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CURSO DE DIREITO
INTERNACIONAL PUBLICO
PREECIO DE M. FRANCHINI NETTO 12 EDIO
Professor Catedrtico de Direito Internacional Pblico
da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de janeiro
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29 VOLUME
1421 EDIO
(revista e aumentada)
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Rio de Janeiro So Paulo
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Todos os direitos reservados
LIVRARIA E EDITORA RENOVAR LTDA.
Conselho Editorial
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Plataforma Continental _ 1965 _ Livraria Freitas Bastos, 160 pgsMar Territorial _ 1965 _ Livraria Freitas Bastos, 235 pgs.
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Arleznal de Capa
Ana Solia Mariz
Editorao Eletrnica
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CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
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Mello, Celso D. de Albuquerque (Celso Duvivier de Albuquerque), l937Curso de direito intemacional pblico/ Celso D. de Albuquerque
Mello; prefcio de M. Franchini Netto Led - l4.ed. (ver- E aum.)Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
2v. ; 23cm.
H ISBN 85-7l47-714-0 (vol. I)
ISBN 35-7147-718-3' (vol. 2)
- C DD- 34 I
Proibida a reproduo( Lei9.6l0l98)
156.
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Comentrio bibliogrfico ci obra de ll/I. Gordon ,evin]r. _ Vlloodrow Wilson
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99-106.
Pessoas Internacionais, in Repertrio Enciclopdico do Direito BrasiEvoluo da Poltica Externa do Brasil, in Centro de Estudos do .Boletim
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Impresso, no Brasil'
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O Direito Internacional Pblico em Transformao. Editora Resenha Universitria, 1976, 106 pgs.
Internacional Pblico (obra em co-autoria de Raphael Valentino Sobrinho, Mrio Pessoa de Oliveira, Vicente Marotta Rangel e Celso
Mello, 4 vols-, 1974), vol. II, 236 pgs-, 1974. Tiragem da Escola de
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Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte.
A Contribuio do Direito Civil ao Direito Internacional Publico, in Estudos
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Graal Ltda.
Resenha bibliogrfica da obra Repertrio da Prtica Brasileira do Direito
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Prefcio ao livro de Benjamin do Rego Monteiro Neto - O Direito da
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(tiragem mimeografada).
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Direito Constitucional Internacional, 1994, 380 pgs., Editora RENOVAR; 23 ed. revista, 2000, 399 pgs. Editora RENOVAR.
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pgs
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1997, pgs. 163-181, Editora Renovar_ Contratos Internacionais e Poder Legislativo _ in Libro-Homenagem
a Horoldo Vallado, organizado por Tatiana P. Maekelt, 1997, pgs.
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pgs. 70-93, Editora l.'l`R, So Paulo. (Ioordenadores: Paulo Borba
Casella e Aramiuta de :\ze\'etlo i\-Iercadante.
Algumas Notas sobre os Direitos Humanos. l-conmicos e Sociais _
in Anais do Vl Seminrio Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em
Direito, 1997, pgs. 51-60, l998.
Direito de Ingerncia. in O Direito Internacional no Terceiro Milnio,
coordenadores: Luiz Olavo Baptista ejose Roberto Franco da Fonseca,
1998, pgs. 359-574, Editora LTr.
Os Direitos Humanos no Brasil, in Dicionrio Eni:'ic_lopdico de Teoria
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Prefcio ao livro _ Os Princpios da Constituio de 1988, organizadores: Manoel Messias Peixinho, Isabella Franco Guerra e Firly Nascimento Filho, 2001, Editora Lumen, pg. XV-XVII
Internacional do Direito. Estudos em Homenagem a G.E. do Nascimento e Silva, Coordenador: Paulo Borba Casella, Editora LTR, 2000,
pgs. 297-310.
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Prefcio ao livro de Maringela Ariosi _ Conflitos entre Tratados
Internacionais e Leis Internas, 2000, pg. V, Editora Renovar.
As Sanes no Direito Internacional Pblico. Noes Preliminares, in.
Estudos Jurdicos, Polticos e Sociais. Homenagem a Glucio Veiga,
Coordenadores: Nelson Nogueira Saldanlia e Palhares Moreira Reis.
2000, pgs. 37-55. Editorajuru, Curitiba.
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CAPTULO xxx
PROTEO DA PEssoA HUMANA*
318 _ Introduo; 319_ Trfico de escravos, escravido e trabalho
forado; 320 _. Trfico de mulheres; 321 _ Trfico de armas, de
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318. No presente captulo vamos estudar alguns dos aspectos da proteo dada pela ordem jurdica internacional pessoa humana. Os atos
internacionais realizados com este fim demonstram exatamente a subjetividade internacional do indivduo, vez que o transformam em portador
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_lib.srd.a_r1..-11.1irnz..aa;..
O trco de escravos atravs da Histria se apresentou em duas modalidades: o de escravos brancos e o de escravos negros.
O trfico de escravos brancos foi exercido, acima de tudo, pelos Estados
do norte da frica, que faziam o comrcio dos euro_peus prisioneiros- Ele
foi praticado, por exemplo, nas trs primeiras dcadas do sculo XIX e
907
EUA, etc.
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pelo edito do Rei Cristiano VII, de 16-3-1792, proibiu que seus sudrtos
tomassem parte no trfico de escravos (Eugene D. Genovese _ O Mundo
dos Senhores de Escravos, 1979). A Constituio dos EUA, em 1787, estabelecia a extino do trfico a partir de 1808. A lei britnica proibindo o
trfico de 1807. A luta da Inglaterra contra o trfico fez com que ela
conquistasse novas colnias para servir de base para a sua luta; Serra Leoa
(1808), Grnbia (1816) e Costa do Ouro (1821). Em conseqncia, ela
art. 13, que todo escravo que se refugiar em qualquer navio est livre. Os
Estados se obrigam ainda a combater o trfico. O art. 22 da mesma conveno admite que um navio de guerra exera o direito de visita em um
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e Polticos.
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uma conveno em que se obrigam a destacar funcionrios para combat-lo; nesta mesma fase, outra conveno (1910) condena o aliciamento
para a prostituio de mulheres de menos de 20 anos; c) a represso passa
nos casos eiii que lia concordncia da iiiulher- Estas ltimas coiiveiies
invocadas coiideiiaraiii igualmente o trlico de ciianas.
Aiiida visando a proteo da niulher de modo amplo existe nas NU
um Fundo de Desenvolvimento da Mulher.
321. A luta contra o trfico de armas foi praticanieiite infrutfera. No
final do sculo passado, ele foi proibido eni deteniiinada zona da frica
e criado eni Bruxelas um Bureau internacional para a sua represso. Em
1919, a Conveno de 'Saint-Germain proibiu o trfico na Asia e na Africa.
A SDN procurou, por meio de uma coiiveno (1925), criar um controle
Na ONU o Secretrio-geial tem dependendo dele a Diviso de Estupefacientes, que assegura-o secretariado da Comisso de Estupefacientes
do CES (30 membros). Existe tambm o Fundo das Naes Unidas para
a Luta contra os Abusos de Drogas, criado pela Assemblia Geral.
-9.150.
etc.
A proteo da vida humana no mar sempre foi objeto de preocupaaoodo mundo jurdico internacional- Sempre se considerou que a
da segurana da navegao.
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Na Conveno de Genebra (1958) sobre alto-mar, os Estados se comprometein a obrigar os capites dos navios nacionais(10) a prestarem
tiaballiadores liigiene iiidustrial. tleseiiiprt-go. acidentes do traballio. organizao sindical, etcPodemos apreseiitar um maior desenvolvirnento sobre a liberdade
sindical assegurada pelas coiiveiies da OIT de 1948 e 1949. A liberdade
siiidical garantida a todos os empregadores e empregados que podem
coiistituir livreinente sindicatos. A ordem jurdica interna pode lixar os
casos de suspenso e dissoluo de sindicatos. Em 1950 o Conselho de
Em 1925 a conveno ng 19 da OIT consagra a igualdade de tratamento. A ao da OIT nesta matria tem sido sintetizada do seguinte niodo:
a) entre 1919 e 1936 gira em torno da noo de seguridade e protege
certas categorias de trabalhadores; b) a partir de 1944 visa estabelecer um
rendimento' iniiiino e assegurar a proteo mdica; c) em 1952 estabelece
iiormas gerais sobre seguiidade.
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fissioiial; e) assegurar o direito de ajustes coletivos: f) incentivar a cooperao entre eiiipregados e eiiipregatlores.
jenks afirniava que o progresso social no obstculo ao progresso
ecoiiiiiico. O prprio prembulo da OIT afirma que a paz universal se
tais do DI do Traballio: a) bem-estar fsico, moral e intelectual do trabalhador; b) a unifoimidade absoluta s pode ser alcanada patilatinamente;
913
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res. Ele recebe comunicaes de um estado sobre outro estado325. O estudo das minorias voltou a ser tema importante no DIP na
dcada de 90 do sculo XX. No perodo entre a l e a 2 Guerra Mundial
foi um dos assuntos mais tormentosos nas relaes Internacionais. Aps a
23 Guerra Mundial, pensou-se que a proteo internacional dos direitos
humanos seria suficiente e quase no se falou mais em minorias. Contudo,
ficao, vo se desmembrar, como a Tchecoslovquia, a URSS e a Iugoslvia. Surge o problema das minorias, vez que durante o perodo de unicao elas haviam migrado de uma regio para outra. Talvez o problema
mais grave, devido guerra que ocorreu, tenha sido o dos swios na
Bsnia-Herzegovina.
rentes povos, com receio de perderem a sua identidade diante da globalizao, exacerbam os seus traos culturais prprios. H hoje uma globalizao que encontra como fora contrria o localismo.
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oriental._O que no nos parece muito correto, vez que a palavra minoria
Ela criou o Comit de Liberdade Sindical com 9 membros (3representantes do governo, 3 dos empregadores e 3 dos empregados).
Em 1950 para as reclamaes de violaes foi criada a Comisso de
Investigao e Conciliao. E formada por personalidades designadas pelo
Conselho de Administrao. Ela aprecia as reclamaes dos governos,
empregadores e empregados. So formados grupos de 3 a 5 membros.
915
religio". que vai se espalhar pela Europa alirmando que a religio dos
sditos a religio do monarca. Um dos principais tratados protegendo
minorias foi de 1606, Tratado de Paz de Viena entre o Imperador Rodolfo
Il e o Prncipe da Transilvnia Stephen Boclay que previa proteo para
minorias religiosas. A evoluo para o sistema de minorias encontrada
no Tratado de Oliva (1660). entre a Polnia e o Grande Eleitor; em que
este cedeu a Pomernia e a Livnia Sucia, garantindo aos seus moradores
a liberdade de religio. Em 1881. uma conveno sobre o estabelecimento
de fronteira entre o Imprio Otomano e a Grcia determina que as loca-
des oprimidas (Paris, 1915, e Lausanne, 1916). O mesmo ocorre na Filadlfia em 1918. Em 1915 criada, na cidade de Haia, a Organizao
Central para uma Paz Durvel, em cujo programa os Estados garantiro
as nacionalidades compreendidas em seus territrios: igualdade civil, liII
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91 7
ou
origem polonesa. O mesmo tambm ocorreu com a ltlia, que tinha eslavos
na lstria e Trieste, bem como alemes no Tirol.
N. Rouland et alii agrupatn os difereiites tratados visando a proteo
das minorias:
- tratados dos aliados com os pases vencidos que tiveram perda
territorial: com a Austria (Tratado deSaint Germain, de 1919, arts. 62 a
nia).
'
Houve ainda uma srie de atos internacionais relativos s minorias,
como, por exemplo Tratado de Praga (1920), entre a Polnia e a Tchecoslovquia; tratado alemo-polons (1922) sobre a Alta Silsia; conveno
de Varsvia (1922), entre Polnia, Estnia, Finlndia e Letnia, etc.
Pode-se afirmar que com grande nmero de tratados, bem como o
sistema de proteo desenvolvido pela SdN, as minorias teriam penetrado
no Dl positivo.
A noo de minorias nacional portanto noo recente, intiinsecamente vinculada a de Estado-Nao. Mas os tennos so
ambguos, porque as minorias nacionais possuem juridicamen te
.911l'5'. .
919
daquelas do resto da populao. Sugere-se que elas devem ser numricamente bastante importantes para serem capazes de conservar por elas
prprias tais tradies ou caractersticas. Por m,.se recomenda que os
membros das minorias devem lealdade ao Estado de que so sditos.
Francesco Capotorti, em relao s minorias, d predominncia ao
elemento subjetivo, isto , o desejo manifestado pelo grupo de consc-war
a sua individualidade, e no se preocupa com a dimenso numrica da
minoria.
minorias _
rias:
do -sistema internacional.
A`Assemblia Parlamentar do Conselho da Europa em uma recomendao, considera como minorias: a) um grupo de pessoas que 'reside no
_'Estado; b) mantm vnculos -antigos e durveis; c) tem caractersticas t-
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nos empregos pblicos, capacidade de exercer todas as profisses e tratamento igual e garantias iguais de direito e de fato); d) liberdade religiosa; e) livre exerccio de religio; f) liberdade de ensino; g) livre uso da
lngua; h) direito de gozar de facilidades do ponto de vista da lngua
tituies dos Estados que tinham minorias no seu territrio, bem como
nos tratados internacionais, que uma vez ratificados integram o direito
interno e tm primado sobre este. E de se ressaltar que as constituies
da Estnia e da Letnia continham dispositivos de proteo das minorias.
Por sua vez, os tratados visando as minorias continham uma clusula
A fiscalizao dos direitos das minorias da competncia do Conselho e da CPJI, sendo que a principal competncia do Conselho. As
reclamaes so apresentadas por meio de peties a este rgo. Tm
tudo pela Liga das Naes como fraco e ineciente, devido, sobretudo,
ausncia de ter sido reconhecida uma personalidade internacional s mi923
norias. Contudo, o DIP sempre esteve entre a defesa dos direitos do Estado
e os direitos litiinaiios, sendo que neste perodo histrico raros direitos
humanos tiuliatn sofrido um processo de internacionalizao, como ocorreu com os direitos sociais no mbito da OIT. Havia o receio permanente
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do oii eiicoi:ajaiido uma aao, qualquer que ela seja, que desmembrana ou ameaaria, total ou parcialmente, a integridade
Art 27
cado na Europa, como na Iugoslvia, em que os representantes da Comunidade Europia afirmaram, em 1991, que no aceitaiiam mudanas de
frpnteirgs pela fora. Afirmaram ainda que a Crocia, Eslovnia e Macedoniz: nao tinhgam exercido tim direito de secesso, mas que tinha ocorrido
uma. dissoluao do Estado. Afirma que os Estados novos devem respeitar
as. minorias nos seus territrios. Na verdade, a Europa acaba por dar s
minorias um direito de autodeterminao, desde que haja a in tangibilidade
das fronteiras. A Rssia considerou que os chechenois so uma minoria,
E aqui que se pode dizer surgir uma questo, isto , se uma minoria
tem direito autodeterminao. As diferentes declaraes da ONU sobre
descolonizao referem-se sempre aos denominados territrios coloniais
ou no-autnomos.
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das minorias.
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Em 1994, Conselho da Europa, em Viena, aprovou a conveno-moldura (ou conveno-quadro) para a proteo das minorias nacionais, que
foi aberta a assinaturas a partir de 1/2/92. Esta conveno se limita a
estabelecer princpios. Afirma que a proteo das minorias faz parte
integrante-da proteo internacional dos direitos do homem. Cada membro de uma minoria tem o direito de escolher ser tratado como minoria
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o que distingue
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miiioiia e o seguinte: o estatuto de liberdade reiviiidicaclo. As populaes
que ameaam a integridade do Estado so um povo. As populaes que
aspirani a um estttito de liberdade (autonomia interna). mas no zinwaain a integridade do Estado, so uma niinoria. E de se oliseivar ug -_-gia
definio extremamente ampla e perniite a qualquer ininofi-(1 gt; U_
forniar em povo. Entretanto, mostra uma tendncia existente na sociedldsir
interiiacional.
O enfraquecimento do Estado-Nao est ofereceiido novas persp-Ctivas as minorias (jean De .Muncl<). Para se verificar a poieziialidadc
devem respeitar a legislao nacional e os direitos de outrem, ein particular aqueles das pessoas pertencentes iiiaioria ou s outras minorias
nacionais. Fizeinos tim pequeno resumo de apenas alguns direitos coiisagrados na citada conveno; Esta, podemos assinalar, dirigida s partes
contratantes, isto , aos Estados, o que significa que continua a se negar
explosiva das minorias e suficiente lembrar que uma aiilise em 184 estados
independentes constatou que h 600 grupos dg lnuuas vivas _._._. 5 000 fu Og
UCOS (Will K}'mIicka):_] Daniel Thurer fala em 3C.J000 grupos liiigistijos
conc?l?1;\S Sicfslioolbjlgddoe iscqvenes iiitei'iiacioiiais. Foram
e Viena (1874). Veneza (1802) Drcsdc (11;oiive1)C_>es de Paris (1825)
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-) 6 Paris (1894). Sobre a
tal poder.
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da inortalidade infantil z o melhor
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amento da higieiie do trabalho,
ODIdaSapg'-:ds idgelttpntias
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da Sade das populaes dos estados m cionars no .ominio da P1'oteao
enibios . (Michel Belanger). Ele
`_Surge do DI da Higiene ou do D. Sanitrio Internacional. No tempo da
SClNhavia a Organizao de Higiene.
Socid2l;I0'l:1.d0 Ip/Ielasi organizaes governamentais e ONGS (como a AsE um direito
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e ica un ial).
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prpria OMS que criou seis regies geogi'a.I'icas. A_OMS foi' ciiat a .acima
de tudo por iniciativa da Fraiia, Brasil e Clima. Varias oi ganizaoes atuam
genocdio. dado 0 seguiiite conceito: qualquer dos seguintes atos cometidos com a inteno de' destruir, no todo ou ein parte, um grupo
nacional tnico, racial ou religioso, como tal: a) matar ineii'ibros do grupo;
b) caiisar leso grave integridade fsica ou mental de niembros do grupo;
aos judeus sete sculos aiites de Cristo), inas a veildadeira revolta C0I1U.l
este crime ocorreu com a matana e as perseguioes praticadas pelo imcional-socialisino alemo.
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A denoininao'_de genocdio para este crime foi dada ppr Lemklll,
em 1944, na sua obra intitulada Axis Riile iii Occupied Europe .A palavra,
conforme explica o seu autor, hbrida, uma vez que e foiinadi d0_f':g2
genos (raa, nao oii tribo) e do sufixo de origem latina _occi 'ei
(matar). Esta palavra foi aceita aos poucos no mundo juridico internacional: no estatuto de Londres, constitutivo do Tribunal de Nu-rembeigue.
esse crime foi capitulado nos crimes contra a humanidade sem qualquer
noinen juris' prprio, e as sentenas desse tribunal tambem nao se utilizaram da palavra genocdio, apesar de ela ter sido usada clui'ante OS dbdes-
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Criininal no existe e, por outro lado, estes crimes so conietidos normalniente em ditaduras, o que significa no terem os tribunais iiiteriios qual-
governo* 1.
A Conveno de 1948 contm a deiioiniiiada clusula colonial, isto ,
ela s ser aplicada a territrios que no sejam autiioiiios se as metrpoles
quiserem. __
Esta conveno se enfraqiieceii mais ainda com as reservas apresenta-
b _ Crimes de guerra:
das pelo bloco'sovitico e pelas Filipinas, Estados onde os seus efeitos sero
quase nulos. Ela foi feita por 10 anos (a coiitar de 1951, quando entrou
trmino do prazo.
outro ato desumano cometido contra populaes civis, oii perseguioes por motivos politicos, raciais ou religiosos, quando
estes atos ou tais perseguioes so cometidos em execuo ou
conexao com qualquer crime contra a paz ou qualquer crime
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de guerra.
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I) A_ cuniplicidade
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Em l9_6_8_foi concluida no ambito da ONU uma conveno ggbrr-z 3
imprescritibilidade dos crimes de guerra e dos crimes contra a humanidade.
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importante para a sua preveno. Ela considera crimes de guerra os den i d_os no estatuto
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de Nurenibeigue
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do Tiibunal
(1949). A conveno
aplicada a individuos que praticarani criines contra a humanidade e crimes
de glleff21, Como r_epresentaiites do Estado ou como particulares, bem
como a seus ciimplices, ou que tenham incitado a sua prtica, bem como
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do Estado
que toleraram
serem eles comeudos.
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einjurisdio internacional. A doutrina. no peroflo entre as duas guerras.
muito lutou pela criao de uni tribunal desta iiatureza: Pella, Valires e
Qiiintiliano Saldanha, que propugiiaraiii pela criao de uiiia cinara criiiiiiial na CPI_}. Estes esforos foram inteis.
A 2* Guerra Mundial. com os seus criines inonstruosos. trouxe baila
novamente a questo. O Acordo de Londres de 8 de agosto de 1945 iiistituiu
o Tribunal Militar Internacional de Nurembergue. destinado ajulgar os
grandes criininosos de guerra dos pases europeus do Eixol. O Tribunal
era forniado de quatrojuzes titulares e quatro suplentes, designados pelos
Estados ali representados: EUA, Frana, URSS e Iiiglaterra. A presidncia
era rotativa. Era da sua competncia julgar: a) crimes coiitra a paz; b)
crimes de guerra e C) crimes contra a humanidade. E de se observar que
a palavra Militar na denominao do Tribunal est errada, vez que 0
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de l'i Muela) O DI Penal se encoiitraria nesta fase primitiva que o D.
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ultrapassou. Por outro lado, o princpio nullum crinien nulla
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at 1956.
Teiii sido interpretado que a palavra lei nesta mxima como abrangendo
os costumes e os princpios gerais do direito. Alega-se ainda que os crimes
ressante obseivar que o Almirante Chester Nimitz (EUA) deu uma decla1-ao em favor de Doenitz e Raeder afirmando que a marinha dos EUA
na Guerra do Pacfico seguiu os mesmos procedimentos adotados pela
Alemanha na guerra submarina, quandoeram realizados ataques a navios
de superfcie. Os prprios crimes contra a humanidade eram condenados
pelas legislaes internas e _se pode considerar que o DIP tambetm os
condenava uma vez que fazem parte deste direito os denominados princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas ''. Os aliados
,
ii
do direito
humanitrio
internacional
praticadas no territrio da ex-1ugoslvia depois de 1991. O Secretrio-geral tem um prazo de 60 dias para
fazer um relatrio. O Tribunal ter duas Cmaras de 3 juzes cada e uma
Corte de Apelao. Os juzes sero escolhidos pela AG. Um problema para
a efetivao deste Tribunal como prender os ciiminosos e quem ter a
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internacional.
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responsvel se houver elemento psicolgico na prtica do crime. Nao e
responsvel quem tem deficincia mental, praticou criine sob coaaoiqukll'
do se defendia, etc. O erro de fato e de direito nao tira a responsabilidade.
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.Mutoiy :\'lul'iala _ l.~ 'Tribunal international pour le Rwanda: vraie ou faux copie
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RdC, 1975, vol. I, t. 144, pgs. 309 e segs-; Alain Fenet _ La question des minorits;
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des seconde et trciisinie rencontres de Reims, s.d.. pgs. 203 e segs.; Mario Bettati
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Organization in the supenrision of international labour conventions, in Cuarto
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lnternacionales en el siglo XIX, 1975; Amaro del Rosal _ Los Congresos Obreros
en el siglo XX, 1975; Vincenzo Starace _ La Responsabilit Rsultant de la
Violation des Obligations 1'gard de la Communaut Internationale, in RdC,
1976, vol. V, t. 153, pgs. 263 e segs.; William-V. O'Brien _ The Nuremberg
Principles, in The Vietnam War and International Law, coordenado por Richard
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Montpellier, Socit Franaise pour le Droit International, 1983; Ludwig Waaldijk
_ The 75th Aniversary of the Fight Against Illicit Drugs, Narcotic Drugs _ A
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jurdico Interamericano, 1985, pgs. 129 e segs.; Antonio Cassese _ La Commumaut Internationale et le Cnocide, in Mlanges Michel Virally, 1991, pgs. 183
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_]ean De Munck _ Les minorits en Europe, in L'Europe au soir du sicle, sob a
direo de Jacques Lenoble e Nicole Dewandre, 1992, pgs. 137 e segs.; Francois
de Fontette _ Le Procs de Nuremberg 1996, Vers un Tribunal Pnal International. Extrait du Colloque Droit et Dmocratie du 10 avril 1991, s.d.; Olivier Prouet
_ Drogues et Relations Internationales, 1991;]oseph Yacoub _ Nations, Minorits,
Cornmunauts et tats, in Societ Franaise pour le Droit International _ Colloque
de Nancy _ L'tat souverain 1'aube du XXI sicle,.1994, pgs. 107 e segs.; S.
Cunter Nagel e Christian Thalamy _ Le Droit International de la Scurit Sociale,
1994; Patrick Thornberry -i International Law and the Rights of Minorities, 1994;
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pgs. 32 e segs.).
3B. Florestan Fernandes observa: o termo preto sempre foi usado pelo
branco para designar o negro_ e o mulato em So Paulo, mas atraves de uma
imagem estereotipada e sumamente negativa, elaborada socialmente no passado.
Os prprios negros e mulatos preferiram, em suas primeiras manifestaes de
autonomia --- atraves dos movimentos reivindicatrios_ a autodesignao contida
na palavra negro. Doutro lado, impugnam 0 vocbulo branco, alegando que a
mestiagem impe restries severas s pretenses de pureza de sangue dos
paulistas (A Integrao 'do Negro na Sociedade de Classes, 1978, vol. 1, pgs. 12
e 13).
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de minorias e urna concesso do poder. por cansa da presso que ele sofre.
IOC. O Brasil sem pre sustentou o que ficou conhecido como a tese de Afrnio
de Mello Franco sobre minorias: a) estas existiam onde houve guerra, o que no
ocorreu na America; b) a proteo s minorias seria temporria ate que houvesse
a sua assimilao no estado em que se encontrava.
Il. V._ Captulo XXVI (OMS).
1 IA. E de se repetir um trecho de Karljaspers (La culpabilite allemande,1990):
a frmula 'uma ordem e urna ordem' no pode ter valor decisivo. Um crime
permanece um crime mesmo que ele tenha sido ordenado (ainda que, conforme
o grau de perigo, de coero tirnica e de terror. possam ser circunstncias
aterruantes); e de qualquer modo todo ato permanece submetido igualmente ao
julgarriento moral".
IlB'. Caso recente de genocdio ocorreu em Burundi em 1972, em que as
pessoas da tribo Hutu foram quase todas mortas, sem que houvesse qualquer
projeto por parte dos demais pases (Noam Chomsky' e E. S. Herman _ Bains de
Sang, 1975). Ainda sobre o caso do Burundi, Antnio Cassese observa que em
1965 e 1972 o grupo Tutsi exterminou 0 grupo Hutu, e acrescenta ainda alguns
outros casos de genocdio, como os ndios aches no Paraguai (1970-1974), os
charns no Camboja (1975-1978), etc. Em 1988 novamente milhares de hutus foram
massacrados. Em 1994 houve em Ruanda o genocdio de tutsis, praticado pelos
hutus.
12. Aroneanu, o primeiro a tratar destes crimes (Champs de Concentratiorj,
1945), afirma que eles se caracterizam por serem um ato de soberania do Estado
isto e, um ato oficial. Na verdade, esta caracterstica pertence ao genocdio, que
durante muito tempo foi estudado dentro dos crimes contra a humanidade, tendo,
entretanto, nos dias de hoje, ganhado autonomia, como um crime especfico. No
significa isto que 0 genocdio no seja um crime contra a humanidade, entendido
em sentido amplo.
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12A. Sobre os antecedentes acima citados, tem-se observado: a) sobre o caso
grego a nica fonte parece ser Xenofonte, que e contestado por outros autores
(Plutarco); b) sobre o caso de Hagenbach, o tribunal era mais confederado do
-que internacional (Woetzel), vez que nem todas as cidades aliadas que participaram deste julgamento eram soberanas; c) os precedentes ingleses e norte-americanos no eram julgamentos por tribunaisinternacionais.
13. Exemplozjulgamentos ocorridos na Inglaterra e EUA, na segunda metade
do seculo XVIII, de indivduos por terem cometido ofensas internacionais (Woet-
nazistas. Em julho do mesmo ano Churchill e Roosevelt aprovarafh a declaraoI5A. Ojulgamento foi em Nurembergue, por ter sido esta a cidade do nazismo,
vez que a se realizava o grande congresso anual do Partido Nazista. Assinala
Jean-Marc Varaut que ela foi escolhida por ser a nica a terinTactos um palcio
de justia, priso e um grande hotel. Telford Taylor declara que a cidade estava
destruda, mas no os seus subrbios. e 0 tribunal tinha sofrido danos mas podia
ser reparado. Acrescenta ainda que foi em Nurembergue, em 1935, que foram
promttlgadas as leis antijudaicas.
16. Este argumento e vlido quanto aos crimes contra a paz e crimes de guerra,
mas em relao aos crimes contra a humanidade, quej eram punidos nas legislaes internas. O art. 99 da Conveno de Genebra (1949), relativa ao tratamento
dos prisioneiros de guerra, tem sido considerado corno uma reao prtica de
Nttrembergue (Kuna), ao declarar que nenhum prisioneiro de guerra poder ser
julgado por_ato que no seja catalogado corno crime no momento de sua prtica.
A mesma orientao est consagrada na Declarao Universal dos Direitos do
Homem e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.
16A_ Pode-se observar que o prprio princpio da legalidade tem carter
retrico, porque o sentido das palavras da lei geral no emana de sua letra ou
dos limites de sua legislao escrita" (...) as palavras da lei penal so sempre
potencialmente vagas e ambguas (Rosa Maria Cardoso da Cunha _ O Carter
Retrico do Princpio da Legalidade, 1979).
16B. O Tribunal de Tquio era formado por EUA, China, Gr-Bretanha,
Austrlia, Canad, Frana, URSS, Holanda, Nova Zelndia, ndia e Filipinas. Ele
foi institudo por uma proclamao do General MacArthur, que agiu como Comandante-em-chefe das Foras Aliadas, estabelecendo o seu Estatuto que e semelhante ao do Tribunal de Nurembergue. Ele julgou 25 acusados. O Presidente do
Tribunal no era eleito pelos juzes, mas nomeado pelo Comandante Supremo.
O Chefe da Acusao era norte-americano. Cada acusado tinha um advogado
japons e um norte-americano, o que era contraditrio, porque os EUA acusavam
os indiciados. OJapo, pretendendo evitar ojulgamento pelo tribunal internacional, com fundamento de que ninguem pode serjulgado duas vezes pelo mesmo
crime, promulgou uma lei de que ele mesmo julgaria os seus criminosos, o que
no surtiu efeito. Houve aindajulgamentos realizados pelos EUA, Filipinas, China,
Austrlia, URSS, Gr-Bretanha, Frana e Holanda. No Tribunal de Tqttio, os
criminosos foram conduzidos para os locais em que cometeram os crimes. Assim
o General Tamashita foi julgado e condenado nas Filipinas.
17. Existe um projeto elaborado pela Comisso de DI na ONU, mas que no
teve a aceitao dos Estados. Alguns doutrinadores continuam a luta pela criao
de tribunais internacionais. Assim, Richard Falk prope a criao de um tribunal
internacional parajulgar os tiranos por crimes contra os direitos humanos e prope
um novo crime: a pilhagem da riqueza pblica de um pas para fins privados
(crime contra 0 bem-estar e a riqueza pblica) "_
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14. Ela se recusou a entregar o Kaiser alegando que no caso haveria retroatividade da lei penal e que o crime era poltico- A ideia de se julgar o Kaiser partira
de Clemenceau. A Holanda no sofretrqualquer sano por no extraditar o Kaiser
e, na verdade, 0 pedidorde extradio foi meramente formal (Telford Taylor).
15. Desde 1942 os governos americano e ingls eram favorveis a medidas de
punio con tra Hitler. Stalin propunha a execuo sumria de vrios nazistas. Os
inglees e soviticos desejavam uma soluo poltica que seria a execuo ou
aprisionamento sem julgamento. Os EUA queriam a instaurao de um processo.
Os norte-americanos queriam tambm julgar os nazista por compl contra a paz,
-mas isto no era previsto em nenhum Cdigo Penal e parecia mais uma mscara
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Chaiitebout salienta que a poltica de discriminao .do Estado que
faz com que a nao tome conscincia de si mesma. Dai dizer este autor:
to, tanto assim que a Declarao Universal dos Direitos do' Hoinem estabelece no seu art. XV os seguintes princpios:
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outra nacionalidade; c) ningum ser privado arbitrariamente de sua nacionalidade, nem do direito de niud-la.
Diante das observaes acima, podemos concluir que a nacionalidade
Qinterrio_e o iiiternacionalf*
de se assinalar no tocante tendencia internacionalizao deste
tema, que foi concluda em 1997 uma conveno europia sobre nacionalidade, em Estrasburgo. Ela determina, entre outras coisas, o seguinte: a)
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cidos no seu territrio que de outro modo seriam aptridas333. A nacionalidade possui alguns piincpiosgigeijaisjque, i'eg_ei1_1__ _
apesar de no serem alguns deles absolutos. Podem ser resumidos nos
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mas gengi algvdvs SUS_=%P@.S P?S?1P? a ciel;
seguintes:
relamentados elo DI. A nacionalidade e assunto que o Estado regulamenta pelas suas proprias leis. A ordem juridica internacional apenas
exerce um controle sobre estas leis quando surge um litigio intemacional;
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Foi enunciado pelo Instituto de DI, na sesso de Cambridge, em 1895.
