Lia Comentada 2015 PDF

ESTADO DO PAR
MINISTRIO PBLICO
LEI DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
(LEI N 8.429/92)
COMENTADA POR
JURISPRUDNCIAS
ORGANIZADOR: Ncleo de Combate
Improbidade Administrativa e Corrupo
do Ministrio Pblico do Estado do Par.
COORDENADOR:
Nelson
Medrado (Procurador de Justia)
2015
Pereira
Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Corrupo
Labor Omnia Vincit Improbus
Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

8.429/92) comentada por jurisprudncias
ESTADO DO PAR
MINISTRIO PBLICO
NCLEO DE COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CORRUPO
NELSON PEREIRA MEDRADO

(Procurador de Justia e Coordenador do Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e
Corrupo)
ALLEN KENTO ARIMOTO

(Assessor)
LEILA MARIA NASCIMENTO COSTA

(Assessora)
JOO BATISTA SILVA VASCONCELOS

(Oficial de Servios Auxiliares)
LUIS FELIPE TAVARES COSTA

(Estagirio)
MARINA MARTINS MANESCHY

(Estagiria)
MARINA ARRUDA CMARA BRASIL

(Estagiria)
Ministrio Pblico do Estado do Par

Rua Joo Diogo, n 100, bairro da Cidade Velha, CEP n 66.015.160, em Belm (PA) | (91) 4006-3558

Corrupo

SUMRIO
LEI FEDERAL N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 ......................................................................................... 16
DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................. 16
DA DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES DE RESPONSABILIDADE
(INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS) .................................................................................................................. 16
CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS..................................................................................................... 18
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei................................................................................................................................... 18
DOS LEGITIMADOS PASSIVOS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA...................................... 18
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos. .................................................................................................................... 20
DA ILEGITIMIDADE DO CNJUGE PARA DEFENDER MEAO EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 20
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. ....................... 21
DO CONCEITO DE AGENTE PBLICO ................................................................................................................................ 21
DA APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS AGENTES POLTICOS .. 23
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.............................................................................................................................................................................. 23
DA LEGITIMIDADE PASSIVA DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................... 23
DA LEGITIMIDADE PASSIVA DA PESSOA JURDICA BENEFICIADA DO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 24
DA INCLUSO DE PARTICULAR BENEFICIADO POR ATO MPROBO NO PLO PASSIVO DA AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................. 24
DA NECESSRIA INCLUSO DO PARTICULAR NO POLO PASSIVO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA PARA O RESSARCIMENTO AO ERRIO ...................................................................................... 24
DA IMPOSSIBILIDADE DE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA APENAS CONTRA
PARTICULARES ................................................................................................................................................................................. 25
REPRESENTANTE LEGAL DE EMPRESA BENEFICIADA POR ATO IMPROBO ............................................. 26
ADVOGADO QUE PRATICA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA JUNTO COM O AGENTE
PBLICO IMPROBO........................................................................................................................................................................ 26
LEGITIMIDADE DE TERCEIRO CONDICIONADO PARTICIPAO DE AGENTE PBLICO NOS
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................................... 27
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.27
DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA ..................................................... 27
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA FALTA DE ZELO ................................................................... 27


Corrupo

DA VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS INDEPENDENTEMENTE DO DANO EFETIVO

AO ERRIO (DANO IMATERIAL) ............................................................................................................................................. 28
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano. .................................................................................................................. 29
NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO (NO PUNITIVA) ...................................... 29
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA (DOLO OU CULPA) NOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA............................................................................................................................................................................. 29
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio. ....................................................................................................................................... 29
PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO PARTICULAR ............................................................... 29
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado...................................................................................................................... 30
PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO PARTICULAR ............................................................... 30
DA INSPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA ..................................................................... 30
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................... 31
INDISPONIBILIDADE DE BENS INDEPENTEMENTE DE AO CAUTELAR AUTNOMA .................... 34
DO CABIMENTO DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS INAUDITA ALTERA PARTE E
INITIO LITIS ......................................................................................................................................................................................... 34
DA APLICABILIDADE DA TUTELA ESPECFICA (INIBITRIA) NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: PROIBIO DE RECEBER VERBAS PBLICAS E DE INCENTIVOS FISCAIS ...... 35
DA INSPONIBILIDADE DE BENS DE EMPRESA ............................................................................................................. 37
PEDIDO EXPRESSO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS .......................................................................................... 37
INDISPONIBILIDADE DE BENS NOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO
ERRIO E ENRIQUECIMENTO ILCITO .............................................................................................................................. 38
INDISPONIBILIDADE DE BENS POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO
AOS PRINCPIOS ............................................................................................................................................................................... 38
BLOQUEIO DE CONTAS E INDISPONIBILIDADE DE BENS .................................................................................... 39
BLOQUEIO DAS CONTAS BANCRIAS E IMPENHORABILIDADE ....................................................................... 39
BLOQUEIO DOS ATIVOS FINANCEIROS, BENS MVEIS E IMVEIS DE EMPRESA ................................. 40
BLOQUEIO DE TODAS AS CONTAS BANCRIAS E APLICAES FINANCEIRAS E
INDISPONIBILIDADE DE BENS MVEIS E IMVEIS .................................................................................................. 41
DO PERICULUM IN MORA INVERSO PELA AUSNCIA DOS REQUISITOS CARACTERIZADORES DA
INDISPONIBILIDADE DE BENS................................................................................................................................................ 41
DA IMPENHORALIBILIDADE DAS VERBAS SALARIAIS ............................................................................................. 42
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. ......... 43
A INCIDNCIA DA INDISPONIBILIDADE SOBRE BENS ADQUIRIDOS ANTERIORMENTE AO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................................................................................................................... 43
ENTENDIMENTOS CONSOLIDADOS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA SOBRE A
INDISPONIBILIDADE DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................... 44
DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DOS BENS A SEREM INDISPONIBILIZADOS ................. 44
SOLIDARIEDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO E A INDISPONIBILIDADE DE BENS AT O FIM
DO PROCESSO ................................................................................................................................................................................... 44
POSSIBILIDADE JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE BENS DE FAMLIA ............................................. 46
DOS LIMITES PARA A REFORMA DA DECISO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS: ABUSO DE
PODER DO MAGISTRADO........................................................................................................................................................... 46
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana. .............................................................................................. 47

Corrupo

DA RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR ........................................................................................................................... 47

CAPTULO II - DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA SEO I DOS ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO ................ 48
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............. 48
Seo I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito...................... 49
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: ..................................................................................... 49
DA UTILIZAO DE DINHEIRO PBLICO PARA PROMOO POLITICA PESSOAL COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO ................................................................. 49
DA ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO.............................................................. 50
DO NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO
ILCITO ................................................................................................................................................................................................... 50
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica,
direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico; ............................................................................................................................................................................. 51
DO RECEBIMENTO DE VANTAGENS E GRATIFICAES INDEVIDAS COMO ATO DE
DO RECEBIMENTO DE REMUNERAO SEM PRESTAO DOS SERVIOS ............................................... 52
II perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;...................................................................................................................................................................... 53
III perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; ......................... 53
IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; .............................................. 53
USO INDEVIDO DE BENS PBLICOS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................... 53
USO INDEVIDO DOS SERVIOS DA PROCURADORIA JURDICA PBLICA ................................................ 54
V receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,
ou aceitar promessa de tal vantagem; .......................................................................................................................... 55
VI receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei; ........................................................................................................................................................................... 55
VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; .. 55
DA EVOLUO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL................................................................................................ 55
VIII aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade; ................................................................................................... 55
CONSULTORIA PRESTADO POR AUDITOR FISCAL POR MEIO DE SOCIEDADE EMPRESRIA COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ...................................................................................................................... 56

Corrupo

IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza; ........................................................................................................................................................................... 57
X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado; ...................................................................................................... 57
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;..................................................................................... 57
DA APROPRIAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS .......................................................................................... 57
XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei. .................................................................................................................................. 58
UTILIZAO INDEVIDA DE VECULO PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
..................................................................................................................................................................................................................... 58
Seo II Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio ................................... 58
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: ........................................................................ 58
DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO
AO ERRIO ........................................................................................................................................................................................... 59
PRESUNO DE LESIVIDADE (DANO IN RE IPSA) DAS CONTRATAES IRREGULARES: QUOD
NULLUM EST, NULLUM PRODUCIT EFFECTUM ......................................................................................................... 61
DA ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO .................................................................................. 63
INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES REALIZAO DE CONCURSO PBLICO DURANTE O
MANDATO: M-F DO ADMINISTRADOR PBLICO .................................................................................................. 64
AQUISIO DE BENS SUPERFATURADOS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....... 65
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei; ....................................................................................................................................................................... 65
DO DEVER DE FISCALIZAR E O ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO
CULPOSO .............................................................................................................................................................................................. 65
REALIZAR DESPESA PBLICA SEM CAUTELA COM LESO AO ERRIO....................................................... 65
EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 66
DA CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIO MEDIANTE PAGAMENTO DE VANTAGEM
PATRIMONIAL INDEVIDO ........................................................................................................................................................... 66
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; ................................................................................... 67
PAGAMENTO INDEVIDO A SERVIDORES PBLICOS ................................................................................................. 67
DA UTILIZAO DE VECULO OFICIAL PARA FINS PRIVADOS COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 67
III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; ................................ 68
DOAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS ............................................................................................................... 68
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das
entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de
mercado; ........................................................................................................................................................................... 68

Corrupo

LOCAO INDEVIDA DE BEM PBLICO .......................................................................................................................... 68

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
........................................................................................................................................................................................... 69
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea; ................................................................................................................................................ 69
OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA INDEVIDAS .................................................. 69
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie; ....................................................................................................................................................... 70
AUMENTO DESPROPORCIONAL DO PATRIMNIO PELO PAGAMENTO DE PROPRINA A FISCAL
..................................................................................................................................................................................................................... 70
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; ................................................... 71
CONTRATAO DIRETA EM HIPTESE DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO NO CONFIGURADA
..................................................................................................................................................................................................................... 71
DISPENSA IRREGULAR DE LICITAO E DIRECIONAMENTO DE CONTRATO COMO ATO DE
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E RESPONSABILIDADE SUBJETIVA ..................... 71
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E FRAUDE AMPLA COMPETITIVIDADE ....... 71
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; ............................... 72
DESPESAS REALIZADAS SEM ORDEM DE PAGAMENTO E EMPENHO ........................................................... 72
REALIZAO DE DESPESAS INDEVIDAS E A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA ...................................... 72
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico; ........................................................................................................................................................ 73
NEGLIGNCIA NA REALIZAO DE OBRA, COM PROLIFERAO DE SUBSTNCIIA TXICA,
COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CAUSADORA DE LESO AO ERRIO.................... 73
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular; .................................................................................................................................................. 74
DO DANO EFETIVO AO ERRIO ............................................................................................................................................. 74
DESVIO DE FINALIDADE E TREDESTINAO DE VERBA PBLICA ................................................................ 74
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; ................................................ 74
EMPRESA BENEFICIADA POR ISENES E REDUES FISCAIS INDEVIDAS .......................................... 74
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades............... 75
PRTICA IRREGULAR DE ADVOCACIA PELO PROCURADOR GERAL DO MUNICPIO ........................ 75
UTILIZAO DE SERVIDORES PBLICOS PARA FINS PARTICULARES ......................................................... 75
USO DE BENS E SERVIOS PBLICOS PARA FINS PARTICULARES ................................................................. 76
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da
gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) ......... 76
XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem
observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) ............................................... 76
Seo III Dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica ............................................................................................................................................................................. 76
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente: .......................................................................................................................................... 77

Corrupo

DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

VIOLAO AOS PRINCPIOS ..................................................................................................................................................... 77
DA NECESSIDADE DA DEMONSTRAO DO DOLO GENRICO NOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS ................................................................................................ 78
A PROMOO PESSOAL DO ADMINISTRADOR PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 79
TRANSFERNCIA DE SERVIDOR PBLICO EFETIVO PARA UNIDADE DO INTERIOR DO ESTADO
..................................................................................................................................................................................................................... 80
HIPTESES NO EXAUSTIVAS DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS
PRINCPIOS ......................................................................................................................................................................................... 80
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia; .................................................................................................................................................................... 81
NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS
..................................................................................................................................................................................................................... 81
TREDESTINAO DE VERBA PBLICA .............................................................................................................................. 81
CONTRATAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES SEM LICITAO ................................................................ 82
DIRECIONAMENTO DA LICITAO PBLICA COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINSITRATIVA 82
DECLARAO FALSA EM DOCUMENTO PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 83
REMOO INDEVIDA DE SERVIDOR PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
..................................................................................................................................................................................................................... 83
CONTRATAO, POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ...................................................................................................................... 83
CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA A DEFESA PESSOAL DE AGENTE PBLICO
..................................................................................................................................................................................................................... 85
DA VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 86
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; ............................................................................ 87
DESCUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
VIOLAO AOS PRINCPIOS ..................................................................................................................................................... 87
OMISSO DO DEVER DE DEMISSO DE SERVIDOR CONDENADO EM SENTEA PENAL
CONDENATRIA TRANSITADA EM JULGADA COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 87
AUSNCIA DE RESPOSTA S REQUISIES MINISTERIAIS COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 87
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo; ............................................................................................................................................................................ 88
IV - negar publicidade aos atos oficiais; ..................................................................................................................... 88
RETARDAMENTO DA PUBLICAO DE LEI COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .... 88
V - frustrar a licitude de concurso pblico; ................................................................................................................. 88
FRUTRAO DE CONCURSO PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............. 88
CONTRATAO DE SERVIDOR PBLICO SEM PRVIO CONCURSO PBLICO E A IRRELEVNCIA
DA PRESTAO DOS SERVIOS ............................................................................................................................................. 89
CONTRATAO TEMPORRIA IRREGULAR COM CADIDATOS APROVADOS EM CONCURSO
PBLICO SEM NOMEAO ....................................................................................................................................................... 90
PRETERIO DA ORDEM DE CLASSIFICADOS EM CONCURSO PBLICO COMO VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA .......................................................... 91
A CONTRATAO DE PESSOAL SEM CONCURSO PBLICO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS MESMO QUE OS SERVIOS TENHAM SIDO
PRESTADOS ......................................................................................................................................................................................... 91

Corrupo

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; .............................................................................. 92

AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS .................... 92
O DOLO E A FALTA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS .......................................... 93
PRESTAO DE CONTAS A DESTEMPO PARA IDENTIFICAO DA M-F DA CONDUTA .............. 93
PRESTAO DE CONTAS A DESTEMPO PARA IDENTIFICAO DA M-F DA CONDUTA .............. 94
DA PRESTAO DE CONTAS DE FORMA INCOMPLETA COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 94
DA AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS CMARA MUNICIPAL COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 95
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor
de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. ................................ 95
CAPTULO III - DAS PENAS .................................................................................................................................. 95
DA CONSTITUCIONALIDADE DAS SANES CIVIS DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
..................................................................................................................................................................................................................... 95
DA LIMITAO LEGAL DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ................... 96
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est
o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: ............................................................................................. 96
DO PRINCPIO DA INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS E DAS SANES POR ATO DE
DA IMPOSSIBILIDADE DE HABEAS CORPUS NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE TEM SANES DE NATUREZA CVEL (RECTIUS NO PENAL) ................................................................. 99
DA POSSIBILIDADE DA CONDENAO POR DANO MORAL COLETIVO NAS AES DE
DA IMPOSSIBILIDADE DA CONDENAO POR DANO MORAL COLETIVO NAS AES DE
DA APLICAO DAS SANES DE FORMA CUMULATIVA .................................................................................. 100
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE DA APLICAO DAS PENAS E A POSSIBILIDADE DE
APLICAO ISOLADA DAS PENAS ...................................................................................................................................... 101
DA INDIVIDUALIZAO DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................ 103
A INELEGIBILIDADE POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NA LEI DA FICHA LIMPA ................... 103
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento
de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; .............................................................. 103
A NATUREZA NO SANCIONATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO ..................................................... 103
DA NECESSRIA CUMULAO DO RESSARCIMENTO AO ERRIO E A MULTA ...................................... 104
DA SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA COMO EXTINO DO VNCULO COM A
ADMINISTRAO PBLICA ..................................................................................................................................................... 105
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; .................................. 105
DA CONDENAO DA EMPRESA BENEFICIADA NO RESSARCIMENTO AO ERRIO ........................... 105
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais

Corrupo

ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos. ......................................................................................................................... 105
DA POSSIBILIDADE DE APLICAO DE NORMAS SANCIONADORAS POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA INDEPENDENTEMENTE DO DANO AO ERRIO E DO ENRIQUECIMENTO
ILCITO ................................................................................................................................................................................................. 106
DA POSSIBIILDADE DE CONDENAO DO ADMINSITRADOR PBLICO EM RESSARCIR AO
ERARIO PELA CONTRATAO INDEVIDA DE SERVIDOR PBLICO SEM CONCURSO PBLICO,
MESMO HAVENDO A PRESTAO DOS SERVIOS ................................................................................................... 106
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. ......................................................................................... 107
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E A APLICAO DAS SANES POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 107
DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO AJUIZAMENTO DA AO RESCISRIA PARA REVER A
RAZOABILIDADE DE DECISO CONDENATRIA EM ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
................................................................................................................................................................................................................... 107
DA EXEMPLARIEDADE E DA CORRELAO NA APLICAO DAS SANES POR ATO DE
CAPTULO IV - DA DECLARAO DE BENS ............................................................................................. 108
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 108
DA OBRIGATORIEDADE DA DECLARAO DE BENS DOS SERVIDORES PBLICOS.......................... 108
DA ATUALIZAO ANUAL DA DECLARAO DE BENS DOS SERVIDORES PBLICOS ..................... 109
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. ..................................... 109
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo. ........................................................................................................................ 109
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa. ............................................................................................................................................................................... 109
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza,
com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo. .................. 109
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. ........................................................................ 110
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO BASEADO EM DENNCIA ANNIMA ...................................... 110
DA DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PRVIO PARA
O AJUIZAMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................ 111
DA NATUREZA JURDICA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DO MINISTRIO PBLICO .. 111
DA DESNECESSIDADE DE INTERVENO JUDICIAL PARA A ABERTURA DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO .......................................................................................................................................................................... 111
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento..................... 112
DOS REQUISITOS DA REPRESENTAO PARA INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................................................................................... 112


Corrupo

2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as

formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei.................................................................................................................................... 112
DA OBRIGATORIEDADE DA PARTICIPAO DO MINISTRIO PBLICO E DA CORTE DE CONTAS
NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ..................... 112
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em
se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares. ................................................................................................................................................................. 112
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. ........................... 113
DO AUXLIO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO POR ATO DE
DA CINCIA IMEDIATA AO MINISTRIO PBLICO E AO TRIBUNAL DE CONTAS DA INSTAURAO
DE PROCESSO ADMINISTRATIVO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............................. 113
DA LEGITIMIDADE ATIVA CONCORRENTE E NO SUBSIDIRIA DO MINISTRIO PBLICO NAS
AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: INDEPENDNCIA DO PROCESSO DISCIPLINAR POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................................... 113
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo. .......................................................................... 114
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. ...................................... 114
DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA ................................. 114
DA DESNECESSIDADE DA DILAPIDAO EFEITVA OU IMINENTE DO PATRIMNIO....................... 115
DA POSSIBILIDADE DA DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ANTES DO
RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (INAUDITA ALTERA PARTE E
INITIO LITIS) ..................................................................................................................................................................................... 115
DA MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO DE BENS EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
................................................................................................................................................................................................................... 116
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo
Civil. .............................................................................................................................................................................. 116
DA POSSIBILIDADE DE MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO PELA COMISSO PROCESSANTE
QUE APURA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................... 116
DA POSSIBILIDADE DO SEQUESTRO DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
INAUDITA ALTERA PARTE ........................................................................................................................................................ 116
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 117
DA POSSIBILIDADE JURDICA DA DECRETAO DO BLOQUEIO DE BENS, CONTAS BANCRIAS E
APLICAES FINANCEIRAS MANTIDAS NO BRASIL ................................................................................................ 117
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. .................................................................... 117
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 117
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MUNICPIO PARA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 118
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. ............................................. 118
DA NATUREZA INDISPONVEL DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................. 118


Corrupo

DA PROIBIO DA TRANSAO, ACORDO OU CONCILIAO NAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 119
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento
do patrimnio pblico. ................................................................................................................................................ 119
DA NECESSIDADE DO RESSARCIMENTO INTEGRAL DO ERRIO ................................................................... 119
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto
no 3 do art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996) ....... 120
DA POSSIBILIDADE DO ENTE PBLICO FIGURAR COMO LITISCONSORTE ATIVO FACULTATIVO
EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DO MINISTRIO PBLICO ........................................... 120
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade. .................................................................................................................................................. 121
DA DISPENSA NO PAGAMENTO DE CUSTAS, EMOLUMENTOS, HONORRIOS E OUTRAS DESPESAS
AO AUTOR DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................... 121
DA NULIDADE PELA FALTA DE MANIFESTAO DO MINSITRIO PBLICO ANTES DO
RECEIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................................................................ 121
DA DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NAS AES DE
RESSARCIMENTO AO ERRIO ................................................................................................................................................ 122
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
........................................................................................................................................................................................ 123
DA INAPLICABILIDADE DA COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO NAS AES DE
DA COMPETNCIA TERRITORIAL DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EM RAZO DO
LOCAL DO DANO ........................................................................................................................................................................... 126
DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA PREFEITO
MUNICIPAL ........................................................................................................................................................................................ 127
DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA EX-DETENTOR DE
PRERROGATIVA DE FUNO ................................................................................................................................................ 127
DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA SECRETRIO DE
ESTADO ................................................................................................................................................................................................ 127
DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA SENADOR DA
REPBLICA ........................................................................................................................................................................................ 128
DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR IRREGULARIDADES EM
VERBAS DO FUNDEF/FUNDEB ............................................................................................................................................. 128
VERBAS DO PROGRAMA SADE DA FAMLIA (PSF) ................................................................................................ 129
VERBAS DA FUNASA..................................................................................................................................................................... 130
VERBAS DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS) ........................................................................................................... 131
DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR FALTA DE PRESTAO
DE CONTAS DE VERBAS FEDERAIS .................................................................................................................................... 132
DA PRESERVAO DOS ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS .............................................................................. 132
DA PRESERVAO DAS MEDIDAS CAUTELARES DECRETADAS POR JUZO ABSOLUTAMENTE
INCOMPETENTE NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............................................................. 133
DA COMPETNCIA POR PREVENO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............. 133
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do
ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas


Corrupo

provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo
Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) ............................................................................ 134
REQUISITOS DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ........................................................................... 134
JUZO DE DELIBAO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................... 134
DA IMPOSSIBILIDADE DE AFERIO DO DOLO OU CULPA NO RECEBIMENTO DA AO DE
DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE NO RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 137
DA NARRAO DOS FATOS IMPROBOS E DA INDIVIDUALIZAO NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 137
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) ................................................................. 137
DA DEFESA PRELIMINAR NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................... 138
DA NULIDADE RELATIVA (AUSNCIA DE PREJUZO) PELA FALTA DE NOTIFICAO PRVIA NAS
AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................................................................. 138
DA PRECLUSO DA NULIDADE PELA FALTA DE NOTIFICAO PRVIA NAS AES DE
DA INEXISTNCIA DE NULIDADE QUANDO O RU APRESENTA CONTESTAO NO LUGAR DA
DEFESA PRELIMINAR NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ........................................... 139
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) ....................................................................................... 139
HIPTESES DE REJEIO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................ 139
DO CONVENCIMENTO DA INEXISTNCIA DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............. 139
DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE........................................................................................................... 139
DA IMPOSSIBILIDADE DE SE AVERIGUAR O DOLO OU CULPA ...................................................................... 141
DO EFEITO RETRATIVO NO RECURSO DE APELAO CONTRA DECISO DE REJEIO DA AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................... 142
DA INAPLICABILIDADE DO REEXAME NECESSRIO NA REJEIO OU IMPROCEDNCIA DAS
AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................................................................. 143
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001) .................................................................................................................................................. 144
DA DECISO DE RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................. 144
DA DESNECESSIDADE DE VISTA AO MINISTRIO PBLICO APS O RECEBIMENTO DA AO DE
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001) .................................................................................................................................................. 145
DA NATUREZA JURDICA DE DECISO INTERLOCUTRIA DO RECEBIMENTO DA AO DE
DO CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO DAS DECISES DE RECEBIMENTO
DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA......................................................................................................... 145
DO CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO DA DECISO DE RECEBIMENTO
PARCIAL DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM RELAO A UM DOS
LITISCONSORTES ........................................................................................................................................................................... 146
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) ....................... 146
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.
221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) .. 146

Corrupo

DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE E O CERCEAMENTO DE DEFESA ......................................... 146

DA POSSIBILIDADE DA NEGATICA DE PRODUO DE PROVAS DESNECESSRIAS NAS AES DE
DA PROVA EMPRESTADA DO PROCESSO PENAL...................................................................................................... 148
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito. ............................................................................................................................................... 150
CAPTULO VI - DAS DISPOSIES PENAIS ............................................................................................... 150
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. ............................. 150
DA DENUNCIAO CALUNIOSA DOLOSA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........... 150
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado. ......................................................................................... 151
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria. ........................................................................................................................................... 151
DA PERDA DA FUNO PBLICA DO IMPROBO ADMINISTRADOR ............................................................. 151
DA INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-ELEITORAL PARA CANCELAMENTO
DA INSCRIO ELEITORAL DO AGENTE PBLICO CONDENADO POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 151
DA CONTAGEM DA SANO DA SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS ................................................ 152
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual. .................................................................................................................... 152
DA MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 152
DA DIFERENA ENTRE AFASTAMENTO CAUTELAR EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA COM CASSAO POR INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVO ............................ 153
DO PRAZO PARA AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO ....................................................................................... 154
DA PRORROGAO DO AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO ....................................................................... 155
O PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E O AFASTAMENTO CAUTELAR DO AGENTE PBLICO
................................................................................................................................................................................................................... 155
DA FUNDAMENTAO VINCULADA DA DECISO DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................................................................................................................. 156
DA COMPROVAO DO RISCO INSTRUO PROCESSUAL PARA AFASTAMENTO DO CARGO
PBLICO EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................. 157
DA IMPOSSIBILIDADE DA SUSPENSO LIMINAR DE AFASTAMENTO CAUTELAR ............................... 157
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: .......................................................................... 158
DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: .............. 158
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009). ..................................................................................................................................... 158
DA PROTEO AO PATRIMNIO PBLICO (MATERIAL E IMATERIAL) ...................................................... 158
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
........................................................................................................................................................................................ 159
DA INDEPENDNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E DO CONTROLE
ADMINISTRATIVO DA CORTE DE CONTAS .................................................................................................................... 159
DO PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL E AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 160

Corrupo

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. ................................................. 160
O PODER REQUISITRIO DO MINISTRIO PBLICO ............................................................................................. 160
CAPTULO VII - DA PRESCRIO ................................................................................................................. 161
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:................ 161
DA IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO ........................................................................ 161
DA APLICAO DA PRESCRIO AOS PARTICULARES ........................................................................................ 163
DA NECESSIDADE DE AO CIVIL PBLICA AUTNOMA PARA O RESSARCIMENTO AO ERRIO
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINSITRATIVA PRESCRITO ............................................................................. 164
DA POSSIBILIDADE DA CONTINUAO DA AO DE RESSARIMENTO AO ERRIO
INDEPENDENTEMENTE DA PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............ 165
DA RETROAO DOS EFEITOS DA CITAO AO AJUIZAMENTO DA AO E A APLICAO DA
SUMLA N 106/STJ S AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.......................................................... 166
DA NECESSIDADE DA PRVIA OITIVA DO AUTOR DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PARA O RECONHECIMENTO DA PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMISTRATIVA (ARTS.
326 e 298 do CPC)............................................................................................................................................................................ 167
DA POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO EX OFFICIO DA PRESTAO DO ATO DE
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
........................................................................................................................................................................................ 169
DA INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO INTECORRENTE NOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA........................................................................................................................................................................... 169
DO TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
................................................................................................................................................................................................................... 170
DO TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO APS O LTIMO RU TER SE DESLIGADO DO
SERVIO PBLICO ....................................................................................................................................................................... 171
PRESCRIO DO AGENTE POLTICO REELEITO....................................................................................................... 171
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a
bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. .................................................. 172
DO TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL A PARTIR DO EFETIVO CONHECIMENTO DO ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELO LEGITIMADO ATIVO.................................................................. 172
DA APLICABILIDADE DA PRESCRIO PENAL NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
................................................................................................................................................................................................................... 173
DA IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO PRESCRICIONAL PENAL POR INEXISTNCIA
DE AO OU CONDENAO PENAL ................................................................................................................................. 175
INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO PENAL QUANDO NO H MERA APURAO CRIMINAL DOS
FATOS E INRCIA INJUSTIFICADA DO RGO JURISDICIONAL .................................................................... 176
A EXTINO DA PUNIBILIDADE PENAL EM AO PENAL PREJUDICA A APLICAO DA
PRESCRIO PENAL EM AO DE IMPROBIDADE AMDINISTRATIVA........................................................ 177
DA APLICAO DA PRESCRIO PARA O CARGO EFETIVO QUANDO O AGENTE PBLICO
CUMULA CARGO EFETIVO E COMISSIONADO ........................................................................................................... 178
CAPTULO VIII - DAS DISPOSIES FINAIS ............................................................................................. 178
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. .................................................................................. 178
DO CABIMENTO DE AO CIVIL PBLICA DE RESSARIMENTO AO ERRIO POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA OCORRIDO ANTES DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E DA
LEI N 8.429/92 .................................................................................................................................................................................. 178


Corrupo

Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposies em contrrio. .............................................................................................................................. 179
DAS LEIS BILAC PINTO E PITOMBO GODOY ILHA ................................................................................................... 179


Corrupo

LEI FEDERAL N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992

(LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao
pblica
direta,
indireta
ou
fundacional e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte lei:
DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. QUESTO DE
ORDEM:
PEDIDO
NICO
DE
DECLARAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI. IMPOSSIBILIDADE DE
EXAMINAR A CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. 2. MRITO: ART.
65 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL
DA
LEI
8.429/1992
(LEI
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA): INEXISTNCIA. 1. Questo de ordem resolvida no
sentido da impossibilidade de se examinar a constitucionalidade material dos
dispositivos da Lei 8.429/1992 dada a circunstncia de o pedido da ao direta de
inconstitucionalidade se limitar nica e exclusivamente declarao de
inconstitucionalidade formal da lei, sem qualquer argumentao relativa a
eventuais vcios materiais de constitucionalidade da norma. 2. Iniciado o projeto
de lei na Cmara de Deputados, cabia a esta o encaminhamento sano do
Presidente da Repblica depois de examinada a emenda apresentada pelo Senado
da Repblica. O substitutivo aprovado no Senado da Repblica, atuando como
Casa revisora, no caracterizou novo projeto de lei a exigir uma segunda reviso.
3. Ao direta de inconstitucionalidade improcedente. (In: STF; Processo:
ADI 2182 DF; Relator(a): Min. Marco Aurlio; Relator(a) p/ Acrdo: Min.
Crmen Lcia; rgo Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento: 12/05/2010;
Publicao: DJe, 09/09/2010)
DA DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES DE

RESPONSABILIDADE (INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS)
MEDIDA CAUTELAR INOMINADA INCIDENTAL IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA AGENTE POLTICO COMPORTAMENTO
ALEGADAMENTE OCORRIDO NO EXERCCIO DE MANDATO DE
GOVERNADOR DE ESTADO POSSIBILIDADE DE DUPLA SUJEIO
TANTO AO REGIME DE RESPONSABILIZAO POLTICA,
MEDIANTE IMPEACHMENT (LEI N 1.079/50), DESDE QUE AINDA
TITULAR DE REFERIDO MANDATO ELETIVO, QUANTO
16


Corrupo

DISCIPLINA NORMATIVA DA RESPONSABILIZAO CIVIL POR

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N 8.429/92) EXTINO
SUBSEQUENTE DO MANDATO DE GOVERNADOR DE ESTADO
EXCLUSO DO REGIME FUNDADO NA LEI N 1.079/50 (ART. 76,
PARGRAFO NICO) PLEITO QUE OBJETIVA EXTINGUIR PROCESSO
CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, EM RAZO DE, POCA
DOS FATOS, A AUTORA OSTENTAR A QUALIDADE DE CHEFE DO
PODER EXECUTIVO LEGITIMIDADE, CONTUDO, DE APLICAO,
A EX-GOVERNADOR DE ESTADO, DO REGIME JURDICO
FUNDADO NA LEI N 8.429/92 DOUTRINA PRECEDENTES REGIME
DE PLENA RESPONSABILIDADE DOS AGENTES ESTATAIS,
INCLUSIVE DOS AGENTES POLTICOS, COMO EXPRESSO
NECESSRIA DO PRIMADO DA IDEIA REPUBLICANA O RESPEITO
MORALIDADE
ADMINISTRATIVA
COMO
PRESSUPOSTO
LEGITIMADOR DOS ATOS GOVERNAMENTAIS PRETENSO QUE, SE
ACOLHIDA, TRANSGREDIRIA O DOGMA REPUBLICANO DA
RESPONSABILIZAO DOS AGENTES PBLICOS DECISO QUE
NEGOU SEGUIMENTO AO CAUTELAR INTERPOSIO DE
RECURSO DE AGRAVO PARECER DA PROCURADORIA-GERAL DA
REPBLICA POR SEU IMPROVIMENTO RECURSO DE AGRAVO A
QUE SE NEGA PROVIMENTO. (In: STF; Processo: AC 3585 AgR;
Relator(a): Min. Celso de Mello; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
02/09/2014; Publicao: 28/10/2014)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INPCIA DO RECURSO. SMULA 284/STF. AGENTES POLTICOS.
SUBMISSO LEI 8.429/92. PRERROGATIVA DE FORO. NO
OCORRNCIA. (...) 3. Esta Corte Superior firmou entendimento de que h
plena compatibilidade entre os regimes de responsabilizao pela prtica de
crime de responsabilidade e por ato de improbidade administrativa, tendo em
vista que no h norma constitucional que imunize os agentes polticos municipais
de qualquer das sanes previstas no art. 37, 4, da CF, bem como resta
sedimentada a compreenso de que as aes de improbidade devem ser
processadas nas instncias ordinrias, no havendo que se cogitar de prerrogativa
de foro. Precedentes. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 461.084/SP;
Relator: Min. Og Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
16/10/2014; Publicao: DJe, 14/11/2014)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL
EM
AGRAVO
EM
RECURSO
ESPECIAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N. 8.429/92. JULGAMENTO
SINGULAR PELO RELATOR. POSSIBILIDADE. ART. 544, 3, DO CPC,
C/C OS ARTS. 34, VII, 254, I, DO RISTJ. LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APLICAO AOS AGENTES POLTICOS.
INEXISTNCIA DE DOTAO ORAMENTRIA. ELEMENTO
SUBJETIVO. DOLO CONFIGURADO. SMULA 7/STJ. CERCEAMENTO
DE DEFESA. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 356/STF. (...)
2. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido da possibilidade de
ajuizamento de ao de improbidade em face de agentes polticos, em razo
da perfeita compatibilidade existente entre o regime especial de
responsabilizao poltica e o regime de improbidade administrativa
previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e to somente, restries em
relao ao rgo competente para impor as sanes quando houver previso
de foro privilegiado ratione personae na Constituio da Repblica vigente
(Resp 1.282.046/RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma,
17


Corrupo

Dje 27/2/2012). Incidncia da Smula 83/STJ ao ponto. (...) (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 457.973/PR; Relator: Ministro Og Fernandes; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 18/06/2014; Publicao: Dje, 25/06/2014)
CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou

no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
DOS
LEGITIMADOS
PASSIVOS
NA
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/1992 so expressos ao prever a responsabilizao
de todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou concorram para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indireta.
[...]" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp. 264086/ MG; Relator: Min. Eliana
Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 06/08/2013; Publicao:
DJe 28/08/2013)
"[...] A improbidade administrativa a caracterizao atribuda pela Lei n
8.429/92 a determinadas condutas praticadas por qualquer agente pblico e
tambm por particulares contra 'a administrao direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual' (art. 1). [...] Pela
Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa busca-se, alm da
punio do agente, o ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico, bem
como a reverso dos produtos obtidos com o proveito do ato mprobo. [...]" (In:
STJ; Processo: REsp. 1319515/ES; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho;
Relator. para Acrdo: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira
Seo; Julgamento: 22/08/2012; Publicao: DJe, 21/09/2012)
"[...] Considerando que as pessoas jurdicas podem ser beneficiadas e
condenadas por atos mprobos, de se concluir que, de forma correlata, podem
figurar no polo passivo de uma demanda de improbidade, ainda que
desacompanhada de seus scios. [...]" (In: STJ; Processo: REsp. 970393/CE;
Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
21/06/2012; Publicao: DJe, 29/06/2012)

18

Corrupo

"[...] Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da

Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado
Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato
de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio
eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa
natureza. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp. 46546/MA; Relator: Min.
Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
14/02/2012; Publicao: DJe, 28/02/2012)
"[...] do disposto no art. 39 da Lei n 1.079/50 depreende-se que, com relao aos
magistrados, respondem por crime de responsabilidade os ministros do Supremo
Tribunal Federal. A partir da vigncia da Lei n 10.028/2000, com a incluso do
art. 39-A, caput e pargrafo nico, ingressaram nesse rol os Presidentes da
Suprema Corte e dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais
Regionais Federais, do Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada
dos Estados e do Distrito Federal, bem como os respectivos substitutos quando no
exerccio da Presidncia; e, ainda, os Juzes Diretores de Foro ou funo
equivalente no primeiro grau de jurisdio. "[...] Os membros da magistratura,
integrantes das Cortes de Justia, mas que no se incluem na ressalva dos
arts. 39 e 39-A, caput e pargrafo nico, da Lei n 1.079/50 (com a redao
dada pela Lei n 10.028/2000), respondem por atos de improbidade, na forma
dos arts. 1 e 2, da Lei n 8.429/92. [...]" (In: STJ; Processo: REsp.
1133522/RN; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento:07/06/2011; Publicao: DJe, 16/06/2011)
"[...] Sem prejuzo da responsabilizao poltica e criminal estabelecida no
Decreto-Lei 201/1967, prefeitos e vereadores tambm se submetem aos
ditames da Lei 8.429/1992, que censura a prtica de improbidade administrativa
e comina sanes civis, sobretudo pela diferena entre a natureza das sanes e a
competncia para julgamento. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp.
1182298/RS; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 17/03/2011; Publicao: DJe 25/04/2011)
"[...] no h, na Lei de Improbidade, previso legal de formao de
litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais
beneficirios, tampouco havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o
magistrado a decidir de modo uniforme a demanda, o que afasta a incidncia do
art. 47 do CPC'. [...]" (In: STJ; Processo: REsp. 896044/PA; Relator: Min.
Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 16/09/2010;
"[...] Ainda que em tese, no existe bice para admitir a pessoa jurdica como
sujeito ativo de improbidade administrativa - muito embora, parea que, pela
teoria do rgo, sempre caiba a responsabilidade direta a um agente pblico,
pessoa fsica, tal como tradicionalmente acontece na seara penal, porque s a
pessoa fsica seria capaz de emprestar subjetividade conduta reputada mproba
(subjetividade esta exigida para toda a tipologia da Lei n. 8.429/92). (Mais
comum, entretanto, que a pessoa jurdica figure como beneficiria do ato, o
que tambm lhe garante legitimidade passiva ad causam.) [...]" (In: STJ;
Processo: REsp. 1075882/MG; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/11/2010; Publicao: DJe, 12/11/2010)
"[...] No figurando no plo passivo qualquer agente pblico, no h como o
particular figurar sozinho como ru em Ao de Improbidade
Administrativa'. [...] 3. Ressalva-se a via da ao civil pblica comum (Lei
19


Corrupo

7.347/85) ao Ministrio Pblico Federal a fim de que busque o ressarcimento de

eventuais prejuzos ao patrimnio pblico." (In: STJ; Processo: REsp.
1181300/PA; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 14/09/2010; Publicao: DJe, 24/09/2010)
"[...] O julgamento das autoridades - que no detm foro constitucional por
prerrogativa de funo, quanto aos crimes de responsabilidade -, por atos de
improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da
justia cvel comum de 1 instncia. [...]" (In: STJ; Processo: REsp.
1106159/MG; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
"[...] Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os
servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de
agente pblico, previsto nos arts. 1, 2 e 3 da Lei 8.429/1992. [...]" (In: STJ;
Processo: REsp. 1138523/DF; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 23/02/2010; Publicao: DJe, 04/03/2010)
"[...] A FUNCEF uma entidade de previdncia privada instituda pela Caixa
Econmica Federal, com personalidade jurdica prpria, que exerce funo
complementar ao sistema oficial de previdncia social. 2. Muito embora possua
natureza de Direito Privado, certo que a CEF, alm de instituir a fundao,
tambm a mantm, uma vez que figura como patrocinadora de recursos. 3.
A prtica de atos lesivos ao patrimnio da FUNCEF se subsume s disposies da
Lei n 8.429/92. [...]" (In: STJ; Processo: REsp. 1137810/DF; Relator: Min.
Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 03/12/2009;
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de

improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
DA ILEGITIMIDADE DO CNJUGE PARA DEFENDER MEAO EM AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] O art. 1 e pargrafo nico da Lei n 8.429/92 delimita as pessoas que
integram a relao processual na condio de rus da ao civil pblica por ato
de improbidade, de maneira que a circunstncia de ser cnjuge do ru na demanda
no legitima a esposa a ingressar na relao processual, nem mesmo para
salvaguardar direito que supostamente seria comum ao casal. 4. Existem meios
processuais apropriados para questionar o direito do cnjuge que, no sendo
parte na ao civil pblica por improbidade administrativa, possa defender
sua meao. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 900783/PR; Relator: Min. Eliana
DJe, 06/08/2009)

20

Corrupo

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
DO CONCEITO DE AGENTE PBLICO
"[...] Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido de que no
existe norma vigente que desqualifique os agentes polticos - incluindo os
magistrados - da possibilidade de figurar como parte legtima no plo passivo de
aes de improbidade administrativa.' [...] Em primeiro lugar porque, admitindo
tratar-se de agentes polticos, esta Corte Superior firmou seu entendimento pela
possibilidade de ajuizamento de ao de improbidade em face dos mesmos,
em razo da perfeita compatibilidade existente entre o regime especial de
responsabilizao poltica e o regime de improbidade administrativa
previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e to-somente, restries em
relao ao rgo competente para impor as sanes quando houver previso de
foro privilegiado ratione personae na Constituio da Repblica vigente. [...] 3.
Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no polticos, o conceito
de 'agente pblico' previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92 amplo o suficiente
para albergar os magistrados, especialmente, se, no exerccio da funo
judicante, eles praticarem condutas enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11
daquele diploma normativo. [...]' " (In: STJ; Processo: AgRg no Ag
1338058/MG; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 05/04/2011; Publicao: DJe, 08/04/2011)
"[...] No h falar em ocorrncia de bis in idem e, por consequncia, em
ilegitimidade passiva do ex-vereador para responder pela prtica de atos de
improbidade administrativa, de forma a estear a extino do processo sem
julgamento do mrito. [...] 'No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei
201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores
um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela
via judicial, pela prtica do mesmo fato [...].'" (In: STJ; Processo: REsp
1196581/RJ; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira
"[...] Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no so somente
os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abrangidos no conceito de
agente pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92. 4. Deveras, a Lei Federal
n 8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do dever de
probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na relao
estabelecida entre ele e a Administrao Pblica, ampliando a categorizao de
servidor pblico, para alm do conceito de funcionrio pblico contido no
Cdigo Penal (art. 327). [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1081098/DF; Relator:
Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/08/2009;
"[...] Os ilcitos previstos na Lei n. 8.429/92 encerram delitos de responsabilidade
quando perpetrados por agentes polticos diferenciando-se daqueles praticados
por servidores em geral. 4. Determinadas autoridades pblicas no so
assemelhados aos servidores em geral, por fora do cargo por elas exercido, e,
21


Corrupo

conseqentemente, no se inserem na reduo conceitual do art. 2 da Lei n.

8.429/92 ('Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior'), posto encartados na lei que prev os crimes de responsabilidade. 5. O
agente poltico exerce parcela de soberania do Estado e pour cause atuam
com a independncia inextensvel aos servidores em geral, que esto sujeitos
s limitaes hierrquicas e ao regime comum de responsabilidade. 6. A
responsabilidade do agente poltico obedece a padres diversos e perquirida por
outros meios. A imputao de improbidade a esses agentes implica em categorizar
a conduta como 'crime de responsabilidade', de natureza especial. [...]" (In: STJ;
Processo: REsp 769811/SP; Relator: Min. Francisco Falco; Relator. p/ Acrdo:
"[...] So sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no s os
servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abrangidos no conceito de
agente pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92: 'a Lei Federal n.
8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do dever de
probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na relao
estabelecida entre ele e a Administrao Pblica, superando a noo de servidor
pblico, com uma viso mais dilatada do que o conceito do funcionrio pblico
contido no Cdigo Penal (art. 327)'. 2. Hospitais e mdicos conveniados ao SUS
que alm de exercerem funo pblica delegada, administram verbas
pblicas, so sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa. 3.
Imperioso ressaltar que o mbito de cognio do STJ, nas hipteses em que se
infirma a qualidade, em tese, de agente pblico passvel de enquadramento na Lei
de Improbidade Administrativa, limita-se a aferir a exegese da legislao com o
escopo de verificar se houve ofensa ao ordenamento. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 416329/RS; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 13/08/2002; Publicao: DJ, 23/09/2002, p. 254)
"[...] Aplica-se a Lei 8.429/1992 aos agentes polticos dos trs Poderes,
excluindo-se os atos jurisdicionais e legislativos prprios. [...] 2. Se no
exerccio de suas funes o parlamentar ou juiz pratica atos administrativos, esses
atos podem ser considerados como de improbidade e abrigados pela LIA. [...]"
(In: STJ; Processo: REsp 1171627/RS; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 06/08/2013; Publicao: DJe,
14/08/2013)
"[...] esta Corte Superior tem posio pacfica no sentido de que no existe norma
vigente que desqualifique os agentes polticos - incluindo secretrio municipal,
para doutrina e jurisprudncia que assim os consideram - como parte legtima a
figurar no plo passivo de aes de improbidade administrativa. [...] Os
secretrios municipais se enquadram no conceito de 'agente pblico'
(poltico ou no) formulado pelo art. 2 da Lei n. 8.429/92 e, mesmo que seus
atos pudessem eventualmente se subsumirem Lei n. 1.079/50, a
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme no sentido de que
existe perfeita compatibilidade entre o regime especial de responsabilizao
poltica e o regime de improbidade administrativa previsto na Lei n.
8.429/92, cabendo, apenas e to-somente, restries em relao ao rgo
competente para impor as sanes quando houver previso de foro privilegiado
ratione personae na Constituio da Repblica vigente.[...]" (In: STJ; Processo:
REsp 1244028/RS; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador:

22

Corrupo

"[...] A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade pblica todos
os agentes que demonstraram pouco apreo pelo princpio da juridicidade,
denotando uma degenerao de carter incompatvel com a natureza da atividade
desenvolvida. 3. A sano de perda da funo pblica visa a extirpar da
Administrao Pblica aquele que exibiu inidoneidade (ou inabilitao)
moral e desvio tico para o exerccio da funo pblica, abrangendo
qualquer atividade que o agente esteja exercendo ao tempo da condenao
irrecorrvel. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 924439/RJ; Relator: Min. Eliana
DJe, 19/08/2009)
DA APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS

AGENTES POLTICOS
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL
EM
AGRAVO
EM
RECURSO
ESPECIAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N. 8.429/92. JULGAMENTO
SINGULAR PELO RELATOR. POSSIBILIDADE. ART. 544, 3, DO CPC,
C/C OS ARTS. 34, VII, 254, I, DO RISTJ. LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APLICAO AOS AGENTES POLTICOS.
INEXISTNCIA DE DOTAO ORAMENTRIA. ELEMENTO
SUBJETIVO. DOLO CONFIGURADO. SMULA 7/STJ. CERCEAMENTO
DE DEFESA. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 356/STF. (...)
2. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido da possibilidade de
ajuizamento de ao de improbidade em face de agentes polticos, em razo da
perfeita compatibilidade existente entre o regime especial de responsabilizao
poltica e o regime de improbidade administrativa previsto na Lei n. 8.429/92,
cabendo, apenas e to somente, restries em relao ao rgo competente para
impor as sanes quando houver previso de foro privilegiado ratione personae
na Constituio da Repblica vigente (Resp 1.282.046/RJ, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, Dje 27/2/2012). Incidncia da Smula
83/STJ ao ponto. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 457.973/PR;
Relator: Ministro Og Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
18/06/2014; Publicao: Dje, 25/06/2014)
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
DA
LEGITIMIDADE
PASSIVA
DAS
AES
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] a posio atualmente pacificada nesta Corte, no sentido de que os sujeitos
ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores
pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de agente
pblico [...]". (In: STJ; Processo: RESP 1135158/SP; Relator: Min. Eliana
DJe, 01/07/2013)
23


Corrupo

DA LEGITIMIDADE PASSIVA DA PESSOA JURDICA BENEFICIADA DO ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] ainda que em tese, no existir bice para admitir a pessoa jurdica como
sujeito ativo de improbidade administrativa - muito embora, parea-me que, pela
teoria do rgo, sempre caiba a responsabilidade direta a um agente pblico,
pessoa fsica, tal como tradicionalmente acontece na seara penal, porque s a
pessoa fsica seria capaz de emprestar subjetividade conduta reputada mproba
(subjetividade esta exigida para toda a tipologia da Lei n. 8.429/92). (Mais
comum, entretanto, que a pessoa jurdica figure como beneficiria do ato, o
que tambm lhe garante legitimidade passiva ad causam.) [...]". (In: STJ;
Processo: RESP 886655/DF; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 21/09/2010; Publicao: DJe, 08/10/2010)
DA INCLUSO DE PARTICULAR BENEFICIADO POR ATO MPROBO NO

PLO PASSIVO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] certo que os terceiros que participem ou se beneficiem de improbidade
administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei 8.429/1992, consoante seu art. 3,
porm inexiste imposio legal de formao de litisconsrcio passivo necessrio.
[...] no h falar em relao jurdica unitria, tendo em vista que a conduta dos
agentes pblicos pauta-se especificamente pelos seus deveres funcionais e
independe da responsabilizao dos particulares que participaram da
probidade ou dela se beneficiaram. Na hiptese, o Juzo de 1 grau condenou
os agentes pblicos responsveis pelas irregularidades e tambm o particular
que representava as empresas beneficiadas com pagamentos indevidos,
inexistindo nulidade pela ausncia de incluso, no plo passivo, das pessoas
jurdicas privadas [...]". (In: STJ; Processo: RESP 896044/PA, Relator: Min.
DA NECESSRIA INCLUSO DO PARTICULAR NO POLO PASSIVO DA AO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PARA O RESSARCIMENTO AO
ERRIO
ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA AO. CAUSA DE PEDIR
COMPLEXA QUE DENOTA A EXISTNCIA DE INDCIOS DE ATOS
MPROBOS. SOCIEDADE DE ADVOGADOS QUE, EM TESE, PODE TERSE BENEFICIADO DE ATO DE IMPROBIDADE. ARTIGOS 5 E 6 DA LEI
N. 8.429/1992. OBSERVNCIA DO PRINCPIO IN DUBIO PRO SOCIETATE.
RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Recurso especial no qual se discute o
recebimento de ao civil pblica de improbidade administrativa, quanto a
escritrio de advocacia que fora contratado pelo Municpio de Santana do
Aracaj/CE. 2. Nos termos do art. 17, 8, da Lei n. 8.429/1992, a ao de
improbidade administrativa s deve ser rejeitada de plano se o rgo julgador se
convencer da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita, de tal sorte que a presena de indcios da prtica de atos
mprobos suficiente ao recebimento e processamento da ao, uma vez que,

24

Corrupo

nessa fase, impera o princpio do in dubio pro societate. Nesse sentido: AgRg no
REsp 1382920/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
16/12/2013; AgRg no AREsp 318.511/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda
Turma, DJe 17/09/2013. (...) 4. necessria a incluso do escritrio de
advocacia no polo passivo da ao de improbidade, luz do que dispe os
artigos 5 e 6 da Lei n. 8.429/1992, porquanto, em tese, caso tenha sido
remunerado pelo errio para a defesa pessoal do prefeito, estaria a se
beneficiar de ato de improbidade, o que resultaria em sua responsabilidade
quanto ao ressarcimento do dano provocado municipalidade. A questo da
legitimidade, pois, deve ser resolvida na sentena de mrito. 5. Recurso
especial provido para cassar o acrdo recorrido e restabelecer a deciso de
recebimento da petio inicial da ao civil pblica com relao
VASCONCELOS E JUC - ADVOCACIA E CONSULTORIA S/C. (In: STJ;
Processo: REsp 1385745/CE; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
DA IMPOSSIBILIDADE DE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

APENAS CONTRA PARTICULARES
PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA.
AO MOVIDA APENAS CONTRA AGENTES QUE NO SE
ENQUADRAM NO CONCEITO DE "AGENTE PBLICO". ATO DE
IMPROBIDADE QUE PRESSUPE A PARTICIPAO DE AGENTE
ADMINISTRATIVO. DESCABIMENTO. (...) 3. De acordo com a
jurisprudncia do STJ, invivel o manejo da ao civil de improbidade
exclusivamente contra o particular, sem a concomitante presena de agente
pblico no polo passivo da demanda. 4. O conceito de agente pblico, por
equiparao, para responder ao de improbidade, pressupe aquele que exera,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades descritas no art. 1 da Lei
8.429/92. 5. No caso, invivel a ao de improbidade ajuizada exclusivamente
contra a sociedade empresria contratada por meio de processo licitatrio e seus
diretores, seja porque no se enquadram no conceito de agente pblico previsto na
LIA, seja porque a ilicitude da conduta narrada pressupe a participao de pessoa
integrante da estrutura administrativa. Fica ressalvada a possibilidade de se buscar
a responsabilizao dos envolvidos pelos meios admissveis em direito,
considerando-se a imprescritibilidade das aes de ressarcimento de danos ao
errio. 6. Recurso especial a que se d provimento. (In: STJ; Processo: REsp
1409940/SP; Relator: Min. Og Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma;
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
IMPOSSIBILIDADE DE FIGURAR APENAS PARTICULARES NO POLO
PASSIVO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA
DE AGENTE PBLICO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. A
jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de que os particulares
no podem ser responsabilizados com base na LIA sem que figure no plo passivo
um agente pblico responsvel pelo ato questionado, o que no impede, contudo,
o eventual ajuizamento de Ao Civil Pblica comum para obter o ressarcimento
do Errio (Resp 896.044/PA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma,
julgado em 16.9.2010, Dje 19.4.2011). Agravo regimental improvido. (In: STJ;
Processo: AgRg no Resp 1413729/PA; Relator: Ministro Humberto Martins;
25


Corrupo

rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 22/04/2014; Publicao: Dje,

05/05/2014)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL
PBLICA
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
LITISCONSRCIO PASSIVO. AUSNCIA DE INCLUSO DE AGENTE
PBLICO NO PLO PASSIVO. IMPOSSIBILIDADE DE APENAS O
PARTICULAR RESPONDER PELO ATO MPROBO. PRECEDENTES. 1. Os
particulares que induzam, concorram, ou se beneficiem de improbidade
administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei n 8.429/1992, no sendo,
portanto, o conceito de sujeito ativo do ato de improbidade restrito aos agentes
pblicos (inteligncia do art. 3 da LIA). 2. Invivel, contudo, o manejo da ao
civil de improbidade exclusivamente e apenas contra o particular, sem a
concomitante presena de agente pblico no polo passivo da demanda. 3.
Recursos especiais improvidos. (In: STJ; Processo: Resp. 1171017/PA; Relator:
Ministro Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
25/02/2014; Publicao: Dje, 06/03/2014)
REPRESENTANTE LEGAL DE EMPRESA BENEFICIADA POR ATO IMPROBO

"[...] A lei de improbidade administrativa aplica-se ao beneficirio direto do ato
mprobo, mormente em face do comprovado dano ao errio pblico. Inteligncia
do art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa. No caso, tambm est claro que
a pessoa jurdica foi beneficiada com a prtica infrativa, na medida em que se
locupletou de verba pblica sem a devida contraprestao contratual. Por outro
lado, em relao ao seu responsvel legal, os elementos coligidos na origem
no lhe apontaram a percepo de benefcios que ultrapassem a esfera
patrimonial da sociedade empresria, nem individualizaram sua conduta no
fato imputvel, razo pela qual no deve ser condenado pelo ato de
improbidade [...]". (In: STJ; Processo: RESP 1127143/RS; Relator: Min. Castro
Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 22/06/2010; Publicao:
DJe, 03/08/2010)
ADVOGADO QUE PRATICA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

JUNTO COM O AGENTE PBLICO IMPROBO
"[...] os advogados praticaram o ilcito, existindo provas de que no se limitaram
somente a praticar atos privativos de advogado, bem como os prepostos, como
agentes ativos da conduta descrita no texto legal. Igualmente, o scio do escritrio
de advocacia, [...], ao instituir a gratificao visando maior celeridade no
cumprimento dos mandados judiciais em processos patrocinados pelo
escritrio. Por conseguinte, so responsveis pelo mesmo fato, e esto sujeitos s
disposies da Lei 8.429/92, por expressa referncia do art. 3" [...]". (In: STJ;
Processo: EDAG 1092100/RS; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 11/05/2010; Publicao: DJe,
31/05/2010).

