Superior Tribunal de Justicia

Corrientes

STD 841/11
APODERADOS DE LOS PARTIDOS POPULAR Y DE TODOS SOLICITAN
AVOCAMIENTO

DE

LA

JUNTA

ELECTORAL

DE

LA

PROVINCIA,

SECRETARIA ELECTORAL
En la ciudad de Corrientes a los dieciocho (18) das del mes de octubre del ao
dos mil once, estando reunidos los Seores Ministros del Superior Tribunal de
Justicia Doctores Alejandro Alberto Chan, Juan Carlos Codello, Fernando
Augusto Niz con la presidencia subrogante del Doctor Guillermo Horacio
Sheman, asistidos de la Prosecretaria Jurisdiccional N 3 Do ctora Adriana Mara
Camino de Falcione, tomaron en consideracin el Expediente N 841/11,
caratulado: APODERADOS DE LOS PARTIDOS POPULAR Y DE TODOS
SOLICITAN

AVOCAMIENTO

DE

LA

JUNTA

ELECTORAL

DE

LA

PROVINCIA, SECRETARIA ELECTORAL; que tramita por ante esta

Secretara Jurisdiccional N 3,
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA
SE PLANTEA LA SIGUIENTE CUESTIN:
QU

PRONUNCIAMIENTO

CORRESPONDE

DICTAR EN AUTOS?
A LA CUESTIN PLANTEADA EL SEOR
PRESIDENTE SUBROGANTE DOCTOR GUILLERMO HORACIO SEMHAN,
dice:
I)- Contra lo resuelto por la Junta Electoral Provincial en el
acta N 76 los apoderados de los partidos Popular y de Todos deducen recurso de
apelacin.
II)- La apelante expresa como agravios, el cumplimiento
parcial de la JEP de lo ordenado por el STJ mediante la Resolucin N 14 y la nueva
incorrecta aplicacin de la Ley, a saber cdigo electoral de la Provincia, Dec. Ley
135/01, Ley orgnica de los PARTIDOS POLITICOS N 376 7, Ley 5847 (que rige el
funcionamiento y facultades de la JEP y la ley de simultaneidad N 15.262 y su
Decreto Reglamentario N 17265/59, entre otras normas aplicables al caso), que no
fueron consideradas por la JEP, y la consideracin realizada por esta en el decisorio
apelado de fallos judiciales que se han dado en planteos efectuados ante la Junta
Electoral Nacional, justamente cuando los ocurrentes han alegado que la actuacin

de dicha junta es una consecuencia de la incorrecta interpretacin que la JEP ha

hecho de la legislacin electoral aplicable a las elecciones municipales del 23 de
octubre prximo.
Antes de iniciar el anlisis de los agravios que motivan el
recurso incoado, entiendo que corresponde evaluar la competencia material del
STJ para entender y resolver el mismo. En este sentido, debido al proceso electoral
en curso y la actuacin de la JEP, creada por el art. 83 De la Constitucin de la
Provincia de Corrientes reformada en el ao 2007, y en su art. 82 garantiza
expresamente la doble instancia en material electoral, la va escogida ante este STJ
resulta la adecuada para impugnar las decisiones de la JEP, por ser el nico
Tribunal que puede revisar lo actuado por un rgano integrado por magistrados del
fuero local, condicin previa a la interposicin del recurso extraordinario federal ante
la CSJN.
1.

Agravio: CUMPLIMIENTO PARCIAL DE LO ORDENADO POR

RESOLUCION N 14.
En este punto, debe sealarse que de la lectura del Acta n 76
que luce a fs. 37/38, se desprende con meridiana claridad que la JEP consider lo
ordenado por este STJ, respecto del avocamiento y verificacin de los extremos
exigidos para la aplicacin de la ley 15.262 y su Decreto Reglamentario N 17265/59,
de simultaneidad de las elecciones nacionales y provinciales, de acuerdo a las
ordenanzas y resoluciones de los municipios que adhirieron a ste rgimen, para las
elecciones del 23 de octubre (ver apartado primero del considerando). A tal punto la
JEP se avoc segn lo resuelto por este STJ, que en apartados segundo y tercero,
realiz una serie de argumentaciones, como ser distincin de situaciones en la que
se encontraban los municipios convocantes en relacin con la ley de simultaneidad,
entre otras, que no fueron expuestas al resolver el planteo inicial el ocho de
septiembre del ao en curso (ver acta N 56 de fs. 9/10) .
Por ello, entiendo que el agravio en este aspecto debe
ser rechazado.
Ahora bien, la apelante tambin introduce como motivo
de su recurso la nueva incorrecta aplicacin de la ley por parte de la JEP.
Sostienen los ocurrentes que la JEP debi haber
efectuado el anlisis de la cuestin planteada examinando las respectivas
convocatorias y los extremos exigidos por la misma ley 15.262 a los efectos de la

