Ciudad Saludable Manejo de Residuos Sólidos

ESTUDIO DE CASO
GESTIN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SLIDOS
EL MODELO DE CIUDAD SALUDABLE
EN PER
i t d
UPM
PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014
Centro de
Innovacin en
Tecnologa
para el
Desarrollo Humano
Fondo Multilateral de Inversiones

Miembro del Grupo BID
1.
RESUMEN EJECUTIVO
Metodologa
Ciudad Saludable es una asociacin sin fines de lucro

que ha desarrollado un modelo para facilitar la gestin
de residuos slidos en el mbito municipal. Fue
fundada el 6 de noviembre de 2002 por un grupo
de profesionales de diversos mbitos, entre ellos
la peruana Albina Ruiz, emprendedora y activista
social.
Su misin es contribuir a la gestin ambiental
sostenible de las ciudades a travs de la
implementacin de sistemas de gestin integral de
residuos slidos con inclusin econmica y social de
recicladores, y potenciando la cadena de valor del reciclaje.
Los objetivos especficos del modelo
son: i) Promover la mejora continua de la
gestin ambiental de residuos slidos;
ii) Promover el reciclaje con inclusin
econmica y social, impulsando
iniciativas que agreguen valor a los
diversos actores de la cadena; iii)
Impartir Educacin Ambiental para el
Desarrollo Sostenible, enfocado a los
sectores pblico y privado. Cada uno de
los objetivos tiene asociado un programa
con diferentes componentes.
Este informe se ha realizado a partir de la informacin

recogida en una serie de entrevistas, visitas, grupos
focales y reuniones mantenidas en Lima (Per), as
como una revisin documental en profundidad del
caso de estudio.
Los actores entrevistados pertenecen al grupo
Ciudad Saludable (equipo directivo y personas
responsables de proyectos especficos), autoridades
pblicas (responsables municipales de la gestin de
residuos), recicladores (asociaciones de recicladores
y personas individuales), vecinos, profesorado de la
universidad (Pontificia Universidad Catlica del Per) y
medios de comunicacin.
Abreviaturas
BID
Banco Interamericano de
Desarrollo
BM
Banco Mundial
FOMIN
LGRS
Ley General de Residuos Slidos
MINAM
Ministerio del Ambiente
OSB
Organizaciones sociales de base
PWI
Peru Waste Innovation
2.
CONTENIDO
1 CONTEXTO
2 EL MODELO Y SU FUNCIONAMIENTO
3 EXTENSIN DEL MODELO
4 REPRESENTACIN GRFICA
5 LECCIONES APRENDIDAS
Per
CONTEXTO
Lima
CONTEXTO GENERAL
Segn datos del Banco Mundial, durante el perodo 2008-2012, Per ha logrado grandes avances en
su economa1. Con una poblacin de ms de 30 millones de personas2, sus logros incluyen altas tasas
de crecimiento econmico, reduccin de la inflacin, reduccin de la deuda externa, estabilidad
macroeconmica y reduccin de los ndices de pobreza.
Desde principios de la dcada de 1990, el pas se ha embarcado en una serie de reformas, de las
cuales la consolidacin fiscal, la apertura comercial, la flexibilidad cambiaria, la liberalizacin y una
poltica monetaria prudente han sido componentes clave.
1

2
Banco Mundial: http://www.worldbank.org/en/country/peru/overview

Evolucin de la pobreza monetaria (2007-12): http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/Informe-
de-Pobreza-2012_01.pdf. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) medio era de 0.741 en 2012 y el IDH ajustado por
desigualdad (IHDI) de 0.561, ocupando el puesto 77 en el ranking mundial del PNUD http://hdrstats.undp.org/es/paises/
perfiles/PER.html
http://www.inei.gob.pe/web/poblacion/
3.
Per ha tenido un crecimiento promedio del 6,4% entre 2002 y 20121. En 2009, debido a la crisis
financiera mundial, su crecimiento se redujo a un 0,9%, pero los siguientes aos recuper la
expansin, con un 8,8% en 2010, 6,9% en 2011 y 6,6% en 20121. Estos avances estn ayudando al pas
a enfrentar sus retos de desarrollo. Entre stos, destaca alcanzar una distribucin ms equitativa de
los beneficios creados por el rpido crecimiento. El impacto del fuerte crecimiento ha dado como
resultado una importante disminucin de la pobreza, la tasa nacional pas del 48,5 % en 2004 al
25,8% en 20121. Sin embargo, las desigualdades siguen siendo altas por todo el pas, en las reas
urbanas el 17% de la poblacin vive en la pobreza y en las zonas rurales el 53%3.
Diversos informes del Ministerio del Ambiente (MINAM)

relacionados con la generacin de residuos en Per
sealan cmo el crecimiento poblacional, los hbitos
de consumo inadecuados, los procesos migratorios
desordenados y los flujos comerciales insostenibles
inciden en una mayor generacin de residuos
slidos cuyo incremento no se ve acompasado por
una inversin adecuada en los servicios de recogida
y tratamiento, lo que a menudo provoca riesgos para
la salud de las personas y reduce sus oportunidades
de desarrollo. En este contexto, las localidades con
mayores recursos reciben un mejor servicio, mientras
que en los distritos con menores recursos, que suelen
ser los ms poblados, la calidad del servicio (cuando el
servicio existe) es muy deficiente.
Poblacin de Per: 30.475.144 habitantes

(Estimacin INEI, 2013)
Nmero de recicladores: 108.594
El 86% recicladores viven con menos de
1,25$US al da
30% de recicladores son mujeres
Generacin de residuos en Lima con
respecto al resto del pas: 42,1%
36% de recicladores viven en Lima
La situacin de manejo de los residuos slidos en Per, al igual que en otros pases en desarrollo,
tiene una estrecha relacin con la pobreza, las enfermedades y la contaminacin ambiental. En 2011
el valor promedio en el pas de la generacin de residuos slidos municipales per cpita fue de 0,61
kg por habitante por da, y se generaron 5.042.228 de toneladas de residuos de origen domiciliario 4.
A nivel nacional, la mayor generacin de residuos de 2011 se produjo en la regin de Lima, con el
42,1%5.
3
4
5
INEI Encuesta Nacional de Hogares, 2007 - 2012

