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El respeto a los derechos

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO de propiedad intelectual

LA
POLTICA CULTURAL
EN EL
El respeto a MUNICIPIO
los derechos

de propiedad
intelectual

El libro que tienes en tus manos integra las ponencias elaboradas por ms de
cuarenta expertos con ocasin de los cursos organizados por la Comisin de
Cultura de la FEMP que, bajo los ttulos Modelos de gestin cultural: la
poltica cultural en el Municipio y La propiedad intelectual y su incidencia
en el mbito local, tuvieron lugar en noviembre de 2000.
El marco competencial en el que se desenvuelve la actividad cultural de las

LA
POLTICA CULTURAL
EN EL
MUNICIPIO
El respeto a

Corporaciones Locales, las funciones que la misma comprende, las distintas


formas de gestin cultural que la Administracin Local puede adoptar; la

los derechos

definicin de los conceptos bsicos en materia de gestin cultural, la lectura

de propiedad

pblica, la difusin artstica, la conservacin y difusin del patrimonio

intelectual

cultural, las casas de cultura y dems equipamientos equivalentes, la


organizacin de las fiestas locales y, en definitiva, cmo se ha de programar la
poltica cultural local y cmo puede evaluarse constituyen los contenidos de
legislacin vigente en materia de propiedad intelectual y de aquellos aspectos
de la misma que han de estar presentes en la gestin cultural local.

Ref. 50033

la primera parte de este volumen, que concluye con un ameno estudio de la

LA
POLTICA CULTURAL
EN EL
MUNICIPIO
El respeto a

los derechos

de propiedad
intelectual

Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida ni total ni parcialmente, incluido el diseo de portada, ni
registrada en, ni transmitida por un sistema de recuperacin de
informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, ya sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electro-ptico, por fotocopia o cualquier otro sin el permiso previo, por escrito, de la editorial.

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO


El respeto a los derechos de propiedad intelectual
Primera edicin, 2002

EDITA

Fundacin Autor
Brbara de Braganza, 7
Madrid 28004
publicaciones@sgae.es
DISEO DE CUBIERTA

Jos Luis de Hijes


COORDINACIN EDITORIAL

Pilar Aldanondo Ochoa


Juana Escudero Mndez

de los textos: Alfredo Mateos Paramio, Antonia Biescas Lpez,


Antonio Delgado Porras, Carlos A. Precioso Estigun, Carlos
Civieta Rojas, Carmen Aguarod Otal, Elena Asensio Cantera,
Emilio Vidal Matas, Encarna Furi Martnez, Enrike Ruiz de
Gordoa y Alda, Fernando Cardero Elso, Ferran Mascarell
Canalda, Francisco Martos Ortiz, Gabriel Almagro Montes de
Oca, Javier Itrbide Daz, Javier Trujillo San Jos, Joan Francesc
Marco Conchillo, Joaqun Pinto Escribano, Jordi Font i
Cardona, Jos Luis Ben Andrs, Jos Manuel Martn Villena,
Jos Mara Segovia Mura, Jos Miguel Alfonso Segura, Jos
Ramn Martnez Mrquez, Josep Manuel Rodrguez i
Rodrguez, Juan Carlos Prez Manrique, Juan Carrillo Magro,
Juana Escudero Mndez, Laura Cerezo Navarro, Luis Muiz
Martn, M Jos Iglesias Vzquez, Marcelino Snchez Ruiz,
Marta Clari Padrs, Marta Sinz Antoln, Miguel ngel Mulet
Tal, Milagros Moratinos Palomero, Pablo Hernndez Arroyo,
Pedro Snchez Contreras, Rafael Carretero Moragas, Rafael del
Valle Curieses, Rafael Ordez Fernndez, Ramn Etxezarreta
Aizpuru, Salvador Bells Savater, Yolanda Barcina Angulo
De la presente edicin, Sociedad General de Autores y Editores
I.S.B.N.: 84-8048-454-3
Depsito Legal: M-20431-2002

PARTE I. LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

11

PRESENTACIN

13

Yolanda Barcina Angulo


Alcaldesa de Pamplona
Presidenta de la Comisin de Cultura de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias
RADIOGRAFA DE LA POLTICA CULTURAL LOCAL: COMPETENCIAS, FUNCIONES Y PERSPECTIVAS

15

Jordi Font i Cardona


Comisionado de Estudios y Relaciones Culturales de la Diputacin de Barcelona

Gestin Cultural: directa, contratada, convenida y subvencionada


LOS MODELOS DE LA GESTIN CULTURAL

37

Jos Luis Ben Andrs


Director Adjunto de la Fundacin Provincial de Cultura de la Diputacin de Cdiz
LA GESTIN CULTURAL CONTRATADA Y SUBVENCIONADA

41

Antonia Biescas Lpez


Asesora Jurdica del rea de Educacin y Cultura del Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat
LAS UNIVERSIDADES POPULARES. UN PROYECTO DE GESTIN CULTURAL EN EL MUNICIPIO

47

Juan Carrillo Magro


Director de la Casa de Cultura de Castuera (Badajoz)
ENCUADRE NORMATIVO

51

Carlos A. Precioso Estigun


Jefe del Servicio de Accin Cultural del Ayuntamiento de Valencia

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL

57

Enrike Ruiz de Gordoa y Alda


Director de Cultura del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

La lectura pblica

75

UN NUEVO MODELO PARA LAS POLTICAS DE LECTURA PBLICA

77

Joaqun Pinto Escribano


Subdirector del Centro de Desarrollo Sociocultural de la Fundacin Germn Snchez Ruiprez
de Pearanda de Bracamonte (Salamanca)

SERVICIO DE LECTURA PBLICA: REFLEXIONES PARA AVANZAR

85

Laura Cerezo Navarro


Directora de la Biblioteca Pblica Provincial de Jan
LA LECTURA PBLICA EN LA CIUDAD DE BARCELONA

95

Marta Clari Padrs


Responsable del Plan de Bibliotecas del Ayuntamiento de Barcelona
APUNTE SOBRE LECTURA PBLICA MUNICIPAL EN LA CIUDAD DE BURGOS

104

Juan Carlos Prez Manrique


Director de la Biblioteca Municipal de Burgos

La difusin artstica

111

DIFUSIN Y FORMACIN: UN BINOMIO CULTURAL

113

Alfredo Mateos Paramio


Gerente de la Fundacin Municipal de Cultura del Ayuntamiento de Valladolid
LA DIFUSIN ARTSTICA

119

Salvador Bells Savater


Asesor Cultural del Ayuntamiento de Castelln de la Plana
LA PROGRAMACIN, UN DEPORTE DE RIESGO

123

Carlos Civieta Rojas


Coordinador Cultural de la Fundacin Germn Snchez Ruiprez
de Pearanda de Bracamonte (Salamanca)
LA DIFUSIN ARTSTICA. EL PAPEL DE LOS ENTES LOCALES
Y EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA

130

Rafael Ordez Fernndez


Director del rea de Cultura, Accin Social y Juventud
del Ayuntamiento de Zaragoza

Conservacin y difusin del patrimonio cultural

137

EL PATRIMONIO DOCUMENTAL EN LOS PEQUEOS MUNICIPIOS: PROTEGER Y DIVULGAR

139

Emilio Vidal Matas


Tcnico de la Unidad de Patrimonio Documental de la Diputacin de Salamanca
CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO
Marcelino Snchez Ruiz
Alcalde de beda (Jan)

143

LA CIUDAD TAMBIN ENSEA

146

Milagros Moratinos Palomero


Directora del Archivo Municipal de Burgos
Marta Sinz Antoln
Tcnico de Cultura y Educacin del Instituto Municipal de Cultura del Ayuntamiento de Burgos
CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

154

Encarna Furi Martnez


Jefa del Servicio de Patrimonio Histrico y Cultural del Ayuntamiento de Valencia
ZARAGOZA Y LA RECUPERACIN DE LA ANTIGUA CAESARAUGUSTA:
EL FORO, EL PUERTO FLUVIAL, LAS TERMAS PBLICAS, EL TEATRO Y LAS MURALLAS

158

Carmen Aguarod Otal


Jefa del Servicio de Cultura del Ayuntamiento de Zaragoza

La casa de cultura y otros equipamientos equivalentes

165

LA DIRECCIN GENERAL DE ARCHIVOS, BIBLIOTECAS Y MUSEOS,


EN EL ORIGEN DE LAS CASAS DE CULTURA

167

Rafael del Valle Curieses


Jefe del rea de Cultura del Ayuntamiento de Palencia
LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES DE UN PEQUEO MUNICIPIO

173

M Jos Iglesias Vzquez


Concejala de Cultura del Ayuntamiento de Porrio (Pontevedra)
CASAS DE CULTURA Y OTROS EQUIPAMIENTOS CULTURALES

184

Fernando Cardero Elso


Tcnico de Cultura del Ayuntamiento de Miranda de Ebro (Burgos)
CENTROS CULTURALES DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN

190

Ramn Etxezarreta Aizpuru


Concejal Delegado de Cultura del Ayuntamiento de San Sebastin

Las fiestas locales

199

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO

201

Javier Itrbide Daz


Director del rea de Cultura del Ayuntamiento de Pamplona
EL CICLO FESTIVO EN ALCAL DE LOS GAZULES
Gabriel Almagro Montes de Oca
Primer Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Alcal de los Gazules (Cdiz)

218

SEVILLA EN FIESTAS

227

Rafael Carretero Moragas


Jefe de Servicio del rea de Cultura y Fiestas Mayores del Ayuntamiento de Sevilla
LAS FIESTAS EN PUERTO REAL

234

Pedro Snchez Contreras


Concejal Delegado de Fiestas del Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)

PROGRAMACIN CULTURAL: A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO

239

Jos Manuel Martn Villena


Director del Servicio de Cultura del rea de Cultura, Turismo y Deportes del Ayuntamiento de Granada

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL

251

Josep Manuel Rodrguez i Rodrguez


Gerente del Instituto Municipal de Cultura y Deportes del Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona)

PARTE II. EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

293

PRESENTACIN

295

Yolanda Barcina Angulo


Alcaldesa de Pamplona
Presidenta de la Comisin de Cultura de la FEMP
LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES

297

Ferran Mascarell Canalda


Concejal de Cultura de Barcelona
Miembro de la Comisin de Cultura de la FEMP
Miembro de la Comisin Mixta de Vigilancia y Seguimiento del Convenio SGAE - FEMP
INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL: DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS AFINES.
LAS DIFERENTES CONCEPCIONES JURDICAS DEL DERECHO DE AUTOR: EL COPYRIGHT Y
EL DERECHO DE AUTOR. CONVENIOS INTERNACIONALES Y LEGISLACIONES NACIONALES
Antonio Delgado Porras
Abogado. Consejero Legal de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE)
Presidente de la Comisin Jurdica y de Legislacin de la
Confederacin Internacional de Autores y Compositores (CISAC)

320

LA LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL: CONTENIDO


DEL DERECHO DE AUTOR, CARACTERES DEL DERECHO DE AUTOR, OBRAS PROTEGIDAS,
DERECHOS RECONOCIDOS, TITULARIDAD DE LOS DERECHOS, DURACIN DE LA PROTECCIN,
UTILIZACIONES DE LAS OBRAS PROTEGIDAS SUJETAS A REMUNERACIN

353

Elena Asensio Cantera


Asesora jurdica de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE) en Catalua
LA GESTIN COLECTIVA DE LOS DERECHOS DE AUTOR Y DE LOS DERECHOS AFINES:
MODALIDADES DE GESTIN COLECTIVA. FUNCIONES QUE COMPRENDE LA GESTIN
COLECTIVA: AUTORIZACIN, REMUNERACIN, RECAUDACIN, REPARTO; ACTIVIDADES
CULTURALES Y DE PROTECCIN SOCIAL. ENTIDADES DE GESTIN

363

Pablo Hernndez Arroyo


Director de los Servicios Jurdicos de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE)
TARIFAS: LA OBLIGACIN DE LAS ENTIDADES DE GESTIN COLECTIVA DE ESTABLECER
TARIFAS POR LA UTILIZACIN DE LAS OBRAS PROTEGIDAS. EL DERECHO A UNA
REMUNERACIN EQUITATIVA. CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE LAS TARIFAS.
ESPECIAL TRATAMIENTO DE LAS ENTIDADES CULTURALES SIN FINALIDAD LUCRATIVA

378

Javier Trujillo San Jos


Director de Radiodifusin y Comunicacin Pblica de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE)
LA PROTECCIN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE AUTOR:
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS DERECHOS DE AUTOR POR LAS ENTIDADES DE GESTIN COLECTIVA.
ESPECIAL MENCIN A LOS CONFLICTOS CON CORPORACIONES LOCALES.

385

Jos Mara Segovia Mura


Jefe del Servicio Contencioso de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE)
EL CONVENIO SGAE - FEMP: CONVENIO MARCO DE COLABORACIN. REDUCCIONES
TARIFARIAS PARA LAS CORPORACIONES LOCALES Y COLABORACIN RECPROCA.
LA COMISIN MIXTA DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DEL CONVENIO

403

Javier Trujillo San Jos


Director de Radiodifusin y Comunicacin Pblica de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE)
Miguel ngel Mulet Tal
Teniente de Alcalde. Concejal de Promocin Cultural, Turismo, Polica y Ermitas de Castelln de la Plana.
Miembro de la Comisin de Cultura de la FEMP. Miembro de la Comisin Mixta de Vigilancia y Seguimiento
del Convenio SGAE - FEMP
EL CONVENIO SGAE - FEMP: EXPERIENCIA DE SU APLICACIN.
LOS ACUERDOS ALCANZADOS EN EL SENO DE LA COMISIN
MIXTA DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DEL CONVENIO
Francisco Martos Ortiz
Alcalde de Castuera (Badajoz). Miembro de la Comisin de Cultura de la FEMP
Juana Escudero Mndez
Abogada. Directora del rea de Cultura de la FEMP

415

CONCLUSIN: LAS OBLIGACIONES LEGALES DE LAS CORPORACIONES LOCALES


EN SU ACTIVIDAD CULTURAL DERIVADAS DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL: LA CONSIDERACIN
DE LAS CORPORACIONES LOCALES COMO EMPRESARIOS DE ESPECTCULOS PBLICOS
EN SU ACTIVIDAD CULTURAL. OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA ORGANIZACIN
DE ESPECTCULOS CON TAQUILLA. RADIO Y TELEVISIN MUNICIPALES. EXHIBICIN
DE OBRAS CINEMATOGRFICAS Y AUDIOVISUALES. RGIMEN JURDICO DE LAS FOTOGRAFAS
EN EL MBITO MUNICIPAL. LA UTILIZACIN DE OBRAS PLSTICAS. CONVOCATORIA DE PREMIOS Y
CONCURSOS. EDICIN DE CDS. PUBLICACIONES PROMOVIDAS POR LA CORPORACIN LOCAL.
PAUTAS PRCTICAS. LA UTILIZACIN DE OBRAS MUSICALES PROTEGIDAS EN EL CURSO
DE ACTOS OFICIALES Y CEREMONIAS RELIGIOSAS. COROLARIO

433

Jos Miguel Alfonso Segura


Asesor jurdico de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE) en Sevilla
RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIN LOCAL Y SGAE: BASES PARA UN FUTURO ENTENDIMIENTO

451

Joan Francesc Marco Conchillo


Teniente de Alcalde de Educacin y Cultura de LHospitalet de Llobregat
Diputado Presidente del rea de Cultura de la Diputacin de Barcelona
Miembro de la Comisin de Cultura de la FEMP
Luis Muiz Martn
Coordinador de Festejos del Excmo. Ayuntamiento de Mstoles
Jos Ramn Martnez Mrquez, Ramoncn
Autor. Consejero de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE)

ANEXO I
CONVENIO SGAE-FEMP

461

ANEXO II
MIEMBROS DE LA COMISIN DE CULTURA DE LA FEMP

523

PARTE I
LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

PRESENTACIN | YOLANDA BARCINA ANGULO

PRESENTACIN

YOLANDA BARCINA ANGULO


Alcaldesa de Pamplona
Presidenta de la Comisin de Cultura de la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias

Esta obra es fruto de un trabajo colectivo y el primer libro de una serie que la Comisin de Cultura de la FEMP1, que me honra presidir, desea impulsar como contribucin a la
gestin cultural de las Corporaciones Locales.
La cultura es una responsabilidad compartida por todos los poderes pblicos. La
Constitucin Espaola les encomienda promover y tutelar el acceso a la cultura, a la que todos los ciudadanos tenemos derecho. El Gobierno, las Comunidades Autnomas, las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y los Ayuntamientos comparten actividades de formacin, fomento, promocin y difusin, cuyo fin ltimo es facilitar el acceso de
todas las personas, sin distincin, a los bienes culturales.
En el profundo proceso de reorganizacin territorial que se ha producido en Espaa
en los ltimos veinte aos, se ha registrado una eclosin de polticas culturales, de formas
de gestionar la cultura, en la que las Corporaciones Locales han seguido desempeando un
protagonismo destacado. Si bien las Comunidades Autnomas han adquirido un papel extraordinariamente relevante en la organizacin, la normativa y el diseo de las actuaciones
culturales pblicas, no es menos cierto que las Corporaciones Locales, con o sin competencias concretas, han desplegado una amplia gama de actividades culturales con el objeto de
desarrollar programas y financiar servicios para satisfacer las crecientes demandas de los
ciudadanos. La proximidad de la Administracin Local frente a las demandas ciudadanas
la sita en una posicin inmejorable para conocer las necesidades y darles la respuesta
adecuada.
A la luz de los datos difundidos por la Fundacin Autor en La industria de la Cultura
y el Ocio en Espaa (2000) se constata el esfuerzo cultural de las Corporaciones Locales:
de los 56.354 empleos asalariados del sector pblico en cultura, en el ao 1997, 23.543
correspondan a las Corporaciones Locales, 23.750 a las Comunidades Autnomas y
9.061 al Gobierno Central. Los datos relativos al gasto pblico mostraban la siguiente pro-

Federacin Espaola de Municipios y Provincias.

13

14

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

porcin: de los 752.000 millones de pesetas destinados por los poderes pblicos a la cultura en el ao 1997, 106.727 millones correspondieron a la Administracin Central,
231.198 a las Comunidades Autnomas y 414.457 a las Entidades Locales. Es decir, las
Corporaciones Locales sostenan, en 1997, el 55 por ciento del gasto pblico en cultura, y
casi el 42 por ciento del empleo.
Al inicio de nuestro mandato en la Comisin de Cultura de la FEMP valoramos los
proyectos ms importantes y urgentes y, con carcter prioritario, nos dedicamos a satisfacer
la demanda de establecer criterios y herramientas que ayudasen a los gestores locales a
mejorar su labor, crear un consenso en torno a las funciones que desempean o debieran
realizar las Corporaciones Locales en materia de cultura, e impulsar redes de colaboracin
que ayudasen a dar la mayor densidad y calidad a la poltica cultural con el coste adecuado. Pero a esta prosaica definicin de nuestros objetivos le faltaba la poesa. Luis Ben nos
recuerda que la actividad cultural de los Municipios tiene una misin vital: crear esa belleza
que hace la vida ms soportable, fraguar la comunicacin y la transmisin de valores, mejorar la convivencia. Citando a Jos ngel Valente, Un poeta debe ser ms til que ningn
ciudadano de su tribu.
Los trabajos que componen este libro proporcionan una panormica general de la
actividad cultural de las Corporaciones Locales. Se inicia con una ponencia central sobre el
marco competencial y las funciones de la poltica cultural local y se cierra con un texto centrado en la evaluacin de esa poltica. El recorrido pasa por un glosario de conceptos bsicos de la cultura local, los plazos de la programacin y las formas jurdicas de la gestin,
para detenerse en analizar casos que ilustran cinco funciones esenciales de las Corporaciones Locales en su vertiente cultural: la lectura pblica, la difusin artstica, la conservacin y
difusin del patrimonio cultural, la casa de cultura y las fiestas locales.
Los autores son responsables de cultura, polticos y tcnicos, de 29 Ayuntamientos. En
ellos estn representados todos los tamaos de poblacin en un abanico de nueve Comunidades Autnomas, lo que da a la obra una riqueza de matices y una conexin directa con
la realidad local.
La edicin y difusin de este libro es fruto tambin del Convenio de Colaboracin suscrito por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y la Sociedad General de Autores y Editores.
Si estas pginas avivan un foro de reflexin y de enriquecimiento en el mbito de las
Corporaciones Locales estaremos alcanzando uno de nuestros objetivos prioritarios. T, lector, tienes ahora la palabra.

RADIOGRAFA DE LA POLTICA CULTURAL LOCAL | JORDI FONT I CARDONA

RADIOGRAFA DE LA POLTICA CULTURAL LOCAL:


COMPETENCIAS, FUNCIONES Y PERSPECTIVAS

JORDI FONT I CARDONA


Comisionado de Estudios y Relaciones Culturales
de la Diputacin de Barcelona

La poltica cultural arrastra un extraordinario dficit de objetivacin como ninguna


otra poltica de gobierno. Es el marco de la relacin entre poder y cultura, una relacin
cargada de inercias y connotaciones, que ha dado lugar a mltiples derivas, entre las cuales cabe destacar tres:
La cultura reducida a mero factor de prestigio del poder establecido y la poltica cultural entendida como instrumento para el acopio y conservacin de las joyas de la
corona.
La poltica cultural como repartidora discrecional de dinero, para la compra de
adhesiones y silencios, para la penalizacin de la discrepancia y la diferencia cultural, para la imposicin, en definitiva, de un modelo cultural preestablecido, de un
molde ideolgico.
La poltica cultural como arbitrariedad, como vehculo del capricho o del despotismo
elitista del mandarn de turno.

Ello se ha dado en tiempos de dictadura pero tambin de democracia, en administraciones diversas, bajo gobiernos democrticos de todos los signos. Nada de esto es ya
tolerable. La poltica cultural, que es una poltica, debe dotarse -viene hacindolo cada vez
ms- de una tcnica y de una deontologa. Es decir, de una metodologa, con sus instrumentos de medicin y de planeamiento, con sus frmulas de evaluacin de resultados; y de
unos modelos de intervencin transparentes, basados en criterios polticos explcitos y en
parmetros de relacin ticamente solventes.
Ante todo, hay que acabar con las indefiniciones institucionales, con las nebulosas,
que propician y protegen la irresponsabilidad. En este sentido, es bsico esclarecer responsabilidades precisas para los diversos titulares de la poltica cultural, en cada nivel de
la Administracin. Hay un principio nefasto al respecto, que ha presidido demasiadas veces
nuestro quehacer: entre todos, vamos a resolverlo todo. Es el principio de la irresponsabilidad. A partir de la buena voluntad que hay que presuponer a todo el mundo, todo va
a arreglarse, de algn modo. Ya veremos cmo, pero todo ir bien. Nada es responsabilidad de nadie en concreto. Con ello, se consiguen tres efectos nefastos:

15

16

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

El ciudadano desconoce quin es quin, a quin corresponde hacer qu, a quin


debe emplazar para resolver su problema, a quin hay que pedir responsabilidades
cuando eso no funciona.
Acaba recibiendo los palos la administracin ms prxima, aqulla que puede no ser
responsable de ese problema pero que est a la vuelta de la esquina y, para el ciudadano concreto, encarna la autoridad.
Quedan indefinidamente postergados o mal resueltos aquellos problemas y proyectos para los cuales es imprescindible la cooperacin de diversas administraciones,
cada una a su nivel, desde su especificidad, aportando cada una los correspondientes engranajes, encajando la maquinaria de conjunto que ese objetivo precisa.

EL MARCO COMPETENCIAL GENERAL


Las administraciones ms prximas a los ciudadanos, los Ayuntamientos, son las
que sienten con ms urgencia la necesidad de esta clarificacin de responsabilidades. Es
decir, la especificacin de cules son los marcos competenciales que establece la ley
para cada administracin, cules los recursos financieros para desarrollarlos debidamente. A partir de ah, ser posible avanzar hacia un marco claro de cooperacin entre
administraciones, cada una desde sus atribuciones y responsabilidades, sindoles exigibles en todo momento. Acabndose, de una vez por todas, esa relacin tutelar de las
administraciones superiores hacia la Administracin Local: esa ayuda graciosa, a la
medida y al ritmo estrictos de quien la da, con la que no se sabe si se podr contar, que
no se amoldar a ningn criterio objetivo, siendo generalmente insuficiente o inadecuada en la forma o en el tiempo, hasta condicionar negativamente el proyecto al que deba
ayudar, y que, eso s, habr que agradecer siempre, permaneciendo sin rechistar hasta
la prxima ocasin.
Hay que poner en claro el marco competencial local, de los Ayuntamientos y las
Diputaciones. Es decir, aquellas obligaciones legales para las cuales la Administracin Local
dispone de sus recursos financieros. Con lo cual, se aclarar tambin aquello que viene
cubrindose por la Administracin Local sin ser de su incumbencia y, por consiguiente, sin
disponer de los correspondientes recursos financieros, es decir, cubrindolo bajo mnimos o
a costa de otras obligaciones locales que quedan postergadas.
Pasemos revista ahora al marco competencial general. La Constitucin espaola establece, respecto de la cultura, que:

Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos


tiene derecho (art. 44.1).
En relacin con el patrimonio cultural, insiste:

RADIOGRAFA DE LA POLTICA CULTURAL LOCAL | JORDI FONT I CARDONA

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad (art. 46).
Es sabido que la Constitucin establece que el Estado est formado por tres administraciones: la Administracin Central del Estado, la Administracin Autonmica (Comunidades
Autnomas) y la Administracin Local (Ayuntamientos y Diputaciones), cuyos respectivos
gobiernos surgen de procesos electorales distintos y especficos, con lo cual sus legitimidades
son tambin distintas y especficas. Por ello, la Constitucin garantiza de manera explcita su
autonoma respectiva. Se trata, pues, de tres Administraciones Autnomas.
Por lo que se refiere a las Comunidades Autnomas, la Constitucin prev, en su artculo 148, veintids materias en las cuales stas podrn asumir competencias, mientras que
reserva para la Administracin Central del Estado, en su artculo 149, otras treinta y dos
materias, en las cuales sta tiene competencia exclusiva.
Entre las materias que son competencia de las Comunidades Autnomas, estn:
la artesana (14),
museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
(15),
el patrimonio monumental (16),
el fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la
lengua (17).

los

Por lo que se refiere a la Administracin Central del Estado, entre las materias que
son de su competencia, distinguimos:

la legislacin sobre propiedad intelectual (9),


la defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin, los museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas (28).
El mismo artculo 149 contiene un apartado especfico que reza:

Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades


Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo
con ellas.

17

18

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

EL MARCO COMPETENCIAL LOCAL: RESIDUAL AUNQUE FLEXIBLE


Por lo que se refiere a la Administracin Local, la Constitucin es ms bien lacnica,
limitndose prcticamente a garantizar su autonoma, lo que no es poco, aunque no siempre se tenga debidamente en cuenta. No contiene, por descontado, ninguna mencin a la
cultura. Las coordenadas al respecto hay que buscarlas en la Ley Reguladora de las Bases
del Rgimen Local (LRBRL). Incluyendo sta, sin embargo, puede decirse que el actual marco
legal, por lo que se refiere a la Administracin Local, es claramente residual, con previsiones nada equiparables a las vigentes en otros pases de la Unin Europea. Slo hay que
ver los artculos 25 y 26 de la mencionada LRBRL, referidos a las competencias locales.
Marco legal residual, ciertamente. Aunque, segn se mire, si atendemos al artculo
2.1, tambin podra considerarse un marco flexible, capaz de encajar un modelo ms
acorde con los tiempos que corren, de dar lugar a algo realmente ms generoso y a la altura de las nuevas necesidades:

Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, reguladora
de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las provincias y las islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles
las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica
de que se trate y a la capacidad de gestin de la actividad local, de conformidad con
los principios de descentralizacin y mxima proximidad de la gestin administrativa a
los ciudadanos.
No siempre las otras administraciones tienen en cuenta este artculo. Bien al contrario, es frecuente la persistencia de las relaciones de tutela sobre la Administracin Local,
que contravienen su autonoma y que hacen de la cooperacin un instrumento de control
arbitrario. No slo esto: las legtimas funciones de coordinacin de las Administraciones
Autonmicas han devenido, en ocasiones, vas de apropiacin indebida por stas de servicios que son de estricta competencia municipal (las bibliotecas de lectura pblica).
El artculo 27 establece otra previsin cargada de futuro:

La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras


Administraciones Locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias
en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con stas se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana.

RADIOGRAFA DE LA POLTICA CULTURAL LOCAL | JORDI FONT I CARDONA

DIPUTACIONES, INSTANCIAS CLAVE


En otro momento, la misma Ley prev tambin la delegacin de las administraciones
superiores en las Diputaciones con criterios semejantes.
Y es que la Administracin Local, segn viene definida en la Constitucin y en la
LRBRL, est integrada, adems de por los Ayuntamientos, por este segundo nivel al que llamamos Diputaciones, clave para el desarrollo autnomo de las competencias locales o de
aqullas que se atribuyan en el futuro a la Administracin Local.
Dice la LRBRL, en su artculo 36.1:

Son competencias propias de las Diputaciones:


a - la coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada de lo previsto en el artculo 31.2 (de los servicios de competencia municipal en la totalidad del territorio provincial).
b - la asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica de los Municipios,
especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin.
c - la prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y supracomarcal.
Y aade el artculo 36.2:
A los efectos de lo dispuesto en las letras a y b del nmero anterior [31.1], las
Diputaciones (...)
b - aseguran el acceso de la poblacin al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economicidad en la prestacin de stos mediante cualquier frmula de asistencia o cooperacin con los Municipios
Las Diputaciones, pues, no tienen competencias propias, sino competencias funcionales respecto de las competencias municipales. Son Administraciones Locales de segundo grado, subsidiarias de los Ayuntamientos. Destinadas a generar servicios de asistencia
y cooperacin hacia ellos, a producir mecanismos de gestin en red de los servicios municipales, economas de escala intermunicipales. Son, pues, un instrumento clave para el
pleno desarrollo de las competencias municipales. Pero, an ms importante, son un instrumento decisivo para la aplicacin generalizada del principio de subsidiariedad. Su
concurso es la va por la cual todos los Municipios, tambin los ms pequeos, aqullos con
menor potencia econmica y de gestin, han de poder ser tambin receptores de competencias delegadas procedentes de la Comunidad Autnoma: la concertacin de esos servicios con la Diputacin ha de permitir a esos Municipios desarrollarlos de manera ptima y
desde la ms estricta autonoma local. En definitiva, las Diputaciones son la condicin para
un sistema local fuerte, eficiente y autnomo.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
El principio de subsidiariedad es ese principio asumido hoy por la Unin Europea
como criterio bsico para la organizacin de la cosa pblica y segn el cual ningn servicio pblico que pueda residir en un nivel cercano de la Administracin debe quedar
en otro ms lejano. Y ello por razones de eficiencia y de control democrtico. A mayor
cercana, mayor adaptacin a los problemas, mayor capacidad de acertar en las soluciones, mayores posibilidades de participacin efectiva del ciudadano. El Pacto Local,
ese mensaje de la Administracin Local, surgido de la FEMP, lo propugnaba abiertamente. Peda:
Propiciar una mayor estabilidad financiera de la Administracin Local.
Dar una mayor autoridad de los entes locales, mediante la reforma de la LRBRL.
Residenciar en el mbito local competencias que eran del Estado y de la
Comunidades Autnomas.

Respecto del gasto pblico en un Estado compuesto como el espaol, los entendidos
sitan una distribucin razonable de los recursos en la siguiente proporcin: 40% el Estado,
30% las Comunidades Autnomas, 30% la Administracin Local. Partamos, en los inicios
de la democracia, de un 80-85% en manos del Estado. Con el desarrollo del Estado de las
Autonomas, se plante un primer objetivo -50%-25%-25%- que se ha alcanzado slo en
parte: se ha producido una superacin del 25% por las Comunidades Autnomas y un
estancamiento de la financiacin local, siendo la situacin actual del gasto pblico la
siguiente: 13% la Administracin Local, alrededor del 30% las Comunidades Autnomas
y sobre el 57% la Administracin Central. El reequilibrio en favor de la Administracin
Local es una cuestin inaplazable.

COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA DE CULTURA


Por lo que se refiere especficamente a la cultura, las previsiones competenciales que
la LRBRL contiene son pocas. En su artculo 25, dice:

El Municipio ejercer competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y


de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: (...)
e - patrimonio histrico-artstico (...)
m- actividades o instalaciones culturales (...); ocupacin del tiempo libre (...).
Previsiones ciertamente vagas. Slo su artculo 26.1 establece una obligacin cultural
precisa, indudable:

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Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
(...)
b - (para Municipios mayores de 5.000 habitantes, entre otros servicios ajenos a la
cultura): la biblioteca pblica.
En resumidas cuentas, los Ayuntamientos tienen el deber de prestar un solo servicio
cultural y slo en el caso de los Municipios de ms de 5.000 habitantes: la biblioteca pblica. Y las Diputaciones, en consecuencia, tienen la obligacin de ejercer competencias funcionales al respecto, mediante frmulas de cooperacin y asistencia.

LAS FUNCIONES CULTURALES DESARROLLADAS POR LOS AYUNTAMIENTOS


Ocurre, sin embargo, que los Ayuntamientos, en atencin a las necesidades que se
expresan en los Municipios, han generado respuestas y, con ellas, obligaciones ante la
sociedad, ajenas por completo al marco legal vigente y al actual sistema de financiacin.
Dejemos a un lado los Municipios menores de 5.000 habitantes, cifra en la cual suele
situarse el umbral para el desarrollo de una estructura de servicios de escala razonable, salvadas naturalmente las meritorias excepciones. Apartemos tambin los Municipios de ms
de 50.000 habitantes que generalmente presentan casusticas y potencialidades especficas
y, con ellas, estructuras de servicios a veces muy singulares y no generalizables. El resto, los
Municipios comprendidos entre 5.000 y 50.000 habitantes, ofrecen una serie de regularidades que conviene resaltar, porque dibujan el perfil del estado de la cuestin y dan la
dimensin de las responsabilidades que en materia de cultura vienen asumiendo los
Ayuntamientos, generalmente sin ser de su competencia, empleando en ello entre el 1% y
el 5% de su presupuesto y muchas veces sin encontrar encaje alguno en las previsiones y
los recursos de otras administraciones. Ello supone, a pesar del esfuerzo desmedido que
realizan, un desarrollo insuficiente y desigual de los servicios en cuestin. En la medida en
que la distribucin del gasto pblico se acercara al antes mencionado 40%-30%-30%, algunos analistas sitan el esfuerzo que deberan hacer las distintas administraciones respecto
de la cultura en los siguientes porcentajes de los respectivos presupuestos: 1% la
Administracin Central, 4% la Administracin Autonmica, 8% la Administracin Local.
Hoy estamos en: 0,5% la Administracin Central, en torno al 1% la Administracin
Autonmica, en torno al 5% los Ayuntamientos.
En cualquier caso, el balance de veinte aos de polticas culturales, en trminos de
servicios generados y de recursos econmicos a ellos dedicados, pone de manifiesto que el
peso del camino andado ha recado en la Administracin Local. Hacen falta ms datos.
De todos modos, disponemos de algunos. Por ejemplo, en Catalua, la Administracin
Local asume ms del 65% del conjunto del gasto pblico en materia de cultura.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Es una autntica paradoja y tambin un callejn sin salida, a no ser que se produzca alguna reforma substancial: mientras que la Administracin Local provee a los ciudadanos la mayor parte de los servicios culturales de que disponen, su financiacin, en trminos estructurales globales o mediante concertacin sectorial especfica con las otras
administraciones, sigue absolutamente estancada. Adems, los servicios culturales ni
siquiera tienen la consideracin de factor de modulacin del gasto por habitante asignado
en las frmulas generales de la financiacin local. Se produce as una aplicacin perversa, escandalosa, del principio de subsidiariedad: se deja en la Administracin de proximidad la responsabilidad de la respuesta pblica en materia de servicios culturales sin
dotarla de los recursos correspondientes, ni por va de financiacin general ni por va de
concertacin entre administraciones.
stas son las funciones culturales que esos Municipios han venido desarrollando de
manera ms generalizada:
1. La creacin de la biblioteca pblica y la promocin de la lectura.
2. La conservacin y difusin del patrimonio cultural, mueble e inmueble, a travs del
museo, del archivo local, de la restauracin y reutilizacin del patrimonio arquitectnico, de la arqueologa, etc.
3. La difusin artstica, tanto escnica como musical y plstica, con la consolidacin de
teatros y auditorios, as como de salas de exposiciones.
4. La relacin con los creadores locales, tratando de facilitarles las cosas y de promocionarlos.
5. La relacin con el asociacionismo cultural local.
6. El ciclo festivo tradicional, incluida la fiesta mayor.
7. Los centros de arte, generalmente con una dimensin docente de iniciacin, particularmente escuelas de msica.
8. La casa de cultura o equipamiento polivalente, con una funcin generalmente de
accin sociocultural.
Con todo ello, los Ayuntamientos han tratado de desarrollar, de manera ms o menos
explcita, los dos ejes bsicos de toda poltica cultural democrtica:
La democratizacin de la cultura, garantizando de manera estable vas precisas de
acceso de los ciudadanos a los bienes culturales.
El avance progresivo hacia la democracia cultural, es decir, hacia aquel horizonte en
el cual los ciudadanos tengan la capacidad de ser sujetos culturalmente activos, generadores de contenidos, creadores.

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LAS TRES ETAPAS DE UNA EVOLUCIN


A lo largo de los veinte aos que llevamos de democracia local, la evolucin de las
polticas culturales locales puede caracterizarse en tres etapas:
1. Primeros de los ochenta. Tiene lugar un gran despliegue de actividades, la creacin de
acontecimientos culturales diversos y sobre todo la conquista de la calle con la recuperacin
de la fiesta. La inversin en infraestructuras y la consolidacin de servicios y de equipos de
gestin quedan an en segundo plano. Las casas de cultura son el equipamiento ms frecuente. La cultura tiene un papel complementario en el marco de objetivos ms generales,
fundadores de la democracia local. Muchos de los responsables de las polticas culturales
ponen el acento, para bien y para mal, en el papel comunitario de stas, en las cualidades
directamente emancipadoras de la cultura. Es el perodo en que abundan las categoras de
la animacin sociocultural.
2. Finales de los ochenta y primeros de los noventa. Se generaliza el despliegue de los
servicios culturales municipales y la estabilizacin de los equipos de gestin. Tiene lugar
el apogeo inversor, con la entrada en servicio de nuevos o renovados equipamientos:
bibliotecas, museos, teatros... Tambin es el perodo en que se establecen buena parte de
los hitos culturales que confieren centralidad a algunos Municipios (festivales y otras especializaciones). Empieza a notarse la insuficiencia de los recursos disponibles. Pesa muy
especialmente la falta de sistemas generales de referencia, de planes de equipamientos y
vas de concertacin regulares que permitan la suma ordenada de esfuerzos por parte de
todas las administraciones.
3. De mediados de los noventa en adelante. Aparece claramente la necesidad de enmarcar las polticas culturales en estrategias de carcter ms general dentro del Municipio. Y
ello no slo para optimizar sus resultados, sino tambin para acceder a nuevas luces desde
las cuales reexaminar y, en su caso, rectificar las bases tericas de la poltica cultural hasta
la fecha. La poltica cultural aparece cada vez ms vinculada a la dinamizacin econmica local, interrelacionada con la oferta turstica y de ocio, con efectos en la mediana y
pequea empresa local y en la ocupacin. Aparece tambin como elemento clave en las
estrategias democratizadoras de la informacin y el conocimiento. Se percibe la imposibilidad de romper ciertos techos a partir de las clsicas polticas culturales sin situarlas en
un marco que contemple tambin las polticas educativas. En las nuevas perspectivas de las
ciudades, los equipamientos culturales emergen como un factor urbanstico decisivo para
favorecer la densidad y el policentrismo deseables. Con la eclosin de las nuevas inmigraciones, la cultura surge como un campo en el que se juegan aspectos decisivos en favor del
reconocimiento de la diferencia y de la cohesin social y comunitaria. Todos ellos son elementos imprescindibles, perspectivas obligadas, a la hora de disear infraestructuras, servicios o actuaciones culturales por los Ayuntamientos. Aparecen los primeros planes estra-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

tgicos de cultura, figura que resume la necesidad de pensar y moverse desde esta complejidad y mayor responsabilidad. Por ello las polticas culturales estn ganando centralidad en el conjunto de las polticas de gobierno local, situndose progresivamente al lado
de las polticas ms estructurales.

UN PERFIL ACTUALIZADO PARA LA POLTICA CULTURAL LOCAL


Sin nimo de ser exhaustivos, el proceso seguido hasta hoy, las experiencias y reflexiones acumuladas, dan a entender algunas prioridades, las funciones bsicas que deberan componer el perfil de una poltica cultural local a la altura de las necesidades y retos
que nos plantea el futuro inmediato. En primer lugar, hay que confirmar las tres funciones
clsicas que vienen caracterizando la poltica cultural local hasta hoy, tratando de desarrollarlas hacia una nueva fase que sintetice y despliegue los hitos y perspectivas ms interesantes que nos vienen sealando. En segundo lugar, hay que subrayar otras cinco funciones que vienen emergiendo con mayor o menor intensidad y que implican opciones bsicas de futuro, si atendemos a la evolucin general de las cosas y tenemos la ambicin de
plantear una poltica cultural que no derive hacia lo residual o testimonial, sino que adquiera una creciente capacidad de incidencia en la realidad. Veamos:
1. La democratizacin del conocimiento y la promocin de la lectura
La biblioteca pblica, el nico servicio cultural obligatorio de la Administracin Local
hasta ahora, aparece como un instrumento estratgico en el empeo por conjurar el peligro de nuevas barreras sociales y culturales que encierra la revolucin tecnolgica y la
implantacin galopante de la sociedad de la informacin y el conocimiento y, con ella, de
la globalizacin econmica y cultural. En efecto, la biblioteca pblica, en su faceta de centro local de informacin, dotada para ello con las ms recientes tecnologas de la informacin, est llamada a ejercer una funcin creciente de democratizacin del conocimiento. Para ello, debe ejercer dos funciones ineludibles: garantizar el acceso de los ciudadanos a todos los soportes y aparatos y, con ellos, a toda la informacin disponible; y garantizar tambin las condiciones cualificadas de acceso que han de permitir al ciudadano no
ahogarse en el mar de la informacin, sino ser capaz de seleccionarla, descodificarla, digerirla, es decir, convertirla en conocimiento.
Es necesario, para ello, una especial cualificacin del personal tcnico, la produccin
de nuevas metodologas para el rastreo y seleccin solvente de la informacin disponible,
la formacin genrica del ciudadano al respecto y, muy particularmente, la concertacin de
procesos de formacin y de programas de trabajo conjuntos con cada sector interesado,
con los grupos que comparten determinados centros de inters
Esta perspectiva, sin embargo, no puede dejar de lado la funcin clsica de la biblioteca pblica, que hoy se hace ms acuciante si cabe: la promocin de la lectura. Flix de

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Aza lo pone de manifiesto apuntando al peligro que nos acecha: En trminos cualitativos, la desaparicin de la lectura ciega el conducto por el cual la sociedad actual, todava
heredera de la sociedad moderna, puede consultar con su origen, su pasado y su memoria. Clausurar esa puerta de la palabra, dado que ya no queda ninguna ms, por el monopolio de la imagen, tiene consecuencias colosales.
El desarrollo de la biblioteca pblica requiere, sin embargo las siguientes condiciones:
1.1. La existencia de un Mapa y de un Plan bibliotecario, sujeto a estndares homologados, por cuenta de la Comunidad, con una participacin substancial del gobierno
autnomo en la inversin y con una cierta participacin de ste en la dotacin y el
mantenimiento.
1.2. La articulacin de redes provinciales, gestionadas en exclusiva por la Administracin
Local, nica responsable legal del servicio, para la creacin de bibliotecas y para su
dotacin y mantenimiento, mediante la concertacin entre Diputaciones y
Ayuntamientos.
1.3. Extender la obligatoriedad de la biblioteca pblica hasta los Municipios de 3.000
habitantes.
1.4. Abordar un plan intensivo de bibliotecas escolares, que permita superar el actual
vaco, de dimensiones tercermundistas, y avanzar hacia unas redes municipales de
lectura pblica que integren las bibliotecas pblicas, las escolares, las de algunas
entidades locales, etc.
1.5. Establecimiento de planes y redes provinciales de bibliobuses (Diputaciones), dotados
informticamente y con servicio de prstamo interbibliotecario, de manera que puedan acercar a los Municipios entre 3.000 y 300 habitantes, como al resto de los usuarios, cualquier unidad de la dotacin de todo el Catlogo Colectivo del sistema local
de lectura pblica.
2. La conservacin y difusin del patrimonio cultural
Museos, archivos, yacimientos arqueolgicos, monumentos, patrimonio arquitectnico sta ha sido la va por la cual la poltica cultural local ha entrado en contacto con las
estrategias de dinamizacin econmica local, de promocin del territorio. Manufacturar el
patrimonio, convertirlo en bien de consumo para los grandes circuitos del ocio y del turismo (turismo exterior, turismo interior, ocio de tercera edad y familiar de fin de semana, circuitos pedaggicos para las escuelas, etc.) ha permitido una nueva percepcin del patrimonio desde la Administracin: ha pasado, de ser un agujero sin fondo en los presupuestos, a ser un factor de autofinanciacin del mantenimiento y hasta de la investigacin. Y ha
permitido, sobre todo, erigirse en factor desencadenante de nuevas dinmicas econmicas
y, por consiguiente, de creacin de empleo, as como en elemento identificador del
Municipio, creador de centralidad local respecto del conjunto.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Una figura clave, en ese nuevo esquema, es el Centro de Interpretacin del


Patrimonio (CIP), cultural y a veces tambin natural, eje en torno al cual gira todo el patrimonio del Municipio y a partir del cual ste gana nuevas potencialidades. Es la mutacin
del viejo museo municipal. Ese tipo de centro pasa a ser tambin el marco conceptual y
logstico donde toman cuerpo las polticas concertadas con los diversos operadores econmicos del ocio y del turismo.
Todo ello, para ir a ms, requiere de algunas condiciones:
2.1. Planes autonmicos de patrimonio: centros de interpretacin del patrimonio, museos, colecciones, archivos, excavaciones arqueolgicas, restauracin y conservacin
del patrimonio arquitectnico, con una participacin clara en la inversin como en la
actividad.
2.2. Despliegue de servicios provinciales del patrimonio, capaces de encajar sistemas
autonmicos y sistemas locales.
3. La difusin artstica
Es decir, la democratizacin de los bienes artsticos, fundamentalmente las artes escnicas, la msica y las artes visuales o plsticas. Con dos acentos precisos, propios del espacio pblico en estas materias: la divulgacin y actualizacin del patrimonio y el repertorio,
propio y ajeno; y la promocin de la creacin y de la innovacin. Sobre la base de dos
tipos bsicos de equipamiento: el teatro-auditorio y el centro de arte o la sala de exposiciones; el centro de arte, dotado muchas veces de funciones docentes de iniciacin a los lenguajes artsticos, en algunas Comunidades con una considerable presencia de escuelas de
msica. En general, se evolucion, de una programacin espordica de la difusin, vinculada muchas veces a la fiesta mayor, hacia programaciones estables, reiteradas ao tras
ao por las mismas fechas, generadoras de hbito en los ciudadanos. El conjunto de circuitos locales sitan a la Administracin Local como el principal cliente de las artes escnicas y musicales, cosa que, de ser capitalizada, permite una considerable capacidad de
negociacin, as como la generacin de servicios conjuntos y unas potencialidades extraordinarias de cara a la produccin; objeto clsico, todo ello, de la cooperacin intermunicipal en el marco de las Diputaciones.
En el campo de las artes, hay que hacer mencin de las grandes virtualidades
que encierra la implantacin local de ncleos potentes de creadores. A partir de ellos,
puede tener lugar, mediante la concertacin municipal, la articulacin de un tringulo
de actividades especialmente fecundo. Sus tres vrtices son: impulso creativo, con
generacin de dinmicas y grupos artsticos; funciones de docencia artstica local, relacionada con las escuelas primarias y la enseanza secundaria; gestin de algunos
aspectos de la difusin artstica local municipal. Donde ha funcionado, ha generado
sinergias insospechadas y, con ellas, dinmicas artsticas de una proyeccin social
excepcional.

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Para desarrollar al mximo la funcin de difusin artstica, hace falta que se den
algunas condiciones:
3.1. Desarrollar Planes autonmicos de equipamientos artsticos: teatro-auditorio, centro
de arte, sala de exposiciones, centres deducaci artstica. Con una definicin ajustada a estndares y con previsiones inversoras y de financiacin parcial del funcionamiento.
3.2. Establecer un sistema provincial de apoyo a la difusin artstica, generando economas de escala en los circuitos intermunicipales y participando en la financiacin de
la inversin y el funcionamiento (Diputaciones).
3.3. Establecer fondos provinciales y locales de adquisicin de obras de arte.
3.4. Ordenacin y despliegue por los gobiernos autonmicos del sistema de educacin
artstica para la sensibilizacin general y para la formacin profesional en artes escnicas, msica y artes visuales.
4. La especializacin del Municipio
Una consecuencia de ciertas actividades, buscada a veces, casual en otras, ha sido
su incidencia en la imagen del Municipio, pasando a caracterizarlo hacia el exterior, adquiriendo casi una dimensin identitaria. ste es un objetivo deseable de manera generalizada: cada Municipio debera esforzarse por dar con aquello que puede especializarlo en la
oferta general, que puede en consecuencia conferirle centralidad, convertirlo en la meca
de una determinada materia, en referencia de vasta proyeccin para los implicados en ese
tema, disciplina o hobby. Es uno de los mecanismos por los cuales lo local puede generar mensajes globales, puede existir en el mapa de la oferta.
Hace falta al respecto:
4.1. Sobre todo, capacidad local para generar ideas y estrategias potentes en esa direccin, para hacer opciones audaces y acertadas al respecto.
4.2. Tambin el apoyo logstico provincial para propiciar una toma de decisiones acertada, el impulso de las correspondientes estrategias y la orientacin de la cooperacin
local con este fin.
4.3. Ante todo, una poltica descentralizadora de los gobiernos, orientada a descomprimir
la capitalidad cultural, a implantar acontecimientos o equipamientos centrales, no en la
capital poltica, sino a lo ancho del sistema de ciudades con capacidad para ello.
5. La multipolaridad de la nueva poltica cultural
Jacques Rigaud, en el libro Por una refundacin de la poltica cultural, llama as al
conjunto de agentes que deben concertarse hoy en una poltica cultural puesta al da: multipolaridad. El papel de lo pblico ya no es el de capitn y piloto de la nave, poseedor de

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

todos los mandos y llaves, sino el de catalizador de voluntades e intereses. No en vano la


sociedad de la informacin y la nueva economa crean una realidad muy compleja, para
la que hacen falta nuevos mtodos y en la que es inexcusable moverse desde muchos ngulos a la vez y sin dejar de lado una sola energa. Hace falta una multipolaridad en los
planteamientos que permita avanzar hacia objetivos sociales y creativos y, a la vez, generar sector cultural en trminos econmicos, porque slo as es posible librar las batallas
que plantea lo global y ganarse un lugar al sol, en el mapa de la oferta y no slo de la
demanda.
En la Conferencia de Spoleto (1996) y en el proceso de elaboracin del informe In
from the margins (Consejo de Europa, 1996), se manejaban los siguientes datos: en la
Unin Europea hay unos 15 millones de personas ocupadas en menesteres culturales -en
sentido amplio- y su labor justifica aproximadamente un 2% del PIB. Es decir, se trata de un
nivel de empleo y de creacin de riqueza superior al de la industria del automvil, la energa o la agricultura, quedando por debajo tan slo de la banca, la alimentacin y los transportes. se es un potencial extraordinario que, donde est desarrollado, no puede quedar
al margen, sino que conviene orientar hacia objetivos de inters general. Y, donde est
menos desarrollado o slo en germen, debe ser objeto de polticas destinadas a activarlo.
El mercado puede ser un factor de banalizacin de la cultura, pero es tambin un factor de democratizacin de la cultura. Es evidente, por otro lado, que la creacin artstica
slo puede ser garantizada por el espacio pblico. Hace falta establecer las necesarias
interacciones entre mercado y espacio pblico para que el resultado sea el conveniente al
inters general. Dice Manuel Castells: El papel de las ciudades en la Era de la Informacin
es ser medios productores de innovacin y de riqueza, pero es, an ms, ser medios capaces de integrar la tecnologa, la sociedad y la calidad de vida en un sistema interactivo, en
un sistema que produzca un crculo virtuoso de mejora, no slo de la economa y de la tecnologa, sino tambin de la sociedad y de la cultura.
En el esquema de la multipolaridad, es tambin muy importante otra interaccin: la
interaccin entre lo pblico y lo social, entre la Administracin y el tercer sector, entre las
polticas y el capital humano, las energas de los asociacionismos y los voluntariados. Esta
relacin ha sido tradicionalmente el terreno de las peores inercias del poder, de las derivas
corruptoras de la sociedad: la opacidad ha encubierto la compra de adhesiones y de silencios, la penalizacin de la cultura crtica, de la diferencia cultural, etc. Para que todo ello
quede definitivamente en el pasado, hay que acabar con los sistemas tutelares, con las subvenciones a fondo perdido, distribuidas graciosamente. Hay que substituirlas por el dilogo, los objetivos compartidos y la concertacin trasparente de programas. Programas destinados a aunar intereses asociativos e intereses generales, a responder a las demandas
asociativas, propiciando su reversin en servicios ciudadanos. Programas tambin destinados a la proyeccin global del tercer sector local, a su implicacin en redes homlogas,
en las cuales propiciar flujos local-global.
Slo as puede fortalecerse el tercer sector y, con l, los sistemas de participacin ciudadana. Slo as ir en aumento la energa social que, al lado de los instrumentos pbli-

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cos y privados, es uno de los ingredientes bsicos para generar respuestas a la altura de
los nuevos retos.
En resumidas cuentas, la multipolaridad de que hay que partir para el diseo de las
nuevas polticas culturales que precisamos tiene dos coordenadas bsicas: pblico/privado
y pblico/social.
6. Una ampliacin de campo imprescindible: la escuela
La poltica cultural, respecto de sus objetivos ms especficos, hace tiempo que toc techo.
No es posible acceder a pblicos ms amplios en las polticas de difusin: falla la sensibilizacin bsica de la poblacin, la capacidad ms elemental de lectura de los lenguajes artsticos.
En este contexto, la banalizacin de la cultura hace estragos. Ms imposible resulta, en consecuencia, avanzar en el objetivo mayor de incrementar la poblacin capaz de ejercer funciones
creadoras, de ser actores culturales, no slo consumidores pasivos.
La poltica cultural debe ensanchar su horizonte y plantearse en un campo ms amplio
que abarque tambin las polticas educativas. La LOGSE abre un nuevo horizonte al respecto, con la introduccin de la sensibilizacin y la docencia artstica en la educacin obligatoria. Los planteamientos de ciudad educadora inciden en esta misma relacin respecto de todos los aspectos de la cultura.
Habra que avanzar en las siguientes direcciones concretas:
6.1. La ordenacin de la docencia artstica, hoy pendiente.
6.2. El impulso de las previsiones artsticas de la LOGSE.
6.3. La coordinacin local de las polticas culturales y de las polticas educativas, particularmente las relativas a:
la sensibilizacin y la docencia artsticas.
el conocimiento del medio prximo, de su historia, de su patrimonio, de su cultura.
la relacin de la biblioteca pblica y la biblioteca escolar.
7. La relacin entre lo local y lo global
sta es una relacin esencial en adelante. Global y local son dos pulsiones de signo
inverso, las dos ineludibles. La revolucin tecnolgica, la sociedad de la informacin, la nueva
economa, establecen de manera irreversible lo global, que es culturalmente homogeneizador. Las personas, los ciudadanos, a su vez, sospechan cada vez ms del poder lejano y exigen la mxima proximidad posible en las decisiones, as como su participacin en el control
de los procesos. Ello requiere el fortalecimiento de lo local, que es, a su vez, depsito de la
identidad, de la diversidad cultural, de la mayor parte de los cdigos heredados.
Ante esta dualidad, como siempre, la solucin est en la encrucijada. Lo local que
sepa manejarse en ella con soltura, sin apriorismos paralizantes, estar inmejorablemente
situado para ganarse un lugar al sol de lo global. Como se viene diciendo desde los felices

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

sesenta, hace falta pensar globalmente y actuar localmente. Pero no es menos cierto, a
propsito de lo que venimos diciendo, que es necesario tambin pensar localmente, a
partir de los activos locales de que disponemos, con imaginacin, para actuar globalmente, es decir, haciendo posible que lo local sea capaz de emitir mensajes universales,
sea capaz de contar, de estar en lo global.
La imagen de la aldea global (Mac Luhan) sugera un mundo inmerso en unos mismos flujos mediticos, controlados tal vez por poderes obscuros, con un designio homogeneizador, uniformador, del pensamiento y de la cultura. La revolucin tecnolgica, sin
embargo, comporta un esquema distinto, caracterizado ciertamente por la globalizacin,
pero tambin, en la misma medida, por la interactividad. Nunca, de hecho, lo local estuvo tan cerca de lo global. Cualquiera puede emitir hoy sus mensajes, sus correos instantneos, sus webs, sus ofertas, al universo entero. No es suficiente, hace falta que la oferta
tenga inters objetivo para un segmento preciso de poblacin, as como dotarse de una
estrategia acertada para llegar a l. Las posibilidades que se abren son extraordinarias si
sabemos acompaarlas de inteligencia e imaginacin.
Hemos hecho mencin ya de algunos factores de incidencia en los flujos local/global:
los procesos de especializacin de las ciudades, ganando as centralidad de amplio alcance
en algn aspecto; la participacin del tercer sector local en las redes globales homlogas; la
necesaria cooperacin pblico/privado para fortalecer las estructuras propias de produccin
y distribucin, con la finalidad de ganarse un lugar en el mapa de la oferta cultural.
8. La cultura, factor transversal en los programas de gobierno local
Hemos hecho mencin de la creciente centralidad de la cultura y de la poltica cultural, en las polticas de gobierno, en la dinmica econmica general. Hay que responder a
las potencialidades que ello encierra. Lo que las polticas pblicas han de conseguir, en un
contexto econmico determinado por el mercado, es no sucumbir a las derivas inconvenientes que ello produce, sino interactuar de modo que la resultante sea un modelo de
sociedad razonablemente civilizado, basado en valores de libertad, de equidad, de solidaridad. Se trata, fundamentalmente, de un reto cultural. Las derivas en exceso tecnocrticas impiden a veces darse cuenta de ello. Hay que crear los instrumentos para evitarlo.
Desde la reflexin general sobre la cultura, hay que incidir en los programas de gobierno
y establecer las relaciones, los emparentamientos, las concertaciones, entre la poltica cultural y otras polticas relacionables: urbanismo, cohesin social, inmigracin, ciudad del
conocimiento, etc.

NUEVO MARCO COMPETENCIAL Y FINANCIERO


Para todo ello, hace falta un nuevo marco competencial y financiero, basado en la
aplicacin del principio de subsidiariedad, de proximidad en la gestin de los servicios,

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para asegurar as una mayor eficiencia y flexibilidad, como tambin un mayor control por
parte de los usuarios. Ello, mediante la reforma de la LRBRL y de las actuales frmulas de
financiacin local. O, por lo menos, estableciendo delegaciones de competencias hacia la
Administracin Local, acompaadas de los correspondientes recursos.
No slo. Tambin hace falta la plena adecuacin de las Diputaciones provinciales a
su funcin estricta de Administracin Local de segundo grado, destinando a ella todos sus
recursos y liberando, por consiguiente, mediante los debidos traspasos, aquellos recursos
que andan atrapados en la financiacin de servicios que no son de carcter local. Las
Diputaciones, as actualizadas, estn llamadas a ser una pieza clave para un sistema local
fuerte, eficiente y autnomo: instancias generadoras de servicios en red, productoras de
economas de escala territoriales, garantes de las competencias municipales y garantes tambin de la aplicacin generalizada del principio de subsidiariedad hacia lo local.
Y, por lo que se refiere a las otras administraciones, hace falta el desarrollo de sus funciones legislativas, planificadoras, reguladoras de estndares, para poder completar as las
redes bsicas de equipamientos. Generando, a su vez, las correspondientes previsiones econmicas para su participacin en las inversiones necesarias y en el posterior gasto de mantenimiento, es decir, para garantizar la sostenibilidad de los equipamientos. Con esta finalidad, habra que establecer un sistema objetivo de costes mnimos en el sostenimiento de los
equipamientos culturales bsicos: bibliotecas, museos, archivos, salas de exposiciones y centros de arte. Tambin hace falta que estas administraciones desarrollen debidamente sus funciones de coordinacin, sin que ello suponga el solapamiento con las competencias locales ni
la apropiacin de los servicios locales. Para ello, sera conveniente disear, sector a sector, el
encaje de las polticas sectoriales de los gobiernos (teatro, msica, bibliotecas, archivos,
patrimonio, etc.) con las polticas locales, tanto municipales como provinciales.

NUEVA ETAPA, NUEVAS HERRAMIENTAS


Hemos hablado de la multipolaridad que, en adelante, ha de articular las polticas
culturales. Tambin de la necesidad perentoria de casar polticas culturales y polticas educativas. Ms an: de la creciente centralidad de la cultura y de la poltica cultural; de la cultura como factor transversal de los programas de gobierno. Todo ello, pone de manifiesto
el carcter estratgico que revisten las actuaciones culturales y la necesidad de dotarlas
de instrumentos idneos.
Algunos Ayuntamientos han generado lo que viene en llamarse planes estratgicos
de cultura. Se trata del instrumento idneo para disear y aplicar polticas culturales en el
marco de la complejidad dominante. La diversidad de modelos es considerable. A continuacin, telegrficamente, algunos de los conceptos a partir de los cuales toman cuerpo:

Promueven la innovacin en los mtodos y herraminetas.


Tratan de establecer y asegurar continuidades. Es decir, no se sitan en lo reactivo y

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

en el corto plazo, sino que promueven la proactividad, la anticipacin a los problemas, as como las previsiones a medio y largo plazo.
Tratan de evitar voluntarismos e inercias. Para ello, fijan tanto las potencialidades
como los lmites de las actuaciones a realizar y generan as proyectos que son a la
vez transformadores y viables.
Establecen un rgimen claro de prioridades, as como interrelaciones permanentes
entre las diversas actuaciones (al modo de los pert).
Establecen sistemas de informacin en tiempo real, as como mecanismos de evaluacin permanente y de correccin del rumbo.
Se basan en una sistemtica del conocimiento disponible y en la produccin de nuevos anlisis y elaboraciones. Es decir, tratan de poner en pie un cierto I + D de la
poltica cultural.
Se estructuran sobre la base de la multipolaridad y de las consiguientes interacciones:
Cultura/Economa
Pblico/Privado
Pblico/Tercer sector
Poltica cultural/Programa de gobierno
Cultura/Educacin
Local/Global
Con frecuencia, sentimos el peso de los dficit competenciales, financieros, de personal cualificado, que lastran nuestro cometido como responsables, polticos o tcnicos, de la
poltica cultural local. Hemos dejado constancia reiterada y pormenorizada de ello. No dejan
de ser, sin embargo, dficit manejables. La prueba de ello es que, a trancas y a barrancas,
hemos llegado hasta aqu y ms lejos vamos a ir todava. Hay, en cambio, un dficit mucho
ms grave, sobre todo en los tiempos que corren y ms an en los que vienen: el dficit de
orientacin estratgica. Un solo grado de desviacin en el ngulo de partida nos puede llevar a parajes muy distantes de aqullos a los que apuntbamos, con el consiguiente estropicio en esfuerzos y recursos. Estamos en una realidad cada vez ms compleja, donde es muy
fcil equivocarse y ms en las cosas de la cultura. Nuestro mximo reto es hoy el diseo
estratgico, dotarnos del ajuste fino necesario y aprender a manejarlo.

RADIOGRAFA DE LA POLTICA CULTURAL LOCAL | JORDI FONT I CARDONA

BIBLIOGRAFA:
Autora colectiva. (2000). Cultura y poder local. Reflexiones y propuestas desde la Mesa de Concejales de
Cultura de los Municipios de la provincia de Barcelona. Lleida: Editorial Milenio, Diputacin de Barcelona.
Autora colectiva. (1992). Jornadas de Cultura y Corporaciones Locales. Madrid: FEMP.
Iaki Lpez de Aguileta. (2000). Cultura y ciudad. Asturias: Ediciones Trea.
Ferran Mascarell (Edit), autora colectiva. (1999). Llibre Blanc de la Cultura a Catalunya. Barcelona:
Edicions62.
Jordi Font (1991). Papers de poltica cultural. Barcelona: Edicions 62.
Esteve Len (2000). Cultura y Municipio, agenda 21. En el libro ya citado Cultura y poder local.
Eduard Miralles (1997). Serveis personals i poltiques culturals per a la cultura. En: Revista de serveis personals CIFA, n 6.
Antoni Fogu (1997). El marco legal y competencial de la accin cultural de los Ayuntamientos: entre la concurrencia y la indefinicin. En el libro ya citado Cultura y poder local.
Jean-Paul Delevoye (Edit) (1997) Cohsion sociale et territoires. Pars: La Documentation Franaise.
Manuel Castells/Jordi Borja (1997) Local y global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin.
Madrid: Taurus.
Llus Ballb (1998) El escenario de la accin cultural local. Hacia un nuevo sistema de marcos legales y competenciales. En el libro ya citado Cultura y poder local
Josep Mir (1991) El sistema espaol de competencias locales. Madrid: Marcial Pons Ediciones Jurdicas.
Consejo de Europa, Informe (1997) In from the margins: A contribution to the debate on Culture anv
Development in Europe. Strasbourg: Publicaciones del Consejo de Europa.
Jordi Font (1998) Les poltiques culturals. En: Congrs de Cultura dOsona. Barcelona: Generalitat de
Catalunya.
Materiales del seminario La planificacin como estrategia, celebrado en el marco de Interacci/98 (1998).
En: Centro Documentacin del Centro de Estudios y Recursos Culturales (CERC) de la Diputacin de Barcelona.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Materiales del seminario internacional Arts and the development of the local economy (1993).
Materiales de las Jornadas de Gestin Cultural (1996). Cdiz: Fundacin Provincial de Cultura.
Institut de Cultura de Barcelona (ICUB). (1999). La cultura, motor de la ciudad del conocimiento. Plan estratgico del sector cultural de Barcelona. Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona.
Jordi Mart. (1998). Cultura y desarrollo local (Conferencia dada en el citado seminario La planificacin
como estrategia).
Eduard Delgado. (1997). Temas para el debate econmico y poltico del contexto cultural. Barcelona: Revista
La Factoria, n 2.
CERCLES, revista digital sobre cultura y Municipio del Centro de Estudios y Recursos Culturales (CERC) de la
Diputacin de Barcelona (cataln/castellano).
http://www. lamalla.net/cercles/

GESTIN CULTURAL:
DIRECTA, CONTRATADA, CONVENIDA Y SUBVENCIONADA

LOS MODELOS DE LA GESTIN CULTURAL | JOS LUIS BEN ANDRS

LOS MODELOS DE LA GESTIN CULTURAL

JOS LUIS BEN ANDRS


Director Adjunto de la Fundacin Provincial de Cultura
de la Diputacin de Cdiz

Escriba Eduard Delgado que la cultura es un fenmeno biorregenerable. Esta biorregenerabilidad es un misterio tan grande como la vida misma. Sabemos poco de l y, de
lo poco que se sabe, destaca una cosa: la indispensable presencia del artista1. Quienes
trabajan en el mundo de la gestin cultural estn acostumbrados a tratar con estructuras
administrativas, con instituciones, con empresas, a manejar presupuestos, a administrar
recursos. Pero, a menudo, toda esta actividad nos hace olvidar el verdadero objeto de
nuestro trabajo, la mejor materia de que est hecha la cultura: la obra de arte. Es preciso
distinguir dos procesos diferentes que se interrelacionan, se influyen, se coordinan pero no
deben interferirse, ni mediatizarse el uno al otro. El primero de ellos es el proceso creativo,
la generacin del smbolo, del goce esttico. sta es la tarea del artista.
El segundo proceso tiene ms que ver con las polticas y la gestin culturales. Producir, difundir, distribuir, conceptos que ya son ms asequibles a todos los mortales. Hablamos de planificacin, no de arte. La planificacin es poltica y es tcnica, con trabajo, con esfuerzo y un par de lecturas acertadas est al alcance de todos. El arte, por el
contrario, no lo olvidemos, es de algunos privilegiados. Se nos pide que hablemos, en
este caso, del segundo de los procesos: de la gestin de la cultura. Y se pretende que lo
hagamos desde una visin administrativa, ya que el asunto que nos ocupa nos remite a
cuatro posibles modelos de gestin dentro del sistema que conocemos como Administracin pblica. Aun as, tambin los puntos de vista son varios: el poltico elegido democrticamente y que debe marcar objetivos y estrategias; el tcnico de la Administracin
general que debe saber moverse entre cdigos, leyes y reglamentos para que las cosas
funcionen conforme a ley, y est, adems, la visin del administrador econmico conocedor del mundo presupuestario y de los misterios de la tesorera. Por ltimo, nos encontramos con el gestor cultural, ese funcionario pblico de ltima o penltima generacin que se encarga, no se sabe muy bien cmo, de gestionar cultura. A veces, se ignora incluso el cundo. Mi aportacin voy a realizarla desde esta cuarta visin. Y enlazo
aqu con la cita de Eduard Delgado: somos los gestores culturales quienes nos encargamos, en primera lnea, de ese fenmeno de la cultura biorregenerable. Nos movemos en
contacto directo con esas extraas criaturas que son los creadores. La nuestra es una
posicin difcil y compleja: cultura en el mundo administrativo y Administracin en el
mundo del arte.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

A efectos de intentar ser claro a la hora de hablar de modelos de gestin administrativa y cultura, me apoyar en el enunciado de cinco tesis, vieja argucia marxista y luterana
que, no obstante, ayudar a aclarar ciertas ideas. Entrando en materia, podemos afirmar
que, cuando el gestor cultural afronta el dilema de proponer un determinado modelo, de
evaluar la opcin precisa y de ponerlo en marcha, debera tener presentes las siguientes
consideraciones, que yo me permito enunciar como tesis:
PRIMERA TESIS: Un poeta debe ser ms til que ningn/ ciudadano de su tribu2.
Lo escribi Valente, e ilustra una idea que nunca debemos olvidar los que trabajamos en la cultura: su utilidad para la sociedad en que se genera. Utilidad esttica,
porque produce la belleza tan necesaria para hacer la vida soportable. Utilidad
social, porque crea comunicacin y smbolos capaces de transmitir ideas y valores. Y, adems, utilidad econmica, porque genera riqueza material, plusvalas
con las que se puede comerciar y obtener ganancias. As que el modelo de gestin de la cultura ha de ser, en primer lugar, til, ocupar su lugar en la organizacin social.
SEGUNDA TESIS: Un poeta debe conocer/diversas leyes implacables3. Continuamos con Valente como maestro y gua. Si antes hablbamos de utilidad, ahora es el
conocimiento la idea central. Sea cual sea el modelo por el que optemos, ste debe
funcionar conforme a las leyes y normas aceptadas por todos o por la mayora. Y
hablamos de leyes tanto jurdicas como no jurdicas. Por ejemplo, las del libre mercado o las de libertad de creacin. El modelo no es espontneo, nos viene dado
conforme a una mecnica interna que lo har ms o menos favorable segn sean
las circunstancias. Por ello, el gestor debe conocer los mecanismos que sustentan los
diversos modelos, y cmo funcionan. Porque las leyes suelen ser implacables, ignorarlas o forzarlas slo acarrea problemas, disgustos, fracasos y centmetros cuadrados de prensa.
TERCERA TESIS: Yo reconozco a tientas mi morada4. Insiste el poeta en guiarnos y
nosotros en escuchar. Reconocer es la palabra clave en esta tercera tesis. Y lo es ya
que la gestin cultural puede ser directa, contratada, convenida y/o subvencionada, pero y si queda alguna verdad universal es sta sobre todo ha de ser territorial. El gestor no puede proponer un modelo sin conocer el territorio y las personas
que en l habitan y se relacionan. Un conocimiento veraz, metdico y medible.
Nada que ver con la visin del vecino de toda la vida o el yo conozco bien a la
gente de mi pueblo!. El anlisis del territorio es una de las tareas claras del gestor
cultural. No acometerla es una irresponsabilidad profesional y una deslealtad institucional.

LOS MODELOS DE LA GESTIN CULTURAL | JOS LUIS BEN ANDRS

CUARTA TESIS:La poesa ha de tener por fin la verdad prctica5. Los poetas son una
fuente inagotable de ideas y de inspiracin. En este sentido, Valente contina ayudndonos. De nada sirven los modelos elegidos sin una finalidad. Eso que llaman objetivos estratgicos y que dan coherencia a una organizacin. Nuestro modelo ha de
poseerlos y han de ser veraces y practicables. En este lugar no hay hueco para la utopa ni para lo inalcanzable.
QUINTA TESIS: La cultura labora por la emancipacin del espritu y no por su esclavitud6. Cambiamos de referente literario y lo hacemos para recordar que, en un entorno democrtico, por encima de los objetivos estratgicos y operativos, la gestin
de la cultura debe estar marcada profundamente por la libertad. Libertad de creacin, de distribucin, de acceso a los bienes culturales, de eleccin en el consumo, de
crtica. Libertad de todo lo imaginable. No estructuraremos un territorio culturalmente
rico en ausencia de la libertad. La opcin contraria a la libertad es la emigracin y el
exilio, la pobreza de los que queden.
Hasta aqu, las cinco tesis prometidas. Pero ahora ustedes se preguntarn, o, mejor
dicho, me preguntarn cmo se concreta esto en la accin cultural diaria de sus respectivos
Municipios. La cosa es clara, y cualquier gestor cultural responsable, a la hora de elegir el
modelo de gestin, les respondera lo siguiente:

El modelo debe estar al servicio del ciudadano en los diversos papeles que ste adopta al acercarse al hecho cultural (artista, consumidor, espectador, voluntario, etc.).
Deber ser til para dar respuestas. En resumen, cultura como servicio y como elemento socialmente til.
Cuando optemos por un modelo, habremos de conocerlo a fondo, saber en qu
mecanismos apoya su funcionamiento, dnde estn sus limitaciones y cules son
sus capacidades. Este conocimiento nos capacitar para exprimirlo al mximo.
Gestin territorial. Un modelo adaptado a la realidad del Municipio en el que debe
funcionar. Nada es trasladable as como as. Lo que funciona en una ciudad o pueblo no tiene que ser vlido para otra necesariamente. Un consejo: el plagio es un arte.
Un modelo dimensionado a nuestra realidad, manejable, prctico, con objetivos
alcanzables y reales.
Sea cual sea el modelo por el que optemos, su finalidad no es l en s mismo, sino la
generacin de riqueza cultural en espacios de libertad. Nada hay ms pattico que
la organizacin en permanente autojustificacin.

Esta perspectiva que les acabo de relatar es la que les ofrecer, con estas u otras palabras, un gestor cultural a la hora de buscar un modelo de gestin administrativa para la
cultura. Ya les advert al principio que el gestor cultural es un individuo raro. Tomando de
nuevo las palabras de Valente, se puede afirmar que ignora el regicidio como figura de

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

delito 7. No lo tomen en su sentido ms literal; piensen slo que en sus estructuras y modelos administrativos necesitan a quien aporte la sal de la imaginacin y la pimienta de la
heterodoxia.

DELGADO, EDUARD: Producci artstica i gesti cultural. Dossiers Scioculturals, nm. 2. IMAE. Ajuntament
de Barcelona.

VALENTE, JOS NGEL: El fulgor. Antologa potica. Galaxia Gutenberg. Barcelona, 1998.

VALENTE, JOS NGEL: Idem.

VALENTE, JOS NGEL: Idem.

VALENTE, JOS NGEL: Idem.

GIDE, ANDR: Defensa de la Cultura. Ediciones de la Torre. Madrid, 1981.

VALENTE, JOS NGEL: Idem

LA GESTIN CULTURAL CONTRATADA Y SUBVENCIONADA | ANTONIA BIESCAS LPEZ

LA GESTIN CULTURAL CONTRATADA Y SUBVENCIONADA

ANTONIA BIESCAS LPEZ


Asesora Jurdica del rea de Educacin
y Cultura del Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat (Barcelona)

Veamos lo que dice el Real Decreto Legislativo (RDL) 2/2000, de 16 de junio, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (TRLCAP).
Despus de establecer, en el artculo 4, la libertad de pactos, el artculo 5 divide los
contratos celebrados con la Administracin entre administrativos y privados, y deriva hacia
la modalidad de privados, entre otros, los siguientes, comprendidos en la categora 26 del
artculo 206.
a) Esparcimientos culturales y deportivos.
b) Creacin e interpretacin artstica y literaria.
c) Los de espectculos.
El artculo 9 del RDL 2/2000 nos despeja el rgimen jurdico de los contratos privados y los
subdivide en dos:
1. Para su preparacin y adjudicacin, se regirn por el TRLCAP, en defecto de normas
administrativas especficas.
2. Para sus efectos y extincin, por las normas de derecho privado.
El apartado 2 del artculo 9 cita, expresamente, la modalidad de contratos que acabo
de mencionar (esparcimiento cultural y deportivo; creacin e interpretacin artstica y literaria,
y espectculos), y manifiesta que se adjudicarn conforme a las normas contenidas en los Captulos II y III del Ttulo IV, Libro II del texto refundido; es decir, nos remite a los artculos 202 al
210. Nos encontramos, de esta manera, ante los contratos de consultora y asistencia y los de
servicios y ante las actuaciones administrativas preparatorias de estos contratos.
Qu requisitos son necesarios para cumplimentar el expediente administrativo de un
contrato privado de las modalidades sealadas? Veamos:

El artculo 202.1 nos seala la necesidad de incorporar un informe del servicio interesado en la celebracin del contrato, en el que se justifique debidamente la insuficiencia, la falta de adecuacin o la conveniencia de no-ampliacin de los medios per-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

sonales y materiales con que cuenta la Administracin para cubrir las necesidades
que se tratan de satisfacer a travs del contrato.
El precio de estos contratos podr referirse a unidad de tiempo, o a aplicacin de
honorarios en tarifas, dice el artculo 202.2.
Los artculos 203, 204 y 205, relativos a la publicidad, no son de aplicacin, porque
se puede prescindir de este trmite y utilizar la forma negociada sin publicidad por
razones tcnicas y artsticas, como expresa el artculo 210 (donde tienen encaje los
contratos de la categora 26 del artculo 206), cuando habla del procedimiento y las
formas de adjudicacin.
Volviendo al artculo 9, el apartado 3 dice: el orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos privados. No obstante, se considerarn actos jurdicos separables los que se dicten en
relacin con la preparacin y adjudicacin del contrato y, en consecuencia, podrn
ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de acuerdo
con la normativa reguladora de dicha jurisdiccin.
Existen una serie de disposiciones comunes a toda la tipologa de los contratos que
celebre la Administracin (tanto si son privados como pblicos), que deben tenerse en
cuenta, y a los cuales me voy a referir a continuacin:
El artculo 11.2 dice que son requisitos para la celebracin de los contratos de las
Administraciones pblicas, salvo que expresamente se disponga otra cosa, los siguientes:
a. La competencia del rgano de contratacin.
b. La capacidad del contratista adjudicatario.
c. La determinacin del objeto del contrato.
d. La fijacin del precio.
e. La existencia de crdito adecuado y suficiente, si del contrato se derivan obligaciones de contenido econmico para la Administracin.
f. La tramitacin del expediente, al que se incorporarn los pliegos en los que la Administracin establezca las clusulas que han de regir el contrato a celebrar y el
importe del presupuesto del gasto.
g. La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico, relativos a los contratos, en los trminos previstos en la Ley General Presupuestaria
(LGP) o en las correspondientes normas presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.
h. La aprobacin del gasto por el rgano competente para ello.
i. La formalizacin del contrato.

Los artculos siguientes amplan los apartados citados, pero no me voy a extender,
porque conviene leerlos. No obstante, citar algunos, que me parece bueno destacar:

La excepcin al requisito de clasificacin del artculo 25.3.


El artculo 12.6: Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones pbli-

LA GESTIN CULTURAL CONTRATADA Y SUBVENCIONADA | ANTONIA BIESCAS LPEZ

cas que intervengan en los procedimientos de contratacin debern abstenerse o


podrn ser recusados, en los trminos previstos en los artculos 28 (abstencin) y 29
(recusacin) de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas (LRJAP) y
del Procedimiento Administrativo Comn (PAC), que no han sido modificados por la Ley
4/1999, de 13 de enero, que modifica la ley 30/1992.
El tema de la garanta puede ser susceptible de excepcin en los contratos privados que
estamos comentando es decir, deja la facultad de exigir garanta o no al
Ayuntamiento, pero debe hacerse constar en el pliego de clusulas administrativas particulares, y debe motivarse en el expediente de contratacin las causas de tal dispensa,
segn prescribe el artculo 37.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares, regulados en el artculo 49.1,
debern aprobarse previa o conjuntamente a la autorizacin del gasto, y, siempre,
antes de la perfeccin del contrato, incluyendo los pactos y las condiciones definidoras
de los derechos y obligaciones que asumirn las partes del contrato, y su aprobacin
corresponde al rgano de contratacin competente.
Los pliegos de prescripciones tcnicas, regulados en el artculo 51.1, sern elaborados
con anterioridad a la autorizacin del gasto y contendrn las prescripciones tcnicas
particulares que hayan de regir la ejecucin de la prestacin; corresponde su aprobacin al rgano de contratacin competente.
El artculo 53 se refiere a la perfeccin de los contratos, la cual se lleva a cabo mediante la adjudicacin realizada por el rgano de contratacin competente, cualesquiera
que sean el procedimiento o la forma de adjudicacin utilizados, y el artculo 54.1 seala que la formalizacin se efectuar en documento administrativo, dentro del plazo de
treinta das a contar desde el siguiente al de la notificacin de la adjudicacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico,
pudiendo, no obstante, elevarse a escritura pblica cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento.

A partir de este momento, segn mi criterio, se inician los efectos del contrato que se incluyen en el mbito del derecho privado, al igual que su extincin, de acuerdo con el artculo
9 del TRLCAP, porque el legislador espaol, en vez de optar por la atribucin ntegra a la jurisdiccin civil de estos contratos, ha preferido entregar a la jurisdiccin contencioso-administrativa el control de las reglas de publicidad, seleccin y adjudicacin del contrato y, eventualmente, de las indemnizaciones correspondientes por infraccin de dichas normas.

LA GESTIN CULTURAL SUBVENCIONADA

Breve referencia a la actividad de fomento municipal


Entre las actividades de las Administraciones pblicas, la actividad de fomento est
dirigida a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o bienes que satisfa-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

gan necesidades pblicas o se estimen de utilidad general. Una de las formas del fomento
es la subvencin que constituye una donacin de derecho pblico directa o indirecta, evaluable econmicamente, efectuada por la Administracin Pblica a personas fsicas y/o jurdicas que suplen o complementan la competencia de los entes pblicos, o bien desarrollan
actividades que merecen ser estimuladas por su congruencia con los fines pblicos, y que
tiende a la satisfaccin de una necesidad pblica y debe ser aplicada a una determinada finalidad de utilidad general.
Las caractersticas de la subvencin en la Administracin Local son:
a. La subvencin es un acto de disposicin de fondos a ttulo gratuito. Excluye del concepto todas aquellas ayudas pblicas que no llevan consigo un desplazamiento patrimonial, tales como desgravaciones fiscales, crditos blandos, avales pblicos, etc., y
las ayudas consistentes en incentivos fiscales, exenciones o bonificaciones.
b. La entidad concedente ha de ser una entidad local. Quedarn fuera del concepto las posibles ayudas que otorguen las sociedades mercantiles de capital ntegro o mayoritariamente local, sin perjuicio de que stas puedan actuar como entidades colaboradoras.
c. El objeto de la subvencin es la entrega de fondos pblicos. Las donaciones en especie en ningn caso tienen repercusin presupuestaria, y se rigen por una Ley distinta,
la del Patrimonio, bien del Estado, bien de la Comunidad Autnoma respectiva.
d. Los fondos objeto de la subvencin se entregan con un fin pblico comprendido en el
mbito de las competencias materiales de la entidad local, nunca se subvencionan
actividades ajenas al crculo de sus intereses.
La normativa estatal, en materia de subvenciones, es fuente de las normativas particulares que otras Administraciones puedan elaborar, y contiene, por un lado:
a. Los artculos 81 y 82 de la LGP, aprobados por RDL 1091/1988, de 23 de septiembre,
en la redaccin dada por el artculo 16 de la ley 31/1990, de 27 de diciembre, y las
modificaciones de los apartados 4.5 y 6 del artculo 81, efectuadas por la Ley de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social (LMFAOS), publicada el 31-12-1996.
b. El RD 2225/1993, de 17 de diciembre, que aprueba el reglamento de procedimiento
para la concesin de subvenciones pblicas adecundolo a la ley 30/1992, de 26
de noviembre Ley de Rgimen Jurdico-Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC), modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
c. En la orden del 23-07-1996 sobre atribuciones de competencias en materia de procedimiento de recaudacin de reintegros de ayudas y subvenciones pblicas.
Por el otro, la cobertura jurdica para la actividad de fomento que se recoge en la Ley
de Bases de Rgimen Local (LBRL). El artculo 25.1 establece que el Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de ac-

LA GESTIN CULTURAL CONTRATADA Y SUBVENCIONADA | ANTONIA BIESCAS LPEZ

tividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. El artculo 72 de la LBRL recoge el derecho de las asociaciones vecinales a obtener ayudas econmicas. El artculo 170.2 se ocupa de la justificacin de subvenciones, y el artculo 195.2.d), de la intervencin y fiscalizacin, y de la necesidad de incluir en las bases de ejecucin del presupuesto las normas sobre forma y plazo
de justificacin, de acuerdo con el artculo 57 del Real decreto (RD) 500/1990, de 20 de
abril.
A los preceptos indicados se deben aadir aquellos otros que, sin estar especficamente dirigidos a las entidades locales, son de aplicacin directa a todas las Administraciones pblicas; concretamente, los preceptos relativos a la legislacin del Tribunal de Cuentas.
Tambin debemos contar con la legislacin de las Comunidades Autnomas. Y, finalmente,
con las normas que, en uso de su potestad reglamentaria, apruebe la entidad local, a las
cuales me voy a referir, porque, adems de ser las ms prximas al ciudadano, es oportuno
tratarlas aqu.
La subvencin debe haber sido establecida mediante una norma legal o, en su defecto, mediante una norma reglamentaria de la propia Corporacin. Las entidades locales tienen atribuidas potestades reglamentarias y de autoorganizacin (artculo 4 de la LBRL), y
ello no slo las faculta, sino que, adems, las obliga a publicar las correspondientes ordenanzas, al igual que hacen las Administraciones Central y Autonmica. Las bases debern
regular, entre otros extremos, el objeto de las subvenciones y establecer el procedimiento de
concesin con el fin de dar cumplimiento a la LRJ-PAC (disposicin adicional 3). Finalmente, el artculo 57 del RD 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla la LRHL en materia de gasto y presupuesto, establece que las bases de ejecucin del presupuesto debern
establecer la forma de justificacin de las subvenciones. As pues, las posibilidades de la
Administracin Local son:
Dictar una ordenanza general reguladora del procedimiento y la forma de justificacin.
Dictar ordenanzas especficas para las distintas lneas de ayudas.
Incluir en las bases de ejecucin del presupuesto los condicionamientos especficos;
en este caso, con vigencia anual.

La publicidad es obligatoria, conforme al artculo 81.6 del Texto Refundido de la Ley


General Presupuestaria (TRLGP) y al artculo 59.5 de la LRJ-PAC, para propiciar la concurrencia (acceso a la solicitud de quienes renan los requisitos, en igualdad de condiciones)
y la objetividad en las concesiones, principio que recoge el artculo 103 de la Constitucin
Espaola. Cualquier restriccin deber razonarse y justificarse. No obstante, se admite la
concesin directa, cuando su otorgamiento y cuanta vengan impuestos por una norma de
rango legal y cuando estuviera prevista expresamente en los presupuestos.
Una vez otorgada la subvencin, el cobro est sujeto al cumplimiento de unos requisitos o condiciones. Slo cuando stos se cumplan, habr surgido la obligacin y podr realizarse lcitamente el pago. Estos requisitos son:

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

a. Necesidad de estar al corriente de obligaciones tributarias y ante la Seguridad Social


(artculo 81.6 del TRLGP y artculo 170.2 de la LRHL).
b. Justificacin de la aplicacin dada a los fondos recibidos, si la subvencin es postpagable.
c. Cumplir las condiciones impuestas por cada Ayuntamiento en las propias bases u ordenanzas, en las cuales deben concretarse las obligaciones relativas al plazo y a la
forma de justificacin.
En mi opinin, el fomento de la cultura artstica municipal encajar en la modalidad
subvencionable, si existe un tercero responsable de su ejecucin que, adems, invierta parte de su patrimonio para conseguirlo, y desee que la Administracin pblica le ayude en
ello. Es una actividad que merece, como la contratacin, una planificacin, con la diferencia de que el Ayuntamiento aparece como colaborador. Consecuentemente, el gasto y el
protagonismo se vern reducidos, circunstancia que en unos casos s convendr, y en otros,
no. Pienso que no se puede ser categrico, porque la combinacin de formas de gestin
para adaptarnos a los fines dota de cierta flexibilidad a un mbito, como el cultural, que es
variable. Por otra parte, la colaboracin entre el sector pblico y el privado ser cada vez
ms estrecha, porque ambos se complementan. Cada Administracin decidir, en su momento, qu procedimiento elige para dotar de servicios artsticos al Municipio (contratacin
o subvencin). Esta eleccin afecta a las partidas presupuestarias, que, en el caso de la
contratacin, estn en el captulo II, y para la subvencin, en el captulo IV.

LAS UNIVERSIDADES POPULARES. UN PROYECTO DE GESTIN CULTURAL EN EL MUNICIPIO | JUAN CARRILLO MAGRO

LAS UNIVERSIDADES POPULARES.


UN PROYECTO DE GESTIN CULTURAL EN EL MUNICIPIO

JUAN CARRILLO MAGRO


Director de la Casa de Cultura de Castuera (Badajoz)

Los rayos del saber estn en todos lados


todos somos portadores de ellos.

A medida que van pasando los aos, uno tiene la sensacin de que cada vez aprende menos, de que le es ms difcil escuchar grandes reflexiones y proyectos que nos obligan
a modificar algunos de los planteamientos de nuestro da a da como trabajadores de la
cultura. En este frente abierto de mi formacin continua, he encontrado observaciones de
todo tipo a esta idea. Algunos compaeros de tertulias me han dicho que, a medida que
uno aprende, el resto de gente se empequeece; que el hasto de los errores repetidos hace
que a uno le cueste mucho ms escuchar con atencin las ideas de otros, o que, tal vez, ya
no encuentra los foros de los grandes pensadores, o que esos foros han sido solapados por
una sociedad cuyos valores primordiales estn directamente relacionados con el poderoso
caballero don Dinero. Frases de este tipo completaran, a buen seguro, un largo repertorio
que nos llevara a sitios insospechados.
Despus de algn tiempo buscando experiencias, he llegado a una conclusin: estoy
seguro de que existen proyectos que fueron diseados en el pasado y que gracias a un permanente efecto camalen, de adaptacin al entorno, han conseguido situarse en la cabeza
de cualquier modelo de gestin cultural. Proyectos que nacieron en otra poca, con otras
necesidades, y que se han ido haciendo basndose en realidades y llevando a cabo la difcil tarea de sistematizar los datos que el apremiante da a da nos regala.
Los que trabajamos en la cultura sabemos que no es fcil mantener en el tiempo una
programacin de actividades que no aportan aparentemente soluciones inmediatas para
ningn ciudadano. Pero tambin sabemos que esas actividades, enmarcadas en un proyecto de accin coordinado y con un objetivo comn, generan en los habitantes de nuestro entorno aptitudes que hacen que en ese lugar nazcan elementos de valor que facilitan el desarrollo cultural, y, en consecuencia, el local. Y, aun as, nunca podremos estar seguros de
que hemos encontrado la piedra filosofal que todo lo soluciona, porque debemos ser conscientes de que, para que la gestin cultural de un pueblo sea eficaz, no es suficiente con
gestionar mejor o peor una cantidad determinada de recursos, sino que, adems, es absolutamente necesario que esos recursos sean disfrutados por igual por todos los sectores de
la poblacin de una forma activa y participativa.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

La gestin cultural no es un hecho esttico o realizado por una serie de profesionales


con un proyecto cerrado; es un evento que se realiza con la participacin de todos, y es esa
participacin la que permite que los acontecimientos se sucedan a un determinado ritmo.
No es la construccin de una casa, donde ladrillo, cemento y ladrillo siempre pegan; es la
bsqueda constante de ingredientes que permitan edificar ese mundo donde los valores de
tolerancia, respeto, igualdad, entre otros, sean nuestro mximo exponente.
Esto es, para m, el proyecto universidad popular, un proyecto abierto, participativo,
activo, cercano a las necesidades del pueblo, en constante bsqueda de alternativas al ciudadano. Me gusta decir que es un modelo con un plan interminable, con tiempos. Interminable, porque a medida que avancemos generaremos tal cantidad de alternativas que lo harn infinito. Y con tiempos, porque est sostenido por proyectos con unas metas claras, que
van diseando y haciendo el camino en el que la experiencia se har memoria histrica.
Su definicin lo dice todo: las universidades populares son un proyecto de desarrollo
cultural en el Municipio, dirigido a promover la participacin social y la educacin continua
de los ciudadanos y ciudadanas, para mejorar su calidad de vida. Una calidad de vida que
no debe ser entendida en relacin con unos ciudadanos con un mayor poder adquisitivo, sino
ms concienciados con los problemas sociales, conocedores de su entorno, con unos niveles
formativos ms altos, con mayores posibilidades de empleo, ms solidarios y comprometidos.
Son muchos los aspectos que hacen de este modelo una herramienta muy vlida para
la gestin cultural. Sirvan los que a continuacin relaciono como elementos motivadores,
para que se acerquen a l y lo analicen, aunque les aseguro que la mejor forma de conocerlo es participando, mezclndose con su gente y viviendo su trabajo y su lucha.
Una de las claves de su xito radica en que es un proyecto territorial de mbito municipal, lo que le permite estar muy cerca de la realidad y de las necesidades del entorno. Y
con esta cercana, ofrece servicios, no slo a los ciudadanos, sino tambin a su Ayuntamiento, convirtindose, en muchas ocasiones, en sus brazos tcnicos.
El modelo universidad popular se caracteriza por la formacin integral, que viene
dada como consecuencia de la coordinacin e interrelacin de las reas que intervienen en
el desarrollo cultural de un pueblo. De esta forma, las universidades populares tienen la siguiente estructura:
Formacin ocupacional. Procesos formativos cuyo principal objetivo es facilitar el acceso al
mercado laboral de desempleados y trabajadores. Destacan en sus programaciones no
solamente la formacin especfica, directamente relacionada con la especialidad, sino tambin otras acciones complementarias que permiten que el participante adquiera los conocimientos necesarios para completar o adaptar su perfil a las necesidades del mercado.
Dinamizacin social. Acciones de corta o media duracin que buscan la participacin activa de la poblacin, siendo los propios participantes los protagonistas de la actividad. Entre
ellas, podemos destacar la recuperacin de tradiciones, la organizacin de das de inters,
los intercambios de colectivos, las visitas formativas.

LAS UNIVERSIDADES POPULARES. UN PROYECTO DE GESTIN CULTURAL EN EL MUNICIPIO | JUAN CARRILLO MAGRO

Informacin y asesoramiento. Servicio permanente de informacin y atencin directa al


ciudadano.
Actividades culturales. Las actividades culturales, no entendidas como un fin en s mismas,
sino como un medio.
Talleres de ocio y tiempo libre. Actividades formativas muy participativas; en su mayora,
demandadas por los propios participantes y que se convierten en espacios de participacin
libre.
Educacin bsica de adultos. Basada en una metodologa abierta y participativa, su objetivo es facilitar la adquisicin de destrezas necesarias para la resolucin de los problemas
cotidianos.
Proyecto de intervencin con sectores. Las universidades populares pretenden, entre sus
objetivos principales, la intervencin con los colectivos con mayores necesidades. De esta
forma, se desarrollan proyectos integrales encaminados a facilitar la insercin social.
Se podra decir que nuestros campos de intervencin no son distintos de los de cualquier otro proyecto. Sin embargo, lo que realmente diferencia nuestro proyecto, como deca
al principio, es la interrelacin de todos ellos, la coordinacin de todas las acciones dentro
de un mismo marco.
Este esquema ha creado un modelo de desarrollo cultural cuyas caractersticas vienen
definidas por la autonoma, por la flexibilidad, entendida como la capacidad de adaptacin a
las necesidades y momentos de la poblacin destinataria; por la innovacin, atendiendo a los
problemas educativos y culturales emergentes; por la globalizacin, en cuanto existe un proyecto comn para el conjunto de las universidades populares; por la multidisciplinariedad, enfocando los proyectos desde distintos puntos de vista (pedaggico, social, cultural, etc.); por la
participacin, que es su finalidad ltima, pero tambin por su mtodo de trabajo.
El sistema de valores del Proyecto Universidad Popular quiere contribuir a la profundizacin de una democracia avanzada, favoreciendo la igualdad de oportunidades en el
acceso a la educacin, la formacin y la cultura. Estos valores se constituyen como centros
de atencin y como ejes transversales en los procesos educativos desarrollados.
Destaco la organizacin en forma de red, frente a otros proyectos similares de mbito territorial. Ello permite un intercambio fluido y permanente de informacin y comunicacin, y facilita, adems, la captacin de recursos de mbito nacional y europeo, el intercambio con otras redes, instituciones y proyectos europeos, el apoyo tcnico-pedaggico a
travs de una oferta amplia de seminarios, cursos, jornadas, encuentros, etc.
Esta estructura de coordinacin no slo permite la consecucin de unos objetivos tcnicos y/o pedaggicos, sino que potencia la rentabilidad de los recursos materiales, haciendo un mejor uso de las instalaciones pblicas.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Para terminar, en aquella localidad donde hay una universidad popular, existe un
punto de encuentro de todas las generaciones, de todos los perfiles, de todos los sectores; existe un proyecto que avanza en el tiempo rompiendo la barrera de la intolerancia
y los radicalismos. Un lugar que, en su constante estado de alerta, abre las puertas del
desarrollo.

ENCUADRE NORMATIVO | CARLOS A. PRECIOSO ESTIGUN

ENCUADRE NORMATIVO

CARLOS A. PRECIOSO ESTIGUN


Jefe del Servicio de Accin Cultural
del Ayuntamiento de Valencia

En el marco de las sociedades occidentales de los albores del siglo XXI, la misin
de las Administraciones Pblicas se encuentra inmersa en un proceso de profundo cambio, que va a marcar de forma sensible el rumbo de su evolucin. En efecto, paulatinamente, el papel sancionador y, en general, limitativo de la actividad de los ciudadanos
se ve eclipsado por otras lneas emergentes de actuacin que tienden a alentar determinadas conductas o actividades de stos, y a procurar la satisfaccin de las necesidades
que ellos registran, destinndose en los presupuestos pblicos importantes partidas a
esas finalidades.
A mayor abundamiento, debemos tener muy presente que la Constitucin Espaola
encomienda a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, as
como remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (Art. 9.2).
En el desarrollo de su actividad prestacional o de servicio pblico a la que anteriormente nos referamos, la Administracin est sujeta a los criterios de actuacin impuestos por la Carta Magna, en su artculo 103.1. De entre los all enumerados, entendemos como capitales en la gestin de los servicios pblicos la eficacia y la coordinacin;
mientras que el primero exige una acomodacin entre los medios a emplear y los resultados previstos, el segundo criterio trata de asegurar una prestacin completa e ntegra, en
la que, a travs de los mecanismos interadministrativos de relacin, se eviten tanto sectores o mbitos exentos, como supuestos de duplicidad o solapamiento de la actuacin de
las instancias pblicas.
Por su parte, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su artculo 3
(con la redaccin que le confiri la Ley 4/1999, de 13 de enero), profundiza en el tratamiento de la materia. Tras sentar los de buena fe y de confianza legtima como lmites a
la actuacin de las Administraciones pblicas, el legislador hace un llamamiento expreso
a favor de los principios de cooperacin y colaboracin, en las relaciones entre los distintos entes, aludiendo tambin a los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, ciertamente atribuye competencias a las Entidades Locales. As, la letra m) de su artculo 25, en

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

lo que concierne a los Municipios, alude a actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo, encomendndoles tambin a aqullos la realizacin de actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y,
en particular, las relativas a [...] la cultura (Art. 28). Por su parte, el artculo 36.1 de la
norma legal de referencia, atribuye a las Corporaciones Provinciales el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la Provincia, donde, si bien con carcter residual,
puede encuadrarse la actuacin cultural.
No obstante ello, no podemos menos que admitir que la capacidad de los entes locales en este sector de la actividad ha resultado significativamente reducida merced al marco
normativo vigente, que ha supuesto la transferencia a las Comunidades Autnomas de las
principales competencias en la materia, quedando, respecto a stas, en una situacin de
clara subsidiariedad, o, incluso, inferioridad formal. Sin embargo, el protagonismo y la enjundia de Ayuntamientos, Provincias y Cabildos como operadores culturales desdice esta
aparente subordinacin.
As pues, para una mejor ubicacin y concrecin de la prestacin de servicios culturales en el mbito local, es preciso traer a colacin argumentos de otro orden, como son
aqullos que conciernen a la forma de gestin de tales servicios.

