AUTOPROTECCIN

DE CENTROS, ESTABLECIMIENTOS
Y ACTIVIDADES QUE PUEDEN DAR ORIGEN A
SITUACIONES DE EMERGENCIA EN LA
COMUNIDAD AUTNOMA DE CANARIAS
PARTE 1
Aspectos generales
Actividades sujetas
Obligaciones
Requisitos de los planes
Procedimientos de conformidad
Registro de planes

EQUIPO REDACTOR
Francisco Javier Rodrguez Del Castillo
Jefe de Servicio de Rgimen Jurdico y Modernizacin Administrativa
Humberto Gutirrez Garca
Jefe de Servicio de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias
El presente documento se elabora y pone a disposicin de la ciudadana de conformidad con lo previsto en el artculo 35, g) de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. Es un documento de carcter orientador sin que su contenido sustituya la la normativa vigente en materia de
autoproteccin ni los actos administrativos que en el ejercicio de sus potestades dicten las Administraciones Pblicas de Canarias.

PRESENTACIN

El Gobierno de Canarias ha aprobado el Decreto 67/2015, de 30 de abril, por el que se aprueba

el REGLAMENTO DE AUTOPROTECCIN EXIGIBLES A DETERMINADAS ACTIVIDADES,
CENTROS O ESTABLECIMIENTOS QUE PUEDAN DAR ORIGEN A SITUACIONES DE
EMERGENCIA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CANARIAS.
Dicho Decreto ha sido objeto de publicacin en el Boletn Oficial de Canarias, nmero 98, de 25
de mayo de 2015 ( www.gobiernodecanarias.org/boc/2015/098).
Este Reglamento surge en el marco de las competencias normativas de nuestra Comunidad
Autnoma para el desarrollo de la legislacin bsica del Estado. En concreto, como desarrollo
de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil y del Real Decreto 393/2007, de 23 de
marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de centros, establecimientos
y dependencias que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
Asimismo, este Reglamento constituye la culminacin de un proceso que ha definido el modelo
de autoproteccin necesario para nuestra Comunidad Autnoma y en el que han participado
los distintos sectores profesionales y administrativos que concurren en los mbitos objeto de
regulacin.
Canarias, se sita as a la vanguardia junto a otras Comunidades Autnomas como Catalua,
Pas Vasco e Islas Baleares, en la regulacin de aspectos tan esenciales como la
determinacin concreta de las obligaciones de autoproteccin, de la figura del tcnico redactor
de planes de autoproteccin y el contenido mnimo exigible de stos, en actividades tan
peculiarmente significativas como las fiestas tradicionales que discurren por ms de un
municipio o las entidades evaluadoras acreditadas para llevar a cabo labores de control y
complementarias de la inspeccin administrativa.
El artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, establece que los
ciudadanos tienen derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos
jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, solicitudes o
actuaciones que se propongan realizar.
Es precisamente en este marco en el que nace el presente MANUAL INFORMATIVO,
planteado bajo la tcnica de pregunta respuesta, y que tiene por finalidad proporcionar una
informacin clara y precisa de las obligaciones que el Reglamento impone en materia de
autoproteccin para la realizacin de ciertas actividades o la apertura y funcionamiento de
ciertos centros o establecimientos as como de los procedimientos administrativos que articula
la norma para que la Administracin Pblica competente en cada caso ejerza sus potestades
de control administrativo.
Juan Manuel Santana Prez
Director General de Seguridad y Emergencias

MARCO NORMATIVO
El Decreto 67/2015, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
Autoproteccin exigible a determinadas actividades, centros o establecimientos que
puedan dar origen a situaciones de emergencia en la Comunidad Autnoma de
Canarias (en adelante, Reglamento de Autoproteccin) constituye una norma
reglamentaria aprobada por el Gobierno de Canarias en desarrollo de la normativa
estatal en la materia.
En efecto, dicho Decreto se dicta en desarrollo de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de
Proteccin Civil y del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la
Norma Bsica de Autoproteccin de centros, establecimientos y dependencias que
puedan dar origen a situaciones de emergencia.
Por tanto, las obligaciones en materia de autoproteccin para estas actividades,
centros o establecimientos en Canarias, vendr determinado por las tres normas
generales citadas as como en su caso por la normativa sectorial que regule los
distintos tipos de actividades sujetas al Reglamento de Autoproteccin.
As a ttulo de ejemplo cabra citar el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el
que se aprueba las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas (BOE nmero 172, de 20 de julio
de 1999) o el Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero, por el que se regulan las
operaciones de transporte de mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol
(BOE nmero 50, de 27 de febrero de 2014).

QU REGULA EL REGLAMENTO Y PARA QU

Cul es el objeto del Reglamento

Artculo 1
El Reglamento de Autoproteccin seala que tiene por objeto establecer y
regular un conjunto de medidas de autoproteccin que han de aplicarse para
determinadas actividades y centros que puedan dar origen a situaciones de
emergencia en Canarias.
Tales actividades y centros incluyen en general tambin los establecimientos, los
espacios y las dependencias, con independencia de su titularidad pblica o privada.
En adelante nos referiremos a todos ellos bajo el trmino actividad.

Qu fines persigue el Reglamento

Artculo 1
Son fines del Reglamento de Autoproteccin:
-

Garantizar que las actividades cuenten con las condiciones de autoproteccin

necesarias y adecuadas para hacer frente a las situaciones de riesgo o de
emergencia que puedan producirse durante su desarrollo.
Garantizar que los/as profesionales que elaboren y en su caso implementen y
gestiones los planes de autoproteccin cuenten con la capacitacin
profesional adecuada.
Garantizar que los sistemas de prevencin, deteccin y respuesta ante los
riesgos y las emergencias estn correctamente implementados y con un
correcto funcionamiento y mantenimiento
Garantizar la debida coordinacin entre los servicios de autoproteccin de las
actividades y los servicios pblicos de proteccin civil y atencin de
emergencias
Qu cuestiones regula el Reglamento de Autoproteccin

Artculo 1
Para la consecucin de tales fines, el Reglamento de Autoproteccin procede a:
-

Establecer los mecanismos de control administrativo previos al inicio de la

actividad y por tanto a la implantacin del plan de autoproteccin
Establecer los mecanismos de inspeccin y control respecto a la implantacin
y mantenimiento de los planes de autoproteccin a fin de verificar su plena
operatividad
Determinar el catlogo de actividades que por razn de los riesgos
inherentes que comportan deben sujetarse a las obligaciones de
autoproteccin
Definir el contenido mnimo que debe poseer un plan de autoproteccin
Establecer un sistema de acreditacin de los/as tcnicos/as redactores/as as
como la formacin especfica que en su caso puedan realizar para su
capacitacin profesional.

