LAS FINANZAS PBLICAS: LA NUEVA ECONOMA PBLICA

Gabriela Erndira Hernndez-Rodrguez ,

2

Juan Ruiz-Ramrez

RESUMEN
La Economa Pblica ha evolucionado a travs del tiempo, a partir de las
propias transformaciones que el Estado ha tenido, y los paradigmas filosficos
en que se desarrolla. Esta sub disciplina, requiere la implementacin de una
didctica especial que contemple su democratizacin y difusin entre todas las
clases sociales y a todos los niveles. Este ensayo pretende realizar una
reflexin epistemolgica acerca de las Finanzas Pblicas a partir de un
conjunto de consideraciones tericas que posibiliten ubicarlas como una sub
disciplina propia de la Economa conocida como la Economa Pblica. Para
ello, se aborda el tema de la nueva ciencia transdiciplinaria, adems se definen
a las Finanzas Pblicas como la Nueva Economa Pblica, y se discute la
transdiciplinariedad cientfica de la Nueva Economa Pblica, para ello se
realiz el anlisis sobre la participacin del Estado en la Economa a travs de
polticas pblicas contextualizadas dentro del mbito de las ciencias
interdisciplinarias. Se Concluye que las Finanzas Pblicas se identifican como
la nueva Economa Pblica la cual estudia la intervencin que la autoridad
pblica efecta en una economa de mercado, principalmente a travs de los
ingresos y gastos pblicos.
Palabras clave: Finanzas pblicas, economa pblica, polticas pblicas,
ciencias interdisciplinarias.

Abstract
Public economics has changed through time, based on the transformations that
government has experienced and the philosophy from where public economics
is being developed. This sub discipline requires the implementation of a special
1

Licenciada en Economa y estudiante del Doctorado en Finanzas Pblicas, Facultad de Economa de la

Universidad Veracruzana, Av. Xalapa s/n esq. vila Camacho, Xalapa, Ver. Mxico. C.P. 91020. +54
(228) 8-14-99-90, gabyerendira@yahoo.com.mx
2
Dr. en Ciencias, Facultad de Economa de la Universidad Veracruzana, jruizuv@gmail.com

didactic which considerate its democratization and diffusion among all social
classes and levels. This essay pretends to make an epistemological reflection
about public finance based on theory considerations that let it be known as a
sub discipline of economics known as public economics. Therefore, the new
trans-disciplinary science is mentioned, as well as the definitions of public
finance as the New Public Economics. The scientific trans- disciplinary of the
New Public Economic is also discussed. Therefore, we make an analysis over
government participation in the economy through the contextualized public
politics in the interdisciplinary sciences environment. We conclude that Public
Finance is identified as the New Public Economics which studies public
authority intervention within a market economy, especially through income and
public expenditure.

Key words: Public finance, public economics, public politics, interdisciplinary

sciences.

Introduccin
Este ensayo tiene por objetivo realizar una reflexin epistemolgica acerca de
las Finanzas Pblicas, a partir de un conjunto de consideraciones tericas que
posibiliten ubicarlas como una sub disciplina propia de la Economa conocida
como la Economa Pblica, dentro de una nueva perspectiva transdisciplinaria
y revitalizadora de las Ciencias Sociales, dejando de lado visiones tradicionales
sobre la ciencia, heredadas del positivismo decimonnico del siglo XIX como
una visin lineal y fragmentada de conocimientos que imposibilita la explicacin
de fenmenos sistmicos que se presentan hoy en da en el contexto de la
Globalizacin. Para tal fin, este trabajo queda dividido en tres segmentos de
anlisis: En la primera parte, se aborda el tema de la nueva ciencia
transdiciplinaria, en la segunda parte se definen a las Finanzas Pblicas como
la Nueva Economa Pblica, y en la tercera parte, se discute la
transdiciplinariedad cientfica de la Nueva Economa Pblica a la luz de los
fenmenos sistmicos que estudia, as como el papel crucial que desempea
su didctica y difusin entre todos los actores involucrados en la misma.
Finalmente, se presentarn las conclusiones para su consideracin.