26

Corrupo

LEGITIMIDADE DE TERCEIRO CONDICIONADO PARTICIPAO DE

AGENTE PBLICO NOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/92 so expressos ao preverem a
responsabilizao de todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou concorram
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma,
direta ou indireta. claro que a responsabilizao de terceiras pessoas est
condicionada pratica de um ato de improbidade por um agente pblico. No
havendo participao do agente pblico, h que ser afastada a incidncia da Lei
8.429/92, estando o terceiro sujeito a sanes previstas em outras disposies
legais [...]". (In: STJ; Processo: RESP 1155992/PA; Relator: Ministro Herman
Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 23/03/2010; Publicao:
DJe, 01/07/2010).
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar

pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] A violao de princpio o mais grave atentado cometido contra a
Administrao Pblica porque a completa e subversiva maneira frontal de
ofender as bases orgnicas do complexo administrativo. A inobservncia dos
princpios acarreta responsabilidade [...] O cumprimento dos princpios
administrativos, alm de se constituir um dever do administrador, apresentase como um direito subjetivo de cada cidado. No satisfaz mais s aspiraes
da Nao a atuao do Estado de modo compatvel apenas com a mera ordem
legal, exige-se muito mais: necessrio se torna que a gesto da coisa pblica
obedea a determinados princpios que conduzam valorizao da dignidade
humana, ao respeito cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria.
5. A elevao da dignidade do princpio da moralidade administrativa ao
patamar constitucional, embora desnecessria, porque no fundo o Estado possui
uma s personalidade, que a moral, consubstancia uma conquista da Nao que,
incessantemente, por todos os seus segmentos, estava a exigir uma providncia
mais eficaz contra a prtica de atos dos agentes pblicos violadores desse preceito
maior. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 695718/SP; Relator: Min. Jos Delgado;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 16/08/2005; Publicao: DJ,
12/09/2005)
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA FALTA DE ZELO

"[...] Especificamente no campo da Improbidade Administrativa, deve-se ter em
vista que, ao buscar conferir efetiva proteo aos valores ticos e morais da
Administrao Pblica, a Lei 8.429/1992 no reprova apenas o agente
desonesto, que age com m-f, mas tambm o que deixa de agir de forma
diligente no desempenho da funo para a qual foi investido. O art. 4 expe a
preocupao do legislador com o dever de observncia aos princpios
administrativos bsicos [...]"(In: STJ; Processo: REsp 765212/AC; Relator: Min.
27


Corrupo
DA
VIOLAO
INDEPENDENTEMENTE
AOS
DO

PRINCPIOS
DANO
EFETIVO
ADMINISTRATIVOS
AO
ERRIO
(DANO
IMATERIAL)
"[...] o malferimento aos princpios administrativos no ensejam a existncia
de um dano ao errio, mas de um dano imaterial, este tambm punvel. [...]
disposies da Lei [...] nos permitem concluir que no essencial que o ato tido
como mprobo tenha causado leso ao errio, seno, vejamos: '[...] Art. 4. Os
agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 1011710/RS; Relator: Min. Francisco Falco; rgo Julgador: Primeira
"[...] A frustrao da licitude de concurso pblico implica no arraigado hbito
administrativo de trazer para os cargos e empregos pblicos amigos, parentes e
colaboradores de campanha poltica, sob os mais diversos pretextos, tornando o
concurso pblico em mero ordenamento jurdico. Em outras palavras, a
inobservncia do preceito constitucional do art. 37, Inc. II constitui-se em
verdadeiro leilo de cargos presenteados, na maioria das vezes sem o correlato
exerccio eficiente das respectivas funes. Insta ressaltar que uma das formas
usuais de se lesionar o patrimnio pblico a contratao de agentes pblicos para
atender a interesses prprios e polticos do administrador, geralmente sob o
pretexto de que assim agindo evitam o superendividamento da mquina
administrativa. [...] nem sempre as contrataes sem concurso implicam em
dano concreto ao patrimnio pblico, no entanto, a moralidade
administrativa, a legalidade e a impessoalidade restam irremediavelmente
atingidas por elas devendo, assim, ser responsabilizados, no no
ressarcimento integral do dano, mas com a aplicao das demais formas de
sanes estabelecidas na Lei de improbidade administrativa [...]' " (In: STJ;
Processo: REsp 513576/MG; Relator: Min. Francisco Falco; Relator p/
Acrdo: Min. Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 03/11/2005; Publicao: DJ, 06/03/2006)
RECURSOS ESPECIAIS MANEJADOS PELOS IMPLICADOS EM AO
CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
FRAUDE A PROCEDIMENTOS LICITATRIOS. CARTA CONVITE
FORJADA APS A ESCOLHA DO FORNECEDOR E O RECEBIMENTO
DAS MERCADORIAS. CONDUTA REITERADA. VIOLAO A
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI N 8.429/92.
DISSDIO PRETORIANO NO COMPROVADO. DESNECESSIDADE DE
COMPROVAO DE PREJUZO AO ERRIO E DE ENRIQUECIMENTO
ILCITO DOS AGENTES. ACUMULAO DE REPRIMENDAS NO CASO
CONCRETO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. POSSIBILIDADE
DE APLICAO CUMULATIVA DE PENALIDADES, DESDE QUE
RESPEITADOS OS VETORES DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE. EXCESSO NO DEMONSTRADO. RECURSOS
ESPECIAIS DESPROVIDOS. (...) 2. O aresto impugnado no destoa da
jurisprudncia deste Superior Tribunal, firme no sentido de que o ilcito de
que trata o art. 11 da Lei n 8.429/92 dispensa a prova de prejuzo ao errio e
de enriquecimento ilcito do agente. Precedentes. (...) (In: STJ; Processo: REsp
1091420/SP; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma;

28

Corrupo

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou

culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO (NO
PUNITIVA)
"[...] A reparao do dano no se trata propriamente de uma sano, mas
simplesmente uma consequncia civil do prejuzo causado pelo agente ao
patrimnio pblico. Por esses motivos, no h vinculao entre o ressarcimento
ao prejuzo causado e a extenso da gravidade da conduta mproba. Na aplicao
das sanes previstas na Lei n. 8.429/92 at possvel se admitir o abrandamento
da punio quando se estiver diante de situaes pouco expressivas, em
homenagem ao princpio da razoabilidade. Todavia, repita-se, em relao
reparao dos prejuzos causados ao errio, comprovada a ocorrncia, no se
admite o seu afastamento, ainda que o dano tenha sido de pouca monta. [...]"
(In: STJ; Processo: REsp 977093/RS; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA (DOLO OU CULPA) NOS ATOS DE

"[...] A interpretao do art. 5 da Lei 8.429/92 permite afirmar que o
ressarcimento do dano por leso ao patrimnio pblico exige a presena do
elemento subjetivo, no sendo admitida a responsabilidade objetiva em sede de
improbidade administrativa. [...] A inteno da Lei de Improbidade Administrativa
coibir atos manifestamente praticados com inteno lesiva Administrao
Pblica, e no apenas atos que, embora ilegais, tenham sido praticados por
administradores inbeis sem a comprovao de m-f. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 992845 MG; Relator: Min. Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro

beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO PARTICULAR
ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA AO. CAUSA DE PEDIR
COMPLEXA QUE DENOTA A EXISTNCIA DE INDCIOS DE ATOS
MPROBOS. SOCIEDADE DE ADVOGADOS QUE, EM TESE, PODE TERSE BENEFICIADO DE ATO DE IMPROBIDADE. ARTIGOS 5 E 6 DA LEI
N. 8.429/1992. OBSERVNCIA DO PRINCPIO IN DUBIO PRO SOCIETATE.
RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 4. necessria a incluso do escritrio de
advocacia no polo passivo da ao de improbidade, luz do que dispe os
artigos 5 e 6 da Lei n. 8.429/1992, porquanto, em tese, caso tenha sido
remunerado pelo errio para a defesa pessoal do prefeito, estaria a se
beneficiar de ato de improbidade, o que resultaria em sua responsabilidade
quanto ao ressarcimento do dano provocado municipalidade. A questo da
legitimidade, pois, deve ser resolvida na sentena de mrito. 5. Recurso
29


Corrupo

especial provido para cassar o acrdo recorrido e restabelecer a deciso de

recebimento da petio inicial da ao civil pblica com relao
VASCONCELOS E JUC - ADVOCACIA E CONSULTORIA S/C. (In: STJ;
Processo: REsp n 1385745/CE; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 12/08/2014; Publicao: DJe 19/08/2014)
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar

enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO PARTICULAR
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. ADMISSIBILIDADE. I- Presentes os
requisitos necessrios concesso da medida liminar- objetivando a garantia
do efetivo ressarcimento dos danos causados ao errio pblico, apesar de ser
medida drstica e excepcional, pode ser decretada. II- Agravo improvido. (In:
TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 199930067918; Relator: Maria
Helena Couceiro Simoes; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Publicao:
24/11/2005).
DA INSPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 7 DA LEI N 8.429/92. INDISPONIBILIDADE DE
BENS QUE ABRANGE INCLUSIVE AQUELES ADQUIRIDOS ANTES DA
PRTICA DO SUPOSTO ATO DE IMPROBIDADE, ASSIM COMO O
POTENCIAL VALOR DA MULTA CIVIL APLICVEL ESPCIE.
DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DE DILAPIDAO IMINENTE
OU EFETIVA DO PATRIMNIO DO DEMANDADO. PERICULUM IN
MORA IMPLCITO NO COMANDO LEGAL. DECISO AGRAVADA
MANTIDA PELOS SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. 1 - O Superior
Tribunal de Justia, ao interpretar o art. 7 da Lei n 8.429/92, tem decidido que,
por ser medida de carter assecuratrio, a decretao de indisponibilidade de bens,
ainda que adquiridos anteriormente prtica do suposto ato de improbidade, deve
incidir sobre quantos bens se faam necessrios ao integral ressarcimento do dano,
levando-se em conta, ainda, o potencial valor de multa civil. Precedentes. 2 - A
Primeira Seo desta Corte de Justia, no julgamento do REsp 1.366.721/BA,
sob a sistemtica dos recursos repetitivos (art. 543-C do CPC), consolidou o
entendimento de que o decreto de indisponibilidade de bens em ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa constitui tutela de evidncia
e, ante a presena de fortes indcios da prtica do ato reputado mprobo,
dispensa a comprovao de dilapidao iminente ou efetiva do patrimnio do
ru, estando o periculum in mora implcito no comando do art. 7 da LIA. 3 Agravo regimental a que se nega provimento. (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1260737/RJ; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE. MEDIDA LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS. PODER
GERAL DE CAUTELA (ART. 804 CPC). EXCEO AO ART. 17, 7, DA

30

Corrupo

LIA. TUTELA ESPECFICA DE CARTER NO EXCLUSIVAMENTE

SANCIONATRIO. VIABILIDADE. HISTRICO DA DEMANDA (...)
PROVIDNCIAS CAUTELARES 5. Ressalvadas as medidas de natureza
exclusivamente sancionatria - por exemplo, a multa civil, a perda da funo
pblica e a suspenso dos direitos polticos - pode o magistrado, a qualquer
tempo, adotar a tutela necessria para fazer cessar ou extirpar a atividade
nociva, consoante disciplinam os arts. 461, 5, e 804 do CPC, 11 da Lei
7.347/85 e 21 da mesma lei combinado com os arts. 83 e 84 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, que admitem a adoo de todas as espcies de aes
capazes de propiciar a adequada e efetiva tutela dos interesses que a Ao
Civil Pblica busca proteger. 6. No caso concreto, o acrdo regional revela a
gravidade dos atos de improbidade, que consistiram na utilizao de recursos
pblicos para benefcios particulares ou de familiares, no emprego de veculos,
materiais e equipamentos pblicos em obra particular; no uso do trabalho de
servidores pblicos e de apenados (encaminhados para prestao de servios
comunidade) em obra particular e na supresso de prova necessria ao
esclarecimento dos fatos. Nesse contexto, a liminar concedida pelo juzo de
primeiro grau para proibir a demandada de receber novas verbas do Poder
Pblico e com ele contratar ou receber benefcios ou incentivos fiscais e
creditcios guarda relao de pertinncia e sintonia com o ilcito praticado
pela r, sendo evidente o propsito assecuratrio de fazer cessar o desvio de
recursos pblicos, nos termos do que autorizado pelos preceitos legais
anteriormente citados. 7. Recurso Especial no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1385582/RS; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO
PROMOVIDO. DECRETAO. REQUISITOS. EXEGESE DO ART. 7 DA
LEI N. 8.429/1992, QUANTO AO PERICULUM IN MORA PRESUMIDO. 1. O
fundamento utilizado pelo acrdo recorrido diverge da orientao que se
pacificou no mbito desta Corte, inclusive em recurso repetitivo (Resp
1.366.721/BA, Primeira Seo, j. 26/2/2014), no sentido de que a decretao de
indisponibilidade de bens em improbidade administrativa caracteriza tutela de
evidncia. 2. Da a desnecessidade de comprovar a dilapidao do patrimnio
para a configurao de periculum in mora, o qual estaria implcito ao
comando normativo do art. 7 da Lei n. 8.429/92, bastando a demonstrao
do fumus boni iuris, consistente em indcios de atos mprobos. 3. Agravo
regimental a que se nega provimento. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp
1314088/DF; Relator: Ministro Og Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 18/06/2014; Publicao: Dje, 27/06/2014)
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO NAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
MEDIDA
CAUTELAR
DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS. PERICULUM IN MORA PRESUMIDO.
RECURSO ESPECIAL REPETITIVO N. 1.366.721/BA. VEROSSIMILHANA
DAS ALEGAES. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE
REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA N. 7 DO STJ. 1. A Primeira
Seo desta Corte, no julgamento do Recurso Especial Repetitivo n.
1.366.721/BA, de Relatoria do Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Relator p/
31


Corrupo

acrdo Min. Og Fernandes, publicado em 19.09.2014, firmou o entendimento

de que o periculum in mora para a decretao da medida cautelar de
indisponibilidade de bens presumido, no estando condicionado
comprovao de que o ru esteja dilapidando seu patrimnio ou na iminncia
de faz-lo, sendo possvel a sua decretao quando presentes fortes indcios
da prtica de atos de improbidade administrativa. (In: STJ; Processo: AgRg
no AREsp 475.311/SP; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 21/10/2014; Publicao: DJe, 31/10/2014)
PROCESSO
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE
DE
BENS.
DESNECESSIDADE DE PERICULUM IN MORA CONCRETO.
RECURSO ESPECIAL PROVIDO. (...) 3. firme o entendimento desta Corte
Superior no sentido de que no exige a necessidade de demonstrao cumulativa
do periculum in mora e do fumus boni iuris, que autorizam a medida cautelar de
indisponibilidade dos bens (art. 7, pargrafo nico da Lei n. 8.429/92, bastando
apenas a existncia de fundados indcios da prtica de atos de improbidade
administrativa. Recurso especial provido. (In: STJ; Processo: REsp
1482312/BA; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
PROCESSO
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. DESNECESSIDADE
DE PERICULUM IN MORA CONCRETO. FUMUS BONI IURIS NO
DEMONSTRADO. 1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia temse alinhado no sentido da desnecessidade de prova de periculum in mora
concreto, ou seja, de que o ru estaria dilapidando seu patrimnio, ou na
iminncia de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao de fumus boni iuris,
consistente em fundados indcios da prtica de atos de improbidade, o que
no fora reconhecido pela Corte Local. 2. No mesmo sentido: REsp
1319515/ES, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Acrdo Ministro
Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado em 22/08/2012, DJe
21/09/2012; AgRg no REsp 1414569/BA, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, julgado em 06/05/2014, DJe 13/05/2014; AgRg no AREsp
194.754/GO, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em
1.10.2013, DJe 9.10.2013. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1419514/PE; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. INDISPONIBILIDADE DE BENS.
PERICULUM IN MORA. SMULA 83/STJ. AGRAVOS NO PROVIDOS. 1.
Cuida-se na origem de Ao de Improbidade Administrativa proposta pelo
Ministrio Pblico Federal, tendo em vista o cometimento de atos de improbidade.
2. O pedido liminar de decretao da indisponibilidade de bens foi indeferido, sob
a alegao de que estaria ausente o requisito do periculum in mora. 3. firme o
entendimento, na Segunda Turma do STJ, de que a decretao de
indisponibilidade dos bens no se condiciona comprovao de dilapidao
efetiva ou iminente de patrimnio, porquanto visa, justamente, a evitar dilapidao
patrimonial. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1359945/PA; Relator: Min.
"[...] Na busca da garantia da reparao total do dano, a Lei n 8.429/92 traz em
seu bojo medidas cautelares para a garantia da efetividade da execuo, que, como
sabemos, no so exaustivas. Dentre elas, a indisponibilidade de bens, prevista no
art. 7 do referido diploma legal. 3. As medidas cautelares, em regra, como tutelas

32

Corrupo

emergenciais, exigem, para a sua concesso, o cumprimento de dois requisitos: o

fumus boni juris (plausibilidade do direito alegado) e o periculum in mora
(fundado receio de que a outra parte, antes do julgamento da lide, cause ao seu
direito leso grave ou de difcil reparao). 4. No caso da medida cautelar de
indisponibilidade, prevista no art. 7 da LIA, no se vislumbra uma tpica
tutela de urgncia, como descrito acima, mas sim uma tutela de evidncia,
uma vez que o periculum in mora no oriundo da inteno do agente
dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade dos fatos e do montante do
prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a coletividade. O prprio
legislador dispensa a demonstrao do perigo de dano, em vista da redao
imperativa da Constituio Federal (art. 37, 4) e da prpria Lei de
Improbidade (art. 7). 5. A referida medida cautelar constritiva de bens, por ser
uma tutela sumria fundada em evidncia, no possui carter sancionador nem
antecipa a culpabilidade do agente, at mesmo em razo da perene reversibilidade
do provimento judicial que a deferir. 6. Verifica-se no comando do art. 7 da Lei
8.429/1992 que a indisponibilidade dos bens cabvel quando o julgador entender
presentes fortes indcios de responsabilidade na prtica de ato de improbidade que
cause dano ao Errio, estando o periculum in mora implcito no referido
dispositivo, atendendo determinao contida no art. 37, 4, da Constituio [...]
O periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade,
representada pelo requerente da medida de bloqueio de bens, porquanto esta
Corte Superior j apontou pelo entendimento segundo o qual, em casos de
indisponibilidade patrimonial por imputao de conduta mproba lesiva ao
errio, esse requisito implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n.
8.429/92. [...] A Lei de Improbidade Administrativa, diante dos velozes trfegos,
ocultamento ou dilapidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos
tecnolgicos de comunicao de dados que tornaria irreversvel o ressarcimento
ao errio e devoluo do produto do enriquecimento ilcito por prtica de ato
mprobo, buscou dar efetividade norma afastando o requisito da demonstrao
do periculum in mora (art. 823 do CPC), este, intrnseco a toda medida cautelar
sumria (art.789 do CPC), admitindo que tal requisito seja presumido
preambular garantia de recuperao do patrimnio do pblico, da coletividade,
bem assim do acrscimo patrimonial ilegalmente auferido. 9. A decretao da
indisponibilidade de bens, apesar da excepcionalidade legal expressa da
desnecessidade da demonstrao do risco de dilapidao do patrimnio, no uma
medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente fundamentada pelo
magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da Constituio Federal), sobretudo
por se tratar de constrio patrimonial. 10. Oportuno notar que pacfico nesta
Corte Superior entendimento segundo o qual a indisponibilidade de bens deve
recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade administrativa de
modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio,
levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma. 11. Deixe-se claro, entretanto, que ao juiz responsvel pela conduo
do processo cabe guardar ateno, entre outros, aos preceitos legais que
resguardam certas espcies patrimoniais contra a indisponibilidade, mediante
atuao processual dos interessados - a quem caber, p. ex., fazer prova que
determinadas quantias esto destinadas a seu mnimo existencial. 12. A constrio
patrimonial deve alcanar o valor da totalidade da leso ao errio, bem como sua
repercusso no enriquecimento ilcito do agente, decorrente do ato de improbidade
que se imputa, excludos os bens impenhorveis assim definidos por lei, salvo
quando estes tenham sido, comprovadamente, adquiridos tambm com produto da
empreitada mproba, resguardado, como j dito, o essencial para sua subsistncia.
[...] Assim, como a medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista na LIA,
trata de uma tutela de evidncia, basta a comprovao da verossimilhana
das alegaes, pois, como visto, pela prpria natureza do bem protegido, o
legislador dispensou o requisito do perigo da demora. No presente caso, o Tribunal
33


Corrupo

a quo concluiu pela existncia do fumus boni iuris, uma vez que o acervo
probatrio que instruiu a petio inicial demonstrou fortes indcios da ilicitude das
licitaes, que foram suspostamente realizadas de forma fraudulenta. Ora, estando
presente o fumus boni juris, como constatado pela Corte de origem, e sendo
dispensada a demonstrao do risco de dano (periculum in mora), que presumido
pela norma, em razo da gravidade do ato e a necessidade de garantir o
ressarcimento do patrimnio pblico, conclui-se pela legalidade da decretao da
indisponibilidade dos bens. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1319515/ES; Relator:
Min. Napoleo Nunes Maia Filho; Relator p/ Acrdo: Min. Mauro Campbell
Marques; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 22/08/2012; Publicao:
DJe, 21/09/2012)
INDISPONIBILIDADE DE BENS INDEPENTEMENTE DE AO CAUTELAR

AUTNOMA
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA TUTELA ANTECIPADA - INDISPONIBILIDADE DE
BENS - POSSIBILIDADE - CONTRATAO - PODER PBLICO FALTA
DE LICITAO - BLOQUEIO DE BENS - LIMITE (ART. 7 DA LEI N
8.429/92) - NECESSRIO AO RESSARCIMENTO DO DANO - RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO POR UNANIMIDADE. 1- Na
ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa, possvel a
antecipao da tutela para bloqueio e indisponibilidade de bens,
independente de ao cautelar autnoma. 2- No merece reforma a deciso que
determina o bloqueio de bens dos rus para o possvel ressarcimento do errio
pblico, com base no art. 3 e 10 da lei n 8.429/92, diante das provas do ato de
improbidade administrativa, que no foram impugnadas na via recursal. 3- Os
bens bloqueados devem se limitar ao valor necessrio ao ressarcimento dos
danos ocasionados ao errio pblico, ex vi art. 7 da lei n 8.429/92. 4- Recurso
conhecido e parcialmente provido. (In: TJE/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 200130055264; Relator: Des. Dahil Paraense de Souza; rgo
Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada; Publicao: 13/04/2004).
DO CABIMENTO DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS INAUDITA

ALTERA PARTE E INITIO LITIS
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL DE RESSARCIMENTO DE
DANOS CAUSADOS AO ERRIO C/C RESPONSABILIZAO POR ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
PRELIMINAR
DE
INCOMPETNCIA ABSOLUTA. REJEITADA. 1. O Supremo Tribunal
Federal entende que no existe prerrogativa de foro em ao de improbidade
administrativa, devendo a ao tramitar perante o juzo de primeiro grau,
ainda que envolva Senador da Repblica. (...). 6. No h que se falar em
ofensa ao devido processo legal, por infringncia do art. 16 da Lei 8429/1997
e 813, 814, 822 e 823, do CPC, pois a hiptese tratada nos autos aquela
prevista no art.7, da Lei de Improbidade. Igualmente, no procede a alegada
ofensa, quando sustentada ao argumento de que a deciso agravada teria sido
proferida antes da defesa preliminar dos demandados, pois inexiste vedao
legal a esse respeito. 7. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. (In: TJ/PA;
Processo: 201230281359; Acrdo: 129254; rgo Julgador: 5 Camara Civel
Isolada; Relator: Constantino Augusto Guerreiro; Julgamento: 06/02/2014;
Publicao: 07/02/2014)

34

Corrupo

DA APLICABILIDADE DA TUTELA ESPECFICA (INIBITRIA) NAS AES

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: PROIBIO DE RECEBER VERBAS
PBLICAS E DE INCENTIVOS FISCAIS
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE. MEDIDA LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS. PODER
GERAL DE CAUTELA (ART. 804 CPC). EXCEO AO ART. 17, 7, DA
LIA. TUTELA ESPECFICA DE CARTER NO EXCLUSIVAMENTE
SANCIONATRIO. VIABILIDADE. HISTRICO DA DEMANDA (...)
PROVIDNCIAS CAUTELARES 5. Ressalvadas as medidas de natureza
exclusivamente sancionatria - por exemplo, a multa civil, a perda da funo
pblica e a suspenso dos direitos polticos - pode o magistrado, a qualquer
tempo, adotar a tutela necessria para fazer cessar ou extirpar a atividade
nociva, consoante disciplinam os arts. 461, 5, e 804 do CPC, 11 da Lei
7.347/85 e 21 da mesma lei combinado com os arts. 83 e 84 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, que admitem a adoo de todas as espcies de aes
capazes de propiciar a adequada e efetiva tutela dos interesses que a Ao
Civil Pblica busca proteger. 6. No caso concreto, o acrdo regional revela a
gravidade dos atos de improbidade, que consistiram na utilizao de recursos
pblicos para benefcios particulares ou de familiares, no emprego de veculos,
materiais e equipamentos pblicos em obra particular; no uso do trabalho de
servidores pblicos e de apenados (encaminhados para prestao de servios
comunidade) em obra particular e na supresso de prova necessria ao
esclarecimento dos fatos. Nesse contexto, a liminar concedida pelo juzo de
primeiro grau para proibir a demandada de receber novas verbas do Poder
Pblico e com ele contratar ou receber benefcios ou incentivos fiscais e
creditcios guarda relao de pertinncia e sintonia com o ilcito praticado
pela r, sendo evidente o propsito assecuratrio de fazer cessar o desvio de
recursos pblicos, nos termos do que autorizado pelos preceitos legais
anteriormente citados. 7. Recurso Especial no provido. (In: STJ; Processo:
REsp 1385582/RS; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL
PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DECISO QUE
DEFERIU LIMINAR, DETERMINANDO: O AFASTAMENTO DOS
AGRAVANTES DAS FUNES PBLICAS, A IMEDIATA SUSPENSO
DO PAGAMENTO EM FAVOR DOS MESMOS, SOB PENA DE MULTA
DIRIA NO VALOR DE R$ 5.000,00 (CINCO MIL REAIS), A
INDISPONIBILIDADE DOS BENS DOS AGRAVANTES, LIMITADO AO
VALOR DE R$ 780.000,00 (SETECENTOS E OITENTA MIL REAIS) E A
QUEBRA DO SIGILO BANCRIO E FISCAL DOS AGRAVANTES, ASSIM
COMO DAS PESSOAS JURDICAS DOS QUAIS OS MESMOS FAZEM
PARTE. PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM,
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO E INPCIA DA INICIAL.
REJEITADAS.
CONTRATAO
DE
PROFISSIONAIS
SEM
PROCEDIMENTO LICITATRIO E COM PAGAMENTO DE SALRIOS
DESPROPORCIONAIS PARA A REALIDADE DO MUNICPIO. INDCIOS
DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FUNDAMENTO
RELEVANTE E RISCO DE LESO GRAVE E DE DIFCIL REPARAO
CONFIGURADOS. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. I Insurgem-se
os agravantes contra deciso interlocutria que, nos autos da ao civil pblica: 1)
deferiu a tutela cautelar de afastamento dos agravantes das funes pblicas,
bem como a imediata suspenso do pagamento em favor dos mesmos, sob pena
35


Corrupo

de multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais); 2) decretou a

indisponibilidade dos bens dos agravantes, limitado ao valor de R$ 780.000,00
(setecentos e oitenta mil reais); 3) determinou a quebra do sigilo bancrio e fiscal
dos agravantes, assim como das pessoas jurdicas dos quais os mesmos fazem
parte. II Alegam os agravantes: 1) preliminar de ilegitimidade passiva ad
causam; 2) preliminar de impossibilidade jurdica do pedido; 3) preliminar de
inpcia da inicial; 4) no mrito, a singularidade do servio prestado; 5) o presente
caso se amolda ao disposto nos arts. 13, III, e 25, II, da Lei n 8.666/93, que trata
da contratao de profissional de notria especializao; 6) falta de razoabilidade
e necessidade das medidas de quebra de sigilo bancrio, indisponibilidade de bens
e da suspenso dos pagamentos; 7) carter alimentar dos honorrios advocatcios;
8) a culpa exclusiva do gestor municipal. (...) IV O pedido formulado pelo
agravado est perfeitamente previsto na Lei n 8.429/92, podendo, inclusive,
ser concedido em sede de liminar, no havendo exaurimento do mrito da
ao, uma vez que o pedido principal da ao para condenar os agravantes
pela prtica de atos de improbidade administrativa e as medidas deferidas
pela deciso recorrida so medidas que visam a garantir a correta apurao
dos fatos e o resultado til do processo, podendo, entretanto, ser revertidas a
qualquer momento, razo pela qual no esgotam o mrito da demanda.
Rejeito, portanto, a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido. V Alegam
os agravantes que a inicial deve ser indeferida, por inpcia, em virtude de narrar
fatos que no existem, ignorar fatos notrios, criar uns e distorcer outros,
enquadrando-se nos termos do art. 295, nico, do CPC. No vislumbro qualquer
irregularidade na petio inicial que justifique o seu indeferimento. Os fatos foram
coerentemente narrados e dessa narrao decorre concluso lgica e perfeita dos
fatos e das consequncias deles decorrentes. Rejeito, portanto, a preliminar de
inpcia da inicial. VI Para a concesso de medida liminar necessria a
observncia de dois requisitos: fumus boni iuris e periculum in mora. O fumus
boni iuris observado pelo magistrado pautou-se na existncia de indcios
suficientes de prtica pelos agravantes de atos de improbidade administrativa, ante
a comprovao pelo agravado da prestao de servios pelos agravantes ao
Municpio de Camet, mediante o pagamento de salrios astronmicos, sem a
realizao de prvio processo licitatrio, alm de recebimento de salrios mediante
o desvio de verbas com destinao vinculada Educao, Sade e Assistncia
Social. VII imposio constitucional, portanto, que, salvo os casos
devidamente autorizados por lei, toda contratao feita pela administrao pblica
dever ser feita mediante a realizao de procedimento licitatrio, o qual est
regido pelos termos da Lei n 8.666/93, a qual prev as hipteses em que referido
procedimento ser dispensado ou inexigvel, conforme estabelece o art. 25, II, e
seus pargrafos. VIII Independente da atividade dos agravantes se enquadrar ou
no na hiptese de dispensa ou inexigibilidade de licitao, impe a lei que seja
aberto o procedimento de dispensa ou inexigibilidade, a fim de que fique
oficializada a obedincia lei, mediante o registro da dispensa ou inexigibilidade,
o que no ocorreu no presente caso, configurando-se, portanto, em ilegalidade
manifesta, o que leva constatao da possvel existncia de conduta de
improbidade administrativa, conforme estabelece o art. 11 da Lei n 8.429/92. IX
Diante do exposto, entendo, portanto, configurado o fumus boni iuris necessrios
para a concesso da medida liminar requerida pelo autor, ora agravado, razo pela
qual no merece qualquer reforma a deciso ora recorrida. Quanto ao periculum
in mora, no h dvida de que diante dos fortes indcios de ilegalidades
demonstrados nos autos, seria de extremo risco no apenas para o errio pblico,
como tambm para a moralidade pblica, manter a situao narrada nos autos,
razo pela qual entendo existente o risco de leso grave e de difcil reparao,
necessrio para a concesso da medida liminar requerida, razo pela qual entendo
no merecer qualquer reparo a deciso ora recorrida. X Diante do exposto, voto
pelo conhecimento e improvimento do agravo de instrumento, nos termos da

36

Corrupo

fundamentao exposta. (In: TJ/PA; Processo: n 201330193371; Acrdo:

135737; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Relator: Desa Gleide Pereira
de Moura; Julgamento: 07/07/2014; Publicao: 11/07/2014)
DA INSPONIBILIDADE DE BENS DE EMPRESA

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE
DETERMINOU BLOQUEIO DE BENS E VALORES, NOS AUTOS DE AO
CAUTELAR COM PEDIDO DE LIMINAR, VISANDO A DECRETAO DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS E VALORES EM DECORRNCIA DA
SUPOSTA PRTICA DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ALEGAO DE SUPERFATURAMENTO EM AQUISIO, SEM
PROCEDIMENTO LICITATRIO, DE KIT ESCOLAR DESTINADO AOS
ESTUDANTES DA REDE PBLICA DE ENSINO. BLOQUEIO QUE
ATINGIU BENS E VALORES DA EMPRESA BENEFICIADA E SEUS
SCIOS, ALM DO PATRIMNIO DE AGENTES PBLICOS. RECURSO
INTERPOSTO APENAS PELA EMPRESA E SEUS SCIOS, MAS
ANALISADO EM RELAO A TODOS OS DEMANDADOS. APLICAO
DO ART. 509 DO CPC. DECISO DE 1 GRAU PARCIALMENTE
REFORMADA PARA REDUZIR O BLOQUEIO DE BENS E VALORES DA
EMPRESA AO MONTANTE POR ELES RECEBIDO A TTULO DE
HONORRIOS, DOS QUAIS APENAS 50% PODER INCIDIR SOBRE
CONTAS E APLICAES FINANCEIRAS. FINALIDADE DE NO
INVIABILIZAR O FUNCIONAMENTO DA EMPRESA. DECISO
MANTIDA NO QUE DIZ RESPEITO AO BLOQUEIO DE BENS E VALORES
DOS AGENTES PBLICOS, EXCLUINDO-SE AS CONTAS ATRAVS DOS
QUAIS OS MESMOS RECEBEM SEUS VENCIMENTOS. DECISO
UNNIME. I- Possibilidade de concesso de liminar inaudita altera pars em sede
de medida cautelar preparatria, antes do recebimento da Ao Civil Pblica,
porquanto medidas assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional; IIDeterminao de bloqueio no que diz respeito aos agentes pblicos apontados na
inicial cautelar, excluindo-se as contas-salrios. Afastamento da possibilidade de
leso grave e difcil reparao, considerando que os vencimentos estaro
resguardados do bloqueio; III- Indisponibilidade aplicada empresa agravante
e seus scios. Situao diferenciada. Pessoa jurdica. Valores movimentados
em contas correntes que envolvem ativos financeiros necessrios ao
desenvolvimento de suas atividades. Indisponibilidade total que acabaria por
inviabilizar o funcionamento da empresa. IV- Recurso conhecido e parcialmente
provido, para manter os bloqueios determinados em relao aos agentes pblicos,
excluindo as contas correntes atravs das quais os mesmos recebem seus
vencimentos, e, no que diz respeito empresa agravante e seus scios, reduzirlhes o bloqueio aos valores recebidos a ttulos de honorrios, dos quais apenas
50% poder incidir sobre contas e aplicaes financeiras. V- Deciso
unnime. (In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 200930074725;
Relator: Gleide Pereira de Moura - Juiz Convocado; rgo Julgador: 1 Cmara
Cvel Isolada; Publicao: 30/11/2009).
PEDIDO EXPRESSO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA POR ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM PEDIDO LIMINAR DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS. LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE
BENS DEFERIDA. PRELIMINAR DE DECISO EXTRA PETITA.
37


Corrupo

REJEITADA. MRITO. PRESENA DOS REQUISITOS QUE

AUTORIZAM O DEFERIMENTO DA LIMINAR. RECURSO CONHECIDO
E IMPROVIDO. Como se v, o autor requereu expressamente o deferimento da
medida liminar, o tendo feito no corpo de sua petio, no havendo que se falar,
portanto, nem em inpcia da petio inicial nem em deciso extra-petita. (...)
Segundo lio j antiga na jurisprudncia desta Corte, o pedido o que se
pretende com a instaurao da demanda e se extrai da interpretao lgicosistemtica da petio inicial, sendo de levar-se em conta os requerimentos feitos
em seu corpo e no s aqueles constantes em captulo especial ou sob a rubrica
dos pedidos, sendo certo que o acolhimento de pedido extrado da interpretao
lgico-sistemtica da pea inicial no implica julgamento extra-petita (...) (MS
18.037/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Primeira Seo, julgado em
12/12/2012, DJe 01/02/2013) (In: TJE/PA; Processo: AI n 2012.3.003341-1;
Relator: Des. Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel
Isolada; Julgamento: 20/05/2013; Publicao: 05/06/2013).
INDISPONIBILIDADE
DE
BENS
NOS
ATOS
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO E ENRIQUECIMENTO ILCITO

"[...] A lei fala que cabe autoridade administrativa representar ao Parquet para
que este requeira a indisponibilidade de bens quando o ato causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. No quer dizer que a
indisponibilidade ser determinada nesta ocasio; apenas ressalta que, com a
representao, cabe ao rgo ministerial analisar os pressupostos legais para
requer-la inclusive no bojo dos autos que instrumentalizam a ao civil pblica,
cabendo ainda ao juiz deferi-la ou no, se reconhecidos os pressupostos do
fumus boni iuris e do periculum in mora, como reconhecidamente vem
entendendo este Tribunal. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 769350/CE; Relator:
Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
06/05/2008; Publicao: DJe, 16/05/2008)
INDISPONIBILIDADE
DE
BENS
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO
DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. INDISPONIBILIDADE
DE BENS. POSSIBILIDADE. DILAPIDAO PATRIMONIAL. PERICULUM
IN MORA PRESUMIDO NO ART. 7 DA LEI N. 8.429/92.
INDIVIDUALIZAO DE BENS. DESNECESSIDADE. 1. O art. 7 da Lei n.
8.429/92 estabelece que "quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a
que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito". 2. Uma interpretao literal deste dispositivo poderia
induzir ao entendimento de que no seria possvel a decretao de
indisponibilidade dos bens quando o ato de improbidade administrativa decorresse
de violao dos princpios da administrao pblica. 3. Observa-se, contudo, que
o art. 12, III, da Lei n. 8.429/92 estabelece, entre as sanes para o ato de
improbidade que viole os princpios da administrao pblica, o ressarcimento
integral do dano - caso exista -, e o pagamento de multa civil de at cem vezes o

38

Corrupo

valor da remunerao percebida pelo agente. 4. Esta Corte Superior tem

entendimento pacfico no sentido de que a indisponibilidade de bens deve recair
sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade administrativa, de modo
suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio,
levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma. 5. Portanto, em que pese o silncio do art. 7 da Lei n. 8.429/92,
uma interpretao sistemtica que leva em considerao o poder geral de
cautela do magistrado induz a concluir que a medida cautelar de
indisponibilidade dos bens tambm pode ser aplicada aos atos de
improbidade administrativa que impliquem violao dos princpios da
administrao pblica, mormente para assegurar o integral ressarcimento de
eventual prejuzo ao errio, se houver, e ainda a multa civil prevista no art.
12, III, da Lei n. 8.429/92. 6. Em relao aos requisitos para a decretao da
medida cautelar, pacfico nesta Corte Superior o entendimento segundo o qual o
periculum in mora, em casos de indisponibilidade patrimonial por imputao ato
de improbidade administrativa, implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei
n. 8.429/92, ficando limitado o deferimento desta medida acautelatria
verificao da verossimilhana das alegaes formuladas na inicial. Agravo
regimental improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1311013/RO;
Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
04/12/2012; Publicao: DJe 13/12/2012)
BLOQUEIO DE CONTAS E INDISPONIBILIDADE DE BENS

ADMINISTRATIVA TUTELA ANTECIPADA - INDISPONIBILIDADE DE
BENS - POSSIBILIDADE - CONTRATAO - PODER PBLICO FALTA
DE LICITAO - BLOQUEIO DE BENS - LIMITE (ART. 7 DA LEI N
8.429/92) - NECESSRIO AO RESSARCIMENTO DO DANO - RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO POR UNANIMIDADE. 1- Na
ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa, possvel a
antecipao da tutela para bloqueio e indisponibilidade de bens,
independente de ao cautelar autnoma. 2- No merece reforma a deciso que
determina o bloqueio de bens dos rus para o possvel ressarcimento do errio
pblico, com base no art. 3 e 10 da lei n 8.429/92, diante das provas do ato de
improbidade administrativa, que no foram impugnadas na via recursal. 3- Os
bens bloqueados devem se limitar ao valor necessrio ao ressarcimento dos
danos ocasionados ao errio pblico, ex vi art. 7 da lei n 8.429/92. 4- Recurso
conhecido e parcialmente provido. (In: TJE/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 200130055264; Relator: Des. Dahil Paraense de Souza; rgo
BLOQUEIO DAS CONTAS BANCRIAS E IMPENHORABILIDADE

AGRAVO DE INSTRUMENTO AUTOS DA AO CIVIL DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PENHORA BLOQUEIO EM CONTA
CUJA TITULARIDADE DA AGRAVANTE ALEGAO DE QUE H
VALORES DEPOSITADOS REFERENTE A SALRIO REFORMA PARCIAL
DA DECISO FUSTIGADA PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO. I De
acordo com o inciso IV, caput, do art. 649 do CPC, o salrio e os proventos so
bens absolutamente impenhorveis. Assim, quando efetivada a penhora sobre
depsitos, bens preferenciais na ordem de penhora (art. 655, I do CPC).
atribudo ao executado o nus de comprovar que as quantias depositadas em
39


Corrupo

conta corrente ou poupana correspondem a alguma impenhorabilidade de

modo a impedir a constrio. II unanimidade, nos termos do voto do relator,
RECURSO PROVIDO PARCIALMENTE para excluir da penhora aos valores
depositados em conta corrente do agravante, a ttulo de salrio originado do seu
trabalho. (In: TJE/PA; Processo: AI n 201330178604 (Acrdo n 127134);
rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Relator: Leonardo de Noronha Tavares;
Julgamento: 18/11/2013; Publicao: 03/12/2013).
BLOQUEIO DOS ATIVOS FINANCEIROS, BENS MVEIS E IMVEIS DE

EMPRESA
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DECISO QUE
DETERMINOU LIMINARMENTE QUE FOSSE BLOQUEADO 30% DOS
ATIVOS FINANCEIROS E TAMBM A CONSTRIO DE TODOS OS
ATIVOS MVEIS E IMVEIS DA EMPRESA-R. DECISO CORRETA.
ALEGAO DA AGRAVANTE DE QUE EM VIRTUDE DO CONTRATO
TER SIDO FIRMADO COM A CAIXA ECONMICA FEDERAL A
COMPETNCIA PARA QUALQUER AO DA JUSTIA FEDERAL.
ALEGAO REJEITADA. A CAIXA ECONMICA FEDERAL NO
INTEGRA A LIDE, ART. 109, I DA CF/88. ALEGAO DE
INCOMPETENCIA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU EM VIRTUDE DE UM
DOS POLOS DA DEMANDA CONTER O PREFEITO DO MUNICPIO DE
CANA DOS CARAJS. ALEGAO REJEITADA. AUSNCIA DE
RECONHECIMENTO DE FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO PARA
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, COMPETNCIA PARA
JULGAMENTO: JUIZ DE PRIMEIRO GRAU. PRECEDENTES DO STJ.
AFIRMA QUE O JUIZO A QUO DEFERIU LIMINAR PARA
INDISPONIBILIDADE DE BENS SEM AUDINCIA PRVIA DOS RUS.
POSSIBILIDADE
DE
LIMINAR
INAUDITA
ALTERA
PARS.
PRECEDENTES STJ. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. (In: TJE/PA;
Processo: AI n 201230059368 (Acrdo n 124031); Relator: Gleide Pereira de
Moura; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 02/09/2013;
Publicao: 09/09/2013).
RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 7 DA
LEI
N
8.429/92.
GARANTIA
DE
FUTURA
EXECUO.
INDISPONIBILIDADE DE ATIVOS FINANCEIROS. POSSIBILIDADE. 1
- O Superior Tribunal de Justia, ao interpretar o art. 7 da Lei n 8.429/92, tem
decidido que, por ser medida de carter assecuratrio, a decretao de
indisponibilidade de bens (ainda que adquiridos anteriormente prtica do suposto
ato de improbidade), includo o bloqueio de ativos financeiros, deve incidir sobre
quantos bens se faam necessrios ao integral ressarcimento do dano, levando-se
em conta, ainda, o potencial valor de multa civil. Precedentes. 2 - A constrio no
deve recair sobre o patrimnio total do ru, mas to somente sobre parcela que se
mostre suficiente para assegurar futura execuo. Para alm disso, afora as
impenhorabilidades legais, a atuao judicial deve tambm resguardar, na
extenso comprovada pelo interessado, pessoa fsica ou jurdica, o acesso a valores
indispensveis, respectivamente, sua subsistncia (mnimo existencial) ou
continuidade de suas atividades. Precedente. 3 - Recurso especial parcialmente
provido. (In: STJ; Processo: REsp 1161049/PA; Relator: Min. Srgio Kukina;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 18/09/2014; Publicao: DJe,
29/09/2014)

40

Corrupo
BLOQUEIO
DE
TODAS
AS

CONTAS
BANCRIAS
APLICAES
FINANCEIRAS E INDISPONIBILIDADE DE BENS MVEIS E IMVEIS

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR VISANDO A
DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS EM DECORRNCIA
DA PRTICA DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DETERMINAO DE BLOQUEIO DE TODAS AS CONTAS E
APLICAES FINANCEIRAS, EXCLUDAS AS CONTAS-SALRIOS,
BEM COMO DOS BENS IMVEIS, MVEIS E SEMOVENTES DO
AGRAVANTE, AT O LIMITE PREESTABELECIDO NA DECISO
AGRAVADA. DECISUM RECORRIDO J ANALISADO EM AGRAVO DE
INSTRUMENTO ANTERIOR, E ANALISADO EM SEUS PRINCIPAIS
FUNDAMENTOS. APRECIAO DAS MATRIAS ESPECFICAS
TRAZIDAS NO PRESENTE RECURSO. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO
DA
DECISO
AGRAVADA:
REJEITADA.
ALEGAO
DE
CONSTRIO
DE
VECULO
ALIENADO
FIDUCIARIAMENTE. POSSIBILIDADE. MRITO DA AO J
APRECIADO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO N 2009.3.007472-5.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. IPreliminar de Ausncia de
fundamentao da deciso agravada: Rejeitada. A deciso recorrida foi proferida
de acordo com os princpios legais, expondo o magistrado de maneira clara e
elucidativa, embora concisa, os fundamentos de sua deciso. II- Alegao de que,
no cumprimento da deciso agravada, houve constrio de veculo alienado
fiduciariamente ao Banco Ita S/A. Medida que se mostra cabvel, uma vez que o
decreto de indisponibilidade no implica em ato de disposio do veculo objeto
de alienao fiduciria, sendo mantida ntegra a relao jurdica ora existente com
a instituio bancria detentora da propriedade, de modo que impossvel falar-se
em ferimento a direito de propriedade de terceiros; III- Mrito: fundamentos da
deciso j apreciados no Agravo de Instrumento n 2009.3.007472-5, acerca da
mesma deciso. Desnecessidade de tautologia. Acrdo que manteve o bloqueio
nas contas do agravado, por considerar que a deciso determinou o bloqueio de
bens e valores, excluindo as contas-salrios, o que afasta a possibilidade de
leso grave e difcil reparao, considerando que os vencimentos dos
demandados estaro resguardados do bloqueio, permitindo o sustento dos
mesmos e suas famlias, at a deciso final da ao;
IV- Medida amparada na urgente necessidade de assegurar futuro ressarcimento
ao patrimnio pblico, em caso de condenao na ao de improbidade. VRecurso conhecido. Preliminar rejeitada. Improvimento quanto ao mrito. (In:
TJE/PA; Processo: AI n 2009.3.009794-1; Relator: Des. Gleide Pereira de
Moura; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 13/05/2013;
Publicao: 16/05/2013)
DO PERICULUM IN MORA INVERSO PELA AUSNCIA DOS REQUISITOS

CARACTERIZADORES DA INDISPONIBILIDADE DE BENS
ADMINISTRATIVA MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE
BENS - AUSNCIA DE COMPROVAO DE DANO AO ERRIO REQUISITOS AUTORIZADORES DA MEDIDA LIMINAR NO
PREENCHIDOS - PERICULUM IN MORA INVERSO CONFIGURADO. 1O indcio de pratica de ato atentatrio moralidade administrativa, autoriza o
recebimento da action. 2 - Ausente o fumus boni iuris a ensejar a decretao de
indisponibilidade, nos termos do art. 7, caput, da Lei n 8.429/92, tendo em vista
41


Corrupo

a no demonstrao, ao menos por indcios, de leso ao patrimnio pblico ou

enriquecimento ilcito decorrentes do suposto ato de improbidade.
3Configurado o periculum in mora inverso, haja vista que o eventual
deferimento da ordem de indisponibilidade de bens importaria em
inviabilizar o exerccio pleno da faculdade inerente ao direito de propriedade
do Agravante inaudita altera pars, violando-se o disposto no art. 5, LIV, da
Constituio Federal. Recurso conhecido e provido, em parte. (In: TJE/PA;
Processo: 201230256550 (Acrdo n 122433); Relator: Min. Celia Regina de
Lima Pinheiro; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
22/07/2013; Publicao: 30/07/2013).
DA IMPENHORALIBILIDADE DAS VERBAS SALARIAIS

RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.
MEDIDA CAUTELAR DE ARRESTO. AO DE IMPROBIDADE.
INDISPONIBILIDADE DE RECURSOS ORIUNDOS DE RECLAMATRIA
TRABALHISTA. NATUREZA SALARIAL. IMPENHORABILIDADE. ART.
649, IV DO CPC. OFENSA CONFIGURADA. RECURSO ESPECIAL
PROVIDO. 1. As verbas salariais, por serem absolutamente impenhorveis,
tambm no podem ser objeto da medida de indisponibilidade na Ao de
Improbidade Administrativa, pois, sendo impenhorveis, no podero
assegurar uma futura execuo. 2. O uso que o empregado ou o trabalhador
faz do seu salrio, aplicando-o em qualquer fundo de investimento ou mesmo
numa poupana voluntria, na verdade, uma defesa contra a inflao e uma
cautela contra os infortnios, de maneira que a aplicao dessas verbas no
acarreta a perda de sua natureza salarial, nem a garantia de impenhorabilidade. 3.
Recurso especial provido. (In: STJ; Processo: Resp 1164037/RS; Relator:
Ministro SRGIO KUKINA; Relator p/ Acrdo: Ministro Napoleo Nunes Maia
Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 20/02/2014; Publicao: Dje,
09/05/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO COM PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO
AO
CIVIL
PBLICA
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRELIMINARES DE ORDEM
PBLICA IMPROCEDENTES REJEITADAS BLOQUEIO DE CONTA
SALRIO IMPOSSIBILIDADE A Primeira Seo, ao julgar o Resp
1.184.765/PA, sob a relatoria do Ministro Luiz Fux e de acordo com o regime dos
recursos repetitivos, cujo acrdo veio a ser publicado no Dje de 3.12.2010, por
analogia ao caso destes autos, deixou consignado que o bloqueio de ativos
financeiros em nome do executado, por meio do Sistema BACENJUD, no deve
descuidar do disposto no art. 649, IV, do CPC, com a redao dada pela Lei n
11.382/2006, segundo o qual so absolutamente impenhorveis os
vencimentos, subsdios, soldos, salrios, remuneraes, proventos de
aposentadoria, penses, peclios e montepios; as quantias recebidas por
liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e sua famlia, os
ganhos de trabalhador autnomo e os honorrios de profissional liberal,
razo porque no se pode determinar o bloqueio das contas bancrias sem a
ressalva das reservadas aos salrios. AGRAVO PARCIALMENTE PROVIDO
UNNIME. (In: TJ/PA; Processo: 201330285368; Acrdo: 131590; rgo
Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada; Relator: Leonam Gondim da Cruz Junior;
Julgamento: 03/04/2014; Publicao: 07/04/2014)
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE
DE
BENS.
INDIVIDUALIZAO DA CONDUTA. BLOQUEIO DE CONTAS DO

42

Corrupo

RECORRENTE. LIBERAO DOS SUBSDIOS E DOS PROVENTOS DE

APOSENTADORIA. VERBA ALIMENTAR RECURSO CONHECIDO E
PARCIALMENTE PROVIDO. 1. O artigo 7 da Lei 8.429/92 possibilita a
decretao da indisponibilidade de bens do acusado de improbidade
administrativa, visando assegurar o integral ressarcimento do dano causado ao
errio, sendo que tal medida no mera consequncia do ajuizamento da ao de
improbidade, devendo, portanto, preencher os requisitos estabelecidos em Lei.
Assim, para que o patrimnio pessoal do acusado torne-se indisponvel, necessrio
que sejam apontados os atos ilcitos praticados por este que deram razo a
decretao da medida. (...) 4. O bloqueio de valores financeiros na ao de
improbidade deve ressalvar as importncias devidas a ttulo de subsdios e
proventos de aposentadorias do agravante, que por determinao legal so
absolutamente impenhorveis (CPC, art. 649, IX). 5. Recurso Conhecido e
parcialmente provido para determinar o desbloqueio das contas, as quais o
agravante recebe seus subsdios e proventos, limitando-se quantia salarial. (In:
TJ/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 2014.3.000050-9; rgo Julgador:
4 Cmara Cvel Isolada; Relator: Des. Jos Maria Teixeira do Rosrio;
Julgamento: 04/08/2014)
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair

sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
A INCIDNCIA DA INDISPONIBILIDADE SOBRE BENS ADQUIRIDOS
ANTERIORMENTE AO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO
CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
EMBARGOS DE TERCEIRO OPOSTOS PELA ESPOSA DO ACIONADO.
CABIMENTO DA JUNTADA DE DOCUMENTOS NOVOS EM FASE DE
APELAO, DESDE QUE OBSERVADO O CONTRADITRIO.
POSSIBILIDADE DE INCIDNCIA DA CONSTRIO PATRIMONIAL
SOBRE BENS ADQUIRIDOS EM DATA ANTERIOR SUPOSTA
CONDUTA MPROBA EM MONTANTE SUFICIENTE PARA O
RESSARCIMENTO INTEGRAL DO AVENTADO DANO AO ERRIO.
PRECEDENTES DESTA CORTE. RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO. (...)
2. pacfica no Superior Tribunal de Justia a orientao de que a medida
constritiva deve recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade
administrativa, de modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa
civil como sano autnoma (REsp. 1.347.947/MG, Rel. Min. ELIANA
CALMON, DJe 28.08.2013). 3. A indisponibilidade acautelatria prevista na
Lei de Improbidade Administrativa tem como finalidade a reparao integral
dos danos que porventura tenham sido causados ao errio; trata-se de medida
preparatria da responsabilidade patrimonial, representando, em essncia, a
afetao de todos os bens necessrios ao ressarcimento, podendo, por tal
razo, atingir quaisquer bens ainda que adquiridos anteriormente ao suposto
ato de improbidade. Precedentes. 4. Recurso Especial desprovido. (In: STJ;
Processo: REsp n 1176440/RO; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho;
04/10/2013)
43


Corrupo

ENTENDIMENTOS CONSOLIDADOS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

SOBRE A INDISPONIBILIDADE DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] O entendimento conjugado de ambas as Turmas de Direito Pblico desta
Corte de que, a indisponibilidade de bens em ao de improbidade
administrativa: a) possvel antes do recebimento da petio inicial; b)
suficiente a demonstrao, em tese, do dano ao Errio e/ou do enriquecimento
ilcito do agente, caracterizador do fumus boni iuris; c) independe da
comprovao de incio de dilapidao patrimonial, tendo em vista que o
periculum in mora est implcito no comando legal; d) pode recair sobre bens
adquiridos anteriormente conduta reputada mproba; e e) deve recair sobre
tantos bens quantos forem suficientes a assegurar as consequncias
financeiras da suposta improbidade, inclusive a multa civil. [...] Ademais, a
indisponibilidade dos bens no indicada somente para os casos de existirem
sinais de dilapidao dos bens que seriam usados para pagamento de futura
indenizao, mas tambm nas hipteses em que o julgador, a seu critrio,
avaliando as circunstncias e os elementos constantes dos autos, afere receio a que
os bens sejam desviados dificultando eventual ressarcimento. [...]" (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 20853/SP; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo
DESNECESSIDADE
DE
INDIVIDUALIZAO
DOS
BENS
SEREM
INDISPONIBILIZADOS
"[...] A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que, nas demandas por
improbidade administrativa, a decretao de indisponibilidade prevista no art. 7,
pargrafo nico, da Lei 8.429/1992 no depende da individualizao dos bens
pelo Parquet. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1343293/AM; Relator: Min. Diva
Malerbi (Desembargadora Convocada); rgo Julgador: Segunda Turma;
SOLIDARIEDADE
DO
RESSARCIMENTO
AO
ERRIO
INDISPONIBILIDADE DE BENS AT O FIM DO PROCESSO

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE
BENS. ALEGADA AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. OFENSA AOS
ARTS. 131, 458, II, E 535, II, DO CPC. NO OCORRNCIA. ALEGAO DE
INEXISTNCIA DE PROVAS PARA O DEFERIMENTO DA MEDIDA.
REEXAME DE MATRIA FTICA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
LIMITE DA CONSTRIO. VALOR NECESSRIO AO INTEGRAL
RESSARCIMENTO DO DANO. ART. 7, PARGRAFO NICO, DA LEI
8.429/92. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PARCIALMENTE
PROVIDO. (...) IV. De acordo com o art. 7, pargrafo nico, da Lei 8.429/92, a
indisponibilidade dos bens dos rus deve assegurar o integral ressarcimento do
dano ou recair sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito,
acrescido do valor do pedido de condenao em multa civil, se houver. V. No caso,
no obstante a ao ajuizada, na origem, tenha como objetivo a apurao de
irregularidades praticadas, por diversos agentes - doze, no total -, na licitao e

44

Corrupo

contratao de fornecimento de merenda escolar, pelo Municpio de Jandira/SP,

ocorridas no perodo compreendido entre 2001 e 2008, a inicial restringe a atuao
da recorrente ao Contrato 98/2007, firmado entre o Municpio de Jandira/SP e a
empresa SP ALIMENTAO E SERVIOS LTDA, em 01/10/2007, cujos
valores foram pagos em 2007 e 2008, totalizando R$ 8.093.118,62. Assim, mostrase descabida a decretao de indisponibilidade dos seus bens at o valor total
atribudo causa - R$ 110.215.834,72, correspondente a vrios outros contratos,
nos quais no se envolveu a recorrente, nos termos da inicial da ao de
improbidade administrativa -, pois, em caso de procedncia do pedido, sua
condenao pecuniria ser restrita ao ressarcimento do valor pago em 2007 e
2008, em decorrncia do Contrato 98/2007 - R$ 8.093.118,62 -, acrescido de multa
civil correspondente a at trs vezes o valor que teria sido ilicitamente acrescido
ao patrimnio do ex-Prefeito PAULO BURURU HENRIQUE BARJUD e de
JULIO EDUARDO DE LIMA, conforme pedido expresso na vestibular do
aludido processo. Precedentes do STJ (AgRg no REsp 1.307.137/BA, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de
28/09/2012; REsp 1.119.458/RO, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO,
PRIMEIRA TURMA, DJe de 29/04/2010). VI. A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia orienta-se no sentido de que, "nos casos de improbidade
administrativa, a responsabilidade solidria at, ao menos, a instruo final
do feito em que se poder delimitar a quota de responsabilidade de cada
agente para o ressarcimento" (STJ, MC 15.207/RJ, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 10/02/2012). (...) VIII.
Recurso Especial conhecido e parcialmente provido, para determinar que a medida
de indisponibilidade dos bens da recorrente seja limitada ao valor necessrio ao
integral ressarcimento do dano indicado no item E, IX, do pedido formulado na
inicial da Ao Civil Pblica. (In: STJ; Processo: REsp 1438344/SP; Relator:
Min. Assusete Magalhes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
02/10/2014; Publicao: DJe, 09/10/2014)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECLAMAO. ART. 105, I, f,
DA CONSTITUIO FEDERAL. ALEGADO DESRESPEITO
AUTORIDADE DA DECISO PROFERIDA NO RECURSO ESPECIAL N
1.368.192/RJ, A QUAL DETERMINOU QUE A INDISPONIBILIDADE
DECRETADA NO BOJO DE AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DEVERIA RECAIR SOBRE OS BENS
QUE ASSEGURASSEM O INTEGRAL RESSARCIMENTO DO DANO OU
SOBRE
O
ACRSCIMO
PATRIMONIAL
RESULTANTE
DO
ENRIQUECIMENTO ILCITO. ATO RECLAMADO QUE, LASTREADO NA
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS RUS PELOS SUPOSTOS ATOS
MPROBOS, MANTEVE A INDISPONIBILIDADE DE TODOS OS BENS DA
EMPRESA RECLAMANTE, INDEFERINDO SUA SUBSTITUIO POR
BEM IMVEL DE VALOR TIDO POR INSUFICIENTE. ESTGIO DA
INSTRUO DA SUBJACENTE AO CIVIL PBLICA EM QUE AINDA
NO POSSVEL DELIMITAR A QUOTA DE RESPONSABILIDADE DE
CADA AGENTE. IMPROCEDNCIA DA RECLAMAO. (...) 4 Como at
o presente estgio da instruo processual da ao civil pblica subjacente
no possvel aferir o grau de participao dos rus nas condutas mprobas
que lhes so imputadas, devem permanecer indisponveis tantos bens quantos
forem suficientes para fazer frente execuo em caso de procedncia da
ao. Precedentes. 5 Reclamao julgada improcedente. (In: STJ; Processo:
Rcl 16.514/RJ; Relator: Ministro Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Seo;
"[...] No ato de improbidade administrativa do qual resulta prejuzo, a
responsabilidade dos agentes em concurso solidaria. 2. defeso a
45


Corrupo

indisponibilidade de bens alcanar o dbito total em relao a cada um dos coobrigados, ante a proibio legal do excesso na cautela. 3. Os patrimnios
existentes so franqueados cautelar, tanto quanto for possvel determinar, at
a medida da responsabilidade de seus titulares obrigados reparao do
dano, seus acrscimos legais e multa, no havendo, como no h,
incompatibilidade qualquer entre a solidariedade passiva e as obrigaes
divisveis. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1119458/RO; Relator: Min. Hamilton
Carvalhido; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 13/04/2010;
"[...] a indisponibilidade de bens, a que se refere o art. 7 da Lei n. 8.429/92, deve
ser analisada luz do caso concreto, mxime porquanto os feitos relativos aos atos
de improbidade administrativa guardam caractersticas mpares, que
dificilmente se repetem em outras aes. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no
REsp 1114421/PA; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira
POSSIBILIDADE JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE BENS DE FAMLIA

"[...] A indisponibilidade acautelatria prevista na Lei de Improbidade
Administrativa (art. 7 e pargrafo nico da Lei 8429/92) tem como escopo o
ressarcimento ao errio pelo dano causado ao errio ou pelo ilcito enriquecimento.
2. A ratio essendi do instituto indica que o mesmo preparatrio da
responsabilidade patrimonial, que representa, em essncia, a afetao de todos os
bens presentes e futuros do agente improbo para com o ressarcimento previsto na
lei. [...] Deveras, a indisponibilidade sub examine atinge o bem de famlia quer por
fora da mens legis do inciso VI do art. 3 da Lei de Improbidade, quer pelo fato
de que torna indisponvel o bem; no significa expropri-lo, o que conspira em
prol dos propsitos da Lei 8.009/90. 5. A fortiori, o eventual carter de bem de
famlia dos imveis nada interfere na determinao de sua indisponibilidade.
No se trata de penhora, mas, ao contrrio, de impossibilidade de alienao,
mormente porque a Lei n. 8.009/90 visa a resguardar o lugar onde se estabelece
o lar, impedindo a alienao do bem onde se estabelece a residncia familiar. No
caso, o perigo de alienao, para o agravante, no existe. Ao contrrio, a
indisponibilidade objetiva justamente impedir que o imvel seja alienado e, caso
seja julgado procedente o pedido formulado contra o agravante na ao de
improbidade, assegurar o ressarcimento dos danos que porventura tenham sido
causados ao errio. 6. Sob esse enfoque, a hodierna jurisprudncia desta Corte
direciona-se no sentido da possibilidade de que a decretao de
indisponibilidade de bens, em decorrncia da apurao de atos de
improbidade administrativa, recaia sobre os bens necessrios ao
ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao
suposto ato de improbidade. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 806301/PR;
Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
11/12/2007; Publicao: DJe, 03/03/2008)
DOS LIMITES PARA A REFORMA DA DECISO DE INDISPONIBILIDADE DE

BENS: ABUSO DE PODER DO MAGISTRADO
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
IMPROBIDADE. DECRETO DE INDISPONIBILIDADE. ART. 7 DA LEI N.
8.429/92. GENERALIDADE. NECESSIDADE DE LIMITAR O ALCANCE DA
MEDIDA. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E INSTRUMENTALIDADE.

