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SEMESTRE:
VII
MADRE DE DIOS-PERU
2015
1
INDICE
INTRODUCCIONpg. 3
ARTCULO 159.- ACTOS DE INSTRUCCIN.pg. 4
ARTCULO 160.- ACCESO DE INFORMACION AL EXPEDIENTE.pg. 5
ARTCULO 161.- ALEGACIONES..pg. 8
ARTCULO 162.- CARGA DE LA PRUEBApg. 11
ARTICULO. 163 ACTUACION PROBATORIA.pg. 12
ARTICULO 164. OMICION DE ACTUACION PROBATORIA...pg. 13
ARTICULO 165 HECHOS NO SUJETOS A ACTUACION PROBATORIApg. 14
ARTICULO 166: MEDIOS DE PRUEBA:..pg. 15
ARTICULO 167: SOLICITUD DE DOCUMENTOS A OTRAS AUTORIDADES.pg. 17
ARTCULO 168 PRESENTACION E DOCUMENTOS ENTRE AUTORIDADES..pg. 18
ARTICULO 169 SOLICITUD DE PRUEBA A LOS ADMINISTRADOSpg. 19
ARTCULO 170.- NORMATIVA SUPLETORIA.pg. 21
ARTCULO 171.- PRESUNCIN DE LA CALIDAD DE LOS INFORMESpg. 24
ARTCULO 173.- PRESENTACIN DE INFORMESpg. 28
ARTCULO 174.- OMISIN DE INFORME..pg. 28
ARTCULO 175.- TESTIGOS..pg. 30
ARTCULO 176- PERITAJE..pg. 31
ARTCULO 177.- ACTUACIN PROBATORIA DE AUTORIDADESpg. 32
ARTCULO 178.- GASTOS DE ACTUACIONES PROBATORIASBLICAS..pg. 33
ARTCULO 179.- ACTUACIONES PROBATORIAS QUE AFECTEN A TERCEROSpg. 33
ARTCULO 180.- PROYECTO DE RESOLUCIN..pg. 34
CONCLUSIONES ..pg. 36
BIBLIOGRAFIA.pg. 37
INTRODUCCIN
Entre la fase de iniciacin y la fase del fin del procedimiento administrativo tiene
lugar una serie de actuaciones dirigidas a instruir al rgano que ha de dictar el
acto administrativo-resolucin sobre la cuestin en que ha de pronunciarse.
Estas actuaciones integran la fase de la instruccin del procedimiento.
Los actos de instruccin, son pues, aquellos actos adecuados para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos, en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin.
En un primer intento de sistematizar las actividades de instruccin que pueden
tener lugar en un procedimiento administrativo podemos distinguir los siguientes
pasos:
-
En el captulo VI del ttulo II tienen por objeto regular el rgimen de las actividades
destinadas a proporcionar a la autoridad o funcionario competente los elementos
de juicio necesarios para resolver. (*)
Comprende tanto la obtencin y la prctica de pruebas destinadas a comprobar
adecuadamente los hechos como la aportacin de datos jurdicos que sirvar de
fundamento para la resolucin.
Por lo tanto, se reiteran que los actos de instruccin son aquellos adecuados para
la determinacin conocimiento y comprobacin de los datos, en virtud de los
cuales deba pronunciarse resolucin.
La instruccin o mejor dicho actos de instruccin del procedimiento deben a
constituir la aplicacin del conjunto de mecanismos procedimentales encaminados
a desarrollar un procedimiento administrativo en particular.
Dicha actividad es de responsabilidad del agente administrativo, a cargo de la
respectiva unidad o instancia, sujetndose a los plazos y condiciones establecidos
por la ley 27444.
De esta manera, la actuacin procedimental est dirigida a procurar una
resolucin administrativa acorde a derecho y los fines propios del procedimiento
administrativo general.
Instructor del expediente. General, asume la posicin del instructor del expediente
el funcionario que tiene la tarea para ordenar el despacho de la dependencia hasta
ponerlo a nivel de ser resuelto.
ART. 160.EXPEDIENTE.
ACCESO
LA
INFORMACIN
DEL
(*) DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69
COMENTARIO
La constitucin poltica del Per, ha nombrado el inciso. 5) de artculo 2: derecho
de informacin (y no en el artculo 20).
Atestacin que un funcionario pblico hace de un hecho que le consta por razn
de su cargo.
Atestacin que un experto hace de un hecho que le consta en razn del ejercicio
de su profesin.
Registrado, anotado, verificado, inspeccionado.