Primera parte: La nueva ciencia transdiciplinaria.

Actualmente, los modelos epistmicos tradicionales, baluartes de la ciencia
tradicional estn siendo profundamente cuestionados y debatidos.

La estructura misma del conocimiento est sujeta a cambios. Vivimos una

"nueva era cientfica": la "era de las posibilidades o probabilidades". Como
dice llya Prigogine "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas -ya
estn relacionadas con la ciencia, la tica, o los sistemas sociales- a un
presente cuestionamientos". "Una teora verdadera, afirma Karl Popper, no es
ms que una hiptesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla"
... "La realidad parece ms bien un sistema inestable, como una nube", agrega.
"Es el resultado del caos y del orden", agrega Prigogine, "buscbamos

esquemas globales, simetras, leyes generales inmutables y hemos descubierto

lo mutable, lo temporal, lo complejo". Las mismas leyes de la fsica, ms que
certidumbres expresan posibilidades (UNESCO, 2003).

Para los padres fundadores de la ciencia occidental, como Leibniz y Descartes,

el objetivo a conseguir era la certeza. Y todava es la ambicin de los grandes
fsicos contemporneos, Einstein o Hawking, alcanzar la certeza mediante una
teora unificada, una descripcin geomtrica del Universo. Por otra parte, para
los cientficos positivistas la ciencia se fundamenta en leyes deterministas en
que el pasado y el futuro juegan papeles simtricos (Prigogine, 1995).

Es pertinente recordar que la ciencia adquiri su divisin disciplinaria a partir

del siglo XIX (Wallerstein, 2001), dentro del desarrollo y conformacin del
sistema capitalista. La naciente especializacin implic desde un inicio,
supeditar a la ciencia a los requerimientos de la naciente industrializacin por
medio de la tecnologa. Paralelamente, condujo a la ciencia a considerarla
avalorativa, neutral o apoltica, autnoma a la realidad social.

Para Wagner (2004:19), () en el siglo XIX a las instituciones emergentes de

investigacin se les otorg una misin nacional, y en parte fueron legitimadas
por ella, as, el estado-nacin emergente reclam no slo el monopolio de la
legtima violenciasino tambin el control sobre las pretensiones del
conocimiento vlido.
Pronto, esta nueva concepcin de ciencia produjo una departamentalizacin de
la produccin de conocimiento por disciplinas.
La divisin social del trabajo (DST), alcanz el conocimiento tajantemente; la
especializacin deba hacer ms eficiente la produccin del conocimiento y su
aplicacin, sin embargo, al mismo tiempo gener diferentes vocabularios,
metodologas,

horizontes

temporales,

tendencias

tericas

mbitos

pretendidamente autnomos (Denemark, 1999).

Lo disciplinario estaba asociado a lo institucional (Kuhn, 1962; Merton, 1972;

Bloor, 1982; Bordieu, 2003; Frickel y Gross, 2005). La disciplinariedad no
podra existir sin el apoyo de instituciones como universidades, institutos de
4

investigacin o cualquier otra estructura organizacional que garantizara su

continuidad (Schriewer y Keiner, 1997).

As, Bordieu (2003) plantea al campo cientfico como un lugar de lucha

poltica por dominacin cientfica.

La nueva Ciencia transdisciplinaria

requiere una ruptura con la tradicin

positivista heredada del siglo XIX, desarrollada a lo largo del siglo XX y an

vigente en el siglo XXI. Desafa las visiones aparceladas e inconexas de
conocimientos. La visin transdisiciplinaria requiere asumir a la ciencia como
un producto histrico, poltico y social.

La realidad sobre la que trabaja la nueva ciencia no es esttica sino dinmica,

se

construye

continuamente

sta

construccin,

deconstruccin

reconstruccin continua plantea conocimiento transdiciplinario.