46

Corrupo

1. Retorno do autos origem justificado em razo da generalidade do bloqueio

decretado pelo Juiz de primeiro grau, que no excluiu da medida implementada
os bens impenhorveis do acusado, sequer limitando o alcance da constrio
a valor equivalente aos danos decorrentes do ato de improbidade. 2. O art. 7
da Lei de Improbidade expressamente correlaciona o alcance do bloqueio dos bens
pretenso principal na ao de improbidade, forte no princpio da razoabilidade,
que conforma a prpria noo de instrumentalidade, inerente ao provimento
cautelar sob exame. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (In: STJ;
Processo: AgRg no Resp 1199845/SE; Relator: Ministro OG FERNANDES;
rgo Julgador: SEGUNDA TURMA; Julgamento: 18/06/2014; Publicao: Dje
25/06/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMINAR. AO CIVIL DE
RESPONSABILIDADE DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DESPESAS IRREGULARES COM DISPENSA DO PROCESSO
LICITATRIO PARA COMPRA DE COMBUSTVEL. DECLARAO DE
INDISPONIBILIDADE
DE
BENS
DOS
ENVOLVIDOS.
ADMISSBILIDADE. I- A contratao direta de pequeno valor no poder servir
como artifcio para que o administrador possa fazer o parcelamento de compra de
combustvel sem a devida licitao. II- A medida liminar decorre da convico e
prudente entendimento do juiz, inserindo-se no seu poder de cautela e somente se
demonstrado cabalmente a ilegalidade ou abuso de poder do magistrado,
pode o despacho ser reformado na instncia "ad quem". III - Agravo
improvido. (In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 200230000080;
Relator: Maria Helena Couceiro Simoes; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
Isolada; Publicao: 16/02/2005).
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer

ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
DA RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR
"[...] Consoante o art. 8 da Lei de Improbidade Administrativa, a multa civil
transmissvel aos herdeiros, 'at o limite do valor da herana', somente
quando houver violao aos arts. 9 e 10 da referida lei (dano ao patrimnio
pblico ou enriquecimento ilcito), sendo inadmissvel quando a condenao
se restringir ao art. 11. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 951389-SC; Relator:
Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
09/06/2010; Publicao: DJe, 04/05/2011)
"[...] A questo federal principal consiste em saber se possvel a habilitao dos
herdeiros de ru, falecido no curso da ao civil pblica, de improbidade movida
pelo Ministrio Pblico, exclusivamente para fins de se prosseguir na pretenso
de ressarcimento ao errio. 3. Ao requerer a habilitao, no pretendeu o rgo
ministerial imputar aos requerentes crimes de responsabilidade ou atos de
improbidade administrativa, porquanto personalssima a ao intentada. 4.
Esto os herdeiros legitimados a figurar no plo passivo da demanda,
exclusivamente para o prosseguimento da pretenso de ressarcimento ao
errio (art.8, Lei 8.429/1992). [...]" (STJ; Processo: REsp 732777-MG; Relator:
06/11/2007; Publicao: DJ, 19/11/2007)
47


Corrupo

CAPTULO II - DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA SEO I

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILCITO
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA. LESO AO
PATRIMNIO PBLICO. CULPA. SMULA 83/STJ. ANLISE DOS
ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. (...) 2. A configurao dos atos de
improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei de Improbidade
Administrativa (atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao
errio), luz da atual jurisprudncia do STJ, exige a presena do efetivo dano ao
errio (critrio objetivo) e, ao menos, culpa, o mesmo no ocorrendo com os tipos
previstos nos arts. 9 e 11 da mesma Lei (enriquecimento ilcito e atos de
improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao
pblica), os quais se prendem ao elemento volitivo do agente (critrio subjetivo),
exigindo-se o dolo. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 374.913/BA;
Relator: Ministro Og Fernandes; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
27/03/2014; Publicao: Dje, 11/04/2014)
"[...] No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A
improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da
conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera
indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja
dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei
8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10. [...]" (In: STJ;
Processo: AIA 30-AM; Relator: Min. Teori Albino Zavascki; rgo Julgador:
Corte Especial; Julgamento: 21/09/2011; Publicao: DJe, 28/09/2011)
"'[...] As condutas tpicas que configuram improbidade administrativa esto
descritas nos arts. 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92, sendo que apenas para as do art.
10 a lei prev a forma culposa. Considerando que, em ateno ao princpio da
culpabilidade e ao da responsabilidade subjetiva, no se tolera responsabilizao
objetiva e nem, salvo quando houver lei expressa, a penalizao por condutas
meramente culposas, conclui-se que o silncio da Lei tem o sentido eloqente de
desqualificar as condutas culposas nos tipos previstos nos arts. 9. e 11[...]'. 5. Caso
em que, no bastasse o fato de o impetrante no ter atuado como gestor pblico,
tambm no foi demonstrado que seu silncio e, por conseguinte, o recebimento
indevido do benefcio decorreu da existncia de dolo ou m-f, que no podem ser
presumidos. [...]" (STJ; Processo: MS 16385-DF; Relator: Min. Arnaldo Esteves
Lima; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 13/06/2012; Publicao: DJe,
26/06/2012)
"[...] O que distingue o ato de improbidade administrativa da infrao
disciplinar por improbidade, e assim a necessidade ou no de prvia ao
judicial, a natureza da infrao, pois a lei funcional tutela a conduta do servidor
estabelecendo regime jurdico prprio enquanto a lei de improbidade dispe sobre

48

Corrupo

sanes aplicveis a todos os agentes pblicos, servidores ou no, no interesse da

preservao e integridade do patrimnio pblico. Quando o ato do servidor ato
tpico de improbidade em sentido estrito tipificado nos arts. 9, 10 ou 11 da Lei n
8.492/1992 e se pretende a aplicao das penalidades ali previstas, alm da
demisso, a investigao prvia deve ser judicial. As improbidades no previstas
ou fora dos limites da lei de improbidade ainda quando se recomende a demisso,
sujeitam-se lei estatutria, prevalecendo portanto o art. 132, IV da Lei n
8.112/90. [...]" (In: STJ; Processo: MS 15054 DF; Relator: Min. Gilson Dipp;
rgo Julgador: Terceira Seo; Julgamento: 25/05/2011; Publicao: DJe,
19/12/2011)
"[...] O posicionamento firmado pela Primeira Seo que se exige dolo, ainda
que genrico, nas imputaes fundadas nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/1992
(enriquecimento ilcito e violao a princpio), e ao menos culpa, nas hipteses do
art. 10 da mesma norma (leso ao errio). [...]" (In: STJ; Processo: AGARESP
103419-RJ; Relator: Min. Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
"[...] A Lei da Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) objetiva punir os
praticantes de atos dolosos ou de m-f no trato da coisa pblica, assim tipificando
o enriquecimento ilcito (art. 9o.), o prejuzo ao errio (art. 10) e a violao a
princpios da Administrao Pblica (art. 11); a modalidade culposa prevista
apenas para a hiptese de prejuzo ao errio (art. 10). 2. O ato ilegal s adquire
os contornos de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios
constitucionais da Administrao Pblica coadjuvada pela m-inteno do
administrador, caracterizando a conduta dolosa; a aplicao das severas
sanes previstas na Lei 8.429/92 aceitvel, e mesmo recomendvel, para a
punio do administrador desonesto (conduta dolosa) e no daquele que apenas
foi inbil (conduta culposa). [...]" (STJ; Processo: REsp 1248529-MG; Relator:
Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
03/09/2013; Publicao: Dje, 18/09/2013)
Seo I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento

Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento

ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
DA UTILIZAO DE DINHEIRO PBLICO PARA PROMOO POLITICA
PESSOAL
COMO
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
DE
AO DE IMPROBIDADE - SENTENA QUE JULGOU PROCEDENTE A
DEMANDA, DETERMINANDO A INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO
49


Corrupo

DEMANDADO E O RESSARCIMENTO AO ERRIO, PERMITINDO QUE O

RU CONTINUASSE A ADMINISTRAR SEUS BENS - IRRESIGNAO DO
MINISTRIO PBLICO. PRETENSO DE QUE O PREFEITO FOSSE
CONDENADO POR ATO DE IMPROBIDADE COM APLICAO DA PENA
PREVISTA NO INCISO II DO ARTIGO 12 DA LEI 8429/92. PROVIMENTO.
ABUSO DE PODER E PROMOO PESSOAL PROVADO NOS AUTOS IRRESIGNAO DO PREFEITO MUNICIPAL BUSCANDO A
MODIFICAO DA DECISO PARA QUE NO HOUVESSE A
CONDENAO POR ATO DE IMPROPIDADE. DESPROVIMENTO.
PROVAS QUE SO IRREFUTVEIS DA UTILIZAO INDEVIDA DOS
RECURSOS PARA FINS DE PROMOO PESSOAL - PROVIMENTO DO
RECURSO DO MINISTRIO PBLICO E IMPROVIMENTO DO RECURSO
DO PREFEITO MUNICIPAL. UNNIME. (In: TJE/PA; Processo: Apelao
Cvel n 200030026993; Relator: Maria Izabel de Oliveira Benone; rgo
DA ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS

COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO
ILCITO
APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PRELIMINAR REJEITADA. PRIMEIRO APELADO: INEXISTNCIA DE
COMPROVAO DO ADIMPLEMENTO DA CARGA HORRIA.
AUSNCIA DE PRESTAO DE SERVIO. RECEBIMENTO DE
CONTRAPRESTAO
FINANCEIRA.
CONFIGURAO
DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO. SEGUNDO APELADO: CINCIA DOS
FATOS. OCULTAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO DO PRIMEIRO
APELADO. CONDUTA DOLOSA. PROVOCAO DE DANO AO ERRIO
PBLICO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO, UNANIMIDADE. (In:
TJ/PA; Processo: 201430034722; Acrdo: 133600; rgo Julgador: 4 Camara
Civel Isolada; Relator: Ricardo Ferreira Nunes; Julgamento: 19/05/2014;
Publicao: 20/05/2014)
DO NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOMEAO
DE PARENTE PARA OCUPAR CARGO POLTICO PREVISTO NA LEI
ORGNICA MUNICIPAL. CASO CONCRETO NO ABRANGIDO PELA
SMULA VINCULANTE 13/STF. DESCUMPRIMENTO DE DEVER
LEGAL E PRESENA DO ELEMENTO SUBJETIVO DEMONSTRADOS
LUZ DOS ELEMENTOS DE CONVICO DOS AUTOS. APLICAO
DOS ARTS. 9, 10 e 11 DA LEI N. 8.429/1992. DOSIMETRIA DAS
SANES.
PRINCPIOS
DA
PROPORCIONALIDADE
E
DA
RAZOABILIDADE. REEXAME DE FATOS E PROVAS. 1. Consta dos autos
que, em 2001, o ento prefeito municipal de Vidal Ramos/SC nomeou sua esposa,
professora da rede estadual de ensino, para os cargos de Diretora do Departamento
de Sade e Assistncia Social e Diretora do Departamento de Administrao,
Finanas, Indstria, Comrcio e Turismo, cargos polticos e previstos na Lei
Orgnica Municipal. 2. Ao afastar a configurao de nepotismo em virtude da
natureza poltica dos cargos previstos na Lei Orgnica do Municpio, o Tribunal
de origem entendeu, porm, a partir dos elementos de convico dos autos, estar

50

Corrupo

presente o elemento subjetivo na conduta dos agentes (conscincia da

antijuridicidade e vontade de pratic-la ou permiti-la). A Corte estadual concluiu,
ainda, pela reincidncia na prtica de atos mprobos, favorecimento pessoal, falta
de necessria eficincia no desempenho das atribuies pela diretora nomeada,
incompatibilidade de horrios, carga horria reduzida, enriquecimento ilcito,
leso ao interesse pblico e prejuzo ao errio municipal. 3. As nomeaes para
cargos polticos no se subsumem, em regra, s hipteses descritas na Smula
Vinculante 13/STF, porquanto aqueles cargos no se confundem como cargos
estritamente administrativos. Precedente do Pleno do STF. 4. As razes de decidir
da Corte estadual, embora afastem o nepotismo, enquadram a conduta dos
recorrentes nos tipos previstos nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992, motivo
pelo qual no compete ao STJ modificar o entendimento formado na origem, luz
dos elementos de convico dos autos. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no Resp
1361984/SC; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 03/06/2014; Publicao: Dje, 12/06/2014)
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
DO RECEBIMENTO DE VANTAGENS E GRATIFICAES INDEVIDAS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
[...] No que tange presena dos elementos subjetivos exigidos para a
configurao da conduta enquanto ato de improbidade administrativa, verifica-se
que o Tribunal a quo, a partir dos elementos fticos e probatrios constantes dos
autos, constatou que os recorrentes agiram com dolo, requisito exigido para a
subsuno da conduta ao comando normativo descrito no art. 9, inciso I, da Lei
8429/92. 3. Em sntese, na espcie, a instncia ordinria esclareceu que os
recorrentes depositavam valores em prol de oficiais de justia (chamados com
um tanto de eufemismo como gratificaes) com o objetivo de obter maior
celeridade no cumprimento dos mandados judiciais em processos
patrocinados pelo escritrio, da porque no h que se falar na inexistncia
do elemento subjetivo. (In: STJ; Processo: AGRES 1305243-RS; Relator:
Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 16/05/2013; Publicao: DJE, 22/05/2013)
[...] Trata-se de dois recursos especiais que impugnam demanda referente ao
civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em
desfavor de servidor pblico (Oficial de Justia), advogados e respectivo escritrio
de advocacia, na qual se requereu a aplicao das penalidades impostas pelo inciso
I do artigo 12 da Lei 8.429/92, em razo da alegada prtica da conduta de
improbidade administrativa prevista no artigo 9, inciso I, da mesma lei,
consistente na percepo do montante de R$ 300,00 (trezentos reais)
supostamente pagos como gratificao em razo do cumprimento imediato
de mandado de busca e apreenso, por meio de depsito de cheque emitido
pelo escritrio de advocacia em que atuam os demais rus, em conta corrente
de titularidade do recorrente que ostenta a funo de agente pblico. (In:
STJ; Processo: RESP 1193160-RS; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo
51


Corrupo
Julgador: Segunda
23/06/2010)
Turma;

Julgamento:
02/03/2010;
Publicao:
DJE,
[...] Resume-se a controvrsia em ao civil pblica de improbidade

administrativa em razo de supostas prticas de exigncias de honorrios mdicos
de pacientes do SUS, por duas vezes. [...] 5. No h como entender o
procedimento de anestesia como complementaridade aos servios
prestados, pois sua essencialidade manifesta. Nesse contexto, patente
configurao do ato de improbidade administrativa, previsto no art. 9, inciso I, da
Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992. (In: STJ; Processo: AGRESP 961586 RS;
27/05/2008; Publicao: Dje, 05/06/2008)
[...] O delito de corrupo passiva, consoante inteligncia ministrada pelo
Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Penal n 307-DF para sua
configurao reclama que o funcionrio pblico tenha solicitado ou recebido
vantagem indevida ou aceito sua promessa em razo de ato especfico de sua
funo ou cargo, ou seja, ato de ofcio (omissivo ou comissivo). 2. Nestas
condies, o agente da autoridade policial beneficirio de indevidas vantagens
e que se omite na prtica de atos de ofcio relativos represso de jogos
proibidos, incide na censura do art. 317 do Cdigo Penal. 3. No se apresenta
vivel o debate e deciso pelo Superior Tribunal de Justia do tema questionado
nesta sede, acerca de eventual baralhamento, entre a figura delitiva da corrupo
passiva e o enriquecimento ilcito (Lei n 8.429, de 1992) dado que no arguido e
examinado pela instncia de origem. 4. De qualquer forma, a conduta sancionada
como ato de improbidade pode ser tipificada como crime. (In: STJ; Processo:
HC 13894-RJ; Relator: Min. Fernando Goncalves; rgo Julgador: Sexta Turma;
DO RECEBIMENTO DE REMUNERAO SEM PRESTAO DOS SERVIOS

ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CONTRATAO IRREGULAR DE PESSOA PARA DESEMPENHAR
ATIVIDADE QUE, AO FINAL, NO FOI REALIZADA. RECEBIMENTO
DE REMUNERAO SEM A REALIZAO DE TRABALHO. ATO DE
IMPROBIDADE CARACTERIZADO. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO
ART. 535 DO CPC. AUSNCIA DE LITISCONSRCIO PASSIVO
UNITRIO. NECESSIDADE DE RESSARCIMENTO AO ERRIO.
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS POR 8 ANOS. AUSNCIA DE
DESPROPORCIONALIDADE. 1. Recurso especial no qual se discute se
caracteriza ato de improbidade do art. 9 da Lei n. 8.429/1992 a contratao
pelo Presidente da Cmara de Vereadores de Atibaia de mulher, me de seu filho,
para realizar trabalho que, ao final, no foi prestado. Discutem-se, ainda, a
aplicao do art. 509 do CPC ao recurso especial, beneficiando-se o ru que no
recorreu a tempo, e a proporcionalidade das sanes que lhes foram impostas. 2.
No viola o art. 535 do Cdigo de Processo Civil o acrdo que adota
fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia. 3. Ante as
peculiaridades do caso e o modo de agir de cada um dos recorrentes, quanto aos
atos de improbidade, observa-se que o Tribunal de origem decidiu com acerto ao
concluir pela inexistncia de litisconsrcio unitrio, uma vez que, no caso, os atos
de improbidade so distintos e, por conseguinte, as sanes aplicadas derivam de
condutas distintas. A respeito, dentre outros: EDcl no REsp 1228306/PB, Rel.
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 04/02/2013. 4. Eventual efeito
expansivo subjetivo, em tese, s seria vivel caso se conclusse pela
improcedncia da ao civil de improbidade, no se podendo decidir questes

52

Corrupo

outras, que no sejam comuns a ambos, porquanto as circunstncias e as condies

de carter pessoal no se comunicam. 5. A situao ftica descrita pelas instncias
ordinrias no d margem a dvidas: a recorrente sabia que sua requisio era
irregular e, deliberadamente, recebeu remunerao, sem prestar o servio para o
qual, em tese, teria sido contratada: ou seja, recebeu vantagem patrimonial
indevida porque no fez o trabalho para o qual foi requisitada a fazer. 6. A alegao
de que o servio mal prestado no caracteriza ato de improbidade no convence,
porquanto os fatos descritos esto a comprovar que a recorrente, dolosamente,
aproveitou-se do ato mprobo praticado pelo ento Presidente da Cmara de
Vereadores para, em conluio, receber, sem trabalhar. O que se denota da situao
descrita que a recorrente tentou mascarar a ausncia de trabalho. 7. Nesse
contexto, no h falar que sua condenao na devoluo do que recebeu no perodo
de sua requisio no observe o princpio da proporcionalidade. 8. Outrossim, no
se mostra desproporcional a suspenso dos direitos polticos por 8 anos, porquanto
a conduta denota no ter a moralidade necessria queles que devem ocupar um
cargo eletivo. Assim, a suspenso dos direitos polticos, alm de cumprir a
finalidade pedaggica da condenao, impede que, eventualmente, venha a ocupar
algum cargo eletivo junto sociedade de Atibaia. 9. Recurso especial improvido.
(In: STJ; Processo: REsp 1367969/SP; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
II perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,

permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,

permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado;
IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou

material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades;
USO INDEVIDO DE BENS PBLICOS COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
[...] Na espcie, o requerido [...] teria utilizado, antes de se exonerar da funo de
Secretrio da Justia, do Trabalho e da Cidadania para concorrer a um cargo
eletivo, de bens materiais (maquinrio e material) e imateriais (servios
53


Corrupo

prestados por servidores penitencirios e apenados) do Estado, para imprimir

e distribuir 40.000 cartas aos advogados do Estado e 33.000 circulares aos
apenados, servidores penitencirios e familiares com o fito de promoo pessoal e
captao de votos no prximo pleito que disputaria. [...] aps detalhada anlise do
contexto probatrio, concluiu que as correspondncias enviadas aos apenados,
servidores penitencirios e familiares, conquanto tivessem utilizado bens materiais
e imateriais do Estado, tiveram natureza propter oficio, isto , prpria funo de
Secretrio, informando sua substituio e destacando o novo sistema penitencirio
gacho com reconhecimento colaborao dos servidores e apenados. No houve
qualquer referncia futura participao eleitoral ou outra atividade profissional.
[...] De outra parte, na correspondncia dirigida aos advogados (contrariamente
quela destinada a servidores e reeducandos) referia o requerido que deixava a
funo de Secretrio de Estado para concorrer a Deputado Federal, salientava suas
realizaes e agradecia homenagem pessoal. Evidente, portanto, a natureza e
finalidade diversas das correspondncias. Nesta linha, caracterizou-se o ato de
improbidade administrativa. No afasta dita concluso a inexpressividade da leso
ou a aprovao das contas do ex-secretrio pelo Tribunal de Contas, pois no
alteram a existncia do ato ilcito. (STJ; Processo: Resp 722.403-RS, Relator:
Min. Carlos Fernando Mathias (Juiz Federal Convocado); rgo Julgador:
[...] O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ingressou com ao civil
pblica por improbidade administrativa sob o fundamento de que servidores
pblicos municipais trabalharam irregularmente por no mnimo dois meses,
durante o horrio de expediente, na edificao da residncia de pessoa que
mantinha relacionamento ntimo com o ex-prefeito do Municpio de Itamogi/MG,
percebendo remunerao diretamente dos cofres pblicos, com a colaborao do
ento Secretrio Municipal de Obras. [...] os trs rus concorreram na prtica de
ato que causou prejuzo ao errio, sendo certo, outrossim, que o emprego irregular
do trabalho dos servidores pblicos no foi espordico, tampouco pode ser
confundido com mera incapacidade gerencial ou deslize de pequena monta. 6.
Representa, na verdade, o uso ilegtimo da mquina pblica, por um
substancial perodo, no intuito de favorecer sem disfarces determinada
pessoa em razo de suas ligaes pessoais com os administradores do
Municpio. O objetivo de extrair proveito indevido salta aos olhos pela
constatao de que o ento Prefeito encontrava-se em final de mandato e no havia
conseguido se reeleger no pleito de outubro de 2000, buscando os rus, no apagar
das luzes da administrao, obter as ltimas vantagens que o cargo poderia lhes
proporcionar. [...]8. Torna-se patente que ficou caracterizado tanto o
enriquecimento ilcito da proprietria da residncia edificada quanto o prejuzo ao
errio decorrente da reprovvel conduta dos ento Prefeito e Secretrio Municipal,
no restando dvidas, ademais, de que o ato em tela reveste-se de uma gravidade
intensa e indiscutvel na medida em que o descaso com a Municipalidade e a
incapacidade de distinguir os patrimnios pblico e privado foram a tnica dos
comportamentos adotados pelos rus. (STJ; Processo: RESP 877106-MG;
Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
18/08/2009; Publicao: Dje, 10/09/2009)
USO INDEVIDO DOS SERVIOS DA PROCURADORIA JURDICA PBLICA

[...] Para constatar se o uso de procuradores municipais na defesa de agente
poltico candidato reeleio perante justia eleitoral configura
improbidade administrativa, necessrio perquirir se, no caso concreto, h ou
no interesse pblico que justifique a atuao desses servidores. 2. Na espcie, no
h como reconhecer a preponderncia do interesse pblico quando um agente
poltico se defende em uma ao de investigao judicial, cuja consequncia visa

54

Corrupo

atender interesse essencialmente seu, privado, qual seja, a manuteno da

elegibilidade do candidato. Por outro lado, revela-se contraditria a afirmao de
que haveria interesse secundrio do Municpio a ensejar a defesa por sua
Procuradoria, na medida em que a anulao de um ato administrativo lesivo, ao
invs de lhe imputar nus, apenas lhe daria benefcios econmico-financeiros. 3.
Em relao aos procuradores municipais, no h falar em improbidade
administrativa, pois estavam apenas cumprindo suas funes legais ao defender o
Chefe do Poder Executivo Municipal. Ademais, a prpria lide revelou a
complexidade da questo, especificamente quanto presena de interesse pblico
apto a justificar a atuao da Procuradoria Municipal. Na dvida, e tambm para
evitar o escoamento do prazo legal para a defesa da prefeita, no seria razovel
exigir conduta diversa da praticada pelos procuradores. (STJ; Processo: RESP
908790-RN; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgado: Segunda
V receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar

a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer

declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio,
ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou

funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
DA EVOLUO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL
[...] Para fins de caracterizao do ato de improbidade administrativa previsto no
art. 9, VII, da Lei 8.429/92, cabe ao autor da ao o nus de provar a
desproporcionalidade entre a evoluo patrimonial e a renda auferida pelo
agente no exerccio de cargo pblico. [...] Uma vez comprovada essa
desproporcionalidade, caber ao ru, por sua vez, o nus de provar a licititude da
aquisio dos bens de valor tido por desproporcional. (STJ; Processo:
AGARESP 187235-RJ; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 09/10/2012; Publicao: Dje, 16/10/2012)
VIII aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou

assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido
55


Corrupo

ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a

atividade;
CONSULTORIA PRESTADO POR AUDITOR FISCAL
SOCIEDADE
EMPRESRIA
COMO
ATO
DE
POR MEIO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SOCIEDADE
EMPRESRIA DE CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO NA REA
TRIBUTRIA. SCIO. AUDITOR-FISCAL DA SECRETARIA DA RECEITA
FEDERAL EM LICENA PARA TRATAR DE ASSUNTOS PARTICULARES.
ATO MPROBO CARACTERIZADO (ART. 9, INCISO VIII, DA LEI N.
8.429/1992). ART. 3 DA LEI N. 8.429/1992. SCIO QUE SE BENEFICIA DA
CONDUTA
ILCITA.
POSSIBILIDADE
DA
CONDENAO.
INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. 1. Recurso especial
no qual se discute a caracterizao de ato mprobo em razo de Auditor-Fiscal da
Secretaria da Receita Federal, licenciado, por meio de sociedade empresria
constituda, prestar servios de consultoria e assessoramento na rea tributria,
bem como a possibilidade de condenao de seu scio, Auditor-Fiscal aposentado,
nos termos do art. 3 da Lei n. 8.429/1992. (...) 5. O Auditor-Fiscal da Secretaria
da Receita Federal, mesmo que licenciado para tratar de interesses particulares, e
presta servios de consultoria e assessoramento na rea tributria, por meio de
sociedade empresria constituda, pratica o ato mprobo descrito no art. 9, inciso
VIII, da Lei n. 8.429/1992. Isto porque h verdadeiro conflito de interesses. 6.
Como bem ponderado pelo pelo eminente Ministro Herman Benjamin em seu
voto-vogal: "4. O servidor que, a pretexto de tratar de "assuntos particulares"
prope-se, na verdade, a simplesmente trocar de lado do balco, oferecendo seus
servios aos regulados ou fiscalizados pelo mesmo rgo pblico a que pertence,
leva consigo o que no deve (informaes privilegiadas, dados estratgicos,
conhecimento de pessoas e rotinas, das entranhas da instituio) e, quando retorna,
traz tambm o que no deve (especialmente uma rede de clientes, favores e
intimidades). 5. Incorre em inequvoco conflito de interesse o servidor afastado
para tratar de assuntos "particulares" que exerce funo, atividade ou atos perante
o rgo ou instituio a que pertence, seja quando atua na representao ou em
benefcio daqueles que pelo Estado so regulados ou fiscalizados, seja quando
aconselha (presta consultoria, para utilizar o jargo da profisso) ou patrocina
demandas, administrativas ou judiciais, que, direta ou indiretamente, possam
atingir os interesse do seu empregador estatal." 7. Nos termos do art. 3 da Lei n.
8.429/1992, o scio que aufere lucro com a conduta ilcita do outro scio no deve
ser excludo da condenao to somente porque auditor-fiscal aposentado ou
porque a sociedade foi licitamente formada. 8. que no h como entender que
no tenha se beneficiado da conduta ilcita, uma vez que contribuiu para o
exerccio da atividade econmica e partilhou dos resultados obtidos. Alm disso,
o contexto ftico-probatrio consignado no acrdo recorrido no d margem para
entender que, mesmo na qualidade de particular, o scio no tinha conhecimento
da ilicitude da conduta. Mutatis muntandis, vide: REsp 896.044/PA, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 19/04/2011. Recurso especial
parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (In: STJ; Processo: REsp
1352448/DF; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda

56

Corrupo

IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de

verba pblica de qualquer natureza;
X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para

omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou

valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
DA APROPRIAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS
[...] No que tange caracterizao do ato enquanto conduta subsumvel Lei n
8.429/92 na modalidade de enriquecimento ilcito certo que este Sodalcio
exige a presena de dois requisitos, quais sejam: (a) demonstrao do dano
causado Administrao e o consequente enriquecimento ilcito; e, (b) presena
de elemento subjetivo, sendo exigida a presena de dolo. 4. No caso em concreto,
tenha que a conduta se amolda ao dispositivo supracitado, tendo em vista a
presena dos requisitos acima elencados. Isso porque, o acrdo recorrido, com
base nos elementos fticos e probatrios constantes dos autos, constatou que houve
a apropriao, para si, das quantias arrecadas por meio dos Documentos de
Arrecadao de Receitas Estaduais (DAREs) n 690321 a 690350 e 721491 a
721520. De acordo com a sentena, os danos causados ao errio perfazem o valor
de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), acrescidos de juros e correo monetria.
[...]A presena do elemento doloso exigido para a configurao do carter improbo
do ato pode ser extrada tambm da circunstncia afirmada no acrdo recorrido
de que no houve a devoluo imediata dos valores inadvertidamente apropriados,
sendo que, aps trs meses, houve simulao de roubo tendo em vista que a prtica
deste delito no foi demonstrada pelas investigaes levadas a cabo pela
autoridade policial. (STJ; Processo: RESP 1347223-RN; Relator: Min. Mauro
Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 16/05/2013;
Publicao: Dje, 22/05/2013)
[...] O art. 9, XI, censura o ato de apropriao de bens, rendas, verbas ou valores
pblicos pelo agente. Essa apropriao ou assenhoramento revela-se pela conduta
daquele que, tendo os deveres de guarda, manuteno e administrao do acervo
pblico (quando muito, mera deteno), transfere a posse ou o domnio de bens,
rendas, verbas ou valores pblicos, convolando-a em domnio prprio e
incorporando-a ao seu patrimnio. Tal ato de incorporao realiza-se por qualquer
forma, seja direta ou indireta. Existem vrias frmulas e meios para o alcance
desse objetivo, como alude Marcelo Figueiredo, com o emprego de terceiros
(testas-de-ferro, parentes etc.). A casustica revela a multiplicidade de formas
utilizadas para a apropriao, total ou parcial, dos elementos integrantes do
patrimnio pblico atravs de vrios expedientes, como os vcios da vontade
e os defeitos do ato jurdico. A incorporao de bens, verbas, rendas ou valores
pblicos ao patrimnio do agente pblico deve ter causa ilcita ou imoral,
revelando que a apropriao indevida, que o agente usou das prerrogativas de
57


Corrupo

sua funo contrariamente lei, implcita ou explicitamente, para se assenhorar

daquilo que no poderia pertencer-lhe. [...] (In: STJ; Processo: HC 32352-PR;
Relator: Min. Hamilton Carvalhido; rgo Julgador: Sexta Turma; Julgamento:
01/06/2004; Publicao: Dje, 16/08/2004)
XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
UTILIZAO
INDEVIDA
DE
VECULO
PBLICO
COMO
ATO
DE
[...] As aes popular e civil pblica foram propostas contra agente poltico que,
comprovadamente, utilizou veculo oficial em passeios com pessoas da famlia
e em transporte de rao para cavalo de sua propriedade. 2. A eventual
ausncia de disciplina especfica no mbito da Cmara de Vereadores no tocante
ao uso dos bens pblicos no garante ilimitados direitos aos agentes polticos
respectivos. Ao contrrio, no direito pblico brasileiro, os agentes pblicos e
polticos podem fazer somente o que a lei em sentido amplo (leis federais,
estaduais e municipais, Constituio Federal, etc.) permite, no aquilo que a lei
eventualmente no proba de modo expresso. Assim, a possvel falta de
regulamentao implica adotar as restries prprias e gerais no uso dos bens
pblicos, os quais se destinam, exclusivamente, a viabilizar atividades pblicas de
interesse da sociedade. No caso, o veculo recebido destina-se a auxili-lo na
representao oficial da Casa por ele presidida, comparecendo a eventos oficiais,
reunies de interesse pblico, localidades atingidas por calamidades pblicas e que
precisam de ajuda da municipalidade, etc.. Flagrantemente, no esto includos
passeios com a famlia fora do expediente, em fins de semana e feriados, e
transporte de rao para cavalo de propriedade do parlamentar. Nesses ltimos
exemplos h um induvidoso desvio de poder, considerando que o bem de
propriedade pblica foi utilizado com finalidade estranha ao interesse pblico,
distante do exerccio da atividade parlamentar. [...] (In: STJ; Processo: RESP
1080221-RS; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
Seo II Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,

58

Corrupo

apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no

art. 1 desta lei, e notadamente:
DA
RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO

"[...] Ressalta que a conduta descrita no art. 10, XII, da Lei 8.429/92 requer
demonstrao do enriquecimento de terceiro s custas da Administrao, devendo
haver o elemento anmico entre a conduta do agente pblico e o enriquecimento
do terceiro, estabelecendo o nexo entre ambos, o que no ocorreu nesta
demanda.[...] De referncia alegao dos recorrentes, sobre o sentido e alcance
do art. 10, inciso XII, da Lei 8.429/92, entendendo que a sua configurao s se
faz pertinente quando demonstrado nos autos o nexo de causalidade entre o
enriquecimento de terceiro e o prejuzo da administrao, temos o seguinte
posicionamento. Sem ser tolerante com os desvios administrativos, quando no
trato com a coisa pblica, entendo que a avaliao no pode abstrair o universo
ftico da sociedade, sob o prisma local e temporal. A sociedade brasileira tenta
sair das viciadas prticas oligrquicas e individualistas. Queiramos ou no, na
avaliao do que moral ou imoral, do que tico ou no tico, ns esbarramos
nos obstculos deste pas que, mngua de uma educao social historicamente
apurada, construiu frouxos valores sociais: o que meu, meu; o que pblico
de ningum. Grassando soberano o descaso com a coisa pblica, somente na
ltima dcada, a partir da CF/88, quando se estabeleceu um marco histrico na
sociedade brasileira, que se deu incio a um aparato institucional voltado para o
controle e a fiscalizao dos atos da administrao. Figuram como instrumentos
maiores nesse controle a Lei da Ao Civil Pblica, a Lei da Ao por Ato de
Improbidade, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a posio constitucional angariada
pelo Ministrio Pblico e, sobretudo, a fora democrtica da mdia, que, entre
erros e acertos, pecados e virtudes, tem exercido relevantssimo papel na
construo da nova sociedade brasileira. E tudo isso vem a propsito da
necessidade de alguma tolerncia com certos comportamentos, como o uso
privado de viatura oficial, o recebimento de dirias em desacordo com as normas
do Tribunal de Contas, etc. Nessa avaliao, no me parece demasiado dizer que
no se deve radicalizar e colocar o servidor pblico como indigno ou mprobo, se
o seu proceder foi de leveza extrema. Ademais, na configurao do ato de
improbidade, de importncia capital que se abstraia a questo do moralismo, para
situar os fatos no seu devido contexto legal. Tm afirmado os doutrinadores, dentre
os quais Jos Afonso da Silva, que para configurar a improbidade, no basta seja
o ato imoral, porque este imune punio. S se pune o ato imoral quando ele
gera prejuzo para o errio pblico. Complemento para dizer que, segundo minha
convico, prejudicial tambm ato que, sem molestar o errio, molesta a
moralidade pblica. Nesse contexto no se pode prescindir do elemento subjetivo
para aplicar as normas sancionatrias, mesmo na esfera cvel. A presena do
elemento subjetivo a marca, como tem reconhecido a doutrina e a
jurisprudncia, destacando-se como s passveis de forma culposa as
infraes do art. 10, como anuncia o prprio artigo em seu caput: Constitui
ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei. Exige-se, alm de comportamento
doloso ou culposo, a demonstrao de prejuzo ao ente pblico, sem o qual
no pode haver improbidade, nos termos do art. 10. Neste sentido, preleciona
Mauro Roberto Gomes de Mattos, em 'O Limite da Improbidade Administrativa',
59


Corrupo

Editora Amrica Jurdica, 3a. Ed., pag. 210/211: 'O prejuzo concreto aos cofres
pblicos, ensejador de perda do errio, devido a leso patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao de bens ou haveres, causados pelos
agentes pblicos, um dos requisitos bsicos, como visto, ao enquadramento do
dispositivo em comento, independentemente se houve ou no recebimento ou
obteno de vantagem patrimonial do agente. O nexo da oficialidade, verificado
entre o exerccio funcional e o prejuzo concreto gerado ao errio pblico, pelo
agente, dever estar presente, sob pena de se descaracterizar o referido
enquadramento'. Como bem alegado pelo recorrente, no se preocupou o Tribunal
em demonstrar na fundamentao do decisrio, o elemento subjetivo ou a m f
dos recorrentes, nem a demonstrao do prejuzo que o ato acoimado de ilegal,
causou ao errio, descaracterizando-se, por isso mesmo, a tipicidade de conduta.
Ademais, pelas drsticas sanes previstas na Lei 8.429/92, deve o magistrado
atentar para os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Com essas
consideraes, dou provimento ao recurso para, reformando o acrdo, restaurar a
sentena de primeiro grau, inclusive no tocante s verbas de sucumbncia. [...]"
(In: STJ; Processo: REsp 842428-ES, Relator: Min. Eliana Calmon; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 24/04/2007; Publicao: DJ, 21/05/2007)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
DESCUMPRIMENTO
DE
CONVNIO. FUNASA. APLICAO IRREGULAR DE VERBAS.
ALTERAO UNILATERAL DO OBJETO DO ACORDO. ATO MPROBO
POR DANO AO ERRIO CARACTERIZADO. DOLO CARACTERIZADO.
ARTIGO 10 DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PENALIDADES DA LEI N. 8.429/92. CABIMENTO. 1. A jurisprudncia atual
desta Corte no sentido de que no se pode confundir improbidade com simples
ilegalidade. A improbidade a ilegalidade tipificada e qualificada pelo
elemento subjetivo da conduta do agente. Logo, para a tipificao das condutas
descritas nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/92 indispensvel para a caracterizao de
improbidade, que o agente tenha agido dolosamente e, ao menos, culposamente,
nas hipteses do art. 10. (...) 3. Caracterizado o ato de improbidade
administrativa por dano ao errio, nos termos do art. 10 da Lei n. 8.429/92,
j que, para enquadramento de conduta no citado artigo, dispensvel a
configurao do dolo, contentando-se a norma com a simples culpa. O
descumprimento do convnio com a no aplicao das verbas ao fim
destinado, foi, no mnimo, um ato negligente. (...) (In: STJ; Processo: AgRg
no AREsp 532.421/PE; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AGRAVANTE PREFEITO DO
MUNICPIO DE CAMET. DECISO QUE DETERMINOU A
INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO REQUERIDO. POSSIBILIDADE.
DECISO INTERLOCUTRIA MANTIDA. RECURSO CONHECIDO E
DESPROVIDO. I - H elementos suficientes que do indcios de que os atos de
improbidade, de fato, ocorreram, configurando art. 11 da Lei n 8.429/92. II Diante de uma conduta lesiva e danosa ao patrimnio pblico,
inquestionvel o reparo que se faz devido Administrao, e a caracterizao
da conduta mproba independe de dolo do sujeito, por fora do art. 5 da Lei
de Improbidade. III - devida a indisponibilidade dos bens do Agravado, com
fulcro no art. 7 da Lei n 8.429/92 e do art. 37, 4 da Constituio Federal/88. IV
- Recurso conhecido e Desprovido. (In: TJ/PA; Processo: Agravo de
Instrumento n 2013.3.021135-5; Relatora: Desa. Gleide Pereira de Moura;
Julgamento: 17/11/2014).

60

Corrupo

PRESUNO DE LESIVIDADE (DANO IN RE IPSA) DAS CONTRATAES

IRREGULARES: QUOD NULLUM EST, NULLUM PRODUCIT EFFECTUM
ALEGAO DE COISA JULGADA, QUE SE AFASTA POR FALTA DA
TRIPLICE IDENTIDADE DE PESSOAS, CAUSA E OBJETO. PROVIMENTO
TEMPORARIO DE SERVENTIA REMUNERADA PELOS COFRES
PUBLICOS. A NORMA DO ART. 206, PAR. 2, DA CONSTITUIO, COM A
REDAO QUE PREVALECEU EM DECORRNCIA DA EMENDA N. 7/77,
NO DISPENSA A EXIGNCIA DE CONCURSO, POSTA NO ART. 97, PAR.
1 DA LEI MAIOR. ADMISSAO AO SERVIO PBLICO, SEM
OBSERVANCIA DOS PRECEITOS LEGAIS DE HABILITAO,
CORRESPONDE A PRESUNO DE ILEGITIMIDADE E LESIVIDADE,
DE ACORDO COM O ART. 4 DA LEI N. 4717/65. DISSIDIO
JURISPRUDENCIAL
NO
CARACTERIZADO.
RECURSOS
EXTRAORDINRIOS DE QUE NO SE CONHECE. (STF; Processo: RE
105520; Relator(a): Min. Octavio Gallotti; rgo Julgador: Primeira Turma;
AO POPULAR - PROCEDENCIA - PRESSUPOSTOS. Na maioria das
vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato
praticado. Assim o e quando d-se a contratao, por municpio, de servios que
poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato
administrativo tenha sido precedido da necessria justificativa. (In: STF;
Processo: RE 160381; Relator(a): Min. Marco Aurlio; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 29/03/1994; Publicao: DJ 12/08/1994)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE
LICITAO. PROJETO PEDAGGICO DE INFORMTICA. COMPRA E
VENDA
ENCOBERTA.
DISSDIO
JURISPRUDENCIAL
NO
COMPROVADO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL AFASTADA EM
PRECEDENTE ANLOGO NA ESFERA PENAL. ALNEA "A".
DISPOSITIVOS QUE NO INFIRMAM O ACRDO RECORRIDO.
SMULA 284/STJ. DIVERGNCIA SOBRE A EXISTNCIA DE
COMPLEMENTAO. SMULA 7/STJ. DANO AO ERRIO IN RE IPSA.
ELEMENTO SUBJETIVO. SMULA 284/STF. (...) 5. A fraude licitao
tem como consequncia o chamado dano in re ipsa, reconhecido em julgados
que bem se amoldam espcie (REsp 1.280.321/MG, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma DJe 9.3.2012; REsp 1.190.189, Relator
Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 10.9.2010; STF, RE
160.381/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, Segunda Turma, DJ 12.8.1994). 6. Em
relao ao elemento subjetivo, o Recurso Especial limita-se a afirmar: "para que
haja condenao por ato de improbidade necessrio que exista prova da m-f
dos recorrentes, pois, d.m.v., no comete enriquecimento ilcito o agente pblico
que, por ao ou omisso, no cometeu conduta ilcita com dolo ou culpa grave e
nem obteve acrscimo de bens ou valores no seu patrimnio em detrimento do
errio pblico". A natureza descritiva, sem correlao com o contedo da demanda
ou do acrdo recorrido e sem indicao de dispositivo violado, recomenda a
aplicao da Smula 284/STF. 7. Agravo Regimental no provido. (In: STJ;
Processo: AgRg nos EDcl no AREsp 178.852/RS; Relator: Ministro Herman
DJe, 22/05/2013)
ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ACUMULAO INDEVIDA DE CARGOS. MERA
61


Corrupo

IRREGULARIDADE. FRAUDE LICITAO. REVISO DAS

JUSTIFICATIVAS DA DISPENSA DO CERTAME. ELEMENTO
SUBJETIVO. SMULA 7/STJ. FUNDAMENTO DA DEMANDA. ART. 11 DA
LIA. DISPENSA DE DANO. PREJUZOS DECORRENTES DA FRAUDE. (...)
3. Quanto ao Recurso Especial de Jos Bernardo Ortiz, ex-prefeito que deu
continuidade a contrato celebrado em regime de dispensa de licitao, o acrdo
qualifica a atuao dolosa nos seguintes termos: "Agindo com total conscincia de
que autorizava a prorrogao de contrato fraudulento e flagrantemente contrrio
s disposies constitucionais e legislao especfica que regula a matria, o
administrador certamente no obrou com boa-f, honestidade e eficincia, o que
lhe era indispensvel, sob pena de macular, como de fato fez, todos os princpios
constitucionais que dizem respeito Administrao Pblica". Superar tais
concluses para legitimar o ato de dispensa ou revisar o elemento subjetivo esbarra
na Smula 7/STJ. 4. A Ao Civil Pblica para apurar a fraude licitao foi
proposta tambm com amparo no art. 11 da LIA, e tal dispositivo dispensa o dano
(leso ao Errio) como pressuposto da caracterizao do ato mprobo. No fosse
isso, mesmo se considerado o art. 10, VIII, da LIA, evidencia-se o dano in re
ipsa, consoante o teor de julgados que bem se amoldam espcie (REsp
1.280.321/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma
DJe 9.3.2012; REsp 1.190.189, Relator Min. Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 10.9.2010; STF, RE 160.381/SP, Rel. Min. Marco
Aurlio, Segunda Turma, DJ 12.8.1994). 5. Por fim, no que respeita ao
conhecimento do Recurso pela alnea "c" do permissivo constitucional, a
divergncia jurisprudencial deve ser comprovada, cabendo ao recorrente
demonstrar as circunstncias que identificam ou assemelham os casos
confrontados, com indicao da similitude ftica e jurdica entre eles.
Indispensvel a transcrio de trechos do relatrio e do voto dos acrdos
recorrido e paradigma, realizando-se o cotejo analtico entre ambos, com o intuito
de bem caracterizar a interpretao legal divergente - o que no ocorreu,
especialmente se examinados os paradigmas citados. O desrespeito a esses
requisitos legais e regimentais (art. 541, pargrafo nico, do CPC e art. 255 do
RI/STJ) impede o conhecimento do Recurso Especial, com base no art. 105, III,
alnea "c", da Constituio Federal. 6. Recurso Especial de Eduvaldo Silvino de
Brito Marques provido para julgar improcedente o pedido contra ele deduzido.
Recurso Especial de Jos Bernardo Ortiz parcialmente conhecido e, nessa parte,
no provido. (In: STJ; Processo: REsp 1171721/SP; Relator: Ministro Herman
DJe, 23/05/2013)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO
CPC. INOCORRNCIA. FRACIONAMENTO DE OBJETO PARA
PROVOCAR DISPENSA. PREJUZO AO ERRIO IN RE IPSA. ART. 334,
INC. I, DO CPC. FATO NOTRIO SEGUNDO REGRAS ORDINRIAS DE
EXPERINCIA. INQURITO CIVIL. VALOR PROBATRIO RELATIVO.
CARGA PROBATRIA DE PROVA DOCUMENTAL. AUTENTICIDADE
DOS DOCUMENTOS OBTIDOS NA FASE PR-JUDICIAL NO
QUESTIONADA. SUFICINCIA DOS ELEMENTOS PROBANTES. (...) 2. O
acrdo recorrido entendeu que a irregularidade estava provada, mas que no
haveria como se anular o contrato para garantir o ressarcimento, uma vez que no
existiria, nos autos, prova de efetivo prejuzo ao errio. Alm disso, a origem
fundamentou descartou a caracterizao de prejuzos por ter havido prestao do
servio contratado. (...) 5. No mais, de se assentar que o prejuzo ao errio, na
espcie (fracionamento de objeto licitado, com ilegalidade da dispensa de
procedimento licitatrio), que geraria a lesividade apta a ensejar a nulidade e o
ressarcimento ao errio, in re ipsa, na medida em que o Poder Pblico deixa de,
por condutas de administradores, contratar a melhor proposta (no caso, em razo

62

Corrupo

do fracionamento e conseqente no-realizao da licitao, houve verdadeiro

direcionamento da contratao). 6. Alm disto, conforme o art. 334, incs. I e IV,
independem de prova os fatos notrios. 7. Ora, evidente que, segundo as regras
ordinrias de experincia (ainda mais levando em conta tratar-se, na espcie, de
administradores pblicos), o direcionamento de licitaes, por meio de
fracionamento do objeto e dispensa indevida de procedimento de seleo
(conforme reconhecido pela origem), levar contratao de propostas
eventualmente superfaturadas (salvo nos casos em que no existem outras partes
capazes de oferecerem os mesmos produtos e/ou servios). 8. No fosse isto
bastante, toda a sistemtica legal colocada na Lei n. 8.666/93 e no Decreto-lei n.
2.300/86 baseia-se na presuno de que a obedincia aos seus ditames garantir a
escolha da melhor proposta em ambiente de igualdade de condies. 9. Dessa
forma, milita em favor da necessidade de procedimento licitatrio precedente
contratao a presuno de que, na sua ausncia, a proposta contratada no
ser a economicamente mais vivel e menos dispendiosa, da porque o
prejuzo ao errio notrio. Precedente: REsp 1.190.189/SP, de minha
relatoria, Segunda Turma, DJe 10.9.2010. 10. Despicienda, pois, a necessidade
de prova do efetivo prejuzo porque, constatado, ainda que por meio de inqurito
civil, que houve indevido fracionamento de objeto e dispensa de licitao
injustificada (novamente: essas foram as concluses da origem aps anlise dos
autos), o prejuzo inerente conduta. Afinal, no haveria sentido no esforo de
provocar o fracionamento para dispensar a licitao se fosse possvel, desde
sempre, mesmo sem ele, oferecer a melhor proposta, pois o peso da ilicitude da
conduta, peso este que deve ser conhecido por quem se pretende administrador,
faz concluir que os envolvidos iriam aderir legalidade se esta fosse vivel aos
seus propsitos. 11. Por fim, o inqurito civil possui eficcia probatria relativa
para fins de instruo da ao civil pblica. Contudo, no caso em tela, em que a
prova da irregularidade da dispensa de licitao feita pela juntada de notas de
empenho diversas, dando conta da prestao de servio nico, com claro
fracionamento do objeto, documentos estes levantados em inqurito civil, no h
como condicionar a veracidade da informao produo da prova em juzo,
porque tais documentos no tiveram sua autenticidade contestada pela parte
interessada, sendo certo que, trazidos aos autos apenas em juzo, no teriam seu
contedo alterado. 12. Recurso especial parcialmente provido. (In: STJ;
Processo: REsp 1280321/MG; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo
DA ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS

COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO
PRELIMINAR REJEITADA. PRIMEIRO APELADO: INEXISTNCIA DE
COMPROVAO DO ADIMPLEMENTO DA CARGA HORRIA.
AUSNCIA DE PRESTAO DE SERVIO. RECEBIMENTO DE
CONTRAPRESTAO
FINANCEIRA.
CONFIGURAO
DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO. SEGUNDO APELADO: CINCIA DOS
FATOS. OCULTAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO DO PRIMEIRO
APELADO. CONDUTA DOLOSA. PROVOCAO DE DANO AO ERRIO
PBLICO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO, UNANIMIDADE. (In:
TJ/PA; Processo: 201430034722; Acrdo: 133600; rgo Julgador: 4 Camara
Civel Isolada; Relator: Ricardo Ferreira Nunes; Julgamento: 19/05/2014;
Publicao: 20/05/2014)
63


Corrupo

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ACUMULAO DE CARGOS COM

A CINCIA INEQUVOCA DO PREFEITO. ELEMENTO SUBJETIVO
CONFIGURADO. DOSIMETRIA DAS SANES. ALEGADA OMISSO DO
TRIBUNAL A QUO NO ENFRENTAMENTO DA APLICAO
CUMULATIVA DAS PENALIDADES. ART. 12, PARGRAFO NICO, DA
LEI 8.429/1992. ART. 535 CPC. VIOLAO CARACTERIZADA. 1. Trata-se,
na origem, de Ao Civil Pblica voltada apurao de atos de improbidade
praticados por Aldomir Jos Sanson e Joo Cludio Batistela, uma vez que este
ltimo teria, no perodo de 1.1.2005 a 30.6.2005, acumulado indevidamente
dois cargos pblicos com a cincia e o concurso do primeiro demandado,
prefeito municipal poca dos fatos. 2. No procede o pleito de anulao do
acrdo que remete sentena de primeiro grau para identificar, de forma
clara e inequvoca, a presena do elemento subjetivo necessrio
caracterizao do tipo de improbidade. (In: STJ; Processo: REsp
1324418/SP; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES REALIZAO DE CONCURSO

PBLICO DURANTE O MANDATO: M-F DO ADMINISTRADOR PBLICO
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE
EX-PREFEITO CONTRATAO DE SERVIDORES MUNICIPAIS SOB O
REGIME EXCEPCIONAL TEMPORRIO INEXISTNCIA DE ATOS
TENDENTES REALIZAO DE CONCURSO PBLICO DURANTE
TODO O MANDATO OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA
MORALIDADE. 1. Por bice da Smula 282/STF, no pode ser conhecido
recurso especial sobre ponto que no foi objeto de prequestionamento pelo
Tribunal a quo. 2. Para a configurao do ato de improbidade no se exige que
tenha havido dano ou prejuzo material, restando alcanados os danos imateriais.
3. O ato de improbidade constatado de forma objetiva, independentemente de
dolo ou de culpa e punido em outra esfera, diferentemente da via penal, da via
civil ou da via administrativa. 4. Diante das Leis de Improbidade e de
Responsabilidade Fiscal, inexiste espao para o administrador
desorganizado e despreparado, no se podendo conceber que um
Prefeito assuma a administrao de um Municpio sem a observncia das
mais comezinhas regras de direito pblico. Ainda que se cogite no tenha o
ru agido com m-f, os fatos abstrados configuram-se atos de improbidade
e no meras irregularidades, por inobservncia do princpio da legalidade. 5.
Recurso especial conhecido em parte e, no mrito, improvido. (In: STJ;
Processo: Resp 708.170/MG; Relatora: Min. Eliana Calmon; rgo Julgadora:
Segunda Turma; Julgamento: 06/12/2005; Publicao: DJ, 19/12/2005)
"[...] no se pode responsabilizar objetivamente o agente pela suposta prtica do
ato de improbidade administrativa com fulcro no art. 11 da Lei n. 8.429/92, sendo
necessria, pelo menos, a demonstrao do dolo genrico. [...] A contratao de
servidor em 1991 e a sua mantena at 1997 no pode ser escusada por alegaes
genricas de ignorncia da norma. Essa progresso temporal, por si s, sem que
seja necessrio revolver a matria ftico-probatria dos autos, afasta o argumento
da ausncia de dolo ou culpa. [...] o dolo genrico de violar os princpios da
administrao pblica, com a contratao de servidores sem concurso pblico por
um perodo de quase 7 (sete) anos, evidente [...] Decorrido tanto tempo da
promulgao da Constituio Federal, a violao principiolgica era de
conhecimento palmar. No havia zona cinzenta de juridicidade capaz de
desestimular os agravantes ao cumprimento de seu dever legal e constitucional [...]

64

Corrupo

Configurada a prtica da improbidade administrativa, nos termos da

fundamentao acima, deve o Tribunal de origem aplicar as sanes previstas no
art. 12, inciso III, da Lei 8.429/92, onde couberem. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg
no REsp 1107310 MT; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
AQUISIO DE BENS SUPERFATURADOS COMO ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
AQUISIO SUPERFATURADA DE UNIDADES MVEIS DE SADE.
DANO AO ERRIO. IMPROVIMENTO. (...) 2. Nos termos do entendimento
consagrado pelo Eg. Superior Tribunal de Justia, para que seja caracterizada a
conduta descrita no art. 10 da Lei n. 8.249/92 (LIA), so necessrios dois
requisitos, cumulativamente: (i) o elemento subjetivo, que pode ser a culpa
ou o dolo; e (ii) o dano ao errio. 3. Ao tomar conhecimento de fatos com
tamanho potencial lesivo aos cofres pblicos, a ento Presidente da APAE tinha
a obrigao de interromper o processo de aquisio dos veculos, para que este
fosse reiniciado em atendimento aos ditames legais. V-se, portanto, que houve,
no mnimo, complacncia daquela com as compras superfaturadas. 4. O dano
ao errio ficou suficientemente claro e comprovado, decorrendo da aquisio
superfaturada de duas unidades mveis de sade, conforme relatrio do Ministrio
da Sade e documentos que o acompanham, os quais gozam de presuno de
veracidade e, em momento algum, tiveram seu contedo contestado pela parte r.
5. Presentes os atos de improbidade previstos no art. 10 da Lei n 8.429/1992,
a culpa grave e o dano ao errio, no h como afastar a condenao na ao
civil pblica. 6. Apelao improvida. (In: TRF 2 Regio; Processo: Apelao
Cvel n 2009.51.17.002469-7; rgo Julgador: 6 Turma Especializada; Relator:
Des. Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama; Rel. Conv. Juza Federal
Carmen Silvia Lima de Arruda; Publicao: 21/02/2014)
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio

particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
DO DEVER DE FISCALIZAR E O ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
POR LESO AO ERRIO CULPOSO
"[...] Designado para fiscalizar a execuo de trs obras de reforma e de
ampliao da sede da repartio, o impetrante foi demitido do servio pblico
federal, aps procedimento administrativo disciplinar, por se omitir na fiscalizao
e atestar a realizao do servio, causando ao errio prejuzo de elevada monta,
porquanto diversos pagamentos foram realizados indevidamente.[...]" (In: STJ;
Processo: MS 15826-DF; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador:
Primeira Seo; Julgamento: 22/05/2013; Publicao: DJe, 31/05/2013)
REALIZAR DESPESA PBLICA SEM CAUTELA COM LESO AO ERRIO

"[...] O acrdo recorrido considerou evidenciada a atuao negligente da gestora
pblica, ao autorizar o pagamento de um bem sem avaliar a existncia de gravames
65


Corrupo

que impossibilitaram a transferncia da propriedade. Nesse contexto, tem-se que

a prefeita municipal descumpriu com o dever de zelo com a coisa pblica, pois
efetuou a despesa sem tomar a mnima cautela de aferir que o automvel
estava alienado fiduciariamente, bem como penhorado instituio
financeira. Por outro lado, o dano ao errio est caracterizado pela
impossibilidade de se transferir o bem para o patrimnio municipal. In casu, esto
presentes os elementos necessrios configurao do ato de improbidade. [...]"
(In: STJ; Processo: REsp 1151884-SC; Relator: Min. Castro Meira; rgo
EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS COMO ATO DE

"[...] o Tribunal de Justia do Estado de Gois, em razo da prtica de ato mprobo
(art. 10 da Lei 8.429/1992), caracterizado pela emisso, pelo recorrido, na
qualidade de Prefeito do Municpio de Firminpolis/GO, de cheques sem
proviso de fundos em nome da prefeitura, ensejando prejuzo ao errio
decorrente das tarifas bancrias de sustao e devoluo dos cheques, ponderando
a respeito da extenso do dano causado, do proveito patrimonial obtido, da
gravidade da conduta e da intensidade do elemento subjetivo do agente, condenou
o ora recorrido suspenso dos direitos polticos: 'pelo prazo de 5 (cinco) anos, o
devido ressarcimento aos cofres da Prefeitura do Municpio de Firminpolis no
valor de R$ R$ 3.791,64 (trs mil setecentos e noventa e um reais e sessenta e
quatro centavos), bem como a multa civil aplicada em dobro leso que importa
em R$ 7.583,28 (sete mil quinhentos e oitenta e trs reais e vinte e oito centavos)
e proibio do apelante de contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcio
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5
(cinco) anos, contados do trnsito em julgado da sentena.'. 2. Em sede de
revalorao do que fora considerado pelo acrdo a quo, atentando-se para os
princpios da proporcionalidade e da razoabilidade e nos termos do art. 12,
pargrafo nico, da Lei 8.429/1992, deve-se entender como suficiente a punio
do recorrido nas penas de ressarcimento aos cofres da Prefeitura no valor de R$
3.791,64 (trs mil setecentos e noventa e um reais e sessenta e quatro centavos),
bem como na condenao de multa civil aplicada em dobro leso no montante
de R$ 7.583,28 (sete mil quinhentos e oitenta e trs reais e vinte e oito centavos).
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1230037-GO; Relator: Min. Benedito
Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 13/08/2013;
DA CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIO MEDIANTE PAGAMENTO DE

VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDO
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE. RECURSO ESPECIAL.
CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS POR
SERVIDORA DO INSS. COBRANA DE VANTAGEM INDEVIDA.
CONDENAO POR INFRINGNCIA AOS ARTS. 9o., I, E 10, I DA LEI
8.492/92. INCONFORMIDADE DO MPF APENAS COM A MULTA CIVIL
FIXADA EM TRS VEZES O VALOR ILICITAMENTE ACRESCIDO AO
PATRIMNIO DA RECORRIDA (ART. 12, II DA LEI 8.429/92),
REQUERENDO QUE ESTA SEJA ESTABELECIDA SOBRE O VALOR DO
DANO (ART. 12, I DA LEI 8.429/92). JUZO DE EQUIDADE REALIZADO

66

Corrupo

PELO TRIBUNAL A QUO. INEXISTNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS

DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. RECURSO
ESPECIAL DO MPF DESPROVIDO. 1. Na hiptese, a recorrida foi condenada
por infringncia aos arts. 9o., I, e 10, I da Lei 8.492/92, por concesso irregular
de benefcios previdencirios mediante pagamento de vantagem patrimonial
indevida, tendo sido inflingida, dentre outras sanes, a pena de pagamento
de multa civil de 3 vezes o valor acrescido ao seu patrimnio, limitado ao valor
do dano. 2. Ausente maltrato ao art. 12 da Lei 8.492/92 uma vez que a recorrida
foi condenada tanto por infrao ao art. 9o. quanto por maltrato ao art. 10 da Lei
de Improbidade Administrativa, e, nos termos do referido artigo, na fixao das
penas, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, o Juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente. 3. In casu, constata-se que as penalidades foram aplicadas de forma
fundamentada e razovel, com amparo em juzo de equidade realizado pelo
Tribunal a quo a partir no conjunto ftico- probatrio dos autos e das
peculiaridades do caso, no havendo que se falar, portanto, em violao aos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 4. Recurso Especial a que se
nega provimento. (In: STJ; Processo: REsp 1232888/PE; Relator: Ministro
03/10/2013; Publicao: DJe, 25/10/2013)
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
PAGAMENTO INDEVIDO A SERVIDORES PBLICOS
"[...] Comprovada a prtica de dano ao Errio, consistente no pagamento aos
professores municipais sem a observncia das formalidades legais,
caracteriza-se a conduta prevista no art. 10, II, da Lei 8.429/92 [...]" (In: STJ;
Processo: AgRg no Ag 1307278-SE; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
DA UTILIZAO DE VECULO OFICIAL PARA FINS PRIVADOS COMO ATO

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIIL. RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO
ART. 535 DO CPC. AUSNCIA. RESSARCIMENTO AO ERRIO.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. TIPIFICAO DO
ATO MPROBO. SMULA 7/STJ. CUMULATIVIDADE DAS SANES.
POSSIBILIDADE.
PRINCPIOS
DA
RAZOABILIDADE
E
PROPORCIONALIDADE. (...) 3. Esta Corte tem entendido ser cabvel a ao
civil pblica, na forma como disposta na Lei n. 7.347/85, para fins de
responsabilizao do agente pblico por atos de improbidade administrativa.
O Parquet parte legtima para requerer a reparao dos danos causados ao
errio, bem como a sano pertinente, nos termos da Lei n. 8.429/92. 4. De
acordo com o Tribunal de origem, o agente - ex-vereador - agiu de forma
consciente em prejuzo ao errio, bem como em ofensa aos princpios da
67


Corrupo

administrao, pois teria utilizado veculo oficial e funcionrios (motoristas)

da Cmara Municipal para dirigem as viaturas e transportar pedreiros para
a construo de casa de veraneio em propriedade particular, entre os perodos
de 1997 e 1998. Tais fatos teriam se repetido por 38 (trinta e oito) vezes e o
pagamento de motoristas, dirias, horas extras e ajudas de custo correram s
expensas do errio. A modificao do posicionamento adotado, no ponto,
demanda o revolvimento do contedo ftico-probatrio dos autos, medida
sabidamente vedada em sede de recurso especial pelo bice da Smula 7/STJ.
(...) (In: STJ; Processo: REsp 1153738/SP; Relator: Min. Og Fernandes; rgo
III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
DOAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS
"[...] Verificado pelas instncias ordinrias que a [...] sociedade civil sem fins
lucrativos criada com o intuito de servir aos produtores rurais de Ouro Verde, no
prestava os servios de utilidade pblica previstos em seu estatuto e/ou que
pudessem justificar o repasse das verbas pblicas previstas em lei; no apresentava
contas da destinao dos valores percebidos; contratava funcionrios cuja
prestao de servios no guardava relao com os objetivos buscados pela
Associao; remunerava funcionrios cuja prestao de servios era destinada, na
realidade, Prefeitura Municipal de Ouro Verde, sem a devida realizao ou
dispensa de licitao, configurado est o dolo genrico e caracterizadas esto as
condutas tipificadas nos incisos III, VIII e IX do artigo 10 e inciso I do artigo 11
da LIA e , consubstanciado na inteno de beneficiar a empresa vencedora do
certame.[...]" (In: STJ; Processo: EDcl no AgRg no REsp 1314061-SP; Relator:
25/06/2013; Publicao: DJe, 05/08/2013)
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do

patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de
servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
LOCAO INDEVIDA DE BEM PBLICO
"[...] Em primeiro lugar, muito embora o inc. IV do art. 10 da Lei n. 8.429/92
considere caracterizada a improbidade administrativa quando for permitida ou
facilitada locao por preo inferior ao valor de mercado, a verdade que a
configurao da conduta perpassa necessariamente pelo enquadramento do
elemento subjetivo, que pode ou no estar presente no caso. 8. Ocorre que, diante
de deciso judicial como a da origem (mantida por esta Corte Superior), que
garantiu o direito parte recorrida (permissionria) de depositar somente o valor
originalmente cobrado, o elemento subjetivo - seja na modalidade culposa, seja na
modalidade dolosa - ficar plenamente descaracterizado, pois estar-se- na seara
do mero cumprimento de deciso judicial. 9. A conduta no poderia ser, ao mesmo

68

Corrupo

tempo, devida (e at estimulada) pelo ordenamento jurdico - cumprimento

(espontneo) de deciso judicial - e punida na esfera cvel, porque mproba. 10.
Em segundo lugar, travada a permisso por prazo determinado e objetivando o
Poder Pbico rever a remunerao pelo uso do bem pblico para aument-la, o
momento de aferio de eventual improbidade aquele em que a permisso de uso
foi originalmente levada a cabo pelo recorrente em face da recorrida. (A ressalva
quanto ao prazo determinado e quanto ao aumento vlida pois, se o ato pblico
posterior objetivasse a diminuio da remunerao, a a improbidade poderia vir a
se perfectibilizar quando deste ato, e no no termo inicial da permisso.) 11. Isso
porque somente a esta altura que o preo pactuado far sentido luz do valor de
mercado (marco zero de aferio da compatibilidade entre o preo ofertado pela
parte interessado, o preo de mercado e o prazo fixado para durao da permisso).
12. bvio que, com o passar dos meses, haver um natural descompasso entre o
preo pago pela permisso e o valor do mercado, mas isso no importa em conduta
mproba porque, ao tempo em que firmado o termo de permisso, havia a
compatibilidade. 13. Se a remunerao da permisso no 'marco zero' era bem
inferior ao valor de mercado, como alega a recorrente no especial, a improbidade
administrativa j estaria em tese configurada, e nem mesmo o 'reajuste' posterior
(controverso nestes autos) teria o condo de afast-la - a improbidade j estaria
configurada pelo tempo em que perdurou a avena com a dita manifesta
desproporcionalidade. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 769.642-RJ; Relator:
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo

superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares

ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA INDEVIDAS
"[...] Assim, para as operaes de crdito por antecipao de receita no basta a
autorizao genrica contida na lei oramentria, sendo indispensvel autorizao
especfica em cada operao. A inobservncia de tal formalidade, ainda que
no implique em enriquecimento ilcito do recorrente ou prejuzo para o
errio municipal, caracteriza ato de improbidade [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 799094-SP; Relator: Min. Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira
69


Corrupo

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades

legais ou regulamentares aplicveis espcie;
AUMENTO DESPROPORCIONAL DO PATRIMNIO PELO PAGAMENTO DE
PROPRINA A FISCAL
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.
DEMISSO. AUMENTO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL RENDA
DO CARGO. AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL. CASO DO
PROPINODUTO. ABERTURA DE CONTA E MOVIMENTAO
FINANCEIRA EM BANCO NA SUA. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
OBSERVADOS. 1. O impetrante busca anular a penalidade de demisso do cargo
de auditor fiscal da Receita Federal a ele imposta pela prtica de ato de
improbidade administrativa - aumento patrimonial comprovado com depsitos no
exterior -, com restrio de retorno ao servio pblico federal, nos termos dos arts.
132, IV, e 137 da Lei n. 8.112/1990. 2. Os fatos apurados pela comisso
processante do processo administrativo esto relacionados ao caso conhecido
como propinoduto, que envolveu o subsecretrio de administrao tributria do
Rio de Janeiro e diversos auditores fiscais da Receita Federal. 3. A penalidade de
demisso decorreu da configurao de improbidade administrativa do auditor
fiscal da Receita Federal, que, explicitamente, teve aumento desproporcional do
seu patrimnio e da sua renda, no exerccio do cargo pblico, sem comprovao
da origem lcita (art. 9, VII, da Lei n. 8.429/1992, c/c o art. 132, IV, da Lei n.
8.112/1990), comprovado nos autos do processo administrativo, diante de todo o
lastro probatrio formalizado pela comisso processante. 4. Diante da
comprovao da conduta prevista no art. 132, IV, da Lei n. 8.112/1990, outra no
poderia ser a penalidade aplicada, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade,
motivo pelo qual no h falar em pena administrativa desproporcional. 5. A
demisso no foi aplicada em sede de ao judicial de improbidade administrativa,
mas, sim, como demonstrado nos autos, em virtude do cometimento de ilcito
administrativo por servidor pblico, cuja penalidade prevista na lei, a ser aplicada
aps apurao mediante processo administrativo disciplinar, a demisso,
prescindindo de confirmao do Poder Judicirio para produzir efeitos, por se
tratar de exerccio do poder disciplinar da Administrao Pblica. 6. assente no
Superior Tribunal de Justia o entendimento de que a infrao disciplinar que
configura ato de improbidade acarreta demisso independentemente de ao
judicial prvia, consequncia direta da independncia das esferas administrativa,
civil e penal. 7. O julgamento da autoridade julgadora, subsidiado pelo lastro
probatrio constante dos autos do processo administrativo, mostra-se em
consonncia com os princpios legais e constitucionais, inexistindo qualquer
nulidade. 8. Segurana denegada. (In: STJ; Processo: MS 12.583/DF; Relator:
Min. Sebastio Reis Jnior; rgo Julgador: Terceira Seo; Julgamento:
23/10/2013; Publicao: DJe, 18/11/2013)