FORMAS DE GESTIN CULTURAL


Cuestiones generales
Para empezar, hemos de afirmar que como no podra ser de otra forma la gestin
de los recursos culturales por parte de las entidades locales habr de someterse a los tan
capitales principios de actuacin, expuestos en el apartado anterior.
El Derecho positivo (Art. 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abril) alude a dos grandes
bloques de formas de gestin de los servicios pblicos locales. En el primero de ellos
gestin directa, se incluyen la gestin por la propia entidad local, el organismo autnomo local y la sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local. Por su parte, se consideraran modalidades de gestin indirecta la concesin,
la gestin interesada, el concierto, el arrendamiento, y la sociedad mercantil y cooperativas legalmente constituidas cuyo capital social pertenezca a la entidad local slo parcialmente.
Lo anterior debe entenderse integrando y armonizando su contenido con los artculos
154 a 157 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas,
aprobado mediante el RDL 2/2000, de 16 de junio.
Si bien pudiera considerarse que, prima facie, todas las formas a las que se ha hecho
mencin pudieran ser aplicables, sin ms, a la gestin cultural de las Administraciones Locales, existen, empero, dos argumentos que desvirtan esa apariencia; a saber:

ENCUADRE NORMATIVO | CARLOS A. PRECIOSO ESTIGUN

a. La especificidad del servicio


En efecto, esta fundamental poltica pblica tiene por ncleo la cultura. Se trata, por
tanto, de un bien primordial, condicin de hermanamiento entre los hombres, de tolerancia
y de progreso (ya que, en palabras de Pi i Margall, nada hay que acerque tanto a los
hombres como la cultura), pero tambin aparece cargado de conceptos subjetivos, valorativos; susceptible de las ms variadas interpretaciones, y, por tanto, fcilmente instrumentalizable a favor de intereses menos nobles (caracterstica de la cual la Historia nos ofrece numerosas muestras). Esta constatacin obliga a que en la gestin cultural prime la ms escrupulosa imparcialidad.

b. La integracin de los operadores culturales privados


Dado que el hecho cultural es hijo de la libertad individual y que es en el Municipio
donde reside la fuerza de los pueblos libres (A. de Tocqueville), los sujetos privados actuantes en este sector de la realidad no slo no pueden quedar al margen, sino que deben
ser integrados en la programacin, diseo e implementacin de la gestin cultural, como
condicin previa de la pluralidad y la riqueza de sta.
A la luz de estos dos criterios, habr que indagar sobre las formas ms adecuadas
de gestin cultural.

Gestin directa
La gestin directa supone que es la propia entidad local la que, a travs de sus propios rganos, bien ordinarios, bien especializados, presta el servicio pblico correspondiente; asimismo, constituye gestin directa el denominado servicio pblico personificado
u organismo autnomo local.
Cualquiera de las anteriores frmulas es perfectamente posible en la gestin de los
recursos culturales locales; la imparcialidad en el planteamiento y en la programacin pueden quedar salvaguardados a travs de consejos asesores, comits cientficos, etc. De entre
ellas, acaso la constitucin de un organismo autnomo por parte de la entidad local permita una mayor agilidad y flexibilidad en la prestacin del servicio (as, al menos, lo pone de
manifiesto el gran nmero de patronatos y fundaciones de cultura existentes en el mapa local espaol).
No parece aconsejable, sin embargo, la utilizacin ad hoc de formas societarias,
puesto que el servicio (la satisfaccin de las necesidades culturales de la Comunidad Local)
a prestar carece de una esencial dimensin econmica. La actividad cultural est presidida
por planteamientos que no resultan fcilmente conciliables con las cuentas de resultados de
las sociedades mercantiles.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Gestin indirecta
Como quiera que los servicios culturales no implican un ejercicio de autoridad por
parte de la Administracin titular, en lnea de principio, cabe su prestacin a travs de las
formas de gestin indirecta (sin entrar a considerar el arrendamiento). Su rasgo definitorio,
que supone la transferencia a los particulares del riesgo econmico de la gestin, en todo o
en parte, permite la implicacin y la coparticipacin de operadores distintos de los institucionales en la gestin cultural, que aportan una dosis de frescura y de espontaneidad a los
rgidos procedimientos administrativos.
Pese a su evidente difusin en la actualidad, el instituto concesional no resulta idneo
para la prestacin de servicios culturales, puesto que subrayamos de nuevo la nota de
explotacin mercantil propia de aqul no casa con la finalidad formativa de stos. Tampoco
la denominada sociedad de economa mixta se estima como solucin apropiada, excepto
en los supuestos de organizacin de grandes eventos, de amplia proyeccin, en los que se
hacen imprescindibles la captacin y el concurso de iniciativa y capital privado, y que pueden proporcionar rentabilidades econmicas, como consecuencia de actividades paralelas
al estricto acontecimiento cultural.
Sea cual sea la frmula contractual que se emplee, en la elaboracin de los pliegos
habr que dejar constancia clara de los poderes que la Administracin, como titular del
servicio, se reserva, tales como el poder de supervisin y direccin de la gestin que realice
el particular, el ius variandi o potestad de modificar los trminos de la relacin jurdica, y
otros, que, finalmente, tiendan a garantizar una orientacin no sectaria de la prestacin
cultural encomendada.

FRMULAS ASOCIATIVAS
Convenios
Otra posible modalidad de ejercicio de la gestin cultural es el convenio. Por tal entendemos aquel acuerdo de voluntades entre entidades pblicas (Art. 57 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local) y/o entre stas y sujetos sometidos al Derecho Privado, por el cual se persigue la consecucin de un fin de inters pblico, con el rgimen de
derechos y obligaciones que en l se pacte, por tiempo determinado. El Convenio, que no
procura un enriquecimiento para las partes actuantes, por su flexibilidad es, sin lugar a dudas, el expediente idneo para el desarrollo de una poltica cultural imparcial, plural y coparticipada. Posibilita, adems, la presencia y la actuacin en proyectos culturales de entidades (asociaciones culturales o asociaciones de vecinos) que de otra forma veran notablemente dificultada, en la prctica, su intervencin en este mbito.
El aligeramiento de rigideces que se observa en la forma convencional no tiene por
qu implicar un menor control o fiscalizacin por parte de la administracin titular del

ENCUADRE NORMATIVO | CARLOS A. PRECIOSO ESTIGUN

servicio. En primer lugar, porque no asume una posicin pasiva como puede ocurrir en
algunas modalidades contractuales, sino que la misma entidad est directamente implicada en la gestin, y, en segundo lugar, porque, precisamente, merced a la gran libertad de que gozan las partes para establecer pactos (recurdese que, en atencin al artculo 111 del RDL 781/1986, de 18 de abril, sus lmites son el inters pblico, el ordenamiento jurdico y el principio de buena administracin), la Corporacin responsable
del servicio puede imponer clusulas adicionales de fiscalizacin y verificacin de las
ratios de ejecucin fijadas.
Consorcios
Adems de lo tratado hasta aqu, la legislacin local prev todava otra forma de
gestin de los servicios pblicos, perfectamente aplicable a los de ndole cultural.
De acuerdo con los artculos 87 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, 110 del Texto Refundido, y 37 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales, las Entidades Locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones
Pblicas para fines de inters comn, o con otras Entidades privadas sin nimo de lucro
que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las Administraciones Pblicas.
En el consorcio, la nota decisiva radica en la creacin de un nuevo sujeto, de existencia estable, con personalidad jurdica propia. As, estaramos en presencia de un
ente local sectorial, no territorial, al que se asignara un fin, o fines (si stos son complementarios entre s), formado y generado por la unin de sujetos administrativos, o incluso de carcter privado. Sosa Wagner uno de los autores que con mayor detalle ha estudiado esta frmula, prefiere circunscribir el consorcio a la entidad resultante del
acuerdo de sujetos jurdico-pblicos, y no a aquellos casos en que participan entidades
privadas sin nimo de lucro; en estos supuestos, el autor citado propone entender la expresin consorcio como referida a convenio o acuerdo, puesto que resulta anmalo
que del acuerdo entre una entidad pblica y un particular nazca una persona jurdica
pblica.
La norma fundamental de funcionamiento y actuacin (Arts. 7.2 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, y 110.2 del Texto Refundido de 18 de abril de 1986)
son los estatutos, que constituyen su acta de nacimiento y cdigo de conducta (Martn
Retortillo). Detallarn aspectos tales como sus fines, el porcentaje de participacin de
los entes que lo forman, los rganos de decisin y su integracin, y el rgimen financiero. El consorcio permite la gestin de los servicios que sirvan al fin encomendado mediante cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas (Arts. 7.4 de la Ley de 26 de noviembre, y 110.5 del Texto Refundido de 18 de abril de 1986).

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

SUBVENCIONES
Se trata de un auxilio econmico en favor de terceros, con el objetivo de fomentar o
incentivar un fin que se estima concurrente con el de la Administracin que la otorga, regulada en el Ttulo II (Arts. 23 a 27) del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955, el cual, pese a notables esfuerzos interpretativos y dudas que
puedan originarse en su aplicacin, hay que entender que est en vigor en todo lo que no
se oponga a la legislacin vigente.
La subvencin debe ser reputada como la ultima ratio en la gestin cultural, habida
cuenta del riesgo inherente a esta figura, de crear gestores culturales subsidiados, excesivamente confiados en el man proveniente del Ayuntamiento o de la Diputacin de turno, y
acomodados, pues, a un statu quo, que deprime la cabal iniciativa del beneficiario en este
campo. Existe, adems, el peligro de establecer una suerte de clientela en el mbito cultural, que, con su constante trasiego de favores y presiones, puede, fcilmente, estrangular
una poltica cultural democrtica, gil y plural, alejada de ese motor de promocin de la libertad y de la igualdad que la Constitucin exige. Ya en este sentido, Unamuno manifest
que slo la cultura da libertad... No proclamis la libertad de volar, sino dad alas; no la de
pensar, sino dad pensamiento. La libertad que hay que dar al pueblo es la cultura.
Empero y por ltimo, cabr utilizar este instrumento de fomento, en cuestiones concretas, cuando cualificadas razones de inters pblico local lo aconsejen. Entonces, no se
podr subvencionar ms del 50% de la actividad, y la fiscalizacin de la administracin
concedente se extender no slo a los aspectos contables de la utilizacin del auxilio otorgado, sino tambin, y muy especialmente, a la aplicacin de ste al fin para el que se concedi. Es posible, igualmente, establecer controles adicionales por parte de la entidad local.
Hasta aqu, el tratamiento de las formas de gestin de los servicios culturales de los
entes locales, en lo que la necesariamente limitada extensin de este trabajo permite.
La gran flexibilidad de tales formas permite que la prestacin de los servicios adopte
la mayor parte de esas modalidades y configuraciones (si bien es cierto que, como hemos
visto, algunas resultan ms adecuadas que otras), siempre que se haga posible desde una
perspectiva de libertad, pluralidad e imparcialidad. Sera deseable que, de todo lo analizado, no se concluyese una posicin asptica o pasiva de la Administracin titular del servicio; muy por el contrario, si algo hay que esperar y exigir de la Administracin es militancia. Militancia, desde luego, a favor de una oferta inspirada en los valores democrticos, en la igualdad y en la integracin social, y militancia tambin en defensa de la imparcialidad y la participacin de los ciudadanos.
Slo desde estos parmetros ser perfecto el binomio "cultura-libertad".

CONCEPTOS BSICOS
PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL | ENRIKE RUIZ DE GORDOA Y ALDA

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL

ENRIKE RUIZ DE GORDOA Y ALDA


Director de Cultura del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Durante estos aos de democracia, en que la cultura se ha ido abriendo huecos


importantes y todos nosotros nos hemos visto metidos de lleno en lo que hoy podemos
denominar gestin cultural, nos hemos ido encontrando con una serie de conceptos que,
refirindonos exclusivamente a los bsicos, vamos a ir desgranando, con la intencin de
consensuarlos y usarlos de forma comn.
La gestin cultural es un concepto, una tarea relativamente nueva que, despus de
esta veintena de aos que ya han pasado, nos obliga a que, por un lado, hagamos una
reflexin sobre los conceptos que estamos utilizando y, por otro, lleguemos a un consenso sobre estos conceptos bsicos que todos los que nos dedicamos a esta profesin, apasionante donde las haya, estamos utilizando diariamente.
En nuestras Administraciones Culturales hemos ido creciendo y constituyendo equipos
de trabajo sin demasiados antecedentes en las Administraciones pblicas a causa, sobre
todo, de las demandas.
Pero, sin lugar a dudas, necesitamos llegar a acuerdos, lo que implica fijar el significado de cada concepto y su univocidad para todos los profesionales que gestionamos la cultura.
Haciendo un repaso a cada uno de los momentos de la historia, podemos encontrarnos
con formas diferentes de gestionar. Pero ahora, cuando todos propugnamos la democracia
cultural, y cuando, como hemos visto, nuestras instituciones locales han ido asumiendo competencias por encima de lo que la legislacin obligaba, necesitamos, de vez en cuando, hacer
un alto en nuestra tarea diaria, en esa labor que nos va da a da, y reflexionar, intercambiar
ideas, y, sobre todo hablar el mismo lenguaje.
Mi pretensin no es otra que repasar conceptos muy bsicos que todos usamos y llegar a un acuerdo sobre cada uno de ellos. No deseo fijar definiciones.
Tenemos la enorme ventaja de que nuestro trabajo nos ha ido enriqueciendo y, provengamos del campo que sea, hoy estamos gestionando cultura en lugares diferentes, distantes geogrficamente, para un nmero diferente de habitantes..., pero envenenados,
estoy seguro, por la pasin cultural, sabiendo que, como suelo decir a mis compaeros de
equipo de trabajo, hacer cultura es, todava, ir a misiones.
S que todos y cada uno de nosotros tenemos los mismos problemas y parecidos
resultados, al margen de los medios. Los puntos de partida han sido similares en esta carrera por paliar las enormes carencias en cada uno de nuestros mbitos de actuacin; sobre
todo, en el mundo cultural.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Con los trminos reseados a continuacin, no pretendemos confeccionar un diccionario de poltica cultural, ni pretendemos establecer sus definiciones estrictas. Tan slo
constituyen vas de acuerdo respecto a los contenidos. Slo que, en lugar de hacerlo con
el discurso lgico, que trata de articularlo todo en un mismo cuerpo conceptual, lo hacemos
ms intuitivamente, mediante la ventana que esos trminos nos abren.
Los textos que los acompaan son glosas a partir de la perspectiva que, a modo de
ventana, nos sugiere pequeas incursiones en el bosque de las polticas culturales.
El resultado es un paisaje impresionista que no pretendemos exhaustivo, pero que da
una idea, a grandes trazos, del conjunto.

AGENTE CULTURAL
Es aquel actor (no en el sentido teatral) que interviene o puede intervenir, en sentido
positivo o negativo, en las articulaciones de las polticas culturales.
Los agentes van cambiando segn el eje espacio-tiempo-contexto.
Los agentes son, por un lado, el sector pblico, es decir, la Administracin del nivel
que sea, y, por otro, el sector privado, donde incluimos el voluntariado y las asociaciones,
los profesionales (individuales o grupos) y las industrias culturales.
Cada uno de los agentes tiene orientaciones diferentes en el campo cultural. Pero
todos somos necesarios y complementarios.
Lo importante es tener definidos con precisin los objetivos y los mbitos de intervencin de nuestras Administraciones en relacin con el resto de los agentes, pero, sobre
todo, entre los propios agentes de cada una de las esferas, ya que, por ejemplo en lo que
nos atae, olvidamos en nuestras propias Administraciones la coordinacin de un mismo
organismo.

ANIMACIN SOCIOCULTURAL
En los tiempos de las primeras Corporaciones democrticas, desarrollamos un modo
de agitacin en el que se plantearon propuestas que despertaron, animaron y dinamizaron, desde las entidades locales, a la ciudadana.
La cultura se alejaba de la lite, de la cultura contemplativa y tradicionalista, para
transformarse en participativa, activa, democratizadora. Comenzaba la toma de conciencia y la participacin responsable.
En esos primeros momentos, la cultura deja de ser una materia para convertirse en
muchas actividades, en mucho tallerismo; quizs, en un ocio activo, y, muchas veces, en
prolongacin de las propias tareas femeninas del hogar.
Es el momento del trabajo de las asociaciones y de la toma de conciencia de los
barrios.

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL | ENRIKE RUIZ DE GORDOA Y ALDA

La participacin ha sido clave, aunque no se defina cmo iba a ser esa participacin; sobre todo, insisto, en unos primeros momentos.
En esta animacin, dinamizacin, o como queramos llamarla, nos hemos ido haciendo en el sentido profesional muchos de los que hoy nos encontramos aqu y otros que
podramos denominar francotiradores.
La inmensa mayora de las acciones en esos primeros aos estaban orientadas hacia
el desarrollo comunitario.
Lo sociocultural, lo educativo y lo deportivo iban de la mano. En trminos generales,
se daba una mezcla de programas en las tres reas.
Hoy, sin embargo, los campos competenciales son claros, y lo cultural est mucho ms
definido y metodolgicamente ms estructurado. Ello no impide que se mantenga una coordinacin clara entre los tres elementos, onmipresentes en las actividades de ocio de nuestra
ciudadana, asimilable a lo que otros denominan dinamizacin cultural.

REA CULTURAL
Trmino que nada tiene que ver con el concepto homnimo de la organizacin poltica o administrativa.
El rea cultural es un trmino clasificatorio de la cultura, y est basado en el territorio geogrfico, un mbito mucho ms antropolgico.
En reas geogrficas similares nos encontraramos con coincidencias ecolgicas, con
formas semejantes de subsistencia, pensamiento, hbitat, economa, organizacin social,
poltica y valores. Este conjunto formara parte de la cultura, y, en sntesis, lo podemos agrupar en herramientas, smbolos y valores.
S se dan, lgicamente, en nuestro trabajo, diferentes reas culturales incluso en
nuestro propio territorio, y en ellas tenemos que pensar cuando planificamos y programamos. Las minoras todas las minoras tienen que estar en nuestra gestin, incluidas
las lites.

CONSUMO CULTURAL
Es el uso cultural pasivo, puntual y perecedero de ciertos actos o actividades que no
trascienden al individuo. Es lo que contraponemos al hbito cultural.
Muchas veces, estos consumos culturales son los que nutren nuestros datos estadsticos, donde la cantidad destaca sobre la calidad, que es lo que se nos olvida ms frecuentemente a todos los que trabajamos en este campo.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

CREACIN CULTURAL
Debe ser una preocupacin constante en nuestra gestin, bien como apoyo indirecto,
tal como hemos visto en la sesin de la maana, bien como gestin directa.
No podemos entender la cultura sin los cuatro elementos que debemos equilibrar: la
creacin cultural, la difusin cultural, la formacin cultural y la cultura ldica.

CULTURA LDICA
Recuperada y/o revitalizada en los primeros aos de la democracia, comenz unida
a todo el movimiento de la animacin sociocultural. Fue una de las formas de hacer cultura entre todos, y, a muchos de los que llevan ms de veinte aos en la gestin cultural, les
traer los mejores recuerdos en la configuracin de relaciones y trabajos compartidos.
No hay que olvidar que la cultura ldica ha servido y lo sigue haciendo hoy para la
recuperacin de las identidades grupal, local y regional.
La fiesta forma parte de los elementos sustanciales de la cultura. Es su parte, y, a la
vez, un mecanismo de cohesin social y de ritualizacin de un acontecimiento de atencin
grupal. Es una necesidad antropolgica de participacin.
Por experiencia, sabemos que la cultura ldica es un primer paso, si tuviramos que
graduar la gestin cultural, para comenzar a trabajar, para integrar y empezar a cohesionar a aqullos que se acercan por primera vez a nuestros programas.

CULTURA EFMERA
Para algunos, cultura de usar y tirar, cultura-kleenex de grandes fastos, cultura basada en la poltica de efemrides.
Es la parte de la cultura que ms se ve, que ms sale en los medios de comunicacin,
que ms propaganda produce y para la que ms posibilidades de financiacin se pueden
encontrar a travs del patrocinio.
Creo que es la menos idnea para generar un cambio social.

DEMOCRACIA CULTURAL
Permite, con su prctica activa, asegurar a cada uno, con carcter bien individual,
bien grupal, los instrumentos para que, con su libertad, responsabilidad y autonoma,
pueda desarrollar su propia vida cultural.
De ese modo, cada una de las personas puede conducir su vida con especial respeto
a la propia identidad, a su ritmo, al igual que se establece en la educacin personalizada.

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL | ENRIKE RUIZ DE GORDOA Y ALDA

Exige siempre una actitud positiva y una intervencin de coagentes. Una amplia participacin del individuo y la sociedad en el proceso de creacin y en la toma de decisiones
que conciernen a la vida cultural y a la difusin y disfrute de sta.
Exige eliminar las desigualdades de todo tipo.
Emerge como complemento a la democratizacin de la cultura. No las entiendo como
contrapuestas.

DEMOCRATIZACIN DE LA CULTURA
Persigue difundir los beneficios de la cultura al conjunto de la poblacin.
Est ligada, en trminos generales, a la difusin cultural y a las lites culturales, que
no tienen que ser a la vez econmicas.
Posibilita la oferta en algunos campos de la cultura a algunos sectores de la poblacin, con ofertas diferenciadas, con incidencia en los apticos y los usuarios espordicos,
para lo que se planifica una ampliacin de la incidencia.
La poblacin no es un elemento activo, sino un receptor pasivo.

DESCENTRALIZACIN
Esto se ha ido plasmando, sobre todo, en territorios con amplios sectores de la poblacin, con el fin de que dispongan de buenos servicios, de todo tipo.
La descentralizacin exige un concepto de planificacin muy claro del territorio;
sobre todo, del cultural, y basado, siempre, en la participacin activa de la ciudadana
que vive en la zona. Pero obliga a conocer mucho mejor las preferencias, las opciones y
las necesidades de las personas y de los grupos de ese territorio; en nuestro caso, en
materia cultural.
Muchas veces hemos cado en la dotacin masiva de equipos, sin tener en cuenta las
caractersticas del rea cultural en concreto, ni considerar una planificacin estratgica
del territorio.

DESCONCENTRACIN
Es la frmula en la que se ha cado, creyendo que era lo mismo que descentralizacin.
Se han fragmentado servicios centrales de carcter administrativo, y en nuestro caso,
culturales para acercarlos al ciudadano, pero sin tener en cuenta la subsidiariedad, la compactacin, la polivalencia, ni, por supuesto, la participacin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

DIFUSIN CULTURAL
Pretende posibilitar el acceso de la poblacin a los bienes o procesos culturales creados o emprendidos por otros.
Como he sealado anteriormente, es preceptivo realizar un plan concreto de difusin,
ya que, muchas veces, la captacin de los pblicos la dejamos todava un poco al azar
o al ya se enterarn.
En breve, tendremos oportunidad de abordar y conocer este concepto, as como
debatir sobre l desde un punto de vista artstico.

DISTRIBUCIN CULTURAL
Es un concepto ms ligado a la difusin, y que, en estos momentos, est ms en
manos de autnticos profesionales con el fin de rentabilizar todo tipo de recursos.
S deseara proponer una reflexin sobre los niveles en los que podemos y debemos
trabajar en cuanto a distribucin de productos y cundo debemos dejarlos en manos de
otros profesionales.

ESTANDARIZACIN DE LA CULTURA
Cuando toda la cultura se copia, cuando la globalizacin se aduea poco a poco de
nuestra cultura, cuando olvidamos nuestra rea cultural..., estamos entrando en la estandarizacin de la cultura.
Tenemos que ser conscientes de lo local, de que no existen culturas puras, de que el mestizaje cultural es riqueza. Pero esto no tiene nada que ver con la estandarizacin, con la cultura reducida a la difusin fotocopiada, a la macdonalizacin del fenmeno cultural.
Tenemos una enorme responsabilidad. Por ello, debemos reflexionar sobre la contraposicin entre lo local y lo universal.

ESTRATEGIA CULTURAL
Se trata de la actuacin o el conjunto de intervenciones que se propone a los diferentes mbitos y sectores para la consecucin de un fin a travs de unos objetivos previamente determinados.
Debe responder a un anlisis pausado del rea cultural y, en la medida en que se
pueda, debe ser consensuada con la ciudadana.

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EXHIBICIN CULTURAL
Dentro del campo de la difusin de los productos culturales, se nos obliga, y nos obligamos como gestores, a que cumplamos un ciclo para ensearlos, para mostrarlos al mayor
nmero posible de ciudadanos, para rentabilizar todos los esfuerzos de los agentes culturales, sean del tipo que sean.
Podemos y tenemos que crear entre nosotros, los gestores culturales, circuitos propios,
y estos encuentros nos pueden ayudar a descubrirnos, a conocernos ms y a trabajar rentabilizando nuestros propios productos culturales.

FORMACIN CULTURAL
Tal como he sealado, no haramos un buen trabajo si no apostamos por la formacin.
Creo que nos deberamos plantear, en el caso de que no tengamos un plan estable
de formacin, la introduccin de este fundamental campo de la cultura. Asimismo, deseara que en el campo de la formacin se reflexionara, en especial, sobre el concepto de tallerismo en relacin con la formacin.
La cooperacin con otros agentes de nuestro propio territorio en este campo es fundamental, al igual que cimentar bien las asociaciones; todo ese tejido que nosotros y ellos
necesitamos para generar una formacin permanente.
Debemos graduar la formacin, y captar el inters para que la formacin sea una
constante en todos los momentos y estilos de vida de la ciudadana.

GESTOR CULTURAL
Si aceptamos la posibilidad de intervenir, en nuestro caso desde el punto de vista pblico, sobre los procesos de formacin, creacin y difusin de los bienes culturales, necesitamos
profesionales que, con criterios de eficacia y rentabilidad, conduzcan estos procesos.
El gestor se encarga nos encargamos del desarrollo de las polticas culturales y de
los programas culturales planteados en trminos de servicio pblico.
En la prctica, nuestro trabajo es una mezcla de responsable administrativo-econmico, responsable de imagen, comunicacin y marketing, programador-planificador, animador de programas culturales, y tambin, en muchos casos, tcnico generalista.
Poseemos ya mtodos que tienden a armonizar las exigencias de los proyectos creativos con las exigencias del territorio.
Sin lugar a dudas, hoy, nuestro perfil profesional est mucho ms definido, bien como
gestores directivos, bien como gestores ejecutivos, porque no conviene que todos hagan de
todo, ni tampoco que uno haga de todo.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

GRATUIDAD/PRECIO
Este tema ha merecido ros de tinta y numerosas jornadas de reflexin.
Hemos visto llegar del gratis total a los precios sociales, pasando por los precios
polticos y el a partir de ahora, como si furamos una empresa privada.
No hay recetas en este campo, pero yo apuesto por cobrar por la cultura; por lo
menos, por acercarnos a un 60% de su precio final, y jams hacer la competencia a la
industria cultural si ya existe esa oferta.
Existen muchas frmulas para incentivar, apoyar o fidelizar clientes culturales, sin
llegar a la gratuidad, que, por supuesto, nunca se va a valorar.

HBITO CULTURAL
Supone una actitud activa del individuo por dar respuesta peridicamente a una
necesidad cultural. Es un concepto ms completo que el de prctica cultural.
El hbito incluye aquellas prcticas culturales que por su cotidianidad, su familiaridad
y su repeticin, entran a formar parte de la vida de las personas como sistemas estables de
conductas.
El hbito es lo opuesto a la excepcionalidad del comportamiento cultural, aunque no
tiene que ser diario, ni siquiera semanal o mensual; pero s goza de estabilidad, de perdurabilidad, de integracin en la vida personal y social del que lo practica o utiliza, siendo
de gran influencia en el tejido social, ya que puede promover, o frenar, el cambio social
permanente.
S habra que sealar el hbito de creacin, el de contemplacin y el de bsqueda
y deseo como formas a debatir, y, en mi opinin, a integrar y considerar como hbitos
culturales.
Pero no tenemos por qu seguir creyendo que la participacin activa consiste en
subir a un escenario y tocar un instrumento de la orquesta.

INDICADORES CULTURALES
Simplemente, los dejo sealados como un apunte, ya que la evaluacin ser tratada
de forma monogrfica.
Son necesarios en nuestro trabajo para ver si se van cumpliendo los objetivos especficos y generales a medida que estamos desarrollando nuestra gestin cultural.
Son un elemento imprescindible en la evaluacin continua para reorientar las acciones, si fuera necesario. No podemos esperar al final del proceso para ello.

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INDUSTRIA CULTURAL
El estilo industrial de hace ms de un siglo tambin lleg a la cultura con un impacto
mucho ms importante en los ltimos veinte aos, y los hbitos culturales no han estado alejados de lo que esta sociedad comporta.
La industria cultural posibilita el disfrute cultural basado en la reproduccin tcnica
del bien cultural a travs de la produccin, la distribucin y la difusin.
Hay que tener en cuenta que la industria cultural tambin persigue la calidad de vida
individual, aunque, lgicamente, con rentabilidad econmica.
No hay que olvidar, de todos modos, que la industria cultural genera un producto cultural que es todo aquello que rodea al hombre en su existencia y que le sirve a ste para
formarse como ser y para formar la sociedad recreando su cultura.
Como gestores, no podemos olvidar la industria cultural y lo que comporta; debemos
colaborar con ella y fomentar su potenciacin. En ningn momento son nuestros enemigos
ni nuestra competencia.
No podemos olvidar que, segn los datos de que disponemos, la industria cultural
espaola produce ms riqueza que la petroqumica o la hostelera.

INFRAESTRUCTURA CULTURAL
En su gran mayora, responde a los recursos espaciales que han ido poblando nuestras reas culturales durante el restablecimiento de la democracia en nuestro pas.
Equipamientos que nacieron como casas de cultura, casas de juventud, centros cvicos, ateneos populares, o con otras denominaciones, y a los que tambin nos vamos a dedicar en
breve.
Hemos podido comprobar que estamos utilizando mucho ms el concepto de equipamientos de proximidad, sobre los que se ha vuelto a hablar ltimamente con frecuencia.
A ellos se han ido sumando otros servicios que, desde los departamentos culturales,
tambin gestionamos, como teatros, auditorios, palacios de congresos, palacios de la msica, etc., sin olvidar las bibliotecas, las salas de estudio y otras instalaciones ms o menos
polivalentes.
Ese despliegue de medios, dotaciones econmicas y personal nos debe llevar a una
serie de reflexiones sobre costes, poltica de gratuidad, etc., a lo que habra que aadir la
necesidad de la recuperacin de otros equipamientos para destinarlos a uso cultural, con lo
que implica para una gestin que, en su origen, no estaba ni diseada ni organizada para
ello.
Debemos tener en cuenta, adems, lo que ya existe en la iniciativa privada, para no
crear infraestructuras paralelas y, por otro lado, coordinar y concertar espacios donde trabajar la cultura.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

MECENAZGO
En estos momentos, es de carcter empresarial. El concepto es mucho ms amplio
que el patrocinio, y se refiere a la actividad de una empresa que interviene en el campo
cultural y social de inters general y sin que esta actividad se encuentre ligada a su actividad normal.
Su objetivo son las causas altruistas, ms que razones emocionales.

MISIN
Nosotros, como gestores, debemos tener muy claro que nuestros departamentos o
servicios culturales deben responder a un planteamiento a medio plazo. Tenemos que preguntarnos diariamente cul es nuestra funcin, teniendo siempre en mente que debemos
atender, de una forma prctica, a la visin que nuestra organizacin tiene sobre la transformacin cultural.

OBJETIVO ESPECFICO/OPERATIVO
Respondiendo a qu queremos, de una forma concreta, el objetivo deber estar
correcta y claramente definido. Deber identificar claramente los destinatarios de la actuacin y permitir su medicin. Tendr que ser diferenciable respecto al conjunto de los objetivos formulados, y orientarse al cambio de situaciones que se pretende.
Evtese confundirlo con las actividades que se precisan para su consecucin y con los
recursos necesarios. Se debe graduar el nivel a alcanzar, y ser coherentes respecto al objetivo general del que se deriva.
Debe tener consistencia interna respecto a los medios reales con que se cuente para
su consecucin.

OBJETIVO GENERAL
Debe responder a la lnea estratgica, y poseer un carcter amplio.
Es necesario establecer un punto de partida mediante un estudio de las necesidades.
Cada servicio y cada programa cultural deben contar con objetivos generales, que
tienen que trasmitir claramente lo que se quiere alcanzar y estar redactados con verbos de
accin, observables y precisos. Tenemos que desterrar la formulacin de objetivos demasiado ambiciosos y excesivamente amplios.

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL | ENRIKE RUIZ DE GORDOA Y ALDA

OCIO CULTURAL
Habra que diferenciar entre lo que se puede definir como ocio tradicional, que est
ligado al tiempo libre, a ociosidad, y que en la mayora de los casos es pasivo y relacionado con el consumo cultural, y lo que se entiende como ocio actual, que no es ni ms ni
menos que la vivencia propiciada por un estado mental que permite disfrutar de algo con
lo que otros, tal vez, no disfrutan.
El tiempo que dedicamos al ocio es cada vez mayor. Por otra parte, hay que prestar
ms atencin a los estilos de vida que a los segmentos de edades.
Tenemos que profundizar, como gestores culturales, en la pedagoga del ocio, con el
fin de encontrar la vertiente ms positiva del ocio cultural.

PATRIMONIO CULTURAL
Es el conjunto de elementos muebles, inmuebles, herramientas y valores que dan sentido a la vida, as como los smbolos que configuran la cultura desde una perspectiva generalista que nos obliga a conservar, defender, difundir y, cmo no!, ampliar dichos elementos.
Querra llamar la atencin sobre las creaciones, tanto firmadas como annimas, surgidas del alma popular.
Necesitamos, como gestores, crear rutas propias para que nuestros conciudadanos
descubran y aprecien su propio patrimonio, que, aunque no llegue a ser, muchas veces,
declarado patrimonio de la humanidad, lo es de nuestro corazn.

PATROCINIO
Supone la financiacin econmica de una determinada actividad cultural por parte
de una empresa, que le puede aportar un beneficio de imagen y/o fiscal.
Las razones del patrocinio hay que buscarlas en razones comerciales y de rentabilidad derivada de la contraprestacin.

PLANIFICACIN
Es la definicin de objetivos y el diseo de estrategias para alcanzarlos. Es la parte
de la cultura organizacional que nos corresponde a todos nosotros. Debe ser un hbito
constante; sobre todo, para los que tenemos una responsabilidad, como puede ser una jefatura o la coordinacin de equipos.
La planificacin nos debe conducir a una toma constante de decisiones. Implica estudiar los requisitos de tiempo; los recursos humanos, tanto internos de la organizacin como

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

externos, y los costes. Comprender el diseo a gran escala, y en todos los mbitos de la
cultura, para el territorio y las personas que nos corresponda gestionar.

POLTICA CULTURAL
Debe quedar muy claro que la poltica cultural es el conjunto estructurado de intervenciones conscientes de uno o varios organismos pblicos en la vida cultural.
Es, adems, el conjunto de prcticas sociales conscientes y deliberadas de intervenciones, o de ausencia de intervenciones, que tienen por objetivo satisfacer ciertas necesidades culturales mediante el empleo ptimo de todos los recursos humanos y materiales de
que dispone la sociedad en esos momentos. Para ello, se precisa poner en juego ciertos criterios de desarrollo cultural y ligar la cultura al enriquecimiento personal y al desarrollo econmico y social.
La poltica cultural es la legitimacin de la institucin pblica ante la sociedad, y el
conjunto de medidas que ordenan la intervencin social sobre los escenarios culturales.
Se trata de aquellas decisiones que, traducidas en actuaciones, se llevan a cabo
desde diferentes instancias sociales y pretenden la consecucin de determinados objetivos
de desarrollo cultural.
Las polticas culturales son dinmicas, van evolucionando, y, por ello, cada poltica
cultural requiere un modelo de intervencin y gestin determinado.
Los contenidos en las polticas culturales sern las actividades o formas de expresin
que se proponen como oferta o forma de relacin entre los objetivos de las polticas y los
pblicos.
Se dan varios posibles modelos en la Administracin (Micklos Marschal): facilitador
(polticas fiscales), mecenas (se financia directamente a las organizaciones artsticas), arquitecto (se implica y asume responsabilidades), ingeniero (control en la creacin, distribucin
y consumo), etc.
En nuestras Administraciones, si las analizamos, nos podemos encontrar no con
modelos puros, pero s con tendencias definidas u orientadas, a veces sin pretenderlo, en
modelos mixtos.

PRODUCCIN CULTURAL
Como representantes de instituciones pblicas, estamos perfectamente legitimados
para generar cualquier tipo de producto cultural; sobre todo, si ese producto cultural no
fuese a ver la luz desde el lado, complementario siempre, de lo que consideramos la
industria cultural.

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL | ENRIKE RUIZ DE GORDOA Y ALDA

PROGRAMA CULTURAL/PROYECTO/ACTIVIDAD
Es el resultado, la plasmacin, la concrecin, el medio por el que deseamos aplicar la
poltica cultural, obtener objetivos y evaluar, sin olvidar, nunca, la satisfaccin del pblico.

TECNOCULTURA
La tecnologa nos est acercando llamativamente a este concepto, y sobre l deberamos reflexionar intensamente; sin miedos, pero siendo conscientes de la revolucin que tenemos entre manos, aprovechando todas las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas.
Como gestores, tenemos que procurar, como seala Jos ngel Cuerda, no crear
infopobres e inforricos.

TERRITORIO CULTURAL
Es el espacio donde se producen y se asientan unos determinados hbitos culturales.
En estos momentos, se da una dinmica centro-periferia, donde la mayor parte de
nuestro trabajo queda expuesto en el centro de nuestras poblaciones, como si ah estuviera
la cultura, y en la periferia se refugiase la culturilla.
Conviene sealar que el desarrollo cultural no es nunca uniforme en todo el territorio,
que una misma poltica se desarrolla de diferentes formas segn el territorio, y que las dinmicas, aun as, son muy parecidas, y los problemas culturales semejantes, a pesar de las
diferencias de magnitud de los Municipios.

USUARIOS/CLIENTES
Son las personas o los grupos a quienes van destinadas nuestras ofertas culturales.
Su modo de participacin debe tenerse en cuenta a la hora de poner en prctica cualquier tipo de accin cultural, as como el grado de satisfaccin que esperamos percibir de ellos.

VISIN
Como organizacin cultural, estemos donde estemos, debemos tener una imagen de
futuro, que refleje la comprensin de la realidad del territorio, sin olvidar el que tenemos
ms all del nuestro, ni lo que desean los clientes.
La visin debe ser una excelente conjuncin entre la utopa cultural y el realismo del
que conoce muy bien la realidad de su rea cultural.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Los diferentes conceptos bsicos que hemos definido van a aparecer reiteradamente
al hablar de cultura en cada una de nuestras poblaciones.
ste sera, para m, el esquema lgico de planificacin, programacin y evaluacin que
debiera seguir cualquier plan cultural municipal de ciudad, y que vamos a trabajar en breve.

ESQUEMA DE UN PLAN CULTURAL MUNICIPAL DE CIUDAD


Planificacin:
POLTICAS (Por qu?)

Poltica cultural, animacin sociocultural, democracia cultural, democratizacin,


descentralizacin, desconcentracin
OBJETIVOS (Para qu?)

Misin, visin, objetivos generales, objetivos especficos


DESTINATARIOS (Para quin?)

Clientes, usuarios, ciudadanos


REAS DE ACTUACIN (En qu?)

rea cultural, creacin, difusin, exhibicin, cultura ldica, formacin, patrimonio, territorio
Programacin:
PROGRAMAS Y SERVICIOS (Qu?)

Programa cultural, servicio cultural, produccin cultural


GESTIN (Cmo?)

Recursos materiales: equipamientos, infraestructuras


Recursos econmicos: patrocinio, mecenazgo, gratuidad/precio
Recursos humanos: gestor cultural, agente cultural, industria cultural
Evaluacin:
ANLISIS DE RESULTADOS (Qu tal?)

Hbito cultural, consumo cultural, consumo pasivo, cultura efmera...


PROPUESTAS
Evaluacin, revisin...

CONCEPTOS BSICOS PARA UNA POLTICA CULTURAL LOCAL | ENRIKE RUIZ DE GORDOA Y ALDA

Soy consciente de que faltan trminos, y de que he simplificado el proceso, pero he


querido responder a criterios prcticos, puesto que todos estos conceptos bsicos van a ser
utilizados muy frecuentemente, y que los iremos abordando de una forma ms detallada
bajo la denominacin de planificacin, programacin y evaluacin.
Tal como he planteado anteriormente, nos queda poder trabajar sobre ellos, debatirlos y consensuarlos. Por ello, os invito a iniciar la tarea.
Gracias por adelantado, y, de una forma especial, a Jordi Font y a Jos Luis
Prez,Kotelo. Ellos saben por qu.

BIBLIOGRAFA ELEMENTAL

FERNNDEZ PRADO, E.: La poltica cultural: qu es y para qu sirve. Gijn. Ediciones Trea, S.L., 1991.
FREY, BRUNO: La economa del arte. La Caixa, Barcelona, 2000.
LPEZ DE AGUILETA, IAKI: Cultura y ciudad. Ediciones Trea, S.L., Gijn, 2000.
Ministerio de Cultura: Perfil y formacin de gestores culturales

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

LA LECTURA PBLICA

UN NUEVO MODELO PARA LAS POLTICAS DE LECTURA PBLICA | JOAQUN PINTO ESCRIBANO

UN NUEVO MODELO PARA LAS POLTICAS DE LECTURA PBLICA

JOAQUN PINTO ESCRIBANO


Subdirector del Centro de Desarrollo Sociocultural
de la Fundacin Germn Snchez Ruiprez
Pearanda de Bracamonte (Salamanca)

Poner los medios necesarios para que todos los ciudadanos puedan acceder a la lectura sin ningn tipo de reserva o discriminacin podra denominarse lectura pblica. El instrumento operativo y funcional a partir del cual se han estructurado las polticas de lectura
fuera del mbito educativo o privado, hasta ahora, lo ha representado la biblioteca. Los
agentes encargados de aplicar dichas polticas han sido los bibliotecarios, que, utilizando
los medios a su alcance, la informacin impresa, han tratado de conseguir que cada vez
un mayor nmero de personas disfrutaran de las ventajas que supone el ejercicio del derecho que da acceso a la informacin de forma libre e igualitaria.
El problema de casi todas las polticas de lectura pblica es, precisamente, que suelen ser individuales, fragmentarias, grupusculares e, incluso, en ocasiones, oportunistas.
Son el resultado de iniciativas personalistas en el sentido de que dependen ms de las
motivaciones de un nmero determinado de polticos municipales que de una progresin
y una programacin estable, de una superacin de objetivos, de una renovacin de intereses y, sobre todo, de una lnea concreta de desarrollo lector que haya servido de modelo para la difusin, motivacin y mantenimiento de los hbitos lectores de todos los ciudadanos.
Resultado de la ausencia de una lnea firme de accin, de una nica estructura
nacional, de este sesteo normativo son las diecisiete polticas regionales de lectura con las
que hoy nos encontramos. Pero no todo es negativo: esta variedad, esta libertad de
accin, me atrevera a concluir, ha enriquecido el panorama de la lectura pblica, saco
en el que nos encontramos juntos y revueltos visionarios, escritores, profesionales, muncipes, polticos, investigadores, animadores...; todos atentos a proponer y disponer,
acaso precipitadamente, un nuevo sistema, una nueva solucin a la eterna apata lectora de este pas.
No obstante, la lectura pblica puede tener muchas caras y matices. Dentro del corto
espacio de que dispongo, tratar de precisar aquellas caractersticas que nos permitiran
pasar de una lectura pblica pasiva, aplicada durante muchos aos en nuestras bibliotecas,
a una lectura pblica dinmica y activa, que est naciendo en estos momentos.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

QU DEBEMOS ENTENDER POR LECTURA


Sencillamente, la utilizacin de nuestra capacidad lectora como un sentido ms para
propiciar y facilitar la interpretacin y la participacin en el mundo que nos rodea. La interpretacin como un acto en el que se pone de relieve la capacidad de anlisis. La participacin como forma de crear y construir nuestra relacin espacio-temporal y social.
Es, por tanto, artificial el reduccionismo que identifica nicamente leer y libro. La lectura no entiende de soportes, y nuestra capacidad de descifrar experiencias e informaciones
puede nutrirse lo mismo del alfabeto en el clsico papel impreso, del plstico de un CD-ROM,
de discos compactos, de cdigos binarios o de ondas hertzianas.
La lectura es una forma de ocupar nuestro tiempo, bien buscando el entretenimiento,
bien como una forma de adquirir conocimientos y de actualizarlos: nos forma y nos informa.
Salvo raras excepciones, que poco tienen que ver con la lectura pblica, el hecho de
leer es un cctel, valga el smil, que cada persona se prepara conforme a su gusto y que, en
funcin de las necesidades temporales de cada uno, tiene un valor variable. Las mismas lecturas en momentos distintos de nuestra vida tienen significaciones completamente diferentes.
Tal vez por esta razn, Julio Verne se lee actualmente en una poca temprana de nuestra vida,
Lo mismo sucede con Siddharta, de Hermann Hesse. A los clsicos los leen, por obligacin,
los jvenes bachilleres, y por devocin, los lectores maduros. El peridico no tiene apenas lectores infantiles y s adictos adultos. Algunas de las novelas de Emilio Salgari, adems de recrear el universo de la aventura, son pequeos tratados de geografa. Las modernas enciclopedias en CD-ROM, mucho ms baratas que su referente en papel, son tan atractivas que, aparte su labor informativa, son visualmente llamativas, adems de poner a nuestro alcance sonidos e imgenes que enriquecen la informacin y facilitan el aprendizaje. Con los nuevos
soportes han nacido nuevas formas de acceso a la lectura, proliferan servicios bibliotecarios
hasta hace poco desconocidos y vedados para el pblico en general. Se ha creado una nueva
dimensin o aadido una nueva cara a la lectura pblica. El ya de por s impreciso mundo
de las preferencias lectoras est actualmente en un proceso de cambio y transformacin.
Si yo fuera poltico y leyese esta breve introduccin, seguramente tendra ms dudas
sobre la poltica de lectura pblica que debera aplicar, y aclaro que no est mal que
alguien se encuentre en la misma situacin en la que nos encontramos desde hace aos los
gestores y bibliotecarios de la cultura pblica, debatindonos en la duda constante. No obstante, la lectura pblica debe sustentarse sobre una serie de pilares bsicos que podran ser
los que a continuacin se citan:
Los espacios.
La coleccin.
Los profesionales.
La actualizacin de servicios.
La animacin a la lectura y la formacin de usuarios.
La colaboracin con terceras instituciones.
La evaluacin de las polticas aplicadas.

UN NUEVO MODELO PARA LAS POLTICAS DE LECTURA PBLICA | JOAQUN PINTO ESCRIBANO

Estos elementos se han aplicado a la biblioteca pblica como la institucin que, dentro del panorama nacional, representa el espacio de lectura pblica. En muchas ocasiones, es el nico lugar que con un horario estable representa la poltica cultural de una
determinada localidad. Fuera de ella, la extensin y difusin cultural se reduce a las fiestas patronales o a la realizacin de algn que otro curso corto y espordico, sin continuidad temporal.
Solamente esta razn sera motivo ms que suficiente para que la administracin se
planteara la creacin de una red de bibliotecas estable y avanzada. Ya sabemos que la dispersin demogrfica de este pas dificulta e impide la realizacin de una red total que abarque los ms de 8.000 municipios nacionales, y su correspondiente servicio de lectura, rentabilizando de forma eficaz las inversiones destinadas a esta materia.
La falta de una poltica adecuada pone de manifiesto la existencia de una estructura
bibliotecaria y de lectura pblica desequilibrada, desorganizada e ineficiente, que alcanza
los estndares europeos en algunas regiones o ciudades, pero que deja traslucir, en su
mayor parte, carencias y debilidades. En muchas ocasiones, es la propia sensibilidad o
insensibilidad de los muncipes el origen de la existencia o inexistencia de un establecimiento bibliotecario en una localidad. No hay una norma de obligado cumplimiento que
indique los casos en los que debera observarse un determinado precepto o regla que ayudara a obtener de forma generalizada unos mnimos bsicos de calidad.
Es, a veces, el propio oportunismo poltico el que da lugar a bibliotecas o concepciones bibliotecarias raquticas, muertas de antemano, que nacen en precario a pesar de la
buena voluntad de quien las avala, ya que en ningn momento se respetan las normas, indicadores o medidas de calidad que para los espacios bibliotecarios existen. Esto sucede, en
ocasiones, por simple desconocimiento. En otros casos, es el resultado de comportamientos
demaggicos y oportunistas. En ambas situaciones, queda patente la ausencia de unas normas administrativas de obligado cumplimiento y aplicacin que habran mejorado los espacios en los que se han objetivado las polticas.
Sin embargo, poco a poco, estamos pasando de una lectura pblica en la que slo
intervenan tres elementos: espacio, coleccin y bibliotecarios, a una concepcin compleja
en la que intervienen, adems, la animacin a la lectura y la formacin de usuarios, la
actualizacin de los servicios, la implicacin de terceras instituciones y la evaluacin de los
resultados. Se est pasando de la presentacin a la accin, de polticas de lectura pasivas
a otras activas.

EL ESPACIO DE LA LECTURA PBLICA


Sin querer, los espacios utilizados aminoran y desvirtan la incidencia de las polticas
de lectura. No es difcil encontrar ejemplos de este tipo. Es muy sencillo encontrar bibliotecas en los extrarradios de una poblacin, lo que hace que la poblacin de nios y jvenes
slo pueda acceder acompaada de sus padres.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

En el catlogo de las insensateces cometidas ms habitualmente est la de utilizar


como espacios bibliotecarios edificios catalogados o monumentos histricos. Dejando a un
lado el hecho de que la rehabilitacin encarece enormemente la actualizacin de estos edificios, el resultado final casi siempre suele ser poco positivo, mostrando una relacin muy
deficiente entre la inversin realizada y los resultados obtenidos. Los espacios as ideados
suelen estar muy compartimentados, dando lugar a circulaciones de usuarios complicadas
y ruidosas.
Es muy normal, tambin, que las edificaciones tengan un desarrollo vertical con
varias plantas en lugar de estar construidas a un andar, lo que facilitara el desplazamiento de las personas discapacitadas o de los mayores en un espacio siempre horizontal. Del
mismo modo, la ausencia de criterios pone de manifiesto lo descabellado que puede ser
crear bibliotecas al estilo de pequeos bnqueres, en los que la nica iluminacin es la artificial, sin tener en cuenta ningn tipo de espacio difano a travs del cual pueda penetrar
la luz natural.
No obstante, poco a poco, aumentan las bibliotecas bien diseadas y estupendamente dotadas en las que el ciudadano, casi siempre en horario de tarde, est dispuesto a
entregar parte de su ocio y tiempo libre a cambio de satisfacer sus necesidades de informacin, formacin o entretenimiento. Cuando analizamos con profundidad y seriedad estos
pocos casos, nos encontramos con un mayor nmero de asistencias, indicadores aceptables
de prstamo de materiales, estancias ms prolongadas y una mejor imagen bibliotecaria
hacia el exterior. Pero, sobre todo, es el resultado de una poltica de lectura pblica concebida y pensada de principio a fin, en la que el espacio es el envoltorio perfecto para difundir el producto final, la coleccin.

LA COLECCIN
Atender y tratar de resolver las necesidades de nuestros usuarios, lo que no siempre se
consigue, en cualquiera de las tres facetas antes avanzadas, se realiza en las bibliotecas a
partir de los fondos, la coleccin y los recursos informativos existentes en ellas. Ahora bien, es
fcil conseguir un buen conjunto de informacin con la que el usuario est conforme.
Existen dos formas de evaluar el potencial informativo; bien revisando valores de cantidad, bien aplicando criterios de calidad. Los fondos pueden ser cuantitativamente correctos y cualitativamente incorrectos, o viceversa. En ambos casos, existen estndares que se
han venido aplicando de forma ms o menos continua y precisa en nuestras bibliotecas.
Por fortuna, lejos quedan ya las cifras que indicaban que una coleccin debera contar con tres ejemplares por habitante, o la norma que indicaba como suficiente un audiovisual por cada veinte habitantes. La propia evolucin social, junto al sentido comn de los
profesionales, se ha encargado de hacer obsoletas estas cifras bsicas, abandonando el
uso de los criterios numricos y ahondando en la aplicacin de criterios cualitativos que permitan integrar en las colecciones aquellos documentos, independientemente del soporte en

UN NUEVO MODELO PARA LAS POLTICAS DE LECTURA PBLICA | JOAQUN PINTO ESCRIBANO

el que se encuentren, que mejor resuelvan las necesidades de nuestros usuarios, olvidando
elaborar colecciones amplias pero obsoletas.
En una sociedad tan cambiante y dinmica como la nuestra, las colecciones y la lectura pblica tienen que ser capaces de reflejar el movimiento social. Por tanto, no debe ser
la conservacin una de las caractersticas de la coleccin, sino que debe ser la actualizacin el adjetivo principal que la defina. Slo de esta forma quedarn recogidos los cambios
y las transformaciones sociales.
Una tercera caracterstica negativa derivada del crecimiento y el desarrollo numrico de las colecciones es el crecimiento lineal, rtmico y constante de stas. Poco a poco, las
dimensiones aumentan por el simple hecho de aadir nuevos documentos al fondo fundacional, y, naturalmente, no se deriva eficiencia o eficacia alguna de esta poltica. Para
seguir profundizando en el caos, no se practicaba expurgo alguno, y, en la mayora de
los casos, las compras las realizaban estamentos de la administracin que saban muy
poco de la comunidad de usuarios, de tal forma que se compraban y se distribuan los mismos lotes de libros para todas las bibliotecas, constituyndose colecciones prcticamente
similares para abastecer las necesidades de poblaciones sustancialmente diferentes. En
aquellos momentos, la lectura pblica atenda a criterios generalistas, sin pensar en adaptarse a los potenciales clientes; criterio equivocado, ya que difcilmente podemos pensar
en atraer y mantener usuarios si el producto que se les ofrece no es el que ellos quieren o
necesitan.
La lectura pblica, si quiere ejercer de tal, tiene que fundamentarse en la aplicacin
de criterios cualitativos, creando colecciones vivas que puedan atender las necesidades de
los usuarios, previamente detectadas. Las colecciones as formadas suelen ser ms baratas
y ms eficientes que las cuantitativas, creadas a partir de la compra masiva e intuitiva. Una
vez constituida una coleccin razonable, pues en este tema el acierto pleno no existe, debemos empezar a trabajar con el ciudadano; en un primer momento, animndole a utilizar la
coleccin; en un segundo momento, ensendole a usarla correctamente mediante su formacin. As entendido, el concepto de lectura pblica se enriquece. El espacio y la coleccin son elementos estticos; la animacin y la formacin son principios activos mediante
los cuales se pretende desencadenar nuevas respuestas del ciudadano ante todos los elementos que intervienen en la lectura.

LA ANIMACIN A LA LECTURA Y LA FORMACIN DE USUARIOS


EN LA LECTURA PBLICA
De forma concisa y simple, podramos decir que la animacin a la lectura consiste en
incitar al ciudadano a utilizar una parte de su tiempo libre en el hecho lector, tratando de
convertir las conductas espordicas en continuas: en hbitos.
Formar al usuario es ensearle a utilizar correcta y ptimamente los recursos informativos que la biblioteca pone a su disposicin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

En el primero de los casos, la animacin, puede y debe ejercerse desde el momento


en el que el usuario se acerca por primera vez a las bibliotecas, en el instante en el que el
usuario entra, cada da, en su correspondiente sala de lectura. Todos o casi todos los ciudadanos y, por tanto, los lectores como subconjunto de ellos, somos por naturaleza curiosos. La curiosidad por ver, por conocer, por sentir est presente en cualquier faceta de nuestra vida. Pues bien, es esta curiosidad la que la biblioteca, el bibliotecario y la lectura pblica deben tratar de explotar para conseguir que las personas se acerquen y utilicen la biblioteca con asiduidad.
Muchas y muy variadas son las formas que puede adoptar la animacin a la lectura, y muchas son las frmulas que puede tomar para llevarla a cabo. Ahora bien, esta filosofa de animar, de favorecer la aparicin de hbitos debe hacerse patente en el umbral
mismo de los espacios dedicados al fomento de la lectura pblica. As, el simple hecho de
tener bien organizada la coleccin sera la primera medida para animar, y, a la vez, la
ms simple e irrenunciable. Una vez cumplida esta premisa, se pueden establecer expositores temticos, actualizar las novedades y crear cauces informativos para que el usuario
conozca su existencia. Un paso ms nos llevar a la creacin de guas de lectura o a la
realizacin de actividades ms o menos concretas sobre un determinado tema, en las que
el libro y la lectura pueden estar constantemente pasando de un primer a un segundo o
tercer plano, sin que se produzca ningn tipo de dao a la lectura. No siempre sta tiene
que estar involucrada en un mensaje explcito; en ocasiones, es preferible mantenerla en
el plano implcito o connotativo.
Formar usuarios es algo mucho ms complejo; exige que un grupo determinado de
stos quieran o deseen conocer con rigor las potencialidades y recursos informativos que
les ofrece la biblioteca como centro de lectura pblica. Es un trabajo pormenorizado y constante que trata de adaptar el caudal informativo a las necesidades concretas, en un momento equis, que tienen unos determinados usuarios. Por esta razn, la formacin de usuarios
suele realizarse con grupos homogneos: estudiantes, profesores, trabajadores de determinados sectores, personas en procesos de aprendizaje, autodidactas, padres...
La formacin de usuarios se centra, en ocasiones, en conocer bsicamente la organizacin de la coleccin, en la bsqueda de recursos informativos, en la utilizacin de los
diferentes soportes que ofrece, en mostrar las ventajas o inconvenientes que presenta la utilizacin de una enciclopedia en CD-ROM frente al habitual papel impreso...; en todas las
ocasiones hay un factor subyacente: la intencin de crear usuarios autnomos y activos.
La animacin a la lectura y la formacin de usuarios representan dos escalones evolutivos dentro de lo que puede denominarse lectura pblica, pero, al contrario que en las
especies, en este caso tienen que convivir en el tiempo y en el espacio, para dar lugar a un
nuevo paradigma bibliotecario.
Si la animacin a la lectura es necesaria, la formacin de usuarios es imprescindible
Por qu introducir este arriesgado aserto en un debate sobre lectura pblica? Simplemente,
por entender que el concepto de lectura pblica est cambiando a la par que se modifica
y se transforma nuestra sociedad tradicional hacia una sociedad del conocimiento. En este

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incierto y tormentoso ambiente, la biblioteca debe pasar, ampliando sus horizontes, de proveedora de lectura a proveedora de informacin.
Durante muchos aos, la biblioteca ha sido o pretendido ser el medio bsico y nico
al servicio de la difusin democrtica e igualitaria de la lectura y, por tanto, de la informacin. La biblioteca se ha puesto al servicio de la lectura pblica como instrumento operativo y funcional, a travs del cual se han cumplido los objetivos anteriormente descritos.
Evidentemente, por muchas transformaciones que sufra nuestra sociedad, a la biblioteca,
me temo, le tocar seguir cumpliendo dicho papel durante bastantes aos, acentuado, adems, en este momento de cambios tecnolgicos que afectan igualmente a esta institucin y
a sus usuarios.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin han invadido muchas estructuras y mbitos de nuestra vida: el domstico, el laboral, el econmico, el educativo e incluso el de la lectura pblica.
Los bibliotecarios, como agentes encargados de la difusin igualitaria y democrtica
de la informacin, tienen actualmente en sus manos la posibilidad de que grandes sectores
de la poblacin puedan y sepan aplicar las ventajas ofrecidas por estas tecnologas a la
bsqueda de la informacin, ahora que sta es un bien esencial, no ya para adquirir riqueza, sino para la subsistencia. Las bibliotecas sern en el futuro un elemento esencial para
evitar la ruptura o polarizacin social en torno a las nuevas tecnologas, o para limar las
grandes diferencias entre clases acomodadas, que tendrn fcil acceso a ellas, y grandes
masas de poblacin que tendrn grandes dificultades para disponer de tales medios.
La biblioteca debe integrar, obligatoriamente, dentro de sus servicios, el acceso a todo
tipo de informacin, incluida aqulla que haya alcanzado la forma de bit y se encuentre en
un universo virtual. Como los recursos materiales y humanos que se han empleado y se
emplearn en el fomento y difusin de las polticas de lectura pblica sern, sin duda, escasos, desde la biblioteca debern crearse y desarrollarse nexos de colaboracin y alianzas
estratgicas con otros organismos, instituciones y empresas.

LA IMPLICACIN DE OTRAS INSTITUCIONES EN LA LECTURA PBLICA


Las alianzas de las polticas de lectura deben tener un doble sentido o finalidad:
Establecer procesos de formacin de usuarios que ayuden a difundir los conocimientos necesarios para la utilizacin correcta y eficiente de las redes de informacin a un
creciente nmero de nios, jvenes y adultos.
Facilitar el acceso a un cada vez mayor nmero de bancos, bases de datos o pginas web en las que se encuentra la informacin que hoy da tiene carcter relevante,
ponindolos al alcance de sus usuarios potenciales, interesados o reales, mediante
puntos de acceso ptimos.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

No se trata de olvidarnos del papel que hemos venido desempeando en el campo


del entretenimiento: narrativa, poesa, ensayo o divulgacin, sino de acercarnos a la realidad social que estamos viviendo y ocupar con firmeza un espacio esencial que nos ayude
a mantener la lectura pblica, aplicando las tecnologas de la informacin y la comunicacin a la educacin y formacin de las respectivas comunidades de usuarios, adems de
utilizarlas en la mejora de sus servicios, ya sean stos de carcter interno, para el personal
laboral, o para el pblico.
En un futuro cercano, la biblioteca debe conseguir participar en proyectos compartidos con otras reas de la administracin local, nacional y europea, con el fin de conseguir
implantar un modelo de lectura pblica que incluya la formacin para acceder a la informacin. Deber, inevitablemente, hacer frente a los cambios que produzca la sociedad del
conocimiento, incluyndolos como servicios en su hacer habitual, buscando, con ello, una
nueva imagen que la presente ante ciudadanos y usuarios como una institucin capaz de
absorber los cambios y las transformaciones sociales. Si esto no sucede, difcilmente podr
encontrarse la financiacin necesaria y suficiente para el mantenimiento de una lectura
pblica que d paso a la sociedad del conocimiento.

BIBLIOGRAFA

Correo bibliotecario. Boletn informativo de la Subdireccin General de Coordinacin Bibliotecaria, 1995.


http:///www.bcl.uva.es/correo/.
HERNNDEZ SNCHEZ, HILARIO: Usuarios y servicios bibliotecarios en la sociedad de la informacin. Sexto
Congreso Nacional de Biblioteclogos y Documentalistas. Bogot, 3 y 4 de julio de 2000. http://www.fundaciongsr.es/documento.
POUSTIE, KAY: Un centro de conocimiento para la comunidad, una nueva funcin para la biblioteca pblica.
Tomo VI. Barcelona: Fundacin Bertelsmann, 2000.

Resolucin del Parlamento europeo sobre el papel de las bibliotecas en la sociedad moderna. Acta (parte II: textos aprobados por el Parlamento). 23 de octubre de 1998: Edicin provisional. Direccin General XIII. Comisin
europea, 1998. http://www.fundaciongsr.es/documentos/manifiestos/resoCE.htm.

SERVICIOS DE LECTURA PBLICA: REFLEXIONES PARA AVANZAR | LAURA CEREZO NAVARRO

SERVICIOS DE LECTURA PBLICA: REFLEXIONES PARA AVANZAR

LAURA CEREZO NAVARRO


Directora de la Biblioteca Pblica Provincial de Jan

Hablar de lectura pblica es, sobre todo, hablar de servicios de lectura pblica. Por
tanto, significa hablar de bibliotecas pblicas como los lugares ms importantes donde se
desarrollan y ofrecen estos servicios. Por ello, centrar esta pequea intervencin en este
tipo de instituciones. En primer lugar, para reflexionar sobre la necesidad urgente que hoy
da tienen las bibliotecas de definir su misin y funciones y, en segundo lugar, para sealar
los obstculos o impedimentos que dificultan la consecucin de esa misin. Por ltimo, pasar a sealar la situacin actual en Andaluca.

LAS BIBLIOTECAS PBLICAS: NECESIDAD DE REDEFINIR SU MISIN


La caracterizacin de la lectura pblica slo puede hacerse a la luz de la misin que
las bibliotecas tienen en el seno de la sociedad democrtica actual. Es evidente que su
carcter de servicio pblico las convierte en un medio de universalizacin de la cultura y de
transmisin de sta al conjunto entero de la sociedad. Ahora bien, la biblioteca pblica
arrastra an, no slo respecto al ciudadano, sino incluso a los propios profesionales y a la
Administracin, un lastre derivado de su anterior funcin poltica y socialmente conservadora. La biblioteca ha sido tradicionalmente considerada el templo de la cultura, lugar
sagrado del que el bibliotecario era el sacerdote y cuyo pblico selecto no representaba
ms que a una capa muy pequea de la poblacin. La biblioteca era la institucin conservadora de una cultura elitista y excluyente. Los cambios sociopolticos acontecidos implican
tambin un cambio en la funcin de las bibliotecas: hoy da se deben menos a la Cultura,
en singular y con maysculas, que a la propia sociedad, y slo potenciando su integracin
y participacin en ella las bibliotecas encontrarn su lugar propio.
En estos ltimos aos, hemos asistido a la polmica sobre qu misin ha de cumplir la biblioteca pblica en nuestros das y sobre cul es su funcin en el seno de la sociedad. Este cuestionamiento se ha producido a raz de los cambios que en estos mismos aos han ido ocurriendo en relacin con la concepcin tradicional de la biblioteca pblica. Tericamente, todos compartimos la conviccin de que la biblioteca pblica es para todos, lo que significa que debe llegar a todos los ciudadanos y que debe hacerlo bajo el conocimiento exhaustivo de sus necesidades de informacin, formacin y ocio; sin embargo, en la prctica, esa idea no va acompaada en todos los casos de los cambios organizativos, funcionales, etc. que seran necesarios.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

As, no es extrao que la mayora de los ciudadanos sigan identificando la biblioteca nicamente como lugar para el estudio y para la consulta o prstamo de ciertos tipos
de materiales, desconociendo todas sus posibilidades y servicios, a veces por su inexistencia y a veces por su nula difusin. Ante este desconocimiento, los ciudadanos no sienten la
biblioteca como un servicio til e imprescindible; no sienten satisfechas sus necesidades
con lo que all se les ofrece; no sienten que en la biblioteca hay sitio para todos ni que all
se satisfacen los intereses de todos. Esta situacin se ha producido, en definitiva, por no
haber llegado a plantear las preguntas de para qu una biblioteca, por qu una biblioteca, y, sobre todo, para quin una biblioteca, cuando desde las administraciones y desde el
propio mbito de los bibliotecarios se proyectan bibliotecas. Y es que uno de los errores
ms profundos que se han cometido en nuestras bibliotecas, y que se siguen cometiendo
en muchas de ellas, se deriva de una prctica ciega, de no planificar, de no seguir una lnea de actuacin coherente con la misin que vamos a cumplir; en definitiva, de no haber
pensado antes en para qu y para quin.
Muchos de nosotros no hemos tenido nunca muy claro para qu, cuando, de forma casi
automtica, echamos mano de la coletilla: para la informacin, la formacin y el ocio, y,
desde luego, pocas veces hemos pensado en el para quin: pues para los que vengan. Esto
ha sucedido as porque nunca se han proyectado los servicios desde las necesidades e intereses de la comunidad, sino, ms bien, al contrario: ofrezco esto a quien pueda interesarle,
pero es que a lo mejor eso no interesa a nadie o slo interesa a una pequea parte de toda
esa comunidad que tambin necesita la biblioteca para otros fines o intereses. Casi nunca se
hace un anlisis de la comunidad previo a la definicin de los servicios que se van a prestar,
con lo cual no se conoce de antemano a quin estamos dirigiendo nuestros servicios. Igualmente, tampoco se da participacin a la sociedad en los planes de la biblioteca, de modo que
la oferta de la biblioteca sea coherente con la demanda social.

OBSTCULOS QUE NOS IMPIDEN AVANZAR EN EL DESARROLLO


DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS
Obstculos relativos al marco poltico y administrativo
El mayor de los obstculos con el que se encuentran las bibliotecas pblicas es la falta
de atencin y de consideracin por parte de las administraciones pblicas de la importancia de estas instituciones como elementos fundamentales de transformacin social. No hay
una conciencia clara de la importancia de estas instituciones como instrumentos clave del
desarrollo econmico, social y cultural. Este desinters se ha visto reforzado por la escasa
demanda social y la baja rentabilidad poltica que, por consiguiente, producen este tipo de
servicios. Esta situacin se debe, entre otras cosas, a la poca credibilidad y baja utilidad
con la que perciben estos servicios, todava hoy, la mayora de los ciudadanos. La biblioteca pblica sigue siendo una desconocida que pocos aprovechan y reclaman. Esta carencia

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de demanda conduce al desinters de los polticos, que, en muchos casos, estn consiguiendo que la biblioteca sea una institucin marginal dentro del Municipio.
Por otra parte, existe una gran responsabilidad por parte de los profesionales de las
bibliotecas, que no hemos sabido interpretar y dar respuesta a las necesidades de la comunidad a la que prestamos nuestros servicios. Qu duda cabe de que los bibliotecarios tenemos un importante papel en el reconocimiento social y, por tanto, poltico de las bibliotecas
pblicas; nosotros somos los agentes idneos para crear una demanda social fuerte de la
biblioteca de modo que lleve a los ciudadanos a reclamarla ante las autoridades polticas
como un servicio bsico que necesitan en su vida diaria y del cual no van a poder prescindir. En Andaluca, contamos con varias experiencias, como son la Biblioteca Pblica Municipal de Dos Hermanas y la Biblioteca Pblica de Camas, en Sevilla, donde ha habido una
fuerte apuesta por cubrir todas las necesidades culturales de la comunidad con calidad y
modernidad, haciendo de estas bibliotecas puntos de referencia fundamentales en la vida
cotidiana de sus habitantes. Estas propuestas movieron a casi todos los colectivos del Municipio que ya reclamaban su biblioteca como un servicio bsico ms de ste, un servicio al
que, una vez conocido en todas sus posibilidades, ya no queran renunciar. Esto supuso un
aliento tremendo para los responsables polticos del Ayuntamiento, que entendieron que invertan bien su tiempo y el dinero de todos sus conciudadanos cuando apoyaban y potenciaban estas bibliotecas. Los responsables polticos no pueden seguir pensando que las bibliotecas no son prioritarias. Tal y como expresa Javier Prez Iglesias, necesitamos bibliotecas como necesitamos parques, agua potable, transporte pblico, educacin, sanidad y
otras manifestaciones de los servicios pblicos que benefician a toda la sociedad.
Este desinters y falta de atencin general a las bibliotecas pblicas ha generado una
ausencia de planificacin por parte de los responsables polticos en torno a estos servicios.
Faltan programas y planes de actuacin a medio y largo plazo que consoliden estas instituciones como referentes imprescindibles de cualquier poltica cultural, social y educativa. Se
ha trabajado ms en la improvisacin y en los acontecimientos culturales estrella que en
una poltica cultural seria, rigurosa y constante. Creo firmemente, tal como cree Muoz Molina, que cuando alguien est leyendo en una biblioteca est ocurriendo un suceso cultural
mucho ms importante que la entrega de un premio por una autoridad competente. Por
eso, resulta intolerable que muchos responsables polticos se permitan decir con tanto descaro que Espaa es un pas con pocos lectores, cuando entre sus prioridades no estn las
inversiones culturales y cuando desconocen y no se interesan por el papel social indiscutible
que cumplen las bibliotecas y los bibliotecarios para elevar el nivel cultural de un pueblo.

Obstculos econmicos y de financiacin


Es evidente que la falta de inversiones supone un obstculo importantsimo en la creacin y desarrollo de los servicios bibliotecarios. Uno de los motivos por los que la gente no
acude asiduamente a las bibliotecas es porque no encuentra unas condiciones y unos espa-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

cios dignos y atractivos. La falta de edificios amplios y bien ubicados, la falta de una buena
y completa accesibilidad, la falta de unas condiciones ambientales mnimas, tales como la
climatizacin y la iluminacin, constituyen grandes impedimentos para el acceso de los ciudadanos a nuestras bibliotecas pblicas. Pero no slo necesitamos invertir en edificios o
espacios dignos y sugerentes; tambin necesitamos invertir en un mobiliario adecuado y en
unos equipamientos acordes a los servicios que queremos ofrecer. En este sentido, las inversiones en nuevas tecnologas no pueden esperar. Sin los medios tecnolgicos necesarios, no
podemos ofrecer servicios de calidad.
Otra de las inversiones fuertes y estables que deben asumir las distintas administraciones y las bibliotecas son las referentes a las colecciones documentales que deben ofrecer,
colecciones en todos los soportes y adecuadas a todas las necesidades de los usuarios.
Mencin aparte merecen los esfuerzos econmicos referentes a los recursos humanos mnimos con los que debe contar toda biblioteca pblica que quiera considerarse como tal. El
captulo de personal en nuestras bibliotecas es fundamental, en nmero y en cualificacin,
para tener horarios amplios y una atencin profesional digna. No hay biblioteca sin servicio y no hay servicio sin bibliotecarios. Uno se queda perplejo cuando asiste al variopinto
panorama del personal que atiende las bibliotecas pblicas espaolas. Es increble e injustificable que nuestras bibliotecas estn servidas por guardias jurados, limpiadoras, objetores de conciencia, etc. Es igualmente inadmisible que existiendo unos estudios cualificados
en biblioteconoma y documentacin, as como un consolidado cuerpo profesional de bibliotecarios, muchas de nuestras bibliotecas estn, a estas alturas, en manos de personal
que puede ser muy digno pero que no est nada preparado. Como decamos anteriormente, no sigamos repitiendo que en Espaa no se lee.
A esta falta de inversiones en bibliotecas pblicas se une la falta de una autonoma financiera en la gestin del gasto que haga posible que los responsables directos de la biblioteca gestionen los recursos disponibles de forma racional y acorde a las necesidades de cada
momento. Igualmente, se echa en falta la capacidad de cooperacin y de patrocinio que tienen nuestras bibliotecas. Hoy da, ofrecer variedad y calidad en los servicios significa cooperar, compartir con otros, aliarnos con otras bibliotecas, instituciones, colectivos y entidades
que crean en nuestro proyecto y que con su participacin en l hagan posible rentabilizar los
pocos recursos existentes. Solos, no podremos atender a todas las necesidades culturales, educativas e informativas que hoy tiene planteada nuestra sociedad; priorizar nuestros servicios y
nuestras inversiones ser fundamental; la cooperacin bibliotecaria a travs de las redes ser
imprescindible para aprovechar al mximo los recursos existentes. En este sentido, me parece
fundamental la cooperacin con las distintas instituciones educativas.

Obstculos mentales: actitudes y aptitudes


Es urgente un cambio de mentalidad en la mayora de los bibliotecarios que desarrollan su trabajo en las bibliotecas pblicas. Estos cambios deben producirse desde el con-

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vencimiento de que las bibliotecas estn al servicio de los ciudadanos y de que es slo a
travs de la satisfaccin de sus necesidades e inquietudes culturales como podemos serles
tiles. Si ellos no estn, si no participan de forma activa en el desarrollo de la biblioteca,
nosotros tampoco estaremos. A veces, resulta incomprensible ver cmo muchos bibliotecarios siguen estancados en la concepcin hermtica de la biblioteca, en la idea trasnochada
de que basta con abrir unas puertas que te llevan a una coleccin pobre y ms o menos
organizada, donde el bibliotecario se esconde a la espera de que algn usuario despistado pregunte algo, todava con miedo y excesivo respeto. Son todava pocos los bibliotecarios que han entendido el carcter universal y de servicio pblico que tienen nuestras
bibliotecas en contraposicin a esa visin elitista y minoritaria todava frecuente. Esto significa tener siempre muy presente que trabajamos para todos, sin condicionamientos de
edad, sexo, raza, religin, condicin social o cultural; que debemos colaborar para salvar
los obstculos derivados de los problemas culturales, lingsticos y personales que hacen
que muchas personas se encuentren en una clara situacin de desventaja en la utilizacin
de los servicios bibliotecarios. Son tambin todava pocos los que se plantean objetivos a la
hora de trabajar, los que establecen planes de actuacin para cumplir esos objetivos y que
permanentemente evalan su trabajo y la aceptacin de los servicios que prestan. Son todava pocos los que ven como algo prioritario e irrenunciable los estudios de usuarios y los
anlisis de la comunidad a la que sirven. Somos todava demasiado pocos los que no concebimos la gestin de una biblioteca pblica sin planificacin.
Paralelamente a los cambios de actitud, deben aparecer los cambios de aptitud. Los bibliotecarios nos encontramos trabajando en un entorno, el social, donde los cambios y necesidades sociales se producen a una velocidad vertiginosa. La falta de conocimientos profesionales y tcnicos debe superarse con una formacin continua que nos permita reciclarnos en todos los mbitos en los que debemos ser competentes para poder ofrecer unos servicios y una
gestin de calidad. La necesidad imperiosa de la cooperacin bibliotecaria y el aprovechamiento de las tcnicas de marketing y de estudios de mercado deben ser otros de nuestros
aliados en el trabajo diario. Es difcil todava convencer a muchos profesionales de las bibliotecas de que compartir es necesario. No podemos vivir aislados en nuestros reinos de taifas,
celosos de nuestros logros o posibilidades. No podemos cerrar nuestra mente a cooperar con
otras bibliotecas para ayudarlas y que nos ayuden. No hemos valorado suficientemente lo que
significa compartir recursos, tcnicas, conocimientos y proyectos. Tampoco hemos reflexionado bastante sobre la importancia de darnos a conocer, de salir fuera de nuestros muros, de
poner en conocimiento de toda la sociedad quines somos, qu pretendemos, qu les ofrecemos y de qu forma pueden ayudarnos a hacerlo mejor, a trabajar en beneficio de sus necesidades e intereses, que no son otros que los nuestros. Debemos aprender cmo llegar a cada
uno de los colectivos que nos interesan, cmo motivarlos, cmo hacer para que participen dinmicamente en la actividad de la biblioteca, cmo hacer para que sientan las bibliotecas
como una necesidad. Slo de esta forma superaremos el obstculo que suponen los prejuicios
que todava tienen muchos ciudadanos respecto a las bibliotecas y el desconocimiento de todas las posibilidades que deben y pueden ofrecer.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

EL SISTEMA BIBLIOTECARIO DE ANDALUCA


Hablar de poltica bibliotecaria en Andaluca significa remontarse a la organizacin de Espaa en comunidades autnomas, tal como establece nuestra Constitucin de
1978. Con esta nueva organizacin, se hace realidad el que cada Comunidad Autnoma
pueda asumir competencias en materia bibliotecaria, producindose una descentralizacin que dar lugar a diferentes sistemas o redes de bibliotecas en cada una de las regiones espaolas. Algunas Comunidades comienzan a planificar sistemas bibliotecarios de
acuerdo con sus circunstancias y necesidades. Tal y como seala Juana Muoz Chocln,
hubo que esperar la llegada de un gobierno autonmico para ver aparecer una planificacin de los servicios bibliotecarios en el sentido actual de su apelacin. El marco legal
que posibilit la planificacin de los primeros servicios bibliotecarios en Andaluca fue la
Ley de Bibliotecas 8/1983, de noviembre. Esta ley abre el camino del ejercicio de la
potestad ejecutiva de la Junta de Andaluca en las bibliotecas de uso pblico.
Inmediatamente despus de la promulgacin de esta Ley, aparece el Primer Plan de
Bibliotecas de nuestra Comunidad Autnoma, que tuvo como fin, bsicamente, cumplir
con el artculo 12 de la Ley de Bibliotecas de Andaluca que estableca la obligacin de
crear bibliotecas de uso pblico en los municipios de ms de 5.000 habitantes (obligacin que luego reforzara el artculo 35.1b de la nueva Ley de Bases de Rgimen Local).
En este sentido, las lneas estratgicas del plan estuvieron encaminadas a la creacin de
bibliotecas pblicas por todo el mbito geogrfico de Andaluca.
Este Primer Plan de Bibliotecas supuso un gran avance en la dotacin de nuevos servicios bibliotecarios y en la adecuacin de los ya existentes. Signific un aumento en la red
de bibliotecas de un 63,10%, en un perodo de ocho aos (1983-1990).
El Segundo Plan de Bibliotecas se redacta cuando todava est funcionando el primero (1988-1989), y surge de la concienciacin de que hay que continuar con las lneas emprendidas por el Primer Plan de Bibliotecas. Bsicamente, se buscaba atender aquellas zonas ms descuidadas en el Primer Plan (Municipios menores de 5.000 habitantes y grandes
poblaciones), as como establecer una normativa ms estricta en cuanto a fondos, personal,
superficies, etc. Quiz las consecuencias de estos dos planes de bibliotecas, basados prioritariamente en inversiones para la creacin de servicios de lectura pblica y enmarcados
dentro de la Ley de Bibliotecas de Andaluca, han sido los mejores frutos que hasta ahora
ha dado la poltica bibliotecaria en Andaluca. Durante estos aos, la Junta de Andaluca
destin fuertes inversiones a la construccin, equipamiento y fondos bibliogrficos para la
creacin de una red de bibliotecas pblicas digna y eficaz.
Tras la ejecucin de los dos Planes de Bibliotecas citados, llegara la aprobacin del
Primer Reglamento del Sistema Bibliotecario de Andaluca, recogido en el Decreto
74/1994, de 29 de marzo. Con este Reglamento, se pretenda desarrollar normativamente
los imperativos legales de la Ley de Bibliotecas, definiendo lo que debera ser el Sistema Bibliotecario de Andaluca. Este primer Reglamento no represent grandes avances en la poltica bibliotecaria andaluza, porque nunca lleg a ponerse en prctica de forma eficaz, y

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porque desde su redaccin adoleca de graves problemas, tales como la indiferenciacin


entre la parte administrativa y la parte puramente tcnica en la gestin del Sistema Bibliotecario de Andaluca, lo que no llevaba a una diferenciacin clara entre las funciones y objetivos que deban plantearse los distintos rganos y centros que componan el Sistema Bibliotecario Andaluz.
Debido a la prcticamente nula aplicacin del citado Reglamento, la actividad bibliotecaria en Andaluca fue entrando poco a poco en una situacin de desamparo, donde la falta de una herramienta eficaz de planificacin y normalizacin haca casi inexistente el concepto de sistema bibliotecario. Las bibliotecas pblicas provinciales desarrollaban su labor con pocos medios, tanto humanos como econmicos, sin poder, a menudo,
ofrecer servicios bibliotecarios de mbito provincial. Los centros coordinadores de bibliotecas vieron reducidas las inversiones para seguir planificando y apoyando los servicios
de lectura pblica dentro de su provincia, viviendo, por otra parte, el desconcierto que supona que no hubiese una poltica bibliotecaria clara en torno a las exigencias y los mecanismos de control que podan aplicarse a los servicios de lectura pblica en la provincia.
Las bibliotecas municipales se fueron desarrollando de forma desigual al amparo de iniciativas personales y polticas ms que a planes de profunda actuacin sobre estos servicios que realmente permitieran hablar de servicios de lectura pblica de calidad. Por su
parte, la Biblioteca de Andaluca, contradictoriamente, se consolidaba como cabecera de
un sistema bibliotecario inexistente. En definitiva, la relacin de los centros provinciales
coordinadores de bibliotecas con las bibliotecas municipales se haca cada vez ms difcil;
no exista ningn marco legal reconocido para motivar a ambas estructuras. Se puede
decir que las actuaciones bibliotecarias de los distintos componentes del deseado Sistema
Bibliotecario de Andaluca se desarrollaban por inercia propia, sin ningn referente normativo claro que les diera coherencia en sus actuaciones, que definiera claramente su papel y funciones dentro del conjunto.
Ante esta situacin de desamparo e inercia, aparece una nueva reglamentacin sobre la organizacin del Sistema Bibliotecario de Andaluca. Se trata del Decreto
230/1999, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sistema Bibliotecario de Andaluca. Este nuevo Reglamento ha venido a subsanar los errores de organizacin y distribucin de funciones dentro del Sistema Bibliotecario Andaluz, y ha supuesto
una clarificacin de las relaciones de los distintos elementos del Sistema que permitirn gestionar la poltica bibliotecaria andaluza con ms racionalidad, ms solidaridad y, sobre
todo, ms corresponsabilidad. Una de las innovaciones ms destacables es la nueva definicin de la Red de Lectura Pblica del Sistema con las obligaciones y beneficios inherentes a
la incorporacin a dicha red, en la que se incluyen los servicios bibliotecarios de barrio o
pedana y las bibliotecas supramunicipales o comarcales.
Sin entrar en la descripcin del nuevo reglamento ni en un comentario detallado de la
totalidad del texto, s querra hacer una pequea descripcin de lo que, a mi juicio, debe suponer para el futuro ms inmediato la aprobacin de este nuevo Reglamento de Bibliotecas:

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

1. En primer lugar, una mayor agilidad y calidad en la prestacin de los servicios de lectura
pblica, as como una mayor coherencia en los procesos de planificacin y evaluacin de los
servicios bibliotecarios de la provincia. Esta apreciacin se desprende de la separacin entre
la gestin administrativa y la puramente tcnica que establece el nuevo reglamento y que queda claramente definida a nivel provincial al asignar a las Delegaciones Provinciales de Cultura las tareas propias de planificacin, inversiones e inspeccin, a travs de una unidad de
planificacin e inspeccin que ser el interlocutor vlido de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, como ltimo responsable de la poltica bibliotecaria andaluza y como primer
agente en la organizacin y distribucin de los recursos culturales en Andaluca. Por otra parte, se asigna a las bibliotecas pblicas provinciales, como unidades administrativas de la Delegacin Provincial de Cultura, las funciones propiamente tcnicas, a travs de los Departamentos de Servicios Bibliotecarios Provinciales. De esta forma, se produce un reforzamiento
sobre los antiguos Centros Provinciales Coordinadores de Bibliotecas que ya no asuman correctamente todas las funciones que tenan asignadas por falta de medios humanos, de apoyo
tcnico y de cooperacin para compartir recursos bibliotecarios que no estaban a su alcance.
El Departamento de Servicios Bibliotecarios Provinciales permitir el aprovechamiento de recursos tcnicos, materiales y humanos en pro de la prestacin de unos servicios bibliotecarios
ms estables y de mayor calidad, al mismo tiempo que dar una mayor coherencia en aspectos tcnicos tales como normativas, desarrollos de nuevos servicios, asistencia tcnica, apoyo
a los procesos de automatizacin, etc. Haciendo un cierto paralelismo, sta es la misma situacin que se va a vivir entre las funciones asignadas a la Direccin General del Patrimonio Histrico de la Consejera de Cultura y la Biblioteca de Andaluca.
2. En segundo lugar, se establecen unas condiciones bastante especficas de cules deben
ser los servicios mnimos y las condiciones que deben cumplir todos los centros que deseen
formar parte de la Red de Lectura Pblica de Andaluca. Con esta aportacin se asegura la
puesta en funcionamiento de servicios bibliotecarios de calidad que presten a la comunidad
a la que sirven un servicio digno y suficiente. As, se regulan los espacios, los servicios mnimos, los horarios y el fondo bibliogrfico imprescindible, segn el nmero de habitantes a
los que tiene que servir la biblioteca. Como hemos dicho, los primeros esfuerzos de la poltica bibliotecaria andaluza estuvieron ms encaminados a satisfacer las necesidades de
construccin y equipamientos de bibliotecas que a la planificacin de servicios de calidad
con unas prestaciones mnimas.
3. En tercer lugar, merece especial atencin el establecimiento de Bibliotecas o Servicios de
Lectura Pblica Supramunicipales o Comarcales. Esta nueva figura que aparece en el Reglamento ser fundamental para dar coherencia y coordinar de mejor forma las actuaciones bibliotecarias que se lleven a cabo en la provincia. De igual forma, se convertirn en
proveedoras de servicios bsicos que no puedan ofrecer otras bibliotecas del entorno y sern puntos clave para la cooperacin bibliotecaria.

SERVICIOS DE LECTURA PBLICA: REFLEXIONES PARA AVANZAR | LAURA CEREZO NAVARRO

4. En cuarto y ltimo lugar, aparece un importante espritu de corresponsabilidad en la


prestacin de los servicios bibliotecarios en el mbito provincial. Debe quedar claro, de una
vez por todas, que las bibliotecas pblicas municipales son competencia exclusiva de los
Municipios y que son ellos los que deben asumir estos servicios de lectura pblica para su
comunidad como servicios bsicos a los que tiene derecho todo ciudadano, equiparando
estos servicios al mismo nivel que el resto de servicios pblicos que prestan los Ayuntamientos. Por su parte, las distintas administraciones de mbito provincial y autonmico realizarn las actuaciones e inversiones oportunas para que estas bibliotecas se vean apoyadas y
reforzadas en la planificacin y gestin de sus servicios.

En la actualidad, se est trabajando desde la Consejera de Cultura en el Registro de


Bibliotecas de Uso Pblico de Andaluca, as como en la redaccin de las distintas rdenes
que desarrollarn el Reglamento de Bibliotecas, y que regulan aspectos, tales como accesibilidad, horarios, personal, etc. Por ltimo, debemos mencionar el estudio que sobre una
nueva Ley de Bibliotecas est realizando la Consejera de Cultura, una nueva Ley que nos
permita avanzar de acuerdo con los ltimos cambios sociales, econmicos y tecnolgicos
que se han ido produciendo en nuestra sociedad y que nos han trado nuevas necesidades
y nuevos desafos.

BIBLIOGRAFA
Ley 8/1983, de 3 de noviembre, de Bibliotecas de Andaluca.
Decreto 74/1994, de 29 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento del Sistema Bibliotecario de Andaluca.
Decreto 230/1999, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sistema Bibliotecario de Andaluca.
MUOZ CHOCLN, JUANA: Planificacin de la lectura pblica en Andaluca (I). En Boletn de la Asociacin

Andaluza de Bibliotecarios, (1991), septiembre, pp. 25-49.


Claves para el xito: indicadores de rendimiento para bibliotecas pblicas. Barcelona. Eumo Editorial, 1995.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

WEDGEWORTH, ROBERT: Una mirada hacia los usuarios de las bibliotecas. En Boletn de la Asociacin de

Bibliotecarios de Andaluca (1997), nm. 48, pp. 41-47.


WEINGAND, DARLENE: Gestin de la biblioteca pblica actual: la planificacin del cambio. En Boletn de la

Asociacin Andaluza de Bibliotecarios (1997), nm. 49, pp. 19-41.


Bibliotecas Pblicas hoy y maana: nuevos planteamientos de objetivos y gestin. Coloquio internacional organizado por la Fundacin Bertelsmann. Salamanca. Fundacin Germn Snchez Ruiprez, 1998.
PREZ IGLESIAS, JAVIER: Las bibliotecas como bien pblico: el factor humano. En Educacin y Biblioteca,
(1999), nm. 97.
GARCA EJARQUE, LUIS: Historia de la lectura pblica en Espaa. Gijn (Asturias). Ediciones Trea, 2000.

LA LECTURA PBLICA EN LA CIUDAD DE BARCELONA | MARTA CLARI PADRS

LA LECTURA PBLICA EN LA CIUDAD DE BARCELONA

MARTA CLARI PADRS


Responsable del Plan de Bibliotecas
del Ayuntamiento de Barcelona

He aqu un breve resumen del documento Plan De Bibliotecas De Barcelona 19982010. De la informacin al conocimiento:
La poltica sobre lectura pblica de la ciudad de Barcelona queda reflejada en el
Plan de Bibliotecas 1998-2010, documento aprobado por unanimidad por el Plenario del Ayuntamiento, el 22 de abril de 1998, hecho que plasma la voluntad
poltica de superar un dficit endmico y de proponer un plan de trabajo a diez
aos vista. El proceso de trabajo fue intenso y participativo; en su elaboracin
participaron el Ayuntamiento (el Instituto de Cultura y los distritos de la ciudad) y
la Diputacin de Barcelona. El Plan sintetiza los elementos fundamentales, tanto en
lo que se refiere a la situacin precedente (descripcin del sistema de lectura pblica en la ciudad y distribucin de competencias) como en cuanto a sus rasgos
bsicos: objetivos, marco legal y competencial, estndares bibliotecarios que hay
que conseguir, claves para el nuevo modelo de lectura pblica (concepto, funciones, servicios, tipologa, infraestructura y equipamientos, horarios, recursos humanos...), planificacin de los plazos de implantacin en funcin de los mandatos
municipales y plan de inversiones necesarias. Analiza, a partir de ah, dficit y
reas sobre los que actuar:

Titularidad y planificacin: establecimiento de una red nica y planificacin del crecimiento infraestructural de las tres tipologas.
Funciones, servicios: definicin de un modelo de continente y de contenido.
Equipamientos e infraestructuras: adecuacin a estndares y extensin de las nuevas
tecnologas.
Recursos humanos: definicin de perfiles, establecimiento de plantillas y formacin y
reciclaje.
Perfil de los usuarios: estudios de mercado y acercamiento a los no usuarios.
Gestin: creacin de un rgano de gestin y establecimiento de un foro de coordinacin interredes (comisin de lectura pblica).

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

VISIN DEL 2010: LAS BIBLIOTECAS DEL SIGLO XXI


Antes de iniciar el proceso de planificacin del crecimiento bibliotecario en la ciudad,
quisimos analizar y describir el modelo de biblioteca y la poltica de lectura pblica necesarios frente al nuevo siglo. Las polticas pblicas se desarrollan en un entorno muy cambiante
que hace enormemente complejos tanto el diseo de estrategias como la previsin de recursos para unos escenarios de futuro que, a medio y largo plazo, pueden ser muy variables.
Cualquier intento de definicin de una nueva poltica de bibliotecas ha de tomar en
consideracin, necesariamente, ciertas transformaciones de carcter estructural que, en
estos momentos, se estn produciendo en cuatro direcciones complementarias:
La desmaterializacin de los soportes.
Los nuevos itinerarios entre la informacin y el conocimiento.
El impacto de las nuevas tecnologas.
La aparicin de nuevas polticas pblicas para la lectura.

a) De los soportes fsicos a los canales virtuales


El libro ha perdido en los ltimos aos el privilegio de la preeminencia entre los soportes que contienen informacin cultural, y, progresivamente, se ha ido incorporando una
ms o menos amplia gama de soportes de otra naturaleza (impresa, grfica, visual, sonora, factual), que, en estos momentos, comparten con el libro las estanteras y los almacenes
de las bibliotecas contemporneas. Esta revolucin de las tecnologas de la informacin nos
lleva a un nuevo escenario con un volumen cada vez mayor de informacin, que, a medida
que circula en lnea por mltiples canales y circuitos, se convierte en omnipresente y pone
en crisis la relacin entre contenidos y continentes, entre la informacin y sus soportes.
Gestionar esta convivencia en el seno de un sistema de bibliotecas pblicas es una labor compleja. Si en trminos inmediatos la progresiva desmaterializacin de los soportes
que contienen informacin es un factor de oportunidad para su distribucin, este mismo argumento, llevado a sus ltimas consecuencias, pone en cuestin, a largo plazo, la estructura actual de los depsitos fsicos de informacin que, en buena parte, son las bibliotecas.
Abre, pues, una perspectiva radicalmente nueva frente a las estrategias tradicionales
de gestin de los fondos en red de los sistemas bibliotecarios de base. De la descentralizacin en paralelo a la complementarizacin con especializaciones parciales.
b) De la informacin al conocimiento
Las estadsticas demuestran que los hbitos culturales de los ciudadanos estn cambiando. La prctica cultural, tradicionalmente social y colectiva, se transforma tambin en un hecho
personal, individual.

LA LECTURA PBLICA EN LA CIUDAD DE BARCELONA | MARTA CLARI PADRS

El viejo ideal de la democratizacin de la cultura se est convirtiendo en una paradoja a merced del desarrollo tecnolgico. Los mass media han desbordado lo previsto en
cuanto a posibilidades de hacer llegar la cultura a la propia medida y deseo.
El exceso de informacin genera redundancia, ruido, y absentismo en el receptor. El
problema de las polticas culturales ya no es tanto el acceso a la oferta cultural como la
orientacin de la demanda: los noventa han supuesto, entre otras cosas, la limitacin en las
estrategias de la difusin cultural, tan necesaria en el trnsito de la normalizacin de las
polticas pblicas en cultura. No servir de mucho poner en circulacin nuevas producciones, nuevos productos culturales si no incidimos en las capacidades, y, sobre todo, en las
motivaciones de los ciudadanos y ciudadanas frente a la oferta cultural. Es en este contexto
donde la biblioteca tiene un papel esencial y de valor aadido en el tratamiento de la informacin.
Es necesario pensar de nuevo en los equipamientos culturales como espacios sensibles a estos hechos. Unos sitios en los cuales sea posible encontrar pistas y aprender a navegar en la abundante oferta. Lugares que, al margen de proveernos de informacin, ayuden a articular nuevos comportamientos frente a la cultura: de consumidor a usuario, de
usuario a aficionado, de aficionado a practicante
Ms cerca de un megastore municipal democrtico que de un ateneo enciclopdico
decimonnico, las bibliotecas del futuro debern convertirse en el equipamiento cultural
central y bsico, donde ser posible la alquimia que convierte la informacin en conocimiento. Este proceso es imprescindible para conseguir una verdadera democratizacin del
conocimiento.
c) De los servicios bibliotecarios a las polticas para la lectura
En este nuevo marco de la accin cultural, es necesario hacer el ejercicio de redefinicin de los servicios bibliotecarios. Para qu servirn en un futuro inmediato las bibliotecas? Hay que definir pormenorizadamente el perfil de la poltica especfica hacia donde
orientarse, un posicionamiento estratgico que defina la poltica pblica para la lectura.
Incidir en la socializacin de nuevos y viejos lenguajes culturales y artsticos en nuevas franjas de ciudadana, proporcionar instrumentos para hacer frente al alud informacional, ofrecer criterios y soporte objetivo en la seleccin y en los itinerarios de lectura, etc.,
pueden y deben ser algunas de las funciones que, en algunos casos, no signifiquen necesariamente la puesta en funcionamiento de nuevos o diferentes equipamientos, sino servicios
bibliotecarios tiles y adaptados que aborden este panorama diferente.
Nos encontramos, pues, en la coyuntura de armonizar la actualizacin de los servicios bibliotecarios existentes con un alto esfuerzo inversor dirigido tanto a las infraestructuras como a la renovacin tecnolgica, a los costes de funcionamiento y a la construccin de
un modelo de referencia. Este nuevo modelo debe permitir el despliegue, en trminos estratgicos de futuro, de los objetivos y las orientaciones fundamentales de una poltica pblica
para la lectura en la ciudad de Barcelona.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

d) Las bibliotecas pblicas y la sociedad digital


En estos momentos, nadie duda de que asistimos a una transformacin sin precedentes en
la historia de la humanidad, que est destinada a transformar las bases de los procesos productivos, de los sistemas econmicos, de las interacciones sociales y de la organizacin del territorio.
Una transformacin en movimiento que se ha bautizado de mltiples formas: tercera revolucin
industrial, revolucin tecnolgica, era de la informacin, sociedad digital En todo caso, es evidente que afectar a los procesos bsicos de produccin, distribucin y lectura de la informacin, y que, por otra parte, condiciona con un alto grado de incertidumbre lo que deber ser el
escenario de futuro de un plan como el presente, con el horizonte a medio y largo plazo.
Una revolucin tecnolgica que aplica de lleno las tecnologas digitales en el proceso
de almacenamiento y de transformacin de la informacin.
Histricamente, cada sistema de informacin ha tenido una tecnologa particular que
permita cifrar y descifrar su cdigo especfico. La digitalizacin produce, de hecho, una
convergencia de todas las tecnologas y de todos los aparatos que hasta ahora servan
para la transmisin de la informacin. Una convergencia que har posible que en el futuro
no haya redes independientes que distribuyan informacin. Todo esto lleva a la aparicin
de un nuevo sector; el sector de la informacin.