La Globalizacin trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus

distintos niveles de actividad: metateoras, teora, ciencia social emprica y
ciencia social aplicada. En este sentido, la transdiciplinariedad debe ser
entendida como un concepto teleolgico y normativo. Supone definir y explicitar
fines y valores en la organizacin de la ciencia (Jantsch, 1972).

Jantsch (1972), construye seis categoras para llegar al concepto de

transdisciplinariedad:

a) Disciplinariedad: especializacin en aislamiento.

b) Multidisciplinariedad: una variedad de disciplinas que se ofrecen
simultneamente, pero sin poder explicar posibles relaciones entre ellas.
c) Plurisdisciplinariedad:

la

yuxtaposicin

de

varias

disciplinas,

generalmente del mismo nivel jerrquico (emprico o pragmtico),

agrupadas para mejorar las relaciones entre ellas.
d) Traversdisciplinariedad (crossdisciplinarity): el sistema axiomtico
comn para un grupo de disciplinas relacionadas, se define a un nivel
jerrquico ms alto e introduce un sentido de propsito.
5

e) Transdisciplinariedad: se produce la coordinacin, en todos los

niveles, de todas las disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacin
e innovacin, sobre la base de un sistema axiomtico generalizado y de un
modelo epistemolgico emergente, cuya orientacin se produce por medio
de los fines de todo un sistema.

Para Jantsch, la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia

fundamentado en valores que orientan a todo el sistema, y que si stos
cambian, modifican a todo el sistema. Este autor considera a la
transdisciplinariedad como una forma de concretar una poltica para la
humanidad.

Segunda Parte: Finanzas Pblicas, la Nueva Economa Pblica.

La Economa Pblica estudia la intervencin que la autoridad pblica

efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de los
ingresos y gastos pblicos. Trata de las intervenciones pblicas que se
llevan a cabo a travs del presupuesto pblico, al mismo tiempo, considera
cul es el papel del Sector Pblico en la economa, cmo se comportan las
Administraciones Pblicas y cmo se toman las decisiones pblicas.
Paralelamente, investiga los efectos econmicos y las repercusiones
distributivas de esas actuaciones pblicas en el sector privado de la
economa (Albi, 2010).

La Economa Pblica estudia la eleccin puesta en prctica y los efectos

que esos ingresos y gastos pblicos tienen en la sociedad a partir de los
criterios bsicos de eficiencia y equidad.

La Economa Pblica es Economa sustantiva del Sector Pblico, integra

conceptos filosficos, polticos y jurdicos de la actualidad y requiere el
apoyo de mtodos cuantitativos diversos como la econometra, la
estadstica y la contabilidad social, entre otras. La Teora y prctica de la
Economa Pblica forman parte del tronco comn de la Economa como
ciencia social. La Economa pblica como subdisiciplina de la Economa, se
6

centra en la adopcin de decisiones colectivas sin la ayuda del mercado, en

la Actividad de las Administraciones Pblicas y su financiacin, a partir de
los criterios de eficiencia equidad.

La Economa como ciencia plantea dos enfoques: un enfoque positivo y un

enfoque normativo. Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacin de la Economa Descriptiva, que de acuerdo con Rossetti (1979)
generalmente se considera como la parte encargada de la observacin a
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econmico.

Como ciencia social, la economa se ocupa del comportamiento de los

agentes econmicos (pblicos y privados), sus interacciones dentro del
sistema econmico. Por su parte, la Teora Econmica, que forma tambin
parte del enfoque positivo de la Economa formula principios, teoras, leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economa Descriptiva.

A su vez, la Teora Econmica integra dos grandes campos: la

Microeconoma y la Macroeconoma. A este ltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Pblicas, consideradas en este ensayo como
Economa Pblica.

Es pertinente recordar que el anlisis Macroeconmico trata del estudio

agregativo de la actividad econmica y se ocupa de las magnitudes
globales, con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibrio
del sistema econmico (Rossetti, 1979).