Segn Guillermo Cabanellas de torres, afirma:
Certificacin: testimonio o documento justificativo de la verdad de algn escrito
acto o hecho. Acto por medio del cual una persona da fe de algo que le consta.
Accin de certificar una carta.
La constitucin poltica, norma:
Artculo 2.- toda persona tiene derecho: ()
5.
a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibir de cualquier entidad pblica en el plazo legal con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del
fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del congreso con arreglo a la
ley y siempre que se refieran al caso investigado ()
Artculo 200.- son garantas constitucionales: ()
3.
la accin de habeas data que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere al art. 2, inc. 5 y 6 de la constitucin.
3.
apreciaciones o informacin que contengan concepto desfavorable
cuando sean realizadas por un funcionario pblico en cumplimiento de sus
obligaciones.
La ley N 27444, ley del procedimiento administrativo general, norma:
Articulo 239.- faltas administrativas ()
10.
difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin
confidencial al que se refiere el numeral 160.1 de esta ley. ()
El expediente puede verse en cualquier momento.
Estos derechos y garantas que tiene el administrativo en el procedimiento
administrativo son los siguientes:
a) Derecho a adquirir
administrativos;
conocimiento
sin
limitacin
de
los
actuados
(*) BARTRA CAVERO, Jos, Procedimiento Administrativo: Ley del Procedimiento Administrativo
General, pg. 68
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por cierto los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija. (*)
(*) DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69
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Sean ciertos, y,
Congruentes
(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 516
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COMENTARIOS:
Hemos afirmado que las normas jurdicas no necesitan ser probadas excepto
cuando se trate de normas internas especiales de ciertas entidades de la
administracin pblica que ser actuada prueba: (*)
Los hechos pblicos o notorios.
Los hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los artculos de
la entidad.
Los hechos que hayan sido comprobados con ocasin del ejercito de sus
funciones
Los hechos sujetos a la presuncin de la veracidad.
EL CODIGO PROSESAL CIVIL, norma:
Artculo 190
Tambin resulta interesante esta previsin toda vez que en ciertas oportunidades
no tendra sentido realizar actividad probatoria alguna y cuando se presenten las
situaciones previstas en este artculo. El artculo 165 admite la procedencia de la
actualizacin de pruebas cuando se trate de hechos pblicos y notorios de hechos
alegados por las partes cuya prueba ya existe en los archivos de la entidad o
comprendidos en la presuncin de veracidad quedando sujetos a fiscalizacin. (**)
(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 518
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(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 519
(**)DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69
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(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 212
(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 213
18
(**) BACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,
14 edicin, pgs. 213
ARTICULO 169
ADMINISTRADOS
SOLICITUD
DE
PRUEBA
LOS
19
(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 213
COMENTARIO:
Para entender la solicitud de prueba que la administracin puede realizar a los
administrados debe tenerse en cuenta el estatuto dispuesto en el artculo 57 de la
Ley, segn el cual, el administrado tiene el derecho de entregar las pruebas que
juzgu necesaria para las peticiones iniciadas a su propio inters, y tiene por el
contrario, el deber de soportar el suministro de informacin en aquellos
procedimientos investiga torios o de oficio.
Aun en los supuestos de procedimientos de oficio en los cuales el administrado
est sujeto al deber de suministrar informacin y pruebas, es posible que el
administrado pueda rechazar la exigencia por la existencia de valores
constitucionales superiores que acuden a su proteccin. Estos argumentos de
inmunidad son: el mantenimiento del secreto profesional, revelacin de hechos
perseguibles realizados por el propio administrado o afectar de cualquier otro
modo sus derechos constitucionales, como por ejemplo a la libertad de conciencia,
a la intimidad, etc.
El fundamento de dicha restriccin la encontramos en nuestra Constitucin:
Artculo 2 :
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas o de cualquier
otra ndole, as como guardar el secreto profesional.