70

Corrupo

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

CONTRATAO
DIRETA
EM
HIPTESE
DE
INEXIGIBILIDADE
DE
LICITAO NO CONFIGURADA
Constitucional e Administrativo. Ao civil pblica. Improbidade administrativa.
Ex-Presidente da Cmara Municipal. Contratao Direta. Hiptese de
inexigibilidade de licitao no configurada. Dano aos cofres pblicos.
Enriquecimento ilcito de terceiro. Lei 8.429/1992. Reconhecimento da
improbidade. Art. 10, VIII e XII. Penalidades. Art.12, II. Recurso conhecido e
no provido. Unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n
2012.3.0083812 (Acrdo n 120889); Relator: Des. Diracy Nunes Alves;
Julgamento 06/06/2013; Publicao: 19/06/2013)
DISPENSA
IRREGULAR
DE
LICITAO
DIRECIONAMENTO
DE
CONTRATO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREJUZO AO ERRIO E AFRONTA AOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. FALTA DE PUBLICIDADE
DO EXTRATO DE DISPENSA DE LICITAO. LICITAES
DISPENSADAS
IRREGULARMENTE.
DIRECIONAMENTO
NA
LICITAO. CONVNIO IRREGULAR ENTRE A ASSOCIAO DOS
PERITOS DO CPC RENATO CHAVES E A COSANPA E CELPA.
INEXISTENTE PROVA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO. INCIDNCIA DO
ART. 12, II E III DA LIA, NO QUE COUBER. RECURSO CONHECIDO E
IMPROVIDO. UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n
2014.3.008249-0; Relator: Desa. Diracy Nunes Alves; Julgamento: 06/11/2014).
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E RESPONSABILIDADE

SUBJETIVA
"[...] Para se caracterizar a infrao descrita no art. 10, inciso VIII, da Lei n.
8.429/92, no basta a existncia de imputaes genricas de irregularidades,
devendo ser demonstrado que o servidor, ao menos culposamente, concorreu
para a frustrao da licitude do processo licitatrio, bem como a ocorrncia
da leso ao errio. [...]" (In: STJ; Processo: MS 9516-DF; Relator: Min.
Hamilton Carvalhido; Rel. p/ Acrdo Ministra Laurita Vaz; rgo Julgador:
Terceira Seo; Julgamento: 13/06/2007; Publicao: DJe, 25/06/2008)
FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E FRAUDE AMPLA

COMPETITIVIDADE
"[...] A Lei de Improbidade Administrativa considera ato de improbidade aquele
tendente a frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
V - Foi exatamente o que ocorreu na hiptese dos autos quando restou
comprovado, de acordo com o circunlquio ftico apresentado no acrdo
recorrido, que houve burla ao procedimento licitatrio, atingindo com isso os
71


Corrupo

princpios da legalidade, da moralidade e da impessoalidade. [...]" (EDcl nos EDcl

no AgRg no REsp 691038 MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/04/2006, DJ 02/05/2006, p. 253) "[...] A
situao delineada no acrdo recorrido enquadra-se no art. 10, VIII, da Lei
8.429/1992, que inclui no rol exemplificativo dos atos de improbidade por dano
ao Errio 'frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente'.
4. O desprezo ao regular procedimento licitatrio, alm de ilegal, acarreta
dano, porque a ausncia de concorrncia obsta a escolha da proposta mais
favorvel dos possveis licitantes habilitados a contratar. Desnecessrio
comprovar superfaturamento para que haja prejuzo, sendo certo que sua eventual
constatao apenas torna mais grave a imoralidade e pode acarretar, em tese,
enriquecimento ilcito. [...] O argumento de que que no houve conduta dolosa,
alm de contrariar as concluses lanadas no acrdo recorrido, irrelevante in
casu. Isso porque a configurao de improbidade administrativa por dano ao Errio
prescinde da verificao de dolo, sendo admitida a modalidade culposa no art. 10
da Lei 8.429/1992. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1130318 SP; Relator: Ministro
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou

regulamento;
DESPESAS REALIZADAS SEM ORDEM DE PAGAMENTO E EMPENHO
APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM
RESSARCIMENTO DE DANO. PRELIMINARES REJEITADAS,
UNANIMIDADE. MRITO. IN CASU OS FATOS FORAM APURADOS
PELO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS, POR MEIO DE
PROCESSO N 200203522-00, O QUAL APS APRECIAR AS CONTAS DO
FUNDO MUNICIPAL DE SADE DO TERCEIRO QUADRIMESTRE DE
2001, CONCLUIU PELA EXISTNCIA DAS IRREGULARIDADES:
AUSNCIA DE EXTRATOS BANCRIOS; NO COMPROVAO DO
RECOLHIMENTO AOS COFRES PBLICOS DO VALOR DE R$ 65.013,60
(SESSENTA E CINCO MIL TREZE REAIS E SESSENTA CENTAVOS);
AUSNCIA DE NOTAS DE EMPENHO SEM ORDENS DE
PAGAMENTO; NO INCLUSO NA RELAO DA DESPESA
ORAMENTRIA, E, FALTA DE REMESSA DO PARECER DO CONSELHO
MUNICIPAL DE SADE. APELO CONHECIDO E IMPROVIDO. (In:
TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n 2012.3.011228-1; Relator: Des. Marneide
Trindade P. Merabet; Julgamento: 24/06/2013; Publicao: 01/07/2013).
REALIZAO
DE
DESPESAS
INDEVIDAS
RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA
"[...] ' razovel presumir vcio de conduta do agente pblico que pratica um ato
contrrio ao que foi recomendado pelos rgos tcnicos, por pareceres jurdicos
ou pelo Tribunal de Contas. Mas no razovel que se reconhea ou presuma esse
vcio justamente na conduta oposta: de ter agido segundo aquelas manifestaes,
ou de no ter promovido a reviso de atos praticados como nelas recomendado,
ainda mais se no h dvida quanto lisura dos pareceres ou idoneidade de quem
os prolatou. Nesses casos, no tendo havido conduta movida por imprudncia,
impercia ou negligncia, no h culpa e muito menos improbidade. A

72

Corrupo

ilegitimidade do ato, se houver, estar sujeita a sano de outra natureza, estranha

ao mbito da ao de improbidade.' (REsp n 827.445/SP, Relator Ministro Luiz
Fux, Relator p/ acrdo Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, in DJe
8/3/2010). [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1065588-SP; Relator: Min.
Hamilton Carvalhido; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 08/02/2011;
"[...] A alegao de ofensa aos artigos 1, 5 e 10, inciso X, da Lei 8.429/92 merece
acolhida, pois o acrdo recorrido deixou assente a existncia de dano ao errio
por responsabilidade do prefeito municipal, poca ordenador de despesas,
configurando-se ato de improbidade administrativa.[...] Doutrina e jurisprudncia
ptrias afirmam que os tipos previstos no art. 10 e incisos (improbidade por leso
ao errio pblico) prevem a realizao de ato de improbidade administrativa
por ao ou omisso, dolosa ou culposa. Portanto, h previso expressa da
modalidade culposa no referido dispositivo, no obstante as acirradas crticas
encetadas por parte da doutrina. 5. Restou demonstrada na fundamentao do
acrdo atacado a existncia do elemento subjetivo da culpa do ex-prefeito bem
como o prejuzo que a negligncia causou ao errio, caracterizando-se, por isso
mesmo, a tipicidade de conduta prevista no art. 10, inc. X, segunda parte, da Lei
8.429/92. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 816193-MG; Relator: Min. Castro
Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 01/10/2009; Publicao:
DJe, 21/10/2009)
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz

respeito conservao do patrimnio pblico;
NEGLIGNCIA NA REALIZAO DE OBRA, COM PROLIFERAO DE
SUBSTNCIIA TXICA, COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CAUSADORA DE LESO AO ERRIO
PROCESSO
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ALEGADA AFRONTA AO ART. 535 E 458 DO CPC.
INOCORRNCIA. CONFIGURAO DO ATO DE IMPROBIDADE DO ART.
10, INCISO X, SEGUNDA PARTE, DA LEI 8.429/92. POSSIBILIDADE DE
ELEMENTO SUBJETIVO DA CULPA NAS CONDUTAS DO ART. 10.
DEMONSTRAO DO ELEMENTO SUBJETIVO CULPOSO E PREJUZO
AO ERRIO PRESENTES NO ACRDO A QUO. RECURSO PROVIDO.
(...) 2. A alegao de ofensa aos artigos 1, 5 e 10, inciso X, da Lei 8.429/92
merece acolhida, pois o acrdo recorrido deixou assente a existncia de dano ao
errio por responsabilidade do prefeito municipal, poca ordenador de despesas,
configurando-se ato de improbidade administrativa. 3. A deciso recorrida
reconheceu claramente a responsabilidade do ex-prefeito - Nelson Jorge Maia
quanto realizao de obras ineficazes para soluo do acmulo e proliferao de
substncia conhecida por necrochorume que traz srios e graves riscos sade e
segurana da populao, causando efetivamente leso ao errio do municpio de
Passos/MG. 4. Doutrina e jurisprudncia ptrias afirmam que os tipos previstos no
art. 10 e incisos (improbidade por leso ao errio pblico) prevem a realizao
de ato de improbidade administrativa por ao ou omisso, dolosa ou culposa.
Portanto, h previso expressa da modalidade culposa no referido dispositivo, no
obstante as acirradas crticas encetadas por parte da doutrina. 5. Restou
demonstrada na fundamentao do acrdo atacado a existncia do elemento
subjetivo da culpa do ex-prefeito bem como o prejuzo que a negligncia causou
73


Corrupo

ao errio, caracterizando-se, por isso mesmo, a tipicidade de conduta prevista

no art. 10, inc. X, segunda parte, da Lei 8.429/92. 6. Recurso especial provido
para restabelecer a condenao do ex-prefeito do municpio de Passos/MG Nelson Jorge Maia ao ressarcimento integral do dano, atualizado monetariamente
pelos ndices legais acrescido de juros de mora na taxa legal, nos termos do art.
12, inc. II, da Lei 8.429/92. (In: STJ; Processo: REsp 816.193/MG; Relator:
Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 01/10/2009;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
DO DANO EFETIVO AO ERRIO
"[...] O STJ entende que, para a configurao dos atos de improbidade
administrativa, previstos no art. 10 da Lei n. 8.429/1992, exige-se a presena do
efetivo dano ao errio (critrio objetivo) e, ao menos, culpa (elemento
subjetivo). - No caracterizado o efetivo prejuzo ao errio, ausente o prprio fato
tpico. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1233502-MG; Relator: Ministro Cesar
Asfor Rocha; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 14/08/2012;
DESVIO DE FINALIDADE E TREDESTINAO DE VERBA PBLICA

A tredestinao de verba pblica causa leso ao errio que fica desfalcado
dos recursos que deveriam servir para a finalidade prevista em lei; tanto mais
grave na espcie, em que a verba pblica desviada estava destinada educao. O
dolo a manifesto, porque nela o resultado corresponde inteno. Embargos
de declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: Embargos de Declarao nos
Embargos de Declarao no Agravo Regimental no Agravo em Recurso
Especial n 166.481 - RJ (2012/0076838-3); rgo Julgador: 1 Turma; Relator:
Min. Ari Pargendler; Publicao: 17.02.2014)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Embargos de
declarao opostos com a pretenso de que o recurso especial seja rejulgado, de
modo que a Turma decida que o desvio de recursos pblicos para destinao
diversa daquela prevista em convnio no constitui improbidade administrativa.
No se trata de mera ilegalidade, mas, sim, de improbidade, em que o dolo
manifesto, porque a tredestinao dos recursos pblicos frustrou a
comunidade rural do municpio, que seria beneficiada com o atendimento
odontolgico. Embargos de declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: EDcl no
AgRg no AREsp 365.598/MG; Relator: Min. Ari Pargendler; rgo Julgador:
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

EMPRESA BENEFICIADA POR ISENES E REDUES FISCAIS INDEVIDAS
"[...] a conduta imputada impetrante de fato se subsume aos dispositivos que
fundamentaram sua demisso (arts. 117, IX e 132, IV e 10, da Lei 8.112/90 c/c
arts. 10, XII, e 11, I, da Lei 8.429/92), eis que [...] a mesma teria, indevida e

74

Corrupo

conscientemente, concorrido para o desembarao aduaneiro de mercadorias

prontas como se insumos fossem, parametrizadas para o canal vermelho de
conferncia aduaneira, permitindo, assim, que uma empresa privada se beneficie
tambm indevidamente de isenes e redues de tributos federais. [...]" (In:
STJ; Processo: MS 13483-DF; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
Julgador: Terceira Seo; Julgamento: 09/12/2009; Publicao: DJe, 16/04/2010)
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
PRTICA IRREGULAR DE ADVOCACIA PELO PROCURADOR GERAL DO
MUNICPIO
"[...] Cuidam os autos de ato de improbidade administrativa atribuda a
Procurador-Geral de Municpio e subordinado, pelo desempenho de
atividades de interesse particular - advocacia - no mbito da Administrao
Pblica. Ficou demonstrada na fundamentao do acrdo recorrido a existncia
do elemento subjetivo dos agentes, em ato que causou leso ao errio - art. 10,
XIII, da Lei 8.429/1992[...]" (STJ; Processo: REsp 1264364-PR; Relator: Min.
Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 06/03/2012;
Publicao: DJe 14/03/2012)
UTILIZAO DE SERVIDORES PBLICOS PARA FINS PARTICULARES

"[...] O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ingressou com ao civil
pblica por improbidade administrativa sob o fundamento de que servidores
pblicos municipais trabalharam irregularmente por no mnimo dois meses,
durante o horrio de expediente, na edificao da residncia de pessoa que
mantinha relacionamento ntimo com o ex-prefeito do Municpio de Itamogi/MG,
percebendo remunerao diretamente dos cofres pblicos, com a colaborao do
ento Secretrio Municipal de Obras. 3. Ao reformar a sentena que havia extinto
a ao por insuficincia de provas, a Corte de origem reconheceu a existncia de
improbidade administrativa e, por conseguinte, estabeleceu condenao
consistente na devoluo, por todos os rus, dos pagamentos realizados aos
servidores pblicos que prestaram servios a ttulo particular, alm de multa civil
equivalente a trs vezes esse valor. [...] Representa, na verdade, o uso ilegtimo
da 'mquina pblica', por um substancial perodo, no intuito de favorecer
sem disfarces determinada pessoa em razo de suas ligaes pessoais com os
administradores do Municpio. O objetivo de extrair proveito indevido salta aos
olhos pela constatao de que o ento Prefeito encontrava-se em final de mandato
e no havia conseguido se reeleger no pleito de outubro de 2000, buscando os rus,
no 'apagar das luzes' da administrao, obter as ltimas vantagens que o cargo
poderia lhes proporcionar. 7. Hipoteticamente, caso a jornada laboral de cada um
dos quatro pedreiros fosse de razoveis 40 (quarenta) horas semanais, o
desempenho das atividades por 2 (dois) meses significa aproximadamente 1.300
(mil e trezentas) horas de trabalho que deixaram de ser usufrudas pelo Municpio
- que atualmente conta com pouco mais de 10.000 (dez mil) habitantes - para serem
direcionadas nica e exclusivamente satisfao dos interesses privados de trs
75


Corrupo

pessoas. 8. Torna-se patente que ficou caracterizado tanto o enriquecimento ilcito

da proprietria da residncia edificada quanto o prejuzo ao errio decorrente da
reprovvel conduta dos ento Prefeito e Secretrio Municipal, no restando
dvidas, ademais, de que o ato em tela reveste-se de uma gravidade intensa e
indiscutvel na medida em que o descaso com a Municipalidade e a incapacidade
de distinguir os patrimnios pblico e privado foram a tnica dos comportamentos
adotados pelos rus.[...]" (In: STJ; Processo: REsp 877106-MG; Relator: Min.
Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 18/08/2009;
USO DE BENS E SERVIOS PBLICOS PARA FINS PARTICULARES

"[...] Hiptese em que o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina
props Ao Civil Pblica contra prefeito, imputando-lhe ato de improbidade
administrativa por disponibilizar mquinas e servidores para uso de
particular. 2. O Tribunal de Justia rechaou a alegada improbidade ao
fundamento de que o demandado agiu em conformidade com lei municipal que,
para fins de incentivo agrcola, autoriza o uso transitrio de servios e bens por
particulares, mediante o pagamento das despesas. [...] A configurao de ato de
improbidade administrativa censurado pelo art. 10 da Lei 8.429/1992 pressupe a
ocorrncia de dano ao Errio. In casu, a Corte estadual no apontou a existncia
de prejuzo ao patrimnio pblico, ao contrrio, consignou que as despesas foram
previamente pagas pelo particular, constatao no questionada pelo Parquet, que
se limita a sustentar a ilegalidade da conduta. [...]" (STJ; Processo: REsp
1040814-SC; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na
lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao

oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107,
de 2005)
Seo III Dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios
da Administrao Pblica

76

Corrupo

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE
"[...] 'a questo controvertida, se a atuao dolosa do agente imprescindvel, ou
no, para consubstanciar ofensa aos princpios da Administrao, encontra-se
pacificada no mbito da Primeira Seo do STJ, justamente no sentido [...] de ser
necessria a presena do dolo no elemento subjetivo do tipo, para caracterizar ato
mprobo.' [...] necessrio apenas o dolo genrico, sendo dispensvel o dolo
especfico. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg nos EREsp 1312945-MG; Relator:
Ministro Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
12/12/2012; Publicao: DJe, 01/02/2013)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO DO MUNICPIO DE IPATINGA/MG.
CONTRATAO DE SERVIDORES SEM PRVIO CONCURSO PBLICO,
COM RESPALDO NA LEI MUNICIPAL IPATINGUENSE 1.610/98.
AUSNCIA DE MANIFESTA ILEGALIDADE E DE ATO DOLOSO.
MANUTENO DA SENTENA E DO ACRDO DO TRIBUNAL DE
ORIGEM ACERCA DA INADEQUAO DA AO DE IMPROBIDADE
(ART. 17, 11 DA LEI 8.429/92). PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL
DESPROVIDO. 1. A configurao do ato de improbidade prevista no art. 11
da LIA exige a comprovao de que a conduta tenha sido praticada por
Agente Pblico (ou a ele equiparado), atuando no exerccio de seu munus
pblico, devendo restar preenchidos, ainda, os seguintes requisitos: (a)
conduta ilcita; (b) tipicidade do comportamento, ajustado em algum dos
incisos do dispositivo; (c) dolo; (d) ofensa aos princpios da Administrao
Pblica que, em tese, resulte um prejuzo efetivo e concreto Administrao
Pblica ou, ao menos, aos administrados, resultado este desvirtuado das
necessidades administrativas. 2. A existncia de Lei Municipal permitindo a
contratao, pelo ex-Prefeito, de servidores sem concurso pblico afasta manifesta
ilegalidade e dolo da conduta do ex-Gestor, uma vez que as leis emanadas do Poder
Legislativo gozam de presuno de legitimidade e constitucionalidade, enquanto
no houver pronunciamento do Poder Judicirio em sentido contrrio ou sua
revogao pelo Poder Legislativo respectivo (no caso, pela Cmara Municipal).
Mantm-se, dest'arte, a concluso, esposada em Sentena e no acrdo do Tribunal
a quo, acerca da inadequao da via eleita. Precedentes: REsp. 805.080/SP, Rel.
Min. DENISE ARRUDA, DJe 06.08.2009; REsp. 1.248.529/MG, Rel. Min.
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, DJe 18.09.2013. (In: STJ; Processo:
AgRg no REsp 1196801/MG; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
"[...] De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, para o
enquadramento das condutas previstas no art. 11 da Lei 8.429/92, no
necessria a demonstrao de dano ao errio ou enriquecimento ilcito do
agente. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg nos EREsp 1119657-MG; Relator:
Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
12/09/2012; Publicao: DJe, 25/09/2012)
77


Corrupo

DA NECESSIDADE DA DEMONSTRAO DO DOLO GENRICO NOS ATOS DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
PREFEITO
MUNICIPAL.
VIOLAO
AOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM A ADMINISTRAO
PBLICA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA SOB A
ALEGAO DE QUE A LEI N 8.429/92 NO SE APLICA A AOS AGENTES
POLTICOS. REJEITADA. SERVIDORES PBLICOS RECEBENDO
SALRIO INFERIOR AO MNIMO. INOBSERVNCIA DA ORDEM DE
CLASSIFICAO DO CONCURSO. DOLO GENRICO. IMPROVIMENTO
DA APELAO. 1. A Constituio Federal de 1988 no imunizou os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, das sanes por ato de improbidade
administrativa, no se podendo admitir que norma infraconstitucional impusesse
tal imunidade. Dessa forma, a Lei n 8.429/92 se aplica aos Prefeitos Municipais,
no havendo incompatibilidade com o Decreto-Lei n 201/67. Preliminar
rejeitada. 2. Descabida a alegao de ilegitimidade passiva do apelante e da
ocorrncia de prescrio, pois ficou comprovado que uma servidora recebeu
salrio inferior ao mnimo durante o seu mandato. 3. Em relao contratao de
servidores com inobservncia da ordem de classificao no concurso pblico,
ficou comprovado que o fato ocorreu com uma candidata, que se classificou em
95 lugar, a qual foi preterida, tendo sido nomeado candidato que se classificou
em 150 lugar. 4. Para a configurao do ato de improbidade por ofensa aos
princpios da administrao pblica, exige-se o dolo genrico, no sendo
necessrio o dano ao errio e o enriquecimento ilcito. 5. APELAO
CONHECIDA E IMPROVIDA. (In: TJ/PA; Processo: 201030176809; Acrdo:
130859; rgo Julgador: 4 Camara Civel Isolada; Relator: Jose Maria Teixeira
do Rosario; Julgamento: 03/02/2014; Publicao: 19/03/2014)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO
ESPECIAL.
AO
CIVIL
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONDUTA TIPIFICADA NO ART. 11 DA LEI N.
8.429/92. DESNECESSIDADE DE DANO AO ERRIO. DEMONSTRAO
DE DOLO DO AGENTE NA REALIZAO DO ATO MPROBO.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO NO COMPROVADA. REEXAME DO
CONJUNTO FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. SMULA 7/STJ.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. pacfico o entendimento desta Corte
Superior no sentido de que o ato de improbidade administrativa previsto no art. 11
da Lei 8.429/92 no exige a demonstrao de dano ao errio ou de enriquecimento
ilcito, no prescindindo, todavia, da demonstrao de dolo, ainda que genrico.
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1443217/PE; Relator: Min. Mauro Campbell
Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 23/09/2014; Publicao:
DJe, 30/09/2014)
PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N 8.429/92. DOLO GENRICO.
LICITAO. CONLUIO ENTRE MEMBROS DA COMISSO DE
RECEBIMENTO DE MATERIAL E EMPRESA VENCEDORA DA
LICITAO. FALSIDADE DOCUMENTAL. VIOLAO DE PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS. (...) 2. Conforme o quadro ftico delineado no acrdo,
restou claramente demonstrado o dolo genrico na inobservncia das regras
editalcias da licitao em comento. Tal conduta, atentatria aos princpios da
impessoalidade, da moralidade e da legalidade, nos termos da jurisprudncia desta

78

Corrupo

Corte, suficiente para configurar o ato de improbidade capitulado no art. 11 da

Lei n 8.429/92. 3. Este Tribunal Superior tem reiteradamente se manifestado no
sentido de que "o elemento subjetivo, necessrio configurao de
improbidade administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei
8.429/1992, o dolo genrico de realizar conduta que atente contra os
princpios da Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo
especfico" (REsp 951.389/SC, Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seo,
DJe 4/5/2011). (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 324.640/RO; Relator:
Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 26/08/2014;
A PROMOO PESSOAL DO ADMINISTRADOR PBLICO COMO ATO DE

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI
N. 8.429/92. NECESSIDADE DE DOLO GENRICO NO ELEMENTO
SUBJETIVO DO TIPO. PROMOO PESSOAL EM PROPAGANDA. ATO
MPROBO POR VIOLAO DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA CARACTERIZADO. REVISO DA DOSIMETRIA DAS PENAS.
IMPOSSIBILIDADE REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA.
SMULA 7/STJ. CERCEAMENTO DE DEFESA. SMULA 7/STJ. (...) 2. No
caso dos autos, ficou comprovada a utilizao de recursos pblicos para compra
de espao publicitrio em 5 empresas jornalsticas, tendo como propsito a
promoo pessoal, bem como o elemento subjetivo dolo na conduta dos
recorrentes. 3. Nos termos da jurisprudncia do STJ, para que seja reconhecida a
tipificao da conduta do ru como incurso nas previses da Lei de Improbidade
Administrativa, necessria a demonstrao do elemento subjetivo,
consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos arts. 9 e 11 e, ao menos
pela culpa, nas hipteses do art. 10. 4. Caso em que a conduta do agente se amolda
ao disposto no art. 11 da Lei 8.429/1992, pois atenta contra os princpios da
administrao pblica, em especial o impessoalidade e da moralidade, alm de
ofender frontalmente a norma contida no art. 37, 1, da Constituio da
Repblica, que veda a publicidade governamental para fins de promoo pessoal.
5 . As consideraes feitas pelo Tribunal de origem NO afastam a prtica do ato
de improbidade administrativa por violao de princpios da administrao
pblica, uma vez que foi constatado o elemento subjetivo dolo na conduta do
agente, mesmo na modalidade genrica, o que permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
435.657/SP; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 15/05/2014; Publicao: Dje, 22/05/2014 )
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
AUSNCIA
DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. NO ALEGAO DE
VIOLAO DO ARTIGO 535 DO CPC. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ARTIGO 11 DA LIA. PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
PBLICA.
PREFEITO
MUNICIPAL.
AUTOPROMOO. CONFIGURAO DO DOLO E DO DANO AO
ERRIO. SMULA. 83/STJ. REVISO DE FATOS E PROVAS. SMULA N.
7/STJ. AGRAVO IMPROVIDO. 1. No foi cumprido o necessrio exame do
artigo invocado pelo acrdo recorrido, apto a viabilizar a pretenso recursal da
parte recorrente, a despeito da oposio dos embargos de declarao. Incidncia
da Smula 211/STJ. 2. Imprescindvel a alegao de violao do artigo 535 do
Cdigo de Processo Civil, quando da interposio do recurso especial com
fundamento na alnea a do inciso III do artigo 105 da Constituio Federal,
79


Corrupo

quando o recorrente entende persistir algum vcio no acrdo impugnado, sob pena
de incidir no bice da ausncia de prequestionamento. 3. O recurso especial se
origina de ao civil pblica na qual se apura ato de improbidade administrativa
(art. 11 da Lei n. 8.429/1992) com ressarcimento do dano material, contra ato de
autopromoo do ento prefeito municipal. 4. O Tribunal a quo, mantendo a
sentena, entendeu que houve dolo do agente ao praticar condutas de
autopromoo, ferindo os princpios da moralidade e impessoalidade
previstos na Carta Magna, e concluiu pela configurao de ato de
improbidade administrativa, em vista do comportamento doloso do
recorrente. 5. O entendimento do STJ no sentido de que, para que seja
reconhecida a tipificao da conduta do ru como incurso nas previses da Lei de
Improbidade Administrativa, necessria a demonstrao do elemento subjetivo,
consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos artigos 9 e 11 e, ao menos,
pela culpa, nas hipteses do artigo 10. V.g: AgRg no AgREsp 21.135/PR, Rel.
Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, Dje 23/04/2013. (...) (In: STJ;
Processo: AgRg no Resp 1419268/SP; Relator: Ministro Humberto Martins;
14/04/2014)
TRANSFERNCIA DE SERVIDOR PBLICO EFETIVO PARA UNIDADE DO

INTERIOR DO ESTADO
ATOS DE IMPROBIDADE. EXISTNCIA VIOLAO AOS PRINCPIOS
DA LEGALIDADE E MORALIDADE. RECURSO CONHECIDO E
IMPROVIDO UNANIMIDADE. I. Trata-se de apelao cvel interposta contra
a sentena proferida pelo juzo da 3 Vara de Fazenda da Capital, a qual julgou
procedente a Ao de Responsabilidade por ato de Improbidade Administrativa
proposta pelo Ministrio Pblico do Estado do Par em face do apelante. II. Para
que se configure o ato de improbidade administrativa necessria a ocorrncia de
um dos atos danosos previstos na lei como ato de improbidade. Os atos de
improbidade previstos na lei 8.429/92 compreendem, por sua vez, trs
modalidades: os que importam enriquecimento ilcito (art. 9), os que causam
prejuzo ao errio (art. 10) e os que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica (art. 11). III. No presente caso, por mais que no tenha havido dano ao
errio pblico, foi verificado, atravs dos elementos aqui demonstrados, que
o Apelante violou os princpios da legalidade e moralidade, enquadrando-se
na conduta prevista no art. 11 da Lei 8.429/92, que dispe ser ato de
improbidade aquele que atenta contra os princpios da Administrao. IV. Recurso
conhecido e improvido. (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n.
20123022880-6; Relator: Des. Jos Maria Teixeira do Rosrio; rgo Julgador:
3 Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 06/06/2013; Publicao: 17/06/2013)
HIPTESES
NO
EXAUSTIVAS
DE
ATO
DE
IMPROBIDADE

"[...] extremo seria exigir, para fins de enquadramento no art. 11 da LIA, que o
agente mprobo agisse com dolo especfico de infringir determinado preceito
principiolgico. Caso fosse essa a inteno do legislador, poderamos dizer que as
situaes previstas nos incisos do mencionado dispositivo configurariam rol
enumerativo das condutas reprovveis, o que absolutamente inaceitvel,
diante da redao do caput, ao mencionar aes e omisses que 'notadamente' so
passveis de sano. [...]" (In: STJ; Processo: EREsp 654721-MT; Relator:

80

Corrupo

Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:

25/08/2010; Publicao: DJe, 01/09/2010)
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele

previsto, na regra de competncia;
NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR
VIOLAO AOS PRINCPIOS
"[...] O nepotismo caracteriza ato de improbidade tipificado no art. 11 da Lei
n 8.429/1992, sendo atentatrio ao princpio administrativo da moralidade. [...]"
(In: STJ; Processo: REsp 1286631-MG; Relator: Ministro Castro Meira; rgo
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOMEAO
DE PARENTE PARA OCUPAR CARGO POLTICO PREVISTO NA LEI
ORGNICA MUNICIPAL. CASO CONCRETO NO ABRANGIDO PELA
SMULA VINCULANTE 13/STF. DESCUMPRIMENTO DE DEVER LEGAL
E PRESENA DO ELEMENTO SUBJETIVO DEMONSTRADOS LUZ DOS
ELEMENTOS DE CONVICO DOS AUTOS. APLICAO DOS ARTS. 9,
10 e 11 DA LEI N. 8.429/1992. DOSIMETRIA DAS SANES. PRINCPIOS
DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. REEXAME DE
FATOS E PROVAS. 1. Consta dos autos que, em 2001, o ento prefeito municipal
de Vidal Ramos/SC nomeou sua esposa, professora da rede estadual de ensino,
para os cargos de Diretora do Departamento de Sade e Assistncia Social e
Diretora do Departamento de Administrao, Finanas, Indstria, Comrcio e
Turismo, cargos polticos e previstos na Lei Orgnica Municipal. 2. Ao afastar a
configurao de nepotismo em virtude da natureza poltica dos cargos previstos na
Lei Orgnica do Municpio, o Tribunal de origem entendeu, porm, a partir dos
elementos de convico dos autos, estar presente o elemento subjetivo na
conduta dos agentes (conscincia da antijuridicidade e vontade de pratic-la
ou permiti-la). A Corte estadual concluiu, ainda, pela reincidncia na prtica
de atos mprobos, favorecimento pessoal, falta de necessria eficincia no
desempenho das atribuies pela diretora nomeada, incompatibilidade de
horrios, carga horria reduzida, enriquecimento ilcito, leso ao interesse
pblico e prejuzo ao errio municipal. 3. As nomeaes para cargos polticos
no se subsumem, em regra, s hipteses descritas na Smula Vinculante 13/STF,
porquanto aqueles cargos no se confundem como cargos estritamente
administrativos. Precedente do Pleno do STF. 4. As razes de decidir da Corte
estadual, embora afastem o nepotismo, enquadram a conduta dos recorrentes nos
tipos previstos nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992, motivo pelo qual no
compete ao STJ modificar o entendimento formado na origem, luz dos elementos
de convico dos autos. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1361984/SC;
Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
TREDESTINAO DE VERBA PBLICA

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. A tredestinao
de verba pblica causa leso ao errio que fica desfalcado dos recursos que
deveriam servir para a finalidade prevista em lei; tanto mais grave na espcie,
81


Corrupo

em que a verba pblica desviada estava destinada educao. O dolo a

manifesto, porque nela o resultado corresponde inteno. Embargos de
declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: Edcl nos Edcl no AgRg no AREsp
166.481/RJ; Relator: Ministro Ari Pargendler; rgo Julgador: Primeira Turma;
CONTRATAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES SEM LICITAO

"[...] Contratao de servios de transporte sem licitao. [...] Ato mprobo por
atentado aos princpios da administrao pblica. contratao de servio de
transporte prestado ao ente municipal margem do devido procedimento
licitatrio. conluio entre o ex-prefeito municipal e os prestadores de servio
contratados [...] 5. O acrdo bem aplicou o art. 11 da Lei de Improbidade,
porquanto a conduta ofende os princpios da moralidade administrativa, da
legalidade e da impessoalidade, todos informadores da regra da obrigatoriedade
da licitao para o fornecimento de bens e servios Administrao. [...]" (In: STJ;
Processo: REsp 1347223-RN; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques;
rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 16/05/2013; Publicao: DJe,
22/05/2013)
DIRECIONAMENTO
DA
LICITAO
PBLICA
COMO
ATO
DE
IMPROBIDADE ADMINSITRATIVA
"[...] 'isoladamente, o simples fato de a filha do Prefeito compor o quadro
societrio de uma das empresas vencedora da licitao no constitui ato de
improbidade administrativa. 8. Ocorre que [...] este no um dado isolado. Ao
contrrio, a percia [...] deixou consignado que a modalidade de licitao escolhida
(carta-convite) era inadequada para promover a contratao pretendida, em razo
do valor do objeto licitado. 9. Da porque o que se tem [...] no a formulao,
pelo Parquet estadual, de uma proposta de condenao por improbidade
administrativa com fundamento nico e exclusivo na relao de parentesco entre
o contratante e o quadro societrio da empresa contratada. 10. No esforo de
desenhar o elemento subjetivo da conduta, os aplicadores da Lei n. 8.429/92
podem e devem guardar ateno s circunstncias objetivas do caso concreto,
porque, sem qualquer sombra de dvida, elas podem levar caracterizao do
dolo, da m-f. 11. Na verdade [...] o que se observa so vrios elementos que,
soltos, de per se, no configurariam em tese improbidade administrativa, mas que,
somados, foram um panorama configurador de desconsiderao do princpio da
legalidade e da moralidade administrativa, atraindo a incidncia do art. 11 da Lei
n. 8.429/92. 12. O fato de a filha do Prefeito compor uma sociedade contratada
com base em licitao inadequada, por vcios na escolha de modalidade, so
circunstncias objetivas (declaradas no acrdo recorrido) que induzem
configurao do elemento subjetivo doloso, bastante para, junto com os
outros elementos exigidos pelo art. 11 da LIA, atrair-lhe a incidncia.' [...]"
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1107310-MT; Relator: Ministro Humberto
Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 06/03/2012; Publicao:
DJe 14/03/2012)

82

Corrupo

DECLARAO FALSA EM DOCUMENTO PBLICO COMO ATO DE

"[...] A prestao de 'declarao falsa inserida em documento pblico'
(apresentao de nota de importao inexistente) caracteriza improbidade
administrativa prevista no art. 11, I, da Lei 8.429/1992, por ter como efeito a
liberao de arma de fogo de uso proibido. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no Ag
1331116-PR; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
REMOO
INDEVIDA
DE
SERVIDOR
PBLICO
COMO
ATO
DE
"[...] Provada a conduta (remoo da servidora) e o elemento subjetivo (dolo de
'pacificar' a escola refreando o movimento inaugurado e punir a servidora que
exercia alguma liderana), houve improbidade na forma do art. 11, inc. I, da
Lei n. 8.429/92, que expressamente diz ser mprobo praticar ato visando fim
proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1006378-GO; Relator: Ministra
Eliana Calmon; Relator p/ Acrdo: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
CONTRATAO, POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, DE ESCRITRIO

DE ADVOCACIA COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] A contratao dos servios descritos no art. 13 da Lei 8.666/93 sem licitao
pressupe que sejam de natureza singular, com profissionais de notria
especializao. 2. A contratao de escritrio de advocacia quando ausente a
singularidade do objeto contatado e a notria especializao do prestador
configura patente ilegalidade, enquadrando-se no conceito de improbidade
administrativa, nos termos do art. 11, caput, e inciso I, que independe de dano
ao errio ou de dolo ou culpa do agente. [...]" (In: STJ; Processo: REsp
488.842-SP; Relator: Ministro Joo Otvio De Noronha; Relator p/ Acrdo:
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
IMPROBIDADE.
CONTRATAO DE ADVOGADO SEM LICITAO. INEXIGIBILIDADE.
RESPONSABILIZAO ASSENTADA NA AUSNCIA DE PROVA DA
NOTRIA ESPECIALIZAO E DA SINGULARIDADE DO SERVIO
PRESTADO. REVOLVIMENTO DE FATOS E PROVAS. SMULA 7/STJ.
DISSDIO JURISPRUDENCIAL. PARTICULARIDADES DO CASO
CONCRETO QUE AFASTAM A SIMILITUDE FTICO-JURDICA. (...)
AUSNCIA DE PROVA DA NOTRIA ESPECIALIZAO 4. No
julgamento da Apelao Cvel, o Tribunal de origem lastreado em brilhante,
profundo e detalhado voto proferido pelo eminente Relator, Des. Paulo Hapner -,
reconheceu textualmente que o ru Mozart Gouveia Belo da Silva, apesar de
pessoalmente notificado, deixou transcorrer in albis o prazo para manifestao
previsto no art. 17, 7, da Lei n 8.429/92 para manifestar-se (fl. 587). Mais tarde,
apresentou contestao, s fls. 702/715, mas no ofertou qualquer documento a
83


Corrupo

fim de amparar a tese de que preenche o requisito da notria especializao e,

consequentemente, do alegado desfrute de prestgio e reconhecimento correlatos
no campo de sua atividade. Compulsando os autos, pode-se tambm inferir que
nenhum dos apelados de fato logrou comprovar que o advogado contratado, Sr.
Mozart Gouveia Belo da Silva, possua a indispensvel e notria especializao
exigida para a prestao dos servios descritos. AUSNCIA DE PROVA DA
SINGULARIDADE DO SERVIO 5. Na mesma assentada, o ilustre
Desembargador acrescentou que por singular tem-se algo que insuscetvel de
paradigma de confronto, ou seja, no tem escala de comparao porque invivel
seu cotejo com outros da mesma espcie. Ora, ainda que no se trate de matria
amplamente debatida, tambm no pode a Administrao 84lassifica-la, de forma
arbitrria, como inconfrontvel (...) O fato destas retenes terem
comprometido consideravelmente a receita dos municpios deveria ter justamente
aumentado as cautelas a serem tomadas pelos Chefes do Poder Executivo. Ora,
precisamente por se tratar de trabalho tcnico e intelectual que exigia
conhecimentos especficos, haveria que se considerar a existncia de outros
escritrios de advocacia com notria especializao em direito tributrio, at
porque no foi comprovada a impossibilidade de comparao entre diversos
possveis executantes do servio pretendido. INEXISTNCIA DE PROVA DA
INVIABILIDADE DE COMPETIO 6. Precisamente nesse ponto, o acrdo
de origem tambm refere que inexiste qualquer indcio de que h completa
ausncia de outros profissionais aptos a prestar os servios. Alis, tambm no
restou corroborada a assertiva de que o corpo da Procuradoria Geral do Municpio
seria inbil para tanto. AUSNCIA DE PUBLICIDADE DAS RAZES QUE
DETERMINARAM A INEXIGIBILIDADE DA LICITAO 7. Do
julgamento proferido pela instncia ordinria, destaca-se o reconhecimento de que
na imprensa oficial no h registro das razes que levaram os ento Chefes do
Poder Executivo dispensa do certame e que no foi comprovada a
impossibilidade de comparao entre diversos possveis executantes do servio
pretendido. No h nenhum documento que faa pressupor a sua efetiva
divulgao, pois no h registro de encaminhamento ou insero em qualquer
peridico. Ademais, ainda que tivesse sido veiculado,no proveria a coletividade
do conhecimento a respeito das razes da inexigibilidade. Ao deixar de dar
cumprimento ao Princpio da Publicidade, demonstraram os apelados grave
desprezo com a coisa pblica, de modo a prejudicar a possibilidade de fiscalizao
dos gastos pblicos. DEMAIS PARTICULARIDADES DO CASO
CONCRETO 8. Ainda examinando a prova dos autos, o acrdo registra ser um
arrematado despropsito ter o Municpio de Santa Terezinha de Itaipu pago
honorrios que, atualizados para a data presente segundo os critrios da Tabela
Prtica do TJ/SP, alcanam o montante de R$ 252, 805,65 (duzentos e cinquenta
e dois mil, oitocentos e cinco reais e sessenta e cinco centavos) numa nica causa,
uma simples ao ordinria de cobrana. 9. A propsito, o Tribunal consignou que
em que pese o relevante argumento de que deve haver contraprestao para o
servio contratado e efetivamente prestado, tambm h que se sopesar que
estranhamente houve um acordo nos autos patrocinados pelo causdico. Veja-se
que, compulsando as cpias daqueles autos, se verifica que, em que pese a vitria
obtida em primeiro grau, foi requerida pelo Municpio de Santa Terezinha de
Itaipu, atravs do Sr. Mozart Gouveia Belo da Silva, a desistncia do feito,
inclusive relativamente aos honorrios de sucumbncia, pela perda do objeto em
razo do acordo celebrado e que causa estranheza o fato do nobre causdico
realizar um acordo onde esto envolvidos interesses pblicos, atravs de um
pedido de desistncia de uma ao onde j havia obtido ganho de causa em
primeiro grau. 10. Como se observa, o acrdo de origem direciona ausncia
de lisura e de legalidade em relao contratao direta do advogado, bem assim
aos acordos por ele celebrados em juzo, no obstante fosse mandatrio de pessoa
jurdica de direito pblico que, em regra, regida pelo princpio da

84

Corrupo

indisponibilidade do interesse (e dos recursos) pblico, o que reduz sensivelmente

sua capacidade de transacionar direitos controvertidos em juzo sem a
correspondente autorizao legislativa para tanto. (...) 14. Ainda que se pudessem
ultrapassar esses obstculos formais, o entendimento perfilhado pela instncia
recorrida no destoa da orientao fixada pelo Superior Tribunal de Justia quanto
caracterizao de improbidade pela contratao direta que no demonstra a
singularidade do objeto e a notria especializao do servio. Nesse sentido: Resp
1.377.703/GO, Rel. Ministra Eliana Calmon, Rel. p/ Acrdo Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, Dje 12/3/2014, AgRg no Resp 1.168.551/MG, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, Dje 28/10/2011, Resp 488.842/SP,
Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, Rel. p/ Acrdo Ministro Castro Meira,
Segunda Turma, Dje 5/12/2008. 15. Agravo Regimental no provido. (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 350.519/PR; Relator: Ministro Herman Benjamin;
20/06/2014)
CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA A DEFESA

PESSOAL DE AGENTE PBLICO
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA A DEFESA
PESSOAL DE AGENTE POLTICO. IMPOSSIBILIDADE. ACRDO
RECORRIDO QUE VERIFICA A PRESENA DO DOLO GENRICO.
REVISO QUE ENCONTRA BICE NA SMULA 7 DO STJ. ALEGAO
DE DESPROPORCIONALIDADE DA PENA DESACOMPANHADA DA
INDICAO DO DISPOSITIVO DE LEI QUE ESTARIA SENDO VIOLADO.
SMULA 284 DO STF. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. O
Tribunal de origem decidiu pela configurao do ato de improbidade do art. 11 da
Lei n. 8.429/1992 em razo de a contratao do escritrio de advocacia pelo
prefeito ter sido realizada para a defesa pessoal, e no em defesa do ente
federado. Quanto ao dolo, observou que o recorrente, porque profissional do
direito, dizente especializado, teria o dever de saber da necessidade do
procedimento licitatrio para a contratao de escritrio de advocacia pela
municpio, razo pela qual no poderia alegar, em seu benefcio, a ausncia
de dolo. (...) 3. A contratao de profissionais da advocacia pela
Administrao Pblica, mediante procedimento de inexigibilidade de
licitao, deve ser devidamente justificada, como exige o art. 26 da Lei n.
8.666/1993, com a demonstrao de que os servios possuem natureza
singular, bem como com a indicao dos motivos pelos quais se entende que
o profissional detm notria especializao. 4. Por ocasio do julgamento do
AgRg no Resp 681.571/GO, sob a relatoria da Ministra Eliana Calmon, a Segunda
Turma externou o entendimento de que, se h para o Estado interesse em defender
seus agentes polticos, quando agem como tal, cabe a defesa ao corpo de
advogados do Estado, ou contratado s suas custas. Entretanto, quando se tratar da
defesa de um ato pessoal do agente poltico, voltado contra o rgo pblico, no
se pode admitir que, por conta do rgo pblico, corram as despesas com a
contratao de advogado. Seria mais que uma demasia, constituindo-se em ato
imoral e arbitrrio. No mesmo sentido: AgRg no Resp 777.337/RS, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, Dje 18/2/2010; Resp 490.259/RS,
Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, Dje 4/2/2011. 5. Tendo sido
comprovado o dolo genrico e, portanto, a prtica de ato mprobo do art. 11
da Lei de Improbidade, o recorrente no pode ser excludo da condenao,
conforme determinao do art. 3 da Lei n. 8.429/1992. Alis, deve-se chamar
ateno para o fato de que, luz do que vem decidindo o Superior Tribunal de
85


Corrupo

Justia, no h como afastar o elemento subjetivo doloso na conduta, em recurso

especial, luz do entendimento da Smula 7 do STJ. A respeito: AgRg no Resp
1.419.268/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, Dje 14/4/2014;
Resp 1.285.378/MG, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, Dje 28/3/2012;
AgRg no Resp 1.180.311/MG, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, Dje
20/5/2014. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp
1273907/RS; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda
DA VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA COMO

PROCESSUAL CIVIL, CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
IRREGULARIDADES
NOS
PROGRAMAS
HABITACIONAIS.
DESRESPEITO DOS AGENTES PBLICOS QUANTO AOS CRITRIOS
ESTABELECIDOS EM LEI MUNICIPAL. REVISO. MATRIA FTICOPROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. 1. Trata-se, na origem, de
Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso do
Sul contra Gilberto lvaro Pimpinatti e Dagmar Ricco Santelli por ato de
improbidade administrativa em decorrncia das irregularidades nos programas
habitacionais do Municpio de Navira, com base em reclamaes apresentadas a
respeito da inobservncia de critrios legalmente estipulados e na falta de
informaes conclusivas e exaurientes sobre a doao de terrenos pelo municpio,
incluindo-se a utilizao indevida de recursos oriundos da Cmara de Vereadores.
2. A demanda foi julgada parcialmente procedente para conden-los suspenso
dos direitos polticos por cinco anos; perda da funo pblica e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual sejam scios majoritrios, pelo prazo de cinco anos; e a multa no importe de
10 vezes o valor da remunerao percebida por eles. 3. Hiptese em que o Tribunal
de origem consignou, com base no contexto ftico-probatrio dos autos, que "a
participao do recorrente Gilberto Pimpinatti (Chefe de Gabinete do Prefeito
poca), no ato de improbidade administrativa ficou evidenciado nos autos, tendo
em vista que encaminhava bilhetes com a indicao de pessoas para serem
contempladas com a doao de casas ou terrenos, o que era consumado pela r
Dagmar Ricco Santelli, a qual elaborava a lista das pessoas contempladas. (...)
Destarte, da forma com que se agiu no caso em tela, a lei municipal foi
'rasgada' para atingir outros objetivos, o que no se pode admitir, pois em
matria de administrao pblica s se pode fazer aquilo que a lei autoriza
expressamente, e da forma como ela dispe. Ou seja, os recorrentes, rus na
presente ao, violaram o princpio da legalidade ao no atender os critrios
nem as formalidades legais. Quanto ao elemento subjetivo da improbidade - dolo
ou m f ou desonestidade -, entendo que os apelantes agiram sim de modo
consciente e por certo sabiam que estavam desobedecendo a lei, embora neguem
tal fato" (fls. 1.832-1.838, e-STJ). A reviso desse entendimento implica reexame
de fatos e provas, obstado pelo teor da Smula 7/STJ. Precedentes: (AgRg no REsp
1.419.268/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 14/4/2014;
AgRg no AREsp 403.537/SP, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, DJe
30/5/2014; e AgRg no AREsp 55.315/SE, Rel. Ministro Benedito Gonalves,
Primeira Turma, DJe 26/2/2013. 3. Agravo Regimental no provido. (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 493.969/MS; Relator: Min. Herman Benjamin;
25/09/2014)

86

Corrupo

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

DESCUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
AO
CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NO CUMPRIMENTO
DE ORDEM JUDICIAL. SUJEIO MULTA. SUSPENSO DA
SEGURANA TEM EFICCIA LIMITADA AO TRNSITO EM JULGADO
DA DECISO DE MRITO. VILAO DOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA, ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO
GENRICO. APLICAO DAS PENAS DENTRO DA RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. EXTENSO DO DANO. SENTENA MANTIDA
NA NTEGRA. APELO CONHECIDO E IMPROVIDO. UNANIMIDADE.
(In:TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n 2014.3.006105-6; Relator: Desa. Diracy
Nunes Alves; Julgamento: 06/11/2014)
OMISSO DO DEVER DE DEMISSO DE SERVIDOR CONDENADO EM

SENTEA PENAL CONDENATRIA TRANSITADA EM JULGADA COMO ATO
[...] diante do trnsito em julgado da sentena penal condenatria que decreta a
perda do cargo pblico, a autoridade administrativa tem o dever de proceder
demisso do servidor, independentemente da instaurao de processo
administrativo disciplinar, que se mostra desnecessria. Isso porque qualquer
resultado a que chegar a apurao realizada no mbito administrativo no ter o
condo de modificar a fora do decreto penal condenatrio. Nesses casos, no h
falar em contrariedade ao devido processo legal e aos princpios constitucionais
da ampla defesa e do contraditrio, j plenamente exercidos nos rigores da lei
processual penal. Ademais, do administrador no se pode esperar outra conduta,
tendo em vista a possibilidade de, em tese, incidir no crime de prevaricao ou de
desobedincia, conforme for apurado, segundo os arts. 319 e 330 do Cdigo Penal.
O fato poder, ainda, constituir ato de improbidade administrativa, conforme
art. 11, II, da Lei 8.429/92. [...]" (In: STJ; Processo: MS 12037-DF; Relator:
Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Terceira Seo; Julgamento:
13/06/2007; Publicao: DJ, 20/08/2007)
AUSNCIA DE RESPOSTA S REQUISIES MINISTERIAIS COMO ATO DE

"[...] os fatos, como narrados no acrdo, podem levar configurao em tese do
dolo para fins de enquadramento da conduta no art. 11, inc. II, da Lei n. 8.429/92.
[...] a parte recorrida deixou de responder a diversos ofcios enviados pelo
Ministrio Pblico Federal com o objetivo de instruir demanda cujo objetivo era
combater danos ambientais. [...] o prazo de cinco dias usualmente constante dos
pedidos remetidos pela parte recorrente poderia ser insuficiente para uma resposta
adequada. Tanto que a autoridade recorrida solicitou prorrogao, tendo sido esta
deferida pelo prprio rgo oficiante. [...] a inrcia [...] por longos trs anos
manifesta uma falta de razoabilidade sem tamanho, mesmo levando em
87


Corrupo

considerao a distncia e o eventual mal-aparelhamento das unidades

administrativas. O dolo abstratamente caracterizvel, uma vez que, pelo
menos a partir do primeiro ofcio de reiterao, a parte recorrida j sabia
estar em mora, e, alm disto, j sabia que sua conduta omissiva estava
impedindo a instruo de inqurito civil e a posterior propositura da ao
civil pblica de conteno de leso ambiental. Inclusive, [...] constavam
advertncias explcitas e pontuais dirigidas recorrida a respeito da possvel
caracterizao de crime e improbidade administrativa. No custa pontuar que,
na seara ambiental, o aspecto temporal ganha contornos de maior importncia [...].
Tanto assim que os princpios basilares da Administrao Pblica so o da
preveno e da precauo, cuja base emprica justamente a constatao de que o
tempo no um aliado, e sim um inimigo da restaurao e da recuperao
ambiental. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1116964-PI; Relator: Ministro Mauro
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;

RETARDAMENTO DA PUBLICAO DE LEI COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] o retardamento da publicao de lei devidamente promulgada tambm
configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, IV, da lei n 8.429/92 [...]' "
(In: STJ; Processo: REsp 150.897-SC; Relator: Ministro Jorge Scartezzini; rgo
Julgador: Quinta Turma; Julgamento: 13/11/2001; Publicao: DJ, 18/02/2002)
V - frustrar a licitude de concurso pblico;

FRUTRAO DE CONCURSO PBLICO COMO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CONTRATAO DE PESSOAL SEM CONCURSO PBLICO PARA O
EXERCCIO DE DIVERSAS ATIVIDADES, NA COMPANHIA DE GUAS E
ESGOTOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO CEDAE, MESMO NA
EXISTNCIA DE CONCURSADOS ESPERA DA NOMEAO.
ACRDO RECORRIDO QUE, APOIADO EM ANLISE DE AMPLO
ACERVO PROBATRIO, CONSTATA A CONDUTA DOLOSA DOS RUS
E CONCLUI PELA PRTICA DE ATOS DE IMPROBIDADE DO ART. 11 DA
LEI N. 8.429/1992. REVISO OBSTADA PELA SMULA N. 7 DO STJ.
ALEGAO
DE
AUSNCIA
INADEQUADA
DAS
PROVAS.
NECESSIDADE DE REEXAME FTICO-PROBATRIO. SMULA N. 7 DO
STJ. ARTIGOS 128 E 460 DO CPC NO PREQUESTIONADOS. SMULA N.

88

Corrupo

211 DO STJ. PROPORCIONALIDADE DAS SANES IMPOSTAS. 1. No

caso dos autos, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, aps anlise de amplo
acervo probatrio e atento legislao local, constatou que as condutas dos rus
foram praticadas dolosamente, porquanto, mesmo cientes da necessidade de
contratao de pessoal por meio do concurso pblico, continuaram a
contratar pessoal, por meio de contratos de terceirizao, para as mais
diversas atividades, em detrimento daqueles que lograram aprovao em
concurso pblico. (...) 7. Com relao ao art. 12 da Lei n. 8.429/1992, ante a
gravidade da conduta descrita no acrdo recorrido, no se observa
desproporcionalidade das penas impostas, quais sejam: (I) perda da funo
pblica, (II) suspenso dos direitos polticos por cinco anos, (III) proibio de
contratar com o Poder Pblico pessoalmente ou por interposta pessoa, ainda que
como scios majoritrios de pessoa jurdica, e de receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos, e (IV) multa de dez vezes o valor da
mais alta remunerao percebida no perodo da respectiva gesto. (...) (In: STJ;
Processo: Resp 1397414/RJ; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 10/06/2014; Publicao: Dje, 24/06/2014)
"[...] Verifica-se frustrao de licitude de concurso pblico e prtica de ato
com finalidade proibida em lei (art. 11, I e V, da Lei 8.429/1992), na hiptese
em que a) se realiza certame sem licitao, b) so inobservadas as disposies do
edital, c) h atraso na abertura dos portes, d) viola-se o lacre dos pacotes que
continham as provas, e) descumprem-se as obrigaes contratadas pelas empresas
recorridas. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1143815-MT; Relator: Ministro
"[...] Nos termos do inciso V, do artigo 11, da Lei 8.429/92, constitui ato de
improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade
e lealdade s instituies, notadamente a prtica de ato que visa frustrar a licitude
de concurso pblico. Nesse sentido, a 'contratao de funcionrios sem a
observao das normas de regncia dos concursos pblicos caracteriza
improbidade administrativa' [...]"(In: STJ; Processo: REsp 1140315-SP;
Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
10/08/2010; Publicao: DJe, 19/08/2010)
CONTRATAO DE SERVIDOR PBLICO SEM PRVIO CONCURSO

PBLICO E A IRRELEVNCIA DA PRESTAO DOS SERVIOS
ADMINISTRATIVA.
CONTRATAO
DE
SERVIDOR
SEM
PRESTAO DE CONCURSO PBLICO CF, ART. 129, INC. III LEI
N 7.347/85, ART. 1, INC. IV LEI N 8.429/92. VIOLAO DO ART. 37,
CAPUT, E INC. II DA CF PRELIMINAR DE INCOMPATIBILIDADE DO
REGIME DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM OS
AGENTES POLTICOS REJEITADA UNANIMIDADE. EX PREFEITOS
NO SE ENQUADRAM DENTRE AS AUTORIDADES QUE ESTO
SUBMETIDAS LEI N 1070/1950. RESPONDEM POR SEUS ATOS EM
SEDE DE AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,
APLICANDO-SE AO PRESENTE CASO A LEI N 8.429/92. MRITO: O ART.
37, II DA CONSTITUIO FEDERAL EXIGE, PARA A INVESTIDURA DE
CARGO OU EMPREGO PBLICO A APROVAO PRVIA EM
CONCURSO PBLICO, E, SENDO PRECEITO OBRIGATRIO,
89


Corrupo

IRRELEVANTE QUE OS SERVIOS FORAM EFETIVAMENTE

PRESTADOS PARA O MUNICPIO. DIANTE DA NULIDADE DAS
CONTRATAES, RESTA CONFIGURADA A IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA EM RAZO DA CONTRATAO DOS
SERVIDORES SEM A REALIZAO DE PRVIO CONCURSO
PBLICO. APELO CONHECIDO E IMPROVIDO. DECISO UNNIME.
(In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n 2012.3.016371-3; Relator: Marneide
Trindade P. Merabet; Julgamento: 26/08/2013; Publicao: 03/09/2013)
CONTRATAO
TEMPORRIA
IRREGULAR
COM
CADIDATOS
APROVADOS EM CONCURSO PBLICO SEM NOMEAO

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM
AGRAVO. DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO.
CONTRATAO TEMPORRIA. EXISTNCIA DE CANDIDATOS
DEVIDAMENTE APROVADOS E HABILITADOS EM CERTAME
VIGENTE. PRECEDENTES. AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1.
A ocupao precria, por comisso, terceirizao, ou contratao
temporria, para o exerccio das mesmas atribuies do cargo para o qual
promovera o concurso pblico, configura ato administrativo eivado de desvio
de finalidade, caracterizando verdadeira burla exigncia constitucional do
artigo 37, II, da Constituio Federal. Precedente: AI 776.070-AgR, Relator
Ministro Gilmar Mendes, Dje 22/03/2011. 2. In casu, o acrdo originariamente
recorrido
assentou:
MANDADO
DE
SEGURANA.
DIREITO
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. CONTRATAO TEMPORRIA.
EXISTNCIA DE CANDIDATOS DEVIDAMENTE APROVADOS E
HABILITADOS EM CERTAME VIGENTE. BURLA EXIGNCIA
CONSTITUCIONAL DO ART. 37, II, DA CF/88. CARACTERIZAO.
DEFERIMENTO DA ORDEM QUE SE IMPE. I- A aprovao em concurso
pblico, fora da quantidade de vagas, no gera direito nomeao, mas apenas
expectativa de direito. II- Essa expectativa, no entanto, convola-se em direito
subjetivo, a partir do momento em que, dentro do prazo de validade do concurso,
h contratao de pessoal, de forma precria, para o preenchimento de vagas
existentes, em flagrante preterio queles que, aprovados em concurso ainda
vlido, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo. Precedentes do STJ
(RMS n 29.973/MA, Quinta Turma. Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIS
FILHO. DJE 22/11/2010). III- A realizao de processo seletivo simplificado, no
caso ora apresentado, representou manifesta afronta Lei Estadual n 6.915/97, a
qual regula a contratao temporria de professores no mbito do Estado do
Maranho, especificamente do inciso VII do seu art. 2. IV- Com efeito, a
disposio acima referida clara no sentido de que somente haver necessidade
temporria de excepcional interesse pblico na admisso precria de professores
na Rede Estadual de Ensino acaso no existam candidatos aprovados em concurso
pblico e devidamente habilitados. V- A atividade de docncia permanente e no
temporria. Ou seja, no se poderia admitir que se faam contrataes temporrias
para atividades permanente, mormente quando h concurso pblico em plena
vigncia, como no caso em apreo. Essa contratao precria, friso uma vez mais,
uma burla exigncia constitucional talhada no art. 37, II, da CF/88. VISegurana concedida. 3. Agravo regimental no provido. (In: STF, Processo:
Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio com Agravo n 649.046/MA;
rgo Julgador: 1 Turma; Relator: Min. Luiz Fux; Publicao: 13.09.2012)

90

Corrupo

PRETERIO DA ORDEM DE CLASSIFICADOS EM CONCURSO PBLICO

COMO VIOLAO AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
PREFEITO
MUNICIPAL.
VIOLAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM A
ADMINISTRAO PBLICA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA
SENTENA SOB A ALEGAO DE QUE A LEI N 8.429/92 NO SE
APLICA A AOS AGENTES POLTICOS. REJEITADA. SERVIDORES
PBLICOS RECEBENDO SALRIO INFERIOR AO MNIMO.
INOBSERVNCIA DA ORDEM DE CLASSIFICAO DO CONCURSO.
DOLO GENRICO. IMPROVIMENTO DA APELAO. 1. A Constituio
Federal de 1988 no imunizou os agentes polticos, sujeitos a crime de
responsabilidade, das sanes por ato de improbidade administrativa, no se
podendo admitir que norma infraconstitucional impusesse tal imunidade. Dessa
forma, a Lei n 8.429/92 se aplica aos Prefeitos Municipais, no havendo
incompatibilidade com o Decreto-Lei n 201/67. Preliminar rejeitada. 2.
Descabida a alegao de ilegitimidade passiva do apelante e da ocorrncia de
prescrio, pois ficou comprovado que uma servidora recebeu salrio inferior ao
mnimo durante o seu mandato. 3. Em relao contratao de servidores com
inobservncia da ordem de classificao no concurso pblico, ficou comprovado
que o fato ocorreu com uma candidata, que se classificou em 95 lugar, a qual foi
preterida, tendo sido nomeado candidato que se classificou em 150 lugar. 4. Para
a configurao do ato de improbidade por ofensa aos princpios da
administrao pblica, exige-se o dolo genrico, no sendo necessrio o dano
ao errio e o enriquecimento ilcito. 5. Apelao conhecida e improvida. (In:
TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n. 2010.3.017680-9 (Acrdo n 130859);
Relator: Jos Maria Teixeira do Rosrio; rgo Julgador: 4 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento: 03/02/2014; Publicao: 19/03/2014)
A CONTRATAO DE PESSOAL SEM CONCURSO PBLICO ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS
MESMO QUE OS SERVIOS TENHAM SIDO PRESTADOS
"[...] amolda-se ao disposto no caput do art. 11 da Lei n 8.429/92, [...] contratar
e manter servidora sem concurso pblico na Administrao, [...] ainda que o
servio pblico tenha sido devidamente prestado, tendo em vista a ofensa
direta exigncia constitucional nesse sentido. [...] a admisso da servidora 'no
teve por objetivo atender a situao excepcional e temporria, pois a contratou
para desempenhar cargo permanente na administrao municipal, tanto que, alm
de no haver qualquer ato a indicar a ocorrncia de alguma situao excepcional
que exigisse a necessidade de contratao temporria, a funo que passou a
desempenhar e o tempo que prestou servios ao Municpio demonstram
claramente a ofensa legislao federal'. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1005801
PR; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
27/04/2011; Publicao: DJe, 12/05/2011)
91


Corrupo

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICPIOS
CONSTITUCIONAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREFEITO. LEI 8429/2000. 1. Reconhecimento da
improbidade. Art. 11, VI. No prestao de contas a que esteja obrigado. 2.
Penalidades. Art.12, III. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos. No aplicao. Prescrio da punibilidade
relacionada com as liberdades polticas e o direito de contratar com o errio. Art.
23, I. 3. Ressarcimento integral. Realizao do ressarcimento antes do
ajuizamento. Quitao do dbito. Recurso conhecido e parcialmente provido.
Unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n 2012.3.025202-9;
Relator: Des. Diracy Nunes Alves; Julgamento: 16/05/2013; Publicao:
22/05/2013).
PROCESSUAL
CIVIL.
AO
CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. OCORRNCIA. ATRASO
NA APRESENTAO DAS CONTAS. DOLO. COMPROVAO. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Da anlise do caderno
processual, identifica-se a verossimilhana das alegaes do apelado, porquanto o
mesmo, instruiu a inicial da ao civil pblica com certido do Tribunal de Contas
dos Municpios (fl. 10), a qual assenta que o apelante no apresentou at a data de
18/04/2005 a prestao de contas alusiva ao 3 quadrimestre, o Balano Geral,
assim como no remeteu os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria
referentes ao 5 e 6 bimestres e Relatrio de Gesto Fiscal concernente ao 2
semestre do exerccio de 2004. Posteriormente, veio aos autos a certido de fl. 57,
que atestou a prestao de contas por parte do ora apelante fora do prazo legal.
Ademais, em consulta ao sistema processual desta Casa de Justia, verificou-se a
existncia do processo n 2005.1.000.137-0 (ao de obrigao de fazer), cujo
objeto era a prestao de contas junto ao TCM. Conclui-se, assim, que no
houve voluntariedade na apresentao das contas em epgrafe, eis que
somente aps o ajuizamento da ao retromencionada que o fora feito, fato
que denota compelimento e, portanto, o dolo em sonegar as contas. Nessa
toada, restou incurso o apelante nos incisos II e VI do art. 11 da Lei n 8.429/92.
II Quanto s penalidades aplicadas ao apelante, vislumbra-se incurso nos incisos
I e II da Lei n 8.429/92, de sorte que a sano respectiva deve se impor. Contudo,
entende-se no ter lanado mo, o Juzo a quo, do que dispe o pargrafo nico do
art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa, porquanto esquivou-se da devida
proporcionalidade ao aplicar as sanes, de maneira que o perodo de suspenso
dos direitos polticos deve ser reduzido de 04 (quatro) para 03 (trs) anos e; do
mesmo modo a multa fixada em 50 (cinquenta) vezes o salrio que percebia o
apelante poca que era gestor municipal de Pacaj, para 30 (trinta). (In: TJ/PA;
Processo: 201330018694; Acrdo: 133701; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
Isolada; Relator: Maria do Ceo Maciel Coutinho; Julgamento: 19/05/2014;
Publicao: 21/05/2014).