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aplicacin de su rgimen, en lugar de analizar la situacin y aplicar la normativa
vigente, se apresur a remitirlas a la JEN, cuando de observar las disposiciones de la
ley, la ausencia de un decreto provincial que adhiera a la misma y la imposibilidad de
los municipios de hacerlos por s mismos debi avocarse a entender en la totalidad
del proceso electoral de los municipios en cuestin.
Esta cuestin resulta esencial, y el tpico ya fue
relacionado en la Res. N 14 de este cuerpo, para ente nder la actuacin de la JEP
en estos actuados. La ley 15.262 data del ao 1959, poca en la que no se poda
sostener, al menos pacficamente, ni era doctrina dominante en derecho pblico, que
los Municipios eran polticamente autnomos, por ello, el texto expreso de la ley
hace referencia a las provincias que deseen acogerse al rgimen de la presente ley
(art. 2), concebidas entonces como las nicas dotadas de autonoma poltica en
nuestro pas. La pretensin de la recurrente se reduce a la aplicacin del texto de la
15.262, aislada de las reformas incorporadas a la normativa constitucional de la
nacin y de la provincia de Corrientes, que reconocen expresamente la autonoma
municipal, de all surge la facultad de los municipios de convocar a elecciones
comunales adhirindose al rgimen de simultaneidad, sin necesidad de ratificacin
por parte de la provincia. Una interpretacin contraria, como la sostenida por los
apelantes, vaciara de contenido y de sentido a la autonoma poltica municipal
consagrada por las reformas constitucionales de la nacin y de la provincia (aos
1994 y 2007).
Incluso la Corte Suprema sostuvo en Municipalidad de San
Luis c/Provincia de San Luis: "Los municipios gozan de autonoma y como tal
significa una garanta constitucional de autogestin (Cfr. Enrique J. Marchiaro, LL,
Ley 2007-E, 462; Fallos 248:828, 259:266, entre otros). Estos lineamientos fueron
sostenidos en la Resolucin N 14 de este Cuerpo, en la que se reconoce autonoma
de los municipios - art. 5, 75 inc. 22 y 123 de la CN y 216 de la Constitucin de la
Provincia de Corrientes.
Resuelta esta cuestin, queda por verificar an si los
municipios

convocantes en uso de sus facultades adhirieron al rgimen de

Simultaneidad, todo de acuerdo a la normativa vigente en la materia. Cabe resaltar

que la cuestin ya fue abordada y resuelta a mi modo de ver correctamente por la
JEP el 29 de septiembre del ao en curso (Acta N 76) debiendo destacarse la
razonabilidad y motivacin de la decisin en la que se distinguen 3 situaciones en
relacin a los municipios en cuestin. En la primera 15 de ellos adhieren
expresamente en sus convocatorias. En la segunda se encuentran los municipios de