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c) a nacionalidade no jpjergni-anelnte, tendo oindivduo, em conse
334. Na Antiguidade Orienjtale Clssica o critrio atributivo de nacionalidadefera o jus sanguinis, isto , a nacionalidade era dada em virtude
da filiao. Nestes perodos da Histria, a famlia era a verdadeira base de
toda a organizao social. O Estado, em Roma e na Grcia, era o prolongamento da famlia. Deste modo, o indivduo pertencia primeiro famlia
e depois ao Estado.
No Egito, em Israel, na Assria e na ndia (Cdigo de Manu), o jus
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que nos parece um exagero, vez que uma criana estrangeira entrando no
territrio brasileiro com um ms de idade ser sempre um naturalizado.
nacionais.
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A Europa, ao contrrio', sendo zona de emigrao, teve interesse em
manter o jus sanguinis, uma vez que deste modo ela mantm um certo
controle sobre os que tenham emigrado e seus descendentes.
355. A nacionalidade pode ser: originria e ad uirida.
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qual a nacionalidade at que seja feita a opo? A meu ver- ele brasileiro.
a declina.
ainda que a Constituio anterior dava o prazo de quatro anos para opo
aps a maioridade, mas a jurisprudncia derrubava este prazo considerando-o meramente formal, sendo essencial a proteo do brasileiro._ Assim
sendo, vamos violar a norma de hermenutica e considerar a opo como
parte. Ela pode ocorrer na legitimao (Frana), na adoao (japao, aiiteriormente Lei de 1950).
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b) Casamento
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c) Mulaoes territorafis
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d) 'jus laboris
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Em algumas legislaes se prev que o indivduo adquire a nacionalidade por exercer funo pblica (Haiti -- Lei de 1907); ou mesmo por
exercer quaisquer funes, mesmo de natureza particular, no Estado (Panam _ Constituio de 1904). A_nacionalidaC1,d0,YaJjLano_-em~pi=i-t1cpi|o___aQ aLdewmpehhauimu1g3_es (nacionalidade funcional). Francisco Rezek contesta esta afirmao, dizendo que os dignitrios
da Santa S conservam as suas nacionalidades de origem e apenas recebem
uma proteo funcional. No Brasil, este modo de aquisio de nacionalidade no existe. Entretanto, ele torna a naturalizao mais fcil (Penha
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961
denominaes foram propostas, como a de apolidi (italiana),_a de apolitia (Moreira de Azevedo), a de apatiia (Ilniar Penna Marinho), etc.
Q aptrida o indivduo que iiotein nacionalidafle. A melhor classificao dos aptridas a dada por Franois: a)Fos que ,HU[1ff_1_Q$L',1[__n
nacionalidade eg fg) osque j tiveram nacionalidade; mas a pe_i;deif'ahi1i_.
Iliversosfatores pocleiniocasinar a apatrdia: )_co_ni:lito deleg1Sl21<I_>fi5
Elie Flaia, foi conliia tima conveno l' concernente a certas questes
Estado de que ele tambm seja iiacional; b) cada Estado tem o direito de
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NOTAS
tilirigatiio para os Estados. Esta sugestao que _teni sido piopoeta pela
doutriiia um simples ideal. Na Espanha e admitida a_reniiiicia a nacionalidade espaiiliola quando o individuo tem outra iiacioiialidatle. _
_
A Lei ng 818 estabelecia como causas que ocasionain a per_da da iiacionalidade brasileira (art. 22): a) a aquisio de outra nacionalidade por
iiaturalizao voluiitria; b) que, sem licena do Presidente_di_i; l_,__epu_bl1C'1,
aceitar de governo estrangeiro comisso, emprego 01: Pff115'_10 ` C) 9119
por sentena judiciria, tiver cancelada a iiatiiralizaao, por eXeTCf HUW*
da`de iiociva ao iiiteresse iiacional. No Brasil nunca ocorreu este caso._
A Coiistituio de 1988 consagra apenas dois casos de perda da nacionalidade brasileira: a) cancelamento da natiira1izao, por senten?1_l1fd_1'
cial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; b) adquirir
outra nacionalidade por naturalizao voluntria.
Nesta parte a reviso constitucional de 1994 realizou substa_ncial_modificao. A perda da nacionalidade brasileira ocorre quando o ind1V1d110
adquire nacionalidade de outro Estado. Entretanto, nao havera a perda
se a naturalizao tiver sido imposta por lei estrangeira para que o brasilei_ro
a residente possa permanecer em seu territrio ou para que possa ter 0
exerccio de direitos civis. No perder a nacionalidade brasileira quando
houver o reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira. Este caso era desnecessrio ser includo;-na Constituio, vez que 11210
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efetividade foi utilizado em nacioiialidade foi no Instituto (lc DI, em virtude da
(_-um-(li-ii:io de _]acol Doliiigcr, l98'7; jos Francisco Rczcle- Lc Droit International de la Natioiialit. in RdC, t. l9S, 1986, vol. Ill, pags. 553 e st-gs.. separata,
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17. Nestes trs casos so considerados brasileiros iiatos (art. 145 -- Constituio
de 1969), e art. 12 da Constituio de 1988.
l7A. Este dispositivoj figurava tia Coiistittiio de 1946 e levantou problemas.
tendo em vista que a Lei iig 818/49 estabeleceu que "quando tim dos pais for
estrangeiro residente no Brasil a servio de seu governo e o outro for brasileiro.
0 filho, aqui nascido, poder optar pela nacionalidade brasileira...". Este dispositivo
foi considerado inconstitucional por Ilmar Penna Marinho e Pontes de Miranda,
vez que ele abria uma exceo ao texto constitucional. Ajurisprudncia, conttido,
aceitou a constitucionalidade do dispositivo legal (Carlos Roberto Barbosa Moreira
_- Nacionalidade Originria. A questo da Constitucionalidade do art. 2g da Lei
ng 818/49, z'iiA Nova Constituio e o Direito Internacional, coordenao dejacob
Dolinger, 1987, pgs. 75 e segs.). Entretanto, h ainda uma impreciso de redao:
que. por exemplo. os agentes diploniticos podem representar Estados de que
no so nacionais, desde que 0 governo acreditado d o seu consentimento. E o
que estabelece a Conveno de Viena sobre Relaes Diplointicas. Parece-nos
ainda que neste caso ele no ser brasileiro. A Constituio deveria stibstittiir seti
pas por Estado estrangeiro oii qualquer coisa semelhante.
18. tambm denominada de iiattiralizao extraordinria, uma vez que
o Estado concede a sua nacionalidade sem que tenha sido pedida pelo indivduo.
19. Como se pode observar neste caso, o indivduo j possui a nacionalidade
brasileira e, por conseguinte. ao lado dos nascidos no territrio brasileiro e filhos
de brasileiros nascidos no exterior a servio do Brasil, eles so considerados brasileiros natos.
20. Tem-se entendido que o prazo de quatro anos comea a contar da maioridade civil (21 anos) e no da maioridade poltica (18 anos). A opo pelo texto
da Constituio de 1969, apesar da m redao, era considerada como necessria
tanto para os registrados em repartio brasileira competente no exterior e os
no registrados (neste sentido: Haroldo Vallado e Paulino Jacques). Entretanto,
ajurisprudncia do STF tem sido no sentido de que os registrados na repartio
constilar no necessitam de fazer opo21. Na Idade Mdia se admitia a naturalizao, e cabia aos reis conceder as
cartas de naturalizao (]ohn Cilissen - Introduo Histrica ao Direito, 1988).
22. Este caso versava sobre a naturalizao de Nottebohm no Liechtenstein.
23. Este prazo, eni regra geral no Brasil, de quatro anos (art. 124, inciso II,
Decreto-lei ng 491, de 1969, e art. 153 do Decreto ng 66.689, de 11-6-1970). Este
prazo permanece na Lei ng 6.815, de 1980. A Constituio de 1969 (art. 145, iiiciso
Il, letra , ng 3) fixa para portugueses 0 prazo de um ano. Um caso interessante
de iiaturalizao na nova Constittiio brasileira o determinado no artigo 145,
letra b. ng 2, que diz: os nascidos no estrangeiro que, viiido residir no Pas antes
de atingir a maioridade, faam curso superior em estabelecimento iiacional e
requeiram a nacionalidade at um ano depois da formatura. Neste caso o prazo
pode ser diminudo (ex.: curso superior de trs anos). Este ltimo caso no mais
est consagrado na Constituio de 1988.
_ 24. Este princpio da maior importncia no tocante extradio. O Brasil
no d extradio de nacional. Se um estrangeiro cometer um crime e posteriormente se nattiralizar brasileiro, ele no se beneficiar -da qualidade de nacional
para no ser extraditado. Neste caso, a extradio possvel, uma vez que a
naturalizao- no retroativa (art. 77, inciso I, da Lei ng 6.815, de 1980).
que ele solicitasse uma autorizao prvia neste seiitido. Esta lei provocou iiitneros
conflitos de nacionalidade e acabou teiido a sita revogao imposta Alenizinlia
no Tratado de Versallies. Na Argentina, at a Lei de 1978. que alterou a legislao
anterior, o argentino nato no perdia a nacionalidade ao se iiaturalizar em pas
estrangeiro. Atualmente. qtiem se beneficia da no perda da nacionalidade ao se
nattiralizar o espanhol.
26. A certido de iiattiralizao entregue- entre ns, pelo judicirio, mas
este procedimento visa apenas dar maior solenidade ao ato, tuna vez que a natiiralizas j foi concedida pelo Executivo. A Constituio de 1969 declara que so
brasileiros naturalizados: ri) os que adqtiirirain a nacionalidade brasileira tios
termos do"art. 6g, nmeros IV e V, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891 _:
b) o caso do art. 145, inciso ll, letra b, ng 2 (j mencionado); c) os que requererem
nos termos da legislao; d) os que forem admitidos nos primeiros cinco anos de
vida se estabeleceiido definitivamente no territrio nacional e opteni pela nacionalidade brasileira at dois anos aps atingir a inaioridade (art. 145, inciso ll,
letra b, ng I). A Constituio de 1988 estabelece que so brasileiros naturalizados:
ct) os -que, na forma da lei, adquirem a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qtialquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de triiita anos ininterruptos e
sem condenao penal, desde que requeira a nacionalidade brasileira. Neste
ltimo caso parece-nos que se a naturalizao for requerida o Poder Executivo
no poder neg-la. A naturalizao um ato discricionrio do Estado, porque
ele cria as condies que exige. Entretanto, aqui ela no um ato discricionrio
do Executivo. A reviso constitucional realizada em 1994 reduziu o prazo de trinta
aiios de residncia no Brasil para qtiinze anos27. Vichniac explica este fato: A nacionalidade estava indissoluvelinente ligada ao fato de pertencer regio dominante, fidelidade em relao pessoa
do stiserano, residncia em um territrio determinado. At o sculo XIX ou
quase, no se reconheceti nacionalidade um valor independente.
28. A dotitriiia tem observado que, quando duas posies forem possveis
sobre conitos de nacionalidade, a apatrdia e a polipatrdia, em relao a tiiii
indivduo, se deve optar por esta ltima. Tal fato serve apenas para demonstrar
como a apatrdia malvista na doutrina.
29. A conveno cria um organismo na ONU, a que o indivdtio pode_recorrer
para 'examinar seu pedido (de ser protegido pela conveno) e para obter sua
assistncia na introduo do pedido junto autoridade competenle.
30. So_muito poucos, ein termos normais. os casos de apatrdia que tm por
causa a retirada da nacionalidade por parte do Estado.
31. Esta catisa de retirada da nacionalidade tem sido considerada desnecessria, uma vez que o Estado sempre teve este direito32. Uma conveno concluda em 1951 j tratara dos refugiados_e nela estavam
englobados os aptridas que fossem refugiados. A de 1954 visa atender aos aptridas
que no fossem refugiados. Sobre o passaporte dos refugiados e aptridas: ver
Captulo XXXVI.
33. V. Captulo XXXV.
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37. Pode-se observar sobre este dispositivo a respeito de funcionrios brasileiros, em embaixadas e consulados estrangeiros, o seguinte: ri) quando o indivduo
integra o quadro de funcionrios do Estado estrangeiro e no pediu licena ao
Presidente da Repblica para exercer estas ftines, ele perde a nacionalidade
brasileira; b) quando o brasileiro no integra o quadro de funcionrios do Estado
estrangeiro e a sua remunerao por servios prestados (ex.: servio de advogado),
no h perda da nacionalidade brasileira.
A funo ou coinisso do Estado estrangeiro, mesmo que seja gratuita, acarreta
a perda da nacionalidade brasileira, quando exercida sem licena do. Presidente
da Repblica. Oscar Tenrio observa que o servio de advogado brasileiro a
governo estrangeiro no acarreta a perda da nacionalidade brasileira e que a
comisso ou funo deve ser pblica. O mesmo ocorre a respeito do servio militar
que o indivduo faz em Estado estrangeiro muitas vezes forado pela situao da
poliptrida. O brasileiro que presta servio sem autorizao a organismos internacionais no perde a nacionalidade._] se prestar o servio militar corno voluntrio
no estrangeiro, perde a nacionalidade. Parece-me que este dispositivo de perda
da nacionalidade deve ser entendido do modo mais restrito possvel, por exemplo,
s ser aplicado quando for funo pblica de aspecto poltico38. Na Sua a renncia atinge a mulher e filhos menores.
CAPTULO xxxii
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_ Introduo aos dzferentes sistemas; 343 - Sistemas de teiwitorialidade; 344 _ As normas sobre imunidade dejurisdio (o denominado
sistema da extrateritorialidade); 345 -- Sistema jun`5dz`cional; 346 Princpio da competncia pessoal; 347 -- Princpio da competncia
real; 348 - Princpio da competncia universal,' 349 -- P1^incz'pio da
rep1'esentao, 350 - A solidariedade intemacional contra 0 crime.
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h_-.~ii_iliani observou em seu favor que a- pena, para ser mais til, deve
originando este princpio? No Renascimento, com as moiiarquias absolutas, ele tem a sua consagrao. Foi des_de ento se desenvolvendo e na
Ordenana francesa de 1670 ele foi consagrado do modo mais absoluto.
No sculo XVII a jurisdio penal torna-se definitivamente territorial por
influncia da concepo de soberania de Bodiu. Na Iiiglaterra, a sua consagrao ocorreu nos judgement jiiries," em que cada condado s poderia julgar o delito que tivesse sido praticado no seu territrio. Levado
pelos ingleses para os EUA,'ele acabou por se propagar por todo o Novo
Mundo. A Revoluo Francesa tambm o consagrou. A doutrina alem
dos sculos XVIII e XIX foi a grande sistematizadora deste princpio.
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de se assinalar que o
aspecto absoluto deste sistema tende a desaparecer pela prpria relatividade da soberania que entendida como subordinada ao DI. Dentro desta
orientao que o art. 24 da Constituio de Bonn adniite que a Alemanha
transfira direitos soberanos a organismos internacionais.
344. Existem"int'imeros casos de pessoas que no esto sujeitas a jun'sdio territorial. Estas pessoas gozam de imjinidade_d_e jurisc_l_i_o. E o
denominado sistema da extra_tern'torialidade- Constitui uma exceao ao
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sistema de territorialidade.
o caso dos chefes (le Estadoj' agentes diplorriticosf' tropas militares,f ftiriciqniiosiii tei'rlz:i_c,io.uais.
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sero a julgadas; entretanto, isto no significa que elas ficaro inipuiies,
mas apenas que sero julgadas no Estado de que so nacionais ou nos
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fique impune voltando para a sua ptria, uma vez que raros so os Estados
que concedem extradio de nacionais. Diante desta considerao que
Donnedieu de Vabres afinna que o fundamento deste princpio o adgio
Interest est civitatis habere boiios subditos. 'I;er_rse,argt1mentado.enL-seu
favor que as leis pen_ai_s__s__o ,_elabQr;i,das___leiiando_-_s__ em co1il_rja_o os
padres mor`i_'dismr_iacionais. Assim.ser_i_do,_nada mi_is"j_t__)__/qtie-..elas se
aplicassem __se_n1__pre.aos. nacio_n_ai_s,k_ri_p_,irrp_9;tando,;o__l_:_Q do delito
Por outro lado, se o Estado tem direito a proteger diplomaticamente
o seu nacional no estrangeiro; .ele tambm pode obrigar os seus cidados
a um comportamento quando se encontrarem no exterior (Lotika Sarkar).
Este princpio encontrou acolhida nas repblicas italianas do perodo
do-Renascimento, na Alemanha antes do Imprio (onde os cdigos ado-
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seja feita a vigilncia de uma pessoa nestas contlioes. Pode ser citada
ainda, no :unbito do Conselho da l:`.uropa, a (Ionveno solire fkssistiicia
Mtua em Matria Criminal de 1959 com protocolo de 1978.
Uni caso de cooperao criminal o tratado concludo entre o Brasil
fenmeno. Contudo, no se pode esquecer que a cooperao penal internacional em sentido lato j se encontra em Brtolo e, principalmente, em
Grotio, Pufendorf e Wolff. Nos Congressos Penitencirios em 1872, 1885
e 1895, j defendida a unio das polcias de diferentes Estados para se
prender os criminosos (Raul Cervini).12^ Foi criada no Congresso de Bruxelas, em 1946, a Organizao Internacional da Polcia Criminal (OIPC
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l- I-I. Donnedieu de Vabres _ Introduction l'Etude du Droit Penal International, 1922; idem _ Les Principes Modernes du Droit Pnal International,
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351. A extradio pode ser denida como sendo o ato por meio do
qual um indivduo entregue por um Estado a outro, que seja competente
`p`r'a"pro'cess-lo e puni-lo.
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A extradio concedida fundamentada em tratado ou na reciprocig11_d_. Em 1984 estavam sujeitos reciprocidade com o Brasil em matria
de extradio: ustria, Espanha, Frana, Itlia, Portugal, Alemanha Ocidental, Polnia e Austrlia (Rezek)._ Em 1985 o Brasil tinha em vigor 13
tratados de extradio: Argentina, Blgica, Bolvia, Chile, Colmbia, Equa.__z--"""__-'
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Entre os povos germnicos ela desapareceu. O Papado ou o Impiio,
com a sua base universal, no conheciam fronteiras para a perseguio
dos criminosos. Entretanto, inmeros acordos de extradio foram concludos no perodo medieval: a) Lotrio com Veneza (840); b) Inglaterra
e Esccia (1174), etc. A finalidade destes tratados era geralmente pessoal
ou de ordem poltica.3
Na Idade Moderna, e com o aparecimrito do absolutismo (sculos
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outros argumentos, acrescenta em favor de sua posio -o interesse superior dos Estados e da Comunidade Internacional 'que nela encontram um
fator importante e decisivo na luta sem fronteira contra o crime
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cional.
No Brasil, a lei de 191 1 de extradio consagrava a entrega de nacional,
na
nique Poncet e Paul Gully _ Hart)357- LQIIJBO co,nsagLa.d__ quase que universalmente nas mais diferentes legislaes que__ no se,:go`ncjedeaexLLiDi a
paises a do quando consagrada em tratado, como ahgmam.
A idia de no se extraditar o nacional parece que se encontra no
no extradio do nacional aos costumes dos servos convertidos em burgueses no poderem ser subtrados ao juzo real, mesmo por crime come-
tido no estrangeiro. Fala-se ainda que a origem estaria nas guerras religiosas na Europa.
A no extradio do nacional j era consagrada na jurisprudncia
austraca do sculo XVIII. No sculo XIX a mesma idia foi defendida por
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extradio do nacional: Clvis Bevilqua, Coelho Rodrigues, Rodrigo Otvio, etc. Na verdade, ainda demorar muito tempo para que a sociedade
internacional, de um modo geral, adote a extradio do nacional, uma
vez que no existe confiana entre os Estados para entregar os seus nacio
nais ajulgamento em outros Estados.
Uma situao interessante a estabelecida na conveno sobre igualdade de direitos e deveres entre brasileiros e portugueses (1971) onde se
estabelece: os portugueses e brasileiros que gozam do estatuto de igual-
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a) Delitos militares
No sculos XVII e XVIII e incio do XIX os criminosos militares eram
passveis de extradio. Os tratados de extradio visavam, acima de tudo
estes criminosos, a fim de se evitar a desero. Era a poca da formao
dos grandes exrcitos nacionais. Esta orientao existiu ate a lei belga de
1833, que condenou este tipo de extradio.
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So delitos militares: agdeseroj a covardia, o desrespeitos ordens
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ngimasguramente militares.
b) Delitos poitcos
Os criminosos poli'_ticos,iiop:Ipassveis _C1_:;5;r?J;La1io- Existe, entretanto, uma grande dificuldade para a caracterizao deste delitos, o que
fez com que a maioria das legislaes estatais no o definissern.
Na doutrina, dois critiios foram propostos: a) um objetivista -- define
o criiiie politico como sendo; aqueleggerpetrado contttai. QI1IlI_H3J2_0l-_Ci_1.
e_s_ta.i:.l.; o.i_mportai'ite que o bemjurdico atingido seja de natureza poltica;
b) um stibj_etiv_i_sta _ qtleconsidera .crime pol_tiC,Q 0 que foi cometido pin
Tese desenvolvida pela jurisprudncia sua. Nos dias
de hoje, um critrio misto resultante da combinao dos acima citados
o que-tem sido mais utilizado para a verificao da natureza politica ou
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acentua no D1, que admite a validade dos rnais diferentes regimes polticos
(ex.: um governo capitalista pode no considerar criminoso o homem
de crime anti-social.
Os autores de crimes fr atentados contra chefes de' Estado tambm so
passveis de extradio. E gadengorninada c_lusu_l3 gbelga,_:_p clusula do
atentado, includa nos trataglgs de extrago. A suaorigem esta em um
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dos Lordes decidiu que s a daria por crimes praticados aps a concluso
do tratado de extradio entre Espanha e 1nglaterra,.que relativamente
recente.
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No se d a extradio de crime poltico iconexo. O crime comum
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absorvido pelo crime poltico. A extradio pela lei brasileira s se dara
quando o crime comum for o principal e o poltico o acessrio (Decreto-lei
ng 394, de 1938, Decreto-lei ng 941, de 1969, e Lei ng 6.815, de 1980). Este
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ser considerado delito poltico, nem conexo com ele, o atentado contra
a pessoa do chefe de um governo estrangeiro ou membros de sua famlia.
A partir de ento ela passou a figurar nos tratados de extradio. A esta
clusula tem sido feita a crtica de que ela faz a entrega apenas de crimi-
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crimes de imprensa, crimes contra a religio, delitos de caa e pesca, etcO Brasil no concede a extradio quando a lei brasileira impuser, ao
ilcito, pena de priso igual ou inferior a um ano-...
No Brasil a Lei ng 6.815, de 19-8-1980, estabelece que pode no ser
considerado crirne poltico: a) atentados a autoridades; b) sabotagem; c)
terrorismo; d) seqestro de pessoas; e) propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a orden1_ oltica ou social.
?58A. Deixamos para estudar o igforismo m separadoitendo em vista
a mlevncia que este crime tem ad ` ` .
"\Ele uma_tcnia,1ti_lizagg_por gruposparaa .contes_ta_o.dosistenIa J.
ipoltiio. O nosso sculo aqueleda cnica terrorista , escreveu Bertrand
dejouvenel (Dela Politique Pure, 1977). Segundo Ignacio Ramonet (Guerre Totale Contre un Pril- Diffus, in Manier de Voir 61, Novembre Decembre 2001), o primeiro a propor uma teoria do terrorismo foi o
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individualista.
Podemos fazer ainda algumas consideraes sobre o terrorismo no
terror (praticado pelo governo) visa indiferena, resignao e apatia, enquanto o terrorismo (praticado pelos que se revoltam) visa tirar
as massas de sua apatia e as lanar na resistncia (Friedrich Hacker).'D
A grande caracterstica do terrorismo moderno a sua internacionalizao,
em Bertrand Badie e-uy 1-lermet (Politique Compare, 1990): a) o terrorismo um modo de agir pr-revolucionrio quando o regime pluralista
e difcil a mobilizao revolucionria. A sua finalidade uma tomada de
conscincia. No caso dos regimes autoritrios, visa mostrar a sua fragilidade;
b) 0 terrorismo apresenta uma outra legitimidade, que pode ser ideolgica
ou tnica; c) faz com que a ao poltica perca a sua legitimidade, vez que
ele atua fora dela.
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No plano jurdico irrternacional a primeira conveno para a preveno e represso do terrorismo foi concluda em Genebra em 1937. Ela
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marginal.
da CEE.
Atualmente, dentro da prtica h mais um crime que no ser considerado crime poltico: o da tomada de refm. A Assemblia Geral aprovou
uma conveno sobre esta matria em 1979, que probe a tomada de
refns. Os Estados devem cooperar para prevenir a prtica deste crime.
Ele considerado um crime comum e o seu autor deve ser extraditado, a
no ser que haja suspeita de que vai ser punido por motivo de raa, religio,
nacionalidade e opinio poltica. A conveno no se aplica quando seqestrador, seqestrado e local do seqestro so nacionais de um nico
Estadp. O crime definido como sendo aquele em que algum se apodera
deiuma pessoa ou a detm e ameaa de a matar, de a ferir ou de continuar
a det-la a fim de constranger um terceiro, isto , um Estado, uma organizao internacional intergovernamental, uma pessoa fsica ou moral ou
um grupo de pessoas, a realizar um ato qualquer ou a se abster como
condio explcita ou implcita para a liberao do refm. E punida a
tentativa e a cumplicidade.
Ao lado dos textos internacionais os Estados tm promulgado leis
internas, como, em 1976, ocorreu nos EUA com o Act for the Prevention
and Punishment of Crimes Against Internationally Protected Persons.
A tendncia no se considerar o terrorismo como crime poltico,
mas como isto s tem ocorrido em tratados internacionaisespecficos,
ainda resta um grande campo livre para os Estados, inclusive porque muitos
ainda no ratificaram tais tratados. E de se leiiibrar que estando o mundo
dividido em ideologias opostas h ainda a possibilidade, bastante ampla,
de se negar a extradio nestes casos. O terrorismo hoje uma realidade,
sendo que alguns (john Murphy) constatam que no se fala mais em
elimin-lo, mas em control-lo. Outros, como Herman Khan, criticam o
que estaria ocorrendo atualmente: uma aceitao romntica do terrorismo.
Segundo a CIA houve, entre 1968 e 1976, 1.-152 atos de terrorismo
internacional, assim divididos: Europa Ocidental (451), Amrica Latina
(317), Oriente Prximo e Africa do Norte (132), Amrica do Norte (131),
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Pt.-9-.E.S1l.9 em <=1J.stit_5ri9..trh. r2rs.tta-d.o-a.z1mconftidfriitd'-i'mpede interiiiilnien te que um Estado d a extradio
de um criminoso por ato praticado no seu territrio (o indivduo que
1510 @t*i.F..-U..-.9--islrrlfllis-iai-18Cl9-.ti151.5-rrze-2,sa9..m..Srr1z--s.tiP3s
(art. 99, da Conveno Europia de 1957)- Em 1990 o STF negou a extradio`de uma argentina, vez que ela estava sendo julgada pelo mesmo
. crime no Brasil (narcotrfico). preciso esclarecer que ningum pode ser
julgado duas vezes pelo mesmo crime na mesma jurisdio. No se d a
extradio quando houver a prescrio do crime. Trs correntes existem:
cr) a lei do Estado requerente; b) a lei do requerido; c) admite ambas as
leis para a caracterizao da prescrio- O Brasil adota este ltimo critrio,
negando a extradio se 0 crime est prescrito por qualquer uma das leis.
. _ Pode-se ainda acrescentar que a conveno, concluda sob os-auspcios da
ONU, em 1984, para a represso tortura probe a extradio, devoluo
ou expulso se 'houver suspeita de que o indivduo ser torturado. A
conveno de 1985, concluda no mbito da OEA, sobre o mesmo tema,
tambm probe a extradio eexpulso no caso acima.
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No Brasil a concesso da extradio est submetida a uma regulamentao detalhada na Lei ng 6.815, de 1980, onde se estabelece que o Estado
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359. Hildebrando Acci_oly_resume as seguintes ,condies para a conesso da extradio: a)~LJi-gar da infra\,--- o indivduo tf-1_r_T'ri_regrza__`g_;j1_'_rl
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_ exuadiiideiiumi
indivduo _a _ Estado estrangeiro.E d
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O pedido-de extradrao apresentado por um sta o estrangeiro segue
os seguintes trmites: ele apresentado por via diplomtica ou de governo
a governo. O rgo encarregado de receb-lo o Ministrio das Relaes
Exteriores, que o envia ao Ministrio da justia que elabora o Aviso Ministerial.de Solicitao de Medida da Extradio ao STF,22 que decide sobre
a legalidade do pedido sem, entretanto, apreciar o mrito. O-STF apreciar a legalidade do pedido ainda no caso de o indivduo no se opor a
sua extradio. Cabe ao Poder Executivo decidir da extradio du no de
um indivduo. O STF poder deixar de considerar crimes polticos os
atentados contra chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim
os atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoa, ou
que importem propaganda de guerra ou de processos violentos.-para subverter a ordem poltica ou social. Ele pode recusar mesmo quando o STF
tenha declarado a legalidade e procedncia do pedido.
- .
...
NOTAS
les Europeas. Conveiiciones de Carcter Mundial y Proyectos que coiitieneri DiSposicioiies sobre la Materia, z`~n Tercer Curso de Derecho Internacional, organizado pelo Comit jurdico Interamericano (junho-agosto de 1976), 1977. respectivamente, pgs. 301 e segs- e 335 e segs-; Gilbert Guillaume e Georges Levasseur
_ Terrorisme International, 1977; jos Francisco Rezek_ Perspectivas do Regime
jurdico da Extradio, in Relaes Internacionais, ng 1, janeiro-abril 1978, pgs.
39 e segs.; A. Dardeau de Carvalho _ Situao jurdica do Estrangeiro no Brasil,
1976, pgs. 133 e segs.; Eric Hobsbawn _ Humanismo e Barbrie: Terrorismo
neste Final de Sculo, in Encontros com a Civilizao Brasileira, ng 1, 1978, pgs.
23 e segs.; Haroldo Vallado _ Problemas jurdicos Penais Atuais do Terrorismo,
in BSBD1, janeiro-dezembro, 1972-74, ngs 55/-60, pgs. 7 e_segs.;john F. Murphy
-- Control of Terrorism in lntemational Life;.CoQperation and Self 1-lelp, m
American Society of International Law Proceeding of Lhe 71st Annual Meeting,
April 21-23, 1977, pgs. 17 e segs.; Antonio Filippo Panzera_ Attivit Terroristiche
e Diritto Internazionale, 1978; Walter Laqueur _ Terrorismo, 1977; W. D. Veiway
_ The International Hostages Convention and National Liberatio Movements, in
Aj1L january 1981, vol. 75, ng 1, pgs. 69 e segs.;jos Pablo Lpez _ El Terrorismo
Europeo, 1978; Alberto Ronchey _ Guns and Gray Matter; Terrorism in Italy, in
Foreign Affairs, Spring, 1979, pgs. 921 e segs.; Paul Wilkinson _ Terrorism and
The Liberal State, 1977;jean Servier _ Le Terrorisme, 1979; living Louis Horowitz
_ Political Terrorism and State Power, in George_Kourvetai,is e Betty Dobratz _
Political Sociology, 1980, pgs. 263 e segS.;Al211H GlSmlf- L gfg 1f1_<i>-fila,
1981' Heleno Fragoso _ Terrorismo e Criminalidade Poltica, 1981; Ghislaine
Fraysse-Druesne _ La Convention Europene pour la rpressin du terrorisme,
in RCDIP, t. 82, 1978, vol. 4, pgs. 669 e segs.; 1-lorcio Daniel 'Piombo _-.Teoria
General del Derecho Extradicional e Geraldo Eulalio do.Nascimento e Silva _
O Direito Internacional e o Terrorismo, ambos zn Septimo Curso de Derecho
Internacional, organizado pelo Comit jurdico Interamericano (agosto de 1980),
1981, respectivamente, pgs. 209 e segs. e pgs. 320 C 'SgS-; 130? Bllchnko
'Nicolai Zhdanov _ El terrorismo como crimen internacional, 1983; Thomas Oppermann _ The Part Played bv International Law in Combating International
Terrorism, in Law and State, vol. 25, 1982, pg-s._l 16 e segs.; Manuel A.. Vieira _
Extradibilidad de los Autores de Delitos Militares'y de los Desertores, zn Estudos
jurdicos em Homenagem ao Prof. Haroldo Vallado, l983,,pags. 1.51 e s'egs.;Yves
Chauvey _ L'Extradition, 1981; Manuel Adolfo Vieira _ L Evolution Recente de
l'Extradition dans le Continent American, in RdC, t. 185, pags. 153 e segs. (separata); Mirt Fraga _ O Novo Estatuto do Estraiigeiro Comentado, 1985, pags. 285
e segs.; jean-Franois Bonin _ Abdiiction a-nd misled extradition in breach of
Iiiternational Law. Analysis of the Individual under the European Convention on
Human Rights, in Revue Hellnique de Droitlnternational, 1984, pags.'23 e segs.;
Andr-Marcel Dennefeld _ La Convention europenne sur la repressionidu terrorisme, in Pour un nouvel ordre mondial, 1985, pags. 49 e segS-5 JOSE Perez
Montero _ La Lucha y la Cooperacion lriternacionales contra el Terrorismo,
1989, aiiteproyecto de ponencia, Instituto 1-1ispano5Lus.o-Americanolde Derecho
Internacional; Noel O'Sullivan _ Terrorismo, ideologia y revolucion, 1987,'Richard B. Lillich _ The Soering Case, in Aj1L, january 1991, vol- 85, n- 1-, pags.
