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Federal tambin como concesin, junto con los indultos, que siempre se le
haba reconocido como atribucin del Presidente. Todo ello mediante decreto.
En las Constituciones de 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947 se le
devolvi la atribucin de conceder amnistas al Congreso, sin sujetarla al
proceso regular de formacin de las leyes.
En la Constitucin de 1953 se le elimin de nuevo al Congreso la atribucin
de conceder amnistas y se le atribuy solo al Presidente de la Republica
mediante decreto.
La Constitucin de 1961 dispona que era un privilegio del Congreso decretar
amnistas, pero mediante ley especial (Art. 139). Al calificrsele de privilegio,
se discuta si sta poda ser vetada o no por el Presidente, al igual que los
indultos, por ser stos un privilegio del Presidente que no poda ser objeto de
control por el Congreso.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999, se
establece que corresponde a la Asamblea Nacional decretar amnistas (Art.
187, Numeral 5). El artculo 74 de nuestra Carta Magna, por su parte,
establece que: "No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes
presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito
pblico y las de amnista, as como aqullas que protejan, garanticen o
desarrollen derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales".
A nuestro juicio, luego de escuchar y ponderar las opiniones de los ms
destacados especialistas, ello no tiene el mismo significado del artculo 139 de
la Constitucin de 1961, en el sentido de que an tratndose la amnista de un
privilegio, sin embargo, ha de drsele el tratamiento de una ley que, como tal,
deja de ser privilegio si el Presidente puede vetarla por considerar, por
ejemplo, que no hay que conceder amnista. En este sentido, la interpretacin
correcta no es la literal sino que ha ser estricta y a favor del ciudadano, esto
implica que si la amnista conlleva eliminacin o de modificacin de tipos
penales, o reduccin de penas, que impliquen derogaciones o modificaciones
de leyes penales, o de procedimientos judiciales, y no solo medidas o
concesiones de gracia, entonces, s debera seguirse el procedimiento regular
de formacin de las leyes previsto en los artculos 202 y siguientes de nuestra
rganos y entes del Poder Pblico como armas de persecucin poltica, y que
promueven la extincin, a favor de personas injustamente presas o
perseguidas por motivos polticos, de su responsabilidad civil, penal,
administrativa, disciplinaria o tributaria, mediante la finalizacin definitiva
de las investigaciones, procesos, procedimientos, penas o sanciones, y de
todos sus efectos, que se hayan producido en general desde el primero (1) de
enero de 1999 hasta la promulgacin de este Decreto Legislativo de
Amnista, y a consecuencia de las situaciones de trascendencia nacional que
sern especificadas seguidamente.
Artculo 3.- Definiciones. A los efectos de este Decreto Legislativo de
Amnista se entiende por:
3.1.-Amnista: Es una gracia o beneficio de carcter excepcional, atribuida
de manera expresa al Poder Legislativo en el numeral 5 del artculo 187 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que consiste en
excluir un hecho delictivo o una infraccin de lo jurdicamente relevante,
impidiendo al Poder Judicial, Administrativo y al Poder Pblico en general,
intervenir y aplicar el derecho que los sanciona, extinguiendo todos los
efectos de las investigaciones, procesos, procedimientos, penas y sanciones o
cualquier otro efecto jurdico que se haya materializado como consecuencia o
en relacin a situaciones determinadas de especial trascendencia, con la
finalidad de restablecer la paz social y democrtica y la concordia nacional.
La Amnista se refiere a hechos que han sido considerados como infracciones
al ordenamiento jurdico en general, y no a las personas individualizadas, de
manera que si el hecho o suceso que le da origen queda despenalizado y, por
tanto, borrado o extinguido como infraccin, delito o falta, la Amnista opera
para todas las personas que pudieran haber sido sujetas a denuncias,
acusaciones o que de oficio hayan sido investigadas, imputadas, acusados
sujetas a procedimientos o a procesos de cualquier tenor, o sancionadas, a
consecuencia los mismos.
3.2.-Preso poltico. A los efectos de este Decreto Legislativo de Amnista, se
entender como preso poltico:
a) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria, por motivos polticos o por su posicin poltica disidente del
gobierno u opuesta a sus polticas pblicas.
b) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria de la que se pretenda, con su encarcelamiento, impartir una
Una vez vencido este plazo, el tribunal deber, sin demora alguna,
pronunciarse sobre la solicitud formulada. Si se produce la admisin tcita o
expresa, deber, de pleno derecho y de inmediato, declarar con lugar la
solicitud. En estos casos la decisin no ser apelable.
Si merced la oposicin o las observaciones formuladas por las partes el
tribunal desestima la solicitud de aplicacin de este Decreto Legislativo de
Amnista, deber dejar constancia de su pronunciamiento mediante auto
expreso debidamente motivado. Est decisin ser apelable ante las Cortes
de Apelaciones, o los Tribunales superiores segn el caso, siguiendo el
procedimiento de apelacin de autos, e incluso ser recurrible ante la Sala
del Tribunal Supremo de Justicia a la que le corresponda, por la materia, la
competencia, en los trminos en que lo disponen las leyes vigentes en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
La omisin de pronunciamiento oportuno ser tenida, en todo caso, como un
acto de denegacin de justicia.
Artculo 18. Efectos. Una vez declarada con lugar, de manera definitiva y
firme la solicitud, las autoridades de investigacin, administrativas, militares
y policiales en general, a solicitud directa de los interesados, de las
Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos registradas y
constituidas formalmente con anterioridad a la entrada en vigencia de este
Decreto Legislativo de Amnista, los representantes de la Defensora del
Pueblo o del Ministerio Pblico, darn por finalizadas las averiguaciones,
investigaciones, procesos y procedimientos relativos a los hechos a que se
refiere este Decreto Legislativo de Amnista.
As mismo, las autoridades judiciales, a solicitud directa de los interesados,
de las Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos
registradas y constituidas formalmente con anterioridad a la promulgacin
de este Decreto Legislativo de Amnista al menos cinco (5) aos antes de la
entrada en vigencia de ste, o de los representantes de la Defensora del
Pueblo o del Ministerio Pblico, declararn el sobreseimiento o la extincin
de todas las causas en curso, si ello corresponde, y tambin procedern a
dejar sin efecto los actos administrativos, las resoluciones o las sentencias
definitivas y firmes que versen sobre los hechos en los cuales el presente
Decreto Legislativo de Amnista concede la Amnista General y extinguirn
penas y sanciones que hayan sido impuestas en stas.