Cuarto Informe Nacional De Residuos Slidos Municipales y No Municipales: Gestin 2010-201:55
4.
Segn datos del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) y del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), de los residuos slidos que son recolectados (por parte de 1.739
municipalidades en 2012), slo el 20,1% es destinado a rellenos sanitarios, es decir, vertederos
controlados al menos con recogida de lixiviados (lquidos procedentes de la mezcla de lluvias y la
degradacin de los residuos). Teniendo en cuenta la gran cantidad de residuos generados, el nmero
de rellenos sanitarios es insuficiente6, slo existen ocho en todo el pas y prcticamente todos estn
concentrados en Lima7. Del resto de los residuos generados, el 48,3% termina en vertederos abiertos
(botaderos, en donde los residuos slidos son abandonados sin separacin ni tratamiento), el 14,9%
se quema, el 2,6% se vierte a los ros, lagunas o al mar y el 14,1% es reciclado8.
En el ao 2011, la cantidad de residuos no peligrosos reaprovechables aument hasta el 87,78%,

de donde el 48,9% eran restos orgnicos domsticos y el resto, otros residuos como papel, cartn,
plstico, metal, vidrio, etc9. Segn datos de Ciudad Saludable, en 2010 haba 108.594 recicladores
recolectando residuos reciclables, procedentes en su gran mayora de botaderos, rellenos sanitarios,
va pblica, etc10, de donde eran recuperados informalmente. Las condiciones de vida de los
recicladores son de extrema pobreza. En 2010, por ejemplo, el 86% de los recicladores vivan con
menos de 1,25$US al da, el 30% eran mujeres y el 36% estaban concentrados en Lima11.
MARCO INSTITUCIONAL Y REGULADOR
El marco institucional para la gestin y el manejo de los residuos slidos en Per est establecido
por la Ley General de Residuos Slidos N 27314 (LGRS) y su Reglamento, el Decreto Supremo N
057-2004-PCM. Este marco institucional responde a un enfoque integral que vincula la dimensin
de la salud, el medio ambiente y el desarrollo, e incluye el proceso de reforma del Estado, de las
polticas pblicas y de la participacin del sector privado.
Segn la LGRS y su Reglamento, las municipalidades tienen la responsabilidad de gestionar los
residuos mediante relaciones de asociatividad municipal, programas de inversin pblica o mixta,
la inversin privada en infraestructuras y servicios de residuos, y otras iniciativas privadas o pblicoprivadas.
6
Segn un artculo de Per21, en 2010 Per necesitaba al menos 100 rellenos sanitarios para dar cabida a toda la basura
producida http://peru21.pe/noticia/675977/peru-solo-tiene-rellenos-sanitarios
7
Cuarto Informe Nacional De Residuos Slidos Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011
8
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2011-2012.
9
10
En 2009 de los 292.636 toneladas de residuos slidos reciclados, el 33% se recuper formalmente en la fuente de

generacin (recoleccin selectiva), mientras que el 67% se recuper informalmente (en botaderos, rellenos sanitarios,

va pblica, etc.) http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/ALBINA-RUIZ-presentacion-RD-BM-ARR.pdf
11
http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/ALBINA-RUIZ-presentacion-RD-BM-ARR.pdf
5.
Tambin son las municipalidades las que fijan y cobran

las tasas correspondientes a la prestacin de los
servicios y otorgan licencias para las instalaciones de
las empresas prestadoras de servicios. Por otra parte,
las infraestructuras de manejo de residuos estn a
cargo de la municipalidad provincial.
Ciudad Saludable ha desempeado

un rol importante para que Per sea
un pas pionero en la regulacin de la
actividad de los recicladores
En 2010, Per se convirti en uno de los primeros pases del mundo que promulg una ley que
regula la actividad de los recicladores, propiciando su inclusin econmica y social en el sistema
de gestin integral de los residuos slidos. Ciudad Saludable jug un importante rol de catalizador
en el impulso para la promulgacin de esta ley y su reglamento.
El reto ms importante de la actual legislacin es asegurar la cobertura y calidad del servicio,

incorporando a las municipalidades, e integrando en el sistema a los recicladores que trabajan
informalmente en sus territorios. En este sentido, las municipalidades necesitan apoyo para definir
sus propias estrategias de integracin de los recicladores que se formalizan, tal y como estipula la
Ley, favoreciendo que alcancen condiciones de vida ms dignas, acceso a sanidad, educacin, etc.
6.
EL MODELO
Y SU FUNCIONAMIENTO
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO
Ciudad Saludable comenz a disear su modelo de

intervencin en 2002, basndose en el anlisis de cuatro
problemas relacionados entre s:
La Misin de Ciudad Saludable:

Contribuir a la gestin
ambiental sostenible de
sistemas
de
recogida de residuos
``Los
gubernamentales en Per no estaban siendo
efectivos debido, principalmente, a los costes
del servicio, a la alta tasa de morosidad de pago
por la falta de credibilidad en las instituciones
municipales, la debilidad institucional y la
indiferencia de la poblacin.
las ciudades a travs de la
``Los vertidos de residuos ilegales estaban generando

importantes deterioros ambientales, especialmente
en las comunidades ms vulnerables.
recicladores/as, potenciando la
implementacin de sistemas
de gestin integral de residuos
slidos con inclusin econmica,
social y ambiental de los/las
cadena de valor del reciclaje
``Los residuos se quedaban donde viva la gente ms

pobre.
`Èxista poblacin en situacin de pobreza que viva de
la recogida informal de residuos de los vertederos y su
posterior venta.
Para afrontar estos problemas, Ciudad Saludable ha

desarrollado un modelo de intervencin estructurado en
torno a tres objetivos clave:
7.
``Capacitacin e incidencia con las autoridades pblicas,

para conseguir que el material reciclable no llegue a los
vertederos.
`Ìnclusin de los recicladores en la cadena del reciclaje y
en el sistema de gestin integral de residuos slidos.
``Concienciacin ciudadana sobre la importancia
de gestionar adecuadamente los residuos slidos,
promoviendo una Ciudadana Ambiental.
Estos objetivos estn articulados en los siguientes tres

programas que conforman las lneas centrales del trabajo
de Ciudad Saludable:
El Programa Basura Cero: contribuye a modificar

gradualmente las polticas y prcticas, regionales y
provinciales, de gestin integral de residuos slidos que
`` Recicladora en Lima
afectan a la generacin, manejo, reaprovechamiento
y disposicin final de residuos, con la finalidad ltima
de enviar cero toneladas de materiales reaprovechables (inorgnico y orgnico) a vertederos
controlados, y de arrojar cero toneladas de residuos no aprovechables en lugares que no sean
vertederos controlados, comprometiendo a los gobiernos locales y regional, a los ciudadanos y a las
empresas e instituciones locales. Las actividades del programa incluyen:
`Èl desarrollo e implementacin de la normativa municipal para fomentar el reciclaje dentro de su
territorio.
``La capacitacin de funcionarios municipales, mediante talleres sobre gestin de residuos slidos.
`Àsistencia tcnica y asesoramiento para mejorar los sistemas municipales de gestin de residuos.
El Programa Pro-Reciclador: promueve la formalizacin de recicladores, logrando su inclusin social

y desarrollo econmico, a travs del desarrollo de modelos integrales para el reaprovechamiento de
los residuos slidos, y de cadenas productivas generadoras de empleo en las distintas regiones de
Per, con la vocacin de exportar el modelo a otros pases con problemtica similar. Las actividades
del programa incluyen:
8.
``La capacitacin con cursos de salud ocupacional y desarrollo profesional en separacin de