128 e segs.; jos Perez Monteiro _ .La lucha y la cooperacion internacionales
contra el terrorismo, in Anurio Argentino de Derecho Internacional, vol. IV,
D.
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nidade, mas tal fato poderia ser saiiado se o priricpio da representao fosse
gstendido a ele. Entretanto, a Smula 421 do STF no impede a extradio de
quem tem mulher e filho brasileiros.
l4A. Alguns tratados medievaisj admitiram a extradio do nacional, como
o concludo pelo rei da Frana com o Conde de Savia.
15. No se incluem entre os que no so passveis de extradio os desertores
da Marinha, sejam da Marinha de Guerra ou Mercante. Nos tratados do sculo
XVIII j se estipulava a entrega destes desertores. Esta entrega dos desertores da
Marinha j foi denominada de extradio sumria; entretanto, iio existe um
processo de extradio para estes indivduos. A sua entrega regulamentada no
em tratados de extradio, mas em acordos de comrcio, navegao e amizade.
Na realidade, nao constitui uma extradio, vez que esta no dada por crimes
militares. A firialidade deste procedimento evitar as deseres na Marinha, que
so muito mais fceis do que nos exrcitos. Quando no existe tratado prevendo
a entrega destes desertores, os Estados onde eles se encontram no esto obrigados
aiproceder a tal entrega e se o fazem por mera comitas gentium. Na prtica,
raramente os cnsules pedem a entrega destes desertores. O Cdigo Bustamante
(art. 361) assimilou os desertores das aeronaves aos desertores martimos. Por
outro lado, tem-se restringido o conceito de desero; esta, para se configurar,
necessrio que o seu autor tenha a inteno de faz-lo; Manuel A. Vieira observa
que no h um direito costumeiro que obrigue a entrega de desertor na Marinha
Mercante, por analogia pode-se aplicar o mesmo raciocnio aviao civil.
15A. Verifica-se que na Idade Mdia toda a legislao de Frederico Il contra
os herticos considerava a heresia um crime de lesa-majestade, vez que Deus e o
Imperador se identificavam (Ernest Kan torowicz -- L'Empereur Frderic ll, 1987).
l5B. Parece-nos que inuenciou na proteo do criminoso poltico o fato de
a Revoluo Francesa ter quebrado a unidade do sistema de governo existente na
Europa Ocidental.
.
16. A sua criminalidade relativa ainda porque o criminoso poltico tem
sempre por inteno, ao praticar o seu crime, melhorar as condies sociais do
seu Estado.
17. Os crimes eleitorais tm sido equiparados aos polticos no tocante extradio.
17A. Machelon ao analisar a Frana durante a Terceira Repblica, no perodo
de 1879 a 1914, observa que o denominado crime social surgiu para se fazer uma
represso mais dura ao anarquismo que fazia a propaganda pelo fato" (]ean-Pierre
Machelon - La Rpublique contre les Liberts, 1976). Pode-se acrescentar que
tratados concludos entre pases, no incio do sculo XX, sobre extradio excluam
o anarquismo dos crimes polticos. Esta noo se explica historicamente porque
entre 1894 e 1912 seis chefes de Estado foram assassinados: o Presidente Carnot
da Frana (l894); o Primeiro-Ministro da Espanha, Canovas (1897); a lrperatriz
Elizabeth da Austria (1898); o Rei Humberto da Itlia (1900); o Presidente McKinley dos EUA (1901) e o Primeiro-ministro da Espanha, Canalezas. Em 1881 j fora
assassinado o Czar Alexandre III. O movimento Narodniki, na Rssia, j pregava
a destruio dos membros do governo para minar o seu prestgio. Na Frana os
atos anarquistas comearam em 1892 e em 1893 foram aprovadas leis de fepresso
a ele (Barbara W. Tuchman - The Proud Tower, 1-985).
18. O art. 29, 29, do Decreto-lei ng 394, no considerava crime poltico os
atos de anarquismo, terrorismo e sabotagem, ou que importem propaganda de
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1 005
Ein sentido contrrio, est Ruy Mauro Marini, que defende a possibilidade
de o terrorismo urbano ser combinado com o trabalho de massa. De qualquer
modo, a- guerrilha urbana no tem rea de manobra. Falta homogeneidade
p0pul210 urbana. e a populaao rural mais simptica gui-'zrrilha (Paul Wilkinson).
Podemos lembrar que um terico do terrorismo urbano na Amrica Latina
foi Abraham Guillen (refugiado da Espanha), que vai ifliienciar os Tupamaros
(comearam a agir em 1963, mas as suas aes s so conhecidas em 1966) no
Uruguai, e o ERP, na Argentina. Ele no apoiou nem participou destas organizaoes,
contudo elas se iam
_
_ a sua orienta o, como or gil niza es em clula s e
crnco_pessoas que poderiam lanar ataques sem comunicar ao Alto Comando,
deveriam ser empreendidas pequenas aoes para obrigar as foras de segurana
a ceder terreno, bem como empreender um trabalho poltico para obter o apoio
das massas, etc. (Walter Laqueur) . Foram os Tupamaros que se autodenominaram
de guerrilha urbana (Gerard Chaliand). Para Philippe Defarges a guerrilha atua
no_campo e o terrorismo na cidade; ou nos meios de comunicao de massa e
avioes,
_
' 20. Est consagrado na conveno in teramericana sobre extradio concluda
em 1933, em Montevidu.
21. No Brasil, esta posio foi sustentada por Linneu de Albuquerque Mello.
2lA. Os tratados de extradio em tempo de guerra so suspensos, com a paz
eles voltam a ser aphcados inclusive aos atos ocorridos durante a sua suspenso.
22. O Poder Executivo pode recusar-se a encaminhar ao Supremo Tribunal
Federal 0 pedido -de extradio, o que significa que ele no dar a extradio,
uma vez que ele nao pode concede-la sem a apreciao do STF. A tendncia atual
no Brasil e que a prisao administrativa do extraditando s pode ser decretada pelo
juiz relator.
23- Na Inglaterra, o Poder judicirio aprecia o mrito. O Executivo um
executor do judicirio.
.P
24. E de se assinalar que as despesas com a priso so por conta do Estado
requerente (art. 372 do Cdigo Bustamante).
_
CAPTULO xxxrv
ExPULso D ESTRANGEIROS*
363 _ Dfm0,' 364 _ F'undament0,' 365 _ Natureza ]'u.rdica,
Por outro lado, a<\-j_:_i__ti__~i~li_c`_;) normalmente regulamentada em QE_clo__g1_re__quando existem a tifnam obrigatria nos termos convencionais.
`, ao contrrio, praticamente no te_ngualque_r regulamentao
internacional e, em conseqncia, um ;at_soberano__do Estadirpsem
maiores limitaes impostas pela ordem jurdica interii'aci3ial'"'3
364. A legitimidade de o Estado expulsar um estrangeiro do seu territrio no contestada pela prtica, nem pela doutrina, apenas variando
as concepes que procuram fundament-las-
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Em relao expulso, a prtica internacional (nas duas guerras mundiais) e a`doutrina (Accioly) tm condenado a xenelsia. E a expulso
em massa dos sditos inimigos, ao ser declarada a guerra, que se encontram
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ue se
e aos iiiteresses nacionais _ Nao podeia sei cxpiilso o portugues q
de Direitos do Homem.
Os aptridas e refugiados podem ser expulsos, mas so mais protegidos.
A conveno da ONU de 1984 visando a proibio da tortura consagra
o princpio de non refoulement para quem se encontra ameaado de
tortura.
368. A Constituio de l946,9^ visando proteger a famlia brasileira,
estabeleceu, no seu art. 143:
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NOTAS
1. Bento de Faria _ Sobre o Direito de Expulso, 1929; Emmanuel Bs de
Bt-:re _ De l'Expulsioii de Etrngers. 1888; Andr Bloiidel _ Expulsion, in
Rpertoire de Droit Iiiternatioiil de A. de L Pradelle e j. P. Niboyet, t. VIII,
1930, pgs. 105 e segs.; Aiior Butler Maciel _ Expulso de Estrangeiros, 1953;
Alexis Martini _ L'expulsion des Etrngers, 1909; Charles de Boeck _ L'expulsion
et les difficults interntionles qu'en soulve la pratique, in RdC, 1927, vol. Ill,
t. 18, pgs. 447 e segs.; Lacerda de Almeida _ O Decreto ng 1-641 de 7 dejneiro
de 1907 sobre expulso de estrangeiro, 1907; P. Aymond _ Expulsion des Etrngers, :iii Dalloz _ Rpertoire de Droit International, publicado sob a direo de
Ph. Francesckis, t. I, 1968, pgs. 802 e segs.; Luisjimnez de Asa _ Tratado de
Derecho Penal, t. II, 1964, pgs. 1.077 e segs.; Ronaldo Rebelo de Britto Poletti
_ Notas sobre o banimento e seus efeitos, in Revista de Direito da Procurdogeral da justia do Estado do Rio de janeiro., vol.. 3, ng 3, 1976, pgs. 56 e segs.;
Ronaldo Rebelo de Britto Poletti _ Das diferenas entre extradio, expulso e
deportao, in Arquivos do Ministrio dajusti ng 138, abriljunho de 1976, pgs.
45 e segs.; A. Dardeau de Carvalho _ Situao jurdica do Estrangeiro no Brasil,
1976, pgs. 109 e segs.; Tcio Lins e Silva _ Banimento. Efeitos. Prescrio, in
Revista da OAB-Rj, ano V, vol. V, Ig quadrimestre de 1979, pgs. 145 e segs.;jacob
Dolinger _ Das Limitaes ao Poder de Expulsar Estrangeiros, in Estudosjurdicos
em Homenagem ao Prof. Haroldo Valldo,I983, pgs. 119 e segs.; Mirt Fraga
_ O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado, 1985, pgs. 181 e segs.; jacob
Dolinger _ Direito Internacional Privado. 1986, pgs. 205 e segs.; Francisco Xavier
da Silva Guimares _ Medidas Compulsris. A Deportao, a Expulso e
Extradio, 1994.
IA. O banimento expulso do nacional. Em piincpio 0 banido pode
retornar ao territrio nacional se submetendo legislao em vigor. A proibio
do banido retornar, ao territrio brasileiro seria uma violao de princpio internacional que obrig o Estado a receber de volta o seu nacional. Pode-se recordar
que o art. 3g do Protocolo ng 4 (1963) da Conveno europia dos direitos do
homem afirma que ningum pode ser impedido de ingressar no territrio do
Estado de que nacional. Este mesmo protocolo probe expulso do nacional.
O banido conserva a nacionalidade brasileira. Cabe, assim, ao governo fornecer-lhe
passaporte. Ajurisprudrici entendia que no, mas isto era um absurdo, porque
a legislao brasileira determina que cabe a concesso de passaportes a brasileiros
sem qualquer distino. Por outro lado, eles continuam gozar da proteo
diplomtica do Brasil. Podemos acrescentar que o banimento existiu no Cdigo
Criminal do Imprio e foi abolido pela Constituio de 1891, surgindo-novamente
no Ato Institucional ng 13, de 1969, tendo sido ele revogado pelo Decreto ng
82.960, de 29-12-78. jos Francisco Rezek afirma que se tem procurado justificar
o banimento na ditadura militar, ou como uma represlia, ou como um meio para
libertar pessoas j processadas. Na verdade, nenhum dos argumentos justifica 0
banimento, vez que o indivduo tem o direito de habitar em seu Estado nacional.
No caso da deportao, o deportado deve se retirar voluntariamente aps ter
sido notificado. Ele pode se retirar para o seu Estado nacional, ou de origem, ou
para qualquer Estado que 0 receba. Silva Guimares alinha uma siie de argumentos em favor da deportao de estrangeiro com cnjuge ou filho brasileiro:
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presas estrangeiras.
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para os estrangeiros que deve ser assegurado pelos Estados, sob pena de
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serem responsabilizados internacionalmente? neste aspecto que estudaremos os direitos e deveres dos estrangeiros.
370. Na Antiguidade Oriental, aos estrangeiros no eram reconhecidos
direitos, uma vez que eles no faziam parte da religio nacional. Na ndia
eles estavam abaixo dos prias. No Egito o mesmo tratamento foi dispensado,-inicialmente, aos estrangeiros para somente ser mais benfico, com
a concesso de favores, quando as relaes comerciais se desenvolveram.
No direito hebraico o estrangeiro somente adquiria direitos ao se converter
sua religio, quando ento ele passava a ter todos os direitos.
. --to p o iilar
Hp,-055 ,, , etc-),_ os -isoteles
(que por uin tratado
ou decit
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estrangeii os nao domiciliados (nao possuiam direitos, mas eram p
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pelos proxenos).
Em Roma, o estrangeiro, inicialmente, iiao possuia direitos iiem proteo. Devido ao comrcio e ao imperialismo romano, Of CSWAHSIO
passaram a possuir direitos. O hospitium era a conveiiliiodcm qf
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em avor
estipiilava a proteo do estrangeiro por Roma e a hospitzi i a _e_
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do estrangeiro. A amicitia, forma mais evoluida do hospiuuin (G.
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tra artida
Hubert), dava ao estrangeiro garantia de sua vida e bens e em con p
ele no daria auxlio aos inimigos de Roma.
O patronato foi um instituto que protegeu o estrangelui _5lf 91:*
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ao anacolocado sob a proteao de um cidadao romano em uma con i
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a personalidade perante o Direito. Teiii-se reconhecido, inclusive najuiisprudncia intemacioiial, que o DIP exige que os Estados dem aos estran-
hospitium que este tinlia uma base de reciprocidade (entre estrangeiros e romanos) ao contrrio do primeiro. Diversos tratados de amizade,
comrcio e aliana foram concluidos com os estrangeiros, sendo que nel
se reconheceram a estes alguns direitos. Os estrangeiros foram divididos,
finalmente, em trs grupos: a) os brbaros - que nao possuianrquaisquuer
direitos; b) os peregrinos ordinrios - nao tinham a proteao do jus
civile (direitos privados e polticos), mas tinham a proteao do jul gen
~
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- p rovincias
num
(ex.__ podiam
ter escravos). Eles eram os habitantes
das
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que foram incorporadas ao Imprio Romano, mas que nao tinham o jus
Latii (direito das colnias latinas), que se caractenzava pelo direito_de
, .
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orias:
comercio; c) os peregrinos latinos -- que se dividiam em varias categ d
ti:
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'
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S
1 _ launi veteris ou pnsci (habitantes do Lacio) no inicio eram an 0
de Roma em p de igualdade, depois passaram a ter o jus suffiagll 0
connubium e o comgrlercium fr, lllmt, Pssafam fi ef apefiasjff
commercium e o direito de fazer testamento; 2 -- Lll-1111 C0l01'1131`11
(ex.: emigrante voluntario que renunciava a patria romana l, I_10
tinham o direito de comrcio e de fazer testamento, isto e, regime juri tC0
3'
St
1'
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H-
gerais adotados nos sistemas jurdicos internos dos Estados, 0 que pode
ser verificado pelo D. Comparado.
O DI, ao fixar uni padro miiinio de tratamento que deve ser dado
aos estrangeiros, no significa que a simples equiparao ao nacional isente
o Estado de uma responsabilidade internacional, porque os nacionais po-
__
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ticos. Eles so escapavaiii da arbitrariedade quando colocados sob a proteo do rei ou de um rico proprietrio. '
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No feudalismo, o estrangeiro que nao jurasse fidelidade ao senho
feudal era transfomiado em servo. O estrangeiro estava sujeito auma serie
de imposies' jus albinagii (droit d'aubain), 05 bens dlxadm' em
~
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foris
sucessao pelo estrangeiro passavam ao senhor feudal, odimp0St0f d
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maritagium, que pagava quando se casava com mulher e outro
ou de condiao diferente da sua.
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( 1928)
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ein relao a tim terceiro pas feita pelo Estado da nacionalidade; etc.
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Pode-se inencionar ainda como um avano nesta matria uma lei de 1981
na URSS, que confere aos estrangeiros os mesnios direitos que tm os
,____444.);- 1
_-;Eu_-Pin-_4-. . ,4_z
No Brasil
no
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'a situaao _] uridica do estiaiigeiio foi regulainentada
_
Decreto-lei ng 941, de 13 de outubro de 1969 (Estatuto do Estrange1r0) 6
no Decreto ng 66.689, de 11.6.1970, e atualmente na Lei ng 8.815, d
19.8.80 (Estatuto do Estrangeiro), e Lei ng 6.964, Clff 9-12-81, sf 211114?-1 P640
Decreto ii'- 86.715, de 10.12.81.
_
E de se meiicioiiar a situao especial do portugus iio Bi'aS1l f: C10
brasileiro em Portugal, que foi estabelecida pela Conven'10 50bl` Igual'
dade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses de 1911, ondfr
- . .
ivos iiaciose estabelece: a) igualdade de direitos e deveies com os respect .
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sivamente,
nais; b) excetuain-se da `equipaiaao os direitos ieservados exclu
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pela Constituiao de cada um dos Estados, aos que tenham I1dC1011-fl ldd
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d`ante
originaria; c) a igualdade de direitos e devei es e reconhecida me i
deciso do Ministrio da Justia aos que a requerefl; d) 05 illlelicfs
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politicos
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ieconhecidos
aos que tivereni
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diferencia do confisco e da expropriao, porque estes dois ltimos geralmente ocorrem em casos particulares, enquanto a nacionalizao medida de ordem geral tendo por nalidade eliminar, por razes sobretudo
polticasf' as empresas privadas, ou as mais importantes delas, em um ou
vrios setores da vida econmica do pas (Petrn). Por outro lado, a
ffiozot ~ 9
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ao Estado dispor dos bens dos seus nacionais, bem como de estrangeiros,
situados no seu territrio e territrios estrangeiros; 2) o DIP admite que
um Estado entregue os bens dos seus nacionais a-um Estado estrangeiro,
mesmo que ele no tenha adquirido a propriedade destes bens nos termos
da sua legislao nacional. No significam os princpios acima enunciados
que o DIP no proteja a propriedade privada. A prpria Declarao Uni-
`I
o, o DIP tem sofrido uma alterao profunda e, atualmente, o proprietrio relegado a segundo plano, tendo em vista a funo social da
propriedade. Os interesses estatais passam a ser os' predominantes. O art.
l1
1I
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1
ter uma participao maior nos seus lucros, tendo em vista as necessidades
da populao e as prticas contratuais mutuamente aceitas. Os pases
Alguns autores (N. Jacoby) tm assinalado que os investimentos privados aps a 2 Guerra Mundial tm-se despolitizado, o que .. desejvel
W022?
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1 023
Pelo menos dois princpios podem ser deduzidos dos textos citados:
a) a nacionalizao s deve ocorrer quando houve interesse pblico,^ b)
deve ser paga uma indenizao. A Declarao Econmica adotada em
Argel, em 1973, na 4* Conferncia dos Pases No Alinhados, afirma que
b) o Estado deve respeitar os direitos adquiridos no momento da nacionalizao e pagar previamente uma indenizao (Bindschedler); c) a na-
direito interno.
em vista que isto feito para fugir ao fisco. Entretanto, o sistema mais
usado na Amrica Latina. Vrias decises da comisso mista americanomexicana estabelecem o valor de mercado. E igualmente a tese de Schwar-
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qualquer critrio.
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1025
valor do bem.
O Executivo dos EUA tem resistjdo a aplicar esta emenda. Ela d aos
pases em vias de desenvolvimento a impresso de que os auxlios dados
independente do valor dos bens. Este tipo de acordo foi utilizado pela
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Esta emenda foi aplicada ao Ceilo em 1963. No caso do Ceilo, o Departamento de Estado cortou apenas pequena parte da assistncia externa. A
emenda na poca de sua aprovao teria evitado expropriaes de empresas norte-americanas no Paran e Honduras, que se encontravam em andamento. Na mesma linha se encontra clusula inserida no Sugar Act de
1951, em que os EUA deixam de comprar a quota de acar quando bens
de cidados ou empresas norte-americanas so expropriados sem o pagamento de indenizao. Ou, ainda, o Gonzalez Ainendment, de 1972, que
determina que o diretor norte-americano no BIRD e BID dever votar
contra financiamentos a pases que nacionalizarem oii conscareni bens
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pertencentes a norte-americanos.
Pode-se assinalar ainda, como sanes por danos causados a investi-
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1027
ser feito o seguro, o pas onde vai ser realizado o investimento investigado."^ O sistema tambm adotado em outros pases, como a Alemanha,
cujo programa de garantia por 15 anos e pode ser estendido a 20 anos,
Q.
duas partes do o seu consentimento. Sendo o litgio submetido a arbitragem, os Estados no podem dar proteo diplomtica ou apresentar reclamao. O DIP aplicado: se as partes concordam, se o direito interno
do Estado receptor faz remisses ao DIP, se o direito interno viola o DIP
oii, ainda, quando se tratar de matria regulamentada pelo DIP. O Estado
obrigado a cumprir a deciso e considera-la coisa julgada. A deciso no
equiparada a uma sentena estrangeira. O Estado no precisa executar
a deciso quando semelhante queles casos em que as decises finais
dos seus tribunais no so executadas (devido s diferentes interpretaes
de imunidade de' jurisdio de Estado estrangeiro, que a conveno respeita). Os Estados investidores renunciam proteo diplomtica. Nenhum Estado latino-americano parte da conveno de 1965 do BIRD
(Guido F. S. soares).
Esta conveno recebeu vrias crticas dos pases em vias de deseri-vol-
:1028z<9
o elemento internacional dado pela nacionalidade estrangeira; b) a natureza pblica e privada ao mesmo tempo da relao; c) a presena de
clusulas arbitrais;l8^ ci) a diversidade de sistemas jurdicos do investidor
e do receptor; e) a interveno diplomtica do Estado nacional do estrangeiro na concluso do contrato, etc- Estes con tratos para o Estado seguem
1029
que s entrar em vigor aps a ratificao pelo X.* O aspecto internacional destes contratos dado muitas vezes pela sua prpria denominao
de acordo". A teoria dos contratos internacionais surgiu no incio dos
direito quase internacional. O contrato pertenceria a uma ordem intermediria e mista entre o Dl e o direito interno. Salienta este autor
que esta ordem jurdica mista porque o seu contedo viria do direito
interno, dos princpios gerais do direito e da prtica contratual. Seria
intermediria porque se localiza entre o direito interno e o DIP, mas estaria
submetida a esta. As suas fontes seriam: 1) princpios gerais do direito; 2)
prtica contratual e 3) jurisprudncia- Ainda expondo a posio deste
do Estado (Sacerdoti).
Jimnez de Archaga nega a existncia de um DI dos Contratos e
considera que a soberania do Estado sobre os recursos naturais se sobrepe
a uma clusula de estabilizao.
Estes contratos so tambm denominados de acordos econmicos de
desenvolvimento, e segundo Hyde eles se distinguiriam de uma concesso
no sentido de que esta enfatiza algo dado pelo Estado, enquanto que estes
acordos criam uma inter-relao de direitos e deveres do Estado e do
estrangeiro.
O grande problema consiste em se saber qual o direito que rege tais
contratos, e a responsabilidade decorrente de sua violao. Na maioria dos
casos eles se regem pelo' direito interno. A idia da sua desnacionalizao
comeou aps a IE Guerra Mundial- Na maioria dos casos eles fazem o
reenvio aos princpios do d-ireito. Existem diversas teses: a) aplica-se o
princpio pacta sunt servanda; e a sua violao acarreta a responsabilidade' internacional (Cavar, Shawcross)- Fiiedmann igualmente sustenta
_
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1031
algum pais. Esta na verdade a posio que melhor atende aos Estados
eiii vias de desenvolvimento. Em favor da tese de que estes coiitratos so
regulados pelo direito interno podeinos lein brar: 1) as em presas comerciais
s tm personalidade quando li um tratado que as reconhea como tais;
nal. .-"\ssiiiala estejurista que se na dcada de 60 ii teiicliicia foi a iiiternacionalizao, esta tendncia foi mudada na dcada de 70. que sustenta a
tese oposta.
Podeinos acrescentar que, apesar de tudo o que foi dito, a maioria
dos investiinen tos norte-ainericanos ejaponeses so feitos nos pases ricos,
por exemplo. na Europa (P. Ordonneau).
E bvio que nada iinpede ao Estado receptor pressionado contratar
expressamente algo diferente.
Finalmente, sustentamos que os contratos internacionais deveriam ser
submetidos aprovao do Legislativo, devido s seguintes razes: a) versam sobre matria queinteressa soberania do Estado; b) matria cons-
A concluso que podemos apresentar que estes contratos esto submetidos ao direito interno2B do Estado receptor, tendo em vista que o
interesse pblico deste parece-ine mais importante do que o interesse
comercial da empresa. Alegar que assim os investimentos no iriam para
o exterior seria ignorar que as empresas estrangeiras nao encontram condies to vantajosas em seus pases quanto as encontradas nos pases
receptores. O interesse no investimento recproco, parece-me que o da
empresa maior ainda (mais lucrativo) do que o do Estado onde feito
o investimento. E verdade que no campo da poltica isto no funciona: os
pases em desenvolvimento nem sempre conseguem fazer uma poltica
uniforme e cada um procura acenar com maiores vantagens para os investimentos estrangeiros. Os investimentos estrangeiros trazem vantagens,
mas no tantas quantas as que so apregoadas. Infelizmente, geralmente
os Estados se esquecein de verificar o custo poltico (sem falar no econmico) de tais investimentos.
~J -,._.
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.
,),.
de 1968 (art. 52, inciso V) compete ao~Senado Federal: autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,
cionais (como com o Llovds de Londres); g) contratos martimos (regulamentados pela Conveno de Atenas, que entrou ein vigor em 1987, sobre
transporte por mar de passageiros e suas bagagens; Conveno de Londres,
sobre a limitao de crditos martimos, que entrou em vigor em 1986);
g) transporte areo -(regulamentado pela Conveno de Varsvia de 1929)
(J. Touscoz).
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O
D
NOTAS
.._
gers, in RdC, 1931, vol- Ill, t. 37, pgs. 327 e segs.; Edgard Allix _ La condition
direito surgiu no sculo XIII, e no sculo XIV algumas cidades concluem tratados
de trangers au point de vue fiscal, in RdC, 1937, vol. III, t. 61, pgs. 545 e segs.;
Baron Frederick Mari van Asbeck _ Le rgime des trangers dans les colonies,
in RdC, 1937, vol. Ill, t. 61, pgs. 5 e segs-; Alimed Rechid _ La condition des
trangers dans la Rpublique de Turquie, in RdC, 1933, vol. IV, t. 46, pgs. 169
e segs.; B. Griziotti _ Uimposition fiscale des trangers, in RdC, 1926, vol. III, t.
I3, pgs. 5 e segs.; Andr Weiss _ Trait Thoiique et Pratique de Droit International Priv, t. 11, 1908, pgs. 1 e segs.; Suzanne Basdevant _ Thorie Gnrale
de la coiiditioii de l'tranger, in Rpertoire de Droit International de A. de la
Pradelle, ej. P. Niboyet, t. VIII, 1930, pgs. 1 e segs.; William Evan Davies _ The
English Law Relating in Aliens, 1931; Eduardo Espnola e Eduardo Espnola Filho
_ Da Condio jurdica dos Estrangeiros no Brasil, in Tratado de Direito Civil
Brasileiro, vol. VI, 1940; Edwin M. Borchard _ The Diplomatic Protection of
Citizens Abroad or The Law of International Claims,_ 19-19; Jacques Maury e Paul
Lagarde _ Etranger, in Dalloz _ Encyclopdie juridique _ Rperto_ire de Droit
International, publicado sob a direo de Ph. Francescakis, t. 1, 1968, pgs. 767 e
segs.; A. Dardeau de Carvalho _ Situaojurdica do Estrangeiro no Brasil, 1976;
Myres S. McDougal, Harold D. Lasswell e Lang Chu-chen _ The Protection of
Aliens from Discrimination and World Public Order: Responsibility of States Conjoined with Human Rights, in AJIL, July, 1976, vol. 70, ng 3, pgs. 432 e segs.;
Richard B. Lillich _ Duties of States Regarding The Civil Rights of Aliens, in RdC
1978, vol. III, t. 161, pgs- 329 e segs-; Gnral Aram Karamanoukian _ Les
Etrangers et le Service Militaire, 1978; Jacob Dolinger _ Direito Internacional
Privado, 1993, pgs. 202 e segs.; Luiz Olavo Baptista _ O Estrangeiro. Reflexes
para a Constituinte, in A Nova Constituio e o Direito Internacional, coordenao
de jacob Dolinger, 1987, pgs- 135 e segs.; Sylvio Loreti _ O Estrangeiro no Brasil
da Colnia Repblica, z'-n BSBD1, 1985/86, pgs. 121 e segs.; Mirt Fraga _ O
Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado, l985;Yussef Said Cahalj _ Estatuto do
Estrangeiro, 1983; Francis Delpre _ Les Droits Politiques des Etrangers, 1995.
Irineu Strenger _ Direitos e Obrigaes dos Estrangeiros no Brasil, 1997. Franois
julien Leferrire _ Droit des trangers, 2000- Carmen Tiburcio _ The Human
Rights of Aliens Under International In Comparative Law, 2001 (excelente obra).
2. O DIP consuetudinrio reconhece ao Estado o direito de proteger os seus
nacionais no estrangeiro.
2A. Este direito surge para ser aplicado ao campons desenraizado, fugitivo
desconhecido. Era o aubain uma espcie de servo incapaz de se casar livreinente e de transmitir confornie a sua vontade 0 pouco que ele possua- Este
direito era um dos lucros do senhor para compensar os seus camponeses que iam
embora. Entretanto, os homens de negcio no aceitavam que este direito se
aplicasse a eles. Nos textos de direito costumeiro o direito "d'aubaine se refora,
mas na prtica deixa-se ele cair em dessuetude no tocante aos homens de negcios
em viagem. As cidades negociaram isto com os prncipes (jean Favier _ -De_l'or
et des pices- Naissance de l'homme d'affaires au Moyen Age, 1987). Outra interpretao dada a este direito a dejohn Gilissen (Introduo Histrica ao Direito,
1988), que observa ter este direito surgido nos sculos XI e XII e que s erar.
entregues ao senhor da terra os bens do estrangeiro que tivesse falecido sem
herdeiros. No sculo XVI passou a ser um direito do rei, e o estrangeiro no podia
abolindo este direito. Observa ainda ojurista belga que ambos os direitos foram
abolidos na Frana em 1790. Para jean Imbert aubain vem de adiban (que
pertence a outro "ban) e quer dizer estrangeiro.
_ 3. Vattel parece ter sido o primeiro a colocar a proteo dos estrangeiros no
DIP.
4. A doutrina neste particular se dividiu: uma corrente (Calvo, Louter) defende
que 0 estrangeiro no pode ter mais direitos que os nacionais; outra, que adotada
por ns, admite que o estrangeiro pode ter mais direitos que os nacionais (Pillet,__
Pradier-Fodr, Eagleton). Tal fenmeno ocorreria em Estados com legislaes
atrasadas.
5. Sobre as regalias excepcionais de que gozavam os estrangeiros na Turquia
e na China, v. captulo XX.
6. Esta igualdade entre estrangeiro e nacional no invalida o que dissemos
acima, porque todas as legislaes dos Estados americanos reconhecem aos seus
nacionais direitos que atendem ao padro mnimo reconhecido aos estrangeiros
pelo DI. Por este motivo que a Conveno Interamericana de Montevidu (1933)
sobre direitos e deveres dos Estados estabelece que os estrangeiros no podero
pretender direitos diferentes nem mais exteiisos que os nacionais (art. 99). Dentro
da mesma orientao, uma conveno sobre estrangeiros, concluda no Conselho
da Europa em 1955, garante aos sditos das outras partes contratantes o mesmo
tratamento que dado aos nacionais. A igualdade entre estrangeiro e nacional
nos direitos privados remonta ao sculo XIX, com o Cdigo Civil do Chile (1853),
que estipulava no art. 57: A lei no reconhece diferena entre o chileno e'o
estrangeiro quanto aquisio e gozo dos direitos civis... E antes dele a igualdade
entre nacionais e estrangeiros j encontrada na Amrica Larina a partir de
_1811/1812 (H. Vallado)- Na doutrina Andrs Bello foi um dos seus propugnadores. Atualmente os afro-asiticos sustentam tambm a igualdade entre nacionais
e estrangeiros.
7- E de se acrescentar que os Estados costumam convocar os seus nacinais
que se encontram no estrangeiro para a prestao do servio militar na sua terra
natal. o "jus avocandi". Entretanto, os Estados no tm nenhuma obrigao de
facilitar a sada de tais estrangeiros do seu territrio, o indivduo que tiver tambm
a nacionalidade do Estado onde se encontra no dever ser convocado para o
servio militar no estrangeiro.
-.
8. Konst Katzarov _ Thorie de la Nationalisation, 1960; Fritz Munch '_ Les
Effets d'une Nationalisation l'Etranger, -in RdC, 1959, vol. 111, t. 98, pgs. 411 e
segs.; S. Petrn _ La Confiscation des biens trangers et les rclamations interiiationales auxquelles elle peut donner lieu, z'-n RdC, 1963, vol. ll, t. I09, pgs.