QU ACTIVIDADES ESTN SUJETAS AL REGLAMENTO DE AUTOPROTECCIN

Actividades obligatorias
Artculo 2.1
Las actividades que se sujetan al Reglamento de Autoproteccin estn definidas en su
Anexo I en diferentes apartados por razn del sector (industria, transporte, sanidad,
etc.).
El Anexo se divide en Apartados que hacen referencia a la relevancia autonmica o
local de la actividad as como a la existencia o no de normativa sectorial.
A Actividades de relevancia local con legislacin sectorial especfica
B Actividades de relevancia local sin legislacin sectorial especfica
C Actividades de relevancia autonmica
Cada apartado (A, B y C) se divide a su vez en Epgrafes por razn del tipo de
actividad de que trate y cada epgrafe en tipos de actividades segn la descripcin que
de cada una de ellas se realiza.1
Las actividades sujetas al Reglamento de Autoproteccin deben desarrollarse en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Canarias.
Quedan sujetas tanto las actividades de titularidad privada (persona fsica, jurdica o
entidad sin personalidad jurdica) como de titularidad pblica (Administraciones
Pblicas y entidades pertenecientes al sector pblico).
Asimismo, quedan sujetas aquellas actividades que aun no estando previstas en el
Reglamento de autoproteccin s lo estn en la normativa bsica del Estado.
Debe tenerse en cuenta adems que las normas sectoriales o especficas que regulen
determinadas actividades pueden prever la obligacin de que se sujeten a la normativa
de autoproteccin.
Actividades excepcionales
Disposicin adicional primera
Quedan sujetas tambin al Reglamento de Autoproteccin aquellas actividades que no
estando incluidas en el Anexo I ni en la normativa bsica del Estado, sin embargo
presenten, un especial riesgo, por s mismas o por hallarse en entornos de riesgo o con
especial vulnerabilidad.
1 La clasificacin de las actividades es importante respecto a la acreditacin de los/as tcnicos/as
redactores/as pues estarn acreditados/as en funcin de sus competencias profesionales.
5

Corresponder a la Administracin Pblica competente por razn de la actividad

determinar si, dadas las caractersticas de sta en razn de los especiales riesgos que
presenta, merece excepcionalmente sujetarse al Reglamento de Autoproteccin.
Para ello, previa instruccin del correspondiente procedimiento, en el que deber
conferir trmite de audiencia a la persona titular de la actividad, la Administracin
resolver declarando la sujecin a reglamento de la actividad y concediendo a la
persona titular un plazo razonable para la elaboracin e implantacin del plan que en
ningn caso ser superior a un ao.
Corresponde a la Direccin General de Seguridad y Emergencias acordar la sujecin al
Reglamento de Autoproteccin cuando se trate de actividades de anloga naturaleza a
las contenidas en el apartado C de su Anexo I, y corresponde a la Administracin local
cuando sean referidas a las actividades contenidas en los apartados A y B de su
Anexo.
La sujecin a Reglamento ser acordada por el rgano competente, de oficio, a
instancias de la Entidad Autorizante, de cualquier rgano competente en materia de
proteccin civil, del propio titular de la actividad o por peticin motivada de tercera
persona.
Actividades excluidas
Artculo 2.2
No estn sujetas las actividades que no estn incluidas en el referido Anexo I del
Reglamento de Autoproteccin ni en la normativa bsica del Estado.
Tampoco lo estn, las actividades dependientes del Ministerio de Defensa, de
Instituciones Penitenciarias, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, del Resguardo
Aduanero y las dependencias judiciales.
Sujecin voluntaria de actividades
Artculo 8.3
Finalmente debe sealarse que cualquier actividad no sujeta al Reglamento de
Autoproteccin podr voluntariamente sujetarse a l, sin perjuicio de que s le sean de
aplicacin otras normas en materia de proteccin y seguridad como puedan ser, por
ejemplo, los planes o memorias de seguridad a que se refiere el rgimen jurdico de las
actividades clasificadas y los espectculos pblicos.
En este sentido, los planes de autoproteccin voluntarios podrn ser objeto de
inscripcin y depsito en el Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin, sin
tener que sujetarse a ningn procedimiento de control administrativo previo, pero
siempre y cuando cumplan tales planes con los requisitos formales exigibles (as por
ejemplo que estn elaborados y suscritos por tcnico redactor competente).
6

Dicho de otro modo, quienes voluntariamente siendo titulares de un actividad

promuevan la elaboracin de un plan de autoproteccin e insten su inscripcin en el
registro, podrn hacerlo sin necesidad de obtener la previa conformidad de la
Administracin y podrn inscribirse siempre y cuando los planes cumplan los requisitos
formales exigibles a cualquier plan.

CULES SON LAS OBLIGACIONES

EN MATERIA DE AUTOPROTECCIN

Artculo 21
Las personas fsicas o jurdicas (o en su caso quienes administren una entidad carente
de personalidad jurdica) que sean titulares de una actividad sujeta al Reglamento de
Autoproteccin, debern:
-

Elaborar, implantar, revisar y mantener operativo el plan de autoproteccin

correspondiente a su actividad

Solicitar la conformidad administrativa del plan de autoproteccin con

carcter previo al inicio de la actividad.

Incorporar al plan de autoproteccin aquellas modificaciones que se deriven

de los informes tcnicos provisionales elaborados por los rganos
competentes de la Administracin Pblica, en el plazo especificado en el
mencionado informe, presentando el plan para informe definitivo.

Colaborar con las autoridades competentes de las Administraciones Pblicas,

en el marco de las normas de Proteccin Civil que le sean de aplicacin.

Poner a disposicin de los Servicios de Emergencias, en un lugar visible,

seguro y prximo a la entrada de la actividad, una copia escrita de los datos
del Registro, incluyendo los planos, a que se refiere el Anexo III del
Reglamento de Autoproteccin.

Informar y formar al personal a su servicio en los contenidos del plan de

autoproteccin.

Mantener los registros correspondientes de las actividades de implantacin y

mantenimiento del plan de autoproteccin.

Las dems obligaciones que deriven del ejercicio de las potestades atribuidas
a las Administraciones Pblicas competentes en la materia, y en particular,
derivadas del ejercicio de las potestades de comprobacin material e
inspeccin.