92

Corrupo

O DOLO E A FALTA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE PRESTAO DE
CONTAS. ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS
PROVANDO ESTE FATO. DOLO PATENTE. INCIDNCIA DO ART. 11, VI,
DA LEI N 8.429/92. AUSNCIA DE PROVA DE DESTINAO PBLICA
AO RECURSO REPASSADO CMARA MUNICIPAL. PREJUZO AO
ERRIO. INTELIGNCIA DO ART. 10, DA LEI MENCIONADA. APELO
CONHECIDO E IMPROVIDO UNANIMIDADE. I. A omisso da prestao
de contas pelo gestor pblico, ao contrrio, uma das repugnantes prticas
ilcitas para cuja incidncia o legislador quis claramente estabelecer punio,
tanto que, alm da previso genrica do caput do art. 11, da lei de
improbidade, a fez inserir em destaque e separado no inciso VI, do mesmo
artigo, justamente para no deixar qualquer margem de dvida a respeito do
ilcito que representa. II. Para a configurao do ato de improbidade de "deixar
de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo" descrito no art. 11, VI, da Lei
8.429/92, faz-se necessria a comprovao da conduta omissiva dolosa do agente
pblico. (REsp 853.657/BA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 02/10/2012, DJe 09/10/2012) III. Recurso conhecido e
improvido unanimidade. (...) O dolo, a meu sentir, mostra-se patente e indene
de dvida. Como bem asseverou o juzo sentenciante (fl. 499) que No caso em
vertncia, a rejeio das contas com parecer do TCM evidencia o dolo do agente,
ao contrrio do que argumenta a defesa. No ponto, o agente ao no prestar contas
ou ao prest-las irregularmente, pretendia se amealhar do dinheiro pblico para si
prprio ou para terceiros, tanto que regulamente notificado pelo TCM, sequer fez
defesa administrativa. O dolo evidente, pois ao ser notificado para defesa pelo
TCM, se no pretendesse agir com dolo, deveria sanar as pendncias,
prestando as devidas contas. Assim, patente o elemento subjetivo consistente
no dolo de no prestar contas no prazo legal ou prest-las irregularmente. (...)
Dessa forma, no se pode entender a prestao de contas extempornea ou sua
ausncia como mera irregularidade, mas como ato de improbidade, haja vista que
entendimento contrrio estimularia a falta de compromisso de outros agentes
pblicos no cumprimento da obrigao de prestar contas. (...) (In: TJE/PA;
Processo: Apelao Cvel n 2013.3.018182-2; Relator: Des. Cludio Augusto
Montalvo Neves; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:
17/05/2013; Publicao: 21/05/2013).
PRESTAO DE CONTAS A DESTEMPO PARA IDENTIFICAO DA M-F

DA CONDUTA
"[...] A Lei n. 8.429/1992 define, em seu artigo 11, inciso VI, que a ausncia de
prestao de contas ato mprobo. Porm, deve-se destacar que no a simples
ausncia de prestao de contas, no prazo em que deveria ser apresentada, que
implica na caracterizao do ato de improbidade administrativa, sendo necessrio
aferir o motivo do atraso na prestao de contas e os efeitos decorrentes. [...]"
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1295240 PI; Relator: Ministro BENEDITO
GONALVES; rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA; Julgamento: 03/09/2013;
ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE.
CONVNIO. DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO. LESO AO ERRIO.
PRESTAO DE CONTAS A DESTEMPO. PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO. OFENSA. DOLO COMPROVADO. DOSIMETRIA. 1.
93


Corrupo

Para a configurao do ato de improbidade de "deixar de prestar contas quando

esteja obrigado a faz-lo" descrito no art. 11, VI, da Lei 8.429/92, faz-se necessria
a comprovao da conduta omissiva dolosa do agente pblico. A malversao dos
recursos do convnio, em decorrncia de dispensa indevida de licitao, pelo qual
o gestor j fora condenado, associada apresentao tardia da respectiva
prestao de contas, aps quase dois anos do prazo legal e por fora da
instaurao da ao civil pblica, constituem dados suficientes para que fique
caracterizada a m-f do gestor. Para o restabelecimento da ordem jurdica, deve
ser aplicada a multa civil prevista do art. 12, III, da LIA, no valor de cinco
remuneraes mensais percebidas pelo ex-prefeito poca do ato praticado. 2.
Quanto ao pedido de condenao pena de ressarcimento de dano por dispensa
indevida de licitao (art. 10, inciso VIII), verifica-se que a Corte de origem no
analisou a questo, o que acarreta a incidncia da Smula 211/STJ. Causa tambm
perplexidade e insegurana jurdica a fixao de multa civil sobre valor de dano
ao errio a ser estipulado em ao autnoma, mxime por entender razoveis as
demais sanes aplicadas pelo Tribunal a quo, que atendem ao princpio da
proporcionalidade e aos fins sociais a que a Lei de Improbidade Administrativa se
prope. 3. Recurso especial conhecido em parte e provido tambm em parte. (In:
STJ; Processo: REsp 853.657/BA; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador:
PRESTAO DE CONTAS A DESTEMPO PARA IDENTIFICAO DA M-F

DA CONDUTA
"[...] A ao civil pblica por ato de improbidade administrativa foi proposta, no
caso, com amparo no fato de o requerido, ora recorrente, no ter promovido a
'necessria e indispensvel prestao de contas no prazo previsto em lei e, em face
de sua omisso, causou danos ao Municpio que deixou de ser beneficiado com
outros programas do Governo Federal que possibilitaria a realizao de obras e
servios indispensveis populao'. [...] Parece-me ilgica, seno absurda, a
manuteno da condenao do recorrente pela no prestao de contas, quando as
contas foram efetivamente aprovadas pelo Tribunal de Contas, ainda que no curso
da ao. Ausente, no meu entender, o prprio o fato tpico. Por bvio, no compete
ao Judicirio analisar os documentos encaminhados ao Tribunal de Contas ou
emitir juzo acerca deles, se suficientes ou no, se hgidos, verdadeiros ou no. Tal
proceder evidentemente revela indevida interferncia na esfera da competncia
fiscalizadora daquele rgo. Assim, prestadas as contas no h que se falar em ato
de improbidade com base no art. 11, inciso VI, da LIA. [...]" (In; STJ; Processo:
REsp 1293330 PE; Relator: Ministro Cesar Asfor Rocha; rgo Julgador:
DA PRESTAO DE CONTAS DE FORMA INCOMPLETA COMO ATO DE

"[...] A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal
ou conselho de contas (art. 21, II, da Lei 8.429/92). 3. Segundo o art. 11 da Lei
8.429/92, constitui ato de improbidade que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, notadamente a
prtica de ato que visa fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto na regra de competncia (inciso I), ou a ausncia de prestao de contas,
quando esteja o agente pblico obrigado a faz-lo (inciso VI). 4. Simples relatrios
indicativos apenas do motivo da viagem, do nmero de viajantes e do destino so

94

Corrupo

insuficientes para comprovao de despesas de viagem. 5. A prestao de contas,

ainda que realizada por meio de relatrio, deve justificar a viagem, apontar
o interesse social na efetivao da despesa, qualificar os respectivos
beneficirios e descrever cada um dos gastos realizados, medidas necessrias
a viabilizar futura auditoria e fiscalizao. [...]" (In: STJ; Processo: REsp
880.662-MG; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
DA AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS CMARA MUNICIPAL COMO

"[...] a Lei Orgnica do Municpio de Passa Quatro/MG impe ao Prefeito o dever
de prestao de contas Cmara Municipal, como modo de rgida fiscalizao
sobre o controle dos gastos pblicos. Nesse contexto, ao se recusar a prestar as
informaes requeridas, o Sr. Prefeito infringiu disposio legal, porquanto revela
improbidade a inobservncia, dolosa ou culposa, do regime legal a que est
submetido. De fato, a publicidade dos atos atinentes aos gastos pblicos a regra
que deve ser fielmente observada pelo administrador da coisa pblica. [...] ao
recusar-se a informar Cmara Municipal sobre os requerimentos destinados
fiscalizao dos gastos pblicos, o Prefeito do Municpio incidiu na proibio
prevista pela Lei n 8.429/92. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 456.64-MG;
Relator: Ministro Francisco Falco; Relator p/ Acrdo: Ministro Luiz Fux; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 05/09/2006; Publicao: DJ, 05/10/2006)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva

divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III - DAS PENAS

DA
CONSTITUCIONALIDADE
DAS
SANES
CIVIS
DA
LEI
DE
AGRAVOS REGIMENTAIS NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MULTA CIVIL. ARTIGO 12, III, DA
LEI 8.429/92. As sanes civis impostas pelo artigo 12 da Lei n. 8.429/92 aos
atos de improbidade administrativa esto em sintonia com os princpios
constitucionais que regem a Administrao Pblica. Agravos regimentais a que
se nega provimento. (In: STF; Processo: RE 598588 AgR; Relator(a): Min. EROS
GRAU; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 15/12/2009; Publicao:
DJe, 25/02/2010)
95


Corrupo

DA LIMITAO LEGAL DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA:
"[...] A sano de suspenso de [...] direitos polticos pelo prazo de 5 (cinco) anos,
alm de perda da funo e de proibio de contratar com o poder pblico, assim
como receber incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente pelo prazo
de 5 (cinco) anos, que foi aplicada na sentena, a prevista no inciso II do artigo
12 da Lei de Improbidade Administrativa, sendo defeso aplicar-se multa diversa
da prevista nesse dispositivo legal, que h de prevalecer. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 365.087-PR; Relator: Ministro Hamilton Carvalhido; rgo Julgador:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na

legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
DO PRINCPIO DA INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS E DAS SANES POR
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DIREITO
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO. ALEGAO DE CERCEAMENTO DE DEFESA.
IMPROCEDNCIA. AUSNCIA DE COMPROVAO DE PREJUZO. PENA
DE DEMISSO. IMPOSIO. NO OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. ABSOLVIO DO
RECORRENTE NO MBITO PENAL. PENALIDADE DESCONSTITUDA.
RECURSO PROVIDO. 1. Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade devem nortear a Administrao Pblica como parmetros
de valorao de seus atos sancionatrios, por isso que a no observncia
dessas balizas justifica a possibilidade de o Poder Judicirio sindicar decises
administrativas. (...) c) Embora seja reiterada nesta Corte a orientao no
sentido da independncia das instncias penal e administrativa, e de que
aquela s repercute nesta quando conclui pela inexistncia do fato ou pela
negativa de sua autoria (MS 21.708, rel Min. Maurcio Corra, DJ 18.08.01,
MS 22.438, rel. Min. Moreira Alves, DJ 06.02.98), no se deve ignorar a
absolvio do recorrente na Ao Penal n 2006.39.02.00204-0, oriunda do
Processo Administrativo Disciplinar n 54100.001143/2005-52, sob a
justificativa de falta de provas concretas para condenao do recorrente, a
qual merece a transcrio, in verbis: Neste ato, ABSOLVO os rus ALMIR
DE LIMA BRANDO, ERMINO MORAES PEREIRA e JOS OSMANDO
FIGUEIREDO, por inexistir prova bastante de seu concurso para a prtica
da infrao penal (art. 386, inc. V, CPP), consoante fundamentao.; d)
consabido incumbir ao agente pblico, quando da edio dos atos administrativos,
demonstrar a pertinncia dos motivos arguidos aos fins a que o ato se destina
[Celso Antnio Bandeira de Mello RDP90/64]; e) Consoante disposto no
artigo 128 da Lei n 8.112/90, na aplicao da sano ao servidor devem ser
observadas a gravidade do ilcito disciplinar, a culpabilidade do servidor, o
dano causado ao errio, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os

96

Corrupo

antecedentes funcionais. Em outras palavras, a referida disposio legal impe

ao administrador a observncia dos postulados da proporcionalidade e da
razoabilidade na aplicao de sanes; f) A absolvio penal, que, in casu,
ocorreu, nem sempre vincula a deciso a ser proferida no mbito
administrativo disciplinar, sendo certo que no h comprovao, no caso sub
judice, da prtica de qualquer falta residual de gravidade mpar capaz de
justificar a sua demisso; (...) i) Ex positis, dou provimento ao presente recurso
ordinrio em mandado de segurana para desconstituir a pena de demisso
cominada a Ermino Moraes Pereira e determinar sua imediata reintegrao ao
quadro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. 5.
Recurso ordinrio em mandado de segurana provido para desconstituir a
penalidade de demisso imposta ao ora recorrente. (In: STF; Processo: RMS
28208; Relator(a): Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
25/02/2014; Publicao: 20/03/2014).
"[...] o ordenamento jurdico brasileiro abarca inmeras hipteses em que a
mesma conduta recebe disciplina normativa sob diferentes enfoques - e.g.
administrativo, civil, penal, tributrio. [...] 'A prpria Carta Magna ao dispor
sobre as sanes aplicveis distinguiu as sanes civis decorrentes da prtica de
atos de improbidade administrativa das sanes penais. Neste contexto, impe-se
destacar que um ato de improbidade administrativa no corresponde,
necessariamente, a um ilcito penal, podendo, entretanto, tambm corresponder a
uma figura tpica penalmente prevista, hiptese em que a ao cvel correr
concomitantemente com a ao penal. Caso assim no fosse entendido - sendo
consideradas como penais as sanes prescritas na ao de improbidade - seria
intil a ressalva expressamente prevista na parte final do dispositivo
constitucional. Assim, os atos de improbidade definidos nos arts. 9., 10 e 11 da
Lei n. 8.429/92 podero sim corresponder tambm a crimes. Neste caso poder
haver a instaurao simultnea de trs processos distintos: a) ao penal, onde
sero apurados os crimes eventualmente cometidos segundo a legislao penal
aplicvel; b) a ao civil, com a averiguao da improbidade administrativa e a
aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.429/92; e c) processo administrativo,
nas hiptese de servidores pblicos, com a investigao dos ilcitos
administrativos praticados e aplicao das penalidade previstas no estatuto do
servidor' [...]" (In: STJ; Processo: Pet 2588 RO; Relator: Ministro Franciulli
Netto; Rel. p/ Acrdo: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador: Corte Especial;
"[...] luz do disposto no art. 12 da Lei 8.429/90 e nos arts. 37, 4 e 41 da
CF/88, as sanes disciplinares previstas na Lei 8.112/90 so independentes
em relao s penalidades previstas na LIA, da porque no h necessidade
de aguardar-se o trnsito em julgado da ao por improbidade
administrativa para que seja editado o ato de demisso com base no art. 132,
IV, do Estatuto do Servidor Pblico Federal. [...] 'O processo administrativo
disciplinar e a ao de improbidade, embora possam acarretar a perda do cargo
pblico, possuem mbitos de aplicao distintos, mormente a independncia das
esferas civil, administrativa e penal. Logo, no h bice para que a autoridade
administrativa apure a falta disciplinar do servidor pblico independentemente da
apurao do fato no bojo da ao por improbidade administrativa.' [...]"(In: STJ;
Processo: MS 15848 DF, Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador:
Primeira Seo; Julgamento: 24/04/2013; Publicao: DJe, 16/08/2013)
"[...] Embora possam se originar a partir do mesmo fato ilcito, a aplicao de
penalidade de demisso realizada no Processo Administrativo Disciplina
decorreu da aplicao da Lei 8.112/90 (arts. 116, II, e 117, IX), e, de forma
alguma, confunde-se com a ao de improbidade administrativa, processada
97


Corrupo

perante o Poder Judicirio, a quem incumbe a aplicao das penalidades

previstas no art. 12 da Lei 8.429/92. [...] o Processo Administrativo Disciplinar
no dependente da instncia penal, porm, quando o Juzo Penal j se pronunciou
definitivamente sobre os fatos que constituem, ao mesmo tempo, o objeto do PAD,
exarando deciso absolutria por falta de provas, transitada esta em julgado, no
h como se negar a sua inevitvel repercusso no mbito administrativo
sancionador;[...] A independncia entre instncias permite que haja condenao
na instncia administrativa e absolvio na penal, mas desde que, no obstante a
comprovao dos fatos, a conduta se amolde apenas a um ilcito administrativo,
no se subsumindo, porm, a nenhum crime.[...]" (In: STJ; Processo: MS 17873
DF; Relator: Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO; Rel. p/ Acrdo:
Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
08/08/2012; Publicao: DJe 02/10/2012)
"[...] 'A responsabilidade do prefeito pode ser repartida em quatro esferas: civil,
administrativa, poltica e penal. O cdigo Penal define sua responsabilidade penal
funcional de agente pblico. Enquanto que o Decreto-Lei n. 201/67 versa sua
responsabilidade por delitos funcionais (art. 1) e por infraes polticoadministrativas (art. 4). J a Lei n. 8.429/92 prev sanes civis e polticas
para os atos improbos. Sucede que, invariavelmente, algumas condutas encaixarse-o em mais de um dos diplomas citados, ou at mesmo nos trs, e invadiro
mais de uma espcie de responsabilizao do prefeito, conforme for o caso. 4. A
Lei n. 8.492/92, em seu art. 12, estabelece que 'Independentemente das sanes
penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito' [...] a penas como suspenso dos
direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e obrigao
de ressarcir o errio e denota que o ato improbo pode adentrar na seara criminal a
resultar reprimenda dessa natureza. 5. O bis in idem no est configurado, pois
a sano criminal, subjacente ao art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67, no
repercute na rbita das sanes civis e polticas relativas Lei de
Improbidade Administrativa, de modo que so independentes entre si e
demandam o ajuizamento de aes cuja competncia distinta, seja em
decorrncia da matria (criminal e civil), seja por conta do grau de hierarquia
(Tribunal de Justia e juzo singular)'. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no
AREsp 103419-RJ, Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
INCOMUNICABILIDADE
RELATIVA DAS ESFERAS CRIMINAL E CVEL. DENNCIA REJEITADA
PELAS EGRGIAS CMARAS CRIMINAIS DESTA CORTE. IDNTICO
FATO APURADO NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. As
instncias penal e cvel so independentes, sendo que se admite a vinculao
quando, na seara criminal, restar provada a inexistncia do fato ilcito, como no
caso sub judice, no qual, na ao penal, pontua-se, que o prprio parquet requereu
o arquivamento dos autos, diante da legalidade das contrataes temporrias.
APELO CONHECIDO E IMPROVIDO UNANIMIDADE. (In: TJ/PA;
Processo: Apelao Cvel n 2014.3.006290-5; Relator: Juza Convocada Dr.
Ezilda Pastana Mutran; Julgamento: 17/11/2014).

98

Corrupo

DA IMPOSSIBILIDADE DE HABEAS CORPUS NAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA QUE TEM SANES DE NATUREZA CVEL (RECTIUS
NO PENAL)
AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS. AO CIVIL PBLICA.
ILEGALIDADE DA CONTRATAO DE ADVOGADOS PARA
PRESTAO DE SERVIOS A MUNICPIO. AUSNCIA DE RISCO
LIBERDADE DE LOCOMOO. IMPROPRIEDADE DO HABEAS CORPUS.
O habeas corpus meio processual destinado proteo do direito de ir e vir
ameaado por ilegalidade ou abuso de poder. Da a impropriedade desse
instrumento processual para solver controvrsia cvel. Ainda que se admita que
a ao de improbidade administrativa tem natureza penal, no h como tranc-la
em habeas corpus, porquanto as sanes previstas na Lei n. 8.429/92 no
consubstanciam risco liberdade de locomoo. Agravo regimental no provido.
(In: STF; Processo: HC 100244 AgR; Relator(a): Min. Eros Grau; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 24/11/2009; Publicao: DJe, 18-022010)
DA POSSIBILIDADE DA CONDENAO POR DANO MORAL COLETIVO NAS

AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO
ERRIO. MULTA CIVIL. DANO MORAL. POSSIBILIDADE. PRESCRIO.
(...) 3. No h vedao legal ao entendimento de que cabem danos morais em
aes que discutam improbidade administrativa seja pela frustrao trazida
pelo ato mprobo na comunidade, seja pelo desprestgio efetivo causado
entidade pblica que dificulte a ao estatal. 4. A aferio de tal dano deve
ser feita no caso concreto com base em anlise detida das provas dos autos
que comprovem efetivo dano coletividade, os quais ultrapassam a mera
insatisfao com a atividade administrativa. 5. Superado o tema da prescrio,
devem os autos retornar origem para julgamento do mrito da apelao referente
ao recorrido Selmi Jos Rodrigues e quanto ocorrncia e mensurao de eventual
dano moral causado por ato de improbidade administrativa. 6. Recurso especial
conhecido em parte e provido tambm em parte. (In: STJ; Processo: REsp
960.926/MG; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
DA IMPOSSIBILIDADE DA CONDENAO POR DANO MORAL COLETIVO

NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE EM LICITAO
REALIZADA PELA MUNICIPALIDADE. ANULAO DO CERTAME.
APLICAO DA PENALIDADE CONSTANTE DO ART. 87 DA LEI
8.666/93. DANO MORAL COLETIVO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. INDICAO DE
DISPOSITIVO NO
DEBATIDO NA INSTNCIA "A QUO". (...) 2. Ad argumentandum tantum,
ainda que ultrapassado o bice erigido pelas Smulas 282 e 356 do STF, melhor
sorte no socorre ao recorrente, mxime porque a incompatibilidade entre o
dano moral, qualificado pela noo de dor e sofrimento psquico, e a
99


Corrupo

transindividualidade, evidenciada pela indeterminabilidade do sujeito

passivo e indivisibilidade da ofensa objeto de reparao, conduz no
indenizabilidade do dano moral coletivo, salvo comprovao de efetivo
prejuzo dano. 3. Sob esse enfoque decidiu a 1 Turma desta Corte, no julgamento
de hiptese anloga, verbis: "PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
DANO AMBIENTAL. DANO MORAL COLETIVO. NECESSRIA
VINCULAO DO DANO MORAL NOO DE DOR, DE SOFRIMENTO
PSQUICO, DE CARTER INDIVIDUAL. INCOMPATIBILIDADE COM A
NOO DE TRANSINDIVIDUALIDADE (INDETERMINABILIDADE DO
SUJEITO PASSIVO E INDIVISIBILIDADE DA OFENSA E DA
REPARAO). RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO." (REsp 598.281/MG,
Rel. Ministro LUIZ FUX, Rel. p/ Acrdo Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02.05.2006, DJ 01.06.2006) 4.
Nada obstante, e apenas obiter dictum, h de se considerar que, no caso concreto,
o autor no demonstra de forma clara e irrefutvel o efetivo dano moral sofrido
pela categoria social titular do interesse coletivo ou difuso, consoante assentado
pelo acrdo recorrido:"...Entretanto, como j dito, por no se tratar de situao
tpica da existncia de dano moral puro, no h como simplesmente presumi-la.
Seria necessria prova no sentido de que a Municipalidade, de alguma forma,
tenha perdido a considerao e a respeitabilidade e que a sociedade uruguaiense
efetivamente tenha se sentido lesada e abalada moralmente, em decorrncia do
ilcito praticado, razo pela qual vai indeferido o pedido de indenizao por dano
moral". 5. Recurso especial no conhecido. (In: STJ; Processo: REsp
821.891/RS; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;
DA APLICAO DAS SANES DE FORMA CUMULATIVA

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. SIMULAO DE COMPRA E VENDA DE MATERIAL.
COMINAO DAS SANES. CUMULAO. POSSIBILIDADE.
DOSIMETRIA. ART. 12 DA LIA. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. SMULA 7/STJ. RECURSO ESPECIAL. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL. INOBSERVNCIA DAS EXIGNCIAS LEGAIS E
REGIMENTAIS. 1. Cada inciso do art. 12 da Lei 8.429/1992 traz uma
pluralidade de sanes, que podem ser aplicadas cumulativamente ou no,
ainda que o ato de improbidade tenha sido praticado em concurso de agentes.
Precedentes do STJ. 2. No havendo violao aos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, modificar o quantitativo da sano aplicada pela instncia de
origem, no caso concreto, enseja reapreciao dos fatos e provas, obstado nesta
instncia especial (Smula 7/STJ). 3. A ausncia de cotejo analtico, bem como de
similitude das circunstncias fticas e do direito aplicado nos acrdos recorrido
e paradigmas, impede o conhecimento do recurso especial pela hiptese da alnea
"c" do permissivo constitucional. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e
no provido. (In: STJ; Processo: REsp 1283476/RJ; Relator: Min. Eliana
DJe, 29/11/2013)
"[...] Nos termos do art. 12 da Lei 8.429/92, nas casos de condenao por prtica
de ato de improbidade administrativa, na fixao das penas, que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. 2. In
casu as instncias de origem condenaram o recorrente suspenso de seus direitos
polticos por 3 anos, ao pagamento de multa civil no valor equivalente a 5 vezes o
valor do ltimo salrio recebido por ele como Vereador da Cmara Municipal de

100

Corrupo

Contagem/MG, bem como pena de proibio de contratar com o Poder Pblico

ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direita ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio pelo
prazo de 3 anos. 3.As sanes foram determinadas de forma fundamentada e
razovel, amparadas no conjunto ftico-probatrio dos autos e nas peculiaridades
do caso, tendo, inclusive, sido fixadas nos limites mnimos determinados pelo art.
12, III da Lei 8.429/97, no havendo que se falar, portanto, em violao aos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. [...]" (In: STJ; Processo:
AgRg no REsp 1199252-MG; Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho;
15/02/2012)
"[...] A jurisprudncia do STJ no sentido de que a aplicao das penalidades
previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 exige que o magistrado considere, no caso
concreto, 'a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente' (conforme previso expressa contida no pargrafo nico do referido
artigo). Assim, preciso analisar a razoabilidade e a proporcionalidade em
relao gravidade do ato mprobo e cominao das penalidades, as quais
podem ocorrer de maneira cumulativa ou no. 5. Hiptese em que o Tribunal
de origem, com base neste conjunto ftico-probatrio bem delimitado, minimizou
as sanes aplicadas na sentena, alegando ser desnecessria a cumulao de todas
as penas nos termos do art. 12, III, da Lei 8.429/1992. As penalidades ficaram
assim dispostas: ' de permanecer to-s a multa civil, cancelando-se todas as
demais sanes.' 6. No h falar em violao Lei 8.429/1992, por estar o acrdo
recorrido em conformidade com os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1242939-SP;
Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE DA APLICAO DAS PENAS E A

POSSIBILIDADE DE APLICAO ISOLADA DAS PENAS
"[...] o magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas
previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo, mediante adequada
fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as
conseqncias da infrao. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1291401-RS;
Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
19/09/2013; Publicao: DJ, 26/09/2013)
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA CONTRA ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESIDENTE DA CMARA
MUNICIPAL DE PACAJ. ATRASO NA PRESTAO DE CONTAS.
SUBSUNO AO ART. 11, INCISO II DA LEI N. 8.429/92. OCORRNCIA.
DESNECESSIDADE DE DANO AO ERRIO. Nos termos da jurisprudncia
pacfica do STJ, os atos de improbidade administrativa descritos no art. 11 da Lei
n. 8.429/92, dependem da presena do dolo genrico, mas dispensam a
demonstrao da ocorrncia de dano para a Administrao Pblica ou
enriquecimento ilcito do agente. (AgRg no REsp 1368125/PR, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/05/2013, DJe
28/05/2013). Quanto as imputao previstas no art. 10 da Lei n. 8.429/92, de
acordo com a jurisprudncia do c. stj, deve estar comprovado o efetivo prejuzo ao
errio pblico, o que no ocorreu, uma vez que aps o julgamento perante o
tribunal de contas dos municpios, o recorrente procedeu ao devido depsito dos
valores percebidos indevidamente. Condenao em primeiro grau. Inobservncia
101


Corrupo

dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Possibilidade de

aplicao isolada das penas. Apelao parcialmente provida, para reduzir as
sanes aplicadas pelo juzo monocrtico, nos termos da fundamentao deste
voto. Recurso conhecido e parcialmente provido. (In: TJE/PA; Processo:
Apelao Cvel n 201330001615 (Acrdo n 121534); Relator: Des.
Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento 27/06/2013; Publicao: 01/07/2013).
"[...] As sanes do art. 12, incisos I, II e III, da Lei n 8.429/92, no so
necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado a sua dosimetria; em
consonncia com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que,
evidentemente, perpassa pela adequao, necessidade e proporcionalidade
estrito senso, alis, como deixa entrever o pargrafo nico do referido
dispositivo, a fim de que a reprimenda a ser aplicada ao agente mprobo seja
suficiente represso e preveno da improbidade. 9. A Ao Civil Pblica,
por ato de improbidade administrativa, in casu, objetiva a condenao dos
demandados nas sanes do art. 12, incisos I, II e III, da Lei 8429/92, em razo da
prtica de atos descritos nos arts. 9, caput; 10, caput; e 11, caput e inciso I, da
mencionada lei, consubstanciado pelo pagamento de 02 (duas) dirias a servidor
pblico no valor de R$ 375,00 (trezentos e setenta e cinco reais), a fim de
possibilitar-lhe a participao nos eventos cognominados 'Encontro de Estudos
para o Desenvolvimento Auto-Sustentado por Regies, referente a Micro, Pequena
e Mdia Propriedade' e 'Encontro de Entidades da Regio Sul', a serem realizados
em Curitiba - PR, o qual, inobstante tenha recebido a quantia de R$ 375.00 [...] e,
conquanto estivesse em Curitiba, no participou dos referidos eventos. 10. O
Tribunal local, mediante ampla cognio ftico probatria, assentou que: (a) a
conduta imputada ao demandado C. P. - recebimento de recursos pblicos que no
lhe eram devidos, no valor de R$ 350,00 reais - configura ato de improbidade
administrativa, capitulado no art. 9, inciso XI, da Lei n 8.429/92, e, por isso,
manteve inclume a condenao relativa perda dos valores acrescidos
ilicitamente (R$ 375,00); perda da funo pblica; suspenso dos direitos
polticos, pelo prazo de quatro anos; e ao ressarcimento do dano causado ao errio,
na proporo de 1/6; reduzindo, apenas, a multa para trs vezes o valor das dirias
apropriadas indevidamente; (b) a conduta imputada a E. O. M - insero no cheque
relativo diria como beneficirio de pessoa que no constava na nota de empenho
e no era servidor do Poder Executivo - configura de ato de improbidade
administrativa, capitulado no art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92, e, por isso, manteve
inclume a condenao relativa ao ressarcimento do dano causado ao errio, na
proporo de 1/6; reduzindo, apenas, a multa para duas vezes do valor das dirias;
(c) a conduta imputada a L. M. M., representado por seu esplio, - ao firmar nota
de empenho referente s 02 (duas) dirias destinadas a custear a participao do
Secretrio da Agricultura em evento, E. Z., mngua de pedido escrito do
beneficirio, que se encontrava fora do Estado, para acompanhar a filha em
tratamento mdico (fl. 50) - configura de ato de improbidade administrativa,
capitulado no art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92, e, por isso, manteve inclume a
condenao relativa ao ressarcimento do dano causado ao errio, na proporo de
1/6. 11. O espectro sancionatrio da lei induz interpretao que deve conduzir
dosimetria relacionada exemplariedade e correlao da sano, critrios que
compem a razoabilidade da punio, sempre prestigiada pela jurisprudncia do
E. STJ [...]" (In: STJ; Processo: REsp 980.706 RS; Relator: Ministro Luiz Fux;
23/02/2011)

102

Corrupo

DA INDIVIDUALIZAO DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
Sendo vrios os rus, com atuaes diferenciadas para a consecuo do
ilcito, as sanes devem ser individualizadas. Recurso especial conhecido e
provido. (In: STJ; Processo: RESP n 1.291.954 - RS (2011/0261887-0); rgo
Julgador: 1 Turma; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; Publicao: 21.02.2014)
A INELEGIBILIDADE POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NA LEI DA

FICHA LIMPA
Nesse panorama, asseverou que da leitura das alneas e [os que forem
condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes: ...] e [os que forem condenados suspenso
dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso
ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito
em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da
pena] do inciso I do art. 1 da LC 64/90, com a redao conferida pela LC
135/2010, poder-se-ia inferir que, condenado o indivduo em deciso colegiada
recorrvel, ele permaneceria inelegvel desde ento, por todo o tempo de durao
do processo criminal e por mais outros 8 anos aps o cumprimento da pena. Tendo
isso em conta, declarou os referidos dispositivos inconstitucionais, em parte, para,
em interpretao conforme a Constituio, admitir a reduo, do prazo de 8 anos
de inelegibilidades posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de
inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado. (In:
STF; Processos: ADC 29/DF, ADC 30/DF e ADI 4578/DF; Relator: Min. Luiz
Fux; Julgamento: 09/11/11).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao

patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes
o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
A NATUREZA NO SANCIONATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO
"[...] As Turmas que compem a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia
j se posicionaram no sentido de que, caracterizado o prejuzo ao errio, o
ressarcimento no pode ser considerado propriamente uma sano, seno
uma conseqncia imediata e necessria do ato combatido, razo pela qual
no se pode exclu-lo, a pretexto de cumprimento do paradigma da
proporcionalidade das penas estampado no art. 12 da Lei n. 8.429/92. [...] 10.
Mas a dogmtica do ressarcimento no se esgota a. Em termos de improbidade
administrativa, onde se l 'ressarcimento integral do dano' deve compreender-se
103


Corrupo

unicamente os prejuzos efetivamente causados ao Poder Pblico, sem outras

consideraes ou parmetros. 11. Ora, a Lei n. 8.429/92 - LIA, em seu art. 12,
arrola diversas sanes concomitantemente aplicveis ao ressarcimento (no
sendo este, frise-se, verdadeiramente uma sano) e so elas que tm o objetivo de
verdadeiramente reprimir a conduta mproba e evitar o cometimento de novas
infraes. Somente elas esto sujeitas a consideraes outras que no a prpria
extenso do dano. 12. O ressarcimento apenas uma medida tica e
economicamente defluente do ato que macula a sade do errio; as outras demais
sanes que podem levar em conta, e.g., a gravidade da conduta ou a forma como
o ato mprobo foi cometido, alm da prpria extenso do dano. Vale dizer: o
ressarcimento providncia de carter rgido, i.e., sempre se impe e sua extenso
exatamente a mesma do prejuzo ao patrimnio pblico. 13. A perda da funo
pblica, a sano poltica, a multa civil e a proibio de contratar com a
Administrao Pblica e de receber benefcios do Poder Pblico, ao contrrio, tm
carter elstico, ou seja, so providncias que podem ou no ser aplicadas e, caso
o sejam, so dadas mensurao - conforme, exemplificativamente, magnitude
do dano, gravidade da conduta e/ou a forma de cometimento do ato - nestes
casos, tudo por conta do p. n. do art. 12 da Lei n. 8.429/92. A bem da verdade,
existe uma nica exceo a essa elasticidade das sanes da LIA: que pelo menos
uma delas deve vir ao lado do dever de ressarcimento. [...] 14. Na verdade, essa
criteriosa separao torna-se mais imperiosa porque, na seara da improbidade
administrativa, existem duas conseqncias de cunho pecunirio, que so a multa
civil e o ressarcimento. A primeira vai cumprir o papel de verdadeiramente
sancionar o agente mprobo, enquanto o segundo vai cumprir a misso de
caucionar o rombo consumado em desfavor do errio. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 622.234-SP; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador:
DA NECESSRIA CUMULAO DO RESSARCIMENTO AO ERRIO E A

MULTA
"[...] Os atos de improbidade que importem em enriquecimento ilcito (art. 9)
normalmente sujeitam o agente a todas as sanes previstas no art. 12, I, pois
referidos atos sempre so dolosos e ferem o interesse pblico, ocupando o mais
alto 'degrau' da escala de reprovabilidade. Todos so prejudicados, at mesmo os
agentes do ato mprobo, porque, quer queiram ou no, esto inseridos na sociedade
que no respeitam. 2. Na reparao de danos prevista no inciso I do art. 12 da Lei
n. 8.429/92, dever o julgador considerar o dano ao errio pblico, e no apenas o
efetivo ganho ilcito auferido pelo agente do ato mprobo, porque referida norma
busca punir o agente no s pelo proveito econmico obtido ilicitamente, mas
pela prtica da conduta dolosa, perpetrada em ferimento ao dever de
probidade. 3. Na hiptese em que sejam vrios os agentes, cada um agindo em
determinado campo de atuao, mas de cujos atos resultem o dano
Administrao Pblica, correta a condenao solidria de todos na restituio do
patrimnio pblico e indenizao pelos danos causados. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 678.599-MG; Relator: Ministro Joo Otvio De Noronha; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 24/10/2006; Publicao: DJ, 15/05/2007)

104

Corrupo

DA SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA COMO EXTINO DO

VNCULO COM A ADMINISTRAO PBLICA
PROCESO CIVL. ADMINSTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINSTRATIVA.
ART. 12 DA LEI N. 8.429/192. PENA DE PERDA DA FUNO PBLICA.
CONTROVRSIA RESPEITO DOSEUS EFITOS. (...) 2. Recurso especial no
qual se discute sano de perda da funo pblica se limita proibio do exerccio
da funo at ento desempenhado pelo agente mprobo, ou acarreta perda do
direto de ocupar o cargo pblico por meio do qual desempenhava. 3. O art. 12 da
Lei n. 8429/192, quanto sano de perda funo pblica, refere-se extino
do vnculo jurdico entre o agente mprobo e a Administrao Pblica, de tal
sorte que, se ocaso de improbidade se referir a servidor pblico, ele perder
o direto de ocupar o cargo pblico, qual lhe proporcionava desempenhar funo
pblica correlata, que no mais poder exercer. Recurso especial provido par
cassar o acrdo recorrido e restabelecer a sentena. (In: STJ; Processo: Recurso
Especial N 1.069.03-RO (208/013765-1); Relator: Min. Humberto Martins;
rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 11/11/2014)
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de
at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
DA CONDENAO DA EMPRESA BENEFICIADA NO RESSARCIMENTO AO
ERRIO
"[...] Evidenciado no acrdo recorrido [...] a culpa por parte da empresa
contratada sem licitao, cabe a condenao com base no art. 10 da Lei n
8.429/1992 e a aplicao das penalidades previstas no art. 12, II, do mesmo
diploma. [...] 3. A indevida dispensa de licitao, por impedir que a administrao
pblica contrate a melhor proposta, causa dano in re ipsa, descabendo exigir do
autor da ao civil pblica prova a respeito do tema. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 817921-SP; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da

funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa
civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
105


Corrupo

indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de trs anos.
DA POSSIBILIDADE DE APLICAO DE NORMAS SANCIONADORAS POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INDEPENDENTEMENTE DO
DANO AO ERRIO E DO ENRIQUECIMENTO ILCITO
"[...] restou amplamente provado que a conduta dos agentes pblicos no resultou
em leso ao errio pblico, nem configurou enriquecimento ilcito dos mesmos
[...] O ato de improbidade sub examine se amolda conduta prevista no art. 11, da
Lei 8429/92, revelando autntica leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa, tendo em vista a contratao de funcionrios, sem a
realizao de concurso pblico, mediante a manuteno de vrios contratos de
fornecimento de mo-de-obra, via terceirizao de servios, para trabalharem no
Banco do Estado de Minas Gerais S/A-BEMGE, com inobservncia do art. 37, II,
da Constituio Federal. [...] restou incontroverso nos autos a ausncia de dano ao
patrimnio pblico, porquanto os ocupantes dos cargos pblicos efetivamente
prestaram os servios pelos quais foram contratados, consoante assentado pelo
Tribunal local, tampouco ensejou o enriquecimento ilcito aos seus dirigentes.
Esses fatos impedem as sanes econmicas preconizadas preconizadas (sic) pelo
inciso III, do art. 12, da Lei 8429/92, pena de ensejar enriquecimento injusto.
Contudo, a aplicao das sanes, nos termos do artigo 21, da Lei de
Improbidade, independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, uma vez que h medidas repressivas que no guardam,
necessariamente, contedo econmico; v.g., como a suspenso de direitos
polticos, a declarao de inabilitao para contratar com a Administrao, etc, o
que autoriza a aplicao da norma sancionadora prevista nas hipteses de leso
moralidade administrativa [...]" (In: STJ; Processo: EREsp 772241-MG, Relator:
Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 25/05/2011;
DA POSSIBIILDADE DE CONDENAO DO ADMINSITRADOR PBLICO EM

RESSARCIR AO ERARIO PELA CONTRATAO INDEVIDA DE SERVIDOR
PBLICO SEM CONCURSO PBLICO, MESMO HAVENDO A PRESTAO
DOS SERVIOS
"[...] Ao contratar e manter servidora sem concurso pblico na
Administrao, a conduta do recorrente amolda-se ao disposto no caput do
art. 11 da Lei n 8.429/92, ainda que o servio pblico tenha sido devidamente
prestado, tendo em vista a ofensa direta exigncia constitucional nesse
sentido. 1. A ofensa a princpios administrativos, nos termos do art. 11 da Lei n
8.429/92, em princpio, no exige dolo na conduta do agente nem prova da leso
ao errio pblico. Basta a simples ilicitude ou imoralidade administrativa para
restar configurado o ato de improbidade. Demonstrada a leso, o inciso III do art.
12 da Lei n 8.429/92, independentemente da presena de dolo, autoriza seja o
agente pblico condenado a ressarcir o errio. [...]"(In: STJ; Processo: REsp
1005801 PR; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo;

106

Corrupo

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E A APLICAO DAS SANES
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] Desde a edio da Lei de Improbidade, esta Corte ocupou-se em debater dois
importantes aspectos adstritos ao referido art. 12, quais sejam, a aplicao
cumulativa das sanes e a influncia exercida pelos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade na dosimetria das condenaes. Nesse raciocnio, a redao do
pargrafo nico conduziu a jurisprudncia a posicionar-se pela indispensvel
observncia da proporcionalidade entre a pena aplicada ao agente e o ato de
improbidade praticado, de modo a evitar a cominao de sanes destitudas de
razoabilidade em relao ao ilcito, sem que isto signifique, por outro lado, conferir
beneplcito conduta do mprobo. Outrossim, dessa premissa concluiu-se pela
desnecessidade de aplicao cumulada das sanes, cabendo ao julgador, diante
das peculiaridades do caso concreto, avaliar, sob a luz dos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade, a adequao das penas, decidindo quais as
sanes apropriadas e suas dimenses, de acordo com a conduta do agente e o
gravame impingido ao errio, dentre outras circunstncias. [...]" (In: STJ;
Processo: REsp 1135767-SP; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador:
DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO AJUIZAMENTO DA AO RESCISRIA

PARA REVER A RAZOABILIDADE DE DECISO CONDENATRIA EM ATO
"[...] A questo central [...] refere-se possibilidade de se verificar, em ao
rescisria, a correo da aplicao de sanes em Ao de Improbidade
Administrativa frente aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. 2.Sabese que os critrios de proporcionalidade, de justeza, de razoabilidade, utilizados
como parmetros na aplicao das sanes ao ato mprobo no so passveis de
serem revistos na via estrita de ao rescisria, porquanto no se constituem como
violao 'literal' de dispositivo legal. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1220274-SP; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 15/02/2011; Publicao: DJe 22/02/2011)
DA EXEMPLARIEDADE E DA CORRELAO NA APLICAO DAS SANES

"[...] A lei de improbidade administrativa prescreve no captulo das penas que na
sua fixao o 'juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.' (Pargrafo nico do artigo 12 da lei n
8.429/92). 9. cedio Nesta Corte de Justia que: No campo sancionatrio, a
interpretao deve conduzir dosimetria relacionada exemplariedade e
correlao da sano, critrios que compem a razoabilidade da punio, sempre
prestigiada pela jurisprudncia do E. STJ. [...]" (In: STJ; Processo: REsp
107


Corrupo

1113200-SP; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;

CAPTULO IV - DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao

de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente.
DA OBRIGATORIEDADE DA DECLARAO DE BENS DOS SERVIDORES
PBLICOS
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE.
INQURITO
CIVIL.
INVESTIGAO DECORRENTE DE DENNCIA ANNIMA. EVOLUO
PATRIMONIAL INCOMPATVEL COM OS RENDIMENTOS. AGENTES
POLTICOS. ILCITO QUE SE COMPROVA NECESSARIAMENTE POR
ANLISE DE DOCUMENTOS. HARMONIZAO ENTRE A VEDAO
DO ANONIMATO E O DEVER CONSTITUCIONAL IMPOSTO AO
MINISTRIO PBLICO. POSSIBILIDADE. (...) Ressalte-se que, no caso em
espcie, os servidores pblicos j esto, por lei, obrigados na posse e depois,
anualmente, a disponibilizar informaes sobre seus bens e evoluo
patrimonial. 3. A Lei da Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), no deixa
dvida a respeito: "Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o
seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em
que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo".
4. As providncias solicitadas pelo Parquet, na hiptese dos autos, no ferem
direitos fundamentais dos recorrentes, os quais, na condio de agentes
polticos, sujeitam-se a uma diminuio na esfera de privacidade e
intimidade, de modo que no se mostra legtima a pretenso por no revelar
fatos relacionados evoluo patrimonial. Sobre o tema, oportuno observar
recente diretriz adotada pelo STF na SS 3902, Relator Min. Ayres Britto, Tribunal
Pleno, DJe-189, de 3.10.2011. (...) (In: STJ; Processo: RMS 38.010/RJ; Relator:
Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
02/05/2013; Publicao: DJe, 16/05/2013)

108

Corrupo

DA ATUALIZAO ANUAL DA DECLARAO DE BENS DOS SERVIDORES

PBLICOS
RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. TERMO DE
OPO. DECLARAO DE BENS, VALORES E RENDAS.
ATUALIZAO ANUAL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
SMULA 211/STJ. CONTROVRSIA QUE EXIGE A ANLISE DE
PORTARIA. MATRIA INSUSCETVEL DE APRECIAO EM SEDE DE
RECURSO ESPECIAL. 1. No se conhece da alegada violao a dispositivos
infraconstitucionais quando a questo no foi enfrentada pelo Tribunal de origem,
mesmo com a oposio de embargos de declarao, carecendo o recurso especial
do necessrio prequestionamento. Incidncia da Smula 211/STJ. 2. No caso dos
autos, o acolhimento das alegaes do recorrente supe anlise de Portaria
Interministerial, o que inadmissvel em sede de recurso especial, porquanto tal
ato no se enquadra no conceito de "tratado ou lei federal" prevista no permissivo
constitucional (art. 105, III, "a"), no tendo o condo de abrir a via estreita do
recurso excepcional. 3. Agravo regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg
no REsp 1413292/PE; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 05/12/2013; Publicao DJe 11/12/2013)

aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente

pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens

apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre
109


Corrupo

a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a

exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.
CAPTULO V - DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO

JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente

para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
DO PROCEDIMENTO
ANNIMA
ADMINISTRATIVO
BASEADO
EM
DENNCIA
"[...] Cinge-se a controvrsia a definir se os recorrentes possuem o direito lquido

e certo de impedir o prosseguimento de Inqurito Civil instaurado, aps denncia
annima recebida pela Ouvidoria-Geral do Ministrio Pblico do Estado do Rio
de Janeiro, com a finalidade de apurar possvel incompatibilidade entre a evoluo
patrimonial de agentes polticos e seus respectivos rendimentos. 2. O simples fato
de o Inqurito Civil ter-se formalizado com base em denncia annima no
impede que o Ministrio Pblico realize administrativamente as investigaes
para formar juzo de valor sobre a veracidade da notcia. Ressalte-se que, no
caso em espcie, os servidores pblicos j esto, por lei, obrigados na posse e
depois, anualmente, a disponibilizar informaes sobre seus bens e evoluo
patrimonial. 3. A Lei da Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), no deixa
dvida a respeito: "Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o
seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em
que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo".
4. As providncias solicitadas pelo Parquet, na hiptese dos autos, no ferem
direitos fundamentais dos recorrentes, os quais, na condio de agentes polticos,
sujeitam-se a uma diminuio na esfera de privacidade e intimidade, de modo que
no se mostra legtima a pretenso por no revelar fatos relacionados evoluo
patrimonial. [...]" (In: STJ; Processo: RMS 38.010-RJ; Relator: Ministro Herman
DJe 16/05/2013)

110

Corrupo
DA
DESNECESSIDADE
DE

INSTAURAO
DE
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO PRVIO PARA O AJUIZAMENTO DA AO DE

"[...] Conforme jurisprudncia do STJ, o procedimento administrativo ou
representao no requisito ao ajuizamento da ao de improbidade
administrativa pelo Ministrio Pblico. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
53058-MA; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
DA NATUREZA JURDICA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DO

MINISTRIO PBLICO
"[...] O inqurito um procedimento administrativo, inquisitorial, destinado a
investigar a existncia de uma infrao, fornecendo elementos de convico
exatamente para o fim de evitar acusaes infundadas. A existncia do inqurito
anterior ao de improbidade est previsto nos artigos 14 e 15 da Lei n 8.429/92,
sem necessidade de contraditrio porque podero os requeridos exercer amplo
direito de defesa na prpria ao [...]" (In: STJ; Processo: ROMS 30510 RJ;
Relator: Ministro Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
17/12/2009; Publicao: DJe, 10/02/2010).
DA DESNECESSIDADE DE INTERVENO JUDICIAL PARA A ABERTURA DE

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
"[...] O Superior Tribunal de Justia, mesmo depois da Lei n 10.628, de 24 de
dezembro de 2002, no tem competncia para decidir requerimento de abertura de
processo ou procedimento de improbidade, regulado na Lei n 8.429, de 2 de junho
de 1991. Segundo este diploma, a representao do interessado deve ser dirigida,
conforme o caso, autoridade administrativa competente para instaurar a
investigao ou ao Ministrio Pblico (art. 14, caput e 2). A competncia do
Superior Tribunal de Justia, na hiptese de Governador de Estado, cinge-se s
aes judiciais decorrentes da apontada improbidade, propostas pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1991, c/c a Lei n 10.628, de 24 de dezembro de 2002. [...]" (In: STJ;
Processo: EDAGP 2225 PR; Relator: Ministro Jos Arnaldo Da Fonseca; rgo
Julgador: Corte Especial; Julgamento: 05/05/2004; Publicao: DJe, 21/05/2005).
111


Corrupo

1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a

qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
DOS
REQUISITOS
PROCESSO
DA
REPRESENTAO
ADMINISTRATIVO
POR
PARA
ATO
INSTAURAO
DE
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] O direito de representao por improbidade administrativa, previsto no art.
14 da Lei 8.429/92, no compreende o de ver necessariamente instaurado o
processo de investigao, caso no haja incio de prova considerada razovel para
tanto. [...] para que se inicie o procedimento administrativo visando a apurao
dos fatos, necessrio o preenchimento dos requisitos formais da
representao[...]: (a) qualificao do representante; (b) informaes sobre o fato
e sua autoria; (c) indicao das provas. [...] A discusso sobre a existncia ou no
de provas suficientes para instaurao, ainda mais em se tratando de prova que
estaria, no no processo, mas 'arquivados na prpria Cmara Legislativa', no pode
ser dirimida em mandado de segurana, que no comporta investigao probatria
dessa dimenso. [...]" (In: STJ; Processo: RMS 16424-DF; Relator: Ministro
Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
05/04/2005; Publicao: DJ, 18/04/2005)
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho

fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A
rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
DA OBRIGATORIEDADE DA PARTICIPAO DO MINISTRIO PBLICO E
DA CORTE DE CONTAS NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS POR ATO DE
"[...] antes da propositura da [...] ao judicial perante esta Corte Superior, tem-se
que a representao da pessoa interessada dever ser apresentada e correr perante
a autoridade administrativa competente, de modo a ensejar a abertura da respectiva
investigao, sem prejuzo de que, rejeitada a representao, esta seja apresentada,
tambm, ao Ministrio Pblico (art. 14, caput e ). A participao do Ministrio
Pblico e do Tribunal ou Conselho de Contas no procedimento
administrativo obrigatria e aps o encerramento deste poder ser proposta a
ao principal junto ao rgo Judicirio competente [...]". (In: STJ; Processo:
AgRg na Pet 1881-PR; Relator: Ministro Carlos Alberto Menezes Direito; rgo
Julgador: Corte Especial; Julgamento: 16/06/2003; Publicao: DJ, 25/08/2003)
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata

apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma

112

Corrupo

prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de
servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao

Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
DO AUXLIO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO
"[...] As providncias administrativas e investigatrias devem ser pleiteadas junto a
autoridade competente, dentre as quais se inclui o Ministrio Pblico. [...]" (In: STJ;
Processo: AgRg na Pet 1895-PR; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo
Julgador: Corte Especial; Julgamento: 16/06/2003; Publicao: DJ, 15/09/2003)
DA CINCIA IMEDIATA AO MINISTRIO PBLICO E AO TRIBUNAL DE

CONTAS DA INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO POR ATO DE
"[...] Constitui mera irregularidade, incapaz de gerar nulidade, o fato de a comisso
processante no ter dado cincia imediata ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas da existncia do procedimento administrativo disciplinar, para eventual
apurao da prtica de ato de improbidade. II - Na espcie, ademais, o processo
disciplinar somente foi instaurado aps o recebimento de ofcio oriundo do prprio
Ministrio Pblico Federal, que noticiava indcios de atos de improbidade
administrativa[...]" (In: STJ; Processo: MS 15021-DF; Relator: Ministro Felix
Fischer; rgo Julgador: Terceira Seo; Julgamento: 25/08/2010; Publicao: DJe,
24/09/2010)
DA LEGITIMIDADE ATIVA CONCORRENTE E NO SUBSIDIRIA DO

MINISTRIO PBLICO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
INDEPENDNCIA DO PROCESSO DISCIPLINAR POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
" '[...] Sendo o MINISTRIO PBLICO um dos legitimados para apurar os atos de
improbidade praticados pelos agentes pblicos, a interpretao que o apelante
pretende dar ao artigo 15 da Lei de Improbidade Administrativa cria uma
condicionante sua atuao, tornando-o dependente de uma Comisso Processante,
o que seria absurdo. A realidade que a legitimao do 'Parquet' concorrente e no
subsidiria.' [...]" (In: STJ; Processo: REsp 956221-SP; Relator: Ministro
Francisco Falco; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/09/2007;
Publicao: DJ, 08/10/2007)
113


Corrupo

"[...] a legitimao constitucional do Ministrio Pblico para o exerccio das aes

visando defesa dos interesses meta-individuais e do patrimnio pblico, ao
contrrio do que ocorre em relao a ao penal, no privativa e sim concorrente
e disjuntiva, conforme expressamente disposto no 1, do artigo 129, da
Constituio Federal e artigos 5 da Lei 7.347/85 e 16 e 17 da Lei 8.429/92.[...]' "
(In: STJ; Processo: RESP 1021851-SP, Relator: Ministro Eliana Calmon; rgo
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder,

a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao

Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrimnio pblico.
DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE
EVIDNCIA
[...] Tratando-se, nos dois casos, de medidas cautelares (arts. 7. e 16 da Lei
8.429/92), indispensvel que o pedido do MP venha calcado na demonstrao da
sua necessidade, ou seja, que o pedido de constrio atenda demonstrao da
presena concomitante dos dois requisitos tpicos dessa modalidade de tutela, a
saber, o fumus boni juris e o periculum in mora; em outras palavras, deve-se
entender que, sem a verificao de aparncia de bom direito e, cumulativamente,
de perigo decorrente da demora no trmite da ao, essa indisponibilidade
patrimonial juridicamente ilegtima e, portanto, h de ser indeferida pelo
Julgador [...] (AERESP 1315092 RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 07/06/2013) [...]
A decretao da indisponibilidade de bens, apesar da excepcionalidade legal
expressa da desnecessidade da demonstrao do risco de dilapidao do
patrimnio, no uma medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente
fundamentada pelo magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da Constituio
Federal), sobretudo por se tratar de constrio patrimonial. 10. Oportuno notar que
pacfico nesta Corte Superior entendimento segundo o qual a indisponibilidade
de bens deve recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade
administrativa de modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa
civil como sano autnoma. [...] 12. A constrio patrimonial deve alcanar o
valor da totalidade da leso ao errio, bem como sua repercusso no
enriquecimento ilcito do agente, decorrente do ato de improbidade que se imputa,
excludos os bens impenhorveis assim definidos por lei, salvo quando estes
tenham sido, comprovadamente, adquiridos tambm com produto da empreitada
mproba, resguardado, como j dito, o essencial para sua subsistncia. [...] 14.
Assim, como a medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista na LIA,
trata de uma tutela de evidncia, basta a comprovao da verossimilhana
das alegaes, pois, como visto, pela prpria natureza do bem protegido, o

114

Corrupo

legislador dispensou o requisito do perigo da demora. (In: STJ; Processo:

RESP 1319515-ES; Relator: Ministro Napoleo Nunes Mais Filho; rgo
Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 22/08/2012; Publicao: Dje, 21/09/2012)
DA DESNECESSIDADE DA DILAPIDAO EFEITVA OU IMINENTE DO

PATRIMNIO
"[...] a decretao de indisponibilidade de bens no se condiciona
comprovao de dilapidao efetiva ou iminente de patrimnio, porquanto tal
medida consiste em 'tutela de evidncia, uma vez que o periculum in mora no
oriundo da inteno do agente dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade dos
fatos e do montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a
coletividade[...]' " (RESP 1339967 MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 03/09/2013, DJe 25/09/2013) " '[...]A
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia est consolidada pela
desnecessidade de individualizao dos bens sobre os quais se pretende fazer
recair a indisponibilidade prevista no art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92,
considerando a diferena existente entre os institutos da 'indisponibilidade' e do
'seqestro de bens' (este com sede legal prpria, qual seja, o art. 16 da Lei n.
8.429/92).[...]' " (In: STJ; Processo: AGRESP 1282253-PI; Relator: Ministro
Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 26/02/2013;
DA POSSIBILIDADE DA DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS

ANTES DO RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(INAUDITA ALTERA PARTE E INITIO LITIS)
"[...] possvel a determinao de indisponibilidade e seqestro de bens, para
fins de assegurar o ressarcimento ao Errio, antes do recebimento da petio
inicial da Ao de Improbidade. [...] 'O fato de a Lei 8.429/1992 prever
contraditrio prvio ao recebimento da petio inicial (art. 17, 7 e 8) no
restringe o cabimento de tais medidas, que tm amparo em seus arts. 7 e 16 e no
poder geral de cautela do magistrado, passvel de ser exercido mesmo inaudita
altera pars (art. 804 do CPC). [...]' " (In: STJ; Processo: RESP 1113467-MT;
"[...] A concesso de liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC) em sede
de medida cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da Ao
Civil Pblica, para a decretao de indisponibilidade (art. 7, da Lei 8429/92)
e de sequestro de bens, includo o bloqueio de ativos do agente pblico ou de
terceiro beneficiado pelo ato de improbidade (art. 16 da Lei 8.429/92), lcita,
porquanto medidas assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional, qual
seja, reparao do dano ao errio ou de restituio de bens e valores havidos
ilicitamente por ato de improbidade, o que corrobora o fumus boni juris.[...]" (In:
STJ; Processo: RESP 1078640-ES; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador:
115


Corrupo

DA MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO DE BENS EM AO DE

"[...] O seqestro, previsto no art. 16 da Lei 8.429/92, medida cautelar especial
que, assim como a indisponibilidade instituda em seu art. 7, destina-se a garantir
as bases patrimoniais da futura execuo da sentena condenatria de
ressarcimento de danos ou de restituio dos bens e valores havidos
ilicitamente por ato de improbidade. [...]" (In: STJ; Processo: RESP 1040254CE; Relator: Ministro Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma;
"[...] o art. 16, 2o. da Lei 8.429/92 estabelece que, quando for o caso, o pedido
(obviamente de sequestro, porque de outro no se cogita no art. 16 da LIA) incluir
a investigao, o exame e o bloqueio de bens, o que me convence, definitivamente,
que essa medida constritiva (bloqueio de bens) tem a sua efetivao regida pelas
normas processuais que se aplicam a todas tutelas cautelares que o sistema jurdico
acolhe.[...]" (In: STJ; Processo: AERESP 1315092-RJ; Relator: Ministro Mauro
Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 22/05/2013;
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
DA POSSIBILIDADE DE MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO PELA
COMISSO
PROCESSANTE
QUE
APURA
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] Estabelece o citado art. 16 que 'o pedido de seqestro ser processado de
acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil'. A regra
no absoluta, justificando-se a previso de ajuizamento de ao cautelar
autnoma quando a medida seja requerida por provocao da comisso
processante incumbida de investigar os fatos supostamente caracterizadores
da improbidade, no mbito da investigao preliminar - antes, portanto, da
existncia de processo judicial. 5. No h, porm, qualquer impedimento a que
seja formulado o mesmo pedido de medida cautelar de seqestro incidentalmente,
inclusive nos prprios autos da ao principal, como permite o art. 273, 7, do
CPC. Em qualquer caso, ser indispensvel a demonstrao da verossimilhana do
direito e do risco de dano, requisitos inerentes a qualquer medida cautelar. [...]"
(In: STJ; Processo: RESP 1040254-CE; Relator: Ministro Denise Arruda; rgo
DA POSSIBILIDADE DO SEQUESTRO DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA INAUDITA ALTERA PARTE
"[...] Ademais, o argumento de que tal medida somente cabvel em Ao Cautelar
prpria e formalista infundado, tendo em vista que, nos termos dos arts. 796 e
seguintes do CPC, o provimento cautelar pode ser preparatrio ou incidental ao
processo principal. O seqestro de bens, alm de se inserir no poder geral de

116

Corrupo

cautela do julgador, est expressamente previsto no art. 16 da Lei 8.429/1992 [...].

