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Haut-Commissariat
des NatioNs uNies

aux droits de lHomme
PRATIQUES DE BONNE
GOUVERNANCE POUR
LA PROTECTION
DES DROITS
DE LHOMME
NATIONS UNIES
HAUT-COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES

AUX DROITS DE LHOMME
PRATIQUES DE BONNE GOUVERNANCE

POUR LA PROTECTION DES DROITS DE LHOMME
NATIONS UNIES
New York et Genve, 2007
Note
Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des
donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation
des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays,
territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs
frontires ou limites.
*
*
Les cotes des documents de lOrganisation des Nations Unies se composent de

lettres majuscules et de chiffres. La simple mention dune cote dans un texte
signifie quil sagit dun document de lOrganisation.
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*
La reproduction, en tout ou en partie, de la teneur de la prsente publication est

autorise. Toutefois, en pareil cas, lOrganisation demande quil soit fait mention
de la source et quun exemplaire de louvrage o sera reproduit lextrait cit lui
soit communiqu ladresse suivante : HautCommissariat des Nations Unies
aux droits de lhomme, Palais des Nations, 8-14, avenue de la Paix, CH-1211
Genve 10, Suisse.
HR/PUB/07/4
PUBLICATION DES NATIONS UNIES
N de vente F.07.XIV.10
ISBN 978-92-1-254161-7
Crdits-photos
Organisation Internationale du Travail /J. Maillard ( gauche)
UNICEF/HQ06-1473/Giacomo Pirozzi (au centre)
II
TABLE DES MATIRES

Page
Introduction
I. LE RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES
A. Institutionnaliser la participation du public au dveloppement local

Afrique du Sud
B. Renforcer la reprsentation politique des femmes par la constitution
de rseaux et de groupes de pression Palestine
C. Le rle jou par les mdias dans le renforcement des capacits
des dtenteurs de droits de participer aux prises de dcisions au niveau
local Philippines
D. Renforcer le respect des droits de lhomme et grer les conflits grce
un processus constitutionnel participatif et transparent Albanie
E. Un systme de gouvernance qui tienne compte des besoins
de la population touche par le VIH/sida Brsil
F. Promouvoir la participation politique des communauts autochtones
et grer les conflits Norvge
Bibliographie indicative
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25
28
II. LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF DE PRESTATION DES SERVICES 31

A. Des services ducatifs adapts aux besoins des populations pauvres
vivant en milieu rural Ouganda
B. Renforcer les capacits institutionnelles pour amliorer les services
de protection familiale Jordanie
C. Assurer un accs quitable aux services sociaux grce un processus
budgtaire transparent quateur
D. Amliorer laccs aux services de sant grce la mdiation
interculturelle Roumanie
E. Assurer une protection sociale pour favoriser linsertion sociale
France
44
47
III. LTAT DE DROIT
49
A. Donner effet aux droits civils dans le systme carcral grce

au dveloppement des capacits et lautonomisation Malawi
B. Instaurer une rforme juridique et politique en faveur de la protection
des droits des travailleurs migrants Rpublique de Core
C. Donner effet au droit des victimes de la torture des recours
et des rparations efficaces Chili
D. Adopter une charte des droits pour renforcer les droits de lhomme
dans la lgislation et la politique des pouvoirs publics Australie
III
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53
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59
63
IV. LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

A. La raction des pouvoirs publics la corruption: dveloppement
des institutions et direction politique Botswana
B. Donner au public des moyens dagir contre la corruption en publiant
procdures administratives et taxes Liban
C. Assurer la transparence des dpenses publiques grce un audit social
participatif Inde
D. Lutter contre la corruption dans le secteur de la sant publique
Pologne
E. Faire des rformes au niveau municipal pour lutter contre la corruption
et amliorer la prestation des services Bolivie
F. Sattaquer loffre en matire de corruption: faire reculer la corruption
pratique par les entreprises soutenues par des organismes de crdit
lexportation OCDE
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75
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Remerciements
Le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme tient remercier
les nombreuses personnes et organisations qui ont apport leurs observations, leurs
suggestions et leur soutien llaboration de la prsente publication. Il tient remercier en particulier Katia Papagianni, charge au premier chef des recherches et
de la rdaction de cet ouvrage, ainsi que Marianne Haugaard, Nadia Hijab et LaureHlne Piron, qui en ont assur la rvision. Il tient aussi adresser tout particulirement ses remerciements au Centre de gouvernance dOslo du Programme des
Nations Unies pour le dveloppement ainsi qu son Centre rgional de Bratislava,
la Banque mondiale, ONUSIDA (Brsil), lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques, au Ministre de lducation et des apprentissages du
Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, au Ministre du dveloppement international du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord (en
coopration avec la Jordanie), au Bureau des droits de lhomme du territoire de la
capitale australienne, la Fondation Batory (Pologne), lUniversit Colgate, aux
Charits chrtiennes orthodoxes internationales (Roumanie), la Lebanese Transparency Association, lOpen Society Institute, Penal Reform International, au Centre
rom dintervention et dtudes sociales (Romani CRISS), lUniversit du Costa Rica
et lUniversit de Teesside.
IV
Introduction
Lex-Commission des droits de lhomme des Nations Unies a soulign, dans plusieurs rsolutions, limportance dun environnement favorable la jouissance
effective de tous les droits de lhomme. Elle a galement insist sur le fait que la
bonne gouvernance et les droits de lhomme taient complmentaires et que la
premire tait une condition pralable la ralisation des seconds. Sappuyant
sur ces rsolutions, la Commission a demand au Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) de donner des exemples concrets
dactivits ayant renforc la bonne gouvernance tout en promouvant le respect
des droits de lhomme.
En rponse cette demande, le Haut-Commissariat publie Pratiques de bonne
gouvernance pour la protection des droits de lhomme. Cette publication prsente 21 tudes de cas portant sur des rformes de gouvernance qui ont contribu
mieux protger les droits de lhomme. Cet ouvrage sinspire du sminaire sur
les pratiques de bonne gouvernance pour la promotion des droits de lhomme
organis Soul, en septembre 2004, par le Haut-Commissariat en coopration
avec le Gouvernement de la Rpublique de Core et le Programme des Nations
Unies pour le dveloppement (PNUD).
Objectif
Le but de la prsente publication est de contribuer rduire lcart entre les
normes et principes relatifs aux droits de lhomme, dun ct, et leur mise en
application par des initiatives en matire de gouvernance de lautre. Ceux qui
luttent pour instaurer des rformes de gouvernance sinterrogent souvent sur
la pertinence de la question des droits de lhomme au regard de leur action.
Comment intgrer les principes relatifs aux droits de lhomme des rformes
de gouvernance? Par quels types de politiques et dinitiatives ces principes se
traduisent-ils? Une fois que les tats ont adopt un cadre juridique appropri,
comment peuvent-ils, avec dautres intervenants sur la scne sociale, en amliorer lapplication par des rformes de gouvernance?
En prsentant des actions novatrices menes dans le monde entier pour
mettre au point et appliquer des rformes de gouvernance et protger les droits
de lhomme, la prsente publication tente de montrer comment les pratiques de
gouvernance peuvent tre rformes afin de contribuer la protection des droits
de lhomme. Ce faisant, on espre galement quelle inspirera des rformateurs,
notamment des gouvernements, des militants des droits de lhomme, des spcialistes du dveloppement, des commissions nationales des droits de lhomme et
des organisations de la socit civile au niveau national.
Quels sont les liens qui existent entre la bonne gouvernance

et les droits de lhomme?
La bonne gouvernance et les droits de lhomme sont complmentaires. Les principes relatifs aux droits de lhomme posent un ensemble de valeurs qui visent
guider laction des gouvernements et des autres intervenants sur la scne politiques et sociale. Ils posent galement un ensemble de normes au regard desquelles la responsabilit de ces intervenants peut tre mise en cause. Ces principes
inspirent en outre la nature des efforts faits en matire de bonne gouvernance:
ils peuvent tre la base de llaboration de cadres lgislatifs, de politiques, de
programmes, de dotations budgtaires et dautres mesures. Cependant, en labsence de bonne gouvernance, les droits de lhomme ne peuvent tre respects
et protgs durablement. La mise en uvre des droits de lhomme exige un
cadre incitatif et favorable, entre autres des cadres juridiques et des institutions
appropris, ainsi que les processus politiques et administratifs ncessaires pour
satisfaire aux droits et aux besoins de la population.
La prsente publication dfinit la bonne gouvernance comme lexercice de
lautorit par le biais de processus politiques et institutionnels transparents,
dont la responsabilit peut tre mise en cause et qui encouragent la participation du public. Lorsquil y est question de droits de lhomme, elle se rfre aux
normes nonces dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et
dveloppes dans un certain nombre de conventions internationales qui dfinissent les normes minimales ncessaires pour garantir la dignit humaine (voir
encadr, p.4 et 5).
Elle tudie les liens qui existent entre la bonne gouvernance et les droits de
lhomme dans quatre domaines: les institutions dmocratiques, les services de
ltat, ltat de droit et les mesures anticorruption. Elle montre comment toute
une srie dintervenants sur la scne sociale et institutionnelle, allant des groupes de femmes et de minorits aux mdias, la socit civile et aux organismes
publics, ont procd des rformes dans ces quatre domaines.
Lorsquelles sont inspires par les valeurs des droits de lhomme, les rformes
qui se rapportent la bonne gouvernance des institutions dmocratiques mettent
la porte du public les moyens de participer llaboration des politiques,
que ce soit par le biais dinstitutions formelles ou de consultations informelles.
Elles crent galement des mcanismes qui permettent dintgrer des groupes
sociaux multiples aux processus dcisionnels, en particulier au niveau local.
Enfin, elles peuvent encourager la socit civile et les communauts locales
formuler et faire connatre leur position sur des sujets quelles jugent
importants.
Dans le domaine des services de ltat au public, les rformes qui se rapportent
la bonne gouvernance reprsentent une avance pour les droits de lhomme
quand elles rendent ltat plus mme dassumer la responsabilit qui lui incombe de fournir des biens collectifs essentiels la protection dun certain nombre
de droits de lhomme, tels que le droit lducation, la sant et lalimentation. Au nombre des initiatives prises en matire de rforme peuvent figurer
des dispositifs rgissant lobligation de rendre des comptes et la transparence,
des moyens politiques respectueux des cultures, afin de faire en sorte que les
services soient accessibles tous et acceptables par tous, ainsi que des moyens
damener le public participer aux prises de dcisions.
En ce qui concerne ltat de droit, les initiatives qui se rapportent la bonne gouvernance et respectent les droits de lhomme rforment la lgislation et aident les
institutions, depuis les systmes pnitentiaires jusquaux tribunaux et aux parlements, mieux lappliquer. Parmi les initiatives prises en matire de bonne gouvernance peuvent figurer la lutte en faveur dune rforme juridique, la sensibilisation du public au cadre juridique national et international, et le renforcement
des capacits ou la rforme des institutions.
Enfin, les mesures anti-corruption font galement partie du cadre de bonne gouvernance. Mme si les liens qui existent entre la corruption, les mesures anticorruption et les droits de lhomme nont gure t tudis jusquici, le mouvement anti-corruption regarde du ct des droits de lhomme pour soutenir ses
efforts. Dans la lutte contre la corruption, les actions menes pour faire advenir
la bonne gouvernance reposent sur des principes tels que lobligation de rendre
des comptes, la transparence et la participation pour mettre au point des mesures
anti-corruption. Au nombre de ces initiatives peuvent figurer la cration dinstitutions telles que les commissions anticorruption, linstauration de mcanismes
dchange dinformations et la surveillance de lutilisation des fonds publics et
de lexcution des politiques par les pouvoirs publics.
Mthodologie
La prsente publication sarticule autour des thmes relatifs la gouvernance
prcits :
Le renforcement des institutions dmocratiques;
Le renforcement du dispositif de prestation des services;
Ltat de droit;
La lutte contre la corruption.
Chaque chapitre comprend des tudes de cas situes dans des lieux gographiques divers. tant donn lobjectif qui consiste illustrer les conditions dans
lesquelles des initiatives concrtes se sont ralises et les stratgies qui en ont
permis la ralisation, chaque tude de cas en prsente larrire-plan, les ralisations mettre leur actif ainsi que les principales difficults auxquelles elles se
heurtent.
Pour tablir ce document, le HCDH sest inspir de plusieurs communications
manant de gouvernements qui dcrivaient leur exprience en matire de rformes de gouvernance visant amliorer la protection des droits de lhomme. Une
recherche thorique sappuyant sur des ressources documentaires de seconde
main a ensuite t faite pour combler les lacunes prsentes par ces communications. Ce faisant, un certain nombre dorganisations nous ont fait part de
leurs connaissances et ont t consultes au sujet des pratiques dcrites dans la
prsente publication. Le HCDH na effectu aucune recherche directe dans les
pays ou les projets mentionns dans ces pages.
Les tudes de cas sont rvlatrices des efforts qui ont t dploys dans des situations prcises. Ce sont des initiatives novatrices du point de vue des partenariats
sociaux quelles ont crs, des arguments juridiques et fonds sur des principes
auxquels elles ont eu recours ou des institutions et des processus quelles ont
imagins. Il nen reste pas moins que des initiatives dont lapport a t positif
dans une situation ne sauraient tre tout simplement appliques une autre. On
serait mal inspir dadopter la mme solution dans tous les cas pour surmonter
les obstacles complexes qui sopposent une rforme juridique, sociale et insti-
Normes relatives aux droits de lhomme

Les droits de lhomme sont noncs dans la Dclaration universelle des
droits de lhomme de 1948 et codifis et prciss dans une srie de conventions internationales. Ces dernires dfinissent les rgles minimales pour
assurer la dignit humaine, lesquelles sont inspires par les valeurs prsentes
dans diffrentes religions et philosophies. Les gouvernements du monde entier sont en outre convenus que ces conventions constituaient un ensemble
de normes objectives laune desquelles ils pouvaient tre jugs. Ces instruments sont applicables dans les pays qui les ont ratifis.
Les principales conventions sont les suivantes:
La Convention internationale sur llimination de toutes les formes de
discrimination raciale (1965);
Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966);
Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1966);
La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (1979);
La Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants (1984);
La Convention relative aux droits de lenfant (1989);
La Convention internationale sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et de leurs familles (1990).
Chacune de ces conventions fondamentales fait lobjet dun suivi de la part
dun comit auquel les pays rendent compte de leurs progrs. Les spcialistes du dveloppement qui travaillent dans le domaine de la bonne gouvernance ne manqueront pas de considrer que les observations finales
formules par ces comits sur la base de rapports nationaux prsentent un
intrt particulier et se prtent une application pratique, car elles offrent
une valuation objective des progrs quun pays a accomplis sur la voie de
la ralisation des droits de lhomme ainsi que des lacunes qui subsistent et
auxquelles, pour certaines dentre elles, des programmes de dveloppement
peuvent remdier.
Les observations gnrales que formulent ces comits quant ce que signifie
rellement raliser un droit prcis se prtent galement une application
pratique. Elles sont particulirement utiles pour ce qui est de dfinir des
indicateurs de processus et de rsultat destins aux programmes de dveloppement, mme sil va de soi que de tels indicateurs doivent tre adapts en
fonction du contexte local et du projet.
On trouvera un complement dinformation sur les conventions prcites et
leurs mcanismes de suivi ladresse suivante: http://www.ohchr.org.
lavenir, deux traits rcemment adopts commenceront aussi jouer un
rle dans la protection des droits de lhomme de par le monde. Il sagit de:
La Convention sur les droits des personnes handicapes (2006);
La Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (2006).
tutionnelle mme damliorer la protection des droits de lhomme. Il faut donc

esprer que ces tudes de cas donneront des ides aux spcialistes et aux rformateurs et quelles les inspireront, pour quils puissent leur tour les adapter aux
conditions particulires qui sont les leurs. Esprons aussi que, grce lchange
de donnes dexprience, cette publication engendrera de nouveaux dbats et
de nouvelles recherches.
Les enseignements tirs

Les enseignements qui se dgagent avec constance des tudes de cas sont les
suivants:
1.
Des cadres juridiques nationaux compatibles avec les principes relatifs aux droits
de lhomme sont essentiels la protection de ces droits
Une lgislation fonde sur les principes relatifs aux droits de lhomme peut
consolider une culture des droits de lhomme et se traduire par llaboration de
politiques respectueuses de ces droits par ltat et les organisations de la socit
civile.
Dans la prsente publication, les cas de lAustralie et de la Rpublique de Core
examinent le rle de la socit civile, du pouvoir judiciaire et des dirigeants
politiques dans la rforme des textes de loi. La charte des droits adopte sur
le territoire de la capitale australienne a rendu le Gouvernement plus attentif
la question des droits de lhomme au moment de concevoir et dappliquer
des politiques publiques. Le cas de la Rpublique de Core, par ailleurs, relve
les avantages tangibles que peut apporter une rforme juridique des milliers
dimmigrants rsidant illgalement dans le pays. Ces cas dmontrent galement
que le renforcement des capacits peut amliorer la gouvernance au sein dinstitutions telles que la police, les tribunaux et les prisons. Au Malawi, la rforme
des procdures pnitentiaires a acclr le traitement des affaires, tandis que la
formation aux droits de lhomme dispense au personnel pnitentiaire et aux
dtenus eux-mmes a amlior leur connaissance de ces droits.
2.
La participation du public et la diversit des partenariats sociaux sont dune importance vitale pour la protection des droits de lhomme
La protection des droits de lhomme nest pas du ressort exclusif du gouvernement. La prsente publication constate que la participation du public contribue
llaboration de politiques qui respectent les droits civils et politiques ainsi que
les droits conomiques, sociaux et culturels. En outre, des politiques issues de
processus participatifs ont des chances dtre juges lgitimes par la population.
Il y a bien des faons de mnager des occasions de faire participer le public, y
compris des auditions publiques extraordinaires, des conseils consultatifs ou des
organes consultatifs formels.
Les tudes de cas prsentent plusieurs exemples de partenariats nous entre des
gouvernements nationaux et provinciaux, des collectivits locales, des mdias,
des acteurs non tatiques et la socit civile. Aux Philippines, des associations
regroupant des mdias ont uvr avec la socit civile, les collectivits et les
communauts locales pour apporter une contribution long terme aux affaires locales. Au Brsil, les membres du Parlement national ont collabor avec la
socit civile et des rseaux dexperts venus des tats et des municipalits pour
lutter contre le VIH/sida.
3.
La ngociation et la recherche du consensus contribuent transformer les pratiques sociales et juridiques en faveur de la protection des droits de lhomme
La rforme de la socit est un processus gnrateur de conflits potentiels qui
peut tre amlior grce un certain nombre de pratiques de bonne gouvernance. Citons entre autres: la fourniture dinformations crdibles et objectives
sur des problmes sociaux prcis; le recours des rsultats de travaux de recherche pour alimenter un dbat et une discussion clairs sur certains problmes sociaux; la formulation des dbats dans une langue et selon des principes
familiers au contexte propre au pays tout en tant compatibles avec les principes
relatifs aux droits de lhomme; et la transparence des prises de dcisions. Sans
un large consensus, une rforme sociale risque de ne pas durer. En Australie, par
exemple, un dbat public de grande ampleur a eu lieu avant que ne soit adopte
la charte des droits sur le territoire de la capitale.
4.
Laccs linformation et la transparence contribuent la protection des droits
de lhomme
La transparence dans llaboration et lexcution des politiques publiques donne
les moyens au public davoir accs aux services sociaux et dexiger que ses droits
soient protgs. Les cas prsents dmontrent, par exemple, que faciliter laccs
du public linformation peut tre une stratgie efficace pour amliorer ltat des
dpenses publiques et protger les droits conomiques et sociaux.
En quateur, la transparence du processus budgtaire a permis dorganiser un
dbat public clair au sujet des dpenses et a finalement contribu ce que
davantage de fonds soient consacrs lducation, la sant, la protection
sociale, lemploi et au logement. Au Liban, la publication, par une organisation
non gouvernementale, des procdures mises en uvre pour dlivrer les permis
de construire a confr une autonomie accrue au public en affirmant clairement
les droits des citoyens face aux organismes publics. En Inde, la mobilisation
des communauts locales a exig et obtenu un plus large accs aux documents
gouvernementaux, ce qui a oblig les fonctionnaires rendre davantage compte
de leurs actions.
5.
Lducation et la sensibilisation du public aux droits de lhomme renforcent les
efforts de rforme des pratiques sociales et juridiques
Les efforts visant duquer le public le sensibilisent aux questions relatives aux
droits de lhomme et aux questions sociales, suscitent le dbat et permettent
dinstaurer un dialogue social clair. La conscience de leurs droits est dune importance particulire pour les groupes vulnrables et dfavoriss ainsi que pour
les organismes publics et les organisations civiles qui travaillent avec eux.
Dans une action de lutte contre la corruption, des militants, en Inde, ont fait
dcouvrir au public le droit davoir accs aux documents gouvernementaux et
aux informations dtenues par le Gouvernement ainsi que le rapport troit qui
existe entre ce droit et ses moyens dexistence. Cet effort dducation a facilit
une mobilisation ultrieure en faveur dune lgislation sur le droit linformation
et des rassemblements publics visant soumettre le travail des autorits locales
un audit. En Rpublique de Core, lactivisme de la socit civile a appel
lattention de la nation sur le sort peu enviable des travailleurs migrants. Sinspirant de ces actions, la Commission nationale des droits de lhomme a prsent
ses recommandations dans le but de renforcer la protection des droits des migrants, ce qui a men ladoption dune nouvelle lgislation. En Pologne, les
campagnes dinformation du public sur la corruption dans le secteur des soins de
sant ont contribu susciter un dbat public clair et instaurer des procdures plus transparentes dans la gestion des listes dattente des hpitaux.
6.
Renforcer lobligation des fonctionnaires de rendre compte de leur action contribue dune manire importante la protection des droits de lhomme
Il est possible de renforcer lobligation de rendre compte de leur action qui incombe aux fonctionnaires en adoptant une lgislation bien conue, en instaurant
des systmes dquilibre des pouvoirs institutionnels, des systmes offrant rparation aux victimes de violations de leurs droits et en formant les reprsentants de
ltat aux principes relatifs aux droits de lhomme et la bonne gouvernance. Au
Botswana, par exemple, la Direction de la lutte contre la corruption et les crimes
et dlits conomiques a forc les fonctionnaires rendre davantage compte de
leur action en enqutant sur les plaintes dposes par le public pour des infractions allgues et en recommandant ladoption de procdures anti-corruption
par les institutions publiques.
7.
Sattaquer aux ingalits exige de faire porter ses efforts en priorit sur les groupes marginaliss et vulnrables
Les pratiques de bonne gouvernance dans le domaine des droits de lhomme
peuvent confrer une autonomie accrue aux membres des groupes dfavoriss
ou minoritaires afin de leur permettre de dfendre leurs droits en veillant ce
quils soient pris en compte et reprsents dans les politiques et leur laboration.
En Norvge, le Parlement sami a fait en sorte de faire entendre la voix des Samis
au Gouvernement norvgien et a permis au peuple sami dobtenir son autonomie concernant plusieurs questions importantes pour la survie de sa culture et
de son mode de vie. Les cas fournis par lOuganda et la Roumanie dmontrent
que, grce llaboration de politiques de type participatif, les politiques sociales peuvent tre respectueuses des cultures locales et protger les droits de
lhomme. En Ouganda, le droit lducation a t protg par des politiques respectueuses de la culture, ce qui a permis aux communauts locales de participer
llaboration et lexcution des politiques. En Roumanie, les rformes de gouvernance ont facilit la communication sur la sant entre la population rom et les
pouvoirs publics. Ces rformes ont permis aux membres de la communaut rom
de se prendre en charge pour amliorer leur droit la sant en leur donnant des
informations accessibles dun point de vue culturel sur des questions de sant et
le systme de sant publique.
8.
Les efforts visant protger et promouvoir les droits de lhomme sont des lments essentiels du passage dune situation de conflit la paix
Les rformes de gouvernance qui promeuvent les droits de lhomme peuvent
tre mises en uvre au cur de linscurit et des conflits tout comme pendant
les priodes de transition qui font suite loppression politique et au conflit. En
Albanie, un processus constitutionnel transparent et participatif sest droul en
plein conflit. Ce processus a dbouch sur une nouvelle constitution assortie de
puissantes garanties dans le domaine des droits de lhomme. Au Chili, des efforts
ont t faits un stade prcoce de la transition du pays vers la dmocratie pour
venir en aide aux victimes de la rpression dtat en leur offrant des services de
sant spciaux.
LE RENFORCEMENT DES
INSTITUTIONS DMOCRATIQUES
LE RENFORCEMENT
DES INSTITUTIONS
DMOCRATIQUES
LE RENFORCEMENT DES
INSTITUTIONS DMOCRATIQUES
I.
LE RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS

DMOCRATIQUES
La bonne gouvernance promeut les droits de lhomme de plusieurs faons. Elle

encourage la participation du public au gouvernement, lintgration llaboration des lois et des politiques et la responsabilit des reprsentants lus ou nomms. Elle permet la socit civile de simpliquer activement dans llaboration
des politiques et aux intrts de la socit dtre largement reprsents dans les
processus dcisionnels. Cette manire de procder confre aux groupes dfavoriss, notamment aux femmes et aux minorits, une autonomie accrue pour
dfendre leurs droits. Cela peut se traduire par des lois et des politiques plus respectueuses de la diversit culturelle, qui contribuent la rsolution des conflits
sociaux et lapaisement des tensions et tentent de venir bout des obstacles
que sont lingalit et la pauvret.
Les cas exposs dans ce chapitre illustrent de plusieurs faons comment rformer
les institutions et les processus dmocratiques de faon mieux protger les
droits de lhomme. Ce faisant, ils dmontrent que dmocratie nest pas synonyme dlections. Hormis les lections, la dmocratie sappuie sur la transparence,
la responsabilit, lintgration et la participation dans le but de protger les droits
de lhomme.
Ces cas prsentent des rformes de gouvernance qui ont contribu protger
plusieurs droits, notamment:
Le droit de prendre part la direction des affaires publiques, soit
directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis
(Pacte international relatif aux droits civils et politiques, art. 25), comme
dans les cas fournis par lAfrique du Sud, les Philippines, lAlbanie et la
Norvge;
Le droit des femmes de se prsenter aux lections et de prendre part
llaboration de la politique de ltat (Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, art. 7), comme dans
le cas fourni par la Palestine;
Les droits sociaux et conomiques, y compris le droit de jouir du meilleur
tat de sant physique et mentale que lon soit capable datteindre (Pacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, art. 12),
comme dans le cas fourni par le Brsil.
Les tudes de cas examinent les stratgies en matire de gouvernance ciaprs:
Mettre en place des institutions et des processus dcisionnels qui facilitent
la participation des citoyens et de la socit civile llaboration des politiques (Afrique du Sud, Palestine, Brsil et Norvge);
Amliorer la transparence et renforcer la responsabilit des fonctionnaires
afin de mieux protger les droits conomiques et sociaux grce lamlioration des services de ltat (Afrique du Sud et Philippines);
Encourager la participation et veiller ce que les intrts de la socit

soient largement pris en compte dans llaboration des politiques par les
autorits locales (Afrique du Sud et Philippines);
Renforcer les partenariats entre des institutions multiples, formelles ou informelles, afin damliorer les services de ltat et dencourager la participation du public (Palestine, Philippines et Brsil);
Crer des espaces de dialogue public (Afrique du Sud, Philippines, Albanie et Brsil);
Aborder la diversit culturelle par des moyens pacifiques et dans le cadre
dun dialogue pluraliste (Albanie et Norvge).
A. Institutionnaliser la participation du public au dveloppement

local Afrique du Sud
Problmatique
Le cadre juridique sud-africain, dont la Constitution, prescrit que la socit civile
doit participer au pouvoir exerc par les autorits locales. Cependant, tout au long
des annes 90, lengagement de la socit civile au sein de ladministration locale
nen tait pas vraiment un; si participation du public il y avait, elle tait sporadique
et inconstante. la fin des annes 90, de nombreuses organisations de la socit
civile ne savaient toujours pas comment fonctionnait ladministration locale ni de
quelle faon elles pouvaient influer sur la gouvernance lchelon local pour le
bien de leur communaut. Dans le mme temps, les autorits locales ne se montraient gure mme de mettre en pratique la gouvernance participative. Accoutumes jouer leur rle de prestataires de services, il leur tait malais de passer
lide dune administration locale proccupe de dveloppement et travaillant
avec les communauts locales pour trouver des solutions adaptes leurs besoins.
Le droit de participer aux affaires publiques directement, et non uniquement par le
biais de reprsentants lus, ntait pas dvelopp.
Rponse apporte
La loi sur les systmes municipaux de 2000 a t instaure pour supprimer les
obstacles la prise en compte de la socit civile et la participation des communauts aux affaires municipales. Elle reconnaissait le rle central dune administration locale caractre participatif dans la conception et la mise en uvre de relles
politiques de dveloppement, ainsi que linsuffisance dinitiatives ponctuelles de
participation du public. Ce texte conseillait donc que la participation du public et
la reprsentation des parties prenantes fassent partie intgrante de llaboration des
politiques et proposait des structures administratives spcialement conues pour
favoriser cette participation. La loi exige des autorits municipales quelles crent
des structures formelles qui permettent au public de participer aux affaires locales.
Elle exige galement des autorits locales quelles lancent et laborent des projets
de dveloppement en concertation avec les communauts locales grce la planification dun dveloppement intgr et un cadre de planification obligatoire pour
une politique de dveloppement lchelon municipal.
10
Mise au point
La Constitution sud-africaine de 1996 fait obligation aux municipalits dencourager la participation des communauts au gouvernement local. En 1998,
le Gouvernement a donc publi un Livre blanc du gouvernement local pour
enjoindre aux municipalits de garantir la participation des citoyens llaboration des politiques ainsi quau suivi et lvaluation de leur application. Le Livre
blanc recommandait galement aux municipalits de renforcer les capacits de
la communaut, notamment des femmes et des groupes dfavoriss, afin de lui
permettre de participer aux affaires municipales.
La loi sur les systmes municipaux sest inspire du Livre blanc pour donner une
forme juridique la participation du public au gouvernement municipal. Selon
la loi, les municipalits ont la responsabilit lgale de faciliter la participation du
public, de linformer de leurs activits et de simplifier leur fonctionnement.
En ce qui concerne la politique de dveloppement, la loi exige des municipalits
quelles consultent les communauts locales pour laborer et mettre en uvre
leurs plans de dveloppement intgr. La loi sur les systmes municipaux prvoit
la prsence dune tribune reprsentative consacre la planification dun dveloppement intgr dans chaque municipalit. Chaque tribune rassemble les organisations de la socit civile et des particuliers faisant office de dfenseurs des
groupes non organiss, dfavoriss ou marginaliss. Cette enceinte est un organe
consultatif au sein du processus de planification qui permet le dbat et la prise
de dcisions telle quelle se pratique dans le cadre dun atelier. Ses membres sont
chargs de consulter leur communaut ou leur organisation et de lancer des dbats communautaires plus larges sur des questions de dveloppement. De cette
faon, la tribune veille ce que les programmes et projets de dveloppement
rpondent aux besoins et aux priorits des communauts locales.
Mise en uvre
Lors de la mise en uvre de la loi sur les systmes municipaux et des projets de
dveloppement intgr, la plupart des enceintes reprsentatives sont devenues
des lments fonctionnels de la participation des communauts et des parties
prenantes. Dans de nombreuses municipalits, la prsence en leur sein et lengagement en leur faveur ont dur pendant tout le processus. Dans la plupart des
municipalits, galement, la reprsentation des organisations de la socit civile
et des groupes socio-conomiques tait assez importante. Les groupes dfavoriss taient reprsents dans la mesure o ils taient constitus en groupes ou en
associations, par exemple en groupes de femmes, de jeunes ou de handicaps.
Les dirigeants traditionnels ont aussi t des membres actifs de ces instances.
Dans de nombreuses municipalits, un suivi des informations et un mcanisme
de retour dinformation continus entre les reprsentants des communauts auprs
de linstance reprsentative et les communauts elles-mmes ont t instaurs.
Les enceintes publiques taient diriges par les techniciens chargs de mettre au
point des avant-projets, des ateliers et des sances dinformation.
11
Ces instances taient dans une large mesure loccasion, pour les reprsentants,
dtre informs des projets et des propositions prsents par les quipes techniques et de faire des observations. Ce faisant, elles servaient de lien entre les
rsidents et les membres de la communaut, dune part, et les personnes dotes
de comptences techniques de lautre. Elles permettaient dassurer la cohrence
entre les besoins recenss par un vaste groupe consultatif et lbauche de projets
et de plans concrets.
Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