Adems de que el origen de la Macroeconoma surge precisamente a partir de

la publicacin de The General Theory of Employment, Interest and Money,
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936. Dicha obra surge
como fruto de los difciles aos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos, donde se plantea al Estado como agente interventor en la economa de
mercado, toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economa
7

neoclsica para explicar el desempleo y la depresin. Se pone de manifiesto

entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencin del Estado para corregir los fallos del mercado.

La Economa Normativa (lo que debe ser), se refiere especficamente a la

Poltica Econmica, que es definida como el conjunto de mecanismos, medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconmico (Mndez, 1998).

Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economa Pblica. El

hacendista, al realizar trabajo positivo intentar explicar tericamente y con su
investigacin emprica el funcionamiento del Sector Pblico. Con su trabajo
normativo ofrecer recomendaciones para poder elegir las polticas pblicas
ms adecuadas que se puedan adoptar en una situacin dada, o en otras
palabras, analizar los objetivos previstos y propondr los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes. Los dos enfoques
se complementan. La economa positiva resulta necesaria para la normativa, ya
que si hay que recomendar un curso de accin parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas; la economa normativa, por su lado,
es una gua para la investigacin positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento terico y emprico mayor.

No se puede olvidar, como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno

es un sistema econmico mixto: "Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccin de necesidades pblicas; un porcentaje
sustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto pblico; y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucin privada. Adems, la poltica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado. Por tanto, nuestro sistema es un
sistema mixto, en el que, junto al sector de mercado, la economa pblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativo (Musgrave, 1967).

La actuacin pblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que:

8

1) Condiciona los planes de produccin, intercambio y consumo de los

agentes privados, que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez; y

2). Est en si misma determinada por criterios de racionalidad, como resultado

de varios diseos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
pblicos

(legisladores,

autoridades

pblicas,

agencias

burocrticas

reguladoras y empleados pblicos) hacia la consecucin de metas colectivas

(Albi, 2001).

La Economa Pblica de acuerdo a Albi (2001), plantea temas contemporneos

de carcter terico y prctico, algunos de ellos referidos a:
a) La Teora Normativa de la Hacienda Pblica.
b) La Teora de la Eleccin Colectiva como un estudio econmico de la
poltica donde se subrayan los problemas de informacin y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones pblicas. Esto da lugar
a una revisin crtica del comportamiento del Sector Pblico (frente a los
fallos del mercado aparecen tambin los fallos pblicos).
c) La consideracin de los costes de las intervenciones pblicas, por si
mismos o a causa de su financiacin.

Cules son las razones que justifican este "tratamiento privilegiado"

que recibe el sector pblico dentro de los estudios de Economa?
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera:

1)

La funcin objetivo del Sector Pblico. La funcin objetivo del Sector

Pblico es ms difcil de determinar por dos razones: Los criterios de actuacin

pblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacin de las
preferencias privadas, proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacin imperfecta el Sector Pblico generalmente desconoce
cules son las preferencias individuales. Paralelamente, no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Pblico no estamos hablando de un ente abstracto,
sino de una organizacin formada por individuos (polticos, burcratas) que
9

tienen sus propios objetivos, muchas veces distintos a los de la organizacin a

la que pertenecen.

En segundo lugar, el Sector Pblico no tiene una funcin objetivo nica, sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacin
variable en el tiempo en funcin con las circunstancias econmicas,
preferencias sociales, juicios ticos o de valor, etc.

2)

Las restricciones en la actividad econmica. El Sector Pblico tiene

unos mecanismos de

intervencin

radicalmente distintos

ya

que

se

fundamentan en el principio de autoridad, ejercida mediante coaccin dentro

del marco jurdico existente. As puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econmicos (impuestos), puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacin, o la afiliacin obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicin del consumo de drogas, altos
gravmenes al consumo de alcohol o tabaco).

Mientras

los

agentes

privados

toman

sus

decisiones

econmicas

condicionadas por una restriccin concreta (las economas domsticas buscan

maximizar su funcin de utilidad sometidas a su restriccin presupuestaria, las
empresas buscan maximizar su funcin de beneficios con la restriccin de su
funcin de costes), la restriccin a la que se enfrenta el Sector Pblico es
difusa ya que, a pesar de que se plasma en un plan econmico previamente
diseado como es el Presupuesto, puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a travs de instrumentos fiscales y monetarios.

3) Los mecanismos de obtencin de informacin para la toma de

decisiones. La informacin que necesita el Sector Pblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables. Esto hace, como ya hemos apuntado, que el
proceso de toma de decisiones sea un proceso poltico en el que interviene una
10

multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha

impulsado que el estudio de este proceso poltico empleando los instrumentos
habituales del anlisis econmico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Pblica (lvarez, 2001).

De otra parte, algunos cuestionamientos que refieren a la actuacin pblica en

una economa de mercado y que la Economa Pblica intenta responder son
los siguientes:
Cmo se justifica la intervencin pblica en una economa de
mercado?
Cmo

se

comportan

los

sectores

pblicos?

puede

ese

comportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una

intervencin pblica est justificada?
Amenazan los ingresos pblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economa?, la presupuestacin y la ejecucin del gasto pblico
responden al criterio de eficiencia econmica?
En qu nivel de gobierno se ha de dar la actuacin pblica?, cmo
hay que financiar a ese nivel de gobierno?
Cmo afecta la actividad pblica, y la posible existencia de dficit
pblico y su financiacin, a la estabilidad de la economa y al pleno
empleo de los recursos?

Para algunos autores como Parsons, el enfoque de estas intervenciones

(poltica pblica) est referido a las transformaciones de la esfera pblica, a la
intervencin de Estado, al modo en que ste ltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accin gubernamental (Parsons,
2007).

El uso del concepto de poltica pblica se ha debatido desde que Harold D.

Lasswell lo formulara por vez primera en 1951. La idea de lo pblico supone
una dimensin de la actividad humana regulada e intervenida por la accin
gubernamental. Por otra parte, el significado moderno de policy se vincula a la
11

capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucin de los

problemas pblicos (Parsons, 2007).

Tambin existe una lnea de reflexin que coloca en el centro el inters pblico
y que no limita una solucin a la ptica gubernamental sino que, de manera
integral, retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global, por lo que su solucin propone la intervencin de distintas
disciplinas (Baza y Valenti, 1993).

Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo, el papel de los

actores involucrados, la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econmicas.

De acuerdo a lo anterior, en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de

accionar y gestionar los problemas de ndole pblicos de las sociedades: el
Estado Liberal Democrtico, el Estado Burocrtico Autoritario y el Estado
Burocrtico Totalitario. El orden bajo el cual se erigan las relaciones
correspondera a la causalidad sistmica, y en especfico al carcter pblico del
Estado, acotado por la percepcin ciudadana de que en tales reas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
pblico en el largo plazo (Baza y Valenti, 1993).

A finales del siglo XX, predominaron en Amrica Latina y en Mxico las

reformas estructurales, proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacin de empresas pblicas, como la mejora en el manejo
de las finanzas pblicas y como mayor eficiencia en la gestin gubernamental
(Vilas, 2001, citado por Parson, 2007).

12

A partir de las recurrentes crisis econmicas, sociales y polticas se gener un

redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencin pblica.
Para Parsons (2007) el Estado tiene lmites de carcter institucional,
econmicos y normativos y sus niveles de actuacin en la esfera de lo pblico
presentan costos en muchos sentidos.

Tercera Parte: Transdiciplinariedad cientfica de la Nueva Economa Pblica

La Economa Pblica, como sub disciplina de la ciencia Econmica plantea un
nuevo paradigma: el anlisis sobre la participacin del Estado en la Economa,
sus niveles de actuacin en contextos que son hoy en da ms complejos, con
escenarios plurales y en un marco competitivo. La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambin.