A jurisprudncia do STJ admite a possibilidade de requerimento do
seqestro na petio inicial da Ao de Improbidade, bem como a sua
decretao inaudita altera pars, antes mesmo da defesa prvia. [...]" (In: STJ;
Processo: RESP 1122177-MT; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de

bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
DA POSSIBILIDADE JURDICA DA DECRETAO DO BLOQUEIO DE BENS,
CONTAS BANCRIAS E APLICAES FINANCEIRAS MANTIDAS NO BRASIL
"[...] A correta a interpretao do art. 16, 2, da Lei n. 8.429/92 revela que a lei,
aps autorizar o bloqueio de bens, aplicaes financeiras e contas bancrias
mantidas no Brasil, autorizam igual medida no exterior. [...]" (In: STJ; Processo:
RESP 535967-RS; Relator: Ministro Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA AO DE
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. JULGAMENTO ANTECIPADO
DA LIDE. CERCEAMENTO DE DEFESA. REVISO. SMULA N 07/STJ.
FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL POR INVIABILIDADE DA VIA
ESCOLHIDA E ILEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO.
INEXISTNCIA. (...) 3. A jurisprudncia firme no sentido de reconhecer
legitimidade ativa do Ministrio Pblico para ajuizar ao por ato de
improbidade administrativa, consoante previso contida da Lei n. 8.429/92.
(REsp 1153738/SP, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, julgado em
26/8/2014, DJe 5/9/2014.) Recurso especial conhecido em parte e improvido.
(In: STJ; Processo: REsp 1435550/PR; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
"[...] O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica
visando defesa do patrimnio pblico (smula 329/STJ), mormente quando
fundada em ato de improbidade administrativa. A legitimao especfica est
prevista na Lei 8.429/92 (art. 17). [...] no h, na Lei de Improbidade, previso
legal de formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de
improbidade e eventuais beneficirios, tampouco havendo relao jurdica
entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a
117


Corrupo

demanda, o que afasta a incidncia do art. 47 do CPC. No h falar, portanto,

em litisconsrcio passivo necessrio [...]." (In: STJ; Processo: REsp 785.232-SP;
Relator: Ministro Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma;
"[...] Outrossim, Impe-se, ressaltar que o artigo 25, IV, 'b', da Lei 8.625/93
permite ao Ministrio Pblico ingressar em juzo, por meio da propositura da ao
civil pblica para 'a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de
suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que
participem'. 10. Deveras, o Ministrio Pblico, ao propor ao civil pblica por
ato de improbidade, visa a realizao do interesse pblico primrio, protegendo o
patrimnio pblico, com a cobrana do devido ressarcimento dos prejuzos
causados ao errio municipal, o que configura funo institucional/tpica do ente
ministerial, a despeito de tratar-se de legitimao extraordinria. [...]" (In: STJ;
Processo: REsp 749.988/SP; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 08/08/2006; Publicao: DJ, 18/09/2006)
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MUNICPIO PARA AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
REEXAME
NECESSRIO.
AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEGITIMIDADE ATIVA DO
MUNICPIO PARA SOLICITAR DO EX-GESTOR O RESSARCIMENTO DE
VALORES RECEBIDOS DA UNIO E INCORPORADOS AO PATRIMNIO
MUNICIPAL. REEXAME NECESSRIO CONHECIDO E PROVIDO.
SENTENA REFORMADA. (In: TJ/PA; Processo: 201130095595; Acrdo:
135225; rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Relator: Constantino Augusto
Guerreiro; Julgamento: 26/06/2014; Publicao: 27/06/2014)
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.

DA
NATUREZA
INDISPONVEL
DAS
AES
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] Tratando-se de ao de improbidade administrativa, cujo interesse pblico
tutelado de natureza indisponvel, o acordo entre a municipalidade (autor) e os
particulares (rus) no tem o condo de conduzir extino do feito, porque
aplicvel as disposies da Lei 8.429/1992, normal (sic) especial que veda
expressamente a possibilidade de transao, acordo ou conciliao nos processos
que tramitam sob a sua gide (art. 17, 1, da LIA). 2. O Cdigo de Processo Civil
deve ser aplicado somente de forma subsidiria Lei de Improbidade
Administrativa. Microssistema de tutela coletiva. [...]" (In: STJ; Processo: REsp
1217554-SP; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;

118

Corrupo

DA PROIBIO DA TRANSAO, ACORDO OU CONCILIAO NAS AES

"[...] o acordo firmado entre as partes expressamente vedado pelo art. 17, 1,
da Lei 8.429/92. Portanto, a sentena que homologou transao realizada entre a
Fazenda Pblica Municipal e o recorrente, reconhecendo dbito para com este
ltimo, mostra-se totalmente eivada de nulidade insanvel." (In: STJ; Processo:
REsp 1198424/PR; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador:
"[...] cabvel a propositura de ao civil pblica que tenha como fundamento a
prtica de ato de improbidade administrativa, tendo em vista a natureza difusa do
interesse tutelado. '[...] Exsurge fcil, at, verificar que - no tocante ao patrimnio
pblico - a ao de reparao do dano, por atos de improbidade administrativa,
possui mbito mais amplo, do que a ao civil pblica, em razo e por fora das
mencionadas especificaes. Sem esquecer de que, no seu permetro, se acha o
errio, o tesouro, dizente com as finanas pblicas. Os atos e fatos, que levam a
intentar a ao civil pblica, afloram menos graves, do que os modelados, para
ensejar a ao de reparao do dano. H escalas distintas de ataque, ou de ameaa
ao patrimnio pblico, de manifesto. Basta terem mente que a ao civil pblica
admite transao e compromisso de ajustamento (art. 52, 62, da Lei 7.347/85 e
art. 113, da Lei n. 8.078/90). Na ao de reparao de dano, por improbidade
administrativa, probe-se "transao, acordo ou conciliao" (art. 17, 12, da
Lei n. 8.429/92). [...]' " (In: STJ; Processo: REsp 757595/MG; Relator: Ministro
Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/03/2008; Publicao:
DJe, 30/04/2008)
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias

complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
DA NECESSIDADE DO RESSARCIMENTO INTEGRAL DO ERRIO
"[...] Esta Corte Superior possui jurisprudncia no sentido de que, havendo dano
ao errio, o ressarcimento deve ser integral e exatamente igual extenso do
dano suportado, uma vez que, na verdade, o ressarcimento no sano, mas
simples medida conseqencial cujo objetivo reequilibrar os cofres pblicos
[...]" (In: STJ; Processo: REsp 1042100-ES; Relator: Ministro Mauro Campbell
DJe, 20/09/2010)
119


Corrupo

3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se,

no que couber, o disposto no 3 do art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao
dada pela Lei n 9.366, de 1996)
DA POSSIBILIDADE DO ENTE PBLICO FIGURAR COMO LITISCONSORTE
ATIVO FACULTATIVO EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DO
MINISTRIO PBLICO
"[...] as duas turmas de direito pblico desta Corte perfilharam o entendimento de
que 'na ao civil por ato de improbidade, quando o autor o Ministrio Pblico,
pode o Municpio figurar, no plo ativo, como litisconsorte facultativo art. 17,
3, da Lei 8.429/92, com a redao da Lei 9.366/96, no sendo hiptese de
litisconsrcio necessrio' [...]. '[...] O caput do art. 17 enuncia que a ao ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, deixando
bem clara a alternatividade, 'ou um ou outro', para depois anunciar no 3 que a
Fazenda Pblica integrar a lide como litisconsorte para o fim especfico de suprir
as omisses e falhas da inicial e para reforar a posio do Ministrio Pblico,
autor da demanda, indicando novas provas ou os meios de obt-las. [...] S h
litisconsrcio necessrio quando a lei assim determina ou quando h comunho de
direitos e de obrigaes relativamente lide e o juiz tiver de decidir a lide de modo
uniforme para todos.'" (In: STJ; Processo: AgRg nos EREsp 329.735 RO;
Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
10/03/2004; Publicao: DJ, 14/06/2004)
"[...] O 3o. do art. 17 da Lei 8.429/92 traz hiptese de litisconsrcio facultativo,
estipulando que o ente estatal lesado poder ingressar no plo ativo do feito,
ficando a seu critrio o ingresso (ou no) na lide, de maneira que sua integrao
na relao processual opcional, no ocasionando, destarte, qualquer nulidade
a ausncia de citao do Municpio supostamente lesado." (In: STJ; Processo:
REsp 1197136 MG; Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho; rgo
[...] O deslocamento de pessoa jurdica de Direito Pblico do plo passivo para o
ativo na Ao Civil Pblica possvel, quando presente o interesse pblico, a juzo
do representante legal ou do dirigente, nos moldes do art. 6, 3, da Lei
4.717/1965, combinado com o art. 17, 3, da Lei de Improbidade Administrativa.
3. A suposta ilegalidade do ato administrativo que autorizou o aditamento de
contrato de explorao de rodovia, sem licitao, configura tema de inegvel
utilidade ao interesse pblico." (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1012960PR; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;

120

Corrupo

4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar

obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
DA
DISPENSA
HONORRIOS
NO
E
PAGAMENTO
OUTRAS
DE
DESPESAS
CUSTAS,
AO
AUTOR
EMOLUMENTOS,
DA
AO
DE
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL.
AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE. RECURSO
ESPECIAL. NECESSIDADE DE PREPARO. DESERO. AUSNCIA DE
RECOLHIMENTO. BENEFCIO DESTINADO APENAS AO AUTOR DA
AO. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Com relao a Ao Civil Pblica por
ato de improbidade, a jurisprudncia do STJ firme no sentido de que a
dispensa do adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas dirige-se apenas ao autor da Ao Civil Pblica. 2.
Conforme a Smula 187 do Superior Tribunal de Justia, deserto o recurso
interposto para o Superior Tribunal de Justia quando o recorrente no recolhe, na
origem, a importncia das despesas de remessa e retorno dos autos. 3. Agravo
Regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 450.222/MG;
DA NULIDADE PELA FALTA DE MANIFESTAO DO MINSITRIO PBLICO

ANTES DO RECEIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS.
AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NEGATIVA DE
VIGNCIA DO ART. 535, II, DO CPC. INEXISTNCIA. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 211/STJ E 282/STF. ACRDO
EMBASADO
EM
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONAIS
E
INFRACONSTITUCIONAIS.
RECURSO
EXTRAORDINRIO
NO
INTERPOSTO. SMULA 126/STJ. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL.
DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. RECEBIMENTO DA
PETIO INICIAL. NECESSIDADE DE INTIMAO DO MINISTRIO
PBLICO. ATUAO OBRIGATRIA COMO FISCAL DA LEI QUANDO
NO INTERVIR COMO PARTE. INTERPRETAO DA FASE
PRELIMINAR PREVISTA NA LEI 8.429/92. INCIDNCIA DOS ARTS. 83, 84,
246 E PARGRAFO NICO DO CPC. NULIDADE CONFIGURADA.
LIMITES DOS EFEITOS DOS ATOS PRATICADOS DA DEMANDA.
APLICAO DA REGRA DO ART. 248 DO CPC. (...) 6. O objeto do presente
recurso especial est limitado anlise da existncia de nulidade absoluta em
decorrncia da no intimao do Ministrio Pblico para oficiar como fiscal da lei
antes do recebimento da petio inicial da ao civil de improbidade
administrativa e, em caso positivo, o alcance dos efeitos do reconhecimento de
nulidade dos atos praticados na referida demanda. O Tribunal de origem
reconheceu a presena da referida nulidade e anulou o processo a partir da deciso
que recebeu a exordial, porm, preservou a deciso que excluiu ASM Asset
Management DTVM S.A e ASM Administradora de Recursos S/A do plo passivo
da ao, proferida anteriormente em outro recurso de agravo. 7. Na hiptese
examinada, notrio que o Ministrio Pblico no parte nos autos, pois a ao
121


Corrupo

civil de improbidade administrativa foi ajuizada pelo RIOPREVIDNCIA e pelo

Estado do Rio de Janeiro contra diversos rus. Tambm incontroverso que a
petio inicial da referida ao civil foi recebida em sua totalidade, posteriormente
reconsiderada para excluir integrantes do plo passivo, sem qualquer intimao do
representante do Ministrio Pblico para atuar como custus legis. 8. O comando
contido no 4 do art. 17 da LIA imperativo ao determinar a
obrigatoriedade do Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, como
fiscal da lei sob pena de nulidade. Por outro lado, evidente que tal
interveno deve ocorrer antes de qualquer ato decisrio do julgador,
especialmente antes da recebimento ou rejeio da petio inicial da ao civil
de improbidade administrativa. 9. Nesse momento, intervindo como fiscal da
lei, o Ministrio Pblico ter vista dos autos aps as partes, ser intimado de todos
os atos do processo, poder juntar documentos e requerer medidas ou diligncias
necessrias ao descobrimento da verdade, nos termos do art. 83 do Cdigo de
Processo Civil. A ausncia de intimao para interveno obrigatria do
Ministrio Pblico prevista em lei impe a nulidade do processo (art. 84 do CPC).
10. O prejuzo causado ao Ministrio Pblico manifesto, pois apesar da
obrigatoriedade determinada pela Lei de Improbidade Administrativa para
fiscalizar a ao civil de improbidade administrativa, somente foi intimado aps a
fase preliminar prevista na referida norma que excluiu diversos rus da relao
processual, bem como aps o transcurso de quase dois anos do ajuizamento da
ao. Ademais, como observado pela Corte a quo, no caso concreto, a interveno
do representante do Ministrio Pblico na fase recursal perante o Tribunal a quo
no supriria a ausncia de intimao do parquet que oficia em primeiro grau de
jurisdio. 11. Assim, nos termos do art. 246 e pargrafo nico do Cdigo de
Processo Civil, reconhecida a nulidade por ausncia de intimao do Ministrio
Pblico para acompanhar o feito em que deveria intervir, o processo deve ser
anulado a partir da deciso que analisou o recebimento da petio inicial da
ao civil de improbidade administrativa. (...) 14. Outrossim, o reconhecimento
da nulidade na fase preliminar da ao civil de improbidade administrativa, no
atinge, necessariamente, a deciso posterior que determinou a indisponibilidade
de bens dos rus, pois no dependente do recebimento da exordial para ser
decretada. Nesse sentido, o entendimento consolidado deste Tribunal Superior:
AgRg no AREsp 20.853/SP, 1 Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de
29.6.2012; REsp 1.113.467/MT, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de
27.4.2011. () (In: STJ; Processo: REsp 1446285/RJ; Relator: Min. Mauro
DA DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NAS

AES DE RESSARCIMENTO AO ERRIO
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE
DIVERGNCIA
EM
RECURSO
ESPECIAL.
DIVERGNCIA
CONFIGURADA. AO DE RESSARCIMENTO AO ERRIO PROPOSTA
POR ENTE PBLICO. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO.
DESNECESSIDADE. NULIDADE NO CONFIGURADA. 1. A interpretao
do art. 82, II, do CPC, luz dos arts. 129, incisos III e IX, da Constituio da
Repblica, revela que o "interesse pblico" que justifica a interveno do
Ministrio Pblico no est relacionado simples presena de ente pblico na
demanda nem ao seu interesse patrimonial (interesse pblico secundrio ou
interesse da Administrao). Exige-se que o bem jurdico tutelado corresponda a
um interesse mais amplo, com espectro coletivo (interesse pblico primrio). 2. A
causa de pedir ressarcimento pelo ente pblico lesionado, considerando os
limites subjetivos e objetivos da lide, prescinde da anlise da ocorrncia de

122

Corrupo

ato de improbidade, razo pela qual no h falar em interveno obrigatria

do Ministrio Pblico. 3. Embargos de divergncia providos para, reformando o
acrdo embargado, dar provimento ao recurso especial e, em consequncia,
determinar que o Tribunal de origem, superada a nulidade pela no interveno do
Ministrio Pblico, prossiga no julgamento do recurso de apelao. (In: STJ;
Processo: EREsp 1151639/GO; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo
Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 10/09/2014; Publicao: DJe 15/09/2014)
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes

posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
DA INAPLICABILIDADE DA COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE
FUNO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO AO DE
IMPROBIDADE NATUREZA PRECEDENTE. De acordo com o
entendimento consolidado no Supremo, a ao de improbidade
administrativa possui natureza civil e, portanto, no atrai a competncia por
prerrogativa de funo. (In: STF; Processo: RE 377114 AgR; Relator(a): Min.
Marco Aurlio; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 05/08/2014;
Publicao: 29/08/2014)
Agravo regimental no agravo de instrumento. Prequestionamento. Ausncia.
Negativa de prestao jurisdicional. No ocorrncia. Improbidade administrativa.
Prerrogativa de foro. Deputado estadual. Inexistncia. Precedentes. 1. Os
dispositivos constitucionais tidos como violados no foram examinados pelo
Tribunal de origem. Incidncia das Smulas ns 282 e 356 da Corte. 2. A jurisdio
foi prestada pelo Tribunal de origem mediante deciso suficientemente motivada
(AI n 791.292-QO-RG, Relator o Ministro Gilmar Mendes). 3. Inexiste foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa. 4. Agravo
regimental no provido. (In: STF; Processo: AI 786438 AgR; Relator(a): Min.
Dias Toffoli; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/11/2014;
Publicao: 20/11/2014)
EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM
AGRAVO. EFEITOS INFRINGENTES. CONVERSO EM AGRAVO
REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL. 1. AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA DEPUTADO FEDERAL:
AUSNCIA DE FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO. 2.
RECEBIMENTO DA AO. REEXAME DE PROVAS. SMULA N. 279 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO. (In: STF; Processo: ARE n 806293 ED;
Relator(a): Min. Crmen Lcia; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
03/06/2014; Publicao: 13/06/2014)
AGRAVO
REGIMENTAL.
RECLAMAO
CONSTITUCIONAL.
ALEGADA AFRONTA AUTORIDADE DA DECISO DENEGATRIA DE
CAUTELAR NA ADI 2727/DF. SUPERVENINCIA DE DECISO DE
MRITO NO PARADIGMA INVOCADO. FORO POR PRERROGATIVA DE
FUNO.
INAPLICABILIDADE.
AO
POR
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. Ao afastar a pretendida extenso do foro
por prerrogativa de funo hiptese de ao por improbidade administrativa
123


Corrupo

proposta em face de ex-prefeito, o ato reclamado, a par de no incidir em afronta

ao decidido em sede de medida cautelar na ADI 2727/DF, convergiu com o
decidido por esta Suprema Corte ao julgamento do mrito da aludida ao direta
de inconstitucionalidade. Agravo regimental conhecido e no provido. (In: STF;
Processo: Rcl 3638 AgR; Relator(a): Min. Rosa Weber; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 21/10/2014; Publicao: 07/11/2014)
RECLAMAO AO CIVIL POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
COMPETNCIA DE MAGISTRADO DE PRIMEIRO GRAU, QUER SE
CUIDE DE OCUPANTE DE CARGO PBLICO, QUER SE TRATE, COMO
NA ESPCIE, DE TITULAR DE MANDATO ELETIVO (PREFEITO
MUNICIPAL) AINDA NO EXERCCIO DAS RESPECTIVAS FUNES
RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. O Supremo Tribunal Federal tem
advertido que, tratando-se de ao civil por improbidade administrativa (Lei n
8.429/92), mostra-se irrelevante, para efeito de definio da competncia
originria dos Tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de titular
de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a ao civil
em questo dever ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau. Precedentes.
(In: STF; Processo: Rcl 2766 AgR; Relator(a): Min. Celso de Mello; rgo
Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento: 27/02/2014; Publicao: 09/04/2014)
Agravo regimental no agravo de instrumento. Improbidade administrativa.
Prerrogativa de foro. Inexistncia. Precedentes. 1. Inexiste foro por prerrogativa
de funo nas aes de improbidade administrativa. 2. Agravo regimental no
provido. (In: STF; Processo: AI 556727 AgR; Relator(a): Min. Dias Toffoli;
rgo "Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 20/03/2012; Publicao: DJe,
25/04/2012)
AGRAVO REGIMENTAL. PETIO. AO CIVIL ORIGINRIA.
AUSNCIA DE CARTER PENAL. PROTESTO VEICULADO CONTRA
MINISTROS DE ESTADO. AUSNCIA DE COMPETNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Insupervel o bice oposto na deciso
agravada, pacificado o entendimento de que falece a esta Suprema Corte
competncia para apreciar ao civil pblica originria - mesmo na hiptese
em que dirigida contra Ministros de Estado -, mngua de previso no rol
taxativo do art. 102 da Carta Poltica, bem como destituda de carter penal
a medida quanto improbidade administrativa. Precedentes do Tribunal Pleno
desta Suprema Corte (Rcl 2138, Rel. Min. NELSON JOBIM, Relator para acrdo
Min. GILMAR MENDES, DJe-070 18-04-2008; Pet AgR 4089, Rel. Min. CELSO
DE MELLO, DJe-022 PUBLIC 01-02-2013; Pet 4076 AgR, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, DJe-162 PUBLIC 14-12-2007; Pet 4071 AgR, Rel. Min.
EROS GRAU, DJe-227 PUBLIC 28-11-2008; Pet 4074 AgR, Rel. Min. CEZAR
PELUSO, DJe-117 PUBLIC 27-06-2008; Pet 4099 AgR, Rel. Min. GILMAR
MENDES, DJe-084 PUBLIC 08-05-2009; Pet 4092 AgR, Rel. Min. CRMEN
LCIA, Tribunal Pleno, DJe-186 PUBLIC 02-10-2009). Agravo regimental
conhecido e no provido. (In: STF; Processo: Pet 4314 AgR-segundo; Relator(a):
Min. Rosa Weber; rgo Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento: 19/06/2013;
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
PRERROGATIVA DE FORO. APLICAO A AGENTES POLTICOS.
INCONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I A prerrogativa
de funo para prefeitos em processo de improbidade administrativa foi
declarada inconstitucional pela ADI 2.797/DF. II Agravo regimental
improvido. (In: STF; Processo: AI 678927 AgR; Relator(a): Min. Ricardo

124

Corrupo

Lewandowski; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 02/12/2010;

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE. OFENSA AO PROMOTOR NATURAL. FALTA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. PRERROGATIVA DE FORO.
INEXISTNCIA. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. SMULA 126/STJ.
DECISO EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA ATUAL DO STJ
E DO STF. (...) 4. Inexiste foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Precedente da Corte Especial: AIA 45/AM, Rel.
Min. Laurita Vaz, DJe 19/3/2014. Precedentes do STF: RE 721.706/RN, Rel. Min
Marco Aurlio, Dje 19/3/14; AI 556.727 AgR/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, Dje
26/4/12; RE 540.712 AgR-AgR/SP, Rel. Min. Crmen Lcia; Rcl 15.825/DF, Rel.
Min. Crmen Lcia, Dje 11/3/14; Rcl 2.509/BA, Rel. Min. Rosa Weber, Dje
5/3/13; Pet 4.948/RO, Rel. Min. Gilmar Mendes, Dje 21/2/13. (In: STJ;
Processo: AgRg no Resp 1376247/AP; Relator: Min. Og Fernandes; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 26/08/2014; Publicao: Dje, 10/09/2014)
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO.
JUZO "A QUO" ALEGANDO SER COMPETNCIA DESTE EGRGIO
TRIBUNAL. FUNDAMENTADA NA LEI N 10.628/2002. DIPLOMA LEGAL
DECLARADO INCONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DA COMARCA DE
SALINPOLIS. AUTOS RERMETIDOS QUELA COMARCA PARA
PROCESSAR E JULGAR O FEITO. (In: TJE/PA; Processo: Ao Civil
Pblica por Ato de Improbidade Administrativa n 200530046984; Relator:
Ricardo Ferreira Nunes; rgo Julgador: Cmaras Cveis Reunidas; Publicao:
11/05/2006).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DECISO QUE
DECLARA A COMPETNCIA DO JUZO SINGULAR PARA PROCESSAR E
JULGAR EX-OCUPANTE DE CARGO DE MANDATO ELETIVO E
DETERMINA BLOQUEIO DE BENS. INCONSTITUCIONALIDADE DO
FORO ESPECIAL DECLARADA PELO STF. INAPLICABILIDADE DA LEI
N 10.628/04. PRELIMINAR REJEITADA. JUZO "A QUO" COMPETENTE.
NO MRITO, OMISSO DO AGRAVANTE EM PRESTAR CONTAS DE
VALORES RELATIVOS A CONVNIO CELEBRADO COM A SEDUC CUJA
RETIRADA SE DEU QUANDO ESTAVA NO EXERCCIO DO CARGO DE
PREFEITO. CONDUTA QUE SE SUBSUME REGRA DO ART. 11, VI, DA
LEI N 8.429/92. CORRETA INDISPONIBILIDADE DOS BENS NOS
TERMOS DO ART. 7 DA LIA. A ANLISE DOS ELEMENTOS
PROBATRIOS A SER FEITA PELO JUZO "A QUO" IR AQUILATAR A
DIMENSO DA CONDUTA DO EX AGENTE PBLICO. AGRAVO
CONHECIDO MAS IMPROVIDO. DECISO UNNIME. I- Preliminar de
imcompetncia do juzo da comarca de Ponta de Pedras rejeitada, haja vista que o
STF j declarou a inconstitucionalidade do foro especial para ex-ocupantes de
cargos pblicos e/ou mandatos eletivos; II- No mrito, a omisso do agravante em
prestar contas dos valores relativos ao convnio celebrado com a Seduc, cujo
recebimento se deu quando estava no exerccio do cargo de prefeito do municpio,
se subsume regra do art. 11, VI, da lei n 8.429/92, acarretando a
indisponibilidade de seus bens, nos termos do art. 7 da lei de improbidade
administrativa.; III- Embora a conduta do agravante se subsuma regra do art. 11
da LIA, somente a anlise dos elementos probatrios, que ser feita pelo juzo "a
quo", que ir aquilatar a dimenso desta conduta, que poder se constituir em
mera irregularidade, suscetvel de correo administrativa, ou improbidade
cometida com m-f que arranha os princpios ticos ou critrios morais; IVDeciso agravada mantida por ter sido prolatada em conformidade com a
125


Corrupo

constituio e as leis; V- Recurso conhecido mas improvido. Deciso unnime.

(In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 200530034236; Relator:
Eliana Rita Daher Abufaiad; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada;
Publicao: 2 CMARA CVEL ISOLADA).
PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
CONTROLE
DE
CONSTITUCIONALIDADE DIFUSA DA LEI N 10.628/02 PELO JUIZ A
QUO - LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROPOSITURA
DA AO CIVIL PBLICA - PEDIDO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS.
I- Reconhecida a inconstitucionalidade da lei n 10.628/02, pela via de exceo,
quanto ao foro especial por prerrogativa de funo. Matria constitucional.
Processamento da ao de improbidade administrativa perante a primeira
instncia. Precedentes. II- o ministrio pblico tem legitimidade para propor ao
civil pblica a fim de preservar a integridade patrimonial da coisa pblica, sendo
permitida a pretenso de indisponibilidade de bens. III- a indisponibilidade de
bens, todavia, tem carter extremamente excepcional, no existindo nos autos
indcios cabais que levam a crer na dilapidao iminente, fato a ser dirimido
plenamente no curso da ao. Medida sustada. Recurso conhecido e parcialmente
provido unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n
200330030403; Relator: Luzia Nadja Guimaraes Nascimento; rgo Julgador: 3
Cmara Cvel Isolada; Publicao: 11/05/2004).
AO CIVIL DE RESSARCIMENTO POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
RECONHECIMENTO
INCIDENTAL
DE
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N 10.628 DE 04/12/2002.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. 1. A competncia por prerrogativa de
funo prevista na constituio federal e nas constituies estaduais aplicase, unicamente, ao mbito criminal, no atingindo as aes de improbidade
administrativa, em face da natureza cvel de tais demandas. 2. O artigo 84 do
cdigo de processo penal que estendia a aplicao de tal foro as aes de
improbidade inconstitucional, porque cria norma de competncia para os
tribunais superiores por meio de instrumento legislativo equvoco e altera a
natureza cvel constitucionalmente estabelecida para as aes de improbidade. 3.
In casu, portanto, a ao de ressarcimento movida contra ex-gestor municipal, a
competncia do juzo de primeiro grau. 4. Arguio conhecida e provida unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Ao Civil de Ressarcimento por Ato de
Improbidade Administrativa n 200430004888; Relator: Maria Izabel De
Oliveira Benone; rgo Julgador: Cmaras Cveis Reunidas; Publicao:
04/05/2005).
DA
COMPETNCIA
TERRITORIAL
DA
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA EM RAZO DO LOCAL DO DANO

IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
AGRAVO
REGIMENTAL.
COMPETNCIA. FORO DO LOCAL DO DANO. MATRIA FTICOPROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. SMULA 83/STJ.
AGRAVO NO PROVIDO. 1. O Tribunal de origem consignou que todos os
fatos narrados pelo Ministrio Pblico Federal na exordial da ao principal
ocorreram de fato em Ibirama, de modo que os danos examinados nessa ao
ofensa aos princpios da administrao tambm se concretizaram em tal
municipalidade, ainda que eventuais prejuzos financeiros tenham sido
suportados, posteriormente, pela respectiva sede. 2. A jurisprudncia desta Corte
possui entendimento de que a competncia para julgamento de demanda coletiva
deve ser a do local do dano. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1356217/SC;

126

Corrupo


DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

CONTRA PREFEITO MUNICIPAL
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU
PARA JULGAMENTO DE AO CIVIL PBLICA CONTRA PREFEITO
MUNICIPAL POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 10.628/2002.
ACRDO RECORRIDO EM HARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO. (In: STF; Processo: RE 444042 AgR; Relator(a): Min.
Crmen Lcia; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 25/09/2012;
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONSTITUCIONAL.
PREFEITO
MUNICIPAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APLICAO DA LEI N. 8.429/1992. PRECEDENTES.
AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (STF;
Processo: AI 790829 AgR; Relator(a): Min. Crmen Lcia; rgo Julgador:

CONTRA EX-DETENTOR DE PRERROGATIVA DE FUNO
COMPETNCIA AO CVEL DE IMPROBIDADE EX-DEPUTADO
FEDERAL. No incumbe ao Supremo o julgamento de ao cvel de
improbidade envolvendo ex-deputado federal. Consideraes sobre a matria
constantes do voto do relator e dos prolatados pelos demais integrantes do
Tribunal. Princpio da economia processual o mximo de eficcia da lei com o
mnimo de atuao judicante , ficando o tema referente competncia quanto
citada ao em tese para deslinde em caso que o reclame. (STF; Processo: Pet
3030 QO; Relator(a): Min. Marco Aurlio; rgo Julgador: Tribunal Pleno;

CONTRA SECRETRIO DE ESTADO
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONSTITUCIONAL. LEI 10.628/02, QUE ACRESCENTOU OS 1 E 2 AO
ART. 84 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. SECRETRIO DE ESTADO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FORO POR PRERROGATIVA DE
FUNO.
INCONSTITUCIONALIDADE.
ADI
2.797.
AGRAVO
IMPROVIDO. I O Plenrio do Supremo, ao julgar a ADI 2.797, Rel. Ministro
Seplveda Pertence, declarou a inconstitucionalidade da Lei 10.628/02, que
acrescentou os 1 e 2 ao art. 84 do Cdigo de Processo Penal. II
Entendimento firmado no sentido de que inexiste foro por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade administrativa. III No que se refere
127


Corrupo

necessidade de aplicao dos entendimentos firmados na Rcl 2.138/DF ao

caso, observo que tal julgado fora firmado em processo de natureza subjetiva
e, como se sabe, vincula apenas as partes litigantes e o prprio rgo a que se
dirige o concernente comando judicial. IV - Agravo regimental improvido. (In:
STF; Processo: AI 554398 AgR; Relator(a): Min. Ricardo Lewandowski; rgo

CONTRA SENADOR DA REPBLICA
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
PRELIMINAR
DE
INCOMPETNCIA ABSOLUTA. REJEITADA. 1. O Supremo Tribunal
Federal entende que no existe prerrogativa de foro em ao de improbidade
administrativa, devendo a ao tramitar perante o juzo de primeiro grau, ainda
que envolva Senador da Repblica. 2. Aquela Corte Superior declarou a
inconstitucionalidade dos 1 e 2, do art. 84, do CPP, institudos pela Lei n
10.628/2002, sendo que a previso de extenso da competncia especial por
prerrogativa de funo prevista para o processo penal condenatrio contra o
mesmo dignitrio ao de improbidade administrativa estava prevista
exatamente no mencionado 2. 3. A falta de fundamentao no se confunde com
fundamentao sucinta. Interpretao que se extraido inciso IX do art. 93 da CF/88
(STF, HC 105349 AgR, Rel. Min. Ayres Britto). 4. Para a decretao da medida
cautelar de indisponibilidade dos bens, nos termos do art. 7 da Lei n. 8.429/92,
dispensa-se a demonstrao do risco de dano (periculum in mora) em concreto,
que presumido pela norma, bastando ao demandante deixar evidenciada a
relevncia do direito (fumus boni iuris) relativamente configurao do ato de
improbidade e sua autoria (AgRg nos EDcl no REsp 1322694/PA, Rel. Min.
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 23/10/2012, DJe 30/10/2012) 5.
Nas aes de improbidade administrativa, para o deferimento da medida liminar
de indisponibilidade de bens, de acordo com o entendimento do Superior Tribunal
de Justia no se exige que o ru esteja dilapidando seu patrimnio, ou na
iminncia de faz-lo, bastando que haja fundados indcios da prtica de atos de
improbidade. 6. No h que se falar em ofensa ao devido processo legal, por
infringncia do art.16 da Lei 8429/1997 e 813, 814, 822 e 823, do CPC, pois a
hiptese tratada nos autos aquela prevista no art.7, da Lei de Improbidade.
Igualmente, no procede a alegada ofensa, quando sustentada ao argumento de que
a deciso agravada teria sido proferida antes da defesa preliminar dos demandados,
pois inexiste vedao legal a esse respeito. 7. Recurso conhecido e improvido.
(In: TJE/PA; Processo: AI n 201230281359 (Acrdo n 129254); Relator:
Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento: 06/02/2014; Publicao: 07/02/2014).
DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

IRREGULARIDADES EM VERBAS DO FUNDEF/FUNDEB
CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES. CARACTERIZAO.
AUSNCIA DE DECISES DO PODER JUDICIRIO. COMPETNCIA DO
STF. ART. 102, I, f, CF. FUNDEF. COMPOSIO. ATRIBUIO EM
RAZO DA MATRIA. ART. 109, I E IV, CF. 1. Conflito negativo de
atribuies entre rgos de atuao do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio
Pblico Estadual a respeito dos fatos constantes de procedimento administrativo.

128

Corrupo

2. O art. 102, I, f, da Constituio da Repblica recomenda que o presente conflito

de atribuio entre os membros do Ministrio Pblico Federal e do Estado de So
Paulo subsuma-se competncia do Supremo Tribunal Federal . 3. A sistemtica
de formao do FUNDEF impe, para a definio de atribuies entre o Ministrio
Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual, adequada delimitao da natureza
cvel ou criminal da matria envolvida 4. A competncia penal, uma vez presente
o interesse da Unio, justifica a competncia da Justia Federal (art. 109, IV,
CF/88) no se restringindo ao aspecto econmico, podendo justific-la questes
de ordem moral. In casu, assume peculiar relevncia o papel da Unio na
manuteno e na fiscalizao dos recursos do FUNDEF, por isso o seu interesse
moral (poltico-social) em assegurar sua adequada destinao, o que atrai a
competncia da Justia Federal, em carter excepcional, para julgar os crimes
praticados em detrimento dessas verbas e a atribuio do Ministrio Pblico
Federal para investigar os fatos e propor eventual ao penal. 5. A competncia
da Justia Federal na esfera cvel somente se verifica quando a Unio tiver
legtimo interesse para atuar como autora, r, assistente ou opoente,
conforme disposto no art. 109, inciso I, da Constituio. A princpio, a Unio
no teria legtimo interesse processual, pois, alm de no lhe pertencerem os
recursos desviados (diante da ausncia de repasse de recursos federais a ttulo
de complementao), tampouco o ato de improbidade seria imputvel a
agente pblico federal. 6. Conflito de atribuies conhecido, com declarao de
atribuio ao rgo de atuao do Ministrio Pblico Federal para averiguar
eventual ocorrncia de ilcito penal e a atribuio do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo para apurar hiptese de improbidade administrativa,
sem prejuzo de posterior deslocamento de competncia Justia Federal,
caso haja interveno da Unio ou diante do reconhecimento ulterior de leso
ao patrimnio nacional nessa ltima hiptese. (In: STF; Processo: ACO 1109;
Relator(a): Min. Ellen Gracie; Relator(a) p/ Acrdo: Min. Luiz Fux (art. 38, IV,
b, do RISTF); rgo Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento: 05/10/2011;

IRREGULARIDADES EM VERBAS DO PROGRAMA SADE DA FAMLIA (PSF)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CUMULAO INDEVIDA DE
CARGOS PBLICOS. COMPETNCIA. INCONSTITUCIONALIDADE
MATERIAL E SUBMISSO LEI 8.429/92. APROVAO DAS CONTAS
POR TRIBUNAL DE CONTAS. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. PREJUZO AO ERRIO CONFIGURADO. 1Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa em face de acumulao
de cargos pblicos vedada constitucionalmente (art. 37, XVI, CRFB/88),
apontando subsuno da conduta do ru s disposies dos arts. 9, caput, art. 10,
caput, 11, caput da Lei n 8.429/92. 2- As verbas destinadas ao Programa Sade
da Famlia foram transferidas pela Unio e no se incorporaram ao caixa do
municpio, estando vinculadas ao fim de prestao de sade populao,
razo pela qual competente a Justia Federal para o processo e julgamento,
estando tais verbas sujeitas prestao de contas perante rgo federal,
matria objeto da Smula 208 do STJ: Compete Justia Federal processar e
julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas
perante rgo federal. 3- Pertinente aplicabilidade da Lei de Improbidade ao
presente caso, assinala-se que o Superior Tribunal de Justia pacificou o
entendimento no sentido de que os agentes polticos se submetem s normas da
Lei n 8.429/92. 4- A Lei 8.429/92 no possui carter unicamente administrativo,
visto que o ilcito decorrente do ato de improbidade de natureza poltico-civil e,
129


Corrupo

sendo a matria de direito eleitoral, portanto, de competncia privativa da Unio,

nos termos do artigo 22, I da Constituio, de forma que a lei a que se refere o
art.37, 4,CF/88, s pode ser a promulgada pelo legislativo federal. 5- A deciso
administrativa que aprecia as contas dos administradores de valores pblicos faz
coisa julgada administrativa no sentido de exaurir as instncias administrativas,
no sendo mais suscetvel de reviso naquele mbito. Tal controle no
jurisdicional e no impede a anlise da matria pelo Poder Judicirio ante a
garantia da inafastabilidade da jurisdio, insculpida no art. 5, XXXV da
Constituio Federal que dispe: a lei no exclura da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa de leso. 6- A presena do elemento dolo exigido para
configurao do carter mprobo do ato pode ser extrada da finalidade da conduta
praticada pelo ru, consistente no propsito de obter vantagem pecuniria,
correspondente ao recebimento de vencimentos que no lhe podiam ser pagos em
razo da cumulao proibida pela Constituio Federal art. 37, XVI, c bem como
pelo exerccio apenas parcial da jornada de trabalho, situao que no se coaduna
com princpio da moralidade na administrao pblica, estabelecido no art. 37 da
Constituio Federal. 7- O ressarcimento ao errio decorrente do ato de
improbidade no se equipara a uma sano em sentido estrito, no sendo suficiente
para atender a finalidade da Lei de Improbidade, devendo ser cumulada com outras
penalidades previstas no artigo 12, uma vez tipificada a conduta no ru aos artigos
9 caput e 11 caput da Lei n 8.429/92. 8- Remessa oficial, tida por ocorrida, e
apelaes do Ministrio Pblico Federal e da Unio providas. Apelao do ru
improvida. (In: TRF 3 Regio; Processo: Apelao Cvel n 000020283.2008.4.03.6108/SP (2008.61.08.000202-0/SP); rgo Julgador: 3 Turma;
Relator: Des. Federal Nery Junior; Publicao: 14/02/2014)

IRREGULARIDADES EM VERBAS DA FUNASA
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. IMPROBIDADE. VIOLAO DO
ART.
535
DO
CPC.
OMISSO
E
CONTRADIO
NO
CARACTERIZADOS. CONVNIO DE MUNICPIO COM A FUNASA.
PARTICIPAO DA AUTARQUIA NO PROCESSO, COMO
ASSISTENTE. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ART. 109, I, DA
CF. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. ATOS
TIPIFICADOS NOS ARTS. 10 E 11 DA LIA. CULPA E DOLO GENRICO
RESPECTIVAMENTE RECONHECIDOS NA ORIGEM. REEXAME.
INVIABILIDADE.
SANES.
PROPORCIONALIDADE
E
RAZOABILIDADE SMULA 7/STJ. (...) 2. Deve-se observar uma distino
(distinguishing) na aplicao das Smulas 208 e 209 do STJ, no mbito cvel. Isso
porque tais enunciados provm da Terceira Seo deste Superior Tribunal, e
versam hipteses de fixao da competncia em matria penal, em que basta o
interesse da Unio ou de suas autarquias para deslocar a competncia para a Justia
Federal, nos termos do inciso IV do art. 109 da CF. 3. A competncia da Justia
Federal, em matria cvel, aquela prevista no art. 109, I, da Constituio Federal,
que tem por base critrio objetivo, sendo fixada to s em razo dos figurantes da
relao processual, prescindindo da anlise da matria discutida na lide. 4. Assim,
a ao de improbidade movida contra Prefeito, fundada em uso irregular de
recursos advindos de convnio celebrado pelo Municpio com a FUNASA, com
dano ao errio, no autoriza por si s o deslocamento do feito para a Justia
Federal. 5. No caso, a presena da autarquia na condio de assistente simples
(art. 50 do CPC) j admitida no feito em razo do interesse jurdico na
execuo do convnio celebrado firma a competncia da Justia Federal,
nos termos do mencionado art. 109, I, da CF. 6. Fixadas essas premissas,
verifica-se igualmente a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal para a

130

Corrupo

recuperao do dano causado aos cofres pblicos federais e a aplicao das

respectivas sanes, nos termos da Lei n. 8.429/92. (In: STJ; Processo: Resp
1325491 / BA; rgo Julgador: T2 SEGUNDA TURMA; Relator: Ministro OG
FERNANDES; Julgamento: 05/06/2014; Publicao: Dje, 25/06/2014)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
IRREGULARIDADES
EM
PROCEDIMENTO LICITATRIO. MUNICPIO DE SO LUS DO CURUCE. CONVNIO COM A FUNASA. CONSTRUO DE CASAS PARA O
CONTROLE DE DOENAS DE CHAGAS. DESNECESSIDADE DE DANO
AO ERRIO PBLICO. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA (ART. 11, CAPUT, LEI N 8429/32) M-F
CARACTERIZADA. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE DA
SANO APLICADA. 1. Apelao e remessa oficial em face da sentena que
extinguiu o processo sem resoluo de mrito nos termos do art. 267, VI, do CPC,
rejeitando o pedido do Ministrio Pblico de condenao da Sra. Marinez
Rodrigues Oliveira por ato de improbidade administrativa referente s
irregularidades na aplicao de verbas pblicas destinadas construo de casas
populares para controle da Doena de Chagas na zona rural do municpio de So
Lus do Curu/CE. 2. Para a condenao do agente pblico por ato de improbidade,
desnecessrio o dano ao Errio, j que este no constitui elemento indispensvel
para a propositura da ao de improbidade. 3. Constata-se a m-f, na medida em
que a r, atuando no cargo de Gestora Municipal, indicou pessoas que no detm
nenhum conhecimento sobre o processo licitatrio, para a Comisso de Licitao,
eivando o convnio de irregularidades e violando os princpios da Administrao
Pblica (art. 11, caput, da LIA). 4. Comprovao da inrcia da r perante diversas
notificaes para esclarecer informaes acerca dos procedimentos da comisso,
perante o MPF e o juzo a quo. 5. Reforma da sentena para condenar a apelada
ao pagamento de multa civil no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), luz da
razoabilidade e proporcionalidade. 6. Apelao e remessa oficial parcialmente
providas. (In: TRF 5 Regio; Processo: Apelao/Reexame Necessrio n
22867/CE - 2007.81.00.000844-0 [0000844-74.2007.4.05.8100]; rgo Julgador:
3 Turma; Relator: Des. Federal Marcelo Navarro Ribeiro Dantas; Publicao:
28.06.2013)

IRREGULARIDADES EM VERBAS DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS)
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESVIO DE RECURSOS
FEDERAIS.
SISTEMA
NICO
DE
SADE.
LIMINAR.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. COMPETNCIA. 01. A competncia para
processar e julgar ao de improbidade administrativa, com pedido de
liminar de indisponibilidade de bens, da Justia Federal, e, assim, nula a
deciso deferindo liminar de indisponibilidade de bens proferida por juiz
estadual, impondo-se a remessa do feito ao juzo competente. 02. Agravo de
Instrumento conhecido e provido, com o acolhimento da preliminar de
incompetncia do Juzo estadual suscitada pelo Ministrio Pblico. Deciso
unnime. (In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 200730003734;
Relator: Geraldo De Moraes Correa Lima; rgo Julgador: 3 Cmara Cvel
Isolada; Publicao: 09/05/2007)
131


Corrupo


FALTA DE PRESTAO DE CONTAS DE VERBAS FEDERAIS
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
IMRPOBIDADE
ADMINISTRATIVA. APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRESTAO DE CONTAS. PREFEITO. VERBA
FEDERAL. INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL. PRECEDENTES DO STJ. O processamento da ao de improbidade
administrativa ajuizada em face de Prefeito Municipal, relativa a eventual ausncia
de prestao de contas de verba repassada pela Unio de competncia da Justia
Federal. Precedentes do STJ. Reconhecida, ex officio, a incompetncia da Justia
comum estadual, com a anulao dos atos decisrios praticados e determinada a
remessa ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio, Seo Judiciria do Par.
(In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n 2014.3.024181-4; rgo Julgador: 3
Cmara Cvel Isolada; Relator para Acrdo: Des. Roberto Gonalves de Moura;
Julgamento: 18/09/2014)
DA PRESERVAO DOS ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS

EMBARGOS
DE
DECLARAO
EM
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO DE MODULAO TEMPORAL
DOS EFEITOS DA DECISO DE MRITO. POSSIBILIDADE. AES
PENAIS E DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA OCUPANTES
E EX-OCUPANTES DE CARGOS COM PRERROGATIVA DE FORO.
PRESERVAO DOS ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS AT 15 DE
SETEMBRO DE 2005. 1. A proposio nuclear, em sede de fiscalizao de
constitucionalidade, a da nulidade das leis e demais atos do Poder Pblico,
eventualmente contrrios normatividade constitucional. Todavia, situaes h
que demandam uma deciso judicial excepcional ou de efeitos limitados ou
restritos, porque somente assim que se preservam princpios constitucionais
outros, tambm revestidos de superlativa importncia sistmica. 2. Quando, no
julgamento de mrito dessa ou daquela controvrsia, o STF deixa de se pronunciar
acerca da eficcia temporal do julgado, de se presumir que o Tribunal deu pela
ausncia de razes de segurana jurdica ou de interesse social. Presuno, porm,
que apenas se torna absoluta com o trnsito em julgado da ao direta. O Supremo
Tribunal Federal, ao tomar conhecimento, em sede de embargos de declarao
(antes, portanto, do trnsito em julgado de sua deciso), de razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social que justifiquem a modulao de efeitos
da declarao de inconstitucionalidade, no deve considerar a mera presuno
(ainda relativa) obstculo intransponvel para a preservao da prpria unidade
material da Constituio. 3. Os embargos de declarao constituem a ltima
fronteira processual apta a impedir que a deciso de inconstitucionalidade com
efeito retroativo rasgue nos horizontes do Direito panoramas caticos, do ngulo
dos fatos e relaes sociais. Panoramas em que a no salvaguarda do protovalor
da segurana jurdica implica ofensa Constituio ainda maior do que aquela
declarada na ao direta. 4. Durante quase trs anos os tribunais brasileiros
processaram e julgaram aes penais e de improbidade administrativa contra
ocupantes e ex-ocupantes de cargos com prerrogativa de foro, com
fundamento nos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal. Como esses
dispositivos legais cuidavam de competncia dos rgos do Poder Judicirio,
todos os processos por eles alcanados retornariam estaca zero, com
evidentes impactos negativos segurana jurdica e efetividade da
prestao jurisdicional. 5. Embargos de declarao conhecidos e acolhidos para

132

Corrupo

fixar a data de 15 de setembro de 2005 como termo inicial dos efeitos da

declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do Cdigo de Processo Penal,
preservando-se, assim, a validade dos atos processuais at ento praticados e
devendo as aes ainda no transitadas em julgado seguirem na instncia
adequada. (In: STF; Processo: ADI 2797 ED; Relator(a): Min. Menezes
Direito; Relator(a) p/ Acrdo: Min. Ayres Britto; rgo Julgador: Tribunal
Pleno; Julgamento: 16/05/2012; Publicado: DJe, 27-02-2013)
DA PRESERVAO DAS MEDIDAS CAUTELARES DECRETADAS POR JUZO

ABSOLUTAMENTE
INCOMPETENTE
NAS
AES
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA DE URGNCIA
DECRETADA POR JUZO ABSOLUTAMENTE INCOMPETENTE:
Ainda que proferida por juzo absolutamente incompetente, vlida a deciso
que, em ao civil pblica proposta para a apurao de ato de improbidade
administrativa, tenha determinado at que haja pronunciamento do juzo
competente a indisponibilidade dos bens do ru a fim de assegurar o
ressarcimento de suposto dano ao patrimnio pblico. De fato, conforme o art.
113, 2, do CPC, o reconhecimento da incompetncia absoluta de determinado
juzo implica, em regra, nulidade dos atos decisrios por ele praticados. Todavia,
referida regra no impede que o juiz, em face do poder de cautela previsto nos arts.
798 e 799 do CPC, determine, em carter precrio, medida de urgncia para
prevenir perecimento de direito ou leso grave ou de difcil reparao. (In: STJ;
Processo: REsp 1.038.199-ES; Relator: Min. Castro Meira; Julgamento:
7/5/2013)
DA COMPETNCIA POR PREVENO NAS AES DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
"[...] De regra, o desmembramento facultativo, da convenincia do juzo mas
determinado por motivo relevante, no deve trazer prejuzo para a instruo nem
para as partes. Se, entretanto, h circunstncias que se entrelaam, o
desmembramento no recomendvel por no compensar o risco de prejuzo
correta conduo da instruo processual e, enfim, ao resultado do processo. No
pode a separao contrariar regra de competncia. Uma vez proposta a ao de
improbidade, nos termos do art. 17, 5 da Lei n. 8.429/92, o juzo fica prevento
para todas as aes que "possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto." Assim, na ao de improbidade, o desmembramento do processo
fora do mbito do mesmo juzo invivel em face do bice do art. 17, 5 da
Lei n. 8.429/92.'[...]" (In: STJ; Processo: REsp 698.278-RS; Relator: Ministro
Jos Delgado; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/08/2005;
PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR LIMINAR PARA ATRIBUIR
EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL EM QUE SE DEBATE A
SUSPEIO DE MAGISTRADO DE PRIMEIRO GRAU. AO CIVIL
PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92.
CONEXO ENTRE AES SUCESSIVAS DA ESPCIE, FUNDADAS NA
MESMA CAUSA DE PEDIR E COM O MESMO PEDIDO. PREVENO DO
JUZO QUE CONHECE DA PRIMEIRA AO TPICA PARA TODAS AS
OUTRAS SUBSEQUENTES QUE SE FUNDEM NA MESMA CAUSA DE
PEDIR OU RESPEITEM AO MESMO OBJETO. APLICAO DO ART. 17,
133


Corrupo

5o. DA LEI 8.429/92 NOS DIVERSOS GRAUS DE JURISDIO. REJEIO

DA ALEGADA NO PREVENO DO RELATOR. NO CONHECIMENTO
DO RECURSO QUANTO AO PEDIDO DE CASSAO DA TUTELA
LIMINAR, CUJA EFICCIA FOI SUSPENSA POR DECISO DO
PRESIDENTE DO COLENDO STF. 1. A competncia por preveno, em sede
de Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa, sob a regncia
da Lei 8.429/92, firma-se, a teor do seu art. 17, 5o., no Juzo a que
distribuda a primeira ao tpica, que doravante atrai a distribuio
prevencional de todas as demais iniciativas judiciais da mesma espcie que
lhe sejam posteriores, quando intentadas com a invocao da mesma causa
de pedir ou percutindo o mesmo objeto jurdico contido naquela pioneira.
(...) (In: STJ; Processo: AgRg na MC 22.833/DF; Relator: Min. Napoleo
Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/09/2014;
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios

suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
REQUISITOS DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] As aes judiciais fundadas em dispositivos legais insertos no domnio do
Direito Sancionador, o ramo do Direito Pblico que formula os princpios, as
normas e as regras de aplicao na atividade estatal punitiva de crimes e de outros
ilcitos, devem observar um rito que lhe peculiar, o qual prev, tratando-se de
ao de imputao de ato de improbidade administrativa, a exigncia de que a
petio inicial, alm das formalidades previstas no art. 282 do CPC, deva ser
instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade [...], sendo certo que ao temerria, que no
convena o Magistrado da existncia do ato de improbidade ou da procedncia do
pedido, dever ser rejeitada [...] 4. As aes sancionatrias [...] exigem, alm das
condies genricas da ao (legitimidade das partes, o interesse e a
possibilidade jurdica do pedido), a presena da justa causa, consubstanciada
em elementos slidos que permitem a constatao da tipicidade da conduta e
a viabilidade da acusao. [...]"(In: STJ; Processo: REsp 952.351-RJ; Relator:
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma;
JUZO DE DELIBAO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

"[...] para o recebimento da petio inicial de Ao Civil Pblica por ato de
improbidade administrativa, suficiente a existncia de meros indcios de
autoria e materialidade, no havendo necessidade de maiores elementos
probatrios nessa fase inicial [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no Ag 1297921MS; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;

134

Corrupo

"[...] A Lei da Improbidade Administrativa exige que a petio inicial seja

instruda com, alternativamente, 'documentos' ou 'justificao' que 'contenham
indcios suficientes do ato de improbidade' (art. 17, 6). Trata-se, como o prprio
dispositivo legal expressamente afirma, de prova indiciria, isto , indicao
pelo autor de elementos genricos de vinculao do ru aos fatos tidos por
caracterizadores de improbidade. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1122177MT; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
"[...] O rito previsto para as aes de improbidade administrativa (art. 17 e
pargrafos) sofreu profundas modificaes decorrentes do texto da Medida
Provisria 2.225-45/2001, entre as quais a possibilidade de apresentao de defesa
prvia antes do recebimento da petio inicial da ao de improbidade
administrativa. A anlise do art. 17 e pargrafos da Lei 8.429/92 permite afirmar
que: 1) o autor da ao civil de improbidade administrativa dever instruir a
petio inicial com provas indicirias da suposta configurao de atos de
improbidade administrativa ( 6). 'No mbito da Lei 8.429/92, prova indiciria
aquela que aponta a existncia de elementos mnimos - portanto, elementos
de suspeita e no de certeza - no sentido de que o demandado partcipe,
direto ou indireto, da improbidade administrativa investigada, subsdios
fticos e jurdicos esses que o retiram da categoria de terceiros alheios ao ato
ilcito' [...]" (In: STJ; Processo: REsp 839.959-MG; Relator: Ministra Denise
Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 09/12/2008; Publicao:
DJe, 11/02/2009)
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 17, 8, DA LEI N 8.429/92.
INDCIOS DE PRTICA E DE AUTORIA DE ATOS DE IMPROBIDADE.
POSSVEIS IRREGULARIDADES EM PROCEDIMENTOS LICITATRIOS.
RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. RECURSO PROVIDO. 1. O
reconhecimento da existncia de indcios da prtica de atos de improbidade, em
casos como o presente, no reclama o reexame de fatos ou provas. O juzo que se
impe restringe-se ao enquadramento jurdico, ou seja, consequncia que o
Direito atribui aos fatos e provas que, tal como delineados no acrdo, do
suporte (ou no) ao recebimento da inicial. 2. A jurisprudncia desta Corte tem
asseverado que " suficiente a demonstrao de indcios razoveis de prtica de
atos de improbidade e autoria, para que se determine o processamento da ao, em
obedincia ao princpio do in dubio pro societate, a fim de possibilitar o maior
resguardo do interesse pblico" (REsp 1.197.406/MS, Rel. Ministra Eliana
Calmon, Segunda Turma, DJe 22/8/2013). 3. Como deflui da expressa dico do
8 do art. 17 da Lei n 8.429/92, somente ser possvel a pronta rejeio da ao,
pelo magistrado, caso resulte convencido da inexistncia do ato de improbidade,
da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. 4. Na espcie,
entretanto, em momento algum o acrdo local concluiu pela existncia de provas
hbeis e suficientes para o precoce trancamento da ao. 5. Com efeito, somente
aps a regular instruo processual que se poder, in casu, concluir pela
existncia de: (I) eventual dano ou prejuzo a ser reparado e a delimitao do
respectivo montante; (II) efetiva leso a princpios da Administrao Pblica; (III)
elemento subjetivo apto a caracterizar o suposto ato mprobo. 6. Recurso especial
provido, para que a ao tenha regular trmite. (In: STJ; Processo: REsp
1192758/MG; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; Relator p/ Acrdo:
Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/09/2014;
135


Corrupo
DA
IMPOSSIBILIDADE
DE
AFERIO

DO
DOLO
OU
CULPA
NO
RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECONSIDERAO DA
DECISO MONOCRTICA. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. ART. 17, 8,
DA LEI N. 8.429/1992. MOMENTO DE AFERIO DO ELEMENTO
SUBJETIVO. INSTRUO PROCESSUAL. (...) 2. Para fins do juzo preliminar
de admissibilidade, previsto no art. 17, 7, 8 e 9, da Lei 8.429/1992,
suficiente a demonstrao de indcios razoveis de prtica de atos de improbidade
e autoria, para que se determine o processamento da ao, em obedincia ao
princpio do in dubio pro societate, a fim de possibilitar o maior resguardo do
interesse pblico. Precedentes: REsp 1.405.346/SP, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, Rel. p/ Acrdo Min. Srgio Kukina, Primeira Turma, DJe
19/08/2014; AgRg no AREsp 318.511/DF, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda
Turma, DJe 17/09/2013; AgRg no AREsp 268.450/ES, Rel. Min. Castro Meira,
Segunda Turma, DJe 25/03/2013; REsp 1.220.256/MT, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 27/04/2011; REsp 1.108.010/SC, Rel.
Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 21/08/2009. Agravo regimental
provido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1384970/RN; Relator: Min.
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
IMPROBIDADE.
EQUIVOCADA REJEIO INICIAL DA AO. ACRDO QUE NO
REGISTRA NENHUMA DAS HIPTESES PREVISTAS NO ART. 17, 8, DA
LEI 8.429/92. EXTINO PRECOCE DA AO. DILAO PROBATRIA
INVIABILIZADA. CERCEAMENTO DE DEFESA. (...) 2. O art. 17, 6, da
Lei 8.429/92 exige apenas a prova indiciria do ato de improbidade, ao passo
que o 8 do mesmo dispositivo estampa o princpio in dubio pro societate ao
estabelecer que a inicial somente ser rejeitada quando constatada a
"inexistncia do ato de improbidade, a improcedncia da ao ou a
inadequao da via eleita". Nesse sentido: AgRg no REsp 1.382.920/RS, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 16/12/2013; REsp
1.122.177/MT, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 27/4/2011;
AgRg no REsp 1.317.127/ES, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 13/3/2013; AgRg no Ag 1.154.659/MG, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 28/9/2010; AgRg no REsp
1.186.672/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em
5/9/2013, DJe 13/9/2013. 3. In casu, no tendo o acrdo recorrido identificado
nenhuma das hipteses previstas nos 6 e 8 do art. 17 da LIA, no se
justifica a rejeio preliminar da Ao de Improbidade, especialmente
considerando a inicial apontar desvios praticados no provimento de cargos
pblicos em desacordo com a finalidade estabelecida em lei. 4. Fora das
hipteses de demanda temerria, a precoce extino da ao de improbidade sob
o argumento de ausncia de provas caracteriza induvidoso cerceamento de defesa
(e, in casu, do interesse pblico) e afronta ao devido processo legal, na linha do
entendimento preconizado pelo Superior Tribunal de Justia em relao ao
julgamento antecipado da lide, aplicvel ao caso concreto por analogia.
Precedentes: AgRg no REsp 1.394.556/RS, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, DJe 20/11/2013; AgRg no AREsp 371.238/GO, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 14/10/2013; AgRg no REsp
1.354.814/SP, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe
10/6/2013; AgRg no AgRg no REsp 1.280.559/AP, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJe 13/9/2013; REsp 1.228.751/PR, Rel. Ministro

136

Corrupo

Sidnei Beneti, terceira Turma, DJe 4/2/2013; EDcl no Ag 1.211.954/SP, Rel.

Ministra Maria Isabel Gallotti, Quarta Turma, DJe 11/4/2012. (...) 6. No se pode,
todavia, confundir a caracterizao do dolo com a exigncia da prova
diablica - e impossvel - da confisso do agente quanto prtica do ato
mprobo, sendo certo que a demonstrao do liame subjetivo entre o agente e
a improbidade se d mediante ampla produo probatria que permita ao
autor demonstrar essa vinculao e ao ru dela se defender. (...) 8. Ademais, a
fraude licitao apontada na inicial, se bem apurada, d ensejo ao chamado
dano in re ipsa, conforme entendimento adotado no AgRg nos EDcl no AREsp
178.852/RS, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 22/5/2013;
REsp 1.171.721/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
23/5/2013, REsp 1.280.321/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma DJe 9.3.2012; REsp 1.190.189, Relator Min. Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 10.9.2010; STF, RE 160.381/SP, Rel. Min. Marco
Aurlio, Segunda Turma, DJ 12.8.1994. (In: STJ; Processo: REsp 1357838/GO;
Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
12/08/2014; Publicao: DJe, 25/09/2014)
DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE NO RECEBIMENTO DA AO

"[...] pacfico no Superior Tribunal de Justia entendimento segundo o qual, na
fase preliminar de recebimento da inicial em ao de improbidade
administrativa, vige o princpio do in dubio pro societate, i. e., apenas aes
evidentemente temerrias devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios
(e no prova robusta, a qual se formar no decorrer da instruo processual) da
conduta mproba. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no Ag 1154659-MG; Relator:
DA NARRAO DOS FATOS IMPROBOS E DA INDIVIDUALIZAO NAS

"[...] Nas aes de improbidade, a petio inicial deve ser precisa acerca da
narrao dos fatos, para bem delimitar o permetro da demanda e propiciar o pleno
exerccio do contraditrio e do direito de defesa. No se exige, contudo, que
desa a mincias das condutas dos rus, nem que individualize de maneira
matemtica a participao de cada agente, sob pena de esvaziar de utilidade
a instruo e impossibilitar a apurao judicial dos ilcitos imputados. [...]"
(In: STJ; Processo: REsp 1040440-RN; Relator: Ministro Herman Benjamin;
23/04/2009)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a

notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda
137


Corrupo

com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
DA DEFESA PRELIMINAR NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] O objetivo do contraditrio prvio (art. 17, 7) to-s evitar o trmite de
aes, clara e inequivocamente, temerrias, no se prestando para, em definitivo,
resolver - no prembulo do processo e sem observncia ao princpio in dubio pro
societate - tudo o que haveria de ser apurado na instruo. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 1122177-MT; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador:
"[...] A notificao dos rus fase prvia e obrigatria nos procedimentos previstos
para as aes que visem condenao por atos de improbidade administrativa, j
tendo sido a questo assentada por esta Corte [...] Somente aps a apresentao da
defesa prvia que o juiz analisar a viabilidade da ao e, recebendo-a, mandar
citar o ru. A incluso desse dispositivo na lei de improbidade foi motivada para
possibilitar o prvio conhecimento da controvrsia ao ru e, sendo inverossmeis
as alegaes, possibilitar que o magistrado as rejeitasse, de plano. [...]" (In: STJ;
Processo: RMS 27.543-RJ; Relator: Ministro Benedito Gonalves; rgo
DA NULIDADE RELATIVA (AUSNCIA DE PREJUZO) PELA FALTA DE

NOTIFICAO PRVIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
[...] A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992 no
invalida os atos processuais ulteriores em ao de improbidade
administrativa, salvo quando comprovado prejuzo. [...] (In: STJ; Processo:
AgRg no Resp 1134408-RJ; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador:
[...] No h falar em nulidade do processo quando no demonstrado nenhum
prejuzo em decorrncia da inobservncia da defesa prvia estabelecida no art. 17,
7, da Lei 8.429/92. Aplicvel, no caso, o princpio do pas de nullit sans grief.
4. Da interpretao sistemtica da Lei 8.429/92, especialmente do art. 17, 10,
que prev a interposio de agravo de instrumento contra deciso que recebe a
petio inicial, infere-se que eventual nulidade pela ausncia da notificao prvia
do ru (art. 17, 7) ser relativa, precluindo caso no arguida na primeira
oportunidade. [...] (In: STJ; Processo: Resp 1184973-MG; Relator: Ministro
Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 16/09/2010;
Publicao: Dje 21/10/2010)
DA PRECLUSO DA NULIDADE PELA FALTA DE NOTIFICAO PRVIA NAS

"[...] Da interpretao sistemtica da Lei 8.429/92, especialmente do art. 17, 10,
que prev a interposio de agravo de instrumento contra deciso que recebe a
petio inicial, infere-se que eventual nulidade pela ausncia da notificao
prvia do ru (art. 17, 7) ser relativa, precluindo caso no arguida na

138

Corrupo

primeira oportunidade. [...]" (In: STJ; Processo: EDcl no REsp 1194009-SP;

Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira Turma;
DA
INEXISTNCIA
DE
NULIDADE
QUANDO
RU
APRESENTA
CONTESTAO NO LUGAR DA DEFESA PRELIMINAR NAS AES DE

"[...] No h violao ao rito previsto no art. 17 da Lei 8.429/1992 se o juzo a
quo determina ao agente pblico a apresentao de defesa prvia e este se
antecipa e oferta contestao. Desnecessria nova citao para oferecimento de
resposta do ru, por inexistncia de nulidade. [...]" (In: STJ; Processo: REsp
782934-BA; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso

fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
HIPTESES DE REJEIO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] Nos termos do art. 17, 8, da Lei n. 8.429/1992, a ao de improbidade
administrativa s deve ser rejeitada de plano se o rgo julgador se convencer
da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita, de tal sorte que a presena de indcios da prtica de
atos mprobos suficiente ao recebimento e processamento da ao. [...]" (In:
STJ; Processo: AgRg no REsp 1186672-DF; Relator: Min. Benedito Gonalves;
13/09/2013)
DO CONVENCIMENTO DA INEXISTNCIA DE ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
"[...] No estando o magistrado convencido da inexistncia do ato de
improbidade administrativa, da improcedncia da ao ou da inadequao da
via eleita, deve receber a petio inicial da ao civil pblica aps a
manifestao prvia do ru, nos termos do art. 17, 8, da Lei n 8.492/92.
[...]" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 268450-ES; Relator: Min. Castro
Meira; rgo Judicial: Segunda Turma; Julgamento: 19/03/2013; Publicao:
DJe, 25/03/2013)
DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ALEGAO DE PREVENO DE
139


Corrupo

OUTRO MEMBRO DESTA CORTE. NO ACOLHIDA. MRITO.