Lexprience qua connue lAfrique du Sud au travers de la loi sur les systmes
municipaux et de la planification dun dveloppement intgr illustre les apports
et les difficults engendrs par un gouvernement local caractre consultatif et
participatif. La planification dun dveloppement intgr est devenue, pour les
gouvernements locaux, un outil important au service du dveloppement et linstance reprsentative a servi de mcanisme de consultation et de participation.
La socit civile sest implique plus activement et plus rgulirement dans les
affaires locales. En ce sens, cest plutt la planification que le processus classique
dlaboration des politiques, exclusivement men par les autorits municipales,
qui a permis dobtenir une reprsentation plus large des intrts de la socit. On
peut donc dire que cette planification a contribu raliser le droit de participer
aux affaires publiques au-del des lections.
Lexprience dmontre galement, toutefois, quil faut dployer des efforts particuliers pour faire en sorte que les groupes non organiss soient reprsents par
des dfenseurs comptents: la reprsentation des groupes dfavoriss, par exemple, demeure problmatique. Les milieux daffaires estiment par ailleurs que ce
processus est long et onreux.
Une difficult supplmentaire pose par la planification dun dveloppement
intgr est la ncessit dtablir une communication dans les deux sens. Dans les
municipalits o les organisations de la socit civile avaient des capacits suffisantes, les communauts avaient un retour dinformation au sujet des progrs
accomplis. Cela supposait cependant lexistence dun lien dj tabli entre municipalit et communaut. En labsence dun tel lien, les communauts ntaient
pas suffisamment informes des avances ralises.
B. Renforcer la reprsentation politique des femmes par la constitution

de rseaux et de groupes de pression Palestine
Problmatique
Aprs la constitution de lAutorit palestinienne en 1994, un processus de rdaction de textes lgislatifs et de mise en place des institutions nationales sest
engag. Les femmes, toutefois, nont que rarement eu loccasion de participer
ces rflexions et nont gure exerc dinfluence politique directe. lissue des
premires lections, organises en 1996, cinq femmes seulement ont t lues
au Conseil lgislatif palestinien. Outre la faiblesse de leur reprsentation et de
12
leur participation politiques, les Palestiniennes se heurtaient un mlange de

lois ottomanes, jordaniennes, palestiniennes, israliennes ou hrites du mandat britannique appliques sans cohrence aucune et qui ne garantissaient pas
toujours la protection de leurs droits.
Ce faible niveau de reprsentation et de participation politiques a aggrav les
difficults rencontres par les femmes pour dfendre leurs droits et faire entendre leurs arguments en faveur de ladoption de lois et dune politique gnrale
concernant la condition des femmes. Il portait aussi atteinte au droit des femmes
participer, galit avec les hommes, llaboration et lexcution de la politique des pouvoirs publics ainsi qu leur droit dexercer une charge publique
et doccuper des fonctions publiques.
Rponse apporte
Le Comit technique des affaires fminines (WATC), une organisation palestinienne, fonde son action sur le principe selon lequel, indpendamment de leur
affiliation politique, la reprsentation des femmes dans les institutions et les
processus politiques tout comme leur participation ceux-ci sont des lments
essentiels de la protection de leurs droits. Une reprsentation suffisante met les
femmes en mesure de dfendre ladoption de textes de loi et dinitiatives en matire de politique gnrale prcis. Le WATC reconnat galement limportance
du dveloppement de rseaux fminins mme de renforcer les organisations
qui en sont membres grce au partage des comptences et des informations. Par
ailleurs, des rseaux bien tablis peuvent mener des campagnes prolonges en
sappuyant sur les diverses ressources de leurs membres.
Mise au point
Le WATC a t cr en 1992 sous la forme dune organisation non gouvernementale fdratrice, en raction dimportantes manifestations revendiquant une
plus grande reprsentation des femmes ainsi que des lois et des politiques mieux
adaptes aux sexospcificits. Il est form de lalliance des comits de femmes
de six partis politiques diffrents, dots dorganisations locales et qui servent de
rseau au niveau local. Six centres regroupant des femmes sont galement membres de lalliance constitue par le WATC. Ces centres font porter leurs efforts en
priorit sur la recherche applique en matire de sexospcificits, les services
de conseil juridique, la connaissance des notions lmentaires de droit et des
projets visant rendre compte de la situation actuelle des Palestiniennes.
Le WATC coordonne laction dun grand nombre dorganisations, gouvernementales ou non, avec lesquelles il coopre, dont des organisations palestiniennes de
dfense des droits de lhomme, des partis et des dirigeants politiques. Cest ainsi
quil constitue divers groupes dinfluence et de pression ayant pour but dobtenir
une lgislation qui promeuve lgalit des femmes.
La mission centrale de ce rseau consiste sensibiliser la population aux droits
des femmes et renforcer une lgislation adapte aux sexospcificits. Il vise
13
donner aux femmes les moyens de dfendre leurs droits dans lensemble des
territoires palestiniens. Laction du WATC porte en priorit sur trois secteurs principaux: premirement, il fait campagne sur la question des lections, au niveau
national et local, afin daccrotre la reprsentation des femmes. Deuximement,
il rdige des projets de textes de loi pour consolider les pratiques dmocratiques
et garantir les droits des femmes, notamment le droit la reprsentation et la
participation politiques. Troisimement, il insiste sur la participation des femmes
tous les niveaux de prise de dcisions, ce qui est en rapport avec les deux
points prcdents.
Laction du WATC part du principe que ni labsence permanente de scurit publique ni le conflit isralo-palestinien ne doivent faire obstacle la mise sur pied
dinstitutions et de processus dmocratiques au sein de la socit palestinienne.
Mise en uvre
Le WATC applique diffrents moyens et stratgies pour atteindre ses objectifs:
en collaborant avec les mdias pour faire connatre ses revendications et ses
positions; en organisant des campagnes communautaires; en crant des alliances
dans lensemble de la socit civile sans se limiter au mouvement des femmes;
en formant des candidates potentielles et en laborant des manuels et des directives portant par exemple sur les dcisions de politique gnrale et les lois concernant la condition des femmes. titre dexemple, le WATC recrute des avocats et
des conseillers pour lgalit des sexes chargs de diriger des ateliers traitant de
questions relatives la condition fminine qui sadressent ses propres membres
comme ceux dautres organisations. Le WATC sefforce galement dinstaurer
et de renforcer une coopration avec les Israliennes afin de faire en sorte que
les femmes soient reprsentes dans les ngociations de paix.
Dans sa campagne pour la rforme de la loi lectorale, le WATC a constitu un
comit compos de groupes de femmes, de reprsentants de partis politiques, du
rseau palestinien dONG et dorganisations de dfense des droits de lhomme.
lorigine, il rclamait un quota dau moins 30% de femmes mais dautres partenaires ont estim que certaines forces politiques verraient dans un tel chiffre
une menace. La proposition finalement adopte a t davoir un minimum de
20% de femmes au Conseil lgislatif et de 30% de femmes sur les listes des
partis politiques. Cette proposition a t publie dans les journaux et a prpar
le terrain pour des campagnes de sensibilisation et des actions militantes. Finalement, une nouvelle loi lectorale adopte en 2005 a constitu le socle des
lections lgislatives de 2006, les premires depuis 1996. Cette loi exigeait que
figure au moins une femme parmi les trois premiers noms de la liste de chaque
parti, une autre parmi les quatre suivants et une pour chaque groupe suivant de
cinq noms. Dix-sept femmes ont t lues au Conseil lgislatif, qui compte 132
membres.
Les campagnes menes par le rseau du WATC, constitu par la socit civile
et les groupes de femmes, ont galement contribu faire nommer 56 femmes
aux conseils locaux de la Rive occidentale, qui navaient pas connu dlections
14
jusquen 2004. Les conseils locaux de Gaza ont refus de nommer des femmes.
Toutefois, les actions de lutte et de sensibilisation menes par le rseau ont permis de faire approuver par le Conseil lgislatif, en 2004, un quota de 20% de
femmes au sein des conseils locaux. Aux lections des conseils municipaux et
locaux de 2004, la reprsentation des femmes, qui navait jamais dpass 1%,
a atteint 17%.
Outre son combat concernant la loi lectorale, le WATC a labor et prsent au
Conseil lgislatif une proposition de loi unifie sur la famille base sur plusieurs
tudes, tche particulirement difficile en raison de la coexistence en Palestine
dun grand nombre de systmes juridiques. Le WATC a galement soumis au
Conseil lgislatif une proposition visant adapter la loi pnale aux sexospcificits.
Parmi les progrs dus aux actions militantes du WATC figure la cration du nouveau Ministre des affaires fminines, en plus des services des affaires fminines
dautres ministres.

La hausse du niveau de participation et de reprsentation des femmes dans les
institutions publiques reprsente une avance dans la protection de leurs droits
politiques. En outre, le quota de 20% de femmes aux conseils locaux garanti par
la loi protge leur droit participer cet chelon du Gouvernement. Il importe
de souligner que les actions militantes menes par le rseau du WATC ont sensibilis la socit palestinienne limportance des processus dmocratiques et des
droits de lhomme mme dans le cadre dun conflit.
Toutefois, lingalit de la reprsentation masculine et fminine en politique demeure et appelle des efforts supplmentaires incessants. Les Palestiniennes doivent toujours faire face de nombreux obstacles dans leurs tentatives de participer la vie publique. Lexprience de reprsentantes lues aux conseils locaux
est souvent difficile et leur participation se heurte des rsistances. De plus, les
femmes lues aux lections de 2006 lont t non pas titre individuel mais sur
des listes de partis politiques et ne partagent pas forcment les aspirations dorganisations comme le WATC. Par ailleurs, la persistance de linscurit publique
et du conflit, associe llection dun parti conservateur sur le plan social, soppose aux projets des dfenseurs de la cause des droits des femmes.
C. Le rle jou par les mdias dans le renforcement des capacits
des dtenteurs de droits de participer aux prises de dcisions
au niveau local Philippines
Problmatique
En 1991, les Philippines ont adopt un Code des collectivits locales afin de
rendre les collectivits locales davantage responsables de leurs actes et de
permettre la socit civile et aux communauts locales de prendre une part
15
active la gestion des affaires locales. Ce Code tait une tentative de rsoudre
un certain nombre de difficults en matire de gouvernance locale qui avaient
des rpercussions ngatives sur le dveloppement conomique et la protection
des droits de lhomme, mais sa mise en uvre sest heurte de nombreux
obstacles, dont lincapacit de la socit locale de participer effectivement aux
affaires publiques. Ces obstacles ont empch le droit de participer aux affaires
publiques et dinfluer sur celles-ci de simplanter durablement au niveau local.
En outre, le manque persistant de responsabilit et de transparence a affaibli la
protection des droits sociaux et conomiques, notamment du droit un niveau
de vie suffisant, du droit de jouir dun bon tat de sant physique et mentale et
du droit lducation.
Rponse apporte
Les organisations de la socit civile et les mdias ont pris linitiative de lancer
un projet fond sur la collaboration pour renforcer, dans un premier temps, leur
capacit de travailler de concert et, dans un second temps, la capacit des communauts locales de participer effectivement au gouvernement local. Cette action visait sensibiliser les communauts au fait quelles avaient le droit dy participer et leur donner les moyens dexiger des pratiques de bonne gouvernance.
Les mdias y ont contribu en lanant un dbat sur des questions locales et en
facilitant la constitution de rseaux militants entre communauts, collectivits
locales et organisations de la socit civile, en particulier sur des sujets dune
grande importance pour la population pauvre, marginalise et dfavorise. Cette
entreprise sappuyait sur lide que les mdias ne se contentent pas de rapporter
des faits, mais quils influencent aussi les objectifs des politiques publiques et
peuvent servir de catalyseur aux efforts des communauts pour exiger une bonne
gouvernance.
Mise au point
Les organisations de la socit civile philippine qui uvrent lchelon national ont de lexprience et des comptences en matire de travail avec diverses
parties prenantes dans le but de dfendre des politiques publiques respectueuses
des droits de lhomme. En collaboration avec le PNUD aux Philippines, elles ont,
avec le Gouvernement, cr des partenariats visant dvelopper des capacits
similaires au niveau local.
Dans ce cadre, le Centre au service du journalisme et du dveloppement communautaires (CCJD), une ONG nationale qui travaille avec des partenaires mdiatiques locaux, tait cens former des mdias rgionaux et locaux au travail
avec les communauts sur la manire de nouer le dialogue avec les collectivits
locales sur des questions telles que la responsabilit, la transparence et les droits
de lhomme. Des actions de formation et des tribunes publiques serviraient
amliorer les comptences des mdias locaux et les aider recenser les sujets de politique gnrale qui importent aux communauts locales. Les mdias
devaient ensuite travailler avec des organisations de la socit civile et des orga-
16
nismes publics pour faire entrer les pratiques de bonne gouvernance et les droits
de lhomme dans les politiques publiques locales.
La Commission philippine des droits de lhomme, lorganisme charg par le
Gouvernement de protger et de promouvoir les droits de lhomme dans le pays,
a aussi t mise contribution. Elle a organis une srie de cours de formation
sur le lien qui existe entre droits de lhomme et dveloppement tant lintention
de ses propres cadres prsents dans tout le pays qu lintention du CCJD.
Mise en uvre
Cette initiative a soulign limportance quil y a respecter les besoins et les
proccupations des communauts lorsque lon rend compte des informations
locales. Dans leur interaction avec le public, les journalistes ont t encourags
respecter le droit de leurs interlocuteurs dexprimer librement leur opinion. Les
cours de formation, par exemple, ont permis de dbattre de la manire dorganiser
des enceintes publiques et dautres formes dinteraction avec le public de faon
permettre aux participants de contribuer aux dbats sur un pied dgalit.
Aprs avoir suivi la formation de la Commission philippine des droits de lhomme, le CCJD a organis des cours de formation lintention de groupes de mdias nationaux et de partenaires de la socit civile sur la faon de collaborer
dans le but de prconiser des politiques et de constituer des groupes de soutien au niveau local. Ces partenaires ont ensuite travaill avec les communauts
locales et la socit civile pour mettre au point des stratgies de lutte en faveur
de questions touchant la vie des groupes de population pauvres et marginaliss.
Lobjectif tait de former un noyau dur de professionnels des mdias qualifis
prts travailler avec des organisations locales de la socit civile afin de mieux
permettre tous les citoyens de participer aux affaires locales.
Le CCJD a discut avec des organisations locales de la socit civile et des communauts de la faon dont le journalisme pourrait fournir des espaces de dbat
et dont les communauts pourraient influer activement sur lactualit. Ce projet
comportait de longs sjours effectus par des journalistes dans des communauts
travers tout le pays afin de leur permettre de rendre compte des problmatiques
locales du point de vue des citoyens. Les journalistes ont discut avec des membres des communauts et particip des groupes de discussion pour comprendre quelles questions prsentaient un intrt particulier pour ces communauts.
Les connaissances quils en ont retires ont ensuite servi lancer des campagnes
dinformation sur ces questions.
laide des comptences dveloppes grce aux cours de formation, le CCJD et
ses partenaires mdiatiques ont mis sur pied, en collaboration avec des organisations locales de la socit civile, des stratgies de lutte en faveur de sujets cibls
intressant les groupes pauvres, marginaliss et vulnrables. Dans la province
de Palawan, par exemple, les organisations locales de la socit civile et les
mdias ont examin lefficacit des politiques locales en matire dducation,
de sant et de scurit alimentaire. Ils ont ensuite organis des tribunes publi-
17
ques lors desquelles les participants valuaient les rsultats et laboraient des
projets visant assurer le suivi des rponses apportes par le Gouvernement aux
besoins non satisfaits. Par ailleurs, un hebdomadaire a publi les rsultats de ces
recherches ainsi que les allocutions douverture des responsables locaux afin
quil soit plus facile de les obliger rendre des comptes au cours de leur mandat.
Plusieurs initiatives analogues ont aid former des alliances pour exercer des
pressions et militer en faveur de politiques publiques et faire office de gendarme
des autorits locales.
Dans dautres cas, les mdias ont ragi aux initiatives des communauts ellesmmes. Par exemple, quand le journal Visayas Examiner de lIloilo a dcouvert
lexistence dun projet communautaire qui tentait de rsoudre des problmes
environnementaux, il a collabor avec une ONG locale et deux stations de radio
de la rgion afin que celles-ci consacrent une partie de leur temps dantenne
cette initiative tandis que lui-mme y consacrerait certaines de ses colonnes.
Les mdias ont cr un espace pour permettre la communaut dexprimer son
opinion sur des questions environnementales, informer un public plus vaste et
mener des actions de sensibilisation. Dans dautres cas galement, des journaux
et des stations de radio ont consacr une partie de leur travail des dbats ouverts
au public sur des problmes locaux tels que les travaux publics et les services.

Cette initiative de renforcement des capacits a dbouch sur une plus grande
coopration entre les mdias et les communauts. Grce des programmes
radiophoniques, des journaux locaux et des runions publiques, les
mdias, la socit civile et les citoyens se sont mobiliss autour dun certain
nombre de sujets, notamment des proccupations environnementales et la corruption, pour exiger transparence et responsabilit. Plusieurs de ces initiatives
ont contribu rformer les politiques menes par les pouvoirs publics ou en
modifier la conception afin que celles-ci protgent mieux les droits de lhomme.
Le dbat public est aussi devenu plus rigoureux et ouvert aux communauts
locales.
Il existe plusieurs exemples de cet activisme et de cette coopration accrus entre
les mdias et les communauts. Iloilo City, par exemple, les rsidents ont collabor avec un journal local pour forger une alliance avec Greenpeace Philippines
afin de sensibiliser la population aux risques lis aux gaz toxiques rejets par un
incinrateur dhpital. Divers groupes locaux, dont des associations de mdecins
et des glises locales, ont lanc une campagne dinformation sur la gestion des
dchets solides. Une action militante concerte et ltablissement rgulier de
rapports sur cette question ont entran la fermeture de lincinrateur.
Cette initiative de renforcement des capacits a bnfici de la participation de
la Commission philippine des droits de lhomme et de sa prsence sur le terrain
dans tout le pays, ce qui la rendue plus efficace et plus durable. Les organisations de la socit civile et les journalistes continuent cependant de se heurter
la difficult de gagner la confiance de la population locale et de surmonter sa
18
crainte de slever contre les autorits locales. Par ailleurs, une coopration plus
nergique entre les mdias et les communauts ne peut tre effective que dans
un cadre juridique propice.
D.Renforcer le respect des droits de lhomme et grer les conflits

grce un processus constitutionnel participatif et transparent
Albanie
Problmatique
Aprs leffondrement du rgime communiste au pouvoir depuis 40 ans, la Constitution albanaise de 1976 a t abroge. Pendant plusieurs annes, la question
dune constitution permanente est demeure sans solution, le pays tant dirig
en vertu des dispositions constitutionnelles provisoires adoptes aprs les lections de 1991. En 1997, des troubles civils ont clat la suite dallgations de
fraude lectorale lors des lections lgislatives de 1996 et de la raction insuffisante du Gouvernement face la dbcle des systmes de vente pyramidale,
dans lesquels les deux tiers environ des Albanais avaient investi. Ces vnements
ont affaibli la confiance du public dans lordre constitutionnel. La poursuite des
troubles et le rgne du chaos ont entran la chute du Gouvernement et lappel
la tenue de nouvelles lections.
Un sujet de proccupation majeur avant les lections de 1997 tait la ncessit
de restaurer lordre public et la confiance dans les institutions et les lois de ltat.
Les dirigeants politiques ont vu dans ladoption dune nouvelle constitution,
qui consacrerait un systme de gouvernement dmocratique et le respect des
droits de lhomme, une priorit pour inspirer confiance au public dans lavenir
du pays.
Rponse apporte
Le Parlement albanais, les dirigeants politiques et la socit civile se sont rendu
compte de la difficult quil y aurait parvenir un accord autour dun nouveau
systme juridique dans un contexte politique passionn. Ils ont dcid que pour
donner confiance au public dans la nouvelle constitution, le processus de dbat
et de rdaction devrait faire une grande place la participation du public et
garantir la transparence. Les dirigeants politiques ont reconnu que permettre
des citoyens ordinaires dexprimer leur opinion sur des questions relatives la
constitution contribuerait llaboration dun document lgitime qui serait la
proprit du peuple albanais. De mme, il tait prvu dinformer et dinstruire le
public du droulement du processus constitutionnel afin de dissiper dventuels
dsaccords quant au processus et la constitution.
Un processus constitutionnel transparent, ouvert tous et participatif a reprsent une tentative de trouver plus facilement un accord sur lavenir du pays et de
consacrer des garanties en matire de protection des droits de lhomme comme
moyens de stabilisation et de dmocratisation.
19
Mise au point
Le Parlement lu en 1997 a mis sur pied une commission constitutionnelle charge de diriger le processus constitutionnel en coordination avec le Ministre de
la rforme lgislative. Ces deux instances ont collabor avec lOrganisation pour
la scurit et la coopration en Europe (OSCE), le Conseil de lEurope, des ONG
internationales et des organisations de la socit civile nationale pour mettre au
point un processus participatif et transparent. Un aspect central de cet effort a
t la cration Tirana du Centre administratif de coordination de laide et de
la participation publique (ACCAPP), dont le personnel tait constitu dexperts
internationaux et albanais. LACCAPP a recueilli et diffus des informations, dispens des formations et organis des actions en matire dducation civique. La
participation du public consistait en deux phases : recueillir ses contributions
pour les incorporer la rdaction de la constitution et lui soumettre des projets
de dispositions pour observations.
Le dbat sur la mise au point du processus constitutionnel sest droul sur fond
dintense dsaccord entre les dirigeants politiques. la fin de lanne 1997,
certains dentre eux ont retir leur soutien un processus constitutionnel dirig
par le Parlement. La lgitimit du processus a t compromise quand un parti
dopposition reprsentant 25% de llectorat la boycott.
Mise en uvre
Un programme national de participation du public et dducation civique a t
appliqu: plus dune douzaine despaces de discussion et de colloques ont permis de dbattre de questions constitutionnelles et de recueillir les contributions
du public. Les rsultats de ces tribunes ont aid la Commission constitutionnelle
et son personnel comprendre quelles questions taient importantes aux yeux
du public. Plusieurs forums organiss par des ONG ont galement t loccasion
de discuter de questions constitutionnelles et de formuler des recommandations
dont il a t fait part la Commission. Enfin, des groupes de discussion rgionaux se sont runis dans tout le pays.
Dans le mme temps, lACCAPP travaillait avec des ONG nationales, la Commission constitutionnelle et des citoyens pour mettre au point des activits dans
le domaine de lducation civique, notamment des missions de tlvision, des
programmes radiophoniques et des suites darticles parus dans la presse sur des
questions en rapport avec la constitution. Une lettre dinformation a t publie
pour faire en sorte que le public participe aux dbats constitutionnels en connaissance de cause. De brefs documents de rflexion, galement, ont prsent des
questions constitutionnelles dune importance capitale de manire tre compris par les lecteurs.
Pendant ce temps, la Commission constitutionnelle rdigeait et approuvait intgralement un texte rvis. Tout au long du processus, la Commission a bnfici des connaissances dexperts en droit constitutionnel albanais et trangers,
parmi lesquels des reprsentants de la Commission de Venise du Conseil de
20
lEurope. LACCAPP et la Commission constitutionnelle ont aussi organis une

srie dauditions publiques travers tout le pays afin de solliciter les observations
du public sur le projet. LACCAPP, aprs avoir recueilli suggestions et remarques,
les soumettait la Commission.
Le dbat constitutionnel a connu une grave crise politique en septembre 1998,
lorsque des manifestations de protestation gnralises ont conduit une dgradation rapide de la situation et une tentative de coup dtat. La communaut
internationale a exerc des pressions diplomatiques pour stabiliser la situation.
ce moment-l, les opposants au processus constitutionnel faisaient uvre de
dsinformation dans tout le pays quant au contenu de la constitution et au processus constitutionnel, ce qui na pas empch le rseau dinformation civique et
dinformation du public qui stait cr au cours du processus de servir de source
dinformation fiable et crdible, contrebalanant ainsi ces tentatives dintoxication. La nature transparente et participative du processus lui a confr, aux yeux
du public, une lgitimit qui na pas t facilement branle par les efforts de
dsinformation. Pendant toute la dure de la crise, lACCAPP na cess dinformer le public ainsi que toutes les forces politiques. Une fois le calme revenu la
suite dinterventions diplomatiques de la communaut internationale, la Constitution a t approuve par voie de rfrendum; celui-ci, marqu par un taux de
participation de 50,57 % (93,5 % de voix pour), a t, selon les observateurs
internationaux, relativement libre et quitable. La participation assez faible au
scrutin tait due, dans une large mesure, au boycott dcrt par un grand parti
dopposition.