492 e segs.; Gerard Fouilloux _ La Nationalisation et Ie Droit International Public, 1962; Gillian White - Nationalization of Foreign Property, 1961; Rudolf L. _
Bindschedler _ La Protection de la Proprit Priv en Droit International Public,
in RdC, 1956, vol. II, t. 90, pgs. 173 e segs.; Eugene F- Mooney _ Foeign Seizures,
1967; E. Pecourt Garca _ La propiedad privada ante el derecho internacional,
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H. Westoii _ The Charter of Economic Rights and Duties of States and 'l`lie
Deprivatioii of Foreign Owiied Wealth, in A_]lL,_]ul}' 1981, vol. 75. ii*-' 3. pgs. 437
e segs.;_]orge Silva Cencio _ Contribucin al estudio de las Nacionalizacioiies en
Derecho Internacional, 1977; Jacques Barde _ La Notion des Droits Acquis en
Droit International Public, 1981; Oscar Schachter _ Compensation for Expropriation, in A_|1L,_]anuary 1984, vol. 78, ngll, pgs. 121 e segs.; Dominique Rosemberg
_ Le Principe de Souverainet des Etats sur leurs Ressources Nattirelles, 1983;
Eduardojimnez de Archaga _ State Responsability for the NationaIizat.ion of
Foreign-owned Property, in Studies on a_]ust Vtlorld Order, ng 2 International Law.
A Contemporary Perspective, coordenado por Richard Falk, Fiiederick Kratochwil
e Saul H. Mendlovitz, 1985, pgs. 546 e segs. Fausto Quadros -- A Proteo da
Propriedade Privada pelo Direito Iiiternacional Pblico, 1998.
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G
8A. Os autores tm razo em observar que o confisco uma medida de
natureza penal e pessoal, no sendo aplicada a empresas. O confisco uma punio
e nada tem a ver com a nacionalizao.
9. Podemos observar que as razes polticas no so as nicas. O prprio
Ptren usa o advrbio sobretudo".
,
9A. As primeiras nacionalizaes ocorreram na URSS em 1917. Elas comearam a ser admitidas de tim modo geral n-as Constituies de aps a l Guerra
Mundial (Renato Ribeiro).
10. Estes dois pases pretendiam se recusar a isto, mas os EUA bloquearam
os seus fundos e, fazendo listas negras, obrigaram-nos a aceitar.
11. Os Tratados de Paris (1947) com a Hungria, Romnia, Finlndia e Bulgria,
pondo fim 23 Guerra Mundial, estipulavam que os aliados podiam seqestrar os
bens dos nacionais destes pases que estivessem no seu territrio. Estes tratados
estipulavam que os Estados vencidos deveriam indenizar os seus nacionais. Esta
ltima estipulao no figura nos Acordos de Potsdam.
_
11A. Para Eduardo Novoa Monreal ela legtima e regular, atendendo apenas
a este requisito. Pode-se salientar que o Estado o nico juiz para decidir se
h ou no interesse pblico. Na verdade, os motivos que levam os Estados
nacionalizao so indiferentes para o DI.
12. Entretanto, assinala Schwarzenberger, esta palavra pode ter um alcance
em cada caso.
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13. Estas condies esto, de um inodo geral, enunciadas na definio que o
citado jurista blgaro fornece da nacionalizao: A nacionalizao a transformao por um "interesse pblico de ordem stiperior, de um bem determinado ou
de uma certa atividade, que so ou podem ser um meio de produo ou de troca
no sentido amplo da palavra, em bem ou atividade da coletividade _ Estado.
comuna ou cooperativa _ em vista da sua utilizao. imediata ou futura no
interesse geral e no mais provado."
.
_
14. Esta observao baseia-se, acima de tudo, no Direito Interno, onde a
nacionalizao abrange tudo que pertence ao objeto da- nacionalizao, independentemente do local onde se encontra. Tem-se, contudo, afirmado no D1
que o ato de nacionalizao s produz efeitos nos limites dp Estado. Alega-se ainda
que a nacionalizao pode violar a ordem pblica do Estado estrangeiro.
Fouilloux, baseando-se na prtica mais recente, observa que a nacionalizao
tem produzido efeitos extraterritoriais. Assinala inmeroscasos de juiispnidncia
estatal em que se tem considerado que a nacionalizao cria direitos sobre os bens
1037
direitos. Esta ltima posio parece-nos ser a mais acertada, uma vez -que a nacioiializao um procediineiito normal da vida dos Estados e no niais um procedimento "odioso", como era encarado at alguns decnios atrs. Nao reconhecer
a nacionalizao praticada no estrangeiro, conforme a lei deste Estado e os prtllcpios internacionais, estar intervindo no Estado autor da nacionalizao. E acima
de tudo uma violao da igiialdadejurdica dos Estados par
in parem non habet
judicium). A prpria noo de ordem pblica nao e valida para quetlm ESIHO
impea uma nacionalizao ocorrida no estrangeiro de produzir efeitos no seu
territrio.
_
15. O montante da indenizao fixado no mbito internacional por acordo
entre as partes, por deciso arbitral ou judicin`a._Neste particular tem surgido
grandes discusses: os Estados querendo pagar abaixo do pr0 35 C0mPanh1a5
nacionalizadas pretendendo mais do que os seus bens realmente valem. Quando
da nacionalizao das companhias petrolferas americanas no Mexico, eles pleitearam indenizao de 450 milhes de dlares, sendo que na realidade os. bens
no valiam 25 milhes de dlares (Neale Roiining). E a que surge a denominada
Hull Rule em uma carta ao governo mexicano pedindo. proiita,_adequada e
efetiva compensao, em 1938. O Mxico acabou por indenizar 110 VHIOT (10
investimento original em 24 milhes de dlares. E de se acrescentanque desdie a
Conferncia de Haia de 1930 que se tem manifestado uma tendncia nos paises
subdesenvolvidos no sentido de que no existe um standard internacional fixando o pagamento da indenizao. O estrangeiro no teria mais direitos do que
os nacionais. Entretanto, inmeros casos de nacionalizao nestes paises (Ira, Egito
e Cuba) tm sido acompanhados de indenizao. Os pases exportadores de capital
tm procurado se defender por meio de acordos de garantia de inyestirnenw,
bem como o Estado investidor d garantia aos seus nacionais que -investem no
estrangeiro e em caso de nacionalizao ele endossa as reclamaoes dos seus
cidados (Lissitzyn)- Na verdade, a questo da eistncia do standard internacional fica diminuda de valor ao se verificar que ele no da mais direitos. aos
estrangeiros do que as legislaes estatais do aos seus nac-ionais na grande m101'13
dos Estados.
16. A URSS, nas nacionalizaes efetuadas nos pases blticos, ofereceu 25%
do valor dos bens expropriados. A URSS, Iugoslvia e Romnia rejeitam o passivo
das sociedades privadas em casos de nacionalizao.
_
l6A. Alguns autores (Francisco Francioni) vem este tipo de acondo no concludo entre a Frana e EUA, em I803. Ch- Rousseau afirma que o `lump sum
agreement parece ter sido aplicado pela primeira vez, em 1901, para indenizar
as vtimas da revolta dos boxers na China_
17. Detlev F. Vagts _ Coercion and Foreign Investment Rearrangements, 211
_A]IL,_]anuaiy'1978, vol. 72, ng 1, pgs. 17 e segs.; Elihu Lauterpacht _ The World
Bank Convention on The Settlement of International Investment Disputes, in
Recueil d*tudes de Droit International en Hommage Paul Guggenheim, 1963,
pg5_ 642 e segs.; Georg Schwarzenberger _ Foreign lnvestments and International
Law, 1969; Lord Schaweross_The Problems of Foreign Investment, in RdC, 1961,
vol. I, t. 102, pgs. 336 e segs.; E. I- Nwogugu _ The Legal Problems of Foreign
Investment in Developing Countries, 1965; Rafael Valentino Sobrinho _ O Problema de Denegao de justia no Acordo de Garantia e Investimentos entre o
L.
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i-,ij a:iz-1:-r ".'J-.|%"!1l:G'lI`'fIt\?_f'
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I\-'luntlo nao aceita a arbitragem porque tira a m:tt':ri;t tle_jurislit'5
nacional c lavorece os ricos em \'i,[tutle do direito aplicado ' da pf'rs_nalid:itle
18. Prosper Weil - Problmes relatifs aux contrats passes entre un Etat et un
particulier, in RdC, 1969, vol. Ill, t. 128, pgs. 95 e segs.; Giorgio Sacerdoti _- I
Coutratti tra Stati e Straniere nel Diritto Internazionale, 1972; Wolfgang Friedmann
-- The Relevance of International Law to The Process of Economic and Social
Developpment, in The Future of the International Legal Order, editado por Richard A. Fallt. e Cyril E. Black, vol. ll, 1970, pgs. 3 e segs.; Acadmie de Droit
International de La l-laye - Les Accords de Commerce International - Colloque
1968, l969;james N. l-Iyle - Economic Developpment Agreements, in RdC, 1962,
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A Declarao Universal dos Direitos do Homem consagra o jus communicationis no seu art. 13, inciso 2g:
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Estas legislaes influenciaram as demais legislaes estatais que adotaram preceitos semelhantesg
nacional e na liberdade do indivduo. Tem-se acrescentado que a imigrao, servindo para alivizir certos pases do excesso demogrfico, contribuiria
para a paz internacional. O segundo se fundamenta na soberania estatal
e na prtica internacional j consagrada. Entretanto, tem-se afirmado que
as limitaes impostas imigrao devem ser genricas, isto , sem discri-
pa, corn o trabalhador migran te, sendo que foi concluda uma conveno,
em 1977, corn a finalidade de lhe fixar um estatuto. Esta conveno europia se aplica ao sdito de um contratante que tenha sido autorizado a
residir em seu territrio para ocupar um emprego assalariado. O migrante
tem um estatuto bastante criticvel, j houve quem dissesse que ele era
um subdireito. Na verdade, a capacidade de defesa do migrante pequena. O Estado que recebe o migrante considera que a mo-de-obra deve
ser barata, adulta, jovem, com boa sade e de preferncia solteira e no
especializada- E que os considerados empregos subalternos no so aceitos
pelos seus nacionais. O Estado de origem do migrante considera que a
sua sada diminui a presso demogrfica, bem como acaba por receber a
moeda estrangeira enviada pelo migrante sua famlia. Ao contrrio 'do
Estado que os recebe, considera que eles devem se especializar no estrangeiro. O seu estatuto estabelece, por exemplo, algumas limitaes ao direito
de reunir a famia, como: a) noo de famlia (cnjuge, filho at 21 anos
e ascendente sob sua dependncia); b) possuir recursosfestveis; c) -durao
,minima de emprego; d) exigncia de habitao normal.
Este problema vem sendo tratado pela OIT e se estende a outras regies
do globo, sendo que, em 1968, foi concluda, no Cairo, no mbito da Liga
dos Estados rabes, uma conveno rabe sobre o deslocamento da mode-obra. Em 1990, foi concluda no mbito da ONU conveno internacional para a proteo dos direitos de todos os trabalhadores migrantes e
As migraes constituem objeto de preocupao da sociedade internacional, e diversas organizaes internacionais tratam desta matria. A
seus familiares-
A corrente imigratria espontnea de cada pas no ultrapassar anualmente a quota de 2% sobre o nmero dos respectivos
nacionais que entraram no Brasil desde _1g de janeiro de 1884
at 31 de dezembro de 1933. O rgo competente poder elevar
a 3.000 pessoas a quota de uma nacionalidade e promover o
aproveitamento dos saldos anteriores.
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usado em 1914.
Nos meados do sculo XIX o regime de passaporte comea a ser
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(comum), azul-escuro (especial), amarelo (ap-trida), vermelho-escuro (comunidade europia), azul entre o azul claro e o azul turquesa (refugiado).
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-in RdC. 1954. vol. IV, t. 50, pgs. 89 e segs.; idem _ Le Regime des Passeports de
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Humana. A Circulao Internacional de Pessoas 2g ed., 2001.
2. A Conveno Interamericana sobre a condio dos estrangeiros (Havana,
1928) estipula, no art. lg: Os Estados tm o direito de estabelecer, por meio de
leis, as condies de entrada e residncia dos estrangeiros nos seus territrios.
3. Este aspecto no tem sido observado na prtica; como veremos, durante
largo tempo inmeros pases excluram a imigrao de orientais. Pode-se acrescentar que as legislaes estatais excluem determinadas categorias de indivduos,
que so denominados de indesejveis: as prostitutas, os vagabundos, os portadores
de molstias contagiosas, etc.
3A. de se observar que as comunidades europias consagram a livre circulao de trabalhadores para empregos efetivamente oferecidos.
4. Os Estados centro-americanos copiam os EUA e probem a entrada ainda
de rabes, hindus, srios, etc. No Brasil o Decreto ng 528 de 1890 proibia a imigrao
de africanos e asiticos.
5. Em 1921 uma leij limitara o nmero de imigrantes em 357.000 individuos
anualmente.
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6. A imigrao, bem como a emigrao. se caracteriza, nos dias de hoje, por
ser dirigida. da a existncia de rgos na maioria dos Estados destinados sua
orientao.
6A. Com base em joo Camilo de Oliveira Torres (Uma Interpretao da
Realidade Brasileira, 1973, pgs. 89 e segs.) podemos apresentar algumas informaes sobre a histria da imigrao no Brasil: a) em certa poca tentou-se caiar
(jos Honrio Rodrigues) o sangue pela imigrao por influncia, entre outros,
de joaquim Nabuco e Tavares Bastos; b) em 1869, jos Pedro Xavier Pinheiro
props a importao de chineses para as plantaes de cana sem que esta poltica
fosse adotada; c) a imigrao de africanos e asiticos dependia de autorizao
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especial do Congresso (Decreto 119 528 de 1890). Esta imigrao no era livre
como as demais; d) projeto foi apresentado no Congresso em 1921, por Andrade
Bezerra e Cincinato Braga, no sentidonde proibir a entrada de pessoas de cor
preta. No mesmo sentido foi apresentado outro projeto, em 1923, por Fidlis Reis;
e) o Estado Novo restringiu a imigrao de pessoas de raa amarela especialmente
japoneses. Nesta poca no havia imigrao de africanos. Segundo Maria Luza
Tucci Carneiro (O Anti-semitismo na Era Vargas _ 1930-1945, 1988), at 1930 a
preocupao foi trazer braos para a agricultura. Aps 1930 adota-se uma poltica
restritiva, que vinha sendo seguida desde 1921 de modo brando, e se probe os
indesejveis. Entre 1930 e 1934 foi proibida totalmente a imigrao. Em 1934 foi
criado o sistema de quotas. Foram criadas restries aos semitas.
7. O pargrafo nico deste artigo estabelecia que quando houvesse um Estado
novo na sociedade intemacional lhe seria fixada uma quota.
8. Vattel foi o primeiro a distinguir o passaporte do 'alvo-conduto. O passaporte
concedido a pessoas que podem ir de um lugar para outro em se`gurana._] o
salvo-conduto fornecido a pessoas que _nao poderiam ir em segurana a determinados lugares sem ele, sendo muito utilizado em tempo de guerra.
9. O tractoria seria ainda utilizado pelos merovngios. Ainda na Idade Media
a Carta tractoria era fornecida pelas autoridades eclesisticas aos peregrinos
(Vallado).
10. Em 1555, Carlos IX, por uma ordenana, institui 0 passaporte martimo ,
que dava livre trnsito s mercadorias que tivessem por destino as feiras de Lio.
11. Entre ns, o Decreto ng 18-384, de ll-9-l928,ja permitiu a concesso de
passaporte ao aptrida- A mesma orientao est na legislao atual.
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dade nacional, mas sem dar um direito ao indivduo de ser asilado. Outros
Koziebrodzki declaram t ue o indivduo assa a ter um direito ao asilo.
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Na verdade, a mterpretaao nao pode ser genrica, uma vez que alguns
pases (Guatemala) reconhecem ao indivduo direito ao asilo. No Brasil
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O asiloj estava no esprito dos fiis desde os primeiros sculos da era crist
e foi codificado em 511 no Conclio de Orlees. A Igreja excluiu certas
categorias do direito de asilo, como osgctiminosos de alta periculosidade,
aqueles que cometessem crimes nas igrejas e 'suas redondezas para se b eneficiar do direito de asilo, etcz Os godos e visigodos tambm o praticaram. No
feudalismo, o asilo territorial e o religioso tambm foram reconhecido 5, O
senhor feudal concedia asilo segundo a sua convenincia, fosse ao criminoso
comum ou ao criminoso poltico. O Islame tambm conheceu e praticou o
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asilo. No seculo XII comea-se a destruir as garantias do_as1lo. As decretais
de Inocncio III e Gregrio IX no sculo XIII excluem do asilo os judeus,
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_t_eij1it_o_1i_aI,_A Conveno de 1951, que estabeleceu' l. estatuto dos refugiadbs,_dene-os como sendo aquele que tniendo ser perseguido QQ__1_',J11.otivos de raa, religio, nacionalidade, grupo silvoiimpiniefoldgas,
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Algumas legislaes estatais, como a do Mxico e a da Itlia, consagraram o direito de asilo. A Constituio .brasileira de 1969, ao proibir
a extradio de estrangeiro acusado de crime poltico e de opinio (art.
153, l9), d proteo ao criminoso poltico. Entretanto, a interpretao
sobre o alcance destes dispositivos no uniforme. Uns (Vischer) consideram que a sua linalidade apenas dar maior preciso ao da autoriu-.-_ '-,_1..'
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E de se acrescentar que no h definio jurdica para pessoas deslocadas. Pessoas deslocadas so aquelas que tem refgio dentro do seu pr-
Refugees in The Near East (UNRWA), que sobrevive at hoje. Foi consti-
da segurana nacional.
Os refugiados possuem deveres em relao ao Estado que os recebe:
respeitar as leis e regulamentos e se conformarem s medidas tomadas
para a manuteno da ordem pblica. Outros deveres podem ser acres`
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centados, corno o de nao
se intrometer- na vida pu-blica
do Estado. 17 A
Conveno de Caracas sobre asilo territorial no deterrriina o estatuto dos
refugiados, mas estipula tambm alguns dos seus direitos e devereszm a)
garante ao asilado a liberdade de expresso do pensamento como reconhecida aos demais habitantes do Estado, inclusive contra o seu governo,
desde que os conceitos expressos no constituam propaganda sistemtica
por meio da qual se incite ao emprego da fora ou da violncia contra o
governo do Estado que apresentar reclamao; b) a liberdade de associao s poder ser restringida se a reuniao tiver por objetivo promover o
emprego da fora ou da violncia contra o governo do Estado que apresentar reclamao; c) os que fizerem parte de movimentos subversivos
podero ser internados a uma distncia prudente das fronteiras do
Estado que for interessado e d) os internados s podero sair do Estado
de refgio comunicando esse fato ao seu govern e sob a condio de
no se dirigirem ao pas de sua procedncia.2
1 O Estado que concede o asilo no pode permitir que o asilado pratique
atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Por outro
lado o Es do no pode impedir a emmda dealgum que procure asilo
__n_o seu territrio, nem obriga-lo a voltar parazo Estado de onde eilefi
persgg5 ii`__;@.:Estip1inc*pio"siiifsoe' xcieao em caso deimperisas
razes de segurana nacional ou para salvaguarda da populao, como
no caso de uma massa de pessoas procurar asilo. Entretanto, o Estado
dever dar a estas pessoas a oportunidade de poderem ir para outro Estado
ou, ainda, lhe dar um asilo provisrio_
A Conveno de 1951 prev que o Estado onde se encontra o refugiado
dever dar um documento de viagem com validade por um ou dois anos
e que reconhecido pelos Estados signatrios.
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No Brasil o Decreto-lei ni' 941 , de '1969, trata da condio do asilado
(arts. 111 e segs.) e entre outras determinaes estabelece que ele no
poder se retirar do Brasil sem prvia .comunicaoi e obteno do res' pectivo visto, e se encontra tal matria 'regulamentada ainda nos arts. 138
e segs. do Decreto ng 66.689, de 11-6-1970.
O estatuto do refugiado foi regulado pela Lei ng 6.815, de 19.8.80,
que impunha ao asilado as obrigaes_d__o DI, da legislao vigente e as
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385. O asilo pode tenninar por inmeras causas: fr) a sua naturalizao
no Estado de refgio; b) quando o refugiado parte do Estado de refgio;
que o governo fixar (art. 28)- O asilado nao podia sair do pas sem prvia
autorizao do governo brasileiro, e se o fizesse, seria coiisiderado renuncia
ao asilo, impedindo que voltasse a ser considerado asilado.
Atualmente a matria est regularnen tada pela Lei 9.474 de 1997. Ela
considera refugiado aquele que teme ser perseguido por motivos de raa,
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mesmo sculo o asilo passou a ser dado aos escravos fugidos. Na Gr-Bi'etaiiha, as normas sobre este asilo foram fixadas iia Fugitive Slaves Circular,
perseguido, fuiidamentado apenas no motivo da escravido. O Regulamento Naval dos EUA (1913) no admite o asilo de criminosos polticos a
bordo de navios e ele s poder ser concedido em casos extremos, como
o indivduo perseguido por multido. O Brasil j teve em suas guas
territoriais asilo concedido por navios de guerra estrangeiros, como foi o
caso dos revoltosos comandados por Saldanha da Gama, que se refugiaram
nos navios de guerra portuggieses Aonso de Albuquerque e Mindello; bem
como a bordo do cruzador So Paulo concedemos asilo durante a revoluo
republicana de 1910 em'Portugal;
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c)Lgs_ac_a_m_ani_e_n_t9s militares so tambm lc___:ais para a concesso do
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asilo diplomtico.
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No so considerados locais de asilo as sedes d as or .aniza es internacionais. No mesmo sentido so considerados os _consula_dos.i Eni'et"aiio~,
tem avido uma reaao da doutrina para que os co'nsulaos possam conceder o asilo diplomtico. Esta foi a posio do Instituto de Direito Internacional (1950) e do lg Congresso Hispano-luso-americano de Direito
Intemacional (1951). Em favor desta concepo salienta-se que a concesso
de asilo diplomtico apenas nas Misses Diplomticas s d proteo ao
criminoso poltico da capital onde estas misses se localizam, no protegendo os do resto do pas. Tal fato cou patenteado quando no Brasil,
em 1964, apenas os polticos que se encontravam na capital do estado da
Guanabara, onde ainda se localizava a maioria das Misses Diplomticas,
-puderam se asilar. A concesso de asilo nos consulados, contudo, no est
consagrada no DI. Finalmente, pode-se acrescentar que os automveis da
Misso Diplomtica no constituem local de asilo.
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391. _O asilo d_iplo_r_ntico concedido apenas a indivd_1_i_Qs___q_L_i_____ej;i._i;ri
PerSe8Hl..l9-P. :19iY9E99il1.I93Fll_.28'Nl_`#d9_.a51 u 3 Pessoas
que, na ocasio em que o solicitem, tenham sido acusadas de delitos
coitiiis, processadas ou condenadas por esse motivo pelos tribunais ordinrios competentes, sem haverem cumprido as penas respectivas (art- 39
da Conveno de Caracas). Ele no protege tambm aos desertores das
foras de terra, mar e ar, a no ser que o ato que motiva o pedido de
asilo tenha claramente carter poltico.
Estipula ainda o mesmo dispositivo da Conveno de Caracas que as
pessoas que se asilarem por crimes que no justificam o asilo devero ser
convidadas a retirar-se, ou, conforme 0 caso, ser entregues ao governo
local: Este, entretanto, no poder julgar tais indivduos por delitos
polticos anteriores ao momento da entrega.
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(arts. 5, 69 e 79)-
minados indivduos.
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Entretaiito, ao lado destes deveres, o Estado territorial tem um direito
que da maior importncia para ele neste assunto: o direito qpqposgui
de impedir, pelo lado de fora da misso, a entrada e sada (esta sem o
salvo-conduto) do asilado da Embaixada. O Estado tenitorial pode exigir
que o asilado seja retirado do pas, devendo para isto conceder o salvoconduto e dar garantias (art. ll).
394. O asilo pode terminar por diversas causas: a) renncia ao asilo;
b) a entrega do asilado, como criminoso comum, pelo asilante ao Estado
territorial; c) a fuga do asilado; d) a sada do Estado;32 e) a morte do asilado.
O asilo no desaparece com o rompimento das relaes diplomticas.
Neste caso, se o Estado territorial no conceder salvo-conduto para a sada
dos asilados, estes sero entregues guarda e proteo de Misso Diplomtica de outro Estado. Se este outro Estado no aceitar a incumbncia
os asilados podero ser entregues a um Estado que no .faa parte da
Conveno de Caracas e que concorde em manter o asilo (art 19).
395. A Corte Internacional dejustiaj teve submetido sua apreciao
um caso de asilo diplomtico que pode ser sintetizado da seguinte maneira:
em 1949, a Embaixada da Colmbia, em Lima, concedeu asilo a Haya de
la Torre, poltico que o Peru considerava criminoso comum. O Peru se
recusou a entregar o salvo-conduto e a Colmbia a entregar o asilado. O
que teve fim o asilo de Haya de la Torre. Por este acordo, a Colmbia
entregou Haya de la Torre ao Peru e este o levou para fora do pas.
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Augusto Canado Trindade ejaime Ruiz de Santiago _ La Nueva Dimension de
las Necesidades de Proteccion del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI, 2001.
2. A palavra asilo vem do latim asylum, que por sua vez se origina de um
termo grego que significa stio ou local inviolvel. No grego ela se origina de
um vocbulo que significa o direito de algum apresar um barco estrangeiro, ou
a sua carga, a fim de indenizar-se pelos prejuzos sofridos por causa do seu proprietrio; com 0 acrscimo de um a o seu sentido alterado e passa a significar
stio ou local inviolvel (asylum) (Carlos A- Fernandes). Para Denis Alland a
palavra asilo vem do grego asulus.
3. Parece que tambm j existia entre os hindus.
4. Na Grcia aistiu ainda o asilo territorial. De um modo\gera1, o asilo territorial
na Antiguidade se prendia noo de hospitalitade, que era um verdadeiro direito
sagrado.
5. O asilo externo, isto , dado por outra potncia, Roma no o reconhecia
aos criminosos mais importantes, geralmente polticos, e o admitia nos demais
casos.
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6. O asilo dado em templos pagos era respeitado devido ao medo dos deuses;
j no asilo dado em templos cristos, o respeito prendia-se ainda a outras razes,
como o arrependimento, que reabilitava o criminoso.
7. O asilo religioso com o fortalecimento do Estado comeou a desaparecer
(sculos Xlll e XIV). No sculo XVI, a Frana o restringe, a Espanha o suprime,
na Sucia desaparece e na Inglaterra (sculo XVII) tambm suprimido. Entretanto, ele continuou a ser praticado. apesar das proibies reais, com menor
intensidade. A Igreja sempre lutou pelo asilo religioso e na codificao do Direito
Cannico de 1919 ele ainda est consagrado (Cnone 1.179).
8. A Constituio francesa de 1793 afirma que a Frana dar asilo aos estrangeiros banidos de sua ptria por causa de liberdade.
9. Deve-se lembrar que a Declarao Universal de Direitos do Homem um
simples enunciado de princpios sem aspecto obrigatrio.
10. As Constituies dos Estados do bloco sovitico consagrava o asilo territorial
para os que lutassem pela liberdade ou ein favor das classes trabalhadoras.
11. Esta conveno faz referncia apenas a indivduos que fossem refugiados
na data da sua concluso. Entretanto, ela tem a grande vantagem de servir de
modelo para o tratamento que for dispensado aos refugiados de depois de 1951.
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O protocolo de 1967 elimiiiou a restrio do ano de 1951, oii seja, ela passou a
12. Goedhart, Alto Comissrio da ONU para os refugiados, salienta a dificuldade de uma defiiiio de refugiados e cita, entre outras, a definio do Dicionrio
Oxford: uma pessoa que escapa de um Estado estrangeiro por perseguio poltica
ou religiosa". Esta definio se aproxima da que dada na Conveno de Caracas
(1954). A Liga das Naes no deu uma definio geral do que era refugiado,
mas sim uma definio em cada caso. Ela cuidava de grupos especficos, como
russos e armnios (jos H. Fischel de Andrade)
13. No tempo em que existiu a OIR, dava-se ao individuo um direito de ser
qualificado refugiado, uma vez que a qualificao era feita por ela e existia at
mesmo no seu interior um Conselho de Recursos.
13A. Algumas criticas tm sido dirigidas ao instituto do asilo: a) o refugiado
pode se transformar em um problema poltico para o Estado de refgio; b) pode
perturbar as relaes internacionais, etc.
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14. Em 1938 j havia sido criado o Comit Intergovernamental para os Refugiados (CIR), que tinha por fin alidade auxiliar os refugiados da ustria e Alemanha.
ILLA. Pode-se mencionar ainda um rgo conexo do CES que o Comit
Executivo do Programa do Alto Comissrio das Naes Unidas para os refugiados
com trinta Estados-membros.
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14B. Na ONU, em 1975, foi aprovado um projeto de conveno sobre asilo
territorial, que ainda no se tornou realidade. Pode-se assinalar que em 1969 foi
concluda no mbito da OUA uma conveno sobre refugiados.
15. Nesta podem ter restries, mas que devem ser iguais s impostas aos
estrangeiros.
16. Este aspecto tem grande importncia porque grande nmero de refugiados
so aptridas. Alguns Estados, URSS, Alemanha nazista e Itlia fascista, retiravam
a nacionalidade dos indivduos que fossem buscar refgio no estrangeiro (v. captulo XXXI).
..._
17. Sobre o passaporte dos refugiados, v. captulo XXXVI.
18. Estas normas, estabelecidas na Conveno de Caracas, de um modo geral,
j constavam da conveno sobre asilo e refgio polticoconcluda em 1939, em
Montevidu, pela Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Pegu.
19. Esta distncia fica a critrio do Estado onde se encontra o asilado- As
despesas do interamericano correm custa do Estado que o solicitar.
20. Tal fato dever ser comunicado ao Estado que solicitar o seu internamento.
21. V. sobre as limitaes a expulso de refugiados: captulo XXIV.
22. V. acima neste captulo.
22A. Francisco I aboliu, em 1593, na Frana, a imunidade dos edifcios de
culto em matria de asilo. Na Inglaterra a inesma imunidade foi abolida em 1625,
e na Espanha por Filipe II.
23. Esta supresso teve grande importncia, porque a inviolabilidade, abrangendo apenas a casa do embaixador, fazia com 'que este tivesse de conceder na
sua prpria casa o asilo a criminosos comuns, pessoas, geralmente, da pior esp-
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qgbre asilo diplointico foi uma reao a estas sentenas que mostravam
a Cl] compreendido este iiistituto do Dl americano, cuja validade no
no nosso continente. devido acima de tudo aos seus fins liumanitrios
consagrao costumeira. A CI_] no contribuiu, praticamente, em nada
instituto do asilo diplomtico.
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Robert Fossaert, que o territrio de nomadizao de 'uma tribo um
primeiro tipo de territrio poltico.
_ A concepo que predominou, praticamente, atravs de quase toda a
Historia foi a da propriedade ou direito real. O territrio seria objeto de
propriedade. A maioria das religies antigas reconhecia aos deuses a propriedade do_ territrio; no Egito, na Grcia, e os judeus, etc. Os homens
tinham .o direito de se utilizar dele. Em Roma as terras conquistadas
pertenciam ao povo romano.
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b) ,_Territiio-sujeito
Foi formulada por Fiicker (1867), que foi o primeiro doutiinador a
exp-la de maneira clara. Georg jellinek foi o seu maior defensor. Seguiram-na Louter, Liszt, Wesdake, etc. Na Argentina foram seus seguidores
Moreno Quintana e Bollino Shaw.
Ela responde ltima crtica formulada .teoria do territrio-objeto,
e assim, o teriitrio_ considerado como sendo a qualid;d;e;5_IQ__Es,tado.
Da, ser triiibm ldnoniindfoiiai daqualiddem(Eigenshaftheorie).
O Estado tem um poder de imperium ewiio um dominium como
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(Arclraga)- Este direito que o Estado exerce sobre o seu territrio, onde
o seu poder exclusivo, ajurisprudncia internacional (caso do Canal de
Corfu) consagrou a denominao de soberania territorial."
A soberania territorial est limitada pelo Dl, de onde ela deriva. Nada
impede que um Estado ceda certas competncias sobre o seu territrio
(arrendamento de territrio-) e conserve a sua soberania sobre ele.
O Estado exerce certas competncias fora do seu territrio (ex.: alto-
seja um elemento do Estado, que desaparece quando o territrio desaparece por completo, mas isto no significa. que ela seja a qualidade do
Estado, tanto assim que ele pode ser alterado sem que se altere a personalidade internacional do Estado.
rnar), mas isto no significa que ele faa parte do seu territrio, porque
a ele no tem um gozo pleno, nem dele pode excluir a penetrao e
c) Territrio-limite
Foi defendida pelos juristas franceses: Carr de Malberg, Duguit, Michoud. Ela no estuda qual a relao entre o Estado e o seu territrio.
Para os seus defensores, suficiente a constatao de que o territrio_,_o
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d) Territrio-comietzcia
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territrio desta teoria o alto-mar seria tambm territrio estatal. Esta distino kelseniana j demonstra a sua fraqueza. Para Kelsen o territrio em
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com maior sucesso nos litgios sobre fronteiras do que a ONU (Evan
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Em 1962 a CIJ, no caso do Templo Preah Vihear, j falava na estabilidade e permanncia das fronteiras.
Em 1994, no caso Lbia v. Chade, a CI] fala em estabilidade das
fronteiras e d a estas um carter definitivo, isto , elas so permanentes.