DEMONSTRAO DOS REQUISITOS QUE AUTORIZAM O
DEFERIMENTO DA LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS. 1. A
preveno, de acordo com o Regimento Interno deste Tribunal, se dar de acordo
com as disposies contidas em seus arts. 102 e seguintes, hiptese em que no se
amolda a dos autos. Ademais, ainda que fosse caso de preveno, esta recairia na
exceo prevista no inciso I, do art.102. 2. A falta de fundamentao no se
confunde com fundamentao sucinta. Interpretao que se extrai do inciso IX do
art. 93 da CF/88 (STF, HC 105349 AgR, Rel. Min. Ayres Britto). No caso dos
autos, no h que se falar em ausncia de fundamentao, motivao e
justificativa. 3. Para a decretao da medida cautelar de indisponibilidade dos
bens, nos termos do art. 7 da Lei n. 8.429/92, dispensa-se a demonstrao do
risco de dano (periculum in mora) em concreto, que presumido pela norma,
bastando ao demandante deixar evidenciada a relevncia do direito (fumus
boni iuris) relativamente configurao do ato de improbidade e sua
autoria (AgRg nos EDcl no REsp 1322694/PA, Rel. Min. Humberto Martins,
Segunda Turma, julgado em 23/10/2012, DJe 30/10/2012) 4. Nas aes de
improbidade administrativa, para o deferimento da medida liminar de
indisponibilidade de bens, de acordo com o entendimento do Superior Tribunal
de Justia no se exige que o ru esteja dilapidando seu patrimnio, ou na
iminncia de faz-lo, bastando que haja fundados indcios da prtica de atos
de improbidade. 5. No h que se falar em ofensa ao devido processo legal, por
infringncia do art.16 da Lei 8429/1997 e 813, 814, 822 e 823, do CPC, pois a
hiptese tratada nos autos aquela prevista no art.7, da Lei de Improbidade.
Igualmente, no procede a alegada ofensa, quando sustentada ao argumento de que
a deciso agravada teria sido proferida antes da defesa preliminar dos demandados,
pois inexiste vedao legal a esse respeito. Precedentes do STJ. 6. Recurso
conhecido e improvido. (In: TJE/PA; Processo: AI n 201230292752 (Acrdo
n 129255); Relator: Constantino Augusto Guerreiro; rgo Julgador: 5
CAMARA CIVEL ISOLADA; Julgamento: 06/02/2014; Publicao:
07/02/2014).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
RECEBIMENTO
DA
INICIAL.
INDCIOS
SUFICIENTES PARA A INSTAURAO PROCEDIMENTAL. 1. Na fase
preliminar de recebimento da inicial em ao de improbidade administrativa,
vige o princpio do in dubio pro societate, isto , apenas aes evidentemente
temerrias devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios, pois
prova robusta se formar no decorrer da instruo processual. Precedentes do
TJE/Pa e do STJ. 2. In casu, a agravante foi admitida, mediante contrato
temporrio de trabalho, para exercer o cargo de Nutricionista junto
Superintendncia do Sistema Penal SUSIPE tendo declarado ao Ente Pblico que
no ocupava nenhum cargo, funo ou emprego pblico na Administrao
Estadual (fl. 61), informao que no se sustenta em razo do cargo ocupado no
Poder Legislativo Estadual. Assim, indagvel como era compatibilizado o
exerccio de ambos os cargos, principalmente, aps se levar em considerao que
a mesma teve concedida Gratificao de Tempo Integral junto SUSIPE,
conforme Portaria n.1019/2010 Gab. SUSIPE, sendo, portanto, estes documentos
indcios suficientes para a instaurao do processo. 3. Ademais, aps a devida
instruo do feito, com observncia ao devido processo legal, que ser possvel
o enquadramento dos fatos aos tipos legais especficos da Lei de Improbidade, no
havendo que se falar, portanto, em dolo ou culpa, como requisitos para a
configurao de conduta tipificada, seja no art. 10 ou 11 da Lei de Improbidade,
para o fim de no recebimento da ao de improbidade conforme requer a
agravante. 4. Recurso conhecido e totalmente improvido, unanimidade. (In:
TJ/PA; Processo: 201230256104; Acrdo: 128845; rgo Julgador: 5

140

Corrupo

CAMARA CIVEL ISOLADA; Relator: Desa. LUZIA NADJA GUIMARAES

NASCIMENTO; Julgamento: 23/01/2014; Publicao: 28/01/2014)
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE TEMPORRIOS.
PRESSUPOSTOS CONTRATUAIS MOTIVADOS GENERICAMENTE.
INOCORRNCIA DE URGNCIA E EXCEPCIONALIDADE. OFENSA AO
TAC PROPOSTO ENTRE MPT E MUNICPIO. FASE DE INSTRUO
PROCESSUAL
COGNITIVA
TOLHIDA
PELO
MAGISTRADO.
IMPOSSVEL
VERIFICAO
DE
SUPOSTA
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
AFIRMADA
PELO
PARQUET.
RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. 1. O Ministrio Pblico do Estado do Par revidou,
por meio de apelao, a sentena que rejeitou, liminarmente, a ao civil pblica,
por considerar que os fatos narrados na inicial no seriam graves o suficiente para
configurao de atos de improbidade administrativa. 2. Os fatos alegados pelo
Parquet do conta que o apelado teria promovido a contratao de temporrios
para ocuparem cargos, ferindo acordo firmado no TAC entre o municpio e o MPT,
como tambm a prpria legislao em vigor. 3. Em atenta leitura dos autos,
percebe-se que h evidncias que a contratao no respeitou o que fora firmado
em TAC. A contratao especifica genericamente os motivos da admisso.
evidente que a contratao de servente no tem o condo de medida indispensvel
execuo de atividades essenciais de interesse excepcional e emergencial. 4.
Portanto, a deciso de 1 grau deve ser anulada. Deve-se garantir o
processamento regular dos fatos descritos na inicial, fins verificar a
ocorrncia (ou no) de legalidade na contratao de temporrios pelo
apelado, assim como do elemento subjetivo doloso caracterizador do ato
improbo. 5. Recurso conhecido e provido. (In: TJ/PA; Processo: 201030146539;
Acrdo: 131397; rgo Julgador: 4 CAMARA CIVEL ISOLADA; Relator:
JOSE MARIA TEIXEIRA DO ROSARIO; Julgamento: 27/01/2014; Publicao:
01/04/2014)
DA IMPOSSIBILIDADE DE SE AVERIGUAR O DOLO OU CULPA

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA INICIAL. INDCIOS
SUFICIENTES PARA A INSTAURAO PROCEDIMENTAL. 1. Na fase
preliminar de recebimento da inicial em ao de improbidade administrativa,
vige o princpio do 'in dubio pro societate', isto , apenas aes evidentemente
temerrias devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios, pois prova
robusta se formar no decorrer da instruo processual. Precedentes do TJE/Pa e
do STJ. 2. In casu, a agravante foi admitida, mediante contrato temporrio de
trabalho, para exercer o cargo de Nutricionista junto Superintendncia do
Sistema Penal SUSIPE tendo declarado ao Ente Pblico que no ocupava nenhum
cargo, funo ou emprego pblico na Administrao Estadual (fl. 61), informao
que no se sustenta em razo do cargo ocupado no Poder Legislativo Estadual.
Assim, indagvel como era compatibilizado o exerccio de ambos os cargos,
principalmente, aps se levar em considerao que a mesma teve concedida
Gratificao de Tempo Integral junto SUSIPE, conforme Portaria n.1019/2010
Gab. SUSIPE, sendo, portanto, estes documentos indcios suficientes para a
instaurao do processo. 3. Ademais, aps a devida instruo do feito, com
observncia ao devido processo legal, que ser possvel o enquadramento dos
fatos aos tipos legais especficos da Lei de Improbidade, no havendo que se
falar, portanto, em dolo ou culpa, como requisitos para a configurao de
conduta tipificada, seja no art. 10 ou 11 da Lei de Improbidade, para o fim
de no recebimento da ao de improbidade conforme requer a agravante. 4.
Recurso conhecido e totalmente improvido, unanimidade. (In: TJE/PA;
Processo: AI n 201230256104 (Acrdo n 128845); Relator: Luzia Nadja
141


Corrupo

Guimares Nascimento; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada; Julgamento:

23/01/2014; Publicao: 28/01/2014).
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE DA LEI N
8.429/92 AOS AGENTES POLTICOS. RECEBIMENTO DA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESENA DE MEROS INDCIOS.
PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE. RECURSO CONHECIDO E
IMPROVIDO UNANIMIDADE. 1. Sem prejuzo da responsabilizao poltica
e criminal estabelecida no Decreto-Lei n 201/1967, sem dvida alguma, prefeitos
e vereadores tambm se submetem aos ditames da Lei n 8.429/1992 (LIA), que
censura a prtica de improbidade administrativa e comina sanes civis, sobretudo
pela diferena entre a natureza das sanes e a competncia para julgamento.
Precedentes do STF e STJ. A prpria Corte Especial do Superior Tribunal de
Justia, responsvel pela uniformizao da legislao infraconstitucional, decidiu
pela submisso dos agentes polticos Lei de Improbidade Administrativa (Rcl
2.790/SC, Corte Especial, Relator Ministro Teori Albino Zavascki, DJe 4.3.2010).
2. pacfico, no Superior Tribunal de Justia, entendimento segundo o qual,
na fase preliminar de recebimento da inicial em ao de improbidade
administrativa, vige o princpio do in dubio pro societate, isto , apenas aes
evidentemente temerrias devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios
(e no prova robusta, a qual se formar no decorrer da instruo processual) da
conduta mproba. 3. Em juzo de admissibilidade de ao civil pblica no se exige
mais do que indcios dos fatos narrados, considerando que maiores incurses
acerca de eventual responsabilidade imiscuir-se no mrito, o que no se mostra
cabvel neste momento, porquanto a matria alegada deve ser apreciada to
somente aps o devido processo legal. O recebimento da petio inicial, com o
que se abrir nova fase processual com extensa e profunda dilao probatria para se apurar o cometimento ou no dos atos trazidos baila e se os mesmos
apresentam-se como de improbidade administrativa devem ser analisados em
primeiro grau. Potencializam-se, assim, os princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa. 4. extremamente relevante ponderar, ainda,
que, o presente momento processual, nos termos do que dispe o art. 17, 8,
Lei n 8.429/92, no comporta a anlise da existncia ou no de dolo ou culpa,
pois, Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30 (trinta) dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. 5. Agravo
de instrumento conhecido e improvido unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: AI
n 201230249092 (Acrdo n 123791); Relator: Claudio Augusto Montalvao das
Neves; Julgamento: 30/08/2013; Publicao: 03/09/2013).
DO EFEITO RETRATIVO NO RECURSO DE APELAO CONTRA DECISO

DE REJEIO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI N 8.429/92. INDEFERIMENTO DA INICIAL.
RETRATAO PELO MAGISTRADO APS INTERPOSIO DE
APELAO. ART. 296, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. OFENSA AO
PRINCPIO DO JUIZ NATURAL. INOCORRNCIA. DECISO MANTIDA.
AGRAVO DESPROVIDO. 1. O rito procedimental previsto na Lei n 8.429/92,
no tem o condo de afastar a possibilidade da aplicao subsidiria do disposto
no art. 296, do Cdigo de Processo Civil, que, em resumo, permite ao
magistrado a retratao da sentena que indeferiu a inicial, aps a
interposio de apelao. Precedentes jurisprudenciais deste Tribunal Regional
Federal. 2. No h que se falar in casu na ocorrncia de ofensa ao princpio do juiz
natural, pelo fato de o juzo de retratao ter sido exercido por juiz substituto, pois

142

Corrupo

esse princpio e mesmo o princpio da identidade fsica do juiz, no tem carter

absoluto, podendo ceder ao princpio da instrumentalidade, no se podendo,
inclusive, ignorar, na hiptese, que a substituio do juiz titular por juiz substituto
tem por finalidade a otimizao da prestao jurisdicional, no causando nulidade
processual. 3. Deciso mantida. Agravo desprovido. (In: TRF-1; Processo:
Agravo de Instrumento n 687743420114010000-MT (006877434.2011.4.01.0000); Relator: Desembargador Federal talo Fioravanti Sabo
Mendes; Julgamento: 26/08/2013; rgo Julgador: QUARTA TURMA;
Publicao: e-DJF1 p.468 de 02/10/2013)
DA INAPLICABILIDADE DO REEXAME NECESSRIO NA REJEIO OU

IMPROCEDNCIA DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO DE
SERVIDORES SEM PRVIO CONCURSO PBLICO. DANO AO ERRIO.
SENTENA
DE
IMPROCEDNCIA.
LEI
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA QUE NO CONTEMPLA A APLICAO DO
REEXAME NECESSRIO. NO H QUE SE FALAR EM APLICAO
SUBSIDIRIA DA LEI DA AO POPULAR. PARECER DO MPF PELO
PROVIMENTO DO RECURSO. RECURSO ESPECIAL DO MINISTRIO
PBLICO DESPROVIDO. 1. Conheo e reverencio a orientao desta Corte de
que o art. 19 da Lei 4.717/65 (Lei da Ao Popular), embora refira-se
imediatamente a outra modalidade ou espcie acional, tem seu mbito de aplicao
estendido s aes civis pblicas, diante das funes assemelhadas a que se
destinam - proteo do patrimnio pblico em sentido lato - e do microssistema
processual da tutela coletiva, de maneira que as sentenas de improcedncia de
tais iniciativas devem se sujeitar indistintamente remessa necessria (REsp.
1.108.542/SC, Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJe 29.05.2009). 2. Todavia, a Ao
de Improbidade Administrativa segue um rito prprio e tem objeto
especfico, disciplinado na Lei 8.429/92, e no contempla a aplicao do
reexame necessrio de sentenas de rejeio a sua inicial ou de sua
improcedncia, no cabendo, neste caso, analogia, paralelismo ou outra forma de
interpretao, para importar instituto criado em lei diversa. 3. A ausncia de
previso da remessa de ofcio, nesse caso, no pode ser vista como uma lacuna da
Lei de Improbidade que precisa ser preenchida, razo pela qual no h que se falar
em aplicao subsidiria do art. 19 da Lei 4.717/65, mormente por ser o reexame
necessrio instrumento de exceo no sistema processual, devendo, portanto, ser
interpretado restritivamente; deve-se assegurar ao Ministrio Pblico, nas
Aes de Improbidade Administrativa, a prerrogativa de recorrer ou no das
decises nelas proferidas, ajuizando ponderadamente as mutantes
circunstncias e convenincias da ao. (In: STJ; Processo: REsp
1220667/MG; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador:
143


Corrupo

9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.

(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
DA
DECISO
DE
RECEBIMENTO
DA
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] acerca da necessidade de fundamentao no recebimento da ao civil
pblica, diante da regra disposta no art. 17, 8 e 9, da Lei n 8429/92. 2. A
jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que a deciso que recebe
a inicial da ao de improbidade administrativa, ainda que concisa, deve ser
fundamentada. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1261665-RS; Relator: Min.
Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
21/06/2012; Publicao: DJe, 27/06/2012)
"[...] No tocante a deciso que recebe a petio inicial, dispe o 9o. do art. 17
da Lei 8.429/92, in verbis: Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao. Sobre o aludido dispositivo, destaca-se os ensinamentos
de MAURO ROBERTO GOMES DE MATTOS: 'O disposto no presente 9o. do
art. 17, em comento, no seguiu a determinao contida no texto do 8o., que lhe
antecede, uma vez que, quando rejeita a petio inicial de improbidade
administrativa, o magistrado obrigado a fundamentar sua deciso, ao passo que,
para receb-la, no possui tal imposio legal. Desse modo, as disposies
contidas na Lei de Improbidade Administrativa exigem do magistrado, quando do
seu juzo de admissibilidade, o dever de fundamentar seu despacho ou sentena de
extino, quando no recebe a petio inicial, no havendo tal obrigatoriedade
quando a recebe, conforme aduzido alhures. A situao acima esposada demonstra
uma grande incoerncia do legislador, pois tanto o ato judicial que indefere/rejeita
a petio inicial, quanto aquele que a recebe possuem a mesma importncia
jurdica, devendo ambos ser fundamentado. Em assim sendo, a presente Lei
desiguala processualmente os referidos atos, sem demonstrar razes para tal.
Desse modo, entendemos, portanto, que deve o magistrado demonstrar
fundamentadamente as razes que o levaram a receber a petio inicial de
improbidade administrativa, a fim de que no seja admitida
irresponsavelmente, sem a devida e necessria anlise de sua pertinncia
jurdica.' [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1153853-RJ; Relator: Ministro
03/09/2013; Publicao: DJe, 24/09/2013)
ADMINISTRATIVA. OMISSO NO CARACTERIZADA. ARTIGOS 17,
7, 8 E 9, DA LEI N. 8.429/1992. RECEBIMENTO DA INICIAL. AUSNCIA
DE FUNDAMENTAO. NULIDADE. 1. Constado que a Corte de origem
empregou fundamentao adequada e suficiente para dirimir a controvrsia, de
se afastar a alegada violao dos artigos 458, inciso II, e 535 do CPC. 2. A
jurisprudncia desta Corte no sentido de que o exame das questes aduzidas no
contraditrio preliminar, que antecede o recebimento da petio inicial da ao
civil de improbidade ( 8 e 9 do art. 17), assume relevncia mpar, medida em
que o magistrado, convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita, pode, inclusive, rejeitar a
ao ( 8, art. 17), ensejando a extino do processo. (Resp 901.049/MG, Rel.
Min. Luiz Fux, Primeira Turma, Dje 18/02/2009). 3. No caso, verifica-se a

144

Corrupo

nulidade da deciso que recebeu a inicial da ao civil pblica, tendo em vista

a total ausncia de fundamentao, na medida em que limitou-se a dizer de
acordo com os documentos, recebo a inicial, cite-se, deixando de apreciar,
ainda que sucintamente, os argumentos aduzidos pelo ora recorrente em sua
defesa prvia. 4. Agravo regimental provido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp
1423599/RS; Relator: Ministro Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira
DA DESNECESSIDADE DE VISTA AO MINISTRIO PBLICO APS O

"[...] Os 9 e 8 do art. 17 da Lei n. 8.429/92 deixam claro que, aps o
recebimento da manifestao, o juiz deve receber ou rejeitar a ao, no havendo
previso para que seja dada vista dos autos ao Parquet. Todavia, essa abertura
de prazo no est vedada, desde que o magistrado conceda, na sequncia,
oportunidade para os rus se manifestarem. Se assim no o faz, o julgador subverte
o rito processual da ao de improbidade, j que os rus devem se manifestar aps
o Ministrio Pblico, e, de forma consectria, acaba por vulnerar a ampla defesa e
o contraditrio. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 5.840-SE; Relator:
Ministro Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
26/06/2012; Publicao: DJe, 05/12/2012)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.

(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
DA
NATUREZA
JURDICA
DE
DECISO
INTERLOCUTRIA
DO

"[...] a manifestao do julgador que rejeita a defesa preliminar e determina a
citao do interessado para responder a ao de improbidade tem carter
interlocutrio, no sendo despacho de mera admissibilidade, sendo agravvel,
conforme declara expressamente o 10 do art. 17 da Lei 8.429/92. [...]" (In:
STJ; Processo: REsp 1029842-RS; Relator: Ministro Benedito Gonalves; rgo
DO CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO DAS

DECISES
DE
RECEBIMENTO
DA
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] A deciso do Juiz Singular, que rejeita a manifestao apresentada pelo
requerido, versando sobre a inexistncia do ato de improbidade, a improcedncia
da ao ou a inadequao da via eleita e, a fortiori, recebe a petio inicial da ao
de improbidade administrativa impugnvel, mediante a interposio de
agravo de instrumento, perante o Tribunal ao qual o juzo singular est
vinculado, a teor do que dispe art. 17, 10 da Lei 8.429/92 [...]" (In: STJ;
Processo: EDcl no REsp 1073233-MG; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo
145


Corrupo

DO CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO DA

DECISO DE RECEBIMENTO PARCIAL DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA COM RELAO A UM DOS LITISCONSORTES
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DECISO QUE
EXCLUI UM DOS LITISCONSORTES PASSIVOS. RECURSO CABVEL.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEI N 8.429/1992. APLICABILIDADE AOS
MAGISTRADOS. RECURSO PROVIDO. 1. A jurisprudncia desta Corte firme
no sentido de que o julgado que exclui litisconsorte do polo passivo da lide
sem extinguir o processo deciso interlocutria, recorrvel por meio de
agravo de instrumento, e no de apelao, cuja interposio, nesse caso,
considerada erro grosseiro (AgRg no Ag 1.329.466/MG, Rel. Ministro Joo
Otvio De Noronha, Quarta Turma, julgado em 10/5/2011, Dje 19/5/2011). 2. O
aresto impugnado diverge da compreenso predominante no Superior Tribunal de
Justia de que a Lei n 8.429/1992 aplicvel aos magistrados. 3. No que interessa
aos membros do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal assentou a
inaplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa unicamente aos Ministros
do prprio STF, porquanto se tratam de agentes polticos submetidos ao regime
especial de responsabilidade da Lei n 1.079/1950 (AI 790.829-AgR/RS, Rel.
Ministra Crmen Lcia, Dje 19/10/2012). Logo, todos os demais magistrados
submetem-se aos ditames da Lei n 8.429/1992. 4. Recurso especial provido, para
que a ao civil pblica por improbidade administrativa tenha curso, se no houver
outro bice. (In: STJ; Processo: Resp 1168739/RN; Relator: Ministro Srgio
Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 03/06/2014; Publicao:
Dje, 11/06/2014)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de

improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE E O CERCEAMENTO DE DEFESA
PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
INTIMAO
DO
ADVOGADO. CERCEAMENTO DE DEFESA. SMULA 7/STJ. NO
CONFIGURAO DE NULIDADE. JULGAMENTO ANTECIPADO DA
LIDE. POSSIBILIDADE. RELEVNCIA DA PROVA REQUISITADA.
INVIABILIDADE DE ANLISE. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
AO CIVIL PBLICA. UTILIZAO DA MQUINA PBLICA PARA
PROMOO PESSOAL. PROPAGANDA ELEITORAL. DANO AO ERRIO.
SMULA 7/STJ. 1. O tribunal rechaou a alegao de cerceamento de defesa com
base na anlise das questes fticas ocorridas no iter processual, o que torna a via

146

Corrupo

do recurso especial inadequada a modificao do julgado, a teor do disposto na

Smula 7/STJ. 2. No configura cerceamento de defesa o indeferimento de vista
fora do cartrio se assegurado ao interessado que proceda a vista na serventia.
Precedentes. 3. Consoante jurisprudncia desta Corte, no h cerceamento do
direito de defesa quando o juiz tem o poder-dever de julgar a lide
antecipadamente, dispensando a realizao de audincia para a produo de
provas ao constatar que o acervo documental suficiente para nortear e
instruir seu entendimento. (In: STJ; Processo: REsp 1435628/RJ; Relator:
05/08/2014; Publicao: DJe, 15/08/2014)
ADMINISTRATIVA. PRELIMINARES DE FALTA DE INTERESSE
PROCESSUAL E CERCEAMENTO DE DEFESA ANTE O
JULGAMENTO
ANTECIPADO
DA
LIDE
REJEITADAS
UNANIMIDADE. MRITO: O ART. 37, 1 DA CONSTITUIO FEDERAL

VEDA EXPRESSAMENTE A PROMOO PESSOAL DO AGENTE
PBLICO. NO CASO EM TELA OS APELANTES APS PINTAREM
DIVERSOS IMVEIS PBLICOS COM A COR AMARELA, QUE
IDENTIFICA O PSDB PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA,
SENDO NA TOTALIDADE DA COR DO TUCANO SMBOLO DESTE
PARTIDO POLTICO, NO TRAPICHE MUNICIPAL FOI PINTADO SOB O
FUNDO AMARELO E GRAFADO EM LETRAS PRETAS A FRASE:
ADMINISTRAO MIGUEL SANTA MARIA PREFEITO NELMA DIAS
VICE, CARACTERIZANDO NTIDA PROMOO PESSOAL DOS
APELADOS. APELO CONHECIDO E IMPROVIDO. (...) Constantes dos
autos elementos de prova documental suficientes para formar o convencimento do
julgador, inocorre cerceamento de defesa se julgada antecipadamente a
controvrsia (STJ-4 T, Ag 14.952-AgRg. Min. Slvio de Figueiredo. J. 4. 12.91,
DJU 3.2.92). (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n 2011.3.023049-8;
Relator: Des. Marneide Trindade P. Merabet; Julgamento: 24/06/2013;
Publicao: 01/07/2013).
DA
POSSIBILIDADE
DA
NEGATICA
DE
PRODUO
DE
PROVAS
DESNECESSRIAS NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
PRODUO
DE
PROVA
TESTEMUNHAL.
DESNECESSIDADE.
PRINCPIO
DO
LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. ART. 130 DO CPC. ALEGAO DE
OFENSA AOS ARTS. 332, 336 E 400 DO CPC. REVISO.
IMPOSSIBILIDADE.
SMULA
7/STJ.
AGRAVO
REGIMENTAL
IMPROVIDO. I. O art. 130 do CPC consagra o princpio do livre convencimento
motivado, segundo o qual o Juiz livre para apreciar as provas produzidas, bem
como a necessidade de produo das que forem requeridas pelas partes. II. No
h falar em cerceamento de defesa quando o julgador considera desnecessria
a produo de prova testemunhal, ante a existncia, nos autos, de elementos
suficientes para a formao de seu convencimento. (In: STJ; Processo: AgRg
no AREsp 357.025/RS; Relator: Min. Assusete Magalhes; rgo Julgador:
147


Corrupo

DA PROVA EMPRESTADA DO PROCESSO PENAL

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. OMISSO INEXISTENTE. DEVIDO
ENFRENTAMENTO DAS RAZES RECURSAIS. INCONFORMISMO COM
A CONCLUSO ADOTADA. APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AOS
AGENTES POLTICOS. CABIMENTO. SMULA 83/STJ. CERCEAMENTO
DE DEFESA. PRODUO DE PROVA. DESTINATRIO. MAGISTRADO.
RELEVNCIA. SMULA 7/STJ. UTILIZAO DE PROVA EMPRESTADA.
RESPEITO AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. POSSIBILIDADE.
SMULA 83/STJ. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ENRIQUECIMENTO ILCITO. ENQUADRAMENTO DECORRENTE DO
ACERVO FTICO-PROBATRIO. MODIFICAO. INVIABILIDADE.
SMULA 7/STJ. SANES. AUSNCIA DE DESPROPORCIONALIDADE.
MANUTENO. (...) 3. A prova tem como destinatrio o magistrado, quem
cabe avaliar quanto sua suficincia, necessidade e relevncia, de modo que no
constitui cerceamento de defesa o indeferimento de prova considerada intil ou
protelatria. Com efeito, insuscetvel de reviso, nesta via recursal, o
entendimento das instncias ordinrias quanto prescindibilidade da prova
requerida, por demandar a reapreciao de matria ftica, o que obstado pela
Smula 7/STJ. 4. A prova emprestada se reveste de legalidade quando
produzida em respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Precedentes. Smula 83/STJ. 5. Concluiu a Corte de origem que, "tendo sido
respeitado a ampla defesa, tanto no processo penal em que foi produzida a prova
emprestada quanto no presente processo por improbidade administrativa, deve ser
reconhecida a validade da prova, porquanto produzida conforme os ditames
constitucionais, no sendo nula a sentena". Concluso em sentido contrrio
encontra o inafastvel bice na Smula 7 do STJ. (...) (In: STJ; Processo: REsp
1230168/PR; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
MANDADO DE SEGURANA. POLICIAIS RODOVIRIOS FEDERAIS.
DEMISSO DE SERVIDOR FEDERAL POR MINISTRO DE ESTADO.
POSSIBILIDADE DE DELEGAO PELO PRESIDENTE DA REPBLICA
DO ATO DE DEMISSO A MINISTRO DE ESTADO DIANTE DO TEOR DO
ARTIGO 84, INCISO XXV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
JURISPRUDNCIA PACFICA DO STF. PROVA LICITAMENTE OBTIDA
POR MEIO DE INTERCEPTAO TELEFNICA REALIZADA COM
AUTORIZAO JUDICIAL PARA INSTRUIR INVESTIGAO CRIMINAL
PODE
SER
UTILIZADA
EM
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE CERCEAMENTO
DE DEFESA EM RAZO DO INDEFERIMENTO DE PRODUO DE
PROVAS AVALIADAS COMO PRESCINDVEIS PELA ADMINISTRAO
PBLICA EM DECISO DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA. PUNIO
NO MBITO ADMINISTRATIVO COM FUNDAMENTO NA PRTICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INDEPENDE DE PROVIMENTO
JUDICIAL QUE RECONHEA A CONDUTA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS DA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E ADMINISTRATIVA. NEGO
PROVIMENTO AO RECURSO ORDINRIO. (In: STF; Processo: RMS
24194; Relator(a): Min. LUIZ FUX; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 13/09/2011; Publicao: DJe, 06/10/2011.)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC.

148

Corrupo

INEXISTNCIA. PROVA EMPRESTADA DA ESFERA PENAL. AUSNCIA

DE JUNTADA NA CONTESTAO. PROVA CUJA CINCIA O
DEMANDADO TINHA MUITO TEMPO ANTES DA APRESENTAO DA
SUA DEFESA. PRECLUSO. ART. 300, 396 e 397 DO CPC. PROVA NO
SUBMETIDA AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. INVALIDADE.
PRECEDENTES STJ. INVERSO DO JULGADO, IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DO VERBETE SUMULAR 7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO.
(...) 2. Embora se admita no mbito das aes por improbidade administrativa
a juntada de prova emprestada da seara criminal, essa modalidade probatria
no est imune aos efeitos da precluso (CPC, arts. 396 e 397). 3. Na espcie, a
deciso criminal transitou em julgado mais de um ano antes do prazo para a
apresentao da contestao pelo demandado. 4. Prova emprestada que, alm de
preclusa, no foi submetida, conforme assentado pelo acrdo recorrido, ao
contraditrio e ampla defesa, condies sem as quais no ostenta nenhum efeito
probante. Precedentes STJ. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp
296.593/SC; Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. OMISSO INEXISTENTE. DEVIDO
ENFRENTAMENTO DAS RAZES RECURSAIS. INCONFORMISMO COM
A CONCLUSO ADOTADA. APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AOS
AGENTES POLTICOS. CABIMENTO. SMULA 83/STJ. CERCEAMENTO
DE DEFESA. PRODUO DE PROVA. DESTINATRIO. MAGISTRADO.
RELEVNCIA.
SMULA
7/STJ.
UTILIZAO
DE
PROVA
EMPRESTADA. RESPEITO AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA.
POSSIBILIDADE.
SMULA
83/STJ.
LEI
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ENRIQUECIMENTO ILCITO. ENQUADRAMENTO
DECORRENTE DO ACERVO FTICO-PROBATRIO. MODIFICAO.
INVIABILIDADE. SMULA 7/STJ. SANES. AUSNCIA DE
DESPROPORCIONALIDADE. MANUTENO. 1. No h violao do art. 535
do CPC quando a prestao jurisdicional dada na medida da pretenso deduzida,
com enfrentamento e resoluo das questes abordadas no recurso. 2. O Superior
Tribunal de Justia j sedimentou o entendimento de que a Lei n. 8.429/1992 se
aplica aos agentes polticos. Inmeros precedentes. Smula 83/STJ. 3. A prova
tem como destinatrio o magistrado, quem cabe avaliar quanto sua suficincia,
necessidade e relevncia, de modo que no constitui cerceamento de defesa o
indeferimento de prova considerada intil ou protelatria. Com efeito, insuscetvel
de reviso, nesta via recursal, o entendimento das instncias ordinrias quanto
prescindibilidade da prova requerida, por demandar a reapreciao de matria
ftica, o que obstado pela Smula 7/STJ. 4. A prova emprestada se reveste de
legalidade quando produzida em respeito aos princpios do contraditrio e da
ampla defesa. Precedentes. Smula 83/STJ. 5. Concluiu a Corte de origem que,
"tendo sido respeitado a ampla defesa, tanto no processo penal em que foi
produzida a prova emprestada quanto no presente processo por improbidade
administrativa, deve ser reconhecida a validade da prova, porquanto
produzida conforme os ditames constitucionais, no sendo nula a sentena".
Concluso em sentido contrrio encontra o inafastvel bice na Smula 7 do STJ.
6. Os recorrentes suscitam tese de que suas condutas foram inadequadamente
enquadradas no art. 9 da Lei n. 8.429/92, visto que no houve enriquecimento,
mas to somente violao aos princpios da administrao pblica, previsto no art.
11 da norma em comento. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1230168/PR; Relator:
04/11/2014; Publicao: DJe, 14/11/2014)
149


Corrupo

Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar
a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI - DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno
de seis a dez meses e multa.
DA DENUNCIAO CALUNIOSA DOLOSA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"[...] o Inqurito Policial foi instaurado porque o Promotor que os Pacientes
pretendiam ver includo como Ru, na ao civil pblica instaurada para apurar a
ocorrncia de 'nepotismo cruzado' no Municpio de Americana/SP, no tinha,
supostamente, qualquer relao de parentesco com o Membro do Parquet. Assim,
sem maiores esforos, verifica-se que a conduta amolda-se ao paradigma no art.
19, caput, da Lei n. 8.429/92, assim previsto (representao temerria) [...] No
ponto, confira-se o esclio de Mauro Roberto Gomes de Mattos (in O LIMITE DA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Rio de Janeiro: Amrica Judica, 2004,
1. ed., pp. 564/566), in litteris: 'O sujeito ativo do presente crime o responsvel
pela representao por ato de improbidade administrativa contra agente pblico ou
terceiro beneficiado, quando sabedor que no h necessidade de instaurao de
procedimento investigatrio ou processo judicial. O elemento o dolo, presente
na inteno do responsvel pela representao de instaurar procedimentos
para apurao de improbidade administrativa, sem um justo motivo ou com
ausncias dos mnimos elementos pra a sua existncia [...]. O presente art. 19
coloca um freio da atuao irresponsvel da ao de improbidade administrativa,
que no pode utilizar da sua faculdade de ingresso na justia, se sabedor da
inocncia de quem alado condio de ru. Vou mais alm: entendo que mesmo
que o autor da ao no tenha certeza da inocncia do ru, mas se o seu pleito
lastreado em meras suspeitas, sem provas ou indcios concretos, e mesmo na
dvida ele ingressa com a lide temerria, est caracterizada a infringncia ao art.
19 da LIA, pois o dispositivo em debate tem por objeto evitar aes aventureiras'.
[...]" (In: STJ; Processo: HC 225599-SP; Relator: Ministra Laurita Vaz; rgo
Julgador: Quinta Turma; Julgamento: 18/12/2012; Publicao: DJe, 01/02/2013)
"[...] assente a discusso acerca da natureza jurdica da Ao de Improbidade,
regida pela Lei 8.429/92. possvel encontrar posies diversas acerca do tema,
seja afirmando o carter penal, seja administrativo ou mesmo a natureza polticoadministrativa da referida ao, tendo por base as sanes aplicveis aos tipos
previstos na lei especial. Todavia, no h dvida de que a referida Ao de
Improbidade dotada de ndole poltico-administrativa, sobretudo considerando-

150

Corrupo

se as sanes previstas no art. 12, da Lei 8.429/92, quais sejam: perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa
civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios. De fato, em toda a Lei de Improbidade somente
possvel encontrar um nico tipo penal, descrito no art. 19, que descreve a
denunciao caluniosa especial, configurada pela representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia sabe-o inocente, sancionando essa conduta com pena de deteno
de seis a dez meses e multa. [...]" (In: STJ; Processo: RHC 25125-GO; Relator:
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o

denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
DA PERDA DA FUNO PBLICA DO IMPROBO ADMINISTRADOR
"[...] A perda da funo pblica somente se efetiva com o trnsito em julgado
da sentena, nos termos do art. 20 da Lei 8.429/1992, [...]" (In: STJ; Processo:
AgRg na MC 17124-PR; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador:
DA INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-ELEITORAL

PARA CANCELAMENTO DA INSCRIO ELEITORAL DO AGENTE PBLICO
CONDENADO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] A sano de suspenso temporria dos direitos polticos, decorrente da
procedncia de ao civil de improbidade administrativa ajuizada perante o juzo
cvel estadual ou federal, somente perfectibiliza seus efeitos, para fins de
cancelamento da inscrio eleitoral do agente pblico, aps o trnsito em
julgado do decisum, mediante instaurao de procedimento administrativoeleitoral na Justia Eleitoral. [...] o termo inicial para a contagem da pena de
suspenso de direitos polticos, independente do nmero de condenaes, o
trnsito em julgado da deciso, luz do que dispe o art. 20 da Lei 8.429/92, [...]
A ttulo de argumento obiter dictum, sobreleva notar, o entendimento sedimentado
Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que 'sem o trnsito em julgado de ao
penal, de improbidade administrativa ou de ao civil pblica, nenhum prcandidato pode ter seu registro de candidatura recusado pela Justia Eleitoral'. [...]"
(In: STJ; Processo: REsp 993658-SC; Relator: Ministro Francisco Falco; Rel.
p/ Acrdo Ministro: Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
15/10/2009; Publicao: DJe, 18/12/2009)
151


Corrupo

DA CONTAGEM DA SANO DA SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS

Agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo. 2. Direito Eleitoral.
Suspenso de direitos polticos. Sano decorrente de condenao por ato de
improbidade administrativa. Art. 15, inciso V, e art. 37, 4, ambos da
Constituio Federal e Lei 8.429/1992. 3. Efeitos da sano de suspenso de
direitos polticos: vigncia de sentena condenatria que entenda configurada
a prtica do ato de improbidade. Suspenso cautelar em sede de ao rescisria.
Ausncia de cmputo do prazo suspenso, cautelarmente, via ao rescisria,
para o fim de reabilitao da capacidade eleitoral ativa (ius suffragii) e
passiva (ius honorum). 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (In:
STF; Processo: ARE n 744034/AgR; Relator(a): Min. Gilmar Mendes; rgo
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder

determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
DA MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM AO
"[...] A norma legal, ao permitir o afastamento do agente poltico de suas funes,
objetiva garantir o bom andamento da instruo processual na apurao das
irregularidades apontadas, contudo no pode servir de instrumento para invalidar
o mandato legitimamente outorgado pelo povo nem deve ocorrer fora das normas
e ritos legais. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg na SL 9 PR; Relator: Ministro
Edson Vidigal; rgo Julgador: Corte Especial; Julgamento: 20/10/2004;
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR INOMINADA.
LIMINAR CONCEDIDA PARA AFASTAMENTO DA AGRAVANTE DO
CARGO DE TESOUREIRA DA PREFEITURA MUNICIPAL. CABVEL.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO UNANIMIDADE. Entendo que a
no suspenso da deciso ora Agravada, no trar malefcios a Agravante, tendo
em vista, que a mesma continuar recebendo seus proventos normalmente e
facilitar a investigao das irregularidades apontadas pelo Ministrio Pblico.
(In: TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 200730070535; Relator:
Ricardo Ferreira Nunes; rgo Julgador: 4 Camara Civel Isolada; Publicao:
15/07/2008).
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CAUTELAR PREPARATRIA DE
AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA C/C
PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR DE AFASTAMENTO DE CARGO
PBLICO LEI N. 8.429/92. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE
PRESSUPOSTO DE ADMISSIBILIDADE RECURSAL DE NATUREZA
OBJETIVA FALTA DE JUNTADA DA CERTIDO DE INTIMAO DA
DECISO AGRAVADA COMPROVADA A TEMPESTIVIDADE DO
RECURSO COM A JUNTADA DE CPIA DO MANDADO DE CITAO E
INTIMAO DO REQUERIDO/AGRAVANTE, COM A SUA ASSINATURA
E DATA DE RECEBIMENTO, DISPENSVEL A CERTIDO DE
INTIMAO. PRECEDENTES DO STJ. PRELIMINAR REJEITADA

152

Corrupo

UNANIMIDADE. MRITO HAVENDO RETRATAO PARCIAL DO JUZO

A QUO E INEXISTINDO RECURSO DO AGRAVADO CONTRA A NOVA
DECISO QUE MANTEVE AFASTADO DE SUAS FUNES O
AGRAVANTE APENAS NA DELEGACIA DE POLCIA DE URUAR,
ENQUANTO PERDURAR A INSTRUO PROCESSUAL, MERECE SER
MANTIDA A DECISO INTERLOCUTRIA PORQUE EMBASADA NOS
PRINCPIOS DA PROPORCIONABILIDADE E RAZOABILIDADE.
RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. DECISO UNNIME. (In:
TJE/PA; Processo: Agravo de Instrumento n 200830004286; Relator:
Carmencin Marques Cavalcante; rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Isolada;
Publicao: 28/04/2009).
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PUBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AFASTAMENTO DO GESTOR
MUNICIPAL DO CARGO DE PREFEITO MUNICIPAL PRAZO DE 180
DIAS INDISPONIBILIDADE DE SEUS BENS POSSIBILIDADE RECURSO
CONHECIDO E IMPROVIDO, UNNIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo:
201430001036; Acrdo: 132348; rgo Julgador: 4 CAMARA CIVEL
ISOLADA; Relator: ELENA FARAG; Julgamento: 14/04/2014; Publicao:
23/04/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO DE IMPROBIDADE. PREFEITO
MUNICIPAL AGENTE POLTICO AFASTAMENTO CAUTELAR ART.
20 NICO DA LEI N 8.429/1992 MEDIDA ULTRAEXCEPCIONAL
CABVEL NO PRESENTE CASO 1 A jurisprudncia do Superior de Justia
entende que o afastamento cautelar do agente pblico de sua funo, com
fundamento no art. 20, par. nico da Lei 8.429/92, medida excepcional, que
somente se justifica quando o comportamento do agente, no exerccio de suas
funes, possa comprometer a instruo do processo. 2 Algumas posturas so
facilmente tipificveis na conduta descrita no art. 20, pargrafo nico, da Lei
8.429/1992, tais como a coao de testemunhas e o desvio de documentos. No
presente caso, restou vastamente demonstrada a tentativa de embarao realizado
pelo ru da ao de improbidade, cabvel assim seu afastamento. 3 Agravo
conhecido e desprovido. (In: TJ/PA; Processo: 201330174511; Acrdo:
135567; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Relator: Leonardo de Noronha
Tavares; Julgamento: 30/06/2014; Publicao: 08/07/2014)
DA DIFERENA ENTRE AFASTAMENTO CAUTELAR EM AO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM CASSAO POR INFRAO
POLTICO-ADMINISTRATIVO
REEXAME DE SENTENA MANDADO DE SEGURANA AFASTAMENTO CAUTELAR DO CARGO DE PREFEITO MUNICIPAL FUNDAMENTAO NA LEI 8.429/92 - APURAO DE INFRAO
POLTICO ADMINISTRATIVA E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PERDA DO OBJETO - PERSPECTIVA DE PERDA E DANOS - SENTENA
CONFIRMADA - DECISO UNNIME. I- Quanto ao afastamento cautelar do
cargo de Prefeito Municipal, poca, evidencia-se dos autos estar o procedimento
eivado de irregularidades a partir da denncia, por ausncia, do princpio do
contraditrio e da ampla defesa, devido a deciso ser resultante de sesso
ordinria, alm de estar aqum o quorum necessrio exigido em legislao prpria.
II- Perda superveniente do interesse de agir por haver pleito, mas sem a
reeleio/reconduo do impetrante ao cargo de Prefeito. III- A jurisprudncia
153


Corrupo

majoritria e segundo a qual me filio, entende que o procedimento de cassao de

Prefeito deve obedecer aos ditames da Lei Orgnica Municipal e no a Lei
8.429/92. Ou ainda, a corrente minoritria em consonncia com Decreto Lei
201/92. IV- Prefeito Municipal respondendo no cargo, no afastado durante o
procedimento. Inobservncia ao contraditrio e ampla defesa. Possibilidade de
ao de perdas e danos. V- Reexame de sentena conhecido e confirmada a
sentena de primeiro grau. Unanimidade de votos. (In: TJE/PA; Processo:
Reexame de Sentena n 200530032660; Relator: Vania Lucia Silveira; rgo
DO PRAZO PARA AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO

AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE
SENTENA. GRAVE LESO ORDEM PBLICA. INEXISTNCIA.
INDEVIDA UTILIZAO COMO SUCEDNEO RECURSAL. PRAZO DE
AFASTAMENTO DE PREFEITO SUPERIOR A 180. PECULIARIDADES
CONCRETAS. PEDIDO DE SUSPENSO INDEFERIDO. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO. I Na linha da jurisprudncia desta Corte, no
se admite a utilizao do pedido de suspenso exclusivamente no intuito de
reformar a deciso atacada, olvidando-se de demonstrar concretamente o grave
dano que ela poderia causar sade, segurana, economia e ordem pblicas. (...)
IV No se desconhece o parmetro temporal de 180 (cento e oitenta) dias
concebido como razovel por este eg. Superior Tribunal de Justia para se
manter o afastamento cautelar de prefeito com supedneo na Lei de
Improbidade Administrativa. Todavia, excepcionalmente, as peculiaridades
fticas, como a existncia de inmeras aes por ato de improbidade e fortes
indcios de utilizao da mquina administrativa para intimidar servidores e
prejudicar o andamento das investigaes, podem sinalizar a necessidade de
alongar o perodo de afastamento, sendo certo que o juzo natural da causa ,
em regra, o mais competente para tanto. V A suspenso das aes na origem
no esvaziam, por si s, a alegao de prejuzo instruo processual, porquanto,
ainda que a marcha procedimental esteja paralisada, mantm-se intactos o poder
requisitrio do Ministrio Pblico, que poder juntar novas informaes e
documentos a serem posteriormente submetidos ao contraditrio, bem assim a
possibilidade da prtica de atos urgentes pelo Juzo, a fim de evitar dano
irreparvel, nos termos do art. 266 do CPC. Agravo regimental desprovido. (In:
STJ; Processo: AgRg na SLS 1.854/ES; Relator: Ministro FELIX FISCHER;
rgo Julgador: CORTE ESPECIAL; Julgamento: 13/03/2014; Publicao: Dje,
21/03/2014)
RECURSO DE AGRAVO EM PEDIDO DE SUSPENSO DE LIMINAR.
AFASTAMENTO DO PREFEITO PELO PRAZO DE 180 (CENTO E
OITENTA) DIAS, A FIM DE NO PREJUDICAR A APURAO DE
ATOS
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
DECISO
EXCEPCIONAL EM CONSONNCIA COM A LEI N. 8.429/92
(PARGRAFO NICO DO ART. 20) E A JURISPRUDNCIA (AgRg NA
SLS N. 1.382/CE). PREJUDICIALIDADE ORDEM PBLICA NO
RECONHECIDA. MANTIDO DECISUM PRESIDENCIAL. RECURSO
CONHECIDO, PORM, NEGADO PROVIMENTO. UNNIME. (In: TJE/PA;
Processo: AI n 2012.3.009425-7; Relator: Des. Raimunda do Carmo Gomes
Noronha; rgo Julgador: Plenrio; Julgamento: 25/07/2012; Publicao:
07/08/2012)

154

Corrupo

DA PRORROGAO DO AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO.
AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DECISO QUE DETERMINOU A PRORROGAO DO PRAZO DE
AFASTAMENTO DO PREFEITO MUNICIPAL POR MAIS 120 (CENTO
E VINTE) DIAS, TOTALIZANDO 180 (CENTO E OITENTA) DIAS. A
DECISO INTERLOCUTRIA ORA COMBATIDA EXTRAPOLOU OS
LIMITES
DA
RAZOABILIDADE
E
PROPORCIONALIDADE,
PRINCIPALMENTE SE CONSIDERARMOS QUE O MAGISTRADO, AO
PROFERIR TAL DECISUM NO APONTOU NENHUM MOTIVO
CONCRETO OU PLAUSVEL QUE JUSTIFICASSE TAL EXTENSO DE
PRAZO. SE POR UM LADO EXISTE O INTERESSE PBLICO NA
INVESTIGAO DAS SUPOSTAS IRREGULARIDADES, POR OUTRO H
TAMBM O INTERESSE COLETIVO NA GESTO MUNICIPAL PELO
AGENTE PBLICO QUE DEMOCRATICAMENTE FORA ELEITO. POR
NO TEREM SIDO ESPECIFICADOS OS MOTIVOS PELOS QUAIS FOI
PRORROGADO O PERODO DE AFASTAMENTO DO GESTOR,
INCLUSIVE COM A DEMONSTRAO DOS POSSVEIS PREJUZOS
ADVINDOS DO SEU RETORNO AO CARGO COM O TRMINO DO PRAZO
DE 60 (SESSENTA) DIAS, NO VISLUMBRO PLAUSIBILIDADE NA
DECISO ORA COMBATIDA. A DECISO AGRAVADA DEVE SER
MODIFICADA, RESSALTANDO QUE ESTA TRATA EXCLUSIVAMENTE
DA PRORROGAO DO PRAZO DE AFASTAMENTO, SENDO QUE A
RESTRIO AOS BENS E VALORES DO ORA AGRAVANTE DEVE
PREVALECER, CONFORME DETERMINADO PELO JUZO A QUO E NO
ABARCADO PELA PRESENTE INTERLOCUTRIA. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO PARA REFORMAR A DECISO AGRAVADA.
DECISO UNNIME. (In: TJE/PA; Processo: AI n 2012.3.007831-8; Relator:
Des. Gleide Pereira de Moura; Julgamento: 13/08/2012; Publicao: 14/08/2012).
O PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E O AFASTAMENTO CAUTELAR

DO AGENTE PBLICO
"[...] O fundamento legal para o afastamento cautelar de agente pblico em sede
de ao de improbidade administrativa est previsto no art. 20, pargrafo nico,
da Lei n. 8.429/1992, [...] Referida norma, contudo, deve ser interpretada com
temperamentos quando se refere ao afastamento de prefeito municipal, uma vez
que se volta contra agente munido de mandato eletivo. Por essa razo, a deciso
judicial que determina o afastamento de alcaide deve estar devidamente
fundamentada, sob pena de se constituir em indevida interferncia do Poder
Judicirio no Executivo. [...] O perodo de afastamento cautelar e o seu termo
inicial, contudo, variaro de acordo com o caso concreto e com a intensidade
da interferncia promovida pelo agente pblico na instruo processual. No
pode ser extenso a ponto de caracterizar verdadeiramente a perda do mandato
eletivo e tampouco pode ser exguo de modo a permitir a contnua interferncia do
agente pblico na instruo do processo que contra ele tramita. [...]" (In: STJ;
Processo: AgRg na SLS 1630/PA; Relator: Min. Felix Fischer; rgo Julgador:
Corte Especial; Julgamento: 19/09/2012; Publicao: DJe, 02/10/2012)
155


Corrupo

DA FUNDAMENTAO VINCULADA DA DECISO DE AFASTAMENTO DO

CARGO PBLICO EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"[...] Em se tratando de improbidade administrativa, s h uma hiptese tolervel
de interveno do Poder Judicirio nos demais Poderes para afastar agentes
polticos: Art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92. 4. Vale dizer: a gravidade dos
ilcitos imputados ao agente poltico e mesmo a existncia de robustos indcios
contra ele no autorizam o afastamento cautelar, exatamente porque no essa a
previso legal. 5. A deciso que determina o afastamento cautelar do agente
poltico por fundamento distinto daquele previsto no Art. 20, pargrafo nico, da
Lei 8.429/92, revela indevida interferncia do Poder Judicirio em outro Poder,
rompendo o delicado equilbrio institucional tutelado pela Constituio. 6. Surge,
ento, grave leso ordem pblica institucional, reparvel por meio dos pedidos
de suspenso de deciso judicial [...] Para que seja lcito e legtimo o afastamento
cautelar com base no Art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92, no bastam
simples ilaes, conjecturas ou presunes. Cabe ao juiz indicar, com preciso
e baseado em provas, de que forma - direta ou indireta - a instruo
processual foi tumultuada pelo agente poltico que se pretende afastar." (In:
STJ; Processo: AgRg na SLS 857-RJ; Relator: Ministro Humberto Gomes De
Barros; rgo Julgador: Corte Especial; Julgamento: 29/05/2008; Publicao: DJe
01/07/2008)
"[...] A exegese do art. 20 da Lei 8.249/92 impe cautela e temperamento,
especialmente porque a perda da funo pblica, bem assim a suspenso dos
direitos polticos, porquanto modalidades de sano, carecem da observncia do
princpio da garantia de defesa, assegurado no art. 5, LV da CF, juntamente com
a obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal
(CF, art. 5, LIV), requisitos que, em princpio, no se harmonizam com o
deferimento de liminar inaudita altera pars, exceto se efetivamente comprovado
que a permanncia do agente pblico no exerccio de suas funes pblicas
importar em ameaa instruo do processo. 5. A possibilidade de afastamento
in limine do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, porquanto
medida extrema, exige prova incontroversa de que a sua permanncia poder
ensejar dano efetivo instruo processual, mxime porque a hipottica
possibilidade de sua ocorrncia no legitima medida dessa envergadura. [...] o
afastamento cautelar do agente de seu cargo, previsto no pargrafo nico, somente
se legitima como medida excepcional, quando for manifesta sua
indispensabilidade. A observncia dessas exigncias se mostra ainda mais
pertinente em casos de mandato eletivo, cuja suspenso, considerada a
temporariedade do cargo e a natural demora na instruo de aes de improbidade,
pode, na prtica, acarretar a prpria perda definitiva. Nesta hiptese, aquela
situao de excepcionalidade se configura to-somente com a demonstrao de
um comportamento do agente pblico que, no exerccio de suas funes pblicas
e em virtude dele, importe efetiva ameaa instruo do processo [...]" (In: STJ;
Processo: REsp 929483-BA; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador:
"[...] A suspenso de mandato eletivo, com fundamento no Art. 20, pargrafo
nico, da Lei 8.429/92 s lcito, quando existam, nos autos, prova de que o
mandatrio est, efetivamente, dificultando a instruo processual. - A simples
possibilidade de que tal dificuldade venha a ocorrer, no justifica o afastamento
do agente pblico acusado de improbidade. - Suspender mandato eletivo, sem
prova constituda de que o acusado ope dificuldade coleta de prova adotar,
ilegalmente, tutela punitiva. [...]" (In: STJ; Processo: MC 7325-AL; Relator:

156

Corrupo

Ministro Jos Delgado; Rel. p/ Acrdo: Ministro Humberto Gomes de Barros;

rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 02/12/2003; Publicao: DJ,
16/02/2004)
DA COMPROVAO DO RISCO INSTRUO PROCESSUAL PARA

AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AFASTAMENTO DO AGENTE
PBLICO DO EXERCCIO DO CARGO. RISCO INSTRUO
PROCESSUAL. REQUISITO NO DEMONSTRADO. A norma do art. 20,
pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar
do agente pblico durante a apurao dos atos de improbidade
administrativa, s pode ser aplicada se presente o respectivo pressuposto,
qual seja, a existncia de risco instruo processual (AgRg na SLS
1.558/AL, Rel. Ministro Ari Pargendler, Corte Especial, Dje 6/9/2012). A
mera meno relevncia ou posio estratgica do cargo no constitui
fundamento suficiente para o respectivo afastamento cautelar. 2. Agravo
regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 472.261/RJ;
Relator: Ministro Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma;
DA IMPOSSIBILIDADE DA SUSPENSO LIMINAR DE AFASTAMENTO

CAUTELAR
AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE
SENTENA. GRAVE LESO ORDEM PBLICA. INEXISTNCIA.
INDEVIDA UTILIZAO COMO SUCEDNEO RECURSAL. PEDIDO DE
SUSPENSO INDEFERIDO. AO DE IMPROBIDADE. PREFEITO
MUNICIPAL. AFASTAMENTO DO CARGO. AGRAVO REGIMENTAL
DESPROVIDO. I Na linha da jurisprudncia desta Corte, no se admite a
utilizao do pedido de suspenso exclusivamente no intuito de reformar a
deciso atacada, olvidando-se de demonstrar o grave dano que ela poderia
causar sade, segurana, economia e ordem pblicas. II Em relao leso
ordem pblica (administrativa e jurdica), observo que os argumentos
veiculados pelo requerente, a ttulo de justificar a suspenso da liminar,
revestem-se, em verdade, de carter eminentemente jurdico, notadamente a
alegao de que o v. acrdo atacado teria imposto nova disciplina legislativa
lide tratada nos autos principais. .(...) (In: STJ; Processo: AgRg na SLS
1.838/SP; Relator: Ministro Felix Fischer; rgo Julgador: Corte Especial;
157


Corrupo

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA:
"[...] A configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no admitida
a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico brasileiro,
principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de
Improbidade Administrativa. Assim, indispensvel a presena de conduta dolosa
ou culposa do agente pblico ao praticar o ato de improbidade administrativa,
especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da Lei 8.429/92, especificamente por
leso aos princpios da Administrao Pblica, que admite manifesta amplitude
em sua aplicao. Por outro lado, importante ressaltar que a forma culposa
somente admitida no ato de improbidade administrativa relacionado leso ao
errio (art. 10 da LIA), no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA).
[...] ainda que presente manifesta irregularidade ou ilegalidade, necessrio para
a configurao do ilcito administrativo a concretizao da improbidade, o dolo, a
m-f, bem assim a desonestidade ou imoralidade no trato da coisa pblica. A
inteno da Lei de Improbidade Administrativa coibir atos manifestamente
praticados com inteno lesiva Administrao Pblica, e no apenas atos que,
embora ilegais, tenham sido praticados por administradores inbeis sem a
comprovao de m-f. [...] Assim, o ato de improbidade previsto no art. 10 da
Lei 8.429/92 exige para a sua configurao, necessariamente, o efetivo prejuzo
ao errio, sob pena da no-tipificao do ato impugnado. Existe, portanto, uma
exceo hiptese prevista no inciso I do art. 21, o qual somente deve ser aplicado
nos casos de improbidade administrativa descritos nos arts. 9 e 11, da Lei
8.429/92. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 805080 SP, Relator: Ministra Denise
DJe, 06/08/2009
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de

ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
DA PROTEO AO PATRIMNIO PBLICO (MATERIAL E IMATERIAL)
"[...] se verdade que existe diferena entre os conceitos de 'errio' e 'patrimnio
pblico', no menos verdico que o art. 21 da Lei n. 8.429/92, ao dispensar a
efetiva de ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, tornou despicienda a
lesividade ao conceito-maior, que o de 'patrimnio pblico' (o qual engloba o
patrimnio material e imaterial da Administrao Pblica). Da porque, se fica
legalmente dispensado o dano ao patrimnio material e ao patrimnio imaterial (o
'mais'), tambm est dispensando - dentro da desnecessidade de dano ao
patrimnio material - o prejuzo ao errio (o 'menos'). [...] o art. 21, inc. I, da Lei
n. 8.429/92 [...] tem como finalidade ampliar o espectro objetivo de incidncia da
Lei de Improbidade Administrativa para abarcar atos alegadamente mprobos que,
por algum motivo alheio vontade dos agentes, no cheguem a consumar leso
aos bens jurdicos tutelados - o que, na esfera penal, equivaleria punio pela
tentativa. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1014161-SC; Relator: Ministro Mauro

158

Corrupo

"[...] Para a configurao do ato de improbidade no se exige que tenha havido

dano ou prejuzo material. O fato da conduta ilegal no ter atingido o fim
pretendido por motivos alheios vontade do agente no descaracteriza o ato
mprobo. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1182966-MG; Relator: Ministra
ELIANA CALMON; rgo Julgador: SEGUNDA TURMA; Julgamento:
01/06/2010; Publicao: DJe, 17/06/2010)
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo

Tribunal ou Conselho de Contas.
DA INDEPENDNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E DO
CONTROLE ADMINISTRATIVO DA CORTE DE CONTAS
"[...] a aprovao das contas pelo rgo fiscalizador no impede a condenao do
agente pblico por eventuais atos de improbidade por ele praticados, conforme
expressa previso do art. 21, II, da Lei 8.429/92, [...] nada impede que o Poder
Judicirio aprecie a conduta do agente. [...]" (REsp 853657 BA, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/10/2012, DJe
09/10/2012) "[...] O Controle exercido pelo Tribunal de Contas, no
jurisdicional, por isso que no h qualquer vinculao da deciso proferida pelo
rgo de controle e a possibilidade de ser o ato impugnado em sede de ao de
improbidade administrativa, sujeita ao controle do Poder Judicirio, consoante
expressa previso do art. 21, inc. II, da Lei n 8.429/92. [...] Deveras, a atividade
do Tribunal de Contas da Unio denominada de Controle Externo, que auxilia o
Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, revestida de carter opinativo, razo pela qual
no vincula a atuao do sujeito ativo da ao civil de improbidade administrativa.
[...] Acrescente-se que atuao do TCU, na qualidade de Corte Administrativa no
vincula a atuao do Poder Judicirio, nos exatos termos art. 5, inciso XXXV,
CF.88, segundo o qual, nenhuma leso ou ameaa de leso poder ser subtrada da
apreciao do Poder Judicirio. [...] A natureza do Tribunal de Contas de rgo de
controle auxiliar do Poder Legislativo, decorre que sua atividade meramente
fiscalizadora e suas decises tm carter tcnico-administrativo, no encerrando
atividade judicante, o que resulta na impossibilidade de suas decises produzirem
coisa julgada e, por consequncia no vincula a atuao do Poder Judicirio, sendo
passveis de reviso por este Poder, mxime em face do Princpio Constitucional
da Inafastabilidade do Controle Jurisdicional, luz do art. 5, inc. XXXV, da
CF/88. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1032732-CE; Relator: Ministro Luiz Fux;
03/12/2009)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. SUPOSTA CONTRATAO IRREGULAR DE
SERVIOS POR MEIO DE CONVNIO DE COOPERAO TCNICA.
RECEBIMENTO DA INICIAL. ART. 17, 8, DA LEI 8.429/92. SUFICINCIA
PROBATRIA PARA O FIM DE AFERIR A INEXISTNCIA DE ATO
MPROBO OU A IMPROCEDNCIA DA AO: MATRIA DE MRITO.
SMULA 7/STJ. AUSNCIA DE VIOLAO AOS ARTIGOS 165 E 535 DO
CPC. SUBMISSO DOS AGENTES POLTICOS LEI 8.429/92. CONTAS
159


Corrupo

APROVADAS POR TRIBUNAL DE CONTAS QUE SO PASSVEIS DE

VERIFICAO PELO PODER JUDICIRIO. SMULA 83/STJ. (...) 4. Na
fase de recebimento da inicial da ao civil pblica de improbidade administrativa,
no se necessita exaurir o mrito a respeito da caracterizao do ato mprobo,
sendo suficientes as provas indicirias. Somente no caso de o julgador, de plano,
se convencer da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
a inadequao da via eleita que se rejeitar a ao civil pblica. Todavia, assim
no ocorrendo, a caracterizao ou no do ato de improbidade administrativa
deciso relacionada ao mrito, a ser proferida aps os trmites legais atinentes
instruo do processo. Precedente: REsp 1.008.568/PR, Rel. Min. Eliana Calmon,
Segunda Turma, DJe 4/8/2009. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no Ag
1404254/RJ; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira
DO PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL E AES