residuos slidos, gestin integral de residuos slidos aprovechables, capacitacin tcnica
operativa y gestin empresarial. Adems de los cursos y los talleres presenciales, la formacin de
los recicladores utiliza sistemas de aprendizaje, como plataformas virtuales de enseanza y terapias
de artes expresivas. Por ltimo, se presta especial atencin para garantizar que, en la formacin de
lderes emprendedores12, existe un porcentaje adecuado de mujeres.
``La formalizacin mediante la creacin de asociaciones de recicladores y el apoyo a asociaciones ya
establecidas, fortaleciendo su organizacin y gestin.
``La provisin de equipamiento, como motofurgones, para el transporte de residuos.
`Èl acceso a informacin y servicios sociales para las familias de recicladores.
``La creacin de microempresas, evaluando las distintas posibilidades de poder dar un valor
aadido a los residuos, facilitando el acceso a informacin de mercado, aportando mecanismos
de comercializacin, ofreciendo contactos con empresas y microcrditos para el emprendimiento.
Las microempresas ofrecen servicios como la recogida y procesamiento de residuos reciclables o
la administracin de rellenos sanitarios manuales, creando invernaderos, plantas de produccin de
abono orgnico, compaas de papel reciclado o rellenos sanitarios.
El Programa Ciudadana Ambiental: fomenta el desarrollo de una ciudadana ambientalmente

comprometida, a travs de la formacin y el fomento de las buenas prcticas ambientales en el
hogar, la escuela, la empresa, la comunidad y la universidad; adems, prioriza el manejo adecuado
de residuos slidos para el desarrollo sostenible en el sector pblico y privado. Las actividades del
programa incluyen:
``Fomento de la participacin activa de residentes y organizaciones de base. La iniciativa ha
establecido comits de gestin de residuos slidos (Comits de Manejo Ambiental Local), que
gestionan el servicio de recogida de residuos slidos, la separacin y la comercializacin de los
productos reciclables, y el servicio de cobro. Los residentes participan en la implementacin
y desarrollo de todas las actividades del modelo, a travs de grupos focales de sensibilizacin
ambiental, campaas de limpieza, pago por servicios, y colaboracin en la separacin de residuos
orgnicos e inorgnicos en el hogar13.
`Ùn sistema de seguimiento comunitario que supervisa el trabajo de las microempresas de
recoleccin de residuos.
12
13

Pait, 2012:10, 24.

Vase: Una Estrategia Alternativa para el Manejo de Desechos Domsticos Slidos en Cerro El Pino, Lima,
http://www.worldhabitatawards.org/winners-and-finalists/project-details.cfm?lang=01&theProjectID=8EEF4EEB-15C5-
F4C0-99EC7C59E22CD306
9.
`Àcuerdos con empresas para averiguar qu cantidad de residuos slidos generados por la empresa
son reciclables, para disear e implementar sistemas de separacin de residuos, y de capacitacin
y sensibilizacin del personal.
``Proyectos con instituciones educativas como las escuelas, para sensibilizar a los nios acerca
de cmo separar los residuos adecuadamente, y las universidades, en donde se colabora en las
labores de formacin e investigacin de proyectos de gestin integral de residuos slidos.
El trabajo de Ciudad Saludable va mucho ms all que el de ser un suministrador de un servicio

bsico en un punto concreto del territorio peruano. Se ha convertido en un catalizador de cambios
en el sistema nacional de manejo de residuos slidos,
aportando un modelo integral de gestin que incorpora,
La Mesa de Reciclaje es el espacio
de manera transversal, el desarrollo de alianzas con
en donde recicladores, empresas y
actores claves, tales como empresas privadas,
sector pblico trabajan juntos para
gobierno central y gobiernos locales, instituciones
facilitar la gestin y promover negocios
educativas, medios de comunicacin, y las propias
de inclusin
comunidades, a travs de las cuales se difunden
las actividades de Ciudad Saludable (Ver figura 1). En
este aspecto, cabe destacar la Mesa de Reciclaje, en
donde los principales actores de la recogida de residuos
(recicladores, empresas y sector pblico), trabajan juntos para facilitar la gestin de residuos y
promover negocios de inclusin en la temtica de reciclaje.
Tambin es importante que Ciudad Saludable haya adoptado una clara orientacin hacia resultados
medibles, mediante un sistema de gestin basado en resultados, a travs de un plan estratgico
en donde cada programa cuenta con un plan operativo anual. En este sistema de gestin el
Programa Basura Cero trabaja con los municipios, el Programa Pro-Reciclador con los recicladores,
y el Programa Ciudadana Ambiental con la comunidad en general, incluyendo instituciones como
escuelas y empresas.
El modelo de trabajo de Ciudad Saludable se inici gracias al apoyo de organismos donantes como
Open Society Institute14, Fundacin AVINA15, Fundacin Skoll16, PEPSICO, la Asociacin Atocongo17
y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Durante los ltimos diez aos, el trabajo de la
organizacin ha sido apoyado a travs de distintas donaciones y subvenciones, donde el papel del
sector privado ha ido siendo cada vez ms importante.
14
15
16
17
http://www.opensocietyfoundations.org/regions/latin-america-caribbean
http://www.avina.net/esp/
http://www.skollfoundation.org/
http://www.asociacionatocongo.org/
10.
ACTORES PRINCIPALES
Promotor
Financiadores
Administracin Pblica
Sector Privado
Peru Waste
Innovation
Healthy Cities
International
Sociedad Civil
Instituciones
Educativas /
Medios de
Comunicacin
Gobierno
central
Ciudad Saludable
Gobiernos
municipales
Comunidades
locales
Organizaciones
Sociales de Base
Recicladores
Empresas de
reciclaje
`` Figura 1. Relacin de actores implicados en el modelo
11.
Ciudad Saludable
ONG encargada de impulsar los proyectos de gestin de residuos slidos en distintas

municipalidades. Las fuentes de ingreso provienen de la facturacin, donacin y recursos
propios. Tiene un sistema de gestin basado en resultados. Forma parte del Grupo Ciudad
Saludable, junto con Peru Waste Innovation y Healthy Cities International.
Peru Waste Innovation (PWI) Consultora del Grupo Ciudad Saludable. Desarrolla proyectos de consultora organizativa
o tecnolgica. Funciona como empresa prestadora de servicios, con generacin de
beneficios que sirven de financiacin adicional a Ciudad Saludable.
Healthy Cities International
Fundacin encargada de la difusin del modelo Ciudad Saludable y de la captacin de

fondos a nivel internacional. Forma parte del Grupo Ciudad Saludable.
Gobierno central
Responsable de la poltica estatal de gestin de residuos slidos, incluyendo su regulacin.
Gobiernos municipales
Responsables de la implementacin de la LGRS.
Recicladores
Personas responsables de la recogida selectiva de los residuos reciclables. Se fomenta su

formalizacin a travs de la creacin de asociaciones o microempresas.
Financiadores
Organismos que financian proyectos del Grupo Ciudad Saludable, como el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), perteneciente al Banco Interamericano de Desarrollo
(BID); asociaciones como Unin Andina de Cementos (UNACEM) o empresas como
PEPSICO, Siemens o Cementos Lima.
Comunidades locales
Vecinos de las municipalidades que entregan los residuos reciclables a los recicladores y
pagan la tasa municipal de gestin de residuos slidos.
Empresas
Empresas con las que se desarrollan alianzas para promover la negociacin de los
recicladores en la comercializacin, reciclado y exportacin de los residuos, y para la
elaboracin de rutas empresariales de recogida de residuos, como Scotiabank, LOral
o ADEX. Ciudad Saludable tambin trabaja con Programas de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) que han aportado materiales como los motofurgones.
Instituciones educativas
Escuelas donde se sensibiliza a los nios a separar adecuadamente los residuos; y

universidades, con las que se colabora en la formacin e investigacin, como la Pontificia
Universidad Catlica del Per (Lima), donde ha desarrollado una diplomatura en la
formulacin de proyectos de inversin pblica en gestin integral de residuos slidos
municipales. La involucracin de instituciones educativas juega un rol importante en la
mejora del servicio.
Medios de comunicacin
Medios de comunicacin a travs de los cuales se difunden las actividades de Ciudad