A palavra definitiva utilizada no sentido de que ela s pode ser alterada
por meios autorizados pelo DIP, como a concluso de um novo tratado.
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Pradelle).12B Este critrio 0 mais utilizado nos rios navegveis, uma vez
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mediana, mesmo quando no rio se adota o talvegue; isto ocorre devido
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O Brasil adota nos seus limites tanto a linha do talvegue como, em
outros casos, a linha mediana. Os limites nos rios podem ser considerados
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no caso do rio em que o limite pelo talvegue saber de que Estado ela
tados, e se encontra consagrado em resolues da ONU e da OUA401, O princpio do uti possidetis ita possideatis (assim omo POS.
suis Continua,-eis a possuifj do Dil-sim mm-_mO1T veio a d.5cnP,__.nh.,importante papel' na fixaao dos limites na America do Sul. Ele foi levado
para o Tratado de Madri (1750) por Alexandre de Gusmo, quando passou
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a ter uma influencia decisiva nas fronteiras da Amer1ca."^ Afirrna julio A.
Barberis que o uti possidetis foi consagrado pela primeira vez, na Amrica
do Sul, no tratado de Venezuela e Cundinamarca (Colombia) de 1811.
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Nos lagos ou mares internos no h um processo comum de delimitao. A doutrina recomendava que quando fossem muito largos, mais de
6 milhas (dobro da largura clssica do mar territorial), cada Estado ficaria
com 3 milhas e o meio seria em comum. Entretanto, nada impede que se
adote o da diviso da linha mediana, quando partes das duas margens so
costeadas por um mesmo Estado. Neste caso, traa-se um prolongamento
do limite terrestre do Estado at o meio do lago e unem-se por uma reta
os dois prolongamentos no meio do lago. O regime dos lagos fixado em
cada lago pelos Estados interessados, no havendo' um DI Comum.
A delimitao propriamente dita pode ser realizada por meio de um
tratado ou por uma deciso judicial ou arbitral. Ela deve preencher trs'
requisitos: ter exatido, ser precisa e completa (Rousseau).
A demarcao a fase final da delimitao. E a parte prtica da
delimitao. E a colocao de marcos. Este trabalho realizado por comisses formadas de representantes dos dois Estados. Neste trabalho se
obedecem determinados princpios, como o de respeito splantaes
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ferro. Eni 1933 novos acordos foram concludos. Em 1953 foi firmado uni
acordo sobre transporte de mercadoiias por estrada de ferro e um convnio
sobre transporte de pessoas por estrada de ferro. Estes tratados regulamentam aspectos fragmentrios. O verdadeiro estatuto, isto , regulamentando todos os aspectos, fixando um regime internacional para as
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Estado sobrejacente. Salieiita ainda Barberis que nos recursos con i 'ii' t'1lhados os Estados senipre tendem a chegar a um acordo mas se c tpl `
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dans 1-`ordre international iii RGDIP. 1995, n 2, pgs. 335 e segs.; Bertrand Badie
_ La fin des territoires, 1995; Marcelo C. Kolieii _ Possession Coiiteslt- trt
NOTAS
1. Steplien B. jones _ Boundary-Making, 1954; Patil de La Pradelle _ La
Froiitire, 1928;jean Gottinan _ La Politique des Etats et leur Gographie, l9_52;
Mario Giuliano _ Lo Stato, il Tenitorio e la Sovranit Territoriale, iii Comunica-0ni C Studi, vol. VI, pgs- 19 e segs.; G- M. Ubertazzi _ Studi sui Diritti Reali
nell'Ordine Internazionale, 1949; Giuseppe Barile _ I Diritti Assoluti nell Ordinamento Internazioiiale, 1951; Camile Vallaux _ Le Sol et l'Etat, 1911; Henrique
de Brito Viana _ Teoria jurdica do Territrio, 1957; S. Vlfliittemore Boggs _
International Boundaries, 1950; jtiraj Andrassy _ Les Relations Internationales
Souverainet Tcrritoriale, 1997; Malcolm Aiiderson _ Frontiers, 1997. L' International saiis Territorie, sob a direo de Bertrand Badie e Marie Claude Snioiiis.
l996;_Iulio A. Barberis _ La Concepciii Brasilea del Uti Possidetis, in Diiiienso Internacional do Direito. Estudos em Homenagem a G. E. do Nascimento e
Silva, coordenador: Paulo Borba Casella, 2000. Franoise Tliibaiit _ Les Voies de
Passage et de Communication Internationale, 1997.
IA. A palavra territrio parece que tem a sua origem nos verbos terrere" e
territare", que significam intimidar e espantar (Puig). 2- Esta a posio da doutrina clssica. Entretanto, diversos doutrinadores
(Ancel) tm considerado que pode existir um Estado sem territrio claramente
delimitado.
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3. Neste captulo veremos apenas o territrio terrestre.
4. Em seiitido contrrio: jellinek.
5- O Visconde de Leo, na Bretanha, apontando para .nm recife, declarava:
Esta pedra mais preciosa do que aquela que orna o cliadema do rei.
6. Ela substitui a propriedade do prncipe pela do Estado.
6A. Alguns autores (Rousseau) aproximam Gerber da teoria clejellinek, tendo
em vista que ele considera o territrio elemento do Estado, ao contrrio de Donato
Donati. Outros (Verdu) o consideram partidrio da teoria do territrio-objeto- C.
F. V. Gerber afirma que o territrio estatal o objeto real da 'signoria' do Estado"
(Diritto Pubblico, 1971). Entretanto de se frisar que para o jurista alemo o
territrio elemento do Estado.
6B. Entre os autores modernos est Arangio Ruiz, sustentando que 0 direito
do Estado sobre o territrio no direito internacional de domi'nio. Entretanto.
sustenta este autor que o direito do Estado sobre o territrio no direito interno
e imperium.
7. Brito Viana considera que a nossa Constituio de 1946 se utilizou da
expresso territrio nacional neste sentido.
8. O prpriojellinek abriu excees exclusividade do Estado ao seu territrio:
a) confederao; 6) condomnio; c) ocupao militar temporria; d) quando o
Estado permite a outrem praticar atos de soberania no seu territrio.
9. A soberania territorial a expresso habitualmente adotada para designar
o direito de todo Estado ao gozo pleno do territrio prprio e a excluir dele a
penetrao e a ao dos demais Estados (Archaga).
9A. Pode-se mencionar ainda a teoria do espao vital, desenvolvida a partir
de 1935, consagrada nos prembulos do tratado entre Alemanha e Itlia (1939)
e no Pacto de 1940 (Alemanha, Itlia ejapo)- O espao vital era definido por
rgos ligados ao Miiiistrio do Exterior da Alemanlia como o domnio que deve
sempre ser acessvel a um povo, a fim de que 0 livre desenvolvimento e a manuteno da existncia de sua populao fiquem assegurados. Esta teoria poltica
e no jurdica, bem como traria uma grande incerteza ao DIP (Rousseau),
10. Em ingls: frontier a fronteira-zona e boundary a fronteira-linha.
E uma zona de regime especial (p. ex.: no setor aduaneiro), recebendo assim ninaregulamentao prpria. A Constituio de 1946, no art. 34, inciso II, inclui entre
os bens da Unio: a poro de terras devolutas indispensveis defesa das fronteii_'as...".A Constituio de 1969, no seu art. 49, inciso 1, repete o mesmo dispositivo,
mas, em vez de falar em defesa das fronteiras fala em defesa nacional. A
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Constituio de 1988 trata da matria nos arts. 20, 29. 6 91, 19, 111, C fall! Cm
150km de largura a faixa de fronteiras terrestres como fundamental para defesa
do territrio nacional". Desde 0 Imprio a regulamentao das fronteiras_|a existia.
O Decreto 1.318, de 1854, que regulamentava a Lei 601, do mesmolano, estabelecia
qiie numa zona de dez lguas contguas aos limites .do_1n;iperio cqm patSS
estrangeiros... estabelecer-se-o colnias militares". A Lei 2.991, de 1950, fixou a
faixa de fronteira em l50l<m de largura para efeito de segurana nacional. O
regime de fronteira para as pessoas variado, sendo que muitas vezes se d uma
facilidade de passagem s pessoas domiciliadas na zona de fronteira,,em outros
casos dado um permis pelo seu Estado e visado pelo outro pas. E permitida
a passagem de pequenos bens de um Estado a outro sem licena de exportaao
ou importao (alimentos, bebidas comuns) para se atender as necessidades concretas da regio. Alguns tratados fixam'0 horrio em que isto pode ser feito. Cria-se
um' documento para os que trabalham do outro lado da fronteira (na Frana
denomina-se de carte du travailleur frontalier"), evitando-se a bitnbutaao sobre
eles.
A perseguio de malfeitores alm da fronteira s possvel se algum tratado
a estabelecer de niodo expresso (em sentido contrrio P. de La Pradelle, que o
considera um direito costumeiro). No sculo XIX houve tratado entre o Mexico
e os EUA admitindo a perseguio quando ela fosse imediata e em zqnas desertas
com pequena populao. Em outros tratados o direito -de perseguio e possivel
quando o criminoso foi surpreendido em flagrante delito.
_
So dadas facilidades para os trens de trnsito, quando duas, cidades em um
mesmo Estado ficam mais prximas, havendo passagem em territorio estrangeiro.
Eles no so submetidos s exigncias aduaneiras. E dado um documento permitindo a passagem de rebanhos e pessoas. _]. Touscez observa que .nem sempre a
fronteira poltica coincide com a -fronteira aduaneira, comoa existente entre a
Frana e a Siia em que foi criada uma zona franca fronteiria. Em 1990 foram
coiicludos os acordos de Schengen entre sete pases da CEE, criando uma tarifa
exterior comum, e controlam de forma harmoniosa as fronteiras extenores
destes pases, mas criam entre elas uma total liberdade de circulaao.
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1OA. Na Frana, Richelieu foi o primeiro grande defensor da tese das fronteiras
naturais.
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11. As fronteiras naturais sie' oporiam s fronteiras artificiais (estas.seria_m
aquelas em que no existisse um acidente geogrfico). Vallaux critica. esta distino
e observa que as fronteiras denominadas artificiais so verdadeiras fronteiras
naturais, isto , aquelas que convm natureza e maneira de ser das. sociedades
polticas. Na verdade, toda fronteira natural porque visa atender interesses. e
situaes dos Estados. Entret'ai_ito, utilizada esta distino (naturais e artificiais)
em relao aos limites como meio de distiiiguir os acidentes geogrficos dos demais
(ex.: linha reta). A observao de Vallaux procedente, uma vez que s_e)a o limite
um acidente geogrficou artificial, ele corresponde aos- interesses do Estado."Em
coiiseqncia, feita a demarcao, o Estado passa a ter "fronteiras_iiaturais ._A
idia de fronteiras naturais no seu sentido tradicional uma politicaexpansionista. Alguns autores (Bishop, Sahovic) falam ainda em froiiteirasestrategicas que
so aquelas ajustadas~aos objetivos militares". Elas, contudo, nao deixariam de
entrar na categoria das denominadas fronteiras artificiais ou na das naturais..
11A. Parece-iios que merece ser reproduzido-um texto de Otavio janmi .(0
Labirinto Latino-americano, 1993): poucas vezes a nao se delimita na fronteira.
Tanto pode ultrapassa-la :como manter-se aqum. O terntorio e um espao que a
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402. A histiia do territrio nacional comeou antes do nosso descobrimento. Quando Clistvo Colombo voltou de sua viagem Amiica, a
primeira delas, os reis de Espanha e Portugal tentaram reivindicar para si
as terras recm-descobertas, com fundamento no Tratado de Alcovas
(1479). Entretanto, este tratado no justicava as reivindicaes de nenhum deles.2 A Espanha, sabedora dos direitos de Portugal, -a respeito dos
descobrimentos, outorgados pelas bulas pontifcias, comeou a negociar
com o Papa Alexandre VI, espanhol, que necessitava do seu auxlio para
sua poltica pessoal. Destas negociaes surgiu a bula Inter coetera, de
3 de maio de 1493 (entretanto, na realidade, ela do ms de abril), que
atribua ao rei da Espanha as terras a serem descobertas, desde que no
estivessem sob o domnio de prncipe cristo. Os direitos de Portugal no
so mencionados na referida bula. Ele*protesta e uma nova bulag Inter
coetera proinulgada por Alexandre VI, dando para a Espanha as
terras que ficassem a mais de 100 lguas a oeste das ilhas de Cabo Verde
e Aores. Esta bula tem a data de 4 de maio de 1493; entretanto, ela s
foi expedida em junho deste mesmo ano. Ela, na prtica, no possua
valor, uma vez que a sua execuo era impossvel, porque os arquiplagos
de Aores e Cabo Verde esto em meridianos diferentes. Esta segunda
bula Inter coetera foi denominada de bula de partio do mar oceano ."
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do rei de Espanha? Esta unio durar de 1580 a 1640. interessante assinalar que mesmo neste perodo o Brasil continuou a ser praticamente
uma colnia portuguesa, porque os domnios coloniais deEspanha e Portuga] permaneciam Separados, Esta separao era to grande que nos
domnios espanhis apenas podiam ser nomeados funcionrios espanhis
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e nos dominios portugueses apenas funcionarios portugueses. Esta uniao _
pessoal acarretou uma suspenso temporria do Tratado de Tordesilhas.
*
Os portugueses avanaram, na Amrica, de muito o meiidiano de Tordesilhas. Segundo Moniz Bandeira os brasileiros teriam ultrapassado o meridiano de Tordesilhas para procurar riquezas, enquanto os_ espanhis j
as tinhamencontrado e ainda tinham que vencer a cordilheira dos Andes.
Os historiadores tm assinalado que s no sculo XVII os brasileiros avaii.
am para o interior.
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403 Inmeros tratados foram concludos, no perodo colonial, entre
as metrpoles europias (Espanha e Portugal) a respeito dos limites na
Amrica e que, por conseguinte, interessam diretamente ao Brasil.
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a) Tratados de Utrecht
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e) Paz de Badajoz
Nova guerra surge entre Espanha e Fiana, de um lado, e Portugal,
do outro, em 1801, tendo a durao de pougas semanas. Durante a guerra,
os Sete Povos das Misses Orientais do Uruguai so ocupados pelos portugueses, auxiliados por brasileiros. A guerra temiina com a Paz de Badajoz,
concluda no mesmo ano de 1801. O tratado, entretanto, omisso no
tocante questo de limites no sul do pas. Ele no menciona o Tratado
de 1777, revalidando os limites ali fixados, nem restabelece o status quo
ante bellum. De qualquer modo, os brasileiros continuaram ocupando
os Sete Povos das Misses mesmo depois da paz. Devemos assinalar que
neste perodo da Histria as guerras extinguiam todos os tiatados existentes
entre os beligerantes.
_
A questo de fronteira mencionada na Paz de Badajoz que Portugal
cedeu Frana as terras do Cabo Norte acima do rio Araguari (foi anulado
posteriormente: v. adiante).
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404. Diante do exposto acima, ao ser proclamada a independencia. das
colnias espanholas e portuguesas, no existe nenhum tratado em vigor
restabelecendo os limites entre elas. O principio do uti possidetis vai
reger a questao.
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Proclamada a independncia do Brasil por D. Pedro II, surgiu de
imediato o problema do seu reconhecimento." A epoca nao eiadas mais
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a) Territrio de Palmas
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ocupado os Sete Povos das Misses e continuaram com eles aps o trmino
da guerra. A independncia das colnias americanas feita e nao ha
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elaboradas trs cpias em Madri e trs ein Lisboa, sendo que apenas nas
questes de fronteiras.
exemplar encontrado em Madri, mas que era uma das cpias feitas em
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A misso brasileira era formada por Dionsio Cerqueira, Almirante
Guilhobel, Olinto de Magalhes e Domingos Olmpio, alm do seu chefe,
o Baro do Rio Bianco. Nos EUA foi contratado como consultor da misso
o grande internacionalista Basset-Moore.
O Presidente dos EUA, Grover Cleveland, deu o seu laudo arbitral em
5 de fevereiro de 1895, inteiramente favorvel ao Brasil, que incorporou
deste modo mais de 30.000 quilmetros quadrados ao seu territrio."
b) Questo do Amap
Esta questo remonta ao sculo XVII, quando na regio j havia conflitos entre Portugal e Frana. D. Pedro II de Portugal e Lus XIV concluem,
em 1700, um tratado em que se estipula serem destrudos todos os fortes
na regio contestada. Em 1715, no primeiro Tratado de Utrecht, a Frana
renuncia s terras do Cabo Norte, localizadas entre o rio Amazonas e
Vicente Pinzn. Os conitos na regio no desaparecem com este tratado.
Em 1808, a famlia real portuguesa transmigra para o Brasil, D. joo
V1 ocupa Caiena pnoito anos. Parece que a inteno de Portugal no
era anexar definitivamente a Guiana Francesa, tanto que manteve durante
a ocupao (1808-1817) o Cdigo de Napoleo. Portugal pretendia fixar
a fronteira no iio Oiapoque (Pedro Soares Martinez). O Congresso de
Viena decide que a Guiana deveria ser devolvida Frana e o limite com
o Brasil fixado'n_ovamente no rio Japoc ou Vicente Pinzn.
Quinze anos depois do Ato Final de Viena tm incio as agitaes na
regio. O litgio consistia em saber qual erao verdadeiro rio Vicente Pinzn:
se o atual Oiapoque ou se o rio Araguari; como pretendia a Frana. Se a
tese francesa. fosse vitoriosa, o atual Territrio do Amap seiia da Frana.
Em 1854, o Brasil envia o Visconde do Uruguai para negociar a questo
com a Frana, mas no chega a nenhum resultado. Na ltima dcada do
sculo XIX 'os conflitos na regio contestada aumentam em virtude de se
ter descoberto ouro no rio Caloene, que fica iio meio dela.
A Frana, para reconhecer a Repblica brasileira, havia exigido que a
questo, casono fosse decidida pelas negociaes diretas, fosse levada a
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ciaes diretas foram feitas (1843: Arajo Ribeiro; 1888: Baro de Penedo;
1891 e 1897: Sousa Correia), todas sem qualquer resultado.
Olinto de Magalhes, ministro das Relaes Exteriores, convida joa-
quim Nabuco em 1899 para fazer a defesa do Brasil, uma vez que Lorde
Salisbury j propusera o arbitramento para a soluo do litgio, e em 1901
assinado o compromisso arbitral (pela Inglaterra assinou o Marqus de
Lansdowne), que entregou o litgio arbitragem do rei da Itlia. Nabuco
pretendia que o rbitro fosse o Gro-duque de Baden, que no foi aceito
pelo nosso ministro do Exterior. A defesa do Brasil foi entregue ao prprio
joaquim Nabuco e a da Inglaterra foi feita por um gnipo de trabalho
formado pelos peritos do Colonial OfficeA defsa da Inglaterra se fundamentou em provas de que ela ocupava
a regio, mas todas estas provas eram posteriores neutralizao do teriitrio contestado.
A defesa brasileira se apoiou, entre outros argumentos, em dois princpios que estavam consagrados pacificamente em toda a jurisprudncia
inglesa. O primeiro deles era o do inchoate title, qued ao Estado
direito sobre um territrio, oponvel a terceiros, mesmo quando a sua
ocupao no contnua. O segundo era o do watershed line (linha de
para o Brasil. curioso observar que o laudo arbitral nos deu menos do
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A grande conseqncia deste laudo que ele fechou a bacia do Esse-
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1903 foi concludo um modus vivendif para a regio em litgio por Eliodoro
Villazon e Eduardo Lisboa.
A misso brasileira para tais negociaes era formada por Rio Branco,
boliviano. Assiiiala Leandro Tocantins que nos mapas das cortes teriam
sido feitos erros proposit-ais a fim de que a~ Espanha pensasse ser menor a
rea que ficava com Portugal na Aniaznia. Em 1745, o Papa Benedito
XIV pela bula Condor Lucis criou as prelazias de Gois e Cuiab, o que
reconhecia o avano dos portugueses que ultrapassara o estabelecido no
Tratado de Tordesilhas. Somente na segunda metade do sculo XIX que
comearam a surgir alguns incidentes a respeito do Acre. Em 1867
concludo um tratado estipulaiido os limites na regio, que faz referncia
nascente do riojavari. Entretanto, no se havia ainda determinado onde
estava a nascente do rio javari. Duas interpretaes foram possveis para
este Tratado de Avacucho: uma, que tomava o Acre boliviano; a outra,
favorvel ao Brasil. Expedies so enviadas para descobri-la e chegam a
resultados diferentes. Vrias expedies foram feitas para a descoberta da
nascente do riojavari, comoa de Cunha Gomes. Somente com a expedio
de Lus Cruls (1901) foi descoberta a verdadeira nascente-
Rui Barbosa e Assis Brasil. Rui Barbosa se declara plenipotencirio vencido e se retira das negociaes. Ele se opunha a que o Brasil cedesse
qualquer parte do territrio nacional. A misso boliviana era formada por
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Estado recm-forinado.
Nesta situao, a Bolvia pensa em arrendar o Acre a uma firma estrangeira que o pretendesse explorar, uma vez que ele era rico em recursos
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era territrio boliviano. 22 Diante disto, o tratado foi aprovado pelo Congresso. Na verdade, o territrio nunca fora brasileiro (como pensavam
muitos, inclusive Rui Barbosa); era um territrio boliviano, apen-as a colo-
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os seus vizinhos. _
O Peru chegou a reclamar do Brasil uma rea de 442.000 quilmetros
quadrados. Em 1909, por meio de um tratado, o Brasil cou com 403.000
quilmetros quadrados.
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NOTAS
Em 1908, o Baro do Rio Branco assinou com a Holanda o tratado de
limites entre a Guiana Holandesa e o Brasil.
Com a Colmbia, assinamos tratados de limites em 1907 e 1928. A
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0 BFHSII. 2000. Historia das Relaes liiternacioiiais do B 'lorganizadores Raul Mendes Silva e Clovis Biigago, 2001; Afonso Arinos Fillircis--
iploinacia Independente, 2001, Fernando de Mello Barreto _ Os Sucessores do
aro 1912-1964 2 0 .
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simultnea de se recordonso al-Pia Cano) afirmam que h01W'_UmH Concesso
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com as terras.desii)o1}a)ertas oi qlue a " u a apenas declarava que a Espanha caria
(v. Lundoff Fahl u _ E1 Piinciepio
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vertlitdiEii'o niodo originrio e natural de aquisio do territrio.
a) A ocupao aqui estudada deve ser distinguida da ocupao militar,
porque esta ltima no modo de aquisio de territrio, vez que ela no
d ao ocupante direito de soberania sobre o territrio ocupado.
A ocupao, modo de aquisio de ter_i_~i`_triqo,
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existem territrios a serem ocupados- Nos dias de hoje no existe norma
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abrangida pela ocupao e tiveram um papel preponderante at o Ato
Geral de Berlim, que foi exatamente uma reao contra el-a5_
Teoria da contigiiidade _ declarava que o Estado que ocupasse de-
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NOTAS
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Salomon - L'Occupation des Territoires sans Maitre, 1889; R. Y._]ennings -- The
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_]. Mann - Creation ofkights of Sovereignty through Symbolic Acts 1400-1800,
1967.
2. Outras classificaes podem ser registradas: ar.) naturais (acesso) e b)jurdicas (os demais), a de Rivier; a) jurdicas (ocupao, cessao, prescriao aquisitiva
e adjudicao); b) geogrfica (contigidade); c) histrico-poltica (conquista), a
de Rousseau.
_ _ _
Podemos mencionar com interesse meramente histrico os modos antigos de
aquisio de territrio: casamento, sucesso hereditria, doao e o instituto medieval em que um senhor cedia parte de seus territrios em troca de proteo
para o resto de seu territrio, etc.
3. Os modos originrios so: ocupao, acesso, conquista e prescrio (Bonls); ocupao e acesso (Lawrene); ocupao (Despagnet); etc.
4. A adjudicao tambm nem sempre modo derivado.
5. Alguns autores (Verykios) assinalam que a prescrio pode ocorrer em
territrios sem dono, e d este doutrinador um exemplo: em territrio que o
Estado ocupa, mas no se sabe se ele tem dono ou no. A ocupao poderia ser
contestada, o que no ocorreria com a prescrio, que resolveria a questo. Neste
caso no se sabe se a prescrio teiia sido modo originrio ou derivado, isto , se
o territrioj teria dono ou nao.
A grande confuso entre a ocupao e a prescrio que no DI as palavras
muitas vezes no so utilizadas no seu verdadeiro sentido (O'CoiineIl). A distino
entre os dois institutos que o segundo, para produzir efeito, precisava de uma
posse por longo tempo. Entretanto, ao lado desta, podemos acrescentar que a
prescrio visa extinguir os direitos de um outro Estado no territrio. Ela ocorre
em territrios que j possuam dono. A hiptese de Veiykios vlida, mas se
apresenta raramente, o que no invalida a prescrio como modo derivado.
6. A Inglaterra, quando ocupou a ilha da Trindade, alegou que ela era res
derelicta. Entretanto, o Brasil demonstrou que nunca tivramos inteno de
abaiidoii-la. Para que se confirme a derelictio necessrio no apenas o abandono material do territrio, mas tambm a inteno de abandoii-lo.
6A. Tem-se considerado com toda razo que um territrio ocupado por populaes nmades no deveria ser res nullius. A tese imperialista que sustentou
posio contrria (Bedjaoui).
6B. M. Bedjaoui traa a seguinte evoluo: a) ein Roma e' iiul1ius" o que no
romano; b) nos sculos XVI e XVII nullius o que no pertence a um soberano
cristo; c) iiosctilo XIX nullius o que no pertence a um Estado civilizado.
7. O uti possidetis de facto na Amrica a consagrao da posse efetiva.
8. Sobre as regies polares, v. captu_lo XLII.
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necessitarao ser ocupadas. Se as ilhas surgirem nos rios, elas pe_rt_encerao
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estatal nao
a que pertencer aquela porao do rio._ Neste caso, _o_ territorio
propriaiiieiite aumeiitado, no sendo assim uma aquisiao de territorio.
_ _
23. Os EUA e o Mxico, em uma convenao de 1884, afirmaram que o limite
seria o talvegue do Rio Grande, ainda que ele viesse a se desviar lentameiite por
eroso.
,
24. O Brasil, ao fazer com o Uruguai a demarcao no Gliui, afirmou que a
fronteira seria iio rio, mesmo em caso de desvio de seu leito.
_
25. As conseqncias das duas teses eram as seguintes: pela norte-amencana.
seiido o El Chamizal formado por alu'vio, deveria ser aplicado o tratado de
1884, isto , os limites acompanhariam o novo leito do rio, e tal fato estaria d_e
acordo com o esprito do tratado. j segundo o Mxico, o El Chamizal" sena
formado por avulso e, em conseqncia, a fronteira deveria acompaiihar o banco
.|
El Chamizal".
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11
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G.
CAPTULO XLI
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410 -- IittrodurIo,' 411 _ Cesso; 412 -- Adj'u.dz`ca.o; 413 -Presciiio aq'm`_sz't!iva,' 414 -- Conquirza.
i _4_10.l Os modos derivados de aquisio de territrio so, como j dissemos, aqueles em qi-ie.icifreliiiiiihliilftufitii cia de soberania. O territrio
_ _
26. Arcliaga considera que o Tribunal tinha competncia para dar a decisao
que proferiu se for levado em considerao o prembulo da convenao de arbitragem, onde se estabeleceram os poderes do rbitro.
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A cesso a ttulo gratuito pode ser apresentar de duas maneiras: voluntria e involuntria- A voluntria raia iio miindo'_iiiternacional devido
`
11:18
1119
lttiitlziiiieiito a eqiiitlatle, caso em qtit-:j se coiiligtirtt a aqtiisi(_' de territrio- A sentena o "ttulo pelo qual se adjudica o territrio" sobre o
qual o`F-sitatlo muitas vezes no tinha direitof'
A adjudicao, para alguns Estados, opera como modo de perda de
o Brasil cedeu parte da lagoa Mirim 'e do iio jagtiaro ao Uruguai, reconliecendo que estes territrios perteiiciaiii ao Uruguai (Tratado de 1909).
A cesso gratuita involuntria mais comum e iio fundo se coiifunde com
a conquista hoje condenada na ordemjurdica iritei'nacioiial.* Nesta ltima
nacional.
_ 418,
prescrio aqti_i_s_iti_va, ou usticapio,' pode ser definida como
seiido o inidio 'tleiaqiiisiio de um territrio media_i_ite contnuo e no
ou, ainda, em poltica colonial (a Inglaterra cedeu a ilha de Helgoland que fechava o acesso ao porto de Hamburgo _- Aleinaiilia em troca de
territrio e do reconhecimento do seu protetorado em Zaiizi bar, em 1890).
A cesso eiigendra algumas questes que tm importncia para o DIA primeira delas a que, diz respeito ao momento em que o cessioniio
tem direito sobre o territrio cedido. Uma corrente (Bltintsclili, Fiore)
sustenta que o cessioniio s possui um ttulo completo quando toma
posse do teriitrio, isto , quando o territrio entregue pelo cedente.
Outro grupo de doutrinadores (Verdross, Accioly) sustenta que o cessionrio tem direito sobre o territrio desde que o tratado onde foi estipulada
a cesso teve os seus instiumentos de ratificao trocados, isto , a entrega
do territrio no necessria. A entrega seiia apenas o aperfeioamento
da cesso (Verdross). Esta ltima posio a que se encontra consagrada
na prtica internacional? em 1859, a Austria cedeu Frana a Lombardia,
e a Frana, por sua vez, a cedeu ao Piemonte, sem dela tomar posse.
A outra questo diz respeito ao plebiscito, instituto criado em defesa
da autodeterminao dos povos. Pelo plebiscito a populao do territrio
manifesta-se sobre a cesso.
_
A cesso no necessita ser reconhecida pelos terceiros Estados, a no
ser que estes sejam diretamente interessados por terem direitos envolvidos
I
1'
inte_i;;_i,a_iort23l8
bw Estas decises sobre territrio nem sempre so modo de aquisio,
uma vez que inmeras delas apenas declaram- quem tem direito ao territrio, reconhecendo direito preexistente. Neste caso, a sentena tem um
aspecto meramente declaratrio_ Entretanto, as decises podem ter por
11-120
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fronteiras entre EUA e Inglaterra (Canad). A prpria jurisprudncia internacional j admitiu a prescrio: caso da Groenlndia Oriental, caso da
iio territrio.
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-do-as estveis.
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A prescrio aquisitiva, para ser vlida, necessita preencher determinados requisitos: a) a posse deve ser efetuada por Estado soberano; b) deve
ser pblica; c) deve ser efetiva; ci) 'deve ser pacfica e ininterrupta (a
Argentina peiiodicanieiite protesta junto- Inglaterra pela ocupao das
_
1121
De fato, iio existe qualquer prazo delimitado na ordem jurdica iiiternacional. O prazo dever ser fixado em cada caso concreto (Audinet),
_s Malvinas.
Para haver conquista era necessrio' uma inteno de conquistar.
- -._- _. -_ _ .
quanto a conquista foi 'admitida no DI, exigia-se que ela fosse feita no
momento oportuno, isto , ela no deveria ser prematura- Ela s produzia
efeitos se fosse realizada aps a cessao das hostilidades; e se o Estado
vencido continuasse a existir, deveria ser consagrada em um Tratado. S.
Korman afirma que para a conquista produzir efeito era necessrio que o
territrio estivesse sob controle efetivo do conquistador. Isto era presumido
quando havia debellation,.ou a cesso por tratado de paz, ou, ainda,
pela aquiescncia do vencido.
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tevidu (1933) foi concluda uma conveno sobre direitos e deveres dos
Estados, cujo art- 11 afirma no serem reconhecidas as aquisies territo-riais conseguidas por coao ou pela fora. Na Conferncia Pan-americana
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1123
NOTAS
cludo no Rio rlejaneiro (1933). Foi aplicada naj citada guerra do Chaco
entre a Bolvia e o Paraguai e em inmeros outros casos. Ela no funcionou
iio caso da Etipia, sendo que vrios pases reconheceram a Vtor Emanuel
Ill como Rei da Itlia e Imperador da Etipia.
A Doutrina Stimson, apesar das aplicaes que teve, acabou por fracassar. Rousseau, com muita razo, observa que ela se fundameiitava em
um equvoco, porque o reconheciniento simples constatao e nao implica aprovao. Na pitica, os Estados acabam por fazer pelo rnenos
reconhecimentos disfarados. A coiiquista da Etipia pela Itlia foi reconhecida por mais de 40 Estados.
_
Meyrowitz afirma: em lugar da obrigao do no recoiihecinientq",
afirmado pela Doutrina Stimson, o direito positivo apenas acolheu a nao
obrigao de reconhecer as modificaes da ordem jurdica internacional
impostas pela ameaa ou o emprego ilcito da fora. '
_ _ _22
De qualquer modo, podemos armar que juridicamente a cionquista, ,
seja pela debellaiio, seja pela cesso coercitiva de um territorio, nao e
mais modo de aquisio de teriitrio, uma vez que ela condenada pelo
DI positivo, como o caso da Carta da ONU.
Na prtica acaba por se reconhecer a conquista em nome do principio
da efetividade.