La possibilit davoir accs linformation, leffort de sensibilisation aux questions en rapport avec la constitution et le recours des moyens de faire participer
le public ont amen des citoyens venant dhorizons divers et las des conflits,
ainsi que des ONG, prendre part au processus. Celui-ci a donc contribu
confrer une lgitimit la Constitution aux yeux des citoyens albanais. Il importe de relever quen mettant laccent sur la transparence, louverture tous et
la participation, le processus constitutionnel a affaibli les tentatives de ceux qui
voulaient le saboter pour provoquer un dchanement de violence politique.
Ce processus a galement su faire entendre la revendication qui tait celle du public davoir des dispositions constitutionnelles fortes dans le domaine du respect
des droits de lhomme. Linformation du public et les dbats publics ont plac les
dirigeants politiques face leurs responsabilits quant leurs positions touchant
les principes constitutionnels, notamment les principes dmocratiques et la protection des droits de lhomme. La Constitution comporte une partie distincte
Droits et liberts fondamentaux de la personne humaine qui numre en
dtail les droits et garanties dont jouit tout citoyen albanais ou tranger. La protection des droits de lhomme est tendue et conforme aux normes internationales. La Commission de Venise du Conseil de lEurope a dclar que le projet de
constitution, en particulier le chapitre qui y est consacr aux droits de lhomme,
21
tait conforme aux normes europennes et internationales, et a lou le processus

constitutionnel.
Depuis son adoption, la Constitution est respecte et le pouvoir politique a
chang de mains par le biais dlections rgulires. Pourtant, lAlbanie doit encore renforcer ses institutions publiques afin de veiller ce que les garanties des
droits de lhomme qui figurent dans la Constitution soient appliques de faon
satisfaisante.
E. Un systme de gouvernance qui tienne compte des besoins de la

population touche par le VIH/sida Brsil
Problmatique
En 2004, quelque 600000 personnes vivaient avec le VIH au Brsil, soit environ
0,7% de la population. Le VIH/sida sest tendu aux municipalits de moins de
50000 habitants ainsi quaux Brsiliens pauvres, peu instruits et qui font partie
des franges de population les plus vulnrables. Lextension du VIH/sida pourrait
saper les perspectives de dveloppement du pays et appelle une rponse complexe des pouvoirs publics ainsi que de la socit civile. Or, ltat a eu du mal
ragir efficacement et faire en sorte que les trois niveaux de Gouvernement
fdral, des tats et des municipalits ainsi que le corps lgislatif disposent
des comptences et des mcanismes de coordination ncessaires pour ragir.
Rponse apporte
Le groupe parlementaire sur le VIH/sida a t cr en 2000 afin de placer le lgislatif au cur des actions de lutte contre le VIH/sida et de coordonner les mesures
prises par les branches excutive et lgislative de tous les niveaux de Gouvernement et de la socit civile pour permettre au pays de ragir plus nergiquement lpidmie. Premirement, le corps lgislatif est investi de la responsabilit
dadopter la lgislation ncessaire la fois au soutien de la politique des pouvoirs
publics et la garantie des droits de lhomme des personnes touches par le VIH/
sida. Deuximement, il peut mobiliser la volont politique de lutter contre le VIH/
sida tous les chelons gouvernementaux en en faisant une priorit de tous les
instants et en diffusant les informations pertinentes la Chambre des dputs et
au Snat fdral. Troisimement, le groupe parlementaire a pour but de renforcer
la coordination entre les institutions publiques en ce qui concerne llaboration et
lexcution de politiques efficaces dans le domaine du VIH/sida. Quatrimement,
les parlementaires ont reconnu que la participation de la socit civile et du public
llaboration et lexcution de politiques lies au VIH/sida tait essentielle,
autant pour informer le lgislatif et le Gouvernement des besoins des divers groupes sociaux que pour diffuser linformation dans tout le pays.
Mise au point
La mise sur pied du groupe parlementaire a t le fruit dune initiative commune
du groupe thmatique ONUSIDA au Brsil, du Programme national brsilien
22
relatif aux MST et au sida et de la Commission des droits de lhomme de la

Chambre des dputs. Les principaux partis politiques y ont particip depuis le
tout dbut et les reprsentants de la socit civile ont aussi t invits prendre
part ses travaux. En 2003, le groupe comprenait 80 parlementaires de diffrents
partis sigeant la Chambre des dputs et au Snat fdral.
Ce groupe tait destin jouer plusieurs rles: il devait servir despace public
permanent ouvert au dbat sur les politiques et les lois adoptes dans le domaine
du VIH/sida. On jugeait important que de telles discussions aient lieu au sein
du corps lgislatif afin de veiller ce que la protection juridique des droits des
personnes touches par le VIH/sida soit adopte selon des modalits appropries
et de garantir ces personnes une meilleure insertion sociale. Le groupe visait
aussi encourager le dbat sur les mesures techniques et juridiques prendre
pour lutter contre lpidmie. Par ailleurs, il tait cens diffuser les informations
relatives au VIH/sida dans la Chambre des dputs et au Snat, et favoriser un
dbat entre le lgislatif, lexcutif et les organisations de la socit civile.
Lun des principaux objectifs du groupe tait de renforcer la capacit du gouvernement des tats et des municipalits de ragir la crise que reprsente le VIH/
sida en dcentralisant les tches qui lui incombent vers les tats et les municipalits. Le Brsil est un tat fdral constitu de trois niveaux: le niveau fdral,
27 tats et 5560 municipalits. Les politiques dcides par les pouvoirs publics
sont appliques par le truchement de systmes de gestion dcentraliss allant de
lchelon fdral lchelon municipal. La dcentralisation des politiques publiques en matire de VIH/sida est dune importance toute particulire tant donn
que lpidmie sest tendue aux municipalits de moins de 50000 habitants.
Mise en uvre
Le groupe parlementaire sest concentr en priorit sur quatre secteurs.
Premirement, il a contribu faire adopter des lois garantissant la protection
des droits des personnes vivant avec le VIH/sida en uvrant, par exemple, en
faveur de ladoption de lois rglementant la scurit des banques du sang. Il
a galement abord la question des brevets pharmaceutiques et a par ailleurs
rdig des textes de loi sur les droits des travailleurs vivant avec le VIH/sida
quil a contribu faire adopter pour lutter contre la discrimination dont ceux-ci
sont victimes.
Deuximement, il a particip des initiatives en matire de sensibilisation
lextension du VIH/sida, aux mthodes de prvention et aux politiques mises en
place par les pouvoirs publics pour lutter contre cette maladie. Il a, par exemple,
t reprsent dans des campagnes de grande ampleur, dont une contre lhomophobie. Il a galement contribu former les employs de ltat travaillant dans
les secteurs de la sant et de la scurit publiques aux profondes rpercussions
sociales de la propagation du VIH/sida et la complexit des politiques publiques mettre en place pour faire pice la maladie. Ce genre daction sest
droul lchelon fdral et celui des tats.
23
Troisimement, il a tent de crer des occasions de faire participer le public

llaboration et lapplication des politiques en rapport avec le VIH/sida en
organisant des auditions publiques Brasilia, la capitale. Lors de ces runions
publiques, les participants ont dbattu de questions telles que la rgularisation
de lapprovisionnement du pays en traitements antirtroviraux, les brevets et
licences pharmaceutiques, la prise en compte de la question du VIH/sida dans
plusieurs secteurs publics comme lducation et laide sociale, ou des mesures
garantissant les droits des travailleurs infects par le VIH ou atteints du sida. En
outre, les membres du groupe assistent des runions organises par la socit
civile: en 2005, par exemple, ils ont assur la liaison avec les mouvements issus
de la socit civile qui travaillent sur des sujets en rapport avec le VIH/sida.
Quatrimement, le groupe parlementaire sest efforc de renforcer la capacit
des tats et des municipalits de combattre lpidmie en assurant la liaison avec
un rseau dexperts provenant dtats et de municipalits afin de dcentraliser
les activits de lutte contre le VIH/sida. Il a galement encourag la cration de
groupes parlementaires sur le VIH/sida au niveau des tats et des municipalits.
De tels groupes ont t crs au niveau des tats Espirito Santo, Santa Catarina et Parana, et un autre est prvu Rio de Janeiro.
Un exemple deffort de coordination rgionale est celui fourni par Baixada
Santista, rgion mtropolitaine comprenant neuf municipalits de ltat de
Sao Paulo qui a constitu son groupe parlementaire rgional avec des parlementaires de diffrents partis lus au niveau fdral, des municipalits et des tats,
des reprsentants de la socit civile, des secrtaires municipaux de la sant
et des reprsentants de programmes relatifs aux maladies sexuellement transmissibles et au sida. En deux ans, ce groupe a organis dans la rgion dix auditions publiques lors de diverses assembles municipales. Il examine actuellement lide daccorder une aide financire aux personnes souffrant de maladies
chroniques ou dgnratives (notamment celles qui vivent avec le VIH/sida)
qui ont besoin des transports publics pour avoir accs aux services de sant
publique.

Le travail du groupe parlementaire a sensibilis les fonctionnaires et le public et
amlior la coordination entre les diffrents niveaux de gouvernement. Les discussions qui ont dbouch sur ladoption dune lgislation relative au VIH/sida
ont galement suscit un dbat public sur lthique, les droits de lhomme et le
VIH, et renforc une culture de respect et dexigence concernant la protection
des droits de lhomme.
Un exemple des avances significatives de la lgislation et de la politique brsiliennes est la distribution de mdicaments antirtroviraux. Cette pratique a dbut dans les annes 90 et, lheure actuelle, plus de 140000 patients reoivent ce
cocktail dans le cadre du systme de sant publique. Le Gouvernement a aussi
commenc investir dans la production dantirtroviraux: actuellement, sur les
15 mdicaments qui composent le traitement, 8 sont produits au Brsil.
24
Un point faible du travail du groupe parlementaire tient au fait que celui-ci est
tributaire du calendrier lectoral et de la rlection de ses membres. Il serait
donc peut-tre important de renforcer la fonction publique parlementaire qui
appuie ses travaux afin den garantir la continuit.
F. Promouvoir la participation politique des communauts autochtones

et grer les conflits Norvge
Problmatique
Les Samis sont un peuple autochtone vivant dans les rgions polaires du nord de
la Norvge, de la Sude, de la Finlande et de la pninsule de Kola, en Fdration
de Russie. Daprs des estimations, la population samie compterait entre 75000 et
100000 personnes, dont environ 40000 45000 vivent en Norvge. La politique
du Gouvernement norvgien envers les Samis, dans les annes 70, tait principalement axe sur des politiques socio-conomiques et le dveloppement rgional
mais nabordait pas la question de leur reprsentation politique ni de la prservation de leur langue et de leur culture. Dans les annes 70, la dsobissance civile
organise par des activistes samis en raction aux dcisions politiques du Gouvernement ainsi que le caractre conflictuel des rapports entre les communauts
samies et le Gouvernement norvgien ont fait apparatre la ncessit dadopter des
stratgies fondes sur la collaboration pour laborer des politiques qui rpondent
aux revendications des Samis concernant leurs droits et leurs besoins.
Rponse apporte
En crant le Parlement sami (Smediggi) en 1989, les reprsentants des Samis
et du Gouvernement norvgien ont tent de trouver un quilibre entre deux
exigences souvent contradictoires en matire dautodtermination des peuples
autochtones. La premire est que les peuples autochtones devraient avoir le droit
de dfinir et dtablir leur propres priorits en matire de politiques publiques.
La seconde est lie la ncessit de respecter le processus dmocratique et les
institutions publiques ainsi que le principe de lgalit de tous les citoyens. Par
consquent, le Smediggi mise sur le dialogue et la coopration avec ltat
norvgien pour protger la culture et le mode de vie des Samis dans le cadre du
systme politique norvgien. Sa russite tient au fait quaussi bien les reprsentants du peuple sami que ceux du Gouvernement norvgien sont prts dbattre
et discuter avant de mettre au point des politiques de porte gnrale.
Le Smediggi a t cr en tant quinstitution indpendante lue par les Samis et
parmi eux. Il avait pour but de conseiller les autorits centrales sur des questions
intressant le peuple sami et dexcuter un certain nombre de politiques, dans le
domaine, notamment, de lducation, de la culture, de la langue, de lenvironnement et du dveloppement conomique.
Mise au point
Le militantisme sami des annes 70 a donn lieu un dbat national sur le droit
des groupes autochtones protger leur culture et tre reprsents au niveau
25
politique. Il a galement pouss le Gouvernement aborder officiellement la

question de la protection des droits des Samis.
Entam en 1980, un dbat public sur la reprsentation des Samis au sein du
systme politique norvgien a soulev plusieurs questions, dont celle des droits
fonciers, des droits du peuple Sami exploiter les ressources naturelles prsentes sur ses terres ancestrales et la ncessit dune disposition constitutionnelle
qui sauvegarde ses droits. Les reprsentants du Gouvernement norvgien et de
la communaut samie sont convenus quun Parlement sami devrait permettre
aux citoyens norvgiens dorigine samie de se comporter comme un groupe social distinct tout en ayant les mmes droits et les mmes devoirs que les autres
citoyens. Lide qui se dessinait tait celle dun Parlement sami lu par le peuple, qui lui servirait de porte-parole et faciliterait la tche des autorits centrales
au moment de prendre des dcisions lgitimes sur des questions intressant les
Samis.
La loi sur les Samis a t adopte en 1987. En 1988, le Parlement norvgien a
vot un amendement la Constitution, larticle 110a, qui stipule ce qui suit: Il
incombe aux autorits de ltat de crer des conditions permettant au peuple
Sami de prserver et de dvelopper sa langue, sa culture et son mode de vie.
Mise en uvre
En 1989, les premires lections des 39 reprsentants au Smediggi ont eu lieu
dans 13 circonscriptions lectorales. Les lections se font par scrutin direct sur la
base de la liste des lecteurs samis. Pour sy inscrire, une personne doit dclarer:
i) quelle se considre comme Samie; ou ii) que sa premire langue est le sami
ou quun de ses parents ou grands-parents a le sami comme premire langue;
ou encore iii) quun de ses parents remplit lune des deux conditions prcdentes
requises pour tre un Sami. La premire langue est dfinie comme la langue ou
lune des langues utilises la maison pendant lenfance.
Le Smediggi a eu deux fonctions centrales: premirement, il a t un vecteur
de la cration et du dveloppement dune opinion et dun dbat publics sur des
questions politiques dans la socit samie. Deuximement, malgr la faiblesse
des pouvoirs politiques officiels dont il dispose, il a servi dorgane consultatif
auprs du Gouvernement norvgien et facilit le dialogue entre la communaut
samie et le Gouvernement.
Le Smediggi dispose de pouvoirs dapplication dans deux domaines politiques:
premirement, il a le droit dappliquer les dispositions de la loi norvgienne sur
lducation lenseignement en langue samie, lartisanat sami et lapprentissage de llevage de rennes. Deuximement, en vertu de la loi sur le patrimoine
culturel, le Smediggi a pour mission de sauvegarder et de grer le patrimoine
culturel sami. Plus prcisment, il est responsable de plusieurs programmes subventionns, tels que le Fonds culturel sami et le Fonds de dveloppement sami.
un stade prcoce du processus budgtaire, le Ministre du gouvernement local
26
et du dveloppement rgional discute avec les instances dirigeantes du Smediggi des besoins et des modalits budgtaires.
La question des droits fonciers ntait pas, lorigine, du ressort du Smediggi.
La proposition de nouvelle loi sur les droits fonciers prsente en 2003 par le
Gouvernement en vue de clarifier et de rglementer les droits fonciers des Samis
a t critique par le Smediggi, qui la finalement rejete au motif que le projet
de loi ntait conforme ni au droit national ni au droit international. Il importe de
relever que ce texte ntait pas le fruit de consultations entre le Gouvernement
et le Smediggi. Cependant, aprs le rejet de la proposition gouvernementale,
un dispositif concret a t mis en place pour coordonner la coopration entre le
Smediggi et le Parlement norvgien au lieu de lancienne structure de coopration, sans grande cohsion. Lintention qui a prsid ce choix tait de veiller
ce que les futures initiatives politiques ayant une incidence sur la communaut
samie soient le rsultat dun dialogue avec ses dirigeants. Le Smediggi est donc
une institution dynamique dont les rapports avec le Gouvernement et le Parlement norvgiens voluent.
Le Smediggi a galement renforc la sphre publique de la communaut samie
en y encourageant les changes de vues, en dynamisant le dbat politique, en
informant le public des principales questions conomiques et politiques intressant la communaut et en permettant la prise de dcisions collective en interne.

Le Smediggi a promu le droit du peuple sami une participation et une reprsentation politiques et a fait en sorte que le point de vue des Samis soit entendu
du Gouvernement norvgien. Il a galement permis au peuple sami dexercer
son autonomie propos de plusieurs questions importantes pour la survie de sa
culture et de son mode de vie.
Les pouvoirs dapplication dont dispose le Smediggi dans les domaines de lenseignement, de la langue et de la culture lui ont permis dinfluer sur les politiques en rapport avec la protection de la langue et de la culture samies. titre
dexemple, le Smediggi a russi ngocier, avec deux comts norvgiens situs
sur le territoire traditionnel sami, des accords bilatraux portant sur des questions
concernant la langue et la culture samies et llaboration de politiques de lducation et de la sant dans les communauts samies.
Il importe de souligner que, malgr la cration du Smediggi, une dmarche fonde sur la collaboration a t mise au point, grce laquelle le Gouvernement et
la communaut samie ont labor des politiques publiques influant sur la communaut. La volont de toutes les parties de miser sur un dialogue ouvert tous
pour parvenir des dcisions a rendu le Smediggi plus efficace.
Lun des principaux obstacles auxquels se heurtait le Smediggi jusqu une date
rcente tait la faible reprsentation des femmes dans ses rangs. La reprsentation
fminine na cess de diminuer et, en 2001, seules 7 femmes ont t lues sur 39
27
membres. Les efforts dploys par le Smediggi, qui a men des campagnes de
sensibilisation pour parvenir une reprsentation plus quilibre des deux sexes,
se sont heurts aux valeurs traditionnelles. En outre, la faible reprsentation des
femmes est lie au fait que la communaut considre la survie de sa culture
comme le principal problme, les questions dgalit hommes-femmmes tant
juges dune importance secondaire. Ses efforts ont toutefois t rcompenss
aux lections de 2005, lors desquelles 22 des 43 membres maintenant lus au
Smediggi taient des femmes.
Afrique du Sud
Johann Mettler, Municipal systems bill: erecting the third pillar, Local Government
Bulletin, vol. 1, n3 (septembre 1999), publi par le Community Law Centre.
Institute for Democracy in South Africa (Idasa), Local Government Centre, Participatory governance at local level, 11 dcembre 2002. Peut tre consult ladresse
suivante: http://www.idasa.org.za.
Principles of integrated development planning and assessment of the process,
2001-2002, prsent par la Decentralized Development Planning Task Team et
tabli par Theo Rauch. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.buildnet.
co.za/akani/2002/nov/wssdprinciples.pdf.
Palestine
Promotion et protection des droits de lhomme: Rle de la bonne gouvernance dans
la promotion des droits de lhomme. Note du Haut-Commissaire des Nations Unies
aux droits de lhomme (E/CN.4/2005/97, chap. V).
La situation des Palestiniennes et laide leur apporter. Rapport du Secrtaire gnral (E/CN.6/2006/4).
Turid Smith Polfus, Womens influence on the Palestinian processes of reform, legislation, and negotiations with Israel: a status report July 2003, tabli pour lAgence
norvgienne de coopration pour le dveloppement.
Philippines
Upala Devi Banerjee, Promoting media-community action for shaping rights-based
outcomes, Lessons Learned from Rights-Based Approaches in the Asia-Pacific Region, Upala Devi Banerjee, dir. (PNUD et HCDH, 2005), chap.12.
Red Batario, Public journalism or simply a deeper commitment to craft and community?, diffus sur le site Web du Centre au service du journalisme et du dveloppement communautaire: http://www.ccjd.org/pj/publicjourn.html. Sa page daccueil
comporte des informations complmentaires sur plusieurs initiatives en matire de
journalisme public.
28
Albanie
Scott Carlson, Politics, public participation, and the 1998 Albanian Constitution,
Osteuropa Recht, vol.45, n6 (dcembre 1999), p. 489 510.
Albania; Constitution Watch, A country-by-country update on constitutional politics
in Eastern Europe and the ex-USSR, East European Constitutional Review, vol. 7,
n4 (automne 1998). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.law.nyu.
edu/eecr.
Scott Carlson et Molly Inman, American Bar Association/The Central European and
Eurasian Law Initiative (ABA/CEELI), Forging a democratic constitution: transparency
and participation in the 1998 Albanian constitutional process (Internet Forum on
Conflict Prevention, 2004). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.abanet.
org/ceeli/.
Nations in Transit 2001, Freedom House, 2001.
Brsil
Document soumis au HCDH/PNUD en vue du sminaire de Soul la suite dune
demande dinformation du HCDH. Disponible sur demande.
Document fourni par le PNUD et lONUSIDA au Brsil en rponse une demande
du HCDH. Disponible sur demande.
Norvge
aux droits de lhomme (E/CN.4/2005/97, chap. V).
Wenke Brenna, The Sami of Norway (Ministre norvgien des affaires trangres,
dcembre 1997). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.regjeringen.no.
29
LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF
DE PRESTATION DES SERVICES
LE RENFORCEMENT DU
DISPOSITIF DE PRESTATION
DES SERVICES
LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF
DE PRESTATION DES SERVICES
II.
LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF DE prestation

des services
Les tats sont chargs de fournir divers services leur population, notamment
des services dducation, de sant et daide sociale. La prestation de ces services
est essentielle la protection des droits de lhomme tels que le droit au logement,
la sant, lducation et lalimentation. Les principes relatifs aux droits de
lhomme prescrivent que les services publics soient disponibles, accessibles et
acceptables sur le plan culturel afin de garantir les droits des plus pauvres et des
plus marginaliss. Les pratiques de bonne gouvernance contribuent raliser
cet objectif en considrant les individus comme des acteurs du dveloppement
conomique et social et non comme de simples bnficiaires de celui-ci.
Les cas prsents dans ce chapitre exposent des stratgies et des mcanismes
qui renforcent la responsabilit, la participation et lintgration llaboration
des politiques afin daboutir des politiques qui tiennent compte des besoins
des communauts. Ces mcanismes donnent aussi naissance des politiques
respectueuses des cultures locales et, partant, plus accessibles aux diverses communauts et plus acceptables par celles-ci.
Les cas suivants examinent les rformes de gouvernance qui ont contribu
protger un certain nombre de droits, parmi lesquels:
Le droit lducation (Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels, art.13), comme dans le cas fourni par lOuganda;
Le droit la scurit de sa personne (Pacte international relatif aux droits
civils et politiques, art.9), comme dans le cas fourni par la Jordanie;
Le droit une gale protection de la loi sans discrimination (Pacte international relatif aux droits civils et politiques, art. 26), comme dans le cas
fourni par la Jordanie;
Le droit la scurit sociale (Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, art. 9), comme dans le cas fourni par la France;
Le droit un niveau de vie suffisant, y compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants (Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, art. 11), comme dans le cas fourni par
lquateur;
Le droit de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale que lon soit
capable datteindre (Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels, art. 12), comme dans le cas fourni par la Roumanie.
Les cas suivants examinent les stratgies en matire de gouvernance ci-aprs qui
ont renforc les droits de lhomme prcits:
Adapter les services de sant et dducation aux besoins et aux pratiques
culturelles des minorits (Ouganda et Roumanie);
Renforcer lobligation de rendre des comptes dans le domaine des finances publiques par la transparence et laccs du public linformation
(quateur);
31
Mettre en place des prestations sociales adaptes aux besoins locaux (Roumanie et France);
Garantir la transparence, la responsabilit et linsertion sociale dans llaboration et lapplication des politiques menes par les pouvoirs publics
(quateur);
Mettre en place des partenariats interorganisations et faciliter le dbat entre
les parties prenantes afin de promouvoir le changement social (Ouganda,
Jordanie et quateur);
Sensibiliser le public et linformer des politiques menes par les pouvoirs
publics et des principes relatifs aux droits de lhomme (Ouganda et quateur).
A.Des services ducatifs adapts aux besoins des populations pauvres

vivant en milieu rural Ouganda
Problmatique
Les Karimojongs sont un peuple de pasteurs seminomades vivant dans le nordest
de lOuganda, la rgion la plus pauvre du pays, dans laquelle ils sont quelque
640000. Cette rgion est en outre touche par un conflit et se caractrise par de
mauvais indicateurs sociaux, notamment par de faibles taux de frquentation
scolaire et dalphabtisation (12% pour les hommes et 6% pour les femmes). Le
programme dinstruction primaire pour tous mis au point par le Gouvernement
ougandais en 1997 a entran une hausse du taux de scolarisation dans lenseignement primaire dans de nombreuses rgions, mais pas dans le Karamoja.
Le droit des enfants karimojongs lducation, notamment laccs linstruction
primaire, ntait pas garanti, car les parents dissuadaient systmatiquement leurs
enfants de frquenter lcole. Par ailleurs, les filles, moins nombreuses frquenter lcole que les garons, taient victimes de discrimination dans laccs
lenseignement de base.
Rponse apporte
Le programme denseignement de base parallle appliqu dans la rgion du Karamoja, lanc en 1998, a reconnu que le systme dducation de type scolaire
tait incompatible avec le mode de vie nomade des Karimojongs et avec le fait
que la communaut compte sur la participation des enfants aux tches domestiques. Il fallait un programme denseignement adaptable la culture des Karimojongs et qui concilie une ducation de type scolaire et leur mode de vie.
Mise au point
Llaboration dun programme denseignement parallle destin aux Karimojongs a dbut en 1995 grce un partenariat entre le Ministre des affaires karimojongs, Save the Children Norvge et les bureaux de lducation en place dans
les districts de Moroto et de Kotido. Dans un premier temps, Save the Children
32
et les bureaux des districts ont organis des consultations dans les communauts
locales pour connatre lattitude des populations locales envers lducation en
gnral et le systme dducation en particulier. Ces consultations ont confirm
le fait que les Karimojongs liaient lducation un harclement orchestr par
ltat. Ils considrent aussi le systme dducation comme inutile leur survie,
dune part parce quil soustrait les enfants la sphre dactivit conomique et,
dautre part, parce quil ne les dote pas des comptences quils jugent utiles la
vie dans le Karamoja.
Ces consultations ont aussi rvl que, malgr leur scepticisme face aux trangers la communaut et lducation de type scolaire, les Karimojongs attachaient de limportance tant aux savoirs traditionnels quaux savoirs modernes
et se montraient intresss par la possibilit dtendre les communications quils
entretiennent avec le monde extrieur. La difficult consistait donc concevoir
un systme dducation qui rponde aux besoins conomiques et culturels de
la communaut tout en veillant ce que les enfants Karimojongs acquirent des
comptences telles que savoir lire et compter.
Le programme denseignement de base parallle appliqu dans la rgion du Karamoja a t mis au point en troite concertation avec les communauts locales et
le gouvernement du district de Kotido et de Moroto. Sur la base des consultations
menes, ce programme a cherch offrir un enseignement utile la vie dans le
cadre de la culture et de la tradition karimojongs et compatible avec celle-ci,
tout en permettant aux lves de connatre la vie et les tablissements scolaires
lextrieur de la communaut. Il a t conu premirement pour dispenser un
enseignement aux enfants karimojongs dsireux de prenniser le mode de vie
traditionnel une fois devenus adultes et, deuximement, pour permettre aux lves intresss par le changement de frquenter une cole de type scolaire.
Le programme denseignement a t mis au point par des professeurs locaux
travaillant dans le systme dducation de type scolaire, des reprsentants des
communauts locales, Save the Children Norvge et le National Curriculum Development Center (Centre national dlaboration des programmes denseignement). Outre les exigences propres aux cole de type scolaire, comme savoir
lire, crire et compter, le programme met laccent sur la prparation la vie
active et les aptitudes professionnelles utiles aux lves grce, notamment, des
cours sur le btail et les cultures, les techniques rurales, lconomie domestique
et lenvironnement.
Mise en uvre
La mise en uvre du programme a dbut en 1998. Son application et sa gestion
laissent place la participation des communauts locales, lesquelles lisent ses
comits de gestion, chargs den superviser les activits.
Par ailleurs, les Karimojongs choisissent les facilitateurs enseignants au sein
de leurs communauts locales. Afin de garantir le respect des normes en
matire de niveau denseignement, les facilitateurs reoivent une formation
33
avant de prendre leurs fonctions et participent des ateliers priodiques. Ils bnficient galement dune formation en cours demploi dispense par des enseignants qualifis ayant pour tche de les suivre et de leur apporter une aide
rgulire.
Respectant lobjectif qui consiste se plier aux exigences de la culture locale
et tenir compte des besoins de la population locale, les facilitateurs enseignants vont la rencontre des enfants dans les villages dans lesquels ils vivent. Les cours ont lieu tt le matin et tard dans laprs-midi pour tenir compte
du rythme quotidien de la vie des villages. Entre les cours de la matine et ceux
du soir, les enfants ont le temps de vaquer leurs occupations domestiques. Les
facilitateurs enseignants et les communauts peuvent dcider dun horaire de
cours diffrent si ncessaire. Le programme denseignement de base sadresse
aux enfants de 6 18 ans qui ne suivent pas le systme dducation de type
scolaire mais il a galement attir des adultes de plus de 18 ans tout comme des
enfants de moins de 6 ans qui viennent aux centres dapprentissage avec leurs
ans.
Une des principales difficults du programme a t de crer une passerelle vers
les coles de type scolaire tout en rpondant aux besoins culturels et conomiques des communauts locales. Afin de renforcer le lien entre le programme
et ces tablissements, tous les directeurs et professeurs dcoles primaires ont
t familiariss avec la mthode utilise par le programme et le contenu de son
enseignement.
Ce programme na connu aucune interruption depuis 1998. Des dispositions ont
t prises pour lintgrer au systme dducation de type scolaire: par exemple,
des projets ont t mis au point pour inclure les activits prvues au programme
dans le plan daction du district afin que que celui-ci linscrive au budget. Il importe de relever que du fait de leur participation au programme depuis la phase
initiale de planification et pendant toute la mise en uvre, les Karimojongs se
le sont appropri et militent pour quil soit adopt comme alternative valable
lducation de type scolaire.

