TOCANTINS, atravs do Promotor de Justia que esta subscreve, no exerccio de suas atribuies legais e constitucionais, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos artigos 129, III, CF/88 e 5, caput, da Lei n. 7.347/85, propor a presente AO CIVIL PBLICA, COM PEDIDO DE LIMINAR (visando compelir o municpio de Almas-TO a efetuar o pagamento dos salrios dos servidores pblicos municipais), contra o MUNICPIO DE ALMAS-TO, pessoa jurdica de direito pblico, representado pelo Prefeito Municipal, Sr. Manoel Midas Pereira da Silva, podendo ser localizado na sede da Prefeitura Municipal, em razo dos fatos e fundamentos jurdicos a seguir expostos: I- DOS FATOS O Ministrio Pblico instaurou, no ms de agosto de 2007, o Procedimento Administrativo n. 001/07, que instrui o presente feito, visando apurar os motivos pelos quais o pagamento dos salrios dos servidores pblicos do municpio de Almas-TO vem sendo efetuado com constantes atrasos.
de ofcios e oitiva de servidores pblicos municipais, restou cabalmente comprovado que o municpio requerido, de forma injustificada, no vem pagando regularmente o salrio do funcionalismo pblico municipal. Conforme declaraes colhidas no procedimento (todas em anexo), alguns servidores pblicos tm trs meses de salrios atrasados para receber e, por conta disso, se encontram desprovidos de recursos para satisfao das necessidades bsicas do ser humano (aquisio de alimentos e medicamentos, assistncia mdica, pagamento das taxas de gua e luz, dentre outras). fato pblico e notrio na regio de Almas-TO, inclusive com notcias veiculadas pela imprensa, que o municpio requerido no vem pagando pontualmente o salrio dos servidores pblicos, os quais, como ponderado, vem suportando inmeros prejuzos. Extrai-se, por outro lado, dos documentos juntados aos autos do procedimento administrativo n. 001/07, que o municpio de Almas-TO vem recebendo normalmente os repasses de recursos que lhes devido (fundo de participao dos municpios FPM, parcela de impostos ITR, ICMS, IPVA, fundos de sade e de ensino FUS, FUNDEB, dentre outros), no havendo, pois, razes plausveis para a desdia no tocante ao pagamento do salrio dos servidores. Com base no apurado, o Ministrio Pblico, no dia 11 de setembro de 2007, expediu ofcio ao municpio requerido, com a recomendao de, no prazo de 05 dias, adotar as providncias no sentido de efetuar o pagamento dos salrios de todos os servidores pblicos. Decorrido o prazo fixado, a recomendao no foi cumprida, limitando-se o requerido a informar que o municpio passa por dificuldades financeiras e que a situao seria regularizada at o ms de dezembro de 2007. Alm disso, o municpio encaminhou ao Ministrio Pblico vrios documentos, onde se vislumbra a relao de servidores com os salrios atrasados e a quantidade de meses em atraso (documentos em anexo).
na medida em que, tal qual Almas-TO, inmeros outros municpios esto passando por enormes dificuldades financeiras e nem por isso h atraso no pagamento de seus servidores. Ademais, cabe ao Alcaide Municipal, na condio de administrador, bem gerir os recursos pblicos, no se podendo olvidar que efetuar em dia o pagamento dos servidores pblicos o mnimo que se espera da Administrao Pblica. Tal situao no pode perdurar, eis que desumana para os que sofrem o constante atraso em suas verbas alimentares e, acima de tudo, ilegal, vez que fere normas jurdicas preceituadas na lei e na prpria Constituio Federal. Sendo os servidores pblicos vinculados Administrao Pblica, o efetivo pagamento de seus salrios assume importncia tambm sob outro ngulo - a garantia da correta gesto do dinheiro pblico. Os fatos narrados, em especial o no cumprimento da recomendao ministerial, justificam a interveno do Poder Judicirio no sentido de compelir o municpio de Almas-TO a efetuar o pagamento dos salrios atrasados dos servidores pblicos e/ou, se for necessrio, bloquear as verbas repassadas regularmente Prefeitura Municipal, visando garantir sua correta destinao, o que no vem ocorrendo. II- DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO A Constituio Federal de 1988 incumbiu ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Dentre outras atribuies, cabe ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (artigo 129, III, da Constituio Federal).