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1. Maurice Costes _ Des Cessions de Territoires, 1944: Mario Miele -_1,';\gg1`iidicazione di Territori nel Diritto Internazionale, 1940; P. A. Vervkios -_ ]_; Prescription en Dro-it International Public, 1934; Roger_Pinto -- La Prescription em
Droit International, in RdC, 1955, vol. I, t. 87, pgs. 390 e segs; Mzmhzw M_
Mclvlahon _ Conquest and Modern International Law, 1940; Bohdan T. Halzijczuk
-- Los Estados Conquistados ante el Derecho Internacional, 1950; Hans Weliberg
--- L'lnterdiction du Recours la Force. Les Principes et les Problmes qui se
posent, in RdC, 1951, vol- I, t. 78, pgs- 7 e segs., Milton Katz - The Rgl.-;-wzme
of International Adjudication, 1968; C. Vlfilfred jenks - The Propects of lmema.
tional Adjudication, 1964; Sharqn Korman - The Right of Conquest, 1996,
_
2. Ela no se confunde com a cesso administrativa, porque nesta o cedente
continua com soberania sobre o territrio.
3. Alguns au-tores (Guggenheim) negam que a cesso seja modo derivado e
defendem que um modo originrio. Sustentam que o cedente desoctipa o
territrio e o cessioniio ento o ocupa. Na verdade, eles se esquecem de que a
desocupao ocorre em virtude de um tratado, isto , de um ato em que o
cedente assume o compromisso de desocupar o territrio, mas em favor de um
determinado Estado (cessioniio).
3A. O A-lasca no era rentvel para o goveriio russo. O Baro Stroeckl, representante da Rssia, que oferece a sua venda. A Rssia tinha por finalidade, ao
vend-lo aos EUA, afastar os imprios coloniais rivais, como a Inglaterra e a Frana.
Os EUA por sua vez, tinham interesse em compr-lo para tornar precria a
situao da Inglaterra no Canad4. V. captulo anterior.
5. Grotius assinalava que a entrega da coisa era necessria no direito interno
para dar a publicidade necessria e que no Dl no havia esta necessidade, uma
-vez que os tratados de cesso so logo do conhecimento dos demais Estados.
6. V.-captulo XVIII.
7. Esta a regra geral, mas ajurisprudncia, acima de tudo, inglesa admitiu
casos em que os cedentes eram tribos indgenas.
8. O Conselho da SDN atribuiu o territrio de Mossul ao Iraque, fundamentando-se no Tratado de Lausanne.
9. Alguns autores (Miele) tm obsenfado, corn certa razo, que a adjudicao
um modo originrio de aquisio de territrio, uma vez que no h .uma transferncia de soberania. Entretanto, devemos assinalar que a adjudicao, na verdade, pode ser um modo originrio, bem como derivado. O primeiro caso ocorreria.
por exemplo, nos litgios sobre territrio res nullius ou res derelicta, enquanto
que o segundo caso j ocorreria nos territrios que no fossem res nulliiis ou
res derelicta (ex.: uma sentena por eqidade da territrio que na verdade
poderia pertencer a um Estado e entreg-lo a outro Estado). E verdade que ainda
nestes ltimos casos no h propriamente uma transferncia de soberania, porque
a aquisio feita exclusivamente com base na deciso, mas isto tambm no
apaga um fato incontestvel: o territrio anteriormente pertencera a outro Estado
e a deciso teria provocado uma transferncia de soberania.
10. Sobre a prescrio aquisitiva como modo originrio ou derivado de aquisio de territrio, e sobre a prescrio aquisitiva e os direitos liistricos, v.
captulo' Xl.
1125
CAPTULO xtii
REGIES POLARES'
415 _ J_Vo_-io; 416 - As regies polares el o DI; 417 -- Aspectos
econmicos, estratgicos e polticos; 418 _ O Artico; a teoria dos setores;
419 - O Antnico.
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um regime de monoplios.
A teoria dos setores s foi adotada oficialmente pela URSS e pelo
Canad. Atualmente o Canad abandonou a teoria dos setoi'es, mas estendeu as guas territoriais e fez uma legislao contra a poluio nas guas
rticas. O Canad tem admitido o direito de passagem inocente na Passa-
no perten_ceL;eii_iI_1l,}H
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'H Como se pode observar, o DI criou uma nova base _para_a aquisio
de territrios no Artico, onde ein .inmeras regies a ocupaao e pratlclmente impossvel. A ocupao foi substituda por um regime de atraao ',
como propusera Lakhtine.
_ __
Esta teoria tem encontrado argumentos em seu favor, como opinioes
em contrrio. Alega-se, por exemplo, que ela prtica (Smedal). Por outro
lado, observa-se que a extenso do litoral do Estado no Oceano Glacial
rtico no d a medida dos seus interesses na regio. Observa-se ainda
que a contigidade no ttulo suficiente para um Estado adquirir
territrio. No pode ser aplicada no alto-mar.
_
_
1128
abandono da liberdade dos maressc O Oceano rtico est sujeito liberdade dos mares. Finalmente, de se assimilar que a partir de 1979 a
Groenlndia ganhou autonomia interna, mas a Dinamarca conservou o
controle da defesa e dos negcios externos.
*-I__filf1_,.7No Antrtico as reivindicaes dos Estados so inmeras. Nela os
Estados tm as suas bases muito longe do centro do Plo Sul, ao contrrio
do que ocorre no rtico. Assinala Frank da Costa que tais regies, apesar
de serem essencialmente constitudas por uni continente macio, so separadas por vasto anel ocenico dos outros territrios austrais. A teoria
.L-. - .\-
dos setores no pode ser aplicada Antrtica, como foi no rtico, uma
vez que ali no h bases continentais semelhantes s existentes no norte,
bem como devido distncia dos continentes.
-|\.-;|n_-Hl-.'nur. -z.- -i
Frana, Cr-Bretanha, Noruega, URSS, Nova Zelndia e Austrlia, fundamentadas no direito da descoberta -ou, ainda, com base na ocupao,
reivindicam zonas. O Chile apia as suas 'pretenses na ocupao efetiva
e no uti possidetis d_e jure. A Argentina fundainenta-se na ocupao
efetiva e na continuidade geolgica. Tanto o Chile como a Argentina
1129
' iiocani
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tainliin a teoria da continuidade. Os EUA iio reivindicam ne.
.
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ls,mas
iiliuni setor (tein a sua origeni iio Secictaiio de Estado, Hugie )
tainbin no recoiihecem direitos aos demais Estatlos e propuseram- a
internacionalizao~ sob o regime de tutela da (-.arta da ONU. O _]ap_d0,
ll
A Alemanha, que ali_ teve uma base (1938-1 93_9),_ nao tem apresenado
mais reivindicaes. E preciso salientar que os limites entre as reivin ica
es so bastante imprecisos.
_
Entretanto apenas sete pases proclamaram soberania sobre prle
do Antrtico: Argentina, Austrlia, Chile, Frana, Nova Zelndia, NOTUCBL1
e Gr-Bretanha (Roberto E. Guyer)- Charles Rousseau Cll 601110 [findo
tambm setores na Antrtica, alm dos j mencionados, a Noruega_e a
URSS (esta invoca em seu favor as viagens de Lazarev em 1812 e Bellinghausen em 1819)
_
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De fato, a situao no Antartico ainda nao se encontra reso
2: e
bases de inmeros Estados ali existem- Na pratica, os Estadosdque ali te(i_n
estabelecimentos aplicam a teoria dos setores nao como fun :zimento__ e
ttulos territoriais, mas como delimitao geograca destes titu os term 0riais entre os Estados que os invocam por outros fuiidamen tos (Arechaga).
A teoria dos setores no Antrtico no dispensa a ocupao. Ela _SeIV<-1
para delimitar reivindicaes de reas que os Estados ainda nao atingiram.
Os pases que no apresentam reivindicaoes em relaao a Antartica
sustentam que o mar ali alto-mar, enquanto__os_que apresentam reivindicaes falam em mar territorial e zona economica.
(_ d ___
O Antrtico teve alguns aspectos regulamentados pelo Trata p e
de dezembro de 1959, concludo em Wash_i_n_gton por 12 na0__<"IS 1_m''-:5_`*'
sadas nesta regio do Globo: EUA, URSS, Inglaterra, Nova Ze_lanC13_,Af_
giga, Chile, Argentina, Noruega, Frana, Australia,__]ap_ao e Uniao u_- 11cana 12 Neste tratado se consagra a liberdade de peSq111SI-15, S20 lmefdlladas
as exploses nucleares, s se admitem na regio at__ividades_paciCaS _ OS
Estados podem enviar observadores para fiscalizar a' exectiao do ulatztdo.
trlia, Frana, Noruega, Nova Zelndia e Gr-Bretanha As zonas reivindicadas abrangem 15% do territiio do Antrtico. A Gr-Bretanha, o Chile
e a Argentina tm conitos no Antrtico, vez que reivindicam as mesmas
reas em certas regies.
1
O tratado de 1959 foi o primeiro tratado a consagrar a iio militarizao
e no nuclearizao de um continenteEm 1980, foi concluda conveno sobre a conservao dos recursos
marinhos vivos na Antrtica.
Seguindo ainda a Bermejo, assinalamos que a Gr-Bretanha e a Nova
Zelndia foram os primeiros Estados a levantar, em 1970, o problema da
explorao econmica do Antrtico. Finalmente, foi concludo em Wellington, 1988, o tratado relativo aos recursos minerais. Ele consagra a
proteo do meio ambiente. A pesquisa, explorao e utilizao dos recursos devem respeitar alguns princpios: a) deve ser avaliado o impacto
e_ a _dud .
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Fm 1*-190 foi concludo um protocolo proibindo a exploraao de minrios na Antrtica por 50 211105Finaltnente, de se obserx-'ar que paises do Terceiro Mundo, liderados
pela Malsia, tm se oposto a que um pequeno grupo de Estados disponha
NOTAS
l._]oo Frank da Costa
A teoria dos setores polares, in BSBDl,janeiro-dezembro, 1961, ngs 13 e 14, pgs. 87 e segs.; Gilbert Gidel _ Aspects juridiques de
la lutte pour l'Antarctique, 1948; Gustav Smedal _ De L'Acquisition de Souverainet sur les Territoires Polaires, 1932; Ren Dollot _ Le Droit International des
Espaces Polaires, in RdC, 1949, vol. ll, t. 75 e pgs. 1-115 e segs.; M. W. Mouton
_ The International Regime of the Polar Regions, in RdC, 1962, vol. III, t. 107,
pgs. 175 e segs.; Robert D. 1-layton _ The Nations and Antrtica, in Osterr,
Zeitschrift Fr Offetliches Recht. 1960, pgs. 368 e segs.; Oscar Pinochet _ La
Antrtica Chilena, 1955; E. Aubert de la Re _ Les Terres Australes, 1953;Juan
Carlos Puig _ La Antrtica Argentina ante el Derecho, 1960; E. W. Hunter Christie
_ The Antartic Problem, 195l;_].-F. 'da Costa _ Souverainet sur l'Antarctique,
1958; R._]. Dupuy _ Le Statut de l'Antarctique. in AFDI, 1958, pgs. 196 e segs.;
C. Neale Ronning _ O Direito na Diplomacia Interamericana, 1966, pgs. 170 e
segs.; Giovanni Battaglini _ Condozione dell'Antartide nel Diritto Internazionale,
1971; Magdalena Londero _ O Direito Internacional das Regies Polares, in
BSBDI, janeiro-dezembro 1968, ngs 47 e 48, pgs. 79 e segs.; Eurpedes Cardoso
de Menezes _ Os Direitos do Brasil na Antrtica, 1971; juan Carlos Puig _ La
reivindicacin antrtica argentina el Derecho internacional existente, in Estudios
de Derecho y Poltica Internacional, 1970, pgs. 39 e segs.;John Kish _ The Law
of International Spaces, 1973; Robert E. Guyer _ The Antartic System, in RdC,
1973, vol. II, t. 139, pgs. 149 e segs.; Philip C._|essup e Howard J. Taubenfeld _
Controle for Outer Space and The An tartic Analogy, 1959; Therezinha de Castro
_ Rumo Antrtica, 1976; Michel Voelckel _ L'Inspection en Antarctique, in
l'Inspection Internationale, organizado por Georges Fischer e Daniel Vignes, 1976,
pgs. 223.e segs.; Heber Arbuet Vignali, Roberto Puceiro Ripoll, Belter Gatr
Capello _ Antrtida, 1979; Heber Arbuet Vignali _ Estatuto Jurdico y Situacin
Poltico-Jurdica de la Antrtida, in Sexto Curso de Derecho Internacional organizado pelo Comit Jurdico Interamericano (julho-agosto de 1979), 1980, pgs.
453 e segs.; Francisco Orrego Vicua e Maria Teresa Infante _ Le Droit de la
Mer dans l'Antarctique, in RGDIP, 1980. ng 1, pgs. 340 e segs.; Donat Pharand
_ The Legal Status of The Arctic Regions. in RdC, 1979, vol. II, t. 163, pgs. 49
e segs.; Alfredo Bruno Bologna _ La Antrtida: Aspectos Polticos yjurdicos de
Explotacin de los Recursos Naturales, in Associacin Argentina de Derecho Internacional _ El Derecho Internacional en los Congresos Ordinarios, 1981, pgs.
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Filho _ Os Direitos Brasileiros ao Continente Austral, in Revista do Tribunal de
justia. Estado do Par, vol. 19, 1979, pgs. 15 e segs.; Carlosj. Moneta _ Antrtica,
America Latina e o Sistema Internacional na Decada de Oitenta. Para uma Nova
Ordem Antrtica? Fatores Politicos, Econmicos, Estratgicos e Tecnolgicos, in
Hlio Jaguaribe e outros _ Leituras de Poltica Internacional, 1982, pgs. 128 e
segs.;' Rainer Lagoni _ The United Nations and the Antartic, in Law and State,
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dela Question de I'Antarctique, in RGDIP, 1986, ng 3, pgs. 579 e segs.; Christopher
C. Joyner _ The Antarctic Minerals Negotiating Process, in AJIL, October 1987,
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I5
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regiao. Para isto, defenderiamos a teoria da defrontao ou seja
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hemisfrio sul, cujos litorais podem ser enquadrados em meiidia io I ` I I aoes ( O
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o Brasil seriam o de Martin Vaz e o do Chu Dentro dele est o a
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Orcades, reivindicado pela Argentina e pela Gr Bretanha A teo 'a dqliilpf ago das
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por, Delgado de Carvalho e Therezinha de Castro _ Atuaal mente
E romaao
o seu
grande defensor e o Deputado Eurpedes Cardoso de Menezes O que nos pareee
e que o interesse do Brasil, para se firmar em reivindicaes iio futuro dever se
manifestar em ex edi s `
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E interessante obiiervar eu: regiao- O que 515 passou 3 reahzar 3 Pan" de 1983de Anturpia
em 1897 eqdeiifnu umffrleiipdlao
Su] (0 Bfa
Safra
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1900) a_P0lO
foi ali hasteada
a bandeira
rasileira, dada ao Comandante De Gerlache quando de sua pass
do Rio_ de .I aneiro
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' O Globo, 30-3-13).
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porto
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_ f _ ( Marcos jCa.rneiro
de Mendona,
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e]sta_liil:'ia h)istorica, no Antartico, existem trs ilhas (Pernambuco Sampaio Ferraz
e uiz ruz e dois montes
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CAPITULO XLIII
-- Zona econmica.
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1960, para tratar deste tema sem conseguir qualquer resultado. Para se ver
o crescimento do nmero de Estados podemos assinalar que: 36 Estados
participaram da Conferncia de Haia (1930); 86 na 12 Conferncia das
Naes Unidas (l958); 88 na 2* Conferncia das Naes Unidas (1960) e
na 3;* Conferncia das Naes Unidas participaram 164 Estados.
Em 1978 tem incio a 8a Conferncia das Naes Unidas para o Direito
do Mar, que em 1982 chega a seu m com a concluso e assinatura de
uma conveno, que foi assinada' em Montego Bay (Jamaica) por 117
Estados. preciso esclarecer que a 8* Conferncia das Naes Unidas sobre
1137
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_.. _. -, -u-um
iiieiital, a de navegao e poluio pela ()rgai1iza'o Martima Internacional. O Tribiinal Arbitral Especial ser formado de cinco nienibros;
Conciliao utilizada para as controvrsias relativas interpretao e aplicao da conveiio. Ser mantida uma lista de coiiciliaclorcs pelo Secretrio-geral da ONU, sendo que cada listado indica quatro nomes. A Comisso de Conciliao ser formada por cinco membros- A soluo no
obrigatria para as partes. Finalmente, de se observar que os Estados so
livres para escolher o inodo de soliio pacfica.
Os Estadospodero declarar a qualquer momento que no aceitam
- -`
rofunda do D. do Mar: a) a proclamao de Truman reivindicando
yivliiiifiinna dos EUA' b) o ato do governo do Peru e Chile 'constatando
zilipa inexistncia de platafomia e reivindicando os recursos marinhos ae
a corrente marinha de I-lumboldt (l947); c) -os novos Estadosstiigidos. 'ti
descolonizao vo eridossar a linha de reivindicao dos launo-amiricjw
nos; d) as grandes potncias marinhas passam a ter interesse em .co ocar
um limite s reivindicaes do 39 Mundo. Acrescenta ainda este junsta que
a dtente entre os EUA e a URSS veio facilitar este acordo. Esta c0I1V1'1'10
vai alm de uma simples codificao, vez que ela versa muitos assuntos
novos ainda no regulamentados pelo costume.
Tem sido assinalado (Guy de Laclierrire) que o novo D. do Mar
apresenta as seguintes caractersticas: 1) ele regulamenta de modo p1"_eC1S0
sendo que os dispositivos ambguos so poucos; 2) a regu'lamI1_l213;<i31
necessria para atender ao 39 Mundo, porque o regime de liber 1E<-L'
beneficiava as grandes potncias; 3) tentou-se dar uma igualdade aos Stados na apropriao dos recursos do mar; 4) visa atender os ipnteresdses
regionais; 5) houve um aumento das reas subirieudas a competencia dos
Estados;
a soluo
mo os
Paccos.6) consagra
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_. pacfica dos litigios,
_ por diferentes
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I Tais modos pac_cos sozfl Tribunal Internacional do Direito do Mar
que ter `"`sia sede em Hmburgo e formado. por.2l membros, qtje ell
uma representao dos principais sistemas jur1d1COS dO mundo ,em
como haver uma distribuio geogrca equitauva. O mandato sera de
nove anos. Podero ser partes em litgiosjperante ele os Estados e as
entidades que tratam da parte relativa area, como a autoridade e A
empresa, as empresas estatais e as pessoas fsicas e juridicas que parulpm
da explorao destas regies. E prevista uma Camara de. Controversr-as OS
Fundos Marinhos com,11 membros para apreciar tais questoes e qu
tambm poder dar pareceres consultivos a pedido da Assembleia da Autoridade. A sentena definitiva e inapelvel;i@ Cl] (v. capitulo ONU),
-jc)__-. a criao de um tribunal arbitral de 'cinco membros, sendo que Iso d<1$
podero ser nacionais das partes em litigio- Sera elaborada uma. ista'
rbitros pelo Secretrio-geral da ONU, sendo que cada Estado inpicard
quatro rbitros para formar esta lista;
-*
tribunal arbitral especiah paa
solucionar litgios relativos a: 1) pescarias; 2) protea0 Pfesffwaffao O
meio marinho; 8) pesquisa cientfica marinha; ii) t121Vg330 mduldo *-1
poluio por navios. Ser formada uma lista de tecnicos em cada um estes
setores: a de pescarias pela FAO, a de proteo e pre.SI'V121_0 do T9610
marinho pelo Programa das Naes Unidas' para o Meio Ambiente, a de
pesquisa cientfica marinha pela Comisso Oceanogiafica Intergoverna.
jii1;3
oleodutos submarinos, ou referentes violao de normas relativas a proteo do meio marinho, ou, ainda, relativas a pescaiias, desde que no se
trate de seus direitos sobre a zona econmica exclusiva.
A conveno de 1982 entrar em vigor 12 meses aps o 609 depsito
do instrumento de ratificao. Em 1990 existiam 43 Iatificaes.
Finalmente, pode-se dizer que somente agora comea a se realizar
uma observao de Charles Dupuis, que afirmava que sendo o mar um
condomnio ele deveria ser submetido a uma legislao internacional, a
uma polcia internacional, a uma jtistia internacional.
Pode-se observar que a Conveno, apesar de ainda no estar em vigor,
est sendo aplicada de fato pelos Estados, bem como pela CI] e a Corte
Suprema dos EUA- A conveno obteve o 609 instrumento de ratificao
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O regime jurdico destas guas i'ifii'idio'peloiiE.st_d0 costeiro que a
exerce a sua soberania plena praticamente sem sofrer limitaes da ordem
jtirdica internacional. Diante desta situao que Lami observa, com certa
razo, que a denominao de guas territoriais deveria ser reservada s
guas interiores, porque somente elas se assiinilariam, no tocante sobe-
torial.
J'
.-
1.139
Ariiold Raestad atribui a sua origem ii glosa do sexto livro das Decretais,
Liber sextus Decretalium Boiiifacii VIII cum glosis" (1294-1303), no captulo das eleies do Papa. O Papa deveria ser eleito iio local em que
morrera o seu sucessor. Um problema foi "iniaginado: era o que fazer
Qiiljl A noo de mar territoiial tein sido dada de inaiieira mais oii
iio: uniforme pela prtica internacional. Uma d_eI`ini=o_ a que eiicoiiiiiiiriois iia Conveno de Genebra sobre niar territorial e zoiia contgjua
(1953) cujo art. 1'-' afirma que a soberaiiiaIjo,_EtgI_9__5<'5 `.`ndC= 319111
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cida pela Frana e pela Inglaterra. Qrn dos mais antigos acordos de pesca
data de 1351, tendo sido concludo entre o Rei Eduardo III da Inglaterra
e os deputados das cidades martimas de Castela e de Biscaia e pelo qual
os seus sditos obtinham o direito de pescar nos portos da Inglaterra e da
Bretanha. Ainda no sculo XIV (1353) a Inglaterra concluiu tratado se-
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sarracenos e os Estados cristaos seus rivais, e procuravam assim justi z
no direito as funes Cluej tinham o hbito de exercer no mar" (R'1SU'1C1)No sculo XIV, os Estados passaram a tomar no mal" 1TTi01`1 lnedidas
sanitrias, criando estabelecimentos de quarentena.
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As razes para- a criao-do mar territorial podem ter sido
21
inmeras outras: a percepo de impostos sobre a navega0 a_Pe5C on
a finalidade de assegurar a paz no mar contra os ataques dos_pir'1t'iS
.atef o m ' do- seculo
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No Mediterraneo,
XVII, H P5 ca iiao_ era uma
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- considera ao nas reatividade importante que mcrecesse ser tomada em
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que potestatem terrae niri, iibi nitur armorum vis1? Galiani, em 1782,
na obra De Doveri de 'Principi neutrali verso i Principi guerreggianti e
di questo verso i neutrali, identifica o tiro de canho com a lgua (medida
mais conhecida), que igual a trs milhas. Oudendijk, autor de uma
tima obra sobre a largura do mar territorial, afirma que Galiani no
conhecia balstica, vez que os tiros na sua poca atingem apenas 1.715
metros. Este limite de trs niilhas penetrou lentameii te no direito positivo,
sendo inicialmente aplicado s presas martimas somente. O primeiro pas
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Genebra.
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O Estado tem tambm soberania no espao areo sobrejacente ao mar
territorial. Este est consagrado em inmeras convenes sobre o espao
areo como as de Paris de 1919 e Chicago de 1944; ainda, no art. 29 da
botagem. Ele fixa as normas sobre praticagem, etc. Foi com o mercantilismo
que o Estado comeou a reservar para os seus iiavios o comrcio. Assim,
inglesa seja feita por navio que no seja ingls. Esta poltica foi abandonada
territorial. Este direito j teve iio passado grande importncia, que hoje
tem 'decado Era um dos modos pelos quais os Estados declaravam a sua
soberania sobre os mares. Ainda iio sculo passado houve alguns incidentes
internacionais ein virtude do desrespeito ao cerimonial martimo.
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fixar rotas de navegao para tais navios. Tem sido observado que de um
modo geral os navios mercantes nucleares foram desativados por seus
governos.
No ser conide_ra_c_la__ernpassagem inuocentt-.ff a embarcao que realifuqir-liqueifquninndos seguintes atos: ha) ameaa do uso da fora contra a
soberania, integridade territorial ou a independncia poltica do Estado
costeiro; b) qualquer exerccio com armas de qualquer tipo; c) qualquer
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por parte do navio nuclear e sancionado pela ordem dele se retirar das
guas do Estado (Lucchini e Vollckel).
Na conveno de Montego Bay se estabelece que 05, navios .~;u~zmg_iros de propulso nuclear e os navios que transportem substancias nucleares
u'outras substncias intrinsecamente perigosas ou nocivas devero ter a
bordo os documentos e observar as medidas especiais de precauo. Por
outro lado, a conveno de 1982 estabelece que os Estados costeiros podem
qualquer. produto, moeda ou pessoa, violando as leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios do Estado costeiro; h) qualquer
ato de poluio internacional e grave; z`) qualquer atividade de pesca;
j) a realizao de atividades de investigao ou levantamentos hidrogrcos; k) qualquer ato visando perturbar os sistemas de comunicaes
ou qualquer outros servios ou instalaes do Estado ribei1inho; I) qualquer outras atividades que no estejam diretamente relacionadas _com a
passagem- E ainda norma assente no DI que os submarino,_`_ao _exe_rg_e1; _
o d_ir_e_i_t__o __di"`sfig_ii"iiic'te; 'd'eve'ro avegaririasuperfcie e arvorar
seu pavilh_o_'f.__Esta ltima norma considerada pouco realista, vez que
_"*s`ul)rnarinos nucleares navegam sempre debaixo d'gua e s vm tona
para entrar e sair do porto. Pode-se ainda acrescentar que durante a
passagem inocente o navio estrangeiro no pode recuperar destroos de
navio.`3l^
O Estado -costeiro tem o direito de promulgar normas relativas passagem inocente visando a: cz) segurana da navegao e a regulamentao
passagem inocente para os navios de guerra. Um grupo de Estados apresentou emenda no sentido de dar ao Estado costeiro o direito de tomar
medidas de segurana que impossibilitou o estabelecimento de qualquer'
norma sobre a matria (Hong Zeng Zhang).
Tem-se entendido que nenhum navio nuclear (de comrcio ou no)
pode- penetrar em guas ou portos estrangeiros quando no h uma autorizao especfica. Esta dada por acordo que prev para o Estado
costeiro um direito de inspeo para controle radiolgico. O no respeito
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..,'z.
fz, `.'
LL; _
de nave gt
f'ic"i;
isto ocorr-cu, dt.~ um modo geial,
_ -.
_
_.
poi_ exemplo, em relaao
ao (Jaiial de Suez.
`
Pode-se acrescentar que -a libei
'
- dade de acesso aos
` ' consagiada
_
portos foi
iia Declaraao de Barcelona (1991)
_
~
.
mas
que
ela
tem
um
carater
C_0______
com f eii _
il
="""425"~.A
dembase
'
' - c1-aquela..a pai tii cla_
mc.du_/largura
lr _ d omar
.
_ Itciiitonal
qtial se
_
-.- linhado
errit
' em direao
`
-` ao
- alto-inai.
. . Ela ez a liiiha
U
- _
_
_'
_
Orla.
q 6 Separa o mar territorial das aguas iiiteriores A sua iniportnia
"01
i.
0
_
\.
nv
Cgnveno
ll Cd _. dO RTL
(l
O mtodo
se U`1*1ar tima linha reta para senir
. . d
' de l'in-h a d e b ase d o
mai _ territorial
nas costas niuit
~- -
d ilhas prximas dd Co E
'
em
'
.'
'
_I'I.'f_\.l].'Jl_Q.
pt'
.9~
.i
linha de
.
' - - s ao 0
'--
.
__
'
estar suficientemente 1184 I .., d) eias no so ti-aIt;adas em terre'nos*-'qm-.
210 regime de aguas lnterioes. ' ___ no se; que eles tenham construes
_
_ _ __) nd_
so- se descobrem nf mare _ aixa
mnmcmemg acima do mvd
do mm,
(faris) que se ac em Pei
.d ra ao
_ .. o S i_____.__.___SS__S.
.
_ - .
- ode-se levai em consi e
_
xaao da linha de base ret_P __ e cuja importncia seja confirmada P0]
z~ f '
criao de ser apado por um Estado de rnaneii- _ a
gmnomicos
proprios
dar_z
largo tiso;_) este sistema nao ptOl__a_ de but.-0 Estado do alto-mar ou de
ha
a separar
o mar
terii
que ven
_
'
,t
- __
.I
Slxrau
_
'
0-
.-
'
IS '
- nao- fiidhd
1 '(1 d C b 215 e - O Decreto-lei ii'-* 44, de 1966.
.
A convendo
fixou.
Semm
pol
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de 12 milhas = 2* e o Decreto-lei n*-' 553/69
_ unidos
' f est
`- H'- xim
filme nos' a distdnch-1 mld ente o Decreto-lei ng 1.098, de 25-5-70, revogou
xou em 24. milhas.
Fm m ieiite z adota o sistema de linha. de base
reta,
o decreto anterior
expi'essan _
I _
_
Omos Sa__e___eS_ E' (ie se
.
' " cia maxima entre os p
_
- _
mas nao estabelece a distaqi linha d base reta [gm por efeito englobar,
.
'
an
o'
-'
acrescentar ainda que qu
1d
.
_
- .
na onvenag
de 1982
~
_ OCa e a ri 80 Pra
os navios
As _-_.,-_ _. ___ ~
, nao sao consideradas a" - '
'
Q
Sid ds'
_
_
parte do mar territorial 26 mesmo as
guds lmenores' mas fazendo
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base reta de 24 milhas e traada no interior da baa, de inaneiiaa coinpreender a maior superfcie (1 e gua (1ue for P ossvel para uma 11111121 df-` .
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demos afirmar que uma gua, para ser considerada historica, deve' ter
os seguintes elementos: um interesse vital para o Estado costeiro; a area
reclamada a ttulo de soberania deve ser adjacente a costa do Estado; um
uso contnuo pelo Estado, dessas guas, como se fossem guas interlof,
or longo tempo 1 32 e a ausncia do protesto
-- por parte dos outros
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Ela deve se encontrar no territrio de um nico Estado; Nao_l'ia direito
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lcosta e a linha reta seriain guas interiores. Este procedimento nos parece
ossvel quando h acordo entre os interessados; no havendo, devem ser
plicadas as normas referentes s baas em territrio de mais de um Estado.
preciso que se ressalte um amplo direito de passagem inocente para
terceiros Estados com interesse especial na regio (CX-1 um ESIHO banhado
pelo rio, mas que no limtrofe na sua embocadura).
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ao espao areo, leito e subsolo, bem como -aos recursos de tais guas. O
Estado arquiplago poder traar linhas para determinar as guas interiores dentro de suas guas arquipelgicas conforme as normas expostas
'"iii'.'il'F15..ilhas. - Agyj11jg<_,_1__i.11il9...E<l1F39._"k!1F!..-8111i2Qt1s.iJJ1as.
colocados por outros Estados ein suas guas, bem como permitiro, aps
terem sido notificados, a sua manuteno e substituio.
assegurada a passagem inocente nas guas arquipelgicas a todos os
navios. O Estado poder suspender temporariamente a passagem inocente
se isto for indispensvel 'para a proteo de sua segurana. A suspenso
dever ser publicada.
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direito de passagem em tais vias e rotas. Por *passagem pelas vias martimas' arquipelgicas se entende o exerccio... dos direitos de navegao
e de sobrevo de modo normal, exclusivamente para os fins de trnsito
ininterrupto, rpido e sein entraves entre uma parte do alto-mar ou de
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1153
Entre dois Estados laterais, o limite traado pela linha dos pontos
eqiiidistaiites, ou mtodo Boggs (foi quem o definiu e props). Totlavia.
deve ser ele corrigido em determinados casos, como, por exemplo, quando
a sua aplicao desse para um nico Estado todos os canais navegveis de
uma baa ou de uma embocadura de um rio. A doutrina (Gidel)~tt:m
proposto que se aplique nestes casos o talvegue, que no direito martimo
nas guas arquipelgicas tm um estatuto jurdico comparvel ao dos estreitos que servem navegao internacional.
A grande vantagem para o Estado arquiplago na adoo das guas
arquipelgicas o controle sobre -a pesca.
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reivindica uma zona econmica at 200 milhas, vai multiplicar 1.800 vezes
a superfcie terrestre em aguas que ficaro sob sua jurisdio.
Um ltimo aspecto que ainda vamos analisar neste item o de mares
Nos estreitos (passagem martima que comunica dois espaos martimos)55 existem algumas normas especiais. O estreito com apenas um Estado
costeiro: a) se ele no excede em largura o dobro da largura do mar
ierritorial: ele pertence por completo ao Estado costeiro; b) se o estreito
possui entradas no excedendo o dobro da largura do mar territorial, nos
bolses no seu interior em que esta medida ultrapassada, seriam os
tais bolses, normalmente, alto-mar, todavia, podero ser eles eliminados,
uma vez que no apresentam maior interesse para a navegao. O estreito
comimais deum Estado costeiro: a) se ele tem menos do dobro da largura
do mar tenitorial, adota-se a linha mediana;36 b) se ele tem mais do dobro
da largura do mar territorial, cada Estado traa nele o seu mar territorial,
e o meio fica como alto-mar.
E preciso assinalar que a extenso do mar territorial para 12 milhas
s
I
far com que 116 estreitos at agora com um corredor no meio como
alto-mar sero cobertos pelas guas territoriais.
Finalmente, podemos repetir com L- Nelson que as fronteiras martima,,-devem ser estabelecidas conforme equitable principles.