Saladas y Bella Vista, que lo hacen con posterioridad en sendas ordenanzas

rectificatorias de la convocatoria original. En la tercera encontramos al Municipio de
la ciudad de Corrientes que no menciona adhesin expresa a la ley de Simultaneidad
en la resolucin de Convocatoria, ante ello la JEP entendi que al convocar a
elecciones para el domingo 23 de octubre del ao en curso haca inferir que fue
realizada la convocatoria con las elecciones nacionales y adhirindose al rgimen de
simultaneidad, y en dicha resolucin de convocatoria alude a la eleccin
presidencial, estableciendo idntica fecha y citando el decreto presidencial, y
cualquier otra interpretacin resultara forzada y contraria al sentido comn y al
principio de libertad en material electoral, tanto del ciudadano que tiene derecho a un
proceso transparente para poder as discernir con absoluta claridad al momento de
emitir su sufragio como de los municipios que en uso pleno de su autonoma poltica
e institucional deben tener la posibilidad de convocar conforme su propia
autodeterminacin sin intervencin de autoridad alguna ajena a su propia
organizacin.
Las cuestiones de competencia tambin cuestionadas por los
apelantes queda claramente zanjada con lo dicho, debiendo tambin ratificarse en
este punto lo resuelto por la JEP, con respecto al principio de prevencin, y que en
funcin de lo previsto por el art. 83 in fine de la Constitucin Provincial la JEP
puede cooperar y coordinar la acciones con la JEN, entre otras facultades.
Por todo los expuesto, Resuelvo: 1) No hacer lugar al recurso
planteado con costas. 2) Comunicar lo resuelto a la Junta Electoral Nacional.
EL SEOR MINISTRO DR. ALEJANDRO ALBERTO CHAN, dice:
Que adhiere al voto del Seor Presidente Subrogante Dr.
Guillermo Horacio Semhan.
EL SEOR MINISTRO DR. JUAN CARLOS CODELLO, dice:
I). Contra lo resuelto por la Junta Electoral Provincial en el Acta
N 76, los apoderados de los Partidos Popular y de Todo s deducen recurso de
apelacin, que fuera concedido a fs. 49.
II). Se agravian los recurrentes, en sntesis, del punto 3 del Acta
en cuanto refiere a la aceptacin por parte de los municipios de lo resuelto en el Acta
N 32 del 12 de agosto de 2011 y que aquellos no mani festaron -en su oportunidadoposicin alguna a la aplicacin de la ley 15.262 de simultaneidad del acto

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eleccionario previsto para el 23 de octubre de 2011.
As tambin de la falta de cumplimiento de las exigencias
establecidas por la referida norma por parte de los Municipios, especialmente
Saladas, Bella Vista y Corrientes.
III). Anticipo que llevan razn los recurrentes y explico.
Este Superior Tribunal dispuso el avocamiento de la Junta
Electoral Provincial a los fines del conocimiento y verificacin de los extremos
exigidos para la aplicacin de la ley 15.262 de acuerdo con las ordenanzas y
resoluciones de los municipios que adhirieron a ese rgimen para las elecciones del
23 de octubre del cte. ao.
La Junta Electoral Provincial, se avoc al tratamiento,

sin

embargo a la conclusin a que arribe es equvoca, ello es as pues -como bien lo

expresan los recurrentes- existe un elemento esencial que la Junta ha obviado, el
cumplimiento de los recaudos formales exigidos por la ley.
Para los casos de los Municipios de Saladas y Bella Vista, si bien
-como la misma Junta lo expresa- han realizado una adhesin, esta fue tarda, por lo
que no puede ese Cuerpo dar andamiento a tal adhesin y con la norma que
pretenden, pues se violan todos los plazos del cronograma electoral establecido.
En relacin al Municipio de la ciudad de Corrientes, si bien en la
Resolucin N 115 de fecha 30 de junio, en los consideran dos expresa como
fundamento de fijacin de fecha del acto eleccionario, el Decreto N 586/11 de la
Presidencia de la Nacin, de ello no se puede inferir que expresamente se adhieren
al sistema de simultaneidad, para estos supuestos el acto debe ser expreso y no una
interpretacin -en el lxico de la Junta- forzada y fuera del sentido comn. Pues al
ser un acto de extrema importancia y relevancia la disposicin normativa debe ser
clara y precisa.
La circunstancia que los Municipios hayan efectuado la
transferencia de fondos para que la Junta Electoral Provincial afrontara dichos
costos, no debe considerarse con ello la aceptacin de la ley de simultaneidad, ms
bien, ello import un comportamiento de colaboracin a los fines organizacionales de
los comicios, pero nunca la aceptacin de la referida ley en relacin a la adhesin.