EL PLAN DE BIBLIOTECAS Y SUS OBJETIVOS


El inicio de la elaboracin del Plan se sita en septiembre de 1996, cuando se crea
una comisin de trabajo, liderada por el Institut de Cultura de Barcelona, con la participacin de los Servicios Personales de los distritos de Barcelona y la Diputacin. Se convocaron
diversas sesiones de trabajo en las que se invit a expertos segn el orden del da. Esta comisin inicial de trabajo se quiso que fuese reducida, para garantizar la operatividad, y se
dej para una fase posterior el contraste del primer documento de trabajo con los diversos
colectivos relacionados con las bibliotecas.
Del anlisis de la situacin precedente de las bibliotecas al Plan de Bibliotecas de Barcelona 1998-2010 y del entorno se desprende la necesidad de alcanzar:

Un cambio en el reparto, en un entorno competitivo, de las asignaciones que tradicionalmente se haban repartido los sectores pblico y privado respecto de la oferta
cultural de la ciudad de Barcelona.

Las bibliotecas pblicas, en un sentido estratgico, han de:

Reinventar la posicin estratgica que la biblioteca pblica tena en sus inicios en el


siglo XIX, a pesar de reconocer que los parmetros de su actividad se han de adaptar a los nuevos tiempos con el papel de gua orientador en la bsqueda y comprensin de datos, informacin, imgenes, iconos y smbolos.

LA LECTURA PBLICA EN LA CIUDAD DE BARCELONA | MARTA CLARI PADRS

Reconocer a tiempo los cambios en las necesidades y expectativas de los usuarios


reales y potenciales.
Entrar en la economa del saber tanto a escala local como internacional, entendindola como actividad econmica en torno al conocimiento que generan los sectores del
arte, la cultura y la educacin. En los ltimos tiempos, estos sectores han experimentado un importante crecimiento en la ocupacin.
Entender el mercado cultural y definir la participacin que las bibliotecas pblicas han
de tener en esta oferta cultural.

El Plan de Bibliotecas de Barcelona 1998-2010 tiene los objetivos siguientes:

Renovar el servicio de las bibliotecas.


Definir el modelo de biblioteca que responde a las necesidades actuales.
Establecer el modelo de gestin de los equipamientos bibliotecarios que asegure la
calidad de los servicios ofertados.
Adecuar la estructura existente a los estndares de lectura pblica prefijados.
Establecer el plan de crecimiento durante los mandatos 1995-99, 1999-2003 y
2003-07.
Coordinar las instituciones implicadas en el sistema de lectura pblica de la ciudad.
Proponer un modelo de gestin interinstitucional para asegurar el funcionamiento de
la Red de Bibliotecas Pblicas.

EL NUEVO MODELO DE BIBLIOTECA PBLICA. UN NUEVO CONCEPTO


La idea que se ha tenido de la biblioteca como espacio exclusivo para los estudiantes o como almacn de libros de todo tipo ha de dar paso a la nueva biblioteca pblica,
abierta a todos, con los soportes tecnolgicos que faciliten la democratizacin y la difusin
de la informacin, la transmisin de conocimientos, la formacin acadmica, la educacin
permanente, la autoinformacin y el ocio de los ciudadanos.
Para que las bibliotecas continen desempeando un papel importante en el desarrollo social, es necesario que sean permeables a los cambios del entorno y se anticipen a las
necesidades de la forma siguiente:
Han de permitir pasar de la informacin al conocimiento mediante servicios de valor
aadido.
Se han de concebir como un centro pblico social de mbito local.
Han de ser entidades dinmicas, impulsoras y dinamizadoras.
Se han de estructurar como referentes culturales del territorio, incorporando nuevos
servicios, como puntos de informacin de recursos y actividades, dinamizacin de
actividades culturales complementarias y organizacin de campaas de fomento de

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

la lectura, tanto en los mismos edificios como en otros espacios. Han de aadir a los
servicios tradicionalmente ofertados otros soportes ms modernos: para el autoaprendizaje, formacin de usuarios en diferentes mbitos, etc.
Han de conocer el entorno y han de dar respuesta a las particularidades de ste.
Se han de orientar hacia los usuarios, sus gustos y costumbres. Esta adecuacin afectar tanto al diseo del espacio y de los servicios como a la tipologa del fondo, la
calidad de las obras que lo componen y el horario de atencin al pblico.
Las infraestructuras han de ser adecuadas, con fondos documentales actualizados y
conexiones informticas que hagan disponibles y accesibles las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
Han de definir estrategias de comunicacin y aplicar tcnicas de marketing cultural
destinadas a dar a conocer los servicios que ofrecen, y a conectar con los usuarios
potenciales (profesionales, empresas, jubilados, personas en situacin de parados,
mujeres con dedicacin exclusiva al trabajo domstico...).
Se han de integrar y coordinar, y han de colaborar con las dems instituciones y el
resto de los equipamientos que operen en el mbito de influencia propio para economizar esfuerzos y globalizar actuaciones.

LAS CONDICIONES PARA UN NUEVO MODELO


Las bibliotecas deben incidir en la transformacin activa de la informacin en conocimiento, poniendo este proceso al alcance de la mayor parte de la poblacin. En este sentido, es fundamental el papel democratizador de la biblioteca contempornea. Uno de los
objetivos fundamentales de la nueva biblioteca es proporcionar a los ciudadanos el acceso
a los soportes y los canales que contienen todo tipo de informacin, sea cual sea la calidad
material o inmaterial del soporte.
Las bibliotecas deben suministrar informacin de utilidad tanto para las actividades
productivas como de ocio, dirigidas a usuarios individuales o colectivos, con especial atencin a las organizaciones de la sociedad civil, la iniciativa privada y las administraciones
prestadoras de otros servicios pblicos.
El proceso de reconversin de los servicios bibliotecarios existentes culmina con el
paso a proveedores de recursos y servicios para la lectura. Las bibliotecas deben convertirse en equipamientos culturales de tercera generacin que promuevan los nuevos y los viejos lenguajes culturales y artsticos. Los grandes retos de la biblioteca son:

Frente al carcter pasivo de las estrategias orientadas a la oferta de informacin en


la ms amplia gama posible de contenidos y de soportes, es necesario disear verdaderos sistemas activos de acompaamiento de los ciudadanos, desde la informacin pasiva hasta el conocimiento activo. La biblioteca dar valor aadido a la informacin.

LA LECTURA PBLICA EN LA CIUDAD DE BARCELONA | MARTA CLARI PADRS

Se debe orientar a los ciudadanos, entre otras cosas, proponiendo itinerarios personalizados de lectura en funcin de demandas y necesidades especficas de orden
individual y colectivo. Adems de dar a conocer los stocks, se deben ofrecer propuestas intencionadas que procesen la experiencia previa del usuario y la conviertan
en propuesta de futuro.
La biblioteca, como espacio pblico, debe orientarse hacia las necesidades de los
usuarios para ir redefiniendo los servicios. Deben ser revisados integralmente factores actuales como los horarios, el calendario, las condiciones de acceso, los sistemas
de prstamo, etc.
Se impone la adopcin de nuevas estrategias en la configuracin de los fondos, tanto
por calidad y cantidad de los depsitos como por la tipologa de los otros soportes
que no son publicaciones en papel, desde los audiovisuales hasta las bases de datos.
En relacin con la estructura de las redes de servicios, la estrategia tradicional de descentralizacin en paralelo (fondos homogneos en muchos puntos conectados) puede
verse sustituida o complementada por otro tipo de configuraciones posibles, desde la
concentracin intensiva (el fondo, centralizado, slo es consultable y accesible a distancia por procedimientos virtuales) hasta la especializacin selectiva (cada punto de
la red contiene un fondo nico, diferenciado y caracterstico).
La biblioteca como centro cultural debe convertirse en un espacio pblico, vivo y activo en el cual las funciones tpicas tradicionales (prestar libros o acoger lectores) se
diluyan. La actividad cultural debe ser central.
Las bibliotecas deben constituir un espacio de encuentro y de socializacin de las
prcticas individuales en la bsqueda de nuevas vas de sociabilidad.
Es necesario un nuevo perfil profesional bibliotecario capaz, por una parte, de satisfacer las nuevas exigencias de los usuarios, y, por otra, de establecer relaciones de
complementariedad con otros agentes, y que utilice, adems, los materiales informativos, dndoles un servicio de valor aadido.
Articular una red reticular de bibliotecas desde la Biblioteca Central Urbana con servicios dirigidos a toda la ciudad hasta las bibliotecas de barrio adaptadas al territorio donde estn ubicadas.

LAS NUEVAS FUNCIONES Y LOS SERVICIOS QUE OFRECEN


Teniendo en cuenta la nueva orientacin de los espacios bibliotecarios como referentes culturales del territorio, ser necesario que cada biblioteca, segn su tipologa y dimensiones, disponga de los servicios siguientes:

Prstamo
Servicio de prstamo del material documental de la biblioteca.
Servicio de prstamo interbibliotecario.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Servicio de prstamo a domicilio.


Servicio de prstamo a instituciones privadas y pblicas.

Informacin
Servicio de informacin general y local formado por fondos propios y externos a los
que se pueda acceder mediante catlogo y otros sistemas telemticos.
Puntos de acogida, informacin y entrega de material informativo: trpticos, folletos
informativos, etc.
Consulta
Servicios de consulta y lectura del fondo documental en cualquier tipo de soporte,
tanto para adultos como para nios, para cubrir las necesidades informativas, formativas y de ocio:
fondo documental especializado;
publicaciones peridicas;
conexiones a internet;
CD-ROM;
compactos;
otros.
Acceso a la consulta de otros fondos documentales.
Formacin y soporte al usuario
Servicio de formacin de usuarios. Se tendrn en cuenta las necesidades especficas de
las diferentes tipologas de la poblacin, con especial atencin a los centros escolares.
Servicio de asesoramiento y ayuda para iniciarse en el uso de los soportes temticos.
Servicio de informacin, asesoramiento y ayuda en el conocimiento del centro.
Servicio de asesoramiento a la carta.
Servicio de apoyo al autoaprendizaje.
Servicio de apoyo a grupos de trabajo.
Actividades culturales y de promocin de la lectura
Actividades de promocin de la lectura: narracin de cuentos, presentaciones y firmas de libros, lecturas dramatizadas, audiciones musicales, etc.
Servicio de proyeccin de vdeo y de audicin.
Servicios especializados
Servicios especficos para nios y pequeos lectores.
Servicios especficos para colectivos afectados con minusvalas.
Servicios especficos de atencin a la diversidad cultural.
Servicios especficos para empresas.
Servicios de informacin selectiva y fondo documental especializado.

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Servicio de ofimtica: instalaciones informticas destinadas a los usuarios para la


produccin de materiales.

Otros servicios
1. Cafetera y guardarropa.
2. Servicio de telfono pblico, fax, fotocopiadora y otros medios de reproduccin documental.

TIPOLOGA Y MAPA FINAL


Para definir el modelo, se estudiaron modelos existentes de otras realidades: el modelo
francs, el nrdico, el sistema de lectura pblica en Australia y la realidad organizativa en
Londres.
Se definieron tambin los parmetros de cada tipologa de biblioteca segn los diferentes estndares normativizados.
Con todos estos elementos, el Plan de Bibliotecas de Barcelona 1998-2010 propone
dotar a cada distrito de una biblioteca central de distrito y de bibliotecas de barrio, cuyo
nmero variar segn la densidad de poblacin y las dificultades de accesibilidad. Se modernizan las infraestructuras y se aumenta, de dieciocho bibliotecas que haba en 1998, a
cuarenta al fin del plan (actualmente hay veintitrs). En cuanto a metros cuadrados, se pretende pasar de los 11.030 m2 (en 1998) a 57.626 m2.
Finalmente, sobre la base de un estudio con cada uno de los distritos y un anlisis de la
situacin actual, y de las caractersticas de poblacin, de geografa, de comunicaciones, etc.,
se definieron las ubicaciones concretas. Una biblioteca central urbana, once bibliotecas de
distrito y veintiocho de barrio. Las caractersticas bsicas de las bibliotecas de distrito son: un
mnimo de 2000 m2, un fondo final de 75.000 documentos, un horario semanal de 45 a 60
horas y la funcin bsica de dirigir y coordinar todos los equipamientos bibliotecarios del distrito y hacer de interlocutor entre la central urbana y las de barrio. Las bibliotecas de barrio se
caracterizan por dar servicio a una poblacin ms reducida y uniforme, cubriendo demandas
ms adaptadas al territorio. Su superficie est entre 500 y 1000 m2; el fondo es de 25.000
documentos, y tienen un horario semanal de 30 a 40 horas.
Slo el establecimiento de la poltica bibliotecaria por parte del Ayuntamiento, de comn acuerdo con las partes implicadas, y su plasmacin en una planificacin a medio plazo, permite compartir un marco comn de trabajo que nos aproxime a dar respuesta al
gran reto de estos equipamientos de la informacin: ser punto de acceso hacia el conocimiento y analizar las necesidades, intereses y expectativas de los usuarios para poder dar
respuestas adaptadas que perfilen el tipo de servicios que los ciudadanos desean, as como
estimular nuevas demandas, nuevos usos que nos hagan llegar de nuevo a otros usuarios.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

APUNTE SOBRE LECTURA PBLICA MUNICIPAL


EN LA CIUDAD DE BURGOS

JUAN CARLOS PREZ MANRIQUE


Director de la Biblioteca Municipal de Burgos

Quisiera, en primer lugar, agradecer a la Federacin Espaola de Municipios y Provincias la invitacin que me ha cursado para participar en la reflexin que, sobre la lectura
pblica, se procura llevar a cabo en esta ocasin. La cuestin es para m, como, sin duda,
para todos los que aqu estamos, de inters prioritario. Lo es, obviamente, desde el punto
de vista profesional; pero tambin, por supuesto, desde la perspectiva ciudadana, desde el
punto de vista del ciudadano que necesita y pide respirar el aire de un mundo mejor informado, ms abierto y tolerante y para cuyo logro la biblioteca pblica, la biblioteca sostenida con fondos pblicos y abierta para todos por igual, tiene tanta tarea.
El carcter de institucin democrtica que a la biblioteca pblica le confiere el Manifiesto de la Unesco, y oficialmente le reconoce en distintas resoluciones la Unin Europea,
coloca a estos centros en un plano de compromiso: el que tienen con la sociedad para garantizar el libre acceso de todos a la informacin. Ese aspecto que convierte a la biblioteca
pblica en factor clave para la integracin, al mismo tiempo la perfila como instrumento de
primer orden para que el po deseo de la igualdad de oportunidades adquiera realidad. Se
deduce, entonces, que la biblioteca pblica, la lectura pblica, tiene que constituir un mbito de actuacin y compromiso poltico irrenunciables. Ello se deduce si tenemos en cuenta
que la biblioteca pblica se configura como un espacio idneo para llevar a cabo aquellos
compromisos que tienen que ver con el cumplimiento de derechos constitucionales relacionados con la informacin, la cultura, la educacin; para llevar a cabo compromisos relacionados con el desarrollo cultural a travs del fomento de la lectura; relacionados con
atender necesidades de ocio; relacionados con la necesidad de servir de apoyo eficaz a
una escuela con bibliotecas de escasos medios y muchas carencias, as como de servir de
instrumento para la actualizacin de unos conocimientos en permanente transformacin y
que necesitamos reciclar si queremos tener acceso al mundo del trabajo; para llevar a
cabo, en fin, compromisos relacionados con la voluntad de trabajar por una sociedad ms
justa.
Los poderes pblicos estn, de esta forma, obligados a promover la aparicin y el
desarrollo de las bibliotecas pblicas, a fomentar el desarrollo de la lectura pblica. No
porque la Ley lo reclame, aspecto que, por otra parte, sabemos que slo ha producido resultados demasiado tibios; estn obligados porque cuando cultura e informacin no se agotan en la aspiracin de saber ms, sino que constituyen una exigencia para vivir mejor, el

APUNTE SOBRE LA LECTURA PBLICA MUNICIPAL EN LA CIUDAD DE BURGOS | JUAN CARLOS PREZ MANRIQUE

equipamiento cultural del que hablamos acaba siendo una necesidad de primer orden para
los ciudadanos. Una necesidad de primer orden que, sin embargo, y como se reconoce en
el Plan de Impulso de las Bibliotecas Pblicas Espaolas, diseado por la Direccin General
del Libro, Archivos y Bibliotecas en marzo de 2000, no ha tenido la atencin que requera,
lo que, en definitiva, ha supuesto que el desarrollo de nuestras bibliotecas haya sido, en los
ltimos veinte aos, muy inferior al experimentado por otros servicios pblicos y no acorde
con el desarrollo general de Espaa.
Sin duda, podemos relacionar esto con el poco entusiasmo que, como norma, han
suscitado estos centros entre buena parte de nuestros representantes polticos como consecuencia de la mucho menor presin social que sobre lo que tratamos ha ejercido y ejerce la
poblacin. En nuestros respectivos mbitos, conocemos plataformas ciudadanas que reivindican centros de salud y hospitales o modificaciones del mapa escolar; conocemos asociaciones de vecinos que reclaman centros cvicos o instalaciones deportivas, pero no tengo
conciencia de ese tipo de movimientos para reclamar libros, informacin, bibliotecas, sistema bibliotecario; porque ese otro tipo de demandas en forma de queja y referidas a horarios y das de apertura me parecen otra cosa. Supongo que tal vez algo de ese desinters
de buena parte de la ciudadana por nuestras bibliotecas tenga que ver con la imagen heredada y la idea preconcebida de centros de riguroso silencio, estudio y relacionados con
obligaciones escolares, prohibiciones y personal antiptico. Y que a esa lejana haya que
sumar, muchas veces, otra, la geogrfica, cuando muchos vecinos de distintas zonas que
carecen de salas de lectura pblica se ven obligados a acudir a otras ubicadas en puntos
muy distantes, insuficientemente comunicadas por el transporte pblico y con graves dificultades de estacionamiento cuando se utiliza el privado. Supongo, tambin, que tal vez tendramos que preguntarnos si profundizamos bien en la tarea de convertir nuestras bibliotecas en centros ms amables, ms actualizados y atentos a las necesidades culturales, de informacin y de ocio de todos los usuarios; si, en el buen sentido, avanzamos en el camino
de pensar menos en la biblioteca y ms en los lectores.
En fin, observarn que me limito a citar algunos aspectos que en definitiva son,
creo, los que vienen condicionando la realidad y el desarrollo de la situacin de nuestra
lectura pblica en este fin de siglo. Son aspectos que se refieren al replanteamiento de
nuestros centros; a la voluntad y a la actitud poltica; al urbanismo y a la vida urbana; a la
preparacin, por supuesto, pero, sobre todo, a la disposicin y el talante del personal bibliotecario.
Vinculo estas lneas al hecho de pertenecer a la Biblioteca Municipal de un municipio
de los calificados como medio por su extensin y por su poblacin y que se trata de Burgos apenas excede los 170.000 habitantes. Lo apunto porque, como parece evidente, tamao de municipio y estructura urbana, composicin demogrfica o recursos econmicos
son aspectos variables que pueden determinar el desarrollo de distintos modelos de organizacin de la lectura pblica. As que, si me permiten, podemos hacer alguna consideracin
sobre la lectura pblica en un ncleo de caractersticas como el de Burgos; enunciar de forma rpida, por la brevedad aconsejada para estas ponencias, algo sobre el tipo, sobre el

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

modelo de lectura pblica que se va configurando en un municipio como el nuestro, con el


deseo de que, desde lo dicho, podamos contribuir al debate que nos ocupa.
En Burgos, el centro de lectura pblica municipal ms importante es la Biblioteca Municipal Gonzalo de Berceo que, ubicada en un edificio de nueva planta en el extremo este
de la ciudad y con una superficie prxima a los 2.300 m2 tiles para uso bibliotecario, se
inaugur en febrero de 1994. Haban transcurrido dos aos desde la firma del Convenio
suscrito por la Consejera de Cultura y Turismo de la Junta de Castilla y Len y el Ayuntamiento de Burgos, en abril de 1992, para que naciera este servicio, con el fin de cubrir necesidades de informacin, educacin, desarrollo cultural y ocupacin creativa del ocio de
la poblacin de una zona de la ciudad, la de Gamonal-Capiscol. Y naca en aquel contexto de los aos 1988 a 93, en que, por parte de la Consejera de Cultura, se llev a cabo
una poltica de importante inversin en bibliotecas e implicacin de Ayuntamientos en el
desarrollo de la lectura pblica con resultado muy positivo para nuestra comunidad.
La verdad es que en 1994, en Burgos, la Biblioteca Municipal vena a llenar un importante hueco en el panorama de un servicio de lectura pblica absolutamente raqutico y
que slo prestaba, al margen y si se quiere considerar de alguna pequea sala con distintas caractersticas, la Biblioteca Pblica del Estado que, en el centro de la ciudad, iniciaba en esos momentos un importante proceso de transformacin y modernizacin no sin dificultades, muchas de ellas derivadas de las caractersticas de su edificio, que adems,
comparta uso con otros servicios.
Con muchas carencias inici tambin su andadura la Biblioteca Municipal, en una
zona excntrica de la ciudad, con plantilla insuficiente, con horario reducido, con una coleccin pequea procedente de los libros existentes en una anterior sala de lectura municipal, adems de los proporcionados por la Junta de Castilla y Len mediante un lote fundacional, con un presupuesto pobre. Me parece que en aquel momento inicial el Ayuntamiento no tena plena conciencia de lo que realmente exiga dar un servicio bibliotecario. El
planteamiento de objetivos en continuos informes que razonaban y solicitaban ms y mejores prestaciones, y la disposicin favorable que desde el principio siempre tuvieron las distintas comisiones municipales, ha permitido evolucionar, de forma ponderada en el tiempo,
hacia una situacin actual que poco tiene que ver con los primeros momentos, y sin querer
decir con ello que no quede mucho por hacer.
En realidad, los objetivos de la Biblioteca aparecan en su Reglamento, hoy vigente (si
bien es necesario proponer algunas modificaciones), y que haba sido aprobado de acuerdo con la capacidad que para regular sus servicios reconoce a los organismos locales la
Ley de Bases. Los objetivos eran, adems de otros, poner a disposicin del pblico una coleccin equilibrada; promover el uso de sus fondos y la lectura en general; cooperar con las
dems bibliotecas; comprometerse, en fin, en la tarea de que en la sociedad de la informacin la sociedad est informada. Todo eso, necesariamente, en poltica cultural municipal,
peda progresar en consignacin presupuestaria, en ampliacin de servicios, en dotacin
de personal, en incrementar los puntos de lectura, en el desarrollo de un sistema urbano de
lectura pblica.

APUNTE SOBRE LA LECTURA PBLICA MUNICIPAL EN LA CIUDAD DE BURGOS | JUAN CARLOS PREZ MANRIQUE

Garca Ejarque, en su Historia de la lectura, publicada en Espaa (Gijn, 2000), rastrea en el concepto de sistema en nuestra legislacin, y en su Diccionario del Archivero
Bibliotecario (Gijn, 2000), recoge la de la FIAB en sus pautas para bibliotecas pblicas y
habla del conjunto de servicios y puntos de servicio de biblioteca pblica administrados
colectivamente, con personal y administracin compartidos y con una dotacin de libros y
de otros materiales mantenida en comn. Lo que sucede es que la dependencia de diferentes centros de distintas administraciones dificulta algunos de esos aspectos y prcticamente
imposibilita otros, como lo relativo a personal. Tal vez resulte ms fcil si en algn momento se llevan a cabo las transferencias correspondientes para que los Ayuntamientos asuman
la gestin de las bibliotecas pblicas del Estado. Pero, en cualquier caso, existen muchos
planos posibles de colaboracin que determinan la eficacia del servicio de lectura pblica.
Me refiero a compartir catlogos e intercambio de registros, a fijar bases nicas de usuarios, a intermediar en el prstamo de fondos de la otra biblioteca, a cooperar en actividades de animacin y difusin de la lectura, a establecer el mayor nmero posible de coincidencias en cuanto a las normas de funcionamiento (aspecto ste, por otra parte, tan vinculado a la imagen que de la biblioteca pblica percibe el ciudadano). En definitiva, se trata
de multiplicar el valor de los recursos de cada uno al concertar actuaciones para ese fin comn de la lectura y la informacin desde la idea de que en cultura no se compite: se suma.
Por eso la colaboracin no es que sea deseable: es una exigencia que debe sustanciarse en
los oportunos convenios suscritos por las administraciones.
Adems de con la Gonzalo de Berceo, la lectura pblica de gestin municipal
cuenta hoy en Burgos con otra biblioteca (la del Teatro Principal, abierta en 1997). Funcionalmente, las dos se integran en el Instituto Municipal de Cultura del Ayuntamiento de Burgos y trabajan en la misma red informtica, de forma que una funciona como una sala ms
de la otra aunque estn separadas por cinco kilmetros. Comparten personal, normativa,
horarios (65 horas semanales) y hay un mantenimiento comn de las colecciones. Luego,
como es lgico, su ubicacin en la ciudad y las caractersticas de su espacio implican diferencias en algunos servicios y orientacin de sus fondos. As, por ejemplo, la Biblioteca del
Teatro (cuya superficie no alcanza los 500 m2, est situada en una cuarta planta y escasamente a 200 metros de distancia de la Pblica del Estado) no tiene seccin infantil ni servicio de prstamo, y su coleccin atiende mucho a obras de y sobre teatro; un fondo que sera deseable que fuera enriquecindose hasta conformar un catlogo completo en lo referente a ese tema. En una nica sala en la que el espacio fsico para almacenamiento de informacin es pequeo, resulta imprescindible proporcionar acceso a la informacin que no
ocupa, a la informacin electrnica; as que la Biblioteca cuenta con cuatro puestos de consulta de internet y con distintas bases de datos y obras de consulta en soporte CD-ROM.
Tambin se ha procurado, sobre todo, la adquisicin de obras importantes de referencia,
as como potenciar una hemeroteca que recoja prensa diaria y revistas en otras lenguas
para atender necesidades de muchos estudiantes de idiomas y, en su caso tambin, de esa
poblacin extranjera que, en su paso por la ciudad, siempre transita por el paseo del Espoln, donde se encuentra el Teatro Principal. En fin, no quisiera referirme de manera frvola a

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

una cuestin tan importante y que cada vez lo ser ms como es la lectura pblica en relacin con la poblacin extranjera; hay otra poblacin extranjera con circunstancias bien
distintas y otras necesidades de informacin para la que la biblioteca pblica debe servir
no como punto de paso, sino como punto de integracin; no slo como centro de informacin puntual, sino tambin como centro de formacin que al mismo tiempo la mantenga en
contacto con sus propias seas de identidad.
Ya hemos sealado cmo la biblioteca Gonzalo de Berceo surga en otra zona totalmente distinta de la ciudad, alejada del centro, y para cubrir las necesidades de un barrio populoso, de ms de 60.000 habitantes, con importante representacin de poblacin
joven, menor de treinta aos. Desde sus comienzos, procur prestar todos los servicios propios de una biblioteca pblica, y ha ido conformando una coleccin que actualmente integran ms de 59.000 documentos (algo ms de 7.000 son audiovisuales y archivos de ordenador), con fecha de publicacin posterior a 1995 en el 50% de los casos, aproximadamente. Nos fijamos en particular en esas obras de referencia y fuentes de informacin tan
necesarias y tan inaccesibles para la economa media y procuramos que, en la medida de
lo posible, estn presentes todos los temas, todas las preferencias y todas las edades, como
procede en una biblioteca pblica y como respuesta a la demanda de unos lectores que durante el pasado ao fueron beneficiarios de 200.000 prstamos. Prstamos que, como las
consultas puntuales o el uso de internet o de la hemeroteca, afectan a todo tipo de usuarios,
al contrario que lo que sucede en las salas de lectura, casi siempre ocupadas de forma exclusiva por estudiantes. Desde las bibliotecas, vemos con claridad los inconvenientes, pero
tambin creo que hay aspectos que se pueden ver de forma positiva, porque, al margen de
que no pienso que los estudiantes se limiten exclusivamente a leer apuntes, ya que hay datos que indican que consultan (y sobre todo se les ofrece la posibilidad de consultar), me
parece perfecto que la biblioteca funcione como punto de reunin, como sitio en el que estar y ver a los compaeros, como lugar en el que uno se encuentra a gusto, como espacio
que se va haciendo propio y al que, por tanto, siempre se quiere volver. De la misma forma
que siempre se debe procurar que resulte un espacio agradable al que se quiere volver
para aquellos objetores, becarios u otros que de forma puntual hayan colaborado o colaboren aportando tanta vida, tanta ilusin. Ojal que, de su paso por nuestros centros, se
hayan llevado un buen recuerdo y una palabra amable, que en eso tambin consiste la difusin de la biblioteca.
Difundir la biblioteca debe ser siempre uno de los objetivos para lograr que la poblacin la conozca, acuda, sepa qu recursos puede encontrar en ella, entre en la lectura.
Nosotros, por ejemplo, celebramos la fiesta del libro regalando un nmero determinado de
ejemplares entre nuestros lectores; hacemos exposiciones conmemorativas de escritores;
editamos marcapginas; llevamos a cabo lecturas pblicas como la que hicieron de El Principito este ao 43 nios, en el recinto de la feria del libro y para celebrar el centenario de
Saint-Exupry; organizamos algn ciclo de conferencias o charlas; nos implicamos en las
fiestas del barrio, incluso este ao, como pregoneros; colaboramos con los CEAS en la organizacin de animacin a la lectura de adultos, y procuramos estar presentes en cualquier

APUNTE SOBRE LA LECTURA PBLICA MUNICIPAL EN LA CIUDAD DE BURGOS | JUAN CARLOS PREZ MANRIQUE

actividad cultural de la ciudad en la que pensamos que la biblioteca pueda estar o deba estar. Tambin buscamos nuestra publicidad a travs de los medios de comunicacin que dan
cuenta de esas actividades y de otras que realizamos en la sala infantil, como concursos,
cuentacuentos, juegos, proyecciones o visitas guiadas de grupos escolares.
Actualmente, el Ayuntamiento de Burgos y su Instituto Municipal de Cultura tienen un
importante desafo para la construccin del ahora naciente sistema de lectura pblica en la
ciudad. Un desafo que requiere inversin y gasto para un Ayuntamiento que, al margen de
otras cuestiones, debe enfrentarse a proyectos vitales para la ciudad, como el desvo o el
soterramiento del ferrocarril, o la realizacin del Museo de la Evolucin, y que no es el simple proyecto de un museo, sino un proyecto para definir la ciudad. Para la Biblioteca Municipal, hay planes muy inmediatos que se realizarn en breve plazo, como son la ampliacin de personal y la apertura de centros durante el fin de semana, o el rescate de otra biblioteca municipal, ubicada en un centro cvico y gestionada por una empresa privada; un
aspecto, a mi entender, que, adems de restar coherencia al objetivo de la lectura pblica
municipal, ha resultado caro (lo critico como ciudadano), pudindose haber prestado con el
mismo presupuesto ms servicios bibliotecarios (lo digo como bibliotecario). Tambin hay
otros planes anunciados para el ao 2001 y de enorme inters desde el punto de vista de lo
que tratamos: la apertura de otras tres salas ms en diferentes puntos de la ciudad (alejados, pero con vida propia y que no funcionan, por tanto, como sitios dormitorio donde se
infrautilizan los servicios), todas interconectadas con la Gonzalo de Berceo, con secciones
de consulta, estudio, infantil, hemeroteca, reprografa, prstamo de los libros existentes en
cualquiera de los centros municipales en el plazo de 24 horas mediante vehculo destinado
a ese fin. Habr que ver en los prximos presupuestos los ajustes y prioridades que el Ayuntamiento que es la institucin que, en definitiva, decide el modelo de sistema urbano bibliotecario establece, y, en consecuencia, en qu medida la ciudad de Burgos progresa en
lo que a lectura pblica se refiere.
Finalmente, es necesario mencionar algo que, sin duda, se debatir en breve y en lo
que creo que otras personas implicadas centraban ms su exposicin. Me refiero a la informacin accesible slo a travs de equipamiento informtico. Tal vez el problema ya no est
en si la biblioteca debe o no debe prestar esos servicios, cosa que supongo que nadie cuestiona. Tal vez el problema est en cmo; en que los bibliotecarios nos comprometamos en
hacer fcil su uso para aquellos usuarios que no lo conocen; en llevar a cabo una especie
de animacin a la lectura electrnica, mostrando la informacin a la que se puede acceder
y el uso de las herramientas necesarias para ello. Y en que la Administracin se comprometa a dotar a sus centros de puestos de consulta suficientes, abriendo por la ciudad las ventanas necesarias para que todos los ciudadanos puedan asomarse a cultura e informacin
en condiciones de igualdad.

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LA DIFUSIN ARTSTICA

DIFUSIN Y FORMACIN: UN BINOMIO CULTURAL | ALFREDO MATEOS PARAMIO

DIFUSIN Y FORMACIN: UN BINOMIO CULTURAL

ALFREDO MATEOS PARAMIO


Gerente de la Fundacin Municipal de Cultura
Ayuntamiento de Valladolid

DIFUSIN CULTURAL O PROPAGANDA?


Cuando se habla de difusin artstica o cultural, se la suele equiparar, sin reparo, con
trminos tales como publicidad o propaganda, recomendando a los gestores culturales que
aprendan las tcnicas de marketing propias de la venta de bienes de consumo. Y, efectivamente, los gestores culturales tienen mucho que aprender de dichas tcnicas, pero para
adaptarlas a la especificidad del mundo cultural, como comentaba aqu en Madrid hace
unos meses David Steffen, Director de Marketing de la Roundabout Theater Company, de
Nueva York, en el marco de unas jornadas propiciadas por la SGAE sobre marketing del
espectculo. En qu reside la especificidad de la difusin cultural? Tratar de dar algunas
respuestas, articulndolas en torno a los fines, a los destinatarios y a los medios ms propicios de la difusin cultural, y sealando, finalmente, cules son los pasos que en ese sentido se estn dando por el Ayuntamiento de Valladolid.

LOS FINES DE LA DIFUSIN CULTURAL


Difusin cultural
En primer lugar, qu entendemos por difusin cultural? Podra pensarse que el trmino
slo se refiere a los medios por los que se da a conocer a los habitantes de un territorio un acontecimiento cultural. Sin embargo, desde el momento en que las instituciones pblicas han asumido el papel de intermediarios entre los artistas productores y los ciudadanos, se hace preciso
ampliar el concepto de difusin cultural a la propia actividad de seleccionar las manifestaciones
artsticas para hacerlas llegar a la gente de su mbito. Pues son los fines y los criterios que rijan
esa seleccin los que determinarn el tipo y el alcance de su divulgacin entre los ciudadanos.
Cultura/educacin
Aquello que denominamos cultura es distinto de la educacin reglada por el sistema escolar, medio y universitario. Es sta una confusin muy extendida, cuya virtualidad,

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

sin embargo, puede percibirse en el hecho de que muchos estudiantes que han acabado el
instituto o terminado una carrera nunca abren un libro de literatura, jams van a una exposicin o todava no han franqueado la puerta de un teatro. El siglo XX ha sido, en el mundo
occidental, el siglo de la educacin general, entendiendo por ella la transmisin de los valores y los conocimientos que capacitan a su poseedor para el desempeo de tareas complejas en una sociedad. Las enseanzas incluyen tambin el aprendizaje y el examen de
materias denominadas culturales, como la cronologa del imperio carolingio o el lenguaje de La Celestina, pero no garantizan que se produzca esa otra formacin que denomino
cultura, y que no es una acumulacin de datos o un dominio de tcnicas. Cuando pronuncio la palabra cultura, no me estoy refiriendo a una mayor posesin de conocimientos,
sino a una inquietud que mueve a alguien a comprar varias entradas de teatro al ao o a
frecuentar las libreras.
La formacin en la inquietud
Naturalmente, no todo el mundo va al teatro por un afn personal. Hay quienes van
para que se les vea con su nuevo traje, o quienes acuden para encontrarse con los amigos,
a entretenerse, o, simplemente, para pasar la tarde con el marido o con la novia sin que
haga falta llevar una conversacin. Tambin hay quien va para presumir de culto. Pero,
con todo, las instituciones tienen que tender a fomentar entre los ciudadanos la creacin de
una necesidad permanente de acudir a ver el arte.
Este ao ha hecho furor en Francia un libro de Pascal Bruckner titulado La euforia
perpetua, en el que su autor denuncia que los poderes pblicos se estn comportando como
los fabricantes de champ que ofrecen la felicidad tras cada lavado, o que venden yogures
cuya ingestin produce un contento vital indescriptible. El Estado no puede desear como fin
primordial que, como suceda en aquella terrible sociedad descrita por Huxley en Un mundo feliz, los espectculos y las actividades culturales organizados a su amparo se conviertan en un modo de olvido agradable. Para eso ya est la televisin.
Tampoco tiene que pretender la institucin pblica cultural que se la considere una
boutique de firmas exclusivas slo al alcance de unos pocos, elaborando una programacin cultural llena de grandes nombres y actividades en lenguaje gnstico a las que acuda
un nmero muy reducido de iniciados, que, eso s, se harn lenguas en la prensa de la incomprensin del arte entre las masas y la meritoria labor de la institucin.
La labor que tiene encomendada la institucin cultural es difundir las mejores y ms
variadas manifestaciones artsticas para deleite y disfrute de sus ciudadanos, las cuales si
son arte alimentarn esa inquietud interior de la persona que ha accedido a la cultura.
Permitir ese acceso es tal vez la misin mayor que tiene encomendada una institucin cultural, porque ser eso ms que la informacin almacenada tras el paso por nuestro sistema
educativo lo que permita a cada individuo construir su propio yo.

DIFUSIN Y FORMACIN: UN BINOMIO CULTURAL | ALFREDO MATEOS PARAMIO

Lo individual/lo colectivo
Adems de esa dimensin individual, la difusin cultural tiene una importancia extraordinaria en relacin con el mbito colectivo. Cuenta Karl Lwitz que en la Alemania
hitleriana slo quienes haban tenido acceso a esa dimensin personal de la cultura se sustrajeron a la barbarie colectiva, y tambin Curzio Malaparte, en un conocido pasaje de su
obra Madre marchita, muestra que slo quien ha respirado el aire de la cultura tiene valor
personal y posibilidades de no agredir a otros cuando cunde la violencia.

LOS DESTINATARIOS DE LA DIFUSIN CULTURAL


Para quin se trae la cultura? La diversidad de niveles culturales del pblico, su diverso espectro social, condiciona naturalmente esa seleccin que realiza la institucin entre los
productores de la cultura. Pero, de qu modo?
Diversidad/variedad
La existencia de distintos niveles de formacin entre los destinatarios de una actividad
cultural no ha de implicar ni una democratizacin por abajo, ni un elitismo intolerable. Las
buenas obras de arte, plsticas o dramticas, fascinan a todo el mundo, y cada cual, como
dira Cervantes, toma de ella lo que le aprovecha. No se debe pretender vulgarizar el arte,
porque el mismo extraamiento es parte constitutiva de su insercin en la realidad, y un
Hamlet en una aldea, como reclama Peter Brook, atrapa ms que cuatro gracias mal contadas. Una programacin cultural, en cualquier caso, ha de ser lo suficientemente diversa
como para atender a todo tipo de espectadores, sin olvidar que hay que difundir las obras
que todava no tienen pblico: las contemporneas.
Pblico educado/pblico formado culturalmente
Antes establecamos una diferencia entre educacin y cultura, pero a veces coinciden
en sectores del pblico y en los medios de difusin que reclaman enfoques distintos:

Personas en perodo de educacin. Hay que aprovechar los mecanismos educativos para
tratar de inculcar hbitos culturales en los nios, como un complemento natural a su educacin.
Los ya educados pero sin inquietud cultural. Hay que realizar campaas especficas
para atraerles, fuera de modelos educativos.
Las personas con inquietud cultural. Para este pblico hay que realizar una programacin cultural que se corresponda con su nivel.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Demanda del pblico/ofrecimiento


No empleo la palabra oferta, porque el mecanismo es diferente del de un bien de
consumo. Una parte de las cosas que se programan ha de responder al deseo de los ciudadanos, pero otra muy fundamental no puede contar con esa apetencia de lo conocido. Porque el
arte se define, precisamente, por romper el horizonte de expectativas del sujeto que contempla, y una escultura o una obra de teatro es tanto mejor cuanto ms trastorne a su espectador
y genere una experiencia indita y, por tanto, imprevisible. Qu reclama la inquietud cultural
a la que haca antes referencia, y que no es una particularidad de unos elegidos, porque est
en el nio y en el viejo, en el adolescente y en el adulto? Reclama fascinacin, un tirn de algo
que podemos llamar belleza o lucidez que les impulse fuera de la vida cotidiana.
Tal vez se piense que estoy siendo demasiado potico o metafsico, pero puedo decir,
por lo que yo conozco, que la gente est muy sola y muy harta de cmo discurre normalmente su vida, y sabe bien que el fulgor de una vida mejor no se lo va a ofrecer ningn producto comercial. Cuando entramos en el mbito de la cultura, de la difusin cultural, no
pueden emplearse nicamente palabras como tiempo de ocio, aprovechamiento de los
recursos marginales o demanda potencial. Hay que usar palabras como vida, fascinacin y entusiasmo.
Ahora bien, si eso es lo que produce el arte, cmo darlo a conocer?

LOS MEDIOS DE DIFUSIN DE LA CULTURA


stos han de atender a los dos tipos de contacto con el pblico que se dan en este mbito: incorporar nuevo pblico y dirigirnos al ya existente. A continuacin, voy a mencionar distintos medios especficos en relacin con la experiencia que estamos desarrollando en
Valladolid:
La conquista de la calle
La mejor forma de captar nuevo pblico es abordndole en su discurrir cotidiano y
mostrarle cmo es una actividad cultural. Las ciudades espaolas, al igual que ha ocurrido en
pases centroeuropeos, han ido convirtiendo en peatonal su centro histrico, y ese espacio es
el idneo para el disfrute colectivo de la cultura. Valladolid es representativa en ese sentido: el
anterior concejal de urbanismo, que puso a disposicin del peatn las calles del centro, es hoy
el concejal de cultura que ha impulsado la celebracin de un gran festival de teatro de calle.
Durante todo el ao, tienen lugar actuaciones teatrales y musicales que permiten que un nuevo pblico tome contacto con la cultura. Ms que espectculos multitudinarios de participacin
individual, nuevo auge del teatro como espacio de encuentro colectivo. De hecho, por ejemplo, notamos un incremento notable del pblico en las salas de teatro municipales, que son de
pago, tras la celebracin del Festival Internacional de Teatro de Calle.

DIFUSIN Y FORMACIN: UN BINOMIO CULTURAL | ALFREDO MATEOS PARAMIO

La difusin masiva

A travs de medios de comunicacin. Es necesaria una buena poltica de comunicacin; fundamentalmente, a travs de ruedas y notas de prensa, pero no debe ser el medio
nico de transmisin. Nosotros estamos tratando de retirarnos de la publicidad pagada, al
igual que estn haciendo, por ejemplo, los teatros neoyorquinos. La publicidad en prensa
es muy cara para el bajo impacto que produce, y los recursos pueden emplearse mejor en
otros medios de difusin ms selectivos y baratos.
A travs de cartelera y folletos. En Valladolid, hemos planeado sustituir la masiva colocacin de carteles que ensucian las calles, que son tapados la noche siguiente y que
comportan gastos elevados de imprenta y pegada por paneles informativos fijos en marquesinas de autobuses y en lugares de reunin: bibliotecas, centros cvicos, vestbulos de facultades, institutos y colegios, etc., que se renovarn una vez al mes o con motivo de acontecimientos sealados en la programacin.
La difusin selectiva
ste es el tipo de difusin que nos interesa ms: mantener una buena red de informacin para el pblico que ya hemos captado y dirigirnos a aqul que consideramos ms proclive a un primer contacto con las actividades culturales, como los estudiantes, por ejemplo.
Los medios de difusin que estamos empleando son:

Publicacin mensual con las actividades culturales de la ciudad. La Fundacin Municipal de Cultura no slo ha de ocuparse de realizar actividades, sino que tiene tambin encomendada una labor de fomento de la cultura vallisoletana. Ocurre, a veces, que las distintas instituciones culturales de una ciudad compiten entre s, cuando el pblico es el mismo.
Por ello, nosotros hemos decidido lanzar una publicacin mensual que hemos denominado
EntreMs, en la que ofrecemos una informacin detallada de nuestras actividades e incluimos las dems que se desarrollan en la ciudad. De este modo, creamos un canal de difusin cultural controlado por la propia Fundacin, a travs del cual podemos hacer llegar al
pblico aquello que deseamos que conozca.
Es importante sealar que no se trata de una mera gua del ocio cultural: tratamos de
aportar informacin sobre el espectculo para incitar a que la gente se gaste su dinero en
acudir al teatro, por ejemplo; pero buscamos, adems, transmitir unos criterios de percepcin que permitan formar en alguna medida, tambin, el gusto del pblico que no va al espectculo pero lee la crtica. Entrevistas y artculos monogrficos de distintos niveles se insertan en ella, para entretener e informar al lector, siempre con la voluntad de brindar acceso a ese nuevo pblico que, distrado, coge un da el boletn en la barra de un bar y se
pone a hojearlo.
Esta revista-boletn-gua del ocio cultural no recoge bares o restaurantes, porque pretende ceirse a la cultura, en un sentido muy amplio. Hemos incluido la programacin men-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

sual de las salas de cine comerciales, por ejemplo, porque consideramos que el pblico de
cine puede equiparar esa rutina con otros espectculos y actividades culturales a las que todava no ha acudido. EntreMs se financia ntegramente gracias a la publicidad, y aparte
de la distribucin en lugares de ocio de la ciudad, se enva por correo a quienes habitualmente reciban informacin de la Fundacin Municipal de Cultura.

Una base cuidada de clientes culturales. El pblico de la cultura, ese ciudadano inquieto al que nos referamos anteriormente, no es numeroso, pero tampoco es espordico.
Por ello, hay que cuidarlo. Enviarle a su domicilio una gua de nuestras actividades es una
atencin importante, pero no es suficiente. Hay que tener una base de datos completa y actualizada de sus preferencias. Pero la gente no suele ser proclive a dar sus datos cuando
adquiere una entrada, como ocurre en Estados Unidos. Cmo resolvemos esto?
La solucin que nosotros hemos encontrado es la creacin de una tarjeta cultural, con
un cdigo de barras, de las dimensiones de una tarjeta de telfono y muy similar a un carn de bibliotecas. Estamos preparando su lanzamiento: tendr foto escaneada para identificar al usuario, ser gratuita y proporcionar descuentos en espectculos. Con ella, pretendemos fomentar una mayor frecuentacin de nuestras actividades, y, tambin, realizar un
seguimiento de los usuarios que nos permita saber sus preferencias y su asiduidad. Pasados
unos meses, les informaremos de que el cdigo de barras de estas tarjetas les permite, adems, obtener libros en las bibliotecas municipales, y sustituiremos los carns de las bibliotecas por tarjetas culturales, con lo cual sumaremos a la cifra prevista de usuarios de tarjetas
(unas 8.000 personas que actualmente reciben informacin de la Fundacin Municipal de
Cultura) los socios de las bibliotecas municipales (unos 54.000). Todos ellos recibirn el boletn EntreMs.
Con estas iniciativas, a las que habr que sumar la mejora de nuestra pgina web, pretendemos crear una red de difusin cultural que nos permita atender al pblico ya captado, y
que un nuevo pblico pueda acceder a nuestras actividades. Para ello, lo importante no es
presentar llamativamente el producto, exagerando su calidad, sino ofrecer una descripcin
neutra que permita al ciudadano evaluar y elegir libremente las actividades que queremos difundir. A fin de cuentas, como comentaba al principio, nuestro objetivo primordial es generar
espritu crtico e inquietud de pensamiento en cada uno de nuestros ciudadanos.

LA DIFUSIN ARTISTICA | SALVADOR BELLS SAVATER

LA DIFUSIN ARTSTICA

SALVADOR BELLS SAVATER


Asesor Cultural del Ayuntamiento
de Castelln de la Plana

Si el humo ayuda a saber dnde est el fuego, a calibrar desde la distancia la dimensin o la magnitud de un incendio, la difusin de la actividad artstica municipal funciona como una caja de resonancia para que los vecinos de la ciudad y su comarca se interesen por las sugerencias que se ofrecen en materia cultural desde el Municipio.
Todos estamos aprendiendo y yo el primero de las experiencias y las propuestas
que estn aflorando entre los modelos de gestin cultural de este conjunto de trabajos titulado La poltica cultural en el Municipio.
No pretendo, por tanto, crear estilo ni jurisprudencia sobre qu y cmo debe ser la
difusin artstica. Creo, simplemente, en la eficacia de contar las propias experiencias
para, desde ah, recomponer la estrategia vistas las experiencias de los dems, o reafirmarse en la lnea seguida hasta ahora, si as se considera adecuado.
Obviando los significados de poltica cultural, que es tema para otros planteamientos, quiero centrarme en el hecho de que cada accin cultural merece y requiere contemplar
los siguientes puntos para que llegue a los dems:
1. Convocar una rueda de prensa en la que el concejal de Cultura, de modo habitual, o
el alcalde de la ciudad, si la ocasin lo requiere, d cuenta a travs de los medios informativos prensa, radio y televisin local, que son voceros decisivos, correas de
transmisin eficaces en una ciudad de tipo medio (Castelln tiene 140.000 habitantes) de la actividad programada.
2. Editar unos folletos en forma de dpticos o trpticos, de reparto o envo domiciliario,
sobre la base de un listado del 1% de la poblacin, confeccionado previamente; es
decir, unos mil quinientos vecinos seleccionados de entre representaciones individuales del arte y de la cultura; instituciones y asociaciones culturales; asociaciones cvicas; centros de la tercera edad; universidad, con todos y cada uno de sus departamentos; centros educativos en general; institutos de bachillerato convencional y de
formacin profesional; colegios de las primeras enseanzas; consejos municipales de
temas educativos y culturales; consejos escolares, etc.
3. Hacer que el desarrollo de la propia actividad tenga el seguimiento publicitario e informativo de los medios locales, con reportajes, entrevistas, fotos con pie, imgenes
televisivas, etc.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

4. Si el caso lo requiere, convocar otra rueda de prensa para hacer balance de la accin celebrada, desde la alcalda, desde la propia asociacin colaboradora, o por el
artista o intrprete participante.
Con todo lo dicho, se fomenta que cada accin o actividad programada tenga reflejo
en los medios locales y, por consiguiente, en la conciencia de los vecinos usuarios a travs de
diferentes momentos, y se cumple, as, el objetivo de la difusin en un porcentaje altsimo.
Desde 1991, en que se hizo cargo la actual Corporacin Municipal de las tareas y
responsabilidades de gobierno, tuvimos muy claro lo que convena hacer desde el principio: por una parte, crear un nuevo Consejo Municipal de Cultura con capacidad para
aconsejar, tutelar y pulir la actividad. Por otra, invitar a todas las instituciones, entidades,
asociaciones, grupos y personas de la ciudad a que se pusieran en marcha brindndoles
apoyo para sus iniciativas, crendoles nuevas ilusiones para desarrollar desde sus talantes
y capacidades la actividad artstica cultural, demostrndoles que toda la creacin cultural
gozaba de amplia difusin. Los agentes artsticos dejaban de ser simples espectadores, y se
convertan en autnticos protagonistas en la consideracin pblica.
En este tiempo, desde la Corporacin se editan un promedio de diez nuevos libros al
ao, con su repique de campanas publicitarias correspondiente; se desarrollan campaas
musicales en primavera, verano, otoo e invierno; se colabora en la organizacin de dos
ferias del libro anuales, una de libro nuevo y la otra de libro antiguo y de ocasin; una feria de minerales, otra de antigedades; campaas municipales de teatro con doce grupos
locales en permanente actividad; un festival de danzas de la antigua Corona de Aragn, de
carcter internacional; festivales del caballo, donde hemos recuperado las tradicionales
carreres de cavalls per la Joia; un festival de magia, otro de tteres y el anual festival de
grupos corales, de msica coral. Y campaas de animacin, a finales de septiembre, como
smbolo del regreso a la ciudad, despus del tiempo estival.
La msica clsica tiene su encaje en la campaa Temps de Primavera. La navidea,
en Nadal a Castell.
Potenciamos y difundimos la actividad de la Banda Municipal, con cincuenta profesores, y la celebracin, este ao, de su septuagsimo quinto aniversario, con conciertos extraordinarios en el Teatro Principal, la edicin de un libro donde resplandece su historia y
dos nuevos discos compactos donde se sintetiza su repertorio, el clsico y el popular.
Y vuelve el rueda a rueda de la difusin artstica: ruedas de prensa, reportajes, programas informativos
Y todos los meses del ao, las exposiciones de pintura, de fotografa, de escultura,
con especial acento en el arte contemporneo, y la participacin en los circuitos regionales
de la Consellera de Cultura.
El 23 de abril, cada ao, volcamos nuestro entusiasmo en la celebracin del Da
Mundial del Libro, para el que aparecen los cuatro puntos de nuestra difusin artstica.
Todo lo descrito nace con el diseo y la organizacin del propio Municipio. Pero, en otro
orden, se colabora con apoyos econmicos, logsticos y publicitarios y de difusin en las pro-

LA DIFUSIN ARTISTICA | SALVADOR BELLS SAVATER

gramaciones de msica clsica de la Sociedad Filarmnica, en las actividades docentes y artsticas de nuestra Universidad Jaume I; en las programaciones de pera y danza de los teatros
de Castelln, Principal y Raval; en las campaas de conferencias temticas del Ateneo; en la labor creadora de la Escuela de Artes Aplicadas y Oficios Artsticos; en los convenios con los
Conservatorios Profesional y Superior de Castelln; en la Escuela Municipal de Teatro, etc.
Esta amplia y permanente actividad, repetida a veces con machaconera, requiere un
seguimiento singular y muy protagonista de su difusin en la cadencia que se ha descrito,
aunque la propia actividad artstica ya se difunde por s misma, porque, en el fondo, la clave est en que el 90% de la actividad cultural tiene como protagonistas a los vecinos de
Castelln, ciudad donde en cada calle hay, al menos, tres artistas. Y el callejero de la ciudad refleja los nombres de 1.160 vas urbanas.
Gracias a la difusin artstica en Castelln, se ha conseguido persuadir a los centros
de decisin poltica instituciones y personas sobre la necesidad de la cultura. Sobre la
obligatoriedad de creacin de nuevas infraestructuras desde la fotogenia de la actividad
cultural. Y as, en poqusimo tiempo, hemos inaugurado el museo Espacio de Arte Contemporneo y el Teatro Principal, en una mgica restauracin desde la recuperacin pblica
por parte de la Generalitat, Diputacin Provincial y Ayuntamiento, instituciones que tambin han creado el nuevo Museo de Bellas Artes, que se inaugura estos das con la incorporacin de piezas de todas las artes repartidas en varios pequeos museos locales y provinciales de pintura, escultura, cermica.
Desde el mundo mgico de la informtica, la plataforma de Internet aparece en la
vida de la difusin artstica con gran vigor y con posibilidades enormes. Y ah se incorporan las convocatorias y las bases de los premios artsticos y culturales. Las describo:

Desde 1945, y paralelamente a las fiestas fundacionales de la Magdalena, consecuencia de los antiguos juegos florales o certmenes literarios, se celebra el Premio
de Poesa de Castelln Flor Natural.
A partir de la ltima dcada, Castelln convoca y celebra el Premio Nacional de
Cermica, consecuencia artstica de la importancia que nuestra zona tiene en el
mundo de la industria cermica.
En colaboracin con la Universidad Jaume I, de Castelln, convocamos cada ao el
Premio de Investigacin Ciudad de Castelln, para Ciencias y para Humanidades en
aos alternos.
La esplndida actividad teatral nos impuls a convocar un Premio Nacional de Obras
de Teatro, denominado Castell, a escena, al igual que la campaa que protagonizan doce grupos teatrales. El premio lleva implcito la edicin de la obra premiada
y su representacin con carcter de estreno.
Premio Nacional de Pintura para jvenes menores de treinta aos, con amplia participacin de todas las provincias de Espaa.
En el Distrito Martimo del Grao, los Premis de la Mar de Poesa dedicados al poeta
Miquel Peris Segarra.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

En colaboracin con varias instituciones, hemos llegado a la sexta edicin del Premi
Tardor de Poesa, dotado con 1.500.000 pesetas.

Y lo ms nuevo: desde el ao pasado, aparece en las pantallas de los ordenadores la


convocatoria del Premio Tombatossals de Literatura Infantil Ilustrada, en gestin compartida
con Tndem Edicions, una editorial especializada en literatura valenciana.
He mencionado el nombre de Tombatossals, que puede parecer algo extrao a quien
no est habituado. Es el nombre de nuestra mitologa familiar y casera. Y es tambin Tombatossals el nombre de una obra literaria de amplias resonancias mitolgicas en nuestra
historia local, en nuestra pica, en nuestro simbolismo, de amor entre dos piedras del trmino municipal: Penyeta Roja i Tossal Gros. De tanto mirarse, de tanto amarse, les naci un
hijo bautizado como Tombatossals, muchsimos aos antes de que naciera Macondo, de la
mano de Gabriel Garca Mrquez, smbolo de la difusin universal desde el arte de sus
Cien aos de soledad.

LA PROGRAMACIN, UN DEPORTE DE RIESGO | CARLOS CIVIETA ROJAS

LA PROGRAMACIN, UN DEPORTE DE RIESGO


Algunas reflexiones

CARLOS CIVIETA ROJAS


Coordinador Cultural. Fundacin Germn Snchez Ruiprez.
Pearanda de Bracamonte (Salamanca)
E-mail: ccivieta@fundaciongsr.es
Web: http://www.fundaciongsr.es

INTRODUCCIN
Mi actividad profesional tiene lugar en el Centro de Desarrollo Sociocultural que la
Fundacin Germn Snchez Ruiprez tiene en Pearanda de Bracamonte, Salamanca.
Como seguramente sabrn, es sta una localidad de aproximadamente 6.500 habitantes.
Por un convenio entre la Fundacin para la que trabajo y el Ayuntamiento, la prctica totalidad de la programacin cultural que se hace en Pearanda se gestiona desde la Fundacin. Llevo once aos como responsable de Difusin Cultural.
Entre las teoras y las opiniones que he escuchado en los cinco o seis cursos sobre formacin de Gestores Culturales a los que he asistido, hay dos frases contundentes y rotundas
que he grabado en mi memoria y han estado presentes en mi quehacer profesional. Con
casi idntico significado, la primera se la escuch a Ftima Anll, Directora de Masters en
Gestin Cultural, en el ao 1996, en Medina del Campo, y dice as: No hay ninguna programacin que sea objetivamente buena. Cuatro aos ms tarde, en mayo de este ao, en
Madrid, Thomas Cott, Director de Marketing del Lincoln Center Theater, de Nueva York, manifest: No hay una manera nica y mgica de gestionar las artes.
Son dos reflexiones desmoralizantes, en principio, para los que tenemos la inmensa
suerte de dedicarnos a la gestin cultural y andamos siempre indagando en busca del modelo de gestin idneo que nos permita hacer nuestro trabajo lo mejor posible.
Dadas las tremendas diferencias existentes entre los centros y las poblaciones donde
desarrollamos nuestra actividad, no hay, efectivamente, una teora comn que nos asegure
el xito en nuestra gestin.
S considero que existen unas pautas de anlisis y actuacin, comunes para cualquiera que se dedique a la difusin cultural, que nos pueden ayudar a realizar una programacin del mejor modo posible.
A continuacin, expongo algunas reflexiones sobre las diferentes partes del proceso
de programar.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

SOBRE LA PROGRAMACIN
1. Cada programacin puede estar determinada por lneas de actuacin y fines diferentes;
a saber:
Satisfacer las demandas del pblico.
Complacer las demandas de los polticos.
Adaptarnos a las mejores ofertas de creadores y productores.
Formar pblico y estimular la demanda.

No conozco ningn programador que mantenga una lnea de actuacin sujeta slo a una
de estas directrices; la mayora de nosotros realizamos una sntesis de todas ellas. ltimamente, y siguiendo los modelos norteamericanos, a las decisiones de gestin cultural se
aplican cada vez ms los criterios de eficacia (ms pblico y mayor rentabilidad econmica), en lugar de consideraciones artsticas, culturales y sociales.
2. Las decisiones en la programacin no slo tienen incidencia en la eficacia de nuestra gestin: repercuten socialmente a qu sectores de poblacin dirigimos la programacin?;
estn marcadas por las diferentes polticas cmo, en qu y para quin las empleamos?;
inciden en la economa hay que hacer rentables econmicamente las actividades?; por
ltimo, influyen, y mucho, en creadores y productores.
3. Entretenimiento y formacin deben ser elementos que contemplemos a la hora de programar.
4. Para conseguir eficacia en nuestro trabajo y no los fciles xitos aislados, la programacin debe sustentarse en proyectos estables: proyectos de formacin de pblicos, educacionales, de ocio, etc.
5. Realizamos la programacin en funcin de:
El presupuesto con que contamos.
Los espacios e infraestructuras de que disponemos.
El pblico o los pblicos a los que nos dirigimos.
Las ofertas del mercado.
La poca para la que programamos.

LA PROGRAMACIN, UN DEPORTE DE RIESGO | CARLOS CIVIETA ROJAS

SOBRE EL PRESUPUESTO
1. Es el mayor condicionante a la hora de realizar una programacin. Aunque no necesariamente se cumple que con mayor presupuesto se realiza una mejor programacin, s proporciona una gran comodidad.
2. En nuestro caso, casi el cien por cien de los presupuestos proviene de los fondos pblicos; una mnima parte, de la venta de localidades, y, en ocasiones que creo excepcionales,
de subvenciones de empresas privadas. Es ms fcil lograr empresas que se comprometan
a subvencionar actividades culturales en los grandes ncleos de poblacin y para eventos
importantes. La repercusin en los medios de comunicacin es uno de los principales objetivos de esas empresas, y eso se logra mejor en las grandes ciudades.
3. El mayor gasto econmico del presupuesto se va en cachet o en costes de produccin.
Hay casos excepcionales de ciertas poblaciones que no disponen ni de espacios, ni de equipos propios, y el alquiler de stos se lleva la mayor parte del presupuesto. Por suerte, estas
situaciones tienden a desaparecer.
4. El cachet; la remuneracin al personal; los gastos corrientes de los espacios, como climatizacin, limpieza, electricidad, mantenimiento, etc.; el alquiler de los equipos de luz y
sonido; los costes de administracin, ms los correspondientes a promocin y publicidad,
son las partidas que debemos contemplar para calcular el importe total de una actividad.

SOBRE ESPACIOS E INFRAESTRUCTURAS


1. La situacin idnea para desarrollar correctamente nuestra actividad es disponer de
espacios propios con dotacin adecuada.
2. Una parte del presupuesto debe aplicarse a mantenimiento y renovacin de equipamientos. A la larga, esto ser ms rentable que alquilar constantemente equipos.
3. Por supuesto, las dimensiones y la capacidad de los espacios escnicos condicionan el
tipo de actividades a realizar, como, asimismo, inciden en la recuperacin de la inversin
y en la rentabilidad social y econmica de nuestra programacin.
4. La colaboracin entre distintas instituciones en la localidad donde se desarrolla mi actividad profesional ha generado que un solo equipo de gestin disponga de dos teatros, uno
de titularidad pblica y otro privado, as como de una sala de exposiciones. La suma de
presupuestos permite el mantenimiento y la renovacin de un equipamiento moderno y, en
muchas ocasiones, suficiente, con el consiguiente ahorro de alquileres.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

SOBRE EL PBLICO
1. No olvidemos que es el objetivo primero y esencial de nuestro trabajo. Todo lo que hacemos lo realizamos en funcin del pblico o de los pblicos, y a ellos va destinado nuestro
esfuerzo. En todo el proceso de gestin cultural, el punto de mira es el pblico.
2. El conocimiento del medio en el que trabajamos, en sus vertientes sociales, econmicas
y culturales, es imprescindible para llevar a cabo una correcta programacin atractiva e
interesante para el pblico.
3. Dada la diversidad de pblicos que aun en una pequea localidad hay, requiere un notable esfuerzo elaborar una programacin que guste a la mayora.
4. El conocimiento del pblico potencial ayudar a mantener el necesario equilibrio entre
la oferta y la demanda. Qu es el pblico potencial? En principio, toda la poblacin que
vive en un radio razonable en torno al centro donde desarrollamos nuestra actividad.
5. La bsqueda del inters del pblico en nuestra programacin nos lleva a realizar proyectos
distintos en funcin de que queramos incidir ms en determinados sectores tales como la tercera edad, las familias, las mujeres, los jvenes, el pblico infantil o todos los pblicos.
En localidades pequeas no hay suficiente poblacin como para que sea necesario hacer
clasificaciones, que s pueden ser tiles en ncleos ms grandes. Distinciones como profesin, nivel de ingresos, consideraciones tnicas, religiosas, por nacionalidades, etc., pueden
marcar pautas de actuacin en la programacin que se lleve a cabo en grandes ciudades.
6. El xito de pblico es lo que mayor satisfaccin produce en un programador, pero no
debe ser ste nuestro principal objetivo. Formar y educar al pblico y difundir la obra de
nuevos creadores es una labor ms ingrata, pero, a la larga, ms eficaz.
La eficacia debe buscarse con inversiones a ms largo plazo. En esta ltima poca, hay un
interesante desarrollo, por parte de creadores y productores, de obras dirigidas al pblico
infantil y juvenil. La formacin de pblicos entre estos segmentos de poblacin es una inversin de futuro.
7. Para cada uno de los sectores de poblacin a los que dirigimos nuestra actividad, hay
que realizar un especfico trabajo de difusin.
El programador debe estar atento para despertar y satisfacer una gran variedad de intereses de diferentes sectores: sociales, econmicos y culturales, as como demogrficos (edades y sexo). Mi recomendacin es que huyamos de elitismos, aun a riesgo de no atender
posibles demandas de los sectores ms pudientes, e intentemos realizar una programacin
que interese al mayor nmero posible de personas.

LA PROGRAMACIN, UN DEPORTE DE RIESGO | CARLOS CIVIETA ROJAS

SOBRE LAS OFERTAS


1. Es obligacin de todo programador que se precie estar al corriente de las ofertas que
creadores y productores ponen en el mercado. El sistema idneo es adquirir conocimiento
de primera mano, pero el tiempo y los costes econmicos hacen difcil, en ocasiones, asistir a todas las actividades culturales que pudieran interesarnos. Los medios de comunicacin, prensa, radio y televisin, nos ofrecen un acercamiento que puede servir para orientarnos. Las pginas web estn proliferando en estos ltimos aos y ofrecen un inmejorable
sistema, por la rapidez y la cantidad de informacin que proporcionan, de conocer las ofertas culturales. No hay que perder de vista que dichas pginas son elaboradas por creadores y productores con inters en vender. El artista es un vendedor insaciable: hay que saber
decir no. Nuestra programacin debe estar establecida de tal modo que el pblico no
acabe ahto por exceso de actividades. La programacin debe incluir una serie de actos
repartidos a lo largo del ao, tanto en artes escnicas como musicales y plsticas.
Las tentaciones por la gratuidad de ofertas de cajas de ahorro, diputaciones, gobiernos
autonmicos, o determinados distribuidores que nos ofrecen actividades a taquilla, deben
rechazarse si van a incidir negativamente en nuestro proyecto de programacin. Puede que
a causa de la gratuidad tengamos un gran xito momentneo de pblico que, ante una
eventual falta de calidad o por el tipo de actividad a la que ha asistido, no vuelva a nuestro centro y tiremos por tierra el trabajo de aos.
2. El esfuerzo econmico que hacen los diferentes gobiernos con las subvenciones a la produccin ha disparado la oferta de actividades culturales, pero ha contribuido muy poco a
la creacin de demanda, y, en cualquier caso, no fomenta una sana y necesaria depuracin de la oferta.

SOBRE LA PROMOCIN Y LA PUBLICIDAD


1. La campaa de promocin de un producto cultural tiene siempre los mismos objetivos:
llamar la atencin del pblico, informar, hacer que la gente acuda a la actividad en cuestin y crear ms pblico.
2. En funcin del sector del pblico al que dirijamos nuestra actividad, las acciones de promocin deben ser diferentes:
A la hora de elegir las obras.
En el tipo y el modelo de publicidad, y en el lugar de insercin de sta.
En el espacio donde desarrollemos la actividad.
En lo que concierne a los das y las horas en que realizamos el evento.
Respecto a los precios de las entradas y a los sistemas de venta.
En cuanto a los folletos y los programas de mano.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

3. Dar informacin sobre el producto cultural a todas las personas que tengan que ver con
l ejerce, directa o indirectamente, una funcin de comunicacin favorable. Taquilleros, porteros, acomodadores, tcnicos, todos deben conocer de antemano las caractersticas ms
sobresalientes de la actividad.
4. Otro elemento que se ha de tener en cuenta para realizar una correcta campaa de promocin es el conocimiento que tengamos del posible pblico:
Si es un pblico habitual, habr que llevar a cabo acciones tendentes a mantener la
fidelidad de este sector.
Si es un pblico que consideramos interesado, la campaa de promocin debe intentar que d el paso necesario para la adquisicin de su localidad.
Si es un pblico indiferente, las acciones para conseguir llamar su atencin son muy
difciles y de improbables resultados, pero no por eso hay que dejar de emprenderlas. Quiz sea ste el nico grupo para el que convendra realizar campaas de gratuidad, muy selectivas.

5. La confianza y la familiaridad que con el espacio donde programamos la actividad tenga el


pblico determina decisivamente su inclinacin a acudir a l. La labor del programador no
debe acabar en el hecho en s de la puesta en marcha de la actividad concreta: debe estar presente e incidiendo, antes, durante y despus. Una informacin peridica con la programacin
cultural (peridico, revista, boletn) que podamos, por los medios que sea, hacer llegar a cada
hogar del potencial pblico es un elemento de promocin que sirve de constante recordatorio.
Considero que su utilidad y eficacia es mayor que los anuncios espordicos que podamos insertar en los medios, por lo efmero de stos, a no ser que tengamos presupuesto suficiente como
para que dichos anuncios no sean espordicos. En cualquier caso, dependiendo de las posibilidades de cada programador, es necesario emplear cuantos medios tengamos a nuestro alcance para promocionar los productos: peridicos, revistas, radio, televisin, folletos, listas de
correo, carteles, vitrinas con fotografas, coche-altavoz, vallas publicitarias, buzonadas, reparto manual de pasquines por las calles, generacin de noticias y, por supuesto, ya que nos
encontramos en la sociedad de la informtica, el correo electrnico y las pginas web.

CONCLUSIN
Como elementos y actitudes esenciales para que nuestra programacin tenga mayores probabilidades de xito, sugiero los siguientes:
La aplicacin de la propia experiencia a nuestro diario quehacer.
La constante revisin de nuestro mtodo: la inercia es una peligrosa actitud en el programador.

LA PROGRAMACIN, UN DEPORTE DE RIESGO | CARLOS CIVIETA ROJAS

Los intercambios de experiencias con otros profesionales.


La lectura de estudios tericos que, por suerte, cada vez se publican en mayor nmero.
La utilizacin de Internet, no slo como fuente de informacin, adquisicin e intercambio de experiencias, sino tambin como herramienta de gestin.
La asistencia al mayor nmero posible de acontecimientos culturales que nos permita
estar al da de las ofertas.
La defensa de nuestro criterio e independencia ante intromisiones e imposiciones
externas.

BIBLIOGRAFA

ALMODVAR, MIGUEL A.: El nio futuro espectador de teatro. En Anlisis e investigaciones culturales. Madrid, Ministerio de Cultura, 1980, nm. 8, 1981, pp. 11-19.
BOIX, TERESA, Y VICH, MARIO: Animacin y gestin cultural. Valencia, Grup Dissabte, 1990.
CIMARRO, JESS F.: Produccin, Gestin y Distribucin de Teatro. SGAE. Fundacin Autor, Madrid, 1997.

Documentos del Curso de Artes Escnicas. Junta de Castilla y Len. Medina del Campo, 1996.
Documentos del Curso Europeo de Gestin Cultural. Junta de Castilla y Len. Valladolid, 1993.
Documentos del Curso de Formacin de Tcnicos en Gestin Cultural en el Marco Europeo. Junta de Castilla y
Len. Valladolid, 1995.

Documentos del Seminario Marketing del espectculo, la captacin y fidelizacin del pblico. Madrid, 2000.
Libro blanco de las Artes Escnicas de Castilla y Len. Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1998.
LPEZ DE AGUILERA, IAKI: Cultura y ciudad. Manual de poltica y cultura municipal. Gijn, Trea, 2000.
PREZ MARTN, MIGUEL NGEL: Tcnica de organizacin y gestin aplicadas al teatro y al espectculo. Salamanca, 1996.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

LA DIFUSIN ARTSTICA. EL PAPEL DE LOS ENTES LOCALES


Y EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA

RAFAEL ORDEZ FERNNDEZ


Director del rea de Cultura, Accin Social y Juventud
del Ayuntamiento de Zaragoza

Respecto al conjunto del proceso de la actividad cultural, y por lo que se refiere a los
distintos aspectos o etapas de sta, parece claro que a las instituciones pblicas que actan en el mbito local les corresponde, sobre todo, incidir en el de la difusin. En efecto, es
ms o menos habitual que los entes locales participen en actividades de formacin; es muy
recomendable y conveniente que no intervengan en absoluto en las de creacin; resulta
poco habitual que se impliquen en las de produccin, y parece necesario, e incluso imprescindible en muchos casos, que protagonicen activamente las de difusin, que a veces preceden a las de comercializacin o se solapan con ellas, si bien primando siempre, como es
lgico, las acciones no lucrativas y de carcter social.
Entrando en materia, por lo que concierne directamente a la difusin artstica y en el
caso concreto del Ayuntamiento de Zaragoza, que dispone de un amplio conjunto de infraestructuras y recursos culturales del que nos ocuparemos muy brevemente, durante los ltimos veinte aos los programas culturales de naturaleza artstica promovidos por nuestro
Ayuntamiento se han desarrollado de modo ciertamente notable, y acaso decisivo, en el
conjunto de la actividad cultural generada en el mbito de la Comunidad Autnoma de
Aragn, seguramente debido a las peculiaridades demogrficas y socioculturales de la propia Comunidad.
El hecho de que ms de la mitad de la poblacin aragonesa resida en Zaragoza
(ms de 600.000, sobre un total de 1.150.000 habitantes) es, sin duda, determinante del
protagonismo, en todos los campos y en todos los aspectos, de una ciudad cuyo gobierno
lo es de tan alto porcentaje de aragoneses. Zaragoza tiene ms de dos mil aos de historia,
y la Comunidad Autnoma todava no alcanza los veinte aos, circunstancia que ha producido un reparto de papeles muy singular y desequilibrado. Histricamente, el Municipio zaragozano ha venido asumiendo de facto multitud de competencias y responsabilidades que
no le corresponden pero que era necesario cubrir, situacin exacerbada desde principios
de los aos ochenta, cuando la nueva situacin poltica y social del pas propici una verdadera explosin de iniciativas municipales en los campos de la cultura, la accin social, la
juventud, el deporte, etc., que dio lugar a la rica y compleja situacin que vivimos hoy.
En esos aos se originan, no por completo pero s de modo muy determinante, las
condiciones poltico-administrativas y las demandas sociales necesarias para que sucesivas

EL PAPEL DE LOS ENTES LOCALES Y EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA | RAFAEL ORDEZ FERNNDEZ

decisiones de la Administracin Local zaragozana, que se han consolidado a lo largo del


tiempo y siguen activas y en constante expansin, hayan dado lugar, limitndonos al mbito de la cultura en su vertiente artstica, a que nuestro Ayuntamiento sea titular de las siguientes infraestructuras y recursos culturales:

Teatro Principal (que era casi la nica infraestructura cultural municipal con que contbamos en 1980, y del que acabamos de celebrar el segundo centenario).
Teatro del Mercado.
Filmoteca de Zaragoza.
Auditorio - Palacio de Congresos de Zaragoza.
Ballet de Zaragoza.
Conservatorio Municipal Profesional de Danza.
Conservatorio Municipal Elemental de Msica.
Escuela Municipal de Msica y Danza.
Escuela Municipal de Teatro.
Museo Pablo Gargallo.
Museo del Foro de Caesaraugusta.
Museo del Puerto Fluvial de Caesaraugusta.
Museo de las Termas Pblicas de Caesaraugusta.
Salas de exposiciones:
La Lonja.
Palacio de Montemuzo.
Casa de los Morlanes.
Torren de Fortea.
Sala del Museo Pablo Gargallo.
Sala de la Casa de la Mujer.
Otras instalaciones de naturaleza similar existentes en los ocho centros culturales y las
siete bibliotecas municipales.

Evidentemente, la disposicin de todas esas infraestructuras, la existencia de tcnicos


municipales formados y especializados en las diversas disciplinas citadas (aspecto ste que
nos parece del mximo inters, para evitar que los Ayuntamientos se conviertan en meros
compradores de proyectos culturales externos) y el mantenimiento de las necesarias dotaciones presupuestarias, han permitido el desarrollo continuado y creciente de amplios programas culturales en materias artsticas, incidiendo, sobre todo y como parece lgico (sin menoscabo de las actividades de formacin y difusin desarrolladas por los conservatorios y escuelas artsticas, y de las actividades de produccin y difusin inherentes a la compaa de
ballet), en aquellos programas cuyos objetivos fundamentales son los encaminados a la difusin y, por tanto, a la promocin pblica de toda suerte de manifestaciones artsticas.
Llegados a este punto, se suscita una cuestin que consideramos de la mayor relevancia, puesto que consiste en determinar el grado de atencin e incluso de preferencia

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132

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

que se debe prestar, o no, desde las Administraciones Locales, a las manifestaciones artsticas de carcter local, independientemente o en funcin de sus posibilidades de proyeccin exterior. La experiencia, al menos en Zaragoza y quiz como consecuencia de las citadas peculiaridades demogrficas y socioculturales de nuestra Comunidad, demuestra
que los entes locales, y concretamente los Ayuntamientos, pueden desempear un papel
fundamental en la difusin y la promocin de la produccin artstica local. E incluso podemos afirmar que los programas municipales, al menos los del Ayuntamiento de Zaragoza,
son absolutamente necesarios e imprescindibles para la difusin del trabajo de los artistas
zaragozanos y aragoneses, ya que ni la iniciativa privada ni la de otras instituciones se
ocupa apenas de dichos artistas; al menos, no de manera sistemtica y sostenida a lo largo del tiempo.
El Ayuntamiento de Zaragoza, en cuyas programaciones culturales de carcter artstico tienen cabida toda clase de propuestas, especialidades y tendencias, procedentes
de los ms diversos lugares, de Espaa y de cualquier punto del planeta, viene dedicando una especial atencin a promover de modo habitual (con plena libertad en orientaciones y contenidos, pero con la mayor exigencia en niveles de calidad y significacin
cultural) la difusin del trabajo creativo de los artistas zaragozanos y aragoneses, con
el convencimiento de que dicha difusin es tarea y responsabilidad plenamente municipal, ya que con ella se cumple la doble funcin de promocionar a los artistas locales en
su primer mbito natural (que es tambin el mbito natural de la accin y la administracin municipal) y se facilita el acceso de todos los ciudadanos del Municipio al conocimiento y disfrute en los aspectos informativos, formativos, de ocio, ldicos de la obra
de dichos artistas.
Y cuando hablamos de artistas nos referimos a las compaas de teatro locales, que
siempre tienen abiertas las puertas del Teatro Principal y del Teatro del Mercado de nuestra
ciudad, en los que suelen estrenar sus nuevos espectculos, porque en la programacin de
cada temporada se reservan las fechas necesarias para ello; y nos referimos a los msicos
locales, sean solistas o estn integrados en agrupaciones, que actan de modo regular en el
Auditorio Municipal, a cuya estructura estable se han incorporado una orquesta de cmara
local y un gran coro local que comienzan a proyectarse al exterior (a lo que cabe aadir los
convenios con la ya centenaria Sociedad Filarmnica de Zaragoza y con las Juventudes
Musicales en este caso, para promocionar a los jvenes intrpretes y con la Asociacin
de Intrpretes Aragoneses que cada ao desarrolla un ciclo veraniego de conciertos de
msica clsica en uno de los museos municipales); y tambin nos referimos a los artistas
plsticos, a los que est dedicada, aproximadamente, la mitad de la programacin anual
de las seis salas municipales; es decir, entre doce y quince exposiciones cada ao, en las
que muestran su obra tanto los jvenes artistas, que venimos llamando emergentes, como
las figuras locales ya consolidadas e incluso algunos de los nombres que forman parte de la
historia del arte aragons contemporneo.
Un breve resumen numrico de todo lo anterior, referido al ltimo ao, nos ofrece los
datos siguientes:

EL PAPEL DE LOS ENTES LOCALES Y EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA | RAFAEL ORDEZ FERNNDEZ

Teatro Principal (temporada 1999-2000):


Nmero de funciones: 274.
Nmero de compaas: 50.
Nmero de compaas aragonesas: 22.

Teatro del Mercado (temporada 1999-2000):


Nmero de funciones: 268.
Nmero de compaas: 24.
Nmero de compaas aragonesas: 3.

Filmoteca de Zaragoza (ao 1999):


Nmero de sesiones: 460.
Nmero de pelculas: 200.
Nmero de pelculas de autores aragoneses: 13.

Auditorio - Palacio de Congresos (ao 1999):


Nmero de actuaciones musicales: 180.
Nmero de msicos/cantantes: 7.896.
Nmero de msicos/cantantes aragoneses: 4.289.

La Lonja (ao 2000):


Nmero de exposiciones: 5.
Nmero de exposiciones de artistas aragoneses: 1.

Palacio de Montemuzo (ao 2000):


Nmero de exposiciones: 6.
Nmero de exposiciones de artistas aragoneses: 4.

Casa de los Morlanes (ao 2000):


Nmero de exposiciones: 5.
Nmero de exposiciones de artistas aragoneses: 2.

Torren Fortea (ao 2000):


Nmero de exposiciones: 5.
Nmero de exposiciones de artistas aragoneses: 5.

Sala del Museo Pablo Gargallo (ao 2000):


Nmero de exposiciones: 2.
Nmero de exposiciones de artistas aragoneses: 0.

Sala de la Casa de la Mujer (ao 2000):

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Nmero de exposiciones: 6.
Nmero de exposiciones de artistas aragoneses: 3.
Y, por si todo ello fuera poco, la programacin de las Fiestas del Pilar, que tienen lugar
cada mes de octubre y estn convirtindose en la principal convocatoria del calendario festivo en todo el territorio espaol, dedica una especial atencin a todos los solistas y grupos zaragozanos y aragoneses en las ms diversas especialidades y tendencias musicales (desde el
pop y el rock hasta la msica clsica, pasando por el flamenco, el jazz, las msicas folclricas y todas las fusiones y mestizajes ltimos), a todos los intrpretes y compaas de teatro de
calle, a todos los titiriteros y marionetistas, a todos los grupos de animacin, contribuyendo,
de manera decisiva, a la difusin de los espectculos de un amplsimo nmero de artistas
ante un pblico multitudinario (la poblacin de Zaragoza se duplica durante los nueve das
de duracin de las Fiestas del Pilar) y a la promocin profesional de su actividad (Zaragoza
es, durante las Fiestas, un gran festival de teatro de calle, al que acuden un elevado nmero
de programadores y agentes artsticos nacionales e internacionales).
Un breve resumen en cifras de las Fiestas del Pilar, por lo referido al nmero de actos
y de artistas participantes, es el siguiente.
Fiestas del Pilar 2000:
Nmero actos: 730.
Nmero de grupos de msica: 215.
Nmero de grupos de msica aragoneses: 131.
Nmero de grupos de teatro: 95.
Nmero de grupos de teatro aragoneses: 45.
Aunque todo lo anterior pueda parecer obvio, las programaciones culturales de los
distintos Ayuntamientos son muy diferentes entre s. La atencin que prestan a las manifestaciones artsticas y a su difusin es tambin muy variable y de naturaleza tan diversa
como cada uno de los propios Municipios, y todava es ms irregular y heterognea la dedicacin a los artistas y creadores locales, por lo general, en funcin del tamao y los recursos de cada Municipio pero, tambin, del papel desempeado por otros entes locales y,
sobre todo, por el respectivo gobierno autnomo. Por otra parte, son frecuentes las incitaciones y solicitudes para que nuestros Ayuntamientos desempeen funciones que parecen
ms propias de promotores privados, cuando se les anima a introducirse en el sector de la
produccin cultural, o que asuman objetivos de tan acusado cosmopolitismo que exceden
con mucho el territorio lgico de su actividad, o que promuevan y financien proyectos absolutamente fuera de sus competencias e incluso de sus posibilidades reales, o que suplanten a otras entidades en campos muy especficos y completamente ajenos a la actividad de
la Administracin Local. Naturalmente, todo ello es, o puede llegar a ser, perfectamente legtimo y, en cualquier caso, las correspondientes decisiones son de la exclusiva incumbencia de cada Ayuntamiento.

EL PAPEL DE LOS ENTES LOCALES Y EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA | RAFAEL ORDEZ FERNNDEZ

Por nuestra parte, slo pretendamos anotar unas breves reflexiones y aportar algunos datos concretos a partir de la experiencia del Ayuntamiento de Zaragoza, destacando
el papel, decisivo a nuestro juicio, que pueden desempear los Ayuntamientos en la difusin de las manifestaciones artsticas locales, como parte fundamental de las actuaciones
municipales en el campo de la difusin artstica en particular y de las actividades culturales
en general.

135

CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

EL PATRIMONIO DOCUMENTAL EN LOS PEQUEOS MUNICIPIOS: PROTEGER Y DIVULGAR | EMILIO VIDAL MATAS

EL PATRIMONIO DOCUMENTAL EN LOS PEQUEOS MUNICIPIOS:


PROTEGER Y DIVULGAR

EMILIO VIDAL MATAS


Tcnico de la Unidad de Patrimonio Documental
de la Diputacin de Salamanca

Teniendo en cuenta que el libro que el lector tiene en sus manos va fundamentalmente
dirigido a expertos y a funcionarios municipales con responsabilidades en la gestin cultural, estas lneas pretenden aportar algunas reflexiones sobre la necesidad, la importancia y
la utilidad de instaurar polticas activas de patrimonio documental en el marco territorial de
los pequeos Municipios.

LA NECESIDAD Y EL DESCUBRIMIENTO
Probablemente, resultar sorprendente que, ante la cortedad de recursos de que disponen los pequeos Ayuntamientos y los cuantiosos medios que es necesario destinar a la
proteccin del patrimonio cultural, se presente una propuesta relativa a la puesta en marcha, en Municipios de escasas dimensiones, de proyectos relativos al patrimonio documental, especialmente cuando ste ha estado integrado en sectores marginales del patrimonio
cultural. La pregunta que podemos hacernos es la siguiente: si estos Ayuntamientos no disponen apenas de caudales que les permitan tomar alguna iniciativa que pueda ser determinante en la proteccin y la difusin del patrimonio de su Municipio, es posible hacer algo,
econmicamente tolerable, por el patrimonio documental de los pequeos Ayuntamientos,
que no suponga slo un maquillaje respecto a la situacin en que ste se encuentra y que
trascienda la accin meramente divulgativa al respecto? A esta pregunta trataremos de dar
respuesta en las lneas que siguen.
Hasta hace no mucho tiempo, el patrimonio documental era uno de los parientes pobres del patrimonio cultural, y an hoy produce extraeza a algunos pensar en documentos
cuando se habla genricamente de patrimonio. Las leyes consideran el patrimonio documental como una parte fundamental de la memoria colectiva de los pueblos, un elemento
esencial de la identidad histrica y cultural y, por ende, un fragmento muy importante del
patrimonio histrico, cultural y artstico.
Todos los Ayuntamientos que conforman el territorio peninsular disponen de un archivo que conserva los documentos que, a lo largo de la historia, ha generado la institucin
municipal. A veces, con o junto a ellos, se conservan documentos de otras instituciones, afi-

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140

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

nes o no, que han radicado en su mismo territorio. El origen de los Municipios se pierde en
el tiempo y, a veces, cuando las guerras, expolios y catstrofes de todo tipo lo han permitido, conservan documentos que se han originado en siglos pasados y que son testigos de los
avatares por los que le ha tocado pasar a la Comunidad en que aparecen. Junto a ellos,
hay otros ms prximos en el tiempo, que conservan un valor histrico y/o administrativo,
y que son utilizados con profusin en la gestin municipal. Todos tienen, o tendrn en un
tiempo ms o menos inmediato, consideracin de histricos, a los que es necesario proteger
y salvaguardar; no slo por imperativo de las leyes que los protegen, sino tambin y sobre
todo, por ser la memoria escrita de la Comunidad en que aparecen, y porque muchos poseen, adems, una especial relevancia a causa de su antigedad, su inters histrico, su valor artstico, etc. Por esta razn, el archivo se concibe como un servicio que se pone a disposicin de los estudiosos, investigadores y ciudadanos en general, para ser transmitido,
como una parte relevante del patrimonio cultural, a las generaciones venideras.
Para muchos Ayuntamientos, su archivo o, mejor dicho, el conjunto de papeles que se
almacenan en su casa consistorial, constituye, en muchos casos, una fuente de problemas.
Para darles solucin, se suele acudir al abandono de los documentos en alguna dependencia
lejana o, en el peor de los casos, se produce un expolio de consecuencias irreparables. Estas
soluciones, adems de ser contrarias a las leyes y estar penadas por ello, olvidan que conservar, revalorizar y comunicar el patrimonio documental de los Ayuntamientos no es un venero de problemas, sino, muy al contrario, un manantial de oportunidades.
La base del cambio de mentalidad en el que debemos embarcarnos est en el concepto de revalorizar esta fraccin del patrimonio que es una parte insustituible de la memoria
histrica de las entidades locales. Su puesta en valor, por parte de los responsables de la funcin cultural de los Municipios, conlleva una toma de conciencia previa, que debern saber
transmitir con el fin de sensibilizar a los habitantes de su comunidad vecinal. Se trata de descubrir el legado histrico del Municipio, desconocido para la gran mayora, haciendo partcipe a la comunidad del hallazgo, para que sea un elemento de identificacin cultural y pase
a engrosar, de una forma activa, el acervo cultural del que deben disfrutar los ciudadanos.

LA ACCIN
Visto lo anterior y descendiendo a propuestas concretas, intentaremos responder a la
pregunta siguiente: Qu podemos hacer por el patrimonio documental de un Municipio y
cmo podemos insertarlo en su dinmica cultural? Comencemos por la primera parte de la
pregunta. En primer lugar, trataremos de contar en el Ayuntamiento con un especialista, el
archivero, que se encargar de planificar y ejecutar, de una forma profesional, todos los
proyectos que sean necesarios para conseguir el objetivo que pretendemos. Si el tamao
del Municipio no permite disponer de un profesional de esta actividad y no forma parte de
agrupaciones intermunicipales o territoriales de rango superior que le presten este servicio,
debern buscarse otras vas que permitan encarar la tarea propuesta.

EL PATRIMONIO DOCUMENTAL EN LOS PEQUEOS MUNICIPIOS: PROTEGER Y DIVULGAR | EMILIO VIDAL MATAS

Si no contamos con un profesional que se encargue de acometer la empresa en que


nos hemos embarcado, debemos huir de aquellas soluciones que ponen el trabajo archivstico en manos inadecuadas o en las de presuntos expertos que emprendern procesos de
archivado salvaje y que harn ms difcil reconstruir el orden primigenio que el archivo
ha tenido en su formacin.
Agotadas las posibilidades indicadas, debemos perseverar, dado que existen otras alternativas, que quiz no se conozcan suficientemente, pero que han permitido a un buen nmero
de Municipios poner a salvo su patrimonio documental, mejorando, al mismo tiempo, la
gestin municipal de su Ayuntamiento y haciendo disfrutar colectiva e individualmente a sus
vecinos de una parte desconocida de su pasado histrico.
Desde hace algunos aos, la mayor parte de las Comunidades Autnomas y un buen
nmero de diputaciones, de forma independiente o a travs de una acertada colaboracin
interinstitucional, vienen prestando a las Comunidades Locales una asistencia archivstica
que permite devolver el patrimonio documental de los Municipios en condiciones de ser disfrutado por las instituciones que lo generaron. De esta forma, los fondos documentales, que
conforman los archivos, se convierten en un activo cultural que se incardina en la poltica
cultural de los Municipios. Casi todos los planes, programas, etc., que se han puesto en
prctica suelen incidir en los dos niveles en los que es necesario intervenir para cambiar radicalmente el estado de cosas existente. Por una parte, poner en prctica los mecanismos
necesarios para evitar la destruccin documental y que permitan la conservacin pertinente. Por otra, desarrollar un sistema de asistencia tcnica que impida la vuelta al desorden;
que satisfaga las necesidades de usuarios, ciudadanos y Ayuntamientos, y que permita impulsar o acometer con las garantas necesarias iniciativas culturales en las que el patrimonio documental tenga el protagonismo que merece.
El proceso que se debe seguir requiere la redaccin de los proyectos correspondientes para cada archivo, donde se establezca el diagnstico de la situacin en que se encuentra, se evalen sus necesidades, se estudie su equipamiento y se definan los procesos tcnicos que es necesario emprender. A continuacin, es esencial acometer las inversiones precisas para disponer de un equipamiento adecuado que consiga una ralentizacin o eliminacin de los procesos degradatorios a los que estn sometidos los documentos. Posteriormente, se iniciar la organizacin y descripcin de la documentacin en el contexto de las nuevas tecnologas que permiten un acceso y una consulta documental ms rpidos y sencillos.
Finalmente, como colofn al proceso descrito, se hace necesaria una adecuada presentacin y divulgacin de los resultados obtenidos y un desarrollo de las iniciativas culturales y educativas que a travs de (o desde) el archivo se pueden emprender. Es conveniente,
para facilitar la obtencin de los recursos necesarios, presentar a la comunidad los avances
que se van consiguiendo. Algunos ciudadanos dudan de la utilidad que la organizacin de
su archivo tendr tanto en la gestin administrativa como desde una perspectiva cultural.
Resulta, por tanto, necesario mostrar las evidencias de las mejoras cuando los trabajos han
finalizado. Al mismo tiempo, dispondremos, a partir de ahora, de un recurso cultural de
gran potencialidad para llevar a cabo determinadas acciones de carcter educativo y divul-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

gativo en las que el archivo debe estar comprometido, implicndose en la accin cultural
del Municipio.
Estos programas o planes que, cada vez con mayor profusin, las instituciones autonmicas y provinciales ponen a disposicin de los Ayuntamientos con menores recursos, no
disponen de un diseo uniforme. Exigen distintos grados de colaboracin y compromiso a
los Municipios que quieren convertir el archivo en un instrumento fundamental para la mejora de su gestin administrativa y que pretenden, al mismo tiempo, contar con un equipamiento cultural bsico. Los costes que los pequeos Municipios deben soportar son variables, pero, en general, suelen ser asumidos sin grandes dificultades por las Corporaciones
Municipales, dado que las ventajas que se derivan de las intervenciones que se realizan
reintegran con generosidad la inversin realizada.

BIBLIOGRAFA

ALCALDE MARTN-CALERO, CARLOS: Plan provincial de organizacin de Archivos Municipales de la Diputa-

cin de Valladolid. En I Jornadas de Archivos Municipales de Cantabria. Laredo, 24-25 de octubre 1997. Santander: Asociacin para la Defensa del Patrimonio Bibliogrfico y Documental de Cantabria, 1998, pp. 41-59.
BARBADILLO ALONSO, JAVIER, Y LUCAS VEGAS, RAFAEL: Los programas de actuacin en archivos de la Administracin Local: archivos locales y de mancomunidades. En Boletn de ANABAD, XLIX (1998), nm. 2, pp. 43-50.
BALLESTEROS SAN JOS, PLCIDO: Planes de actuacin en Archivos Municipales de Castilla-La Mancha. En I
Jornadas de Archivos Municipales de Cantabria. Laredo, 24-25 de octubre de 1997. Santander: Asociacin
para la defensa del Patrimonio Bibliogrfico y Documental de Cantabria, 1998, pp. 27-40.
TARRAUBELLA I MIRABET, XAVIER: La organizacin de archivos municipales en Catalunya: ejemplos, modelos y pro-

puestas de intervencin. En I Jornadas de Archivos Municipales de Cantabria. Laredo. 24-25 de octubre de 1997.
Santander: Asociacin para la defensa del Patrimonio Bibliogrfico y Documental de Cantabria, 1998, pp. 11-25.
VIDAL MATAS, EMILIO: La recuperacin del patrimonio documental: la experiencia de Salamanca. En I Jornadas de Archivos Municipales de Cantabria. Laredo, 24-25 de octubre de 1997. Santander: Asociacin para la
defensa del Patrimonio Bibliogrfico y Documental de Cantabria, 1998, pp. 61-77.
VIDAL MATAS, EMILIO: La difusin del patrimonio documental de los pequeos Municipios. Exposiciones de archi-

vos en los Ayuntamientos de la provincia de Salamanca. En XII Jornadas de Archivos Municipales. Coslada, 21-22
de mayo de 1998. Madrid: Consejera de Educacin y Cultura y Ayuntamiento de Coslada, 1998, pp. 201-211.

CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO | MARCELINO SNCHEZ RUIZ

CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

MARCELINO SNCHEZ RUIZ


Alcalde de beda (Jan)

El patrimonio histrico es lo que a todos pertenece patrimonium, tanto a los que


vivimos ahora como a las anteriores y a las futuras generaciones. Lo que nos identifica
como grupo y nos significa como aportacin a la cultura de la humanidad de una sucesin
de generaciones, de saber hacer acumulado, heredado, transmitido y mejorado, expresado
en formas fsicas, en significados y en evocaciones profundas y diversas.
En este sentido, las ciudades histricas son una referencia ineludible en la historia del
mundo como lugares de cooperacin entre personas para generar espacios de convivencia
y acumulacin de sucesivas formas de recuperar esa capacidad de convivir, de compartir,
de resolver de forma comn problemas comunes en un lugar comn: la ciudad. Y la ciudad
histrica es donde se refleja formalmente esa capacidad expresada en formas urbanas,
edificadas, espacios pblicos, monumentos, plazas, barrios, etc. Son un reflejo de la capacidad de innovacin social y formal de las diversas generaciones de un mismo lugar.
Esas formas fsicas, esos valores, esas evocaciones deben ser conservados por sus significados de expresin colectiva, artstica y de capacidad creadora de las sucesivas generaciones.
La conservacin del patrimonio histrico, como herencia colectiva, forma parte de la
nueva generacin de derechos bsicos de la humanidad, de las diversas colectividades
humanas en todos los rincones del mundo.

DERECHO Y RECURSO
Adems de un derecho bsico de las generaciones, el patrimonio histrico es un recurso fundamental para la sociedad.

Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
Recurso

de cohesin social. Identidad en lo global.


de conocimiento y tolerancia de lo distinto.
intangible de belleza, evocacin y educacin.
fsico, contenedor edificado o bien mueble.
de saber hacer local, tcnicas y materiales locales.
de empleo, para conservacin y mantenimiento.
para la dinamizacin de empresas locales (nuevas actividades).
para el refuerzo e implantacin de bienes y servicios locales. Calidad.

143

144

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Recurso para el desarrollo de acciones de innovacin referidas al uso, gestin, documentacin, investigacin, etc., del patrimonio.
Recurso de promocin para territorios, ciudades y regiones.
Recurso de desarrollo y progreso de colectivos humanos.

PATRIMONIO Y MUNICIPIOS
Los dficit de la gestin del patrimonio desde lo local
En lo local se multiplican los dficit que afectan al patrimonio, comparado con otros
mbitos de la Administracin. Se concreta una falta de adecuacin de recursos pblicos,
objetivos, financiacin y profesionalizacin respecto a la realidad real, que es la que est
en el plano local.
Los dficits estructurales de lo local en Espaa se multiplican en este sector del patrimonio histrico, especialmente por una falta de recursos, objetivos, financiacin y profesionales.
Para gestionar lo ms complejo en valores fsicos e intangibles es necesario contar no
slo con ms, sino con mejores recursos tcnicos, econmicos, humanos y administrativos
desde los Municipios, pues las caractersticas del patrimonio lo requieren, ya que se trata
de un mbito con las caractersticas siguientes:

Autenticidad: fragilidad y delicadeza.


Interdisciplinariedad; mltiples miradas.
Interinstitucionalidad: mltiples titulares.
Multicompetencia: mltiples responsabilidades.
Infrafinanciacin: falta lo imprescindible.

Acciones desde lo local para la promocin y puesta en valor del patrimonio cultural urbano
Son, entre otras, las siguientes:
Proceso de conocimiento + conservacin + comunicacin + democratizacin + uso
social=gestin patrimonial desde una perspectiva holstica.
La funcin, la utilidad, asegura la conservacin del patrimonio histrico. Hemos de
gestionar trabajando la puesta en uso, para lograr la rentabilidad a partir del uso
social del patrimonio histrico.

CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO | MARCELINO SNCHEZ RUIZ

DEMANDAS DESDE LO LOCAL PARA HACER DE LA CULTURA


UN MOTOR DE PROGRESO
Transcribo a continuacin las que figuran en el documento aprobado unnimemente
en la Asamblea de 1999 de la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias:
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.
10.

Reconocer que es en lo local en donde se producen las grandes acciones culturales de


creacin, de conservacin, de innovacin, y es desde lo local, por tanto, desde donde
se deben impulsar las acciones de promocin de la cultura en todas sus vertientes.
Transferir a las Administraciones Locales las capacidades tcnicas, metodolgicas
y financieras para hacer posible la cultura en su territorio natural, sin cortapisas
ni dependencias, sino con colaboracin y lealtad.
Mejorar la actual oferta formativa de los profesionales de la cultura en las
Administraciones Locales desde programas concertados con las dems Administraciones, desde la interdisciplinariedad.
Incentivar las inversiones privadas y la participacin de la sociedad en la actividad cultural, no solamente como espectadores, sino tambin, por supuesto, como
protagonistas de la cultura desde el fomento de la creacin y el respeto.
Dedicar un considerable esfuerzo a identificar las oportunidades de crecimiento
del sector cultural, tanto en empleos como en nuevas empresas de servicios especializados.
Ampliar los niveles de financiacin de programas de conocimiento, proteccin,
conservacin y difusin del patrimonio; especialmente, aqullos que refuercen la
creacin y consolidacin de las capacidades locales de gestin y eliminen las
dependencias de los Ayuntamientos de otras Administraciones.
Poner en marcha iniciativas de gestin y de dinamizacin de carcter innovador,
dando participacin a la iniciativa privada, a las organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones profesionales junto a las Administraciones Pblicas.
Aumentar las inversiones en materia de conservacin y puesta en valor del patrimonio local, con fondos provenientes tanto de las diferentes Administraciones andaluzas como de los fondos de los diversos programas europeos de apoyo al desarrollo regional.
Desarrollar nuevos instrumentos de proteccin del patrimonio desde lo local y aplicar la legislacin vigente con criterios de subsidiariedad.
Contemplar el patrimonio histrico y los valores culturales locales como un recurso bsico del desarrollo de los territorios, enmarcando dichos recursos en plano de
igualdad con los dems, en planes integrales estratgicos.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

LA CIUDAD TAMBIN ENSEA

MILAGROS MORATINOS PALOMERO


Directora del Archivo Municipal de Burgos
MARTA SINZ ANTOLN
Tcnico de Cultura y Educacin del I.M.C. del Ayuntamiento de Burgos

OFERTA EDUCATIVA DEL AYUNTAMIENTO DE BURGOS


PARA LA DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
Harvey, en su obra Polticas culturales en Iberoamrica y en el mundo, define el patrimonio cultural como: el conjunto de bienes muebles e inmuebles, materiales e inmateriales,
de propiedad de particulares o de instituciones u organismos pblicos o semipblicos, que
tengan un valor excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte y de la ciencia,
de la cultura en suma y, por tanto, dignos de ser considerados y conservados para la nacin y conocidos por la poblacin a travs de las generaciones. ste es un concepto amplio de patrimonio que se aleja de la idea del patrimonio como obra de arte o monumento
y asume el patrimonio como todo aquello que refleja la identidad cultural de un pueblo: lengua, costumbres, tradiciones, modos de vida, canciones, danzas, documentos, manifestaciones artsticas que se han producido, conservado y transmitido a lo largo de la historia.
Idea coincidente sobre el patrimonio la refleja la Ley 16/85 del Patrimonio Histrico Espaol, que, en su artculo 1.2, afirma:
Integran el Patrimonio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de inters
artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico.
Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que
tengan valor artstico, histrico o antropolgico [...].
El patrimonio cultural adquiere cada vez un mayor valor social relacionado con la
mejora de la calidad de vida y el aumento del nivel cultural de los ciudadanos. La importancia del patrimonio no radica tanto en su existencia como en el acceso y disfrute que de l
tiene toda la sociedad.1

1 LPEZ DE AGUILETA, IAKI: Cultura y ciudad: Manual de poltica cultural municipal. Gijn, Trea, 2000.

LA CIUDAD TAMBIN ENSEA | MILAGROS MORATINOS PALOMERO / MARTA SINZ ANTOLN

El prembulo de la Ley 16/85 dice:

[...] La Ley no busca sino el acceso a los bienes que constituyen nuestro Patrimonio
Histrico. Todas las medidas de proteccin y fomento que la Ley establece slo cobran sentido si, al final, conducen a que un nmero cada vez mayor de ciudadanos
pueda contemplar y disfrutar las obras que son herencia de la capacidad colectiva de
un pueblo. Porque en un Estado democrtico estos bienes deben estar adecuadamente puestos al servicio de la colectividad en el convencimiento de que con su disfrute se
facilita el acceso a la cultura y que sta, en definitiva, es camino seguro hacia la libertad de los pueblos...
El Ayuntamiento de Burgos intenta crear una conciencia colectiva sobre la necesidad
de preservar y conservar el patrimonio cultural y, para ello, utiliza uno de los mejores recursos: la difusin de este patrimonio, para que llegue a ser conocido por el mayor nmero
posible de ciudadanos.
Esta difcil misin ha sido encomendada al Instituto Municipal de Cultura, organismo autnomo local cuya finalidad es la gestin de las actividades y servicios relacionados con la promocin de la cultura y de las artes. Este organismo es el encargado de elaborar, entre otras muchas actividades, la oferta educativa municipal que, adems de ser el instrumento ms adecuado para conseguir con xito una buena difusin cultural, pretende colaborar con los centros escolares en la tarea de educar en los valores del conocimiento y respeto hacia el patrimonio cultural, artstico, natural y etnogrfico, convirtiendo la ciudad en un aula abierta e intentando que
los escolares vivan a gusto en su ciudad, la conozcan y se identifiquen con ella.
Los programas educativos y las actividades van destinados, fundamentalmente, a todos los alumnos de primaria, secundaria y bachillerato del Municipio de Burgos, y a grupos
e instituciones educativos o culturales de la ciudad, estando abiertos a dar entrada en sus
programas a centros de la provincia o de otras ciudades.
Pareci acertada la idea de dirigir la mayora de los programas a los escolares, tanto por su receptividad como por el desconocimiento que estos ciudadanos ms jvenes tienen del medio en el que viven.
El xito de la oferta educativa municipal, en la que durante el curso 1999-2000 participaron ms de 35.000 estudiantes, radica en que el esfuerzo municipal se ve correspondido con la colaboracin de la comunidad educativa y la positiva respuesta de escolares y
estudiantes; colaboracin necesaria para poder realizar la programacin temporal, conocer los centros de inters de profesores y alumnos, fijar los objetivos y la metodologa a utilizar segn los destinatarios y realizar juntos la evaluacin final.
Para el curso 2000-2001, el Instituto Municipal de Cultura ha ampliado los programas a
impartir, debido al gran inters y aceptacin que han tenido entre la comunidad educativa. Se
introducen visitas guiadas a exposiciones y museos, nuevos recorridos por la ciudad y sus parques, programas sobre la solidaridad y tolerancia y sobre medio ambiente... Una oferta amplia, completa y entretenida que quiere ensear divirtiendo pero sin banalizar sus contenidos.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Haremos un breve comentario de alguno de estos programas, detenindonos especialmente en los programas de difusin que realiza el Archivo Municipal de Burgos.
El Ayuntamiento abre sus puertas
Integrado por un conjunto de programas que ofrecen la posibilidad de conocer el patrimonio municipal utilizndolo como recurso didctico para el estudio de la historia de la
ciudad. Al visitar el Ayuntamiento se incide en otros temas del currculo escolar relacionados con el Municipio, las elecciones municipales, el funcionamiento de los Ayuntamientos,
los servicios que se prestan a los ciudadanos, etc.
La ciudad abre sus puertas
Con estos programas, basados en las visitas a los principales monumentos histricoartsticos de la ciudad, se profundiza en el conocimiento de la historia y el arte de Burgos y
se incide en la idea de que el patrimonio pertenece a todos y en la necesidad de conservarlo y respetarlo.
Itinerarios urbanos
Programas como en Tren por mi ciudad que, a bordo del tren Ciudad de Burgos, y
mediante cuentos y ancdotas de fcil comprensin, acerca a los ms pequeos a un inicial conocimiento de la historia de la ciudad, la Catedral, el Parque del Castillo, incidiendo en valores como el respeto al medio ambiente y potenciando actitudes de curiosidad y
observacin, o aquellos otros en los que, acompaados por Piti, una graciosa mascota
convertida en caballero medieval, podemos recorrer la ciudad y estudiar sus orgenes, la
historia del Burgos medieval y los monumentos artsticos de la poca, descubriendo los hechos principales de nuestra historia y su influencia en el desarrollo de la ciudad, o recorrer
con Piti el ro Arlanzn y descubrir la relacin histrica y geogrfica entre el ro y la ciudad y el ecosistema que genera dentro del espacio urbano fomentando el inters por los
espacios naturales, o, de la mano de Piti, perdernos en el Parque del Castillo o convertirnos en gegrafos urbanos.
No faltan en la oferta educativa municipal programas de Cultura y Patrimonio que intentan acercar a los alumnos al conocimiento de los monumentos de mayor valor artstico o
cultural, o ayudarles a adquirir un conocimiento global de la evolucin humana con la realizacin de talleres de prehistoria y visitas a los yacimientos de Atapuerca o correr tras las
huellas del Cid para que los jvenes burgaleses conozcan mejor la historia y la leyenda de
este hroe castellano, ensendoles a discernir entre los hechos reales y las ancdotas, tambin se hace un alto en el Camino y se convierte a los alumnos en peregrinos dndoles a
conocer el Camino de Santiago a su paso por la ciudad, insistiendo en la importancia y
trascendencia de este camino cultural.

LA CIUDAD TAMBIN ENSEA | MILAGROS MORATINOS PALOMERO / MARTA SINZ ANTOLN

Programas que se ocupan del patrimonio documental y bibliogrfico, del patrimonio


etnogrfico, del medio ambiente y de la educacin para la paz y el desarrollo, del teatro,
de la msica y de la danza, concursos y certmenes completan esta oferta educativa que
ha supuesto que Burgos sea declarada Ciudad Educadora y para cuya realizacin el
Instituto Municipal de Cultura cuenta con un equipo de educadores y con material didctico
suficiente.

EL ARCHIVO MUNICIPAL Y LA DIFUSIN DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL


Convencidos de que el Archivo Municipal no tiene que ser slo la memoria histrica
de la ciudad, sino que tambin tiene que ser un centro abierto y dinmico, capaz de ofrecer
un buen servicio a la Administracin de la que depende y a los ciudadanos, decidimos
hace casi ocho aos apostar por la difusin cultural y la informacin, intentando transmitir a los ciudadanos la idea de que el Archivo es un centro cultural y administrativo que realiza las funciones de conservacin y difusin del patrimonio documental y no un lugar
donde se amontonan los papeles viejos que slo interesan a los investigadores, de que el
acceso al Archivo es libre y gratuito y de que estamos a su servicio.
Lo que comenz siendo unas tmidas jornadas de puertas abiertas, se ha consolidado
como una programacin cultural estable, dirigida a todos los pblicos e integrada dentro
de la oferta educativa municipal, asumiendo el compromiso de abrir a los ciudadanos las
puertas del Archivo.
Dos son los programas educativos del Archivo Municipal: Un Archivo para Todos y
Burgos con el Agua al Cuello.
Un Archivo para Todos
Bajo este ttulo, tenemos la propuesta de dar a conocer el Archivo a los ciudadanos
en general y a los escolares, diseando programas concretos adecuados al tipo de pblico
y a los objetivos a conseguir. El programa consiste en una visita al Palacio de Castilfal,
sede del Archivo, explicando su historia, desde su construccin, en 1550, hasta su restauracin, en 1990, en relacin con la historia de la ciudad. Se comentan los aspectos arquitectnicos y artsticos, relacionndolos con el resto de las manifestaciones artsticas de la
ciudad. Posteriormente, se visita el Archivo Municipal, explicando qu es un archivo, para
qu sirve, cmo se puede utilizar, los fondos documentales que conserva, su inters para
ciudadanos e investigadores y la integracin del Archivo en la vida pblica y administrativa de la ciudad. Los asistentes tienen la posibilidad de ver documentos originales en diferentes soportes y de diferentes pocas. Se les ensea a manejar las bases de datos informticas que contienen los catlogos e inventarios de los fondos documentales y se les
orienta sobre las condiciones de acceso a los documentos y las limitaciones legales existentes. Antes de finalizar la visita, conocen el departamento de fotografa y microfilmacin

149

150

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

y un depsito documental, explicando las diferentes formas de instalacin y almacenamiento y los sistemas de seguridad.
Este programa est especialmente dirigido a estudiantes del tercer ciclo de Educacin
Primaria, Educacin Secundaria, Bachillerato, Formacin Profesional y universitarios, acudiendo tambin colectivos de la tercera edad y asociaciones culturales y recreativas.
Para los estudiantes universitarios, el programa se completa con la realizacin de
prcticas de lectura y transcripcin paleogrfica, de investigacin sobre la evolucin de la
lengua, sobre la evolucin urbanstica de la ciudad, etc. y para los de FP de la rama de Administracin, con prcticas de gestin documental.
Se realiza un contacto previo del personal del archivo con los profesores, con el fin de
organizar y preparar la prctica posterior a la visita.
Fijar los objetivos que queramos conseguir fue tarea fcil, siguiendo las enseanzas
de los maestros Ramn Alberch y Joan Boadas2.
Queremos convertir el Archivo en verdadero difusor del patrimonio documental que
conserva y provocar el descubrimiento del Archivo por parte de los ciudadanos, dndolo a
conocer como un servicio ms del Ayuntamiento y la funcin que realiza como garante de
los derechos de los ciudadanos y como centro de conservacin de una parte importante de
nuestro patrimonio documental.
Intentamos ofrecer a los estudiantes un contacto directo con los documentos y ayudarlos a despertar su sentido crtico, contrastando la informacin en diferentes fuentes documentales.
Es nuestra intencin favorecer el conocimiento e inters por los documentos, de manera que ste se traduzca en una actitud de respeto hacia el patrimonio documental, y aumentar la rentabilidad de este servicio pblico, consiguiendo un mayor nmero de clientes.
Este programa lo disea y lo realiza el personal del Archivo Municipal. Hemos confeccionado, adems, cuadernillos didcticos para los alumnos de primaria y secundaria, y
contamos asimismo con material promocional.
Burgos con el Agua al Cuello
Con este programa, se ofrece la posibilidad de entrar en contacto con el Archivo a travs de un trabajo de investigacin, intentando aproximar a los alumnos a la forma de trabajo de los historiadores e investigadores, familiarizndolos con las fuentes historiogrficas
Esta actividad plantea averiguar las circunstancias en las que se produjo la inundacin que arras Burgos en junio de 1930. Se desarrolla en diferentes fases: en el centro de
enseanza; en la calle, recorriendo diferentes zonas que fueron afectas por la inundacin,
y en el archivo.

2 ALBERCH I FUGUERAS, RAMN, Y BOADAS, JOAN: La funcin cultural de los archivos. Bergara: IRARGI, 1991.

LA CIUDAD TAMBIN ENSEA | MILAGROS MORATINOS PALOMERO / MARTA SINZ ANTOLN

Los estudiantes cuentan con un cuaderno de trabajo, al que acompaan reproducciones de diferentes documentos y materiales que forman parte de expedientes depositados en
el archivo y que all podrn consultar directamente.
Los participantes en esta actividad aprenden los requisitos y el procedimiento de consulta de las fuentes en el Archivo, incluyendo el uso del lector de microfilme, las bases de
datos, la utilizacin de las papeletas de pedido de documentos para su consulta, etc.
Se pretende que aprendan a realizar pequeas investigaciones aplicando las tcnicas y
procedimientos bsicos de investigacin caractersticos de las Ciencias Sociales, la Geografa y la Historia.
En el transcurso de la investigacin, tienen que contrastar la informacin que proporcionan las diferentes fuentes utilizadas: orales, escritas, fotogrficas y cartogrficas, para
dar respuesta a las causas, desarrollo y consecuencias de la inundacin.
Este programa va dirigido a alumnos de segundo ciclo de Secundaria y Bachillerato,
y en la realizacin de esta actividad participan un profesor del centro educativo, un asesor
del CPR y personal del Archivo Municipal.
El Archivo Municipal cuenta con una exposicin permanente de documentos y lleva a
cabo exposiciones temporales hacindolas coincidir con eventos culturales. As, hasta fines
del ao 2000, se pudo ver en el Archivo la exposicin Los Gigantillos: 100 aos, muestra
grfica y documental sobre los gigantillos de Burgos, que hace cien aos fueron restaurados y concebidos tal como son actualmente.
Se est potenciando la edicin facsmil de documentos y de fotografas antiguas, que
cada vez son ms utilizadas.

MATERIAL DIDCTICO DE LA OFERTA EDUCATIVA MUNICIPAL


Guas didcticas

Piti, caballero medieval. Burgos, Ayuntamiento, 1997.


Piti, gegrafo urbano. Burgos, Instituto Municipal de Cultura, 1998.
Piti, perdido en el parque. Burgos, Instituto Municipal de Cultura, 1998.
Tras las huellas del Cid. Burgos, Instituto Municipal de Cultura, 1998.
Cuadernos didcticos
CODN, ALBERTO: San Lesmes: un francs en la Corte de Castilla. Burgos, Ayuntamiento, 1997.
CODN, ALBERTO: Vamos al Castillo! Burgos, Ayuntamiento, 1997.

Conoce tu Ayuntamiento. Burgos, Instituto Municipal de Cultura, 1999.


En tren por mi ciudad. Fichas didcticas.
FERNNDEZ GUTIRREZ, MARA JESS, Y MORATINOS PALOMERO, MILAGROS: Un archivo

para todos. Burgos, Instituto Municipal de Cultura, 1998.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Fichas didcticas de monumentos de Burgos: Catedral, Monasterio de las Huelgas, Cartuja


de Miraflores.
Fichas didcticas de monumentos municipales: Arco de Santa Mara, Teatro Principal, Archivo Municipal y Palacio de Castilfal, Monasterio de San Juan y Museo Marceliano Santa
Mara.
GARCA ANDRS, JOAQUN: Burgos con el agua al cuello. Burgos, Instituto Municipal de
Cultura, 1999.
PREZ GARCA, JOS J., Y MARTNEZ SAIZ, JESS M.: Flora y fauna del parque del Castillo.
Burgos, Ayuntamiento, 1996.
Piti, caballero medieval (para segundo y tercer ciclo de Educacin Primaria). Burgos, Ayuntamiento, 1997.
Tu aventura es el Castillo. Burgos, Ayuntamiento.
Un viaje entre dos mrgenes: Arlanzn, el ro de todos. Burgos, Ayuntamiento, 1996.
Material audiovisual

Burgos. Ruta de la Luz (vdeo). Burgos, Diario de Burgos, 1992.


El ciclo del Agua (vdeo). Burgos, Ayuntamiento, Servicio de aguas municipal.
El largo viaje del agua. (vdeo; dos vols.). Burgos, Ayuntamiento, Servicio de aguas municipal, 1998
El Parque del Castillo.
Los subterrneos.
Medio ambiente en la ciudad de Burgos.
Rehabilitacin de un enfermo.
Teatro Principal de Burgos: una ilusin recuperada (vdeo). Burgos, Ayuntamiento, 1997.

BIBLIOGRAFA

ALBERCH, RAMN, Y BOADAS, JOAN: La funcin cultural de los archivos. Bergara, Irargi, 1991.
ALONSO IBEZ, MARA DEL ROSARIO: El patrimonio histrico, destino pblico y valor cultural, Oviedo, Facultad de Derecho, 1992.
BENTEZ DE LUGO Y GUILLN, FLIX: El patrimonio cultural espaol: aspectos jurdicos, administrativos y fisca-

les. Granada, Comares, 1988.


CAMPILLO GARRIGS, ROSA: La gestin y el gestor del patrimonio cultural. Murcia, KR, 1998.

LA CIUDAD TAMBIN ENSEA | MILAGROS MORATINOS PALOMERO / MARTA SINZ ANTOLN

Difusin del Patrimonio Histrico (Cuadernos 7). Sevilla, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, 1996.
GONZLEZ DUQUE, LUIS, Y MARTN HERNNDEZ, ULISES: Los archivos en la enseanza de la historia. La Laguna, Ayuntamiento, 1995.
HARVEY, E. R.: Polticas culturales en Iberoamrica y en el mundo. Madrid, Tecnos, 1990.

Jornadas de Archivos Municipales. Madrid, Consejera de Educacin y Cultura de la Comunidad de Madrid, 1998.
LPEZ DE AGUILETA, IAKI: Cultura y ciudad. Manual de poltica cultural municipal. Gijn, Trea, 2000.

Normativa sobre el Patrimonio Histrico Cultural. Madrid, Ministerio de Cultura, 1996.


Patrimonio cultural y sociedad: una relacin interactiva. Valladolid, Consejera de Educacin y Cultura, 1998.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

ENCARNA FURI MARTNEZ


Jefa del Servicio de Patrimonio Histrico y Cultural.
Ayuntamiento de Valencia

Pretendemos, con este trabajo, comunicar nuestra experiencia en el tratamiento que, con
un enfoque de conjunto, hemos dado a la gestin del patrimonio histrico de nuestra Ciudad.
En la estructura administrativa del Ayuntamiento de Valencia, el Servicio de Patrimonio Histrico tiene competencias en materia de archivos, museos, monumentos y arqueologa.
Los Archivos Municipales custodian la documentacin generada por el gobierno de
la ciudad desde el siglo XIII hasta la actualidad.
La red de Museos Municipales est integrada por:
El Museo de la Ciudad, que expone las colecciones municipales; especialmente, pintura.
El Museo de Ciencias Naturales, que alberga la importante coleccin paleontolgica
de Rodrigo Botet. Se halla configurado en cuatro reas expositivas (Contribucin
Valenciana a las Ciencias Naturales, Historia de la Vida, Malacologa y Ecosistemas
Valencianos).
La Casa-Museo Benlliure, edificio que perteneci a dicha familia y al que se ha dotado de unas estructuras museogrfica y didctica modernas.
La planta baja intenta recrear el ambiente ntimo de la familia de don Jos Benlliure.
La planta entresuelo se destina a exponer obra suya. La planta primera est destinada a exponer obras de su hermano, don Mariano Benlliure, y de su hijo Pepino (discpulo de Sorolla).
La Casa-Museo Blasco Ibez, ubicada en la playa de la Malvarrosa, acoge recuerdos, objetos personales y obras literarias del escritor.

Otros espacios musesticos son:

El centro arqueolgico de La Almoina, donde se sintetiza la historia de la ciudad


desde su fundacin, en el ao 138 a.C., hasta la Edad Media, con restos de edificios
romanos, visigodos e islmicos. Ah aparecen las vas romanas, las termas, el Foro y
la Curia.

CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL | ENCARNA FURI MARTNEZ

La Cripta-Crcel de San Vicente Mrtir, que debi de ser la capilla funeraria de un


obispo visigodo, conectada con la cabecera de la antigua catedral. Cuenta con un
pequeo bside de herradura que se sobrepone a un edificio romano, en memoria
vinculada al martirio de San Vicente.
La sala de exposiciones arqueolgica de El Tossal, donde se puede contemplar un
gran lienzo de la muralla rabe.
Y, prximamente, contaremos con la Casa-Museo de Concha Piquer y con el Museo
de Historia de Valencia, a instalar en la Sala Hipstila.

Los monumentos ciudadanos son muy numerosos. Entre los edificios, cabe destacar:

La Lonja, del siglo XIV, que es una de las mejores muestras del gtico civil. Declarada,
en 1996, Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
Las Atarazanas, del siglo XV, que constituyen un ejemplo singular de este tipo de construcciones, destinadas a la fabricacin, depsito y reparacin de barcos.
El Almudn, antiguo almacn medieval de granos. Despus de una completa limpieza y restauracin, en 1998, se destina a contenedor cultural, para albergar exposiciones de escultura.
Torres de Serranos: Una de las puertas del desaparecido recinto amurallado medieval. Constituyen uno de los monumentos ms representativos de nuestra ciudad. Su
construccin data del siglo XIV.
Las Torres de Quart: Otra de las puertas medievales. stas son del siglo XV.

Y, por ltimo, el Departamento de Arqueologa, que, a travs del PGOU y de la normativa del Centro Histrico, mantiene el control de las obras municipales que afecten al patrimonio arqueolgico de la ciudad. Recibe los restos hallados y lleva a cabo el tratamiento
tcnico de stos.
La conservacin del patrimonio histrico es uno de los objetivos bsicos sobre los
que se fundamenta su tutela y defensa, entendiendo la conservacin como el conjunto de
procedimientos y medidas destinados a salvaguardar los objetos y los documentos de posibles alteraciones fsicas, y los dirigidos a su recuperacin cuando estas alteraciones se
han producido.
Hay dos fases diferenciadas. La primera es la conservacin, merced a la cual se desarrollan todas las normativas, directrices y procesos encaminados al control de las condiciones ambientales de los depsitos y de las instalaciones que puedan afectar al patrimonio, el control de su estado y la instalacin en los depsitos.
Las medidas de control que son de estricto cumplimiento y aplicacin en nuestros edificios se basan en el adecuado manejo y mantenimiento de los objetos y colecciones.
Entre las medidas preventivas, cabe mencionar la limpieza sistemtica de los locales;
la revisin peridica de los edificios, con el fin de evitar filtraciones de agua y goteras, y,
as, prevenir los peligros derivados de la condensacin. Adems, en los locales recin cons-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

truidos se ha controlado la utilizacin de materiales adecuados, para que fueran resistentes


al ataque de los insectos, y aislantes de la humedad.
En cuanto a los mtodos de control, aunque continuamente se introducen nuevas tcnicas, todava utilizamos algunos agentes y mtodos antiguos, en cuanto a esterilizacin,
desinfeccin y desinsectacin. La fumigacin es un mtodo que venimos aplicando dos veces al ao en los locales culturales, con el fin de erradicar hongos e insectos.
La eliminacin de las termitas se considera de forma especial en nuestra ciudad, dadas las caractersticas medioambientales que les son propicias, por lo que su control se centra en las estructuras de los inmuebles.
El Ayuntamiento de Valencia ha acometido, ltimamente, la eliminacin de termitas en
la Lonja de Mercaderes. El proyecto se adjudic a una empresa especializada, con un coste
de 25 millones. Los trabajos comprendieron el tratamiento de todas las cabezas de vigas daadas del techo, reforzndose con varillas de fibra de vidrio BETA, as como proteccin de
toda la madera existente. El contrato contempla las revisiones peridicas, cada tres meses
durante cinco aos, de unos cebos (Sentri-Tech) colocados en puntos estratgicos.
Contamos con un laboratorio de microfilmacin desde 1982, donde se microfilman
los documentos que se seleccionan por su valor histrico y su antigedad, con el fin, por
una parte, de tener copias de seguridad, y por otra, de que las copias sirvan para uso de
los investigadores y, con ello, preservar el original.
Otra tarea que llevamos a cabo y que consideramos importante es la relativa a la organizacin, la clasificacin y el inventario de los fondos, ya que su resultado condiciona directamente la calidad de la gestin.
La segunda fase, denominada restauracin, est dirigida a la recuperacin, mediante procesos tcnicos, manuales y mecnicos, de los soportes fsicos deteriorados por los
agentes externos e internos, que ayuden a los fondos que integran el Patrimonio.
En cuanto a los Archivos, cada ao se destina una partida presupuestaria para acometer esta tarea; con un promedio de 50 volmenes/ao y 10 millones de pesetas.
En los museos funciona una Unidad de Restauracin Pictrica, que viene realizando
las intervenciones necesarias. En el pasado ao, fueron 22 las obras restauradas, de Jos
Vergara, Cristbal Bou, Jos Capuz, Juan Sarinyena, Vicente Lpez, Borgiani, etc.
Con motivo del reacondicionamiento de la Casa-Museo Benlliure, se ha llevado a
cabo, mediante contratos con especialistas, la restauracin de algunas pinturas, as como la
de muebles, tejidos y abanicos pertenecientes a este museo.
En cuanto a los monumentos, se lleva un control, con visitas peridicas de la Brigada
de Monumentos, con el fin de velar por su limpieza y mantenimiento. Por otra parte, la Oficina Tcnica de Monumentos controla las restauraciones que se consideran necesarias. En
el ao 1999 se acometieron los trabajos de restauracin de 18 de ellos: estatuas, algunas
de ellas de Ponzanelli, fuentes y lpidas, diseminadas por parques y jardines.
En las Torres de Serranos se ha comenzado su tratamiento, consistente en limpieza,
conservacin y mantenimiento. A travs de concurso pblico, se ha adjudicado la tarea a
una empresa, por importe de 150 millones de pesetas.

CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO CULTURAL | ENCARNA FURI MARTNEZ

En el ao 2001, se ha acometido la restauracin de dos de los cinco puentes histricos, la Cruz de Trmino de Mislata y los monumentos a Teodoro Llorente y a Palas Atenea.
Todo ello, por un importe de 300 millones de pesetas.
En cuanto a la difusin, se utilizan todas las vas a nuestro alcance; todas y cada una
de las unidades cuentan con centros de documentacin e investigacin, aulas didcticas
para actividades lectivas y educativas, bibliotecas especializadas, salas de exposiciones
temporales, conferencias, presentacin de libros y revistas. Algunas de estas exposiciones
se complementan con catlogos, proyeccin de vdeos temticos e, incluso, conciertos de
msica.
En edificios como la Lonja o las Atarazanas, se han celebrado Congresos y Encuentros Internacionales, y, en el mes de octubre cada ao, se entregan en la Lonja los Premios
de Investigacin Rey Don Jaime, siendo el prncipe Felipe quien procede a la entrega de los
galardones a los cientficos seleccionados.
Otra faceta de divulgacin son las publicaciones. En el mercado estn ya las series de
Museos, Arqueologa, Monumentos, y, en el ao 2000, se ha iniciado la serie de Archivos.
A todo ello hay que aadir las becas y premios de nuestra rea; anualmente se convocan ocho becas de nueve meses de duracin, para licenciados, con el fin de seguir catalogando los fondos archivsticos, museogrficos, hemerogrficos y arqueolgicos.
Otra beca que se convoca es la de la Casa Velzquez, dirigida a los artistas especializados en pintura o escultura, con la obligacin de residir en la citada Casa Velzquez, de
Madrid, durante un curso.
Asimismo, se convocan anualmente los Premios Senyera de Pintura, Escultura e Investigaciones Histricas, dotados, cada uno de ellos, con un milln de pesetas.
As pues, podemos sealar, para terminar, que la conservacin del patrimonio histrico y artstico de la ciudad de Valencia se concreta en la catalogacin, el inventario, la vigilancia, la restauracin y la custodia, en las condiciones adecuadas, de los documentos histricos, pinturas, esculturas, tejidos, abanicos, orfebrera, restos arqueolgicos, monumentos, etc., y que se garantiza la difusin de dicho patrimonio mediante la consulta en sala; la
exhibicin en museos y exposiciones cientficas, artsticas o histricas; las publicaciones, los
artculos en peridicos y revistas, y las pginas web en internet.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

ZARAGOZA Y LA RECUPERACIN DE LA ANTIGUA


CAESARAUGUSTA: EL FORO, EL PUERTO FLUVIAL,
LAS TERMAS PBLICAS, EL TEATRO Y LAS MURALLAS

CARMEN AGUAROD OTAL


Jefe del Servicio de Cultura
Ayuntamiento de Zaragoza

La renovacin arquitectnica que en las ltimas dcadas est cambiando el aspecto


del centro histrico de la ciudad de Zaragoza ha ido acompaada de las preceptivas tareas de excavacin arqueolgica sistemtica que han ido desvelando importantes restos de su
patrimonio cultural, destacando, entre ellos, los pertenecientes a edificios pblicos de poca
romana que se han conservado in situ.
El Ayuntamiento de Zaragoza, con el objeto de preservar y rentabilizar culturalmente
los restos arquitectnicos conservados, ha creado hasta la fecha tres museos de Historia y
Arqueologa que se encuentran abiertos al pblico y que pueden clasificarse como museos
de sitio. A ellos se unirn en el futuro diferentes espacios, actualmente en vas de adecuacin,
con los que se configurar un recorrido por los diferentes enclaves arqueolgicos de la ciudad que se denominar Ruta de Caesaraugusta. El concepto seguido para articular la Ruta
ha sido la diversificacin temtica, adecundose el discurso museogrfico al uso de cada
uno de los edificios. As, el primero de ellos, el Museo del Foro de Caesaraugusta, situado en
la plaza de La Seo, fue inaugurado el 14 de octubre de 1995; el segundo, el Museo de las
Termas Pblicas de Caesaraugusta, se inaugur el 25 de mayo de 1999, en la calle San
Juan y San Pedro; y, finalmente, el tercero, el Museo del Puerto Fluvial de Caesaraugusta,
con acceso desde la Plaza de San Bruno, abri sus puertas el 29 de marzo de 2000.
Actualmente, se han iniciado los trabajos previos para la ampliacin en 1.500 m2 del
Museo del Foro, y se realizan tareas de excavacin en el tramo de la muralla de San Juan
de los Panetes y en el Teatro Romano, como fase previa a su musealizacin.
Los diferentes enclaves se han musealizado siguiendo las pautas de los Centros de
Interpretacin Histricos. En ellos se muestran, adems de sus restos arquitectnicos, aspectos relacionados con las actividades que albergaban en poca romana. De este modo, el
espectador recibe unas claves de interpretacin para apreciar una serie de elementos y manifestaciones que conforman su propia historia. Para ello, se han elaborado guiones con
discursos que intentan ser claros, cientficos, amenos y didcticos. La incorporacin de nuevas tecnologas de comunicacin, como audiovisuales multimedia, audioguas personales,
etc., crean atmsferas atractivas y sugerentes que motivan al espectador para una actitud
favorable de aprendizaje.

ZARAGOZA Y LA RECUPERACIN DE LA ANTIGUA CAESARAUGUSTA | CARMEN AGUAROD OTAL

La conservacin preventiva de los restos arqueolgicos ha constituido un objetivo importante dentro de los montajes, procediendo al diagnstico y control de las patologas, debidas a las transformaciones del medio, producidas por la propia investigacin arqueolgica. La labor de un equipo interdisciplinar que cuenta con gelogos ha sido decisiva en este
tema.
Los aspectos didcticos han merecido una especial atencin en el montaje museogrfico, realizndose publicaciones para uso de profesores y alumnos que abarcan desde el
ltimo ciclo de Primaria hasta el Bachillerato. Actualmente, disponemos del material didctico del Museo del Foro; se encuentra en avanzado proceso de trabajo el correspondiente al
Museo de las Termas Pblicas, y se comienza a esbozar el proyecto didctico del Puerto
Fluvial.
En todos los proyectos museogrficos se ha dedicado una especial atencin a facilitar
el acceso, tanto al espacio fsico como a la informacin, a los colectivos con alguna discapacidad fsica. Para ello, se ha dotado a los espacios, que siempre se encuentran en planta
stano, de ascensor o plataformas para sillas de ruedas que permiten salvar los recorridos
de escaleras. Las maquetas instaladas pueden tocarse, e incorporan rtulos en sistema Braille para las personas ciegas y deficientes visuales; asimismo, se trabaja actualmente en la
adaptacin de todo el material informativo, folletos y planos al sistema Braille. Pensando en
el colectivo de personas parcial o totalmente sordas, se han realizado vdeos en los que un
intrprete expone en un resumen de cinco minutos, como mximo, y subtitulado, el contenido de cada uno de los audiovisuales que se proyectan en los diferentes museos.
Las cifras de visitantes a los diferentes museos se van incrementando da a da, segn
queda reflejado en el cuadro adjunto.
VISITANTES
AOS

FORO

TERMAS

1995

10.927

1996

20.210

1997

33.180

1998

34.347

1999

43.488

12.895

2000

18.462

7.863

PUERTO

5.678

(hasta el mes de mayo)

A continuacin, realizaremos un recorrido por los diferentes espacios, ya musealizados o en proceso de adecuacin, y sus contenidos principales.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

MUSEO DEL FORO DE CAESARAUGUSTA


El Museo del Foro de Caesaraugusta alberga una exposicin permanente sobre los
restos arqueolgicos excavados en la plaza de La Seo durante los aos 1988-89: un mercado de poca de Augusto y el posterior Foro de la ciudad construido en poca de Tiberio.
El montaje est realizado en funcin de un objetivo primordial: interpretar los restos
arqueolgicos conservados in situ. Los criterios seguidos pretenden hacer asequibles al visitante los resultados de los estudios arqueolgicos e histricos sobre las estructuras arquitectnicas que alberga el museo, construido durante los aos 1990 y 1991; para ello, se descartaron las sugerencias, ms generales de planteamiento, de crear en este espacio un Museo de la Zaragoza Romana, o un Museo de Historia de la Ciudad.
El Museo se divide en dos zonas: una alberga los restos arquitectnicos del Foro, y
otra articula los propios restos con un rea de exposicin y servicios. Dentro de esta ltima,
se desarrolla la proyeccin de un audiovisual con programa multimedia, se encuentran instaladas diez vitrinas y una maqueta del antiguo mercado.
El Foro de Caesaraugusta se organizaba alrededor de una gran plaza rectangular
rodeada de prticos dobles, que daban acceso a edificios que conocemos slo parcialmente. El conjunto estaba presidido por un templo situado en el centro de su lado sur, hoy bajo
La Seo o Catedral de San Salvador. En la zona del Museo que alberga los restos arquitectnicos, se conservan las cimentaciones del lado oeste del prtico doble de la plaza y de una
serie de estructuras interpretadas como locales comerciales. stos se delimitaban por el
muro de cierre del Foro que generaba una fachada hacia el Kardo Mximo de la ciudad
(actual calle Don Jaime I), con porche con columnata. Junto a estas estructuras, se encuentran restos del mercado de Augusto, tramos de dos cloacas, una augstea y otra tiberiana,
de los canales de desage de la plaza que comunicaban con las cloacas, y de tuberas de
plomo pertenecientes al abastecimiento de agua a la ciudad.
En las vitrinas se encuentran expuestos materiales arqueolgicos seleccionados entre
los aparecidos durante las excavaciones efectuadas en el lugar entre los aos 1988 y
1991. El objetivo que pretendemos alcanzar con la exposicin de estas piezas es introducir
al visitante en la vida cotidiana de los ciudadanos romanos que transitaban por el mercado
y el Foro, unir a su contemplacin la fcil comprensin de su utilidad dentro de su propio
ambiente. Para ello, escogimos, en primer lugar, recrear un momento cronolgico determinado, que fijamos entre la poca augstea y el siglo I d.C., etapa en la que se desarroll la
mayor actividad constructiva de los restos conservados en el museo.
Se ha reservado un espacio para la exposicin temporal de piezas invitadas, seleccionadas por su relacin con la historia de la ciudad, como es la pieza invitada en 1995, el
Bronce de scoli, o, en 1996, el Grupo Ena. Aqu tambin se exponen los trabajos ganadores en el Concurso anual del Foro.
El recorrido por los restos arqueolgicos se puede realizar con la ayuda de una audiogua personal. Una maqueta instalada en este sector reconstruye, de manera ideal, una
zona de los prticos del Foro con locales comerciales anexos, canal y cloaca.

ZARAGOZA Y LA RECUPERACIN DE LA ANTIGUA CAESARAUGUSTA | CARMEN AGUAROD OTAL

Actualmente, se trabaja en una zona de ampliacin del museo, de 1.500 m2, que
pondr en comunicacin el rea descrita con el ngulo suroeste del conjunto foral, donde
se ubica un interesante espacio que se ha identificado como un aula basilical.

MUSEO DEL PUERTO FLUVIAL DE CAESARAUGUSTA


Durante los aos 1989 a 1991, se realizaron excavaciones arqueolgicas en el sector comprendido entre la antigua calle Sepulcro, 1-15, y el paseo Echegaray y Caballero.
En este lugar se hall un conjunto monumental que daba continuidad al trazado del Foro
localizado en la plaza de La Seo, perfilando el lmite norte tanto de la ciudad como del
mismo Foro junto a la orilla del ro Ebro.
Hoy da, en un espacio de titularidad municipal situado bajo la plaza de San Bruno, se conservan los restos de un edificio monumental que, mediante una amplia escalinata, daba acceso desde el muelle fluvial del ro Ebro al Foro de la ciudad, edificio al
que se adosa un tramo de muralla. El conjunto se fecha entre la poca de Augusto y el siglo I d.C. En este espacio musestico se trata el tema de la navegacin por el ro Ebro en
la Antigedad.
Entre las estructuras que constituyen el lmite nordeste del Foro destacan los restos
de un gran edificio, con probable funcin de almacenaje. Orientada al ro, se desarrollaba una bella fachada con arqueras, que permita acceder al vestbulo del edificio monumental y salvar con escalinatas la diferencia de altura existente entre el puerto y la gran
plaza del Foro.
En alguno de los sillares de este edificio se conservan marcas de cantera realizadas
por sus constructores: soldados de las legiones VI Victrix, IV Macednica y X Gmina, fundadoras de la ciudad de Caesaraugusta.
La visita comienza con la proyeccin de un audiovisual, de 14 minutos de duracin,
en el que se narran los cambios experimentados por el ro Ebro desde la Antigedad y se
habla de la navegacin por sus aguas y del puerto de Caesaraugusta. Adems, acompaamos a un comerciante caesaraugustano en uno de sus viajes.
Una maqueta, accesible para ciegos y con informacin sonora, reconstruye de manera ideal el edificio de entrada desde el puerto de Caesaraugusta al Foro de la ciudad, tal
como deba de encontrarse a mediados del siglo I d.C.
En una de las paredes del museo, se ha instalado una escala de medicin que denominamos Ebrmetro, donde se reflejan, por una parte, dos de las ms importantes avenidas del ro que estn documentadas, y, por otra, las diferencias de altura entre el suelo actual, el de la plaza del Foro, y el del vestbulo del edificio monumental.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

MUSEO DE LAS TERMAS PBLICAS DE CAESARAUGUSTA


La historia de los trabajos arqueolgicos realizados en este lugar comienza en mayo
de 1982, cuando se acometi la regularizacin del trazado de la calle San Juan y San
Pedro, descubriendo parte de una estructura porticada de poca romana.
Las Termas Pblicas de la calle San Juan y San Pedro se localizan en el centro de la
ciudad de Caesaraugusta, en el espacio existente entre el Foro y el Teatro. De las diversas
salas con que contaban estas instalaciones vestuario, salas calientes, templadas y fras,
gimnasio, etc. nicamente se han conservado aqu restos de unas letrinas que fueron derribadas para construir sobre ellas una gran piscina porticada, donde se poda nadar al
aire libre.
Dentro de la visita se proyecta un audiovisual, de 14 minutos de duracin, en el que,
a mediados del siglo I d.C., un ciudadano de Caesaraugusta, que ocupa el cargo pblico
de edil municipal, escribe una carta a un amigo, desde la biblioteca de las Termas.
Como complemento de la visita, y para ampliar sus contenidos formativos, se ha realizado una maqueta (con la reconstruccin de unas termas, inspiradas en las de Los Baales
de Uncastillo Zaragoza), dotada de informacin sonora que describe las caractersticas y
los pormenores del uso de las distintas estancias de los baos romanos.

TEATRO DE CAESARAUGUSTA
Situado en un gran solar, de ms de 6.000 m2, entre las calles de La Vernica, Pedro
Joaqun Soler y San Jorge, el teatro romano de la ciudad se descubri en 1972, ao en
el que comenzaron los trabajos de investigacin, que han sufrido retrasos. Las excavaciones se han realizado hasta 1992 por la Diputacin General de Aragn, siendo continuadas, a partir de 1997, por el Ayuntamiento de Zaragoza. En la actualidad, y tras la cesin
de este espacio arqueolgico por parte de Ibercaja a la ciudad, el Ayuntamiento est ultimando los trabajos de excavacin total y proyectando su adecuacin y musealizacin a
corto plazo.
El teatro ocup una considerable extensin dentro de la ciudad romana, el espacio
de unas cuatro manzanas de casas. Se proyect en poca del emperador Augusto, y fue realizado en poca de Tiberio, entre los aos 20 y 37 d.C. Para su construccin, se nivel el
terreno elegido, sobre el que se erigi la estructura utilizando argamasa. Sobre ella, formando pasillos y cmaras radiales, se colocaron las gradas para los espectadores, que en
las zonas convenientes se recubrieron con placas de mrmol, hoy perdidas, u otros materiales de revestimiento. El aforo se calcula en torno a los 6.000 espectadores. El exterior del
teatro debi de presentar tres pisos con arcadas superpuestas, con una altura aproximada
de 25 a 30 metros.
La vida del Teatro fue prolongada, y sufri diversas reformas que alteraron su aspecto durante los siglos IV y V d.C. Su abandono es patente en el siglo VI d.C. En pocas poste-

ZARAGOZA Y LA RECUPERACIN DE LA ANTIGUA CAESARAUGUSTA | CARMEN AGUAROD OTAL

riores, en este espacio se ubic una necrpolis (siglos IX-X), viviendas hispano-musulmanas
en el siglo XI, y parte de la judera de la ciudad en la Baja Edad Media.
La musealizacin del Teatro se dedicar a la interpretacin de los restos del edificio
y a presentar el tema de los espectculos pblicos en Caesaraugusta. Se construir, junto a
los restos arquitectnicos, un edificio, centro de recepcin para los visitantes, que recoger
espacios de exposicin permanente de los materiales hallados, maquetas, salas de audiovisuales y servicios complementarios.

LA MURALLA DE LA CIUDAD
Desde su poca fundacional, la ciudad romana se hallaba rodeada por una muralla que
delimitaba su permetro rectangular y de la que se conocen ms de una veintena de puntos.
Los tramos conservados en la Avenida de Csar Augusto y en el Convento de las Canonesas del Santo Sepulcro son los de mayor espectacularidad por sus dimensiones. La fecha que tradicionalmente se ha dado a los dos tramos de muralla ha sido la del siglo III
d.C., relacionando la reutilizacin de materiales constructivos que se aprecian en su realizacin con una ejecucin apresurada ante las supuestas invasiones de este momento histrico.
Los datos que se estn obteniendo en los ltimos trabajos arqueolgicos efectuados
en diversos puntos del recorrido de la muralla permitirn, en un futuro, plantear un espacio
expositivo dedicado a la historia de la muralla.

BIBLIOGRAFA
AA.VV.: La Plaza de La Seo. Zaragoza. Investigaciones Histrico-Arqueolgicas. Estudios de Arqueologa Urbana, 2, Zaragoza, 1989.
AA.VV.: Zaragoza. Prehistoria y Arqueologa, Zaragoza, 1991.
AGUAROD OTAL, y otros: Foro de Caesaraugusta. Programa Didctico, Zaragoza, 1996.
AGUAROD OTAL, C., Y MOSTALAC CARRILLO, A.: La Arqueologa de Zaragoza en la Antigedad tarda.

Historia de Zaragoza, vol. 4. Zaragoza, 1998.


BELTRN LLORIS, M., Y FATS CABEZA, G.: Csar Augusta, ciudad romana. Historia de Zaragoza, vol. 2,
Zaragoza, 1998.

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LA CASA DE CULTURA Y
OTROS EQUIPAMIENTOS EQUIVALENTES

LA DIRECCIN GENERAL DE ARCHIVOS, BIBLIOTECAS Y MUSEOS, EN EL ORIGEN DE LAS CASAS DE CULTURA |


RAFAEL DEL VALLE CURIESES

LA DIRECCIN GENERAL DE ARCHIVOS, BIBLIOTECAS Y MUSEOS,


EN EL ORIGEN DE LAS CASAS DE CULTURA

RAFAEL DEL VALLE CURIESES


Jefe del rea de Cultura del Ayuntamiento de Palencia

ANTECEDENTES
Las casas de cultura son un invento genuinamente espaol que cuenta con una breve
existencia. Como antecedentes, podemos considerar los Ateneos ilustrados surgidos a principios del siglo XIX, que aportaban como novedad un espritu plural y multidisciplinar caracterstico de su funcionamiento. El propio Palacio de Bibliotecas y Museos de Madrid, fundado a fines del siglo XIX, adems de albergar la Biblioteca Nacional y el Museo Arqueolgico Nacional, acogi, hasta mediados de los cincuenta, el Archivo Histrico Nacional, complementando
sus instalaciones con centros de estudio y salas para conferencias, audiciones y exposiciones.

ORGENES Y DEFINICIN
En el ao 1952, el director general de Archivos y Bibliotecas, don Francisco Sintes
Obrador, pronunci una conferencia con el ttulo de Las Casas de Cultura. Una experiencia
cultural en la provincia de Santander, con la que clausuraba el curso acadmico de la Universidad Menndez Pelayo.
En dicha intervencin se ponan las bases para definir, por vez primera, el concepto
de casa de cultura. Posteriormente, el entonces ministro de Educacin Nacional, don Joaqun Ruz Gimnez, acuara para ellas la siguiente definicin: La Casa de Cultura ha de
ser el hogar donde toda inquietud de legtimo conocimiento tenga su asiento.

JUSTIFICACIN DE SU EXISTENCIA
Igualmente, en dicha disertacin del profesor Sintes Obrador, se explicaban los motivos que inducan a la Direccin General a su planteamiento y creacin. Pueden stos resumirse as:
Renovacin del servicio bibliotecario y aplicacin de todas las posibilidades culturales y educativas que conlleva. Era patente la necesidad de atender la educacin permanente de los ciudadanos y urga plantear soluciones inmediatas.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Rentabilizar al mximo los escasos recursos con que contaban los archivos, bibliotecas y museos estatales que, teniendo ntimas relaciones entre s y con otros centros de
estudios, podan compartir personal especializado y gastos de infraestructura.
Conectar el sistema bibliotecario espaol, puramente estatal, con los Municipios y
provincias, con el fin de aumentar su campo de accin y su eficacia implicando intereses y recursos locales.
Dinamizar cada uno de los centros que se integran en las casas de cultura, sacando
el mximo rendimiento a sus fondos culturales, instalaciones y recursos y hacindolos,
al mismo tiempo, ms asequibles al pblico.

CARACTERSTICAS
En relacin con los propsitos que haban dictado su gnesis, las casas de cultura
surgieron en Espaa con la intencin bsica de integrar en un mismo edificio un archivo
histrico y una biblioteca pblica. Si fuese posible, se dara cobijo igualmente al Museo Arqueolgico y al Centro de Estudios de Investigacin Local. As, el mismo edificio albergara,
al menos, aquellos dos servicios pblicos, con similar horario de atencin al pblico, lo que
permitira, en ocasiones, compartir el personal tcnico. Los servicios all integrados se beneficiaban, adems, de las instalaciones complementarias habilitadas en las casas de cultura,
como salas de actos y exposiciones, entre otras.
De esta manera, las diferencias existentes entre unas casas de cultura y otras dependan, fundamentalmente, de la capacidad fsica para acoger ms o menos servicios y de la
voluntad integradora de entidades y asociaciones locales en el mbito de stas.
Tambin ha sido diverso el sistema para dotar de sede a estos nuevos centros culturales. En algunos casos, se levantaron modernos edificios adecuados a las funciones especficas que haban de cumplir. Ejemplos son los de La Corua, Mallorca, Palencia y otros muchos. La premura de tiempo y el dar utilidad a vetustos edificios aconsej, en otros momentos, adaptar como casas de cultura nobles palacios, como fue el caso del de la Isla en Cceres, el de Piedrasalbas, en vila, o el del Infantado, en Guadalajara.
Pero aunque variase su aspecto externo, todas las casas de cultura gozaban de las
mismas normas de servicio con que venan funcionando las bibliotecas pblicas: gratuidad
y libre acceso. En ellas se han ofrecido locales y servicios gratuitos a los ciudadanos, facilitndoles, as, el acceso a los bienes culturales.

DIFUSIN
La idea de la creacin de casas de cultura con las premisas expuestas fue lanzada
por el mismo Sintes Obrador en el Congreso Internacional de Bibliografa, celebrado en
Bruselas, en 1955, y tuvo una rpida aceptacin en el mundo entero.

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Proliferaron las casas de cultura en el Este de Europa, al otro lado del teln de acero, donde adoptaron un marcado carcter proselitista.
En la Europa Occidental, fueron especialmente bien acogidas en Francia, merced a
la poltica de Malraux. En este pas adquirieron, sin embargo, un carcter ms elitista que
en Espaa, puesto que, frente a la gratuidad de los servicios que prestaban las espaolas,
las casas de cultura francesas cobraron desde un principio por la asistencia a las actividades ms relevantes que organizaban: conciertos, teatro, danza, cine... Estas caractersticas,
que las dotaban de una notable autonoma, las han preservado de los futuros y sustanciales
cambios experimentados por la mayora de las casas de cultura espaolas. Las francesas,
verdaderos centros culturales, siguen organizando programas que destacan en el mbito
europeo, por su relevancia y montante presupuestario. El caso de la Maison de la Culture
de la Ville de Bobigny puede servir de significativo ejemplo.

SITUACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA
a) Regulacin de las actividades
El Ministerio de Educacin, mediante Decreto de 10 de febrero de 1956, regul el
funcionamiento de las Casas de Cultura como centros en los que, previo acuerdo entre las
Corporaciones provinciales y municipales con el Ministerio, se coordinaban las actividades
de los Archivos, Bibliotecas y Museos estatales con las de las Corporaciones, a fin de conseguir una mayor eficacia en los fines culturales especficos de estos servicios. En las Casas
de Cultura podrn integrarse, adems, las Instituciones o Entidades pblicas o privadas que
cumplan fines anlogos y que voluntariamente deseen cooperar.
En dicho Decreto se seala tambin que, adems del cumplimiento de los fines especficos que corresponden a cada uno de los servicios que se integran en la casa de cultura, sta deber desarrollar una labor de formacin cultural (educacin permanente),
mediante la celebracin de conferencias, exposiciones, recitales, conciertos, teatro, proyecciones cinematogrficas educativas, visitas a lugares de inters artstico e histrico,
etc.
De la supervisin y fomento de todas estas actividades se encargaba un Patronato
compuesto por representantes de todas las instituciones integradas en la casa de cultura
junto a algunas relevantes personalidades culturales de la ciudad y presidido por el ms
alto representante de la Administracin Estatal en la provincia en aquellos momentos, es
decir, el gobernador civil.
La direccin del centro recaa en un funcionario del Cuerpo Facultativo de Archiveros-Bibliotecarios o, en su defecto, en otra persona designada libremente por el Ministerio
de Educacin, a propuesta en terna formulada por el Patronato.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

b) Regulacin de los recursos


Cuando se promulg el citado Decreto de 1956, ya existan casas de cultura en pleno
funcionamiento y con caractersticas no equiparables en todo a las que se crearon despus
de la aparicin del mismo. Urga por tanto regular, ms que las actividades, la situacin de
derecho y, sobre todo, el problema de su sostenimiento econmico. Esta situacin oblig a
que el Decreto aprobado fuese muy flexible, poco preciso y expuesto, naturalmente, a una
necesaria revisin.
Igualmente, haban surgido casas de cultura en ncleos que no eran capitales de provincia, por lo que el Ministerio de Educacin hubo de promulgar un nuevo Decreto, el 9 de
marzo de 1957. ste, ms que un decreto, era un reglamento que trataba de recoger los diferentes aspectos de aquellos centros, manteniendo lo fundamental de la normativa para todas las casas de cultura.
Para la construccin de una casa de cultura se exiga, al igual que si se tratase de un
centro educativo, que el solar donde fuese a ubicarse lo aportase el Ayuntamiento de la localidad. La Diputacin Provincial poda figurar en el Patronato siempre que aportase una
cantidad para la construccin del edificio.
Los recursos econmicos con los que haban de sufragarse los gastos de cada una de
las casas de cultura quedaban fijados porcentualmente en sus rdenes de creacin, siendo
generalmente los Ayuntamientos y Diputaciones los que aportaban, aproximadamente, la
mitad de los gastos de funcionamiento. Los materiales y los fondos especficos de los archivos y bibliotecas estatales y el personal tcnico corran por cuenta del Ministerio. En los costes de las actividades culturales se daba opcin a que asociaciones o entidades de ahorro
aportasen los medios suficientes para su realizacin.

ACTIVIDADES
Aparte de las informativas y de investigacin, propias de los centros especficos y bsicos que integran una casa de cultura (biblioteca pblica y archivo histrico provincial), en
ellas se realiza una amplia y diversa gama de actividades que no tienen por qu estar organizadas por dichas instituciones y a su costa; no olvidemos que la misin esencial de las
casas de cultura fue siempre la de promover y facilitar la celebracin de dichas actividades,
fomentndolas, coordinndolas y facilitando su desarrollo.
A pesar de que la promocin cultural era el principal objetivo de las casas de cultura,
la realidad demostr, en los primeros veinte aos de su funcionamiento y, sobre todo, en las
pequeas ciudades, que dichos centros se convirtieron en el nico referente de la actividad
cultural local. No existan otras infraestructuras especficas y tampoco abundaban las iniciativas. La escasez de recursos econmicos y de personal se hizo entonces ms patente.
Se buscaron soluciones que pasaban, fundamentalmente, por establecer una red nacional de casas de cultura ntimamente relacionada con el mapa educativo del Estado (la

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preocupacin por que prevaleciera el aspecto educativo de las casas de cultura estuvo
siempre presente en sus directivos). Al estar unidas al organigrama educativo, habran de
crearse por todo el territorio nacional, independientemente de contingencias ms o menos
favorables de la poltica provincial y local.
Para una mayor eficacia, se peda el nombramiento de comisiones permanentes de
trabajo y asesoramiento que, en todo momento, orientasen y facilitasen la labor directiva.
Asimismo, y para un mayor aprovechamiento de los recursos, se peda la confeccin
centralizada, desde la Direccin General de Archivos y Bibliotecas, de un Programa anual
de actividades culturales que rotase por las distintas casas de cultura, alternando con los
propios programas provinciales o locales. De esa manera, se conseguiran actividades de
un alto nivel al menor precio.

MOMENTOS DE CAMBIO
Cuando se estaban planteando nuevas orientaciones para encauzar y potenciar el
desbordante caudal de ofertas culturales que ofrecan las casas de cultura, se produjeron
cambios sustanciales que afectaron incluso a su existencia.
Por un lado, crecieron de manera incontenible e inabarcable los centros bsicos que
las haban formado; especialmente, las bibliotecas pblicas. Con los depsitos rebosantes
de fondos y las salas de lectura colapsadas por usuarios que haban de hacer cola para
conseguir una plaza, precisaban urgentemente nuevas instalaciones, mucho ms capaces,
para prevenir una contingencia parecida en breve plazo. Tambin los archivos necesitaban
nuevos depsitos y mayor nmero de salas para el trabajo tcnico y las consultas de especialistas e investigadores.
Por otra parte, las actividades culturales haban proliferado de tal manera que resultaba
difcil coordinar sus celebraciones. Las instituciones y entidades, de ahorro fundamentalmente,
optaron por construir sus propias salas de actos y de exposiciones, e incluso auditorios y teatros
que superaban, con mucho, las condiciones que ofrecan las instalaciones de las casas de cultura. Quedaban, por tanto, stas desprovistas de contenido, desapareciendo en ocasiones o siendo transformadas en otros centros culturales o educativos en el mejor de los casos.
La Casa de Cultura de Palencia puede servir de ejemplo en este proceso de desaparicin. En la dcada de los ochenta, se construyeron sendos edificios para la Biblioteca Pblica y el Archivo Provincial. La Casa de Cultura qued abandonada, hasta que, a principios
de los noventa, una rehabilitacin transformadora la convirti en la Fundacin Daz Caneja, de arte contemporneo.
Todos estos cambios coincidieron con otro de mucho ms calado: el nuevo Estado de
las Autonomas, que inmediatamente va extendiendo competencias hasta afectar a las de
Archivos, Bibliotecas y Museos, de cuya gestin pasan a ser responsables las Juntas Regionales, con lo que desaparece cualquier norma unificadora y se imposibilita la existencia de
redes de mbito nacional.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Con todo ello, las casas de cultura adoptan un carcter ms localista, y pierden, en
ocasiones, su denominacin, para convertirse en centros culturales o centros socioculturales
que articulan esa serie de servicios en las distintas zonas urbanas de las ciudades.

BIBLIOGRAFA

Casas de Cultura, en Boletn de la Direccin General de Archivos y Bibliotecas, nm. 36 (enero-marzo de


1956), pgs. 57-71.
PREZ RIOJA, JOS ANTONIO: Las Casas de Cultura. Madrid, ANABAD, 1971 (Col. Cuadernos III).
SINTES OBRADOR, FRANCISCO: Las Casas de Cultura. Una experiencia cultural en la provincia de Santander.
Madrid, Direccin General de Archivos y Bibliotecas, 1953.

LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES DE UN PEQUEO MUNICIPIO | MARA JOS IGLESIAS VZQUEZ

LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES DE UN PEQUEO MUNICIPIO

M JOS IGLESIAS VZQUEZ


Concejala de Cultura del Ayuntamiento de Porrio (Pontevedra)

LA CULTURA NO ES UN GASTO, SINO UNA INVERSIN


En principio, y como no podra ser de otro modo, mis primeras palabras son de
agradecimiento. Agradecimiento a la Federacin Espaola de Municipios y Provincias por
la invitacin que en su da me hizo para actuar como ponente en este curso. Pero sobre
todo agradecimiento a dicha Federacin por haber creado foros que, como ste, fomentan
la comunicacin.
La comunicacin, esa palabra que por tan masticada parece haber perdido todo su
jugo; precisamente hoy, cuando los canales para su utilizacin son tan amplios y variados,
hace de nuevo acto de presencia en actos como ste. Actos que, en cuanto fundamentalmente
comunicativos, logran el enriquecimiento personal e institucional, logran el intercambio de
ideas, logran hacer crecer frutos como los que, espero, podamos disfrutar todos hoy aqu, hablando. Y por todo ello deseo manifestar mi ms sincero agradecimiento a todos los que,
como la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, hacen posible el dilogo.
Antes de comenzar, y despus de or las ponencias ya pronunciadas, me gustara hacer ahora una serie de reflexiones que no son ms que eso: pensamientos en voz alta, si se
me permite tambin en clave de humor, que quiz se muestren comunes a ms de uno, y
que tienen mucho que ver en la recuperacin del significado de algunas funciones.
La primera es el concepto de cultura y su debida utilizacin. Esto me recuerda que,
despus de obtener la primera licenciatura en la especialidad de pintura, mi madre, a la
vuelta de las vacaciones, me esperaba en la puerta con una brocha y un rodillo en mano.
Cuando llevaba pintadas prcticamente todas las ventanas y alguna que otra pared, le repeta, entre brochazo y brochazo, que Bellas Artes era otra cosa. Y mi madre, con su gran
sonrisa, me deca: s hija s, pero t sigue, que por algo se empieza.
Lgicamente, es broma. Mis padres eran grandes conocedores, pero eso no me eximi de seguir pintando en lo sucesivo. Con esta ancdota, lo que quiero decir es que muchas veces, cultura, como aqu se ha dicho, se remite tan slo a fiestas. Cultura, en muchos lugares, es un concepto limitado desde su inicio y poco conocido en su total amplitud.
He estado viendo cmo tcnicos de cultura hacen un llamamiento al poltico. Bien. Yo
tambin quiero hacer otro, como poltica, a los propios compaeros y al resto de los ciudadanos, autoridades o no: la figura del poltico debera remitirse a su inicio (o a su fin), pues
no se sabe qu fue primero: el huevo o la gallina.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Para ilustrar lo que quiero decir, me remitir a una conversacin que tuve con un doctor en Leyes, que me deca que la figura del abogado se vea como un picapleitos o pleiteador interminable, cuando, en realidad, haba que recuperar el significado real segn el
cual la figura del abogado era aquel hombre con cuya inestimable ayuda se llegaba a entendimientos o a arreglos entre partes.
Asimismo, el poltico, llevado a su campo, tendr que ser un buen especialista y un
gran gestor y, como estamos hablando de cultura, para abarcar este campo, ha de ser persona con una cierta inquietud o ciertos conocimientos culturales para su mejor entendimiento y, sobre todo, para sobrellevar esa ardua misin (esa misin que, como ayer bien deca
otro ponente, es poco menos que parecido a ir a hacer las misiones).
Porque la gestin cultural toca todo, pues cultura es todo, y con ese todo nos referimos a lo que nos ayude a tener una mayor calidad de vida, en cuanto va desde qu comer,
hasta cmo comer o cunto comer, etc., por poner un ejemplo.
A veces creo que el concejal de cultura es el entendido en todo, especialista de
nada o de todo tambin, segn se mire.
Y esto viene a colacin porque hemos odo muchas veces la palabra clave: colaboracin. Nuestro campo toca, y ya refirindome a los Ayuntamientos, a todas las concejalas:
deportes con la que, incluso en algunos casos, va unida o de la mano, servicios sociales,
festejos, educacin, turismo, jardinera, etc. Por lo que no es extrao ver cmo los concejales, tcnicos y dems familia de cultura acaban entendiendo de: luces (ah est el alumbrado navideo con sus amperios, resistencias, potencias, etc.), de grupos electrgenos, de
fontanera (como ejemplo, una toma de agua para una fiesta de espuma; vase su presin,
enganche, mejor localizacin, etc.); seguridad (corte de calles, puesta de barreras, etc.,
para alguna actividad, ya sea una cabalgata de reyes con animales vivos, como camellos,
entre otros) y un sinfn que muchos habrn conocido y que otros estarn padeciendo ya que
habrn de seguir en el papel de Jess en las bodas de Can, en las que, con poco, hay que
multiplicar, haciendo en la mayora de las veces autnticos milagros, trasformando agua en
vino.
Con todo esto, dejo ah una reflexin que, por un lado, es un mensaje de socorro de los
que somos polticos a aqullos de quienes se echa en falta su colaboracin, comenzando por
los compaeros pertinentes, a los que esa palabra, a veces, suena a intromisin o competencia y, por otro, a aqul que se pone al cargo de un departamento como ste, en el que, a
veces, es relegado a la parte floral del mismo o, simplemente, elegido para desarrollar esa
tarea que puede ser realizada por cualquier persona, pues as como de ftbol y de arte, de
Cultura entiende cualquiera.
Por ello, no es raro encontrar completamente devaluada la figura del Concejal de
Cultura, como alguien poco importante dentro del contexto del Ayuntamiento:
T, de qu rea eres?
De Urbanismo.
Ah, qu interesante!.
Y t?

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De Cultura.
Ah, Cultura.
Para ver un cuadro, es necesario estar, al menos, a tres pasos de distancia del mismo.
Cuanto mayor sea el cuadro, ms distancia necesitaremos pues, a menor distancia, menor
campo de visin (prubese a pegar la nariz a un cuadro).
Esa distancia, ese campo de visin ha de ser tal, en todos los aspectos, para que pueda funcionar, crecer y desarrollarse, que ha de plantearse primeramente en la actitud; tendramos que ser capaces de hacer una gestin de colaboracin real y para muestra un botn: si uno est enfermo, se va al mejor mdico. No nos importa si es chino, africano, indio,
etc., lo importante es que sea un gran profesional en su trabajo.
Aqu tenemos, entre nosotros, un ejemplo de colaboracin y seguro que hay ms casos
iguales en que ideologas diferentes conviven perfectamente y trabajan en conjunto por el bien
del funcionamiento de la Concejala de Cultura: Pepa, es del PP y Pepe es del PSOE, Concejala
y Tcnico, respectivamente, de Cultura de San Javier, Murcia. Con esto quiero decir que Cultura, al igual que Sanidad y Educacin, tendra que estar para la sociedad por encima del bien
y del mal. Entindase lo que refiere esta frase en la intencin de la misma.
Y tambin mencionar el idioma globalizador utilizado en Cultura. Creo que todos
queremos que la Cultura llegue a todo el mundo, por lo que el idioma no ha de ser nunca
una barrera, sino en lo que a su etimologa se refiere, ha de ser un til, para la comunicacin y con la finalidad del entendimiento. Esto tan slo es otra reflexin y no una nota en
contra de nada, sino a favor de su buena utilizacin.
En Cultura, para entenderla, hemos de verla globalmente, y hay una clave esencial en el
entendimiento y mejor visin: es el hacer llegar a todos, empezando por nuestros Alcaldes y dems autoridades, superiores sobre todo, que Cultura no es un gasto, sino una inversin.
Este chip pervive; exceptuando ciudades ms grandes, cuyo nmero de habitantes
es mayor y en las que han visto la rentabilidad de la Cultura como tarjeta de presentacin
de un pueblo y, lgicamente, como factor dinamizador del desarrollo del mismo, en el resto
an no se ha cambiado.
De lo dicho, pues, podemos deducir las ayudas ms o menos importantes, las mayores o menores dotaciones de infraestructuras, de personal, a proyectos, etc., etc.
Las polticas culturales y sus posibilidades de llevarlas a cabo vienen determinadas por el
anterior chip mencionado, afectando, cmo no, al Centro Cultural, que es de los que, en esta
ponencia se va a tratar, de sus dotaciones y funciones, por lo que, y tambin es una pregunta:
Qu debe ser una Casa de Cultura? , Cmo entendemos su funcin?, dependiendo tambin de los medios de que dispongamos y de la Poltica Cultural realizada (concentrada o dispersa) as ser la concentracin o no de medios y actividades y funciones en la misma.
A priori, y dejando de lado por el momento la existencia de aquel chip en el seno
de la poltica municipal, realmente tendremos que hacer referencia a que la cosa cambiar
sustancialmente segn hablemos de un Centro Cultural en el marco de un Municipio de pequeas dimensiones o bien se encuentre ste en el mbito de un Municipio o ciudad de

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

grandes proporciones. Y, teniendo en cuenta que la mayora de los que estamos aqu nos
enmarcaramos en la primera opcin, convirtase esta ponencia en adalid de nuestras reivindicaciones.
Parecera correcto analizar las diferencias entre uno y otro caso atendiendo a tres factores principales: primero, qu se espera del centro, es decir, cul es su razn de ser en el marco de las relaciones sociales y administrativas del Municipio; segundo, cules son los medios
de los que dispone para llevar a efecto su funcin; y tercero, cul es el funcionamiento real del
Centro Cultural, teniendo como punto de referencia los dos aspectos anteriores.
En cuanto al primer punto, no cabe duda que en un pequeo Municipio, el Centro
Cultural se convierte en aglutinador de todas las actividades y manifestaciones culturales
del mismo. A diferencia de una gran localidad, en la que los servicios, actividades, e incluso las propias infraestructuras (p. ej. oficinas y personal), se encuentran diversificados no
ya slo fsica, sino tambin administrativamente, a pesar de que las tareas se desenvuelvan
jerrquicamente en el marco de una Concejala nica, el Centro Cultural de un pequeo
Municipio, sin embargo, es el centro neurlgico de toda actividad cultural que se desarrolla
en el mismo. En l se concentran todas las actividades y manifestaciones relacionadas con
la cultura: las propias labores administrativas y burocrticas de la Concejala, las distintas
oficinas y el trabajo del personal adscrito a ellas, las actividades y servicios temporales
(conferencias, mesas redondas, exposiciones, conciertos, representacin de obras de teatro, etc. ) junto con los permanentes ( salas de lectura, biblioteca, atencin e informacin al
pblico, etc. )... De esta forma, el Centro Cultural se convierte en el ncleo fsico, administrativo e incluso psicolgico, de la vida cultural de la localidad: no cabe duda que, para
cualquier tema relacionado con la cultura, sea en el mbito que sea, el ciudadano siempre
tendr como punto de referencia el Centro Cultural.
Es por ello que, como vemos, las expectativas que se tienen de esta institucin son
muchas y mltiples. Y, a pesar de que todas esas actividades son desarrolladas en un nico
centro, el ciudadano, como es normal, exige que todas y cada una de ellas sean desenvueltas con el mximo de calidad y efectividad. Ello se convierte en un serio problema para los
pequeos Municipios, precisamente por esa cualidad de concentracin de actividades, en
tanto que la labor de la Concejala de Cultura se desarrolla en un edificio enteramente
abierto al pblico, un edificio en el que cada una de las labores desempeadas, sean realmente pblicas o necesariamente privadas, han de realizarse de manera independiente
pero yuxtapuestas en un espacio nico, con los problemas que de ello se derivan.
Las expectativas y exigencias de un Centro Cultural son muchas, los problemas para
desarrollarlas de manera efectiva son mltiples y, sin embargo, los medios de los que dispone son mnimos. Con esto entramos en un segundo punto de inters. Realmente parece claro
a priori que una institucin de este tipo cuenta con ms recursos econmicos, materiales y
personales en un Municipio de grandes dimensiones que en uno de dimensiones ms reducidas, lo cual sera normal atendiendo a razones poblacionales y, en consecuencia, presupuestarias de la propia Concejala. Parece normal, digo, que un Centro Cultural en una ciudad de 200.000 habitantes cuente con ms recursos que otro ubicado en una de 20.000.

LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES DE UN PEQUEO MUNICIPIO | MARA JOS IGLESIAS VZQUEZ

Pero, sin embargo, no parece tan normal que las partidas presupuestarias sean asignadas siguiendo un criterio meramente poblacional. Y ello porque, como hemos dicho, las
exigencias que se demandan a esa institucin son distintas: un pequeo Municipio debe
concentrar en su Centro Cultural casi de manera exclusiva toda la actividad cultural del mismo, y no puede contar tanto con el apoyo de la iniciativa privada, en tanto que, por ejemplo, las productoras de conciertos concentrarn mucho ms su actividad en aquellas ciudades que cuenten con un gran pblico potencial, pues al ser empresas su labor se desarrolla
sobre todo siguiendo criterios de rentabilidad econmica.
Sin embargo una Concejala de Cultura de un pequeo Municipio desarrolla, por una
parte, su actividad y oferta cultural en base a una poltica educativa, ofreciendo al pueblo una
vida cultural que sirva para el desarrollo individual y colectivo de los ciudadanos, a la vez
que, por otra parte, ha de actuar muchas veces sola, sin contar tanto con el apoyo de la iniciativa privada y, lgicamente, sin atender a criterios de rentabilidad o economa de mercado,
mientras intenta, muchas veces haciendo malabarismos, mantener su economa saneada.
La deficiente inversin presupuestaria en un pequeo Municipio provoca no slo que
las actividades culturales sean cualitativa y cuantitativamente inferiores a las que pueda
ofrecer una gran ciudad, sino tambin que los servicios e infraestructuras de uso cotidiano
sean tambin inferiores en razn de los escasos medios materiales de los que dispone la
Concejala.
As, nos encontramos con espacios de trabajo y de actividad muy reducidos, insuficientemente equipados y concentrados en un nico edificio; personal insuficiente, muchas
veces con una preparacin limitada y poco adecuada; servicios incompletos, muchas veces
inexistentes, etc. Esta es la razn por la que, como decamos anteriormente, uno ha de saber un poco de todo para rememorar, en cada acto cultural que se organiza, aquellas Bodas de Can en las que de muy poco se puede sacar tanto.
Y ante todo este panorama, en principio desolador cul es la actividad real que desenvuelve o puede desenvolver un Centro Cultural de un pequeo Municipio?. Realmente,
tras haber visto cmo las exigencias de funcionamiento son mximas, y sin embargo los
medios para su desarrollo mnimos, pensaramos, lgicamente, que la actividad desenvuelta es deficitaria, mnima, insuficiente. Nada ms lejos de la realidad. La solucin a esta problemtica pasa por no cejar en el empeo y mantener los objetivos al mximo nivel. Ciertamente, es preciso no ser en exceso idealistas o soadores y mantener los pies en el suelo
adoptando una postura objetiva y pragmtica, pero ello no es razn para la resignacin y
el conformismo en tanto que el deber de un gobierno es ofrecer al ciudadano el mejor servicio posible.
De esta forma, a pesar de toda la problemtica que, como hemos visto, debe soportar un Centro Cultural de estas condiciones, la solucin pasara por una ptima gestin de
los recursos disponibles para el desarrollo de las actividades y servicios necesarios, aun
cuando esto suponga, como hemos dicho, la realizacin de verdaderos malabarismos en
materia econmica mientras se intenta convencer a todos de que, efectivamente, la Cultura
no es un gasto, sino una inversin. Todo ello, con la finalidad de que el Centro Cultural, di-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

namizador, polarizador y difusor de la cultura en el mbito municipal, acte efectivamente


como tal y satisfaga ampliamente las expectativas depositadas en l, apostando siempre
por mantener estas expectativas aun por encima de las que demande el ciudadano.
A este respecto creo, y los comentarios de los ciudadanos as me lo ponen de manifiesto frecuentemente, que el Centro Cultural Municipal de Porrio responde correctamente
a los objetivos cuya consecucin en l se depositan, aun cuando los medios de los que dispone sean muchas veces insuficientes.
Har ahora una pequea introduccin del lugar donde se encuentra mi Centro Cultural, para luego analizar un poco ms ampliamente las funciones y dotaciones del mismo.
El Centro Cultural Municipal de Porrio, se inaugura en noviembre del ao 1993.
Este centro alberga en sus instalaciones el Auditorio Municipal, con un aforo de 180 localidades, un auditorio al aire libre, dos salas de exposiciones y una biblioteca.
En la actualidad, el Centro Cultural ofrece los siguientes servicios:
Sala de conferencias.
Sala de reuniones de diversas asociaciones.
Sala para actividades culturales (conciertos, teatro).
Biblioteca Municipal.
Hemeroteca.
Salas de Exposiciones.
Oficina Municipal de Informacin al Consumidor.
Oficina de Informacin Juvenil.
Oficina de Informacin turstica.
Oficina de Patrimonio
Despacho Concejala de Cultura.
Gestin Escuela de Msica
El centro cultural municipal lleva a cabo una programacin cultural anual estable,
programacin que se desenvuelve en actividades como conferencias sobre temas de actualidad, conciertos de msica, conciertos corales, teatro, cursos, seminarios.
Sin embargo, algunas actividades que el Centro Cultural lleva a cabo, por una mejor
puesta en escena, se realizan sin embargo en otros espacios, segn la actividad as lo requiera o segn las necesidades que entraen dichos actos. As, por ejemplo, se suelen utilizar como espacios paralelos edificios como el Pabelln de Deportes municipal, la Iglesia
Parroquial, o espacios como parques o plazas.
En el auditorio del Centro Cultural se suelen reunir las diferentes asociaciones locales,
previa solicitud, como son la Asociacin de Amas de Casa y Consumidores de Porrio y
Mos, Asociacin Cultural del Louro, Mancomunidad de Montes Santa Mara de Porrio,
Asociacin de Comerciantes, etc.

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SALA DE EXPOSICIONES
Durante todo el ao, las dos salas de exposiciones del centro albergan muestras de
pintura, escultura, exposiciones temticas, exposiciones de talleres artesanales, etc.

BIBLIOTECA MUNICIPAL
La biblioteca pblica est dividida en dos secciones: infantil-juvenil y adultos. Esta biblioteca tiene una elevada afluencia, debido a diversos factores:
Siete centros docentes de Educacin Primaria
I.E.S. Pino Manso
I.E.S. Riveira do Louro
Proximidad de la Universidad Sur de Galicia
rea de expansin hacia Ayuntamientos vecinos
Usuarios de la biblioteca preparando oposiciones
Servicio de Internet
La biblioteca ofrece a los usuarios consulta en sala, hemeroteca, servicio de prstamo
a domicilio, informacin bibliogrfica y, dentro de la extensin bibliotecaria, lleva a cabo
campaas de animacin a la lectura infantil, conferencias, presentaciones de libros, visitas
escolares, etc.
El servicio de Internet consta de cuatro ordenadores de acceso al pblico, donde ste
puede acceder tanto a Internet como a la consulta de material multimedia. Tambin est
prevista la puesta en funcionamiento de la videoteca.
La biblioteca tiene una gran actividad sociocultural y como datos significativos podemos sealar los 1.700 socios inscritos en el servicio de prstamo poseedores de la tarjeta
de lector y los 17.365 lectores que, en el ltimo ao, hicieron uso de nuestro servicio.

OFICINA MUNICIPAL DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR


Esta oficina fue creada con el objetivo prioritario de ofrecer toda la informacin y
todo el asesoramiento necesario al ciudadano en materia de consumo.
Por ello, dentro de las labores que desempea podramos destacar una primera cual
es informar al ciudadano de todos los derechos y deberes que tiene garantizados como
consumidor. Al mismo tiempo, y siempre que estos derechos, por cualquier razn, le fueran
denegados o mutilados parcial o totalmente, en esta oficina tiene garantizado no slo el
apoyo moral, sino tambin un completo asesoramiento jurdico, encaminado, por ejemplo,
a la tramitacin de reclamaciones o denuncias delante del Instituto Gallego de Consumo, la
Xunta de Galicia, o cualquier otra institucin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Por otro lado, y teniendo siempre en cuenta la poltica de la Concejala de Cultura, a


la que pertenece, de ante todo educar al ciudadano, se pretende actuar a priori, y no solamente como respuesta a un estmulo dado. De esta forma, se realizan desde este departamento campaas de adhesin de los comerciantes a la junta arbitral de consumo, o campaas destinadas a la formacin de los usuarios a travs de talleres, conferencias, mesas redondas, etc.

OFICINA DE INFORMACIN JUVENIL


Los servicios ofrecidos por esta oficina son de lo ms variado. As, podramos indicar
que este departamento presta especial importancia a la promocin de la informacin juvenil, intentando estar siempre al da en cuanto a las nuevas posibilidades que la juventud tiene tanto en lo referente a la educacin y al trabajo, como en lo que propiamente al ocio se
refiere. Esta diversa informacin es recuperada por el personal del departamento, renovada cada da y difundida por los ms diversos canales. Por otra parte, tambin se pretende
desde este rea de la Concejala de Cultura, la realizacin de actividades de carcter socioeducativo, el fomento del asociacionismo juvenil, la formacin cultural, proporcionar informacin sobre bolsas, subvenciones, ayudas, viajes, etc., al mismo tiempo que realizar
otras tareas que ataen propiamente a una oficina de informacin juvenil; tal es caso, por
ejemplo, de actuar como oficina expendedora del carn joven.
Pero, sobre todo, la finalidad ltima de este departamento es la animacin juvenil a
travs de actividades de ocio y tiempo libre. Aprovechando la circunstancia de que la poblacin juvenil de Porrio tiene muchas inquietudes artsticas y culturales, se pretende la celebracin de actos dirigidos a la gente joven, potenciando el desarrollo de inquietudes locales
culturales y la mejora de la imagen que los jvenes tienen de la labor del Ayuntamiento.

OFICINA DE INFORMACIN TURSTICA


Esta oficina ofrece diversos servicios, como la informacin al viajero, la promocin de
la localidad, la promocin del Camino de Santiago o la informacin de servicios generales.
Pero, adems, y dentro de una actitud emprendedora, trabaja en la creacin de nuevos recursos tursticos en la localidad:

Creacin de rutas de senderismo:


El Ayuntamiento de Porrio tiene una gran riqueza en bosques y montes en la que las
especies arbreas son muy variadas. Los atractivos naturales como las aves y la fauna hacen que cada vez ms personas vean en la prctica del senderismo una forma muy sana de
conocer y disfrutar del entorno natural.
Las rutas de senderismo que nosotros proponemos fomentan el conocimiento tanto

LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES DE UN PEQUEO MUNICIPIO | MARA JOS IGLESIAS VZQUEZ

natural cono etnogrfico del Municipio y potencia sus recursos tursticos tanto dentro de sus
lmites como fuera de los mismos.

Creacin y participacin en ferias gastronmicas:


Porrio tiene un gran potencial gastronmico tanto en calidad como en diversidad. La
exaltacin de los productos gastronmicos autctonos a travs de fiestas es un gran atractivo turstico por la afluencia de visitantes y la repercusin econmica que stos tienen en el
Municipio
Recuperacin de fiestas populares:
Algunas de las fiestas, costumbres e incluso oficios artesanales que hicieron que Porrio fuera importante en tiempos pasados se han perdido a lo largo de los aos.
Se hace necesaria la celebracin de fiestas en las que se recuperen y potencien esas
costumbres y oficios para que as se conozcan y se compartan con otros pueblos.
Estas iniciativas se han puesto muy de moda en muchos otros Ayuntamientos, lo que
crea un gran atractivo turstico para Porrio.
Creacin de Merenderos:
En el Ayuntamiento de Porrio existen zonas naturales muy aptas para la creacin de
espacios de esparcimiento y ocio. Las zonas que se pueden habilitar para estas actividades
estn cerca de los ncleos urbanos, con lo que se facilita el acceso de los vecinos.
La distancia a zonas de ocio y esparcimiento, como las playas, hace necesaria la creacin de estas zonas, donde la poblacin de Porrio como de otros Ayuntamientos limtrofes tengan el espacio necesario para la prctica de deportes y actividades ldicas.
Creacin de guas tursticas:
La promocin turstica del Ayuntamiento de Porrio a travs de guas informativas es
muy importante, ya que es uno de los medios de difusin ms generalizado.
La elaboracin de este material informativo es esencial para la promocin turstica de
Porrio en ferias y certmenes tursticos, adems de la informacin a travs de las oficinas
de informacin tursticas.
Turismo rural:
Porrio tiene un gran potencial para el desarrollo de la actividad turstica a travs de
los alojamientos de Turismo Rural.
La informacin y asesoramiento en esta materia son importantsimos para la creacin
de la infraestructura necesaria para esta actividad. Se pretende realizar charlas con expertos y mantener una comunicacin estrecha con los organismos especficos en la informacin
y asesoramiento relativos a esta actividad turstica.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

OFICINA DE PATRIMONIO
La Oficina de Patrimonio tiene como tarea la realizacin de varias actividades, todas
ellas indispensables no slo para el conocimiento, por parte de los porrieses, de su historia
y sus manifestaciones artsticas con las cuales conviven a diario, sino tambin con vistas a
la recuperacin de los elementos patrimoniales y a su conservacin futura, trabajos que hoy
da muestran su rentabilidad, por ejemplo, en el mbito del turismo, rea con la que el Departamento de Patrimonio trabaja en ntima relacin.
De esta forma, se acta en el campo de recuperacin de patrimonio, trabajando en
la creacin de una base de datos del Patrimonio histrico-artstico, base de datos documental e informtica que pretende la catalogacin de todo tipo de bienes muebles e inmuebles
existentes en el Ayuntamiento, as como la creacin de un resumen histrico de los orgenes
e incorporaciones relevantes que conforman el patrimonio histrico-artstico municipal.
En este sentido, los sectores de actuacin son varios: por ejemplo, la bsqueda y procesamiento de la informacin existente en los archivos y publicaciones, la consolidacin de
los datos patrimoniales del Ayuntamiento, recopilacin de datos sobre los bienes inmuebles
(descripcin, antigedad, utilidad, herldica, etc.), propuestas de recuperacin de los elementos, etc. Todos estos sectores de actuacin tienen su plasmacin prctica en la realizacin de varios catlogos de bienes patrimoniales, necesarios no slo para dar a conocer stos, potencindolos y difundiendo su vala, sino tambin para su proteccin, recuperacin y
restauracin.
Pero, adems, el personal de Patrimonio, como trabajadores asimismo del Centro
Cultural, estn dispuestos en todo momento para ofrecer, cuando as fuere necesario, toda
la informacin que se les demande de la riqueza patrimonial del Municipio, as como para
desarrollar todo tipo de actividades administrativas relacionadas con el patrimonio histrico-artstico.

Todos estos servicios de atencin al pblico y la apertura de instalaciones se realizan


en horario continuado de 9:00 a 21:00 horas, de lunes a viernes, horario que se complementa y ampla con las actividades culturales que se realizan a lo largo de la semana en
horas ms adaptadas a cada actividad.
Pero, aun teniendo en cuenta que, como hemos dicho, el Centro Cultural de un pequeo Municipio ha de llegar a ser el centro neurlgico de toda la actividad cultural del
mismo, un organismo fundamentalmente centrpeto, hay una serie de condicionantes que
provocan la necesidad de que su actividad polarizadora se complemente, adems, con una
actividad difusora, es decir, que funcione adems como punto centrfugo de la Cultura.
sta es una necesidad que se hace ms evidente en el caso de Galicia, atendiendo a
sus especiales condicionantes geogrficos: por ejemplo, la multiplicacin de los hbitats rurales y la dispersin de la poblacin. De esta forma, desde la Concejala de Cultura del
Ayuntamiento de Porrio hemos visto la necesidad de llevar a cabo una poltica cultural que

LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES DE UN PEQUEO MUNICIPIO | MARA JOS IGLESIAS VZQUEZ

se adapte a este tipo de condicionantes, lo cual nos ha llevado a analizar los problemas y
lograr la siguiente solucin, en principio tan lgica: difusin de la cultura y multiplicacin
de los centros culturales.
As, podemos sentirnos orgullosos de indicar que, de las ocho parroquias que conforman la localidad, siete de ellas cuentan con su propio Centro Cultural y biblioteca, coordinados todos desde la Concejala. Y esto es as a pesar de que, en principio, la escasa poblacin de alguno de ellos hiciese pensar en su poca utilidad: la Parroquia de Torneiros,
con 3.600 habitantes; la de Atios, con 2.200; la de Budio, con 2.100; la de Pontellas, con
1.300; la de Mosende, con 1.000; y an la Parroquia de Chenlo, con tan slo 600 habitantes, cuentan con su propio Centro Cultural y biblioteca.
No cabe duda que tanta oferta cultural en un Municipio de tan reducidas dimensiones es
ciertamente excepcional. Pero no dejamos de intentar llegar todava ms lejos, aunque eso suponga, como hemos visto, llevar la cultura hasta la puerta de casa del ciudadano.
Como vemos, y ya para finalizar, a pesar del poco presupuesto y de la falta de medios materiales y humanos, el Centro Cultural de un pequeo Municipio, como es el caso de
Porrio, no tiene por qu limitarse a ser un edificio en el que se desarrollan las tareas mnimas imprescindibles que se le solicitan, sino que, mediante una buena gestin, un gran esfuerzo y una gran fuerza de voluntad puede lograrse que realmente llegue a convertirse en
ncleo neurlgico de toda la vida cultural de un pueblo, labor primognita que se le encomienda y finalidad ltima que debe conseguir para la plena satisfaccin de los intereses del
ciudadano.
Quizs llegue el da en el que nosotros, los Concejales de Cultura, pasemos del status
de picapleitos al de abogados; quizs llegue el da en que a muchos les parezca tambin interesante que uno sea Concejal de Cultura, y no solamente se lleven los honores los
concejales de Urbanismo. Pero, hasta que llegue ese da, nuestra labor ser la de convencer a todos de que la Cultura no es un gasto, sino una inversin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

CASAS DE CULTURA Y OTROS EQUIPAMIENTOS CULTURALES

FERNANDO CARDERO ELSO


Tcnico de Cultura
del Ayuntamiento de Miranda de Ebro (Burgos)

Resulta complejo resumir en tan pocas lneas un tema tan amplio como es el de los
equipamientos culturales. Lo que voy a intentar en estas lneas es, desde un punto de vista
prctico, explicar cul tiene que ser el papel del gestor cultural desde el momento en que se
decide la creacin de un equipamiento cultural hasta su posterior funcionamiento como
centro de servicios culturales destinado a la poblacin de una localidad. Por ello, estructurar el texto en los siguientes apartados:
La creacin y diseo de un equipamiento cultural.
La gestin interna del equipamiento cultural.
La gestin externa del equipamiento cultural.

El planteamiento que expondr a continuacin surge de la propia experiencia personal en el sector cultural, con varias iniciativas locales de este tipo y numerosas acciones formativas en el mbito de la gestin cultural.

LA CREACIN Y EL DISEO DE UN EQUIPAMIENTO CULTURAL


Cuando una Administracin Pblica decide, entre sus proyectos, la creacin de un
equipamiento cultural en su ciudad o localidad, el gestor cultural debe ser, a partir de ese
momento, un punto de referencia bsico para su Municipio y desempear un papel activo
en los siguientes aspectos:
En primer lugar, es trabajo del gestor facilitar las diferentes fuentes de financiacin
existentes para la construccin y dotacin del equipamiento a crear, e informar sobre ello,
tanto en el mbito estatal como en el autonmico y provincial, sin olvidar un tema que ser
tratado en otro punto de la ponencia, como es el del patrocinio privado.
Por otra parte, y partiendo del principio de que la cultura es un servicio pblico y de
que nuestro planteamiento es proyectar un centro donde desarrollar este servicio para los
ciudadanos, habr que tener en cuenta, en primer lugar, su emplazamiento. La ubicacin
de un centro cultural es uno de los puntos clave para su posterior funcionamiento; es labor
nuestra determinar, teniendo siempre en cuenta las peculiaridades de la ciudad (Plan Gene-

CASAS DE CULTURA Y OTROS EQUIPAMIENTOS CULTURALES | FERNANDO CARDERO ELSO

ral de Urbanismo, espacios pblicos, etc.), cul es el lugar idneo para acoger el equipamiento cultural (cntrico, con espacio para aparcamientos, con conocimiento de ste por
parte de la poblacin, etc.).
En segundo lugar, deberemos definir qu equipamiento cultural queremos.
Este factor est en funcin de mltiples variables. A modo de ejemplo, no es lo mismo
una casa de cultura en una gran capital donde existen una serie de infraestructuras culturales (teatro, auditorio), que otra en una pequea localidad, donde sta ser la nica infraestructura cultural del Municipio.
Muchos centros culturales tienen el carcter de polivalentes y, por ello, es labor de los
gestores culturales definir estrictamente su contenido. Este hecho estar en relacin con mltiples variables (hbitos de los ciudadanos, asociaciones existentes, dficit o existencia de
equipamientos, planteamiento poltico municipal).
Nuestro trabajo consistir en elaborar, para este proyecto de equipamiento cultural, un
plan de necesidades de la citada infraestructura, condicionado, a su vez, por la utilizacin
futura que se pretenda para l. En este plan se concretarn, clara y difanamente, los espacios con que debe contar la infraestructura cultural a crear, diferenciando los espacios de uso
pblico y los espacios de uso privado, los espacios relacionados con la representacin y con
los dems usos culturales que queramos implantar. Todo ello se deber consensuar con los
representantes de la Administracin y con los profesionales encargados de su diseo, trabajando todos en ntima relacin y colaboracin para lograr, de esta forma, un proyecto coherente y una infraestructura cultural idnea para la localidad y sus ciudadanos.
A modo de ejemplo, y sin que sea la estructuracin ideal, la Casa Municipal de Cultura de Miranda de Ebro dispone de los siguientes equipamientos: un saln teatro, una biblioteca infantil y otra de adultos, una sala polivalente para conferencias, reuniones, una
videoteca-fonoteca, dos salas de exposiciones, un aula de Internet y un rea administrativa
para el personal que trabaja all.
La finalidad de este diseo fue convertir la Casa de Cultura de Miranda de Ebro en el
centro neurlgico de la cultura de y para Miranda, a travs de la organizacin de una serie
de programas culturales estables de calidad contrastada.
Podramos ampliar este apartado; sin embargo, por razones prcticas, lo dejar en
este punto, para poder profundizar en l en otro momento.

LA GESTIN INTERNA DEL EQUIPAMIENTO CULTURAL


El segundo apartado viene definido como la gestin interna de este equipamiento cultural. En este aspecto, es necesaria una transformacin profunda en el mtodo de trabajo
en la gestin cultural, basndose ste en la estructuracin y organizacin del diseo que
pretendemos para el nuevo equipamiento cultural.
Desde mi punto de vista, es necesaria la previa organizacin interna del trabajo para
conseguir una gestin eficaz y eficiente, rentable, principalmente, en lo social y en lo cultu-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

ral, aunque sin olvidar el aspecto econmico, que sea innovadora y original, en crecimiento permanente, y representativa para la poblacin.
Para lograr todo ello, debemos planificar este apartado de manera paralela a la
construccin del edificio. De otra forma, nos encontraremos con algo que lamentablemente
es muy comn en nuestro pas: la creacin y la inauguracin del equipamiento, y, slo a
partir de ese momento, el planteamiento de su gestin.
Para evitar este error tan tpico de muchas ciudades, es necesario tener claro y plantear de forma inmediata la gestin administrativa, el tipo de organizacin administrativa
que estimamos adecuada para el futuro funcionamiento del centro.
Dividiremos este apartado en tres subapartados: los recursos humanos precisos para
un ptimo funcionamiento del equipamiento, los recursos econmicos que son necesarios
para la futura explotacin de ste y la organizacin administrativa que debemos implantar.
El gestor cultural debe planificar y definir el personal necesario para el funcionamiento del centro cultural. Su funcin ser la elaboracin de un organigrama donde aparezca el
nmero de personas necesarias para el correcto funcionamiento y las funciones que van a
realizar. En este aspecto, nos encontramos con dos variables. La primera es crear las plazas
pblicas imprescindibles para la marcha del centro y contratar, a travs de empresas de
servicios, los diferentes puestos necesarios para lograr un ptimo resultado en la gestin. La
segunda frmula por la que yo me decanto es poseer un ncleo bsico de trabajadores pblicos que desarrollen la mayor parte de los trabajos que all se programen y solamente de
manera espordica y puntual contratar a empresas de servicio. Desde mi punto de vista,
esta segunda frmula servir para crear un equipo estable de personas, polivalente a la
hora de desarrollar mltiples funciones (luz, sonido, videoteca...) y comprometidos con el
espacio cultural donde se trabaja en pro de un inters pblico.
Quiero puntualizar que he descrito una situacin ideal que pocas veces se consigue
en nuestro sector, ya que es de todos conocida la dificultad que se tiene en las reas de cultura para poder dotarlas del personal necesario para desarrollar con garantas nuestro trabajo; no obstante, ste debera ser, a mi entender, el planteamiento a seguir.
El segundo subapartado que hemos sealado en el prrafo anterior es la gestin econmica del equipamiento cultural.
Es un hecho incuestionable para un buen funcionamiento de cualquier equipamiento
cultural la necesidad de poseer un presupuesto econmico adecuado y suficiente para la
utilizacin futura que se le pretende dar. Es tambin funcin del gestor cultural elaborar una
planificacin econmica y dotar a la futura infraestructura cultural del presupuesto necesario para su ptimo funcionamiento. Estimacin presupuestaria que debe contener diversos
apartados: Programacin cultural a realizar, gastos de personal, gastos de mantenimiento,
inversiones a realizar, previsin de ingresos a obtener
Quisiera analizar detalladamente un aspecto importante dentro de la gestin econmica de cualquier equipamiento cultural: los ingresos. Parece una norma establecida por
los diferentes Ayuntamientos el hecho de que los ingresos que se perciben por mltiples variables en el mbito de la gestin cultural taquillajes, subvenciones de organismos pbli-

CASAS DE CULTURA Y OTROS EQUIPAMIENTOS CULTURALES | FERNANDO CARDERO ELSO

cos, patrocinios privados, aportaciones personales, etc. no reviertan en la consiguiente


partida de gastos culturales, lo que supone un factor altamente negativo para la gestin del
citado equipamiento. Existen frmulas administrativas para poder acabar con esta situacin: la creacin en el presupuesto municipal de partidas ampliables de ingresos en el rea
de cultura a partir de un mnimo econmico o la creacin de un patronato con su propio
presupuesto de ingresos y gastos, aspecto del que trataremos a continuacin. Es necesario
solucionar este problema y conseguir que los ingresos de los actos culturales reviertan directamente en las partidas de gastos, ya que, de este modo, mejoraremos la gestin y conseguiremos involucrarnos ms en el desarrollo del centro cultural.
El tercer subapartado de este captulo es la organizacin administrativa que pretendamos implantar para el futuro equipamiento cultural. Mi opinin personal, basada
en los aos de trabajo en la Administracin, se centra en la creacin de un patronatoconsorcio o fundacin que posea un funcionamiento autnomo, con un consejo en el que
puedan participar y ejercer tareas de asesoramiento los diferentes sectores culturales de
la localidad, junto a los polticos responsables del Municipio, y en el que ser necesario
involucrar a la iniciativa privada, aspecto importante, dada la siempre insuficiente cuanta presente en los presupuestos pblicos para el rea de cultura, con la participacin de
un gerente encargado de la gestin y la programacin del equipamiento. Esta estructura
subraya la entrada en crisis de la forma burocrtica como modelo organizativo de referencia incorporndose nuevas formas y tcnicas de gestin empresarial en el mbito de
la cultura que analizaremos en el ltimo apartado. Hay que tener siempre presente que
aunque lo pblico se diferencia de lo privado en sus fines (econmico el segundo y social
y cultural el primero), no deben existir diferencias entre la gestin pblica y la privada,
sino entre la buena y la mala gestin. El gerente es un elemento primordial dentro de este
concepto de organizacin interna. Su perfil debe ser el de una persona orientada a la
accin y a la consecucin de resultados, con capacidad de interlocucin con el mbito
poltico, capaz de negociar y dirigir equipos humanos, de tener iniciativas, asumir riesgos, con amplios conocimientos de tcnicas gerenciales (marketing, gestin econmica,
recursos humanos).
La creacin de un patronato posee varias ventajas respecto al funcionamiento tpicamente administrativo (concejala). En primer lugar, se logra una agilizacin en la gestin y
la tramitacin. Tambin, al poseer un funcionamiento autnomo, nos encontramos con una
gestin econmica ms eficaz a la hora de contar con su propio presupuesto de gastos e ingresos. En relacin con este ltimo aspecto, una fundacin es un organismo ms atractivo
para poder buscar nuevas frmulas de financiacin, principalmente privadas, que empiecen a eliminar esa dependencia exclusiva de la financiacin pblica.
La ventaja econmica del presupuesto de un patronato es poder disponer de los ingresos que se aportan por diferentes conceptos (taquillaje, subvenciones pblicas, aportaciones privadas), lo que aminorar inicialmente el presupuesto de gastos y permitir la organizacin de nuevas programaciones o la creacin de nuevos servicios culturales destinados, todos ellos, a la poblacin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

LA GESTIN EXTERNA DEL EQUIPAMIENTO CULTURAL


El ltimo apartado consiste en lo que he denominado gestin externa del equipamiento
cultural, centrada principalmente en los servicios culturales a ofertar a la poblacin desde el
citado equipamiento junto a la promocin y difusin que se ha de realizar de stos.
Respecto a los servicios culturales a desarrollar desde el citado equipamiento, stos
deben orientarse en funcin de varias premisas bsicas de la gestin cultural, satisfacer las
demandas y preferencias de los distintos usuarios, identificando mediante diversas tcnicas
de investigacin de mercados los denominados segmentos de mercado existentes en la localidad; consolidar los hbitos de asistencia y participacin de los ciudadanos en las actividades que se generan, y crear e incrementar pblicos que acudan de manera peridica al
centro cultural por los actos que all se organizan.
Para poder conseguir estos factores se requiere, desde mi punto de vista, organizar,
por una parte, actividades formativas en el sector cultural (cursos, etc.). Por otra, actividades de difusin cultural orientadas a los diferentes sectores sociales y a los diversos estamentos poblacionales existentes mediante la creacin de una programacin estable en los
diferentes mbitos del sector cultural (msica, teatro, danza, cinematografa, teatro infantil...), programacin que abarcara todos los meses del ao, fijndose incluso un da y una
hora particulares para cada tipo de espectculo y un horario concreto para el resto de los
servicios culturales que all se impartan, creando, de esta forma, hbitos fijos de asistencia
entre la poblacin. Junto a esto, es necesario desarrollar una labor de fomento de los colectivos y las asociaciones culturales de la ciudad, bien a travs de la organizacin de actividades de produccin cultural en las que involucremos a los diferentes agentes culturales mediante su participacin activa, bien a travs de la concesin directa de subvenciones culturales o mediante la firma de convenios culturales para el desarrollo conjunto de una programacin determinada. Tambin deberemos crear nuevas y originales actividades capaces de atraer nuevo pblico para consolidar nuestro nuevo equipamiento.
Todo este planteamiento resulta difcil de implantar si no contemplamos las siguientes variables:

Debemos realizar, de forma paralela al diseo de la programacin cultural establecida, una labor de difusin y promocin de sta y del propio equipamiento cultural.
Hay que tener siempre presente que la gestin cultural se basa, entre otros factores,
en la organizacin y la realizacin de una oferta de productos culturales para los ciudadanos, productos que, a pesar de poseer unas caractersticas peculiares, como es
el mayor grado de rentabilidad social y cultural, no podemos olvidar que se encuentran inmersos en un mercado en el que existen mltiples competidores, a los cuales es
necesario ganar la partida y obtener unos ptimos resultados en la gestin. Por ello,
la comunicacin e informacin de aqullos de una forma correcta y por los canales
de comunicacin adecuados es un reto imprescindible en el trabajo diario de cual-

CASAS DE CULTURA Y OTROS EQUIPAMIENTOS CULTURALES | FERNANDO CARDERO ELSO

quier gestor de una infraestructura cultural. As, debemos utilizar tcnicas de marketing del producto cultural que pretendemos ofrecer, centradas principalmente en comunicar de forma idnea la oferta de la organizacin a sus potenciales clientes (boletn informativo, programa cultural en medios de comunicacin, asociacin de amigos de...), con una amplia definicin del producto o servicio que vamos a desarrollar
y con la seguridad de que llegue a nuestros potenciales clientes.

Un segundo aspecto importante para lograr nuestro fin es la financiacin econmica;


en este punto, deberemos optar por la bsqueda del patrocinio privado mediante el
diseo y la elaboracin de planes de patrocinio dirigidos a empresas y orientados a
mbitos culturales concretos (msica clsica, teatro infantil, exposiciones...), intentando conseguir un patrocinador concreto para cada rea, de tal manera que la empresa logre connotaciones de prestigio en su imagen, aumentando su difusin y aceptacin entre el pblico y consiguiendo impactos duraderos y de calidad en un amplio
segmento de la poblacin.

Tambin en este aspecto tendremos que lograr una poltica de precios adecuada a la
poblacin, ya que no debemos olvidar que una de las obligaciones de las Administraciones Pblicas es facilitar el acceso a la cultura de todos los ciudadanos, independientemente de su condicin social y econmica.

Un tercer elemento para conseguir nuestros fines es la evaluacin de la poltica cultural que estemos llevando a cabo mediante la elaboracin de estadsticas peridicas,
impresiones de los usuarios, participacin y asesoramiento de los diferentes agentes
culturales; evaluacin que debe ser siempre veraz, y que permitir obtener importantes datos sobre la gestin del citado equipamiento.

Todo ello, en su conjunto, servir para conseguir una buena gestin del centro y una
aceptacin de ste y de las actividades que all se generan por parte de los ciudadanos,
consiguiendo, de esta manera, ser un valor real y en potencia de cada localidad.
stas han sido solamente algunas cuestiones prcticas que debe asumir el gestor cultural ante el desafo que representa la creacin de un nuevo equipamiento cultural en su localidad. Espero que nos puedan servir de utilidad para poder desarrollar de una manera
ms idnea nuestro trabajo en este mbito.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

CENTROS CULTURALES DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN

RAMN ETXEZARRETA AIZPURU


Concejal Delegado de Cultura
Ayuntamiento de San Sebastin

La red actual de centros culturales obedece a un proyecto, realizado por el Patronato


Municipal de Cultura en 1993, donde se estudiaba la correcta implantacin de estos centros en los diferentes barrios de la ciudad.
Esta implantacin era consecuencia de un estudio demogrfico y de una zonificacin de la ciudad.
En ese proyecto se determinaban catorce barrios de intervencin para el Patronato
Municipal de Cultura, que tena que tener en cuenta que tanto el rea Deportiva como el
rea Social estaban realizando su propio proyecto de equipamientos o servicios en los barrios, ya que esta ciudad no posibilitaba la construccin de macrocentros donde todos los
servicios municipales pudieran estar integrados.
stos son los catorce barrios y el nmero de habitantes:
BARRIO

DATOS 1991

DATOS ACTUALES

24.462

22.923

8.722

8.006

INTXAURRONDO

13.678

16.951

GROS-ULA

26.072

24.900

EGIA

14.043

14.572

9.570

7.231

29.289

34.713

6.898

6.138

ALTZA-HERRERA
BIDEBIETA

LOIOLA-MARTUTENE
AMARA
PARTE VIEJA
AIETE

7.067

9.472

14.878

17.245

AORGA

2.815

2.273

IGELDO

1.084

829

ANTIGUO-IBAETA

ZUBIETA

300

209

CENTRO

17.362

11.446

176.240

176.908

TOTAL

CENTROS CULTURALES DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN | RAMN ETXEZARRETA AIZPURU

Como puede apreciarse en los datos, no ha habido prcticamente crecimiento en la


ciudad. Hay barrios que han crecido (los de nueva construccin) como Intxaurrondo, Amara, Aiete y El Antiguo-Ibaeta, pero todos los dems han sufrido un pequeo descenso.
De esos catorce barrios se consideraba que en tres, Centro, Parte Vieja y Bidebieta,
deba aprovecharse el equipamiento municipal existente. En otros cuatro (Aorga, Zubieta,
Igeldo y Aiete), por su tamao y dispersin, como es el caso de Aiete, deban realizarse diferentes convenios de colaboracin con las asociaciones implantadas en esas zonas. Por ltimo, en los otros siete se proponan centros culturales.
As, hoy es el da que, una vez finalizada la construccin del Centro Cultural Amara
(a comienzos de 2001), Donostia contar con siete centros culturales (hay que recordar que
en 1987 la ciudad puso en funcionamiento sus primeros cuatro centros):
CENTRO CULTURAL

AO DE INAUGURACIN

Centro Cultural Casares (Altza-Herrera)

1986

Centro Cultural Larrotxene (Intxaurrondo)

1987

Centro Cultural Loiola

1987

Centro Cultural Okendo (Gros-Ula)

1987

Centro Cultural Lugaritz (El Antiguo-Ibaeta)

1993

Centro Cultural Egia

1997

Centro Cultural Amara (en construccin)

2001

Adems, en tres de estos barrios, por su tamao o por su complejidad geogrfica, se


cuenta con equipamientos complementarios que intentan responder de una manera ms eficaz a las necesidades de esos barrios:
CENTRO CULTURAL

AO DE INAUGURACIN

Mercado de El Antiguo, dependiente de C.C. Lugaritz

1996

C.C. Altza, dependiente de la C.C. Casares

1998

C.C. Intxaurrondo Berri, dependiente de C.C. Larrotxene 2000

Por lo tanto, Donostia cuenta con diez centros culturales que, a excepcin del Mercado de El Antiguo, que funciona como un Hotel de Asociaciones, ofrecen los servicios culturales descentralizados.
Por otro lado, el Patronato Municipal de Cultura tiene firmado un convenio de colaboracin con las asociaciones que desarrollan su labor en los barrios en donde no se ha
implantado un centro cultural.

191

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

SERVICIOS Y ACTIVIDADES DE LOS CENTROS CULTURALES


Primeramente, hay que decir que todos los centros culturales estn en red e informatizados. Para ello, este Patronato cuenta con diferentes programas de aplicacin: Biblioteca,
Contabilidad, Registro, Gestin de Actividades Culturales (tanto para realizar la matriculacin simultnea en todos nuestros centros, como para la realizacin de actividades, como
para agenda, etc.).

Servicio de Registro, Informacin y Asesoramiento:


Adems de asesorar a los ciudadanos y las asociaciones en sus gestiones con la Administracin, tambin cuenta con el Registro Municipal.
Servicio para las asociaciones:
Consiste en ofrecer las instalaciones de los centros a las asociaciones y grupos para
fines culturales y sociales (reuniones, actividades...).
Servicio Bibliotecario:
Este Servicio est generalmente dividido en seccin de adultos e infantil. Actualmente
se estn introduciendo las nuevas tecnologas como Internet, fonoteca, videoteca...
Actividades:
Las actividades que realizan los centros culturales son muy diversas, dependiendo de
cada uno de los equipamientos.
Teatro, danza, msica, cine, espectculos: Todos los centros intervienen en estos campos de una manera puntual, excepto en algunos de los centros en donde se cuenta
con el equipamiento adecuado para poder realizar diferentes programaciones estables: teatro amateur, teatro de pequeo y mediano formato, conciertos, programacin estable de danza, programacin estable de teatro y cine infantil...
Exposiciones: En todos los centros se realizan exposiciones, pero habra que destacar
las que se llevan a cabo en tres de los centros: artes plsticas, arte ms vanguardista
y las temticas (medio ambiente).
Cursos: En todos los centros se realizan cursos culturales de diferente temtica, adaptndolos a la realidad del entorno y a la especializacin de cada uno de los centros.
Actividades de biblioteca: Son numerosas las actividades que se realizan para fomentar el uso y disfrute de las bibliotecas.

As, podra ampliarse la lista de actividades que se realizan y que son muy numerosas, tal y como se puede comprobar en los datos de usuarios que ms adelante se adjuntan.

CENTROS CULTURALES DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN | RAMN ETXEZARRETA AIZPURU

Objetivos de los servicios y actividades

Abrir cauces de difusin, expansin, formacin y produccin de los procesos creativos de la sociedad y del barrio.
Dinamizar los grupos inquietos por la cultura.
Adecuar la accin cultural a las necesidades reales de la ciudad y de los barrios.
Fomentar la creatividad individual y grupal.
Contribuir a iniciar, fomentar, intercambiar y proteger los bienes y productos culturales, realizando, para ello, las acciones correspondientes.
Potenciar el asociacionismo, a travs de los grupos inquietos por la cultura.

ESPECIALIZACIONES DE LOS CENTROS


Dentro de los programas de actividades que se pueden realizar en un barrio, tenemos, por una parte, aqullos que van dirigidos a la comunidad, es decir, al propio barrio.
Pero, tambin, existen los que van dirigidos a la poblacin en general, es decir, la especializacin de un centro cultural. stas son las programaciones que, aun realizndose en un
barrio, estn pensadas para la ciudadana en general. Este tipo de programacin es muy
importante para conseguir la verdadera descentralizacin y para que los centros culturales
sean asumidos y conocidos por todos los ciudadanos.
Estas especializaciones se practican, generalmente, en programas que, por su complejidad o su coste econmico, no se pueden llevar a cabo en todos los centros culturales, y
es uno de ellos el que asume esta programacin.
Actualmente, las especializaciones son las siguientes:

Centro Cultural Casares: Radio: formacin y emisin. Para ello se cuenta con una
emisora que emite las veinticuatro horas del da.
Centro Cultural Egia: Msica y Artes Escnicas: programaciones musicales dirigidas
especialmente a los jvenes, y, dentro de las artes escnicas, podramos subrayar la
programacin estable de danza contempornea.
Centro Cultural Larrotxene: Vdeo; formacin, exhibicin y produccin. Este centro
cuenta con un moderno laboratorio que posibilita que jvenes creadores puedan realizar sus trabajos.
Centro Cultural Loiola: Actividades relacionadas con el medio ambiente. Este centro
realiza una labor importante en el conocimiento del entorno del ro Urumea.
Centro Cultural Lugaritz: Teatro amateur; formacin y exhibicin.
Centro Cultural Okendo: Exposiciones de artes plsticas.

193

194

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Los centros culturales

Centro Cultural Casares:


Superficie: 1.080 m2.
Personal:
1 responsable.
1 bibliotecario.
1 adjunto polivalente.
1 auxiliar polivalente.

Servicios:

Saln de actos.
Sala de exposiciones.
Biblioteca.
Taller de cermica.
Taller de plstica.
Taller de fotografa.
Taller de Radio.
Taller polivalente.

Servicios:

Saln de actos.
Biblioteca.
Sala de estudios.
4 talleres de vdeo.
Taller de plstica.
Sala polivalente.

Servicios:

Saln de actos.
Sala de exposiciones.
Biblioteca.
Sala polivalente.
Sala de reuniones.

Servicios:

Saln de actos.
Sala de exposiciones.
Biblioteca.
2 salas polivalentes.
2 talleres de plstica.
Taller de fotografa.

Centro Cultural Larrotxene:


Superficie: 700 m2.
Personal:
1 responsable.
1 bibliotecario.
1 adjunto polivalente.
1 auxiliar polivalente.

Centro Cultural Loiola:


Superficie: 863 m2.
Personal:
1 responsable.
1 bibliotecario.
1 auxiliar de biblioteca.
1 adjunto polivalente.
1 auxiliar polivalente.

Centro Cultural Okendo:


Superficie: 778,5 m2.
Personal:
1 responsable.
1 bibliotecario.
1 adjunto polivalente.
1 auxiliar polivalente.

CENTROS CULTURALES DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN | RAMN ETXEZARRETA AIZPURU

Centro Cultural Lugaritz:


Superficie: 1.667 m2
Personal:
1 responsable.
1 bibliotecario.
1 auxiliar de biblioteca.
1 adjunto polivalente.
1 auxiliar polivalente.
1 auxiliar polivalente.

Servicios:

Teatro (totalmente
equipado,
245 butacas).
Saln de actos.
Sala de exposiciones.
Biblioteca.
Taller de teatro.
Taller de plstica.
2 salas polivalentes.
Servicios Sociales.

Servicios:

Gazteszena-sala
usos mltiples:
teatro, danza, conciertos
(Butacas: 270
Sin butacas: 500).
Bar-ambig.
Saln de actos.
Sala de exposiciones.
Biblioteca.
Sala de estudios.
3 salas de ensayo
de teatro.
Servicio para
asociaciones.
Taller de fotografa.
2 talleres de plstica.
2 salas polivalentes.
Sala de reuniones.
Escuela Municipal
de Msica y Danza.
Servicios Sociales.

Centro Cultural Egia:


Superficie: 3.927,31 m2
Personal:
1 responsable.
1 bibliotecario.
2 adjuntos polivalentes.
2 auxiliares de biblioteca.
1 auxiliar polivalente.

195

196

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Centro Cultural Amara (en construccin):


Superficie: 1.696 m2.
Personal:
1 responsable.
1 bibliotecario.
1 adjunto polivalente.
2 auxiliares de biblioteca.
1 auxiliar polivalente.

Servicios:

Saln de actos.
Biblioteca.
4 salas polivalentes.

Centros culturales dependientes de otros centros

Mercado de El Antiguo (dependiente del C.C. Lugaritz):


Superficie: 300 m2.

Servicios:

Saln de actos
3 Salas
para asociaciones.

Centro Cultural Altza (dependiente del C.C. Casares):


Superficie: 1.440 m2.
Personal:
1 bibliotecario.
1 adjunto polivalente.
1 conserje.

Servicios:

Saln de actos multiusos


teatro infantil,
conciertos (aforo: 300).
Biblioteca infantil.
4 salas polivalentes.

Centro Cultural Intxaurrondo Berri (dependiente del C.C. Larrotxene):


Superficie: 640 m2.
Personal:
1 bibliotecario.
1 adjunto polivalente.
1 auxiliar de biblioteca.

Servicios:

Saln de actos.
Biblioteca.
2 salas polivalentes.

CENTROS CULTURALES DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN | RAMN ETXEZARRETA AIZPURU

Evolucin de las actividades y servicios: 1995-1999


Ao 1995
n
actividades

ACTIVIDADES

Ao 1999

n
ususarios

n
actividades

n
ususarios

Incremento

Teatro, danza, msica, cine, espectculos...

240

72.899

803

124.314

71%

Cursos y talleres

193

3.553

269

5.824

64%

60

23.002

48

17.309

-25%

Actividades de biblioteca

103

2.558

191

7.736

202%

Actividades y reuniones de las asociaciones

463

9.270

889

19.016

105%

1.059

111.282

2.200

174.229

57%

Exposiciones

Totales
BIBLIOTECA

Ao 1995

Ao 1999

Incremento

Fondos bibliotecas de los centros

70.530

74.516

6%

Prstamos realizados

72.254

108.171

50%

Hay que tener en cuenta que en 1995 no estaba en funcionamiento todava el Centro Cultural
Egia. Aun as, se puede apreciar el crecimiento producido, tanto en actividades como en usuarios, que ha sido del 57%. En bibliotecas, el nmero de fondos no ha crecido tanto porque en
1999 se procedi a un expurgo. Sin embargo, el nmero de prstamos ha crecido en un 50%.

Evolucin de los presupuestos 1995-2000


Centro Cultural

Presupuesto 1995

Presupuesto 2000

Casares

43 M

73 M

Larrotxene

34 M

49 M

31,5 M

38,5 M

38 M

41,5 M

Loiola
Okendo
Lugaritz
Egia*

64 M

72 M

(ao 97) 86 M

92,5 M

2M

29,5 M

294,5 M

363 M

Servicio de C.C.
Total
*El C.C. Egia se abri en 1997.

197

LAS FIESTAS LOCALES

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO | JAVIER ITRBIDE DAZ

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO
La programacin de las fiestas

JAVIER ITRBIDE DAZ


Director de Cultura del Ayuntamiento de Pamplona

En 1591, Pamplona traslad la festividad de San Fermn del 25 de septiembre al 7


de julio en busca de un tiempo ms propicio para la celebracin. Desde entonces y hasta
el comienzo del siglo XX las fiestas de Pamplona fueron ntimas, domsticas, concebidas
para los vecinos y, casi exclusivamente, para los hombres, tal y como suceda en estas latitudes. No haba ms visitantes que los aldeanos de la comarca y quienes acudan al negocio y el ocio de la feria de ganado convocada para esas fechas.
La universalizacin de los Sanfermines se debe en buena parte a Ernest Hemingway y
a su novela The sun also rises Fiesta, en versin castellana, publicada en 1926, en la que
se presenta una versin desinhibida, libre y desaforada de la ciudad en fiestas. El xito literario de Hemingway, reforzado en 1954 con el Premio Nobel de Literatura, sirvi para difundir las fiestas de Pamplona y dio paso a una incesante afluencia de visitantes, especialmente anglosajones, que llegaban para experimentar las intensas jornadas pregonadas por
el escritor norteamericano1.. Desde entonces, el atractivo de los Sanfermines no ha hecho
ms que crecer en todo el orbe y, si cabe, se ha multiplicado en los ltimos tiempos por el
magnetismo de las imgenes del Encierro, el alboroto de los tendidos de la plaza de toros,
del Chupinazo o del Pobre de M! que difunden las televisiones del mundo.
Pero esta fiesta internacional no es fruto del azar. Ni su pervivencia, desarrollo y
adaptacin a los tiempos son fortuitos. En el caso de Pamplona, se cumplen los requisitos
para la fiesta establecidos por Lpez de Aguileta: Desde el punto de vista organizativo, las
notas esenciales de la estructura festiva son la concentracin espacial, la participacin ciudadana y la profesionalidad de la gestin2. En Pamplona, como es de sobra conocido, la
participacin ciudadana, de los propios y de los forasteros, es la clave del singular atractivo de los Sanfermines. El territorio de la fiesta est ntidamente acotado en el espacio urbano; y cabe aducir, sin petulancia, que se constata la gestin profesional en el acierto de

IRIBARREN, JOS MARA: Hemingway y los Sanfermines. Pamplona: Gmez, 1984, 215 pgs.

Gua Hemingway: 100 aos: La fiesta, Sanfermines, Pamplona. Madrid: Victus Rorat, 1999, 238 pgs.
2

LPEZ DE AGUILETA, IAKI: Cultura y ciudad. Manual de poltica cultural municipal. Gijn: Trea, 2000, p. 220.

201

202

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

quienes en los ltimos tiempos han tenido la responsabilidad de coordinar estas fiestas y en
la experiencia acumulada mediante la programacin, realizacin y evaluacin de este singular acontecimiento festivo.
Los Sanfermines cuentan con una amplia bibliografa, que se intensifica a partir de su
universalizacin, en torno a 1960. Las obras editadas se dirigen prioritariamente a la informacin general y a la promocin turstica3; sobre la historia de las fiestas resulta imprescindible la obra de Jos Joaqun Arazuri, con una amplsima informacin grfica y documentacin de primera mano4. Finalmente, cabe apuntar una sugestiva seleccin de ttulos que
evocan las fiestas desde un punto de vista literario y biogrfico5.
Para situar en su contexto la dimensin de los Sanfermines, las actividades programadas y el gasto destinado a este fin, se ha de tener presente que Pamplona tiene una poblacin de 184.000 habitantes, que sumada a la de los Municipios de su entorno alcanza
los 250.000, lo que viene a ser la mitad de Navarra. La Comunidad Foral, y particularmente su capital, Pamplona, cuenta con una industria potente, mano de obra cualificada,
buenas infraestructuras en especial, las comunicaciones, la enseanza y la sanidad.
Navarra, despus de Madrid, Catalua y Baleares, es la cuarta regin ms rica de Espaa, con un nivel de renta por habitante del 97,3 por ciento de la renta media comunitaria,
segn los datos publicados en 1999 por la Oficina de Estadstica de la Unin Europea.

AZPILICUETA, LUIS: Los Sanfermines. Luis Azpilicueta, Jos Mara Domech. Pamplona: Ipar, 1980, 118 pgs.

Sanfermines: 204 horas de fiesta. Pamplona: Larrin & Pimoulier, 1992, 285 pgs.
AZPILICUETA, LUIS: Sanfermines. Luis Azpilicueta, Jos Mara Domech. Pamplona: Gobierno de Navarra,
1994, 72 pgs.
SCHOMMER, ALBERTO [fotografa], PREZ OLLO, FERNANDO [texto]. La Fiesta. Pamplona: Caja de Ahorros
de Navarra, 1996, 185 pgs.
ERBITI, Fermn: Sanfermines: Sanferminak. Fermn Erbiti, Javier Manero. Pamplona: Ikastola San Fermn,
2000, 245 pgs.
4

ARAZAZURI, JOS JOAQUN: Historia de los Sanfermines. Pamplona: El Autor, 1983-1993, 3 vols.

GARCA SERRANO, RAFAEL: Los Sanfermines. Madrid: Espasa Calpe, 1963, 275 pgs.
IRIBARREN, JOS MARA: Los Sanfermines. Pamplona: Diario de Navarra, 1970, XIX, 169 pgs.
BAROGA, JOS MARA: Eternos Sanfermines. Pamplona: El Autor, 1978, 272 pgs.
URMENETA, MIGUEL JAVIER: Crnica de los Sanfermines. Burlada: Castuera, 1983, 132 pgs.
PREZ SALAZAR, JOS MARA: Mis Sanfermines. Pamplona: El Autor, 1992, 179 pgs.

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO | JAVIER ITRBE DAZ

LA PROGRAMACIN
Se puede considerar como programacin la estructura temporal y espacial sobre la
que se construye la fiesta. Pero no se ha de olvidar que en definitiva no es ms que un soporte que articula un conjunto de actividades no programadas, y con frecuencia imprevisibles, que en definitiva son la esencia del ambiente ldico. Sobre este aspecto resulta concluyente la afirmacin de Lpez de Aguileta: Es fundamental no confundir fiesta con espectculo. [...] El programa, el espectculo, pueden impulsar la participacin, cubrir huecos y ser
un estupendo bandern de enganche, pero no pueden sustituir la implicacin de los vecinos
en su fiesta6. En este sentido, los Sanfermines son un ejemplo elocuente, pues su atractivo
primordial no est en los espectculos, ni en los actos programados desde el Ayuntamiento,
sino en el ambiente festivo de la calle, en la abundancia de ocasiones para participar, para
ser protagonista y para diluirse en la colectividad que disfruta.
Los Sanfermines comienzan y acaban con precisin matemtica en el reloj de la Casa
Consistorial. Un cohete, el Chupinazo, abre la fiesta a las doce del medioda del 6 de julio, y sta se cierra puntualmente a las doce de la noche del da 14, con el canto triste del
Pobre de M!. Son nueve das 204 horas, exactamente en los que la fiesta discurre sin
interrupcin, da y noche, ms de noche que de da en los ltimos tiempos. Al Ayuntamiento le corresponde la tarea de poner orden en el desorden festivo marcado por el ruido, la
transgresin, la masificacin y la avalancha de visitantes de todo el mundo. Dentro de este
caos ldico, en esta anarqua organizada7, se han de proponer referencias para el ocio y
la diversin. Es el programa oficial de los Sanfermines.
Las fiestas de Pamplona se programan de conformidad con unos principios que definen los objetivos prioritarios de este acontecimiento ldico. En sntesis, stos seran los adjetivos que dan sustancia al programa oficial:
Consolidado. La programacin ha de mantener y reforzar los actos consolidados por el
tiempo y por la aceptacin social. En este sentido, se ha de partir de la conviccin de que
no es necesario inventar la fiesta cada ao, puesto que ya est inventada en sus lneas fundamentales y, por supuesto, no necesita genialidades de laboratorio. Hay, por consiguiente, un ncleo de actividades que se repiten ao tras ao en el mismo escenario y sobre
las que la ciudadana no exige cambios.

LPEZ DE AGUILETA, IAKI: Cultura y ciudad. Manual de poltica cultural municipal. Gijn: Trea, 2000,
p. 217.

Pamplona. Irua. Gua. Pamplona: Ayuntamiento, 1998, 139 pgs.

203

204

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Participativo. La programacin fomentar las actividades que propicien la participacin y


el ambiente festivo. Tendrn su escenario natural en la va pblica, el espacio que congrega
a los protagonistas de la fiesta. La msica de calle constituye un elemento fundamental para
conseguir una programacin abierta, participativa.
Sectorial. El programa oficial ofrecer actividades para todos los sectores sociales que toman parte en la fiesta. No hay un tipo nico de participante; las circunstancias, las posibilidades y los comportamientos son muy diversos. Por ello se ha de facilitar un ambiente ldico diversificado a quienes, con distinta motivacin y posibilidades, se incorporan al espacio
festivo: diversiones para los nios, verbenas acomodadas a los gustos y horarios de los
adolescentes, baile para pasar la noche, msica para escuchar plcidamente, espectculos
para personas de edad. En esta relacin no se ha de olvidar el sector de la poblacin que
renuncia a ser protagonista de la fiesta y opta por convertirse en espectador, ni tampoco a
quienes presentan deficiencias para desenvolverse en el espacio festivo. El horizonte es amplio aunque puede acotarse.
Variado. Las actividades propuestas han de ofrecer una amplia gama de sugestiones, en
especial en lo que se refiere a la msica, la protagonista de la fiesta en calles y plazas. Con
este fin, se programa msica para bailar y para escuchar, y los conciertos tratan de abarcar los gneros y estilos de mayor aceptacin: regional, jazz, clsica, para banda, rock,
salsa, de intrpretes cotizados, de grupos con una puesta en escena espectacular, etc. Junto
a la msica figurarn actividades deportivas, culturales, tradicionales, ceremonias y espectculos multitudinarios.
Equilibrado. Se ha de supeditar la grandiosidad basada en los espectculos singulares a la
eficacia de una ininterrumpida secuencia de propuestas ldicas. La programacin ha de ser
continua, dosificada y gradual. En este sentido, se prefiere una jornada festiva jalonada estratgicamente de actividades atractivas y plurales, al recurso a grandes y espordicos
acontecimientos que desertizan por su expectacin y coste el resto del programa diario. Sobre este particular, se ha de sopesar la inclusin de costosos espectculos audiovisuales, en
boga en los ltimos tiempos.
Continuo. Se ha de distribuir la programacin a lo largo de toda la jornada. En este sentido, convendr reconducir con realismo la tendencia generalizada a concentrar la fiesta en
la noche en detrimento del resto del da, que presenta un pulso dbil frente a la exaltacin
nocturna. Para ello, puede ser til una dosis de innovacin que rejuvenezca el programa,
aada curiosidad y suscite una sana polmica. Por otra parte, la diversidad de pblicos
que presenta la fiesta permite asignar tiempos a cada uno de ellos.
Riguroso. Los Sanfermines, como se ha adelantado, pueden entenderse como una anarqua
organizada, y han de basar su atractivo en la frescura y la espontaneidad. Esta considera-

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO | JAVIER ITRBIDE DAZ

cin no ha de impedir que la programacin de las fiestas se haga con mtodo, con tiempo y
con unos objetivos claramente definidos. La ejecucin del programa se ha de llevar con
exactitud y, por ello, la puntualidad ha de ser un elemento de medida de la calidad de la organizacin y de las infraestructuras. Finalmente, terminada la fiesta, se impone un perodo
de evaluacin, cuyas conclusiones se han de tener presentes en la siguiente celebracin. Con
este propsito, se solicitar a las empresas contratadas para los festejos una memoria crtica
del trabajo realizado que ha de servir de base para la evaluacin desde el Ayuntamiento.
Local. La programacin festiva ha de incentivar la actuacin de grupos artsticos locales en
equilibrio con los forneos, de tal manera que las fiestas constituyan una ocasin privilegiada para promocionar a los artistas de la ciudad y difundir su trabajo. Todo ello, sin dejar
de ofrecer espectculos de gran proyeccin.
Cultural. Entre el bullicio de la fiesta y el espectculo permanente que ofrece la calle, se ha
de brindar espacio y tiempo para el sosiego de los espectculos culturales, como pueden
ser el teatro, la msica clsica y las exposiciones. stas, cuando abordan temas relacionados con la fiesta, encuentran un pblico interesado, tanto de vecinos como de visitantes.
Consensuado. La programacin de la fiesta ha de contar con el criterio y las sugerencias de
las asociaciones vecinales y festivas con el fin de ofrecer un conjunto de actividades plural y
con respaldo social. Curiosamente, la fiesta, que se caracteriza por su espontaneidad, su
improvisacin y saludable desorganizacin, genera asociaciones estables para disfrutarla
de manera estructurada; casi se podra decir que reglamentada. Estas asociaciones han
desempeado y deben seguir desempeando un saludable protagonismo en la renovacin
de la fiesta, aunque en ocasiones presenten sntomas de anquilosamiento. El protagonismo
que adquieren acaba planteando al Ayuntamiento la necesidad de que, en alguna medida,
financie los gastos que origina su presencia en la calle. En el caso de los Sanfermines, esta
demanda se atiende mediante una convocatoria pblica, que en 2000 libr un milln de
pesetas a cada una de las trece peas que presentaron su solicitud.

UN DA EN LOS SANFERMINES
Enumerados los principios sobre los que se sustenta la programacin de los Sanfermines, cabe ahora describir el conjunto de actividades que configuran una jornada festiva,
veinticuatro horas en las que siempre se ha de encontrar un escenario y un motivo para la
diversin, con independencia de que hayan sido programados por el Ayuntamiento u otras
entidades. Se trata, por lo tanto, de una situacin terica, que se plantea como punto de referencia para programaciones similares.
Pero antes convendr ofrecer una visin del conjunto del programa, tomando como
referencia los Sanfermines de 2000, que representan una referencia vlida para ediciones

205

206

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

precedentes. Ese ao, el conjunto de actividades festivas programadas por el Ayuntamiento


fueron 156, lo que vino a suponer una media de diecisiete actos por da o, si se quiere, una
actividad cada hora y media, sin interrupcin, maana, tarde y noche. A estos espectculos
se han de aadir los de iniciativa privada, programados por clubes, hoteles, bares y discotecas, sin olvidar los toros y el circo.
En primer lugar, la msica constituye el eje de la programacin, ya que cubre ms de
la mitad del programa. Se ha de subrayar, por otra parte, que los nios reciben una atencin preferente, pues casi una cuarta parte de los actos han sido concebidos para ellos. Los
espectculos de deporte rural y festejos taurinos abiertos al pblico suponen en torno al
15%. Finalmente, queda en torno a un 10% de actividades de diversa ndole.
Sanfermines 2000
Actividades festivas del programa oficial
Actividades
Musicales
Infantiles
Espectculos
Otras
Total

Nmero
85
33
23
15
156

%
54,48
21,15
14,74
9,61
100,00

Vistos los datos globales, ahora convendr describir, aunque sucintamente, la secuencia de los actos, sean oficiales o privados, que jalonaran un da de los Sanfermines.
6.45 horas. Dianas. El Casco Antiguo de la ciudad se despierta con las bandas de
msica.
8.00 horas. El Encierro. El acceso al recorrido se cierra a las 7.30, y la carrera comienza media hora ms tarde, puntual, con el sonido del cohete. En el trayecto son escasos
los puntos accesibles a los espectadores, por lo que resulta ms cmodo contemplarlo
desde los tendidos de la plaza de toros. Los toros hacen la carrera de 848 metros a una
media de 24 kilmetros por hora; su duracin suele oscilar entre dos y tres minutos. El
nmero de corredores de un Encierro ronda los 2.000, y se eleva peligrosamente hasta
3.500 en la maana del sbado, con riesgo de saturar la carrera. Sobre la historia, la
evolucin y las peculiaridades del Encierro, se dispone de una amplia bibliografa, en la
que destacan los trabajos de Luis del Campo8 y de Javier Solano9.

CAMPO, LUIS DEL: Historia del Encierro de los toros en Pamplona. Pamplona: El Autor, 1980, 71 pgs.

SOLANO, JAVIER: El Encierro de Pamplona. San Sebastin: Elkar, 1995, 254 pgs.

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO | JAVIER ITRBIDE DAZ

10

8.10 horas. Concluido el Encierro, llega el momento del desayuno en los bares prximos. El chocolate con churros resulta obligado. El Casino Principal organiza el Baile
de la Alpargata, el ms madrugador, o trasnochador segn se vea, del da.
9.30 horas. Comienza el recorrido de la Comparsa de Gigantes y Cabezudos. Est formada por 65 personas que dan vida a los gigantes, cabezudos, zaldikos o caballos de
cartn y kilikis o cabezudos que golpean cariosamente a los nios. En total, 25 figuras de cartn piedra, de las cuales las ms antiguas, los gigantes, se remontan al ao
185010. Cada maana, la Comparsa recorre la ciudad, baila armoniosamente al son de
los chistus y las gaitas, y arrastra un incondicional cortejo de grandes y pequeos.
10.00 horas. Procesin de San Fermn los das 7 y 14. La ceremonia, adems de su
contenido religioso, significa para los pamploneses un acto de afirmacin de la esencia de la fiesta frente a los cambios y excesos introducidos por la masificacin.
11.00 horas. Espectculos taurinos de libre acceso en la plaza de toros.
11.00 horas. Parque, atracciones y teatro infantil en la Plaza de Conde de Rodezno,
en la ciudad nueva.
12.00 horas. Msica y deportes autctonos en diversos escenarios.
12.00 horas. Apartado de los toros. La corrida tiene su prembulo en el apartado,
un ritual taurino que tambin en Pamplona, gracias a las pginas de sociedad de los
peridicos, se ha convertido en un acto mundano en donde se retratan con una copa
en la mano los personajes de la fiesta.
13.30 horas. Aperitivo y comida. Tras un almuerzo suculento y la correspondiente sobremesa, habr que pensar en el men de los toros pues, a partir del tercero, los espectadores comenzarn a sacar las suertes ms variadas de la gastronoma local
para coger con fuerza el segundo tramo del festejo. Al salir de la plaza de toros,
como la noche es larga, bueno ser ir pensando en la cena...
17.30 horas. Desfile de las mulillas y de la banda de msica que intervienen en la corrida de toros.
18.00 horas. Parque, atracciones y teatro infantil en la Plaza de Conde de Rodezno.
18.30 horas. Corrida de toros. Las 19.529 localidades del coso se llenan los ocho
das de abono con independencia del cartel y del tiempo. Estar en la plaza, adems
del inters taurino, supone ocupar intensamente la tarde y llegar a su fin, tras generosas libaciones, con un excelente nimo para afrontar la agitada noche sanferminera.
19.00 horas. Concierto de bandas de msica en el Paseo de Sarasate. Msica sosegada para quienes no asisten a los toros.
20.30 horas. Verbena para los ms jvenes en el Parque de Antoniutti.

Los gigantes de Pamplona. Pamplona: Ayuntamiento y otros, 1984, 194 pgs.

207

208

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

21.00 horas. Msica autctona para bailar en la Plaza del Castillo.


22.00 horas. Toro de fuego para nios por el Casco Antiguo.
23.00 horas. Fuegos artificiales11. Las nueve colecciones que se queman en los Sanfermines constituyen el espectculo ms multitudinario de la fiesta, toda vez que tienen lugar a una hora relativamente temprana y en un espacio accesible y seguro
como es la Vuelta del Castillo. Su coste representa el 9% del presupuesto de los Sanfermines.
23.30 horas. Verbena para las personas de edad en la Plaza de la Cruz, un lugar sosegado, con iluminacin festiva, sin el alboroto del Casco Antiguo.
24.00 horas. Msica en los parques de Antoniutti y de la Media Luna, en las plazas
del Castillo, de los Fueros y de San Jos, y en el Paseo de Sarasate. Se puede elegir
entre las verbenas, los espectculos, el jazz, el rock y la msica vasca. La verbena
ms trasnochadora acaba a las 4.30 horas.

LAS REAS MUNICIPALES Y LA GESTIN DE LA FIESTA


Los Sanfermines se programan desde el rea de Cultura y, en consecuencia, a sta se
le asigna el presupuesto de las fiestas. Sin embargo, para garantizar el correcto funcionamiento de los servicios ciudadanos en estas fechas, es imprescindible el concurso de otras
reas de la Administracin Municipal. En este sentido, de manera esquemtica, se relacionan las implicadas y sus actividades ms significativas.
rea de Proteccin Ciudadana

11

Disea y coordina el Plan de Proteccin Civil de las fiestas, que detalla las medidas
de prevencin, movilizacin y actuacin ante contingencias.
Coordina las reuniones de la Junta Local de Proteccin Civil, integrada por catorce
personas que representan a los diversos organismos implicados. La Junta se rene
cada maana para intercambiar informacin y adoptar las medidas oportunas.
Controla el trfico rodado y establece las zonas peatonales y de aparcamientos.
Autoriza las licencias de ocupacin de la va pblica para espectculos, actividades
lucrativas y publicitarias.
Concede los pases de prensa para espectculos y actos institucionales.

CAMPO, LUIS: Historia de los fuegos artificiales en Pamplona. Pamplona: El Autor, 1992, 264 pgs.

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO | JAVIER ITRBIDE DAZ

rea de Sanidad y Medio Ambiente

Refuerza los servicios habituales de control alimentario y sanitario ambiental.


Ampla el horario de los evacuatorios pblicos. En las fiestas permanecen abiertos ininterrumpidamente.
Contrata evacuatorios porttiles. En los Sanfermines de 2000, instal 136 cabinas,
que se distribuyeron en doce puntos de la ciudad. Su mantenimiento ocup a 76
personas.
Refuerza el servicio de los dos locales municipales de duchas pblicas. En los Sanfermines de 2000, se contabilizaron 2.793 servicios, con una media diaria de 300
usuarios.
Coordina las tareas de recogida de jeringuillas. En los Sanfermines de 2000, se retiraron 98, de las cuales, 73 en el Casco Viejo.
Colabora en la instalacin de un centro de observacin de individuos con intoxicaciones etlicas. Es atendido por cuatro mdicos de la Cruz Roja y funciona como escaln previo a las urgencias hospitalarias. Sobre este problema, cabe precisar que,
en 2000, el 30% de los servicios prestados por la Cruz Roja se debieron a intoxicaciones etlicas.

rea de Obras Pblicas


Establece un servicio permanente de averas de fontanera, electricidad, carpintera y
albailera.
Refuerza los equipos y horarios de limpieza de la va pblica y de recogida de basuras, as como de restos de los fuegos artificiales. La suciedad de las calles del Casco
Viejo, especialmente abarrotadas en la noche por gentes de casa y de fuera que en
muchos casos confunden fiesta con cochambre, alegra con incivilidad, constituye uno
de los aspectos ms problemticos. La ciudad realiza un esfuerzo extraordinario para
remediar esta situacin. Segn los datos facilitados por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, en los Sanfermines de 2000, la mitad de las basuras se recogi
del suelo de las calles y slo una tercera parte de los contenedores, el resto correspondi a vidrio. Durante las fiestas trabajan en este sector unas 200 personas que
cubren dos servicios de retirada de basuras. El primer turno tiene lugar entre las 15 y
las 18 horas, y el segundo comienza a las 4.30 horas, momento en el que tambin se
realiza la limpieza de las calles con mangueras a presin. Adems, se han de mencionar los trabajos especiales de limpieza del recorrido del Encierro: comienzan a las
seis de la maana y requieren un trabajo meticuloso con el fin de garantizar que el
piso no presente riesgos adicionales a los corredores.
Refuerza los equipos de mantenimiento de jardines, en especial los que soportan espectculos multitudinarios, como los parques de la Media Luna y de Antoniutti, y la
Plaza de los Fueros.

209

210

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Participa en el ornato de la ciudad.


Sealiza espectculos, como la feria de ganado, que se celebra el da 7, junto al ro
Arga.

rea de Prensa
Coordina la informacin municipal.
Instala una oficina de informacin en el centro de la ciudad.
Refuerza el servicio telefnico de informacin municipal.

Otras administraciones
Evidentemente, los Sanfermines son una actividad municipal en la que tambin tienen
su cuota de responsabilidad el Gobierno de Navarra y el de la Nacin.
En lo que se refiere a la proteccin civil, el rea de Proteccin Ciudadana del
Ayuntamiento cuenta con la colaboracin del Gobierno de Navarra, en particular con el
servicios de SOS Navarra, Polica Foral y Servicio Navarro de Salud, y con la Delegacin del Gobierno, en lo que se refiere a Proteccin Civil y a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
La masificacin de la fiesta, el incremento del trfico por carretera, el abuso del alcohol, el consumo de drogas y los percances del Encierro provocan, lgicamente, un considerable nmero de accidentes que requieren atencin mdica. Esta tarea corresponde a la
Administracin Foral y, en concreto, al Servicio Navarro de Salud.
El 42% de las atenciones mdicas prestadas en 2000 se debieron a cortes con cristales sufridos en la va pblica; se trata, en principio, de accidentes leves. Por su importancia
numrica, aparecen, a continuacin, los traumatismos provocados por cadas y golpes, que
constituyen la tercera parte del total. Tras las vctimas de agresiones, que suponen un 4%, figuran los heridos en el Encierro, con un 3%, aunque se ha de tener presente que se trata de
accidentes graves que requieren hospitalizacin y pueden dejar secuelas. Las atenciones
por intoxicaciones etlicas representan algo menos del 3%, y las debidas a las drogas estn
en el 2%.
Para atender los accidentes menores, se instalan centros de socorro en los lugares de
mayor trnsito y en los espacios donde se celebran actividades de riesgo o multitudinarias,
como son el Encierro, el Chupinazo o el Pobre de M!. En concreto, el Encierro exige
cada maana la instalacin de quince puestos de socorro y otras tantas ambulancias.

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Atenciones mdicas. Sanfermines 2000


Tipo de accidente
Nmero de afectados
Cortes
702
Traumatismos
507
Agresiones
74
Heridos en Encierro
54
Intoxicaciones etlicas
47
Intoxicaciones por drogas
35
Heridos en las vaquillas
21
Politraumatismos
11
Heridos por arma blanca
5
Otros
216
Total
1.672

%
41,98
30,32
04,42
03,22
02,81
02,09
01,25
00,65
00,29
12,91
100,00

En lo que atae a la seguridad, la actividad de la Polica Local se refuerza con la intervencin de la Polica Foral y del Cuerpo Nacional de Polica. Las situaciones conflictivas,
por su carcter imprevisible, pueden ofrecer un balance bien distinto de un ao para otro.
As, en 2000, se registraron 103 detenciones, en tanto que el ao anterior esta cifra fue el
doble 209 personas. Estadsticamente, las intervenciones se reparten a partes iguales entre la Polica Municipal y la Polica Nacional.
Los delitos cometidos se refieren a robos, agresiones, trfico de estupefacientes e infracciones de circulacin. La represin del trfico de drogas es una de las actividades prioritarias y, sobre este particular, los resultados ofrecen tambin grandes oscilaciones de un
ao a otro, as en 2000 la polica intervino casi 80.000 dosis de diferentes drogas, aunque
el 93% fue hachs, frente a las 3.990 del ao anterior.

LOS RECURSOS
El dinero slo no hace la fiesta; sta requiere un poso imprescindible de tradicin, de
definicin, de diferenciacin frente a otras fiestas, y tambin de apoyo social. Se puede
aducir aqu el caso de fiestas locales que se ha pretendido inventar o relanzar a base de
dispendios, campaas de publicidad y espectculos desmedidos. En estos casos los recursos no han sido suficientes para dotar de significado y de calor humano unas celebraciones que carecan de fundamento.
Los recursos para la fiesta no se agotan en la programacin de espectculos y actividades sino que necesariamente se han de destinar tambin a captulos que, si funcionan
convenientemente, no se advierten, por el pblico. En el caso de las infraestructuras de sanidad y de proteccin ciudadana.

211

212

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

En cuanto a los recursos humanos, quienes trabajan en el diseo, la programacin y


el seguimiento de los Sanfermines son los funcionarios del Ayuntamiento. Quiere esto decir
que no se hacen contrataciones eventuales para reforzar y gestionar estas tareas. En el
caso del rea de Cultura, intervienen los funcionarios que el resto del ao son responsables de la promocin y la difusin cultural. Su nmero es reducido, y su eficacia estriba,
adems de en la calidad de su trabajo, en la experiencia proporcionada por las ediciones
precedentes y en la fecha en la que comienzan las tareas de diseo, al menos con cinco
meses de antelacin.
La unidad de trabajo de los Sanfermines est compuesta por seis personas: una administrativa, una titulada de Grado Medio, un responsable de infraestructuras, la secretaria
tcnica, el director del rea y el concejal. No es necesario ponderar que el resto del rea
colabora en los asuntos de su competencia.
Por supuesto, durante las fiestas se producen contrataciones para atender determinados servicios. El contingente ms numeroso corresponde al personal auxiliar de proteccin
civil, formado por 350 personas, en su mayora jvenes estudiantes; de tal manera que
cuantitativamente se equiparan a los policas municipales en activo en estas fechas. El personal auxiliar de proteccin civil acta uniformado con un peto naranja, lo que a sus miembros
les ha valido el familiar apodo de naranjitos. Su trabajo se orienta a la atencin de los
puntos de cierre del trfico, vigilancia de aparcamientos eventuales, vigilancia de las vas de
evacuacin de urgencias y apoyo al control de la venta ambulante e inspeccin sanitaria.
En lo que concierne a los recursos econmicos, el presupuesto de los Sanfermines de
2000 sumaba 326 millones de pesetas. Para situar mejor esta cantidad, convendr precisar
que representaba el 1,4 por ciento del presupuesto de gastos de la ciudad, y que en relacin con el rea de Cultura supona la cuarta parte del total de gastos. En este sentido, de
ha de reiterar que en el programa presupuestario de los Sanfermines no slo se contemplan
los gastos de las actividades festivas, sino tambin los derivados de los servicios ofrecidos
por Sanidad, Proteccin Ciudadana y Obras.
Dos terceras partes del presupuesto de los Sanfermines se concentran en el captulo de
gastos de bienes corrientes y de servicios. Es lgico, toda vez que aqu se cargan las contrataciones de los festejos, que suponen 145 millones de pesetas; adems, se incluyen los gastos de
infraestructuras, como las tomas de energa, las contrataciones de vallas, de evacuatorios, del
servicio de consigna de equipajes, la edicin de los programas de fiestas, el abono de los derechos de autor, la iluminacin extraordinaria de determinados espacios pblicos, etc.
Una cuarta parte del gasto se destina a la contratacin del personal auxiliar, principalmente el destinado a proteccin civil, como ya se ha anticipado.
Finalmente, el captulo de trasferencias corrientes, poco relevante en trminos relativos,
en ningn caso llega al 10% del total. Prcticamente se agota en las subvenciones a las peas de los mozos para contribuir a los gastos de la contratacin de charangas que actan
durante ocho das en la plaza de toros y en las calles de la ciudad; una cantidad menor se
destina a las actividades de deporte rural que tienen lugar por la maana en la Plaza de los
Fueros.

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Sanfermines 2000. Presupuesto de Gastos


Distribucin por captulos econmicos
Captulos
1. Gastos de personal
2. Gastos de bienes corrientes
4. Transferencias corrientes
Total

Total pesetas
86.000.000
218.000.000
22.000.000
326.000.000

%
26,38
66,87
6,74
100,00

Conocida la estructura del programa presupuestario de los Sanfermines, ahora convendr analizar su distribucin efectiva. En primer lugar, se ha de destacar que el captulo de contratacin de espectculos, entre los que figuran la msica, actividades infantiles y festejos taurinos gratuitos, representa ms de la mitad del gasto. Un 20% se destina a la contratacin de
personal eventual; otro tanto, a infraestructuras; y el 6% restante, a subvenciones.
Se ha de advertir que las corridas de toros y la suelta de vaquillas despus del Encierro son programadas por la Casa de Misericordia de Pamplona; por tanto, no inciden en el
presupuesto municipal.

Sanfermines 2000. Distribucin del gasto


Concepto
Espectculos
Personal contratado
Infraestructuras y servicios
Subvenciones
Total

Total pesetas
174.000.00
68.000.000
65.000.000
19.000.000
326.000

%
53,37
20,85
19,93
5,82
100,00

No se ha de olvidar la tendencia creciente a la participacin de mecenas y patrocinadores


en los programas festivos, aunque convendr tener presentes algunas reflexiones elementales. En
primer lugar, los objetivos, la responsabilidad y la ejecucin de las fiestas locales son competencia ineludible del Municipio, por lo que no cabe la delegacin de estas funciones. Por otra parte,
la financiacin externa, en forma de patrocinio, ha de ser significativa, en el sentido que permita
la realizacin de actividades o programas que seran inviables con los recursos municipales.
Adems, ha de quedar deslindado el campo de actuacin y de responsabilidad del Municipio y
del patrocinador. El patrocinio, en lo que se refiere a la actividad objeto de ste y su coste, se ha
de cerrar con antelacin a las fiestas, con el fin de evitar situaciones de ambigedad. Por ltimo,
en el caso de que el patrocinio se reciba mediante oficinas de intermediacin, se definir, desde
el primer momento, el margen de comisin que recibirn estos agentes comerciales.

213

214

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

PROMOCIN
En el caso de los Sanfermines, las tareas de promocin de la fiesta no son prioritarias, a tenor de su popularidad y de la asistencia masiva de gentes de Espaa y del extranjero. Sentado esto, el Ayuntamiento promueve una campaa informativa dirigida al visitante con el objeto de romper imgenes distorsionadas e inexactas de la fiesta normas cvicas, medidas de seguridad en el Encierro, etc., al tiempo que trata de captar visitantes
atractivos desde el punto de vista econmico y de creacin de imagen.
El elemento ms genuino de promocin de los Sanfermines es el cartel de las fiestas. Cuenta con una tradicin centenaria y es recibido en la ciudad con expectacin12. El Ayuntamiento
convoca un concurso para su eleccin que, por su veterana y proyeccin, encuentra una acogida importante en los medios profesionales del diseo grfico. Del cartel se hace una tirada de
7.000 ejemplares, que se distribuyen por todo el mundo y que tambin se ponen a la venta.
En segundo lugar, para la promocin e informacin de los Sanfermines, el Ayuntamiento edita 30.000 programas. Se trata de un folleto sin publicidad, cuidadosamente presentado,
que lleva en la portada el cartel oficial de las fiestas. Se pone a la venta en libreras.
Adems, para distribucin masiva, se edita un desplegable con un resumen del programa oficial de las fiestas. Es de distribucin gratuita. Se tiran 22.000 ejemplares en ediciones en espaol, vascuence, ingls, francs y alemn.
La web del Ayuntamiento tiene una seccin especial dedicada a los Sanfermines en la
que, junto a informacin variada y til, figura el programa de las fiestas. En los Sanfermines de 2000, se registr una media de 4.000 visitas diarias a esta web. El 43% de las consultas proceda de los Estados Unidos, y el 14%, de Espaa.
En los accesos a la ciudad, durante los Sanfermines de 2000, catorce vallas publicitarias dieron la bienvenida a los visitantes con la imagen de Caravinagre, un personaje de
la Comparsa de Gigantes y Cabezudos.
Los concursos tienen por objeto promocionar la fiesta ms que publicitarla. Con este
fin, se celebra el concurso de carteles de San Fermn, ya apuntado. Por otra parte, desde
1979 se convoca un concurso periodstico que ofrece dos modalidades; la primera, de trabajos periodsticos en cualquier medio, prensa, radio y audiovisuales, y la segunda, de fotografa. Finalmente, el Concurso Internacional de Fuegos Artificiales viene a reforzar este
popular espectculo y a mejorar su calidad con la competencia entre las pirotecnias participantes que, al prestigio del galardn, aaden el del premio en metlico, dotado con un
milln de pesetas; los espectadores tambin intervienen en este certamen con sus votos a
la coleccin ms atractiva.

12

OLLAQUINDIA, RICARDO: 100 aos de carteles de las fiestas y ferias de San Fermn (1882-1981). 2 ed.
Pamplona: Caja de Ahorros de Navarra, 1982, 103 pgs.

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EL IMPACTO SOCIAL Y ECONMICO


No es fcil evaluar el impacto econmico y social de los Sanfermines. La Cmara de
Comercio de Navarra ha estimado en 7.700 millones de pesetas los ingresos aportados por
las fiestas a la hostelera de Pamplona y su comarca.
Este mismo estudio considera que el nmero de visitantes se sita por encima de
1.600.000, entendiendo por visitante el forastero que est un da en Pamplona durante los
Sanfermines; en este sentido, una persona que permaneciera tres das, por ejemplo, se
contabilizara como tres visitantes13. De esta manera, el promedio diario de visitantes rondara los 180.000, lo que equivaldra a duplicar la poblacin de Pamplona. La realidad
es que en el fin de semana se produce una desbordada asistencia y que en el resto de los
das resulta ms moderada.
Los ingresos de 7.700 millones se refieren slo a la hostelera, como ya se ha advertido, y, en consecuencia, quedara por evaluar lo percibido por otros sectores implicados directamente en los Sanfermines, como transporte, alimentacin, comercio, limpieza, seguridad y publicidad. Por otra parte, a las cifras de la economa oficial se han de sumar las de
la economa sumergida, como pueden ser el comercio ambulante o los alquileres de habitaciones. Sea como fuere, los 7.700 millones de pesetas recaudados por el sector hostelero
estn muy por encima de los 326 que gasta el Ayuntamiento en las fiestas.
Cada ao, los Sanfermines provocan la subida del IPC como consecuencia de los incrementos registrados en la hostelera; sin embargo, esto no se traduce en un aumento real de la
inflacin, sino que el alza de los precios de este sector se produce con motivo de las fiestas.
El impacto social de los Sanfermines se debe a la confluencia de gentes de muy diversa cultura que en estos das visitan la ciudad, disfrutan de una estancia intensa, aportan
nuevas formas de vida y, una vez en sus lugares de origen, difunden una imagen personal
de Pamplona, sus gentes y su fiesta. Un curioso observatorio para una aproximacin al mayoritario sector de los visitantes que no hacen uso de los establecimientos hoteleros lo ofrece
la consigna de equipajes que el Ayuntamiento instala en el centro de la ciudad. Su misin
es recoger la impedimenta de los que llegan sin alojamiento y con el propsito de permanecer pocas jornadas. Se trata de un visitante joven y con limitada capacidad econmica.
La consigna abre el 3 de julio y cierra el 16, aunque en la prctica su funcionamiento se
concentra en los nueve das de los Sanfermines. Tiene capacidad para 700 bultos, y en las
fechas de mayor afluencia resulta insuficiente.
Segn los datos de los Sanfermines de 2000, entre los 3.773 usuarios registrados es
abrumadora la presencia de los varones, ya que suponen un 72%. En conjunto, predominan claramente los extranjeros 61 por ciento sobre los nacionales.

13

Cmara. Pamplona: Cmara Navarra de Comercio e Industria, nm. 88, julio-agosto 2000, 12 pgs.

215

216

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

En cuanto a la procedencia de los extranjeros, son mayora los anglosajones. Los norteamericanos suponen ms de un tercio, seguidos de lejos por los australianos 14%, y
por los britnicos y canadienses, con un 6% cada uno. A continuacin, con una presencia
que va desde el 5 al 2%, figuran Mxico, Italia, Francia, Argentina, Nueva Zelanda, Alemania y Sudfrica.
Consigna de equipajes. Sanfermines 2000.
Usuarios extranjeros
Pas
Estados Unidos
Australia
Gran Bretaa
Canad
Mxico
Italia
Francia
Argentina
Nueva Zelanda
Alemania
Sudfrica
Irlanda
Blgica
Suecia
Otros pases
Total

Total
797
316
145
142
122
86
85
74
69
60
51
42
38
29
219
2.275

%
35,03
13,89
6,37
6,24
5,36
3,78
3,73
3,25
3,03
2,63
2,24
1,84
1,67
1,27
9,62
100,00

En cuanto a los usuarios nacionales, una cuarta parte est constituida por catalanes. Les
siguen los madrileos 18% y los procedentes del Pas Vasco 15%; en cuarto lugar, aunque
ya con un modesto 6%, aparecen los valencianos. Entre el 5 y el 2%, se encuentran andaluces,
navarros, gallegos, visitantes de las dos Castillas, murcianos y cntabros.
Sobre el bajo porcentaje de los visitantes navarros y de regiones limtrofes, como los
aragoneses, conviene precisar que habitualmente pasan una jornada noche incluida de
fiesta, y regresan inmediatamente a sus domicilios, lo cual induce a pensar que para una
estancia tan breve llegan ligeros de equipaje.

SANFERMINES Y AYUNTAMIENTO | JAVIER ITRBIDE DAZ

Consigna de equipajes. Sanfermines 2000


Usuarios espaoles
Comunidad autnoma
Catalua
Madrid
Pas Vasco
Valencia
Andaluca
Navarra
Galicia
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Murcia
Cantabria
Aragn
Asturias
Canarias
La Rioja
Extremadura
Baleares
Total

Total
365
276
223
100
99
76
63
61
48
34
32
27
23
18
18
16
10
1.498

%
24,36
18,42
15,35
6,67
6,60
5,07
4,20
4,07
3,20
2,26
2,13
1,80
1,53
1,20
1,20
1,06
0,66
100

Hasta aqu, una aproximacin a la trastienda de los Sanfermines, a su organizacin,


a los procedimientos de utilizacin de recursos y a la evaluacin de su impacto. La realidad, cuando la fiesta estalla, es ms sencilla e inmediata: seis toros se abren camino cada
maana entre una multitud, la msica llega a todos los corazones, y en la oscuridad de la
noche estallan mil kilos de plvora. Pamplona vive su fiesta.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

EL CICLO FESTIVO EN ALCAL DE LOS GAZULES

GABRIEL ALMAGRO MONTES DE OCA


Primer Teniente de Alcalde
Ayuntamiento de Alcal de los Gazules (Cdiz)

UBICACIN SOCIOECONMICA, DEMOGRAFA E HISTORIA

[...] enhiesta, firme, desafiante al paso del tiempo, como un pintoresco casero enquistado
en las quebradas de piedra rocosa..., sus casas escalonadas, superpuestas unas sobre
otras, en una inverosmil cascada de edificios que parecen colgados en el vaco [...] configuran una hermosa e impresionante perspectiva [...].
Guillermo Garca Jimnez, en Apuntes Histricos, revista local, 1987.
Asentada en las estribaciones del cerro de la Coracha, en el centro geogrfico de la
provincia de Cdiz e integrada en la Comarca de la Janda, entre la sierra y el mar, se
encuentra la ciudad de Alcal de los Gazules, titular del cuarto trmino municipal en lo que
a extensin se refiere de la provincia. Un total de 478,52 km2 de superficie, que en la mayora de los casos es quebrada y tortuosa; configuracin orogrfica que ha condicionado a
lo largo de su historia su explotacin econmica.
As pues, tradicionalmente, la base econmica de Alcal ha sido ganadera y forestal,
predominando esta ltima y constituyendo uno de los primeros productores de carbn vegetal de la provincia. En los aos sesenta, momento del mximo poblacional de la ciudad,
con 11.200 habitantes, dos factores vienen a producir un cambio en la realidad socioeconmica y demogrfica de la poblacin. De un lado, la aparicin del gas butano, que dej
sin trabajo a un buen nmero de alcalanos, y de otro, el boom econmico y la demanda
de mano de obra en los grandes centros industriales del pas y en los que se estaban gestando en las dos bahas de la provincia, hechos que provocaron en Alcal la ruptura del
equilibrio propio de una economa de subsistencia y al mismo tiempo un proceso migratorio muy fuerte que en cinco aos (1965-1970) le lleva a perder el 48% de su poblacin:
tendencia demogrfica negativa que se mantendr hasta 1980, momento a partir del cual
la situacin se estabiliza.
Hoy, la economa gravita fundamentalmente sobre dos sectores: el primario y el terciario. Y dentro del primario, la mayor importancia la tiene el aprovechamiento forestal,
que se efecta sobre 31.187 hectreas dedicadas fundamentalmente al alcornocal. Y no
podemos olvidar que Alcal es el corazn del Parque Natural de los Alcornocales, y el Mu-

EL CICLO FESTIVO EN ALCAL DE LOS GAZULES | GABRIEL ALMAGRO MONTES DE OCA

nicipio, de los quince que lo integran, que ms y mejores tierras aporta al mismo (el 20%).
Sin embargo, es el sector servicios el que genera casi la mitad de los empleos de la localidad, y, adems, con la particularidad de ser de los ms estables.
Actualmente, Alcal cuenta con 6.000 habitantes y una densidad de poblacin de 12
hab/km2, que dista mucho de la de los aos cincuenta, pero, a diferencia de ayer, la inmensa mayora vive en el ncleo urbano, frente a los menos de 4.000 habitantes que ste
tena entonces, cuando dos tercios de la poblacin viva en el campo y slo acuda al pueblo en las fiestas, fenmeno que hoy sigue producindose, pero desde la dispora de la
emigracin.
Poblada desde el Epipaleoltico, tiene carcter de poblacin desde la romanizacin,
como lo atestigua el Bronce de Lascuta, encontrado en nuestro trmino y hoy en el Museo
del Louvre, que constituye la primera inscripcin romana de Espaa, datada en el 189 a.C.,
y por el que nuestra poblacin adquiere carta de naturaleza como pueblo. Plinio nos cita
como una de las poblaciones turdetanas ms relevantes. Ms tarde, con la dominacin musulmana, nos vendra el nombre de Al-Calat, y tras la definitiva conquista cristiana, en 1264,
se nos dara el apelativo de la tribu bereber que poblaba nuestro suelo, los Gazues o Gazes, para diferenciarnos de los otros Alcal . Por cierto, que segn la tradicin, que no la historia, Alcal se conquist el 23 de abril, festividad de San Jorge, de ah que dicho santo sea
nuestro patrn y hoy uno de los hitos importantes de nuestro ciclo festivo. Tierra fronteriza
durante dos siglos, Alfonso el Onceno vivi temporadas en la Villa, al igual que un gran contingente de tropas, y es en una de esas acampadas, en los prolegmenos de una batalla, en
1339, cuando acontece la aparicin de la cruz que da origen al Santuario de la Virgen de
los Santos, a 5 km de la poblacin, y, con ste, a la posterior romera que es, hoy por hoy, el
momento culminante del ciclo festivo alcalano, al que ahora nos referiremos.

EL CICLO FESTIVO
Pero si hoy y aqu traemos a colacin a Alcal de los Gazules no es porque se trate
de nuestro pueblo, sino porque, como dijera Federico Garca Lorca en carta a Melchor Fernndez Almagro, en 1925: Yo que soy andaluz y requeteandaluz, suspiro por Mlaga,
por Crdoba, por Sanlcar la Mayor, por Algeciras, por Cdiz, autntico y entonado, por
Alcal de los Gazules, por lo que es ntimamente andaluz....
Es decir, que lo hacemos porque ciertamente en Alcal podemos apreciar todos y
cada uno de los elementos que integran el ciclo festivo en Andaluca.
Hasta el advenimiento de los Ayuntamientos democrticos, en 1979, en el ciclo festivo alcalano tendramos que hablar de tres tipos de fiestas.
Un primer grupo al que podramos llamar las ferias reales, es decir, la de mayo,
que es concesin por Real Orden de 26 de julio de 1830, del Rey Fernando VII y por ella se
conceda el privilegio de celebrar feria de ganados y enseres de labor los das 9, 10 y 11
de mayo de cada ao. Durante todo el siglo pasado, fue una de las primeras en importan-

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220

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

cia de Andaluca; sin embargo, desde mediados de nuestro siglo dej de tener importancia
desde el punto de vista ganadero, y era, en realidad, una fiesta ms dentro del circuito festivo de la provincia. La segunda feria, la de septiembre, es concesin de la Reina Isabel II
por Real Orden del 17 de agosto de 1851, y en origen habra de celebrarse durante los
das 12, 13 y 14 de septiembre, con una finalidad igualmente ganadera y estrechamente
relacionada con el inmediato aprovechamiento de la montanera y el inicio del nuevo ciclo
agrcola, como se dice en nuestra zona, con la sanmiguel. Sin embargo, desde el punto
de vista agrcola la feria no tendra mucha importancia cuando pronto qued eclipsada por
la coincidencia de fechas con la festividad, el 12 de septiembre, de la patrona de la ciudad
y se convirti de hecho en la Feria y Romera de la Virgen de los Santos. Estas dos fiestas
reales eran organizadas ntegramente por el Ayuntamiento y contaban con la participacin
pasiva de todo el pueblo.
Un segundo grupo, que podran denominarse religiosas, sera el constituido por la
Semana Santa y San Jorge, en tanto que el acto primordial de esta ltima, que slo duraba
un da, era la funcin del patrn, precedida de una diana y pasacalles musical y continuada con la suelta de un toro de fuego.
Y queda un tercer grupo, que seran las familiares, e incluiramos en stas la Navidad y los Carnavales. Y decimos familiares porque en su organizacin no intervena para
nada el Ayuntamiento. El Carnaval, de hecho, antes de la prohibicin franquista, fue ms
una fiesta de los campos que del pueblo, y en ste era algo anrquica, obra de grupos particulares y sin ningn tipo de organizacin.
Como decamos, la llegada de los Ayuntamientos democrticos supuso una reestructuracin del calendario festivo y el inicio de un proceso de evolucin, marcado por las demandas ciudadanas, en tanto que las fiestas hay que entenderlas como el marco en el que
se manifiesta e identifica el talante y el modo de vida de una ciudad. Proceso del que ha resultado el programa festivo actual, integrado por cuatro ciclos muy diferenciados:
1. Ciclo de invierno, con las fiestas de Navidad y Carnaval.
2. Ciclo de primavera, con la Semana Santa y las fiestas de San Jorge.
3. Ciclo de verano, con las fiestas de San Juan y la de los barrios.
4. Ciclo de la Virgen, que es el ms importante, e integra Feria, Camino, Romera y Octava.

1. El ciclo de invierno
Las fiestas de Navidad siguen teniendo carcter familiar aunque el Ayuntamiento
organiza concursos de villancicos, de christmas, actividades para nios, para mujeres, para
la tercera edad y, sobre todo, la visita del cartero real y la cabalgata de reyes.
De esta manera, dicho ciclo prosigue con los Carnavales, fiesta recuperada en los
aos ochenta por determinados grupos de jvenes que empezaron a organizarse en agrupaciones carnavalescas, que, sin nexo de continuidad con las antiguas murgas locales,

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guardan mayores semejanzas con las del carnaval gaditano. Actualmente, se encuentra del
todo consolidado y, pese a la escasa entidad de nuestro pueblo, cada ao suelen salir entre
ocho y diez agrupaciones, constituidas fundamentalmente por grupos de amigos. Otra particularidad del carnaval local es la de la fecha, ya que con objeto de propiciar una mayor
participacin suele colocarse en la semana siguiente al de Cdiz, y, a diferencia de otras
ciudades de la provincia y la comarca, el concurso de agrupaciones con el que se inicia la
fiesta tiene carcter local y no se compite por modalidades de agrupaciones, sino por repertorio, tipo, mejor letra dedicada a Alcal, mejor cupl, mejor popurr, etc. Aunque no
todas las agrupaciones suelen acudir al concurso, las que lo hacen son las denominadas legales, y las que no, son las denominadas ilegales o callejeras. De cualquier modo, todas las
comparsas, chirigotas y cuartetos hacen gala de un especial talante y talento, que permite
que en sus coplas, rebosantes de gracia y de un sentido de la irona y de la stira verdaderamente genuinos y desde un prisma festivo, pasen revista a todos y cada uno de los acontecimientos del ao, siendo igualmente destacable que la mayora de las letras tienen como
tema central la accin municipal, y, como decimos en mi pueblo, desgraciado del poltico
que no salga en las letras. Las agrupaciones suelen actuar en la carpa instalada para el
concurso y en los distintos bares y peas de la ciudad. Los actos carnavalescos se completan con bailes y concursos de disfraces y un pasacalles de participacin multitudinaria que
cierra los actos el domingo por la noche. La accin municipal se centra en montar la carpa,
el alumbrado y el exorno extraordinario; la organizacin del concurso (excepto el jurado,
que lo proponen las agrupaciones), el pago de los premios y subvenciones del concurso de
agrupaciones, de los disfraces, de los pasacalles, y la contratacin de orquestas. Las peas
y asociaciones, por su parte, suelen organizar otro tipo de concursos de coplas, que a menudo van acompaados de eventos gastronmicos de degustacin gratuita.

2. El ciclo de primavera
En primer lugar, tenemos la Semana Santa, fiesta religiosa que en origen es un quinto evangelio plstico y actualizado, la pasin segn el pueblo. Surgida en poca barroca,
hoy funde fe, historia, arte, tradicin y sentimiento para constituir, adems de una manifestacin religiosa, un espectculo en todos los sentidos. Es la fiesta del triunfo de la naturaleza. Tras el invierno, es la entrada de la primavera, la renovacin de la vida. De ah que
para nosotros sea la exaltacin de lo sensible y un derroche de sensaciones estticas, sencillas y autnticas, al ver desfilar las cuatro cofradas por ese marco incomparable que constituyen las calles y callejones de nuestro conjunto histrico, mxime cuando cada cofrada
ha sabido imprimirle su carcter. As la Columna ser alegre y bullanguera, el Perdn
ser una cofrada seria de silencio y oscuridad, el Nazareno hace del jueves santo una
fiesta solemne cargada de tradicin y simbolismo, mientras que el Santo Entierro har un
desfile de sencillez, austeridad y humildad. En definitiva, una fiesta total, nica e irrepetible,
que tiene un prlogo brillante y atractivo, desde el punto de vista turstico, en la Procesin

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de la Borriquita, que en realidad es la escenificacin viviente por los nios de la ciudad de


la entrada triunfal de Jess en Jerusaln, en la que stos, ataviados a la usanza hebrea, representan el papel que les ha sido asignado.
Aunque el peso de la Semana Santa recae sobre las propias cofradas, el Ayuntamiento les paga la cartelera y material promocional, y aporta lo que podramos llamar
apoyo logstico: colocacin de rampas para la salida de los templos, retirada de coches
de las calles, organizacin del trfico, programa especial de limpieza, de iluminacin, etc.
Pero el momento culminante del ciclo de primavera lo constituye la celebracin de
San Jorge, que para el que os habla como para muchos alcalanos es la fiesta ms significativa y original de las que celebra Alcal. Desde finales del siglo pasado y hasta el estallido de la Guerra Civil, la fiesta de San Jorge estuvo estructurada en torno a la funcin religiosa del patrn, la procesin cvica de la Corporacin con el pendn de la ciudad por el
interior del templo y la suelta de un toro enmaromado por las calles. Toro que, una vez sacrificado, era repartido entre los centros de beneficencia. Durante el franquismo, el toro fue
sustituido por un engendro de cartn piedra y lata que echaba fuego por los cuernos. En
1979, y como respuesta a la peticin del pueblo, San Jorge se convierte en fiesta popular,
trabajando el Ayuntamiento desde entonces en este sentido y en el de estructurar las distintas actividades, pero cuidando mucho la peticin popular de que deba primar el carcter
de fiesta de la identidad local, carcter que con el mismo esquema tratan de repetir en otros
pueblos de nuestro entorno.
Tradicionalmente, la Plaza de San Jorge, popularmente la Plaza Alta, era el lugar
donde se desarrollaban las actividades econmicas, polticas y religiosas, pero desde principios de nuestro siglo el traslado de estas actividades a la zona baja le fue restando primaca en esos sentidos, y, as, hoy la Alameda y la Playa son las que concentran la actividad administrativa, comercial y de ocio, y es por ello por lo que la celebracin de San Jorge es de los pocos momentos al ao en que la zona histrica de la ciudad a saber, una
plaza renacentista sobre el antiguo patio de armas del castillo, ampliada por sucesivas anexiones y en la que se ubican la Parroquia, el antiguo cabildo, la casa generalicia de una
congregacin religiosa local, un antiguo palacio, luego convento y hoy escuela, adems de
otros edificios singulares se convierte en gora festivo para celebrar al patrn durante dos,
tres o cuatro das, en los que los alcalanos, excepto dormir, todo lo dems lo haremos en la
Plaza.
La duracin de la fiesta depender de la proximidad o lejana del 23 de abril al fin
de semana, y es que la fiesta tiene dos partes muy diferenciadas. El 23, o fiesta local en que
sta tendr un carcter ms ntimo, lo mismo que los actos culturales de la vspera: el Pregn, el concierto, la presentacin del libro Apuntes, que cada ao edita el Ayuntamiento
para divulgar cuantos trabajos se realizan sobre historia, arte, antropologa o temas de
medio ambiente que, de algn modo, se relacionan con nuestro pueblo, y que sirve para
festejar que el da de San Jorge lo es tambin del libro. Luego, vendr la segunda parte, el
fin de semana, en que, con la llegada de los alcalanos residentes fuera y de otros mltiples
visitantes, la fiesta se convierte en multitudinaria.

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Con todo, el 23 y el fin de semana, la estrella de las actividades es la suelta de vaquillas, manifestacin o forma local de la estrecha relacin que desde la prehistoria hasta
nuestros das mantiene el hombre con el toro en todas las culturas de la cuenca mediterrnea. Fenmeno que adquiere especial incidencia en toda Andaluca y muy especialmente
en nuestra zona, que no en vano es la llamada Ruta del Toro.
Desde la perspectiva antropolgica, se nos dir que la suelta de reses bravas propicia la anulacin de las diferencias reales y la integracin comunitaria; frente al toro, todos
pertenecemos a la misma sociedad, sin fisuras e igualitaria. Aun ms, siguiendo a Marcell
Maus, y habida cuenta que el festejo comporta el sacrificio del animal (aunque no a la vista del pblico), hay quien lo equipara a un sacrificio ritual de carcter religioso que tiene
por funcin social la integracin de la comunidad, por cuanto que, haciendo a todos partcipes del sacrificio, alimenta y refuerza el cuerpo social de la comunidad.
Decamos que, antao, las carnes de las reses eran distribuidas entre los centros de
beneficencia, y hoy, junto a las patatas, constituyen el elemento fundamental de la caldereta que el Ayuntamiento ofrece el domingo que cierra la fiesta a todos los que se acerquen a
ella. Aspecto ste que nos lleva, de nuevo, a recurrir a las interpretaciones; en este caso, a
la que el socilogo sevillano Romero de Sols hace en un reciente trabajo sobre las fiestas
de este tipo, donde concluye que al consumir la carne del animal durante el banquete colectivo, los comensales se hacen partcipes de su fuerza y de todo lo positivo que el toro representa en nuestra cultura, al tiempo que se celebra el gusto por vivir y se exalta con jbilo el hecho de ser miembro de la sociedad que festeja, ya que morder, mascar y chupar son
los sonidos primordiales que acompaan a las formas ms intensas de solidaridad social
(citado por JOS COBOS RUIZ DE ADANA en La vaquilla de San Jorge, Cajasur, revista trimestral, nm. 76, junio de 1999).
Pero San Jorge no es slo vaquillas y comidas colectivas, como el gazpacho caliente
del 23 o la caldereta del domingo. San Jorge es tambin fiesta con juegos tradicionales y
bailes populares en la tarde y en las noches. Y, sobre todo, fiesta para departir con amigos,
familiares y conocidos durante horas sin trmino en los chiringuitos. Y decimos chiringuitos,
porque no son casetas, sino barras en las esquinas de la Plaza, que, al mismo tiempo sirven
como fuente de ingresos para los colectivos locales, generalmente asociaciones deportivas,
a las que el Ayuntamiento se las otorga, gratuitamente, como medio para obtener fondos
para las actividades del ao.
En esta fiesta todo depende del Ayuntamiento: la adquisicin de las reses; la organizacin de las sueltas, cuyo expediente administrativo es bastante complejo; el vallado de la
plaza y las calles por donde discurre el encierro; el equipo de seguridad; el equipo mdico,
los veterinarios, los seguros; la organizacin de las comidas, juegos y espectculos. Fiesta
total durante tres das. El concejal apenas podr descansar dos horas durante la noche. El
concejal, en efecto, porque en pueblos como el nuestro ser este poltico el encargado de
coordinar los distintos servicios municipales implicados en la fiesta, as como al personal
contratado al efecto: torero y auxiliares de lidia, equipos profesionales, matarifes, cocineros, banda de msica, orquestas, espectculos, seguridad...

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3. El ciclo de verano
Desde la supresin de la feria de mayo-junio, en 1985, para realzar San Jorge y con
objeto de que en los meses de verano tuviese lugar alguna actividad festiva, recuperamos
una vieja tradicin perdida haca aproximadamente cuarenta aos, Las Candelas de San
Juan, actividad que con el fuego como motivo central congrega a numerosas personas en
la vspera del 24 de junio, en el lugar en que el Ayuntamiento decida celebrar la candel
y exponer los juanillos o muecos que con una carga crtica alegrico-festiva de cualquier acontecimiento o hecho destacado durante el ao sern pasto de las llamas al dar el
reloj las doce de la noche. Anteriormente, se habrn puntuado segn su originalidad. La
fiesta se acompaa de la actuacin de una orquesta, fuegos artificiales, tracas, y de la consumicin gratuita de cerveza o vino, que suelen patrocinar algunas firmas comerciales.
Desde la creacin de la barriada El Prado, a finales de la dcada de los ochenta, y
por aquello de su ubicacin en una zona de ensanche, alejada del centro histrico, los vecinos decidieron organizar actividades festivas que sirvieran como elementos de cohesin
social. Es as como surgen en Alcal las verbenas de barrio, que hoy tienen su mximo exponente en la de San Agapito, que cada 18 de agosto celebra la calle Real o calle principal del pueblo. Dicha verbena surge de la iniciativa popular de los vecinos de la calle que
decidieron hacer una fiesta para pasar un rato juntos un 18 de agosto, y, como quiera que
el santo del da les result tan atractivo, lo nombraron aquella noche patrn de la calle, y
cada 18 de agosto, caiga en el da de la semana en que caiga, se celebra su verbena.
El modelo organizativo se repite en la mayora de los casos, y es bastante sencillo:
actividades para nios por la tarde, eleccin de la miss correspondiente, juegos para mayores, actuacin de una orquesta y de aquellos vecinos o amigos que sepan cantar o amenizar la velada; todo ello, acompaado de una degustacin gratuita de tapas y cervezas.
Queda claro, pues, que el objetivo principal de la verbena es que los asistentes tengan un
motivo para encontrarse y pasar un rato juntos.
La financiacin corre a cargo de particulares y de pequeas empresas, aunque la
mayor parte la aporta el Ayuntamiento, ya que, adems de la infraestructura (escenarios,
megafona y personal), les subvenciona el importe de la orquesta.

4. El ciclo de la Virgen
El programa festivo se cierra con el Ciclo de la Virgen, y ya decamos que la vinculacin de la feria septembrina a la festividad de la Virgen hizo que la feria perdiera incluso
su fundamento agrcola ganadero y se convirtiera en la fiesta de la Virgen. Y es que, no en
vano, la Virgen de los Santos constituye el smbolo de identificacin ms claro, representativo e incontestado de Alcal de los Gazules. La relacin de los alcalanos con la virgen es
casi una proyeccin de las relaciones familiares, y sta cumple funciones protectoras, mediadoras, integradoras, adems de servir de nexo de unin en mltiples asociaciones; en

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definitiva, se considera un ejemplo significativo del modo de relacin que los miembros de
la comunidad establecen con un ser sobrenatural.
Quizs es por ello por lo que el ciclo de la Virgen es el ms importante, pues congrega el mayor nmero de actividades festivas. Hasta hace pocos aos feria, camino y romera
eran actividades que se celebraban en la misma semana. As, la feria se celebraba del jueves al domingo anterior al 12 de septiembre; durante la madrugada del sbado al domingo se celebraba el camino, y ese da, la romera, mientras que al siguiente domingo se celebraba la octava.
La recuperacin del camino, es decir, cubrir andando, entre copas, cantes y bromas,
los cinco kilmetros que separan la ciudad del santuario de la patrona por el camino tradicional por en medio de los campos y no por la carretera convencional, se realiz a partir
de 1985 por la pea mariana Amigos del Camino, a la que luego se unieron La Canastera y, ms tarde, La Espuela, adems de numerosos grupos particulares. Sin embargo,
pronto se demostr que la concentracin de actividades iba en detrimento de la fiesta, razn por la cual las peas y la hermandad promovieron un cambio de fecha del camino a la
madrugada anterior a la octava.
Desde entonces, los colectivos marianos y la poblacin en general empezaron a plantear la necesidad de cambiar la fecha de la feria, tanto por la acumulacin de actos que iban
unos en detrimento de otros como porque la feria coincida a su vez con otras ocho ferias en
la provincia, y provocaba una escasa participacin tanto de industriales feriantes como de
pblico de otras poblaciones. Por ello, la actual concejala de fiestas convoc un foro de debate con el concurso de peas, asociaciones, hermandad patronal, comerciantes, industriales feriantes y numerosos participantes a ttulo particular, del que result una propuesta que
se elev al pleno de la Corporacin, y sta aprob, en diciembre del pasado ao, un acuerdo por el cual se cambi la fecha de la feria al ltimo fin de semana de agosto, habiendo tenido, en esta primera edicin, un rotundo xito en todos los sentidos, al tiempo que ha propiciado una mayor participacin de los alcalanos en el camino, la romera y la octava.
Y es que el camino ha vuelto a celebrarse en la madrugada del sbado al domingo
de romera, y sta ya no coincide con el final de la feria, coincidencia que tanto pblico restaba a ambas actividades.
La feria es una feria convencional, pero la Romera puede preciarse de ser la ms importante de la provincia de Cdiz y congrega a muchos miles de personas para ver salir a
la virgen por entre los olivos, as como el desfile que los mltiples caballistas de la zona realizan ante ella, para luego, una vez recogida la Virgen, seguir festejndola en el olivar, en
los chiringuitos de la explanada o en el patio de los cuartos. Y es que, participando en la
subasta previa, cualquier particular o asociacin puede disponer de un cuarto dentro del
patio del santuario para todos los das que dure la fiesta, es decir la romera, el doce y la
octava, o el domingo siguiente, que, al no salir la Virgen, es como una romera ms ntima,
de carcter ms local.
En el desarrollo de los actos, la feria es competencia directa del Ayuntamiento, el camino de las peas marianas, con el apoyo del Ayuntamiento, que se lo acondiciona y pone

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a punto, y la romera es cosa de la Hermandad, a la que el Ayuntamiento presta ayuda en


lo referente a infraestructura, acondicionamiento del santuario, aparcamiento, ordenacin
del trfico, seguridad, etc.
Para concluir, y tras repasar todas y cada una de nuestras fiestas, digo, como un reciente pregonero de San Jorge hay quien d ms?. Verdaderamente, creo que no, y, por
ello, pienso que no eran exageradas las palabras de Federico Garca Lorca que citaba anteriormente, pues en las fiestas tambin se hace verdad que Alcal de los Gazules es un
verdadero arquetipo de lo andaluz.

SEVILLA EN FIESTAS | RAFAEL CARRETERO MORAGAS

SEVILLA EN FIESTAS

RAFAEL CARRETERO MORAGAS


Jefe de Servicio del rea de Cultura y Fiestas Mayores
del Ayuntamiento de Sevilla

LA TEORA
Al viajar por tierras del Centro o del Norte de Espaa, quizs han tenido la oportunidad de observar, en alguno de tantos encuentros con gentes de todos los rincones de fuera
y dentro de la nacin, que en algn momento de la conversacin, en el que uno de los interlocutores ha confesado su procedencia sevillana, es bastante probable que, por alusiones
obligadas, alguien se haya referido a la Feria de Abril o a la Semana Santa de Sevilla.
El tpico de que en Sevilla estamos siempre festejando es tan comn como el de que
el mejor marisco est en Galicia; los mejores vinos, en la Rioja, y los paisanos ms trabajadores, en Catalua.
Cuando no queremos profundizar para conocer bien a un segmento de la sociedad,
preferimos fiarnos de lo que otros han dicho de l, leyendo una etiqueta que algn desaprensivo le colg hace un siglo y convirtindonos, as, en propagadores de las peores mentiras, que son las verdades a medias.
Yo, hoy, no voy a intentar siquiera romper esas etiquetas en su totalidad, pero la de Sevilla, por lo menos, la voy a hacer aicos con la teora que deseo exponer, antes de entrar de lleno
en demostrarla en el siguiente apartado, que, como ya habrn supuesto, es el de la prctica.
En el andar despacito por los vericuetos de los meses de cada ao, nos vamos a ir encontrando con fiestas sucesivas que, sin duda, el pueblo sevillano vive como pocos pueblos
saben vivir sus cosas.
Agotamos la copa de la tradicin, de la alegra, del sentimiento, de los entornos familiares, de la amistad a la sevillana, de las lgrimas en esquinas mal iluminadas, de las risas contenidas, de los bailes, de los ols, de los piropos, de los escarceos amorosos y de la
locura de los cacharritos de una manera tal, que acabamos provocando la envidia de
cuantos nos conocen y, lo que es peor, de los que no nos conocen y acaban confundiendo
churras con merinas y se convencen de que en Sevilla todo el ao es jolgorio.
Por eso, voy ahora a exponer mis convicciones, firmes y meditadas, que anuncio en
plural por contar con dos axiomas complementarios:
Para empezar, la ms absoluta conviccin de que las fiestas de Sevilla son posibles
porque, contra la opinin generalizada, los sevillanos y las sevillanas somos la gente ms
seria del mundo.

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Para terminar, que nos tomamos nuestras cosas con tal sentido de la solemnidad y tales formalismos, que acabamos por asombrar al espectador ante nuestro comportamiento,
ms que por el fenmeno que est generndolo. Es decir, que la admiracin del visitante
est ms por la manera como nos ven disfrutar y ser protagonistas de la fiesta, que por el
evento en s.
Y es que, en esta ciudad, desde que los recuerdos nos lo permiten, no hay momento
del ao en el que no aparezca un grupo de vecinos, de amigos o de cofrades, que no estn
dispuestos a sacrificar parte de su tiempo libre, su dinero y su capacidad intelectual en entregarse, sin reservas, a la causa de una Cruz de Mayo en la barriada, una procesin en la
Parroquia, un Paso Infantil en el bloque, y esto es por no citarles las grandes ocasiones festivas sevillanas.
Este guin no escrito, fraguado en lo ms profundo del alma con los recuerdos de
nuestras vivencias, es el que hace a los sevillanos anteponer el deseo social al particular, sin
tener reparo alguno en convertirse, con toda naturalidad, a veces en extras, a veces en protagonistas, del rodaje de una pelcula que se acaba por no filmar, porque no hay ms narices que verla cada ao en el lugar en el que se realiza el ltimo ensayo con vestuario.
Y es que todos, en cierta medida, se sienten anfitriones e invitados a un tiempo, y juntos se divierten en cada una de estas concentraciones festivas, en las que, sin que haya que
realizar convocatorias previas, todos sabemos dnde hay que estar, cmo hay que ir vestido, cunto tiempo vamos a necesitar y cundo es el momento de llegar o de irse.
Somos tan estrictos y tan formales en el seguimiento de este guin no escrito, que
acabamos por dar la sensacin de que nadie disfruta ms de sus cosas, y, por tanto, que
somos envidiables. Y es que, sin duda alguna, lo somos.

LA PRCTICA
Comenzar esta segunda parte es un verdadero placer para un cronista que, como yo,
considera que hay slo una cosa ms digna de ser amada que la propia Sevilla, y es su
pueblo, los sevillanos. Y entiendo como tales no slo a aqullos que han tenido la suerte de
haber nacido en esta ciudad universal, sino tambin a aquellos otros que vinieron de tantos lugares adoptando nuestras costumbres e incorporndose de pleno derecho a esa condicin de sevillano, que, por cierto, forman una verdadera legin.
A partir de esa teora de la seriedad y el protagonismo popular, el ao, desde su comienzo, es un circuito de acontecimientos entraables que, aunque parezca difcil de entender, jams alteran el ritmo de trabajo de uno de los pueblos ms industriosos y trabajadores
de Espaa.
Las fiestas de Sevilla tienen, adems, un variado currculum en cuanto a su antigedad y races.
Las hay del siglo XIII, de donde parte la primera autorizacin real para celebrar fiestas en primavera y por septiembre, y que otorga el propio Alfonso X el Sabio.

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Las hay del siglo XIV, como la procesin y concurrentes actos del da del Corpus o la
Primera Procesin de Semana Santa de la Hermandad del Silencio, por eso llamada
Madre y maestra de nazarenos, que, si ustedes me permiten dar por buena la leyenda y la
tradicin oral, discurri desde la calle Feria, donde se encuentra una de las Iglesias ms antiguas de Sevilla Omnium Santorum, hasta la capilla de la leprosera de San Lzaro,
como mayor exponente de amor y compaa a los ms necesitados.
As, en sucesin hasta este siglo que termina, en el que se institucionaliza el primero
de los grandes acontecimientos festivos, por orden cronolgico, que no es otro que la Cabalgata de los Reyes Magos, cuya creacin debemos a don Jos M Izquierdo y a don Javier Lasso de la Vega, que, en 1918, la sacaron por primera vez a la calle.
Los sevillanos, no los de ahora, sino los de siempre, han sabido ir incorporando a sus
tradiciones las que han entendido que eran asumibles, sin que otras, por ms que lo hayan
intentado algunos grupos minoritarios, hayan logrado penetrar en el tejido social de la ciudad. Y como ejemplo pongo los Carnavales.
El programa anual es fcil de recordar: Cabalgata de Reyes Magos, Semana Santa,
Feria de Abril, Corpus, Virgen de los Reyes y Navidad, como columna vertebral. Pasos Infantiles, Cruces de Mayo y Vel de Santa Ana como importantes puntos de encuentro. Y
das festivos con sabor especial, como el de San Fernando, el de la Hispanidad, el de Todos
los Santos o el de la Inmaculada y su Vigilia.
Pero Sevilla no se encuentra en seco con sus fiestas. Sevilla las vive durante muchos
das anteriores, en una vspera continuada que se convierte en la sal y la pimienta de
nuestra manera de vivir.
Las madres y las abuelas, metiendo presin a chicos y a mayores acerca del paseo de
los Reyes Magos de Oriente por nuestras calles, planchando tnicas y capas e instando a
hijos y a nietos para que acudan, puntuales, a sacar las papeletas de sitio, colgando trajes
de flamenca en los lugares ms inaccesibles a la arruga, o dejando el traje oscuro del padre y de los hijos mayores hechos un pincel para que la familia est bien representada en
la procesin del Corpus.
Y es que sa es una de las claves, amigos.
En una sociedad matriarcal como la nuestra, nos han sido dadas claves de mujer, que
los hombres seguimos desde nuestro primer paso con tal cuidado y atencin, que as se
asegura la continuidad, la perseverancia, la dedicacin y el amor.
Las Fiestas de Sevilla son como son porque nadie las impone. Porque nadie las dicta,
porque nos vienen dadas por aquellos seres queridos que nos prendieron en el alma las primeras normas de respeto y convivencia.
De ah que la fiesta, en s misma, quede relegada a un segundo plano. La importancia no es ya lo que estamos viviendo, sino los recuerdos entraables de momentos iguales
que hemos compartido con anterioridad.
Las Fiestas de Sevilla en sus seis grandes momentos. Las ms felices de vivir y de compartir. Las ms difciles de explicar.
Cranme que es un compromiso de difcil resolucin el que se le crea a todo sevillano

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que, fuera de Sevilla, y, lo que es peor, lejos de Andaluca, es interpelado acerca de que explique qu se hace en la Feria, o por qu es tan especial la Madrug. Te entran ganas de
salir corriendo.
Porque ustedes convendrn conmigo en que es sencillo descubrir la belleza de la Giralda o contar la historia rica y hermosa de muchos templos y edificios sevillanos emblemticos, pero lo que nos conmueve el sentimiento es algo que no se puede transmitir sin haber
mamado antes las claves del acontecimiento. Que no es que no lo puedan compartir con
uno los visitantes; es que si no se est, no se es y no se sabe. Y espero que me entiendan.
Cmo podra trasladarles a ustedes el sentimiento que embarga mi alma cuando el Cristo de los Gitanos entra en Campana o mi Virgen de las Angustias recoge los primeros albores
del da a su llegada a la Plaza de San Francisco en la Madrugada del Viernes Santo, o acompaando al Cachorro en su vuelta al Patrocinio, Puente de Triana adelante, parado el tiempo
por el cante de una saeta a ese Cristo que expira, y lleno el espacio por el golpe del llamador.
Cmo se puede explicar el huracn de sentimientos que despierta en los sentidos un
paseo por los aromas del Parque de Mara Luisa en Primavera, preparndote para el encuentro, a pocos pasos, con esa explosin de color, belleza y soltura de movimientos de mujeres de flamenco, medido comps y palmas sordas en bailes de desafo por sevillanas, movimiento sincronizado de jinetes y caballos de montura, carruajes, guarniciones, enganches
y cocheros, casetas y cacharritos, y mucha gente acompaada de la msica celestial de la
risa, interesados todos en ese divertimiento que se llama Feria de Abril.
A ver cmo transmito a mis interlocutores la explosin de orgullo, la ntima alegra de
recuerdos enternecedores de sevillana y magia que se produce en mi interior cuando el alcalde de Sevilla aprieta el interruptor que hace iluminarse la Portada y el recinto de la Gloria que es mi Feria.
Y es que las dos fiestas sevillanas por antonomasia, Semana Santa y Feria de Abril,
han de tener forzosamente un mensaje subliminal que los de aqu no sabemos explicar,
aunque sepamos sentir en su mxima plenitud, pero que los visitantes perciben sin que
haya necesidad alguna de mayores especificaciones.
Una estadstica realizada en 1998 en pases de cultura occidental por la ONU arroj
unos datos dignos de ser considerados por los sevillanos.
Preguntados los encuestados acerca de cules eran los puntos de concentracin ldica de los que hubieran tenido noticia, nada menos que un 68% cit la Feria de Sevilla y los
Sanfermines. Y habida cuenta que nuestras fiestas no tuvieron un Hemingway para darles
publicidad, esto supone un verdadero xito, al menos de divulgacin.
Y mire usted que ni siquiera se es un objetivo del pueblo llano de Sevilla, que, con
frecuencia, y aun a pesar de que todos son bienvenidos, gusta del intimismo a la hora de
disfrutar de sus tradiciones. Y de la misma manera que no se puede esperar un comportamiento sevillano de un extranjero en una faena, ms o menos buena ya no veremos otras
de Curro Romero en la Maestranza, tampoco podemos suponer que los de fuera vayan a
saber guardar el silencio adecuado al paso del Gran Poder, o beber sin emborracharse en
la Feria de Abril.

SEVILLA EN FIESTAS | RAFAEL CARRETERO MORAGAS

Porque como colofn a este repaso por las Fiestas de Sevilla, dira yo que tanto a la
teora como a la prctica, habra que aadir una condicin que yo hara extensible a cualquier manifestacin pblica de las familias sevillanas: la medida.
Y es que, en Sevilla, seores, hay sentido de la medida en todo cuanto se hace. Equilibrio para llegar y no pasarse. Discrecin para estar y no sonar. Buen sentido para que la
esttica sea la adecuada, sencillez en lo ms barroco, alegra en lo ms serio, lgrimas en
el momento ms alegre.
Contraste y comps de una raza vieja.
Orgullo de pertenecer a ella y brazos abiertos para enamorar al visitante.
Nada ms y nada menos que Sevilla en fiestas.

LA GESTIN
Finalmente, quisiera facilitar algunos datos referidos a la gestin de nuestras fiestas
de las que destacaremos por su mayor complejidad en la preparacin la Feria de Abril.
La gestin de la Feria de Abril es exclusivamente municipal, configurndose la base
de datos de todas las peticiones que se formulen en el Servicio de Fiestas Mayores del rea
de Cultura y Fiestas Mayores del Ayuntamiento Sevillano.
Esta base de datos est configurada de tal forma que, una vez cerrada la aplicacin
por el Servicio de Fiestas Mayores, permite trasladar los datos informatizados a los servicios econmicos municipales, que los utilizarn para la preparacin y la salida de los correspondientes recibos para la liquidacin de tasas de concesin.
Para regular esta gestin tcnico-administrativa, se aplican diversas ordenanzas y
normas municipales.
As, la Ordenanza Fiscal aprueba, cada anualidad, los precios mnimos que regularn
las diversas concesiones administrativas de asentamientos sobre terrenos de uso pblico.
La Ordenanza de la Feria de Abril establece la normativa de aplicacin durante el
proceso de montaje y funcionamiento del evento, recogiendo desde el modelo de solicitud a
emplear para cada tipo de concesin administrativa o licencia, las acciones permitidas
dentro del perodo de montajes, hasta el horario de carga y descarga, la retirada de basuras, la regulacin del paseo de caballos y carruajes por el Real y otros factores relacionados con el funcionamiento del festejo y el desmontaje de ste.
Cada anualidad se edita un pliego de condiciones tcnico-administrativas que regularn tanto la estancia de industriales feriantes como el asentamiento de actividades feriales
o las normas que ha de cumplimentar el adjudicatario en referencia a cada instalacin.
La Oficina Tcnica de este Servicio Municipal ejercer el control de la totalidad de
obras, suministros y servicios que cada ao han de llevarse a cabo, tanto para el mantenimiento de las instalaciones existentes como en la construccin y ornamentacin final de esta
ciudad efmera de ms de 100 hectreas de superficie.

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232

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Bsicamente, la gestin es sencilla, y el presupuesto, equilibrado: cerca de 500 millones invierten los sevillanos en presupuesto ordinario o gastos de funcionamiento de sus fiestas mayores; prcticamente el mismo importe de lo que ingresa por los conceptos de concesiones administrativas de casetas y actividades feriales.
Llegados a este punto, he de hacer un inciso y apuntar que en el resto de las fiestas
de la ciudad, el Ayuntamiento establece un protocolo de colaboracin, y, as, la cabalgata
de los Reyes Magos, desde un principio, la gestiona en su totalidad el Excmo. Ateneo de la
Ciudad; la Carrera Oficial que define el itinerario de las hermandades y cofradas en la estacin de penitencia a la Santa Iglesia Catedral la gestiona el Consejo General de Hermandades y Cofradas de Sevilla, en estrecha colaboracin con el rea de Cultura y Fiestas
Mayores, al igual que durante la celebracin de la festividad del Corpus Christi, durante la
que el Ayuntamiento se ocupa de la ornamentacin del itinerario de la procesin y de la
gestin de algunos actos culturales. Finalmente, ser misin municipal la ornamentacin general de calles y plazas del centro de la ciudad, y, en colaboracin con las asociaciones de
comerciantes, la iluminacin de un nmero determinado de calles, todo ello durante las fiestas de Navidad.
Pero la fiesta que ms nos cuesta organizar, por su complejidad, es la Feria de Abril.
Cada ao, durante la primera quincena del mes de diciembre, se inicia su montaje.
Un nmero aproximado de 400 personas, distribuidas entre varias empresas y bajo la coordinacin municipal, van a participar en el mantenimiento de instalaciones y la creacin
de esta ciudad efmera, aportando un nmero aproximado de 120.000 horas de trabajo
directas. El final del montaje coincide con el inicio del festejo, quedando liberados los terrenos a fines del mes de junio, con lo que la gestin de este evento de primavera ocupa un
perodo de siete meses cada ao.
Una Portada de proporciones monumentales, en construccin desde los primeros das
del montaje, y en la que se invertirn ms de 14.000 horas de trabajo de obreros especialistas, ir proporcionando a los sevillanos el parte diario de la marcha de los trabajos y, a
su sombra, se podrn ir viendo crecer estructuras tubulares, cubiertas de lona, paoletas,
guirnaldas y paseos de albero, que darn forma a una ciudad compuesta por algo ms de
1.000 casetas, que se distribuirn entre particulares, peas, entidades, servicios pblicos y
centros culturales.
Justo al lado del Real de la Feria, que a muchos nos gusta denominar como el recinto
de la Gloria, se sita el parque de atracciones, la calle del infierno entendern fcilmente que es por el ruido que all se forma, 200.000 m2 sobre los que cada ao se asientan
ms de 550 actividades feriales entre aparatos mecnicos, espectculos, casetas de tiro,
circo, puestos de alimentacin, helados, chucheras y flores, que hacen las delicias de chicos y mayores, en su continuo deambular por un recinto con ms de diez entradas, grandes
espacios entre actividades y esmerada infraestructura, capaz para dar un eficaz servicio no
slo a los titulares de actividades, sino tambin, y muy especialmente, a las ms de
500.000 personas que cada da se dan cita en su interior.
Este espacio, tan singular por las proporciones de la arquitectura efmera implanta-

SEVILLA EN FIESTAS | RAFAEL CARRETERO MORAGAS

da, y que durante seis das dar sentido a una ciudad perfectamente planificada para el divertimiento, ser especialmente singular por las caractersticas del espectculo que ofrecer
a sus visitantes.
Imaginen la explosin de luz y color que se aduea de los paseos peatonales cubiertos de albero cuando stos se llenan de gente, y sobre las calzadas adoquinadas empieza a
sonar el repiqueteo de los cascos de ms de 5.000 caballos de montura y 1.200 carruajes
de traccin animal en un continuo movimiento de ms de cinco horas de duracin.
Pueden entender como espectculo la mano que le tiende el crepsculo, cuando la
tarde se ilumina con el encendido de ms de 500.000 bombillas de las que 300.000 quedarn enfundadas en farolillos de colores blanco y anaranjado, arropando an ms, si
cabe, esa armona de conjunto de luz y color, halo insondable que invita de continuo, a
quien pisa el recinto, a la alegra y la comunicacin.
Sevilla se viste de fiesta: caballistas, amazonas, flamencas, enganches, turistas y locales,
cantes y bailes por sevillanas llenan paseos, calzadas, casetas y el recinto de atracciones.
Durante la maana, un ro continuo de personas vidas de diversin deambulan por
el Real apreciando el colorido y la armona de movimientos de caballos, caballistas, carruajes, enganches y cocheros, escuchando cantes y, entre copas de vino, buscando una
continua integracin en el espectculo.
A la cada de la tarde, las quince calles con nombres de toreros que conforman el
Real, se van llenando de gente que acude al encuentro de amigos y atracciones hasta altas
horas de la madrugada, en las que algunos tienen la fortuna de hallar al duende de Sevilla bajo la proteccin de lona de alguna de las casetas, y esta situacin, no provocada ni
buscada, les quedar prendida de forma inolvidable.
De cualquier forma, y mientras la otra Sevilla, la monumental, a primera hora de la
maana ya ofrece su encanto desde el retiro por sus calles medio desiertas llenas de rincones y adarves entraables, con la musicalidad de sus fuentes, el aroma de sus flores y el
sentido de sus silencios que devuelven al alma el necesario sosiego despus de una noche
de tempestad, el recinto ferial se renueva con el reavituallamiento y la limpieza, para que
alrededor de medioda la fiesta vuelva a comenzar.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

LAS FIESTAS EN PUERTO REAL

PEDRO SNCHEZ CONTRERAS


Concejal Delegado de Fiestas del Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)

Todos los que, de alguna forma, trabajamos en la organizacin de actos festivos de


cualquier ndole, somos conscientes de lo parecidos que son todos entre s, salvo dos elementos diferenciadores y que van ineludiblemente juntos: el nmero de personas a las que
va destinado el festejo y los recursos materiales con que se cuenta para llevarlo a cabo.
Las fiestas de Puerto Real, en la Baha de Cdiz, presentan unas caractersticas similares a las de numerosas ciudades espaolas, y creo que pueden ser un buen exponente de
los actos ldicos organizados en una poblacin de tipo medio que ronde los treinta mil habitantes. Por ello, por razones prcticas, querra dejar aparte los aspectos que considero
comunes a la organizacin de actos, independientemente de la ciudad que los organice y
del presupuesto que signifiquen aspectos que, por la actividad que desempeamos, todos
conocemos y quisiera centrarme en lo que creo ms particular de Puerto Real y que entiendo pueda darse tambin en ciudades similares en nmero de habitantes y recursos econmicos.
Un aspecto determinante en el abanico de fiestas con que cuenta Puerto Real es, al
igual que muchas ciudades del sur de Espaa, el clima. La benignidad de ste, unida al tradicional desenfado de sus habitantes, hace que casi todas las fiestas, incluso las celebradas
en pleno invierno, sean organizadas al aire libre, siendo las calles y plazas los escenarios
de todo tipo de actividades, utilizndose en muy contadas ocasiones edificios tales como teatros o salas de exposiciones.
Su ubicacin geogrfica en pleno centro de la Baha de Cdiz confiere tambin a Puerto Real una peculiar idiosincrasia, al tener siempre presente la realidad econmica y humana
y, por tanto, festiva de otras ciudades mayores que ella, y que ofrecen continuamente un
reto organizativo, ya que entre poblaciones tan cercanas son inevitables las comparaciones,
obvindose los distintos niveles de recursos con que cuenta cada ncleo urbano.
Como dato que corrobore esto, hay que sealar que las ciudades que rodean a Puerto Real son El Puerto de Santa Mara, San Fernando, Chiclana, Jerez de la Frontera y la capital, Cdiz, todas ellas cercanas o que superan los 100.000 habitantes, y situadas en un
radio de treinta kilmetros alrededor de Puerto Real.
Nuestra ciudad se convierte as en la hermana menor de la Baha, que se mira
constantemente en el espejo de las mayores, y a las que intenta imitar aun careciendo de
los mismos recursos econmicos. sta es una de las claves del planteamiento festivo en Puerto Real: la necesidad de tener un Carnaval que no desmerezca ante el de Cdiz, una Fe-

LAS FIESTAS EN PUERTO REAL | PEDRO SNCHEZ CONTRERAS

ria que refleje la categora de la que organizan Jerez o El Puerto de Santa Mara y un ambiente veraniego y turstico como los de Chiclana o San Fernando.
Esta circunstancia, lejos de ser negativa, repercute positivamente en la poblacin, ya
que el esfuerzo al que se ve abocado el Ayuntamiento se ve gratamente recompensado con
el nivel entiendo que alto de las actividades que organizamos, y no slo en el plano ldico, sino tambin en el cultural y el deportivo.
Para llevar a buen trmino estas actividades, el Ayuntamiento de Puerto Real cuenta
con un buen nivel de recursos, tanto materiales como humanos. Disponemos de numerosos
y variados centros culturales, incluyendo el Teatro Principal, de principios del siglo XIX y recientemente rehabilitado por completo, y tres nuevos edificios actualmente en construccin:
el Centro Cultural, en la Iglesia de San Jos (siglo XVIII); el Auditorio Cubierto, en el Paseo
Martimo, y el Centro Cultural, en la Barriada del Ro San Pedro.
Todos estos edificios, a pesar de su vocacin cultural, son utilizados por la Delegacin
de Fiestas cuando as se requiere, aunque tambin disponemos de locales ms orientados a
actos festivos, tales como el Teatro de Verano con capacidad para tres mil personas o la
Caseta Municipal, utilizada en perodos no feriales para actos y conciertos, ya que tiene
1.500 metros cuadrados y est totalmente techada.
Asimismo, disponemos de una amplia infraestructura de escenarios, paneles y decorados, que nos permiten instalar en carnavales seis escenarios simultneos, con una superficie total superior a trescientos metros cuadrados.
Con estos recursos materiales, entiendo que estamos bien provistos para afrontar las
diversas actividades festivas que se nos presentan, teniendo en cuenta que somos una poblacin de slo 30.000 habitantes, aunque los aqu presentes saben de sobra que, en estos
asuntos, todo lo que se tenga siempre es poco, y la imaginacin de los organizadores particulares (peas, asociaciones, etc.) siempre desborda los recursos disponibles.
Polticamente hablando, la Delegacin de Fiestas, de la cual soy responsable, se enmarca dentro del rea de Cultura y Deportes, que tiene a un teniente de alcalde por presidente. Respecto a la organizacin del personal, existe una estructura denominada rea de
Cultura y Fiestas, con un director nico y desde la cual se organizan todas las actividades,
tanto culturales como festivas, y se lleva a cabo la gestin directa de los edificios que antes
he mencionado. En este rea, adems del director, ejercen sus funciones tres tcnicos de
actividades, un administrativo, un tcnico auxiliar y un auxiliar administrativo, as como
todo el personal de los edificios culturales (personal tcnico del teatro, conserjes, etc.). Para
los trabajos de mantenimiento y montaje de escenarios y estructuras, compartimos con la
Delegacin de Deportes un grupo de trabajadores especializados en estos menesteres, que
cuenta con un encargado, dos tcnicos auxiliares y seis operarios.
Todo el personal de esta Delegacin es fijo en su puesto de trabajo; la mayora son
funcionarios, y, aunque jvenes, tienen ya muchos aos de experiencia en estas tareas. Un
dato a destacar es la facilidad para combinar sus funciones, ya que todos participan, en alguna medida, en actividades tanto de Cultura como de Fiestas, e incluso en actividades
complejas realizadas al aire libre se cuenta con el apoyo del personal administrativo.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Una vez presentados los recursos materiales y humanos de que dispone la Delegacin de Fiestas del Ayuntamiento de Puerto Real, paso a detallarles un apartado del que me
siento especialmente orgulloso, y que, de alguna manera, nos caracteriza al compararnos
con la forma de funcionar de otras poblaciones de nuestro entorno, y es la importancia que
desde la llegada de la democracia hemos otorgado a la participacin popular.
En efecto, desde 1979, se han creado alrededor de la Delegacin de Fiestas una serie de comisiones o mesas de trabajo, con la intencin de implicar a los agentes sociales en
la toma de decisiones acerca de la organizacin de los festejos de Puerto Real. Durante muchos aos ha existido, como complemento al trabajo de nuestra Delegacin, la denominada Comisin de Fiestas, que era informada de los aspectos ms destacados de los actos
organizados, y que incluso tomaba algunas decisiones, como, por ejemplo, la designacin
de las personas que encarnaran a los Reyes Magos, o la distincin del Plumero de Oro,
que premia la dedicacin al Carnaval.
Pero, durante esta ltima legislatura, y en cumplimiento de compromisos electorales,
se ha multiplicado la presencia de los colectivos locales en la organizacin de las fiestas.
Esta presencia ha quedado estructurada de la siguiente forma:
Mesa de la Navidad, en la que intervienen aquellas entidades implicadas en estas celebraciones, y otras que aglutinan a un gran nmero de ciudadanos: Asociacin Belenista, Federacin Local de Asociaciones de Vecinos, Federacin de Peas, Asociacin de Amas de Casa, etc. Aqu se discuten temas como las calles a iluminar durante las Navidades, las bases de los diferentes concursos a organizar (belenes, dibujo,
etc.), la designacin de la Estrella de Oro o de los Reyes Magos y cualquier otro
tema planteado desde la Delegacin o por alguna de las entidades.
Mesa del Carnaval, en la que cobran especial relevancia todos los colectivos que se
implican en estas fiestas: Asociacin de Amigos del Carnaval, representantes de autores de agrupaciones carnavalescas, Federacin de Peas, Plumeros de Oro, asociaciones de vecinos, amas de casa, etc. Al igual que en la Navidad, en esta Mesa se
discuten todos los asuntos, desde la eleccin del cartel hasta el pregonero del Carnaval. Asimismo, se debaten los reglamentos de los diferentes concursos (de agrupaciones, de tanguillos, de disfraces, etc.).

Pero la mayor importancia a la hora de la toma de decisiones la tiene el Consejo Municipal de Fiestas, rgano de nivel superior al de las mesas sectoriales, y que es el que decide acerca de la propuesta de stas. En este Consejo se encuentran representados miembros
de las diferentes Mesas, y tiene un carcter ms plural, ya que en l se renen representantes de otras grandes fiestas locales, como es el caso de la Feria, junto a representantes de
las asociaciones de vecinos, peas, etc.
Un dato que da a entender la autntica participacin popular que se produce en este
Consejo es que sus miembros tienen mayora frente a la representacin poltica, y pueden
modificar e incluso rechazar planteamientos del propio equipo de gobierno.

LAS FIESTAS EN PUERTO REAL | PEDRO SNCHEZ CONTRERAS

Una vez comentados los pilares sobre los que se asienta la Delegacin de Fiestas de
Puerto Real, a saber: buena infraestructura, personal especializado y participacin popular,
pasar a explicar brevemente las diversas fiestas que se organizan desde ella, haciendo especial hincapi en aquellos aspectos que pueden ser ms destacados, bien por originalidad, bien por tradicin o arraigo popular.
Nuestra fiesta principal es la Feria, que este ao ha cumplido su edicin nmero 158,
siendo, por lo tanto, una de las ms antiguas de Andaluca, superando en edad a las de
Sevilla, Crdoba o Mlaga. Fue creada en 1843 por el Ayuntamiento para proporcionar
ingresos a la Villa a travs de la venta de ganado. En la actualidad, esta actividad comercial ha desaparecido, y la feria se ha convertido en un acontecimiento esencialmente ldico
y de entretenimiento. La nota ms peculiar, y propia de Puerto Real es la denominada Coronacin de la Reina de la Feria, que es una ceremonia que surgi en los aos cincuenta y
se asent en los sesenta y setenta, y que ofrece una imagen muy diferente, de trajes de noche y etiqueta, muy poco al uso en otras poblaciones en este mismo tipo de fiestas.
La Feria se celebra en un recinto totalmente reformado, y que se distingue por estar
ubicado en las inmediaciones del Parque de Las Canteras, lo que le proporciona un marco
muy agradable y un ambiente muy fresco, contrastando con los calores que se sufren en
otros muchos recintos feriales. Esto se ve acentuado, adems, al celebrarse nuestra feria a
fines de mayo y principios de junio, unas fechas alejadas tanto de las inclemencias primaverales como de los rigores del invierno. Es destacable el hecho de que todas las casetas
que instalan las entidades son abiertas a todo el pblico, admitindose en ellas tanto al
puertorrealeo como al visitante, que se siente as integrado plenamente en la fiesta.
Asimismo, todas las casetas son instaladas por entidades locales: peas, centros de
enseanza, etc., lo que hace que se incremente la participacin ciudadana tambin en este
aspecto, aunque est presente en todas las dems facetas de la feria, desde la eleccin de
la reina hasta los detalles de decoracin.
El Carnaval sigue en importancia a la Feria, y por ello tambin recibe una especial
atencin por parte del Ayuntamiento, tanto desde el punto de vista organizativo como desde el presupuestario. Al contrario que en la Feria, donde la mayor parte de las actividades
programadas son municipales, el Carnaval ofrece una gran serie de actos organizados
por entidades locales, y con unas caractersticas comunes: ser al aire libre, y ofrecer gratuitamente actuaciones de agrupaciones carnavalescas y degustaciones gastronmicas de
platos tpicos de la Baha de Cdiz: pescato frito, tortillitas de camarones, papas alis,
berza, etc.
Deca una copla carnavalesca que Cdiz est de fiesta todo el verano, y Puerto
Real tambin toma esa propuesta como un reto, y por ello se programan actividades que
cubran por completo los tres meses estivales, junto a otras Delegaciones Municipales como
Turismo, Deportes o Juventud. Todo ello se engloba en el programa Tu Noche de Verano en
Puerto Real, que en sus catorce aos continuados de puesta en marcha ha contado con la
presencia de los artistas, nacionales e internacionales, ms representativos de diversos tipos
de msica como pop, rock, flamenco o jazz. No poda faltar aqu tampoco la participacin

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

popular, que aparece reflejada en un gran nmero de verbenas que organizan las diferentes barriadas, contando con la infraestructura y la ayuda econmica del Ayuntamiento.
Otro apartado a destacar son las fiestas de carcter religioso, muy arraigadas en
Andaluca, y que en Puerto Real encuentran tambin su momento y su lugar de celebracin.
De fiestas con carcter universal, como la entraable Navidad, con actividades propias tales como el montaje de belenes o la llegada de los Reyes Magos, pasamos a celebraciones
tpicas del alma andaluza, como la Semana Santa, la Fiesta de Todos los Santos, con los
puestos del mercado engalanados con tono humorstico, o las Cruces de Mayo. En todas
ellas, la Delegacin de Fiestas est presente, aportando infraestructura, subvencin econmica y asesoramiento tcnico, aunque dejando la mayor parte de la organizacin a entidades vinculadas a esas manifestaciones, como la Asociacin Belenista o la Junta Local de
Hermandades y Cofradas.
Con todas las entidades que hemos ido mencionando en este breve repaso a nuestras
fiestas locales, estamos firmando una serie de convenios, en los que ambas partes nos comprometemos a mantener nuestra mutua colaboracin en la organizacin de actividades.
Ello nos lleva a alcanzar una estabilidad recproca, al asegurarse el Ayuntamiento, en un
futuro prximo, la celebracin de determinadas actividades ao tras ao, y las entidades
reciben, en virtud de estos convenios, la garanta del apoyo municipal, sobre todo en el aspecto econmico.
Para terminar, digamos que se quedan muchas cosas en el tintero, aunque casi todas
las puede imaginar basndose en su propia experiencia, ya que, como dije al principio, entiendo que las fiestas que organizamos tienen muchos elementos comunes, e incluso similares, si hablamos de zonas muy prximas fsica o culturalmente hablando; elementos que, a
su vez, se enriquecen por las aportaciones propias de la idiosincrasia de nuestros pueblos.

PROGRAMACIN CULTURAL:
A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO

PROGRAMACIN CULTURAL: A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO | JOS MANUEL MARTN VILLENA

PROGRAMACIN CULTURAL:
A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO

JOS MANUEL MARTN VILLENA


Director del Servicio de Cultura del rea de Cultura, Turismo y Deportes
del Ayuntamiento de Granada

INTRODUCCIN
Desde la llegada de los Ayuntamientos democrticos, en 1978, stos han venido
desarrollado una actividad cultural que ha ido in crescendo hasta alcanzar, en el momento presente, una importantsima labor en materia cultural. El rea de cultura viene a ser una
de las ms desarrolladas de las Corporaciones Municipales y Provinciales, habiendo pasado de ser simples organizadores de las fiestas tradicionales del Municipio a llevar a cabo
una importante gestin cultural, ya que sta cada vez tiene una mayor demanda y aceptacin por parte de la ciudadana.
La cultura, adems de ser un derecho fundamental del ciudadano, se vislumbra como
una fuente de ingresos e, incluso, de creacin de empleo para el Municipio. La vinculacin
que se viene produciendo entre cultura y turismo va generando una autntica industria del
ocio, y viene a poner de manifiesto cmo una adecuada gestin cultural promueve el desarrollo del turismo cultural, turismo ste, con un importante poder adquisitivo, que viene generando importantes beneficios econmicos en el Municipio. Nadie pone en duda el aporte
turstico que ha supuesto para Bilbao el Museo Guggenheim o para Granada los Festivales
Internacionales de Msica y Danza, por elegir slo dos ejemplos entre otros muchos.
Vivimos en una sociedad libre y democrtica, que es consciente de que a travs de la
cultura se puede desarrollar la pacfica convivencia de los ciudadanos, ya que una sociedad culta es una sociedad madura y, por tanto, plural y participativa.
Existe, por otra parte, una demanda cultural creciente por parte del ciudadano; la
cultura, en definitiva, pasa de ser algo que exista para disfrute de minoras con una situacin econmica privilegiada a ser un autntico producto de consumo generalizado, lo que
viene exigiendo a los Ayuntamientos y Diputaciones un mayor esfuerzo presupuestario y un
considerable aumento de equipamientos y servicios que den la respuesta adecuada a esas
crecientes exigencias culturales.
Frente a esta situacin, con frecuencia, los entes pblicos, que, como se ha dicho, tienen que dar respuesta a la creciente demanda cultural, carecen de personal especializado
que desarrolle esta tarea, siendo, muchas veces, el voluntarismo de los responsables pbli-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

cos lo que viene a suplir la carencia de personal tcnico a efectos de una programacin cultural. Por ello, intentando evitar planteamientos tericos, el objetivo de estas lneas es servir
de ayuda para los responsables de la programacin cultural de los distintos Ayuntamientos
espaoles, de una forma prctica, en la que puedan establecerse unas lneas generales de
programacin para cualquier tipo de Ayuntamiento.

OBJETIVOS
El programador cultural deber marcarse unos objetivos generales para que le sirvan
de desarrollo de la actividad cultural a programar en el cumplimiento de esos objetivos y,
a su vez, otros ms especficos o concretos. A la hora de determinar los objetivos generales, debern tenerse en cuenta los siguientes factores:
a. El tipo de Municipio de que se trata, teniendo en cuenta el nmero de habitantes, de
5.000 a 20.000, de 20.000 a 50.000, de 50.000 a 300.000 y ms de 300.000.
b. La infraestructura cultural disponible en dicho Municipio. Bibliotecas, museos, teatros,
auditorios, etc.
c. La disponibilidad presupuestaria.
d. Las posibilidades de colaboracin con otras instituciones pblicas o privadas.
e. Colaboraciones econmicas o patrocinios de la empresa privada.
f. El personal con que se cuenta para llevar a cabo la programacin deseada.
Una vez que se han tenido en cuenta los factores enumerados, se comenzar a determinar los objetivos generales de la programacin cultural. Sin pretender ser exhaustivos,
sealamos a continuacin aqullos que pueden ser considerados esenciales:
1. Promover la participacin de todos los ciudadanos, eliminando cualquier tipo de discriminacin en la vida cultural del Municipio, y realizar una actividad variada, no dirigida; en definitiva, surgida de la voluntad de la propia ciudadana y siendo el papel
del rea de cultura el de dinamizador y canalizador de las diversas iniciativas que se
produzcan, con la creacin de los cauces participativos necesarios para su desarrollo.
2. Favorecer la descentralizacin cultural, llevando las actividades culturales a todos y
cada uno de los barrios del Municipio, promoviendo las asociaciones vecinales, las
asociaciones culturales, las cofradas, las peas, etc., y colaborando con ellas.
3. La gestin de una actividad cultural, que, aunque se dirija fundamentalmente al vecino del Municipio, sirva, a su vez, para la promocin de ste, favoreciendo y acrecentando el turismo, la creacin de empleo y una autntica industria de la cultura.
4. Colaborar con todas las instituciones: diputaciones, gobierno autnomo, gobierno
central, universidades, cajas de ahorros, etc.

PROGRAMACIN CULTURAL: A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO | JOS MANUEL MARTN VILLENA

Es frecuente la planificacin de actividades culturales por las diversas instituciones,


que en ocasiones son coincidentes, solapndose unas actividades con otras, lo que
implica un gasto importante, que difcilmente puede ser rentabilizado; lo ideal ser
una unificacin de esfuerzos y programas con una puesta en comn de las actividades para ofrecer un mejor servicio al ciudadano.
5. La ayuda y la promocin de autores noveles del propio Municipio. Conociendo la dificultad que supone dar a conocer su obra pictrica, literaria, musical, o de cualquier otro tipo, para aquellos artistas que comienzan, el Ayuntamiento podr facilitarles que expongan su obra o acten ante el pblico de la ciudad, procurando que
los medios de comunicacin se hagan eco de tales actividades.
6. Conocer, con la mayor exactitud, la infraestructura cultural existente en el Municipio,
tanto para la programacin, la promocin y la mejora de la existente como para determinar las carencias que hubiese y poder planificar a medio o largo plazo la creacin de nuevos centros culturales, bibliotecas, teatros, etc.
7. Ante la frecuente escasez presupuestaria para la gestin cultural en que se encuentran los Ayuntamientos, es necesario buscar la colaboracin con la empresa privada
para que sta colabore en el desarrollo de los programas de actuacin cultural, bien
mediante aportaciones econmicas, bien mediante cesiones de instalaciones y locales
y otros medios de que disponga.

FUNCIONES
Una vez fijados los objetivos tericos que va a requerir el soporte de la gestin, se
debern determinar las funciones especficas y concretas a desarrollar por el programador
cultural. A tal efecto, sealamos las siguientes:
a.
b.
c.
d.

Planificacin de actividades culturales a corto plazo.


Proteccin y promocin del patrimonio histrico-artstico del Municipio.
Planificacin de programas culturales a medio plazo.
Gestin y creacin del equipamiento cultural necesario para el Municipio.

Para el desarrollo de estas funciones, tomaremos, como medidas de tiempo, el corto


plazo, que ser a un ao, y el medio plazo, que comprender la duracin de una legislatura, es decir, cuatro aos. Siguiendo estas medidas temporales, en el perodo anual encuadraramos las funciones recogidas en los apartados a) y b), mientras que las de c) y d) estaran dentro del medio plazo o, incluso, algunas podran ser proyectos a ms largo plazo,
como, por ejemplo, la creacin de un determinado equipamiento cultural, donde puede ser
necesario un perodo mayor que el de una legislatura.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES A CORTO PLAZO


Lo ideal ser realizar una programacin de actividades bsicas de gestin cultural, con
un carcter anual, coincidiendo con los presupuestos anuales aprobados por la Corporacin.
Dentro de esta programacin, se deber prestar especial atencin a los siguientes extremos:
Msica
Programacin musical estable, teniendo en cuenta la infraestructura municipal existente:

Msica clsica. Consistente en la programacin de conciertos de orquestas nacionales


o extranjeras con programas de autores universales. Ubicacin: auditorios o teatros, si
los hubiere, recintos pblicos al aire libre, plazas, patios de edificios histricos, e iglesias o cualquier otro, con capacidad para este tipo de actuaciones. Estas actuaciones
pueden programarse como actividades concretas o como ciclos de varios conciertos.
Msica pop, rock, o moderna en general. Consistente en programacin de conciertos
o eventos musicales. Ubicacin: depender del tipo de concierto; se podrn desarrollar en auditorios, teatros, etc. Si se trata de conciertos de mayor formato, o macroconciertos, se llevarn a cabo en espacios abiertos, tales como polideportivos, plazas
de toros, campos de ftbol, etc.
Msica tnica o de mestizaje. Comprende todas aquellas manifestaciones musicales
propias de una regin o pas determinado, tango, flamenco, msica celta, etc. Ubicacin: depender del tipo de espectculo para que pueda realizarse en un lugar
abierto o en uno cerrado, siendo vlidos los lugares ya establecidos en apartados anteriores. Este tipo de actuaciones puede programarse como actuaciones aisladas o
mediante ciclos de varias actuaciones.
Promocin de msicos locales, mediante presentacin de stos en conciertos o colaboracin en ediciones de discos.
Conciertos didcticos. Destinados a escolares, para su acercamiento al conocimiento de la
msica, los instrumentos, etc. El lugar de ubicacin ser en los propios colegios o auditorios. Para este tipo de conciertos son muy adecuadas las bandas de msica municipales.

Bibliotecas

Mantenimiento y promocin de las bibliotecas municipales.


Actualizacin permanente de publicaciones, prensa y revistas especializadas.
Creacin de itinerarios culturales. Objetivos: Conocimiento del propio Municipio, su
historia, patrimonio histrico-artstico, etc.
Programas de animacin a la lectura destinados fundamentalmente a escolares y personas de la tercera edad.
Exposiciones bibliogrficas y proyecciones de pelculas.

PROGRAMACIN CULTURAL: A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO | JOS MANUEL MARTN VILLENA

Realizacin de concursos de cuentos. Destinados a los escolares.


Charlas-coloquio y presentacin de libros por el propio autor.

Teatro
Programacin teatral estable, teniendo en cuenta la estructura municipal existente:
Teatro clsico. Consistente en programar representaciones teatrales de autores tanto
nacionales como extranjeros. En este extremo, deber contarse con las redes teatrales
existentes tanto de las Comunidades Autnomas como de las Diputaciones Provinciales. Ubicacin: teatros municipales, patios de edificios histricos, etc.
Teatro contemporneo. Deber programarse teniendo en cuenta las mismas circunstancias que en el apartado anterior.
Promocin de compaas de teatro juveniles y de mbito local, favoreciendo las representaciones en pblico de stas, para darlas a conocer.
Programacin de teatro en la calle. Posibilidad de contratar compaas que representen sus obras en calles y plazas del Municipio.

Pintura, escultura, fotografa y grabado


Programacin estable teniendo en cuenta la infraestructura municipal existente:
Exposiciones permanentes de pintura, escultura y fotografa y grabado en salas de
exposiciones, casas de la cultura, salones municipales, etc.
Concursos y exposiciones orientados a la promocin y dar a conocer a jvenes valores en las diversas artes plsticas.
Exposiciones del patrimonio artstico municipal.
Exposiciones en la calle. Con la finalidad de acercar el arte a los ciudadanos, se puede gestionar con el comercio local, realizar exposiciones en sus locales, para que
todo el Municipio sea una sala de exposiciones viva.

Fiestas locales
Se atender a la conservacin y promocin de las fiestas tradicionales del Municipio e incluso a la recuperacin de aquellas que, habiendo existido, en algn momento se perdieron:

Organizacin y promocin de las fiestas del Municipio. Por parte del Ayuntamiento,
se procurar dotar suficientemente de presupuesto aquellas fiestas tradicionales de
cada Municipio, da del patrn o patrona, cabalgata de reyes, feria, etc. Se deber
procurar mantener el folklore de stas.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Colaboracin para la organizacin de las fiestas de barrios con las asociaciones de


vecinos.
Colaboracin para la organizacin de fiestas no municipales con las asociaciones,
las cofradas, las hermandades, romeras, etc.
Promocin de todas estas manifestaciones festivas hacia el exterior del Municipio, para
que sirvan de acicate al turismo y al acercamiento de otras gentes a la localidad.

Literatura y pensamiento

Creacin de aulas municipales de cultura, en las que se programen ciclos de conferencias, mesas redondas, debates sobre distintos aspectos culturales tales como la literatura, la poesa, la filosofa, la tecnologa, etc.
Promocin de certmenes literarios, poticos, teatrales, o de cualquier otra rama del
pensamiento y la creacin.
Publicacin de libros de contenido artstico, histrico, documental, en relacin con el
propio Municipio o Comunidad.
Organizacin de jornadas, congresos o seminarios de temas de inters general,
procurando la intervencin de personas muy cualificadas en la materia de que se
trate.
Colaboracin y participacin con otras entidades que organicen este tipo de eventos,
universidades, colegios profesionales, Ministerio de Cultura, etc.

Artes audiovisuales
Creacin de muestras o certmenes de cine de jvenes realizadores.
Creacin de filmotecas y videotecas.
Promocin del cine en barrios mediante la recuperacin del cinefrum, en relacin
con las bibliotecas y centros municipales de barrio.

PROTECCIN Y PROMOCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO DEL MUNICIPIO


Es un deber y una necesidad ineludible, desde las Corporaciones Municipales, proteger el riqusimo patrimonio histrico-artstico de nuestros Municipios. En tal sentido, el rea
de cultura del Ayuntamiento, junto con otras reas afectadas y las dems instituciones del
Estado debern colaborar estrechamente en su defensa, proteccin y rehabilitacin:
Conservacin y rehabilitacin de edificios histricos y su puesta en uso para actividades de tipo cultural. Conciertos, exposiciones, etc.
Conservacin de barrios histricos y tradicionales, procurando que mantengan su fisonoma.

PROGRAMACIN CULTURAL: A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO | JOS MANUEL MARTN VILLENA

Facilitar el conocimiento de estos monumentos tanto a los vecinos del Municipio como
a los turistas.
Creacin de rutas histricas guiadas.
Colaboracin con otras instituciones, pblicas o privadas, para la financiacin de
restauraciones monumentales.
Mantenimiento y conservacin de plazas, fuentes, jardines y dems elementos ornamentales del Municipio.
Promocin del patrimonio histrico-artstico, mediante publicaciones, Internet y cualquier otro medio publicitario.
Potenciacin y conservacin de museos municipales y archivos histricos.
Colaboracin con otros museos y archivos gestionados por otras instituciones.

PLANIFICACIN DE PROGRAMAS CULTURALES A MEDIO PLAZO


Si en apartados anteriores exponamos las actividades culturales que pueden ser programadas en perodos anuales, lo que viene a ser lo ms usual, concretamente en cuanto
a conciertos, eventos musicales, representaciones teatrales, y otros, ya que las giras de artistas y grupos suelen programarse dentro de la anualidad, existen otras actividades, bsicamente relacionadas con las anteriores, que, para su correcta ejecucin, requieren un plazo
superior. Entendemos que dicho plazo puede ser de una legislatura o incluso superior, ya
que, en definitiva, todo depender de los presupuestos de que se disponga para su realizacin, amn de otros factores.
Msica
Se realizar una programacin musical estable, teniendo en cuenta la infraestructura existente:
Msica clsica. La programacin de conciertos de este tipo de msica puede realizarse con carcter plurianual, creando un festival permanente, que coincida en una determinada fecha anual, primavera, otoo Lo que tiene la ventaja de que con el
paso del tiempo podr ir adquiriendo una mayor perfeccin en su realizacin y calidad tcnica, siendo a la vez ms conocido, pudiendo incluso llegar a ser un claro referente de la ciudad donde se celebre.
Msica pop. Al igual que para la msica clsica, podrn programarse festivales
anuales, como es el conocido Esprrago Rock.
Msica tnica o de mestizaje. Es de aplicacin lo expuesto en los apartados anteriores.
Creacin de orquestas, banda de msica, corales, etc. Ello supone que este tipo de
agrupaciones tendr un carcter permanente, que excede de lo que sera una programacin anual.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

A los apartados anteriormente reseados bibliotecas; teatro; pintura, escultura, fotografa y grabado; fiestas locales; literatura y pensamiento, y artes audiovisuales les es de
aplicacin lo expuesto en el apartado de msica, ya que la programacin plurianual sirve
para dar una mayor continuidad a cualquier tipo de espectculo que se programe con las
ventajas que ello supone, ya sealadas anteriormente.

GESTIN Y CREACIN DE EQUIPAMIENTO CULTURAL PARA EL MUNICIPIO


La necesaria creacin de equipamiento e infraestructuras culturales, que deber ser
planificada con vistas a varios aos, nos llevar a plantear un sistema de actuacin para el
que habrn de tenerse en cuenta los siguientes extremos:
Construccin de nuevos espacios donde llevar a cabo la realizacin de actos culturales
Se trata de planificar la construccin de edificaciones tales como bibliotecas, museos,
teatros, etc. Ello requiere un minucioso estudio de la demanda existente en la localidad,
para que el centro a conseguir tenga un rendimiento ptimo, y, una vez conocida sta, se
proceder a la planificacin de aqul o aqullos necesarios para cubrir dicha demanda. A
modo de ejemplo, en una localidad de 6.000 habitantes carecera de sentido la construccin de un teatro con capacidad para 5.000 espectadores.
Por ello, para una mejor planificacin, se debern tener en cuenta los siguientes extremos:

Anlisis detallado sobre el equipamiento existente y la carencia real del equipamiento de que se trate.
Nmero de habitantes al que el equipamiento va a ir destinado.
Su ubicacin geogrfica. Debern tenerse en cuenta la facilidad de acceso y comunicacin, el tipo de ncleo de poblacin donde se va a realizar, etc.
Presupuesto de ejecucin del proyecto y adaptacin de ste a varios ejercicios, si fuera necesario.
Ayudas econmicas y subvenciones disponibles.
Colaboracin con otras entidades: diputaciones, gobiernos autnomos, y con otras
reas municipales, como Urbanismo, Patrimonio, etc.
Plazos de ejecucin de la obra.

Mantenimiento y conservacin de infraestructuras ya existentes


Los centros culturales de los que ya dispone el Municipio necesitan de su continua conservacin y mantenimiento, as como adaptaciones conforme se van produciendo innovaciones tecnolgicas, lo que nos lleva a que con frecuencia los presupuestos a destinar para

PROGRAMACIN CULTURAL: A MEDIO PLAZO Y A CORTO PLAZO | JOS MANUEL MARTN VILLENA

tales fines superen el carcter anual, y haya que hacer una planificacin a ms largo plazo
para la intervencin en este continuo mantenimiento y optimizacin del centro en cuestin
para su uso.
Adaptacin y transformacin de edificios histricos para la actividad cultural
Es frecuente que edificaciones de carcter histrico y artstico, que han sido catalogadas, pasen a la propiedad municipal bien mediante adquisiciones, donaciones, permutas, o
convenios con sus anteriores propietarios.
La adaptacin de estos edificios, de singular atractivo para los usos culturales, no se
discute, aunque, a menudo, el coste de su reparacin, readaptacin y mantenimiento, nos
llevar a plantearnos como necesario lo ya expuesto anteriormente, con las especificidades
correspondientes, al tener ya definido el lugar donde se ubica el edificio en cuestin.
Especial atencin a los equipamientos descentralizados
Es una necesidad imperiosa que los barrios dispongan de centros culturales adecuados para la realizacin en ellos de una actividad cultural con carcter permanente, prestando una atencin especial a aqullos ms desfavorecidos, siendo una tarea municipal llevar
la cultura a todos y cada uno de los barrios. Es una medida que puede contribuir a la erradicacin de la violencia y el desarraigo que pueden observarse en sus calles.
En este sentido, se proponen las siguientes medidas:
Creacin de un mapa o atlas cultural, que ponga de manifiesto los espacios con los
que se cuenta y sus principales carencias.
Plan de actuacin a cuatro aos para su aplicacin en cada barrio, dando prioridad
a las necesidades ms acuciantes.
Elaboracin de presupuesto extraordinario para la dotacin de la infraestructura necesaria.

ACTUACIN EN EL PROBLEMA DE LA MOVIDA NOCTURNA CIUDADANA


En los Municipios de ms de 100.000 habitantes viene apareciendo un fenmeno de
fin de semana conocido como movida, donde un importante nmero de jvenes ocupan la calle dedicndose a beber alcohol, ocasionando, con ello, graves perjuicios para el
descanso y la tranquilidad de los ciudadanos, el mobiliario urbano, etc.
Este hecho, tan frecuente en muchas de nuestras ciudades, viene creando serios problemas a las instituciones, que tratan de ponerle freno, sin conseguir una solucin definitiva.
Aunque no es un problema especfico del rea de Cultura, ni siquiera slo del Ayuntamien-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

to, ya que tendrn que implicarse en su solucin las diversas instituciones, desde la perspectiva de Cultura pueden adoptarse una serie de medidas tendentes a paliar, aunque sea
en parte, dicho problema. Entre otras actuaciones, se vienen a proponer las siguientes:
Creacin de zonas culturales de noche, donde, con la infraestructura adecuada,
puedan llevarse a cabo conciertos, recitales, proyeccin de pelculas, etc.
Apertura nocturna de bibliotecas y centros culturales, donde se organicen actividades
programadas para los jvenes.
Campaas dirigidas a la concienciacin de stos respecto a la necesidad de preservar el patrimonio del Municipio, ofreciendo alternativas culturales a la litrona.

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL | JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL

JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ


Gerente del Instituto Municipal de Cultura y Deportes del
Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona)

1. INTRODUCCIN
El medio ambiente en el que la Administracin Local desarrolla su actividad se ha
visto afectado por notables cambios en los ltimos tiempos.
La consideracin del ciudadano ante la Administracin Pblica en general ha dejado
de ser la de un simple administrado para llegar a convertirse en un ciudadanocliente que cada vez demanda legtimamente ms productos y servicios, mayor calidad, flexibilidad y adaptacin. En consecuencia, el nivel de exigencia de los ciudadanos ha aumentado claramente.
Todos los organismos pblicos, y, permtaseme decir, especialmente la Administracin
Municipal, se encuentran inmersos en una cultura de gestin econmica basada en la
austeridad y la precariedad, resultado de lo que se ha denominado crisis fiscal (escasez de recursos financieros, polticas de contencin y restriccin del gasto pblico,
medidas severas de economizacin).
Finalmente, hay que aadir a todo lo anterior la necesidad, cada vez ms palpable,
de competitividad de la Administracin en el marco de la globalizacin de los mercados, la revolucin tecnolgica y los cambios constantes del entorno.

Todos estos aspectos han provocado la necesidad de acometer reformas estructurales


e implantar en las administraciones procesos de mejora constante para poder dar respuesta a estos nuevos retos. La aplicacin de nuevos sistemas de control y evaluacin que permitan establecer si la actuacin municipal es o no eficaz y eficiente es uno de estos retos.
Se trata, pues, de adoptar sistemas de evaluacin modernos, que superen la lgica
del control tradicional de la actividad municipal (basado en el control de la legalidad y el
respeto al cumplimiento formal del proceso administrativo), y llegar a aplicar alternativas
de anlisis de la actividad basados en indicadores que no slo evalen el resultado final de
la accin municipal, sino tambin del desarrollo de la gestin y el grado de satisfaccin de
los ciudadanos.
Ello conllevar tambin, como consecuencia lgica, el pasar de la cultura administrativa del gasto a la consciencia del coste. De la cultura del monopolio de servicios pblicos

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

locales a la de la competencia. De la cultura del ciudadano-tributario a la del ciudadanocliente. De la cultura de la rigidez burocrtica a la de la flexibilidad adaptativa. En definitiva, trascender hacia una Administracin competitiva en su sector, preocupada de manera
permanente por la productividad y la calidad de los servicios que presta.
Debe entenderse por evaluacin la medicin sistemtica de la gestin que, a travs
de un sistema de indicadores, pretende determinar el cumplimiento de los planes y objetivos
preestablecidos, orientados hacia una mejora continua de las actividades desarrolladas,
respondiendo a criterios de economa, eficacia, eficiencia y grado de satisfaccin.
Para evaluar, en consecuencia, es necesario establecer previamente un sistema de informacin que permita controlar y medir la gestin cultural municipal. A este sistema se le
denomina control de gestin, y recoge datos y mediciones cuantitativas y cualitativas sobre
la actividad desarrollada, lo que permite reorientarla hacia la consecucin de unos objetivos o resultados concretos y previamente establecidos. Este control de gestin resulta ms
operativo a travs de unos cuadros que recogen un conjunto de indicadores de gestin que
medirn la economa, la eficacia, la eficiencia, la efectividad, la excelencia, el entorno y la
evolucin sostenible de la actividad cultural de que se trate.
Un aspecto adicional al establecimiento de un sistema de evaluacin de la gestin
cultural municipal ser la implementacin de un sistema que mida la productividad de los
empleados pblicos, que son precisamente los que llevan a cabo dicha gestin.
Cuando lleguemos a este punto, descubriremos la dificultad que sobreviene al plantearse si es posible medir el grado de dependencia que el output obtenido guarda en relacin
con el esfuerzo del trabajador municipal y si se dispone de suficiente capacidad de control
sobre su productividad.
En un nuevo contexto en el que se ha pasado de la cultura del gasto a la cultura
del coste, la evaluacin de las polticas y los servicios pblicos municipales se ha convertido en una tarea imprescindible para la consecucin de una gestin municipal eficaz y eficiente, que d respuesta a los nuevos retos con los que la Administracin Local se enfrenta.
En primer lugar, fijaremos qu se entiende por evaluacin, identificaremos su mbito
de aplicacin y determinaremos los diferentes tipos de control existentes: el control estratgico y el control de gestin.
Despus, englobaremos la evaluacin dentro del proceso general de planificacin y,
siguiendo el proceso lgico de implantacin de un sistema de control, pasaremos a hablar
de los objetivos. Ciertamente, la evaluacin no es posible sin una planificacin previa, en la
que se establezcan unos objetivos claros y cuantificables. Poder saber si se han conseguido
o no los objetivos fijados depende de si stos se conocen realmente y de si fueron establecidos ntidamente.
Siguiendo este esquema de implantacin de un sistema de control, para llevar a cabo
la medicin de la actuacin municipal se necesitarn unos indicadores que determinen qu
y cunto se ha conseguido.

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL | JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ

2. CONCEPTO DE EVALUACIN
2.1. Definiciones
Si pretendemos llevar a cabo el desarrollo de cualquier proyecto cultural, necesitaremos informacin objetiva, fiable y relevante para poder apoyar la adopcin de las decisiones que ser necesario ir tomando a lo largo de su avance. Una vez iniciada su ejecucin,
vamos a necesitar especialmente conocer si el referido proyecto funciona o no, si va bien o
no. Deberemos conocer, para ello, los objetivos del programa, los costes, los inputs y los
outputs, su rendimiento, los resultados y los impactos de las acciones para poder juzgar,
ajustar, cambiar, planificar de nuevo y, en definitiva, responder adecuadamente a todo lo
que se espera de ese proyecto. Necesitaremos, por tanto, evaluar.
A menudo nos parece que los trminos evaluacin y control responden a expresiones
de un mismo concepto, si no idntico, muy prximo. Incluso en el mbito acadmico la realizacin de un control es sinnimo de realizar una evaluacin.
El diccionario atribuye a la entrada evaluar la siguiente definicin: Sealar el valor
de una cosa. Estimar, apreciar, calcular su valor. En cambio, al trmino controlar le atribuye el significado de comprobacin, inspeccin, intervencin, fiscalizacin. A partir de estas primeras definiciones descubrimos que, ciertamente, la asociacin intuitiva que hacemos habitualmente de ambos trminos no va mal encaminada, ya que para evaluar resulta
imprescindible controlar primero.
Veamos, a continuacin, cmo la definicin dada por algunos autores se mantiene
coincidente con esta misma conceptualizacin.
E. Fayol define control como verificar si todo se da de conformidad con el programa
adoptado, las rdenes dadas y los principios admitidos.
Zerilli establece un concepto de control como el proceso de carcter permanente, dirigido a la medicin y a la valoracin de cualquier actividad o prestacin sobre la base de
ciertos criterios y de ciertos puntos de referencia fijados, y a la correccin de las posibles
desviaciones que se produzcan respecto a tales criterios y puntos de referencia.
Pero encontramos tambin algunos autores para los que el control se centrara ms
bien en la gestin y en la determinacin de si los recursos municipales son empleados de
forma eficiente y en si los resultados estn de acuerdo con los objetivos, mientras que la
evaluacin se centrara ms en el mbito poltico y en su relacin con el impacto de los resultados en la ciudadana.
A pesar de ello, segn el profesor J. Subirats, en la actualidad, se tiende a considerar la
evaluacin de polticas pblicas como el mtodo de investigacin sistemtica sobre la configuracin de un programa o poltica determinada, y sobre su implementacin y efectividad.
Tal como sostiene este autor, y despus de este breve repaso de conceptos, a efectos
prcticos, identificaremos aqu el proceso de control como una evaluacin aplicada al mbito de la gestin. Es decir, una evaluacin desde la perspectiva gerencial, que respondera
a criterios de eficacia, eficiencia y grado de satisfaccin que se ha alcanzado.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

De esta forma, podramos establecer como incipiente conclusin el siguiente concepto:


La evaluacin es la medicin de la gestin (o tambin actuacin o desempeo) de un
Ayuntamiento que, a travs de un sistema de indicadores, pretende determinar el cumplimiento de los planes y objetivos preestablecidos, orientados hacia una mejora continua de las actividades desarrolladas, respondiendo a criterios de economa, eficacia,
eficiencia y grado de satisfaccin de lo logrado. En consecuencia, la evaluacin no slo
analiza los resultados sino tambin los procesos.
Cul es entonces el objetivo propio de la evaluacin en la Administracin Municipal? Sencillamente, para que los Ayuntamientos puedan hacer frente a las nuevas exigencias de la gestin pblica: orientando su actividad hacia el ciudadano cliente; persiguiendo la eficacia, la eficiencia y la calidad al mismo tiempo que la minimizacin de
los costes; planificando a medio y largo plazo y controlando permanentemente los resultados aplicando las correcciones constantemente necesarias; distribuyendo y concretando los distintos puntos y niveles de responsabilidad; e innovando la Administracin Local con la introduccin y adaptacin en el sector pblico del concepto privado de la
competitividad.
En este sentido, los principios inspiradores bsicos para responder a este nuevo entorno son la necesidad de conciencia del coste y la seleccin de instrumentos y herramientas
para la mejora de la gestin, la eficacia y la flexibilidad ante los cambios, la necesidad de
medir los recursos, los procesos y los resultados.
La medicin de la gestin municipal nos sirve para poder rendir cuentas y para que
el propio gestor pueda rectificar.
Esta rendicin de cuentas se produce entre el organismo gestor y su superioridad,
pero tambin, ms especialmente, ante los propios ciudadanos. En este sentido, aparecen
como opcin valientemente innovadora las cartas de servicios, verdaderos compromisos
pblicos de calidad y nivel de prestacin que, al mismo tiempo, incorporan y dan publicidad a los indicadores con que la gestin de esos servicios deber ser evaluada.

2.2. Condicionantes de la evaluacin


Consecuencia de todo lo dicho hasta aqu es la siguiente afirmacin: si no existe evaluacin, difcilmente habr una buena direccin y gobierno.
No saber cul ha sido el ltimo resultado obtenido en la actuacin municipal en un
mbito o programa cultural en concreto impide claramente la toma de decisiones racionales sobre cules deben ser los pasos a dar en el futuro en relacin con ese programa.
Si no existe un sistema estable de evaluacin, las organizaciones pblicas se ven condenadas a una progresin errtica hacia una direccin desconocida.

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL | JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ

La evaluacin se convierte, as, en la pieza clave que nos permite relacionar la actuacin anterior con la siguiente. Y este anlisis sucesivo de comparacin entre etapas es imposible si no ha existido una planificacin suficiente. De ello se desprende, inmediatamente,
que la evaluacin es imposible sin la planificacin: poder saber si hemos conseguido o no
los objetivos fijados depende primeramente de si conocemos en realidad esos objetivos y de
si stos fueron eficazmente fijados. La ausencia de objetivos claros, fcilmente identificables y cuantificables, convierte en imposible la evaluacin.
Por lo tanto, no habr una verdadera evaluacin sin planificacin y, al revs consecuentemente, no tendr sentido hacer una planificacin si luego no se realiza una evaluacin de lo conseguido.
Por fin, e inmersos como estamos en una cultura de gestin pblica basada en la austeridad, si no precariedad econmica, la evaluacin de la actuacin municipal permite, adems, no slo identificar cunto se gasta, sino cmo se gasta, trascendiendo de la simple necesidad de un control cuantitativo del gasto (fiscalizacin tradicional) para ampliar las tcnicas de control hacindolas llegar hasta el anlisis cualitativo del gasto pblico municipal.
Para llevar a cabo la medicin, se necesita, primero, un indicador que mida qu se
ha conseguido y, despus, un comparador que nos indique qu se poda haber conseguido. Esto presenta, evidentemente, dificultades ocasionadas, en parte, por la escasa tradicin en la utilizacin de informacin estadstica aplicada a la evaluacin de la actividad
municipal.
Entre estas dificultades, cabe sealar la inexistencia de indicadores generales, la dificultad para fijar y cuantificar objetivos sociales, la dificultad de medicin de la gestin pblica y de los beneficios sociales derivados de su actividad en una perspectiva de corto plazo, la rigidez y meticulosidad de las disposiciones legales, las dudas sobre los resultados
que se quieren obtener, la sensacin de amenaza por parte de los funcionarios ante un sistema metdico de evaluacin, la dificultad para el clculo de los costes detallados de las actuaciones debido a la frecuente ausencia en el sector pblico de una eficaz contabilidad
analtica, la falta de homogeneidad y comparabilidad de los datos, etc.
Por todo lo anterior, el control de la gestin no ha sido nunca una herramienta habitual en la Administracin Pblica espaola. A pesar de ello, se han realizado importantes y
significativos avances en el campo de la introduccin de nuevas tcnicas de gestin en el
entorno pblico y, muy especialmente, en el mbito municipal, donde la proximidad de la
exigencia ciudadana y la mayor maniobrabilidad organizativa, han permitido tal modernizacin all dnde sta ha sido deseada, por lo que son notables las diferencias de velocidad en la aplicacin de estas tcnicas en las diferentes administraciones.

2.3. mbito de aplicacin


Los inicios de la evaluacin de programas se asocian con el desarrollo creciente de
los programas sociales durante los aos sesenta en EE.UU., Canad y algunos pases euro-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

peos, y con la introduccin, el desarrollo y la generalizacin de reformas racionalizadoras de los procesos de decisin y presupuestacin en la Administracin Pblica.
Posteriormente, estos mtodos de evaluacin aplicados a los programas sociales se
generalizaron al resto de los programas y servicios pblicos.
En el caso espaol, el desarrollo de la evaluacin de programas y actuaciones pblicas ha sido tardo. La gestin por programas no se ha consolidado, y una tradicin dominada por el Derecho Administrativo, ms preocupado por el control de la legalidad de los
actos de la Administracin que por la consecucin de resultados de forma eficaz y eficiente,
no ha favorecido tampoco el desarrollo de la evaluacin.
A nivel local, tal como ya sealamos anteriormente, la introduccin de las denominadas polticas de modernizacin ha sido desigual y dificultosa, aunque finalmente ha dado
ciertos resultados.
Adems, no podemos olvidar el problema del minifundismo municipal: el tamao excesivamente pequeo de la mayora de los Municipios espaoles, que ha impedido el desarrollo de nuevos sistemas de gestin ms acordes con el nuevo entorno y ha limitado su
implantacin slo a aquellos Municipios cuyas dimensiones los haca factibles.
Hay que hacer referencia, en este contexto, al marco legal en el que la Administracin Pblica desarrolla su actividad, y que es intrnseco a su existencia. Tanto la Constitucin Espaola como diversas normas con rango de ley y otras normativas someten a las
entidades y organizaciones pblicas a principios tales como los de eficacia, eficiencia y
economa. Desde esta perspectiva, la introduccin de nuevos mtodos de evaluacin de la
gestin se convierte prcticamente en una obligacin a la que los Municipios deben dar
respuesta.
En este contexto legal, se inicia la aplicacin de la medicin de las llamadas tres e
(economa, eficacia y eficiencia). Dado el nuevo entorno, donde se ha pasado de la necesidad de controlar el gasto, en el sentido cuantitativo, a la necesidad de saber cmo se ha
gastado, posteriormente se han ido aadiendo otras e: efectividad, equidad, excelencia,
entorno y evolucin sostenible.
A continuacin, vamos a exponer detalladamente estos atributos, que se han de medir y evaluar en relacin con la actuacin de los Ayuntamientos:

Economa
Se entiende por economa las condiciones en que una organizacin municipal
adquiere los recursos financieros, humanos y materiales.
El anlisis de la medicin en trminos de economa supone establecer, en relacin
con los recursos, un conocimiento, determinacin y comparacin con sus correspondientes
estndares respecto a los aspectos siguientes:
Conocimiento real de las necesidades que se pretende atender y su comparacin
con lo que se ha adquirido o se pretende adquirir.

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL | JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ

Determinacin de las calidades aceptables.


Grado de utilizacin de los bienes o servicios que se adquieran.
Para que una operacin sea econmica desde este punto de vista, la adquisicin de
recursos debe realizarse en un tiempo adecuado, y su coste debe ser el ms bajo posible,
con la cantidad adecuada y la calidad preestablecida. Por tanto, se podra decir que la
economa se alcanza cuando se adquieren los recursos ms adecuados (en cantidad y calidad) al coste ms bajo.

Eficacia
La eficacia de una organizacin se mide por el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en sus programas de actuacin. Es decir, comparando los resultados realmente
obtenidos con los previstos, independientemente de los medios utilizados.
De acuerdo con lo anterior, la evaluacin de la eficacia de un determinado organismo no se puede realizar sin la existencia previa de una planificacin concretada en unos
programas, en los que los objetivos aparezcan claramente establecidos y cuantificados, as
como de una explicacin de la forma en que stos se pretenden alcanzar.
Por lo tanto, la eficacia se podra considerar no slo como la comparacin de los resultados obtenidos con los esperados, sino tambin como una comparacin entre los resultados obtenidos y un ptimo posible.

Eficiencia
El grado de eficiencia de una actuacin viene dado por la relacin existente entre los
bienes y servicios producidos y los bienes y servicios consumidos o, en definitiva, por los
servicios prestados (outputs) en relacin con los recursos empleados a tal efecto (inputs).
As, una actuacin eficiente se definira como aqulla en que, con unos recursos determinados, se obtiene el mximo resultado posible; o la que, con unos recursos mnimos,
mantiene la calidad y la cantidad adecuada de un determinado servicio.
Estos tres conceptos de anlisis constituyen el ncleo del control de la actuacin, la
medicin de las llamadas tres e. Pero, tal como ya se dijo, posteriormente se han ido incorporando otras e a las bateras de evaluacin.

Efectividad
La efectividad mide el impacto final de la actuacin sobre el total de la poblacin
afectada. Por este motivo, a los indicadores de efectividad tambin se les llama indicadores
de impacto.
Para entender la importancia de estos indicadores de efectividad, es necesario sealar que en el sector pblico, el valor efectivo o potencialmente creado no puede medir-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

se sobre la base, exclusivamente, de los productos (outputs), ya que stos casi nunca tienen significacin en s mismos, sino en relacin con los resultados e impactos (outcomes)
que generan.

Equidad
La equidad se mide sobre la base de la posibilidad de acceso a los servicios pblicos de los grupos menos favorecidos en comparacin con las mismas posibilidades de la
media del Municipio. Desde esta perspectiva, la equidad trata de garantizar la igualdad
de posibilidades de acceso a la utilizacin de los recursos entre los ciudadanos que tienen derecho a ellos. Por tanto, la equidad pretende medir el nivel de distribucin justa de
los servicios.
La clsica evaluacin de la gestin pblica habra podido acabar en las variables
enunciadas hasta aqu, pero la propia evolucin de las necesidades de la sociedad ha provocado, especialmente en la proximidad que se produce entre Administracin y ciudadano
en el mbito municipal, la profundizacin de la evaluacin, imponiendo la necesidad de
control sobre otras e. Entre ellas, destacan la excelencia, el entorno y la evolucin sostenible, que a continuacin explicaremos brevemente.

Excelencia
La excelencia se refiere a la percepcin por los ciudadanos de la calidad de los servicios prestados.
La construccin de indicadores de calidad es una necesidad para la Administracin
Municipal, ya que en este nuevo entorno de mayor exigencia ciudadana y recursos escasos,
los gestores pblicos han de aplicar modelos de gestin que satisfagan las necesidades de
sus clientes con el mnimo consumo de inputs.

Entorno
En el nuevo contexto de actuacin de la Administracin, se hace del todo imprescindible controlar su entorno, y as actuar de forma anticipada, no meramente reactiva, sino
adelantndose a los acontecimientos e, incluso, a la deteccin de la necesidad de cambio.

Evolucin sostenible
Se refiere a la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante
un largo perodo de tiempo. No es suficiente conseguir eficientemente los objetivos de un
programa, sino que es necesario que sus beneficios se prolonguen y se mantengan, a pesar
de los cambios tcnicos o del entorno que se puedan producir.

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3. CREACIN DE UN MTODO EVALUADOR


3.1. Los sistemas de control
Tal como ya citamos, Zerilli defini el concepto de control como el proceso dirigido a
la evaluacin de todas las actividades en funcin de ciertos criterios y referentes fijados, y a
la posterior correccin de las posibles desviaciones.
Dentro del concepto general de control, no obstante, cabe distinguir los distintos tipos
que se deben desarrollar en una organizacin municipal: control estratgico y control de
gestin.
Podemos definir el control estratgico como el proceso a travs del cual los directivos pblicos pretenden influir sobre las otras personas y factores de la organizacin, o incluso externos a ella, para conseguir los objetivos previstos.
La finalidad fundamental del control estratgico es tener informado al gestor local de
la evolucin de los factores externos a la organizacin municipal y del funcionamiento de
todas las unidades implicadas en la consecucin de los objetivos, y avisarle cuando las cosas van mal, segn las estrategias previstas.
Por su parte, el control de la gestin se definira como un proceso a travs del cual
los directivos aseguran que los recursos de una organizacin se obtienen y utilizan de forma eficaz y eficiente para conseguir los objetivos (R. Anthony).
Dupuy habla de control de gestin como conjunto de procesos de recogida y de utilizacin de informacin cuya finalidad es supervisar y dirigir la evolucin en todos los niveles.
Por otro lado, H. Jordan define el control de gestin como una estimulacin organizada para que los managers descentralizados tomen a su debido tiempo las decisiones
propias para alcanzar los objetivos estratgicos perseguidos por cada unidad y por cada
empresa.
Se trata de una definicin en la que aparece de forma ms explcita la idea del control
de gestin como un mecanismo de orientacin, coordinacin de comportamientos hacia unos
objetivos individuales pero que a su vez convergen hacia los objetivos de la organizacin.
En la llamada pirmide de gestin, podemos identificar fcilmente los distintos tipos
de control sabre la base de la funcin de cada nivel:
Nivel
Direccin global

Gestin
Estratgica

Funcin
Qu hacer

Intermedio Superior

Tctica

Cmo hacer

Ejecutivo
Ejecutantes

Tctica
Operativa

Mandar hacer
Hacer

Control
Estratgico
y tctico global
De gestin
y tctico funcional
Operacional
De su tarea

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Los niveles de la organizacin y las actividades bsicas de planificacin y control descritas


en el cuadro anterior se corresponden entre ellos: as, el nivel directivo (tambin llamado
vrtice estratgico de la organizacin) se correspondera con la actividad de planificacin
estratgica, con las necesidades de informacin descritas; el nivel intermedio se corresponde con la actividad de control de gestin, mientras que el nivel ejecutivo lo hace con el
control de operaciones.
Ser en el control de gestin en el que concentraremos nuestra atencin ms detenidamente.
Este control de gestin se realiza a travs de los llamados indicadores de gestin
(que analizaremos ms adelante), como instrumentos para conocer la realidad, fijar y seguir cumpliendo los objetivos y tomar decisiones.
Estos indicadores de gestin forman parte de un sistema global de informacin en la organizacin que permite materializar las actividades bsicas de planificacin y control:
Caractersticas
de la informacin
Exactitud
Nivel de Detalle
Horizonte
Frecuencia de uso
Fuente
mbito de informacin
Tipos de informacin
Edad de la informacin

Planificacin
estratgica
Baja
Agregada
Futuro
Infrecuente
Externa
Amplia
Cualitativa
Ms antigua

Control
de operaciones
Alta
Detallada
Presente
Frecuente
Interna
Estricta
Cuantitativa
Actual

As, cruzando las clasificaciones, obtendramos las necesidades concretas de informacin,


y, con ello, el tipo de indicadores ms adecuados a cada nivel.
3.2. Dificultades para la implantacin de sistemas de control
La implantacin de indicadores como sistema de control y gestin dentro de una organizacin genera resistencias.
Estas resistencias o recelos aumentan en cierta manera cuando los sistemas de control
se aplican en organizaciones pblicas y, dentro de ellas, la municipal no es, sin duda, una
excepcin.
Las manifestaciones habituales de estas resistencias son: la burocratizacin del proceso, los retrasos en la implementacin y la oposicin abierta, entre otras.
Las razones que originan estas resistencias pueden ser esencialmente el miedo al
cambio, miedo a una mayor transparencia y el temor a un incremento de la conflictividad laboral.

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Las estrategias para superar estas dificultades deben tener un carcter participativo.
Algunas de las actitudes que hay que adoptar en el momento de disear la estrategia son
las siguientes:

Buscar el apoyo de personas influyentes y esenciales dentro de la organizacin, que


apoyen el proyecto.
Proporcionar los medios necesarios para el xito de la implementacin, de acuerdo
con la cultura de la organizacin.
Disponer de un sistema contable y presupuestario adecuado: la contabilidad clsica
no es suficiente; como mnimo, se necesita un presupuesto estructurado en lo posible
por objetivos, y conocer los costes de los servicios prestados.
Procurar asociar el proceso de implementacin con la resolucin de algunas de las
posibles insatisfacciones de los trabajadores.
Fomentar la colaboracin del personal afectado: los sistemas de retribucin flexible,
condicionados a resultados, podran ser un modelo vlido.
Destacar las ventajas del nuevo sistema y no ocultar sus inconvenientes.
Reducir al mximo los puntos de incertidumbre que pueda generar la implementacin.
Inspirar confianza a todas las personas implicadas en el proceso.
Lograr una voluntad poltica de mejora de la Administracin Municipal: la voluntad
poltica dirigida a conseguir un Ayuntamiento moderno, gil, eficaz, eficiente permitir impulsar las acciones tendentes a la consecucin de estos objetivos.
Crear grupos de mejora en el marco de una poltica y una cultura organizacional de
calidad.

Finalmente, cabe decir que, para implantar un sistema de control de gestin, se deberan seguir estos pasos:
Una determinacin de los criterios a partir de los cuales el gestor, comparndolos con los
resultados o las desviaciones, tomar las decisiones oportunas (establecer los objetivos).
Medida de los resultados a travs de un sistema de informacin (los indicadores de
gestin).
Comparacin y evaluacin de los resultados obtenidos con los objetivos previstos.
Decisin de acciones correctoras.

Precisamente, siguiendo este esquema, ms adelante consideraremos con mayor detenimiento la determinacin de los objetivos, as como los indicadores de gestin.
3.3. La identificacin de los objetivos
La identificacin de los objetivos constituye una fase previa y esencial en el proceso de
evaluacin y control de la actuacin municipal. Sin objetivos que alcanzar, la evaluacin pierde

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

su razn de ser. En efecto, si no conocemos lo que se quiere conseguir, cmo sabremos que lo
hemos conseguido?; en qu medida sabremos si avanzamos hacia ellos correctamente?
Para identificar y establecer los objetivos en la accin cultural municipal, nos resultar imprescindible, primero, el conocimiento del programa de gobierno, ya que sus postulados constituyen los objetivos estratgicos. A partir de ah, debern establecerse las reas o
factores crticos de xito, desde los cuales concretaremos los objetivos tcticos y, posteriormente, seleccionaremos los indicadores que mejor recojan y comuniquen la aproximacin
progresiva hacia ellos.
Los objetivos de la mayora de las polticas culturales municipales acostumbran a ser
generales, abstractos y confusos. As, muchas veces se habla de mejorar la calidad de los
servicios pblicos, cooperar con las entidades, fomentar el asociacionismo
A menudo, se toma la decisin de hacer algo pero no se especifican los objetivos
concretos. Los objetivos, pues, no siempre estn claros y, con frecuencia, son difusos, mltiples e, incluso, contradictorios.
Los programas pueden tener efectos no esperados, sorpresivos, que pueden ser tan
potentes o importantes como los que se pretenda alcanzar expresamente.
Por otro lado, el personal encargado de la ejecucin del programa tiende a fijar objetivos ms bien modestos, fcilmente accesibles. En cambio, los responsables de los programas tienden a hacer lo contrario; especialmente, en los momentos iniciales de declaracin poltica de intenciones, en los que los objetivos suelen ser notablemente generosos.
Dado todo este panorama, resulta evidente la necesidad de conseguir reducir todo
ello a la expresin clara y concreta de unos objetivos ntidos y coherentes. La evaluacin requiere la especificacin de unos objetivos concretos, es decir, de unos resultados que, de
conseguirse, permitiran afirmar que el programa ha tenido xito.
Un objetivo es la expresin clara, precisa y breve del resultado que se quiere conseguir en un determinado plazo de tiempo.
Como caractersticas generales, comunes a cualquier objetivo, destacaremos las tres
siguientes:
Un objetivo ha de indicar una accin, para lo que resulta especialmente til expresarlo explcitamente a travs de un verbo (obtener, ingresar, reducir, anular, constituir)
Por otro lado, un objetivo debe estar cuantificado, en la medida de lo posible. En
muchas ocasiones, la cuantificacin se reduce a un simple sistema binario: conseguido / no conseguido.
Tambin resulta esencial que los objetivos tengan una fecha de consecucin o finalizacin. Un objetivo es ineficaz si no est acotado en el tiempo.

Segn la teorizacin desarrollada por Bragg Roehl-Anderson (1996), los objetivos


deberan ser, en funcin de sus contenidos:

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Adecuados: un objetivo debe estar en consonancia con la misin y el propsito bsico de la organizacin. El alcance del objetivo debe estar en el punto de mira de la organizacin, en la direccin de satisfacer su propsito. Es incoherente un objetivo ajeno o extrao a la organizacin.
Factibles: Sin duda, un objetivo debe ser viable, alcanzable. Cualquier objetivo debe
establecerse teniendo en cuenta el entorno previsto y con un realismo ambicioso. Un
objetivo imposible no es un objetivo.
Compatibles con los dems objetivos de la organizacin.
Medibles: los resultados reales obtenidos durante un intervalo de tiempo determinado
debern medirse comparndolos con los planificados.
Flexibles: los objetivos no se deben modificar fcilmente, pero tampoco es conveniente que se petrifiquen de manera inalterable. Cuando se producen contingencias importantes imprevistas, o cambios de entorno determinantes, deben ser modificables
para ser ms realistas, adaptarse a la nueva situacin para recuperar su viabilidad,
adecuacin o compatibilidad.
Motivadores: los objetivos deben conllevar una apropiada fuerza de motivacin. No
deben ser tan fcilmente alcanzables que su consecucin sea segura y no requiera
esfuerzo. Tampoco deben ser demasiado difciles de alcanzar, hasta el punto de que
se acerquen decepcionantemente a lo irrealizable. Deben fijarse a un nivel tal que los
que hayan de ser juzgados por ellos estn por lo general de acuerdo en que pueden
alcanzarse. Esto implica que quienes han de lograr un objetivo deben poder expresar
su opinin en el momento de su establecimiento.

3.4. El establecimiento de los objetivos


Una forma de superar las dificultades que se plantean a todo aqul que pretende
identificar los objetivos de un programa de actuacin cultural es el anlisis estratgico y su
correspondiente diagnstico.
Un buen anlisis sistemtico debe proponerse la respuesta a las siguientes cuestiones:
Dnde estamos? Se pretende obtener una primera aproximacin a la realidad vigente sobre la que poder establecer las pautas de accin futuras.
Cules son las dificultades que impiden llegar al objetivo deseado? Debemos identificar, previamente, todas las limitaciones de la organizacin, tanto las internas como
las externas a ella.
Dnde queremos llegar? Teniendo en cuenta todas las limitaciones de la organizacin, se pretende aqu determinar de manera realista lo que se quiere conseguir.
Qu es lo que se precisa de otras instancias u organismos? Se pretende calibrar el
grado de autonoma de nuestra organizacin y cules son los recursos que es preciso
conseguir fuera, tomando consciencia de nuestra dependencia de ello.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Qu es lo que se requiere de cada uno en el propio organismo encargado de la


actuacin concreta? Se pretende determinar qu es lo que se espera de cada miembro de la organizacin involucrado en el programa.
Cmo abordar objetivos mltiples? Se pretende establecer un orden de prioridades
entre los objetivos, clasificndolos en estratgicos (a ms largo plazo) u operativos
(ms prximos en el tiempo).
Es posible cuantificar el nivel de consecucin del objetivo? Se trata de concebir la posibilidad de medir el grado de ejecucin del objetivo, si es que ste es susceptible de
ello. En muchos casos, la cuantificacin no ser posible, ya que nos encontraremos frente a un sistema binario de anlisis de consecucin: s realizado/no realizado.
En qu momento se podr hablar de xito en la actuacin? Se pretende cuantificar
un nivel mnimo, pero aceptable, de consecucin del objetivo como para entender
que ste ha sido satisfecho suficientemente.
Qu hacer en el caso de que no se cumplan los objetivos previstos? Se pretende
someter a prueba la viabilidad de los objetivos, demostrar la necesidad de que stos
sean realizables y flexibles, y que permitan absorber ciertos ajustes sin perder capacidad de influencia sobre la actuacin. Tambin se trata de forzar un avance de las
correcciones o medidas ms immediatas en caso de fracaso.

Teniendo presentes los requerimientos definidos para los objetivos en cuanto a su forma, la misin relativa a la naturaleza de la organizacin o unidad, y el diagnstico previo
de la situacin (a partir de las respuestas a las preguntas anteriores), ya estaremos en disposicin de enunciar unos objetivos de forma clara y precisa para luego desarrollar la evaluacin de la gestin municipal de forma eficaz.
Finalmente, y de forma resumida, tal como seala X. Ballart, en el momento de identificar objetivos se pueden establecer los siguientes aspectos ms relevantes, como dimensiones a tener en cuenta en el proceso de identificacin:

Naturaleza y contenido de los objetivos: Qu es lo que quiere cambiar el programa?


Ordenacin de los objetivos: A qu nivel de abstraccin se afirman los objetivos?
Son objetivos finales, intermedios o inmediatos?
Poblacin-objetivo: Para quin se hace el programa? Quines son los destinatarios?
Plazo en el que se prevn los efectos: Cunto tiempo tardarn en producirse los efectos del programa? Sern a corto, a medio o a largo plazo?
Magnitud de los efectos: Qu efecto se espera? Es posible cuantificarlo?
Estabilidad de los efectos: Cunto tiempo durarn los efectos del programa? Ser
necesario mantener la intervencin para que se mantengan los efectos?
Multiplicidad de objetivos: Tiene el programa ms de un propsito? Son stos compatibles?; estn relacionados entre s o son completamente diferentes? Qu objetivos son prioritarios?

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Consecuencias o efectos no esperados: Es posible adelantarse a los efectos no deseados? Podemos prever las peores hiptesis?

3.5. La direccin por objetivos


Tal como ya ha sido dicho, la ausencia de objetivos en nuestra gestin convierte en
imposible cualquier intento razonable de evaluacin y control, ya que, simplemente, no sabemos hacia dnde vamos. Es por ello por lo que resulta imprescindible aplicar un modelo
eficaz de direccin por objetivos si nos proponemos establecer en nuestra organizacin un
sistema de control y evaluacin de nuestro servicio.
La direccin por objetivos (en adelante, DPO) es un medio de practicar las cinco funciones bsicas de direccin: planificacin, organizacin, conduccin de personal, direccin
y control. Es decir, se trata de un estilo de direccin orientado a los resultados.
Las metas u objetivos definen los resultados concretos que es preciso obtener en un
plazo de tiempo determinado. Al cabo de ese perodo, los resultados logrados realmente se
contrastan con los planes establecidos y los resultados previstos. Esta prctica se fundamenta en la aconsejable nocin de que la evaluacin del trabajo de un directivo debe hacerse
en funcin de los resultados que consigue.
Las siguientes afirmaciones pretenden avalar la necesidad de la orientacin a los
resultados:

Cuanto ms clara sea la idea que tengamos de lo que debemos lograr, ms posibilidades tendremos de xito.
Si sabemos adnde queremos ir, aumentarn nuestras probabilidades de llegar hasta
ah. Al contrario, si no se sabe adnde se va, ningn camino nos llevar all.
No se trata de lo que hagamos, lo que cuenta es lo que conseguimos.
Un buen director orientado a los resultados, jams dir a alguien lo que debe hacer.
Le indicar, en cambio, cules son los objetivos y sus responsabilidades.
Lo ms importante para alguien que se halla en una posicin directiva es obtener resultados. Los resultados no pueden ser evaluados sin unos resultados anteriores con
los que se los pueda medir y comparar.

La DPO satisface tanto la obtencin de resultados como su medicin; primero se concentra en la fijacin de objetivos y en determinar los medios para lograrlos, y luego, aplicando lo anterior, en alcanzarlos. En las diversas organizaciones y empresas que practican
la DPO todos los recursos disponibles y el talento directivo estn dirigidos a lograr los objetivos de la organizacin.
La DPO es un sistema por el cual los miembros de una organizacin establecen sus
objetivos de forma conjunta. Cada miembro, con la asistencia de su superior, define su rea
de responsabilidad, fija objetivos que formulan con claridad los resultados que se esperan

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

de l y desarrolla medidas de actuacin que se pueden utilizar como guas para dirigir su
unidad y que servirn como normas para evaluar su contribucin a la obtencin de los objetivos de la organizacin.
Los componentes bsicos de un sistema de DPO son los siguientes:
Definicin de objetivos. En los apartados 3.3 y 3.4 ya vimos las caractersticas de los
objetivos, de forma que no es necesario volver sobre ese tema.
Desarrollo de planes de accin. Se han de dividir en etapas todas las tareas y actividades necesarias. Esto permite prestar atencin a cada fase del plan. Se debe definir
el propsito de cada etapa, formular los requisitos para llevarla a cabo y exponer los
resultados esperados. Tambin debe establecerse, evidentemente, la secuencia y la interdependencia de las etapas, as como sus posibles realizaciones simultneas para
acortar tiempo, y hay que definir precisamente quin es el responsable de cada etapa. Finalmente, hay que determinar qu recursos son necesarios, estimando el tiempo
requerido para cada etapa y asignando fechas para su finalizacin.
Realizacin de revisiones peridicas. Se trata de establecer un sistema de controles
que supervise el desarrollo de cada etapa y determine si la accin que se lleva a
cabo dar como resultado el logro de los objetivos formulados. Indudablemente, los
componentes bsicos de un buen sistema de controles son los indicadores de gestin,
tal como veremos en el siguiente apartado. La informacin que stos aportan permite
mantener informados a los directivos sobre el progreso hacia los objetivos, sealando, asimismo, cualquier desviacin importante respecto a los valores que consideramos estndar de referencia.
Evaluacin de los resultados finales. La importancia de la retroalimentacin que proporciona el manantial permanente de informacin que nos aportan los indicadores
viene confirmada por la constatacin de que la motivacin para lograr resultados
tiende a aumentar en la medida en que el personal est informado sobre aquello que
afecte a esos resultados. Si los objetivos no se han alcanzado, el individuo responsable y su superior deben reunirse para averiguar la razn de esa deficiencia. En ausencia de un sistema de DPO las causas que explican el fracaso suelen ser diversas: el
subordinado no saba qu se esperaba de l; el subordinado no conoca la relacin
que tena lo que estaba haciendo con los resultados de la organizacin; el subordinado no puede hacer lo que se espera de l debido a una preparacin y una formacin
inadecuadas; el subordinado no hace lo que se espera de l porque no est motivado
para actuar con eficiencia; el subordinado carece de suficiente apoyo organizativo.

Segn lo anterior, parece que la causa del fracaso pasa, en todos los casos, por la
accin del subordinado pero, analizado con detenimiento, se llega fcilmente a la conclusin de que, en realidad, la responsabilidad de todas esas carencias o imperfecciones no
corresponde a l, sino a su superior, que ejerci la direccin sin un sistema razonable.

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Un buen sistema de DPO, en cambio, tiene como finalidad primera la deteccin y reduccin en gran medida, e incluso la eliminacin, de la mayora de estos problemas e inconvenientes.

4. LOS INDICADORES DE GESTIN


4.1. Concepto
Si lo que se pretende con el control de gestin es evaluar la actuacin municipal, sta
se deber medir a travs de indicadores.
En la empresa privada esto es relativamente fcil. Simplificando mucho, la empresa
va bien si gana dinero. Tiene un nico indicador bsico, la cuenta de resultados. Esto no
ocurre en la Administracin Municipal, donde esta cuenta de explotacin no tiene la misma
significacin, mxime cuando muchos servicios que se prestan son fruto de decisiones polticas o sociales (y muchas veces ya se sabe de antemano que sern deficitarias). Aqu es
donde entran en juego los indicadores de gestin como forma de informar y evaluar.
El control de gestin est basado, principalmente, en las mediciones facilitadas por
los indicadores de gestin, que son una herramienta para que el gestor pblico pueda tomar decisiones correctas, y para que tenga un control de lo que est sucediendo y, si procede, pueda tomar las medidas correctoras que convenga a tiempo.
Un indicador de gestin es un ndice que permite evaluar los resultados conseguidos
en la economa, la eficacia y la eficiencia.
Los indicadores no son en s mismos un objetivo, si no que nicamente son una herramienta para medir la gestin.
Desde este punto de vista, podramos definir un indicador como unidades de medida
que permiten el seguimiento y la evaluacin peridica de las variables clave de una organizacin, por contraste con los comparadores internos y externos.
Consecuentemente, los indicadores cumplen dos funciones bsicas:
Una funcin descriptiva: aportar informacin sobre una situacin determinada o el
estado de un sistema y su evolucin en el tiempo.
Una funcin evaluadora: permite apreciar y cuantificar los efectos provocados por
una actuacin.

Para establecer correctamente los indicadores, existe una secuencia lgica que es necesario seguir:
Saber qu se quiere medir.
Determinar y aislar la informacin necesaria.
Seleccionar y establecer los indicadores de ejecucin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Definir los comparadores.


Disear el procedimiento para la recogida de los datos.
Recoger los datos.
Comparar los resultados.

Los indicadores tienen que medir las actividades realizadas, los resultados obtenidos
y los recursos utilizados. Los indicadores ideales son los numricos, intentanto expresar,
siempre que sea posible, las desviaciones aceptables o mrgenes de tolerancia.
Su comparacin con los referentes establecidos debe permitir identificar alguna de
las siguientes condiciones: calidad, cantidad, tiempo y coste.
En el proceso de construccin de un sistema de indicadores, la primera etapa consiste en determinar las variables y factores clave de la organizacin, entendindose por stas
las reas, actividades y servicios que garantizan el xito de una unidad y, por tanto, la consecucin de sus objetivos.
A partir de aqu, hay que establecer las unidades de medida, el sistema de recogida
de datos y su presentacin para el seguimiento y evaluacin de stos con la finalidad de
obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones.
4.2. Clasificacin
Los indicadores podran clasificarse de diversas maneras. Aqu presentamos las tres
ms habituales:
1. Segn su naturaleza:

Indicadores de eficacia.
Indicadores de eficiencia.
Indicadores de economa.
Indicadores de efectividad.
Indicadores de equidad.
Indicadores de excelencia.
Indicadores de entorno.
Indicadores de evolucin sostenible.

2. Segn el objeto que van a medir:


Indicadores de resultados.
Indicadores de proceso.
Indicadores de estructura.
Indicadores de estrategia.

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3. Segn su mbito de actuacin:


Internos.
Externos.

A continuacin, vamos a hacer un repaso muy breve de cada uno de ellos, sobre la
base de todo lo expuesto anteriormente:
Indicadores de eficacia: Expresan si se han conseguido o no los resultados especficos
previstos. Miden la consecucin de los objetivos deseados.
Ejemplos: Disminucin del nmero de reposiciones en las bibliotecas, como consecuencia de una mayor vigilancia. Coeficiente de ocupacin de nuestro teatro.
Indicadores de eficiencia: Tratan de expresar si la relacin entre la prestacin de los
servicios y los recursos empleados es adecuada en su consecucin. Por tanto, la gestin sera eficiente si, con unos costes fijos determinados, se consigue el mximo valor
del objetivo establecido previamente o, al contrario, si se consigue el objetivo previsto
con el menor coste posible.
Ejemplos: Ahorros en los consumos elctricos, de agua y gas en nuestro teatro municipal.
Aumento del nmero de visitantes al museo municipal, manteniendo el mismo coste.
Indicadores de economa: Expresan la relacin entre los costes reales frente a los recursos o medios previstos.
Ejemplos: Coste real de la ejecucin de una obra de ampliacin de nuestra sala de
exposiciones, respecto al presupuesto del proyecto ejecutivo.
Indicadores de efectividad: Se trata de medir el impacto final de la actuacin sobre el
total de la poblacin.
Ejemplos: Evolucin del nmero de prstamos de la biblioteca municipal. Estadsticas
sobre los hbitos de lectura. Porcentaje poblacional de acceso habitual a representaciones teatrales.

Es importante considerar en este punto que en la Administracin Pblica, a diferencia


del sector privado, el valor efectivo o potencialmente creado no puede medirse exclusivamente en funcin de los productos, ya que stos casi nunca tienen significacin en s mismos, sino en relacin con los resultados e impactos que generan en la poblacin.
Desde este punto de vista, los indicadores de efectividad ayudan a utilizar mejor los
indicadores de eficiencia, dado que en el mbito de la gestin pblica la eficiencia debe
entenderse como la relacin entre costes y valor efectivamente producido (impacto), y, por
ello, se debe procurar maximizar el valor efectivamente creado por la actuacin de los poderes pblicos, minimizando los recursos utilizados para conseguirlo.

Indicadores de equidad: Miden el nivel de distribucin justa de los servicios pblicos.


Ejemplos: Identificacin por barrios o distritos de la procedencia de los espectadores

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

de la programacin de msica clsica. tems, metros cuadrados o nmero de prstamos por habitante, segn la distribucin territorial del servicio bibliotecario.
Indicadores de excelencia: Expresan la calidad percibida por los ciudadanos sobre
los servicios prestados.
Ejemplos: Estadstica de quejas en el servicio bibliotecario. Nmero de felicitaciones
en el buzn de quejas y sugerencias del museo municipal. Posicin de nuestro servicio en el ranking de las encuestas de opinin sobre los servicios municipales.
Indicadores de entorno: Intentan controlar el entorno cercano al Ayuntamiento o servicio en concreto.
Ejemplos: Indicadores socioeconmicos del entorno: PIB, ndice de paro, nivel acadmico medio... Resultados de las encuestas sobre demanda y necesidades de servicios.
Indicadores de evolucin sostenible: Expresan la capacidad del servicio para mantenerse con una calidad aceptable a lo largo de un perodo de tiempo marcado.
Ejemplos: Comparacin de los niveles de calidad interanuales en las bibliotecas municipales. Evolucin de los indicadores de excelencia.
Indicadores de resultado: Se trata de medir los resultados obtenidos en comparacin
con los esperados. Por su naturaleza, son indicadores de eficacia y eficiencia, segn
los objetivos.
Ejemplos: Grado de cobertura y disponibilidad de ttulos solicitados en la biblioteca.
Nivel de cobertura real de las previsiones de coeficiente de ocupacin de sala de
nuestro teatro.
Indicadores de proceso: Evalan aspectos relacionados con las actividades y su eficacia. Son indicadores de eficacia segn los sistemas.
Ejemplos: Nmero de llamadas atendidas en el servicio de informacin cultural.
Nmero de prstamos interbibliotecarios sobre desideratas que han podido ser
atendidos.
Indicadores de estructura: Se trata de medir aspectos relacionados con el coste y la
utilizacin de los recursos. Por su naturaleza, estos indicadores pueden considerarse
indicadores de economa. A veces son muy difciles de calcular, ya que estos recursos
estn compartidos con otros programas y actividades.
Ejemplos: Coste anual de las inversiones culturales de nuestro Ayuntamiento. Horas
semanales de atencin al pblico en la biblioteca central del Municipio
Indicadores estratgicos: Valoran cuestiones que, sin tener relacin directa con las
actividades desarrolladas, tienen una incidencia importante en la consecucin de los
resultados de stas.
Ejemplos: ndice de alfabetizacin. Estadsticas de lectura media anual. Porcentaje
poblacional con algn tipo de formacin musical.

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4.3. Los usuarios de indicadores


Una organizacin dotada de un buen sistema de control es aqula en la que los distintos
niveles que la integran llegan a tomar sus decisiones sobre la base de la informacin circulante.
Esta afirmacin impone la necesidad de que los indicadores de gestin han de servir
tanto al nivel directivo como al nivel ms operativo. Por esta razn, resulta consecuente que
los indicadores utilizados difieran notablemente segn quin sea su usuario o destinatario,
y se adapten a las necesidades de informacin que cada uno requiere para la toma de sus
propias decisiones.
En trminos generales, venimos identificando tres niveles jerrquicos de la organizacin segn la naturaleza de sus objetivos y responsabilidades:
Vrtice estratgico.
Nivel intermedio.
Nivel ejecutivo.

Estos niveles jerrquicos tienen en toda organizacin objetivos y actividades diferenciados. As, y de manera sistemtica, el vrtice estratgico de la organizacin se ocupa de
los objetivos estratgicos y la planificacin a largo plazo, mientras que el nivel intermedio
traduce stos en objetivos a medio y corto plazo, y el nivel ejecutivo se encarga de implementarlos.
Tal como decamos, estos distintos niveles tienen necesidades de informacin y control
tambin distintas, que deben ser atendidas por sus correspondientes indicadores de gestin,
adaptndose a ellas.
A continuacin, se representan diversas posibles necesidades de indicadores como
resultado del cruce de los distintos niveles organizativos con sus respectivos objetos a medir,
naturaleza de sus funciones y mbito de aplicacin:
Vrtice estratgico
Indicadores de resultados
Indicadores de proceso
Indicadores de estructura
Indicadores estratgicos
Indicadores de eficacia
Indicadores de eficiencia
Indicadores de economa
Indicadores de efectividad
Indicadores de equidad
Indicadores de calidad
Indicadores internos
Indicadores externos

Nivel intermedio

Nivel ejecutivo

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4.4. La confeccin de los indicadores de gestin


Con el objetivo de facilitar la confeccin de nuestros indicadores de gestin, nos resultar de gran utilidad y clarificacin que formulemos la siguiente batera de cuestiones,
como cuadro bsico de referencia a lo largo de todo el proceso:
Pregunta
Qu hacemos?
Qu queremos medir?
Quin utilizar la informacin?
Durante cunto tiempo?
Con qu se comparar?

Utilidad de la respuesta
Descripcin de la actividad
Seleccin de las actividades a evaluar
Identificacin de los destinatarios
Eleccin de la periodicidad
Establecimiento de los estndares de referencia

A partir de estas cuestiones, podemos utilizar plantillas de trabajo que nos ayuden en
el proceso de construccin de nuestros indicadores de gestin:

Plantilla de descripcin de actividades (con esta plantilla se pretende hacer un inventario de las actividades que realiza la Concejala de Cultura, Servicio, rea y el resultado que se pretende obtener de cada una de ellas mediante su ejecucin):
Actividad

Plantilla para seleccin de las actividades (se trata aqu de establecer una evaluacin de todas las actividades segn el criterio que se establezca, que permita priorizarlas. La incorporacin de la columna % tiempo ayuda a esta evaluacin, ya que
resulta deseable centrarse en aquellas actividades que absorben un mayor porcentaje de tiempo):
Actividad

Para qu sirve?

Prioridad

% tiempo

Plantilla para la identificacin de los destinatarios (para cada actividad elegida, se


establecer quin ser el destinatario de la informacin, ya que los indicadores que
se desean construir sern distintos en funcin de quin los ha de utilizar):
Actividad

Vrtice estratgico

Nivel intermedio

Nivel ejecutivo

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Plantilla para la seleccin de la periodicidad de la informacin (aqu se deber establecer la frecuencia temporal de la recogida-presentacin de la informacin, lo que
depender del tipo de actividad y de su destinatario):
Actividad

Anual

Semestral/trimestral

Mensual/semanal

Plantilla para el establecimiento de los estndares de referencia (a partir de toda la informacin anterior, necesitaremos establecer los estndares de referencia, tanto internos
como externos a nuestra organizacin, que nos servirn para determinar el indicador
que se va a utilizar y, posteriormente, para analizar las posibles desviaciones):
Actividad

Estndar (calidad, cantidad, tiempo y coste)

Hay que recordar tambin que los indicadores de gestin forman parte de un sistema
de informacin global (o as sera deseable que fuera), de manera que debemos procurar
que resulten coherentes con los criterios generales del Ayuntamiento.
Y, finalmente, destacaremos a continuacin algunas recomendaciones a tener en
cuenta para el proceso de construccin de nuestros indicadores de gestin:
El objetivo final del sistema es la calidad, por lo que los indicadores asociados a las
actividades debern complementarse con medidas para el seguimiento y control del
grado de satisfaccin del ciudadano-cliente.
En el sistema de informacin y control resulta imprescindible que participen todos los
niveles de la organizacin, ya que se trata de corresponsabilizar a todos los profesionales y tcnicos en el diseo, mantenimiento y mejora del propio sistema.
El sistema de informacin ha de ser global, ya que deber ser utilizado por distintos
usuarios en funcin de sus propias necesidades de informacin.
Debemos evitar un exceso de indicadores, ya que una sobrecarga de informacin
puede dificultar su anlisis y, lo que es ms importante, la propia operatividad del
sistema y todas sus bondades pueden verse ahogadas por una necesidad excesiva de
gestin del sistema mismo. Una cifra aceptable como mximo sera la de cinco indicadores por actividad.

Una batera de indicadores, por lo tanto, puede oscilar entre 4 y 6 indicadores por
actividad. Pero, a pesar de ello, es posible el uso de bateras de indicadores que comprendan varios aspectos y que den una visin de conjunto de nuestra organizacin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Exponemos a continuacin un ejemplo de lo que acabamos de decir:

Eficacia

Eficiencia

Economa

Efectividad

Equidad

Calidad

Entorno

Evolucin
sostenible

Servicio
de bibliotecas
Servicio
de museos
Artes
escnicas
Msica
Artes
Plsticas
Archivo
histrico
Cultura popular
y tradicional
Literatura
Etc.

Todo indicador requiere su referente o comparador, que deber ser coherente con el
propio indicador, ya que los indicadores de gestin pierden su sentido si no pueden
ser contrastados con nada. Una opcin aceptable, aunque no la nica, es comparar
nuestros indicadores con los de otras ciudades similares a la nuestra, o con la media
provincial, nacional o, si se dispone de esta estadstica, supramunicipal.
Por otro lado, en muchos pases los organismos pblicos emiten peridicamente los
referentes estndar de su actividad como fuente de informacin para la adopcin de
medidas.
Tambin podemos compararnos con nosotros mismos, utilizando como referente estndar aqul que se basa en el resultado ms habitual de nuestra actividad evaluada
anteriormente.

4.5. Consecuencias de la utilizacin de indicadores


En primer lugar, hay que recordar que la validez de los indicadores depender especialmente de que renan determinadas cualidades, entre las que destacamos las siguientes:

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL | JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ

Pertinencia: El concepto que expresa el indicador debe ser claro y mantenerse en el


tiempo. El indicador debe ser adecuado para lo que se quiere medir.
Objetividad: El clculo a partir de las magnitudes observadas no debe ser ambiguo.
Esta cualidad debera permitir que los indicadores fueran auditables por auditores
externos que pudiesen confirmar su fiabilidad en el caso de que fuera preciso.
Inequvoco: El indicador no debe permitir interpretaciones equvocas o diversas.
Relevancia: La informacin aportada ha de ser imprescindible para informar, controlar, evaluar y tomar decisiones. Un indicador que aporte informacin superflua o innecesaria, evidentemente, es un indicador invlido.
Accesibilidad: La obtencin de un indicador y la informacin que ste aporta debe
comportar un coste aceptable y debe ser fcil de calcular e interpretar.

Estas cualidades que deben reunir los indicadores son imprescindibles para que puedan
constituir una verdadera herramienta de control, aprendizaje, evaluacin y mejora de las actuaciones.
La utilizacin de medidas de gestin, como son los indicadores, presenta unas ventajas extraordinarias a la hora de evaluar la gestin desarrollada en una concejala de Cultura, entre las cuales podramos destacar:

Conocer metdicamente los resultados de nuestra gestin.


Obtener informacin tabulada sobre las actividades realizadas.
Mejorar la rendicin de cuentas.
Evidenciar los xitos y los errores.
Controlar y mejorar la utilizacin de los recursos.
Clarificar los objetivos.
Motivar al personal que integra nuestros equipos de gestin.
Ver no slo cunto se gasta, sino tambin cmo se gasta.

Tal y como ya apuntamos anteriormente, en la Administracin Local y en el sector pblico en general la utilizacin de medidas de gestin presenta dificultades, ocasionadas, en
parte, por la escasa tradicin existente en el uso de informacin estadstica que permita
evaluar la actividad desarrollada.
A estas dificultades, que podramos definir como generales y previas al proceso
de introduccin de un sistema de control y anlisis, deberamos aadir los obstculos
especficos del control de gestin orientado a la evaluacin de resultados del servicio
(output pblico):
La propia dimensin del sector pblico.
La inexistencia de un indicador general.
La dificultad para fijar y cuantificar determinados objetivos sociales.
Necesidad de utilizar a menudo trminos monetarios.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Dudas e inconcreciones sobre los resultados que se van a obtener.


Necesidad de medidas no manipulables
Rigidez y meticulosidad de las disposiciones legales.
Organizacin administrativa burocrtica e inadecuada.
Percepcin por una parte del funcionariado de las medidas de gestin como una cierta amenaza.

Para solventar las dificultades y obstculos para la implantacin de medidas de gestin, sera recomendable:
Lograr una decidida voluntad poltica de mejora constante de la Administracin Pblica: La voluntad poltica dirigida a conseguir una Administracin Pblica moderna,
eficaz y eficiente permitir impulsar las acciones tendentes a la consecucin de estos
objetivos de control y evaluacin, dando cobertura y fuerza a sus implementadores
ante las dificultades y obstculos que aparecern.
Fomentar la colaboracin del funcionario: Los sistemas de retribucin flexibles, condicionados a los resultados (caso de Inglaterra), o los incentivos para la eficacia (en
el caso de Canad), podran ser ejemplos a seguir.
Disponer de un presupuesto y una contabilidad adecuados: La contabilidad presupuestaria clsica no es suficiente para un verdadero sistema de control. Como mnimo, se necesita un presupuesto estructurado totalmente por programas y una contabilidad por centros de coste o centros de decisin.

4.6. Algunos ejemplos


Slo a ttulo orientativo y como corolario a todo lo dicho anteriormente sobre los indicadores de gestin para un sistema de control y evaluacin, ofrecemos a continuacin algunos breves ejemplos de indicadores establecidos sobre la gestin de una biblioteca municipal, condensados, de forma muy resumida, en los siguientes cuadros que expresan para
cada uno de ellos su contenido (aquello que se pretende evaluar), la forma de clculo (la
unidad de medida que va a utilizarse), la periodicidad de la evaluacin, la fuente de donde
va a obtenerse la informacin y, finalmente, el referente-estndar con el que va a compararse la informacin de control obtenida.

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL | JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ

Ejemplo

de indicador de economa:

Ttulo del indicador:

LIMPIEZA DE UNA BIBLIOTECA PBLICA MUNICIPAL

Contenido

ste es el primer ao de funcionamiento de la Biblioteca Pblica Municipal


del Distrito 2 y hemos presupuestado para su limpieza el importe resultante
de una auditora de mantenimiento facilitada por la Diputacin. Nos planteamos conocer y controlar el coste real y su diferencia con la previsin.

Forma de clculo
Periodicidad

La suma del coste mensual para obtener el coste anual.


Estableceremos un control trimestral, adems de la evaluacin anual final.

Fuente de informacin Todo el gasto de limpieza de esta biblioteca se concreta a travs de una empresa contratada a la que se adjudic el servicio. Tanto el tipo de facturacin
detallada como nuestro propio sistema contable nos permiten aislar fcilmente esta informacin.
Referente-estndar

Ejemplo

Para este primer ao el referente ser el coste previsto por la auditora (y presupuestado por nosotros) calculado en hiptesis para un idntico tipo de servicio (cristales, metros cuadrados, WC, periodicidades, etc.).

de indicador de eficacia:

Ttulo del indicador:

USUARIOS DEL SERVICIO DE PRSTAMO BIBLIOTECARIO

Contenido

Pretendemos evaluar la evolucin del numero de usuarios del servicio bibliotecario de prstamo.

Forma de clculo

El nmero de personas que han utilizado la modalidad de prstamo.

Periodicidad

Estableceremos un control mensual, adems de la evaluacin anual final.

Fuente de informacin Actualmente, la gestin de nuestra biblioteca est completamente informatizada, de forma que el sistema permite obtener esta informacin con gran facilidad.
Referente-estndar

El nmero de usuarios reales del ao anterior, as como tambin el nmero


medio de usuarios del mismo servicio en bibliotecas municipales de poblaciones similares a la nuestra.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Ejemplo

de indicador de eficiencia:

Ttulo del indicador:

ATENCIN DE PRSTAMOS POR HORA

Contenido

El objetivo es incrementar la cantidad de usuarios atendidos en horas punta,


en evitacin de colas de espera, con una misma cantidad de empleados en el
mostrador. Nos planteamos evaluar si ello es posible y la evolucin de este
indicador.

Forma de clculo

Primero, se detectan las franjas horarias de cada da en las que se forman


colas ante el mostrador de prstamo, y sobre esas franjas se desarrolla la
evaluacin.

Periodicidad

Se establece un control de seguimiento trimestral, con una evaluacin anual


final.

Fuente de informacin La gestin del servicio de prstamo se encuentra hoy en da totalmente informatizada, de forma que las transacciones quedan perfectamente registradas con fecha y hora, pudindose as obtener cmodamente la estadstica de operaciones
de prstamo realizadas dentro de las franjas horarias establecidas.
Referente-estndar

Ejemplo

Se tomar como referente la media de usuarios/hora atendidos en el mismo


trimestre del ao anterior.

de indicador de excelencia:

Ttulo del indicador:

OPININ GENERAL DEL USUARIO SOBRE LA BIBLIOTECA

Contenido

Nos proponemos evaluar la evolucin del grado de satisfaccin del usuario.

Forma de clculo

Puntuacin de los usuarios (sobre 10) para cada uno de los servicios de la biblioteca (fondos de consulta, sala infantil, prstamo, ltimas novedades, etc.).

Periodicidad

Se establece un control trimestral de seguimiento, con una evaluacin anual


final.

Fuente de informacin Se contrata a una empresa profesional de la encuestacin (que utiliza un mtodo cientfico de estadstica, avalado y auditado) para obtener esta informacin de manera representativa para todos los das semanales de servicio y
pocas del ao.

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Referente-estndar

El ranking de puntuacin media obtenida por cada servicio (y el global de


la biblioteca) el ao anterior por la misma biblioteca. Tambin se establecer un ranking de comparacin entre todas las bibliotecas del Municipio.

5. LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS CULTURALES


5.1. Concepto de calidad
Al hablar de la evaluacin de las polticas culturales, resulta ineludible que aflore el concepto de calidad en los servicios pblicos. Cul puede ser, si no, el objetivo de la evaluacin en
una Administracin que pretende ser moderna? Sin duda alguna, la evaluacin permite una
metdica toma de conciencia sobre la situacin exacta de los servicios que prestamos, y ello ha
de permitirnos la adopcin de las oportunas medidas correctoras. En definitiva, un sistema de
control y evaluacin nos ofrece la oportunidad de tomar las decisiones de una forma cuasi cientfica, es decir, a partir del anlisis objetivo de la realidad y el ejercicio de la prctica. Y tales
decisiones persiguen, en fin, la mejor y mxima atencin a la misin de nuestra organizacin;
en este caso, los servicios culturales. Y ah aparece el concepto de calidad.
El origen de este concepto lo encontramos en el control de calidad asociado a procesos de produccin, en los cuales se examinan las piezas producidas para observar su
adaptacin al nivel de producto deseado. Luego, se pasa al control estadstico del bien o
producto. Y un tercer nivel se alcanza con el control de la calidad del propio proceso de
produccin, donde, ms que examinar el producto, se controla el procedimiento para su
produccin.
En nuestro caso, el objetivo ltimo es satisfacer las necesidades y deseos de los ciudadanos, eliminando los costes de la no-calidad y optimizando los recursos humanos y materiales de nuestros Ayuntamientos.
Se trata de hacerlo bien y a la primera, y no debemos renunciar al uso de las experiencias y aportaciones ajenas a la Administracin local, como son las tcnicas empresariales, para mejorar nuestros servicios, puesto que estas aportaciones se enmarcan en la modernizacin de nuestros Ayuntamientos, con la pretensin de superar el modelo burocrtico. Tales incursiones se asocian a las tcnicas gerenciales que facilitan este nuevo enfoque
de las relaciones ciudadano-administracin.
Los Ayuntamientos son organizaciones de servicios, y sus clientes/ciudadanos esperan ver sus necesidades, inquietudes y expectativas satisfechas a partir de la actividad de
esas organizaciones.
La calidad, no como objetivo sino como filosofa o concepto global de la organizacin, se introduce como tcnica para la mejor prestacin de los servicios.
Por qu no hacemos las cosas suficientemente bien en nuestras organizaciones? Ah
van algunos motivos: prisas, descoordinacin, improvisacin, desconocimiento, desmotiva-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

cin, etc. Tambin es posible que, aun hacindolo bien, no logremos satisfacer las necesidades y las expectativas de nuestros clientes, simplemente porque el resultado de nuestro
servicio no coincide con las expectativas de los usuarios.
Por mejora constante de la calidad, entendemos las acciones que se toman en una organizacin para aumentar la eficacia y el rendimiento de las actividades y los procesos con
el fin de aportar ventajas aadidas tanto a la organizacin como a sus clientes.
La calidad en el servicio debe estar informando permanentemente nuestra actividad.
Desde nuestros Ayuntamientos se estn haciendo notables esfuerzos y, especialmente en las
reas de servicios personales, se ha convertido en uno de los temas clave en la renovacin
organizativa. Es necesario incorporar actualmente la calidad como misin complementaria
ineludible de nuestras Administraciones Municipales.
Pero si difcil es conseguir la calidad en el mbito empresarial y en relacin con los
productos, tanto ms difcil resultar trasladarla al mbito de los servicios que, adems, son
pblicos.
En los apartados anteriores, hemos podido desarrollar el concepto de evaluacin
de los servicios, por lo que disponemos de tcnicas para evaluar la calidad. Una vez medida la calidad, es necesario garantizarla e incrementarla a travs de tcnicas o metodologas, como son la creacin y mantenimiento de equipos de trabajo para la consideracin de la calidad de nuestros servicios culturales, muy recomendables en cuanto concentran informacin y conocimiento; disponen de diferentes puntos de vista; garantizan una
mayor aceptacin de la decisin final y, por ltimo, porque proveen de mejor comprensin de dicha decisin.
La forma en que trabajan estos equipos de evaluacin y de mejora de la calidad son
diversas: desde la deteccin de posibilidades de mejora a travs de encuestas a los clientes
internos y a los externos, el uso de buzones de quejas y sugerencias, los ordinogramas
para analizar procesos, las parrillas de priorizacin, los diagramas de causa-efecto o las
famosas tormentas de ideas (brainstorming).
Hay diferentes equipos de mejora de calidad: desde los denominados crculos de calidad, permanentes en el tiempo y formados por trabajadores de un mismo servicio que
identifican, seleccionan y buscan soluciones a los problemas, hasta los grupos ad hoc de
naturaleza temporal asociados a un aspecto concreto, limitados en el tiempo y en su mbito de accin.
5.2 Condicionantes de la calidad
Sin lugar a dudas, el objetivo de conseguir la calidad en la prestacin de los servicios
y bienes culturales es cada vez ms prioritario en la gestin municipal, especialmente despus de los primeros veinte aos de Ayuntamientos democrticos en los que, mayoritariamente, han ido satisfacindose los ms importantes dficit infraestructurales de los Municipios espaoles, y empieza, pues, a hacerse patente la necesidad de una mayor atencin
hacia los servicios a las personas.

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El ciudadano, como contribuyente, manifiesta una mayor exigencia, y su concepcin


de la poltica est variando respecto a tiempos pasados. Ahora el orden de valoracin y su
composicin de juicio se estructura a partir de la observacin que realice sobre:
Qu recibe.
Cmo lo recibe.
Quin se lo proporciona.

La calidad de un servicio, de un producto municipal o de una poltica pblica la determina el usuario de ese servicio o el destinatario de esa poltica.
La percepcin de la calidad es un valor subjetivo de un individuo o de un colectivo.
Las personas formamos nuestro juicio de calidad cuando comparamos lo que pensbamos
que bamos a recibir con lo que realmente recibimos. As, si pensbamos recibir A y recibimos A, nuestra evaluacin ser positiva, ya que nuestras expectativas coinciden con lo que
realmente hemos recibido.
Si pensbamos recibir A y recibimos B, y resulta que valoramos B muy por encima
del valor que damos a A, nuestro nivel de satisfaccin ser muy alto, nuestras expectativas
se habrn visto sobrepasadas por el resultado realmente obtenido.
Pero si valoramos B muy por debajo del valor que atribuimos a A, nos sentiremos
frustrados, porque nuestras expectativas eran superiores a lo que realmente hemos recibido; nos sentiremos molestos y calificaremos de mala calidad el servicio B.
Las expectativas de un usuario con respecto a un bien o servicio se crean como consecuencia de tres factores:

La necesidad que tiene de ese bien


El primer problema que se plantea es: cmo se mide la necesidad? Es fcil observar que
ante un mismo bien o servicio dos individuos pueden manifestar distintas preferencias o distintos juicios; es decir, pueden manifestar distinta necesidad. Por ejemplo: el hecho de que exista o
no un archivo histrico municipal que ofrezca un servicio de calidad ser juzgado de forma
muy diferente por los ciudadanos estudiosos o vinculados a la historiografa, investigadores,
docentes y eruditos, y por aquellos otros ciudadanos desinteresados por la historia local.
Cabe, pues, tener muy en cuenta que la necesidad vara notablemente de un servicio
a otro y de un individuo a otro. Consecuentemente, definir la necesidad es una de las tareas ms importantes que ejerce la accin poltica. Puesto que los recursos son escasos, definir las prioridades resulta fundamental.
Por otro lado, hay que ser sensibles a las necesidades personales del individuo. La
Administracin tiende a la reglamentacin, y est muy lejos del servicio personalizado porque, ciertamente, son muchas las dificultades que los Ayuntamientos encuentran para ello.
Sin embargo, tambin muchas veces, conseguir una mayor personalizacin es un problema
tan slo de actitud y de formacin.

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Las experiencias previas que conoce


Reflexionemos sobre el siguiente ejemplo de experiencia previa: el juicio que se hace
de la Cabalgata de los Reyes Magos suele surgir de la comparacin con la de aos anteriores, o de la comparacin con la de las poblaciones del entorno.
Posibilidad A: La Cabalgata de Reyes de este ao ha sido mucho mejor que la del
ao pasado. Haba ms bandas de msica, ms carrozas y tiraban ms caramelos.
Posibilidad B: La Cabalgata de este ao no ha estado mal, ha sido igual que la del
ao pasado.
Posibilidad C: La Cabalgata de este ao ha sido un desastre. No haba ni la mitad
de carrozas que el ao pasado.

Hay que tener en cuenta, adems, que las experiencias previas pueden ser personales, de otras personas conocidas, resultado de la comparacin con momentos anteriores o
de la comparacin con otros Ayuntamientos.
El mnimo de calidad de un servicio o un bien es la mayor calidad conseguida anteriormente. Cualquier avance se ha de mantener, porque el usuario siempre comparar lo
que recibe hoy con lo que recibi ayer l mismo u otro de quien tenga noticias.
Es importante tener en cuenta todas estas consideraciones en el momento de definir
las expectativas de los usuarios, pero, sobre todo, hay que tenerlas en cuenta en el momento de crear nuevos servicios o equipamientos. El problema no es definir un nivel de calidad,
sino mantenerlo y mejorarlo a lo largo del tiempo.

La informacin de que dispone, que le genera una expectativa determinada


La informacin es fundamental como factor generador y condicionante de expectativas.
Hay una informacin a la que llamaremos formal, y otra que denominaremos informal. Con mucha frecuencia, el ciudadano no las distingue, y concede el mismo valor a una
que a otra.
La informacin formal es la difusin de los actos formales de los rganos de gobierno (pleno, comisin de gobierno, decretos, bandos, etc.); la informacin difundida a
travs de los medios de comunicacin institucionales (boletines informativos, revistas y
publicaciones, emisoras municipales, etc.); las declaraciones o manifestaciones realizadas por el alcalde o los concejales; la informacin generada por los funcionarios en el
ejercicio de sus cargos.
La informacin formal se tiene que hacer con el mayor rigor posible. No siempre se
consigue. Unas veces, por problemas de comunicacin interna; otras veces, porque se piensa una cosa y se hace otra, y otras, porque no se prevn los medios para llevar a cabo la
decisin que se comunica.

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La informacin informal es la producida por los expertos externos al Ayuntamiento


(gestores, asesores, arquitectos, etc.); la que producen los medios de comunicacin privados; la informacin interesada que producen los mbitos polticos (lderes locales, concejales de la oposicin, etc.); rumores que se extienden por la ciudad.
La informacin informal, como es obvio, est fuera del control del Ayuntamiento. Pero
no olvidemos que el usuario no la suele distinguir de la formal, y la considera igualmente
vlida. He aqu la importancia de identificar y analizar esta informacin. Cuando sea necesario, esta informacin deber ser corregida y ajustada a la realidad.
Veamos el siguiente ejemplo:
Los vecinos del Distrito 6 estn muy contentos porque el alcalde, en la visita que hizo
a uno de sus barrios, les inform de que en mayo del ao prximo se iniciaran las obras
de un centro cvico.
Posibilidad A: El alcalde nos ha sorprendido. Estamos en marzo y ya han comenzado las obras del centro cvico que tanto reivindicbamos. Bien por el alcalde.
Posibilidad B: El alcalde ha cumplido su palabra. En mayo se ha celebrado el acto
de colocacin de la primera piedra del centro cvico.
Posibilidad C: Por fin, hoy da, 15 de julio, se han iniciado las obras de construccin
de nuestro centro cvico. Hemos tenido que ir cuatro veces una comisin de vecinos al
Ayuntamiento. Son un desastre.
Posibilidad D: Estamos en octubre y en el solar donde debe construirse el centro cvico prometido todava no se ha movido ni una piedra. Y ahora dicen que no hay dinero este ao, que lo harn el ao que viene. Este alcalde es un mentiroso!

Vemos claramente, en este caso, que las posibles acciones sobre un mismo tema son
juzgadas de manera muy distinta segn la informacin que las precede, ya que, tal como
se ha dicho al principio, la informacin es fundamental como factor generador y condicionante de expectativas.
5.3. Atributos de la calidad
La calidad es un fenmeno complejo, multidimensional, en el que es posible distinguir
varios atributos o aspectos que la configuran. Entre ellos, cabe considerar, fundamentalmente, los siguientes:

Fiabilidad: Implica consistencia y precisin en la prestacin del servicio (se cumplen


puntualmente las promesas adoptadas por las autoridades locales, se cumplen los horarios de los actos y servicios, se cumplen los plazos establecidos, etc.).

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

Rapidez y agilidad: El servicio ser valorado, entre otros atributos, si se presta con
rapidez. Debemos procurar no slo prestar el servicio en el tiempo preciso, sino tambin en el menor posible (eliminar colas y listas de espera, horarios adecuados de
atencin al pblico, tener en cuenta los hbitos horarios de los ciudadanos, etc.).
Responsabilidad: Supone tener la disposicin a proporcionar el servicio. Esta disposicin debe, adems, hacerse patente; es decir, los ciudadanos deben percibir que el
Ayuntamiento se ocupa de sus problemas (hay que ser sensibles a los pagos a las entidades culturales, como forma de facilitar sus actividades y su economa, etc.).
Competencia: Significa poseer la capacidad y el conocimiento requeridos para prestar el
servicio, evitando errores de cualquier tipo, la capacitacin correcta del personal; reconocer la importancia de la formacin, y disponer de personal cualificado y motivado.
Accesibilidad: Supone un fcil acceso al servicio; una ubicacin adecuada de las instalaciones y equipamientos; proximidad a los usuarios; eliminacin de las barreras
arquitectnicas; perfecta sealizacin para encontrar con facilidad el destino del
usuario, y lneas de telfono no ocupadas.
Cortesa: Implica educacin, respeto, consideracin y trato amable de todo el personal que est en contacto con el pblico: nivel poltico, directivo, tcnicos, conserjes,
telefonistas, etc.
Comunicacin: Se produce cuando se mantiene puntualmente informados a los usuarios, en un lenguaje fcil y comprensible. Exige escuchar y adaptarse a sus demandas.
Credibilidad: Implica seguridad, veracidad, honestidad, y estar interesados en realidad por el usuario del servicio. La imagen de la concejala contribuye, positiva o negativamente, a la credibilidad (transparencia en el proceso de toma de decisiones,
transparencia presupuestaria, normas claras e igualdad ante ellas, reconocer los
errores y subsanarlos inmediatamente, etc.).
Seguridad: Supone ausencia de peligro, riesgo o duda en la prestacin del servicio
(cumplimiento de todas las medidas de seguridad e higiene en nuestros edificios pblicos, garantas legales de cobertura de responsabilidades, etc.).
Comprensin y conocimiento del usuario: Supone hacer un esfuerzo especial por
comprender las verdaderas necesidades del ciudadano-cliente (tener empata, capacidad de ponerse en el lugar del usuario, conocer las demandas de los ciudadanos,
saber cmo le afecta una medida o decisin, conocer cules son sus expectativas, sus
experiencias previas, su informacin, adaptarse a los distintos tipos de pblico, jvenes, estudiantes, personas mayores, etc.).
Personalizacin: Es un aspecto complementario del anterior. El servicio debe apoyarse en la relacin personal y adaptarse a las caractersticas y necesidades del usuario
individualizado, de modo que ste lo perciba como nico (dirigirse al ciudadano por
su nombre, crear lazos de confianza, ponerse en su lugar, etc.).
Tangible: Son los elementos del servicio que pueden percibirse por los sentidos (instalaciones correctamente iluminadas, ventiladas, limpias, climatizadas, aspecto correcto del personal, su higiene, vestuario, etc.).

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5.4. Evaluacin de la calidad


Podemos plantear dos tipos de evaluacin:
La evaluacin interna analizar y evaluar todos los aspectos enumerados en los
puntos 5.2 y 5.3, y es la que llevamos a cabo nosotros mismos a travs del control de
los indicadores correspondientes.
La evaluacin externa, en cambio, es la que realiza el ciudadano-cliente, pero a partir de una iniciativa de anlisis que parte del propio Ayuntamiento. De entre las distintas tcnicas de evaluacin existentes, una de las ms importantes y objetivas sigue
siendo la encuesta. Claro est, realizada de forma rigurosa y de acuerdo con los
principios de las ciencias sociales y la estadstica. Aclaramos eso, porque, a menudo,
se suelen hacer encuestas, utilizando recursos propios del Ayuntamiento, que estn
ms prximas a la intuicin que a los mtodos cientficos y suelen conducir, en ocasiones, a unas conclusiones falsas.

Hay otros mecanismos de evaluacin externa que tambin hay que tener en cuenta y
que son igualmente tiles, como el nivel de participacin (la contabilizacin de los asistentes es un indicador cuantitativo, aunque, en determinados servicios o actividades culturales
de promocin, debe drsele solamente el valor adecuado, no determinante); el nivel de protesta ciudadana (quejas, protestas, manifestaciones, cartas al director, etc.); el impacto en
los medios de comunicacin (reflejan el inters que un servicio o actividad ha despertado
en los periodistas, no en la poblacin, pero suelen estar en estrecha relacin).
5.5. Las cartas de servicio
A medio camino entre el nivel interno y el nivel externo o, posiblemente, incluyendo
ambas dimensiones de evaluacin, aparecen modernamente las denominadas cartas de
servicio.
Las cartas de servicio son el resultado de una profunda reflexin sobre las formas de
incentivar la mejora constante de la calidad en los servicios pblicos.
Resulta evidente que el principal motor que impulsa a la empresa privada hacia la mejora de sus sistemas de produccin es la obtencin, y el aumento, del beneficio econmico.
De hecho, el nimo de lucro es el mvil natural del sector estrictamente privado. De tal forma
esto es as, que, incluso, este elemento se convierte (en ese sector) en el corolario y compendio de todos los indicadores de su estado de salud. Una empresa privada que obtiene beneficios se encuentra en la lnea que le es natural para mantenerse viva. Por el contrario, una
empresa privada que no los obtiene se precipita por la pendiente que lleva a su desaparicin, ya que se convierte en insostenible si se estanca en la generacin de prdidas.
Igualmente, una empresa que obtiene proporcionalmente muchos beneficios, suele
ser considerada como ms atractiva que aquella otra que no los produce tanto. Y el em-

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LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

presario orienta su gestin bsicamente hacia ese resultado, de forma que sus decisiones
tienen como objetivo el incremento (a mayor o menor plazo) de sus beneficios. Este indicador, pues, puede ser considerado ambivalentemente como fuerza impulsora y motivacin de las energas de produccin, y, al mismo tiempo, en el barmetro de su calidad
general.
Cmo conseguir ese mismo efecto tan deseado en el sector pblico, si en l es caracterstica, justamente, la ausencia del afn de lucro?
La respuesta a esta pregunta apareci en la confluencia de otras respuestas paralelas
del estilo siguiente: En los servicios personales, especialmente, cmo puede conocer el ciudadano el nivel mnimo de calidad y cantidad de los servicios que debe prestarle su Ayuntamiento? Cmo podemos evaluar el grado de cumplimento de las obligaciones municipales si stas no estn enumeradas cuantitativa y cualitativamente? Cmo podemos forzar
una incentivacin de la mejora constante de la calidad en los servicios pblicos, si esa calidad no est determinada previamente?
Las cartas de servicios vinieron a dar respuesta a todas esas preguntas, toda vez que
su establecimiento comporta para el servicio que las crea las siguientes aportaciones:
Son un catlogo concreto y detallado de los servicios a los que el Ayuntamiento se
obliga y que, consecuentemente, se convierten en derechos de los ciudadanos.
No slo se concretan los servicios que el ciudadano puede esperar (e incluso exigir)
de su Ayuntamiento, sino que stos se exponen con una descripcin tangible de la calidad con que deben ser prestados, aportando as mayor seguridad a su percepcin
por parte de los usuarios.
El anlisis del nivel de cumplimiento de los compromisos adquiridos en las cartas de
servicios se erige en un sistema de evaluacin eficaz que permite al ciudadano controlar con transparencia la calidad de los servicios que recibe. Y al propio Ayuntamiento le permite tambin adoptar las medidas correctoras necesarias para no desviarse del cumplimiento de lo establecido, haciendo aflorar de manera evidente los
desfases entre lo prometido y lo realizado.
Esa transparencia evaluadora, junto con el establecimiento de medidas complementarias de reconocimiento y premio, debidamente cruzadas con sistemas de retribucin
flexible, puede dar como resultado la obtencin de una nueva frmula para incentivar la productividad y el rendimiento, as como de la mejora constante de la calidad
de los servicios.

Cada ciudadano tiene derecho a conocer cmo se utilizan los recursos a los que contribuye, debiendo responder nuestra Administracin con un esfuerzo informativo y un ejercicio de transparencia para que conozca cabalmente cules son las prestaciones que puede
demandar, as como en qu trminos, con qu requisitos, con qu extensin y en qu condiciones o formas se ofrecen.

LA EVALUACIN DE LA POLTICA CULTURAL | JOSEP MANUEL RODRGUEZ I RODRGUEZ

El establecimiento de las cartas de servicio, en resumen, tiene un doble objetivo bsico: por una parte, instrumentar la declaracin concreta de la misin propia de cada uno de
nuestros servicios culturales, y, por otra, facilitar el conocimiento por los ciudadanos de lo
que pueden esperar de tales servicios.
Dirigidas a toda la poblacin, las cartas de servicio deben estar redactadas y editadas de forma sencilla y fcilmente comprensible, debiendo incluir, como mnimo, los siguientes apartados:
En un plano general:

Identificacin del rgano, departamento o unidad prestadora del servicio.


Descripcin genrica de los fines y objetivos del rgano o entidad que lo presta.
Catlogo de las prestaciones o servicios dispensados con una descripcin concisa e
inteligible de todas las modalidades.
Articulacin de las modalidades de participacin de los ciudadanos y usuarios.
Relacin, peridicamente puesta al da, de las referencias normativas de cada una de
las prestaciones y servicios.
Disponibilidad y accesos al Sistema de Reclamaciones y Sugerencias sobre el funcionamiento de los servicios.
En relacin con la calidad del servicio:

Determinacin explcita de los niveles o estndares de calidad ofrecida, en aspectos


como los plazos previstos, los mecanismos de comunicacin e informacin, los horarios de atencin al pblico, etc.
Especificacin de los criterios para la actualizacin de los compromisos declarados.
Periodicidad y forma de evaluacin e informacin de los resultados de sta.

De carcter complementario:
Directorio de oficinas donde se presta el servicio. Si se dispone de una red descentralizada, se relacionarn las direcciones de todas ellas.
Identificacin y direccin de la unidad responsable de la carta.
Referencia de otras informaciones divulgativas sobre el servicio.

ste es slo un ejemplo de los contenidos de una carta de servicios culturales, donde
se evidencian los compromisos de qu hace el Ayuntamiento, de cmo lo hace, y de su
compromiso de calidad con los ciudadanos.
En el momento de instaurar un sistema avanzado de cartas de servicios, debe tenerse
en cuenta que stas han de incluir los servicios culturales que por imperativo legal tenga
asignado el Ayuntamiento (bibliotecas), los servicios priorizados como clave por el equipo

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290

LA POLTICA CULTURAL EN EL MUNICIPIO

de gobierno, y han de tenerse en cuenta tanto las necesidades y expectativas de los ciudadanos como los recursos disponibles y, sobre todo, cmo stos van a ser prestados.
A partir de aqu, el reto de mejora de calidad, la ambicin de avance y la capacidad
de gestionar ambos marcarn los lmites razonables de los compromisos que debern adoptarse, obviamente, a travs de un ejercicio ntido de participacin integral de los miembros de
la organizacin del servicio de que se trate, y no solamente de su vrtice estratgico o directivo, ya que sin la implicacin de todas las partes, ser ineficaz la operacin incentivadora y,
adems, resultar inviable e insostenible el proceso constante de mejora.

6. BIBLIOGRAFA

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291

PARTE II
EL RESPETO A LOS DERECHOS
DE PROPIEDAD INTELECTUAL

PRLOGO | YOLANDA BARCINA ANGULO

PROPIEDAD INTELECTUAL Y CORPORACIONES LOCALES

YOLANDA BARCINA ANGULO


Alcaldesa de Pamplona
Presidenta de la Comisin de Cultura de la FEMP

La ms sagrada, la ms personal de todas las propiedades, as defina Le Chapelier la Propiedad Intelectual en el informe al que sigui el Decreto 13-19 de enero de 1791,
por el que la Asamblea Constituyente surgida de la Revolucin Francesa consagr el derecho de los autores a autorizar la representacin pblica de sus obras que, por aquel entonces, duraba toda la vida del autor y cinco aos tras su muerte, a favor de sus herederos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, reconoce y consagra, en su
artculo 27, el derecho a la cultura y el derecho de autor:
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas
de que sea autora.
Idntica declaracin fue despus asumida por el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, suscrito en Nueva York, el 19 de diciembre de 1966.
Desde mucho antes, Espaa es miembro fundador, junto con otros nueve pases, de la
Unin para la Proteccin de los Derechos de los Autores sobre sus Obras Literarias y Artsticas, creada en virtud del Convenio de Berna, suscrito el 9 de septiembre de 1886.
La Constitucin Espaola de 1978 afirma, en su artculo 20, que se reconocen y
protegen los derechos [...] a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio [...] y a la produccin y a la
creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
Corresponde, por tanto, a los poderes pblicos, en primera instancia, respetar, cumplir y hacer cumplir los mandatos constitucionales y los convenios internacionales y, por tanto, garantizar a sus ciudadanos el acceso a la cultura y tutelar, al mismo tiempo, a los autores y proteger sus creaciones.
Las Corporaciones Locales, por ser las instituciones ms prximas a los ciudadanos,
asumen un papel esencial en el desarrollo de nuestra cultura. As, en las ltimas dcadas, la

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

labor desarrollada por Ayuntamientos y Diputaciones en la creacin de bibliotecas y en la


dinamizacin de la lectura pblica, en la conservacin del patrimonio cultural local, en la
promocin y difusin de artistas locales, en la consolidacin de actividades culturales y sociales que personalizan cada Municipio y cada localidad, ha impulsado en Espaa la formacin de un amplio espacio para la expresin y la participacin de los ciudadanos.
No podemos olvidar que todas estas actividades, en la misma medida en que patrocinan a los autores y a sus creaciones, a los artistas y a su talento, son tambin deudoras de
stos. Difcilmente se armonizara esta labor constante de las Corporaciones Locales en la
promocin de los creadores con un desconocimiento de sus derechos, porque la nica retribucin que el autor percibe es la que proviene de los derechos de propiedad intelectual. Estos derechos, en su conjunto, tutelan una causa justa cual es la proteccin de aqullos que
enriquecen nuestro acervo cultural.
A esta realidad responde una de las inquietudes de la Comisin de Cultura de la
FEMP que, en su nueva andadura, presta una especial atencin a quienes constituyen el
principal activo de nuestra cultura. Por ello, una de sus prioridades durante el vigente mandato consiste en desarrollar en todos sus aspectos el Convenio de Colaboracin que la
FEMP suscribi en 1996 con la Sociedad General de Autores y Editores, y cuyo propsito
primordial es establecer un marco para la colaboracin constante entre las Corporaciones
Locales y esta entidad, ya centenaria, que los autores se han dado para la defensa de sus
intereses y derechos.
Fruto del mencionado Convenio es este libro, cuyo propsito es acercar a quienes recrean la cultura y a quienes la gestionan, darles a conocer cul es su causa comn, y, finalmente, difundir los contenidos del curso organizado por la FEMP, bajo el ttulo La Propiedad Intelectual y su incidencia en el mbito local, en noviembre de 2000, en la sede de la
Sociedad General de Autores y Editores.

LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES | FERRAN MASCARELL CANALDA

LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES

FERRAN MASCARELL CANALDA


Concejal de Cultura del Excmo. Ayuntamiento de Barcelona
Miembro de la Comisin de Cultura de la FEMP
Miembro de la Comisin Mixta de Vigilancia y Seguimiento
del Convenio SGAE-FEMP

En primer lugar, querra saludar a los trabajadores y funcionarios de los Municipios


espaoles, sea cual sea su responsabilidad y, al mismo tiempo, tambin, a los de la Sociedad General de Autores y Editores, con los que compart casi cinco aos de trabajo.
Por lo que acabo de decir puede deducirse que conozco el mundo de los Ayuntamientos desde el cargo poltico que actualmente ocupo, en un Ayuntamiento razonablemente grande como es el de Barcelona. Anteriormente, estuve aproximadamente seis aos
como tcnico responsable de cultura en esta misma concejala, con un intermedio de casi
cinco aos, en los que desempe una labor como responsable de la Sociedad General de
Autores y Editores en su delegacin de Catalua. Por tanto, he vivido desde distintos ngulos algunas de las materias que son en esta oportunidad objeto de debate.
Voy a tratar, en las pginas que siguen, la actividad cultural de las Corporaciones Locales en el momento actual, intentando saber hacia dnde van las cosas en este mbito municipal y haciendo algunas referencias a la propiedad intelectual.
La mayora de cuantos trabajamos en un Ayuntamiento compartimos una afirmacin
general: los Ayuntamientos han sido, en la Espaa de los ltimos veinte aos, unos agentes
culturales trascendentales. Han desempeado un papel muy destacado y han atendido las
necesidades culturales bsicas de su entorno, a partir, sin embargo, de un marco normativo
ms bien indefinido. En general, los Ayuntamientos han hecho mucho ms de lo que el marco legislativo les obligaba a realizar.
En realidad, en virtud de la Ley de Bases del Rgimen Local (en lo sucesivo, LRBRL),
los Ayuntamientos de ms de cinco mil habitantes tenan, esencialmente, la obligacin de
ofrecer una biblioteca a los vecinos. El resto de la relevante actividad cultural desarrollada
por los Ayuntamientos no est apoyada en ninguna legislacin: ha respondido a la voluntad de las propias Corporaciones, actuando en representacin del inters, del impulso, del
deseo de los ciudadanos por tener en su entorno ordinario, cotidiano una actividad cultural
ms o menos intensa. Por tanto, y teniendo en cuenta que en Espaa hay alrededor de ocho
mil Ayuntamientos, muy diversos entre s, cuantos desempeamos nuestra labor en alguno
de ellos estaramos de acuerdo, en general, en afirmar que el marco normativo que debiera regular nuestra actividad ha sido y es bastante indefinido.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Estaramos de acuerdo, tambin, en que la financiacin no ha sido adecuada, y en


que, en general, hemos trabajado con unos gobiernos, ya fuesen centrales o autonmicos,
que no han sido sensibles a la territorialidad del hecho cultural. Es decir, que no han percibido como esencial el carcter territorial de la cultura, que no han percibido el Municipio
como elemento de referencia a partir del cual articular sus polticas culturales. Ms bien,
han articulado directamente sus propias estrategias polticas, con independencia de cul
era el criterio que el territorio demandaba. Han adoptado un concepto ms bien publicitario o promocional del hecho cultural.
Recientemente, se celebr en Barcelona un encuentro bienal de responsables de la
gestin cultural, Interacci 2000, que viene promoviendo la Diputacin de Barcelona. En
l tuvo lugar una reunin de cuarenta y seis Ayuntamientos catalanes de la que surgi un
manifiesto, llamado Plataforma Cultura y Administracin Local, aprobado por estos casi
cincuenta Municipios y auspiciado por las dos entidades de cooperacin municipal que
existen en Catalua, la Federacin y la Asociacin de Municipios de Catalua.
Este manifiesto sostiene lo siguiente: El encaje de la Administracin Local, en lo que se
refiere a las funciones, las competencias y la financiacin de los servicios culturales bsicos de
atencin directa a los ciudadanos es una cuestin no resuelta despus de ms de veinte aos
de restablecimiento de la democracia y de los Ayuntamientos surgidos de la nueva realidad
constitucional. La distancia entre la responsabilidad y las funciones asumidas, y el reconocimiento financiero y las atribuciones competenciales del sistema han tendido a incrementarse, y
las incertidumbres, a multiplicarse. Al margen del soporte a las asociaciones culturales y la
contribucin al sostenimiento del calendario festivo y las actividades de cultura popular y tradicional, la casi totalidad de los Municipios ha implantado los servicios culturales siguientes:
biblioteca pblica, algn que otro museo, colecciones u otros equipamientos patrimoniales, teatros y auditorios y otras actividades de difusin artstica.
Esto es lo que los Ayuntamientos interpretan que han hecho a lo largo de estos veinte
aos de democracia, en un marco legal y de financiacin ms bien escaso.
Sea como sea, lo que las Corporaciones Locales han aportado al teatro, a la msica
en vivo, a la poesa, a las fiestas populares o al patrimonio ha sido esencial.
En este contexto, se ha producido una relacin, no siempre fcil, entre la Sociedad
General de Autores y Editores y los Ayuntamientos: los delegados de la Sociedad General
de Autores y Editores han sido vistos, histricamente, como la impositiva presencia de
unos recaudadores que poco aportaban a la vida cultural de los Municipios y, a su vez, los
delegados de la Sociedad General de Autores y Editores han visto en las Administraciones
Locales a entidades nada dispuestas a dar cumplimiento a lo que la Ley de Propiedad Intelectual estipulaba.
Cuando me proponen una reflexin sobre la actividad cultural de las Corporaciones Locales, aprovecho para tratar de explicar no tanto las cosas concretas que hay que hacer cuanto
plantear cmo hay que pensar hoy la ciudad y, por tanto, la accin cultural. Por eso, en mi
caso, me dedicar a presentarles ms un diagnstico que una terapia. Slo en la parte final
apuntar un breve comentario sobre los derechos de propiedad intelectual y la figura del autor.

LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES | FERRAN MASCARELL CANALDA

El nuevo contexto social


Creo que la realidad est cambiando de un modo muy radical, y quienes trabajamos
en las Administraciones Locales deberemos saber afrontar estos cambios, muy generales y
muy rotundos, que se estn planteando.
La actividad cultural de las Corporaciones Locales est sometida, de un modo especialmente intenso, a la actual y reciente situacin de grandes cambios que el planeta est
experimentando.
Hay quien habla de mutaciones. As, Jacques Attali dice, en un tono algo pesimista, que una civilizacin est muriendo y otra podra estar surgiendo de la niebla. En
todo caso, parece que estamos viviendo en un mundo en el que estn surgiendo realidades radicalmente nuevas. En el mbito econmico y social, en el propio modelo de desarrollo que hemos convenido en llamar modelo capitalista han aparecido nuevos paradigmas que empezamos a conocer como globalizacin e informacionalizacin,
puntos de referencia a los que siempre aludimos para hablar de los cambios. Los grandes analistas y tericos, como Manuel Castells, articulan su propuesta terica en torno a
lo que l denomina sociedad red, en la que los sistemas de articulacin entre personas y colectivos son radicalmente distintos de los que hemos vivido hasta ahora. Esta
sociedad red supone una reestructuracin ms que notable del mundo del trabajo, de
la manera de ejercer el poder, de la manera de crear o distribuir riqueza. Para Castells,
la sociedad red est modificando el ejercicio de la poltica. El papel central del Estado-nacin que hemos conocido se va diluyendo en esta nueva geometra de poder radicalmente distinta de la que hemos heredado. Las grandes corporaciones internacionales
tienen una presencia y un peso a veces superior al de las propias estructuras estatales
tradicionales.
En este marco, se configura esa nueva geometra de poder, en la que al Estado-nacin tradicional se agregan las instituciones supranacionales (en el caso europeo, la Unin
Europea) y esas grandes corporaciones econmicas. En estos momentos, una decisin de
alguna de estas grandes corporaciones suele tener una mayor incidencia e impacto que las
propias decisiones de los gobiernos estatales.
Tambin es evidente que, en este nuevo marco de la llamada globalizacin, se refuerza el papel de lo local, de lo regional, de lo que est ms cercano a los ciudadanos. Las
Administraciones Locales estn destinadas a cambiar y espero que sea para bien, para
mejor su propio papel.
La red local/regional, el Estado-nacin, las instituciones supranacionales y las grandes corporaciones multinacionales definen un contexto que modifica el papel de las autoridades locales en un planeta que es ya, casi, una red de centros urbanos.
En otros mbitos, esta situacin de sociedad red est transformando las realidades
sociales que parecan ms arraigadas. Se modifica de manera notable la relacin entre la
empresa y los trabajadores; el papel de la escuela, el horario laboral o el tiempo de ocio.
El sistema educativo exige una profunda transformacin, que implica un desgaste no-

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300

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

table en funcin de su capacidad de respuesta para cumplir su actual funcin con vistas a
adaptarse a esta nueva realidad.
Hasta hace relativamente poco, el mbito educativo serva para transmitir a los jvenes
el saber acumulado por varias generaciones. Ahora, el sistema educativo debe presuponer
que los conocimientos que transmite sern ampliados varias veces a lo largo de la vida de una
persona, fuera del perodo de aprendizaje reglado. El sistema educativo debe ensear a los
ciudadanos cmo aprender a aprender a lo largo de la vida. No puede ensear un conjunto
de conocimientos delimitados y compactos, porque stos no existen. Debe ensear a procesar
el exceso de informacin disponible y cmo transformarla en conocimientos tiles y en valores
constituyentes para la convivencia social y la relacin con el medio ambiente.
Quienes vivimos en las ciudades y, ms an, quienes las administramos, debemos ser
sensibles a todos estos cambios, y a la irrupcin de la multiculturalidad y de las diferencias. A un proceso de acogida de nuevos colectivos y otras culturas, incipiente an en Espaa, pero que ya lleva aos producindose en muchas otras ciudades del resto del mundo.
En las ciudades catalanas, andaluzas y de prcticamente todo el pas, se estn
produciendo cambios culturales con una dimensin hasta ahora desconocida. Sirva
como ejemplo el distrito barcelons de la Ciutat Vella, formado por el barrio histrico de
la ciudad que, en tres aos, ha duplicado el nmero de personas provenientes de otros
pases. Son personas procedentes del Norte de frica (Marruecos o Argelia), de Pakistn, de pases sudamericanos (principalmente, de Per o Colombia), etc. Estos movimientos migratorios conforman un fenmeno nuevo al que llamamos multiculturalidad,
que repercute en un cierto temor multidimensional latente en la poblacin de nuestras
ciudades respecto a cuanto est sucediendo. Aparecen, por tanto, en nuestro entorno,
manifestaciones de temor hacia los cambios que se estn produciendo.
Los ciudadanos relacionan conceptos como inmigracin, raza, pobreza, asistencia social, delito, prdida del trabajo, impuestos, etc., y perciben unas amenazas que
propician el cultivo de algunos de los itinerarios ideolgicos conservadores e, incluso,
reaccionarios, que afloran en las actuales sociedades del bienestar.
Gran parte de los ciudadanos advierten con preocupacin el fenmeno de la
multiculturalidad y de la diferencia. Se empieza a comprender que afirmar identidades cerradas y absolutas ya no es ni posible ni correcto, pero tampoco ven cmo aceptar un igualitarismo simple y abstracto. Saben que es necesario construir nuevas identidades que acojan la diferencia y saben que es necesario evitar la indiferencia
sociopoltica (de ah la proliferacin de ONG). Saben que es necesario crear nuevos lazos sociales deslegitimadores de la injusticia. Quieren que la globalizacin no se traduzca en una unificacin cultural forzada. Desean que local y global no se excluyan. Desean que aquello que es local se entienda como un aspecto ms de lo que es
global y que la cultura global tienda hacia niveles ms altos de diferenciacin y policentrismo.
En la medida en que la cultura est unificada y se haga homognea en el proceso
de globalizacin ser extremadamente abstracta y, como reaccin a ella, surgirn o se

LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES | FERRAN MASCARELL CANALDA

aislarn smbolos culturales e identidades distintas. De esta forma, la diferenciacin local ser uno de los rasgos caractersticos de la globalizacin, porque corresponder a necesidades reales y a memorias culturales concretas.
Manuel Castells, en el volumen La sociedad red, de su obra La era de la informacin, explica muy bien el cambio que todos estos procesos estn produciendo en lo que l
llama las relaciones de experiencia entre las personas. Es indiscutible la crisis del modelo
patriarcal de la sociedad moderna. Se est produciendo una redefinicin de la familia, de
las relaciones entre sexos, de la sexualidad y, en definitiva, de la personalidad.
Las personas tenamos, hasta hace unos aos, unos mecanismos, unas experiencias ordinarias fundamentadas, esencialmente, en un orden preestablecido bastante
bien definido: escuela y trabajo. Y el trabajo, normalmente, duraba toda la vida. Los
elementos que aportaban cohesin al pensamiento estaban bastante bien preestablecidos. Hoy, por el contrario, no es seguro que la escuela d acceso al trabajo, y el trabajo, normalmente, es una realidad cambiante a lo largo de la vida, lo que las obliga a su
vez a modificar tambin sus capacidades. En fin, se est produciendo un cierto desgaste del consenso sobre el que habamos organizado la sociedad moderna, en la que estamos conviviendo.
La sociedad red induce a la formacin de personalidades ms flexibles, ms
predispuestas a llevar a cabo constantemente la reconstruccin de su trayectoria vital,
menos condicionada hoy por lo que eran unos roles sociales prefijados.
La personalidad de los individuos actuales ya no se fomenta en la lgica del tiempo continuo y lineal del reloj, como en la era industrial. La tecnologa comprime el tiempo en unos pocos instantes aleatorios, la sociedad pierde el sentido de secuencia, la historia se deshistoriza, y los ciudadanos y ciudadanas pierden tambin el sentido de la
historia.
Estos fenmenos de aceleracin de la historia y la consiguiente deshistorizacin
introducen un profundo desgaste del consenso que la sociedad moderna occidental ha
tenido en torno a un discurso central. En consecuencia, las personas ponen en un primer
plano una gran variedad de discursos ms estticos que racionales.
Los ciudadanos son conscientes del alcance de las transformaciones sociales que se estn produciendo. Saben que estn incidiendo en sus vidas y en las de sus hijos. Quieren un
debate a fondo sobre las consecuencias sociales, personales y medioambientales de todo ello.
Saben que las posibilidades que se abren son realmente extraordinarias y, en consecuencia,
quieren unas instituciones pblicas capaces de ofrecer una cierta mirada colectiva frente a una
complejidad creciente que los ciudadanos perciben en su entorno. Las ciudades se estn convirtiendo en esponjas que absorben la enorme complejidad social que se est produciendo en
todos los mbitos del quehacer ordinario: entre quienes ya estn y los que llegan, entre los
que tienen trabajo y los que no, entre quienes quieren mejorar sus propias condiciones de trabajo y quienes se les oponen, etc.
En este contexto, debemos practicar polticas culturales desde los Ayuntamientos.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

La articulacin de polticas culturales municipales en este nuevo marco social

Nuevo contexto: la sociedad red


En trminos de poltica cultural, lo que desde las ciudades, de cualquier tamao que
sean pequeas, medianas o grandes, debemos hacer podra incardinarse en un tringulo equiltero. Este tringulo equiltero quedara definido por tres vrtices: el primero de
ellos sera el entorno en el que nos encontramos ya inmersos, ese nuevo contexto de sociedad red al que ya hemos aludido.
Este nuevo contexto se caracterizara por los siguientes rasgos distintivos:

Una nueva geometra de poder: local/regional, Estado/nacin, y la existencia de instituciones supranacionales y corporaciones multinacionales, que modifican el papel
de las autoridades y las Administraciones Locales.
El concepto de ciudad del conocimiento.
La mundializacin cultural:
Fenmeno complejo de efectos todava difciles de evaluar.
Generacin de interrelaciones y comunicaciones.
Desaparicin de un centro del mundo: aparicin de una multiplicidad de centros.
Equilibrio precario entre ecumenismo y religiones; tolerancia /integrismo.
La era de un mundo abierto.
Multiculturalidad-interculturalidad/ diversidad-identidad.
Multiplicacin de agentes productores de cultura: Ayuntamientos, corporaciones privadas internacionales, Estados, autonomas, asociaciones del tercer sector, etc. Esta
multiplicacin entraa, asimismo, una modificacin de las relaciones entre lo pblico
y lo privado en el mbito cultural. Ambos sectores conviven, y establecen relaciones
cooperativas que, en ocasiones, compiten entre s, aunque esto sea indeseable. El
conjunto de la dinmica cultural pasa por las normas y los mecanismos que, en general, rigen el mercado.
Redes (de ciudades, de ciudadanos...) que trascienden el espacio fsico.
Paradigma digital o TIC (nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin).
Crisis del sistema educativo.
Nuevas relaciones de experiencia.

La ciudad del conocimiento


Hemos aludido a la ciudad del conocimiento, pero qu es la ciudad del conocimiento? Es el referente que muchas ciudades estn empleando para crecer econmicamente y que podra explicarse con la siguiente definicin: Es una economa que utiliza el
conocimiento como nuevo y principal factor de produccin.

LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES | FERRAN MASCARELL CANALDA

Para ilustrar este concepto, les propondr un ejemplo. En Barcelona, en 1990, se traz un Plan Estratgico Econmico y Social de la ciudad. En este Plan, la cultura era contemplada al final, como la mara del bachillerato tradicional. Se defina el plan de desarrollo
econmico y social dejando la cultura en un papel muy secundario. Diez aos despus, en
el ao 2000, el Plan Estratgico Econmico y Social de la ciudad de Barcelona ha colocado, como elemento central para el desarrollo de la ciudad, la ciudad del conocimiento.
En 1990, el desarrollo de la ciudad se centraba en los servicios, y en el ao 2000, en
la economa del conocimiento. Es decir, en la economa basada en los contenidos, en las
nuevas tecnologas, en los elementos culturales de fondo. Una ciudad del conocimiento
que presenta los siguientes rasgos:

Implica la utilizacin intensiva de las nuevas tecnologas de la informacin y de la


comunicacin (Internet).
Supone una sociedad que dispone de condiciones empresariales, instituciones sociales y culturales capaces de transformar la informacin en conocimiento (y, por tanto,
en contenidos).
Una cultura que se fundamenta en la creatividad y en la innovacin como factor principal de progreso.
Una cultura que profundiza en su democratizacin promoviendo la participacin y la
interaccin.
Unas ciudades que deben armonizar la mxima cohesin social con los retos de la
nueva economa y el incremento de competencias entre los espacios urbanos a escala planetaria.

TIC (tecnologas de la informacin y la comunicacin)


Por lo que se refiere a las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin
(TIC), debo apuntar que estamos slo al principio de la expansin multimedia.
Para la cultura, las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin significan:

Para los gestores:


Instrumento de creacin y de investigacin (un nuevo lenguaje).
Nuevo canal de difusin y de gestin (es decir, el ticketing, sistema establecido
por las cajas de ahorros hace ya ms de diez aos, que supuso, en el caso de ciudades como Barcelona, una autntica revolucin en el consumo de espectculos en
directo. La posibilidad de adquirir las entradas a travs de esta frmula, que surgi
de la cooperacin entre la organizacin de un festival de teatro municipal y una de
las cajas de ahorro locales, ha significado que, de 400.000 entradas vendidas en
1990, se haya pasado a ms de 2.000.000 de entradas vendidas en el ao 2000).
Una forma directa de relacin entre el creador y el pblico.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Para los consumidores:


Una oferta nueva e inagotable (que convive con la presencial).
Un sistema activo de interrelacin cultural.
En general:
Una reformulacin del proceso de no intermediacin (los intermediarios desaparecen).
Un instrumento vertebrador de la comunidad. (As, la ciudad francesa de Vincennes ha convertido las nuevas tecnologas en el mecanismo vertebrador de toda la
comunidad cultural de la zona.)
Una cultura que se fundamenta en la creatividad y la innovacin como factor principal de progreso.
Una glocalizacin definitiva del mercado universal.

Las dimensiones de la cultura


Junto a ese nuevo contexto, definido por estas nuevas realidades a las que me he referido, el segundo vrtice de ese tringulo al que antes aluda es la consecuencia de ese
nuevo contexto en el mbito cultural.
Las dimensiones de la cultura que hemos conocido histricamente se estn ampliando de un modo extraordinario, y nosotros estamos asistiendo a este fenmeno
cada da en nuestros Municipios. Esto quiere decir que lo que le pedamos a la cultura
hace veinticinco aos no es lo que le pedimos hoy. Ahora le pedimos mucho ms, y no
solamente porque lo demandemos, sino porque la propia cultura ha ido articulando
nuevos espacios, nuevas presencias, de forma que hoy es un mbito central en la vida
de las ciudades.
Es la propia sociedad red la que impulsa que las dimensiones tradicionales de las
polticas culturales pblicas vayan amplindose de un modo vertiginoso.
De la poltica cultural tradicional, basada en la concepcin reducida del concepto de
cultura, se est pasando inexorablemente a una concepcin amplia del hecho cultural: del
terrn de azcar al azcar en polvo. Estamos pasando de un concepto reducido de cultura
a un concepto mucho ms amplio, en el que se ven involucrados los valores y las formas de
vivir.
Imaginemos, por un momento, la cultura como un terrn de azcar. Es lo que hemos
dado en llamar tradicionalmente la cultura creativa, la que consideramos desde los Ayuntamientos: las artes escnicas, las artes plsticas, las artes cinematogrficas, etc. Es decir,
aqullas que, desde mediados del siglo XIX, se fueron diferenciando, y conformando un sector autnomo de produccin y consumo. ste es el terrn de azcar.
Ahora bien, en estos ltimos veinticinco aos, la cultura ha pasado a ser, ms bien,
azcar en polvo. Ha tomado otra dimensin que impregna los valores, las formas y modos
de vivir, que asume los impactos de la multiculturalidad y la diversidad, entre otros.

LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES | FERRAN MASCARELL CANALDA

Por tanto, en nuestros territorios, en las ciudades donde nosotros administramos las
propuestas culturales pblicas, estamos asistiendo a una doble realidad cultural: la que tiene que ver con el mbito restringido o compacto de lo cultural (el terrn de azcar) entendido como creatividad y su consumo, y la emergencia de otro mbito cultural ms amplio (el
azcar en polvo), que comprende todo aquello que tiene que ver con los significados, con
los valores, con los modos de vivir, con los modos de establecer nuestra relacin con las ciudades y con quienes las habitan.
En realidad, los que trabajamos en Ayuntamientos sabemos que, hoy por hoy, pedimos a la cultura que tenga una repercusin, una dimensin constituyente, es decir, que
nos sugiera cmo hemos de vivir en las ciudades, a qu valores dar prioridad, qu hemos
de poner en primer plano. Es estrictamente econmica o poltica la decisin de dar prioridad a los centros urbanos como lugares de paseo en vez de que sean lugares en los que
domine el vehculo privado, por ejemplo? Esencialmente, es una decisin cultural, que tiene
su repercusin poltica y econmica, evidentemente. La cultura, pues, tiene una dimensin
constituyente en cuanto a modos de vivir e inversin simblica.
Igualmente, la cultura tiene una dimensin promotora de la cohesin social (de modos de convivencia). Cuando en un distrito o en un barrio existen problemas sociales, intentamos buscar soluciones a travs de propuestas de carcter urbano-cultural. En Pars, el
centro cultural Pompidou inaugur una poca en la que, donde hubiese un barrio o un distrito con dificultades de cohesin social, se estableca un centro cultural. Todos, con mayor o
menor conciencia, hemos copiado ese sistema en que la cultura y los centros culturales se
han convertido en el principal factor de cohesin social all donde la ciudad estaba rota.
Por ejemplo, el ltimo rincn que an quedaba por integrar en la ciudad de Barcelona, el barrio de La Mina, ser el que aglutinar el Foro Universal de las Culturas.
La cultura tiene tambin una dimensin creativa, que nos vincula a la ciudad del conocimiento.
Y la enorme dimensin econmica de la cultura? Ahora nos empezamos a dar
cuenta de que la cultura, los contenidos culturales son el principal factor de produccin de
riqueza. Por qu el concejal de cultura de Barcelona envidia al concejal de cultura de Madrid? Porque en Madrid se ha concentrado la creatividad audiovisual y esto se traduce en
lugares de trabajo. Porque decisiones polticas importantes y una buena gestin por parte
de los empresarios madrileos han atrado una buena parte de la produccin audiovisual
hacia Madrid.
Igualmente, el hecho de que en Barcelona, histricamente, se haya situado la produccin editorial espaola ha configurado la ciudad, en la que un 60% de los puestos de trabajo dedicados al mbito cultural se deben a este sector.
Por tanto, a nadie se le escapa la dimensin econmica, de creacin de riqueza, de
la actividad cultural. En los prximos cuatro aos, segn afirman los estadistas franceses,
tres de cada cuatro puestos de trabajo sern culturales. Sea esto cierto o no aunque slo
sean dos de cada cuatro, lo que resulta innegable es que la cultura tiene, tambin, una
enorme incidencia en la creacin de empleo (yacimientos de ocupacin).

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

De la misma manera, como he apuntado a grandes rasgos, la cultura tiene una dimensin urbanstica esencial para la regeneracin urbana. Donde hay una ciudad o un espacio urbano desarticulado, introducimos una biblioteca, o un centro cultural nuevo o inventamos un Foro Universal de las Culturas. Todas las ciudades, sean medianas o grandes,
utilizan este tipo de estrategias.
Dejando aparte el caso de Madrid, en el resto de Espaa la cultura es un elemento de
articulacin metropolitana, de equilibrio territorial. Tenemos ciudades en las que los ncleos
histricos se han mantenido con sus fronteras tradicionales, pero, en cambio, han ido apareciendo espacios metropolitanos en su entorno. Los procesos de interrelacin entre estos
espacios se han realizado por medio de vnculos culturales. La dimensin metropolitana del
elemento cultural, por tanto, est siendo esencial con vistas al equilibrio territorial.
La dimensin educativa de la cultura nos obliga hoy a recuperar la relacin entre lo cultural y lo educativo. En 1959, Malraux tom la decisin de organizar en Francia el primer Ministerio de Cultura. Uno de los dficit de aquella decisin ha sido establecer excesivas distancias entre lo cultural y lo educativo. En muchos Ayuntamientos pequeos, esta estrecha relacin
se mantiene, a diferencia de lo que ocurre en la mayora de las ciudades medianas y grandes.
La dimensin participativa, vinculada a la creatividad surgida de las nuevas tecnologas (interaccin creativa), as como la dimensin comunicacional (nueva televisin, Internet, etc.) y la relativa a las nuevas tecnologas (nuevos lenguajes) resultan evidentes.
Este concepto amplio de cultura ha de ser el concepto vigente, entendiendo la cultura
como el azcar en polvo, que impregna y se dispersa en valores, sin limitarse nicamente a
la creatividad y al consumo. Es cultural aquello que expresa y condensa significados: ritos
religiosos, la dinmica familiar, los modos de producir riqueza, etc. La cultura es tambin,
por tanto, un sistema general de significados que afecta a los modos de vida originados por
el roce con todos los mbitos de la actividad humana.
Si, desde los Ayuntamientos, nicamente nos centramos en las dimensiones de la cultura relacionadas con la creatividad y el consumo, perderemos presencias en el mbito cultural urbano. La cultura entendida como un terrn de azcar es un mbito especfico y autnomo que tiene como misin propia el cultivo de los signos y los smbolos. Es un rea de
accin practicada conscientemente: se escribe o se lee una novela, se va al teatro, se pinta,
se ve la televisin, se visita un museo o se construye un museo.
Sin embargo, la cultura como azcar en polvo est relacionada con lo que el antroplogo Marvin Harris define como el modo socialmente aprendido de vida que se encuentra en las
sociedades humanas y que abarca todos los aspectos de la vida social incluidos en el pensamiento y el comportamiento, y eso se expresa esencialmente en el espacio urbano.

Los caracteres especficos de cada ciudad


Finalmente, el tercer vrtice de ese tringulo que estamos construyendo estara constituido por los caracteres especficos de cada una de nuestras ciudades. Cada ciudad tiene

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unos caracteres distintos. Por eso, debemos descender al anlisis de los caracteres de la ciudad en la que vivimos.
La sociedad red est introduciendo nuevas tensiones, desconocidas hasta ahora, en
los caracteres tradicionales de cada ciudad:

Como territorio de creacin y consumo cultural (como ciudad en s). Se ha de tener


en consideracin el conjunto de habitantes, de ciudadanos que comparten un mismo
territorio, unas mismas normas, instituciones e iniciativas colectivas: la ciudad se considera un elemento y un lugar de convivencia.
Adems, en el caso de Barcelona, por ejemplo, la ciudad tiene una segunda dimensin: es el centro de un espacio metropolitano que aglutina a cuatro millones de personas. Ahora bien, se trata de un espacio metropolitano desarticulado culturalmente
por decisiones polticas tomadas hace ya muchos aos. Cada Ayuntamiento ha articulado su propio territorio sin tener en cuenta el que tiene al lado, provocando un
cierto desequilibrio territorial.
Al mismo tiempo, en el caso singular de Barcelona, se trata de la capital de una cultura histrica, y esto tiene un gran significado para quienes la habitamos. Como capital de una cultura histrica, tiene un conjunto de obligaciones, una serie de requerimientos, un conjunto de instituciones que tienen que ver con esta condicin que le confieren un carcter especfico y la hacen distinta de otras ciudades sin esta dimensin.
Es, tambin, un territorio con un valor simblico y productivo intrnseco en un contexto
autonmico, regional o nacional. Es la co-capital de una cultura histrica ms
amplia. Esta dimensin ha de estar presente a la hora de definir polticas que incidan
en su territorio (en el contexto autonmico, se ha de tener en cuenta el equilibrio en
el territorio, las instituciones de capitalidad, el apoyo pblico de la Administracin
Autonmica, y en el contexto estatal, se ha de considerar la aportacin al PIB que
representa nuestra ciudad el impacto econmico, la aportacin del sector cultural
en ocupacin y en trminos de empleo puestos de trabajo, etc.).
Finalmente, Barcelona es una ciudad que ha tenido histricamente una dimensin o
un carcter internacional derivado de su presencia en el contexto internacional (europeo, mediterrneo y latinoamericano, con fenmenos tan importantes como fue la
eclosin, a finales de los aos sesenta, de la novela latinoamericana, cuyo epicentro,
no casual, fue Barcelona, gracias al predominio del sector editorial barcelons de
aquellos aos). En el contexto internacional, pues, se han de tener en cuenta los movimientos culturales internacionales en los que nuestra ciudad haya estado o est presente, el tejido productivo privado con proyeccin internacional, la presencia de nuestra ciudad en los circuitos de turismo cultural, la organizacin de grandes eventos culturales como exposiciones internacionales, etc.

Todos estos caracteres de Barcelona (ciudad en s misma, espacio metropolitano, capital de una cultura, co-capital cultural de un Estado, ciudad internacional incardinada en

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

el contexto europeo mediterrneo, latinoamericano, etc.) nos obligan a generar opciones


distintas de poltica que, a su vez, diferencian nuestra ciudad de las otras.
Como ciudad en s, la principal misin de la Administracin Pblica es generar densidad de equipamientos, densidad de redes, densidad de espacios culturales en el territorio, densidad de acontecimientos culturales, pblicos y privados (o de mero soporte a los
privados). A la hora de analizar la densidad, hemos de tener en cuenta lo que llamamos las
redes de calidad, es decir, las bibliotecas, que son finalmente la primera y principal obligacin de la Administracin Pblica Local, los teatros (mbito en el que la cooperacin entre los sectores pblico y privado en Barcelona es ya un hecho y, por tanto, tambin la corresponsabilidad), las galeras de arte, los festivales, editoriales, temporadas, pantallas de
cine, precio medio de los espectculos, ndice de consumo cultural, etc.
Los restantes caracteres de cada ciudad configuran la poltica peculiar que ha de hacerse en cada una de ellas. En consecuencia, la poltica que se disee en funcin de los restantes caracteres ya no es generalizable.
Es en el marco que define estos caracteres donde toman forma las distintas opciones de
actividad cultural de las Corporaciones Locales. Es decir, en las opciones que se adopten en las
tareas de impulso a la creacin (a los creadores), a la produccin o a la difusin y el fomento
del consumo de los mbitos tradicionales de la cultura: cine y audiovisual, artes escnicas, msica, letras, artes visuales, patrimonio, arquitectura, diseo, tradiciones populares, etc.
A modo de recapitulacin, ese tringulo que ha de definir la actividad cultural de las
Corporaciones Locales queda acotado por tres vrtices:
El nuevo contexto social al que hemos llamado sociedad red.
Las nuevas dimensiones culturales a las que hay que atender.
Los caracteres propios y especficos de cada ciudad, cada vez ms complejos y, por
tanto, con una mayor tensin.

Todo ello supone una realidad nueva que implica nuevas polticas, nuevos instrumentos de gestin y nuevos modos de financiacin.
El hecho trascendente es que la cultura est pasando de desempear un papel secundario a desarrollar un papel principal. La cultura ha de concebirse como el modo socialmente aprendido de vida, que abarca todos los aspectos de la vida social incluidos en el
pensamiento y en el comportamiento.
Esta realidad nueva supone un gran cambio en el papel de la cultura en la ciudad,
respecto al que le haba asignado la sociedad del bienestar.
Situar la cultura como eje central, como motor principal de crecimiento, de desarrollo
y convivencia, como elemento fundamental de articulacin y vertebracin de nuestras ciudades no es una utopa, sino la nica oportunidad que tienen nuestras ciudades de ser lugares en los que se pueda vivir. Esta oportunidad es, adems, la nica que puede permitir
progresar en los debates sobre la diferencia, la interculturalidad, los desajustes sociales, los

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debates sobre la innovacin, sobre la creatividad, sobre la ciudad del conocimiento debates, todos ellos, esencialmente culturales.
Estoy convencido de que, al contrario de lo que pueda parecer, no sern la poltica ni
la economa las que construyan y definan nuestras ciudades en los prximos aos.
En 1990, resultaba inimaginable esta concepcin. Hoy resulta a todas luces indiscutible que los contenidos culturales constituyen el principal factor de desarrollo de la ciudad.
Cuando queremos recuperar el urbanismo deteriorado de la ciudad, intentamos, inventamos, ensayamos nuevos espacios, nuevos elementos de carcter cultural.
Los objetivos generales de los Ayuntamientos ante esta nueva realidad
En consecuencia, los objetivos generales de los Ayuntamientos han de ser:
Situar la cultura como eje central, como motor del crecimiento de la ciudad.
Potenciar la densidad cultural.
Comprender el entorno.
Afinar el diagnstico: contexto, potencialidades y dimensiones de la cultura en cada
ciudad.

Ello implica concebir nuevas polticas culturales creativas, basadas en los siguientes
conceptos claves:

Poltica creativa. Nueva poltica cultural

Poltica:
Entender la ciudad. Avanzar hacia la ciudad del conocimiento.
Comprender los procesos de cambio: los cambios se realizan por ampliacin o
yuxtaposicin respecto de lo ya existente, no por sustitucin. Nuevo y viejo coexisten y se funden; no se destruyen radicalmente los tejidos histricos.
Definir el futuro. Disear planes estratgicos.
Establecer alianzas. Alcanzar un pacto poltico entre los gobernantes y amplios
sectores sociales y econmicos, individualizando los objetivos comunes y construyendo planes de accin unitarios. Los cambios han sido expresin de la voluntad
de las fuerzas locales de repensar y reestructurar la ciudad, y no la expresin de
una estrategia de Estado. Es necesario alcanzar un compromiso cvico.
Tomar decisiones. Es necesario un gobierno con ideas sobre cul es el futuro de la
ciudad. Un gobierno que sea generador de reglas del juego que fomenten la cooperacin y la conexin entre lo pblico y lo privado, dando preeminencia a la creatividad, la flexibilidad y la adaptabilidad. Son necesarios, tambin, instrumentos
de gestin eficientes.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Gestin:
Es necesario concebir el gestor pblico como generador y productor de densidad. La cultura es densidad.
Densidad significa que el espacio urbano debe proyectar una versatilidad casi
inabordable y sumamente plural.
En el espacio urbano pasa, literalmente, todo. Un todo caleidoscpico, diverso,
ambiental. El espacio urbano debe ser una atmsfera permanentemente activadora de ideas, valores, sentidos, sentimientos y memoria.
Es necesario democratizar el acceso y la difusin del conocimiento a disposicin
de los ciudadanos. Esto obliga a repensar la biblioteca como espacio pblico;
nunca sacarla del espacio urbano, sino al contrario: ampliarla. En una ciudad del
conocimiento, las bibliotecas y cuantos equipamientos sirvan a este fin han de hacer posible y presente en todos los espacios urbanos el acceso generalizado de todos los ciudadanos al conocimiento.
Se ha de dar mayor importancia a los centros de saber creativos. Todos los equipamientos culturales (museos, auditorios...) han de ser centros de saber: lugares
en los que la creatividad y la innovacin presidan la actuacin. No nos sirven los
equipamientos culturales que no sean centros de saber que acojan e incentiven la
creatividad y la innovacin como elementos frontales de la produccin cultural de
contenidos que en ellos tenga lugar.
Innovacin. Se ha de ampliar la capacidad de la ciudad en la investigacin aplicada, es decir, en la creacin e innovacin. Los autores, los creadores, etc., deben
recibir la mejor acogida posible en nuestras ciudades. Deben ser colocados en el
mismo plano prioritario tanto los creadores individuales y las organizaciones que
los representen como los departamentos de investigacin de las universidades, o
los departamentos de investigacin y desarrollo de las empresas ubicadas en el territorio de nuestras ciudades.
Capacidad de intercambio. Se deben crear redes. Incrementar la presencia y la
capacidad de la ciudad y de los ciudadanos para conectarse en una sociedad que
ya es red.

Las polticas creativas que pretendamos implantar en nuestras ciudades deben generar y atender, simultneamente:
Densidad de equipamientos.
Densidad de acontecimientos.
Produccin de contenidos.
Conceder un primer plano a creadores y emprendedores.
Recuperar la dimensin constituyente de la cultura.
Pblico + privado + estrategia = xito.
Definir un proyecto de ciudad: plan estratgico.
Atender el papel de las grandes instituciones.

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La implantacin y la administracin de estas nuevas polticas creativas requieren nuevos instrumentos de gestin:
1. Es necesario un plan estratgico de cultura. Junto a los planes estratgicos econmicos y
sociales con que se dotan todas las ciudades, stos deben incorporar un plan estratgico
cultural. El Plan Estratgico de Cultura de Barcelona nos ha permitido conocer que el mbito cultural es un mbito que se reconoce poco a s mismo y reconoce poco sus potencialidades. Los trabajos preparatorios de este Plan pusieron de manifiesto cmo personas muy
destacadas y conocidas de mbitos culturales diferentes se desconocan entre s y no tenan
conciencia de cul era la dimensin, el impacto global de su trabajo, de su labor en la ciudad. La idea global de la importancia que tiene el sector cultural en la ciudad es desconocida incluso por sus agentes.
Cuando se desconoce esta informacin, cuando no existe un plan estratgico, no
existe un proyecto a medio plazo. Si no hay un proyecto colectivo a medio plazo, suele imponerse y dominar la cultura de la queja que, como administradores pblicos, sabemos
que es la dominante entre la Administracin Pblica y los sectores culturales.
La planificacin estratgica es expresin de la voluntad de cambio de una ciudad y permite aclarar el futuro al anticiparlo. Por medio del plan estratgico, la ciudad discierne su propia misin, promueve la participacin de los ciudadanos y concilia intereses divergentes.
Un plan estratgico de cultura debe responder a las siguientes premisas:

Comprender que, sin un sector cultural fuerte, no hay ciudad del conocimiento.
Comprender que un plan estratgico de cultura es un proyecto comn del sector, que
debe ser concebido a medio plazo y que debe pretender evitar el dominio de la cultura de la queja.
Establecer una metodologa estratgica.
Reconocer el valor simblico de la cultura: contenidos, ideas, reflexiones, opciones.
Reconocer el valor social de la cultura: distribucin de contenidos y democratizacin
de conocimientos.
Reconocer el valor econmico de la cultura: participacin en la generacin de riqueza, en la creacin de empleo y en el desarrollo y el equilibrio urbanos.
Debe contemplar un conjunto de acciones e iniciativas para la cultura de la ciudad
del 2000 al 2010.
Debe contemplar el mapa de realidades que hagan de la ciudad una ciudad cultural
puntera en el mapa de las ciudades del siglo XXI:
La cultura es cosa de todos.
Todos los mbitos implicados tienen cosas en comn.
Las opciones estratgicas requieren una participacin amplia.
El futuro cultural tiene muchas posibilidades si se hace desde la conviccin colectiva.

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Finalmente, un plan estratgico de cultura debe, en todo caso, contener proyectos de


futuro, debe tener en cuenta las instituciones culturales, el ciclo anual de acontecimientos,
los grandes eventos, debe tener en consideracin y contar con las entidades privadas empresariales, las asociaciones culturales, etc.
2. Institutos de cultura: Nuevas experiencias de gestin que nos permitan unos instrumentos
idneos para actuar en el mbito cultural. Se trata de crear instituciones, entidades de carcter pblico sujetas al derecho privado en su funcionamiento, porque sta es la nica manera que permite que los recursos que genera la propia accin cultural tengan una vinculacin directa con sta.
En el caso de Barcelona, estamos intentado que la Junta de Gobierno de estos Institutos de Cultura se componga de representantes de las mayoras y las minoras resultantes de
las elecciones, y que, adems, cuente con la presencia de creadores que sirvan para atenuar la rigidez de la mecnica del juego de sumas y restas de esas mayoras polticas, tal y
como sucede en la lgica del plenario municipal.
Tambin estamos intentado que los objetivos de estos institutos modifiquen el propio
papel que el Ayuntamiento ha tenido en la ciudad en materia de cultura. Un instituto de cultura ha de ser:
Antes de nada, promotor de un nuevo papel de lo pblico en la cultura. Ha de ser un
animador que debe pensar ms en el conjunto de la dinmica cultural de la ciudad
que, exclusivamente, en sus propios programas culturales.
Debe desarrollar un concepto de cultura socialmente til para el conjunto del desarrollo econmico de la ciudad y para la creacin de riqueza y ocupacin.
Y debe recuperar el sentido de la cosa pblica en la cultura. Tiene que conseguir que
el valor de lo cultural sea entendido por todos los mbitos sociales y econmicos de
la ciudad.
Tambin tiene que saber discernir la diferencia entre lo pblico y lo privado y saber
crear puentes entre ellos. Debe impulsar las actuaciones y la coordinacin de todos
los servicios y las instancias, entidades y empresas que puedan incidir en la cultura
de la ciudad.
Debe tener la calidad como objetivo y tiene que saber anticiparse a las demandas,
antes que ir a remolque de lo que suceda.
Tiene que ser capaz de generar una estructura flexible, no funcionarial. Tiene que
saber refinar las mecnicas de evaluacin. Debe estar formado por personas en continua formacin para afrontar una realidad cambiante.
Debe pretender una mayor autofinanciacin de la cultura y una mejor financiacin
pblica.
Ha de ser capaz de definir una estrategia global en materia de cultura.
stos son algunos de los objetivos que debe satisfacer un instituto de cultura como instrumento de las polticas culturales municipales.

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Nuevo posicionamiento de los Ayuntamientos en el mapa autonmico espaol


Finalmente habra que hablar de la distribucin de la inversin econmica de las distintas administraciones. Y para ello, vuelvo a remitirme a ese documento al que me refer al
comenzar mi intervencin, y que emana de la Plataforma Cultura y Administracin Local.
Es ste un documento que reivindica un nuevo papel, un nuevo protocolo para las Administraciones Locales y que contiene una serie de propuestas extraordinariamente positivas
para las Corporaciones Municipales sobre la necesaria revisin del marco legal y de financiacin de la Administracin Local.
En este documento se exponen cules pueden o deben ser los mtodos de trabajo
para disear el rgimen competencial y financiero ptimo que rija el funcionamiento de la
enorme densidad de Ayuntamientos de Espaa, ya sean grandes, medianos o pequeos, y
se sealan aquellos aspectos que debe considerar la accin cultural de las Corporaciones
Locales: teatro, msica, bibliotecas, difusin artstica en general, patrimonio cultural, lectura
pblica, etc.
Los Ayuntamientos, en los prximos aos, deberan hacer posible que, a instancia de
los gobiernos autonmico y central, se llegue a una mejor y mayor financiacin en las Corporaciones Locales. A una mayor cuota de participacin del dinero pblico. Desde Catalua, algunos defendemos el esquema de financiacin de 33%: Administracin Central; 33%:
Administracin Autonmica; 33%: Administracin Local.
Personalmente, y como concejal de Cultura de una gran ciudad, defiendo, adems,
que el gobierno central debe incrementar notablemente sus presupuestos culturales. Cuando
digo notablemente me limito a reivindicar un 1% de los presupuestos generales del Estado, como es el caso francs, del que estamos muy lejos.
Y defiendo que este 1% sirva para llevar a cabo cuatro lneas polticas que repercutiran muy positivamente en el conjunto de los Ayuntamientos. Una poltica que considero necesaria estara dirigida a las que podramos llamar las grandes instituciones culturales de
cada una de las Comunidades de Espaa. Todas las Comunidades poseen, cuanto menos,
uno o dos grandes establecimientos culturales, ya sea un museo emblemtico o cualquier
otro equipamiento, que deben ser partcipes de ese dinero pblico.
Asimismo, ese 1% debera propiciar una poltica de apoyo a la produccin empresarial
de la cultura, a travs de una metodologa algo ms abierta que la vigente actualmente.
Igualmente, de ese 1% debera beneficiarse el intercambio cultural entre las Comunidades y las ciudades de Espaa. Uno de los dficit ms lamentables de la cultura espaola
de los ltimos aos es la dificultad de intercambio y cooperacin. Aunque parezca mentira,
es una gran realidad que las Comunidades Autnomas miran hacia dentro, en general,
mientras las ciudades tienen enormes dificultades para mantener vivo su propio espacio cultural. Esta promocin de intercambio y relacin debera ser atendida y financiada con el dinero pblico.
Finalmente, una cuarta poltica debera promover la internacionalizacin de la realidad cultural espaola, y de sus mltiples variantes, sean centrales o autonmicas.

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En el citado documento surgido del encuentro Interacci 2000, se plantea como objetivo que las Corporaciones Locales lleguen a destinar a la cultura el 7% de su presupuesto.
En este momento, Barcelona se encuentra en el 4,5%, que no est mal, pero que no es suficiente. Ese 7% propuesto es el porcentaje medio de gasto en el que se encuentran la mayor
parte de las ciudades francesas y alemanas.
Se plantea, asimismo, que las Comunidades Autnomas, que se encuentran en una
situacin muy desigual en el conjunto de Espaa, destinen un 4% de su presupuesto global
a cultura, con la repercusin que este incremento llegara a tener. En el caso cataln, el porcentaje que representan los fondos destinados a Cultura por el gobierno de la Generalitat
est alrededor del 1%. Las Comunidades que destinan una mayor partida presupuestaria a
cultura son, actualmente, el Pas Vasco, seguido de Navarra, y la Comunidad Valenciana,
que ha experimentando un gran crecimiento en los ltimos aos.
En cuanto a las nuevas formas de financiacin de la gestin cultural, slo apuntar la
necesidad de que se creen nuevos instrumentos que se adecen a las nuevas demandas que
ya he planteado en estas pginas. Por ejemplo, la creacin de los fondos que denominamos
de riesgo, los fondos de innovacin cultural, y otros que estn an por concebir y disear.

Por un pacto entre Municipios y la Sociedad General de Autores


Para finalizar, y en el contexto en que nos encontramos, me referir a las relaciones
entre las Corporaciones Locales y la Sociedad General de Autores y Editores.
Los Ayuntamientos deben conseguir algo que, quiz, sus gestores no hemos sabido
hacer: colocar como un activo de nuestra propia funcin, de nuestro patrimonio cultural, a
los creadores e, incluso, la retribucin que satisfacemos a los autores. Hemos de tener presente que la Sociedad General de Autores y Editores no es ms que la organizacin que representa a los autores y que es a stos a los que hacemos llegar su justa retribucin cuando
pagamos las tarifas que nos exige la SGAE.
Con nuestra actividad, con la promocin que hagamos de sus creaciones debemos
dar a los autores incentivos para desarrollar la creacin. Es sabido que, sin un entorno favorable, sin ciudades que estimulen la creacin, sta no es posible. Las ciudades son un elemento central para la creacin y, por eso, en nada se ha de sentir responsable la actividad
cultural promovida y realizada por los Ayuntamientos de la falta de reconocimiento del derecho de los autores a recibir su salario, su remuneracin.
A la Sociedad General de Autores y Editores le es exigible que gestione bien, que administre bien lo que recauda de las ciudades para sus creadores. Pero donde debo poner el
acento es en la demanda a esta entidad y, por tanto, a los creadores, para que entiendan y
apoyen a los Ayuntamientos en sus reivindicaciones, e incluso las asuman como reivindicaciones culturales propias.
Si logrsemos un pacto entre los creadores y los Ayuntamientos, ello significara que
estamos en una misma posicin.

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Los Municipios, adems de los habituales problemas financieros, se enfrentan a la


enorme dificultad que representa carecer de un marco normativo adecuado. Ojal los
Ayuntamientos tuviesen una ley que los amparase de la misma calidad que la vigente Ley
de Propiedad Intelectual, que ampara a los autores y a la Sociedad que gestiona sus derechos. Por desgracia, no la tenemos, y, precisamente, muchas de las tensiones que se producen entre Corporaciones Locales y la SGAE se deben a la enorme complejidad existente
para articular polticas de apoyo a la creatividad, sin contar con los medios y los recursos
imprescindibles.
La sugerencia que podra hacerse sera la de que la SGAE comenzara a percibir a
los Ayuntamientos como aliados potenciales; que intentara trabajar con ellos con la voluntad de establecer un pacto, antes que desde el nico objetivo de recaudar dinero por los derechos de creacin. Porque, finalmente, no creo que en el futuro el principal beneficio econmico directo de los autores provenga de las programaciones de los Ayuntamientos,
aunque s preveo que el principal reconocimiento de los autores emanar de los Municipios
y de la creciente actividad creativa que se est desarrollando en las ciudades.
Por eso, ese pacto que propongo entre SGAE y Ayuntamientos, ms all del acercamiento que se est intentando hoy y continuar intentndose en el futuro cercano, sera beneficioso para que las Corporaciones Locales pudieran hacer ms por la cultura y para
que, en un clima de buenas relaciones, los autores llegasen a percibir sus derechos.
En este sentido, mi propuesta puede concretarse en la siguiente afirmacin: los Ayuntamientos deben pagar los derechos de autor que les correspondan, pues han de tutelar a
sus autores y percibirlos y considerarlos como un activo fundamental de su territorio. Y, al
mismo tiempo, la SGAE debe estar del lado de los Ayuntamientos en sus reivindicaciones
culturales, ya que son la mejor garanta para los creadores. Aunque en el futuro sean su
principal fuente de ingresos, los Ayuntamientos s son y sern ms an los principales promotores de la creatividad y el desarrollo cultural.

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Plataforma Cultura y Administracin Local

Introduccin
El encaje de la Administracin Local respecto a las funciones, las competencias y
la financiacin de los servicios culturales bsicos de atencin directa a los ciudadanos
es una cuestin no resuelta veinte aos despus del restablecimiento de la democracia y
de los Ayuntamientos surgidos de la nueva realidad constitucional. As pues, se ha incrementado la distancia entre las funciones asumidas y las atribuciones competenciales
del sistema. Y, asimismo, entre las responsabilidades y el reconocimiento financiero.
Este hecho ha comportado tambin una multiplicacin de las incertidumbres. La Administracin Local, en su conjunto, no podr dar un salto cualitativo en el nivel y la calidad
de las prestaciones sin abordar, de una vez por todas, el marco general de su accin.
Desde 1981 ao en que la Federaci de Municipis de Catalunya aprob el primer documento que recoge las necesidades culturales de la Administracin Local hasta el advenimiento de la carta de los servicios culturales de los Municipios, aprobada en la edicin de Interacci de 1998 (con el apoyo de la FMC y de la ACM), los intentos y las
propuestas se han sucedido de manera peridica. El papel principal que, en la actualidad, desarrollan las polticas culturales en la cohesin social, en el desarrollo econmico y en la transmisin de la formacin y el conocimiento, quedar seriamente comprometido si no se pueden romper las inercias heredadas.

Competencias y organizacin
Establecimiento de un protocolo en la elaboracin de leyes, reglamentos y planes de
mbito general por parte del Parlamento y del Consejo Ejecutivo cataln que implique necesariamente:
un dictamen sobre las consecuencias que se derivan para la Administracin Local,
la consulta a las organizaciones representativas de la Administracin Local,
un anlisis del nivel de subsidiariedad en la gestin de las materias reguladas,
un anlisis de las economas de escala y de los sistemas de cooperacin necesarios para garantizar la viabilidad de las medidas.
En este sentido, hay que emprender la revisin o, en su caso, el despliegue del marco
legal actual de los archivos, las bibliotecas, los museos y el resto de legislacin sectorial.
Establecimiento de un acuerdo sobre los mapas y planes de infraestructuras pendientes, sobre la metodologa y responsabilidades que regulen su elaboracin y tambin
respecto al establecimiento de calendarios taxativos.
Avanzar hacia un sistema profesional y unificado del conjunto de las Administraciones Locales catalanas respecto a los recursos humanos, garantizando la homogeneidad de los puestos de trabajo y la movilidad del personal.

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Disear con precisin, sector a sector, el encaje de las estrategias sectoriales de mbito general y los planes estratgicos locales o territoriales.
Comprometerse a tender al 7 u 8% de asignaciones del presupuesto ordinario de gastos de cada Administracin Local para los servicios culturales.
Establecer un sistema objetivo de costes mnimos para el sostenimiento de los equipamientos culturales pblicos de carcter bsico (bibliotecas, museos, teatro, archivo
y salas de exposiciones o centros de arte para los Municipios de poblacin superior
a 5.000 habitantes.)
Asignar, a partir de los presupuestos generales del Estado o de los fondos especficos
de las Comunidades Autnomas, las correspondientes dotaciones sobre la base del
nmero de habitantes. Clculos estimados: 33%, 3.100 ptas./habitante; 50%, 4.600
ptas./habitante.
Destino preferente de los fondos de cooperacin a proyectos de innovacin, mejora
de la calidad de los servicios u ofertas complementarias.

La difusin artstica

Un centro de arte para cada Municipio de poblacin superior a 25.000 habitantes a


partir del establecimiento de las condiciones mnimas de infraestructura y programa
correspondientes.
Una sala de exposiciones en todos los Municipios de poblacin superior a 5.000
habitantes.
Creacin de un sistema regional de apoyo a la difusin artstica que permita el encaje entre las polticas sectoriales generales y el territorio.
Establecimiento de fondos regionales y/o locales de adquisicin de obras de arte.
Programa de arte en la calle asociado a la gestin urbanstica local o territorial.
Presencia continuada en el conjunto del territorio de obras de arte originales de relieve, que permitan incrementar pblicos y establecer programas de pedagoga de las
artes visuales.
Desarrollo del sistema de educacin artstica que contemple la sensibilizacin general y la formacin profesional en artes escnicas, msica y artes visuales.
Distribucin solidaria y cooperativa en el territorio de la oferta de formacin artstica
con el objetivo de llegar al 5% de la poblacin.
Existencia de un teatro o auditorio en Municipios o territorios de cobertura de 25.000
habitantes y una sala de exhibicin de espectculos profesionales en Municipios de
ms de 5.000 habitantes.
Compromiso de conseguir un impacto mnimo estimado entre el 2 y el 5% para cada
oferta de carcter profesional.
Planes de infraestructuras culturales:
teatros y auditorios,

317

318

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

centros de arte y salas de exposicin,


centros de enseanza artstica.

Patrimonio cultural

Los museos y colecciones que formen parte del registro han de disponer si todava
no lo tienen de un proyecto museolgico y museogrfico formalmente aprobado.
Desarrollo de los servicios regionales de apoyo al patrimonio susceptibles de actuar
como pieza de encaje entre los sistemas nacionales y los sistemas locales. Al margen de las prestaciones ordinarias, abordar rigurosamente y con carcter de
urgencia dos planes:
registro, catalogacin y documentacin de la totalidad del fondo musestico local;
la estimacin para la provincia de Barcelona se sita en 190.000 registros;
restauracin de las colecciones.
Clasificacin de los yacimientos arqueolgicos en tres tipologas:
de investigacin (sistema nacional),
con una funcin exclusivamente pedaggica (nacional/local),
de acceso pblico (local).
Compromiso, para los Municipios de ms de 25.000 habitantes, de desplegar un servicio de patrimonio. Este servicio tendra que integrarse, eventualmente, en el museo
y en la coleccin local (si ambos existen).
Compromiso, para los Municipios de ms de 20.000 habitantes, de disponer de un
archivo abierto permanentemente al pblico.
Homologacin del sistema informtico del catlogo colectivo y del acceso telemtico.
Planes de infraestructuras culturales:
museos,
colecciones,
centros de interpretacin,
archivos de lectura pblica y acceso al conocimiento.
Aprobacin definitiva y desarrollo del mapa bibliotecario con un compromiso de
calendario y dotacin presupuestaria gubernamental no inferior al 50% del coste total
estimado. Extender la obligatoriedad de equipamiento bibliotecario fijo para los
Municipios con ms de 3.000 habitantes.
Desarrollo del sistema regional con la unificacin de la red bsica de lectura pblica.
En los Municipios mayores de 25.000 habitantes se implementarn redes locales de
lectura pblica y recursos informativos. Estas redes estarn integradas por las bibliotecas pblicas, las bibliotecas escolares y de entidades y tambin por los centros de
documentacin y de informacin.
Desarrollo del plan de bibliobuses para que todos los Municipios o ncleos de poblacin con ms de 300 habitantes tengan acceso al conjunto de recursos del sistema.

LA ACTIVIDAD CULTURAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES | FERRAN MASCARELL CANALDA

Diseo e implementacin de programas permanentes e integrales de promocin de la


lectura y de transmisin selectiva de contenidos.
Mejora del servicio de lectura pblica:
profundizar en su dimensin social: atencin a sectores desfavorecidos, con discapacidades o problemas; prstamo hospitalario, a domicilio, etc.
dimensin educativa: mayor imbricacin con las escuelas de primaria y secundaria y apoyo a las bibliotecas escolares.
favorecer una mayor integracin de los equipamientos y servicios bibliotecarios en
las polticas locales.
rentabilizar al mximo los recursos y servicios de la biblioteca pblica considerando la necesidad de adecuar el horario a las necesidades de los ciudadanos.
anlisis de la financiacin global del sistema de lectura pblica.
Establecimiento de mdulos ptas./habitante por tramos en funcin del grado de
cobertura real establecido:
de 3.000 a 5.000 habitantes: 2.400 ptas.,
de 5.000 a 10.000 habitantes: 2.000 ptas.,
de 10.000 a 25.000 habitantes: 1.700 ptas.,
de 25.000 a 50.000 habitantes: 1.500 ptas.,
mayores de 50.000 habitantes: 890 ptas.
Incremento de los fondos libros y audiovisuales en un 25%.
Atendiendo la importancia primordial de las nuevas tecnologas en cualquiera de los
mbitos personales, formativos y profesionales, instar al Gobierno a la elaboracin
de un plan de mejora de la dotacin de recursos multimedia de las bibliotecas.
Mdulo bsico: un ordenador multimedia con conexin a internet por cada 1.000
habitantes.

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320

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL: DERECHOS DE


AUTOR Y DERECHOS CONEXOS O AFINES.
LAS DIFERENTES CONCEPCIONES JURDICAS DEL DERECHO DE AUTOR:
EL COPYRIGHT Y EL DERECHO DE AUTOR.
CONVENIOS INTERNACIONALES Y LEGISLACIONES NACIONALES.

ANTONIO DELGADO PORRAS


Consejero Legal de SGAE
Presidente de la Comisin Jurdica y de Legislacin
de la Confederacin Internacional de Sociedades
de Autores y Compositores (CISAC)

PROPIEDAD INTELECTUAL, DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS:


NOCIONES GENERALES. *
PRESENTACIN GENERAL
1. Este trabajo consta de tres partes. Una PARTE PRIMERA se ocupar de examinar la nocin de propiedad intelectual. La PARTE SEGUNDA estar dedicada a lo que se entiende
por derecho de autor. Y terminar con una TERCERA PARTE en la que se estudiarn los
denominados derechos conexos.

I. LA NOCIN DE PROPIEDAD INTELECTUAL


A. La propiedad intelectual como marco normativo
2. La expresin propiedad intelectual, tal como se utiliza actualmente, viene a significar el
marco jurdico en el que se integran las normas protectoras de ciertos resultados del trabajo intelectual y del orden que ha de guardar la actividad econmica a la que esos resultados estn destinados.
* Documento preparado por D. Antonio Delgado Porras, Consejero Legal de SGAE y Presidente de la Comisin
Jurdica y de Legislacin de la Confederacin Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (CISAC), presentado en el Curso Acadmico Regional de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos para pases de Amrica Latina, organizado por la
OMPI en cooperacin con el Gobierno de la Repblica de Guatemala, con la asistencia de la SGAE y de la
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), en Antigua (Guatemala), los das 12 a 20 de
julio de 1999.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

3. Con dicho trmino no se seala un particular derecho subjetivo de sentido equivalente al


de la expresin derecho de autor, como tradicionalmente ha venido ocurriendo en Espaa y en otros pases latinoamericanos. Ni siquiera se indica un tipo genrico de derechos
subjetivos en que puedan comprenderse tambin los del inventor y los relativos a los dibujos
y modelos industriales y a los signos distintivos (nombres comerciales, enseas o rtulos de
establecimiento, marcas). Se alude, como queda dicho, a un espacio jurdico en el que,
adems de las disposiciones reguladoras de esos derechos, se encuentran otras (que otorgan o no derechos subjetivos) que disciplinan la actividad econmica en que tales derechos
inciden y en el plano de la misma en que se produce esa incidencia: en el de la competencia econmica.
B. El carcter protector de las normas comprendidas en ese marco
4. Un rasgo comn de esas normas es su carcter eminentemente protector. Este carcter es
una consecuencia de la artificialidad (jurdica)1 de las situaciones que se ponen a su amparo, por razn de la cual los medios protectores estn obligados a manifestarse con un nfasis y con una amplitud excepcionales (medidas urgentes de proteccin provisoria, sanciones, mecanismos de gestin colectiva sustitutorios de un dbil o imposible ejercicio
individual de los derechos).
5. Esa artificialidad es muy clara en lo que respecta a los derechos subjetivos que regulan
dichas normas. En efecto, ellas no se limitan a dar solucin a un conflicto de intereses intersubjetivos planteados en relacin con ciertas realidades (obras, invenciones, marcas, etc.),
sino que crean ese conflicto, inexistente en la realidad prejurdica, cuando atribuyen a unos
sujetos (autores, inventores, empresarios) un poder de explotacin o utilizacin econmica
sobre las mismas que excluye a los dems. Se trata, por tanto, de una tutela jurdica que se
establece para mantener una composicin de intereses que la propia norma ha enfrentado.
6. Por otra parte, la peculiar naturaleza de esas aludidas realidades, que permite formas
de aprovechamiento independientes de la posesin (fsica) de su soporte material (corpus
mechanicum) y, por ende, plurales y simultneas, sin subordinacin a condiciones de tiempo y espacio, hace de su tutela algo que va ms all de la que tradicionalmente el Derecho
viene dispensando a los derechos sobre los llamados bienes materiales. Respecto de esos
derechos, la proteccin opera en algunos casos como un reforzamiento, a travs de la coaccin legtima del Estado, de la que por sus propios medios puede ejercer el titular (instituciones de autodefensa, incluso mediante la violencia vim vi repellere licet, santificadas a
posteriori por la propia norma en ciertas condiciones). No acontece lo mismo en la defensa

H. Baylos, Tratado de Derecho Industrial, CIVITAS, Madrid, 1978, pg. 56.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

de los derechos que nos ocupan. Sin intervencin de los rganos del Estado, actuando los
medios jurdicos preestablecidos en la norma, no hay proteccin efectiva frente a los comportamientos de agresin a esos derechos .
7. Algo anlogo ocurre con las disposiciones que organizan de una cierta manera la actividad econmica. En la base de esas normas se encuentra la libertad de ejercicio de esa actividad. Ellas pueden limitar o condicionar en ms o en menos, de una manera o de otra,
dicha libertad. Pues bien, en todo caso, esos lmites y condiciones constituyen unos cauces
artificialmente creados por el Derecho para el discurrir de dicha actividad, que se presupone libre. Ms an, en los regmenes inspirados en un mayor respeto a esa libertad, la existencia de sta, considerada como un bien para la comunidad, no es algo que d la sociedad como en mi pas el almendro da flores en marzo. Nada ms delicado y en continuo
trance de desaparecer que la libertad, cualquier tipo de libertad, incluida la econmica. Es
necesario salvaguardarla por la norma. Y tambin es necesario prevenir contra los abusos
que se cometan al socaire de ella. Con ello, ni siquiera favoreciendo esa libertad (podemos seguir presuponiendo una actividad econmica libre in rerum natura?) abandonamos
el plano de lo artificioso. Para conseguir los objetivos mencionados, el Derecho establece
deberes de abstencin cuya efectividad requiere de anlogas medidas a las que hemos citado en relacin con los derechos subjetivos comprendidos en esto que denominamos propiedad intelectual.
C. La articulacin de las normas en el plano de la competencia econmica
8. Sin embargo, no es la nota relativa al carcter protector de las comentadas disposiciones
lo que justifica de manera definitiva su articulacin en la nocin de propiedad intelectual.
Esa articulacin se produce en el plano de la competencia econmica.
9. Se ha dicho con toda razn que, afirmado el principio de la libertad de ejercicio de una
actividad econmica, se plantea necesariamente el problema de la competencia (concurrencia)2. En efecto, si la norma se pronuncia por esa libertad, en la medida en que la acepte y la promueva, trae como consecuencia, no slo la posibilidad lcita de acceder en esa
medida al mercado (de produccin e intercambio de bienes y servicios), sino la de competir entre s, en la dimensin jurdicamente aceptada, los que accedan al mismo. Porque hay
competencia en un mercado: cuando los precios se forman autnomamente, siguiendo fundamentalmente el mecanismo de la oferta y la demanda; cuando los consumidores pueden
elegir libremente entre los bienes y servicios ofertados; cuando los oferentes competidores

T. Ascarelli, Teora de la concurrencia y de los bienes inmateriales, trad. de E. Verdera y L. Surez Llanos,
BOSCH, Barcelona, 1979, pg. 20.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

no pueden basar exclusivamente su poltica industrial y comercial en sus propias decisiones3. Y est claro que si una actividad econmica no se desarrolla en estas circunstancias
(es decir, en competencia), no puede hablarse de ejercicio libre de la misma. Ocurre, sin
embargo, que tales circunstancias no se dan en todas partes en la misma medida ni en el
mismo grado. De aqu el modo bastante relativista con el que nos hemos referido a la conexin entre libertad de ejercicio de la actividad econmica y competencia.
10. Con esa manera de hablar indicamos tambin que la competencia a la que aludimos
en ningn caso se corresponde (ni, de hecho, puede corresponderse) con un modelo atomstico de la misma, que presupone, ya del lado de la demanda, ya del de la oferta, un nmero considerable de operadores independientes, de los que ninguno de ellos est en situacin de prever el comportamiento que adoptarn los otros, ni de ejercer ninguna influencia
sobre el funcionamiento del mercado4. Este modelo raramente existe y pretender imponerlo
coactivamente podra ser perturbador para la estructura del mercado y de consecuencias
imprevisibles. Razn por la cual la doctrina y la jurisprudencia especializadas sustituyen
ese esquema concurrencial por el de la competencia eficaz (workable competition), que
se satisface con la existencia en el mercado de aquella dosis de competencia indispensable
para que sean respetados ciertos imperativos que se consideran fundamentales. Esta nocin
de competencia encierra, en su flexibilidad, no slo una actitud prudente en la aplicacin al
campo del Derecho de este concepto econmico, sino tambin una carga de profundidad
suficiente para echar a pique cualquier consideracin de esta materia como sustrada a las
polticas legislativas de los Estados. El Poder pblico es el que define esas exigencias fundamentales con relacin a las cuales se delimita el espacio en el que es requerida una concurrencia efectiva.
11. Una forma de definir ese espacio, por va negativa, es el establecimiento de una prohibicin de concurrencia en una cierta actividad econmica. Toda prohibicin de concurrencia es una limitacin a la libertad de ejercicio de esa actividad. Esta prohibicin se traduce
en una posicin econmica privilegiada en favor de una persona (monopolista) o de varias
(oligopolistas), con base en la cual una u otras gozan del poder jurdico de excluir a todos
los dems de la actividad econmica en la que se les ha otorgado esa posicin. Lgicamente, como toda limitacin a una libertad, esa prohibicin y la posicin que la aprovecha slo
pueden establecerse por una disposicin del Poder pblico normalmente, en virtud de una
ley o de un acto administrativo dictado a su amparo. Aqu estamos en presencia, por tanto, de monopolios u oligopolios legales. Y estas figuras jurdicas de posiciones privilegiadas en el mercado son las que, a nuestros efectos, deben ser retenidas la problemtica de

H. Baylos, op. cit. en nota 1, pg. 227.

T. Frignani-M. Waelbroek, Disciplina della concorrenza nella CEE, Jovene, Npoles, 1978, pg. 54.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

los monopolios (y oligopolios) de hecho, as como todos los restantes temas relacionados
con la competencia, quedan, al menos por ahora, fuera del propsito de este trabajo.
12. La sustancia, por as decirlo, de los derechos subjetivos, reconocidos o creados por el
otro grupo de disposiciones ubicadas en la propiedad intelectual consiste en la atribucin
(al autor, al inventor, etc.) de una exclusiva de explotacin, de un monopolio, respecto de
los bienes y servicios a los que son susceptibles de incorporar ciertos objetos (obras, invenciones, etc.) a los que se refieren esos derechos.
13. En el caso del derecho de autor, se produce un efecto suspensivo de la competencia en
relacin con los aludidos bienes o servicios de manera absoluta, puesto que la obra integrada en ellos es algo nico, no fungible y que, por tanto, no admite sucedneos. Con ello
quiero indicar que dicho efecto no tiene escape, puesto que, en principio, las obras no compiten entre s5. Sin embargo, es muy importante advertir dos cosas: la primera es que las
posibilidades de explotacin que ese monopolio reserva para el autor son precisamente las
que l mismo aporta a la comunidad con su creacin; y la segunda, que tal monopolio no
origina un bloqueo legal en una actividad econmica determinada (al contrario de lo que
puede ocurrir con una patente de invencin). El editor, el productor cinematogrfico, el radiodifusor, el empresario de un negocio de espectculos, sin la autorizacin del autor de
una obra, no pueden reproducir o comunicar esta obra, pero ello no impide que editen,
produzcan, radiodifundan o comuniquen otras (libremente, si se encuentran en dominio pblico). El monopolio del autor, con ser absoluto, es de efectos menos expansivos que el que
comportan otros derechos de igual clase6. Consideraciones ms o menos prximas a las expuestas sobre el derecho de autor podran hacerse mutatis mutandis en relacin con los derechos conexos (de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y
los organismos de radiodifusin).
14. Entre los aludidos derechos (no de autor ni conexos) est la patente de invencin, que
tambin otorga al inventor una exclusiva de explotacin de su invento, tanto ms fuerte
cuanto menor sea la competencia a la que se enfrente en relacin con otras invenciones ya

A este propsito escribe H. Baylos, op. cit. en nota 1, pg. 216: el disfrute de una obra concreta y determinada no puede considerarse en ningn caso sustituible por el goce de la obra de otro autor, al modo como
una mercanca monopolizada puede ver suplida su funcin econmica por otro bien sucedneo, que satisface la misma necesidad real en anlogos trminos.