O problema da largura do mar territorial foi uma das. grandes
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I
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total da largura do mar territorial j h algum tempo, vez que no Mediterrneo Oriental, desde os sculos XVIII e XIX, os estados reivindicavam
6 milhas de largura e os pases escandinavos 4 milhas.
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pesca (1977) ou, ainda, iio mesmo sentido e ano se manifestarain os pases
da CEE onde os Estados tomariam medidas em comuin e seiia uma zona
de pesca comunitria.
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para seis milhas de largura e criou uma zona contgua de pesca de mais
seis milhas de largura a partir do limite externo do mar territorial. Nesta
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do Chile, que adota faixa de mai' territorial, zona contgua e mai' patrimonial; o Peru exerce nas 200 inilhas todos os direitos que o Estado tem
iio mar territorial, mas no chama esta zona de mar teriitoiial e fala em
guasjurisdicionais, guas peruaiias, zona martima, etc. A Argentina
vez o prprio mar territorial para 12 milhas (aceito pela Coniissao de Dl),
onde teramos maiores direitos do que na zona conigua de pesca. De
qualquer modo, ela defendeu a principal razo para o aumento do mar
territoiial' a pesca. Finalmente, o Decreto-lei ng ,55_3, de 1969, aumentou
o mar territorial para 12 milhas, suprimindo assim a zona contigua de
e uma zona econmica at 200 milhas. Esta a orientao que foi consa, grada na conveno de l982,'que detennina: todo Estado tem direito a
estabelecer a largura de seu mar territorial at um limite que no exceda
12 milhas martimas medidas a partir das linhas de base.-.- Sobre a zona
ru
_ _ _ _,'_, .-_. conmica: v. adiante. Em 1-988, 105 Estados tinham um limite de 12
kmilhas e 13 Estados ainda adotavam 200 milhas de largura do mar territoiia1_._____
z
'V'-428. As teorias sobre a natiireza jurdica do mar territorial podem ser
divididas em dois grupos: a) o mar territorial faz parte do territrio estatal
(teorias da propriedade e soberania); b) o mar territorial faz parte do
alto-mar (teorias do direito .de consewao e das servides costeiras)- Se
seguirmos o primeiro grupo, em caso de dvida sobre os direitos do Estado
predominar ainterpretao mais benfica ao Estado e, caso faa parte
do alto-mar, dar-se- predominncia liberdade do alto-mar.
A teoria que sustenta um direito de propriedade do Estado no mar
territorial est inteiramente abandonada. Ela foi sustentada por Valin e
Vattel. Esta teoria, se fosse aceita, levaria a conseqncias inadmissveis,
como o direito de o Estado fechar o mar territorial a navios estrangeiros
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um feixe de seivides. Esta teoria no est de acordo com a prtica internacional. No existem no DI as chamadas servides naturais e o alto-mar
no propriedadeda humanidade.
A teoria do direito de conservao considera que o Estado s age no
' mar territorial para se defender e proteger. Ela foi exposta por Fauchille.
Esta teoria falha porque os Estados consideram o mar territorial como
parte do seu territrio e o prprio direito de conservao tem sido negado
pelos doutiinadoi:es.'
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del Castilho). A___c_o_n_v_eno de _1 982 optou por uma expresso que podemos
dizer hbrida, ao a_fir_mja_r_ que nela o Estado tem direitos soberanos, isto ,
'apenas alguns direitos ali especificad_os,___e no u_ma_soberania_ _coni,p_l_e_t_a,,__o
que poderia leva_r_a__se considerar que a zona econmica pertenceria ao
alto-'riia-rf Entretanto, esta mesma conveno exclui a zona ecoiimica do
'alto'-mi-fr. Enfim, criou-se' uni espao martimo independente, ou zona
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para se evitar que a indt'isti'ia pesqueira tivesse grandes prejuzos com uiiia
deteno demorada.
Os direitos do Estado na zona econinica so exercidos de acordo
com a Parte V1 da conveno que trata da platafoniia continental. A
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em desenvolvimento sem litoral da mesma sub-regio ou regio no a_proveitamento dos recursos vivos das zonas econmicas excliisivas dos Estados
costeiros da sub-regio ou regio- os Estados desenv t__o__i_;al
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m;,t:...pobre,,em,._recursos,,_ou,
ainda, o seu q_i__na_r__'_t_
econmica exclusiva prpria. A Holanda, por sua vez, props outra conceituao para os CDS, que seriam os Estados que no tm uma zona
econmica superior em superfcie a 25% da zona econmica terica. Esta
zona econmica terica seria estabelecida do seguinte modo: cada Estado
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Atualmente so 26 Estados.
que as regies mais ricas so: Peru, Califrnia, Africa norte-ocidental, Africa
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coberta por dois dias de viagem. No sculo XVII, .*~`;ii'pi siistmitou que a largura
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Ext'lu=;iva.
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_' A h'"'In -Iumhcd doi' RL c,ur.)S bios dO`l D
l i liitt-'rii'-icional de la Deli-
- .
nas as aviias
interiores e o mar territorial; ou ainda, como prefere Latin. ape
ja
interiores E interessante observar que durante loiigo teinpo se encararain as aguas
entre a costa e a linha
de base do mar terri`torial como sendo tambem mar
territorial. Neste sentido estava Desapanet. Observam alguns autores (l\lCC0gai
.
'
" _ como na da Islndia.
e Burke) que o mesmo-ainda ocorre em algum215 leglslaoesr _
z
'
- '
exce oes. como vereni0S
4. Esta regra e a geral,_mas iiao e absoluta. l121\'11d0
adiante.
5. Entrou em vigor em 1964.
_ , _
, _
. .
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o maritimo do
6. A critica contra esta e qtie ela nao abrange tod0 O lf?fY1l0f1
Estado (Marotta Rangel).
7. Em sentido contrrio: Emilio Costa.
_ _
_
- .
' ` 'm ortancia em virltld
8. A pesca iio periodo medieval comef 3 adqumr 1 1% do pescado Deste
. - - '
nsun
do jejum e da abstinencia, que faziam aumentar onforcsas armadoras de navios
modo, inmeros mosteiros se transformaram em e bp
S escarias Conhecidos
dedicados pesca. Os Estados levantam impostos so re
p
_,
..
'
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am
direitos
de peSC
por piscariae (redditus piscationum ). Reserv
u
_ exclusivos
_
_ .
- m reende a
em relaao as especies mais pr0Cur21d8S, C0m0 0 ulm- O .lelum C0 P
_
- ' ~
'
'
o de came e ovos. Pode-SC
interdiao de mais de uma refeiao por dia... 111lfd1 _
considerar que os cristos, no fim da Idade Mdia, estao gsubmetidthagflf-f
alimentares que se estendem a cerca de cento e viiit_e_ Cl1f1S (T`1;1f,feneaCon0mie
Tenips de Reformes, 1975). Fernando Braudel (C1V1115a'-10 ften 19,59) fala em
est Capitalisme XV-XVIII Sicle -_ Les Structures du Quoti ien,_ E 3 de So
166 dias dejejum por ano. O mundo moiiastico ignorava a carne. a r 1(')severaS_
Benedito a proibia. A sociedade laica no estava subinetida a prescrroes domticz
mas 150 dias por ano. os produtos
da pesca substituiam 'os'l'de cria2l0
.
d l mas festas,
ou da caa: a sexta-feira e o sabado de cada seiialnai 215 =\'1%L1;iS _ Modes
`* * '
' coa'
os 46 dias da quarta-feira de cinzas a iespem a as
_
983
de Vie, in La France Mdivale, sob a direao de jfg Ffggretags-So escritos
e.
9. Esta glosa parece ser de autoria dejohannes n rea
d
bis O
dos a as res ondendo a uma consulta ou a um pedido emanado e um
p
ou dia ima alfa personagein eclesistica ou laica" (John Giiisself ___ Immdug
. . '- ' ' '
' era obri atoria ara aqu
Historica ao Direito, 1988). No inicio a respostzso Or dar respoa em valor
caso. mas a autoridade reconhecida ao Papa aca 0 P _
_
1994)
_
geral (lean Gaudemet -_ Eglise et Cite-Histoire du dr0l C0m(l= __
_ '
i
I0 ' Alguns
autores (Thonaldur
no
_
,,
, . Thorarinssol -fmam
que 'na Islandm'
'
`fes
Cdigo'Grags (data da 1- Reptlbll. 930-1254), teria liavldf 3 Pmelra mzfm
_
'
_ re iao de Trondlieim no_
taao em favor do mar territorial. A Lei de Grostathing
extremo none da Noruega ~ a mais arcaica - A Lei de Gulathing
_
.(regio
. . de Bergen)
- ,
. , _
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_du ao 1-listorica ao Direito,
e de principio do seculo X11 (]ohn Gilissen
Intro
ou
1988).
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-Izu1-f.onHvi,-.qfp.-i,;v-'1_|.Hp -. -
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TEM*
" '= I1 =-i'r-.f^
- ' '
tava-se o limite visu
ll Anteriormente este limite variava. na Escocia ado
(este vriava . de pas a pas: na Esccia.
14 milhas; na Fl`2ln 7_B_*55dt);c
- z tona a is i
sueco Locenius defendera como criterio para a largura do mar tern
1
. st1;1sv2:
Q
`
'L
51.
do iiiar territorial no deveria ser lixa. mas proporcioiizil :is reiviiidicaes dos
Estados adjacentes.
12. O sistema do " tiro de canho" j era adotado pelos navegantes, a partir
do iiieio do sculo XVI. Ele tinha a vaiitagein de ser uiiifornie (a artilharia estava
estacionria), ao contrrio das medidas nauticas, que variavani de pais ein pais.
Em 1610, os delegados holandeses, ao discutirein na Inglaterra uma questo de
pesca, defenderam este limite. Segundo Basdevant, o critrio do tiro de canho
foi formulado pela primeira vez, em 1609, pelo embaixador francs _]eaniiiii junto
ao governo da Holanda.
13. Uma tese interessante a defendida por Walker e Kent, de que a regra
do tiro de canho e a medida em milhas teriam tido as suas origens em regies
diferentes da Europa. Para Kent. por exemplo, a medida em niillias ou lguas
ter-se-ia originado nos Estados nrdicos, enquanto o tiro de canho ter-ia a sua
origem nos Estados mediterrneos e_na Holanda. A Frana, em 1761, que teria
unificado os dois critrios. Esta_ tese_no penetrou de maneira definitiva na literatura jurdica. A fuso dos dois critrios parece-nos ser o resultado de uma lenta
evoluo. Os seus defensores no chegam a tim acordo quaiito data da fuso
dos dois critrios: Walker d a entender que foi em 1961, e Kent, em 1961. Em
l'750,`_]. J. Surland, em uma obra, defendeu a tese de Bvnkersohek.
14. Nos EUA estas regies so consideradas como pertencendo aos Estados e
no Unio, no direito interno. Elas deram origem a denoniinada questo das
Tidelands, resolvida no sentido apontado em 1953 pelo Submerged Lands Act.
15. Devemos assiiialar que o Estado pode dar permisso 'a estrangeiros de
pescarem no seu mar territorial. Ao lado desse direito de pesca dado aos estrangeiros existem direitos acessrios (ex.: venda do produto), que no decorrem
automaticamente dele, mas que necessitam de uma estipulao formal para a sua
concesso.
16. Assim sendo, no podem ser cobradas taxas por iluminao, bias, balizas.
e-tc.
'
17. Sobre este assunto, v. captulo sobre Navios.
18. Esta denominao no a nica; outras tm sido propostas: passagem
incua (Bustamante), trnsito incuo" (Arias), passagem inofensiva" (Mozo).
19. Hall o considera uma servido. Entretanto, no DI no existem servides
naturais, mas apenas senrides convencionais20. Houve autores (Westlake) que negaram que os navios de guerra tivessem
este direito.
21. Para alguns autores (Raestad) a qualificao de a passagem ser inocente
ou no deve ser dada subjetivamente (leva-se ein considerao a inteno). Para
outros (Franois) a qualificao deve ser objetiva (verifica-se se houve a violao
das iiormas sobre a matria sem se levar ein 'considerao a inteno). Outros
(Cidel, Arias) combiiiam os dois critrios. A Conveno de Genebra, no seu art.
14, alnea 4, no se referia ao elemento intencional, preferindo assim o critrio
objetivo.
'
2lA. Os destroos no integram os recursos do Estado nas zonas contgua e
econmica e, nem na plataforma continental.
~
21B. Existem no mundo cerca de 120 estreitos com largura at 24 milhas,
sendo que o mar territorial de 12 milhas transformou as suas guas em mar
territorial sujeito ao direito de passagem inocente.
-
1173
'
..-
-*rio
or t'x.:u
31. A baa dc l"oiist*ca. na sci'iten;i prrifcrida pela Corte dt-_]tistii (1~iilroAiiiericana, foi considerada como co-propriedade dos trts Estados (coin exct-rio
das trs milhas de inar territorial de cada Estado). Ela no foi considt-radzi gua
interior, pelo contrrio, a Corte reconheceu nela o direito dt' pzisszigtriii ii'ic'iit('.
92. ()s canais tem ii sua sitii.i.io regiilarla poi uma uimti
(P
1
'"
_
'
~`
z 'l dt*
-- - de (,nstaiitino
la' de l8b.S re g iilaiiiciitoii a iitili.i.io do__ Cllid _
..
(,)fI.:j. nS.:b)rc o direito dc pazsagein inocente " dv sf' iillllf qllf* 35 ("-'n0"'5 '
- nos canais
' dt.~ Suez,
'
- > ' ~ Kiel recoiilieceiaiii
.
i a nave g a 'io
que. r-gi1lamentar.in
_
_ _ _ l an.iina c
1
_
.
' para navios
3 hberdade
de navegaao
de corn e i cio c de tierra (0 Estado por C
regiilaineiitar a passagem, mas no deve fazer discriminaao). Eiitretaiito, 'l21_-*0
'
`
`
' tindo norma costumeira
obrigatria para os contratantes da conven10 1130 U5
'
z
. ie ela le `slao e pcia (16
(Baxter).
Caim] ade
Suez e rcguldniemlldo
aceita
1957, qtie Oadmite
passagem
de navios e to a.
s Estagbeclaraio
- '
_
'
comrcio exterior". Cidel
tados
normalmente pelos
_,
. , . navios
- de mar e servindo ao
tado, e considera
ja nos fornece um criterio mais amplo, que nos parece o acer
_
z _
i` ` o do Estatuto de
como portos maritimos- a) os portos que entram na d IDI
_
_
_ frequentados
_
_
Genebra', b) os portos martimos independenteriente de serem
por
_
~"
s, ainda ue nao
navios de mar; c) os portos maritimos frequentados por tais navio
q
sirvam ao comercio
exterior.
_
.
z '
ao
ue as a, as das
26. Em sentido
contrario
_g11
.
- esta- Gidel, que assinala com
' ` raz q sa em inocente
enseadas deveriam ser aguas intenores, uma vez que o direito de pas g
.
deve ser mais restrito por se tratar de uma regiao de carga. descarga e ancor'a.g_fim
' '
'
_ `
acabar or limitar o
de navios. Observa ainda que na pratica O ESl21d0 00914-`1f0
P
direito de assa em inocente.
_
_
.
27 O gecregio-lei 'ii-Q 44 de 1966, estabelece que a partir da 11111111 Yl lmmdcl
os pon-tos da sua entrada que se comear a medir o mar territorial, desde que
'
'
_.
D reto-lei* ng 553. de
estes poiitos nao distein tim do outro mais de l2_i1i]iilhas O ec
_
1969, aumenta a distaiicia dos pontos para 24' mi ias.
odc s condies;
28. Este limite foi adotado porque esta distancia corresp
_ .
_'
"
.to ueseo
normais de visibilidade nas costas da Europa ocidental _ Significa is q
~
_'
'
como
estando
ein alto-mar
iiavegador nao avistar o litoral pode se considerar
_
(Cidel).
_ O
.
_
29. No Brasil ' o Decreto-lei ii"- 44, de 1966,
fala ein 12 ' milhas
e nao adota_as
f
2
f l
demais normas para a configuraao de baias. O Decreto-lei n 5-53, de 1969, a a
apenas em 24 milhas.
I _
_
,
30. Exemplos: golfo de Tunes (Tunisia), baias de Hudson (Canada) B Delaware
(EUA), etc.
'
I-
|-r-
'
'
i'
-_.-.:.--z
32. Este prazo iio e fixo e dever ser analisado em cada caso concreto.
33. V. captulo XLIV.
34- Este critrio adotado por duas razes fundamentais: o aspecto militar e
o aspecto econmico. O aspecto militar, isto , o da segurana estatal, e mais bem
garantido coiisideraiido-se as guas do arquiplago como guas iiiteriores, uma
vez que iielas no h o direito de passagem inocente- Por outro lado, estas guas
so ricas ein pesca. E interessante observar que em 1924 Alejandro lvarez propusera, na Associao de DI, que os arquiplagos fossem tidos como formando
uma unidade.
V 35. Cidel considera que juridicamente no estreito a passagem que tiver
mais do dobro da largura do mar territorial. Em sentido contrrio: Baxter.
36. Esta e a prtica; todavia, em certos casos, o mais justo seria adotar o do
talvegue.
37. Um gnipo de autores (Storni,_]os Lon Suarez) defende o mar epicontinental, isto , o mar territorial deveria coincidir com a plataforma coiitinental.
38. O critrio das trs milhas teve como seus defensores tradicionais a Inglaterra, Frana e EUA. Os EUA adotaram em certa poca uma zona contgiia de
pesca de nove milhas aps o niar territorial- A conveno europia de pescarias
reconheceu um limite de 12 milhas para a zona de pescaria. A Frana aumentou
o seu mar territorial para 12 milhas.
38A. O Peru, em 1947, em um decreto do Presidente da Repblica, consagrou
200 milhas. Esta medidaj fora defendida pelo comandante da Marinha de Guerra
peruana, Rafael Torrico, em 1934, por ser a distncia entre a costa e a corrente
de I-lumboldt (v. Marotta Rangel).
.
39. A Comisso de DI, no seii projeto enviado a esta Conferncia, afirma que
seria legtima a largura at 12 milhas.
E interessante mencionar: a primeira vez que surgiu a idia da largura do
mar territorial ser fixada em uma conveno foi de Philip Meadows em 1869.
40. V. captulo XLIV.
41. O que se pode armar com segurana que a regra de trs niilhas perdeu
a sua efetividade.
4lA. Os EUA protestavam e aplicavam sanes aos Estados que aplicam duzentas inilhas. A sua prpria legislao interna consagra as sanes: Lei de Assistencia Externa, Lei de Proteo ao Pescador. a Foreign Militar_v Sales Act. Esta
ltima estabelecia a proibio de vendas de armas a Estados que detenhain barcos
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42. E interessante observar que o Decreto-lei n- 22:/ /, ao regu ,_ _
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pesca nao se refere a zona contigua de pesca, mas apenas as zonas de alto
contguas ao mar territorial em conformidadelclom as disposies dos tratados e
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cont a de esca
convenoes internacionais ratificadas pelo Brasil . Oia. a zona
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no figurava em tratado.
43. V. captulo Alto-niar.
44. V. captulo XIX.
CAPTULO xtiv
PLA'mFoRMi-it CONTINENTALJ As GRANDES
PROFUNDIDADES
dusiva
_
*
ex
44A. O priineiro texto legal a empregar a expressao zona ecoiioiiiica
_
foi uma lei malgache de 1973, mas para designar -a plataforma. contineitall, 6 0
primeiro Estado a emprega-la no sentido que e hoje adotada foi Bangla 65 , 1-TH
1974 (Lucchini-Voecltel).
P
45. Nos EUA existem os "Deepwater Ports, que tem uma zona de segt1r.- e uerem
Os EUA concluem tratados com os Estados do paiilliao dos navios qu q
utilizar estes portos para reconhecer a sua jurisdiao.
45_ Dupuy fala em 87% da pesca mundial, salientando que ela cobre quase
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todas as areas de grande fertilidade do mar, que surgem por iiill de Cof
marinhas e ventos.
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ela chega a 750 milhas de largura; o que ocorre, por exemplo, entre a
Noruega e a Sibria. Eni outras regies, como no Pacfico (Chile), ela
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vago e impreciso, ao contrrio do batimtrico, que fornece uma delimitao precisa' b) no futuro ele ser o predominante com as exploraes a
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' ao conzzonstrtuida pelo leito e subsolo da plataforma, o talude e a eleva
tinental Acresceiita ainda que no compreende a parte pofiinda co
fundo ocenico nem o seu subsolo. Na verdade, ha aqui uma especie de
conciliao vez que na 3* Conferncia das Naoes Unidas um grupo 8
ou
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enquanto
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ray, que participou da expedio do Challenger em 1872. Outros (Krummel) a atribuem a Hugh Robert Mill, em 1887.
_
Este termo tem levantado inmeras crticas, como a de nao abranger
a plataforma das ilhas. Diversas denominaes tm sido propostas: plataforina (Mouton), plataforma litoral (Durante), platafomia SUbm'11`ll`1
(Constituio brasileira de 1967), reas submarinas (Young, Lauterpachl)
plataforma continental (Constituio brasileira de 1969): etcf _
Na verdade, a denominao plataforma continental nao e inteiramente
exata. Entretanto, a adotaremos por ser amais consagrada na doutrina ff
na prtica internacional, bastando lembrar que a Comissao de D1, a Con-
.
A noo. de i111ata9Li;1_.Qatia.@nial...1i.9.n.ii0u ain.P1. aceitao
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Madri, Odon de Buen y del Cos sustentou que o mar territorial deveiia
abranger a regio da plataforma con tinental, uma vez que esta era a regio
mais favorvel para a pesca das espcies comestveis. Ainda em l9l8,_]os
Len Surez defende a mesma tese, que ser retomada por Ngera em
14927. Em 1930, Miguel Ruelas defende apropriao da plataforma pelo
Estado, porque ela um prolongamento dele.
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tais cabos e oleodutos. O traado da linha para a colocao d
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oleodutos esta sujeito ao consentimento do Estado costeiro. O Esfil
coiisitlerada por Colliard uni " equvoco, vez que s ele tinha capacidade
para explorar petrleo ao loiigo da costa e no tinha neiihuina razao para-i
deseiicadear uni niovirnento de apropriao. Eiitretanto, os produtores de
petrleo, atravs do Instituto Americano de Petrleo e o Conselho Nacional
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pesquisas e exploiaao da plataforma continental e dada pelo Presidente da Repblica (Decreto ng 63.164 de 1968) 14
Em 1970 foi concludo o tratado de desnuclearizao do fundo do
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Grcia e Turquia (neste caso a CI] se declarou incompetente); g) ,plataforma entre EUA e Canad no golfo de Maine (submetida a uma Calmlfd
ad hoc da CIJ). Foi julgada em 1984, sendo que 0 Canada C011 com
1/6 da rea e o resto ficou para os EUA, e ambas as partes se declararain
satisfeitas com a deciso. O litgio surgiu porque os bancos na reg1aO 5210
ricos em pesca. Ou, ainda, o litgio relativo plataformaucontinewntal entre
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do que tm no territrio terrestre. i
j) A teoria dos __s_.e_t,1_'_;s,waplicada s regies polares," foi levada para a
plataforma (Gidel). Entretanto, ela tambm no explica qual o limite da
plataforma e o que se deve considerar como zona de atrao do Estado
coteiro. A plataforma no delimitada de maneira to precisa como as
regies polares.
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437. Atualmente, com o desenvolvimento, da tcnica possivel a explorao a mais de 12.000 ps de profuiididade. As__gr_a_n_d__j.f_S_}z_I_`Q}__1_<l,_
so ricas em ndulos d_e mangans, que contm_f_e_i_f_r__>_,__i}1'fylg__1_;_,_ _<zQ_1f1,1,lQ,
ctdrbre-'ii_quel_H,;:;t_;;. Os ndulos de mangans do Oceano Pacifico sao os
i_fiis'iui'icgs e contm: 25% de mangans, l%'"de nquel, 0,75% d C0bT 6
0,25% de cobalto. Igualmente, existem as denominadas argilas vermelhas, ricas em xido de ferro, cobre, etc. Tm-se calculado as seguintes
reservas no fundo dos mares em bilhes de toneladas: 358 de manganes,
7,9 de cobre 14,7 de nquel e 5,2 de cobalto (A Szekely). OS ndl1l0S
abasteceriam 15 vezes as necessidades do mundo em niquel, 115 vezes as
de cobalto e 4,5 vezes as de mangans (F. L. La Que). Pesquisas 1112115
recentes (1975-1977) mostram que a quantidade bem menor e que
liaveriam 100 bilhes de toneladas de ndulos e nem todos seriam dejboa
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de princpios, anna: cz) o fundo dos mares e dos oceanos, bem como o
seu subsolo alm dos limites da jurisdio nacional e os seus recursos,
so patrimnio comum da humanidade; b) esta zona no pode ser objeto
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f - dos' Estados; c) a explorao_ ser subinetida a
uni regime internacional; fl) a explorao ser feita no interesse de. todos
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independente de possurem litoral ou iio; e) ela 56111 Ulllilild
para fins pacficos, etc."
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tese que encontra a oposiao da Gra Bretanha e outi os, que co
isto utpico Uma outra dvida consiste em se saber se as licenas devein
ser concedidas- a empresas ou a Estados- A URSS no aceita que elas sejam
c-onncdidiisueiiiipresiis - Ests-1 ieiitretaiito, se obtivessem a licena deveriam
pagar uma soma anual da quantia que incidisse sobre os lucros a fim de
que realmente elas efetivassem a explorao (Evan Luard).
fsicas naturais, quandojiatrociiiadas por seus Estados nacionais. - E prevista uma Conferncia de Reviso para 15 anos aps o 19 de
janeiro do ano que comece a primeira produao comercial.
A conveno estabelece a criao de uIna_.Q[ga_I_ii__a____Q_ i_t}}__ri_1__acional
iEmpresa.
>.<>SSHi Os .SsviH.trf>rsS=.
) S'-Si!iet>..Q9_.Ss1h.,;
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soberania ou direitos de soberania
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tica dever ser realizada na Area para fins pacicos. A autoridade (v.
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a Area' e seus
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recursos. Dever a autoridade impulsionar a transmissao de tecnologia
i epara os Estados em desenvolvimento. Alguns autores (A. Yancov) cons cl
ram que o patrimnio comum uma iluso, porque 40% do mar St2l0
sob jurisdio nacional.
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Serao adotadas medidas para a protecao do meio marin o, em co _
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atividades de transporte, tratamento e comercializao de minerais extrados na Area. O seu escritrio principal ser na sede da autoridade. Para
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NOTAS
l. (V. as obras gerais de direito martimo no captulo XLIII); Bariy B. L.
Auguste _ The (lontiiieiital SheIf_Tlie Practice and Policy ofthc Latin American
States witli special reference to Chile. Ecuador and Peni, 1960; Gasto Nascimento
Ceccato _ L`volution _]iiridique de la Doctrine du Plateau Continental, 1955;
Tereza H. L. Flouret _ La Doctrina de la Plataforma Submarina, 1952; Gilbert
Cidel _ La Plataforma Continental ante el Derecho, 1951; I-I. Lauterpacht _
Sovereignty over Siibmariiie Areas, in BYBIL, 1950, vol. XXVII; H. W. Mouton _
The Continental Slielf. 1952; Raphael Valentino Sobrinho _ A Plataforma Continental, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano Vl, ng 23, setembro
de 1963; Segundo R. Storni _ Iiitereses Argentinos en el Mar, 1916; jos Len
Surez _ Diplomacia Universitaria Americana Argentina en el Brasil, I9l9;_|os
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proftiiiditltide ao fuiido normal dos oceanos iiit(ri'roiiipilo por ztmzis di- proftintlitlzide ititeriiiediziria ou pouco profundas (1\'1. Beiiiiouiia}_
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CAPTULO XLV
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dation Act (1876), que limitou a aplicao das leis aduaneiras e fiscais a
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1982 dedica um nico artigo a ele. Fala eni zona coiitgua ao mar territorial,
tirando-a do alto-mar.
o papel da zona contgua de agora ein diaiite ser mais importante, vez
Sin uggliiig Act de 1935 dava ao Presidente o poder de declarar uma zona
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da juiiaizidzae surgiu com chzii-ias Dtzpts, mas foi Gilbert
O seu maior f0rmuad0r_ Ao Contrrio da primeira teoa, estes
a batalha naval contra o Graf von Spee, em Montevideu, que se deu dentro
dela. Por outro lado, a zona contgua j estava consagrada desde 1930.
A noo de 'zona contgua foi discutida pela pi'iI1T!_._<.!__}iZz..!.1!...L11l.-.
conferncia internacional, em Haia, em 1939, e r_engtilaiiit_-nta_da co'i__1ven-
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terrijol-131 jegzona Comgua (1958)_
se Ofgaizf
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A mais moderna das teorias sobre a natureza jurdica do alto-inar a
fz) a zona
contgiia faz...a6..-..b.)...a..ZOna
parte do alto-mar, Comi-gqno
enquanto oEstnand
mai' territorial
faz
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tem direitos
li_h_i.i.[5;._.g.Ei_ ..l_1___.a}._..tert6a]- competncialgglgsptdq plena_
neutralidade at a largura de
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as experiencias nucleares
queffn11T1~mm_@me
eram realizadasP0l1UC
pelos EUA
no alto-mar.
fundamentam ein diversas afirrnaoes: (1) a liberdade
- ~Agilicb-A-i~r~-rcogeng:|g_t;a`q_."1_g}H._ 'dlemlp
mi1h;-iiifa"_a
ib`5_,za'. ,iueWVe g,;_m9;
ff mr f; o "*'o"""r'*'* gartir da. iliiiiii'1z
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mar territorial
te rn'to na- 1 . Em conse g nc 1 a se o Estado tiver o ,""
. - de 12.
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o conceito
tradicional
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se possa sentir a transformaao que este instituto sofreu. A convenao
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em favor
da sua )teoria
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1201
zando meios razoveis desde que necessarios para a defesa dos seus direitos.
Os EUA, ao ocuparem uma parte do alto-mar, para ali realizarem exploses atmicas, estariam se preparando para se defender de uma possvel
agresso e proteger 0 mundo livre.
Feita a exposio das concepes devemos agora formular uma apreciaao critica.
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mares.
mas tainbm dos mares. Balboa tomou posse do Oceano Pacfico para o
r.ei de Espanha.
No sculo XVI comeam a surgir nianifesdtaues _em__fav_o_r_da__libe_rd_ade
dos mares. A Rainha Elizabletli;-claulhnglaiteira,'afirma ao embaixador de
E'spanha,"l\-flierndoza, que os mares pertenciam a todos. Neste mesmo sculo,
pelos holandeses no Mar do Norte, que seria pouco depois proibida pelos
ingleses, enquanto outros defendem que ele visava defender a liberdade
de comrcio dos holandeses no Oriente na Paz de Anturpia, que estava
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1203
tropas. Esta pratica tem levantado diversas olijeet-s: ri) a ()NU no tem
tribunais para julgar os atos ocorridos a liordo dos seus iiavios;' assim
sendo. no haveria jurisdio ein relao a eles: b) a bandeira sinal
exterior da nacionalidade e a ONU no tein iieiiliuma nacionalidade para
local onde isto for feito ser considerado o porto de registro. Esta Declarao teria iicorporado os princpios do Tratado de' Vflhes (1919),
reconhecendo 0 direito bandeira dos Estados sem litoral (Nagendra
Singh). Na verdade, este direito teria surgido no sculo XIX, apesar das
reticncias da Frana, Prssia e Gr-Bretanha. Todo e qualquer Estado,
como j vimos, possui o direito de navegao. Entretanto, esta afirmativa
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i_i_zi_ar_e_s_. Foi ela que ocasionou o aparecimento das liberdades dos mares.
Vitria a inclua no jus communicationis.
A liberdade de navegaQ_Qi_1_dtiz___ denominada regra de no interferncia, isto , o navio de um_ Estadorio po_:l_eli_1ite_ifferir___e_ni uni _na_vio
de Estado estrangeiro, porque no alto-mar o navio s est sujeito ao seu
Estado nacional.
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Todo e qualquer Estado_oin_ou sem litoral tem o direito de navegao.
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O direito de navegao tem sido exercido pelas organizaes internacionais e isso tem ocorrido com a ONU, por exemplo, no transporte de
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surge a palavra tero, mas na prtica o exerccio do direito de livre
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E preciso fazer unia oliseiwao neste ponto, que sobre a denominao direito de revista _ A Conveno de Genebra utiliza-se da expresso
revista ein lugar de visita. Alguns autores (Maurice-Ren Siinoiniet)
afirmam que o direito de visita s existe ein tempo de guerra e que no
(Olivier de Ferron) falam eiii direito de aproximao ou de visita. Adotamos muitas vezes neste livro a expresso do direito de visita, que tradi-
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A Cotivenv. 1.f;._1\./l.9_I1_trg.Q__1':?li.tl2slt%_.z._.tt.Q-?z!_.ttlz._1_0.1.z_.Ett%._12Sif
dera pirataria os seguintes atos:
a) Todo ato ilegal de violncia, de detenoou toda depredao cometida para ns pessoais pela tripulao ou passageiros de um navio privado ou de uma aeronave privada, e
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dirigidos:
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Luis Garca Arias, aps fazer urna anlise das mais diferentes tleliiiies,
assinala que a pirataria configurada pelos seguintes elementos: a) pratipa
de atos violentos coiitra pessoas ou bens; b) tais atos sejam ilegais e nao
teriham sido autorizados por nenhum Estado; c) tenham sido praticados
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ser considerado navio pirata (como pretendeu Portugal), uma vez que
faltava o elementosubjetivo do art. 15 da Conveno de Genebra: fins
pessoais.