Le programme denseignement de base parallle appliqu dans la rgion du Karamoja a rendu lenseignement de base plus facilement disponible et accessible
pour les enfants vivant dans le Karamoja. Il a galement contribu instaurer
une plus grande galit dans laccs cet enseignement entre les filles et les
garons. Dans lensemble, le nombre denfants scolariss grce lui est pass
de 5500 en 1998 32855 en 2004. En 2004, le nombre de filles scolarises
(19126) tait suprieur celui des garons (13729). Plus de 50% des enfants
qui en bnficient ont appris lire et crire ainsi qu rsoudre des problmes
mathmatiques simples. Il y a aussi de plus en plus denfants qui passent du
programme denseignement de base au systme dducation de type scolaire
(environ 1000 en 2004).
34
Par ailleurs, ce programme a contribu amliorer les capacits de gestion et

dadministration des communauts locales qui ont particip son laboration et
sa mise en uvre. De mme, le fait de choisir les facilitateurs dans les communauts locales a permis des jeunes gens de servir la communaut.
La prennit du programme est menace, non seulement cause de la pnurie
de ressources financires, mais aussi en raison de la situation qui prvaut dans le
nord de lOuganda en matire de scurit. Il faut galement amliorer sans relche la qualit de lenseignement et du contenu pdagogique, et cela avec la participation constante de la communaut. Une autre difficult consiste continuer
dattirer un nombre croissant denfants vers le programme tout en garantissant
une qualit denseignement irrprochable.
B. Renforcer les capacits institutionnelles pour amliorer les services

de protection de la famille Jordanie
Problmatique
En Jordanie, la plupart des cas de violence familiale ne sont pas signals. Les
institutions publiques sont peu armes pour fournir des services de protection
de la famille et ont peu de comptences techniques pour protger les victimes
de violence familiale; les ministres concerns au premier chef manquent de
procdures en la matire. Par ailleurs, bien que la Jordanie ait ratifi la Convention relative aux droits de lenfant en 1991 et la Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination lgard des femmes en 1992, sa lgislation
na pas encore t mise en conformit avec ces deux instruments.
Les droits des victimes de la violence familiale la vie, la scurit de leur personne et une gale protection par ltat contre les voies de fait et les svices
sont bafous. De plus, il est port atteinte au droit des victimes des rparations
justes et efficaces pour les prjudices quelles ont subis. Qui plus est, la famille
ne bnficie pas de la protection et de laide ncessaires, surtout lorsquil sagit
de soccuper des enfants charge.
Rponse apporte
Linitiative prise en matire de protection de la famille vise renforcer la capacit
des institutions publiques et de la socit civile jordaniennes de concevoir et de
mettre en uvre une stratgie densemble destine prvenir la violence familiale et protger les victimes de cette violence. Cette initiative a reconnu que le
renforcement des capacits exigeait le dveloppement de rseaux professionnels
dans les organismes publics et la socit civile. Une telle collaboration est ncessaire si lon veut que les comptences techniques dj prsentes en matire
de protection de la famille soient mobilises de faon optimale. Cette initiative
a aussi contribu sensibiliser le public au problme de la violence familiale et
des droits de lhomme comme lment cl du changement de politique et du
renforcement du dispositif de prestation des services.
35
Mise au point
Linitiative en faveur de la protection de la famille a t lance en mars 2000 par
le Gouvernement jordanien en collaboration avec le Ministre du dveloppement international du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord.
Depuis le dbut, elle visait mettre en place une approche pluri-institutionnelle pour laborer une politique et une stratgie dans le domaine de la protection
de la famille. Le Conseil national des affaires familiales, prsid par la Reine, a
mis sur pied lquipe de gestion de projets, son quipe spciale charge de la
protection de la famille.
Lquipe de gestion de projets est un organe interinstitutions charg de la planification, du suivi et de lvaluation des projets. Ses 12 membres sept hommes et
cinq femmes reprsentent des organisations aussi bien gouvernementales que
non gouvernementales, dont des administrations charges de la scurit publique, de la protection de la famille et des affaires familiales, des affaires religieuses, du dveloppement social, de la justice, de lducation, de linformation, de
la mdecine lgale et de la sant, ainsi que des organisations de la socit civile
qui soccupent de questions familiales.
ses dbuts, lquipe de gestion de projets a cr des groupes de travail pour
valuer les services et les capacits existants en matire de protection de la
famille et laborer des propositions relatives la politique mener et des
documents de formation. Ces groupes de travail se sont penchs sur les services
juridiques, les services aux enfants et aux femmes, les travaux de recherche, un
modle de dpartement de la protection de la famille, les activits de sensibilisation et la collaboration pluri-institutionnelle. Le groupe travaillant sur les services
juridiques, par exemple, a valu les lois en vigueur relatives la protection de
la famille et a mis au point un programme de formation destin aux juges et aux
procureurs.
Mise en uvre
Afin de promouvoir une approche pluri-institutionnelle en matire de protection
de la famille, lquipe de gestion de projets a nou, au cours des cinq dernires
annes, un partenariat avec 11 organisations gouvernementales et non gouvernementales pour dvelopper les capacits des institutions de lutter contre la violence familiale, la maltraitance et les agressions sexuelles lgard des enfants.
Ce projet sest inscrit dans le cadre juridique et culturel existant afin de mettre
la protection de la famille au programme des politiques publiques, de concevoir
des mcanismes et de dvelopper des comptences en matire dlaboration et
de mise en uvre des politiques, et de sensibiliser le public la problmatique
de la protection de la famille.
Premirement, le Conseil national des affaires familiales et lquipe de gestion
de projets ont contribu dvelopper des rseaux de professionnels travaillant
dans des organismes gouvernementaux ou non. Cette activit a permis de mieux
36
comprendre le rle de chaque organisme, ce qui leur a permis de travailler en

collaboration plus troite.
Deuximement, le Conseil national des affaires familiales a arrt la version dfinitive dun plan stratgique quinquennal et dun cadre national pour la protection de la famille, dont la dclaration de principe centrale est la suivante :
La violence est inacceptable. Cette stratgie, qui met laccent aussi bien sur
la protection des victimes que sur la prvention de la violence, insiste aussi
sur lducation aux droits de lhomme et la sensibilisation du public aux droits
des femmes et des enfants. Ces deux documents visent clarifier la mission de
divers organismes de protection de la famille ainsi que les projets quils ont mis
en place pour amliorer les services aux victimes. Ces documents contribuent
institutionnaliser un systme de protection de la famille en instaurant des procdures de fonctionnement et des protocoles intgrant cette protection dans le
travail des diffrents organismes. Ils ordonnent aussi de faon systmatique les
relations de travail informelles qui se sont tisses entre les membres de lquipe
de gestion de projets.
Troisimement, linitiative en faveur de la protection de la famille a contribu
crer de nouveaux services, dont un centre de sant spcialis destin aux femmes et aux enfants victimes de violence et de maltraitance lhpital al-Bashir.
Le Dpartement de mdecine lgale du Ministre de la sant a aussi uvr,
avec dautres organismes et des ONG, la mise en place de services de sant
maternelle et infantile primaires pour pouvoir dceler prcocement la violence
familiale.
Quatrimement, cette initiative a comport un volet ducatif. Un bref cours sur
la protection de la famille a t introduit titre exprimental dans deux universits publiques et des travaux visant aborder les questions de scurit dans le
programme denseignement destin aux enfants de 8 12 ans ont dbut. Cet
enseignement fera appel aux arts visuels, la posie, la photographie et la
musique pour sensibiliser les enfants ces questions.
Cinquimement, dans le cadre de sa dmarche pluri-institutionnelle, lquipe
de gestion de projets a inclus des reprsentants du Ministre de lAwqaf et des
affaires islamiques, qui a soutenu les efforts faits pour inscrire la protection
de la famille au programme des politiques publiques. Un cours de formation
aux concepts relatifs la protection de la famille dans lIslam a t conu. Le
Ministre a promu le rle social des prdicateurs dans les services de conseil
aux victimes de violence familiale et dorientation de celles-ci. Environ un tiers
des prdicateurs femmes ont reu une formation aux questions de protection de
la famille.
Siximement, cette initiative a contribu llaboration de matriels de formation et de manuels de procdures pour clairer les professionnels sur des questions de protection de la famille dans diffrents organismes, dont les Ministres
de la justice, du dveloppement social, de lAwqaf et de la sant ainsi que le
Dpartement de la protection de la famille qui existe au sein de la police.
37
Enfin, lquipe de gestion de projets a plaid avec succs en faveur de lintroduction de lenregistrement sur vidocassette des interrogatoires dans les affaires
de maltraitance denfants, ce qui diminue considrablement le traumatisme et le
stress endurs par les enfants engags dans des procdures judiciaires.

Les efforts en matire de renforcement des capacits qui ont t faits dans le cadre
de cette initiative ont amen des changements institutionnels. Il y a galement
une collaboration plus intense entre les diffrents organismes qui soccupent de
protection de la famille ainsi quune prise de conscience des liens qui existent
entre celle-ci et le travail de chaque organisme. La qualit de certains services
sociaux fournis aux victimes de violence familiale sest amliore. Par exemple,
le chef du Dpartement de la scurit publique de la police dAmman a adress
des instructions tous les postes de police pour que toutes les affaires impliquant
des dlits sexuels commis sur des femmes ou des enfants soient immdiatement
envoyes au Dpartement de la protection de la famille.
Par ailleurs, cette initiative a russi lancer un dbat politique et social sur les
droits de lhomme et la famille dans un environnement social conservateur. Le
Conseil national des affaires familiales a adopt une vision de la paix familiale
et a rompu le silence qui existait autour de la violence familiale. Les conseillers
dAwqaf sont prts aborder les questions de paix et de violence familiales dans
leurs sermons du vendredi.
Il subsiste toutefois des diffrences importantes dans les services fournis, notamment dans les services dorientation et de conseil destins aux femmes et aux
enfants. Il reste encore mettre au point une stratgie long terme visant savoir
quel traitement rserver aux auteurs des actes de violence. Il importe de relever
que le refuge destin aux victimes de violence familiale, le centre de rconciliation familiale prvu depuis plusieurs annes par le Ministre du dveloppement
social, na toujours pas t ouvert.
Linitiative en faveur de la protection de la famille montre quun changement des
politiques sociales favorable la protection des droits de lhomme est un processus long terme qui appelle un dbat mesur entre les parties prenantes ainsi
quune sensibilisation du public. En Jordanie, le renforcement des capacits des
institutions publiques sest rvl utile pour amener les dcideurs et les parties
prenantes participer des dbats sur le contenu des politiques appliques, la
mission des institutions et la ncessit doprer une rforme des politiques.
C. Assurer un accs quitable aux services sociaux

grce un processus budgtaire transparent quateur
Problmatique
la fin des annes 90, lquateur a connu une grave crise macroconomique
qui a entran une diminution sensible des dpenses en faveur des programmes
38
sociaux et des niveaux levs de pauvret, dingalit et dexclusion touchant

en particulier les personnes dorigine africaine et la population autochtone. En
1999, le taux de pauvret avait doubl et ce phnomne touchait trois familles
quatoriennes sur quatre. En 2000, 60% de la population tait en situation de
sous-emploi et 16% tait sans emploi. Dans le mme temps, il y avait peu dinvestissements raliss dans des programmes sociaux prioritaires et les ressources existantes faisaient lobjet dune mauvaise gestion. Les dpenses de sant et
dducation ont spectaculairement diminu.
La baisse des dpenses destines financer les programmes sociaux a eu des
rpercussions considrables sur un vaste ventail de droits conomiques et sociaux, tels que le droit la scurit sociale et un niveau de vie suffisant, y
compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants. En outre, cela a
gravement port atteinte au droit la sant et linstruction, en particulier des
groupes pauvres et vulnrables de la population.
Rponse apporte
En 1998, lquateur a tent, dans un cadre pluri-institutionnel, dintroduire de la
transparence dans le processus budgtaire et de crer des possibilits dy faire
participer le public. Cette tentative sappuyait sur la conviction que la transparence, la mobilisation de la socit civile et la participation du public pouvaient
provoquer une hausse des dpenses sociales et une distribution plus quitable de
celles-ci. La transparence et lintgration tous les stades du processus budgtaire pouvaient galement faire en sorte que les dpenses sociales soient plus efficaces et gres dune manire plus responsable. Ce programme sappuyait par
ailleurs sur lide que la publication dinformations crdibles sur les indicateurs
conomiques et financiers pouvait alimenter un dbat sur le niveau de dpenses
sociales auquel le Gouvernement devrait consentir.
Mise au point
En 1998, une quipe nationale dconomistes travaillant sur un projet financ
par le Fonds des Nations Unies pourlenfance (UNICEF) a analys le budget et
les caractristiques des dpenses de lquateur pour parvenir la conclusion que
les dpenses consacres aux programmes sociaux taient en chute libre. Concrtement, linvestissement dans lducation a chut de 611 millions de dollars des
tatsUnis en 1996 331 millions de dollars des tatsUnis en 1999, tandis que
les dpenses de sant passaient de 198 96 millions de dollars des tatsUnis.
La faiblesse des dpenses consacres aux secteurs sociaux tait sans commune
mesure avec les sommes affectes au remboursement de la dette et dautres
secteurs non sociaux. De plus, certaines rgions, notamment celles habites par
une population en majorit autochtone, ne percevaient pas une part quitable
des prestations sociales.
la suite de ce travail de recherche et danalyse, un dbat avec les fonctionnaires
de ltat a amen le Prsident donner son accord pour que lon suive lvolution
des dpenses sociales et des indicateurs cls de la crise conomique laide de la
39
base de donnes du Ministre de lconomie et des finances. Le Gouvernement

recueillerait les informations ncessaires afin de lier dans les faits sa politique en
matire de finances publiques et sa politique sociale. Le Gouvernement a aussi accept de faire part de ces renseignements au public dans un souci de plus grande
transparence et de sensibilisation. Enfin, il a demand lUNICEF de crer un
systme qui permette de suivre les tendances des dpenses sociales.
Mise en uvre
Une initiative reposant sur la collaboration entre le Front social, service gouvernemental qui coordonne les travaux de 11 institutions publiques charges de
questions sociales, le Ministre de lconomie et des finances et lUNICEF avait
pour but dintroduire de la transparence chaque tape du processus dtablissement des budgets. Ce programme, ax sur le suivi de llaboration et de
lexcution des budgets, encourageait galement la participation active dorganisations de la socit civile telles que lObservatoire de la politique fiscale et
lObservatoire des droits de lenfant et de ladolescent.
Une srie de dialogues propos du budget auxquels ont particip le Congrs,
le Front social, le Ministre de lconomie et des finances, la socit civile, les
mdias, lUNICEF et lObservatoire de la politique fiscale sest tenue entre 2000
et 2004. Des dbats sur le budget ont eu lieu dans tout le pays. Entre autres
questions, ces dialogues sont parvenus la conclusion que, premirement, le
paiement de la dette extrieure mobilisait une grande part du revenu national et,
deuximement, que le pays avait un rgime fiscal aux effets rgressifs, car il ne
demandait pas aux citoyens fortuns de payer une part quitable de limpt.
Des moyens visuels ont t mis au point pour permettre au public davoir accs
aux donnes budgtaires et de les comprendre. Un travail de proximit a permis
de faire part des informations recueillies une grande varit de partenaires,
dont des lgislateurs, des universitaires, des groupes autochtones, religieux et
syndicaux, des chefs dentreprise et les mdias. Plusieurs dbats et runions ont
pris pour thme central la faon de rendre les dpenses publiques plus quitables. Le rgime fiscal a galement fait lobjet dune couverture par la presse et a
t le sujet dune confrence nationale parraine par le Congrs.
En outre, un dispositif a t mis en place pour surveiller les dpenses trimestrielles affectes aux programmes sociaux prioritaires. Le Gouvernement a collabor
avec lUNICEF pour renforcer le systme intgr dindicateurs sociaux du pays
afin de suivre les investissements raliss dans le secteur social tant au niveau national que par rgion. Ces informations ont t traduites en cartes, diagrammes et
graphiques, de faon permettre aux intervenants sur la scne sociale de suivre
les progrs raliss dans les dpenses publiques et leur caractre quitable. Ces
donnes dsagrges ont rendu ces informations, galement diffuses dans des
revues, plus claires et plus accessibles au public.
la suite des activits qui viennent dtre voques, le Gouvernement a adopt
un plan social durgence, en 2000, pour lutter contre la pauvret et amliorer
40
laccs lducation et la sant. Ce plan comportait quatre lments: fournir

des allocations pcuniaires et des subventions alimentaires soumises conditions; concevoir des programmes en faveur des groupes vulnrables, notamment
des enfants; fournir des services, tels que lducation et la sant, tous les habitants et uvrer la cration demplois et de microfinancement.

Les services sont devenus plus disponibles et plus accessibles au fur et mesure
que les dpenses consacres lducation, la sant, aux services sociaux,
lemploi et au logement augmentaient. Entre 2001 et 2004, les dpenses sociales
globales de lquateur ont considrablement augment. Le montant des allocations pcuniaires soumises conditions est pass de 146,28 200 millions de
dollars des tatsUnis entre 2002 et 2004; les dpenses consacres aux vaccinations ont plus que doubl, passant dans le mme temps de 5,6 12 millions
de dollars des tatsUnis; celles consacres aux programme de soins aux enfants
sont passes de 17 29,47 millions de dollars des tatsUnis entre 2001 et 2004;
et celles consacres un programme alimentaire et nutritionnel ont grimp de
10 16 millions de dollars des tatsUnis entre 2001 et 2003. Cela a eu pour
consquence que les groupes sociaux vulnrables ont pu plus facilement avoir
accs aux services sociaux de base et y avoir recours.
Relevons galement que les mthodes de responsabilisation et de participation
llaboration des politiques, dont le dialogue et la transparence, sont restes
en place. La transparence du processus budgtaire et le partage de linformation
avec les intervenants sociaux contribuent la mobilisation sociale et la rforme
des politiques. Le partage de linformation facilite linstauration dun dialogue
clair entre le Gouvernement et les citoyens.
Lquateur a encore des difficults parvenir une conception commune des
budgets comme un partage des responsabilits entre le Gouvernement et les
citoyens. De mme, il peut encore progresser dans la conception des dpenses
publiques comme un moyen de rduire la pauvret et lingalit et de garantir
les droits de lhomme. Il y a encore lieu de continuer damliorer le montant
et la qualit des dpenses sociales, ce quoi contribue un systme transparent
dtablissement des budgets.
D. Amliorer laccs aux services de sant grce la mdiation

interculturelle Roumanie
Problmatique
Environ 2,5millions de Roms vivent en Roumanie, soit 11% de la population
du pays. Les Roms affichent des indicateurs de sant nettement plus mauvais
que le reste de la population roumaine, dont des taux de mortalit infantile et
de maladies contagieuses plus levs et une esprance de vie moindre. Linsalubrit de leurs conditions de vie est lune des principales causes du moins bon
tat de sant dont ils jouissent, notamment ceux qui vivent dans les nombreux
41
campements o ils sont relgus. Les carts entre les indicateurs de sant des
Roms et ceux de la communaut majoritaire rsultent toutefois aussi dingalits
structurelles, notamment lingalit de laccs lducation et lemploi, la discrimination et la pauvret.
Les conditions socioconomiques dans lesquelles vivent les Roms portent atteinte leur droit la sant et un accs quitable et non discriminatoire aux
services publics dans le domaine sanitaire et mdical.
Rponse apporte
Le programme de mdiateurs sanitaires roms, lanc en 1997, a reconnu que les
conditions socioculturelles jouaient un rle dterminant dans la disponibilit,
laccessibilit et la qualit des services de sant. Un concept fondateur de ce
programme est lide que les barrires culturelles et linguistiques empchent
souvent les communauts davoir accs aux services de sant publique. Ce programme tente, par le biais de la mdiation interculturelle, de faciliter la communication entre la population minoritaire et les pouvoirs publics en matire de
sant. Il cherche aussi permettre la population rom davoir accs au systme
de sant en linformant du fonctionnement du systme de sant publique et des
questions sanitaires et en la familiarisant avec ces sujets.
Mise au point
En Roumanie, la mdiation sanitaire a dbut linitiative du Centre rom dintervention et dtudes sociales (Romani CRISS). la suite dun rapport publi en
1997 par Mdecins sans frontires selon lequel les Roms de Roumanie refusaient
la vaccination, le centre Romani CRISS a dcouvert que les mdecins refusaient
souvent de pntrer dans les communauts roms et que les Roms craignaient les
effets de la vaccination et nen saisissaient pas limportance.
En raction, le centre Romani CRISS a form des mdiateurs roms dans le domaine de la sant pour quils fassent office de passerelle entre les communauts
roms et le systme de sant publique. Le programme de mdiateurs sanitaires
roms cherchait amliorer la sant de la communaut en instaurant une mdiation entre les patients roms et les mdecins pendant les consultations; en tablissant une communication avec les communauts roms la place du systme de
sant publique; en dispensant un enseignement sanitaire de base et en aidant les
Roms obtenir une assurance maladie ou des papiers didentit.
Le centre Romani CRISS a lanc un projet pilote associant des mdecins gnralistes volontaires et des mdiateurs sanitaires roms qui a produit de bons
rsultats. Il sest ensuite prvalu de ces expriences de coopration russies pour
faire pression sur le Ministre de la sant afin quil institutionnalise le rle des
mdiateurs. Dans une enqute ralise ultrieurement par le Ministre de la
sant, les directions rgionales de la sant publique ont confirm que la communication tait un grand obstacle la prestation de services de sant publique
la communaut rom. Plusieurs membres du personnel du Ministre de la sant
42
ont travaill avec le centre Romani CRISS pour faire campagne en faveur du programme. En 2002, le Ministre de la sant a pris un arrt faisant de la fonction
de mdiateur sanitaire rom une profession officielle dans le secteur roumain de
la sant publique.
Les mdiateurs sanitaires roms doivent tre des femmes roms qui ont suivi lenseignement obligatoire et sont capables de communiquer avec les autorits locales ainsi quavec les communauts roms et de respecter la confidentialit. La
culture romani accepte mieux que des femmes jouent ce rle, qui peut souvent
contraindre une tierce personne simmiscer dans la vie prive et familiale des
bnficiaires. Les mdiateurs sont forms et certifis par le centre Romani CRISS.
La formation porte sur les techniques de communication, laccs aux services
de prvention et aux traitements, le systme public dassurance maladie et les
premiers secours. Les mdiateurs ne sont pas habilits fournir de services mdicaux. Un petit nombre dentre eux a galement t form pour aborder les
questions de discrimination. Enfin, les candidats retenus doivent achever un apprentissage en cours demploi de trois mois avec un professionnel de la mdecine qualifi.
Il y a actuellement quelque 200 mdiateurs sanitaires qui travaillent dans toute
la Roumanie. La rpartition gographique est dicte par les besoins locaux et la
volont de participer dont font montre les communauts locales. Les mdiateurs
sanitaires sont superviss par les autorits locales et nationales et, de faon informelle, par le centre Romani CRISS. Les mdecins gnralistes se runissent toutes les semaines avec les mdiateurs qui leur ont t affects afin de discuter du
travail accompli et des problmes rencontrs. Un reprsentant du dpartement
rgional de la sant publique rencontre chaque mdiateur tous les mois pour lui
offrir une supervision et une aide supplmentaires.
Mise en uvre
Dans leur rle de facilitateurs de la communication entre mdecins et patients,
les mdiateurs sanitaires ont rencontr des cas dans lesquels les patients ne suivaient pas les traitements prescrits, sattendaient tort ce que le traitement fasse
effet en peu de temps ou ne parlaient pas suffisamment la langue locale pour
comprendre le mdecin, tout comme des cas o le professionnel de sant ne
comprenait pas lattitude du patient. Leur apport a consist expliquer au mdecin ou au patient la raison dtre de certains comportements, la faon dont il
faut prendre les mdicaments prescrits ou dont les traitements fonctionnent. Les
mdiateurs aident le patient mieux comprendre les mesures qui doivent tre
prises dans lintrt de sa sant et le mdecin mieux comprendre la maladie
du patient. Leur contribution est particulirement utile dans les cas o le patient
est illettr.
Les mdiateurs ont aussi jou un rle important en aidant les clients se procurer les documents ncessaires pour avoir accs aux services de sant et laide
sociale, ainsi qu sinscrire sur les listes de patients des mdecins gnralistes.
Selon le Ministre de la sant, en juillet 2004, ils avaient aid 3521 femmes et
43
108632 enfants sinscrire auprs dun mdecin gnraliste, 40015 personnes

bnficier de lassurance maladie et 1180 personnes obtenir des papiers
didentit.
Il importe de relever que les mdiateurs sanitaires font aussi du travail de proximit dans les communauts en faveur des mdecins gnralistes locaux ou du
bureau local de sant publique. Ce travail consiste rendre visite aux malades et
leur conseiller daller consulter, encourager les femmes enceintes bnficier
de soins prnataux, informer les membres des communauts de lexistence de
la planification familiale, les sensibiliser lhygine, encourager les examens
pdiatriques et la vaccination des enfants. Selon le Ministre de la sant, en
juillet 2004, 12836 enfants avaient t vaccins la suite de lintervention des
mdiateurs sanitaires, qui avaient men 4259 actions dducation la sant.