De las obligaciones anteriormente expuestas especial mencin merece el hecho de que

el Reglamento de Autoproteccin establece la obligacin de obtener la conformidad
administrativa del plan de autoproteccin CON CARCTER PREVIO al inicio efectivo
de la actividad.
7

Dado que el inicio efectivo de la actividad podr estar condicionado a la obtencin de

una autorizacin administrativa (licencia), o a presentar una declaracin responsable o
realizar una comunicacin previa, el Reglamento de Autoproteccin, en los trminos
que luego se expondr, obliga a la Entidad Autorizante, esto es, a la Administracin
que ha de controlar el inicio de la actividad, a comunicar que sta se ha autorizado o se
ha recibido conforme la declaracin responsable o la comunicacin previa.

QUIN TIENE LA OBLIGACIN DE PLANIFICAR

Artculo 8.1
La persona fsica o jurdica (o en su caso quienes administren una entidad carente de
personalidad jurdica) que sea titular de la actividad es responsable de que se elabore,
implante, mantenga actualizado y se dote de medios humanos y tcnicos al plan de
autoproteccin.
Artculo 9 apartados 2 y 3
Dicha responsabilidad adems quedar formalmente asumida a travs de la
suscripcin del plan de autoproteccin.
Adems, asume la responsabilidad de que se implante, mantenga actualizado y revise
en caso necesario el plan de autoproteccin.

QUIN PUEDE REDACTAR

UN PLAN DE AUTOPROTECCIN

Artculo 9.1
El plan de autoproteccin debe ser elaborado y suscrito por un/a tcnico/a redactor/a
oficialmente acreditado como tcnico/a competente.
Artculo 11.1
E/la Tcnico/a Redactor/a es una persona fsica con competencias profesionales para
la elaboracin de planes de autoproteccin.
Artculo 9.3
El/la Tcnico/a Redactor/a asumir la responsabilidad profesional de su contenido, en
particular, respecto a la veracidad y exactitud de los datos contenidos en el plan as
como respecto a la adecuacin tcnica de la planificacin a los riesgos inherentes a la
actividad.
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CULES SON LOS REQUISITOS FORMALES Y MATERIALES

DE UN PLAN DE AUTOPROTECCIN

Soporte fsico
Artculo 9.4
Los planes de autoproteccin, al objeto de ser sometidos al control administrativo
previo, debern ser elaborados en soporte impreso y en soporte digital. Este ltimo lo
ser en alguno de los soportes autorizados por la Direccin General de Seguridad y
Emergencias.
Fusin documental
Artculo 9.5
En los casos en que conforme a la normativa que sea de aplicacin, los planes de
autoproteccin deban fusionarse a otros planes o instrumentos distintos de prevencin
y proteccin, el documento final deber haber referencia explcita a las distintas normas
sectoriales en los que se fundamentan.
Concurrencia de actividades
Disposicin adicional segunda
Debe tenerse en cuenta adems que la Administracin competente podr obligar a las
personas titulares de actividades ubicadas en un mismo inmueble o contiguos entre s
a que elaboren e implanten un plan conjunto de autoproteccin cuando las
circunstancias concurrentes y la proteccin de bienes y personas as lo recomiende.
En el caso de que se trate de actividades ya iniciadas, se les conceder un plazo
razonable para su elaboracin en ningn caso superior a dos aos.
Se atribuir la condicin de titular y por tanto de las obligaciones derivadas respecto a
la elaboracin, implantacin y mantenimiento del plan conjunto a quienes las partes
interesadas hayan sealado expresamente en su solicitud, y en su defecto a quien el
informe tcnico del plan seale como titular de la actividad principal.
La determinacin de la actividad principal valorar, entre otros aspectos, los niveles de
riesgo que cada una de las actividades presenten, el nmero de personas que
directamente o indirectamente se vean afectadas, la intensidad de las actividades
desarrolladas o su carcter dependiente o independiente.
En el caso de una actividad temporal o continua sujeta al Reglamento de
Autoproteccin que se pretenda realizar en un centro, establecimiento, instalacin o
dependencia que cuenta con autorizacin para desarrollar una actividad distinta as
9

como que cuente con su propio plan de autoproteccin, ser quien organice la
actividad nueva el responsable de elaborar e implantar con sus propios medios y
recursos un plan de autoproteccin complementario que se integrar en el plan de
autoproteccin principal, con independencia a los acuerdos que hubiesen suscrito las
personas titulares de las actividades concurrentes.
En el caso de tratarse de varios titulares del centro, establecimiento, dependencia o
instalacin, corresponder el deber de integracin a quien aquellos hayan sealado
expresamente en su solicitud, y en su defecto a quien el informe tcnico del plan seale
como titular principal.
Contenidos esenciales

Artculo 10 y Anexo II
Los planes de autoproteccin contendrn al menos los aspectos relacionados en el
Anexo II del Reglamento de Autoproteccin.
En particular, deber reflejar la estructura organizativa, de forma jerarquizada, de las
personas y de los medios tcnicos que se ponen al servicio de la autoproteccin de la
actividad.
Las personas incluidas en la estructura organizativa de la autoproteccin de una
actividad debern estar completa y verazmente identificadas as como con una
atribucin concreta de funciones, debidamente definida, en cada una de las fases
(prevencin, deteccin, alerta, respuesta, recuperacin de la normalidad, etc.).
Artculo 13.1
Los planes de autoproteccin debern describir las medidas a tomar en caso de
emergencia y los medios disponibles para hacerle frente, entre las que cabe citar a
modo de ejemplo, las vas y procedimientos de evacuacin, los puntos de encuentro y
las zonas de confinamiento.
Certificacin de implantacin
Artculo 13.2
La persona responsable de la implantacin del plan de autoproteccin deber certificar
tal extremo ajustndose al modelo oficial que hubiere implantado la Direccin General
de Seguridad y Emergencias.