Dicha intervencin de Estado sugiere un nuevo enfoque analtico sobre la

esfera de lo pblico.

La realidad social sobre la que trabaja la intervencin pblica del Estado, queda
definida como una realidad dinmica, global, activa; caracterizada por una alta
participacin ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos,
complejos y con contextos diferentes.

La bsqueda para que el conocimiento terico y su formacin desde el mbito

acadmico contribuye a la resolucin de la problemtica social fue el proceso
por el cual surgi un redireccionamiento de la intervencin del Estado en la
Economa, concretamente a travs de polticas pblicas contextualizadas
dentro del mbito de las ciencias interdisciplinarias.

13

Baza y Valenti (1993:38) sostienen que: la posibilidad de que los enunciados

de la ciencia sean norma tcnica para la eleccin y de las polticas, indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacin de los sucesos
preferidos; la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores polticos; la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento, sin verdades absolutas y finales, con
enunciados sujetos a experimentacin, refutables por definicin, apoyados en
evidencia inconclusa, siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos; sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientfico y el funcionamiento democrtico, la comunidad
cientfica y la sociedad abierta.

El conocimiento cientfico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a

integrarse con otras formas de conocimiento. En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicin se ve que stas pueden ser
complementarias ms que contradictorias. Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo, abre la puerta a una nueva
visin de humanidad, y a una nueva racionalidad que ser la base de una
nueva perspectiva cientfica.
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopa,
se reconoce la necesidad urgente de una investigacin transdiciplinaria a
travs de un intercambio dinmico entre las ciencias naturales, las ciencias
sociales, arte y tradicin. Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a travs de una interaccin dinmica de los dos
hemisferios. Integrar la investigacin de la naturaleza y de la imaginacin, del
universo y del hombre, nos dar una mejor visin de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO, 1986).

En el caso de la Economa Pblica, Ayala (2001) indica que las

transformaciones transhistricas que ha tenido la intervencin gubernamental
14

en la economa, implica considerar al Nuevo Sector Pblico, tal como se

muestra en el cuadro 1.

Dentro del contexto de la Globalizacin, de acuerdo con Espino (2001), el

sector pblico enfrenta desafos nuevos, mismos que se exponen en el cuadro
2.

15

Cuadro 1. Sector pblico tradicional y Nuevo Sector Pblico. Tendencias.

rea

Sector Pblico Tradicional

Nuevo Sector Pblico

nfasis de las

Polticas fiscal y monetaria

Polticas orientadas a la oferta,

polticas

orientadas al manejo de la

favorecedoras de la competencia,

econmicas

demanda.

productividad y calidad.

Provisin

de

infraestructura

Seguridad social

Estandarizado:

Para

uso

Especializada:

Orientada

generalizado en materia de

grupos

transporte,

especficos. Atiende necesidades

educacin,

sociales

objetivos

salud, comunicaciones, etc.

especficas.

Estandarizada: asume a la

Especializada:

poblacin

objetivos diferenciados de grupos

sus

necesidades

como

orientada

heterogneos de la poblacin.

uniformes.
Administracin

Centralizada,

pblica

jerrquico

control
y

decisiones

Descentralizada y

decisiones

basadas en estructuras de pares.

desde arriba.
Mtodos
produccin

de

Produccin

en

masa

basada

en

integrado a la produccin y el

la

concepcin

Control

en

individualizada,

divisin taylorista del trabajo

ejecucin.
Informacin

Produccin
el

conocimiento

consumo.
de

Planeacin

arriba-abajo.
basada

en

objetivos y control del gasto.

Transparencia y eleccin basada

en discusin abierta, recompensa
al

desempeo

individual

incentivos personalizados.
Fuente: Ayala Espino, Jos (2001). Economa del sector pblico mexicano. Editorial Esfinge, Mxico.