"[...] A aprovao das contas pelo TCU no prejudica a Ao de Improbidade
Administrativa, nos termos do art. 21, II, da Lei 8.429/1992. [...] o fundamento e
o objeto da Ao de Improbidade referem-se ao ato ilcito eventualmente
praticado, e no deciso proferida pelo Tribunal de Contas. No h dvida de
que o acrdo do TCU elemento relevante para a deciso do magistrado, mas
no pode ser considerado prejudicial ao conhecimento da demanda pelo Judicirio.
O princpio constitucional da inafastabilidade do controle judicial no pode
ser inibido pela atuao do Tribunal de Contas, por mais meritria,
respeitvel e relevante que seja. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 757148-DF;
"[...] o controle exercido pelo Tribunal de Contas, ainda que nos termos do art. 71,
II, da Constituio Federal, no jurisdicional, inexistindo vinculao da
deciso proferida pelo rgo administrativo com a possibilidade de o ato ser
impugnado em sede de improbidade administrativa, sujeito ao controle do
Judicirio, conforme expressa previso contida no inciso II do art. 21. [...]" (In:
STJ; Processo: REsp 285305-DF; Relator: Ministra Denise Arruda; rgo
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio,
a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
O PODER REQUISITRIO DO MINISTRIO PBLICO
"[...] Nos termos do art. 22 da Lei 8.429/1992, o Ministrio Pblico pode, mesmo
de ofcio, requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo para apurar qualquer ilcito previsto no aludido diploma legal. 7.
Assim, ainda que a notcia da suposta discrepncia entre a evoluo patrimonial
de agentes polticos e seus rendimentos tenha decorrido de denncia annima, no
se pode impedir que o membro do Parquet tome medidas proporcionais e

160

Corrupo

razoveis, como no caso dos autos, para investigar a veracidade do juzo

apresentado por cidado que no se tenha identificado. [...]" (In: STJ; Processo:
ROMS 38010 RJ; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
CAPTULO VII - DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
DA IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO
ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA
211/STJ. RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO.
IMPRESCRITIBILIDADE.
PRECEDENTES
DO
STJ.
DISSDIO
JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. (...) 2. pacfico o
entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de
ressarcimento por prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao
civil pblica por improbidade administrativa, imprescritvel. Da porque o
art. 23 da Lei n. 8.429/92 tem mbito de aplicao restrito s demais sanes
prevista no corpo do art. 12 do mesmo diploma normativo. 3. Nesse sentido:
AgRg no AREsp 388.589/RJ, 2 Turma, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe
17/02/2014; REsp 1268594/PR, 2 Turma, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJe
13/11/2013; AgRg no REsp 1138564/MG, 1 Turma, Rel. Ministro Benedito
Gonalves, DJe 02/02/2011. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1442925/SP; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda
"[...] a imprescritibilidade das aes de ressarcimento dos danos causados por
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, estabelecida no pargrafo
5 do artigo 37 da Constituio, deve ser interpretada em conjunto com o captulo
da Carta Maior em que se insere tal dispositivo. [...] E, embora corra prescrio
para a apurao e aplicao de penalidades para esses ilcitos, hoje disciplinada no
artigo 23 da Lei n 8.429/92, o ressarcimento relativo aos danos provocados por
estes atos pode ser buscado a qualquer tempo, nos termos do pargrafo 5 do artigo
37 da Constituio Federal. [...] a insuscetibilidade aos prazos prescricionais da
pretenso de ressarcimento de dano ao errio exclusivamente quando causado por
ato de improbidade administrativa no se traduz em uma incompatibilidade com
os princpios gerais do direito, uma vez que se trata de recomposio do dano
causado por ato de alta reprovabilidade, e que o interesse maior da
Administrao Pblica, confundindo-se com o prprio interesse pblico. [...]" (In:
STJ; Processo: EREsp 662844-SP; Relator: Ministro Hamilton Carvalhido;
rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 13/12/2010; Publicao: DJe,
01/02/2011)
161


Corrupo


ADMINISTRATIVA. RESSARCIMENTO. PREJUZO AO ERRIO.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. ANLISE DE
MATRIA DE FATO. SMULA 7/STJ. IMPRESCRITIBILIDADE. 1. O
Tribunal de origem no abordou o tema relacionado existncia de prejuzo aos
cofres pblicos na hiptese, uma vez que acolheu a prescrio para extinguir o
processo sem resoluo do mrito. Smula 211/STJ. 2. Na espcie, a ao de
improbidade administrativa foi ajuizada em 2002 para investigar a existncia de
superfaturamento em contratos de compra e venda de produtos hospitalares,
firmados por entidade subvencionada pelo poder pblico no perodo entre 1992 a
1995. 3. Prevalece na jurisprudncia do STJ o entendimento de que as aes
com vistas ao ressarcimento ao errio so imprescritveis. Dessarte, deve ser
mantida a deciso agravada que determinou o retorno dos autos para o
prosseguimento da demanda. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1427640/SP; Relator: Ministro Og Fernandes;
27/06/2014)
"[...] A Primeira Seo do STJ firmou entendimento no sentido da
imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento de danos causados ao Errio por
atos de improbidade administrativa. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1312071 RJ;
"[...] Diante da jurisprudncia consolidada no STF e STJ, a pretenso de
ressarcimento ao errio, independentemente de se tratar ou no de ato de
improbidade administrativo, imprescritvel. [...]" (In: STJ; Processo: REsp
1350656 MG; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma;
"[...] A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio
imprescritvel, mesmo se cumulada com a ao de improbidade
administrativa (art. 37, 5, da CF). 2. Nos casos de servidor pblico ocupante
de cargo efetivo, a contagem da prescrio, para as demais sanes previstas na
LIA, se d luz do art. 23, II, da LIA c/c art. 142 da Lei 8.112/1990, tendo como
termo a quo a data em que o fato se tornou conhecido. [...]"(In: STJ; Processo:
REsp 1268594-PR; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA DE
RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO. INCIDNCIA DO ART. 37, 5
DA CF/88. A AO DE RESSARCIMENTO INDEPENDE DE O DANO
DECORRER OU NO DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
APLICABILIDADE DO RITO ORDINRIO. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO. UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: 201130054997;
Acrdo: 130240; rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Relator: Diracy
Nunes Alves; Julgamento: 20/02/2014; Publicao: 27/02/2014).
PROCESSUAL
CIVIL.
RECURSO
DE
APELAO.
AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FALECIMENTO DO EX-GESTOR
MUNICIPAL NO CURSO DO PROCESSO. DESINTERESSE DO MUNICPIO
EM PROSSEGUIR COM A AO. EXTINO DO FEITO DE FORMA
EQUIVOCADA PELO JUZO SINGULAR. NO H O QUE SE FALAR EM
PERDA DO OBJETO DA AO, CONSIDERANDO-SE QUE A PRESENTE

162

Corrupo

AO NO VISA SIMPLESMENTE A APLICAO DE SANES

POLTICAS AO EX-GESTOR, MAS TAMBM O RESSARCIMENTO AOS
COFRES PBLICOS, SANO ESTA NO PERSONALSSIMA,
CONSIDERANDO QUE OS SEUS SUCESSORES PODERO, EM CASO DE
CONDENAO, RESPONDER PELA RESPONSABILIDADE, AT O
LIMITE DA HERANA QUE RECEBERAM. ART. 8 DA LEI N. 8.429/92.
PRECEDENTES DO STJ. A DESPEITO DE TER O MUNICPIO
DEMONSTRADO DESINTERESSE NO PROSSEGUIMENTO DO FEITO,
DIANTE DO LATENTE INTERESSE PBLICO NO DESLINDE DO
PRESENTE LITGIO, DEVERIA O MAGISTRADO SINGULAR TER
INTIMADO O RGO MINISTERIAL PARA QUE ESTE, QUERENDO,
PROSSEGUISSE COM A TITULARIDADE DA AO CIVIL. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO PARA REFORMAR A SENTENA, A FIM DE
QUE O JUZO SINGULAR PROCEDA A INTIMAO DO MINISTRIO
PBLICO QUANTO AO PEDIDO DE DESISTNCIA DO MUNICPIO DE
BELM, PARA QUE, QUERENDO, ASSUMA A TITULARIDADE DA
PRESENTE DEMANDA. DECISO UNNIME. (In: TJ/PA; Processo:
201330301635; Acrdo: 132118; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada;
Relator: Gleide Pereira De Moura; Julgamento: 14/04/2014; Publicao:
16/04/2014)
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRECRIO. AGENTE POLTICO, ART. 23, I DA LEI
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRAZO DE 05 ANOS A CONTAR
DO TRMINO DO MANDATO. AO AJUIZADA DENTRO DO
QUINQUNIO. RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO. INCIDNCIA
DO ART. 37, 5 DA CF/88. A AO DE RESSARCIMENTO INDEPENDE
DE O DANO DECORRER OU NO DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. IMPRESCRITIBILIDADE. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO. UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n
2014.3.013082-7; rgo Julgador: 5 Cmara Cvel Isolada; Relatora: Desa.
Diracy Nunes Alves; Julgamento: 11/09/2014).
DA APLICAO DA PRESCRIO AOS PARTICULARES

"[...] Em relao ao terceiro que no detm a qualidade de agente pblico, incide
tambm a norma do art. 23 da Lei n 8.429/1992 para efeito de aferio do termo
inicial do prazo prescricional. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 11565190-RO;
Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
18/06/2013; Publicao: DJe, 28/06/2013)
"[...] As punies dos agentes pblicos, nestes abrangidos o servidor pblico e o
particular, por cometimento de ato de improbidade administrativa esto sujeitas
prescrio quinquenal (art. 23 da Lei n. 8.429/92), contado o prazo
individualmente, de acordo com as condies de cada ru. [...]" (In: STJ;
Processo: REsp 1185461-PR; Relator: Ministra Eliana Calmon; rgo Julgador:
163


Corrupo

DA NECESSIDADE DE AO CIVIL PBLICA AUTNOMA PARA O

RESSARCIMENTO
AO
ERRIO
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINSITRATIVA PRESCRITO
"[...] Efetivamente, nos termos do caput do art. 23 da Lei 8.429/92, a prescrio
prevista na referida norma atinge as 'aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas', ou seja, as sanes previstas no art. 12 e
incisos da Lei de Improbidade Administrativa no podem ser aplicadas em
decorrncia de ato de improbidade administrativa caso configurado o prazo
prescricional, salvo o ressarcimento de danos causados ao errio. Entretanto, tal
concluso no permite afirmar que a ao civil de improbidade, na qual seja
reconhecida a configurao da prescrio, possa prosseguir exclusivamente com
o intuito de ressarcimento de danos, pois, em princpio, seria inadequado admitir
que a mencionada sano subsistiria autonomamente sem a necessidade do
reconhecimento de ato de improbidade administrativa. 6. Portanto, configurada
a prescrio da ao civil de improbidade administrativa prevista na Lei
8.429/92, manifesta a inadequao do prosseguimento da referida ao tosomente com o objetivo de obter ressarcimento de danos ao errio, o qual
deve ser pleiteado em ao autnoma. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 801846AM; Relator: Ministra Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma;
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL.
DESCUMPRIMENTO
DOS
REQUISITOS
LEGAIS.
AO
CIVIL
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRESCRIO CONFIGURADA. PROSSEGUIMENTO
PARA OBTER EXCLUSIVAMENTE O RESSARCIMENTO DE DANO AO
ERRIO. INADEQUAO. NECESSIDADE DO AJUIZAMENTO DE
AO
AUTNOMA.
RECURSO
ESPECIAL
PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, DESPROVIDO. 1. invivel a apreciao de
recurso especial fundado em divergncia jurisprudencial quando o recorrente no
demonstra o suposto dissdio pretoriano por meio: (a) da juntada de certido ou de
cpia autenticada do acrdo paradigma, ou, em sua falta, da declarao pelo
advogado da autenticidade dessas; (b) da citao de repositrio oficial, autorizado
ou credenciado em que o acrdo divergente foi publicado; (c) do cotejo analtico,
com a transcrio dos trechos dos acrdos em que se funda a divergncia, alm
da demonstrao das circunstncias que identificam ou assemelham os casos
confrontados, no bastando, para tanto, a mera transcrio da ementa e de trechos
do voto condutor do acrdo paradigma. 2. Na hiptese dos autos, o Ministrio
Pblico Federal ajuizou ao civil pblica por ato de improbidade administrativa
contra Joaquim Brito de Souza (ex-Prefeito de Alvares/MA), com fundamento
nos arts. 10 e 11, VI, da Lei 8.429/92, em face de supostas irregularidades
ocorridas em convnio firmado entre o referido Municpio e a Unio, na qual foi
pleiteada a aplicao das sanes previstas no art. 12, II e III, da referida norma.
Por ocasio da sentena, o magistrado em primeiro grau de jurisdio julgou
extinto o processo com resoluo do mrito, em face do reconhecimento da
prescrio qinqenal prevista no art. 23 da Lei de Improbidade Administrativa
(fls. 439/443), o que foi mantido em grau recursal. 3. O objeto do recurso
examinado no est relacionado ao prazo prescricional da ao de ressarcimento
ao errio, a qual no possui entendimento consolidado nesta Corte Superior, em
face da manifesta divergncia nas Turmas de Direito Pblico, em funo da
existncia da tese de imprescritibilidade da ao de ressarcimento, bem como da
tese da incidncia da prescrio vintenria, em razo da ausncia de
regulamentao, com base no Cdigo Civil. Confiram-se: AgRg no Ag

164

Corrupo

993.527/SC, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 11.9.2008; REsp

705.715/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de 14.5.2008; REsp
601.961/MG, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 21.8.2007;
REsp 403.153/SP, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 20.10.2003. Todavia,
importante ressaltar a existncia do recente julgado do Supremo Tribunal Federal
que, por maioria, proclamou a inexistncia de prescrio de ao de ressarcimento
ao errio (MS 26.210/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe
de 9.10.2008). 4. O tema central do presente recurso especial to-somente a
anlise da possibilidade, quando configurada a prescrio prevista no art. 23 da
Lei 8.429/92, de a ao civil de improbidade administrativa prosseguir unicamente
com o objetivo de obteno de ressarcimento de supostos danos causados pelo ato
de improbidade administrativa, ou se seria necessrio ajuizar nova ao de
ressarcimento ao errio. 5. Efetivamente, nos termos do caput do art. 23 da Lei
8.429/92, a prescrio prevista na referida norma atinge as "aes destinadas a
levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas", ou seja, as
sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei de Improbidade Administrativa no
podem ser aplicadas em decorrncia de ato de improbidade administrativa caso
configurado o prazo prescricional, salvo o ressarcimento de danos causados ao
errio. Entretanto, tal concluso no permite afirmar que a ao civil de
improbidade, na qual seja reconhecida a configurao da prescrio, possa
prosseguir exclusivamente com o intuito de ressarcimento de danos, pois, em
princpio, seria inadequado admitir que a mencionada sano subsistiria
autonomamente sem a necessidade do reconhecimento de ato de improbidade
administrativa. 6. Portanto, configurada a prescrio da ao civil de
improbidade administrativa prevista na Lei 8.429/92, manifesta a
inadequao do prosseguimento da referida ao to-somente com o objetivo
de obter ressarcimento de danos ao errio, o qual deve ser pleiteado em ao
autnoma. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
desprovido. (In: STJ; Processo: REsp 801.846/AM; Relator: Ministra Denise
DJe, 12/02/2009)
DA POSSIBILIDADE DA CONTINUAO DA AO DE RESSARIMENTO AO

ERRIO
INDEPENDENTEMENTE
DA
PRESCRIO
DO
ATO
DE
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE.
AO PRESCRITA QUANTO AOS PEDIDOS CONDENATRIOS (ART. 23,
II, DA LEI N. 8.429/92). PROSSEGUIMENTO DA DEMANDA QUANTO
AO PLEITO RESSARCITRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. 1. O
ressarcimento do dano ao errio, posto imprescritvel, deve ser tutelado quando
veiculada referida pretenso na inicial da demanda, nos prprios autos da ao de
improbidade administrativa ainda que considerado prescrito o pedido relativo s
demais sanes previstas na Lei de Improbidade. 2. O Ministrio Pblico ostenta
legitimidade ad causam para a propositura de ao civil pblica objetivando o
ressarcimento de danos ao errio, decorrentes de atos de improbidade, ainda que
praticados antes da vigncia da Constituio Federal de 1988, em razo das
disposies encartadas na Lei 7.347/85. Precedentes do STJ: REsp 839650/MG,
SEGUNDA TURMA, DJe 27/11/2008; REsp 226.912/MG, SEXTA TURMA, DJ
12/05/2003; REsp 886.524/SP, SEGUNDA TURMA, DJ 13/11/2007; REsp
151811/MG, SEGUNDA TURMA, DJ 12/02/2001. 3. A aplicao das sanes
previstas no art. 12 e incisos da Lei 8.429/92 se submetem ao prazo prescricional
de 05 (cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da
imprescritibilidade da pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da Constituio Federal
165


Corrupo

de 1988). Precedentes do STJ: AgRg no REsp 1038103/SP, SEGUNDA TURMA,

DJ de 04/05/2009; REsp 1067561/AM, SEGUNDA TURMA, DJ de 27/02/2009;
REsp 801846/AM, PRIMEIRA TURMA, DJ de 12/02/2009; REsp 902.166/SP,
SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; e REsp 1107833/SP, SEGUNDA
TURMA, DJ de 18/09/2009. 4. Consectariamente, uma vez autorizada a
cumulao de pedidos condenatrio e ressarcitrio em sede de ao por
improbidade administrativa, a rejeio de um dos pedidos, in casu, o condenatrio,
porquanto considerada prescrita a demanda (art. 23, I, da Lei n. 8.429/92), no
obsta o prosseguimento da demanda quanto ao pedido ressarcitrio em razo de
sua imprescritibilidade. 5. Recurso especial do Ministrio Pblico Federal provido
para determinar o prosseguimento da ao civil pblica por ato de improbidade no
que se refere ao pleito de ressarcimento de danos ao errio, posto imprescritvel.
(In: STJ; Processo: REsp 1089492/RO; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PEDIDO
DE
RESSARCIMENTO.
POSSIBILIDADE.
AO
IMPRESCRITVEL. PRECEDENTES. 1. entendimento desta Corte a ao civil
pblica, regulada pela Lei 7.347/85, pode ser cumulada com pedido de reparao
de danos por improbidade administrativa, com fulcro na Lei 8.429/92, bem como
que no corre a prescrio quando o objeto da demanda o ressarcimento do dano
ao errio pblico. Precedentes: REsp 199.478/MG, Min. Gomes de Barros,
Primeira Turma, DJ 08/05/2000; REsp 1185461/PR, Rel. Min. Eliana Calmon,
Segunda Turma, DJe 17/06/2010; EDcl no REsp 716.991/SP, Rel. Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, DJe 23/06/2010; REsp 991.102/MG, Rel. Min. Eliana Calmon,
Segunda Turma, DJe 24/09/2009; e REsp 1.069.779/SP, Rel. Min. Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJe 13/11/2009. 2. Agravo regimental no provido.
(In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1138564/MG; Relator: Ministro Benedito
Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 16/12/2010;
DA RETROAO DOS EFEITOS DA CITAO AO AJUIZAMENTO DA AO

E A APLICAO DA SUMLA N 106/STJ S AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EX-PREFEITO. AO CIVIL
PBLICA.
DECRETAO
DA
PRESCRIO
DE
OFICIO.
IMPOSSIBILIDADE. RETROAO DOS EFEITOS DA CITAO
DATA DO AJUIZAMENTO DA AO. SMULA N 106/STJ.
NOTIFICAO PRVIA. ART. 17, 7, DA LEI N 8.429/92. ATRIBUIO
DO MAGISTRADO. 1. Em exame recurso especial ajuizado pelo Ministrio
Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, com o objetivo de desconstituir acrdo
que, de ofcio, decretou a prescrio de ao civil pblica movida contra o ExPrefeito Municipal de Ilpolis - RS, em razo de prtica de apontada ilicitude no
exerccio de seu mandato. O acrdo recorrido, note-se, declarou a prescrio da
ao com sustento no art. 23, I, da Lei n 8.429/92, por haver decorrido mais de
cinco anos entre a data do trmino do mandato e citao do ru, porquanto o
mandato do ex-Prefeito se encerrou em 31/12/96 e a citao vlida apenas se
realizou em 05/02/2002, quando deveria ocorrer at 01/01/2002. 2. O 1 do art.
219 do CPC dispe que "A interrupo da prescrio retroagir data da
propositura da ao.". Havendo a demanda sido ajuizada dentro do qinqnio
previsto na lei de improbidade (art. 23, I), no pode a parte autora, no caso o

166

Corrupo

Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, ser prejudicada pela

decretao de prescrio em razo de mora atribuvel aos servios judicirios.
Incidncia da Smula n 106/STJ ("Proposta a ao no prazo fixado para o
seu exerccio, a demora na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da
Justia, no justifica o acolhimento da argio de prescrio ou
decadncia"). 3. No compete ao autor da ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa, mas ao magistrado responsvel pelo trmite do
processo, a determinao da notificao prevista pelo art. 17, 7, da Lei de
Improbidade, no podendo a parte sofrer prejuzo algum em caso de nocumprimento. 4. O colendo Supremo Tribunal Federal, em data de 15/09/2005,
apreciou o mrito da ADI n 2797/DF, declarando, por maioria de votos, a
inconstitucionalidade da Lei n 10.628, de 24 de dezembro de 2002, que acresceu
os 1 e 2 ao artigo 84 do Cdigo de Processo Penal. Por essa razo,
competente o juzo singular, de primeiro grau, para processar e julgar as aes
propostas contra ex-prefeitos. 5. Recurso especial conhecido e provido, com
finalidade de que, afastada a prescrio, sejam os autos encaminhados ao juzo
singular de primeiro grau, para que d continuidade ao regular exame do feito.
(In: STJ; Processo: REsp. n 713.198/RS; Relator: Min. Jos Delgado; rgo
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. LEI N 8.429/92.
PRESCRIO AFASTADA. PROPOSITURA DA AO. CITAO. I - A
ao civil pblica por improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico
contra ex-prefeito, foi ajuizada dentro do prazo prescricional descrito no art. 23,
I da Lei n 8.429/92, que estabelece que as aes referentes a atos de improbidade
administrativa devero ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio
do mandato ou cargo em comisso. II - Tendo sido expedidos os mandados de
citao e at mesmo apresentada a contestao pelo ru, no h que se alegar
a prescrio em razo do no cumprimento do disposto no 7 do art. 17 da
Lei n 8.429/92. Hiptese em que se aplica o art. 219, 1 do CPC, ou seja,
retroao dos efeitos da citao data da propositura da ao. III - Recurso
provido. (In: STJ; Processo: REsp 681.161/RS; Relator: Ministro Francisco
Falco; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 16/03/2006; Publicao:
DJ, 10/04/2006)
DA NECESSIDADE DA PRVIA OITIVA DO AUTOR DA AO DE

IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
PARA
RECONHECIMENTO
DA
PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMISTRATIVA (ARTS. 326 e 298

do CPC)
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. JUNTADA DE DOCUMENTOS.
AUSNCIA DE MANIFESTAO DA PARTE CONTRRIA. APLICAO
SUBSIDIRIA DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. MICROSSISTEMA DE
TUTELA COLETIVA. ARTS. 19 DA LEI DA AO CIVIL PBLICA. ART.
90 DO CDC. VIOLAO DOS ARTS. 326 E 398 DO CPC. DIES A QUO DO
PRAZO PRESCRICIONAL. DATA EM QUE O FATO SE TORNA
CONHECIDO PARA A ADMINISTRAO PBLICA. ART. 23, II, DA LEI
8.429/90. FATO ILCITO. PRAZO. 5 ANOS. RECURSO PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA EXTENSO, PARCIALMENTE PROVIDO. 1. No
h conhecer de matria no analisada pelas instncias ordinrias, em face da
ausncia do necessrio prequestionamento da questo suscitada. Incidncia das
167


Corrupo

Smulas 282 e 356 do Supremo Tribunal. 2. Os arts. 21 da Lei da Ao Civil

Pblica e 90 do CDC, como normas de envio, possibilitaram o surgimento do
denominado Microssistema ou Minissistema de proteo dos interesses ou direitos
coletivos amplo senso. 3. Aplica-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil
nas aes de improbidade administrativa, apesar da ausncia de norma expressa
na Lei 8.429/92, nos termos dos arts. 19 da Lei 7.347/85 e 90 da Lei 8.078/90. 4.
O reconhecimento da prescrio sem a prvia oitiva do autor da ao civil
pblica implica ofensa aos arts. 326 e 398 do CPC. 5. Cumpre ao magistrado,
em observncia ao devido processo legal, assegurar s partes paridade no exerccio
do contraditrio, dizer, no conhecimento das questes e provas levadas aos autos
e na participao visando influir na deciso judicial. 6. O dies a quo, nos termos
do art. 142, 1, da Lei 8.112/90 a data em que a Administrao Pblica tomou
cincia do fato. 7. O art. 23, II, da Lei 8.429/92 estabelece o "prazo prescricional
previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego". 8.
"...havendo ao penal e ao de improbidade administrativa ajuizadas
simultaneamente, impossvel considerar que a aferio do total lapso prescricional
nesta ltima venha a depender do resultado final da primeira demanda
(quantificao final da pena aplicada em concreto), inclusive com possibilidade de
insero, no mbito cvel-administrao, do reconhecimento de prescrio
retroativa" (REsp 1.106.657/SC). 9. Recurso parcialmente conhecido e, nessa
extenso, parcialmente provido para, afastando a prescrio, determinar o regular
curso do processo. (In: STJ; Processo: REsp 1098669/GO; Relator: Ministro
Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/11/2010;
DA POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO EX OFFICIO DA PRESTAO

DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO
CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO.
ART. 23, I, DA LEI 8.429/92. AUSNCIA DE NOTIFICAO PRVIA
ANTERIOR CITAO. NO-INTERRUPO DA PRESCRIO.
DECRETAO EX OFFICIO. 1. cedio no Eg. STJ que "no compete ao autor
da ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, mas ao magistrado
responsvel pelo trmite do processo, a determinao da notificao prevista pelo
art. 17, 7, da Lei de Improbidade". "O 1 do art. 219 do CPC dispe que 'A
interrupo da prescrio retroagir data da propositura da ao.'. Tendo a
demanda sido ajuizada tempestivamente, no pode a parte autora ser prejudicada
pela decretao de prescrio em razo da mora atribuvel exclusivamente aos
servios judicirios. Incidncia da Smula n 106/STJ ('Proposta a ao no prazo
fixado para o seu exerccio, a demora na citao, por motivos inerentes ao
mecanismo da Justia, no justifica o acolhimento da argio de prescrio ou
decadncia.')". (REsp 700.038/RS, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 12.09.2005) 2.
Conseqentemente, "tendo sido expedidos os mandados de citao e at mesmo
apresentada a contestao pelo ru, no h que se alegar a prescrio em razo do
no cumprimento do disposto no 7 do art. 17 da Lei n 8.429/92. Hiptese em
que se aplica o art. 219, 1 do CPC, ou seja, retroao dos efeitos da citao
data da propositura da ao". (REsp 681.161/RS, Rel. Min. Francisco Falco, DJ
10.04.2006) 3. Conjurada a prescrio em Recurso Especial cabe ao Tribunal a
quo a apreciao da matria remanescente. 4. Ressalva do ponto de vista do
Relator no sentido de que a Ao de Improbidade ao civil com contedo misto
administrativo-penal, a qual aplicam-se subsidiariamente o CPC e o CPP, este
notadamente na dosimetria sancionatria, sempre luz da regra exegtica de que

168

Corrupo

lex specialis derrogat lex generalis. No mbito civil, cedio que as regras do
procedimento ordinrio apenas incidem nas hipteses de lacuna e no nos casos
de antinomia. 5. A notificao prvia na ao de improbidade, prevista no art. 17,
7, em vigor data da propositura, impunha-se sob pena de extino prematura
do processo, posto faltante o pressuposto de desenvolvimento vlido e regular do
processo (art. 267, IV, do CPC). Desta sorte, a citao que salta a notificao
prvia nula e no tem o condo de influir na interrupo da prescrio. Nesse
mesmo segmento, sem notificao prvia no se considera validamente instaurado
o processo e consectariamente inbil ao impedimento da prescrio. 6. Destarte,
nulo o processo que veicula ao de improbidade sem obedincia ao devido
processo legal, in casu, pela desobedincia de notificao prvia a que se refere o
art. 17, 7 , da Lei n 8.429/92, denotando ausncia de condio de
procedibilidade, tambm considerada como pressuposto de constituio e
desenvolvimento vlido do processo (art. 267, IV, do CPC), resultando em
sentena terminativa do feito. 7. Outrossim, nula a citao posto ausente a
antecedente notificao, lcito ao juiz declarar de ofcio a prescrio, por
isso que a Ao de Improbidade tem natureza sancionatria, tambm,
lindeira s lides penais, admitindo, in bonam partem, o conhecimento ex
officio da prescrio, semelhana do que ocorre com as aes criminais.
Consectariamente, ausente de antijuridicidade a deciso que imps a extino
do processo sem anlise do mrito por falta de pressuposto processual. (...)
(In: STJ; Processo: REsp 693.132/RS; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 26/09/2006; Publicao: DJ, 07/12/2006)
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou

de funo de confiana;
DA INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO INTECORRENTE NOS ATOS DE
"[...] O art. 23 da Lei 8.429/1992, que regula o prazo prescricional para propositura
da ao de improbidade administrativa, no possui comando a permitir a aplicao
da prescrio intercorrente nos casos de sentena proferidas h mais de 5 (cinco)
anos do ajuizamento ou do ato citatrio na demanda. [...]" (In: STJ; Processo:
REsp 1289993-RO; Relator: ministra Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 19/09/2013; Publicao: DJe 26/09/2013)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE. DEFESA PRELIMINAR. AO AJUIZADA ANTES DA
VIGNCIA DO ART. 17, 7, DA LEI 8.429/1992. AUSNCIA DE
NULIDADE.
PRESCRIO.
NO-OCORRNCIA.
APLICAO
RAZOVEL DAS SANES. 1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada
pelo Ministrio Pblico do Estado da Paraba contra a ora recorrente, imputandolhe conduta mproba durante sua gesto do Municpio de Mari no perodo de
1997/2000, em virtude de suposto desvio de verbas do Fundef, de no-aplicao
do mnimo da receita municipal no setor educacional e de gastos excessivos com
combustveis. 2. O Juzo de 1 grau julgou procedente o pedido, e o Tribunal de
origem deu provimento parcial apelao, apenas para readequar as sanes
correspondentes aos atos de improbidade por dano ao Errio (art. 10) e atentado
aos princpios administrativos (art. 11). 3. A presente ao foi ajuizada em 2000,
antes da edio da Medida Provisria 2.225-45/2001, que incluiu o 7 no art. 17
da Lei 8.429/1992. Assim, no h falar em inobservncia ao rito especial, que na
169


Corrupo

ocasio no estava em vigor. 4. Ademais, a ausncia de prejuzo direto da falta de

notificao para defesa prvia (art. 17, 7), conforme asseverado pelo Tribunal a
quo, obsta a decretao de nulidade (pas de nullit sans grief). Precedentes do STJ.
5. O art. 23, I, da Lei 8.429/1992 no d suporte tese recursal, de que a
prolao de sentena aps cinco anos do ajuizamento da ao acarreta a
prescrio intercorrente. 6. Diante das consideraes fticas lanadas no
acrdo recorrido, sobretudo da asseverada conduta ardilosa e do prejuzo causado
ao relevante setor educacional, no se mostram desarrazoadas a aplicao
cumulativa de multa, a suspenso de direitos polticos e a proibio de contratar
com o Poder Pblico. 7. Recurso Especial no provido. (In: STJ; Processo: REsp
1142292/PB; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
DO TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO DOS ATOS DE

PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
ALEGADA OCORRNCIA DE TRNSITO EM JULGADO. AUSNCIA DE
DEMONSTRAO. EFEITO INTER-PARTES. TERMO A QUO DO PRAZO
PRESCRICIONAL PARA O AGENTE POLTICO E DEMAIS ENVOLVIDOS.
FIM DO MANDADO ELETIVO. PRETENSO DE REPARAO DE
DANOS. IMPRESCRITVEL. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. (...)
Em regra, opera-se a prescrio quinquenal s aes de improbidade
administrativa, excetuando-se a pretenso de ressarcimento ao errio. Quando o
prefeito e outros agentes pblicos ocuparem o polo passivo da ao, inicia-se a
contagem do prazo com o fim do mandato. Agravo regimental improvido. (In:
STJ; Processo: AgRg no Resp 1208201/RJ; Relator: Ministro HUMBERTO
MARTINS; rgo Julgador: SEGUNDA TURMA; Julgamento: 08/04/2014;
"[...] a interpretao dada ao art. 23, I, da LIA, no sentido de adotar o
encerramento do exerccio de mandato, como termo inicial da contagem da
prescrio, se d em razo da cessao do vnculo do agente mprobo com a
Administrao Pblica. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 301378-MG;
Relator: Ministra ELIANA CALMON; rgo Julgador: SEGUNDA TURMA;
"[...] A Lei de Improbidade associa, no artigo 23, inciso I, o incio da contagem
do prazo prescricional a cessao do vnculo temporrio do agente mprobo
com a Administrao Pblica, ou, em outras palavras, o trmino do exerccio
de mandato eletivo. 3. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a
Emenda n. 16/97, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato,
importa em fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo
com a Administrao, sob ponto de vista material, em caso de reeleio, no se
desfaz no dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer
no dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo disso, o prazo
prescricional deve ser contado a partir do fim do segundo mandato, uma vez que
h continuidade do exerccio da funo de Prefeito, por no ser exigvel o
afastamento do cargo. [...]" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 119023 MG;
Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES; rgo Julgador:
SEGUNDA TURMA; Julgamento: 12/04/2012; Publicao: DJe, 18/04/2012)

170

Corrupo

DO TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO APS O LTIMO RU TER

SE DESLIGADO DO SERVIO PBLICO
"[...] O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da Lei n
8.429/1992, somente comea a fluir aps ter o ltimo ru se desligado do
servio pblico, alcanando assim a norma a maior eficcia possvel,
viabilizando a represso aos atos de improbidade administrativa. II - Tal exegese
vai ao encontro do principio da isonomia, uma vez que o co-ru que se
desvinculasse primeiro poderia no responder pelos atos de improbidade,
enquanto aquele que deixou para se desligar da administrao posteriormente
responderia. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1071939 PR, Rel. Ministro Francisco
Falco; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 02/04/2009; Publicao:
DJe 22/04/2009)
PRESCRIO DO AGENTE POLTICO REELEITO

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO.
ART. 23, I, DA LEI 8.429/1992. REELEIO. TERMO INICIAL
ENCERRAMENTO DO SEGUNDO MANDATO. ATO MPROBO.
ELEMENTO SUBJETIVO CULPA CARACTERIZADA. PRECEDENTES.
SMULA 83/STJ. A jurisprudncia deste Superior Tribunal assente em
estabelecer que o termo inicial do prazo prescricional da ao de improbidade
administrativa, no caso de reeleio de prefeito, se aperfeioa aps o trmino
do segundo mandato. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 161.420/TO;
Relator: Ministro Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma;
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. PRESCRIO. VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE E MORALIDADE. ART. 37, 1, DA
CF/88. PUBLICAO DE OBRAS DE CARTER INFORMATIVO.
AUTOPROMOO NO CONFIGURADA. APELO PROVIDO EM PARTE.
1. O prazo prescricional previsto no art. 23, I, da Lei 8.429/92 s comea a
correr a partir do trmino do mandato do agente pblico, sendo certo afirmar
que se este for reeleito, o incio do prazo dar-se- a partir do trmino do
segundo mandato. Precedentes do STJ e desta Corte. 2. Considerando que o
apelado ainda exercia o mandato de Senador da Repblica, em razo de reeleio,
quando do ajuizamento da presente ao de improbidade administrativa, no h se
falar em prescrio. 3. Inexistindo indcios suficientes para embasar a pretenso
ministerial, pode o Juiz, de forma fundamentada, rejeitar a inicial da ao de
improbidade, nos termos do art. 17, 8, da Lei 8.429/92. 4. A Constituio
Federal, em seu art. 37, 1, autoriza a publicidade de atos praticados pela
Administrao Pblica, desde que possua natureza informativa, educativa ou de
orientao social, no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
demonstre eventual desgnio de autopromoo, de sorte que a publicidade no
pode servir de instrumento de propaganda pessoal dos agentes pblicos. 5. As
publicaes impugnadas pelo MPF encontram-se amparadas pelo Ato da
Comisso Diretora do Senado, que permite a publicao de obras que guardem
correspondncia com a atividade parlamentar exercida, bem como possuem
carter informativo, porquanto a maioria dos discursos e entrevistas compilados
refere-se a opinies do apelado acerca de temas de relevncia social, trazendo
relatos sobre vrios acontecimentos histricos. 6. Inexistncia de dolo na conduta
do ento Senador, eis que os dados constantes das trs edies publicadas
disponibilizadas pela Secretaria do Senado Federal tm carter informativo, no
171


Corrupo

fazendo qualquer exaltao s atividades por ele desenvolvidas. 7. Ocorrendo a

efetiva descaracterizao dos elementos subjetivos e objetivos indispensveis
tipificao e punibilidade de atos de improbidade, deve ser mantida a sentena
que rejeitou a inicial da presente ao em observncia ao art. 17, 8, da Lei
8.429/92. 8. Apelao parcialmente provida apenas para afastar a prescrio
parcial reconhecida na sentena. (In: TRF-1; Processo: Apelao Cvel n
0001476-44.2010.4.01.3400/DF; rgo Julgador: 3 Turma; Relator: Des. Federal
Monica Sifuentes; Relator para o Acrdo: Juiz Federal Alexandre Buck Medrado
Sampaio; Publicao: 14.02.2014)
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares

punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
DO TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL A PARTIR DO EFETIVO
CONHECIMENTO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELO
LEGITIMADO ATIVO
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMISSIBILIDADE. NO
INDICAO DOS MOTIVOS DA VIOLAO. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO. SMULA N. 284/STF. VIOLAO AO ART. 535, DO
CPC. INOCORRNCIA. ALNEA "C". AUSNCIA DE SIMILITUDE ENTRE
OS
ARESTOS
CONFRONTADOS.
NO
CONHECIMENTO.
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE. SERVIDOR PBLICO. PRESCRIO. TERMO
INICIAL. CINCIA PELO TITULAR DA DEMANDA. ACRDO
MANTIDO. 1. O termo a quo do prazo prescricional da ao de improbidade
conta-se da cincia inequvoca, pelo titular de referida demanda, da ocorrncia do
ato mprobo, sendo desinfluente o fato de o ato de improbidade ser de notrio
conhecimento de outras pessoas que no aquelas que detm a legitimidade ativa
ad causam, uma vez que a prescrio presume inao daquele que tenha interesse
de agir e legitimidade para tanto. 2. In casu, independente do exame da legislao
local, vedado pela incidncia da Smula n. 280/STF, uma vez que no h
controvrsia instaurada nos autos acerca do tema, prev o Estatuto dos Servidores
Pblicos do Municpio de Caxias do Sul (Lei Municipal n. 3.673/91, art. 263, IV),
consoante consta do aresto recorrido, o prazo de prescrio da ao de
improbidade, nos termos do art. 23, II, da Lei n. 8.429/92, de 04 (quatro) anos
do conhecimento do ato mprobo. 3. A declarao da prescrio pressupe a
existncia de uma ao que vise tutelar um direito (actio nata), a inrcia de seu
titular por um certo perodo de tempo e a ausncia de causas que interrompam ou
suspendam o seu curso. 4. Deveras, com a finalidade de obstar a perenizao das
situaes de incerteza e instabilidade geradas pela violao ao direito, e fulcrado
no Princpio da Segurana Jurdica, o sistema legal estabeleceu um lapso temporal,
dentro do qual o titular do direito pode provocar o Poder Judicirio, sob pena de
perecimento da a ao que visa tutelar o direito. (In: STJ; Processo: REsp
999.324/RS; Relator: Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma;

172

Corrupo
DA
APLICABILIDADE
DA

PRESCRIO
PENAL
NAS
AES
DE
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. POLICIAL
RODOVIRIO. PROCESSO DISCIPLINAR. OPERAO POEIRA NO
ASFALTO.
CASSAO
DA
APOSENTADORIA.
PRESCRIO.
NULIDADE DA PORTARIA. INTERCEPTAES TELEFNICAS. PROVA
EMPRESTADA. POSSIBILIDADE. MANUAL DE TREINAMENTO DA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. UTILIZAO. CERCEAMENTO
DE DEFESA. NO OCORRNCIA. FATOS PROVADOS. (...) 2. Prescrio.
O prazo prescricional de cinco anos em relao s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso, a teor do disposto no art. 142, I, da Lei n 8.112/90.
Todavia, nas hipteses em que as infraes administrativas cometidas pelo
servidor forem objeto de aes penais em curso, observam-se os prazos
prescritivos da lei penal, consoante a determinao do art. 142, 2, da Lei n
8.112/90. 2.1. Levando-se em conta a condenao penal de 3 (trs) anos e 6 (seis)
meses de recluso aplicada em concreto ao crime de corrupo passiva, luz do
disposto nos arts. 109, inciso IV e 110 do Cdigo Penal, o prazo prescricional de
8 anos. Na hiptese, a Administrao tomou cincia do fato na data de 29.03.2005,
havendo a interrupo do prazo com a publicao da Portaria instauradora do PAD
em 08.06.2005, que voltou a correr no dia 26.10.2005 e findou- se em 26.10.2013.
Assim, no se pode afirmar a ocorrncia da prescrio disciplinar, uma vez que a
mesma somente se esgotaria em 26.10.2013 e o ato coator de 04.05.2011. 4.
Prova emprestada. Respeitado o contraditrio e a ampla defesa, admitida a
utilizao, no processo administrativo, de "prova emprestada" devidamente
autorizada na esfera criminal, no havendo previso legal para que os udios das
interceptaes telefnicas devam ser periciados, nos termos da Lei n 9.296/96.
(...) (In: STJ; Processo: MS 17.535/DF; Relator: Min. Benedito Gonalves;
rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 10/09/2014; Publicao: DJe
15/09/2014)
"[...] Como os recorrentes so servidores pblicos efetivos, no que se relaciona
prescrio, incide o art. 23, inc. II, da Lei n. 8.429/92. 3. A seu turno, a Lei n.
8.112/90, em seu art. 142, 2, dispositivo que regula os prazos de prescrio,
remete lei penal nas situaes em que as infraes disciplinares constituam
tambm crimes [...] No Cdigo Penal - CP, a prescrio vem regulada no art.
109. 4. A prescrio da sano administrativa para o ilcito de mesma
natureza se regula pelo prazo prescricional previsto na Lei Penal (art. 142,
2, da Lei 8.112/90). [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1234317-RS; Relator:
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ILCITO ADMINISTRATIVO E PENAL. PRAZO
PRESCRICIONAL. ART. 142, 2, DA LEI N. 8.112/90. PRESCRIO NO
CARACTERIZADA. 1. No obstante se tratar de emprego pblico, regido pelas
normas da CLT, no ser esse o diploma de regncia da relao jurdica para fins
de contagem de prescrio da ao de improbidade administrativa, porquanto o
art. 23, inciso II, da Lei n 8.429/92, estabelece que o prazo prescricional ser o
relativo s faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico
para os ocupantes de cargo efetivo ou de emprego. 2. O art. 142, 2, da Lei n.
8.112/90 remete lei penal o prazo prescricional quando o ato tambm
constituir crime. In casu, o recorrente foi condenado pelo crime de estelionato,
173


Corrupo

sendo o prazo prescricional de 12 anos. Considerando-se o termo inicial da

prescrio a data em que o fato se tronou conhecido, ou seja, em 22.3.1996 no se
encontra prescrita a presente ao, j que ajuizada em 2006. Agravo regimental
improvido. (In: STJ; Processo: AgRg no Resp 1386186/PE; Relator: Ministro
PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
EMBARGOS
DECLARATRIOS. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. ERRO MATERIAL.
RECORRENTE BENEFICIADO PELA ASSISTNCIA JUDICIRIA
GRATUITA. APLICAO DA PENA DE DESERO. IMPOSSIBILIDADE.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONDUTA TAMBM TIPIFICADA
COMO CRIME. PRESCRIO. ART. 109 DO CP. PENA
ABSTRATAMENTE COMINADA. INDEPENDNCIA PROCESSUAL
ENTRE
AO
CIVIL
PBLICA
POR
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA E AO PENAL. RESGUARDO DO VETOR
SEGURANA JURDICA. (...) 3. Os prazos prescricionais, portanto, sero
sempre aqueles tangentes s faltas disciplinares punveis com demisso. 4. A seu
turno, a Lei n. 8.112/90, em seu art. 142, 2, dispositivo que regula os prazos de
prescrio, remete lei penal nas situaes em que as infraes disciplinares
constituam tambm condutas tipificadas como crimes - o que ocorre na hiptese.
No Cdigo Penal, a prescrio vem regulada no art. 109. 5. Entender que o prazo
prescricional penal se aplica exclusivamente quando h apurao criminal
(prescrio regulada pela pena em concreto) resultaria em condicionar o
ajuizamento da ao civil pblica por improbidade administrativa apresentao
de demanda penal. 6. No possvel construir uma teoria processual da
improbidade administrativa ou interpretar dispositivos processuais da Lei n.
8.429/92 de maneira a atrel-las a institutos processuais penais tout court, pois
existe rigorosa independncia das esferas no ponto. 7. O lapso prescricional da
ao de improbidade administrativa no pode variar ao talante da existncia ou
no de apurao criminal, justamente pelo fato de a prescrio estar relacionada
ao vetor da segurana jurdica. 8. Precedente: REsp 1.106.657/SC, de minha
relatoria, Segunda Turma, julgado em 17.8.2010. 9. Embargos de declarao
acolhidos, com efeitos infringentes, para conhecer do recurso especial e negar-lhe
provimento. (In: STJ; Processo: EDcl no REsp 914.853/RS; Relator: Ministro
Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
16/12/2010; Publicao: DJe, 08/02/2011)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO
CPC. INCIDNCIA ANALGICA DA SMULA N. 284 DO STF.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CONDUTA
TAMBM
TIPIFICADA COMO CRIME. PRESCRIO. ART. 109 DO CP. PENA
ABSTRATAMENTE COMINADA. INDEPENDNCIA PROCESSUAL
ENTRE AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E
AO PENAL. RESGUARDO DO VETOR SEGURANA JURDICA. (...) 4.
Como os recorrentes so servidores pblicos efetivos, no que se relaciona
prescrio, incide o art. 23, inc. II, da Lei n. 8.429/92. 5. Os prazos prescricionais,
portanto, sero sempre aqueles tangentes s faltas disciplinares punveis com
demisso. 6. A seu turno, a Lei n. 8.112/90, em seu art. 142, 2, dispositivo que
regula os prazos de prescrio, remete lei penal nas situaes em que as infraes
disciplinares constituam tambm crimes - o que ocorre na hiptese. No Cdigo
Penal - CP, a prescrio vem regulada no art. 109. 7. Discute-se, aqui, se o
enquadramento no art. 109 do CP deve ter em conta a pena abstratamente prevista
no tipo penal ou a pena concreta aplicada pela sentena penal proferida com base
nos mesmos fatos: a origem aplicou o primeiro entendimento, concluindo pela
inocorrncia da prescrio; o primeiro recorrente defende, no especial, a segunda

174

Corrupo

tese. 8. Invivel, entretanto, modificar os fundamentos da instncia ordinria. Dois

os motivos que me levam a assim entender. 9. A um porque o ajuizamento da ao
civil pblica por improbidade administrativa no est legalmente condicionado
apresentao de demanda penal. No possvel, desta forma, construir uma teoria
processual da improbidade administrativa ou interpretar dispositivos processuais
da Lei n. 8.429/92 de maneira a atrel-las a institutos processuais penais, pois
existe rigorosa independncia das esferas no ponto. 10. A dois (e levando em
considerao a assertiva acima) porque o lapso prescricional no pode variar ao
talante da existncia ou no de ao penal, justamente pelo fato de a prescrio
estar relacionada ao vetor da segurana jurdica. 11. Vale dizer: havendo ao
penal e ao de improbidade administrativa ajuizadas simultaneamente,
impossvel considerar que a aferio do total lapso prescricional nesta ltima
venha a depender do resultado final da primeira demanda (quantificao final da
pena aplicada em concreto), inclusive com possibilidade de insero, no mbito
cvel-administrao, do reconhecimento de prescrio retroativa. 12. Da porque
impossvel reconhecer a violao aos arts. 109 e 110, 1, do Cdigo Penal c/c
142, 2, da Lei n. 8.112/90. 13. Por fim, como j foi sustentado anteriormente,
na situao em exame, a causa de pedir da presente ao civil pblica o
cometimento de atos sobre os quais recai tambm capitulao penal, o que atrai a
incidncia do art. 23, inc. II, da Lei de Improbidade Administrativa e das normas
que da advm como conseqncia de estrita remisso legal. 14. Desnecessrio,
pois, enfrentar a problemtica apontada no recurso especial no que se refere
ofensa aos arts. 142, 152 e 167 da Lei n. 8.112/90 (interrupo do prazo
prescricional). O reconhecimento da ofensa a estes dispositivos no teria o condo
de reverter as concluses da origem no sentido de que, por incidncia do art. 23,
inc. II, c/c o art. 142, 3, da Lei n. 8.112/90, no estaria perfectibilizado o prazo
prescricional. 15. que porque os atos cometidos ocorreram em 8.1.1996, e a
presenta ao civil pblica foi ajuizada em 2001 - respeitados, portanto, o prazo
de 12 anos (prescrio relativa ao crime de corrupo passiva, o que tem maior
pena abstratamente cominada dentre os acima elencados), na redao do Cdigo
penal poca dos fatos. Ademais, o art. 142, inc. I, da Lei n. 8.112/90 (e os
dispositivos a ele vinculados) inaplicvel espcie, considerando existir regra
mais especfica (o 3 do art. 142 do mesmo diploma normativo). 16. Recurso
especial de Ailton Dutra parcialmente conhecido e, nesta parte, no provido. (...)
(In: STJ; Processo: REsp 1106657/SC; Relator: Ministro Mauro Campbell
DJe, 20/09/2010)
DA IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO PRESCRICIONAL PENAL

POR INEXISTNCIA DE AO OU CONDENAO PENAL
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
ESPECIAL. INQURITO CIVIL INSTAURADO PELO MINISTRIO
PBLICO PARA INVESTIGAR A PRTICA DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. POLICIAL CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL.
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO PRESCRICIONAL
PREVISTO NO CPB, POR INEXISTNCIA DE AO PENAL E
CONDENAO EM DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAO DO
PRAZO QUINQUENAL PREVISTO NO ART. 23, II DA LEI 8.429/92.
OCORRNCIA DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. AGRAVO
REGIMENTAL DO MPF DESPROVIDO. 1. O poder-dever de a Administrao
punir falta cometida por seus funcionrios no absoluto, encontrando limite
temporal no princpio da segurana jurdica, de hierarquia constitucional, pela
evidente razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
175


Corrupo

instabilidade do Poder Disciplinar do Estado. 2. O art. 23 da Lei de Improbidade

Administrativa instituiu o princpio da absoluta prescritibilidade das sanes
disciplinares, in casu, trata-se de eventual prtica de ato de improbidade por parte
de Policial Civil do Estado do Rio de Janeiro, motivo pelo qual, nos termos do
citado art. 23, II da LIA, devero ser observados os prazos prescricionais previstos
em seu Regime nico. 3. O art. 24, II do Decreto-Lei 218/75, que instituiu o
Estatuto dos Policiais Civis do Estado do Rio de Janeiro, determina a aplicao
dos prazos prescricionais para as faltas sujeitas pena de demisso previstos no
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado do Rio de Janeiro (DecretoLei 220/75), que dispe que a contagem do prazo prescricional quinquenal tem
incio na data da ocorrncia do evento punvel e a instaurao de Processo
Administrativo Disciplinar interrompe o curso da prescrio. 4. Na presente
demanda, o ato imputado ao impetrado diz respeito uma viagem realizada para
a Frana em junho de 1998 sem a autorizao superior. No houve instaurao de
Processo Administrativo Disciplinar, mas apenas sindicncia sumria que foi
arquivada em 21 de dezembro de 1998. Foi instaurado inqurito civil pblico em
7 de dezembro de 2001, no tendo sido concludo at a presente data. Entretanto,
j estando prescrita a prpria ao, desnecessria a sua continuidade. 5. Segundo
entendimento pacfico desta Corte, a eventual presena de indcios de crime,
sem a devida apurao em Ao Criminal, afasta a aplicao da norma penal
para o cmputo da prescrio. Isso porque no seria razovel aplicar-se
prescrio da punibilidade administrativa o prazo prescricional da sano
penal, se sequer se deflagrou a iniciativa criminal, sendo incerto, portanto, o
tipo em que o Servidor seria incurso, bem como a pena que lhe seria imposta,
o que inviabiliza a apurao da respectiva prescrio. 6. Agravo Regimental
do Ministrio Pblico Federal desprovido. (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1196629/RJ; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira
INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO PENAL QUANDO NO H MERA

APURAO CRIMINAL DOS FATOS E INRCIA INJUSTIFICADA DO RGO
JURISDICIONAL
PROCESSUAL CIVIL. AO DE RESPONSABILIDADE POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO. INOCORRNCIA.
INRCIA INJUSTIFICADA DO RGO JURISDICIONAL, EX VI DO
ENUNCIADO DA SMULA N 106 DO STJ. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO. I - Insubsistente a tese suscitada pelo apelante, acerca da
utilizao da lei substantiva penal no cmputo do prazo prescricional,
conquanto lastreado no 2 do art. 198 da Lei. 5.810/94, eis que no h
qualquer apurao, no mbito criminal que possa qualificar a conduta
supostamente ilcita, como crime de peculato. Nesse sentido, entendimento
pacificado pelo Superior Tribunal de Justia. Destarte, prevalece a tese da
prescrio quinquenal, nos termos do art. 23, II da Lei n 8.249/92 c/c o art.
198, I da Lei 5.810/94. Contudo, malgrado a discusso processual tenha sido
fagocitada pelo decurso do prazo prescricional, h de se ponderar que tal fato foi
ensejado no pela inrcia das partes, porm, do Poder Judicirio, seno vejamos.
Historia o caderno processual que a presente ao foi ajuizada em 13/04/2010
(fl. 02), sendo recebida em 26/04/2010 (fl. 163), ocasio em que o Juzo de
origem determinou a notificao do requerido/apelado. Infrutfera a diligncia
realizada em 28/05/2010 (fl. 166), foi oportunizado ao autor/apelante a
manifestao acerca da certido retromencionada em 10/06/2010, sendo que o
mesmo o fez em 14/06/2010 (fl. 168), no sentido de que fosse renovada a
diligncia. Sucede que somente em 07/06/2011 (fl. 169) que houve a apreciao
do requerimento do Ministrio Pblico pelo Juzo Singular, com a efetivao da

176

Corrupo

citao em 03/08/2011 (fl. 172). II Portanto, vislumbra-se o hiato de

aproximadamente 01 (um) ano entre o peticionamento objetivando a renovao da
diligncia de notificao do requerido e o despacho que a deferiu. Ora, em que
pesem as deficincias de recursos materiais e humanos que circundam o Poder
Judicirio, tal lapso temporal no se justifica, porquanto, na medida do possvel,
deve o rgo jurisdicional observar o princpio constitucional da razovel durao
do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII da Constituio Federal, bem assim,
o princpio processual do impulso oficial. Nessas situaes, onde se constata a
concorrncia do rgo jurisdicional, para o transcurso, in albis, de prazos
peremptrios, excetuam-se as sanes processuais a exemplo do teor do art. 219,
2 do CPC. O Superior Tribunal de Justia, atravs do Enunciado da Smula
n 106 do Superior Tribunal de Justia, colocou uma p de cal em relao
matria em testilha. Ademais, no trouxe lume, o Juzo Singular, razes
plausveis para o retardo na tramitao do feito, notadamente em relao
apreciao da petio de fl. 168, pois to somente conjecturou inevitvel o
atingimento do direito de ao do autor pela prescrio, tendo em conta o
cmputo total de 100 (cem) dias que permitem os 2 e 3 do art. 219 do CPC,
para a efetivao da citao. (...) O Superior Tribunal de Justia, atravs do
Enunciado da Smula n 106 do Superior Tribunal de Justia, colocou uma p
de cal em relao matria em testilha, consoante transcrio abaixo:
Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora na citao, por
motivos inerentes ao mecanismo da Justia, no justifica o acolhimento da
arguio de prescrio ou decadncia. (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel
n 201230126399 (Acrdo n 123372); Relator: Maria Do Co Maciel Coutinho;
rgo Julgador: 1 Cmara Cvel Isolada; Julgamento: 19/08/2013; Publicao:
22/08/2013).
A EXTINO DA PUNIBILIDADE PENAL EM AO PENAL PREJUDICA A

APLICAO DA PRESCRIO PENAL EM AO DE IMPROBIDADE
AMDINISTRATIVA
"[...] A lei administrativa dispe que o prazo prescricional para a ao de
improbidade o 'previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego' (Lei 8.429/92, art. 23, II). Por sua vez, a Lei 8.112/90, em seu art. 142,
2, remete lei penal o prazo de prescrio quando as infraes disciplinares
constiturem tambm fato-crime. 3. Extinta a punibilidade da ora recorrente e
rechaada a deflagrao de processo criminal, h de aplicar-se a regra geral,
qual seja, o prazo de cinco anos previsto no art. 142, I, c/c o art. 132, IV, da
Lei 8.112/90 e 23, II, da Lei 8.429/92. [...]" (In: STJ; Processo: REsp 1335113RJ; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ACRDO QUE SE APOIA EM PREMISSAS FTICOPROBATRIAS DELINEADAS EM PROCESSO PENAL, NO QUAL, AO
FINAL, FOI RECONHECIDA A PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA.
POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 131 DO CPC.
SANES APLICADAS COM OBSERVNCIA DO ART. 12 DA LEI N.
8.429/1992. AUSNCIA DE DESPROPORCIONALIDADE. 1. Caso em que o
Tribunal de Justia, embora tenha consignado que a pretenso condenatria
relativa ao art. 1, inciso I, do Decreto- Lei n. 201/1967, no mbito penal, foi
alcanada pela prescrio, considerou as premissas ftico-probatrias do processo
penal como apoio a suas razes de decidir, quanto existncia do dolo, do dano e,
177


Corrupo

assim, caracterizao do ato de improbidade. (...) 3. A extino da punibilidade

penal, em razo da prescrio da pretenso condenatria, no impede o
reconhecimento da prtica de ato de improbidade, como se extrai da norma
do artigo 12 da Lei n. 8.429/1992. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1399839/SC;
12/08/2014; Publicao: DJe, 19/08/2014)
DA APLICAO DA PRESCRIO PARA O CARGO EFETIVO QUANDO O

AGENTE PBLICO CUMULA CARGO EFETIVO E COMISSIONADO
"[...] Duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo
prescricional para ajuizamento de ao de improbidade administrativa: se o ato
mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com
termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo; em outro passo, sendo o
agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta
disciplinar punvel com demisso, o prazo prescricional o determinado na lei
especfica. Inteligncia do art. 23 da Lei n. 8.429/92. 2. No cuida a Lei de
Improbidade, no entanto, da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no
exerccio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado. 3. Por meio de
interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso
prescricional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente
pblico com o sujeito passivo em potencial. Doutrina. 4. Partindo dessa premissa,
o art. 23, I, associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de
vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, no caso de vnculo definitivo
- como o exerccio de cargo de provimento efetivo ou emprego -, no considera,
para fins de aferio do prazo prescricional, o exerccio de funes intermdias como as comissionadas - desempenhadas pelo agente, sendo determinante apenas
o exerccio de cargo efetivo. 5. Portanto, exercendo cumulativamente cargo
efetivo e cargo comissionado, ao tempo do ato reputado mprobo, h de
prevalecer o primeiro, para fins de contagem prescricional, pelo simples fato
de o vnculo entre agente e Administrao pblica no cessar com a
exonerao do cargo em comisso, por ser temporrio. [...]" (In: STJ;
Processo: REsp 1060529-MG; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques;
18/09/2009)
CAPTULO VIII - DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

DO CABIMENTO DE AO CIVIL PBLICA DE RESSARIMENTO AO ERRIO
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA OCORRIDO ANTES DA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E DA LEI N 8.429/92
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO. FATOS

178

Corrupo

ANTERIORES VIGNCIA DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E

DA LEI 8.429/92. MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. LEGITIMIDADE
ATIVA AD CAUSAM. VIOLAO DO ART. 535, II, CPC. NO
CONFIGURADA 1. O Ministrio Pblico ostenta legitimidade ad causam para a
propositura de ao civil pblica objetivando o ressarcimento de danos ao errio,
decorrentes de atos de improbidade praticados antes da vigncia da Constituio
Federal de 1988, em razo das disposies encartadas na Lei 7.347/85.
Precedentes do STJ: REsp 839650/MG, SEGUNDA TURMA, DJe 27/11/2008;
REsp 226.912/MG, SEXTA TURMA, DJ 12/05/2003; REsp 886.524/SP,
SEGUNDA TURMA, DJ 13/11/2007; REsp 151811/MG, SEGUNDA TURMA,
DJ 12/02/2001. 2. que sobressai indene de dvidas a legitimidade do Ministrio
Pblico para a propositura de ao civil pblica em defesa de qualquer interesse
difuso ou coletivo, abarcando nessa previso o resguardo do patrimnio pblico,
com supedneo no art. 1., inciso IV, da Lei n. 7.347/85, mxime diante do
comando do art. 129, inciso III, da Carta Maior, que prev a ao civil pblica,
agora de forma categrica, como instrumento de proteo do patrimnio pblico
e social. Precedentes do STJ: REsp n. 686.993/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, DJU
de 25/05/2006; REsp n. 815.332/MG, Rel. Min. Francisco Falco, DJU de
08/05/2006; e REsp n. 631.408/GO, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJU de
30/05/2005. 3. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a questo
embargada no ensejam recurso especial pela violao do artigo 535, II, do CPC.
4. Recurso Especial provido. (In: STJ; Processo: REsp 1113294/MG; Relator:
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21

de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
DAS LEIS BILAC PINTO E PITOMBO GODOY ILHA
(...) Superado tal bice, no h incompatibilidade entre o art. 20 da LIA e os arts.
127 e 132 da Lei 8.112/1990. A Constituio prev o repdio a atos que atentem
contra os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (CF, art. 37, caput). No bastasse isso, as Leis Bilac Pinto e Pitombo
Godoy Ilha (Leis 3.164/57 e 3.502/58) h meio sculo instituram o repdio
m utilizao da mquina pblica, ao estabelecerem o sequestro e a perda de
bens em favor da Fazenda Pblica quando adquiridos pelo servidor pblico
por influncia ou abuso de cargo ou funo pblica, ou de emprego em
entidade autrquica, sem prejuzo da responsabilidade criminal em que
tenha incorrido. Dessa forma, o repdio axiomtico improbidade administrativa
no propriamente uma novidade no sistema. (...) (In: STJ; Processo: MS
16.418/DF; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Primeira Seo;
179


Lia Comentada 2015 PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Lia Comentada 2015 PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

ESTADO DO PAR

Medrado (Procurador de Justia)

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

NCLEO DE COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CORRUPO

NELSON PEREIRA MEDRADO

ALLEN KENTO ARIMOTO

LEILA MARIA NASCIMENTO COSTA

JOO BATISTA SILVA VASCONCELOS

LUIS FELIPE TAVARES COSTA

MARINA MARTINS MANESCHY

MARINA ARRUDA CMARA BRASIL

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

DA VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS INDEPENDENTEMENTE DO DANO EFETIVO

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

DA RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR ........................................................................................................................... 47

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

LOCAO INDEVIDA DE BEM PBLICO .......................................................................................................................... 68

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; .............................................................................. 92

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

DA PROIBIO DA TRANSAO, ACORDO OU CONCILIAO NAS AES DE IMPROBIDADE

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE E O CERCEAMENTO DE DEFESA ......................................... 146

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

LEI FEDERAL N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992

fundacional e d outras providncias.

DA DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES DE

Ministrio Pblico do Estado do Par

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n