Saludable. En el ltimo ao, por ejemplo, TV Per, Plus TV, Radio Nacional, el diario El Trome
o la revista Stakeholders.
Organizaciones sociales de
base (OSB)
Organizaciones catlicas locales, centros de salud, instituciones educativas, programas

especficos y Comits de Manejo Ambiental Local, que realizan el servicio de recoleccin
de residuos y el cobro por el servicio a las viviendas, lo que asegura el pago de los
operarios y el mantenimiento de las tecnologas.
12.
ESTRUCTURA Y GOBERNANZA
La estructura general del Grupo Ciudad Saludable se muestra en la Figura 2.

GRUPO CIUDAD SALUDABLE
PWI
Facturacin
Basura Cero
Pro-Reciclador
Ciudadana Ambiental
Ciudad
Saludable
Donaciones
PRESTACIN
DE SERVICIOS
Healthy Cities
International
`` Figura 2. Estructura general del Grupo Ciudad Saludable18
La organizacin del Grupo, su funcionamiento y los mecanismos para la toma de decisiones estn
basados en la estructura organizativa que se muestra en la Figura 3.
Asamblea
de Socios
Consejo
Consultivo
Internacional
Consejo
Directivo
Presidente
Grupo
Ejecutivo
Gerente
General
PWI
Gerencia de
Educacin y
Comunicacin
Ambiental
Director
Ejecutivo
Ciudad
Saludable
Gerencia de
Administracin
y Finanzas
Director
Ejecutivo
HCI
Gerencia de
Desarrollo y
Proyectos
`` Figura 3. Organigrama del Grupo Ciudad Saludable19

18
19
Elaboracin propia.
Ciudad Saludable, 2013.
13.
La fundadora y presidenta del Grupo rinde cuentas a la asamblea de socios, que est compuesta
por seis personas, y cuenta con el apoyo del consejo consultivo internacional, compuesto por dos
personas. El Grupo Ciudad Saludable presta los servicios a travs de Peru Waste Innovation , Healthy
Cities International y Ciudad Saludable. De la direccin ejecutiva de Ciudad Saludable dependen
las gerencias de Desarrollo y Proyectos, Educacin y Comunicacin Ambiental, y Administracin y
Finanzas.
En los ltimos aos Ciudad Saludable ha realizado una profunda reorganizacin para orientarse
decididamente hacia la prestacin de servicios. Para ello ha desarrollado un tablero de mando
para la direccin (Balanced Scorecard) que se recoge en la Figura 4.
Aspiramos a que los pases en desarrollo promuevan ciudades saludables con gestin
sostenible de los residuos slidos con inclusin econmica y social de los recicladores.
Impacto en
el desarrollo
sostenible
global
Impacto
inmediato de
Ciudad
Saludable
Creacin de
valor de
Ciudad
Saludable
Construccin
colectiva de
Ciudad
Saludable
Poltica Pblica de
gestin integral
de residuos
slidos
A nivel internacional: Objetivos del Milenio decretados por la ONU, Metas de Ro+20 (Economa Verde), Global Clinton Iniciative
A nivel nacional: Poltica Nacional Ambiental (D.S. 012-2009-MINAM), Plan Nacional de Accin Ambiental, Plan Nacional Residuos Slidos, Programa
de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas priorizadas, Programas de Incentivos PI, MINAM/MEF
Paradigmas
concepturales
Procesos
relacionados
Mejorar la calidad de vida

de los pobladores
mediante la reduccin de
la contaminacin
ambiental desde la
gestin tica y
responsable de los
residuos slidos
Inclusin productiva de
los/as recicladores/as
generando una cadena
productiva del reciclaje
con mayor valor agregado
Mayor compromiso
ciudadano y
responsabilidad
corporativa en la agenda
ambiental de los residuos
slidos
Mayor impacto,
posicionamiento de
Ciudad Saludable en
todos los aspectos de la
gestin ambiental hacia el
Desarrollo Sostenible
Basura Cero
Pro-Reciclador
Ciudadana
ambiental
Fortalecimiento
institucional
Programas
Gobierno local,
regional
nacional
Recicladores
Ciudadanos
Personal Ciudad
Saludable Interno
Actores clave
2. Promover el reciclaje
con inclusin econmica
y social, impulsando
iniciativas y agregando
valor a los diversos
actores de la cadena
3. Impartir Educacin
Ambiental para el
Desarrollo Sostenible,
enfocado en los sectores
pblico y privado
1. Promover la mejora
contnua de la gestin
ambiental de residuos
slidos
4. Lograr la
sostenibilidad
institucional de Ciudad
Saludable
Agendas de
impacto social,
econmico y
ambiental
Objetivos
estratgicos
al 2015
Agendas de accin construidas colectivamente y con alto potencial de impacto

Cuadro de
Mando BSC
Base
Operacional
Gestin
sostenible de
los residuos
slidos
Equidad desde
los residuos
slidos
Economa
verde
Recursos
Financieros
POA
Institucional
Gestin del
Conocimiento
POA
4 Programas
Talento y
Aprendizaje
Plan Estratgico
2015
Recursos
Tecnolgicos
Marketing
Mapeo de las
oportunidades
Sistema
Organizativo
`` Figura 4. Tablero de mando (Balanced Scorecard) de Ciudad Saludable20

20
Ciudad Saludable, 2013.
14.
La gestin econmica se realiza a travs de una herramienta informtica de gestin, desarrollada

para contabilizar los ingresos y gastos de la organizacin, de forma general e individualizada por
proyecto.
En los ltimos dos aos, las operaciones se han orientado a una gestin por resultados, donde
cada persona tiene asignados unos objetivos y tareas a realizar, distribuidos cronolgicamente y
con unos indicadores asociados, que se van verificando peridicamente. De esta forma, se logra una
organizacin del trabajo ms clara y exigente.
Las fortalezas de este modelo estn asociadas a la flexibilidad, estructura y funcionamiento de la

organizacin, orientados a la consecucin de un plan estratgico, a travs de metas concretas, con
presupuestos asociados a todas las actividades y unos indicadores de monitoreo.
Cada uno de los tres programas de Ciudad Saludable tiene tres fases, con las siguientes actividades
de apoyo:
``Diseo participativo: Ciudad Saludable analiza y fomenta las responsabilidades de cada actor.
`Ìmplementacin: Ciudad Saludable apoya el desarrollo de polticas pblicas, forma y apoya a los
recicladores, etc.
``Seguimiento: Ciudad Saludable apoya el seguimiento, con reuniones peridicas con todos
los actores: cada semana reunin entre el comit intergerencial (gerentes y coordinadores) y
el comit gerencial (gerentes y director ejecutivo); cada dos semanas reunin especfica sobre
temas relevantes (presidenta, director ejecutivo y gerentes), y talleres de trabajo (todo el equipo
gerencial con personal de campo); cada mes un desayuno institucional (todo el personal de
Ciudad Saludable); y cada ao una evaluacin del plan estratgico y elaboracin del plan anual (el
personal de Ciudad Saludable).
Adems, Ciudad Saludable ha implantado un sistema de evaluacin y monitorizacin que