Por lo que voto por hacer lugar al recurso interpuesto y en

consecuencia disponer la no aplicacin de la ley de simultaneidad para los
municipios de Bella Vista y Saladas atento a la adhesin tarda y fuera del
cronograma electoral y la del Municipio de la ciudad de Corrientes por ausencia de
norma expresa sobre la adhesin. As voto.

EL SEOR MINISTRO DOCTOR FERNANDO AUGUSTO NIZ, dice:

I) La reanudacin del llamamiento de autos obrante a fojas 54
para resolver el recurso de apelacin interpuesto por el Dr. Juan Jos Lpez
Desimoni, apoderado del Partido Popular y la Sra. Marta Ins Rachmanko,
apoderada del Partido de Todos, contra la decisin adoptada por la Junta Electoral
Permanente en el Acta N76 del 29 de septiembre de 2 011, rechazando el planteo
formulado por dichas partes a fojas 1/7 luego de examinar los distintos procesos
eleccionarios municipales que tendrn lugar el prximo 23 de octubre en 18 ciudades
de la provincia y, en particular, en Saladas, Bella Vista y Corrientes, donde,
denuncian los recurrentes, no se adhirieron en forma expresa a la simultaneidad de
elecciones regulada por ley 15262 y Decreto reglamentario 17629/59, conforme lo
dispuesto por ste Superior Tribunal de Justicia al hacer lugar parcialmente al
recurso de apelacin interpuesto contra el Acta N56 del 8 de septiembre de 2011
obrante a fojas 9 y vuelta.
Y, habiendo emitido su voto los Doctores Guillermo Horacio
Semhan y Alejandro Alberto Chan, en el anlisis de la causa, adhiero a la solucin
que proponen y comparto los fundamentos que sustentan la misma, sin perjuicio de
efectuar, a mayor abundamiento las siguientes consideraciones.
II) En primer trmino, se advierte que el planteo recursivo ha sido
debidamente sustanciado con los restantes partidos polticos intervinientes en la
contienda electoral del prximo 23 de octubre, hallndose perfectamente
resguardado el debido proceso y resultando el Tribunal competente para entender en
el mismo, habida cuenta que la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo y Electoral creada por ley 5846, que constituir el Tribunal Electoral de
Segunda Instancia previsto en la ley 5847 no ha sido implementada an.
Sentado ello y analizados los agravios expuestos comparto que
el primero de ellos debe desestimarse porque la decisin de la Junta Electoral
Permanente cumplimenta ntegramente y no en forma parcial como pretenden los

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recurrentes, los extremos fijados por ste Superior Tribunal de Justicia al resolver el
recurso de apelacin deducido contra el Acta N 56 dispon iendo su avocamiento al
proceso electoral, al analizar por separado la situacin de los municipios en los que
habr comicios en la misma fecha que en el orden nacional, agrupndolos segn los
trminos en que se adhirieron al rgimen de simultaneidad de elecciones.
Los agravios respecto a la inaplicabilidad de la ley N 15.262 de
simultaneidad de elecciones en tanto la provincia no manifest la adhesin en tiempo
y forma y, desconociendo a los municipios, en principio, hallarse facultados para ello,
sealando que Saladas, Bella Vista y Corrientes al momento de convocar a
elecciones no adhirieron al rgimen de simultaneidad, circunstancia que impone a la
Junta Electoral Permanente la carga de ejercer su competencia en debida y legal
forma conforme a la normativa vigente en la provincia tambin resultan inaudibles
conforme al siguiente razonamiento.
El artculo 123 incorporado a la Constitucin Nacional con la
reforma de 1994 reconoce a los municipios autonoma en los rdenes institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero e impone a las provincias la
obligacin de asegurarla pero, deja librado a stas (las provincias) la determinacin
de su alcance y contenido.
Conteste con la doctrina y jurisprudencia mayoritarias, admito la
autonoma municipal recordando que son las provincias quienes deben delinear los
contornos o lmites de esa autonoma, coordinando el ejercicio de los poderes que
conservan con el mayor grado posible de atribuciones municipales en materia
institucional, poltica, administrativa, econmica y financiera (Fallos 325:1249).
En esa lnea, los municipios tienen, conforme lo establecido en el
artculo 225 de la Constitucin provincial, las atribuciones expresas e implcitas que
se derivan de la misma Constitucin, de la ley y de la naturaleza institucional de su
competencia local, entre ellas las de convocar a comicios para la eleccin de sus
autoridades (inc. 3) y ejercer cualquier otra funcin o atribucin que emane de su
naturaleza como gobierno local autnomo, en el marco de la distribucin de
competencias y funciones all establecidas (inc.25).
Ahora bien, dichas previsiones constitucionales son posteriores
a la ley de simultaneidad de elecciones invocada por los recurrentes, sancionada
mucho antes inclusive, que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reconociera
la autonoma municipal en sus seeros fallos "Rivademar" (1989) Y "Municipalidad