El derecho a que nadie le pregunte a uno sobre sus convicciones ideolgicas,
polticas, filosficas, religiosas o de cualquier otra ndole, es casi el nico derecho
fundamental que no tiene lmites. Nos encontramos, en nuestra opinin, frente a la
libertad de pensamiento, entendida como idea pura que se mantiene en la ms
estricta intimidad del sujeto, sin posibilidad de trascender en el orden jurdico. Es
todo lo contrario de la libertad de expresin, o de la expresin libre. Se trata
simplemente del derecho a pensar libremente, sin coacciones, como algo
absolutamente impenetrable desde el exterior. El alcance de este derecho es
inconmensurable. Incluye cualquier fase o momento del pensar y consiste en "la
facultad de mantener fuera del conocimiento de los dems aquellas ideas o
sentimientos que la persona no desea, por su propia voluntad, dar a publicidad o
revelar a terceros". (*)
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Esta norma tiene por objeto hacer extensiva a los actos de instruccin las
limitaciones que establecen los artculos 40 y. 41, sobre aquella informacin o
documentacin prohibida de solicitar a los administrados y aquella documentacin
que obligatoriamente deber admitir como sucedneos de los originales. En tal
sentido, las limitaciones contenidas en estos dos artculos no slo son aplicables
ab inicio del procedimiento sino tambin en los procedimientos de evaluacin
previa. Como es obvio, la fiscalizacin posterior a estos documentos se producir
una vez concluido el procedimiento y no durante ste.
Debemos tener en cuenta lo que dice al respecto la ley 2744:
Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar
40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente
informacin o la documentacin que la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn
trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos
anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya
vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.
40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad
a solicitud del administrado.
40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la
entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.
40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o
licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad nacional.
Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean
obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de
imgenes.
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o
Documento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los ciudadanos
extranjeros carnet de extranjera o pasaporte segn corresponda.
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40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la
autoridad a cargo del expediente.
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante
haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en
cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da de
pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la administracin la
verificacin inmediata.
40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del
administrado para presentar espontneamente la documentacin mencionada, de
considerarlo conveniente.
Artculo 41.- Documentos
41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos
administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientes documentos
e informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el
mismo mrito probatorio:
41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en
reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales
documentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas por
notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y
tendrn el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los
requisitos correspondientes a la tramitacin de procedimientos administrativos
seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn copias autenticadas por
fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable.
41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de
traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.
41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con
carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable en
relacin con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones
oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado, tales como
antecedentes policiales, certificados de buena conducta, de domicilio, de
supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros.
41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras
pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios
notariales, respectivamente.
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(**) BARTRA CAVERO, Jos, Procedimiento Administrativo: Ley del Procedimiento Administrativo
General, 6 edicin, pg. 165
Conocimiento de la materia
La instancia asesora para emitir el informe debe conocer los antecedentes
necesarios (generalmente el expediente completo).
Absolucin personal
El contenido de los informes debe responder a los criterios de brevedad y
exclusividad sobre la materia pedida,
Lo que s resulta indispensable es que su anlisis aborde los extremos
consultados.
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(*) Garca TREVIJANO, Jos Antonio, Manual del procedimiento Administrativo, pg. 166
(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 221
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(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 222
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ARTCULO
177.AUTORIDADES
ACTUACIN
PROBATORIA
DE
PBLICAS
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el
caso.
COMENTARIO:
Si se trata de profundizar sobre las actuaciones pblicas, se tiene que al ser la
actividad gubernamental eminentemente documentaria, los actos que son
realizados pueden probarse perfectamente acudiendo a las actas, documentos y
finalmente, al mismo expediente sin necesidad de mayores declaraciones
verbales.
Por otro lado la prueba confesional, o sea la declaracin del propio agente acerca
de sus propias actuaciones o las que conociere con motivo de su labor, resulta
impuesta por la naturaleza de los procedimientos administrativos internos de
sustancia investigadora, como son el disciplinario y de auditora. Este empleo
excepcional encuentra fundamento en el resguardo del derecho de defensa de los
administrados, por el que resulta valorativamente indispensable recoger las
expresiones de los funcionarios cuya conducta es precisamente objeto de
investigacin.
ARTCULO
178.PROBATORIAS
GASTOS
DE
ACTUACIONES
COMENTARIO:
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La regla general ser que la administracin tiene que soportar los gastos
probatorios que ella disponga, as como aquellos que solicite el administrado
cuando "deban ser soportados por la Administracin. Ante la duda de cules
deben ser estos gastos que deba soportar la Administracin debe estarse a
aquellas actividades probatorias que constituyan un deber legal de las autoridades
administrativas.
ARTCULO 179.AFECTEN A
ACTUACIONES
PROBATORIAS
QUE
TERCEROS
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.
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COMENTARIO:
El deber de obtencin de la verdad material se extiende hasta los terceros del
procedimiento, por lo cual las actuaciones probatorias que los refieran debern ser
analizadas. Para el respeto de sus derechos constitucionales deber tenerse en
cuenta lo dispuesto en el artculo 169.
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CONCLUSIONES:
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BIBLIOGRAFIA
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