Les mdiateurs sanitaires ont aid la communaut rom de Roumanie raliser
son droit la sant. Ils ont donn aux individus lautonomie ncessaire pour
surmonter les obstacles qui sopposaient ce quils jouissent dun meilleur tat
de sant en les informant et en les duquant dans le domaine de la nutrition, de
lexercice physique, de la vaccination et de la planification familiale, entre autres
choses. Ils ont galement mis les individus en mesure davoir accs au systme
de sant publique en les instruisant des procdures administratives suivre. De
cette faon, les programmes de mdiateurs sanitaires sont susceptibles de rduire
la discrimination et damliorer lgalit daccs la sant.
Toutefois, amliorer laccs la sant publique des groupes marginaliss et minoritaires exige galement des rformes visant sattaquer aux obstacles structurels
qui existent, tels que les ingalits sociales et la discrimination. Cest pourquoi
un programme de mdiateurs sanitaires devrait tre assorti de la lgislation ncessaire et de linstitutionnalisation de la participation des Roms llaboration
des politiques qui les concernent.
Il existe aussi le risque que les programmes de mdiateurs sanitaires crent une
relation de dpendance entre les mdiateurs et les communauts roms, qui pourraient shabituer avoir recours leurs services. Cest pourquoi ces programmes
devraient sefforcer en priorit dautonomiser les groupes dfavoriss et marginaliss en leur inculquant des notions de base en matire de sant afin de confrer
aux individus davantage dautonomie dans la protection de leur sant, comme
cela a t le cas avec le programme roumain.
E. Assurer une protection sociale pour favoriser linsertion

sociale France
Problmatique
Au cours des annes 80, la France a connu une hausse massive de son taux de
chmage, le nombre de demandeurs demploi tant pass de 300000 en 1970
44
3 millions en 1992. Le chmage avait non seulement pris une ampleur considrable, mais il touchait aussi de nouvelles catgories de personnes, provoquant un
sentiment gnralis de vulnrabilit, en particulier parmi les jeunes. Nombreux
taient ceux qui craignaient de perdre leur emploi, de tomber dans lextrme
pauvret et de devenir des marginaux. La situation tait aggrave par un systme
de protection sociale qui navait pas t conu pour aider ceux qui navaient pas
travaill assez longtemps pour avoir droit des prestations attribues en fonction
des cotisations verses. Ce systme tait donc incapable de protger le droit la
scurit sociale des groupes vulnrables, notamment des jeunes, des femmes et
des chmeurs de longue dure.
Rponse apporte
Le revenu minimum dinsertion (RMI), institu en 1988, repose sur deux principes. Premirement, il considrait que la marginalisation et lexclusion sociale
des pauvres taient dues au dysfonctionnement de trois institutions sociales:
lemploi, la famille et la scurit sociale. Il visait rpondre lisolement des
pauvres, lequel tait imputable lchec de la socit pour les intgrer. Le RMI
voyait dans laide sociale une responsabilit collective de faciliter linsertion.
Deuximement, il tait laveu, par la classe politique tout entire, que le systme
de protection sociale existant, y compris le systme dassurance chmage, tait
incapable de rpondre aux besoins de la population prive demploi, en rapide
augmentation.
Le RMI a t adopt pour fournir un revenu minimum dinsertion sociale aux
personnes de plus de 25 ans ou celles de moins de 25 ans qui ont des enfants. Il
comporte trois volets: un complment de revenu; la garantie davoir accs des
droits sociaux et, concrtement, au logement et aux soins de sant; et un contrat
dinsertion sociale ou professionnelle qui oblige les bnficiaires faire des
dmarches pour favoriser leur insertion dans la socit, entre autres en cherchant
du travail, en suivant une formation ou en faisant du bnvolat.
Mise au point
Au cours des annes 80, plusieurs dbats ont eu lieu sur la ncessit dun revenu
minimum. Des mouvements associatifs ont fait pression sur le Gouvernement
pour quil protge les droits sociaux et instaure un RMI. Nombre de ces associations ont fait des travaux de recherche ou fourni des services tels que des services
dorientation professionnelle et de placement, damnagement de quartiers dhabitation et toute une gamme de programmes dducation et de formation. Dans
les annes 80, ces organisations ont contribu tablir une srie dtudes et de
rapports sur les mesures prendre produits par un groupe danalystes politiques
qui prconisaient la cration dun revenu minimum sous forme de prestation
accorde sous condition de ressources afin dadapter le systme de protection
sociale aux nouvelles conditions socioconomiques. Ces rapports soutenaient
que ltat-providence tait incapable de rpondre lvolution des besoins de
la population compte tenu de lexistence de poches de pauvret que les rgimes
dassurances sociales ne pouvaient pas atteindre.
45
Des associations comme ATD Quart Monde et des fdrations nationales

comme la Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS) ou lUnion nationale interfdrale des uvres et organismes privs
sanitaires et sociaux (UNIOPSS) ont adopt une position claire en militant pour
faire de linsertion sociale un droit. Le discours qui sest dvelopp loccasion
de longs dbats et travaux de recherche sur ces questions tait si premptoire
que, lors de la campagne prsidentielle de 1988, les programmes lectoraux de
droite comme de gauche renfermaient des propositions de revenu minimum destines promouvoir linsertion. Le 1er dcembre 1988, le Parlement a accept
lunanimit la proposition visant instituer le RMI.
Mise en uvre
Le RMI associe le droit une aide au revenu minimum, notamment laccs aux
soins de sant et au logement, au droit linsertion sociale. La prestation de
revenu est accorde sous condition de ressources. Il ouvre galement droit
lassurance maladie et lallocation de logement familial.
La lgislation relative au RMI prvoit deux types dinsertion : professionnelle
et sociale. Cela prend la forme dun contrat sign par le bnficiaire et un travailleur social, qui dcident de poursuivre une activit soit de type social soit
de type professionnel. Mme si laccent reste mis sur linsertion professionnelle, cest--dire lemploi ou une formation dbouchant sur un emploi, le RMI
tend ses activits dinsertion pour inclure des mesures permettant aux bnficiaires de retrouver ou dvelopper leur autonomie sociale grce un soutien
social adquat et constant, de participer la vie de la cit et de la famille ainsi
qu la vie du quartier ou de la ville. Ce dernier type dactivit peut comprendre
des travaux dutilit collective ou tout type dactivit de proximit ou de projet
personnel propre renforcer laptitude de la personne former des liens sociaux
et fonctionner en socit.
La prestation minimale ne peut tre verse au-del des trois premiers mois que
si un contrat dinsertion sur le march du travail a t ngoci avec le bnficiaire et si les conditions en sont respectes. Tous les bnficiaires sont lis par
un contrat dinsertion qui accompagne obligatoirement la prestation.
Dun ct, donc, cest lindividu quincombe la responsabilit de participer
des initiatives dinsertion pour pouvoir continuer de bnficier de la prestation,
tandis que, de lautre, la socit endosse la responsabilit de lexclusion de lindividu et de son droit linsertion.
Linsertion professionnelle des bnficiaires du RMI est fortement tributaire des
mesures prises en matire demploi, qui sont administres par les pouvoirs publics comptents sous lgide de lAgence nationale pour lemploi. Les bnficiaires acquirent un nouveau statut, car les mesures sinscrivent souvent dans
le cadre de contrats de travail effectifs qui leur confrent les mmes droits et
obligations quaux salaris. Le problme est que ces contrats de travail portent la
plupart du temps sur des emplois temps partiel.
46

Depuis son adoption en 1988, le RMI est venu en aide des millions de personnes menaces par lextrme pauvret et lexclusion sociale et a amlior laccs
aux droits sociaux et conomiques, notamment aux services de sant et un
logement suffisant. Au cours des deux premires annes, plus de 2 millions de
personnes en ont bnfici. Le nombre dallocataires a augment rgulirement:
+14,2% en 1991, +15,3% en 1992 et +21,2% en 1993. Aprs 1996, il sest
stabilis avant de baisser pour la premire fois en 2000 (5,2%), puis de nouveau en 2001 (2,1%). En 2000, les bnficiaires taient au nombre de 965180,
soit 2 millions de personnes en comptant les membres de la famille (3,2%). En
moyenne, 30% des allocataires cessent de percevoir la prestation au bout dun
an. Le bnficiaire moyen est de plus en plus jeune et est de plus en plus souvent
une femme. Depuis 1995, un allocataire sur quatre est g de moins de 30 ans.
Le principal obstacle auquel se heurtent les bnficiaires du RMI est la constante
pnurie demplois en France. Le RMI a eu un succs limit en ce qui concerne
lintgration la population active. titre dexemple, alors que 700000 emplois
ont t crs entre 1988 et 1991, seuls 60000 dentre eux ont t attribus des
chmeurs.
Ouganda
Communication du service de la Coopration pour le dveloppement, de lAgence
norvgienne de coopration pour le dveloppement et de Save the Children Norvge,
soumise au HCDH en vue du sminaire sur les pratiques de bonne gouvernance pour
la promotion des droits de lhomme tenu Soul en 2004, et prsente au sminaire.
Disponible sur demande.
aux droits de lhomme (E/CN.4/2005/97, chap. IV).
Jordanie
Documents du Ministre du dveloppement international du Royaume-Uni et du
British Council soumis au HCDH en vue de la prsente publication. Disponible sur
demande.
quateur
aux droits de lhomme (E/CN.4/2005/97, chap. IV).
D. Badillo et al., Liberalization, poverty-led growth and child rights: Ecuador from
1980 to 2000, in Harnessing Globalization for Children: a Report to UNICEF, Giovanni Andrea Cornia (dir.), chap. 8. Peut tre consult ladresse suivante: http://
www.unicef-irc.org.
47
Roumanie
Mariana Buceanu, Roma health mediators between necessity and innovation ;
Romania, Moldavia, Spain, Ireland, France, tude prsente la Confrence au
Conseil de lEurope: Quel accs la sant pour les femmes roms? 11 et 12 septembre 2003. Peut tre consulte ladresse suivante: http://www.coe.int/.
Mediating Romani Health: Policy and Program Opportunities (New York, Open Society Institute, Network Public Health Program, 2005).
Ilona Klimova, Report on the NGO meeting on Romani women and access to health
care, Vienne, 28 et 29 novembre 2002, in Equal Voices, n11, 2003, p. 3 10.
La situation des Rom dans une Union europenne largie, Emploi et affaires
sociales, droits sociaux et action contre la discrimination (Commission europenne,
2005). Peut tre consult ladresse suivante: http://ec.europa.eu.
France
Jonah D. Levy, Vice into virtue? Progressive politics and welfare reform in continental Europe, Politics and Society, vol. 27, n2 (juin 1999), p. 239 273.
Christelle Mandin et Bruno Palier, Welfare reform in France, 1985-2002, University
of Kent working paper (juillet 2002). Peut tre consult ladresse suivante: http://
www.kent.ac.uk/.
Sylvie Morel, Modle du workfare ou modle de linsertion? La transformation de
lassistance sociale au Canada et au Qubec (Condition fminine Canada, septembre 2002). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.swc-cfc.gc.ca.
Philippe Warin, The role of non-profit associations in combating social exclusion
in France, Public Administration and Development, vol. 22, n 1 (fvrier 2002),
p.73 82.
48
LTAT DE DROIT
LTAT DE DROIT
LTAT DE DROIT
III. ltat de droit

Ltat de droit est constitu dun ensemble dinstitutions, de lois et de pratiques
mises en place pour prvenir lexercice arbitraire du pouvoir. Ces institutions
et processus, pourtant, ne contribuent pas toujours la protection des droits de
lhomme. Ils peuvent souffrir de la corruption et du manque dindpendance
vis--vis des hommes politiques, ce qui les empche de prvenir lexercice
arbitraire du pouvoir. Il se peut aussi quils naient pas les capacits ncessaires,
notamment les comptences et la connaissance des principes relatifs aux droits
de lhomme, pour sacquitter de faon satisfaisante de leurs fonctions.
Les cas exposs dans ce chapitre prsentent des rformes de gouvernance qui
ont contribu protger un certain nombre de droits de lhomme, dont:
Le droit de la personne se voir attribuer un dfenseur, sans frais, si elle
na pas les moyens de le rmunrer (Pacte international relatif aux droits
civils et politiques, art. 14.3 d ), comme dans le cas fourni par le Malawi;
Le droit de toute personne prive de libert ce quun tribunal statue dans
les meilleurs dlais sur la lgalit de sa dtention (Pacte international relatif aux droits civils et politiques, art. 9.4), comme dans le cas fourni par
le Malawi;
Les droits sociaux et conomiques, y compris le droit de jouir de conditions de travail justes et favorables, qui assurent un salaire quitable et une
rmunration gale pour un travail de valeur gale (Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, art. 7), comme dans le
cas fourni par la Rpublique de Core;
Un certain nombre de droits civils et politiques, notamment le droit de
ne pas faire lobjet dune arrestation ou dune dtention arbitraires (Pacte
international relatif aux droits civils et politiques, art. 9.1), comme dans le
cas fourni par la Rpublique de Core;
Le droit de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale que lon soit
capable datteindre (Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, art. 12), comme dans le cas fourni par le Chili.
Les tudes de cas prsentent un certain nombre de rformes de gouvernance qui
ont contribu protger les droits de de lhomme:
Adopter des rformes juridiques et des politiques visant adapter la lgislation existante aux principes relatifs aux droits universels de lhomme et
mieux protger des groupes bien prcis, tels que les travailleurs migrants
(Rpublique de Core);
Offrir des recours efficaces aux victimes de violations de leurs droits
(Chili);
Renforcer et rformer les institutions publiques, notamment les systmes
de justice, les tribunaux et les systmes pnitentiaires, pour mieux protger
les droits de lhomme (Malawi);
49
Mener des actions de sensibilisation la protection des droits de lhomme

et faciliter un dialogue public sur des rformes juridiques visant mieux
protger ces droits (Malawi, Rpublique de Core et Australie).
A. Donner effet aux droits civils dans le systme carcral grce au

dveloppement des capacits et lautonomisation Malawi
Problmatique
Le systme de justice et le systme carcral, au Malawi, connaissent un certain
nombre de difficults : les commissariats manquent de moyens pour soccuper efficacement du cas des personnes arrtes et les autorits pnitentiaires
narrivent pas faire en sorte que les prisonniers soient jugs rapidement. Cela
se traduit par le surpeuplement des prisons du pays cause de la prsence de
prisonniers en dtention provisoire et la violation systmatique du droit de ne
pas tre dtenu sans inculpation. Par exemple, selon une enqute mene la
fin des annes 90 par quatre ONG nationales et Penal Reform International, 197
mineurs taient dtenus dans la prison de scurit maximale de Zomba, bien que
la plupart des ordonnances de placement en dtention provisoire les concernant
soient arrives expiration.
Le droit une reprsentation juridique est aussi systmatiquement bafou. En
raison du manque davocats qualifis, il nest gure possible dobtenir une aide
judiciaire et la plupart des gens ne connaissent que peu leurs droits et la faon
dont ils peuvent y avoir accs. Au Malawi, la pnurie davocats touche particulirement les pauvres, qui vivent pour la plupart la campagne, car les avocats
exercent plutt en ville.
Rponse apporte
Le service de conseil offert par des auxiliaires de justice, instaur en 2000,
repose sur lide que tant la faible capacit du systme de justice de traiter
les affaires rapidement que le manque de connaissance, de la part des dtenus, de leurs droits et du droit en gnral sont un handicap la ralisation des
droits civils. Ce service a t conu afin de mieux protger ces droits grce
une stratgie comportant deux volets. Premirement, les auxiliaires de
justice aident les autorits policires et pnitentiaires traiter les affaires plus
rapidement et, ainsi, sacquitter des responsabilits qui leur incombent en
vertu des lois du Malawi. Deuximement, ils offrent une assistance juridique aux
prisonniers et les instruisent de leurs droits et du fonctionnement du systme
de justice.
Cest ainsi que ce service sest propos de crer un systme daide juridique
accessible aux rgions rurales, de renforcer les capacits du systme de
justice de sacquitter de ses responsabilits, de rduire le grand nombre de
personnes dtenues sans inculpation et, partant, de renforcer la protection des
droits civils.
50
Mise au point
En 2000, un projet pilote a t lanc pour permettre 12 auxiliaires de justice
dinstruire des dtenus en matire de droit pnal et daider le systme de justice
pnale traiter les affaires plus rapidement. Les dbats avec lAdministration
pnitentiaire du Malawi au sujet de cette action pilote ont fait intervenir quatre
ONG locales Centre for Advice, Research and Education on Rights (Malawi
CARER), Eye of the Child, Youth Watch Society et Centre for Human Rights and
Rehabilitation et une ONG internationale, Penal Reform International. En 2003,
ce projet pilote a t tendu aux tribunaux et la police.
Dans les prisons, les auxiliaires de justice travaillent sous lautorit de lAdministration pnitentiaire et sont soumis un code de conduite. Dans le cadre de leur
travail, ils signalent tous les problmes quils rencontrent aux autorits comptentes. Les violations graves et rptes de la loi sont rapportes aux organes de
surveillance chargs denquter sur de tels incidents.
Pour garantir un certain niveau de comptence, les auxiliaires de justice suivent
une srie de cours de formation qui stendent sur 12 mois. Ces cours comportent un mois de formation aux lments de droit dispense par des reprsentants du systme de justice pnale et les ONG qui parrainent le programme.
Les auxiliaires de justice doivent avoir suivi lenseignement secondaire et tre
gs de 20 40 ans. Presque la moiti dentre eux sont des femmes. Les quatre
ONG qui parrainent le programme coordonnent leurs travaux. Il y a aussi un
conseil consultatif, qui reoit rgulirement des rapports intrimaires et conseille
les auxiliaires.
Mise en uvre
Dans ses efforts pour renforcer les capacits du systme de justice et confrer
une autonomie accrue aux dtenteurs de droits, le service de conseil offert par
les auxiliaires de justice dploie un certain nombre dactivits. Premirement, les
auxiliaires offrent leur aide lors du passage des suspects dans les commissariats.
Pour les jeunes dlinquants, ils suggrent aux procureurs des solutions alternatives sil sagit dun premier dlit ou dun dlit mineur, ou encore si la personne
reconnat sa culpabilit. Outre quelle acclre le traitement des affaires, leur
prsence dans les commissariats pendant linterrogatoire des suspects mineurs
vise dissuader la police de pratiquer la torture sur les suspects ou de leur faire
subir des traitements cruels, inhumains et dgradants dans leur cellule.
Les auxiliaires de justice tudient galement le dossier des prisonniers pour
veiller ce que ceux qui sont dtenus illgalement ou abusivement soient signals aux autorits. Ils compilent des listes daffaires et adressent les diffrentes
affaires soit aux tribunaux soit la police. Ils assurent le suivi de chaque affaire
jusqu ce que la personne soit libre, accuse ou condamne. Ce faisant, le
service quils offrent consolide le lien entre les diverses composantes du systme
de justice pnale et facilite la communication et la coordination entre les prisons, les tribunaux et la police.
51
Deuximement, ce service sefforce damliorer les notions de base quont les

dtenus en matire de droit grce aux consultations daide juridique destines
aux prisonniers placs en dtention provisoire. Ces consultations mettent
laccent sur linitiative individuelle, de sorte que les dtenus apprennent
comment faire une demande de mise en libert sous caution, prsenter une
demande de rduction de peine, assurer leur propre dfense et procder au
contre-interrogatoire des tmoins.
Troisimement, ce mme service offre des conseils et une assistance juridiques
aux prisonniers en dtention provisoire qui ont dpass la dure lgale de leur
dtention ou qui sont dtenus illgalement ou abusivement. Priorit est donne
aux groupes vulnrables, tels que les femmes, les mres emprisonnes avec leur
jeune enfant, les mineurs, les ressortissants trangers, les malades mentaux et
les incurables ainsi que les personnes ges. Les auxiliaires de justice aident
les dtenus remplir des formulaires types de demande de mise en libert sous
caution dont la forme a t arrte avec le pouvoir judiciaire, quils prsentent
ensuite au tribunal comptent. Les prisonniers condamns se voient offrir une
aide pour faire appel de la peine prononce et vrifier que les condamnations
prononces par les juridictions infrieures sont confirmes par le tribunal de
grande instance.
Les auxiliaires de justice ont aussi aid dautres faons le systme de justice pnale dans son travail: ils ont observ 91 affaires dhomicide et publi un rapport
pour clairer le dbat sur la qualit de la justice rendue. Ils ont galement appel
lattention sur le sort des dtenus souponns dhomicide, dont certains attendent de passer en jugement depuis 10 ans.
En 2005, le nombre dauxiliaires de justice tait pass de 12 au dpart 37. Leur
service de conseil avait mis au point un programme dans 13 prisons accueillant
84% de la population carcrale totale, forte de 8500 personnes.

Le service de conseil offert par les auxiliaires de justice a renforc les capacits
du systme de justice de faire appliquer des normes relatives aux droits civils aux
niveaux national et international en amliorant la collaboration inter-institutions
et la coordination entre les prisons, les procureurs, la police et les tribunaux. Il
a aussi mieux fait connatre les normes relatives aux droits de lhomme au sein
du systme de justice et a mis au point des procdures permettant dacclrer le
traitement des affaires. Autre point important: il a galement amlior la connaissance de leurs droits par les dtenus et leur capacit protger ces droits. En cinq
ans, les auxiliaires de justice ont aid plus de 45000 prisonniers assurer leur
reprsentation lors du dpt dune demande de mise en libert sous caution, de
rduction de peine ou pour assurer leur propre dfense.
Ce travail a eu des consquences tangibles pour la protection des droits civils,
notamment le droit de tout individu arrt ou dtenu dtre inform dans le plus
court dlai de toute accusation porte contre lui (Pacte international relatif aux
52
droits civils et politiques, art. 9.2) ainsi que son droit ce quun tribunal statue
dans les meilleurs dlais sur la lgalit de sa dtention et ordonne sa libration si
la dtention est illgale (Pacte international relatif aux droits civils et politiques,
art. 9.4). Le service de conseil offert par les auxiliaires de justice a galement
amlior la protection du droit de la personne se voir attribuer un dfenseur,
sans frais, si elle na pas les moyens de le rmunrer (Pacte international relatif
aux droits civils et politiques, art. 14.3 d ). Entre mai 2000 et le milieu de lanne
2005, il a facilit la libration de plus de 2000 personnes dtenues de faon
illgale ou injustifie grce la mise en libert sous caution, la libration ou
la mise en libert pour des raisons humanitaires. Ltude des dossiers des suspects dans les commissariats a contribu faire reculer le nombre de personnes
places en dtention provisoire, le faisant passer de 50% en moyenne de la
population carcrale totale une moyenne de 22% en 2005.
B. Instaurer une rforme juridique et politique en faveur de la

protection des droits des travailleurs migrants Rpublique de Core
Problmatique
La protection des droits des travailleurs migrants dans la Rpublique de
Core sest heurte plusieurs obstacles au cours des annes 90, avec la monte
en flche du nombre de migrants en situation irrgulire. En 2002, on estimait
que plus de 80% des quelque 340 000 travailleurs migrants prsents dans le
pays taient dans ce cas. Le programme de stages de formation industrielle,
instaur en 1993 sous forme dun programme de formation de deux ans, a
aggrav le problme en poussant de nombreux stagiaires devenir rsidents
clandestins cause de la faiblesse de leur salaire fixe, de limpossibilit o ils
taient de changer demployeur et du fait que le droit coren du travail ne sappliquait pas eux. En rgle gnrale, les travailleurs migrants ne bnficiaient
pas du mme type de protection juridique que les travailleurs nationaux, ce qui
les amenait souvent tre victimes dabus systmatiques de la part de leurs employeurs.
Les droits sociaux et conomiques des travailleurs migrants taient bafous par
lexploitation laquelle les soumettaient leurs employeurs, qui leur versaient
de maigres salaires et ne les assuraient pas suffisamment. Bafous, les droits des
migrants ltaient aussi du fait que ces derniers taient victimes dinsultes, de
coups, de dtention illgale, de discrimination raciale, de harclement sexuel et
de violence sexuelle.
Rponse apporte
La Commission nationale des droits de lhomme de la Rpublique de Core a mis
en lumire deux facteurs fondamentaux concourant la violation des droits des
travailleurs migrants. Premirement, leur situation de clandestin a plac nombre
dentre eux dans une position vulnrable, car ils ne pouvaient faire appel aux
tribunaux pour protger leurs droits. Deuximement, le niveau de protection
juridique moindre offert aux travailleurs trangers par rapport aux nationaux les
53
poussait devenir des rsidents clandestins tout en leur faisant galement courir
le risque dtre victimes dabus systmatiques de la part de leurs employeurs.
La Commission sest donc concentre sur deux objectifs, dans le but de mieux
protger les droits des migrants: rduire le nombre de travailleurs clandestins et
offrir une protection juridique gale aux travailleurs trangers rsidant lgalement
dans le pays. Elle a argu que les travailleurs migrants devraient avoir les mmes
droits que les travailleurs corens, y compris les mmes salaires et les mmes
assurances, et a prconis la rforme du programme de stages de formation industrielle ainsi quun programme damnistie pour les rsidents clandestins.
Mise au point
La Commission nationale des droits de lhomme a t cre en novembre 2001
en tant quorganisation gouvernementale indpendante disposant dun budget
annuel de 17 millions de dollars des tatsUnis et de 200 employs. Elle enqute
sur les violations des droits de lhomme commises par les organismes gouvernementaux ainsi que sur les pratiques discriminatoires du Gouvernement et dentits prives. En outre, elle examine rgulirement les politiques des pouvoirs
publics, passe au crible les nouveaux projets de loi prsents au corps lgislatif
et adresse au Gouvernement des recommandations de politique gnrale. Enfin,
elle dispense une ducation aux droits de lhomme.
Linitiative de la Commission sest appuye sur plusieurs annes de lutte en
faveur de la protection des droits des migrants mene par des organisations civiles
et religieuses. Depuis la fin des annes 1980, le militantisme de ces organisations
et la mobilisation des migrants eux-mmes avaient fait connatre au pays le sort
peu enviable de ces derniers. Plusieurs organisations de la socit civile aidaient
les migrants toucher des salaires impays, bnficier dune assistance mdicale et juridique ou chercher obtenir des rparations financires pour des
accidents lis au travail. Les organisations civiles recommandaient galement
ladoption dune lgislation visant protger les droits des travailleurs migrants.
Mettant profit la prise de conscience nationale suscite par les activits de la
socit civile, la Commission a prsent au Gouvernement sa premire recommandation concernant les travailleurs migrants en aot 2002. Cette recommandation comportait, entre autres choses, labolition du programme de stages de
formation industrielle et la rforme du systme demploi des travailleurs trangers. Le Gouvernement la rejete pour cause dallgations sans fondement et de
donnes insuffisantes. En fvrier 2003, la Commission a formul une deuxime
recommandation, qui renforait la premire en la prcisant.
Cette deuxime recommandation sappuyait sur une enqute et une tude nationales ralises par un institut de recherche indpendant qui a recueilli des
informations sur les conditions de travail des travailleurs migrants ainsi que sur
une liste de violations des droits de lhomme. Dans le cadre de cette enqute,
1078 travailleurs migrants ont t interrogs dans 14 langues. Des employeurs et
des collgues corens de travailleurs migrants ont galement t interrogs. Les
54
conclusions de ltude taient les suivantes: lexistence dirrgularits dans lentre des travailleurs trangers en Rpublique de Core et dlments prouvant le
caractre excessif des droits dentre; laugmentation du nombre de travailleurs
migrants sans papiers; la longueur des heures de travail (68,3 heures hebdomadaires en moyenne); la faiblesse des salaires et les retards apports dans leur versement; les violations des droits de lhomme, y compris les mauvais traitements
infligs aux travailleurs, lutilisation leur gard de propos insultants et de violence et la confiscation de leurs passeports; et le recours la violence sexuelle
contre les travailleuses trangres.
La Commission a recommand au Gouvernement dadopter un train de mesures, dont la mise en place dun programme doctroi de permis de travail qui
remplacerait le systme controvers de formation industrielle et garantirait aux
travailleurs migrants les mmes salaires, normes de travail et rgimes dassurance
quaux travailleurs corens ainsi que les mmes droits que les nationaux, comporterait un remaniement complet du programme de visas pour les activits du
secteur des arts et du spectacle et assurerait la diffusion et la distribution grande
chelle dinformations de base sur les droits de lhomme en 10 langues.
Mise en uvre
La loi sur lemploi des travailleurs trangers a t adopte en aot 2003. Elle a
rform le programme de stages de formation industrielle pour permettre une
dure de rsidence de cinq ans, assortie dun permis de travail de trois ans pendant lesquels les travailleurs trangers ont le droit de changer demployeur dans
certains cas.
Le nouveau programme doctroi de permis de travail accorde aux travailleurs
trangers des droits gaux ceux des travailleurs corens. Les travailleurs
migrants sont protgs par la lgislation corenne du travail et se sont vu garantir
les mmes salaires et les mmes assurances, y compris une assurance maladie
et une assurance contre les accidents du travail. En outre, les mmes droits sont
garantis aux travailleurs trangers en situation irrgulire quaux ressortissants
corens pendant les contrles de police. Important: en cas de contrle, lidentit
du fonctionnaire ainsi que le but de lopration mene doivent tre divulgus et
la personne doit avoir tout moment la possibilit dinformer ses connaissances
de lendroit o elle est conduite. Tous les travailleurs trangers, y compris les
travailleurs sans papiers, sont lgalement protgs de toute expulsion de force
pendant quils effectuent des dmarches juridiques. En outre, tous les documents
relatifs au contrle des sorties et des entres ainsi que les directives de base sur
limmigration et le travail sont traduits en 10 langues aux fins de distribution.
En vertu de la loi sur lemploi des travailleurs trangers, le Gouvernement est la
seule et unique filire administrative dencadrement de ces travailleurs afin de
lutter contre des faits de corruption loccasion de leur entre sur le territoire.
Qui plus est, le Gouvernement est tenu de surveiller les employeurs pour prvenir la discrimination et les pratiques de gestion injustes.
55