permite analizar los impactos de cada proyecto realizado, adems de revisar semestralmente los
indicadores de seguimiento del plan estratgico. Ciudad Saludable presta especial atencin a la
sistematizacin de la evaluacin para extraer lecciones aprendidas en cada intervencin, que se
publican en informes especficos a travs de la pgina web, y se difunden por medio de eventos,
vdeos, reportajes o notas de prensa.
15.
ASPECTOS INNOVADORES
La innovacin principal de la iniciativa Ciudad Saludable

es el desarrollo de un modelo integral de gestin de
residuos slidos que potencia la cadena de valor del
reciclaje con la inclusin de los recicladores. Esta inclusin
como un nuevo agente en la cadena del reciclaje, facilita
la gestin de los residuos reciclables, a la vez que fomenta
su insercin social y aumenta las tasas de pago. La forma
de realizar esta inclusin es a travs de un proceso que se
inicia con su capacitacin y se complementa con apoyo a
la formalizacin, provisin de equipamiento y facilitacin
de acceso a microcrditos. Esta inclusin viene reforzada
por el trabajo a nivel poltico de creacin de condiciones
laborales favorables y una mejora en el acceso a servicios
de salud, educacin, financiacin, etc.
De esta forma, la visin sistmica de Ciudad Saludable

sobre la gestin de residuos va ms all de la recogida
y transporte del residuo, abarcando la cadena de
valor (desde la generacin hasta la disposicin final,
transformacin final o exportacin) e involucrando
en los proyectos a todos sus integrantes
(vecinos, recicladores, municipalidades y empresas
comercializadoras, recicladoras y exportadoras).
No tenamos idea de qu era

asociarnos, y gracias a Ciudad Saludable
hemos encontrado la forma de ver
estos problemas comunes y saber
cmo resolverlos, lo cual ha cambiado
nuestras vidas y nos ha beneficiado
en lo familiar, en la asociacin y en lo
econmico. Ahora queremos compartir
lo que sabemos
Milia Castro, gerente de la
microempresa Los Amancaes de Villa
Mara del Triunfo
En el mbito organizativo, Ciudad Saludable ha

trabajado para adaptar a una organizacin social los sistemas de gestin aplicados a empresas,
alcanzando una elevada profesionalizacin del trabajo (incluyendo una gestin individualizada por
resultados y el desarrollo de mltiples alianzas centradas en la gestin de residuos slidos). En el
futuro prximo se plantea empezar a medir la competitividad, eficacia y compromiso. Adems, la
formacin del Grupo Ciudad Saludable, junto con la empresa Peru Waste Innovation (PWI) y la
Fundacin Healthy Cities International ha permitido ampliar la variedad de servicios ofrecidos, y
operar bajo un paraguas comn.
Las innovaciones tcnicas de Ciudad Saludable se asocian, fundamentalmente, al fomento de la

utilizacin de tecnologas para la recogida y transporte de residuos en motofurgones, que reducen
los tiempos de transporte y facilitan el trabajo a los recicladores.
16.
En lo que se refiere a los aspectos econmicos, las innovaciones detectadas se asocian al cambio
de orientacin en la gestin econmica de Ciudad Saludable, incluyendo un anlisis por programa
y actividad, e incorporando, en cada proyecto, un porcentaje de dinero que se destina a recursos
propios para cubrir la estructura, y la realizacin de actividades adicionales de difusin, consultora
estratgica, etc. Adicionalmente, se est consiguiendo dar valor a unos materiales que no eran
apreciados por los vecinos y que solo se reciclaban en caso de separacin informal en los vertederos.
Desde el punto de vista metodolgico, tambin destaca la aplicacin de nuevos sistemas de
aprendizaje en los distintos niveles de formacin que se facilitan desde Ciudad Saludable. En
particular, conviene mencionar las plataformas virtuales de enseanza para la formacin de los
trabajadores municipales, y el uso de mtodos novedosos para el fortalecimiento de capacidades
personales de los recicladores (terapia de artes expresivas) y para la participacin ciudadana
(pasacalles, eventos deportivos, etc.).
Por ltimo, una iniciativa muy destacable es la formacin de la Mesa de Reciclaje, donde se establece
una relacin entre los principales actores de la recogida de residuos (recicladores, empresas y sector
pblico), para facilitar una adecuada gestin de residuos y promover negocios de inclusin en la
temtica de reciclaje a nivel distrital, nacional y fuera de Per. Mediante estas agrupaciones, los
recicladores y exportadores de productos elaborados, a partir de residuos reciclados, han podido
impulsar juntos una exencin fiscal para las compras relacionadas con la venta de residuos slidos
a pequea escala.
RESULTADOS
Ciudad Saludable lleva ms de diez aos desarrollando su modelo como catalizador de servicios
bsicos en diferentes puntos del territorio de Per. En 2009 se comercializaron 292.636,94 toneladas
de residuos slidos reciclables, que fueron insertados en la cadena de reciclaje, representando un
promedio de 51 millones de Soles21 de beneficio para los 108.000 recicladores y sus familias de
todo el pas. Como resultado, las municipalidades no tuvieron que hacerse cargo de ms de dos
millones de metros cbicos de residuos slidos, se produjo una reduccin en la cantidad de residuos
arrojados a los botaderos y, por consiguiente, de la contaminacin22. En relacin a la generacin de
oportunidades de negocio, en 2010 Ciudad Saludable estableci 35 microempresas, incluyendo
invernaderos, plantas de produccin de abono orgnico, compaas de papel reciclado y rellenos
sanitarios, creando empleos para 320 personas en 20 ciudades y beneficiando a tres millones de
personas en Lima23.
21
22
23

1$US=2.8 Nuevos Soles (Octubre, 2013)

Ciudad Saludable (2010)
Una Estrategia Alternativa para el Manejo de Desechos Domsticos Slidos en Cerro El Pino, Lima
http://www.worldhabitatawards.org/winners-and-finalists/project-details.cfm?lang=01&theProjectID=8EEF4EEB-15C5-
F4C0-99EC7C59E22CD306
17.
Dada la complejidad del caso para presentar otros datos

cuantitativos, que sirvan como indicadores ilustrativos del
trabajo desarrollado por Ciudad Saludable, este estudio
se centrar en los resultados del proyecto Desarrollo
del Mercado del Manejo Integral de Residuos Slidos
Reciclables, que comenz en 2009.
Este proyecto se propuso contribuir a mejorar las

oportunidades econmicas y la calidad de las condiciones
laborales de los recicladores de las municipalidades
limeas de San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo,
Villa El Salvador y Lima Cercado. El coste total fue de
1.172.259$US, de los cuales, 645.000$US fueron aportados
por el FOMIN/BID y 527.259$US por Ciudad Saludable.
Los impactos sociales estn relacionados con

los beneficios econmicos que recibieron los
recicladores entre los que destacan:
`Àumento del promedio de ingresos de los
recicladores en relacin a la lnea de base (2010) en
un 19,04%.
La formalizacin de los recicladores

ha supuesto un incremento de sus
ingresos, la posibilidad de obtener
prstamos y una mejora en la calidad de
vida de sus hogares
``Disminucin en un 57% del nmero de recicladores con ingresos inferiores a 2$US/da.