C. Touret aponta uma srie de lacunas nas normas existentes na represso pirataria que ressurgiu no Golfo da Tailndia com a fuga de
vietnamitas e-que so atacados por piratas tailandeses, bem como em
aprovada pela AG de 1967 tam bm no utilizada (v. captulo D. de Asilo)Pode-se observar que a Conveno de Montego Bay no fez maiores
inovaes iio tocante represso pirataria e reproduziu as normas da
Comte o de Genebra de 1958.
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448. As declaraes unilaterais emanadas das grandes potncias mar-
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d) estabelece a opperao para a represso ao trafico ilic,ito de estupefacientes e substncias psicotrpicas realizado no alto-mar Uni Estado
pode_ pedir a cooperao de outro para fazer a represso a uni navio de
sua nacionalidade que faa tal trfico;
` `
e) podem ser citadas as regras internacionais para evitar abalroamento
no mar, por exemplo, consagradas na Conveno de Londres de 1972
j) normas sobre poluio (v. adiante);35
captulo XLIV);
signatrio da conveno. Esta policia de pesca esta consagrada na conveno de pescarias do Pacfico Norte (1952), conveno de pescarias do
Atlantico Nordeste (1959);
z) em 1988, aps o incidente do Achille Lauro,3^ foi concluda conveno para a represso de atos ilcitos contra a seguraria__cl_a navegao
Ela segue a orientao consagrada no D- Areo reprimindo os atos que
atinjam a segurana da navegao martima. No aplicada aos navios
pblicos. Ela aplicada s infraes cometidas nas guas territoriais e no
alto-mar. S_o___p_u_riidos_ os atos de territorismo: a) destruiodo navio ou
instalaoes de navegaao martinia; b) os atos que atinjam alguma pessoa
forem ligados aos atos anteriores; etc. H uma obrigao dos Estados
repri_mi-reni
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tais crimes.
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alto-mar:
a) a salvaguarda da vida humana iio mar que est tambm regulamentada na Conveno de Montego Bay, que determina que todo Estado
exigir do capito de um navio que arvore seu pavilho que, sempre que
possa faz-lo sem grave perigo para o navio, sua tnpulaao ou seus passageiros, d auxlio a toda pessoa que se encontre em perigo de d_esapan-:cer
no mar. Dever em caso de abalroamen to prestar toda assistencia ao outro
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pgs. 269 e segs.; Coriiie Touret _ La Piraterie :iu Viiigtiiiie Si-cle. Piraierie
NOTAS
Fisheries, 1999.
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(1817, 1837, 1849); Argentina (1839): Blgica (1348): lolivii (18-10); (Iliilv (18113):
Dinamarca (1835); Cidades Hanseticas (l83'7); Sucizi-Noriii'-gti (1825. 181%);
Colmbia (1851); EUA (l862); etc. A Qtiiiitiipla Aliana tainbin luiara :nii'a o
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(Luis Garcia Arias).
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- do 'Senhor O Papa teria pro em o as _ g
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ra ue a osteridade saiba que ele pertent 21 li
commirs caSamemO'com G 6 pa cgnsa rl teu poderio sobre ele como 0 de um
Por direito de conqulstl eql];e euonse incia anualmente, o Doge, 21 b0f<10 (10
marido sobre upqagpztiamarnfiiii
anel] simblico. Eram os esponsais de Veneza
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. da. libfdde
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(Les XVI cf XVII Smczfo sculo xiii, reivindica O Afiz; Ge-iiov. HO Swllo XIV
dos mares ivenez, ]_,'i 'ria' neste mesmo sculo a Dinamarca reivindica o mar
reivindica NO Mar
e a a uergl Oeaiio at a Islndia e Groenlndia. Os Estados querem
BTCO-A zom
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d e pe scadores~ ecomer- eg cobram
a_ passagem
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taxas Pa ra autorizar
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- de acordo com
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- a saudaao
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O pOl,OPi-ahilziicfiiroorigem
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_ -dadedadeliberdade
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esca, orque as duas eram impor tantes para
navegaao bem como a libe
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corrente
(Cidel) que desde fevereiro
13. Sustentam 0 s defensores da-fprimeira
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1 terra a havia tratado da restriao
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O Conselbo Pnyadlo (i)g:rgqau negra poca havia a unio das coroas ibericas.
14. E preciso e
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d C zia mandou
` da ONU para o _ soerguimento a ore , _
15. A UNKRA, agencia
- em H0gueC ongue dez barcos destina- dos a pescadores coreanos. Eles
onstruir
In-q4' |p.f_4__c:._
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no sculo XIX ' quando a Inglaterra C0H10U
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(1817, 1s42, is-43),.
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CAPITULO XLVI
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A regulam*ent_a__g_`da_pesca em altomar costeiro seria feita unilateraliiiente pelo Estado. Esta posio foi defendid`,"aci'ma de tudo, pel"p'eqiii-nas potncias martjnias. Ao contrrio, as grandes potncias propugnaram pela segunda tese__
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nado pela creeping juiisdiction (jurisdio crescente), que ea e`xt_-.*i1S'10
crescente idaijitiriisdiihdme-siafl csteiro_ sobre as zoinas _de`_fi_ar_ ad_]aC-:I1lS
ao estado costeiro. O ano de 1882 considerado fundamental nesta matria;""'quehfoi concluda uma conveno sobre a pesca no Mar do Norte
entre a Frana, Gr-Bretanha, Blgica, Pases Baixos e Dinamarca sobre a
conservao dos recursos. Em 1995, foi concludo no mbito da ONU
acordo sobre conservao e gesto das pescarias.
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nal.
Diz_]ean Carroz, em 1983, que nos ltimos cinco anos foram concludos
cerca de 200 acordos bilaterais de pesca.
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i Vrias conveiies`p1`;eiieiii"'a "criao de comisses de pesca, sendo
que a maioria delas operano Oceano Atlntico. Elas apenas podem fazer
recomendaes, que s so obrigatrias para os Estados participantes que
no se opuserem a elas em um lapso de tempo determinado. As poucas
comisses que podem elaborar regras obrigatrias so as que exigem unanimidade para as suas .decises e tm um pequeno nmero de membros,
tais _como a Comisso de Focas do Pacfico Norte (quatro membros);
admi%TE1"'"`i5ii?-Yiiii`5f?*1iSB_i%=111-Fit<19_.1.<:f-1f$Y <`m'1>=1m"
siistainablefyieldf-'rfeindimeiito coiistante mximo).
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deciso proferida pela-CI_], em 1974, no caso sobre pescarias entre GrBretanha -U. Islndia so as seguintes: a) adotar medidas de conservao;
b) utilizar as informaes cientficas; c) cooperao- entre-los _Es_tdo-s;mc)
ner""visan%fi'serii;"i)_i' fazer a troca de-"ddos"cientcos; j)
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seis..Rsis._%-.R91..,%sf s?<.fi_o _oP%1%.1iio._!s11o `E?4od oovfifo
(Austrlia, India); c) em outros casos o Estado costeiro faz um arrenda-
mento (Tasmnia).
meio de atos
Os -Estados se consideram, como podemos verificar, verdadeiros pro-
prietrios dessas pescarias localizadas no alto-mar. _Diversas_ teorias procuram explicar os direitos dos Estados: ci) o Estado _teiia_di_1*eito_a elas,
porque h a ocupdmleitdo mar (Hurst). Ora, o alto-mar no
passvel de .oc-upaofuin vezwqu-e elemiio res nullius; -b) aplicar-se-ia
a__te__o*_i_'ia_da___prscii_oaquisitiva (Scelle)- O Estado, em virtude de um
na Cidade do Mxico
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sobre conseivao faz assim uma restrio aos direitos do Estado na plataforma.
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Eiii 1956, a Confereiicia Especializada Interamericana sobre Preservao dos Recursos Naturais: Plataforma Submarina e Aguas do Mar (Cidade
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Estados deveriain cooperar entre si; ) o Estado ribeirinho tem um inte-
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sera- submef pacifica
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U, se as partes concordarem, ou a uma comisso especial, a
pedido de uma das partes.
_ A Comitssao Especial, prevista no art. 99 da Conveno, formada de
cinco menli: rocs nomeados pelas partes. Entretanto, se no prazo de trs
H] eses os
sta os nao chegam .a um acordo sobre as pessoas a serem
nomeadas, caber ao Secretrio-geral da ONU indicar os membros que
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- partes. Todo Estado parte no litigio
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d_o'sudl1tos
de nenhuma das
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da_ comissao
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. ~ no pi._azo de cincopor maioria
meses,_salvo
prorrogao por trs meses em caso de necessidade. A sua deciso s
obrigatoria para as partes.
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_QI}\ffI}_ao_df_._I982_ estabelece poucos artigos dedicados conserva_f;?_C_>___Ij_C__>__i:if_`:_ti'rso_s vivos no -niar. Eles*l"i:iii'iim;i'Elv"rTd'` o"Esa`do
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passaremos a estudar.
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feros marinhosa conservaao
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_ A sua conservaao
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2. Pode-se assinalar que 0 hemisfrio norte fornece 10 vezes mais em pesca
que o hemisfrio sul.
_
3. E interessante obsewar que Grotius admitira restrio ft liberdade de pesca
no caso de esgotabilidade dos seus recursos4. Gross afirma que a tese da inesgotabilidade dos recursos martimos no se
revelou inexata, e a conservao teria surgido " porque as tcnicas modernas de
explorao, de um lado, e as necessidades aumentadas da Humanidade, de outro
lado, comprometem airepartido das riquezas martimas que no assegurada de
modo satisfatrio pela liberdade de pesca.
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o rei dos anglo-saxes Ethelred Il j proibia a venda de filhotes; 1;) no sculo XVIII
na Inglaterra j existiam normas regulamentando a poca da pesca. 0 tipo de
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engenho', c) em
1907 Gifford Pincliot foi o primeiro a propo-la nos EUA; etc.
Segundo O'Connell j havia debates sobre a conservao dos recursos do mar na
prirneira metade do sculo XVII. Em 1902, o Conselho Permanente para a Explorao do Mar, em Copeiihague, reconheceu os riscos de uma superexploraao e
da poluio (Lucchini e Voeckel).
5. Esta expresso quase que ilimitada, nao havendo um limite em milhas
at onde o Estado pode exercer os seus direitos prioritrios.
6. de se salientar que a tese da liberdade de pesca absoluta nao e mais
defendida.
7. Entrou em vigor em 1966.
_
7A. Esta conveno criou a North Pacific Fur Seal Commission, com sede em
Washington. A sua reunio anual cada vez em uma capital. A Comisso assistida
por: a) Comit Cientfico; b) Comit Administrativo e Financeiro; c) Comit de
Imprensa.
_
8. Os atos unilaterais tm uma influncia considervel no DI do Mar: eles sao
um dos modos de formao de costume internacional (]. A. Carrillo Salcedo).
9. A mais antiga regulamentao histrica uma lei colonial de 1811, que
autorizava ia deteno de navios que se encontrassem nos limites dos bancos.de
prola da India e do Ceilo.
10. No golfo Prsico a regulamentao costumeira.
11. V. captulo XLI.
12. Como antecedentes da Conferncia de Roma tem sido apontadas conferncias internacionais sobre pescaria que se realizaram em: Sables d Olonne
(1886), Bergen (1898), Estocolmo (1899), Paris (1900).
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13. Estes sditos no esto includos entre os cinco membros, isto e, a Comissao
ter cinco membros e mais os sditos indicados pelas partes.
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14. V., sobre conservao dos recursos vivos na zona economica, capitulo Mar
Territorial.
CAPTULO xtvii
NAVIOS]
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457. No fcil definimios navio e mesmo as convenes internacionais, como as de Genebra, tm evitado entrar no assunto. Gidel, baseandjo-se em uma definio dada por Valin iio seu Comentrio Ordenana
de 1681, declara que a caracterstica do navio a aptido para a navegao.
Aps esta observao, Gidel d a seguinte definio: C_)__i_1;z;)19__1_g__s_t_1p;i_fifi__
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ela apenas menciona os navios de superfcie, uma vez que ela considera
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vados, e tudo indica que o incio foi a Declarao de Paris de 1856, que
proibiu a guerra de corso que permitia os navios le comrcio se dedicarem
guerra e, em conseqncia, s poderia ser beligerante o navio de guerra.
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empresa oii pessoa fsica brasileira. Este ltimo caso ocasiona o que se
tado, este procedimento nos parece ser o mais correto, porque impede O5
tribunais estrangeiros de julgar os iiavios pblicos civis por causa de um
rnal-entendido. E os Estados tin entre si o dever de respeito rrnutuo. _ _
b) Os navios postais no entram na categoriados navios publicos civis.
Na prtica, eles tm normalmente um aspecto misto: executam ao mesmo
tempo um servio pblico e um servio comercial. Alguns g0V1`OS (111glaterra, Itlia) do subveno a companhias particulares para fazerlll O
servio postal.
_ _
_ _
461. Os navios privados so aqueles destinados s atividades comerciais.
Os navios pertencentes ao Estado, mas destinados s atividades comerciais,
tm sido equiparados aos navios privados' Esta foi a orientaao da Conveno de Genebra ,sobre mar territorial.
_
_
462. O navio tem uma individualidade, dada pelo nome e nacioiialj;
dade. Ele s pode ter uma nacionalidade, que a indicada pelo pavilhao. '
Cada Estado determina as condies para ,rim navio ser seunacional. No
Brasil, o Decreto 119 5.798, de 11-6-1940, declara que ser brasileiro o navio
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nato, ou de sociedade ou empresa brasileira, na forma da legislao vigente; b) ser inscrito nas capitanias e tripulado. de acordo com as leis em
vigor. A Lei n9 2.180/54 estabelece que a sociedade, ou empresa, devera
ter sede no Brasil e 60% do capital devero estar nas maos- de brasileiro
nato- Esta distino no tem mais razo de ser, tendo em vista que a Lei
119 6.192, de 1-9-12-74. probe a distino. entre brasileiro nato e naturali-
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leiros- As embarcaes estrangeiras s faro transporte decabotageinoqtiaiido afretadas por empresas brasileiras. A Emenda Consutucional nt: 1 de
1995 deii nova redao ao art. 178 da Constituio e admite que o .transporte de_ mercadorias na cabotagem e a navegaao interior p_odera0i S61
feitas por embarcaes estrangeiras, confonne regulamentaf10 21 561' 35'
tabelecida=em lei. A Lei 9.432 de 1997 regulamentou o artigo 178 da
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sobre nacionalidade dos navios. Nos seus arts. 59 e 69 ela determina que
.cornpete a cada Estado fixar as condies para a outorga da sua nacionalidade aos navios. Os navios tero a nacionalidade do Estado cujo pavilho
eles arvoram. Os Estados devem conceder documentos de nacionalidade
a seus navios. O. navio que aivorar mais de um pavilho considerado um
navio sem nacionalidade. O pavilho no pode ser mudado no curso de
urna viagem oii de uma escala, salvo no caso de transferncia real da
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divtluo 'H Esta regra foi incluida como uma reao aos denominados pavilhes de coniplacncia,9t1,,banIeiras:gle gonvegtitrcja,_t1L<';..g.F;lJ11_.iiP5
.stvs .%aszzBaa;s?.%2z._9iHHz
_(_ jgg-apura e Filipinas. Tais Estados permitem que navios sem possurem
qualquer elemento nacional azvorem as suas bandeiras. Sao Estados qu:-_:
tinham pequena frota e cujas leis de navegao eram bastante liberais, "
1:..
.
neste setor e a verificao do elo substancial ter grande valor nos tribunais
internacionais, mas quase nenhum nos tribunais nacionais.
E interessante assinalar que alguns navios tm navegado apenas com
o pavilho da ONU e, em outros casos, com o seu pavilho nacional e
mais o da ONU, arvorando assim dois pavilhes. E o que ocorreu com
alguns navios que transportaram tropas da Fora de Emergncia das Naes
Unidas para Suez (Seyersted). Tem havido aceitao de que a ONU e as
organizaes especializadas podem registrar as suas embarcaes em um
Estado cuja bandeira ser arvorada e que ajurisdio deste Estado (Hugo
Llanos Mansilla). Tambm tm. existido casos em que o navio usa apenas
a bandeira da organizao internacional.
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11-._
do o seu Estado nacional exerce jurisdio sobre ele. Se fosse possvel 'a
no aceitao de uma nacionalidade, estaria aberta a porta a um sem-nmero de abusos. E verdade que isto tira qualquer efeito Conveno de
1
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1.1
teve a sua primeira marinha formada por cinco navios com equipagem e
comandantes paquistaneses e visavam fazer patrulha para evitar a propagao de uma epidemia de clera.
_
Reproduzimos acima as normas da conveno de Genebra e as discusses em torno delas por duas razes: a primeira que a Conveno de
Montego Bay fez apenas modificaes superficiais nesta matria e a segunda
que esta conveno, sendo recente, ainda no deu margem para um
debate to amplo quanto a anterior.
A conveno de 1982 determina que dever existir um vnculo substancial entre o Estado e o navio cuja nacionalidade ele possui. Cabe
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O elo substancial significaria que o navio deve ter algum elemento nacional
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legislao do Estado fixar os requisitos para a concesso de sua nacionalidade. O Estado fornecer os documentos dos navios. Pode-se mesmo dizer
que como uma reao s bandeiras de convenincias a citada conveno
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463B. O estudo dos navios pblicos deve ser dividido em navios de
guerra e navios pblicos civis.
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Os navios de guerra. gozam de imunidade
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e se encontram submetidos apenas ajurisdiao do Estado do seu pavilhao.
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() fundaineiito desta iniunidade era dada pela teoria da extrateri'itoi'ialidade, isto , estes navios eram considerados como estando 3i':i do Estado
costeiro. Esta teoria uma ficao e tem sido abandoiiadaf' por tliversas
razes: a) se o navio de guerra estrangeiro estivesse extraterrilrio do
Estado costeiro, no poderia o Estado costeiro impedir que_se realizasseni
nesses navios certos atos de sober'nia; todavia, a legislaao de diversos
casos a desero pode trazer graves prejuzos aos iiavios. Estes princpios
sobre a desero em navios de guena so tambm aplicados ein relao
desero ein navips privados.
O Decreto ii 56:5l5, de 1965, determina que os navios de guerra em
bordo a ttulo particular e comete algum ato delituoso est sujeito -a jurisdio penal do Estado costeiro onde se encontra. Se os atos delituosos
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hoje, da no se poder afiirnar com segurana que tais regras, principalmente as de jurisdio penal, sejam seinpre aplicadas.
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acabaria ,por
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_, aniquilar 0 direito de passagem
Estado costeiro pode pedir a sua sada do mar teii'itoi'ial.""` St; Q ii-.ii-io de
guerra goza de iiiiuiiidades nas guas interiores (onde o Estado costeiro
tem soberania mais completa), Coin muito mais razo e pelo inesnio fundaiiiento ele as possui no mar territorial. Aplica-se a eles o deteriiiiiiatlo
defender
o Estado
.se tivesse
inocente.
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piivilgios ei-imunidades.
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um
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se eiicqontra a bordo a sua jurisdio civil; b) o ESt2lC10
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gode tomar, em relao ao navio, medidas de execucao ou inedidas coiiserv-atrias em materia
estas medidas sjarn tomatas
-civil,assumidas
. a no
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de obrigaoes
de, responsa-bilida es incorri as
gm virtude
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inferiores
do
Estado
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navios que pi ovcin
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1 var em considerao os interesses da navegaao; e) O ESIHCO
goes: eiein 6 (1
ual uer medida a bordo de um navio estrangeiro
Costeligag0mrt(i;Iii'it6iial(,1
tendo por finalidade
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penalI cometida
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A teoria da teriitorialidade do navio, defendida por inmeros doutii-inadores (Wolgast, Albert Zorfi), foi a que teve maior aceitao. Ela surgiu
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etc. Diante
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' neras criticas 2 a concepo acima tem sido abandonada.
D.
' ` IHU]
_
.
1938, vol. Ill. t. 65. pgs. 189 e segs.; Julien Le Clre _ Les Mesiir:s Coerciiives
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Gidel, 1961; Prospero Fedozzi _ La Condition juridiqiie des Navires de Commerce, in RdC. 1925. vol. V, t. 10, pgs. 5 e segs.; A. Pearce Iiliggins _ Le Regime
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Nascimento e Silva _ Desero de Tripulantes, in BSBD1.jaiieiro-dezembro, 1954.
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Derecho Iiiteriiacioiial Martimo, 1963. pgs- 143 e segs.; Nleyers _ The Nationality
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segs.; Plnio Maiica _ Commeiiot alle Convenzioni Internazionali Maritime, 3
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Convenience Vessels; Recent Developments, in A_]1L, October 1979, vol. 73, ng 4,
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Eaux trangres: le Cas des Fregates Espagnoles _]uno e La Galgag' Retrouvees
aii Large des Ctes des Etats Unis, in RGDIP 105/200]/3, pgs. 705 e segs.
2. A palavra "indstria" utilizada no seu seiitido latino de atividade em
geral.
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3. Ein regra geral o submarino militar tem o mesmo tratamento que o navio
de guerra.
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3A. O Decreto iig 76.401, de 8-10-75, deiie: de grande cabotagem _ entre
portos brasileiros e entre estes e portos da Argentina, do Uruguai, das Giiianas,
das Antilhas e da Costa Leste da Amrica Central, excltuzdos os portos de Porto
Rico e Ilhas Virgens... de pequena cabotagem -- entre portos brasileiros, no se
afastando as embarcaes mais de 26 milhas da costa e fazendo escala em portos
cuja distncia no exceda 250 milhas. Considera-se tambm pequena cabotagem
a navegao realizada com fins comerciais entre a costa brasileira e as ilhas ocenicas, os terminais e as plataformas existentes na plataforma submarina. Atualmente fala-se em cabotagem e grande cabotagem.
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gsmb
contiiiuam a . ser_ assimilados de
arreau, e iitretanto , escreve que os navios
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fato a teriitrio flutuante, apesar de nao o serem no direito.
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Entretanto, esta teoria nao seria valida para los navios de bfio tem ele
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este direito, que na verdade e um dever.
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Os navios pblicos gozam de uma completa imunidade de Juris iao
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mas restri es
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principi
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_sujeitos3] suajurisdio nacional, como o de direito
de revista e apr0X1IT1210, C_
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Em caso de abalroamento entre navios. (16 I121C10I1211ld'1C1 dlffli 3
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ual uer membro
responsabilidade penal ou disciplinar do capitao ou de q - q d
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ou d o Estado de que essas pessoas so nacionais. O brevet de C0I`11I1d0
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ou certificado de capacidade so podem ser retirados p
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conceder Nenhuma apreenso ou detenao do navio pode Ser Ord H,
mesmo como medida de instruo, por autoridades diferentes das do
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. A definio acima baseada na Conveno de Haia de 1901, relativa a
trfinsformaco de navios de comrcio em navios de guerra", ctijos artigos estalge-_,
lecem os seguintes requisitos para que um navio seja considerado de guerra: a)
sinais externos dos navios de guerra de sua iiacioiialidade, b) comaiidlile da
marinha de guerra; c) equipagem submetida disciplina miljtar.
_
_
6. E comum que esta subveno seja dada com a condiao de que tais ii21V10S
sejain colocados disposio dos governos ein tempo de guerra. Outras vezes, ele-*S
so construdos de modo a possibilitar a sua transformao' em navios de guerra
rapidamente. Em tempo de guerra durante longo perodo (seculo XIX), XCl11111'
o direito de presa dos navios postais, o que acentuava _o seu aspecto de navio
pblico, uma vez que o direito de presa se exerce em relaao a propriedade privada
no mar. Entretanto, nos dias_d_e hpje no existe mais tal regra e mesmo na guerra
eles so assimilados aos navios privados.
_
7. No incio. aps a li Guerra Mundial, ajurisprudncia anglo-americana OS
equiparou aos navios pblicos. Entretanto, a partir da Convenao de Bruxelas .de
1926, para a unificao de certas regras concernentes s imunidades dos navios
de Estado, eles foram equiparados aos navios privados. Se assimlnao fosse, eles
teriam grandes vantagens sobre os navios de comrcio de propriedade privada.
Os EUA, a Gr-Bretanha e a Alemanha, durante certo tempo, reC0Iil1C1'H1T1
imunidades a estes navios, sendo que a Frana, Blgica e Itlia nunca reconheceram
estas imunidades. A URSS defensora da concesso de imunidades a estes navios.
7A. A Ordenana sobre Navegao de Cromwell de 1651 estabelecia que a
nacionalidade inglesa era dada aos navios construdos na Inglaterra, com armadores ingleses e que a maioria da equipagem fosse inglesa.
_
' 8. A Constituio de 1967 reservava a navegao de cabotagem aos navios
nacionais, salvo caso de necessidade pblica, e determinava: Os propriel21r10S,
armadores e comandantes de navios nacionais, assim como dois teros, pelo menos,
dos seus tripulantes, devein ser brasileiros natos (art. 165). As mesmas normas
esto contidas no- art. 173 da Constituio de 1969. Esta, entretanto, abrindo -as
portas para a desnacionalizao da pesca, declara que os barcos de pesca nao estao
obrigados a ter proprietrios, armadores, comandantes e 2/3 dos *tripulantes brasileiros natos. O Decreto 68.359 de 1--fl-71 permite que embarcaoes estrangeiras
arrendadas a pessoas jurdicas brasileiras pesquem nas zonas de 100 milhas proximas a costa- O registro de propriedade de embarcaes de pesca sera .dado a
brasileiros natos e naturalizados ou a sociedades organizadas no p11S- TH`1*5
entendido, infelizinente, que estas sociedades no esto sujeitas a ter 60% do
capital nas mos de brasileiro iiato.
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9. Porto de registro
ef o local do registro
do _nav1o,
mas que nao
necessita
propriameiite de ser um porto (v. captulo XLV).
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10. A prova da nacionalidade fornecida pelo registro que figura entre OS
papis de bordo (antigamente denominados lettres de mer )'.' E5165 P21P15 50m'
preendem: certificado de nacionalidade, rol de equipagem, d12J10 de b01'd0 etcA forma e a concesso os papis de bordo dependem exclusivamente do Estado
nacional do navio. Os papis de bordo so regulamentados pelo Estado:
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iiirte-aiiiit-ricai'ia. cont pesadas peiialidzidtrs ein caso de violat_:o. Esta dotitriiia viola
o princpio de que 0 iiavio s se encontra sujeito :'ijtii'is~.tlio do Estado tlo seu
pavilho. Ei'iti't-taiito na prtica a requisio pelos EUA s surtirzi cft'-iio ein relzico
aos iiavios que esto nas suas guas territoriais. (Ionio st- pode oliseivar, os pavilhes
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n 30_P_re5 0 0C_13l de Vlgli. ft-iitriitti Dtriiioiis.
que oi con enado a dois anos de prisao- O Cdigo Penal Turco davi `urisli -r
sobre crimes ocorridos no estrangeiro que ocasionassem daiios '1`i1r_j Of,
m ureo. A Frana protestou e 0 caso foi levado CPjI, que decidiu om M9?
an o anho de catisa Tur `
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seu Pregiidente
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de ilisempaie
de Maxconsiderarem
Hb"'~ flllf* 1-f
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. A Cort e sustentou
queWim
e perniitido
aos Estados
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seus navios -como parte do territrio. Ora, o crime assim teria produzido efeito;
em
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' podia
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_ I turco. H
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evaintou inumeras criticas, dai a reaao da Coiiveno de Biuxelas sobre a competencia penal em materia de abordagem e oiitros acidentes de navegao (]C)'-32)
e de Genebra (1958) contra a orientao dela-
'
26. A entrega de marinheiros desertores denominada por alguns de extradio sumria, mas no prevista quase nunca em tratados de extradio, mas
em convenes ou tratados de amizade, comrcio e navegao (Accioly).
27. A enumerao destes quatro casos exaustiva. O ltimo caso o nico
que d jurisdio ao Estado costeiro sem que ele tenha sido atingido pela infrao.
28- Se isto ocorre com tim navio privado, a doutrina tem considerado que ele
deve ser equiparado ao navio privado em guas inteiiores, isto . ficar subinetido
jurisdio do Estado costeiro de modo mais completo- i
' 29. A lei do pavilho uma expresso jurdica que figura nos textos do m
do sculo XVIII e incio do sculo XIX (Lucchini e Voecltel).
30. A Inglaterra havia considerado as mercadorias em navios prussianos como
boa presa. A Prssia se defende alegando (1752) que: os navios pnissian os, apesar
de transportarem carga de propriedade de inimigos da Inglaterra, eram um local
neutro, donde se conclui que exatamente a mesma coisa ter tomado estes bens
nos navios ou t-los tomado em-tenitrio neutro.
31. V. captulo XLV_
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partir de 7-9-1867, navegao internacional, os rios Tocantins (at Camet) e So Francisco (at Penedo), que se encontram interiramente no
territrio brasileiro.
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Alega-se, em favor desta prtica, que os Estados devem sacrificar os
seus interesses em nome da sociedade internacional de que eles fazem
parte (Fauchille). Deste modo, a Argentina, na sua Constituio de 1949,
do Estado territorial.
470. Sobre a natureza jurdica do regime dos rios internacionais, o
internacionalista alemo Berber alinha quatro sistemas.
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O seguiido o denoniiiiado princpio da absoluta integridade territorial. O Estado ribeirinlio pode exigir que o rio coiitinue oiseu curso iiatiiral.
O Estado qiie ficar mais aciina do curso do rio tein a obrigao de deixa-lo
continuar o seu curso natural. Ao contrrio do aiiterior, este sistema so
agrcola dos iios interiiacionais , onde se estabeleceu que " nehiini Estado
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de suas guas, nenhuma alterao que resulte ein prejuzo para..- o outro
Estado interessado.^ O aproveitamento no poder prejudicar a liberdade de navegao. As obras que um Estado pretende realizar devero ser
comunicadas aos demais ribeirinhos, que devero, no prazo de trs meses,
aceita-las ou no. Neste ltimo caso, ser formada uma Comisso Tcnica
Mista para resolver o caso. Se isto ainda no conduzir a uma soluo,
dever ser adotado qualquer um dos modos de soluo pacca dos-litgios
internacionais. Etas so as principais norinas da resoluo citada. Esta
resoluo tem o valor de uma simples reconiendao. Em 1923, foi assinada,
em Genebra, uma conveno sobre a utilizao de foras hidrulicas, onde
se estabelece que, quando a referida utilizao trouxer prejuzo grave
ao outro ribeirinho, os interessados devero concluir um acordo para
permitir a execuo dos trabalhos. Esta conveno, no seu art. 19, reconhece a liberdade dos Estados para fazer a utilizao de foras hidrulicas.
Ela s exige o comum acordo no caso de a utilizao acarretar prejuzo
grave.2 Esta conveno s est em vigor entre 1] Estados e praticamente
no aplicada. E de se acrescentar que em alguns tratados (Mxico e EUA
em 1944) se determinaram as guas (ex.: afluentes) que poderiam ser
utilizadas por cada Estado. Um memorando do Departamento de Estado
dos EUA de 1958 afirma que no existe regra de DI que estabelea a
exigncia do consentimento do outro ribeirinho para a realizao de obras
visando o aproveitamento das guas do rio. Por outro lado, a Carta de
Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, aprovada em 1974, estabelece
que, na utilizao de recursos naturais possudos por dois ou mais Estados, estes devem cooperar atravs de informaes e prvias consultas do
outro. Finalmente, podemos assinalar que se tem estabelecido que deve
para obter melhor rendimento e no catisarem danos aos interesses um
ser evitada a contaminao do rio pelos ribeirinhos. Alguns autores (Betiol)
preferem a expresso prejuzo sensvel. De qualquer inodo, a consulta
a um Estado sobre a realizao de uma obra no rio no d a ele o direito
de veto, porque isto seria uma exorbitncia Gimenez de Archaga).
Nesta matria pode ser ainda mencionado o laudo arbitral no caso do
lago Lanoux, entre Frana e Espanha, de 1957, onde dois princpios so
estabelecidos, segundo Clvis Ramalhete, que os formula da seguinte maneira: 19) no h regra de Direito Internacional que estabelea a necessidade de consulta ou permisso dos demais Estados interessados, quando
do aproveitamento do rio' por um deles; 29) o Estado, ao empreender a
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sobre esta questo ainda aquela que aplica a teoria do direito de vizinhana. O Estado pode se utilizar do rio desde que no tragainaiores
danos aos deniais ribeiriiihos. No nosso continente, na Conferncia Panamericana de 1933, foi aprovada uma resoluo sobre o uso iiidustiial e
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livre navegao foi Duarte da Poiite Ribeiro, que negociou uin tratado
com o Peru, em 1841, que no foi ratificado pelo Brasil. Este tratado
defendia a abertura da navegao do Amazonas a todas as bandeiras.
Em 1978, foi concludo, em Braslia, um tratado para a cooperao na
.sobre as guas, zelando por todos os interesses em jogo por CCIIO dO 5611
empreendimento.
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do que jurdica. Aos analistas polticos parece que esta crise foi foijada
poltica ou jurdica para se estender ao sculo XX as dissenses que existiriam no sculo XIX. A questo foi resolvida em 1979 em um acordo
tripartite entre Argentina, Paraguai e Brasil. No caso de Itaipu, o Brasil
sustentou que cabia apenas a ele avaliar se estava causando prejuzo
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Eiii 1978 foi criada a Organizao para a Valorizao do rio Gainbia,
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