Esta consideracin, entre otras, est en la base de la opcin por el derecho de autor como sistema ms apropiado para proteger los programas de ordenador. Sin embargo, una cierta matizacin a esta caracterstica
cabe apreciar en materia de bases de datos (cuando el elaborador de la base es el nico que puede acceder
a esos datos) y de gestin colectiva de los derechos (si las autorizaciones de utilizacin o una parte importante de stas- slo puede obtenerse de una sola organizacin).

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

conocidas y que puedan satisfacer de otro modo las mismas necesidades industriales.
Cuando la satisfaccin de esas necesidades slo pueda cumplirse por la invencin patentada, el monopolio de su titular no slo ser tan absoluto como el del autor, sino de unos
efectos ms amplios, al producir un bloqueo en toda una gama de actividades econmicas
(en tanto necesariamente concernidas de hecho por la invencin). En este supuesto se
plantea el problema del eventual abuso del monopolio de patente (definido como una defraudacin, por accin u omisin del titular, de la finalidad de su proteccin jurdica: el
progreso tcnico).
15. Finalmente, hemos de hacer referencia al derecho exclusivo al uso de un signo distintivo. Tambin aqu hay un monopolio. No respecto de una actividad econmica genrica (todos los competidores del titular del derecho pueden ejercer sus actividades), sino de una actividad relacionada con un determinado signo de identificacin (ninguno de esos
competidores puede distinguir sus productos o sus servicios con ese signo ). La consecuencia es que, mediante el signo, los concurrentes quedan identificados, lo que (junto a otros
efectos muy positivos para la competencia) supone una quiebra del modelo ideal de la competencia perfecta, que postula una total indiferencia entre esos competidores7.
16. En consecuencia, queda clara la conexin de esos derechos subjetivos (y los relativos a
los dibujos y modelos industriales que, si bien tienen una naturaleza anloga, revisten peculiaridades que aconsejan, en sede introductoria, no entrar en su examen) con la disciplina de la competencia; y tambin queda justificado el encuadramiento de las disposiciones
relativas a unos y otra en el mismo marco jurdico de la propiedad intelectual.
D. Los derechos subjetivos de propiedad intelectual
17. En la nocin de propiedad intelectual propuesta hemos aludido a las normas protectoras de ciertos resultados del trabajo intelectual (que es lo ms especficamente humano). De
lo expuesto antes se deduce que esa proteccin es la que se sustancia mediante los derechos subjetivos (derechos de monopolio) de los que hemos hecho mencin. Derechos que,
en atencin a los objetos a que se refieren (en primer trmino, las obras y las invenciones,
posteriormente, los dibujos y modelos industriales y los signos distintivos, finalmente, las
prestaciones protegidas por los derechos conexos), son los que mejor ttulo ostentan para
ser incluidos bajo el nombre de propiedad intelectual; porque su aparicin en el campo
jurdico, all en el siglo XVIII, precisamente revisti la forma de un profundo cambio en la
idea tradicional que se tena de la propiedad. Un cambio que consisti (y an hoy sigue

Vid. H. Baylos, op. cit. en nota 1, pgs. 217-218.

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326

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

consistiendo) en transformar el trabajo en propiedad8 o mejor, en hacer, de determinados


resultados del trabajo intelectual, elementos susceptibles de llenar el molde de la propiedad,
entendida en sentido objetivo y adems, en aquel entonces, como medida casi exclusiva del
puesto econmico del hombre en la sociedad.
18. Por dicha transformacin se rompi, mediante un salto cualitativo, la equivalencia entre
esa acepcin de propiedad y la tenencia de bienes materiales. Porque la particularidad
ms acusada de los aludidos resultados del trabajo es la de que su valor transciende la utilidad que pueda aportar la posesin, el goce y el intercambio del objeto (libro, mquina)
en que se hayan materializado; lo importante de ellos son las actividades econmicas que
pueden ejercerse mediante su multiplicacin en otros objetos o por la energas (caso de las
obras), o a travs de la puesta en prctica de las prescripciones que enuncian (caso de las
invenciones). Este valor, apreciado estrictamente en funcin de las posibilidades de actuacin econmica que ofrecen esas producciones, y el hecho de la subsistencia de ellas y de
su identificacin en todos los bienes o servicios a los que se incorporen, les confieren una
dimensin espiritual que ha permitido a un destacado sector de la doctrina construir con
ella la categora de los bienes inmateriales9, fuertemente contestada por otro sector10.
19. Lo cierto es que la sealada especificidad de esas producciones no es cuestionable y
que la proteccin de ellas por el Derecho ha supuesto el trnsito de la propiedad material, o de los bienes materiales, a la propiedad intelectual, o de otros elementos patrimoniales individualizados que, cualquiera que sea la concepcin que se adopte, gozan de
una significacin y de una suerte jurdicas autnomas de aqullas asignadas a sus concreciones materiales.
E. El contenido actual del marco jurdico de la propiedad intelectual
20. Una descripcin del contenido de la propiedad intelectual, entendida como ha quedado expuesta en los nmeros anteriores, la encontramos en el Convenio de 14 de julio de
1967 (modificado en 1979), por el que se estableci la Organizacin Mundial de la Pro-

La frase es de Ripert, citada por P.-Y. Gautier, Proprit littraire et artistique, PUF, pars, 1991. Vd. Pgs.
13 y 14.

Entre las obras ms conocidas de esta doctrina, se encuentra la citada de T. Ascarelli, nota 3, pgs. 279-309
y 319-351.

10

Como ejemplo, citaremos la obra de R. Franceschelli, Trattato di Diritto industriale, Giuffr, Miln, 1973.
Vol. II, pgs. 575-619.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

piedad Intelectual (OMPI). De acuerdo con este Convenio (y a efectos del mismo), se entiende por propiedad intelectual los derechos relativos: a las obras literarias, artsticas y
cientficas; a las interpretaciones de los artistas intrpretes y a las ejecuciones de los artistas
ejecutantes; a los fonogramas; a las emisiones de radiodifusin; a las invenciones en todos
los campos de la actividad humana; a los descubrimientos cientficos; a los dibujos y modelos industriales; a las marcas de fbrica, de comercio y de servicio, as como a los nombres
y denominaciones comerciales; a la proteccin contra la competencia desleal, y todos los
dems derechos relativos a la actividad intelectual en los terrenos industrial, cientfico, literario y artstico. Art. 2, viii).
21. Examinando esa disposicin, se advierte en ella la mencin de dos materias a las que
me he referido: los descubrimientos cientficos y la competencia desleal. Por otra parte, tampoco hay en el texto convencional alusin expresa a la disciplina de la competencia. Una
cosa y otra no afectan excesivamente al valor descriptivo de la disposicin convencional citada.
22. La omisin de los descubrimientos cientficos ha sido consciente. No obstante la existencia de un Tratado sobre Registro Internacional de Descubrimientos Cientficos, aprobado en
Ginebra, el 3 de marzo de 1978, lo cierto es que no hay demasiada claridad sobre la necesidad de su proteccin y el alcance que pueda otorgarse a sta. Quizs esto explique que
el Tratado no haya podido entrar en vigor por no haberse conseguido el mnimo de 10
adhesiones. Para el Tratado, es descubrimiento cientfico el reconocimiento de fenmenos,
propiedades o leyes del universo material que an no han sido reconocidos y susceptibles
de ser comprobados. Est claro que los resultados de la actividad cientfica en los que se
piensa son aqullos que representan una utilidad. Aunque el criterio de la utilidad sea un
medio de delimitar esta materia, no se considera suficiente como para individualizar los
descubrimientos y otorgar a su autor un derecho subjetivo absoluto en relacin con ellos11.
23. Por lo que respecta a la competencia desleal, hay que recordar cmo antes hice constar
que dejaba fuera de este trabajo la mayor parte de las cuestiones que comprende el estudio
jurdico de la competencia econmica. Una de esas cuestiones es la normativa sobre la
competencia desleal, que consiste en un sistema de limitaciones legales (mediante remisin
genrica a la responsabilidad aquiliana o con prohibiciones especficas y una clusula general de cierre) a la libertad de competir inspiradas en la necesidad de que los concu-

11

Vid. M. Fabiani, La protezione internazionale delle scoperte scientifiche, II Diritto di Autore (en adelante,
IDA), Revista de la SIAE, 1979, pgs. 229 y ss., y C. A. Villalba, La proteccin de la actividad cientfica, en
Memoria del IV Congreso Internacional sobre la Proteccin de los Derechos Intelectuales, Guatemala, 1989,
pgs. 51-72.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

rrentes ejerzan sus actividades competidoras con lealtad y correccin. En cualquier caso,
para esta materia valen las consideraciones generales que se hicieron en el punto B.
24. La falta de alusin en el Convenio a la disciplina de la competencia en bloque, tiene explicacin, a mi juicio, por la inexistencia de un instrumento internacional que la contemple
globalmente (el Convenio de la Unin de Pars nicamente incluye la competencia desleal).
F. Breve anlisis de los diferentes sistemas que comprende
25. Desde un punto de vista ms sistemtico, podramos decir que los trminos y la nocin
de propiedad intelectual cubren seis materias: l) el derecho de autor; 2) los derechos conexos; 3) el derecho de patentes de invencin (comprendidos los modelos de utilidad) y los
protectores de otras soluciones tcnicas (variedades vegetales, topografas de semiconductores circuitos integrados); 4) el derecho sobre dibujos y modelos industriales; 5) el derecho de marcas y otros signos distintivos (nombres comerciales e indicaciones geogrficas,
indicaciones de procedencia y denominaciones de origen); 6) el derecho sobre la competencia (englobado el de la competencia desleal). Cada una de esas materias comprende un
sistema normativo diferente.
26. Respecto de las cinco primeras, la diversidad de sistemas est bsicamente en funcin
de los distintos intereses protegidos, de la naturaleza dispar de los objetos tutelados y de las
divergencias con las que se establece el contenido de los poderes otorgados a los respectivos beneficiarios de la proteccin.
27. En trminos generales y sin perjuicio de ulteriores precisiones, es aceptable la afirmacin de que el derecho de autor y los derechos conexos sirven a los intereses generales del
progreso cultural, mientras que los restantes (patentes, marcas, etc.) desempean ese cometido en relacin con el progreso tcnico.
28. Es cierto que los resultados del trabajo intelectual protegidos por los citados derechos
son, al mismo tiempo12, un hecho personal (algo que debe ser imputado a un hombre), una
realidad cultural (no perteneciente a la naturaleza) y un medio normativo de accin (arquetipo para la produccin de bienes y servicios). Pero no lo son en la misma medida.
29. La concepcin de la obra como creacin personal de forma, protegible slo por la personalidad que refleja (originalidad), absolutamente gratuita (no tiene que justificarse en

12

Vid. H. Baylos, op. cit. en nota 1, pgs. 58-60.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

ninguna funcin o utilidad) y con una fuerte vinculacin a su creador cualquiera que sea su
posterior explotador, no tendr cabida en un sistema de derecho de autor construido sobre
los principios que inspiran los restantes derechos (impersonalidad relativa o absoluta del
objeto protegido, novedad y destino industrial o comercial como exigencias de la tutela,
con desprendimiento de cualquier ligamen entre el titular originario y el explotador legtimo). Las invenciones caen en la obsolescencia, los modelos industriales se sustituyen en el
uso, las marcas desaparecen con los productos y servicios que identifican; en cambio, las
obras se acumulan al patrimonio cultural de la Comunidad.
30. Partiendo de las diferencias sealadas se explica, en el derecho de autor, la adquisicin
originaria del derecho por el simple hecho de la creacin de la obra, mientras que en los
otros derechos tambin se justifica que esta adquisicin pase por una concesin administrativa (en cuya tramitacin se controlan, de una u otra forma, los requisitos de protegibilidad)
y una inscripcin en un Registro pblico.
31. Y finalmente, tales particularidades tambin se encuentran en la base del contenido de
los poderes jurdicos conferidos a los beneficiarios de la proteccin. En el caso del derecho
de autor, la tutela de la personalidad del creador se concreta en un derecho moral de superior alcance que el que pueda reconocerse al inventor (y, segn algunos, al artista intrprete o ejecutante).
32. Por lo que respecta a los poderes de ndole patrimonial, la determinacin de su mbito
es as mismo diferente. En el caso de las obras, se ha dicho13 que su materializacin y, por
mi parte aado, su utilizacin econmica en general, consiste en una actualizacin, ya mediante su explotacin en forma de bienes materiales (productos), ya a travs de una interpretacin o ejecucin personal, ya por medio de las energas. Esto permite una configuracin del contenido del derecho patrimonial atribuido al autor por medio de una clusula
general, sin que sea precisa una determinacin de todas y cada una las modalidades de
explotacin con arreglo a un principio de numerus clausus, lo que no impide que existan legislaciones (concretamente las que responden a la tradicin del copyright) que han optado
por este ltimo criterio. Por el contrario, en el caso de las invenciones y de los dems objetos tutelados, la posibilidad de una clusula general para delimitar el contenido de los derechos est excluida no hay que olvidar que esos derechos se constituyen por efecto de
una concesin administrativa en la que, independientemente de la determinacin exhaustiva de poderes de explotacin que, en su caso, haya realizado la ley (patentes de inven-

13

Ibidem, pgs. 84-86. Sin embargo, como se desprende del texto de este trabajo, discrepo de las consecuencias que atribuye a esta caracterstica, en cuanto a la formulacin del contenido del derecho de autor (pgs.
85 y 86).

329

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

cin), son de importancia capital las especificaciones declaradas por el que solicit el registro (reivindicaciones, designacin de los productos y servicios de acuerdo con un nomenclador oficial, etc.).
33. En atencin a las diferencias mencionadas, la autonoma de los aludidos sistemas,
aparte de estar plenamente justificada por la naturaleza de las cosas, es una exigencia
de tcnica jurdica insoslayable para los legisladores nacionales. Lo que no impide una
codificacin conjunta de sus textos (una vez elaborados, aprobados y promulgados por
separado).
34. En cuanto a la sexta y ltima materia, el correspondiente sistema tiene un valor instrumental de primer orden a efectos de establecer el criterio por el cual ciertos actos de utilizacin de los objetos protegidos por los referidos derechos deben estar sometidos a ellos,
mientras que hay otros que no lo deben estar, sin que por esta exclusin se atente contra el
contenido esencial del derecho en cuestin (podramos hablar aqu de un lmite institucional
al contenido de los derechos). Criterio que no es otro que el carcter concurrencial del acto.
Si ese acto constituye al que lo realiza en un competidor del titular del derecho y no ha sido
autorizado por ste, estaremos en presencia de una infraccin, y no lo estaremos en el caso
contrario. Sin embargo, este principio de calificacin de los actos sujetos a los derechos, en
el caso de las obras, debe conjugarse con otras exigencias derivadas de la proteccin de la
personalidad del autor (derecho moral).
35. Me refiero ahora a algunos ejemplos de aplicacin de ese criterio. La reproduccin no
autorizada de un libro ya editado, seguida de una distribucin (aunque sea gratuita), o esa
reproduccin efectuada por encargo de terceros (ya acten individualmente o formando parte de un grupo, como pueden ser los alumnos de una clase o el personal de una empresa),
son actos de infraccin del derecho del autor (es lo que el art. 9.2 del Convenio de Berna llama un acto que atenta a la explotacin normal de una obra o que causa un perjuicio injustificado a los intereses del autor). Esa misma reproduccin, cuando es realizada en forma
manuscrita o mecanogrfica para utilizacin exclusiva del propio copista, no constituye un
acto de infraccin. S lo es, en cambio, la reproduccin de un programa de ordenador por
quien no es su legtimo adquirente o no ha sido autorizado para usarlo por el titular del derecho. El propietario de un automvil que confecciona personalmente y para usarlo en su
propio vehculo un sistema de frenos patentado, tampoco comete una infraccin de la patente. El mbito de lo lcito se traspasa cuando la operacin del agente lo convierte en un competidor, aunque sea ocasional, del titular del derecho. Sin perjuicio de lo dicho, es oportuno
advertir que la aplicacin del mencionado criterio debe administrarse con mucha cautela y
grandes dosis de prudencia, partiendo de un atento estudio de todas las posibilidades de utilizacin de cada objeto protegido o del mayor nmero de ellas, y tomando en consideracin
todos los intereses implicados, tanto los de naturaleza personal o moral (segn ha sido sealado) como los asociados a la inversin efectuada para su explotacin. Esta manera de ac-

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tuar es la que se pone de manifiesto en las disposiciones (especialmente convencionales) relativas a las denominadas excepciones o limitaciones a los derechos.
36. De todos los sistemas mencionados, solamente voy a ocuparme de los relativos al derecho de autor y a los derechos conexos, y lo har de una manera muy general, como corresponde a esta parte introductoria.

II. EL SISTEMA DEL DERECHO DE AUTOR


A. El paradigma del derecho de autor. Unidad de fondo del sistema y dualidad funcional:
copyright y derecho de autor como opciones generales bsicas
37. Dado que aqu se habla del sistema del derecho de autor desde una perspectiva muy
general (y, por eso, bastante incmoda para un jurista), es necesario advertir contra el error
de creer que sobre la faz de la tierra existe un tal sistema con validez universal, al cual las
diferentes legislaciones nacionales se limitan a reproducir con algunas variantes de poca
monta. Esta idea hay que desecharla. Sin embargo, si se quiere hacer un discurso mnimamente cientfico, hemos de reconocer la existencia de un paradigma, de un modelo ejemplar de derecho de autor que nos permita adquirir y desarrollar conocimientos sobre esta
materia y que, de hecho, subyace en los trabajos que se realizan acerca de la misma (se reconozca o no su existencia), y con el que podamos comparar los textos jurdico-positivos y
medir eso que se llama el nivel de proteccin.
38. Este paradigma no se ha plasmado con la claridad y precisin que sera deseable en
ningn sistema jurdico-positivo, y muy probablemente (segn van las cosas) nunca llegar
a plasmarse en esa forma. No obstante, sus rasgos pueden encontrarse incoativamente presentes en las ms solemnes declaraciones y en los tratados internacionales de base ms amplia. Aludo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos (en adelante DUDH), de 10
de diciembre de 1948, al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 19 de diciembre de 1966 ( en adelante PIDESC), al Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, texto revisado en Pars el 24 de julio de 1971
(en adelante CB) y a la Convencin Universal sobre los Derechos de Autor, texto tambin revisado en Pars en la fecha ltimamente indicada (en adelante CUDA). Ahora bien, es posible construir tal paradigma, partiendo de las exigencias enunciadas como fundamentales
en los instrumentos citados, continuando por las disposiciones de los mismos que representan el ms alto nivel de proteccin (dentro de los mnimos convencionales) y completando el
trabajo con las ms significativas y recientes aportaciones del Derecho comparado. Sin embargo, puesto que esa construccin comporta unas buenas dosis de subjetividad, renuncio
a describirlo aqu de una manera concreta, no obstante las referencias que implcitamente
se harn a ese sistema de proteccin, ms o menos ideal, a lo largo de este trabajo.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

39. Respecto de ese paradigma, las legislaciones nacionales se muestran ms o menos prximas, de acuerdo con sus propias tradiciones jurdicas y acusando las tensiones de sus respectivas sociedades. Tradiciones jurdicas que, podra decirse, se revelan polarizadas (segn la prevalencia que se haya venido dando, en la regulacin del derecho de autor, a uno
de los dos siguientes principios: el de eficacia en el funcionamiento del mercado de las
obras y el del mejor control del uso de esas obras, entendidas como expresin de la perso14
nalidad de su autor . Tensiones las aludidas que se corresponden con los conflictos que se
originan entre los intereses que confluyen en las obras literarias y artsticas: los de sus autores; los de los explotadores de ellas, por razn de sus inversiones, y los del pblico en general, al que esencialmente estn destinadas.
40. En esa variedad de reglamentaciones nacionales se distinguen dos grupos: (a) el de las
que siguen el modelo angloamericano, o del copyright; y (b) el de las que se ajustan a la
concepcin llamada continental, franco-germnica o del derecho de autor. Ambos
modelos constituyen las alternativas que se presentan a los legisladores nacionales al elaborar las disposiciones sobre esta materia. Alternativas sobre las que, normalmente, el legislador se pronuncia de acuerdo con la tradicin jurdica del pas y reflejando en su opcin la
correlacin de fuerzas que se haya manifestado en el procedimiento de elaboracin de las
normas. Con ello quiero indicar, por un lado, que esa opcin no es neutral, y por otro, que
cualquiera que sea la alternativa elegida siempre cabe dentro del paradigma mencionado.
Y eso es lo que pretendo decir cuando en el epgrafe he hablado de unidad de fondo del
sistema del derecho de autor y dualidad funcional: unidad, en cuanto a la existencia de una
posibilidad de ajuste de la ley nacional y del modelo que la inspira al repetido paradigma;
dualidad funcional, por cuanto la eleccin de uno u otro modelo por parte del legislador
nacional para la conformacin de sus disposiciones obedece siempre a una finalidad de
proteccin de alguno de los intereses en conflicto con mayor o menor sacrificio del otro u
otros. Se podra, realmente, hacer un inventario de las diferencias, en ocasiones bastante
sustantivas, entre copyright y derecho de autor. Hoy existen importantes estudios sobre
esta materia15. Sin embargo, prefiero sealar esas diferencias en relacin con cada uno de
los puntos estudiados y al tiempo de realizar su anlisis.

14

Vid. P. E. Geller, Toward an overriding norm in Copyright: sign wealth, Revue Internationale du Droit dAuteur (RIDA), nmero 159, enero 1994, pg. 5. Esos dos principios son denominados por dicho autor metanormas (econmica y moral).

15

Como el de A. Strowel, Droit dauteur et copyright. Bruselas, Bruylant, y Pars, LGDJ, 1995.

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B. Nacimiento y consolidacin del sistema


41. Las aludidas diferencias entre el copyright y el derecho de autor tienen races histricas y ellas han condicionado (entre otras causas) la evolucin de las legislaciones hasta
nuestros das.
42. Al narrar esa evolucin16, parece imprescindible hablar algo de la Antigedad clsica.
De esta poca hemos heredado los trminos plagio y plagiario, equivalentes entonces (e incluso en tratados internacionales sobre seguridad en el mar relativamente recientes) a secuestro y secuestrador (plagiarius). El ltimo de esos vocablos fue utilizado por el aragons
Marco Valerio Marcial para afear la conducta de otro autor que se haba apoderado de
uno de sus poemas, hacindolo pasar como de su propia creacin. Pues bien, los plagiarii
parece ser que podan ser perseguidos en Roma por la actio iniuriarum, que llevaba consigo efectos infamantes. Haba, por tanto, una aproximacin a lo que hoy se conoce como
derecho moral de autor. En cambio, la proteccin de los intereses patrimoniales de los autores no escapaba a las normas que regan la adquisicin y circulacin de los bienes materiales17. La difusin de las obras se realizaba mediante la venta o transmisin del ejemplar y
el adquirente de ste no tena ningn obstculo para utilizarlo en la forma que tuviese por
conveniente (reproduccin, representacin pblica, etc.). Sera, por tanto, una pura elucubracin hablar de un derecho de autor en Roma.
43. Con la invencin de la imprenta por Gutenberg, en el siglo XV, y la consecuente creacin de un mercado de obras literarias, se echan las bases para una reglamentacin especfica de estas obras separada del Derecho de cosas. La competencia entre impresores y entre editores, que llevaba aparejada ese mercado, motiv la solicitud al Poder Pblico de
una exclusiva de reproduccin de las obras, por la cual el que lanzase al pblico ejemplares de un libro estuviese protegido contra las reimpresiones de otros competidores y pudiese recuperar su inversin y obtener beneficios con los rendimientos obtenidos por las ventas
de dichos ejemplares. En eso consistan los privilegios de impresin, que se concedan tanto
a impresores como a editores. A travs de estos monopolios se pretenda favorecer la industria del libro y, por otra parte, el Estado ejerca un control ideolgico sobre las publicaciones. El autor y sus intereses estaban ausentes de esta proteccin de las obras (incompleta
e inadecuada, pero proteccin al fin).

16

Para una exposicin histrica, vid. G. Boytha, The justification of the protection of authors rights reflected in
their historical development RIDA, nmero 151, pgs. 53-101.

17

Recordemos los casos de accesin de la scriptura (Gaius, 2, 77; Instituta, 2, 1, 33 y Digesto, 10, 4, 3, 14 y
41, 1, 9, 1) y de la pictura (Gaius, 2, 78; Instituta, 2, 1, 34 y Digesto, 41, 1, 9, 2).

333

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

44. El sistema del derecho de autor nace como una consecuencia de la tcnica protectora
de los privilegios de impresin y de edicin. El paso de esos privilegios al derecho de autor
se produce de dos formas, evolutiva una (en Inglaterra), por reaccin contra esos privilegios
otra (en Francia). El sistema de los privilegios permita tomar en consideracin a los autores, incluso con exclusin de los explotadores primarios de las obras (impresores, editores).
45. As, en la parte del Consejo de los Diez de Venecia, de 7 de febrero de 1544, ya se haba prohibido a los impresores dar a la estampa y vender ninguna obra de la que no constase por documento autntico que lautor di quella, over li sui heredi piu congiunti, esser contenti18. Esta va se sigui en Espaa bajo Carlos III en dos Reales rdenes, una de 1763, en
la que se dispuso que no se concederan privilegios ms que a los autores sobre sus propias
obras, y otra de 1764, por la que se declararon transmisibles a los herederos esos privilegios.
En Francia se observa un fenmeno anlogo, tambin en relacin con las obras literarias19. El
Consejo del Rey haba dictado dos resoluciones en las que otorg los privilegios correspondientes a las obras de La Fontaine (1761) y de Fenelon (1777) a sus herederos. Dos disposiciones de Luis XVI, de 1777 y 1778, configuraban los privilegios como monopolios temporales que se concedan a los autores y, subsidiariamente, a sus editores.
46. Sin embargo, es Inglaterra la que tiene el mrito de haber dado el salto cualitativo en
esa proteccin, corrigiendo los excesos a que haba conducido el sistema de privilegios y
configurando la exclusiva como un derecho del autor en el Estatuto de la Reina Ana de
1710.
47. Se trataba de poner fin al monopolio adquirido por la Compaa de Impresores de Inglaterra en virtud de Carta Real de 1557, sobre la publicacin de obras en todo el pas,
cuya Compaa, a su vez, conceda vitaliciamente tal monopolio a sus miembros para
obras y documentos concretos, exigindoles la inscripcin de los derechos otorgados en el
Registro de la propia Compaa. Por el Estatuto de la Reina Ana, de 1709, promulgado en
1710, se aboli el citado monopolio, al atribuirse al autor el derecho nico de imprimir o
de disponer de los ejemplares de una obra. Desde ese momento, el editor no poda beneficiarse del derecho exclusivo de publicar una obra ms que en virtud de una cesin del autor de ella, sometida a las normas del Derecho civil. La duracin del derecho era de 14
aos desde la publicacin y, si al cumplirse dicho trmino viva el autor, ste poda gozar
de un segundo periodo de 14 aos. Con esta limitacin (y otras) se pretenda procurar la

18

Vid. texto y comentario en R. Franceschelli, op. cit. en nota 11, vol. I, pgs. 365-366. Tambin, en P. Greco
P. Vercellone, I diritti sulle opera dellingegno, UTET, 1974, pg. 4.

19

Vid. P.-Y. Gautier, op.cit. en nota 9, pg. 17.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

mayor difusin de las obras, tanto de las que ya carecan de derecho de autor como de las
que se creasen en el futuro. No obstante lo dicho, y como ha sido insistentemente sealado,
la atribucin al autor del derecho exclusivo se haca con el objetivo de la cesin de ste a
los editores (que adquiran as la exclusiva de explotacin sin pasar por la aludida Compaa) y por esta razn, con dicho Estatuto, lo que realmente se resolvi fue un problema de
competencia entre los editores. No es de extraar, por tanto, que los intereses personales
del autor no se tuvieran en cuenta ni que las legislaciones que han tenido como antecedente este Estatuto (las del rea del copyright) se hayan mostrado tan renuentes con respecto al
derecho moral y tan favorables a extender el derecho a producciones exentas de toda creatividad personal (especialmente en Gran Bretaa) y a reconocer como autores o primeros titulares de los derechos de autor a quienes, por naturaleza, no son creadores.
48. Una reaccin radical contra el sistema de privilegios fue la ocurrida en Francia. La Revolucin de 1789 suprimi todos los privilegios como incompatibles con las nuevas ideas. Como
consecuencia de ello, los privilegios que gozaban los editores y la Comdie Franaise (en
cuanto a la representacin de obras dramticas) fueron al traste. Ello origin un caos en el
mercado de las obras literarias y dramticas, al que ponen fin los Decretos de 1791 y 1793,
en los que, respectivamente, se reconoce a los autores los derechos de autorizar o prohibir la
representacin y la reproduccin de sus obras. Ambos derechos se configuran como cedibles
y en el Decreto de 1793 se habla de los derechos de propiedad de los autores.
49. Puede ser cierto que el objetivo real de las disposiciones revolucionarias fuese la ordenacin de un mercado. Y no hay duda que con la cedibilidad incondicionada de los derechos se protegan fundamentalmente las inversiones de los editores. Hasta aqu tales disposiciones son comparables con las del Estatuto de la Reina Ana. Pero no son pocas ni
insustanciales las diferencias entre unas y otro. En primer lugar est el mayor nmero de explotaciones que se reservaban al autor (no slo reproduccin, sino representacin). En segundo, es obvio que en ellas hay un mayor nfasis en la consideracin personal del autor:
su propiedad era la ms sagrada, la ms personal (Le Chapelier). La duracin del derecho se calculaba a partir de su muerte. Su circulacin no tena que ser necesariamente a
travs de una cesin (con prdida del derecho para el autor), sino de una autorizacin. Finalmente, aunque no se hablaba para nada del derecho moral, ese mayor nfasis en el aspecto personal del derecho al que nos hemos referido facilit la elaboracin de aqul por
va jurisprudencial20.

20

En 1814, el tribunal del Sena ya se ocup del primer caso, y antes de transcurrir un siglo puede decirse que el
contenido de este derecho (facultades de divulgacin, reivindicacin de la paternidad, respeto de la obra y
retractacin) ya lo haba establecido la jurisprudencia francesa. Confer. R. Lindon, Une cration prtorienne:
les droits de la personnalit, Dalloz, 1974, pgs. 85-87.

335

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

50. Por su parte, en Alemania21, Fichte (1793), desarrollando ideas expuestas por Kant
(1785), haba distinguido en un libro, la sustancia (ideas contenidas en la obra), la forma
intelectual de su presentacin y su soporte material, concluyendo que la propiedad del autor sobre la citada forma era inalienable. Bajo esta concepcin del derecho de autor (y
como una profundizacin en los planteamientos revolucionarios franceses, con los que nace
el sistema continental), la doctrina jurdica germnica, y en especial el magisterio de Otto
von Gierke, determinar el sesgo que seguir la legislacin, no slo alemana, sino de los
pases centroeuropeos. El derecho moral, o derecho de la personalidad del autor, y el derecho patrimonial se encuentran en una relacin tan ntima que excluye la nocin de propiedad transmisible. No se trata de dos derechos, sino de dos conjuntos de facultades (unas de
orden personal, otras de naturaleza patrimonial) de un nico derecho slo transmisible por
sucesin hereditaria (es decir, en favor de los continuadores jurdicos de la personalidad
del autor). La explotacin de una obra por quien no es su autor o el heredero de ste slo
puede admitirse en virtud de la concesin de derechos de uso, en exclusiva (con eficacia
erga omnes) o sin ella.
51. Los primeros efectos de esta doctrina los encontramos en la codificacin bvara de
1865, de la ley prusiana de 1837 (de inspiracin francesa), en cuyo texto codificado se
destierra la palabra propiedad, sustituyndola por la de derecho de autor (Urheberrecht);
y su plena formulacin legislativa deber esperar hasta la ley austraca de 1936. La ley alemana de 1965 continuar decididamente este enfoque personalista, del que sern tributarias (en mayor o menor medida) otras legislaciones muy modernas (como la de Hungra).
52. Bajo la influencia de cualquiera de estos modelos legislativos, los dems pases, a lo
largo del siglo XIX y XX, han ido dictando sus primeras legislaciones de derecho de autor y
modificndolas a comps del desarrollo de tales modelos, sin apartarse excesivamente de
ellos. As, en nuestros das puede advertirse una sensible aproximacin entre dichos sistemas en ciertos puntos (como se aprecia en la ley britnica de 1988 y en el cdigo civil federal de los Estados Unidos de Amrica y algunas otras disposiciones de este pas), aunque
no por ello dejan de subsistir discrepancias de fondo.
53. Los tratados multilaterales revisten una enorme importancia en la evolucin del derecho
de autor. Aparte de manifestar la conciencia de los Estados sobre la necesidad de proteger
en los dems pases las obras de sus nacionales y las inversiones realizadas para su explotacin, revelan, en algn caso, el nivel de proteccin que los representantes de tales estados
estaban dispuestos a conceder al autor en su propia legislacin. Sin embargo, emprender
el estudio de esos tratados excedera el propsito de este trabajo.

21

G. Boyta, op. cit. en nota 17, pgs. 85-87.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

54. Para finalizar esta parte del trabajo, dedicada al nacimiento y evolucin del derecho
de autor, cabe decir que, en el presente, se puede hablar de una consolidacin del sistema
de proteccin de ese derecho. Como se puede afirmar tambin que el sentido general de la
produccin normativa en esta materia, tanto en el mbito internacional como nacional,
muestra una tendencia a dar solucin equilibrada a los problemas que plantean las nuevas
tecnologas al derecho de autor, sin merma de los intereses morales y patrimoniales de los
autores ni de los que corresponden a las industrias asociadas a la explotacin de las obras
(derechohabientes de esos autores).
55. Porque pocos legisladores se manifiestan contrarios a una proteccin libre de formalidades; al reconocimiento del derecho moral de autor; a la utilizacin muy ponderada y en
casos muy especiales de las excepciones al derecho patrimonial, compensados los excesos
que se deriven de ellas por derechos de remuneracin equitativa; a incrementar la duracin
de este derecho; al establecimiento de medidas de proteccin provisoria de los derechos,
dispensadas mediante un procedimiento sumario, urgente y expedito; y a la imposicin a
los infractores de tales derechos de sanciones disuasorias. Y cuando se trata de legisladores
cuyos pases tradicionalmente pertenecen al rea del derecho de autor, todos se declaran
favorables a la regulacin de la transmisin de los derechos de forma que el autor no se
desvincule de las vicisitudes de su obra ni deje de participar en su xito econmico y al
otorgamiento de un estatuto especfico a las sociedades de gestin, dando entrada a las
mismas en el ejercicio de los derechos afectados por los avances tecnolgicos. Todos los extremos citados son los puntos ms significativos del derecho de autor actual, imposibles de
no ser tenidos en cuenta por un legislador que pretenda estar a la altura de los tiempos.
Bien es verdad que una cosa muy distinta de esas manifestaciones y declaraciones es el juicio que pueda hacerse sobre el grado de coherencia y acierto con el que esos legisladores,
en determinados casos, hayan procedido a plasmar dichos postulados y principios en las
correspondientes disposiciones.
C. El sistema del derecho de autor en sentido objetivo
56. Todo sistema jurdico se hace patente a nuestra experiencia en un doble aspecto:
como conjunto de normas o prescripciones a las que ha de ajustarse el comportamiento
humano en una determinada materia y como una situacin de poder, jurdicamente garantizada, por virtud de la cual los sujetos que se encuentran en la misma estn habilitados para obrar en su propio inters en un determinado espacio social. El primer aspecto es lo que se llama derecho objetivo (o tambin, derecho en sentido objetivo,
integrado por normae agendi), el segundo, lo que es conocido en la doctrina jurdica
como derecho subjetivo (o derecho en sentido subjetivo facultas agendi). Bajo
este prrafo me ocupar de las caractersticas del sistema del derecho de autor en sentido objetivo.

337

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

57. Comenzar por las caractersticas formales de ese sistema. Y a este respecto, sealar,
en primer trmino, cmo los conjuntos normativos que se nos proponen bajo la denominacin de derecho de autor aparecen integrados, fundamentalmente, por disposiciones emanadas de aquellas fuerzas sociales, estructuradas orgnicamente en cada Estado, a las que las
respectivas constituciones polticas atribuyen una capacidad normativa creadora en trminos
de supremaca: Poder Legislativo y Poder Ejecutivo, actuando este ltimo prerrogativas del
primero o una potestad reglamentaria propia, pero subordinada a las normas del legislativo.
Esta caracterstica da lugar a que la fuente principal o nica del derecho de autor sea la ley
(tanto en sentido formal como en sentido material incluyendo el reglamento) y a que sus
disposiciones tengan un acusado matiz reflexivo (racional, no espontneo) ideolgico (incorporan una determinada filosofa poltico-jurdica sobre el derecho de autor) e histrico (siendo posible, incluso, determinar la edad de una ley por la denominacin que se le d a su
contenido) circunstancias que son muy importantes desde el punto de vista de la actividad
que ha de desarrollar el intrprete a la hora de la aplicacin. En segundo lugar, las examinadas normas no slo tienen un origen nacional, sino que una gran cantidad de ellas han
sido establecidas en tratados internacionales. Y en relacin con estas ltimas cabe distinguir
las que son de aplicacin directa (con base en el tratado que las contiene o a travs de una
ley interna de implantacin de tal tratado) y que constituyen un derecho de autor convencional 22 , y las que slo obligan a los Estados a legislar de una determinada forma 23.
58. En lo que concierne a las caractersticas de fondo de esas normas, cabe indicar, en primer trmino, que su contenido aparece siempre nucleado en torno a dos elementos: el autor
(elemento subjetivo) y la obra (elemento objetivo) obra a secas, obra del ingenio, obra literaria o artstica, obra literaria, cientfica o artstica. En funcin de esos elementos y, naturalmente, de la nocin que, acerca de los mismos, se haya adoptado en cada conjunto normativo, se lleva a efecto la delimitacin de la realidad social organizada por el derecho de
autor. Organizacin que se sustancia en la atribucin al autor de un derecho general diversificado o no, en dos derechos (moral y patrimonial) o de unos derechos especficamente determinados, en relacin con la obra, y en la regulacin del ejercicio propio o ajeno, individual o colectivo de ese derecho o derechos.
59. La colacin al autor de un derecho nico o de dos derechos (moral y patrimonial), diferenciados por su principal funcin protectora (la personalidad o el patrimonio del autor), es

22

Todas las contenidas en el Convenio de Berna y casi todas las comprendidas en el Tratado de la OMPI sobre
Derecho de Autor (WIPO/TODA).

23

ste es el caso del Acuerdo sobre los ADPIC (Tratado de Marraquech) y de la Convencin Universal sobre los
Derechos de Autor.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

caracterstica de las legislaciones de tradicin continental, en las que, normalmente, se define el derecho patrimonial mediante una clusula general de explotacin, a la que se acompaa una enumeracin no exhaustiva de ciertas facultades relativas a los tipos de utilizacin econmica de las obras que el estado de la tcnica hace disponibles (facultades o
derechos de reproduccin, distribucin, representacin y ejecucin pblicas, radiodifusin,
etc.). Por el contrario, el reconocimiento al autor de un catlogo de concretos derechos de
explotacin tasados es tpica de las legislaciones del rea del copyright y, como es lgico,
de los tratados internacionales (que mencionan tales derechos con la finalidad de determinar los derechos que, como mnimo, los Estados contratantes estn obligados a reconocer
en virtud del tratado). Como es tambin tradicional en las aludidas legislaciones referirse
nicamente a los derechos patrimoniales, dejando todo lo que concierne al derecho moral
a las normas del derecho civil (common law) 24.
60. Caracteriza tambin a estas normas (cuando no se trata de disposiciones de un tratado)
el hecho de que la pertenencia de la legislacin a una u otra tradicin jurdica y, por tanto,
su correspondiente adscripcin a una u otra nocin de autor25 y de obra, determina una diversa extensin de la materia regulada por ellas, no ya en lo que respecta a la titularidad
originaria de los derechos y al objeto de los mismos, sino tambin en lo que concierne a su
ejercicio (disposiciones sobre contratos, gestin colectiva).
61. Y lo que est muy claro es que las normas del sistema de derecho de autor estn referidas, sustantivamente, a relaciones jurdicas de Derecho privado, correspondiendo su estudio a este campo, sin perjuicio que encontremos en las leyes y tratados sobre derecho de
autor disposiciones de carcter adjetivo (normas procesales), sancionador (normas penales)
o administrativo, que no tienen otra finalidad que la de asegurar la efectividad del derecho
y el funcionamiento correcto de las instituciones y organizaciones establecidas con ese objetivo (en especial, las sociedades de gestin colectiva).
D. El efecto constitutivo del sistema: el derecho o derechos subjetivos de autor
62. El sistema normativo del derecho de autor tiene como efecto la constitucin de una situacin de poder jurdico, conferida por el Ordenamiento al autor, en consideracin a su
cualidad de creador de una obra y para tutela de su propio inters en relacin con esta

24

Aunque es de advertir un cierto abandono de esta tcnica legislativa (como ha ocurrido con la ley britnica
de 1988).

25

En relacin con la nocin de autor, confer, entre otros, A. Dietz, en Le concept dauteur selon le droit de la
Convention de Berne, RIDA, nmero 155, pgs. 3 y ss., y A. Krver, en La dtermination de lauteur de
loeuvre, Memoria del Congreso de ALAI, 1991, pgs. 25 y ss. (hay tambin texto en ingls).

339

340

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

obra, confiando a su arbitrio la defensa de esa situacin y la posibilidad de hacerla valer.


Esa situacin de poder es lo que se conoce con el nombre de derecho subjetivo26. Ahora
bien, el inters del autor discurre en un doble plano: el de la personalidad (actual y pretrita) y el patrimonial. En consecuencia, esa situacin de poder ofrece una diversificacin, en
el sentido de que las prerrogativas que se otorguen al autor han de servir a la tutela de dicha dualidad de intereses; intereses que, al ser de ndole diferente, no slo dan lugar a
unos atributos protectores diversos, sino tambin a formas dispares de articulacin de los
correspondientes poderes.
63. Por lo pronto, har constar que, prcticamente, no hay discrepancias en reconocer que
el autor merece proteccin en la esfera de su personalidad por razn de las vicisitudes que
puedan acontecer a su obra, y que tambin debe ser tutelado en su inters de obtener un
provecho econmico por la explotacin de dicha obra. Ninguna legislacin niega al autor
lo que se llama un derecho moral, al lado de un derecho patrimonial (dando al trmino
derecho la significacin ms amplia de poder jurdico, sin entrar a precisar si se trata
de autnticos derechos o de facultades de un derecho que las comprenda globalmente ). Las
diferencias aparecen cuando el legislador realiza la construccin de esa proteccin dual.
De ellas me ocupar al analizar el objeto y el contenido de la situacin de poder del autor.
64. Y entrando en materia, dir que, en esa situacin de poder, que, en principio, he considerado unitaria razn por la cual he hablado de derecho subjetivo de autor, se distinguen estructuralmente, como es sabido, tres elementos: el sujeto, el objeto y el contenido. Y
para hacer esta descripcin, he elegido el criterio ms tradicional, prescindiendo de las polmicas doctrinales a las que har referencia en su momento.
65. En lo que respecta al sujeto, ya se avanz en varias ocasiones que tal sujeto es el autor,
en tanto creador de una obra. No es obstculo a esta afirmacin el hecho de que, en algunas legislaciones, aparezca atribuido el derecho, incluso a ttulo originario (o, segn se dice
en las reglamentaciones del rea del copyright, como primer titular ), a personas que no
son los creadores (ni pueden serlo: caso de las personas jurdicas). La ecuacin autor =
creador de la obra nunca se rompe. Si acaso se prescinde de ella mediante el artificio de
distinguir autor de titular, lo que permite a ciertos legisladores (especialmente los de ese
rea), en determinados supuestos, dejar a un lado los problemas de autora y conferir originariamente la titularidad del derecho a quien se considera (con las miras puestas en promover la eficacia del mercado de estas producciones) tener un inters econmico ms relevante en la explotacin de la obra en cuestin. Esos casos son excepciones, y como tales

26

Vid. F. de Castro, Derecho Civil de Espaa, Parte General, Tomo I, Libro Preliminar, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1949, pg. 573.

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han de ser interpretados. As ocurre, por ejemplo, con las obras creadas en virtud de un
contrato de encargo o de arrendamiento de servicios (subordinados o no), respecto de las
cuales algunas reglamentaciones hacen primer titular de ellas al comitente o empresario,
unas veces sin ms prevenciones, otras, a ttulo presuntivo y dejando a salvo un hipottico
(nunca mejor dicho) pacto en contrario celebrado con el autor (las works made for hire
de la legislacin norteamericana).
66. Nada tienen que ver con estos supuestos de titulares originarios no-autores los relativos a las obras annimas o seudnimas, de cuya titularidad, por lo general, las leyes hacen
colacin a sus editores. Se trata aqu de una titularidad interina por la que se protege el inters del autor que, en ejercicio de su derecho (moral) al anonimato, ha querido quedar
oculto en la circulacin de la obra. Una problemtica muy particular presentan las denominadas obras colectivas. En algunas legislaciones se asimilan a las annimas; en otras, se
distingue la titularidad del conjunto de la obra (colectiva) de la titularidad de las contribuciones individuales a la misma, atribuyndose la primera, o el ejercicio de los derechos, al
promotor-editor; en otras, se les da el tratamiento sealado para las obras de encargo; y en
otras, finalmente, ni se conoce esta categora de obras, llevando la regulacin de las cuestiones que puedan plantearse especficamente sobre esta clase de publicaciones a la parte
de la ley relativa a los contratos de autor.
67. No es tan pacfica en la doctrina la cuestin del objeto de este derecho. En el aspecto
patrimonial, algunos sostienen que se trata de un derecho sin objeto (los partidarios de la
tesis del monopolio puro); otros (los ms) identifican la obra como objeto del derecho que
nos ocupa, concibindola como creacin de forma que rene en s las notas (o presupuestos de protegibilidad) de creatividad, originalidad y concrecin de forma (no siempre
enunciadas de esta manera).
68. La calificacin de las obras como creaciones de forma tiene por finalidad distinguirlas
de otras producciones del intelecto humano que se tutelan al margen del derecho de autor.
Nos referimos a las invenciones. Evidentemente los inventos son resultado de una actividad
creativa. Pero, a diferencia de las obras, no se individualizan o identifican por su expresin
(o forma), como ocurre con stas sino por su concepcin, concretada en una propuesta
de prescripciones para actuar sobre la materia o las energas con vistas a un resultado industrial novedoso. La obra es un hecho totalmente gratuito que vale por s mismo en cuanto
singularsima manifestacin de una personalidad (originalidad). La invencin es un proyecto que vale por su funcionalidad. Las obras nacen para ser repetidas tal cual se han exteriorizado, ya en ejemplares, ya mediante la actividad humana, con o sin auxilio de la tcnica. Las invenciones se alumbran para ser aplicadas a su destino industrial, prescindiendo
de la materializacin concreta de la idea que aportan (si es que el creador efectu esa materializacin).

341

342

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

69. En el aspecto de la tutela de la personalidad, las cosas se complican enormemente. Un


sector de la doctrina, con base en ciertas legislaciones, entiende que no puede ser la obra,
en tanto realidad separada del autor, el objeto del poder jurdico correspondiente a esa tutela, que, por otra parte, debe discurrir al margen del derecho de autor y dentro de los derechos de la personalidad (tesis exclusivamente patrimonialista del derecho de autor). Otro
sector, como interpretacin de un gran nmero de legislaciones, rechaza tambin que la
obra pueda ser objeto de un derecho protector de la personalidad, que slo puede recaer
sobre la cualidad personal de autor, viniendo a ser dicha obra (nica o en unin de todas
las dems obras creadas por el autor) el elemento delimitador de facto del mbito del inters protegido por el derecho moral27, con lo que este derecho se concebira como un derecho (de autor) especfico de la personalidad, distinto (entre otras causas, por razn del
objeto) del derecho (de autor) de carcter patrimonial (tesis dualista). No faltan otros que,
aceptando la tesis de la dualidad de derechos de autor (moral y patrimonial), no ponen reparos a que la obra sea objeto de ambos28, toda vez que la tutela del derecho moral no se
pone en marcha frente a una agresin directa a la personalidad del autor en cualquiera de
sus valores o bienes, sino frente a un atentado a la obra, con infraccin de alguna de las
prerrogativas que el legislador ha incluido en el derecho moral por considerar que hacen
relacin a esos valores. Finalmente, una doctrina que cada vez va ganando ms adeptos,
incluso en pases en los que no hay un fundamento jurdico-positivo serio para sostenerla,
es la que hace de la obra el objeto nico de un nico derecho integrado por facultades que
tienden a la proteccin de la personalidad del autor, tal como est proyectada en esa obra,
y por otras facultades de carcter patrimonial (tesis del monismo integral)29.
70. En cualquier caso, no caben muchas dudas en cuanto a que la obra es un quid externus
al sujeto que la crea, un elemento objetivo al que se toma como referencia para el reconocimiento y el ejercicio del derecho. Un algo constituido por una unidad organizada de elementos sensibles (palabras, sonidos, movimientos, imgenes, trazos, colores, masas, etc.)
susceptible de ser repetida con independencia del que le dio origen y de manera plural, simultnea y ubicua. Esto es lo fundamental a nuestros efectos.

27

Confer. A. de Cupis, en I diritti della personalit, vol. IV del Trattato di Diritto civile e commerciale de A. Cicu y F.
Messineo, Giuffr, Miln, 1982, pgs. 586-590, y T. Ascarelli, op. cit. en nota 3, pgs. 244 y ss. y 684.

28

M. Fabiani, en Il Diritto dautore, separata del Trattato di Diritto Privato, dirigido por P. Rescigno, UTET
(1984), pgs. 148 y 149.

29

Para una exposicin del monismo integral, confer. E.Ulmer, en Urheber-und Ver1agsrecht, SpringerVer1ag, Ber1in-Heidelberg-New York, 1980, pgs. 109 y ss., y P. Greco-P. Verce1lone, en op. cit. en nota 19,
pgs. 182-185.

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71. Por lo que respecta al contenido, no est de ms recordar que por l se entienden las diferentes facultades que se integran en la situacin de poder a la que vengo haciendo referencia.
Estas facultades son posibilidades de actuar dentro del mbito reservado a ese poder (agere licere) y estn concebidas como desarrollo del inters del titular de ste. As pues, en virtud de su
derecho, el autor, en el plano extrapatrimonial, puede hacer valer su inters en preservar el ligamen que toda obra, como proyeccin de su personalidad, guarda con l, disponiendo su divulgacin, cuando considere que responde a ese ligamen, reivindicando la paternidad de ella,
si le es negada, oponindose a cualquier atentado a su integridad (por la que la representacin
de su paternidad quede desvirtuada o falseada), modificndola (en la medida necesaria para
mantener esa representacin) y retirndola de la circulacin si ya no corresponde a sus convicciones personales son los denominados derechos morales. Y por lo que concierne al plano
patrimonial, el autor puede, por s mismo o por aqullos a quien autorice, reproducir, distribuir,
transformar o adaptar, representar o ejecutar pblicamente, radiodifundir, etc., su obra. Todos
stos son actos de explotacin, en el sentido de que la obra es incorporada por ellos a un bien
o a un proceso de circulacin de bienes (reproduccin, transformacin, distribucin) o de servicios (representacin, ejecucin, radiodifusin).
72. Tambin en el mismo mbito patrimonial, junto a los poderes jurdicos de explotar por
s o autorizar (o prohibir) a otros que exploten la obra (denominados derechos exclusivos
de explotacin ), se encuentran los que se conocen con el nombre de derechos de remuneracin, tales como el droit de suite y la remuneracin equitativa por copia privada .
Estos derechos slo confieren al autor una compensacin econmica, normalmente en dinero, por determinadas explotaciones ajenas de su obra, respecto de las cuales no dispone
del correspondiente derecho de autorizar o prohibir.
73. Bien entendido que se trata de derechos expresamente reconocidos en la ley y que
nada tienen que ver con las remuneraciones derivadas de los contratos celebrados por el
autor con los explotadores de su obra en ejercicio de sus derechos exclusivos. Normalmente, estos derechos constituyen una contrapartida a ciertas limitaciones legales de los derechos exclusivos (agotamiento del derecho, en el caso del droit de suite; posibilidad legal de reproducir la obra para uso personal en fotocopiadoras, magnetfonos,
magnetoscopios y aparatos anlogos, en el de la remuneracin equitativa por copia privada) o cumplen la funcin de asegurar a los autores una retribucin adecuada en funcin de
la explotacin de sus obras, en aquellos casos en los que el correspondiente derecho exclusivo se considera imposible (jurdicamente hablando) o (de hecho) muy difcil de retener en
sus manos (como normalmente ocurre en las obras audiovisuales).
74. Las disparidades de las legislaciones en relacin con el objeto del derecho de autor,
mencionadas anteriormente, se reproducen en cuanto al contenido. Para algunas (normalmente del rea del copyright) los derechos morales no forman parte del derecho de autor
(copyright), ya que se entiende por los legisladores que el inters tutelado por esos dere-

343

344

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

chos morales puede alcanzar satisfaccin en la proteccin general de la personalidad (privacidad, honor y reputacin). Para otras, todos los poderes citados forman parte de un nico derecho subjetivo, diversificado en sus facultades, morales unas, patrimoniales otras
(ste es el caso de la legislacin alemana). Y para otras, los poderes relativos a la defensa
de la personalidad del autor y los patrimoniales se estructuran en dos derechos subjetivos
diferentes, un derecho moral y un derecho patrimonial, aunque articulados (dependiendo
del grado de articulacin el que se pueda hablar o no de un sistema orgnico de derechos
subjetivos). De esta concepcin participa una gran constelacin de legislaciones (como la
italiana, la francesa y casi todas las iberoamericanas).
75. Las disparidades ms importantes de las legislaciones en materia de contenido son las
de aqullas (no precisamente iberoamericanas) que no reconocen todos los derechos morales que antes he citado. Tambin importa sealar, en el mbito patrimonial, cmo difieren
las legislaciones en la forma de delimitar el contenido del derecho (unas, mediante una
clusula general de explotacin, otras, acogindose al criterio del numerus clausus), en la
extensin con que se conciben ciertos derechos o facultades (por ejemplo, el de prstamo
pblico), y en el nmero de derechos de remuneracin que se reconocen (por ejemplo, no
todas incluyen el droit de suite, y, menos todava, la remuneracin por copia privada).
76. Por encima de ese panorama tan variopinto, una constante en todas las legislaciones es
la construccin del derecho patrimonial bsico del autor como temporal, absoluto y exclusivo, en el sentido de un derecho que confiere al autor frente a todos (erga omnes) y durante
un determinado tiempo (en general, contado desde la fecha de su fallecimiento), la facultad
de autorizar o prohibir la explotacin de su obra. Donde el legislador se haya dejado influir (en ms o en menos) por la tesis de la propiedad, estar mucho ms clara la relacin
de seoro inmediato sobre la obra que se otorga al autor y la atribucin al mismo, en exclusiva, de todas las posibilidades de explotacin de esa obra.
77. Por lo que se refiere a los derechos de remuneracin, puede sealarse que conservan el
carcter de ejercibles frente a todos los que realicen la explotacin de la obra que da causa a
tales derechos (por lo que cabe asimilarlas a las titularidades ob rem, en tanto se da la ambulatoriedad de los sujetos pasivos tpica de ellas). Y conservan dicho carcter, porque la justificacin de estos derechos, desde el punto de vista del sistema y como antes se apunt, estriba
en constituir poderes jurdicos subrogados en aquellos derechos exclusivos que el autor, por
disposicin de la ley, ha perdido (droit de suite, remuneracin por copia privada) o ha resultado disminuido en la plena disponibilidad o ejercicio de los mismos (a consecuencia, por
ejemplo, de una cesin legal o de una presuncin de cesin, como acontece en la ley espaola con el derecho de remuneracin reconocido a los autores audiovisuales)30.

30

Artculo 90.2-7.

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

78. Tambin es un derecho absoluto el derecho moral o sus facultades, cualquiera que sea
la independencia o el grado de articulacin que el legislador haya dispuesto en relacin
con el derecho patrimonial.
79. El respeto que el legislador haya guardado a la ecuacin autor = creador de la obra
y la posicin que haya adoptado en el reconocimiento y en la organizacin de los poderes
del autor influyen decisivamente en el rgimen de circulacin de los derechos (que, a su
vez, es el rgimen de circulacin de las obras). Esos regmenes centrndonos ahora en el
campo de los negocios jurdicos entre vivos son, simplificando mucho las cosas, los que se
conocen bajo los nombres de cesin y concesin. La cesin supone una desvinculacin
plena o casi plena del derecho cedido respecto del autor. La concesin, por el contrario,
deja en poder del autor la titularidad del derecho y slo despliega sus efectos traslativos a
nivel del ejercicio del derecho concedido, con determinacin del lugar, del tiempo y de
otras circunstancias relativas a ese ejercicio y con la obligacin para el concesionario de
llevarlo a efecto (es decir, de realizar la explotacin autorizada) con arreglo al uso observado en la actividad explotadora de que se trate, so pena de revocacin (o resolucin). Esta
obligacin del concesionario, que slo se impone cuando la concesin implica un bloqueo
(para el concedente y para cualquier tercero) en el ejercicio del derecho concedido (concesin en exclusiva), podra concebirse como una consecuencia natural de la retencin por el
autor de la titularidad de su derecho.
80. Teniendo en cuenta lo anterior, es explicable que las legislaciones que excluyen los derechos morales del derecho de autor, aun considerndolos incedibles como atributos de la
personalidad, debiliten esta indisponibilidad en previsin de conflictos con los derechos (facultades) patrimoniales, libremente transmisibles, y nicos que (en esta concepcin) se entiende estn dentro de la proteccin especfica (estatutaria) del autor. Y as se admite la renuncia al ejercicio de tales derechos extrapatrimoniales. E igualmente se explica lo
contrario en las legislaciones que siguen el modelo monista, las cuales no admiten la cedibilidad del derecho de autor por ir comprendidas en el mismo las facultades morales, irrenunciables e inalienables. S aceptan y as lo regulan el rgimen de la concesin, que
deja intacta la titularidad y que opera nicamente sobre las facultades patrimoniales. El
problema que suscita este rgimen es el de si la concesin produce efectos frente a terceros.
Cuestin que se resuelve mediante la construccin de derechos de uso, de trascendencia
real cuando lo son en exclusiva (caso de la legislacin alemana), o por el otorgamiento expreso en la ley de una legitimacin al concesionario exclusivo para perseguir frente a terceras cualquier acto de infraccin de su derecho. Por lo que respecta a las legislaciones que
responden al modelo dualista, todas consideran irrenunciable e incedible el derecho moral
(y su ejercicio), pero, en lo que respecta al derecho patrimonial, presentan una gama muy
variada que va desde la cedibilidad totalmente libre hasta el rgimen de la concesin (caso
de la ley espaola), pasando por situaciones muy prximas a esta ltima (ley francesa) lo
que refleja el grado de articulacin establecido por el legislador entre el derecho moral y el

345

346

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

patrimonial. Y, por ltimo, en cuanto a los derechos de remuneracin, la finalidad superprotectora que persiguen los hace, por lo general, irrenunciables e inalienables.
81. Finalmente, hemos de decir algo sobre la naturaleza del derecho (o derechos) de autor.
Se trata de una de las cuestiones ms debatidas en la doctrina. Sin embargo, no siempre
ese debate ha dado resultados prcticos considerables31. En mi opinin, las cuestiones sobre la naturaleza del derecho de autor se suscitan en tres planos: a) el de la esencialidad;
b) el de la duplicidad de los intereses protegidos; y c) el de los poderes patrimoniales.
82. En el plano de la esencialidad, las preguntas que hay que responder son: es un derecho humano el derecho de autor? Caso de que lo sea, con qu clase de derecho humano
nos encontramos? Por lo que respecta a la primera pregunta, la respuesta debe ser afirmativa. La fundamentacin est en el artculo 27.2 de la DUDH32. Es cierto que el carcter jurdico vinculante de la DUDH ha sido y es muy discutido33. Pero la concepcin del derecho de
autor como derecho humano resulta claramente del PIDESC34 y nadie duda de que este instrumento tiene ese valor. En consecuencia, el derecho de autor es una de aquellas prerrogativas sin cuyo reconocimiento y respeto el Estado no cumple con las exigencias de proteccin de la dignidad humana. Por lo que concierne a la segunda pregunta, su contestacin,
obviamente, requiere una mayor explicacin. El hecho de estar incluido el derecho de autor
entre los derechos sociales, econmicos y culturales (comprendidos en el PIDESC) puede hacer pensar que no se trata de un derecho de libertad, como lo son los derechos civiles y polticos, sino un derecho de prestacin estatal, es decir, un derecho del autor a que, mediante una actividad del Estado, se le otorgue proteccin a los intereses asociados a su obra. En
mi opinin, el derecho de autor (siempre que se mantenga no tergiversado en su finalidad
protectora del autor) es un derecho humano de libertad.

31

La obra de H. Baylos, citada en la nota 2, contiene una exposicin exhaustiva de las doctrinas sobre la naturaleza del derecho de autor. Confer. pgs. 375-478.

32

As reza: Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le corresponden por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. El texto es muy parecido al del art. XIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948). Sin embargo,
esta ltima tiene el inconveniente de colocar la proteccin del autor al lado de la del inventor, cuyo goce viene
mediatizado por el cumplimiento de las condiciones de patentabilidad, lo que quita fuerza a esa declaracin
y repercute negativamente sobre la esencialidad del derecho de autor.

33

Confer. A. E. Prez Luo, en Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin, Tecnos, Madrid, 1984,
pgs. 77-82.

34

Su art. 15.1.c) es del siguiente tenor: Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le corresponden por razn
de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

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83. Como ha sido expresado con todo acierto35, los mencionados derechos econmicos, sociales y culturales no siempre se organizan con la misma tcnica (la de los derechos de
prestacin, tales como el de recibir educacin o asistencia sanitaria), sino que algunos de
ellos, entre los que entiendo se cuenta el derecho de autor, estn organizados con el objeto
de garantizar a los ciudadanos la realizacin libre y sin trabas de unos determinados fines,
un determinado mbito de autonoma sin posibles interferencias de los Poderes pblicos ni
de los dems ciudadanos. A mi juicio, mediante el derecho de autor, en tanto derecho moral, lo que se asegura es la libre representacin de la personalidad del autor en la forma en
que ha querido proyectarla y quiere mantenerla en la obra; y en tanto derecho patrimonial,
lo que con l se garantiza son las condiciones econmicas y sociales indispensables para
que esa libertad sea efectiva. Desde ambas perspectivas el derecho de autor es un derecho
humano de libertad.
84. En el plano de la duplicidad de los intereses protegidos, las cuestiones que se suscitan
pueden formularse as: es el derecho de autor el marco adecuado para esa doble proteccin? En caso afirmativo, debe otorgarse esa proteccin mediante un nico derecho de autor o por medio de dos derechos? En el supuesto de elegir la segunda alternativa, qu grado de articulacin deben tener esos derechos? El planteamiento de esas interrogantes
puede pensarse en dos situaciones, de lege ferenda o de lege lata. En la primera hiptesis,
aqullas se nos presentan como opciones legislativas; en la segunda, como problemas de
interpretacin de una reglamentacin concreta, cuya solucin nos permitir conocer la opcin adoptada por el legislador. Las respuestas, realmente, se han estudiado al examinar el
objeto y el contenido del derecho de autor. Segn se vio entonces, la decisin por una construccin monista o dualista no reviste excesiva importancia, habiendo un consenso, explcito o implcito, en la finalidad protectora del derecho moral aspecto ms trascendente presenta una opcin exclusivista, que deje al margen de la proteccin particular del autor la
tutela de su personalidad (derecho moral). Con esta relativa salvedad, lo que importa es la
articulacin del derecho moral con el derecho patrimonial; articulacin que, si no se produce en el interior de un nico derecho subjetivo (como en la concepcin monista), no deja
por ello de existir, haciendo de ambos derechos partes integrantes de un mismo sistema orgnico de proteccin lo que no asegura, sin embargo, en todas las reglamentaciones nacionales, un desarrollo uniforme, e incluso, si se quiere, plenamente coherente, de los principios que informan el sistema (extremo ste que quizs sea la desventaja ms sealada de
la construccin dualista frente a la monista).
85. Menor inters prctico, si cabe, ofrecen las doctrinas sobre la naturaleza jurdica de los
poderes estrictamente patrimoniales. Si esos poderes constituyen un derecho de propiedad

35

Confer. G. Peces-Barba, en Escritos sobre derechos fundamentales, EUDEMA, Madrid, 1988, pgs. 201,
207 y 208.

347

348

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

(especial)36, un derecho sobre un bien inmaterial (integrado en una nueva categora de


bienes de esa clase)37, un derecho de monopolio38 o un derecho de clientela39, no es algo
que haya preocupado a los legisladores ni que pueda haber determinado sustancialmente
el sentido de alguna reglamentacin. Lo que s debe reconocerse es que todas esas teoras
sealan elementos o aspectos del derecho de autor nada desdeables en lo que tienen de
utilizables con vistas a una proteccin efectiva del mismo. Realmente, cualquiera que sea la
posicin doctrinal que se adopte, en el derecho de autor regulado en las leyes y tratados internacionales encontramos: (i) elementos del derecho de propiedad (arquetipo de derecho
subjetivo absoluto) en lo que tiene de seoro directo sobre la obra y atribucin al titular
de todas las posibilidades de explotacin de las que ella sea susceptible (donde as ocurra); (ii) una especificidad objetiva, imposible de no tener en cuenta, por razn de la obra
(independientemente de si es calificable o no de bien inmaterial); (iii) y otra especificidad
en su contenido consistente en la incidencia de este derecho en la libertad de produccin de
bienes y servicios, con efectos suspensivos de la competencia (monopolio), a travs de los
cuales se tutela una probabilidad de ganancia e, incluso, una clientela.

III. EL SISTEMA DE LOS DERECHOS CONEXOS


86. Un gran nmero de legislaciones nacionales, bajo la influencia de la Convencin de
Roma sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin, de 26 de octubre de 1961 (en adelante CR), y
unas pocas de ellas, anticipndose a ese instrumento, contienen disposiciones sobre los derechos correspondientes a los mencionados sujetos. Algunas regulan, adems de los citados, otros derechos, que tampoco son de autor, y que se otorgan a favor de los productores
de grabaciones audiovisuales (videogramas), los fotgrafos (no autores de obras fotogrficas), los editores, etc. Me limitar a los derechos de las primeras categoras de titulares.
87. Esos derechos constituyen el sistema de proteccin conocido con los nombres de derechos vecinos (droits voisins), derechos conexos (diritti connessi) o derechos afines (Verwandte Schutzrechte) al derecho de autor. Sistema que representa un equilibrado esfuerzo
en la admisin, dentro del marco de la propiedad intelectual, de nuevos derechos que tute-

36

Tesis de Accolas, Pouillet y Barassi.

37

Tesis de Kholer, Stolfi, Ruggiero, Planiol, Messineo, Ascarelli, Greco y Troller, entre otros.

38

Tesis de Gerber, Laband, Rougin, Renouard, Francechelli y Casanova, entre otros.

39

Tesis de Roubier.

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lan los resultados de ciertas actividades de una particular relevancia (ya personal, ya financiera, y, en todo caso, cultural) en el proceso de difusin de las obras. El variado contenido
de este sistema ha hecho que se le caracterice por la nota bastante modesta de no regular
derechos de autor40. Realmente, ms que de un sistema, se trata de un conjunto de subsistemas de proteccin, relacionados con el del derecho de autor (relacin hoy puesta en cuestin por algunos) y entre s. Y cada uno de esos subsistemas comprende la regulacin de un
particular derecho subjetivo.
88. Bsicamente, la finalidad protectora del sistema se centra en los que se han venido llamando auxiliares de la creacin41, considerando como tales: a) a los artistas intrpretes o
ejecutantes, que, se dice, consuman el destino de las composiciones musicales y de las
obras dramticas, de llevarlas a la plena aprehensin del pblico42; b) a los productores
de fonogramas, porque aseguran la permanencia de una impresin fugitiva de la interpretacin de una obra, liberndola de la servidumbre del tiempo; c) y a los organismos (o
empresas) de radiodifusin (sonora o audiovisual radio o televisin), en tanto que superan las distancias en la percepcin de aqulla43.
89. El camino que se ha seguido en la construccin de estos sistemas ha sido lento y no
exento de dificultades, tanto tericas como prcticas. Entre esas dificultades, ha jugado un
papel de primer orden la preocupacin por la salvaguardia del derecho de autor, forzosamente afectado, especialmente en su ejercicio, por la configuracin de nuevos derechos que
concurren con l en el plano de explotacin de las obras. En este momento, no puede decirse que estos obstculos hayan sido superados, habindose aadido preocupaciones anlogas entre los titulares de los propios derechos conexos (especialmente, en el caso de la proteccin de los organismos de radiodifusin).
90. Un factor positivo en la proteccin de tales titulares ha sido y es la conciencia de los
perjuicios que, por la ausencia de una reglamentacin apropiada, pueden suponer para
aqullos las explotaciones incontroladas de sus respectivas prestaciones44.

40

Como ya deca T. Ascarelli, op. cit. en nota 3, pg. 761.

41

Confer. H. Desbois, en Le droit dauteur en France, Dalloz, Pars, 1978, pg. 213.

42

Como afirma T. Ascarelli, op. cit. en nota 3, pg. 765.

43

Ibidem.

44

Sobre este punto, confer C. Masouy, en Gua de la Convencin de Roma y el Convenio Fonogramas,
OMPI, Ginebra, 1982, pgs. 7-15.

349

350

EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

91. Tratndose los derechos conexos de un conjunto de subsistemas de proteccin independientes (aunque interrelacionados), es lgico que cada uno de los aludidos derechos tenga
una estructura diferente, tanto en lo que se refiere al sujeto, como al objeto y al contenido.
Sujetos respectivos de ellos son las tres categoras de beneficiarios mencionados anteriormente, a saber: artistas intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos
de radiodifusin. En la prctica totalidad de las legislaciones nacionales, hay coincidencias
en las definiciones de artistas intrpretes o ejecutantes y de productores de fonogramas,
que aparecen tomadas del texto de la CR45. Esa coincidencia no es tan generalizada en el
caso de la nocin de organismos de radiodifusin, quizs por no figurar expresamente en
dicha Convencin46. En cualquier caso, dichas definiciones se encuentran hoy en trance de
revisin y algunas ya lo han sido en el Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin
y Fonogramas (WPPT/TOIEF), de 20 de diciembre de 1996 (an no en vigor). En relacin
con los derechos concedidos a tales titulares, se admite sin problemas su adquisicin originaria por parte de los comitentes y empleadores de aqullos, con la salvedad de los derechos extrapatrimoniales de los artistas, cuando les son reconocidos.
92. El objeto, o, si se quiere, el elemento objetivo en relacin con el cual se ejerce el correspondiente derecho, est constituido: en el caso de los artistas, por sus interpretaciones o
ejecuciones; en el de los productores, por sus fonogramas; y en el de los organismos de radiodifusin, por sus emisiones. La CR no toma en consideracin ms que las interpretaciones y ejecuciones artsticas que se refieren a una obra47 el WPPT/TOIEF ha extendido la
proteccin a las interpretaciones o ejecuciones de las expresiones del folclore. Segn dicha Convencin, se entiende por fonograma toda fijacin exclusivamente sonora de los sonidos de una ejecucin o de otros sonidos48, y por emisin, la difusin inalmbrica de sonidos o de imgenes y sonidos para su recepcin por el pblico49. Dichos objetos tienen en
comn con las obras el ser resultados de un trabajo intelectual, individualizados por la forma y susceptibles de un goce plural y simultneo. Sin embargo, desde la perspectiva del sistema de derechos conexos, ninguno de ellos es una obra.

45

Artculo 3.

46

No obstante, existe una definicin muy aprovechable en el Doc. OMPI-UNESCO, Principes comments de
protection des auteurs, des artistes intrpretes ou excutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion en ce qui concerne la distribution de programmes par cble, Le Droit dauteur,
1984, pg. 141.

47

Art. 3 a).

48

Art. 3 b).

49

Art. 3 f).

INTRODUCCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL | ANTONIO DELGADO PORRAS

93. Se justifica la no aplicacin de la nocin de obra a estos objetos por varias razones. Respecto de algunos de ellos, la razn aducida es la de estar exentos de creatividad personal (y
por tanto, de originalidad); y en relacin con todos, por la funcin esencial que cumplen estos
objetos, de mediacin entre el autor y el pblico (no de creacin). De aqu que para referirse a
tales objetos se utilice la palabra prestacin (recogiendo la distincin de la doctrina alemana
entre Werke obra y Leistung prestacin). Esas prestaciones podran dividirse en prestaciones artsticas [de carcter personal y hasta creativo, aunque, como se ha dicho, con una esencial funcin mediadora] y prestaciones organizativo-tcnicas, en tanto productos de una actividad empresarial (productores y radiodifusores). Sin embargo, en las legislaciones que siguen la
tradicin del copyright, los fonogramas se consideran obras y, en algunas de ellas, tambin se
califican de tales las emisiones de radiodifusin, o se conceden a los organismos de radiodifusin derechos de autor. En relacin con estas legislaciones, si tomamos al pie de la letra esas
calificaciones, es dudoso hablar de una recepcin, en ellas, del sistema de los derechos conexos. Sin embargo, el camino adecuado para comprender esta decisin no es el de atenerse a
las palabras de estos legisladores y buscar argumentos de orden ideal, esttico u ontolgico
para apoyarlos o combatirlos, sino el de indagar la valoracin normativa que han realizado,
mtodo ste en el que la posicin del legislador frente al problema de la salvaguardia del derecho de autor desempea un elemento de interpretacin casi definitivo. Y desde esta perspectiva,
resulta altamente significativo el hecho de que esas mismas legislaciones no dejan de establecer
una reglamentacin tan particular para el fonograma-obra y, en su caso, para los derechos de
autor que conceden a productores y radiodifusores como para pensar que, palabras aparte,
esas obras tan singulares son otra cosa distinta de la obra.
94. Por lo que respecta al contenido, ste vara segn el derecho de que se trate y de acuerdo con la opcin que el legislador haya hecho entre las diversas alternativas protectoras.
Excedera del propsito de este trabajo ofrecer una panormica de Derecho comparado sobre los poderes jurdicos que las reglamentaciones nacionales atribuyen a los sujetos de
esos derechos. Ni siquiera creo que deba hacerlo con referencia a la proteccin (flexiblemente) mnima prevista en la CR50, que por otra parte ya ha sido ampliada por el Acuerdo
sobre los ADPIC y el WPPT/TOIEF51. Me limitar a indicar sobre este punto algunas generalidades como las que siguen.
95. En primer lugar, conviene retener que los aludidos poderes no siempre son derechos exclusivos (por ejemplo, el relativo a las utilizaciones secundarias de fonogramas comerciales52 es

50

Arts. 7, 10, 12 y 13.

51

Especialmente, arts. 7,8,9,10,11, 12,13 y 14.

52

Art. 12 CR y art. 15 del WPPT /TOIEF.

351

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

slo un derecho de remuneracin), incluso en algn caso, como el de los artistas, ni siquiera se
trata de verdaderos derechos subjetivos53. Naturalmente, los derechos exclusivos aludidos son
temporales (el plazo de duracin se cuenta, segn los casos, desde la realizacin de la actuacin o de la emisin o desde la fijacin o publicacin) y absolutos (es decir, ejercibles erga omnes). En cuanto a los de remuneracin, es aplicable mutatis mutandis lo dicho en el prrafo
(77). En segundo trmino, es digno de atencin el hecho de que los derechos de referencia
comprenden explotaciones muy concretas (fijacin54, reproduccin55, distribucin56, alquiler (comercial)57, radiodifusin y comunicacin al pblico58, retransmisin59 y puesta a disposicin del
pblico)60. En tercer trmino y en lo que se refiere a los artistas intrpretes o ejecutantes, es
oportuno sealar que son muchas las legislaciones nacionales que les han reconocido un derecho en defensa de su personalidad, anlogo al derecho moral de autor; derecho que han obtenido en el WPPT/TOIEF, aunque, en el caso de interpretaciones o ejecuciones fijadas, limitado
a las que lo hayan sido en fonogramas61. En la actualidad, se debate un instrumento internacional para extender la proteccin ya otorgada a los mencionados artistas intrpretes o ejecutantes a los de prestaciones fijadas en soportes audiovisuales. Igualmente, se prepara otro instrumento respecto de los derechos de los organismos de radiodifusin.

53

El art.7 de la CR habla de facultad de impedir. La situacin es muy distinta en los arts. 6 y 7 del
WPPT/TOIEF, cuyas disposiciones consagran verdaderos derechos subjetivos de carcter exclusivo.

54

Art. 7 CR y Art. 6, ii) del WPPT/TOIEF, en lo que se refiere a los artistas. Art. 13 b) CR, en relacin con los organismos de radiodifusin.

55

Artculos 7.1 c), 10 y 13 c) de la CR. Arts. 7 y 11 WPPT/TOIEF.

56

Artculos 8 y12 WPPT/TOIEF.

57

Artculos 9 y 13 del WPPT/TOIEF.

58

Artculos arts. 7.1.a), 12 y 13.d) de la CR y arts. 6. ii) y 15 del WPPT/TOIEF.

59

Artculo 13. a) de la CR.

60

Artculos 10 y 14 del WPPT/TOIEF. Se trata de la puesta a disposicin del pblico de las prestaciones, por
hilo o sin hilo, de tal manera que los miembros del pblico puedan tener acceso a ellos desde el lugar y en el
momento que cada uno de ellos elija.

61

Artculo 5 del WPPT/TOIEF.

LA LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL | ELENA ASENSIO CANTERA

LA LEGISLACIN ESPAOLA
EN MATERIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL:
CONTENIDO DEL DERECHO DE AUTOR, CARACTERES, OBRAS PROTEGIDAS,
DERECHOS RECONOCIDOS, TITULARIDAD DE LOS DERECHOS,
DURACIN DE LA PROTECCIN, UTILIZACIONES
DE LAS OBRAS PROTEGIDAS SUJETAS A REMUNERACIN.

ELENA ASENSIO CANTERA


Asesora Jurdica de la SGAE en Catalua

Legislacin espaola: Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual. Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
1. Contenido y caractersticas del derecho de autor
1.1. Derecho moral
1.2. Derechos de explotacin
2. Principales caractersticas del derecho de autor:
2.1. Proteccin de una forma de expresin concreta, no de las ideas
2.2. La proteccin se otorga sin necesidad de registro ni de ninguna otra formalidad
2.3. Los derechos de autor son independientes y compatibles con el resto de los derechos
que pueden recaer sobre el soporte de la obra o sobre la obra misma
2.4. Se otorga al autor un monopolio de explotacin de la obra con dos excepciones:
2.4.1. Limitacin en el tiempo: paso de los derechos sobre la obra a dominio pblico
2.4.2. Excepciones explcitamente previstas en la Ley
3. Obras protegidas y titularidad de los derechos
3.1. Se protegen:
3.1.1. Obras y ttulos originales
3.1.2. Obras derivadas
3.1.3. Colecciones. Bases de datos
3.2. Titulares del derecho de autor
4. Utilizacin de las obras protegidas
4.1. Derecho de reproduccin
4.2. Derecho de distribucin
4.3. Derecho de comunicacin pblica
4.4. Derecho de transformacin

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

LEGISLACIN ESPAOLA: Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual. Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril. (En adelante, TRLPI.)

1. CONTENIDO Y CARACTERSTICAS DEL DERECHO DE AUTOR.


A qu nos estamos refiriendo cuando hablamos de derechos de autor? Nos referimos a un conjunto de facultades que se le otorgan al autor y que se engloban en dos grandes categoras: por un lado, lo que la Ley denomina derecho moral y, en segundo lugar, los
derechos econmicos o de explotacin.

1.1. Derecho moral


El derecho moral incluye siete facultades, que tienen como comn denominador que
son facultades irrenunciables e inalienables para el autor, es decir, que son facultades que
siempre y en todo momento pertenecen a la titularidad del autor. Ni el autor puede cederlas, ni ninguna otra persona podra enajenarle esas facultades. Cualquier clusula que, en
un contrato, contraviniere esto sera nula de pleno derecho y se tendra por no puesta.
Destacamos, por encima de las dems, dos de ellas:
Exigir siempre el reconocimiento de su condicin de autor de la obra.
Exigir el respeto a la integridad de la obra, impidiendo cualquier deformacin,
modificacin, alteracin o atentado contra ella, que suponga un perjuicio a los legtimos intereses del autor o menoscabo de su reputacin.

Estas facultades tienen una duracin ilimitada en el tiempo.


Adems, el derecho moral integra las siguientes facultades:

Derecho de divulgacin: el autor es el nico que puede decidir si su obra se divulga


o no y, en qu forma ser divulgada.
Derecho a decidir si la divulgacin de la obra debe hacerse bajo su nombre, bajo
seudnimo o signo, o annimamente.
Derecho a modificar la obra, respetando siempre los derechos adquiridos por terceros y las exigencias de proteccin de los bienes de inters cultural.
Derecho a retirar la obra del comercio, por cambio en sus convicciones intelectuales
o morales, previa indemnizacin.
Derecho a acceder al ejemplar nico o raro de la obra, a fin de ejercitar el derecho
de divulgacin o cualquier otro que le corresponda.

LA LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL | ELENA ASENSIO CANTERA

1.2. Derechos de explotacin


Dentro de los derechos de carcter patrimonial, o derechos de explotacin, tambin
existen dos categoras:
Los derechos exclusivos.
Los derechos que se ha dado en llamar de simple remuneracin.
Empezaremos por los derechos exclusivos:
Se trata de facultades que implican un monopolio exclusivo para el autor.
El autor es el nico que puede autorizar o no cualquier acto incluido dentro de estas
facultades: fijar las condiciones de la autorizacin y, como compensacin por esta autorizacin, fijar la remuneracin correspondiente.
Pero, qu derechos son stos?
a) Reproduccin: Fijar la obra en un soporte material que permita su comunicacin y la
obtencin de copias de toda o parte de ella.
b) Distribucin: Puesta a disposicin del pblico del original o copias que contengan la
obra, mediante su venta, alquiler, prstamo o cualquier otra forma.
c) Comunicacin pblica. Cualquier acto por el que una pluralidad de personas tenga
acceso a la obra sin previa distribucin de ejemplares a cada una de ellas.
d) Transformacin. Cualquier modificacin en la forma de la obra de la que se derive
una obra diferente.
Dentro del mbito de cada uno de los cuatro derechos que acaban de describirse, caben lo que la ley denomina las diferentes modalidades de explotacin.
As, dentro del derecho de reproduccin, cabe la fijacin de la obra en un soporte CD
o DVD, o bien cinematogrfico, etc.
Dentro del derecho de comunicacin pblica, cabe tanto la emisin a travs de radio, como
a travs de televisin, por cable o por satlite, o bien mediante una actuacin en directo, etc.
Dentro del derecho de transformacin, podemos encontrarnos con una fusin entre
diferentes composiciones musicales, o bien traducciones, adaptaciones, etc.
Pues bien, todos estos actos que acaban de describirse no podrn llevarse a cabo sin
la preceptiva autorizacin del autor, que debe decir si autoriza o no la utilizacin de su
obra, las condiciones en que la autoriza, y la remuneracin que exige a cambio.
La segunda categora es la de los derechos que se han dado en llamar de simple remuneracin.
Se trata de ciertos derechos de contenido puramente econmico que, a diferencia de
los anteriores, no otorgan al autor un monopolio exclusivo. En este caso, el autor slo tiene
un derecho de cobro, pero no puede imponer condiciones a la explotacin ni, mucho menos, prohibirla.

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

El legislador, motivado por la realidad que imponen los avances de la tecnologa con las
utilizaciones masivas de obras que estos avances conllevan, ha optado por una solucin intermedia, los llamados derechos de simple remuneracin. Se trata de no prohibir aquello que no se
puede impedir, pero estableciendo siempre una compensacin econmica a favor del autor, resarcindolo as por el dao que esas utilizaciones masivas e indiscriminadas le ocasionan.
Adems, en la mayora de los casos, el legislador suele definir tales derechos como
irrenunciables y, por aadidura, como de gestin colectiva obligatoria; es decir que los autores, necesariamente, debern cobrar tales derechos a travs de una entidad de gestin.
La realidad ha hecho comprobar al legislador que, ante las inevitables utilizaciones masivas, el autor individual se encuentra absolutamente incapaz de hacer efectivos, de controlar
esos derechos, y que las sociedades de autores son las nicas que cuentan con los medios
necesarios y se encuentran capacitadas para controlarlos.
Cules son los derechos de simple remuneracin?
a) Derecho de participacin o droit de suite para los autores de obras de artes plsticas. Art. 24 TRLPI: Los autores de obras de artes plsticas tendrn derecho a percibir
del vendedor una participacin en el precio de toda reventa que de las mismas se realice en pblica subasta, en establecimiento mercantil, o con la intervencin de un comerciante o agente mercantil [...].
b) Derecho de copia privada. Art. 25.1 TRLPI: La reproduccin realizada exclusivamente para uso privado, conforme a lo autorizado en el apartado 2 del artculo 311
de esta Ley, mediante aparatos o instrumentos tcnicos no tipogrficos de obras divulgadas en forma de libros o publicaciones que, a estos efectos, se asimilen reglamentariamente, as como de fonogramas, videogramas o de otros soportes sonoros, visuales o audiovisuales, originar una remuneracin equitativa y nica por cada una
de las tres modalidades de reproduccin mencionadas, a favor de las personas que
se expresan en el prrafo b) del apartado 4 del presente artculo2, dirigida a compensar los derechos de propiedad intelectual que se dejaren de percibir por razn de
la expresada reproduccin. Este derecho ser irrenunciable para los autores y los artistas, intrpretes o ejecutantes.

Artculo 25.2 TRLPI: Esa remuneracin se determinar para cada modalidad en funcin de los equipos,
aparatos y materiales idneos para realizar dicha reproduccin, fabricados en territorio espaol o adquiridos
fuera del mismo para su distribucin comercial o utilizacin dentro de dicho territorio.

Artculo 25.4.b): Acreedores: los autores de las obras explotadas pblicamente en alguna de las formas
mencionadas en el apartado 1 de este artculo, juntamente, en sus respectivos casos y modalidades de
reproduccin, con los editores, los productores de fonogramas y videogramas y los artistas intrpretes o
ejecutantes cuyas actuaciones hayan sido fijadas en dichos fonogramas y videogramas.

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c) Derecho de comunicacin pblica, apartados 3 y 4 del artculo 90. El apartado 3 del artculo 90 establece: En todo caso, y con independencia de lo pactado en el contrato,
cuando la obra audiovisual sea proyectada en lugares pblicos mediante el pago de un
precio de entrada, los autores mencionados en el apartado 1 de este artculo tendrn
derecho a percibir, de quienes exhiban pblicamente dicha obra, un porcentaje de los ingresos procedentes de dicha exhibicin pblica. Las cantidades pagadas por este concepto podrn deducirlas los exhibidores de las que deban abonar a los cedentes de la
obra audiovisual. [...] Los empresarios de salas pblicas o de locales de exhibicin debern poner peridicamente a disposicin de los autores las cantidades recaudadas en
concepto de dicha remuneracin. A estos efectos, el Gobierno podr establecer reglamentariamente los oportunos procedimientos de control.
d) Por su parte, el apartado 4 del artculo 90 dispone: La proyeccin, exhibicin o
transmisin, debidamente autorizadas, de una obra audiovisual por cualquier procedimiento, sin exigir el pago de un precio de entrada, dar derecho a los autores a
percibir la remuneracin que proceda, de acuerdo con las tarifas generales establecidas por la entidad de gestin correspondiente.
e) Derecho de alquiler. Artculo 90, apartado 2: Cuando los autores a los que se refiere el apartado anterior [apartado 1 del artculo 90] suscriban con un productor de
grabaciones audiovisuales contratos relativos a la produccin de las mismas, se presumir que, salvo pacto en contrario en el contrato y a salvo el derecho irrenunciable
a una remuneracin equitativa a que se refiere el prrafo siguiente, han transferido
su derecho de alquiler.
El autor que haya transferido o cedido a un productor de fonogramas o de grabaciones audiovisuales su derecho de alquiler respecto de un fonograma o un original o
una copia de una grabacin audiovisual, conservar el derecho irrenunciable a obtener una remuneracin equitativa por el alquiler de los mismos. Tales remuneraciones
sern exigibles de quienes lleven a efecto las operaciones de alquiler al pblico de los
fonogramas o grabaciones audiovisuales en su condicin de derechohabientes de los
titulares del correspondiente derecho de autorizar dicho alquiler y se harn efectivas
a partir del 1 de enero de 1997.
f) Derecho sobre trabajos y artculos sobre temas de actualidad difundidos por medios de comunicacin social, cuando son utilizados por otros medios de la misma
clase. Artculo 33 TRLPI3.

Los trabajos y artculos sobre temas de actualidad difundidos por los medios de comunicacin social podrn
ser reproducidos, distribuidos y comunicados pblicamente por cualesquiera otros de la misma clase, citando
la fuente y el autor, si el trabajo apareci con firma y siempre que no se hubiese hecho constar en origen la
reserva de derechos. Todo ello sin perjuicio del derecho del autor a percibir la remuneracin acordada o, en
defecto de acuerdo, la que se estime equitativa [...].

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL DERECHO DE AUTOR


2.1. Se trata de un derecho que se otorga al autor de una forma de expresin concreta, no
al autor de una idea, sea la idea que sea. Es autor no quien concibe una idea, sino quien la
plasma, quien la expresa, quien le da forma.
2.2. Se trata de un derecho que nace desde el momento mismo de la creacin, sin exigirse
ningn tipo de formalidad o requisito como, por ejemplo, el registro en oficinas administrativas o el pago de tasas.
2.3. Los derechos de autor son independientes, compatibles y acumulables con:
Los derechos sobre la cosa material a la que se encuentre incorporada la obra.
Los derechos de propiedad industrial que puedan existir sobre la obra.
Los otros derechos de propiedad intelectual reconocidos en el libro II de la propia Ley
de Propiedad Intelectual.

Recordemos que las leyes sobre propiedad intelectual vienen reconociendo, junto al derecho de autor, otros derechos que suelen clasificarse como derechos conexos o afines al derecho de autor, y que les son reconocidos a diferentes categoras de sujetos que intervienen
o participan de diferente forma y medida en la elaboracin de la obra. As:

Artistas intrpretes o ejecutantes. (Arts. 105 a 113 del TRLPI.)


Productores fonogrficos. (Arts. 114 a 119 del TRLPI.)
Productores audiovisuales. (Arts. 120 a 125 del TRLPI.)
Entidades de radiodifusin. (Arts. 126 a 127 del TRLPI.)
Fabricantes de bases de datos. (Arts. 133 a 137 del TRLPI.)
Proteccin de meras fotografas. (Arts. 128 TRLPI.)
Proteccin de determinadas producciones editoriales. (Arts. 129 y 130 del TRLPI.)

2.4. Se trata de derechos de carcter absoluto, ejercitables erga omnes; confieren al autor
el monopolio sobre la explotacin de su obra con carcter exclusivo y frente a todos. Sin
embargo, hay dos importantsimas excepciones:
2.4.1. Plazo de duracin de los derechos. Paso de los derechos sobre la obra a dominio pblico. Como ya hemos explicado, los derechos econmicos o de explotacin vienen a otorgar
un monopolio al autor a la hora de disponer de su obra. Sin embargo, una vez transcurrida la
vida del autor y la vida de sus primeros herederos, el legislador ve justo que ese monopolio
decaiga y que toda la sociedad, sin lmite ninguno, pueda disponer de esa creacin.
Actualmente, y en todos los pases de la Unin Europea, los derechos de autor duran
toda la vida del autor y setenta aos despus de su muerte.

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2.4.2. Las excepciones que se prevn expresamente en la Ley, y que responden a la necesidad de alcanzar un equilibrio entre el monopolio que se le otorga al autor y ciertos
intereses como la docencia, la investigacin, el derecho a la informacin o la libertad de
crtica.
As, la Ley establece un nmero cerrado de excepciones, detalladas en los artculos
31 a 40 del TRLPI.
Se reconoce, por ejemplo, el llamado derecho de cita, en el artculo 32, o la parodia en el artculo 39, o bien el derecho a la libertad de reproduccin y prstamo de que gozan ciertas instituciones, prevista en el artculo 37 TRLPI.
Dichas excepciones deben ser interpretadas de manera restrictiva, en cumplimiento
de lo previsto en el artculo 40 bis, que dispone: Los artculos del presente captulo no podrn interpretarse de manera tal que permitan su aplicacin de forma que causen un perjuicio injustificado a los intereses legtimos del autor o que vayan en detrimento de la explotacin normal de las obras a que se refieran.
En cualquier caso, no debe olvidarse que estas excepciones cuentan siempre que la
obra est divulgada, puesto que el autor tiene un derecho moral inalienable a decidir si
quiere o no que se divulgue su obra.

3. OBRAS PROTEGIDAS Y TITULARES DE LOS DERECHOS


3.1. Obras protegidas
3.1.1. Obras y ttulos originales
El nico requisito exigido es la originalidad.
En sede de derechos de autor, no se manejan criterios como el de novedad, que s
es determinante en otros mbitos como, por ejemplo, en sede de patentes, modelos, etc.
Tampoco se tiene en cuenta el criterio de valor o mrito artstico de la obra. El nico
criterio aqu es el de la originalidad. Lo que se protege es la especial forma de expresin, la
particular manera que tiene el autor de plasmar y de exponer el mensaje, la idea, el argumento, que subyace en toda obra, en toda creacin artstica.
Si bien la Ley no da una definicin de lo que debe entenderse por originalidad, se
suele entender que es aquella cualidad que refleja la personalidad del creador, es decir, la
especial y nica forma de expresin del autor, de modo que, si se trata de una copia de
otra preexistente, pierde el requisito de originalidad.
Pero insistimos lo que debe ser original es la forma de expresar una idea o mltiples ideas, no las ideas en s.
La ley da una lista no cerrada de lo que deben considerarse obras, en la que incluye:

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EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Obras y ttulos originales: libros, composiciones musicales con o sin letra, obras dramticas, dramtico-musicales, coreogrficas, pantomimas, obras cinematogrficas,
esculturas, pinturas, dibujos, proyectos, planos y maquetas de obras arquitectnicas
y de ingeniera.
Grficos, mapas y diseos relativos a la ciencia.
Obras fotogrficas.
Programas de ordenador.

3.1.2. Obras derivadas


Se trata aqu de otro tipo de obras, cuya creacin resulta a partir de otra obra ya
existente. La Ley, en su artculo 11, detalla cmo, sin perjuicio de los derechos que correspondan al autor de la obra original, son tambin objeto de propiedad intelectual:
Traducciones y adaptaciones.
Revisiones y actualizaciones.
Compendios, resmenes y extractos.
Arreglos musicales.
Cualquier transformacin de una obra literaria, artstica o cientfica.
3.1.3. Colecciones. Bases de datos
Colecciones de obras ajenas, colecciones de datos o de otros elementos independientes que, por la seleccin o disposicin de su contenido, constituyen creaciones intelectuales,
sin perjuicio de los derechos que correspondan sobre el contenido de las obras, los datos o
los elementos independientes.
La proteccin se refiere a la forma de expresin o seleccin de los datos recopilados,
no extendindose al contenido en s de los datos.

3.2. Titulares del derecho de autor


La norma, salvo las excepciones previstas en la Ley, a las que luego nos referiremos,
es que el autor, por el slo hecho de la creacin, es el titular originario de los derechos.
As, dentro del mbito de la msica, el compositor, el letrista, etc.; dentro del audiovisual, el director, el guionista, el msico, el autor de la obra dramtica, el autor del libro, el
traductor, el coregrafo...
Ahora bien, lo habitual es que el autor ceda ciertos derechos econmicos, para que
sean otros los que lleven a cabo los actos necesarios para la explotacin de la obra.
Con este fin, suscribe los oportunos contratos de cesin de derechos, donde se detallar:

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