``148 recicladores accedieron a microcrditos.
`Ìncremento del nmero de recicladores que han recibido una capacitacin gracias al proyecto.
Los recicladores que reciben capacitacin aumentan en ms de un 9% sus ingresos, en relacin a
los que no la reciben.
Adicionalmente, se obtuvieron los siguientes impactos en Salud y Bienestar:

`Èl proyecto ha reducido en un 74% el nmero de recicladores con enfermedades diarreicas agudas.
`Èl proyecto ha reducido en un 83% el nmero de recicladores con enfermedades respiratorias
agudas.
18.
Por ltimo, existen una serie de impactos transversales e inherentes a la propia gestin del proyecto,
a la promocin de alianzas y a la generacin de espacios de articulacin:
``Cuatro municipalidades han implementado sistemas de recoleccin selectiva.
``Formalizacin de 637 recicladores (de los cuales 530 han sido capacitados y equipados).
``De los 555 recicladores formados en el curso Buenas prcticas y manejo empresarial en el reciclaje
33% eran mujeres.
``Creacin de 24 asociaciones de recicladores.
``54 empresas y 5.000 casas individuales donan material reciclable. Tres empresas comercializadoras
y exportadoras compran de forma directa a las asociaciones de recicladores formadas.
Algunas de las debilidades encontradas estn asociadas a la independencia que se da a los

recicladores (y a las asociaciones que stos forman). Si bien es cierto que esto les da capacidad de
maniobra para organizar su funcionamiento y ser responsables de sus decisiones, no se ofrece, en
cambio, el apoyo que stos requieren para garantizar la calidad del servicio. En este sentido, todava
no se ha establecido un sistema de garanta de calidad del servicio de gestin de residuos
slidos por parte de los recicladores que operan bajo el paraguas de Ciudad Saludable, y se percibe
cierta falta de respuesta a los fallos en el servicio. Segn la organizacin, en estos momentos se est
trabajando en un procedimiento de mejora de la calidad.
Tambin se ha observado que la falta de capacidad de liderazgo puede impedir el buen

funcionamiento de una asociacin de recicladores. Para superar esta debilidad, Ciudad Saludable est
organizando cursos con nuevas metodologas para el fortalecimiento de capacidades, ofreciendo
asesoramiento legal a los recicladores y apoyando la obtencin de crdito (a travs de un fondo de
garanta).
Las amenazas implcitas en el sector de la gestin de residuos slidos tambin estn relacionadas
con el carcter de economa informal que tradicionalmente tiene ese sector -en Per, el porcentaje
de economa informal ronda el 70% de la actividad productiva-, y un colectivo con cierta exclusin
social y baja formacin. A ello se aaden los elevados niveles de ineficiencia y la alta burocracia de
ciertas municipalidades. En este sentido, Ciudad Saludable ya est trabajando en la exoneracin de
parte de los impuestos que pagan los recicladores.
19.
SOSTENIBILIDAD
Para conseguir la sostenibilidad financiera e institucional, en los ltimos dos aos, Ciudad
Saludable ha mantenido el nivel de ingresos y gastos para dar estabilidad a la estructura con la idea
de poder crecer en el futuro. Por lo tanto, se ha optado por dar prioridad a aumentar la plantilla de
personal tcnico y no directivo, para asociar dicho crecimiento a la solicitud de nuevos proyectos.
La financiacin se obtiene a travs de distintas fuentes: en 2012, la mayor parte de los fondos de
Ciudad Saludable proceda de donaciones y subvenciones del gobierno, el resto era de fondos
pblicos y de las actividades de consultora, en materia de gestin de residuos, ofrecidas a empresas
e instituciones gubernamentales. Del dinero obtenido de las subvenciones y de los ingresos por los
servicios prestados, el 32% est destinado a cubrir los costes fijos y la cantidad restante se emplea
en el desarrollo de actividades.
Actualmente, las tres fuentes de financiacin ms relevantes son: donaciones de fondos de

cooperacin internacional, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fundacin
Codespa, Fundacin Skoll y Open Society Institute; fondos procedentes de gobiernos regionales
y locales; y recursos propios, procedentes de la facturacin por los servicios y proyectos ofrecidos a
distintas empresas privadas y estatales (incluyendo mineras y petroleras).
En 2012, el 89% de los fondos procedan de donaciones, el 8% de fondos pblicos y el 3% de su

facturacin y dems ingresos24. En la actualidad, est buscando la manera de mejorar la eficiencia
de sus operaciones, con el objetivo de reducir su dependencia e institucionalizar el modelo. Para
ayudar a esta consolidacin y reforzar las alianzas estratgicas, en 2009 se estableci el Grupo
Ciudad Saludable, formado por Ciudad Saludable, la empresa Peru Waste Innovation y la Fundacin
Healthy Cities International.
La sostenibilidad operativa est ligada al sistema de gestin. En los ltimos dos aos, se ha
trabajado intensamente en la profesionalizacin de los puestos de trabajo, evaluados conforme a
indicadores de desempeo y cumplimiento de objetivos, y en la motivacin de los empleados.
La resiliencia del modelo es tambin uno de sus puntos fuertes y est basada en su capacidad
de adaptacin al contexto particular. Con el objetivo de incorporar en el sistema formal a los
recicladores y aumentar la tasa de reciclado, se establecen distintos modelos de financiacin,
24
Ingresos en 2012, Ciudad Saludable
20.
formacin y ejecucin, diferentes en funcin del contexto. En este sentido, destaca la tendencia
al crecimiento de las exportaciones de residuos por medio de la formacin de microempresas de
reciclaje, formadas por asociaciones de recicladores y alianzas (utilizando la Mesa de Reciclaje y
negociacin), con empresas comercializadoras para la realizacin de negocios inclusivos25.
Para asegurar an ms la sostenibilidad del modelo, hace falta un sistema de garanta de calidad
del servicio de gestin de residuos slidos por parte de los recicladores que operan bajo el paraguas
de Ciudad Saludable. En este sentido, desde Ciudad Saludable sealan que estn trabajando en un
procedimiento, pero todava no est implantado.
Otra de las fortalezas del modelo es el alto grado de institucionalizacin en el marco normativo.
Gracias a la promulgacin de una Ley del Reciclador, donde se obliga en el mbito nacional a
alcanzar los objetivos mencionados, las municipalidades tienen que orientar su gestin a este fin.
Adems, est institucionalizada la transferencia de dinero a la municipalidad en funcin del grado
de cumplimiento de los objetivos de reciclado, lo que fomenta la aplicacin del modelo.
Por otra parte, la Ley del Reciclador encuentra cierta dificultad para su aplicacin prctica. Esta Ley
es uno de los puntos clave sobre los que pivota el xito del modelo de Ciudad Saludable, pero, a la
vez, exige una implicacin de las municipalidades y una aplicacin de recursos, que puede resultar
muy difcil de lograr en algunos contextos. Algunas municipalidades son muy reacias a aceptar que
una de sus funciones sea la integracin de los recicladores en el sistema formal, un colectivo que
para muchos vecinos se asocia con la inseguridad y la delincuencia. A ello se aade las dificultades
que a menudo provoca la elevada rotacin en los gobiernos locales. Para resolver este problema,
se han incluido, entre los parmetros exigidos en los programas de modernizacin municipal que
condicionan la concesin de fondos pblicos, indicadores de recogida selectiva de residuos. Es
ms, en algunos lugares se est implementando un incentivo por el que se descuenta parte de los
impuestos a los vecinos que contribuyan con la recogida de material reciclable.
25
Pait (2012)
PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JUNIO 2014
21.
EXTENSIN DEL MODELO
POTENCIAL PARA UNA APLICACIN MS AMPLIA
El modelo de Ciudad Saludable ha despertado un gran inters en otros pases y recientemente