defesa dos direitos difusos e coletivos decorre da prpria Constituio Federal. No que se refere legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa dos direitos individuais homogneos, a Carta Magna, no inciso IX do artigo 129, expressamente autorizou a lei infraconstitucional a conferir outras atribuies ao Parquet, desde que compatveis com a sua finalidade institucional e a Lei n. 8.078/90, seguindo tal diretriz (artigo 82), conferiu ao Ministrio Pblico a possibilidade de defender os direitos individuais homogneos. Deve-se ressaltar que, apesar de a Lei n. 8.078/90 ser intitulada Cdigo de Defesa do Consumidor, sua parte processual aplica-se tutela dos direitos difusos em sentido amplo, no se restringindo aos direitos dos consumidores o que dispe o artigo 21 da Lei 7.347/85 (Lei de Ao Civil Pblica) Patente, portanto, a legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar a presente ao, merecendo destaque, sobre o assunto, a seguinte deciso do Tribunal de Justia do Estado da Bahia: Ao Civil Pblica. Salrio de servidor pblico. Legitimidade do Ministrio Pblico. Servidor Comissionado. O interesse de todos os membros do grupo o mesmo e deriva da mesma relao de emprego. Da porque o Ministrio Pblico no defende isoladamente o interesse individual, mas atua na proteo de todo o grupo. O objeto da ao o pagamento de salrio aos servidores pblicos, incluindo-se, evidentemente, agentes que exeram cargos comissionados. Recurso improvido (AI n 54.082-3, TJBA) O direito percepo de salrio, do qual esto sendo privados os servidores pblicos do Municpio de Almas-TO, deve, na tica ministerial, ser tutelado pela via coletiva, evitando o ajuizamento de inmeras aes individuais. O direito no est adstrito a um servidor individual, mas a todos os funcionrios pblicos municipais que esto com os salrios atrasados. A origem do direito comum, qual seja o vnculo jurdico que mantm com o municpio e o objeto divisvel, na medida em que cada funcionrio pode, isoladamente, buscar em juzo a proteo de seu direito.
patrimnio pblico (direito difuso), na medida em que se busca, com ela, obter a correta utilizao dos recursos pblicos, alguns dos quais com destinao exclusiva (sade e educao). Portanto, no dvidas quanto legitimidade ativa do Ministrio Pblico. III- DO PEDIDO LIMINAR O recebimento de salrio em dia decorre da lei. A ele faz jus quem trabalha, seja na iniciativa privada, seja no servio pblico, no podendo estes ltimos ficar refm da burocracia e dos recursos protelatrios que esto sendo levados a efeito pelo municpio de AlmasTO para retardar, de forma indefinida, injustificada e continuada, o pagamento dos salrios. Resta evidente, portanto, a presena do fumus boni iuris, questo que se mostra induvidosa e estreme de dvidas. Por outro lado, as declaraes carreadas aos autos evidenciam a situao pela qual esto passando os servidores pblicos municipais e seus familiares. Sendo o salrio verba de natureza alimentar, constituindo-se, em muitos casos, a nica fonte de renda das famlias, impe-se o rpido atendimento pretenso ministerial, sob pena de danos irreparveis e prejuzos de ordem patrimonial e moral para um incontvel nmero pessoas periculum in mora. IV - DO PEDIDO Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico: a) a concesso de liminar, inaudita altera pars, compelindo-se o municpio de Almas-TO a adotar, no prazo de dez dias, as necessrias providncias no sentido de efetuar o pagamento dos salrios atrasados de todos os servidores pblicos municipais, comprovando-se o pagamento em juzo por meio de documentos;
acima, seja determinado o bloqueio judicial das verbas do FPM (Fundo de Participao dos Municpios), do FUNDEB (Fundo de Manuteno da Educao Bsica) e do FUS (Fundo de Sade), repassadas mensalmente ao municpio de Almas-TO, expedindo-se os necessrios ofcios para tanto; c) seja determinada a citao do requerido para, em querendo, oferecer contestao no prazo legal, sob pena de revelia e confisso, com a aplicao do artigo 172, 2, do Cdigo de Processo Civil; d) a produo de todos os meios de prova em direito admitidas, em especial prova documental, pericial e testemunhal, cujo rol ser apresentado oportunamente; e) seja o presente pedido julgado procedente, condenando-se o municpio de Almas-TO na obrigao de fazer, consistente no correto, regular e contnuo pagamento dos salrios (vencidos e vincendos, inclusive 13) de todos os servidores pblicos municipais; f) na hiptese de descumprimento da medida imposta (seja em sede liminar, seja ao final da demanda), seja fixada multa diria ao municpio requerido, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais). D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais). Nestes termos, P. Deferimento. Natividade / Almas, 19 de outubro de 2007.