La loi sur lemploi des travailleurs trangers et le programme doctroi de permis
de travail offrent des garanties juridiques aux travailleurs trangers rsidant en
Rpublique de Core, conformment aux normes internationales applicables.
Cest ainsi que de nombreux travailleurs ont obtenu un statut lgal et peuvent
faire appel la justice pour protger leurs droits. Environ 200000 travailleurs
migrants en situation irrgulire ont obtenu la rgularisation de leur situation en
matire de visa grce un programme damnistie qui a accord aux rsidents
clandestins vivant dans le pays depuis moins de trois ans un permis de travail de
deux ans.
En outre, les travaux de la Commission nationale des droits de lhomme, notamment lenqute quelle a commandite et les propositions quelle a prsentes
au Gouvernement, ont contribu sensibiliser le grand public et les migrants
eux-mmes aux droits des travailleurs migrants.
Les difficults et les limites ventuelles que comporte le programme concernent les procdures appliques la reconduite la frontire une fois que la
dure lgale de sjour est arrive expiration. La dure totale pendant laquelle
les travailleurs trangers sont autoriss sjourner en Rpublique de Core est
limite cinq ans. Les autorits comptentes ont dclar que les travailleurs
trangers en situation irrgulire seraient expulss de force. Toutefois, lexpulsion
des travailleurs trangers pose problme, compte tenu, surtout, du nombre limit
de centres de dtention et de la situation particulire de certains travailleurs
clandestins, par exemple de ceux qui risquent dtre emprisonns pour motifs
politiques en rentrant dans leur pays dorigine.
C. Donner effet au droit des victimes de la torture des recours

et des rparations efficaces Chili
Problmatique
Durant la dictature de 1973 1990, des milliers de Chiliens ont t arbitrairement arrts, enlevs ou excuts pour des raisons politiques, et de nombreux
autres ont perdu leur emploi dans des organismes administratifs ou des socits
publiques ou sont partis en exil. Quelque 800000 personnes auraient t directement victimes de la rpression dtat pendant la dictature. Elles ont t nombreuses subir des traumatismes extrmes qui ont eu de graves rpercussions
sur leur sant physique et mentale. Avec le rtablissement de la dmocratie, une
succession de gouvernements a mis au point des mesures visant rparer les
injustices du pass. partir de 1991, des mesures dindemnisation ont t offertes aux parents des victimes de disparitions forces, dexcutions et de violence
tatique ainsi quaux anciens employs licencis de ladministration publique
pour raisons politiques. Ces mesures dindemnisation ntaient cependant pas
destines aux victimes dactes de torture jusquen 2003, malgr labondance des
preuves des ravages infligs.
56
Tandis que le systme de mesures dindemnisation faisait dbat dans le pays, les
prjudices physiques, mentaux et psychologiques infligs aux victimes de la rpression dtat exigeaient un traitement immdiat. Du fait de labsence de mesures adaptes, les droits des victimes des recours efficaces et jouir du meilleur
tat de sant physique et mentale possible, bnficier dune assistance sanitaire
et des prestations sociales ncessaires nont pas t suffisamment protgs.
Rponse apporte
Le programme dindemnisation et dassistance intgrale dans les domaines de
la sant et des droits de lhomme du Ministre de la sant, instaur en 1991,
rpondait deux proccupations. Premirement, les mauvais traitements subis
par les victimes de la rpression dtat se traduisaient souvent par des dommages
physiques et psychologiques soit irrversibles soit ncessitant un traitement
long terme. Deuximement, ces dommages avaient souvent t aggravs par une
discrimination opre dans le domaine de lemploi et dans la sphre sociale qui
privait les victimes de moyens dexistence, les mettant ainsi dans lincapacit de
payer des soins de sant pour elles-mmes et leur famille. Cette situation sest
poursuivie mme aprs le retour un rgime civil.
Mise au point
La premire impulsion donne linstauration du programme dindemnisation
et dassistance intgrale dans les domaines de la sant et des droits de lhomme
la t par la dcouverte, en 1990, dun charnier prs de la ville dIquique, qui
servait de centre de dtention pendant la dictature. La raction du Ministre de
la sant a t de mettre en place un programme fournissant des soins de sant
aux parents des victimes dans plusieurs villes voisines. Ultrieurement, suivant
une recommandation de la commission nationale de vrit et de rconciliation,
le programme dindemnisation et dassistance intgrale dans les domaines de
la sant et des droits de lhomme a t officiellement mis sur pied en 1991 et a
fonctionn grce des financements internationaux jusquen 1993, anne o le
Ministre de la sant a pris le relais.
Ce programme a deux objectifs principaux. Premirement, il donne libre accs
au systme de soins de sant publique aux personnes directement touches,
notamment celles qui ont subi une exprience traumatique et aux membres de
leur famille immdiate. Deuximement, il offre gratuitement des soins spcialiss
dans le domaine de la sant mentale qui sont prodigus par des psychologues,
des psychiatres, des infirmiers et des travailleurs sociaux dots dune exprience
dans le traitement des victimes de la rpression et de la violence.
Les bnficiaires du programme comprennent les membres de la famille proche
(parents et frres et surs) ainsi que les personnes avec qui la victime vivait
(conjoint, concubin et autres personnes charge). Les dfenseurs des droits de
lhomme qui aidaient les personnes directement touches par la rpression ont
galement droit en bnficier. La dfinition de lexprience de la rpression
ou dune exprience traumatique recouvre lenlvement suivi de disparition,
57
lexcution pour raisons politiques, la torture physique et/ou psychologique, la

dtention pour raisons politiques, lexil et le retour dexil, la relgation, le licenciement pour raisons politiques et lentre dans la clandestinit pour cause de
perscution politique. Ces vnements doivent avoir eu lieu entre septembre
1973 et mars 1990.
Mise en uvre
Depuis le dbut des annes 90, 15 quipes travaillant pour le programme dindemnisation et dassistance intgrale dans les domaines de la sant et des droits
de lhomme ont t mises sur pied dans le pays. Les soins de sant mentale ont
t dispenss par des quipes spcialises ayant de lexprience dans le traitement des victimes de violations des droits de lhomme. Les quipes au service
du programme qui travaillent au sein du systme national de soins de sant ont
cr des lieux destins recevoir et soigner les victimes pour valuer la gravit
du dommage inflig et mettre au point un traitement psychothrapeutique avant
dorienter ces patients vers dautres services de sant. Le rle actif que jouent les
patients dans leur radaptation en participant des activits faisant intervenir
linitiative individuelle et favorisant la rinsertion sociale fait partie du traitement.
Le programme a gard des liens troits avec les organisations de dfense des
droits de lhomme et des victimes qui sefforcent dobtenir rparation pour ces
dernires et luttent pour leur rinsertion sociale. Cette collaboration a port sur
des changes techniques et lorientation des patients.
En 2003, le nombre de bnficiaires du programme tait pass plus de 180000
personnes et il y avait eu une augmentation substantielle du nombre de demandes de traitement des problmes de sant mentale. Ce phnomne est troitement li une meilleure connaissance des violations des droits de lhomme
commises sous la dictature. Plusieurs vnements ont contribu cette avance,
notamment laccroissement du nombre daffaires relatives aux droits de lhomme
portes devant les tribunaux, la recherche des dtenus disparus et la dcouverte
de restes humains, lorganisation et la mobilisation des personnes qui avaient
t dtenues, tortures ou envoyes en exil, et la promulgation dune lgislation
relative aux fonctionnaires qui avaient t dmis de leurs fonctions.
En plus doffrir des soins mdicaux, ce programme a fourni un cadre dans lequel
les personnes concernes pouvaient se rassembler et prendre conscience de leur
situation commune de victimes de la rpression dtat. Il a aid ceux qui en ont
bnfici reconnatre leur souffrance et leur a permis de faire face aux impratifs de leur vie actuelle.

Le programme dindemnisation et dassistance intgrale dans les domaines de la
sant et des droits de lhomme a permis au systme mdical chilien de raliser le
droit rparation des victimes de la rpression en introduisant dans le systme
de soins de sant des connaissances mdicales spcialises adaptes aux besoins
58
des victimes et des fonds permettant de nombreuses victimes appauvries et

dfavorises davoir gratuitement accs aux soins de sant.
Ce programme a eu des consquences multiples. Premirement, il a offert de prcieux services de sant mentale et physique des milliers de victimes. Deuximement, il a aid ceux qui en ont bnfici se crer une mmoire collective
et a permis de recouvrer une partie de lhistoire nationale. Troisimement, en
essayant de rpondre aux besoins prcis des victimes de la rpression dtat et
de la violence, il a contribu la reconnaissance des victimes en tant que telles.
Cela tait extrmement important, car cette reconnaissance avait t retarde par
la longueur du dbat national sur la rpression et la violence luvre sous le
rgime prcdent, dbat qui stait tenu lors du passage la dmocratie. Quatrimement, il a, tout comme le Ministre de la sant, accumul une norme
somme de connaissances spcialises et mis au point des normes techniques
concernant les soins donner aux personnes victimes de la rpression politique
dans lesquelles peuvent puiser les futurs prestataires de soins.
En raison de linsuffisance des fonds, la principale difficult du programme est
la prennit. La forte augmentation du nombre de bnficiaires a mis rude
preuve le secteur des soins de sant. Par ailleurs, le programme est constamment confront la difficult de fournir aux victimes une assistance spcialise
selon leurs besoins particuliers dans le cadre dun systme national de soins de
sant qui prsente plusieurs points faibles.
Enfin, et cest important, le programme dindemnisation et dassistance intgrale
dans les domaines de la sant et des droits de lhomme a souffert pendant plusieurs annes du manque de reconnaissance officielle et publique des victimes
par ltat, problme finalement rgl par la publication, en 2004, du rapport de
la Commission sur lemprisonnement politique et la torture.
D. Adopter une charte des droits pour renforcer les droits de lhomme
dans la lgislation et la politique des pouvoirs publics Australie
Problmatique
Plusieurs gouvernements australiens au niveau fdral, des Territoires et des
tats ont, au fil des ans, dbattu de la question dune charte des droits. Les partisans dun tel instrument faisaient valoir linsuffisance des dispositions constitutionnelles existantes et les risques daffaiblissement des droits dfendus dans
le cadre de la common law australienne, puisque les droits et liberts peuvent
tre fouls aux pieds par la lgislation du Commonwealth, des tats et des administrations locales. Les partisans de la charte soulignaient aussi quen common
law, il est difficile de mettre au point des dclarations gnrales sur les droits
de lhomme partir de cas individuels, puisque les tribunaux se bornent faire
des constatations de droit concernant les parties qui comparaissent devant eux
et doivent respecter lesprit des dcisions rendues antrieurement. Cela a pour
consquence que les droits reconnus en common law sont ceux qui restent aprs
que toutes les exceptions et toutes les limites dont ils peuvent faire lobjet ont t
59
prises en compte. Lopposition ladoption dune charte des droits, trs importante tant au niveau fdral qu celui des tats, tait surtout due la crainte de
voir se multiplier les possibilits de procs et se renforcer le pouvoir des juges, ce
qui ntait pas souhaitable. Ses dtracteurs craignaient aussi quune telle charte
ne favorise les droits des dlinquants au dtriment de ceux des victimes.
Rponse apporte
En 2002, le gouvernement du Territoire de la capitale australienne a lanc le
dbat sur une charte des droits en tenant compte de plusieurs facteurs. Premirement, tant donn que les responsabilits sont diffrentes lchelon du Gouvernement fdral et des tats, on trouvait judicieux denvisager ladoption dune
charte des droits au niveau du Territoire de la capitale malgr labsence dune
charte fdrale. Deuximement, on jugeait quil tait important de faire figurer
dans une charte des droits un ensemble de droits de lhomme absolus afin de
faire en sorte que le Territoire de la capitale les mette en uvre dans ses textes de
loi et ses mesures de politique gnrale. De mme, une telle charte ferait mieux
connatre les droits de lhomme dans la socit en gnral comme au sein du
corps lgislatif et des organes dlaboration des politiques. Troisimement, tant
donn la forte opposition un tel instrument sur le Territoire de la capitale, son
gouvernement a lanc un vaste dbat et une vaste consultation ce sujet.
La loi de 2004 sur les droits de lhomme du Territoire de la capitale protge les
droits civils et politiques et se fonde sur les normes pertinentes nonces dans le
Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
Mise au point
La stratgie gouvernementale ayant men ladoption de la loi a comport une
longue priode de consultations publiques qui a permis aux communauts de
sengager en faveur de la ncessit et du contenu dune charte des droits pour le
Territoire de la capitale et de recevoir un enseignement sur ces deux sujets. Le
gouvernement, au lieu de faire connatre langle sous lequel il prfrait aborder
la question, a lanc un dbat public sur ce thme. Un comit dsign a organis
des runions-dbats et plusieurs consultations avec des associations locales et
des groupes dexperts. Quarante-neuf tribunes publiques se sont tenues sur ce
sujet. Le comit a galement recherch les propositions du public et a commandit un sondage dopinion auprs de rsidents slectionns du Territoire. Ce
processus de consultation tait jug ncessaire, car la proposition dadopter une
loi sur les droits de lhomme avait fait lobjet dune trs vive controverse lors de
sa prsentation lAssemble lgislative du Territoire.
La caractristique de la charte des droits est le fait quelle instaure un processus
de protection des droits de lhomme au sein de lAssemble lgislative. Avant
que lAssemble nadopte une loi, lune de ses commissions examine ses consquences pour les droits de lhomme. LAssemble se rserve la possibilit de
promulguer des lois qui ne sont pas conformes la loi sur les droits de lhomme,
mais seulement aprs un dbat clair. Une fois quune loi est promulgue, elle
60
ne peut pas tre annule par les tribunaux. La loi sur les droits de lhomme prescrit cependant la Cour suprme du Territoire de la capitale dinterprter, dans
la mesure du possible, les lois du Territoire dune faon compatible avec les
droits protgs. Sil nest pas possible dinterprter la lgislation dune manire
compatible avec la jouissance de ces droits, la Cour suprme peut formuler des
constatations dincompatibilit et en aviser le Haut-Commissaire aux droits de
lhomme et le Procureur gnral, qui doit rpondre dans les six mois. Le rle de
la Cour se borne interprter les lois, y compris de faon attnue afin de les
rendre compatibles avec les droits de lhomme, et mettre en vidence les zones
dincompatibilit. Cest toutefois lAssemble lgislative lue qui a le dernier mot
quant au contenu des lois.
Grce au processus dcrit ci-dessus, la loi sur les droits de lhomme invite les
tribunaux, lAssemble et le public dialoguer sur la question des droits de
lhomme. Lide dun dbat continu est inscrite dans la loi, dont le fonctionnement doit tre examin au bout dun an, puis de cinq ans. Le premier examen
devait concerner en priorit lopportunit de faire figurer, en plus des droits civils
et politiques, les droits conomiques, sociaux et culturels dans la loi.
Cet instrument prvoit galement linstitution dun Haut-Commissaire aux droits
de lhomme du Territoire de la capitale, dont le rle consisterait essentiellement
examiner la lgislation et son application pour vrifier sa conformit la loi
sur les droits de lhomme et conseiller le Procureur gnral du Territoire de
la capitale. La loi sur les droits de lhomme nest toutefois pas inscrite dans la
Constitution et nhabilite pas les juges abroger des textes de loi, pas plus quelle
ne permet aux citoyens de faire valoir leurs droits contre le gouvernement. Une
partie ne peut pas engager de poursuites judiciaires en vertu de la loi sur les
droits de lhomme.
Mise en uvre
Conformment la loi sur les droits de lhomme, tous les projets de loi gouvernementaux doivent tre assortis dune dclaration de compatibilit rdige par
le Procureur gnral. La Commission permanente des questions juridiques de
lAssemble lgislative formule galement des observations sur lincidence de
tous les projets de loi sur les droits de lhomme. Durant la premire anne dapplication de la loi, le gouvernement a prsent 64 projets de loi lAssemble
et 63 dclarations de compatibilit (la seule omission tant due une erreur
administrative). Le Ministre de la justice et de la scurit des collectivits a
galement cr un service de la charte des droits charg de surveiller lapplication de la loi sur les droits de lhomme au sein du gouvernement. Ce service a
publi un certain nombre de documents pour aider les ministres appliquer la
loi, dont un manuel de directives sur son usage dans llaboration des lois et des
politiques.
Depuis ladoption de la loi sur les droits de lhomme, la Haut-Commissaire aux
droits de lhomme a t invite conseiller le Procureur gnral sur plusieurs sujets, dont le droit la libert dexpression des dtenus et les retards apports dans
61
leur procs. Elle a aussi formul des observations relatives des propositions
lgislatives et un certain nombre de projets de loi, dont certains concernant la
nouvelle prison du Territoire de la capitale et les modifications apportes la loi
sur les traitements et les soins en matire de sant mentale de 1994 pour pouvoir
avoir recours au traitement durgence doffice par lectrochocs. Par ailleurs, le
Procureur gnral lui a demand conseil propos de questions dintrt national, notamment sur les projets de loi contre le terrorisme de 2004 et 2005 ainsi
que sur le projet de loi complmentaire contre le terrorisme (prrogatives extraordinaires accordes titre temporaire) de 2005.
Les organismes publics du Territoire qui soccupent de certaines des personnes
les plus vulnrables ont adhr la loi sur les droits de lhomme. Les services
correctionnels ont organis une tribune en juillet 2004 pour mieux faire connatre les droits de lhomme en milieu carcral. La Haut Commissaire et le HautCommissariat aux droits de lhomme ont soumis examen un centre de dtention pour mineurs et mis le doigt sur un certain nombre de pratiques qui doivent
tre reconsidres la lumire de la loi. Le Ministre de la sant, en partenariat
avec le Haut-Commissariat aux droits de lhomme, a galement tenu une tribune
en juin 2005 pour tudier lincidence de la loi sur la prestation des services de
sant mentale. La loi sur les traitements et les soins en matire de sant mentale
de 1994 est en cours dexamen pour tenter de rsoudre dventuels problmes
dincompatibilit avec les droits de lhomme.
Lducation pour tous est une priorit pour le Haut-Commissariat aux droits de
lhomme, qui a dispens une formation des membres du grand public ainsi
qu des personnes ayant une formation juridique. Le Haut-Commissariat publie
galement une lettre dinformation lectronique trimestrielle qui dcrit ses initiatives et rsume la jurisprudence rcente.
Il ny a pas eu davalanche de procdures judiciaires depuis ladoption de la loi
sur les droits de lhomme. En juillet 2005, elle avait t cite dans dix arrts de la
Cour suprme du Territoire de la capitale ayant fait jurisprudence, dans un arrt
de la Cour dappel et dans une dcision du Tribunal des recours administratifs.
Ces affaires portent sur une grande varit de sujets, allant du droit pnal et des
ordonnances de protection la protection de lenfant en passant par les procdures judiciaires en rapport avec la sant mentale, les logements sociaux et la
diffamation. La loi sur les droits de lhomme est aussi rgulirement cite dans
les demandes de mise en libert sous caution prsentes la Cour suprme, les
droits la libert et la scurit de la personne devant tre pris en considration
pour linterprtation de la loi de 1992 sur la libert sous caution. Enfin, la Cour
suprme na formul de dclaration dincompatibilit ni en 2004 ni en 2005.

Lincidence la plus importante de la loi sur les droits de lhomme a t linfluence
quelle a exerce sur la faon dont la politique des pouvoirs publics et la lgislation sont labores et adoptes. Le gouvernement y est attentif quand il met
au point de nouveaux projets de loi et les tribunaux en ont conscience lorsquils
62
interprtent la lgislation. Ladministration du Territoire de la capitale doit aussi

en tenir compte pour laborer ses politiques.
Il existe une limite gnrale lapplication de la loi sur les droits de lhomme en
raison de limpossibilit de la faire valoir face aux comptences confres par
les lois fdrales, comme le traitement des demandeurs dasile, qui relve de la
lgislation sur les migrations. Dans certains cas, cette impossibilit est due au
fait que le Territoire de la capitale na pas de loi sur la production de moyens de
preuve, alors quil existe, par exemple, la loi fdrale de 1995 sur la production
de moyens de preuve. En outre, la police fdrale prte ses services aussi bien
au niveau national quau niveau local et peut faire usage de pouvoirs fdraux et
non de ceux que lui confre le Territoire de la capitale lors de larrestation et de
la mise en accusation de prvenus.
Les dtracteurs de la loi soulignent quelle ne prvoit pas la possibilit de recours
en justice pour les droits de lhomme et ne protge pas les droits conomiques,
sociaux et culturels, ce qui limite sa capacit de protger les droits de certains
des membres les plus vulnrables de la socit. La loi ne prvoit pas non plus
la possibilit de prsenter des rclamations directes lencontre des organismes
publics ni dautres administrations publiques pour violation des droits protgs.
Malawi
Steven Golub, Beyond the rule of law orthodoxy: the legal empowerment alternative, Dotation Carnegie pour la paix internationale, Documents de travail, n 41
(octobre 2003).
Adam Stapleton, Justice for all, Pambazuka News - Forum lectronique hebdomadaire sur la justice sociale en Afrique, n194, 17 fvrier 2005. Peut tre consult
ladresse suivante: http://www.pambazuka.org.
Fergus Kerrigan, Energizing the criminal justice system in Malawi: the Paralegal Advisory Service (Centre danois pour les droits de lhomme, avril 2002).
Adam Stapleton, Energising the criminal justice system: Malawis Paralegal Advisory
Service, Insights, n43 (septembre 2002), Id21insights: Communicating Development Research. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.id21.org.
On trouvera des informations complmentaires sur le service de conseil offert par des
auxiliaires de justice aux adresses suivantes:
http://www.penalreform.org
http://www.justiceinitiative.org
Rpublique de Core
aux droits de lhomme (E/CN.4/2005/97, chap. III).
63
Nicola Piper, Rights of foreign workers and the politics of migration in South-East
and East Asia, International Migration, vol. 42, n5 (dcembre 2004), p. 71 97.
Chili
Programme of Reparation and Comprehensive Care in the Fields of Health and Human Rights (PRAIS) Ministry of Health (Chile), prsentation au sminaire sur les
pratiques de bonne gouvernance pour la promotion des droits de lhomme, Soul, 15
et 16 septembre 2004. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.ohchr.org/
english/issues/development/docs/bp2.doc
aux droits de lhomme (E/CN.4/2005/97, chap. III).
Question des droits de lhomme de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement, en particulier: tortures et autres peines
ou traitement cruels, inhumains ou dgradants. Rapport soumis par le Rapporteur
spcial, M. Nigel S. Rodley, en application de la rsolution 1995/37 B de la Commission des droits de lhomme (E/CN.4/1997/7).
CHILE, transition at the crossroads: human rights violations under Pinochet rule
remain the crux, Amnesty International, 6 mars 1996 (AI index: AMR 22/001/1996).
On trouvera des informations complmentaires sur le programme PRAIS, en espagnol, ladresse suivante: http://www.minsal.cl.
Australie
Juge David Malcolm AC, Chief Justice dAustralie occidentale, Does Australia need a
bill of rights?, Murdoch University Electronic Journal of Law, vol. 5, n3 (septembre
1998).
Gabrielle McKinnon, The ACT Human Rights Act 2004: impact on case law, legislation and policy, Regulatory Institutions Network, Australian National University,
juillet 2005.
Dr. Helen Watchirs, Commissaire aux droits de lhomme et la discrimination du
Territoire de la capitale fdrale, Review of the first year of operation of the Human
Rights Act 2004, Democratic Audit of Australia, Australian National University, juin
2005.
George Williams, The ACTs Bill of Rights: a new era in rights protection for all
Australians, Australian Financial Review, 12 mars 2004.
Ladresse du site Web de la Commission des droits de lhomme du Territoire de la
capitale fdrale est la suivante: http://www.hrc.act.gov.au/.
64
LA LUTTE CONTRE
LA CORRUPTION
LA LUTTE CONTRE
LA CORRUPTION
LA LUTTE CONTRE
LA CORRUPTION
IV. LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

La corruption peut tre dfinie comme labus dune position publique en vue
dun bnfice personnel. Alors que la bonne gouvernance fait rfrence lexercice de lautorit par le truchement de processus politiques et institutionnels
transparents et responsables qui encouragent la participation du public, une
gouvernance corrompue ne donne pas aux citoyens dinformations exactes et
suffisantes sur le gouvernement et les politiques publiques, rduit les possibilits
de participation du public, bafoue son droit tre inform des activits et des
procdures excutes par le gouvernement et porte atteinte au droit de participer
la vie politique. Par consquent, la corruption affaiblit la responsabilit des
fonctionnaires, rduit la transparence du travail des institutions publiques et permet de commettre des violations des droits de lhomme en toute impunit.
La corruption a des incidences ngatives sur la mise en uvre des droits fondamentaux. Les pratiques corrompues dtournent des fonds destins aux services
sociaux. De cette faon, la corruption sape la capacit du gouvernement de
fournir toute une srie de services dont les services de sant, dducation et les
services sociaux essentiels la ralisation des droits conomiques, sociaux et
culturels. La corruption touche particulirement les plus pauvres et les plus marginaliss, qui sont extrmement tributaires des services publics. La corruption
opre galement une discrimination dans laccs aux services publics en faveur
de ceux qui sont en mesure doffrir des pots-de-vin et qui sont prts le faire.
La corruption peut affaiblir les institutions dmocratiques aussi bien dans les
nouvelles dmocraties que dans celles tablies de longue date. Les fonctionnaires corrompus ne veillent pas aux intrts de la socit quand ils prennent une
dcision, ce qui amne le public retirer son soutien aux institutions dmocratiques. Dans ce genre de situation, les gens sont dcourags dexercer leurs droits
civils et politiques et dexiger le respect de ces droits.
Dans les pays o la corruption a envahi ladministration de la justice, lapplication des lois nationales ainsi que les efforts faits pour les rformer sont contrecarrs par des juges, des avocats, des procureurs, des agents de police, des enquteurs et des vrificateurs aux comptes corrompus. De telles pratiques portent
atteinte au droit lgalit devant la loi et un procs quitable. Elles hypothquent tout spcialement laccs des pauvres la justice, car ceux-ci ne peuvent
se permettre doffrir ou de promettre des pots-de-vin. Un point important est
que la corruption contribue crer une culture de limpunit, puisque les actes
illicites ne sont pas systmatiquement punis et que les lois ne sont pas systmatiquement respectes.
Les stratgies de lutte contre la corruption ont beaucoup voir avec les principes
relatifs aux droits de lhomme. En particulier, les initiatives en matire de lutte
contre la corruption soulignent limportance de la transparence et de lobligation
de rendre des comptes en insistant sur le droit de demander et dobtenir des informations auprs des fonctionnaires de ltat tout comme sur limportance de donner des renseignements dune manire facilement accessible et comprhensible.
65
Les cas exposs dans le prsent chapitre illustrent les efforts de lutte contre la
corruption qui se sont appuys sur les principes relatifs aux droits de lhomme et
la bonne gouvernance, tels que la responsabilit, la transparence et lintgration, et qui ont eu une incidence positive sur la protection des droits de lhomme.
Ils prsentent divers moyens et stratgies:
Crer des commissions anticorruption (Botswana);
Adopter des cadres juridiques appropris (Botswana et OCDE);
Adopter des mesures destines amliorer la transparence et laccs
linformation (Liban et Inde);
Nouer des alliances entre groupes sociaux et groupes de pression pour
soutenir les efforts de lutte contre la corruption (Inde et Pologne);
Mobiliser la volont politique ncessaire pour se lancer dans des efforts
tous azimuts de lutte contre la corruption (Botswana et Bolivie).
A.La raction des pouvoirs publics la corruption: dveloppement

des institutions et direction politique Botswana
Problmatique
Depuis son indpendance en 1966, le Botswana a connu une forte croissance
conomique, un systme politique multipartite et des lections rgulires. Pourtant, au dbut des annes 90, le pays a souffert dune srie de scandales de
corruption en rapport avec lachat par le Gouvernement de manuels scolaires,
la rpartition des terres, la gestion des ensembles locatifs, etc., dans lesquels
taient impliqus des membres du cabinet et des hauts fonctionnaires. Ces scandales ont dmontr que malgr la longue tradition dinstitutions dmocratiques
solidement enracines qui tait celle du pays, la pratique de la corruption haut
niveau persistait. La gravit du problme est devenue vidente quand llite politique na pas pris de mesures appropries en rponse ces scandales jusqu ce
quelle y soit pousse par le public et les mdias.
Lampleur de la corruption pratique par des fonctionnaires de haut rang ne
menaait pas seulement de devenir un obstacle la poursuite de la croissance
conomique, mais sapait aussi la confiance de lopinion publique dans les institutions et les processus dmocratiques.
Rponse apporte
la suite de ces scandales, un vaste dbat public a eu lieu sur le thme de la corruption. On a reconnu linefficacit de la solution qui consisterait charger les
organismes publics existants de lutter contre la corruption en plus de leurs autres
tches. Il fallait adopter des mesures de lutte contre la corruption sur plusieurs
fronts qui creraient un systme national de promotion de lintgrit et auxquelles participerait, outre le public, un vaste ventail dinstitutions et dorganismes
publics. Ces mesures devraient comprendre aussi bien des aspects prventifs
que rpressifs et avoir le soutien de la direction politique du pays. Cest avec ces
objectifs quen 1994, la loi sur la lutte contre la corruption et les crimes et dlits
66
conomiques a t adopte et que la Direction de la lutte contre la corruption et

les crimes et dlits conomiques a t cre. Celle-ci a entre autres pour mission
denquter sur les plaintes et les allgations dinfractions, dinstruire le public et
damliorer les procdures de lutte contre la corruption au sein des organismes
publics.
Mise au point
Les scandales du dbut des annes 90 ont t rvls grce aux efforts acharns
des mdias et ont dbouch sur des enqutes officielles dont les conclusions,
rendues publiques, ont t suivies dun dbat public trs anim. Ces discussions
ont fait apparatre la ncessit de disposer dun organisme permanent dot de
vastes comptences et charg de sattaquer la corruption et aux crimes et dlits conomiques. La loi de 1994 sur la lutte contre la corruption et les crimes
et dlits conomiques a cr une institution autonome, la Direction de la lutte
contre la corruption et les crimes et dlits conomiques, dont le directeur relve
directement du Prsident, la dcision dengager des poursuite demeurant la prrogative du Procureur gnral.
La Direction avait pour but daborder la corruption comme un problme systmique appelant une raction plusieurs niveaux. Parmi les tches dont elle tait
charge figuraient: enquter sur les plaintes comportant des allgations de corruption au sein dun organisme public; enquter sur les allgations ou soupons
dinfractions au sens de la loi sur la lutte contre la corruption et les crimes et
dlits conomiques ou des lois nationales; examiner les pratiques et procdures
suivies par les organismes publics et obtenir la rvision des mthodes de travail
ou des procdures qui, de lavis du directeur, pourraient favoriser la corruption;
avertir les responsables de ces organismes des changements oprs dans les pratiques ou procdures suivies afin de rduire la corruption; instruire le public des
maux induits par la corruption; sassurer le soutien du public pour lliminer et
encourager ce soutien.
Les inspecteurs de la Direction et les analystes du renseignement recueillent des
informations et reoivent des rapports du public par tlphone, par tlcopie,
par lettre ou de vive voix. En 2000, la Direction employait 120 personnes dans
deux bureaux, lun situ dans la capitale, Gaborone, et lautre Francistown,
deuxime ville du pays par la taille.
Mise en uvre
La Direction a mis au point une triple approche, centre sur le travail denqute
et les poursuites, lducation du public et la prvention. Les enqutes se fondent
sur les rapports faits la Direction par des membres du public, les mdias et les
ministres ou sur des informations recueillies par la Direction elle-mme. En
1996, celle-ci stait occupe de 536 affaires, qui ont donn lieu 141 actions
en justice et 59condamnations. En 1997, 173 affaires avaient fait lobjet de
poursuites et le taux de condamnation tait de 85,71%. Il y a eu des condamna-
67
tions dans le secteur public et dans le priv, et des membres du personnel de la

Direction elle-mme ont t condamns.
La Direction dispose de comptences tendues pour obtenir des renseignements.
Son directeur peut demander quiconque de produire des documents en rapport
avec les fonctions de nimporte quel organisme public ou priv ou de lui fournir des informations. Le fait de ne pas rpondre cette demande ou de donner
sciemment des informations errones constitue un dlit passible de sanction. Ces
dispositions pouvant enfreindre certains principes juridiques tels que le droit de
laccus de garder le silence ou le droit de ne pas saccuser soi-mme, les affaires
ne peuvent faire lobjet de poursuites quavec laccord du Procureur gnral, afin
de limiter les pouvoirs de la Direction.
Dans le cadre de son travail de prvention, la Direction examine les procdures
suivies par les organismes publics afin de mettre au jour des pratiques corrompues et de revoir les mthodes de travail susceptibles de favoriser la corruption.
Elle a cr un groupe de prvention de la corruption charg denquter sur les
procdures internes des administrations et des organismes publics. Ce groupe
travaille en troite collaboration avec le service concern et, aprs avoir repr
les possibilits de corruption, revoit les pratiques de travail. Parmi les maillons
faibles quil a recenss figurent les achats et les appels doffres dans le secteur de
la construction, lachat et lentretien des vhicules, lattribution des logements
sociaux et des terres, la dlivrance des licences et ladministration des fonds
destins aux services sociaux.
titre dexemple, en 1996, le groupe a t invit enquter sur les procdures
de rception, de traitement et de rglement des demandes dindemnisation par
le Botswana Motor Vehicle Insurance Fund. Il a galement fait une tude sur la
procdure de rception et dvaluation des offres et dattribution des marchs
par les comits des terres de Tawana et de Chobe. La mme anne, il a donn
des conseils sur lattribution et ladministration de trs gros marchs publics de
travaux et sur les procdures dappel doffres pour les marchs publics de fournitures.
La Direction a galement obtenu ladoption par le Parlement dun nouveau code
de dontologie qui exige de tous les parlementaires quils rvlent le montant
de leurs actifs financiers et quils rendent ces informations publiques. Elle a par
ailleurs aid des organisations comme la Botswana Confederation of Commerce,
Industry and Manpower rdiger des projets de codes de dontologie.
Enfin, une vaste campagne de sensibilisation a t mene tant par la Direction
que par les mdias. Le programme dducation du public mis en place par la
Direction soulignait les dommages causs par la corruption, le vol de fonds
publics quelle implique et le devoir du public de dnoncer les pratiques corrompues des fonctionnaires. La Direction a fait pntrer la lutte contre la corruption dans les coles, luniversit, dans les ministres, les coopratives et autres
associations telles que les syndicats et les glises. Des missions radiophoniques,
des affiches, des brochures et dautres supports promotionnels ainsi que des
68
magazines ont t utiliss cet effet, avec pour rsultat quen 2000, plus de la
moiti de la population connaissait lexistence de la Direction.