est siendo adaptado en Brasil, Chile, Hait, India y la Repblica Dominicana. En este ltimo pas, est
en marcha un proyecto de transferencia de conocimientos de Ciudad Saludable hacia la Red Nacional
de Apoyo Empresarial a la Proteccin Ambiental (RENAEPA). El proyecto est financiado por el FOMIN/
BID y RENAEPA.
De cara al futuro, Ciudad Saludable puede explotar dos puntos fuertes en los que ha trabajado en los
ltimos aos: la generacin de una marca con proyeccin internacional y el trabajo en red con otros
actores. En cuanto al primer aspecto, Ciudad Saludable es un modelo reconocido internacionalmente,
que se est exportando a otros pases. En lo que se refiere al trabajo en red, destaca la formacin de
la Mesa de Reciclaje, y la elaboracin y adaptacin del modelo a contextos diferenciados mediante el
dilogo abierto con todos los actores del entorno.
La implementacin de la Ley del Reciclador nutre de oportunidades al modelo Ciudad Saludable

porque abre la va de replicacin del modelo en todo Per. Ms an, el xito del modelo est
posibilitando, como ya se ha indicado, su transferencia a otros pases, y plantea la oportunidad de
adaptarlo a otros contextos socio-culturales en otros continentes. Adicionalmente, la red de contactos
establecida por Ciudad Saludable es una oportunidad para la sostenibilidad y ampliacin del modelo,
y para el aumento de la conciencia ambiental en el pas.
A lo largo de estos aos, numerosos premios y reconocimientos avalan los resultados, efectividad y
eficacia de esta organizacin26. En Per, por ejemplo, Ciudad Saludable ha recibido el Premio Anual a la
Gestin Responsable en el Manejo de los Residuos Slidos, del Consejo Nacional del Medio Ambiente
(CONAM) y, fuera de Per, el premio Energy Globe (2008), entregado por el Parlamento Europeo
al modelo integral de residuos slidos en ciudades de Per y Latinoamrica; y el Premio Global
Development Network (2007), en la Novena Conferencia Anual GDN (auspiciada por el Gobierno de
Japn y realizada en Australia).
26 http://www.ciudadsaludable.org/nosotros/reconocimientos.html
22.
El modelo de Ciudad Saludable tiene un alto potencial de adaptacin y de escalabilidad. Los

factores que favorecen este potencial son:
`Èl modelo no emplea de forma intensiva los recursos econmicos.
``Los actores locales se involucran desde el principio, lo que permite adaptar el proyecto a las
necesidades del lugar de implementacin.
``Resolucin de varios problemas de forma simultnea: adecuada gestin de los residuos, cobro del
servicio e insercin de los recicladores informales.
`Òtros pases de la regin tambin estn adaptando su marco de gestin de residuos slidos.
``Ciudad Saludable est preparada para apoyar los procesos de cambio en otras regiones.
Sin embargo, para su replicacin el modelo tambin se enfrenta a retos, entre los que destacan:
``La dificultad, en trminos generales, de poder encontrar un perfil emprendedor y de liderazgo en
otras regiones.
``La necesidad de influir en las polticas nacionales.
``La dependencia de una organizacin consolidada y bien gestionada que ofrezca a los recicladores
formacin, apoyo e interlocucin con empresas y administraciones.
23.
FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
FORTALEZAS
`` Solidez del modelo organizativo.
`` Visin sistemtica de gestin de residuos e integracin
de los recicladores a travs de la cadena de valor.
`` Adaptabilidad del modelo a cada entorno local.
`` Capacidad para acceder a los recicladores.
`` Trabajo en red con otros actores.
`` Marca con proyeccin internacional.
`` Capacidad de influencia en polticas pblicas.
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
`` Fragilidad/independencia de las organizaciones.
`` Sistema de garanta de calidad de servicio que est
por desarrollar.
`` Dependencia del liderazgo de su fundadora.
`` No ha desarrollado todava un modelo de
sostenibilidad financiera ligado a servicios y no
dependiente de donantes multilaterales.
AMENAZAS
`` Asimetra entre los aspectos que contemplan las