16

Cuadro 2. Desafos del sector pblico ante la globalizacin.

Desafos
Inestabilidad interna

Tendencias
Grupos

sociales

emergentes,

migraciones

importantes, cambios en el mercado de trabajo,

marginacin y pobreza.
Inestabilidad externa

Necesidad de seguridad global y regional, bloques

econmicos,

neoproteccionismo,

inestabilidad

financiera y crisis de instituciones multilaterales.

Dependencia Econmica

Vulnerabilidad de las economas nacionales y

menores mrgenes de maniobra a las polticas
internas.

Integracin social

Marginacin social, necesidades bsicas, cambios

en los patrones culturales y de los valores.

Integracin tecnolgica

Nueva estandarizacin de procesos y productos,

integracin de redes productivas, desigualdades y
asimetras.

Interdependencia ecolgica

Relaciones

sistmicas

entre

nacionales,

calentamiento

las

global,

ecologas
manejo

de

desechos txicos, cambio climtico, etc.

Fuente: Ayala Espino, Jos. Economa del sector pblico mexicano. Editorial Esfinge, 2001.
Mxico.

En este nuevo contexto histrico, la Economa Pblica requiere la

implementacin de una didctica especial que contemple la democratizacin y
difusin de su conocimiento

entre diversas clases sociales y a todos los

niveles. Una didctica inclusiva e incluyente, dirigida a todos y a cada uno de

los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economa Pblica.
El paradigma didctico que involucra a la Economa Pblica est determinado
por lo que se pretende ensear, la forma como se quiere ensear y a quin o a
quienes se ensea en un tiempo y espacio definidos.

Lo anterior sugiere la aplicacin de estrategias didcticas flexibles, adaptadas

intencionalmente a pblicos distintos, considerando sus propias necesidades
17

de aprendizaje. En algunas ocasiones, su aprendizaje requerir recursos

provenientes del enfoque conductista, otros de carcter constructivista o
cognitivo, o bien la combinacin de todos.

En la enseanza convergen varios procesos, dimensiones e intencionalidades

explicadas por varias disciplinas; formar y ensear al hombre implica, entre
otros, asumir el debate antropolgico, tico, ontolgico y axiolgico. Adems
incluye

atender

responsable

cientficamente

el

desarrollo

de

sus

potencialidades, entre ellas, pensamiento, inteligencia y creatividad, sin olvidar

la insercin y realizacin de ese hombre en su universo sociocultural. Esta
didctica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable, pues
confluyen los aspectos filosficos, psicolgicos y sociolgicos de la enseanza,
los cuales permiten dar profesionalidad y carcter cientfico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco, 1990).

De acuerdo a Ertmer (1993), cada perspectiva de aprendizaje (conductivista,

cognitivista o constructivista) se aborda en trminos de su interpretacin
especfica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los diseadores de instruccin y los profesionales del rea educativa.

Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonnico del positivismo. La ciencia es una construccin histrica, la
eleccin de sus teoras y mtodos est influida por el contexto histrico en que
se producen y en consecuencia refleja, una eleccin poltica. La Globalizacin
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad: metateoras, teora, ciencia social emprica y ciencia social
aplicada.
En este sentido, las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo, en relacin a su pertinencia para
18

explicar una realidad contempornea cada vez ms compleja en todos los

mbitos: sociales, econmicos y polticos.
Concluye que las Finanzas Pblicas se identifican con la Economa Pblica,
que es una sub disciplina de la Economa, y la Economa Pblica estudia la
intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa de mercado,
fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos. Trata de las
intervenciones pblicas que se llevan a cabo a travs del presupuesto pblico,
al mismo tiempo, considera cul es el papel del Sector Pblico en la economa,
cmo se comportan las Administraciones Pblicas y cmo se toman las
decisiones pblicas. Paralelamente, investiga los efectos econmicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones pblicas en el sector privado
de la economa.

19

Bibliografa
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