La Direction a appel lattention du public sur le grave problme conomique et
social que reprsente la corruption au Botswana. Son travail a galement contribu rduire la corruption haut niveau pratique par les plus hauts serviteurs
de ltat quavait connue le pays au dbut des annes 90. Par contre, une corruption petite chelle impliquant des fonctionnaires de rang infrieur est apparue.
Cest particulirement le cas l o il y a eu dlgation dautorit sans vritable
supervision ni relle obligation de rendre des comptes, par exemple au niveau
des collectivits locales et des conseils de district.
Le fait que la Direction soit place sous lautorit de la Prsidence, de laquelle
elle relve, rend son travail plus facile et plus difficile. Dune part, les critiques
avancent que ce statut menace son indpendance et quil serait plus indiqu
quun tel organisme relve directement du Parlement. De lautre, cet arrangement permet au pouvoir politique de la soutenir dans son travail et de faire figurer les mesures anti-corruption en bonne place dans lordre des priorits politiques du pays.
La Direction sen remet la facult du bureau du Procureur gnral dentamer
des poursuites dans le cadre des affaires qui lui sont transmises; or, les capacits
de ce service nont pas t suffisamment renforces pour assumer laugmentation
du nombre daffaires, ce qui a entran des retards et un manque defficacit
dans la lutte contre la corruption. De plus, les tribunaux ne sont pas en mesure
de traiter rapidement les affaires dont ils ont connatre, traitement qui dure
souvent plus de sept mois. Par ailleurs, la tche de la Direction est rendue plus
difficile, car elle doit travailler avec du personnel insuffisamment form au sein
des collectivits locales.
B. Donner au public des moyens dagir contre la corruption

en publiant procdures administratives et taxes Liban
Problmatique
la fin des annes 90, les mdias libanais ont beaucoup discut de lincidence
de la corruption sur le dveloppement conomique et politique du pays. Selon
un sondage ralis en 1998 par un journal, la corruption tait lun des problmes
les plus brlants du pays. Un secteur de lactivit conomique particulirement
touch par ce phnomne tait celui de limmobilier et de la construction, en
pleine expansion. Dposer une demande de permis de construire fait intervenir
cinq institutions publiques et plusieurs administrations; or, dans plusieurs de ces
services, offrir des pots-de-vin des fonctionnaires est monnaie courante. Sans
pots-de-vin, obtenir un permis peut demander jusqu un an.
69
Le manque de transparence dans les diffrentes tapes et taxes bafoue le droit

du public linformation, notamment le droit dtre inform des activits et des
procdures excutes par les pouvoirs publics. La corruption luvre dans le
processus dobtention des permis bafoue galement le droit dexercer une activit conomique sans que soit opre une discrimination en faveur de ceux qui
sont en mesure de verser des pots-de-vin et qui sont prts le faire.
Rponse apporte
En 2002, la Lebanese Transparency Association (LTA) a publi le Construction
Permit Booklet, car la corruption avait fait dune simple dmarche administrative une vritable preuve. Les organismes publics donnaient des instructions
trompeuses, ce qui rendait difficile, pour les citoyens, de faire le dpart entre les
taxes officielles et les pots-de-vin. Les citoyens manquaient aussi dinformations
prcises sur les divers stades de la procdure, les institutions concernes, les
responsabilits de chaque administration et institution et les taxes officielles
acquitter chaque tape. Ce manque dinformation et de transparence privait le
public de tout moyen dagir face ltat et diminuait la responsabilit de celui-ci,
ainsi que la confiance que les citoyens lui accordaient.
La brochure publie par la LTA dcrit les procdures de dpt dune demande de
permis de construire ainsi que les documents, les taxes et le temps moyen ncessaires chaque tape. Son but est de rendre cette procdure plus transparente et
de donner aux citoyens des moyens dagir en les informant de leurs droits vis-vis de ladministration.
Mise au point
Le travail fourni par la LTA pour amliorer la transparence des demandes de
permis de construire et laccs linformation faisait partie de la raction au
mcontentement de la socit face au phnomne de plus en plus rpandu de
la corruption. Lampleur du problme pos par les permis de construire tait
bien connue; les travaux de recherche mens par le Lebanese Center for Policy
Studies taient parvenus la conclusion que la corruption luvre dans une
demande de permis de construire tait unique par son ampleur et le montant des
pots-de-vin verss tout au long de la transaction, qui pouvaient multiplier par
deux le cot officiel du permis. Daprs des estimations officieuses faites par les
mdias et des instituts de recherche libanais, le bakchich (pot-de-vin) vers pour
un permis de construire pouvait coter plus de 2000 dollars des tatsUnis pour
une rsidence. Cela reprsente une somme substantielle, tant donn que le PIB
annuel par habitant en 2002 tait de 4360 dollars des tatsUnis. Par ailleurs,
sans pots-de-vin pour acclrer le processus, les formalits administratives peuvent traner pendant des annes.
Lide de sattaquer au problme de la corruption dans les permis de construire a
t galement inspire par la dcision du Gouvernement de permettre aux investisseurs trangers de sacquitter de toutes les formalits administratives au mme guichet et pour le mme tarif. La brochure de la LTA tait, de mme, conue comme
70
un guichet unique destin tous les citoyens dsireux de faire une demande de
permis de construire. La LTA se proposait dinformer les citoyens de leurs droits et
obligations et de dmystifier la complexit des procdures administratives.
Mise en uvre
En tout, la publication de la brochure a pris environ un an. Les recherches
ncessaires sa rdaction ont exig de se rendre dans les organismes comptents
et de sentretenir avec des professionnels ainsi quavec des citoyens. La premire
version a t discute avec un groupe de discussion compos dexperts et de
spcialistes des organismes en question. Au cours des travaux prparatoires et
des recherches en vue de la rdaction de la brochure, la LTA a travaill en troite
collaboration avec des architectes et des ingnieurs ainsi quavec les services du
Ministre de la rforme administrative. Des efforts ont t faits pour concevoir une
publication simple et facile demploi afin datteindre un large public.
Les recherches effectues pour rdiger la brochure ont recens les causes profondes de la corruption qui rgne dans le domaine des demandes de permis de
construire. Parmi celles-ci figuraient lignorance de leurs droits dans laquelle
taient les demandeurs, lindiffrence des fonctionnaires, qui voient dans les
pots-de-vin une prime lefficacit, un manque de suivi et de contrle, la faiblesse des procdures de plainte publiques et la dilution des responsabilits due
au grand nombre dinstitutions publiques qui participent au traitement des
demandes. Tous ces facteurs viennent compliquer lopration et permettent le
dveloppement dune corruption grande chelle. La brochure cherche doter
les citoyens des moyens et des connaissances ncessaires pour viter les pratiques corrompues. Les demandeurs peuvent tenir les fonctionnaires pour
responsables de tout cart par rapport la description officielle de la procdure
dont le dtail est donn dans la brochure.
La brochure a t publie en fvrier 2002 et 15000 exemplaires ont t distribus gratuitement aux citoyens, aux ONG, aux municipalits, aux architectes,
aux ingnieurs et aux avocats. Elle a servi de guichet unique aux citoyens en
expliquant clairement quels taient les diffrent documents, tapes et taxes ncessaires pour mener bien lopration. Elle donne aussi des tuyaux pour aider
les citoyens prvenir la corruption.
Cette publication a bnfici dune large couverture mdiatique. Pendant toute
la priode qui a suivi la guerre, les mdias libanais ont fait preuve de beaucoup
de zle pour dvoiler les pratiques corrompues. Ils ont aussi t dune grande
aide dans la promotion et la distribution de la brochure. Tous les grands journaux
en ont parl, ce qui a provoqu une forte demande de la part de diverses rgions
du pays. Des chanes de tlvision locales et des lettres dinformation distribues
des ONG et des municipalits et diffuses par des centres de recherche ont
galement montr la brochure.
Les conclusions des travaux de recherche mens sur les causes de la corruption
dans le processus doctroi des permis ont t prsentes dans un rapport adress
71
plusieurs administrations, dont les services du Ministre dtat de la rforme

administrative, la Direction de lurbanisme, lAssociation des architectes et ingnieurs et le Parlement.

La corruption demeure un norme problme au Liban. Linitiative de la LTA a
tent de sattaquer une partie du problme en se concentrant sur les demandes
de permis de construire. La brochure a donn au public les moyens dagir en
nonant clairement les droits des citoyens face aux institutions. Elle a galement renforc le droit des citoyens linformation en rendant les oprations plus
transparentes et, enfin, les a familiariss avec cette dmarche et leur a permis de
rsister la corruption.
Depuis la publication de la brochure intitule Construction Permit Booklet, la
LTA a fait de laccs linformation lune de ses priorits. Cela sest traduit par
des ateliers et des publications consacrs laccs linformation et par des rapports de pays sur laccs linformation dans la rgion arabe. La LTA a galement
rdig un projet de loi sur ce sujet. Entre autres activits, elle hberge un site
Web destin au Moyen-Orient et lAfrique du Nord qui fournit des documents
de base sur laccs linformation et aide les militants de la rgion constituer
des rseaux et faire pression en faveur de ladoption dune telle lgislation. En
2004, la LTA a galement publi The Right to Know, premire tude comparative
de laccs linformation dans la rgion et qui englobe la Palestine, lgypte, le
Liban, le Ymen, le Bahren, lAlgrie et le Maroc.
Les rpercussions de la brochure pourraient tre encore plus importantes grce
un partenariat entre la LTA et un organisme public qui la diffuserait plus largement et laborerait dautres guides et manuels portant sur dautres dmarches
administratives.
C. Assurer la transparence des dpenses publiques grce un audit

social participatif Inde
Problmatique
La corruption et le manque de transparence sont monnaie courante parmi les
autorits locales indiennes et ont des effets ngatifs sur les travailleurs ruraux
et les agriculteurs. Des fonctionnaires locaux corrompus menacent les moyens
dexistence des pauvres en dtournant les ressources destines des projets de
dveloppement, aux travaux publics ou au paiement des salaires des ouvriers
agricoles. Dans ce genre de situation, les fonds publics sont gnralement grs
dans une totale absence de transparence et de responsabilit et les efforts pour
faire participer le public la conception et lexcution des projets de dveloppement sont faibles, voire inexistants. Jusqu il y a peu, les tats indiens ne
communiquaient pas facilement les documents officiels ayant trait aux budgets
et aux projets publics et opposaient souvent une rsistance active aux efforts du
public et de la socit civile pour avoir accs ce type dinformation.
72
Les pratiques corrompues et les abus de pouvoir, de fonction, de privilges

portent prjudice au droit de toute personne participer au dveloppement conomique, social, culturel et politique, dy contribuer et den bnficier. Les pratiques corrompues portent galement prjudice au droit de toute personne un
niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture,
un vtement et un logement suffisants, ainsi qu une amlioration constante de
ses conditions dexistence.
Rponse apporte
La pratique des audits sociaux sappuie sur la conviction que la corruption porte
atteinte la protection des droits de lhomme et laisse les pauvres sans moyens
daction. Concrtement, le manque de transparence et labsence dobligation de
rendre des comptes sur la manire dont les fonds publics sont dpenss contrecarrent les efforts dploys pour protger les droits des pauvres. Pour tenter de
rsoudre ce problme au niveau des autorits locales, lorganisation Mazdoor
Kisan Shakti Sangathan (MKSS) et ses partenaires ont promu le droit linformation, notamment le droit davoir accs aux documents des autorits et den faire
des copies, comme lun de leurs principaux moyens de lutte contre les abus de
pouvoir et la corruption. Par ailleurs, des militants de la cause sociale ont reconnu limportance quil y avait expliquer aux pauvres que le droit linformation ntait pas un concept abstrait mais quil avait des consquences pratiques
et tait intimement li leur existence et leur survie. Des auditions publiques
ont t instaures comme outil participatif dans le cadre des audits sociaux pour
passer au peigne fin les projets et les dpenses des autorits.
Mise au point
Le MKSS est une organisation de travailleurs et dagriculteurs qui lutte pour assurer ses membres des conditions de travail et un salaire journalier quitables.
Sa stratgie daudits sociaux a pris forme en 1994-1995, quand des militants de
la cause sociale ont examin les dossiers des autorits locales sur des projets de
travaux publics au nom des travailleurs qui lon refusait le paiement du salaire
minimum prvu pour ce genre de projet au motif que, daprs les registres des
autorits, ils navaient pas achev le travail demand et ne pouvaient donc pas
percevoir ce salaire. Les militants, bien quils se soient vu refuser laccs ces
dossiers, ont men leurs propres recherches en toute indpendance et ont prsent aux villageois les renseignements recueillis lors dune srie dauditions
publiques. Ils ont galement produit des preuves clatantes de la corruption des
reprsentants locaux, notamment des paiements destins des dispensaires,
des coles et des toilettes publiques jamais construits, des travailleurs morts
depuis longtemps ou des secours en cas de catastrophes qui ne sont jamais
arrivs.
la suite de cette exprience, les militants ont commenc pratiquer les auditions publiques comme moyen de soumettre les dpenses des autorits des
audits sociaux. Le premier stade est celui de la collecte des renseignements, suivi
de la tenue dauditions publiques pour vrifier les informations fournies dans des
73
documents officiels. Tout un chacun peut assister ces runions, prsides par un
groupe de personnes respectes venant aussi bien de la rgion que de lextrieur.
Les renseignements examins lors des runions, dont le but est de vrifier publiquement la vrit, sont communiqus tous lavance. Des comptes dtaills
concernant des projets de dveloppement, leurs dlais, leur mode dexcution,
les budgets et les rsultats tirs des registres officiels des dpenses et dautres
justificatifs sont lus haute voix aux villageois assembls. Les responsables sont
invits y assister et la population locale est invite tmoigner, en soulignant
les diffrences entre les registres officiels et leur propre exprience demploys
des projets publics, de personnes demandant bnficier de programmes de
lutte contre la pauvret soumis conditions de ressources ou de consommateurs
qui sapprovisionnent dans les magasins de rationnement. Au fil des ans, les
villageois ont signal des incohrences telles que la mention de personnes dcdes sur des registres du personnel, de faux reus et des projets publics, comme
des travaux de voirie, qui nont jamais t raliss.
Mise en uvre
Les militants ont mis sur une tactique de mobilisation et daction publique pour
lutter contre la corruption dans les dpenses publiques. Au son du slogan argent
public, comptes publics, ils ont, avec les villageois, exig que les administrateurs locaux leur rendent des comptes au sujet des dpenses destines aux projets de dveloppement dans leur rgion. Ils ont exig laccs aux factures, bons,
reus, autorisations, valuations et comptes audits des autorits locales pour
vrifier la manire dont largent public avait t dpens. Les auditions publiques
ont tent de transformer des sujets en citoyens et des bnficiaires en acteurs.
Bien que de nombreux villageois soient illettrs, les auditions publiques face
face leur permettent dinterroger leurs reprsentants et de les tenir pour responsables de leurs actes sur la foi dlments de preuve.
La pratique des audits sociaux sest heurte la rsistance des autorits locales.
Les militants de la cause sociale se sont souvent vu refuser laccs aux documents tels que les factures et les bons par ladministration locale, mais nen ont
pas moins tenu des auditions publiques. Lors de lune delles, quelques personnes ont tmoign que les reprsentants locaux du village avaient extorqu des
fonds en vue de lobtention dune aide au logement accorde par les autorits
aux familles locales. Dans les 48 heures qui ont suivi cette rvlation, largent a
t rendu aux familles.
Reconnaissant limportance de la lgislation pour garantir le droit linformation, les militants ont galement lanc une campagne en faveur de ladoption
dune lgislation sur le droit linformation. En avril 1995, le Gouvernement du
Rajastan a annonc lAssemble lgislative quil donnerait aux citoyens accs
linformation concernant tous les travaux de dveloppement entrepris au niveau
local, mais na pas pris de dispositions en ce sens. Un an plus tard, en avril 1996,
un sit-in ou dharna dune dure indtermine a t organis pour exiger
que ladministration prenne des dcrets donnant un droit limit linformation
concernant les dpenses de dveloppement faites au niveau local. Les militants
74
ont rejet le dcret publi par le Gouvernement qui permettait dexaminer les
documents relatifs au paiement de taxes, car il ne permettait pas den faire de
photocopies. En 1996, une campagne nationale pour le droit de la population
linformation a t mene et une autre srie de dharnas a eu lieu, sest tendue
la capitale de ltat et sest poursuivie pendant 52 jours. la fin de cette priode,
le Gouvernement de ltat a confirm le droit de photocopier les documents
publics en question.
Aprs une vaste concertation entre le MKSS, dautres intervenants de la socit
civile et le Gouvernement, la loi sur le droit linformation du Rajastan a t
vote en 2000 et est entre en vigueur en janvier 2001.

Les audits sociaux ont permis de dnoncer les malversations des hommes politiques locaux, des ingnieurs privs et des entrepreneurs publics, ce qui a donn
lieu, dans un certain nombre de cas, une restitution volontaire. Ces efforts ont
donn des rsultats concrets et ont bnfici aux pauvres grce la restitution
de fonds dtourns, lachvement de projets, lamlioration de services et
limposition de sanctions administratives ou judiciaires des responsables corrompus.
Un point important est le fait que la pratique des audits sociaux a fait prendre
conscience la socit civile, aux hommes politiques et au public du lien entre la corruption, le droit de savoir et le droit des moyens de subsistance. Un
mouvement parti de la base au niveau national a dclench un vaste dbat et fait
surgir une exigence lchelon national: le droit du public dexaminer les registres officiels, ce qui a contribu faire adopter la lgislation sur le droit linformation par neuf tats et la loi sur le droit linformation de 2005, qui sapplique
tous les tats de lInde. Ce projet de loi rgit laccs du public linformation et
impose des sanctions pour les fonctionnaires qui ne sy plieraient pas.
Toutefois, les militants reconnaissent que la transparence nest quun pas vers
lobtention pour les pauvres de la possibilit dexercer une vritable influence
sur les processus dcisionnels et les politiques de dveloppement. Outre la garantie du droit linformation, il est essentiel que la population soit consulte
sur la faon dont elle devrait tre gouverne. Cela suppose un engagement de
tous les instants et lobtention du droit de participer llaboration des politiques
ainsi qu leur excution.
D. Lutter contre la corruption dans le secteur de la sant

publique Pologne
Problmatique
La corruption dans le secteur des soins de sant est due un certain nombre de
facteurs, dont labsence de normes claires dvaluation des performances des
prestataires de services, le manque de relle supervision et labsence de suivi. En
75
Pologne, la corruption est chose courante dans le systme mdical et des soins
de sant. la fin des annes 90, plusieurs rapports, qui ont eu un trs grand retentissement, tablis par le plus important organisme daudit polonais la Chambre de contrle suprme et la Banque mondiale, ont examin la prvalence
de la corruption dans le secteur des soins de sant. Des enqutes ralises par
la Fondation Batory ont galement rvl lampleur du problme. Selon une
enqute de 2001, les docteurs en mdecine taient considrs comme le corps
professionnel le plus corrompu et, en 2003, le secteur de la sant dtenait la
deuxime place dans la liste des secteurs les plus corrompus: 61% des patients
reconnaissaient offrir des pots-de-vin aux mdecins. La faiblesse des salaires des
professionnels de la sant, associe un manque de formation dontologique,
un systme de financement par le Systme national de sant dnu de transparence et au budget insuffisant des centres mdicaux constituent un terreau fertile
pour la corruption.
La prvalence de la corruption dans le secteur de la sant publique mne des
pratiques qui portent atteinte au droit de toute personne de jouir du meilleur tat
de sant physique et mentale quelle soit capable datteindre. La corruption cre
une discrimination face laccs aux soins mdicaux en avantageant les patients
qui peuvent se permettre de verser des pots-de-vin.
Rponse apporte
La prvalence de la corruption dans le secteur de la sant publique appelait
une rponse faisant intervenir plusieurs moyens daction. Outre une lgislation
approprie interdisant la corruption dans le secteur de la sant, il tait fondamental que la socit reconnaisse le problme et quil se forme des alliances entre les militants civils, les mdias et la profession mdicale. Par ailleurs, il fallait
des mcanismes de gouvernance appropris pour introduire lobligation de rendre compte de ses actes ainsi quune certaine transparence dans la gestion des
services de sant. En 2001, la cration de lquipe spciale charge du secteur
mdical, compose de militants civils et de dfenseurs des droits de lhomme, de
mdecins, de journalistes et de reprsentants du Gouvernement, a t le point de
dpart dun dbat public sur la corruption dans le secteur de la sant. Lquipe
spciale a men des campagnes dinformation du public et labor des normes
de gouvernance destines la gestion des services de sant, notamment la gestion des listes dattente des services de sant spcialiss.
Mise au point
La mise sur pied, en 2001, de lquipe spciale charge du secteur mdical a
suivi la publication de plusieurs rapports au fort retentissement mdiatique qui
ont suscit un vaste dbat sur la corruption dans le secteur des soins de sant. Un
audit des centres mdicaux effectu en 1996 par la Chambre de contrle suprme a rvl que le droit des patients des soins de sant gratuits, garanti par la
loi, tait bafou dans 37 dentre eux sur 50, et que la participation financire des
patients tait si rpandue quaucun effort ntait fait pour tenter de la dissimuler.
Cette participation recouvrait des contributions des collectes publiques ou tait
76
due la dcision prise par certains centres de facturer certains services. En outre,
le caractre volontaire des paiements laissait souvent place au doute. En 1999, la
Banque mondiale a galement rvl que des paiements officieux avaient envahi
tout le systme mdical et de soins de sant polonais, allant de petits cadeaux,
une fois les soins reus, ou de sommes dargent destines graisser la patte des
intervenants afin dacclrer le traitement des pots-de-vin importants en cas de
traitements chirurgicaux ou autres.
En janvier 2000, la Fondation Batory et la Fondation dHelsinki pour les droits
de lhomme, une organisation polonaise de dfense des droits de lhomme, ont
mis au point un programme commun de lutte contre la corruption qui tentait
de modifier lattitude des citoyens vis--vis de ce phnomne en publiant des
rapports et en parrainant des campagnes dinformation du public. En 2001, ce
programme a cr une quipe spciale de mdecins pour tenter de rsoudre les
problmes thiques qui se posaient dans le systme de soins de sant publique
et damliorer laccs aux services mdicaux.
Cette quipe spciale se compose de journalistes, de reprsentants de la Caisse
nationale de sant, de la Fondation dHelsinki pour les droits de lhomme, de
lOrdre des mdecins polonais, de la Banque mondiale et de la Fondation Batory. En 2001, elle a organis deux sminaires, suivis de la publication de deux
rapports: Patients and Physicians on Corruption in Public Health Care et Institutional Aspects of Informal Gratuities in Polish Health Care. Ces rapports, assortis
dune srie darticles de presse relatifs au comportement contraire lthique
du personnel mdical dans tout le pays, ont lanc le dbat et mis cette question
lordre du jour des confrences organises par les associations mdicales. Ils
ont t mal accueillis par certains secteurs du milieu des soins de sant qui ont
mis en doute la fiabilit des informations quils contenaient. Dans une tentative
visant faciliter la discussion avec le secteur, la Fondation Batory a organis un
atelier, en 2002, lintention de 11docteurs en mdecine, de 15reprsentants
de la Caisse de sant et de 13journalistes spcialiss.
Mise en uvre
Depuis sa cration, lquipe spciale a lanc un dbat public sur la corruption
dans le secteur de la sant, recens les domaines touchs par ce phnomne
et formul des propositions. Un axe central de ses travaux a t le projet Une
attente visage humain, qui visait amliorer laccs aux services mdicaux
spcialiss. Le versement de pots-de-vin occasionn par les listes dattente de ces
services est particulirement rpandu en raison de leur raret et de lurgence des
besoins des patients. titre dexemple, lenqute de 2003 de la Fondation a rvl que la raison la plus frquemment invoque par les patients pour expliquer
quils versent des pots-de-vin tait de tenter dviter les longues listes dattente
en chirurgie et dobtenir un certificat de maladie.
La premire rglementation gouvernementale sur la gestion des listes dattente a
t adopte en 1998. Elle obligeait les hpitaux avoir des listes dattente et
y inscrire les patients dont ltat ncessitait un traitement mais qui ne pouvaient
77
pas tre admis immdiatement. En revanche, cette rglementation ne fixait pas

de rgles pour grer ces listes. Mue par la ncessit dune plus grande transparence, lquipe spciale a lanc le projet pilote listes dattente en chirurgie,
qui tentait de dresser des listes officielles dans les services de cardiologie. En
2002, elle a ralis et publi un examen des pratiques internationales en matire
de gestion des services mdicaux spcialiss et des listes dattente. Elle a galement envoy un questionnaire 120 services de cardiologie pour leur demander
quelles taient leurs pratiques actuelles en matire de listes dattente. Environ
40% des centres mdicaux ont rpondu: 70% dentre eux dclaraient avoir des
listes dattente officielles; une majorit, 68%, dclarait que ces listes reposaient
sur des critres mdicaux clairs, mais 23% seulement que ces critres taient
publics et quils pouvaient tre consults par les patients.
Lquipe spciale a galement intensifi le dialogue avec le Ministre de la sant
afin de contribuer aux dbats du Gouvernement concernant la modification de
la loi sur les organismes de gestion des soins de sant. Concrtement, elle a propos que la loi fixe des critres clairs en matire de listes dattente, garantisse le
droit du public avoir accs linformation et prvoie un contrle citoyen des
dlais dattente.
En 2003, le Ministre a cr un groupe consultatif dexperts comprenant des
membres de lquipe spciale et charg duvrer un systme de gestion des
listes de patients en attente de services mdicaux spcialiss. En 2004, lquipe
spciale a labor un projet de rglement concernant la publicit des listes dattente pour les services mdicaux en nombre limit qui a t inclus dans la loi sur
les tablissements de soins adopte par le Parlement. Ces changements lgislatifs
se sont traduits par lobligation, pour les prestataires financs par la Caisse nationale de sant, dinstaurer un registre des patients en attente et dadopter des
critres transparents pour leur gestion.