`` Reconocimiento de Ciudad Saludable entre
normativas de reciclaje y los recursos necesarios para
entidades pblicas y privadas nacionales e
llevarlas a cabo.
internacionales.
`` Recicladores que permanecen en la informalidad.
`` Ley del reciclador.
`` Falta de involucracin y alta rotacin del personal de
`` Extensin a otros pases.
las municipalidades.
`` Aumento del desarrollo de la industria del reciclaje.
`` Crecimiento econmico y del consumo en Per.
`` Mayor concienciacin medioambiental en Per.
`` Existencia de fondos internacionales, como fondos
de impact investing, centrados en generar impactos
econmicos y sociales, y programas multilaterales
que estn prestando atencin a la gestin integral de
residuos slidos.
`` Figura 5: Anlisis DAFO
24.
REPRESENTACIN GRFICA
Puede descargar esta infografa en formato pdf, haciendo clic en el siguiente enlace:
http://www.itd.upm.es/wp-content/uploads/2014/07/INFOGRAFRIA_ESP_PERU_CS.pdf
25.
LECCIONES APRENDIDAS
`Èl modelo es sencillo y se adapta fcilmente a las circunstancias, sin embargo, para trabajar con un
colectivo tan complejo como el de los recicladores, es indispensable contar con la experiencia y
conocimientos de una entidad como Ciudad Saludable.
``La importancia de un enfoque de cadena de valor y de insercin de los recicladores en los
mercados de productos reciclables.
``La necesidad un enfoque amplio con los recicladores, que incluya factores econmicos, de salud,
seguridad en el trabajo, educacin, etc., y que ello contribuya a la mejor integracin de los recicladores
en la cadena del reciclaje.
``La importancia de desarrollar proyectos modulables que se adaptan a las necesidades y sirven de
catalizadores de procesos para promover el reciclado de los residuos.
``Para la sostenibilidad del modelo es crtico asegurar la calidad del servicio, desarrollando un
procedimiento efectivo para la gestin de las quejas e incidencias, y evaluando peridicamente los
resultados.
``Ciudad Saludable siempre ha tenido conciencia de la importancia de la regulacin para un
mercado que promueva la inclusin de los recicladores, y ha mantenido una relacin estrecha con
la administracin pblica, lo cual ha sido determinante a la hora de regular la gestin de residuos en
Per.
`Èl trabajo en red es un elemento clave de los procesos de Ciudad Saludable, donde se ponen en
juego el conocimiento y las capacidades locales de todos los actores relacionados con la gestin
de residuos. Adems, el proceso de gestacin de los sistemas de gestin de residuos en cualquier
municipalidad es un proceso participativo donde, desde el principio, entran en juego todos los
actores.
`Ès importante sistematizar el aprendizaje y dedicar recursos a recopilar informacin, realizar
evaluaciones y publicar las conclusiones obtenidas.
``La implementacin del modelo requiere un liderazgo que es insustituible en las primeras fases del
proceso.
26.
REFERENCIAS
``Barea Castro, P. Sistematizacin del proyecto Desarrollo del mercado de manejo integral de residuos
slidos reciclables. Lima: Ciudad Saludable, 2012.
``Ciudad Saludable. Memoria Institucional 2011 del Grupo Ciudad Saludable. Lima, 2012.
``Ciudad Saludable. Por la ruta del reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del
reciclaje. Lima, 2010.
``MINAM (Ministerio del Ambiente). Tercer informe nacional de la situacin actual de la gestin de los
residuos slidos municipales y no municipales. Lima, 2010.
``Pait, S. Evaluacin Final del Proyecto Desarrollo del mercado del manejo integral de residuos slidos
reciclables. 2012.
``Ruiz Rios, A., Zela, C., Pajuelo, M., Roldn, P. & Rodrguez, J.C. Desde la basura: Cambiando mentes y
corazones. Lima: Ciudad Saludable, 2009.
Las ltimas consultas de los enlaces que aparecen en esta publicacin son de julio de 2014.
27.
Este informe forma parte de la consultora Alianzas para la innovacin en el acceso a servicios bsicos, elaborado por el Centro de
Innovacin en Tecnologa para el Desarrollo Humano de la Universidad Politcnica de Madrid (itdUPM) para el Fondo Multilateral
de Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo.
Para la elaboracin de este estudio se cont con la colaboracin de:
Centro de Innovacin en Tecnologa para el Desarrollo Humano de la Universidad Politcnica de Madrid (itdUPM) y Fondo
Multilateral de Inversiones. Queda permitido reproducir las publicaciones de Alianzas para la innovacin en el acceso a servicios
bsicos, parcial o totalmente, siempre y cuando se tenga consentimiento previo del Centro de Innovacin en Tecnologa para el
Desarrollo Humano de la Universidad Politcnica de Madrid y el Fondo Multilateral de Inversiones y su autora quede atribuida.
La informacin y las opiniones presentadas en esta publicacin son las de los autores y no representan necesariamente la
posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.
Julio 2014
Centro de Innovacin en Tecnologa

para el Desarrollo Humano - itdUPM
Avda. Complutense, s/n
28040 Madrid. Espaa
Autores: Julio Lumbreras Martn
y Luz Fernndez Garca
Equipo de apoyo:
Leda Stott
Xos Ramil Ferreiro
Carlos Mataix Aldeanueva
1300 New York Avenue, N.W.

Washington, D.C. 20577
Equipo de la Agenda de Servicios Bsicos para
la poblacin en situacin de pobreza
Dirigida por Carrie McKellogg
Concepto: David Bloomgarden, Celia Bedoya
del Olmo, Ignacio Fernandez Admetlla
Equipo del proyecto: Carlos Sanchez,
Christina Lengfelder, Claudia Saenz, Svante
Persson
www.itd.upm.es
itd@upm.es
@itdupm
Maquetacin: Sara Romero Muoz
i t d
UPM
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
Centro de
Innovacin en
Tecnologa
para el
Desarrollo Humano
WWW.FOMIN.ORG
www.facebook.com/fominbid
www.twitter.com/fominbid


Ciudad Saludable Manejo de Residuos Sólidos

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ESTUDIO DE CASO

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

Fondo Multilateral de Inversiones

Ciudad Saludable es una asociacin sin fines de lucro

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

Este informe se ha realizado a partir de la informacin

Banco Mundial: http://www.worldbank.org/en/country/peru/overview

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

Diversos informes del Ministerio del Ambiente (MINAM)

Poblacin de Per: 30.475.144 habitantes

INEI Encuesta Nacional de Hogares, 2007 - 2012

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

En el ao 2011, la cantidad de residuos no peligrosos reaprovechables aument hasta el 87,78%,

MARCO INSTITUCIONAL Y REGULADOR

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

Tambin son las municipalidades las que fijan y cobran

Ciudad Saludable ha desempeado

El reto ms importante de la actual legislacin es asegurar la cobertura y calidad del servicio,

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

Ciudad Saludable comenz a disear su modelo de

La Misin de Ciudad Saludable:

las ciudades a travs de la

``Los vertidos de residuos ilegales estaban generando

``Los residuos se quedaban donde viva la gente ms

Para afrontar estos problemas, Ciudad Saludable ha

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

``Capacitacin e incidencia con las autoridades pblicas,

Estos objetivos estn articulados en los siguientes tres

El Programa Basura Cero: contribuye a modificar

El Programa Pro-Reciclador: promueve la formalizacin de recicladores, logrando su inclusin social

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

``La capacitacin con cursos de salud ocupacional y desarrollo profesional en separacin de

El Programa Ciudadana Ambiental: fomenta el desarrollo de una ciudadana ambientalmente

Pait, 2012:10, 24.

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

El trabajo de Ciudad Saludable va mucho ms all que el de ser un suministrador de un servicio

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

`` Figura 1. Relacin de actores implicados en el modelo

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

ONG encargada de impulsar los proyectos de gestin de residuos slidos en distintas

Healthy Cities International

Fundacin encargada de la difusin del modelo Ciudad Saludable y de la captacin de

Responsable de la poltica estatal de gestin de residuos slidos, incluyendo su regulacin.

Responsables de la implementacin de la LGRS.

Personas responsables de la recogida selectiva de los residuos reciclables. Se fomenta su

Escuelas donde se sensibiliza a los nios a separar adecuadamente los residuos; y

Medios de comunicacin a travs de los cuales se difunden las actividades de Ciudad

Organizaciones catlicas locales, centros de salud, instituciones educativas, programas

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

La estructura general del Grupo Ciudad Saludable se muestra en la Figura 2.

`` Figura 2. Estructura general del Grupo Ciudad Saludable18

`` Figura 3. Organigrama del Grupo Ciudad Saludable19

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

Mejorar la calidad de vida

Agendas de accin construidas colectivamente y con alto potencial de impacto

`` Figura 4. Tablero de mando (Balanced Scorecard) de Ciudad Saludable20

Ciudad Saludable, 2013.

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

La gestin econmica se realiza a travs de una herramienta informtica de gestin, desarrollada

Las fortalezas de este modelo estn asociadas a la flexibilidad, estructura y funcionamiento de la

Adems, Ciudad Saludable ha implantado un sistema de evaluacin y monitorizacin que

PER | GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS | JULIO 2014

La innovacin principal de la iniciativa Ciudad Saludable

De esta forma, la visin sistmica de Ciudad Saludable