de Rosario c/Provincia de Santa Fe" (1991), ratificada en "Ponce, Carlos Alberto

c/Provincia de San Luis" (2005) que, vale destacar, tampoco habilitara la creacin
de un organismo electoral municipal ni el dictado de normas regulatorias del
proceso electoral, en tanto, no constituyen, con arreglo a la doctrina sentada por el
Mximo Tribunal, elementos intrnsecos de esa autonoma.
Entonces, hecha la aclaracin, los municipios de la provincia
tienen el deber expreso de convocar a elecciones para renovar sus autoridades y la
facultad implcita de fijar la fecha de las mismas en forma conjunta con los comicios
provinciales o nacionales como en el caso que nos ocupa, adhirindose directamente
al rgimen de simultaneidad, sin necesidad de una norma o acto administrativo
provincial como pretenden los recurrentes.
Y, frente a la situacin objetiva de simultaneidad de elecciones,
an no existiendo norma expresa de adhesin al rgimen de la ley 15.262, la Junta
Electoral Permanente de la provincia debe, indefectiblemente, coordinar con la Junta
Electoral Nacional todo lo concerniente al mantenimiento del orden y a la efectividad
de las garantas acordadas por el rgimen electoral vigente, resultando irrazonable la
realizacin de dos actos comiciales en forma simultnea, administrados por
diferentes autoridades, circunstancia que afectara, irremediablemente, el adecuado
ejercicio de sus derechos electorales por parte de los ciudadanos.
Por tanto, no se trata en el caso, a mi criterio, de una prrroga
indebida de la competencia del rgano electoral provincial como alegan en resumida
sntesis los recurrentes, sino de la preeminencia de las normas federales y su
respectiva autoridad de aplicacin derivada del artculo 31 de la Constitucin
Nacional.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho en una
situacin que puede asimilarse a la presente: "Ms all de la formal derogacin de la
adhesin a la ley 15.262 por la autoridad local, si en los hechos sigue existiendo
simultaneidad de elecciones locales y nacionales, tal extremo resulta dirimente para
atribuir competencia a la justicia federal en relacin con las controversias que al
respecto se susciten sin que ello implique menoscabo alguno al reconocimiento de la
autonoma del gobierno local, segn los trminos del art. 129 de la Constitucin
Nacional." (Fallos 326:1481)
A mayor abundamiento, me permito transcribir tambin otro
prrafo del Dictamen del Procurador General al que adhiri la Corte en la misma

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causa: "Corresponde a la justicia federal resolver las controversias suscitadas en
comicios en los que se llevan a cabo elecciones simultneas para cargos nacionales
y locales, ya que debe prevalecer el principio que aconseja estar a las normas
federales y a su respectiva autoridad de aplicacin. Dicho criterio encuentra su
fundamento en los arts. 5 y 6 de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos 23.298 y
en el principio constitucional de supremaca del art. 31 de la Constitucin Nacional."
Por todo lo expuesto, trasuntando el recurso de apelacin
examinado simples consideraciones subjetivas e inconducentes para refutar la
decisin de la Junta Electoral Permanente impugnada en autos, VOTO por: 1)
Rechazar el recurso de apelacin examinado con costas.
En mrito del precedente acuerdo y por mayora, el Superior
Tribunal de Justicia dicta el siguiente:
SENTENCIA: N 01
1) No hacer lugar al recurso planteado con costas. 2) Comunicar
lo resuelto a la Junta Electoral Nacional. 3) Insrtese, regstrese y archvese.
Fdo: Dres. Semhan-Chain-Codello-Niz.