Les travaux de lquipe spciale ont sensibilis le public aux consquences prjudiciables des actes de corruption dans la prestation des services de sant. Ils
ont aussi fait natre un dbat au sein de la communaut mdicale et cest en
grande partie eux que lon doit ladoption par le Gouvernement de critres
clairs en matire de gestion des listes dattente.
Lquipe spciale a poursuivi ses travaux et dress une liste de points vrifier pour valuer les projets de modification des textes de loi relatifs aux soins
de sant du point de vue de leurs rpercussions sur les pratiques corrompues.
Elle a galement recens, dans le projet de loi gouvernemental sur les soins
de sant financs par des fonds publics, les domaines susceptibles de donner
lieu de telles pratiques. En 2005, elle a mis au point des procdures optimales
pour pourvoir les postes de direction dans les services de sant, notamment les
postes de chef de service dans les centres mdicaux et les hpitaux. Elle labore
galement des critres pour valuer de manire quitable les candidats ces
postes.
78
E. Faire des rformes au niveau municipal pour lutter contre

la corruption et amliorer la prestation des services Bolivie
Problmatique
Au milieu des annes 80, la corruption tait endmique dans tous les domaines administrs par les autorits municipales de la capitale bolivienne, La Paz,
depuis la prestation des services jusqu lexcution des travaux publics en passant par la surveillance de la rglementation applicable aux marchs publics et
la dlivrance des permis et licences. Lampleur de la corruption a entran un tel
dlitement des institutions quil ny avait pratiquement plus dautorits municipales. La prvalence de la corruption tait aggrave par le fait que la Bolivie traversait une grave crise conomique et que la situation financire des villes se dtriorait au fur et mesure que laide conomique accorde par le Gouvernement
national diminuait et que les villes voyaient leurs recettes se tarir. Au milieu de
cette crise, les traitements des employs de la ville de La Paz ont connu une rosion trs importante due une hyperinflation de 26000%. La ville tait au bord de
la faillite, sa masse salariale mensuelle dpassant de 20% ses revenus mensuels.
La faillite des institutions municipales et la gestion corrompue des ressources
publiques hypothquaient la capacit de la municipalit de garantir les droits
de lhomme, notamment le droit la sant, un logement suffisant, laccs
lalimentation et une ducation de qualit.
Rponse apporte
Loffensive globale de lutte contre la corruption La Paz a t lance dans lintention damliorer les services municipaux. Les insuffisances dans la prestation
des services, lachvement des travaux publics et la perception de limpt taient
presque toujours lies la corruption, qui tait un problme systmique plutt
que le fait de quelques individus corrompus. La corruption tant profondment
enracine dans la culture politique de la ville, il importait de faire une rforme
densemble et de sassurer le concours des employs municipaux dans cette entreprise. Par ailleurs, aprs des dcennies dun Gouvernement autoritaire, la faiblesse de la socit civile et de la demande du public en matire de lutte contre
la corruption posaient problme au mouvement rformateur.
Les autorits municipales lues en 1985 se sont lances dans un processus de
rforme global concernant plusieurs aspects des affaires municipales: corruption
des forces de police, du service des travaux publics et de la construction de la
municipalit, dans les marchs publics, les impts et la dlivrance des licences
et permis.
Mise au point
En 1985, les habitants de La Paz ont lu pour la premire fois en 40 ans leurs autorits municipales. Le maire, Ronald MacLean-Abaroa, a t lu sur la promesse
damliorer les services municipaux. Lune des premires mesures de lutte contre
79
la corruption prises par les autorits a consist y associer les employs municipaux: les fonctionnaires ont donc particip des ateliers et des dbats pour tenter
de diagnostiquer la nature et lampleur de la corruption. Premirement, une tude
de cas ralise sur une campagne anti-corruption russie mene dans un autre
pays tait prsente lors de ces ateliers, puis les participants discutaient en termes
abstraits des causes et des manifestations de la corruption. Ces deux tapes avaient
pour but de les encourager analyser sereinement le problme de la corruption.
Enfin, ils en arrivaient au diagnostic de leur propre cas et la prescription du traitement indiqu. Ces ateliers mettaient profit les connaissances et la comptence
des employs pour mettre le doigt sur les problmes dordre systmique; les fonctionnaires municipaux rvlaient souvent des informations sur des pratiques corrompues mme dans des cas o leur connaissance intime des faits les accusait.
Un effort a galement t fait pour mettre le public contribution afin de dterminer lampleur de la corruption. Par exemple, des sondages ont t effectus
pour connatre les priorits des citoyens en matire de travaux publics. Ces sondages ont rvl de grandes diffrences entre les priorits fixes par le public et
les recommandations du personnel de la municipalit, qui proposait souvent
de raliser des travaux dans des zones faiblement peuples, ce qui faciliterait la
construction de nouveaux btiments au lieu doffrir des services aux quartiers
existants. Il est donc devenu vident que le personnel de la municipalit avait
ses propres priorits, motives par les intrts dentreprises de construction et
de promotion immobilire prives. Des sondages analogues ont t raliss
propos dun certain nombre dautres politiques municipales.
Aprs le travail de diagnostic et de mise contribution du public qui vient dtre
voqu, la municipalit a galement cherch obtenir des financements internationaux pour pouvoir augmenter le traitement de ses fonctionnaires et investir
dans des projets de dveloppement.
Mise en uvre
Les mesures de lutte contre la corruption adoptes par les autorits municipales
de La Paz portaient sur plusieurs secteurs de ladministration de la ville. Premirement, la dlivrance des permis de construire et des licences a t drglemente et le systme de demande de permis auquel les citoyens devaient se plier a
t rform. Un registre unique a t instaur pour toutes les demandes de permis et de licences; les fonctionnaires qui y travaillaient ne faisaient pas partie du
service charg de dlivrer les permis et licences. Par ailleurs, afin dassurer une
plus grande transparence, un manuel a t imprim et largement diffus pour
informer le public du cot des permis de construire, de la faon dont il convenait
de demander bnficer de tel ou tel service, de lorganisme responsable de tel
ou tel service et du temps que la prestation de ce service prendrait.
Deuximement, on sest efforc de faire reculer la corruption dans le service municipal des travaux publics, qui employait 4000 personnes et dont des machines,
des pices dtaches et de lessence disparaissaient rgulirement. Sa mission a
t modifie: il a t charg dexcuter des rparations durgence, mais aucun
80
grand projet de construction. Les gros chantiers de travaux publics ont t soustraits dans le cadre dun systme incitatif liant le paiement la ralisation dobjectifs et lachvement satisfaisant des projets. Le service des travaux publics a
fait lobjet dune rforme qui en a fait une autorit de contrle fonctionnant sur
ce mme principe.
Troisimement, plusieurs initiatives anti-corruption ont contribu simplifier le
Code des impts, rduisant le nombre de catgories dimpt de 126 7, afin
de limiter les possibilits de collusion entre les percepteurs et les propritaires
fonciers, dembaucher de jeunes Boliviens au service municipal et daugmenter
les traitements grce laide internationale. En outre, pendant tout ce temps, les
autorits municipales ont tenu le public inform des progrs accomplis dans la
diminution de la corruption.
Par contre, les mesures prises pour rduire la corruption au sein de la police se sont
heurtes de trs gros obstacles et ont finalement chou. Lune des principales
missions de la police de La Paz consistait faire des rondes dans le march public
pour percevoir les loyers, faire respecter les normes sanitaires et surveiller lexactitude des poids et mesures. Avec le temps, une culture sest dveloppe au sein de
laquelle les agents de police amlioraient leur traitement grce aux commissions
illicites que leur versaient les vendeurs ltal. La corruption de la police se traduisait par des recettes moindres pour la ville, des infractions aux normes sanitaires et
lescroquerie des consommateurs par le truchement de poids et mesures falsifis.
Pourtant, le plan consistant licencier les agents de police corrompus et leurs
suprieurs a t torpill. Les familles des policiers ont oppos une rsistance
la nouvelle politique; de plus, les vendeurs ltal ont vu dun mauvais il
un changement de statu quo, craignant des pratiques encore pires lavenir.
Pas plus que les rsidents, ils nestimaient que la corruption avait des rpercussions sur leur vie quotidienne. Le maire et son quipe navaient pas russi faire
comprendre au public les avantages tangibles que reprsente une diminution de
la corruption policire: moins dimpts, des poids et mesures exacts pour les
consommateurs et des aliments sains pour les familles et les enfants. Ils navaient
pas fait suffisamment de travaux de recherche pour saisir quels aspects du march public taient importants pour les citoyens avant de leur apprendre que le
mouvement de lutte contre la corruption tait un outil prcieux pour atteindre
ces objectifs. Par consquent, ce plan na pas t mis en uvre, le mandat du
maire nayant pas t renouvel aux lections suivantes.

Le maire de La Paz et son quipe ont ralis de grandes avances. Pendant les
cinq ans de leur mandat, la corruption a beaucoup recul et des donateurs trangers ont vers des fonds pour augmenter le traitement des fonctionnaires municipaux. Il importe de mentionner que les recettes de la ville et les investissements
raliss dans les travaux publics ont dcupl. Grce la hausse des recettes, les
services municipaux se sont amliors.
81
Pourtant, des questions concernant la prennit de ces avances se sont fait jour
quand Ronald MacLean-Abaroa na pas t rlu et que ses successeurs ont dmantel certaines de ses initiatives anti-corruption et sap lefficacit de ladministration par le npotisme et les nominations politiques. En 1995, la corruption avait
presque retrouv ses niveaux davant 1985. Il est devenu vident que les efforts
faits pour lutter contre la corruption la fin des annes 80 ntaient pas soutenus
par un systme dquilibre des pouvoirs cautionn par lensemble de la socit.
Les citoyens ntaient pas suffisamment instruits des consquences de la corruption, ce qui contribuait expliquer que le public ne demande gure de comptes
ses responsables. Une contribution plus importante du public aurait pu crer les
contre-pouvoirs ncessaires des rformes durables. Des associations professionnelles, les mdias et des associations de quartier, par exemple, auraient pu tre en
tre les dfenseurs.
Il importe toutefois de souligner que la lutte contre la corruption est un processus
de longue haleine et que linstauration dune culture civique qui accorde de limportance la responsabilit et la transparence demande plusieurs annes. Ronald
MacLean-Abaroa a t le premier maire de la ville dmocratiquement lu depuis
40 ans et, bien quil ait perdu son sige lors des lections de 1991, il a t rlu en
1996 sur un programme de rforme. Entre-temps, les associations de quartier et les
intervenants de la socit civile taient devenus plus puissants et mieux mme de
soutenir des mesures de lutte contre la corruption en en assurant le suivi.
F. Sattaquer loffre en matire de corruption:

faire reculer la corruption pratique par les entreprises
soutenues par des organismes de crdit lexportation OCDE
Problmatique
Les gouvernements offrent souvent aux entreprises nationales un soutien en matire
de crdit et dassurance pour les aider exporter vers les pays en dveloppement et
investir dans ces pays, jugs trop risqus pour le financement classique des entreprises. Ce soutien est gr par les organismes de crdit lexportation (OCE), qui sont
avant tout des tablissements publics ou ayant une mission de service public. Leur
principale activit consiste offrir des crdits lexportation aux socits actives
dans les pays pauvres ou en dveloppement en vertu dun processus selon lequel
un acheteur tranger de biens ou de services exports est autoris en diffrer le
paiement. Grce de tels dispositifs, en 1999, les crdits lexportation bnficiant
dun appui officiel reprsentaient 19% de la dette totale des pays en dveloppement
et des pays en transition et presque la moiti de la dette de ces pays envers des
cranciers publics. Or, les contrats soutenus par les OCE ont souvent t remports
en versant des pots-de-vin des dirigeants trangers, ce qui fait que la dette des pays
pauvres ou en dveloppement englobe le cot de la corruption.
Le versement de pots-de-vin des dirigeants trangers dans le cadre de transactions commerciales internationales a une incidence trs ngative sur la protection
des droits de lhomme, car cette pratique porte atteinte au droit au dveloppement
en venant alourdir la dette des pays pauvres et encourage une culture de limpunit de chaque ct de la transaction.
82
Rponse apporte
En 1999 est entre en vigueur la Convention sur la lutte contre la corruption
dagents publics trangers dans les transactions commerciales internationales de
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), mais
ce texte ne contenait aucune disposition relative aux responsabilits spcifiques
des OCE et des entreprises quelles soutiennent en matire de prvention de la
corruption. En 2000, lOCDE a commenc laborer des normes de gouvernance spcialement destines aux OCE, signe de la reconnaissance des rpercussions considrables quont les pratiques des OCE sur les possibilits de dveloppement des pays pauvres ou en dveloppement, peu dentreprises trangres
tant prtes dployer leurs activits dans ces pays sans un tel appui. En 2000,
par exemple, le soutien accord par les OCE aux exportations destination des
pays pauvres et aux investissements raliss dans ces pays reprsentait 80% des
financements privs dont ils bnficient.
LOCDE a galement reconnu que les pots-de-vin verss par les clients des OCE
constituaient un obstacle important au dveloppement. Premirement, les projets dinvestissement obtenus par ce biais, au lieu dtre dicts par des besoins
objectifs, risquent plutt de ltre par les intrts de responsables corrompus.
Deuximement, les pots-de-vin finissent souvent par tre incorpors la dette
publique du pays. Si le pays importateur ne peut pas verser dindemnisation
lOCE, le montant d vient normalement sajouter sa dette publique bilatrale.
Il en rsulte que les contribuables du pays importateur peuvent tre amens
rgler laddition de mauvais projets dinvestissement et des pots-de-vin verss
par lentreprise exportatrice soutenue par lOCE.
Le Groupe de travail sur les crdits et garanties de crdit lexportation de lOCDE
a reconnu les graves prjudices conomiques, sociaux et politiques infligs aux
pays qui reoivent des exportations entaches de corruption. Il a donc entam
un processus consistant proposer des normes et engager les OCE de ses tats
membres dans un dbat afin de formuler une rponse lchelle de lOCDE.
Mise au point
La Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers dans
les transactions commerciales internationales a t ratifie par la totalit des 30
tats membres de lOCDE et par sept signataires non membres. Conformment
cette Convention, corrompre un agent public tranger pour obtenir des contrats
dexportation ou dinvestissement constitue un dlit. Les contrats obtenus grce
la corruption sont non valables ou passibles dannulation. Avant lentre en
vigueur de la Convention, en fvrier 1999, la corruption dagents publics trangers ntait pas illgale dans de nombreux pays exportateurs: en fait, elle pouvait
souvent faire lobjet dune dduction fiscale.
En vertu de la Convention, les tats parties se sont engags prendre des mesures efficaces pour dcourager, prvenir et combattre ce type de corruption et
refuser daccorder des subventions ou dautres avantages octroys par les pou-
83
voirs publics ceux qui sen rendent coupables. La Convention a mis sur pied
le Groupe de travail sur la corruption, qui examine la conformit des lois anticorruption de chaque partie la Convention et leur efficacit dans la pratique.
Ce groupe de travail publie aussi des recommandations et des rapports par pays
sur chaque tat partie. Par ailleurs, en 1997, le Conseil de lOCDE a publi la
Recommandation rvise sur la lutte contre la corruption dans les transactions
commerciales internationales, afin de refuser les subventions publiques et autres
avantages aux entreprises qui pratiquent la corruption et de les mettre dans lincapacit de participer aux marchs publics.
En 2000, afin de rsoudre le problme concret de lapplication de la Convention
sur la lutte contre la corruption aux transactions commerciales bnficiant dun
crdit et dune assurance lexportation ayant un appui officiel, le Groupe de travail sur les crdits et garanties de crdit lexportation de lOCDE a publi une Dclaration daction concernant la corruption et les crdits lexportation bnficiant
dun soutien public. Cette dclaration enjoignait aux OCE: i) dinformer les exportateurs des consquences juridiques dactes de corruption dans les transactions
internationales; ii) dinviter lexportateur fournir une dclaration prcisant que le
contrat qui doit tre garanti ou assur na pas t obtenu grce des pots-de-vin
ou des actes de corruption; iii) de refuser dapprouver le crdit ou toute autre
forme de soutien sil existe une preuve crdible de corruption; et iv) de prendre les
mesures appropries lencontre dune entreprise dont un fait de corruption est
prouv aprs loctroi dun crdit, notamment en refusant de nouveaux paiements,
en exigeant le remboursement des sommes verses et en transmettant les lments
de preuve pertinents aux autorits nationales charges de lapplication des lois.
Mise en uvre
En 2002, le Groupe de travail a ralis une enqute sur les mesures prises pour
lutter contre la corruption dans les crdits lexportation bnficiant dun soutien
public. Lassociation Transparency International a galement sond ses sections locales nationales dans les tats membres de lOCDE et a reu des chos analogues,
quelle a communiqus au Groupe de travail.
Cette enqute porte sur les mesures mises en place par les OCE pour se conformer
aux obligations qui leur incombent en vertu de la Dclaration daction, les procdures quils ont instaures pour traiter les dossiers souponns dtre entachs
de corruption et les dtails des cas de corruption quils ont rellement rencontrs.
Trente OCE de 28 tats membres de lOCDE ont rpondu. Lenqute a rvl que
les OCE ont commenc dadopter des procdures de lutte contre la corruption
mais que ces efforts variaient dun pays lautre et ntaient pas toujours uniformes au sein dun mme pays. Par exemple, tous les OCE lexception de quatre
informent prsent les demandeurs des consquences juridiques dactes de corruption dans les transactions commerciales internationales. Tous sauf deux dentre
eux ont galement, comme cela tait recommand dans la Dclaration daction
de lOCDE de 2000, pris une mesure supplmentaire qui consiste instaurer une
procdure de garantie par laquelle les entreprises sont invites prciser que ni
elles-mmes, ni aucune personne agissant pour leur compte ne se sont livres ou
84
ne se livreront des actes de corruption loccasion de la transaction soutenue

par lOCE.
Par contre, un tiers des OCE ayant rpondu navait pas mis en uvre le troisime
stade de la Dclaration daction, savoir riger en pratique institutionnelle le fait
de retirer tout soutien aux transactions sil y a suffisamment de preuves de corruption. Qui plus est, neuf OCE ne refusaient pas dindemniser les entreprises dans
les cas o un fait de corruption avait t prouv dans le cadre dune affaire judiciaire. Par ailleurs, 16 des OCE ayant rpondu navaient pas pris lengagement de
chercher recouvrer les sommes verses aux entreprises condamnes pour corruption. Douze dentre eux navaient pas institutionnalis la prescription visant
informer les autorits judiciaires nationales comptentes sils avaient suffisamment
de preuves de corruption aprs avoir apport un soutien. En outre, de nombreux
OCE navaient pas adopt la pratique qui consiste divulguer les noms des demandeurs, les montants demands et les pays auxquels les biens et les services
sont destins.
En novembre 2003, le Groupe de travail de lOCDE a publi 11propositions de
meilleures pratiques pour dcourager et combattre la corruption dans les crdits
lexportation bnficiant dun soutien public et a recommand que tous les OCE en
fassent leur pratique officielle. Ces recommandations sinspiraient de ce que faisaient
dj certains OCE, ce qui montre que, sils le veulent, ceux-ci sont capables de lutter
contre la corruption en ayant recours des pratiques innovantes et constructives.
Certaines de ces meilleures pratiques sinspirent des mesures qui figurent dans la Dclaration daction de 2000, par exemple lorsquelles exigent des entreprises quelles
signent une dclaration de non-corruption pour obtenir le soutien dun OCE. Entre
autres mesures figurent limposition dun plafond correspondant 5% du cot dun
projet pour les commissions des agents employs par les entreprises soutenues par
un OCE; la soumission des vrifications approfondies des commissions des agents
qui dpassent ce plafond de 5%; le fait dexiger des entreprises quelles fournissent
des renseignements sur lagent dans toutes les demandes soumises un OCE si la
commission dpasse ce seuil; le fait dexiger des entreprises quelles prcisent, dans
leur demande, si elles ont t dchues par une institution financire multilatrale ou
bilatrale du droit de conclure des contrats avec cette institution ou si elles ont t
condamnes pour corruption par un tribunal national; et la suspension du soutien
apport en cas de preuves suffisantes de corruption.

La Dclaration daction concernant la lutte contre la corruption et les propositions de meilleures pratiques de lOCDE reprsentent un progrs significatif dans
la reconnaissance de limportance des OCE dans la lutte contre la corruption et
la mise au point de mcanismes de gouvernance qui leur permettent de sassocier cet effort. De nouvelles avances sont nanmoins souhaitables.
titre dexemple, le Groupe de travail de lOCDE na pas encore dcid de lopportunit dune nouvelle dclaration daction incluant les meilleures pratiques.
Une telle initiative serait un pas de plus en avant, surtout si une dclaration dac-
85
tion plus nergique comportait des directives dtailles relatives, entre autres
choses, aux vrifications de routine que les OCE sont censs faire, aux cas dans
lesquels ils sont censs procder des vrifications approfondies et aux situations concrtes ainsi quaux lments de preuve ncessaires pour quils refusent
daccorder leur aide. Par ailleurs, des directives portant sur la mise en uvre
dun systme transparent permettant dexclure les entreprises accuses de corruption pourraient y figurer. Une dclaration plus nergique pourrait aborder la
question de la divulgation, par les OCE, de renseignements sur les projets quils
soutiennent au moment du dpt de la demande daide et aprs que le soutien
a t approuv.
Enfin, ct de la ncessit davancer encore davantage dans llaboration de
ces normes, qui sont importantes, la difficult de les faire appliquer et de veiller
ce quelles soient respectes est grande.
Botswana
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86
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87
Fighting corruption in La Paz, Bolivia: a case study, prsentation de Ronald

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Daniela Zemanoviov, Emlia Sikov et Miroslav Beblav, Building an anti-corruption strategy (Transparency International, Slovaquie).
OCDE
Enhancing the ECGs Action Statement on Bribery and Officially Supported Export
Credits (December 2000), Submission to the OECD - ECG, Transparency International, 25 octobre 2005. Peut tre consult ladresse suivante : http://www.ecawatch.org/.
OECD Working Party on Export Credits and Credit Guarantees, prsentation de
Michael H. Wiehen, de Transparency International, lors dune consultation informelle
tenue Paris le 16 novembre 2000.
Implementation of the ECGs Action Statement of December 2000 on Export Credit
Support: Comments on Best Pratices Proposals, presentation to the ECG by Michael
H. Wiehen, 4 novembre 2003.
Strengthening the OECD Action Statement on Combating Bribery in Officially
Supported Export Credits a historic opportunity, ECA WATCH, OECD Room
Document n3, 3 octobre 2005. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.
eca-watch.org/.
On trouvera des informations et des documents complmentaires sur les activits de
lutte contre la corruption de lOCDE sur son site Web: http://www.oecd.org, notamment The OECD Anti-Bribery Convention: Does it Work? et Fact Sheet.
Susan Hawley, Cautionner la corruption: Agences de crdit lexportation et corruption, The Corner House, Briefing n 30, dcembre 2003. Peut tre consult
ladresse suivante: http://www.thecornerhouse.org.uk.
Public-Private Interface; Export Credits. Peut tre consult sur le systme en ligne de recherches et dinformation sur la corruption de Transparency International
(Corruption Online Research and Information System CORIS) ladresse suivante:
http://www.corisweb.org.
Export credit agencies and sustainable development, A Center for International
Environmental Law Issue Brief For the World Summit on Sustainable Development,
du 26 aot au 4 septembre 2002. Peut tre consult ladresse suivante : http://
www.ciel.org.
88
LE RENFORCEMENT
DES INSTITUTIONS
DMOCRATIQUES
LE RENFORCEMENT
DU DISPOSITIF DE
PRESTATION DES SERVICES
LTAT DE DROIT
LA LUTTE CONTRE
LA CORRUPTION
Haut-Commissariat
des NatioNs uNies
aux droits de lHomme
Office des Nations Unies

Haut-Commissariat aux droits de lhomme,
Palais des Nations, 8-14, avenue de la Paix
CH1211 Genve 10,
Suisse.

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Haut-Commissariat

des NatioNs uNies

HAUT-COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES

PRATIQUES DE BONNE GOUVERNANCE

Les cotes des documents de lOrganisation des Nations Unies se composent de

La reproduction, en tout ou en partie, de la teneur de la prsente publication est

TABLE DES MATIRES

I. LE RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES

A. Institutionnaliser la participation du public au dveloppement local

II. LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF DE PRESTATION DES SERVICES 31

III. LTAT DE DROIT

A. Donner effet aux droits civils dans le systme carcral grce

IV. LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Quels sont les liens qui existent entre la bonne gouvernance

Normes relatives aux droits de lhomme

tutionnelle mme damliorer la protection des droits de lhomme. Il faut donc

Les enseignements tirs

LE RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS

La bonne gouvernance promeut les droits de lhomme de plusieurs faons. Elle

Encourager la participation et veiller ce que les intrts de la socit

A. Institutionnaliser la participation du public au dveloppement

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

B. Renforcer la reprsentation politique des femmes par la constitution

leur participation politiques, les Palestiniennes se heurtaient un mlange de

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

D.Renforcer le respect des droits de lhomme et grer les conflits

lEurope. LACCAPP et la Commission constitutionnelle ont aussi organis une

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

tait conforme aux normes europennes et internationales, et a lou le processus

E. Un systme de gouvernance qui tienne compte des besoins de la

relatif aux MST et au sida et de la Commission des droits de lhomme de la

Troisimement, il a tent de crer des occasions de faire participer le public

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

F. Promouvoir la participation politique des communauts autochtones

politique. Il a galement pouss le Gouvernement aborder officiellement la

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF DE prestation

A.Des services ducatifs adapts aux besoins des populations pauvres

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

Par ailleurs, ce programme a contribu amliorer les capacits de gestion et

B. Renforcer les capacits institutionnelles pour amliorer les services

comprendre le rle de chaque organisme, ce qui leur a permis de travailler en

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

C. Assurer un accs quitable aux services sociaux

sociaux et des niveaux levs de pauvret, dingalit et dexclusion touchant

base de donnes du Ministre de lconomie et des finances. Le Gouvernement

laccs lducation et la sant. Ce plan comportait quatre lments: fournir

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

D. Amliorer laccs aux services de sant grce la mdiation

108632 enfants sinscrire auprs dun mdecin gnraliste, 40015 personnes

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

E. Assurer une protection sociale pour favoriser linsertion

Des associations comme ATD Quart Monde et des fdrations nationales

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

III. ltat de droit

Mener des actions de sensibilisation la protection des droits de lhomme

A. Donner effet aux droits civils dans le systme carcral grce au

Deuximement, ce service sefforce damliorer les notions de base quont les

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

B. Instaurer une rforme juridique et politique en faveur de la

Incidences sur les droits de lhomme et difficults rencontres

C. Donner effet au droit des victimes de la torture des recours

lexcution pour raisons politiques, la torture physique et/ou psychologique, la

A. Institutionnaliser la participation du public au dveloppement local

A. Donner effet aux droits civils dans le systme carcral grce

A. Institutionnaliser la participation du public au dveloppement

B. Renforcer la reprsentation politique des femmes par la constitution

D.Renforcer le respect des droits de lhomme et grer les conflits

E. Un systme de gouvernance qui tienne compte des besoins de la

F. Promouvoir la participation politique des communauts autochtones

A.Des services ducatifs adapts aux besoins des populations pauvres

B. Renforcer les capacits institutionnelles pour amliorer les services

C. Assurer un accs quitable aux services sociaux

D. Amliorer laccs aux services de sant grce la mdiation

E. Assurer une protection sociale pour favoriser linsertion

B. Instaurer une rforme juridique et politique en faveur de la

C. Donner effet au droit des victimes de la torture des recours

A.La raction des pouvoirs publics la corruption: dveloppement

B. Donner au public des moyens dagir contre la corruption

C. Assurer la transparence des dpenses publiques grce un audit

D. Lutter contre la corruption dans le secteur de la sant

E. Faire des rformes au niveau municipal pour lutter contre

F. Sattaquer loffre en matire de corruption: