[media_asset| eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhYzNiMjRkZTNkYjM Les pays vulnrables
COP21: les gagnants, les perdants
PAR JADE LINDGAARD ARTICLE PUBLI LE DIMANCHE 13 DCEMBRE 2015
Le drglement climatique augmente le nombre
de dsastres climatiques : ouragans, inondations, scheresses La prise de conscience de cette menace a donn naissance une nouvelle notion gopolitique : la vulnrabilit, qui inclut des critres gographiques (pays insulaires, dots dimportantes bandes ctires, de territoires sous le niveau de la mer, dsertiques) et conomiques (plus on est pauvre, moins on a les moyens de se protger des catastrophes climatiques). Au sein de la ngociation onusienne sur le climat, les pays vulnrables bataillent depuis des annes pour la reconnaissance du +1,5 comme seuil maximal de temprature. Ctait jusquici une demande ignore par lONU, qui, depuis le sommet de Copenhague en 2009, a choisi de ne pas dpasser 2 . La distinction entre ces deux chiffres na rien danecdotique. Pour limiter le rchauffement 1,5 , il faudrait rduire les gaz effet de serre de 70 90 % dici 2050. Cest considrable. Cest la raison pour laquelle de nombreux pays (Arabie saoudite et Inde notamment) sy opposaient.
Laccord de Paris sur le climat ne cre pas
seulement un nouveau rgime juridique pour rduire les missions de gaz effet de serre : il produit aussi une nouvelle cartographie dacteurs, dalliances et de rapports de force. Dimanche 13 dcembre au matin, quelques heures aprs ladoption de laccord de Paris, un homme tweete son dsarroi : Quelquun peut-il me dire ce quil y a de si nouveau et de si follement rvolutionnaire dans la COP21 et laccord de Paris ? Je suis tout oue. Ce commentateur chagrin, cest Yeb Sao, lancien ngociateur en chef des Philippines. En 2013, lors de la COP19, il avait prononc lun des discours les plus marquants des sommets du climat. Alors que louragan Haiyan dvastait son pays, tuant plusieurs milliers de personnes, il avait suppli, en pleurs, les tats de se mettre daccord pour agir contre le drglement climatique. Il se mit en grve de la faim pendant tout le reste de la confrence. Quelques mois plus tard, il fut dbarqu de sa dlgation par le gouvernement philippin. Il milite aujourdhui avec la socit civile.
[[lire_aussi]]
Mais la France et lUnion europenne sy sont rallies :
ctait une faon de gagner le soutien des pays [media_asset| vulnrables laccord en cours, mais aussi de fragiliser eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhODk1MjRkZTNkMzA0ZThiNDU2YiIsInBhdGgiOiJmaWxlc1wvMjAxNVwvM lunit du bloc du sud, le G77+la Chine (voir ciLaccord sur le climat adopt au Bourget samedi dessous). Larticle 2, paragraphe a) de laccord de 12 dcembre suscite des ractions enthousiastes, et Paris ( en poursuivant laction mene pour limiter mme passionnes. Aujourdhui la race humaine llvation des tempratures 1,5 ) constitue une sest runie autour dune cause commune , a dclar victoire pour les pays vulnrables. Idem pour son Kumi Naidoo pour Greenpeace International ; cest article 8 sur les pertes et prjudices ( loss and un tournant pour lhumanit , selon Michael Brune, damage en anglais) : cest la premire fois quun le directeur du Sierra Club, une des principales ONG trait international reconnat limportance de ce sujet environnementalistes amricaines. Les associations qui a merg lors de la COP19 Varsovie : comment et mouvements de justice climatique (Amis de la assurer, indemniser et aider les nations victimes de Terre, Attac) sont beaucoup plus critiques. On dommages irrversibles. observe depuis samedi soir une diversit de ractions Le problme, cest que cette victoire est purement lissue de la COP21. Elles refltent des divergences thorique : rien dans laccord ne fournit doutils idologiques mais aussi les bouleversements en cours oprationnels pour y parvenir. Do la colre de Yeb dans les rapports de force entre tats et groupes de Sao : Le mcanisme des pertes et dommages pays.
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POURRAIT tre amlior et renforc. Cest si bien
que a ? Dites-le aux les. Et aussi : Il y a beaucoup dinexactitudes.Poursuivre laction mene pour limiter llvation des tempratures 1,5 , cest comme une rsolution de la nouvelle anne. Pas de contrainte. Les ngociations climatiques restent prisonnires du schisme de ralit analys par Stefan Aykut et Amy Dahan : sans lien avec la ralit physique, conomique et politique du monde. Les grands mergents
qui toffe leurs grandes villes, parce que les nergies
renouvelables sont un secteur conomique en plein boom, parce quils sont directement menacs par le drglement du climat. Mais ces volutions bousculent la gopolitique climatique. Le G77+la Chine, qui reprsente 85 % des habitants de la plante, est rticent ce mouvement de diffrenciation qui lui fait perdre en influence. En ralit, il affiche une unit de faade. Dans ses rangs, on retrouve les les du Pacifique menaces par la monte des flots et lArabie saoudite, oppose toute rduction contraignante de ses missions de CO2. Les grandes puissances que sont la Chine, lInde, le Brsil et lAfrique du Sud font passer leurs intrts de court terme (continuer se doter de centrales charbon ou dforester) avant les besoins des vulnrables. Plusieurs fronts diplomatiques se sont ouverts plusieurs reprises ces derniers mois au sein de ce Sud htroclite : la dclaration sino-amricaine de lautomne 2014, lAlliance solaire entre la France et lInde, la cration dune coalition de haute ambition entre lUnion europenne et plusieurs pays dAfrique, des Carabes, du Pacifique Cette fracturation du bloc du Sud porte en elle les germes dun affaiblissement de lobligation morale des pays riches acquitter leur dette climatique. Mais elle peut aussi servir les intrts des nations vulnrables : Aprs 2020, les financements pour le climat ne pourront pas venir uniquement des pays dvelopps, cest un sujet essentiel : il faut plus dargent donc plus de donateurs , explique Monica Araya, experte auprs du forum des pays vulnrables. Dans ce contexte, la Chine a uvr jusqu la dernire minute pour sauvegarder ses intrts. Elle a fait retirer de laccord une phrase sur la coopration financire Sud-Sud alors quelle a annonc vouloir verser 3,1 milliards de dollars pour aider les pays pauvres face la crise climatique. Samedi 12 dcembre, elle a attendu la toute fin de journe pour faire connatre son soutien laccord, quelle naurait jamais sign sans les tatsUnis. Assez silencieuse lors des plnires pendant les 15 jours de la COP21, elle a tenu une position critique dure, parfois de blocage, dans la ngociation sur les
La grande bataille de la COP21 a t celle de la
diffrenciation entre le Nord et le Sud. En 1992, la convention sur le rchauffement climatique divise le monde en deux : les pays dvelopps , qui sont la fois les plus riches et les responsables historiques des missions de gaz effet de serre, et les pays en dveloppement, qui doivent tre aids pour crotre en mettant moins de CO2 et sadapter la crise climatique. Mais cette distinction ne tient plus car le monde a chang : la Chine est le premier metteur de dioxyde de carbone, devant les tats-Unis. Pour autant, personne ne veut contester le droit au dveloppement et la sortie de la pauvret des 300 millions dIndiens sans accs llectricit. Cest la raison pour laquelle, Lima, en 2014, les tats ont adopt un nouveau systme de rgulation : chacun dcide de son propre objectif de rduction des gaz effet de serre (les INDC : les objectifs de contributions nationales). Par dfinition, elles varient en fonction de la richesse et du modle conomique des pays. Lthiopie propose de baisser son CO2 beaucoup moins que lUnion europenne, mais son chelle, cest dj beaucoup. Cette diffrenciation est au cur du succs de la COP21 : plus de 180 tats ont accept dy participer. Cest la raison pour laquelle laccord de Paris est universel. Cest aussi pourquoi les grands mergents, runis dans le groupe des Basics (Chine, Inde, Brsil, Afrique du Sud), avaient beaucoup perdre dans ce nouveau systme : ils se retrouvent eux aussi devoir baisser leur CO2. Cest un mouvement quils ont pourtant choisi de suivre : cause de la pollution de lair
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financements, rapporte un ngociateur. Lun de ses
reprsentants sen est pris un soir au GIEC, accus de dfendre les intrts amricains.
Les tats-Unis
du Brsil. Pour influencer les ngociations, il faut
tre prt dire non, analyse un observateur. Les pays pauvres et vulnrables veulent des financements, cela les incite dire oui.
Trs discrets, prenant peu la parole lors des runions
plnires, ils sont pourtant lune des principales [media_asset| forces dinfluence derrire laccord. Chaque article, eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhYjA2MjRkZTNkYzY0ZDhiNDU2OCIsInBhdGgiOiJmaWxlc1wvMjAxNVwvM chaque paragraphe a t soupes pour correspondre lexecutive order de Barack Obama, son pouvoir Les pays les plus pauvres de dcider par dcret, afin quil puisse signer le Cest lune des surprises de cette COP : les pays trait sans passer devant le Congrs, trs influenc les plus pauvres, et notamment africains, sy sont par les climato-sceptiques : pas de contraintes sur peu fait entendre. Quelques confrences de presse, les objectifs de gaz effet de serre, affadissement mais peu dinterpellations critiques en runions des obligations financires, retrait du montant de plnires. Aucune offensive stratgique pour obtenir 100 milliards de dollars acquitter par le Nord des garanties et des moyens de financements avant dici 2020... Cela a jou jusque dans les toutes 2020, la surprise de la prsidence franaise. Pas dernires minutes de la ngociation (voir notre rcit). de protestation quand larticle sur la finance long Larticle sur les financements du climat, lun des plus terme a t vid de ses parties les plus ambitieuses disputs, reprend les formulations de la dclaration (cibles de financement pour ladaptation, tapes sino-amricaine de lautomne 2014. La veille de la intermdiaires). Le G77+la Chine na pas port ce conclusion de la COP21, le prsident amricain a sujet et nen a pas fait un point de clivage avec le appel les chefs dtat franais, indien et brsilien. Le Nord. Larticle exigeant 50 % de financement part soir de lacceptation de laccord, il a dclar : Aucun gal entre attnuation (la baisse des missions) et accord n'est parfait, y compris celui-l. [...] Mais il adaptation, demand depuis longtemps par les pays tablit le cadre durable, dont le monde a besoin pour les moins dvelopps, a t retir de la table de rsoudre la crise climatique. ngociation sous la pression de la Chine, de lInde et
Cest la grande absente de la COP21. On la peu
[media_asset| entendue, et elle a perdu plusieurs batailles, comme eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhY2MxYTVjOTU5ZDM2ZThiNDU3NiIsInBhdGgiOiJmaWxlc1wvMjAxNVwv celle sur le maintien sous contrainte des missions maritimes et de laviation. Mais elle a contribu Leur docilit a t nourrie par les nombreuses faire ter de laccord lobjectif de dcarbonisation, annonces dinvestissements et daides court terme ce qui affaiblit le trait. Divise entre des modles au dbut de la COP21 : Paris promet un milliard nergtiques contradictoires, incarns par la Pologne d'euros pour ladaptation et deux milliards dici 2020 (le tout charbon) et lAllemagne (la transition pour les nergies vertes en Afrique. Le coup tait nergtique), elle a sembl ttanise. Son reprsentant bien jou : avant mme le dbut de la ngociation, de au Bourget, le commissaire Miguel Arias Caete, sest nombreux chefs dtat et de gouvernements de pays repli sur son mandat, celui dessin par les directives pauvres avaient dj obtenu de quoi rentrer chez eux la sur lnergie et le climat. tte haute. Cela na pas empch loubli de lAfrique dans le paragraphe sur les bnficiaires de laide ladaptation.
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