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QU LABORES DE MANTENIMIENTO DEBE TENER

UN PLAN DE AUTOPROTECCIN

Simulacros
Artculo 14
El mantenimiento de un plan de autoproteccin conllevar la obligacin de realizar de
forma peridica simulacros conforme a la programacin prevista en el propio plan, y en
todo caso, con carcter anual.
Los ejercicios o simulacros implicarn la activacin total o parcial de las acciones
contenidas en el Plan de Actuacin en Emergencias.
Se ejercitarn, principalmente, los procedimientos de actuacin internos del
establecimiento, sin ser indispensable la participacin de los servicios de emergencia
externos.
La comunicacin de la realizacin de ejercicios o simulacros tendr carcter voluntario,
salvo en el caso de los ejercicios o simulacros para los que se proponga la movilizacin
de un medio externo a la actividad, o bien afecte al espacio pblico exterior.
En estos casos se notificar, con una antelacin mnima de treinta das, la realizacin
del simulacro al rgano competente en materia de proteccin civil del municipio y al
Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad del Gobierno de Canarias (CECOES
112) a los efectos de tener conocimiento del simulacro.
La participacin efectiva de medios externos queda supeditada a la disponibilidad de
estos medios.
Revisin
Artculo 15
Los planes de autoproteccin de duracin indeterminada, que son aquellos que tienen
por objeto una actividad de duracin indeterminada, se revisarn de conformidad con
los procedimientos de revisin en ellos mismos prevista, y en todo caso, cada tres
aos.
La revisin deber hacer no obstante de forma anticipada siempre que se produzcan
modificaciones sustanciales de las caractersticas o del funcionamiento de la actividad
que puedan tener repercusiones perjudiciales o importantes para las personas, los
bienes o el medio ambiente y con respecto a la redaccin inicial del plan de
autoproteccin, o como consecuencia de las conclusiones y anlisis posteriores a la
realizacin de simulacros y ejercicios de emergencia, o de incidentes o situaciones de
emergencia.

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Las revisiones anticipadas se efectuarn de oficio por la persona titular de la actividad o

bien por requerimiento de la Administracin Pblica competente cuando se detecte la
falta de cumplimiento de la preceptiva revisin peridica.
Situaciones de emergencia
Artculo 16
Cuando en el desarrollo de una actividad se produzca un accidente que ponga de
manifiesto un riesgo o se haya materializado una situacin de emergencia, que
requiera la movilizacin de recursos ajenos al establecimiento o activar el plan de
autoproteccin en las instalaciones o actividades incluidas en el mbito de aplicacin
del Reglamento de Autoproteccin, la persona que se especifique en el plan de
autoproteccin deber realizar comunicacin inmediata al Centro Coordinador de
Emergencias y Seguridad del Gobierno de Canarias (CECOES 1-1-2).
La direccin del Plan de Actuacin en Emergencia ser responsable de activar el plan
de autoproteccin de acuerdo con lo establecido en el mismo, declarando la
correspondiente situacin de emergencia, notificando a las autoridades competentes
de Proteccin Civil a travs del Centro de Coordinacin de Emergencias y Seguridad
del Gobierno de Canarias (CECOES 1- 1-2), informando al personal, y adoptando las
acciones inmediatas para reducir las consecuencias del accidente o suceso.
Las personas titulares de las actividades previstas en el apartado C del Anexo I del
Reglamento de Autoproteccin, en el caso de activacin del Plan de actuacin ante
emergencias, debern realizar una comunicacin posterior a Proteccin Civil
Autonmica.
Esta comunicacin incluir un informe sobre la emergencia en el que se debern
analizar las causas que la originaron, y las consecuencias, la cronologa de las
actuaciones reales, y de las actuaciones previstas en el plan de autoproteccin, las
medidas de proteccin tomadas, as como los aspectos a mejorar o modificar en el plan
de autoproteccin resultantes de la experiencia derivada de la emergencia, y en su
caso el establecimiento de los plazos para la incorporacin de la medidas de mejora o
modificacin.
CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA CONFORMIDAD
ADMINISTRATIVA PREVIA DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN

Aspectos generales
El Reglamento de Autoproteccin, a travs de su Ttulo II, establece un conjunto de
procedimientos administrativos que tienen por objeto que con carcter previo al inicio
de una actividad y por tanto a la implantacin del plan de autoproteccin, se informe el
plan favorablemente por la Administracin Pblica competente en materia de
proteccin civil que corresponda y se inscriba en el Registro Autonmico de Planes de
Autoproteccin.
12

Por tanto dos son los requisitos exigidos respecto de los planes de autoproteccin:
a) Conformidad administrativa
b) Registro oficial
El Reglamento de Autoproteccin establece distintos procedimientos en funcin del tipo
de plan de autoproteccin:
a)
b)
c)
d)

Planes de autoproteccin con relevancia local

Planes de autoproteccin con relevancia autonmica
Planes voluntarios de autoproteccin de actividades no sujetas
Planes de autoproteccin de espectculos pblicos y actividades recreativas

Artculos 17 a 19
El Reglamento de Autoproteccin establece dos obligaciones concretas respecto a los
planes de autoproteccin una vez han sido elaborados.
Por una parte, y como primer paso, el plan de autoproteccin deber ser sometido al
control administrativo previo. Este control supone obtener la llamada conformidad
administrativa, es decir, la emisin de un informe tcnico previo por parte de la
Administracin Pblica competente sobre la adecuacin del plan a la normativa vigente
y a las obligaciones de autoproteccin que se derivan del tipo de actividad objeto del
plan.
Dicha conformidad previa es un requisito previo que se exige para la implantacin del
plan y por tanto para el inicio de la actividad, la cual, segn cada caso, estar sujeta
adems al correspondiente instrumento de control administrativo: autorizacin
administrativa, comunicacin previa, declaracin responsable, o cualquier otro
instrumento establecido en la normativa sectorial que le sea de aplicacin a cada tipo
de actividad.
La Administracin Pblica de Canarias competente para prestar la citada conformidad
previa depender del tipo de actividad y por tanto de su relevancia local o autonmica,
conforme a lo previsto en el Anexo I del Reglamento de Autoproteccin.
De otra parte, conformado un plan de autoproteccin, ste deber ser objeto de
inscripcin en el Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin (RAPA) para la
constancia formal de los datos relevantes de autoproteccin y para el depsito oficial
de los documentos que conlleva el planeamiento en autoproteccin (el propio plan,
planimetras, etc.).
A continuacin se describen los distintos procedimientos de conformidad previa y de
inscripcin registral que prev el Reglamento de Autoproteccin.

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PLANES DE AUTOPROTECCIN CON RELEVANCIA LOCAL

Conformidad previa
Artculo 17
Las actividades incluidas en los apartados A y B del Anexo I del Reglamento de
Autoproteccin, consideradas de relevancia local, sern objeto de un plan de
autoproteccin cuya conformidad administrativa le corresponde al rgano competente
en materia de proteccin civil de la Administracin insular o municipal correspondiente.
El titular de la actividad deber presentar la correspondiente solicitud ante el rgano
municipal o insular que corresponda en cada caso.
Cada Administracin local establecer en su caso el modelo de solicitud a emplear.
El rgano municipal o insular deber emitir el informe de conformidad en el plazo
mximo de dos meses a contar desde que hubiere tenido entrada oficial en el registro
correspondiente la solicitud.
Superado este plazo sin que se hubiere notificado al interesado el informe ste podr
entender que ha sido conformado por la Administracin local. Esto le permitir entre
otras cuestiones solicitar el correspondiente certificado de acto presunto.
La solicitud de informe que ha de realizar el titular de la actividad deber acompaarse
del plan de autoproteccin y dems documentacin complementaria preceptiva con
arreglo a lo dispuesto en el Reglamento de Autoproteccin as como de una
declaracin responsable firmada por el promotor de la actividad y por el tcnico
redactor en la que se acredite la adecuacin del plan de autoproteccin.
En especial debe tenerse en cuenta los formatos en que deben presentarse, quines
han de suscribirlo y los documentos que deben acompaar al plan conforme al Anexo II
del Reglamento de Autoproteccin.
La declaracin responsable se ajustar al modelo oficial que haya aprobado la
Direccin General de Seguridad y Emergencias.
Esquema del procedimiento
Puede consultar la Ficha 1 de esta Gua relativa a los modelos de solicitudes.
Inicio
1.- Presentacin de la solicitud.
El titular de la actividad, por s mismo, o a travs de representante legal o
voluntario, presentar ante el rgano competente en materia de proteccin civil de la
14

Administracin local competente por razn del municipio donde radique la actividad la
solicitud de conformidad del plan de autoproteccin, acompaada de los documentos
preceptivos.
2.- Inicio del plazo.
El plazo para la emisin del informe comenzar a contar desde que la solicitud
hubiere tenido entrada en el registro de la Administracin local destinataria.
3.- Requisitos formales de la solicitud.
El rgano de proteccin civil destinatario de la solicitud comprobar que la
solicitud cumple con los requisitos formales. De ser as, admitir a trmite la solicitud y
evacuar el informe. En caso contrario, conferir trmite de subsanacin al interesado
de conformidad con lo previsto en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. El plazo de subsanacin ser de diez das hbiles a contar
desde el da siguiente a que el interesado reciba la notificacin del requerimiento de
subsanacin.
4.- Falta de subsanacin.
En caso de que el interesado no atienda el requerimiento de subsanacin o bien
no se subsane la solicitud, la Administracin local dictar resolucin declarando el
desistimiento de la solicitud y archivndose sta.
5.- Subsanacin de la solicitud.
En caso de que se proceda a la subsanacin de la solicitud, el procedimiento
pasar a la fase de instruccin.
Instruccin
6.- Emisin de informe.
Admitida a trmite la solicitud, y subsanada en su caso, el rgano competente en
materia de proteccin civil emitir el informe a que se refiere el artculo 20 del
Reglamento (ver apartado ms abajo).
7.- Primer informe provisional.
En el caso de que se detecten contenidos, datos o circunstancias que deban ser
modificadas, se emitir un primer informe provisional donde se expresen claramente los
reparos que se formulan y las correcciones que deben efectuarse.
Este informe ser traslado al interesado para que en el plazo de diez das
hbiles proceda a la correccin del plan o bien realice las alegaciones que estime
procedentes. Dicho plazo comenzar a contar a partir del da siguiente al que reciba el
requerimiento de modificacin acompaado del primer informe provisional.
En el caso de que el interesado no proceda a modificar el plan en el plazo
conferido, o no realice alegaciones, la Administracin local le declarar decado en su
derecho al trmite conforme a lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley 30/1992, de 26
15

de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn y emitir informe definitivo.
8.- Informe final.
Concluido el trmite anterior, el rgano competente en materia de proteccin civil
emitir el informe definitivo.
Dicho informe definitivo ser desfavorable en los casos en que el titular de la
actividad no hubiese atendido al requerimiento efectuado en su caso mediante un
primer informe provisional, o bien cuando habindolo atendido, el plan no se ajuste a la
normativa vigente, al planeamiento territorial de proteccin civil o las condiciones de
autoproteccin que sean exigibles a la actividad en concreto.
9.- Impugnacin y silencio administrativo.
El informe definitivo desfavorable, como acto administrativo, ser susceptible de
ser recurrido en va administrativa y en va contencioso administrativa de acuerdo con
el rgimen jurdico de las Administraciones locales.
La falta de emisin del informe definitivo en el plazo de dos meses a contar
desde iniciado el procedimiento, computndose al efecto las suspensiones del plazo
que hubieren podido producirse como consecuencia de la evacuacin de trmites, que
conforme a la Ley produzcan tal suspensin, permitir al titular entender conformado su
plan a los efectos de iniciar la actividad, sin perjuicio de las autorizaciones de las que
deba disponer o de realizar las comunicaciones previas o presentar las declaraciones
responsables exigibles a cada tipo de actividad.
Inscripcin registral
Una vez conformado el plan de autoproteccin de relevancia local, vase el apartado
de esta Gua relativa a su inscripcin en el Registro Autonmico de Planes de
Autoproteccin de Canarias (RAPA).

PLANES DE AUTOPROTECCIN DE RELEVANCIA AUTONMICA

Conformidad previa
Artculo 18
Las actividades incluidas en el apartado C del Anexo I del Reglamento de
Autoproteccin, consideradas de relevancia autonmica, sern objeto de un plan de
autoproteccin cuya conformidad administrativa le corresponde a la Direccin General
de Seguridad y Emergencias.
16

La solicitud de informe que ha de realizar el titular de la actividad deber acompaarse

del plan de autoproteccin y dems documentacin complementaria preceptiva con
arreglo a lo dispuesto en el Reglamento de Autoproteccin as como de una
declaracin responsable firmada por el promotor de la actividad y por el tcnico
redactor en la que se acredite la adecuacin del plan de autoproteccin.
En especial debe tenerse en cuenta los formatos en que deben presentarse, quines
han de suscribirlo y los documentos que deben acompaar al plan conforme al Anexo II
del Reglamento de Autoproteccin.
La declaracin responsable se ajustar al modelo oficial que haya aprobado la
Direccin General de Seguridad y Emergencias.
Con carcter previo a la emisin de su informe, Proteccin Civil Autonmica, remitir la
documentacin recibida al rgano de proteccin civil local que corresponda por razn
del mbito de la actividad, a fin de que en el plazo mximo de un mes emita un informe
de alegaciones.
Visto este informe de alegaciones, o en su caso, superado el plazo para su emisin sin
que sta se haya producido, la Direccin General de Seguridad y Emergencias deber
emitir su propio informe en el plazo mximo de dos meses a contar desde que hubiere
tenido entrada oficial en el registro correspondiente la solicitud.
Superado este plazo sin que se hubiere notificado al interesado el informe ste podr
entender que ha sido conformado por la Administracin.
Esquema del procedimiento
Puede consultar la Ficha 1 de esta Gua relativa a los modelos de solicitudes.
Inicio
1.- Presentacin de la solicitud.
El titular de la actividad, por s mismo, o a travs de representante legal o
voluntario, presentar ante el rgano competente en materia de proteccin civil de la
Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias (actualmente,
Direccin General de Seguridad y Emergencias) la solicitud de conformidad del plan de
autoproteccin, acompaada de los documentos preceptivos.
2.- Inicio del plazo.
El plazo para la emisin del informe comenzar a contar desde que la solicitud
hubiere tenido entrada en cualquier registro de la Consejera del Gobierno de Canarias
en la que est adscrito el rgano destinatario.
3.- Requisitos formales de la solicitud.
La Direccin General de Seguridad y Emergencias comprobar que la solicitud
cumple con los requisitos formales. De ser as, admitir a trmite la solicitud y evacuar
el informe. En caso contrario, conferir trmite de subsanacin al interesado de
17

conformidad con lo previsto en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. El plazo de subsanacin ser de diez das hbiles a contar desde el da
siguiente a que el interesado reciba la notificacin del requerimiento de subsanacin.
4.- Falta de subsanacin.
En caso de que el interesado no atienda el requerimiento de subsanacin o bien
no se subsane la solicitud, se dictar resolucin declarando el desistimiento de la
solicitud y archivndose sta.
5.- Subsanacin de la solicitud.
En caso de que se proceda a la subsanacin de la solicitud, el procedimiento
pasar a la fase de instruccin.
Instruccin
6.- Emisin de informe.
Admitida a trmite la solicitud, y subsanada en su caso, la Direccin General de
Seguridad y Emergencias, solicitar de la Administracin local competente por razn
del mbito territorial en la que se encuentre la actividad, la emisin de un informe de
alegaciones.
Dicho informe de alegaciones deber ser emitido en el plazo mximo de un mes
a contar desde que la solicitud hubiere tenido entrada en el registro de la
Administracin local destinataria y deber ser evacuado por su rgano competente en
materia de proteccin civil.
La falta de emisin del informe de alegaciones no impedir la continuacin del
procedimiento sin perjuicio de que la Direccin General de Seguridad y Emergencias
reitere la solicitud de emisin.
7.- Primer informe provisional.
Recibido el informe de alegaciones o no, en el caso de que se detecten
contenidos, datos o circunstancias que deban ser modificadas, se emitir un primer
informe provisional donde se expresen claramente los reparos que se formulan y las
correcciones que deben efectuarse.
Este informe ser traslado al interesado para que en el plazo de diez das
hbiles proceda a la correccin del plan o bien realice las alegaciones que estime
procedentes. Dicho plazo comenzar a contar a partir del da siguiente al que reciba el
requerimiento de modificacin acompaado del primer informe provisional.
En el caso de que el interesado no proceda a modificar el plan en el plazo
conferido, o no realice alegaciones, la Direccin General de Seguridad y Emergencias
le declarar decado en su derecho al trmite conforme a lo dispuesto en el artculo 76
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y emitir informe definitivo.
18

8.- Informe final.

Concluido el trmite anterior, la Direccin General de Seguridad y Emergencias emitir
el informe definitivo.
Dicho informe definitivo ser desfavorable en los casos en que el titular de la
actividad no hubiese atendido al requerimiento efectuado en su caso mediante un
primer informe provisional, o bien cuando habindolo atendido, el plan no se ajuste a la
normativa vigente, al planeamiento territorial de proteccin civil o las condiciones de
autoproteccin que sean exigibles a la actividad en concreto.
9.- Impugnacin y silencio administrativo.
El informe definitivo desfavorable, como acto administrativo de la Direccin
General de Seguridad y Emergencias no pondr fin a la va administrativa pudiendo ser
recurrido mediante recurso de alzada ante la persona titular de la Consejera
competente en materia de proteccin civil en el plazo de un mes a contar desde el da
siguiente al que se le notifique al titular de la actividad el informe definitivo.
La falta de emisin del informe definitivo en el plazo de dos meses a contar
desde iniciado el procedimiento, computndose al efecto las suspensiones del plazo
que hubieren podido producirse como consecuencia de la evacuacin de trmites, que
conforme a la Ley produzcan tal suspensin, permitir al titular entender conformado su
plan a los efectos de iniciar la actividad, sin perjuicio de las autorizaciones de las que
deba disponer o de realizar las comunicaciones previas o presentar las declaraciones
responsables exigibles a cada tipo de actividad.
Inscripcin registral
Una vez conformado el plan de autoproteccin de relevancia autonmica, vase el
apartado de esta Gua relativa a su inscripcin en el Registro Autonmico de Planes de
Autoproteccin de Canarias (RAPA).

ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES RECRETATIVAS AL AIRE LIBRE

Puede consultar la Ficha 1 de esta Gua relativa a los modelos de solicitudes.
Conformidad previa e inscripcin: Supuesto excepcional
Artculo 19
La inmediatez de este tipo de actividades produce que el Reglamento de
Autoproteccin prevea un procedimiento excepcional para los planes de autoproteccin
de espectculos pblicos y actividades recreativas al aire libre que busca en todo caso
que con carcter previo al desarrollo de tales actividades temporales el plan est
conformado por la Administracin y exista constancia registral del mismo.
19

Los espectculos pblicos y actividades recreativas que se realicen al aire libre,

debern disponer de un plan de autoproteccin cuando renan los requisitos
establecidos en el Anexo I del Reglamento de Autoproteccin.
La persona promotora del espectculo o actividad recreativa deber obtener la previa
conformidad del plan por parte de la Administracin Pblica local correspondiente.
Obtenida dicha conformidad, ser el propio promotor de la actividad quien comunique
al Registro de Planes de Autoproteccin de Canarias (RAPA) tal extremo a efectos de
que se proceda a la inscripcin y depsito del plan.
La solicitud de inscripcin deber efectuarse al menos quince das hbiles anteriores a
la fecha prevista para el inicio del espectculo pblico o actividad recreativa.
El informe de conformidad
Artculo 20
El informe tcnico que ha de emitirse por parte de la Administracin en relacin al plan
de autoproteccin tendr por objeto dictaminar respecto del cumplimiento de los
requisitos formales establecidos en la normativa aplicable as como respecto a su
integracin en los planes de proteccin civil que procedan por razn de su mbito de
aplicacin.
En caso de que el plan de autoproteccin no se ajuste a lo dispuesto en el apartado
anterior, el rgano de proteccin civil emitir un primer informe provisional desfavorable
y requerir al titular de la actividad para que corrija o modifique el plan presentado.
Una vez notificado el requerimiento, acompaado del informe, el titular de la actividad
dispondr a partir del da siguiente al de la notificacin, de diez das hbiles a presentar
el plan de autoproteccin con las correcciones o modificaciones requeridas, o en su
caso, para realizar las alegaciones que estime procedentes.
Cumplido lo anterior, el rgano de proteccin civil competente, emitir un segundo
informe definitivo, en el plazo mximo de dos meses a contar desde presentado el plan
de autoproteccin corregido o modificado, o en su caso, de haber concluido el plazo
para el cumplimiento de ese trmite.
Los informes tcnicos podrn ser emitidos por el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas correspondientes o a travs de entidades evaluadoras
externas debidamente acreditadas.
El rgano competente para la emisin del informe de conformidad podr recabar con
carcter previo los informes sectoriales a las Administraciones Pblicas competentes
en funcin de cada actividad y de sus riesgos especficos.

20

CMO SE REGISTRAN LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN

Tal y como se ha expuesto, adems de la conformidad previa, el Reglamento de

Autoproteccin exige que los planes de autoproteccin conformados sean objeto de
inscripcin y depsito en el Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin de
Canarias (RAPA).
El procedimiento de inscripcin y depsito depender del tipo de actividad objeto del
plan pero en cualquier caso el Reglamento de Autoproteccin ha buscado la menor
carga burocrtica para el titular de la actividad, fomentando la inscripcin de oficio o a
solicitud de la propia Administracin que conforma el plan salvo en casos
excepcionales como es la de inscripcin voluntaria de planes de actividades no sujetas
o los de espectculos pblicos y actividades recreativas al aire libre.
Finalidad del Registro
Artculo 27
El Registro Autonmico de Planes de Autoproteccin de Canarias (en adelante, RAPA)
es un registro administrativo, de carcter pblico, a travs del cual se deja constancia
formal de su contenido a fin de que las Administraciones Pblicas competentes en
materia de proteccin civil que en su caso deban intervenir en una situacin de
emergencia puedan conocer y gestionar la informacin contenida en los planes de
autoproteccin.
Artculo 34
Por tal motivo, los servicios competentes en materia de proteccin civil y atencin de
emergencias pertenecientes a las diferentes Administraciones Pblicas tendrn acceso
a la informacin contenida en los planes de autoproteccin mediante va telemtica, por
un procedimiento de acceso seguro a travs del Centro Coordinador de Emergencias y
Seguridad (CECOES) de la Comunidad Autnoma de Canarias, de acuerdo a las
prescripciones establecidas en materia de proteccin de datos de carcter personal
Artculo 29
Para dar cumplimiento a lo anterior, la Direccin General de Seguridad y Emergencias,
encargada del RAPA proceder a:
-

Inscribir los datos relevantes para la proteccin civil contenidos en los planes
de autoproteccin.

Gestionar la documentacin y facilitar a los servicios pblicos de proteccin

civil y atencin de emergencias el acceso a los datos del Registro.

Facilitar a los titulares de las actividades inscritas el acceso a sus datos

registrales.

21

Mantener la actualizacin peridica de los datos registrales a los

responsables de los planes de autoproteccin inscritos.
Obligatoriedad

Artculo 28
Todas las actividades que conforme a la normativa citada en este Manual estn sujetas
a la obligacin de elaborar e implantar un plan de autoproteccin debern tenerlo
inscrito y depositado en el RAPA.
No obstante, cabe la inscripcin y depsito voluntarios en el RAPA respecto de
aquellas actividades que exentas de la obligacin de elaborar e implantar un plan de
autoproteccin lo hayan efectuado voluntariamente.
Requisitos esenciales para la inscripcin
Artculos 29 y 30
La inscripcin y depsito de un plan de autoproteccin slo podr llevarse a cabo
cuando habiendo sido elaborado por un Tcnico Redactor oficialmente acreditado, y
suscrito por ste y la persona titular de la actividad, se presente en los formatos papel y
electrnicos autorizados y haya sido previamente conformado por la Administracin.
Asimismo, el plan de autoproteccin, en cuanto a su contenido, deber al menos
cumplir con el Anexo II del Reglamento de Autoproteccin.
Tipos de inscripcin
El Reglamento de Autoproteccin distingue dos tipos de inscripciones: La inscripcin
provisional y la inscripcin definitiva.
La inscripcin provisional es aquella que lleva a cabo el RAPA una vez que el plan de
autoproteccin ha sido conformado por la Administracin.
Como quiera que la actividad objeto del plan deber ser autorizada por la
Administracin que corresponda, o bien su titular, previamente a darle inicio, deber
efectuar una declaracin responsable o presentar una comunicacin previa, el
Reglamento de Autoproteccin seala que una vez que la actividad cumpla con tales
presupuestos legales de inicio, el plan ser objeto de inscripcin definitiva.
Quin solicita la inscripcin
Artculo 31
La persona titular de un plan de autoproteccin que haya sido conformado por la
Administracin correspondiente no tendr que solicitar la inscripcin registral.
22

Los dos nicos supuestos en que s existe dicha obligacin a cargo del titular de la
actividad son los siguientes:
a) El titular de una actividad no sujeta al Reglamento de Autoproteccin que no
obstante, de forma voluntaria, somete aquella a un plan de autoproteccin
podr solicitar la inscripcin registral.
b) El promotor de un espectculo pblico o actividad recreativa s estar
obligado a instar por s mismo la inscripcin registral tal y como se ha
expuesto en esta Gua.
Por tanto, salvo estos supuestos, corresponde solicitar la inscripcin:
a) En los planes de autoproteccin de relevancia local, la Administracin local

que conforme el plan solicitar al RAPA la inscripcin provisional del plan

conformado. La inscripcin definitiva, una vez haya sido autorizada la
actividad deber ser solicitada por el rgano autorizante.
b) En los planes de autoproteccin de relevancia autonmica, ser la propia

Direccin General de Seguridad y Emergencias, que conforma el plan, la que

de oficio, lo inscriba provisionalmente. La inscripcin definitiva, una vez haya
sido autorizada la actividad deber ser solicitada por el rgano autorizante.
Plazo
El procedimiento de inscripcin y depsito, con independencia de quien lo inste, deber
resolverse y notificarse en el plazo mximo de un mes a contar desde el da en que
hubiera tenido entrada la solicitud o comunicacin en el RAPA.
Cmo se inscriben planes de autoproteccin de relevancia local
Una vez que los planes de autoproteccin de relevancia local hayan sido conformados
por la Administracin local, ser sta quien d traslado del plan y del resto de la
documentacin complementaria preceptiva a la Direccin General de Seguridad y
Emergencias a los efectos de su inscripcin y depsito.
Este traslado se efectuar mediante una COMUNICACIN sujeta al modelo
oficialmente aprobado.
El traslado de documentacin que realice la Administracin local deber incluir los
planos exigidos en el Anexo III del Reglamento de Autoproteccin en los formatos
oficialmente autorizados.
La Direccin General de Seguridad y Emergencias, recibida la documentacin,
comprobar que se cumplen los requisitos formales para la inscripcin y proceder a su
inscripcin y depsito provisional.
No obstante lo anterior, en los casos en que Proteccin Civil Autonmica, a la vista de
los planes de autoproteccin con relevancia local que habiendo sido conformados, se
le solicite su inscripcin y depsito, observe la existencia de deficiencias tcnicas
graves que pudieran comprometer la seguridad de la actividad, podr dirigir informe
razonado al rgano de proteccin civil local a los efectos de su toma en consideracin
23

En cualquier caso, cuando proceda la inscripcin y depsito, se efectuarn de forma

provisional condicionado a que finalmente la actividad se autorice o se realice la
comunicacin previa o se presente la declaracin responsable, segn cada tipo de
actividad.
Corresponde al rgano autorizante o receptor de la comunicacin previa o de la
declaracin responsable, comunicar a la Direccin General de Seguridad y
Emergencias tal extremo a los efectos de proceder a la inscripcin y depsito definitivo
del plan de autoproteccin.
Dicha comunicacin se efectuar mediante un modelo oficialmente aprobado.
Cmo se inscriben planes de autoproteccin de relevancia autonmica
Tal y como se ha expuesto estos planes ser objeto de conformidad previa por parte de
la Direccin General de Seguridad y Emergencias y por tanto proceder, de oficio, a su
inscripcin y depsito provisional.
En estos casos, el plazo de inscripcin de un mes (antes sealado) no se aplicar ya
que el acto de conformidad previa comportar simultneamente la inscripcin
provisional.
Una vez se haya autorizado la actividad, o en su caso se haya recibido la comunicacin
previa o la declaracin responsable, el rgano autorizante o receptor deber comunicar
a la Direccin General de Seguridad y Emergencias tal extremo a los efectos de
proceder a la inscripcin y depsito definitivo del plan de autoproteccin.
Dicha comunicacin se efectuar mediante un modelo oficialmente aprobado.
Otros aspectos importantes
El RAPA asignar a cada plan de autoproteccin un cdigo alfanumrico nico
acreditativo de la inscripcin. Dicho cdigo incluir la referencia al carcter provisional o
definitivo de la inscripcin.
El RAPA podr requerir a los titulares de las actividades la documentacin e
informacin adicional que se considere necesaria para completar o comprobar los
datos remitidos para la inscripcin en el Registro.
Las personas titulares que soliciten voluntariamente la inscripcin en el Registro podrn
presentarla en cualquier momento (actividades no sujetas).
El titular de la actividad, si lo desea, podr obtener una certificacin por la que se deje
constancia de la inscripcin y depsito efectuados en el RAPA.
Modificacin de datos registrales
Artculo 32
Los titulares de los planes de autoproteccin que figuren inscritos en el RAPA debern
comunicar a ste, mediante la presentacin de la correspondiente solicitud conforme al
24

modelo de solicitud normalizado que se establezca, cualquier modificacin que se

produzca en los datos inscritos.
En concreto, debern ser inscritas las modificaciones derivadas del ejercicio de las
potestades de control administrativo, comprobacin e inspeccin ejercidas por las
Administraciones Pblicas competentes.
Cancelacin de asientos registrales
Artculo 33
Finalizada la actividad que se desarrolla en el centro o establecimiento cuyo Plan de
Autoproteccin ha sido inscrito en el RAPA, el titular de la actividad estar obligado a
solicitar la cancelacin del asiento en el plazo mximo de un mes desde el cese de la
actividad.
No obstante lo anterior, respecto de los planes de autoproteccin inscritos relativos a
actividades temporales con fecha cierta de terminacin, el RAPA proceder a la
cancelacin de oficio del asiento registral correspondiente.
Una vez solicitada la cancelacin se dictar Resolucin en el plazo de diez das,
ordenando la cancelacin del asiento de inscripcin que ser notificada al titular de la
actividad.
La ausencia de notificacin en plazo legitima al interesado para entender estimada su
solicitud de cancelacin por silencio administrativo.

FIESTAS POPULARES TRADICIONALES

Artculo 22
Las fiestas populares tradicionales que de acuerdo con la normativa estn sujetas a las
obligaciones de autoproteccin, y discurran por ms de un municipio, tendrn como
persona jurdica responsable al representante legal del municipio promotor de la
actividad, correspondindole a ste las obligaciones de autoproteccin, en particular, la
elaboracin e implantacin del correspondiente plan de autoproteccin.
Cada uno de los municipios por los que discurra la mencionada actividad, establecern
un dispositivo preventivo dimensionado y acorde con la incidencia que dicha actividad
tenga en su mbito territorial.
Este dispositivo preventivo quedar plasmado en un documento que se integrar como
anexo al plan conjunto de autoproteccin elaborado por el municipio organizador de la
actividad.
Corresponde al rgano competente en materia de Proteccin Civil de Cabildo Insular,
impulsar y coordinar la planificacin de estos servicios preventivos que cada municipio
25

afectado debe elaborar en su mbito territorial y su efectiva integracin operativa en el

Plan conjunto de Autoproteccin del Municipio organizador de la actividad.
El Plan Autoproteccin con los documentos anexos correspondientes a los operativos
integrados en el mismo ser remitido al rgano competente en materia de Proteccin
Civil de Cabildo Insular correspondiente
EN QU CONSISTE LA LABOR
DE CONTROL E INSPECCIN DE LAS ACTIVIDADES

Aspectos generales
Artculo 25
Las Administraciones Pblicas competentes en cada caso por razn de la actividad
ejercern la funcin inspectora de sta respecto al cumplimiento de las obligaciones en
materia de autoproteccin.
En primer trmino, corresponde ejercer la funcin inspectora, al rgano administrativo
que haya autorizado la actividad o fuere el competente para recibir la comunicacin
previa o la declaracin responsable. rgano al que el Reglamento de Autoproteccin
denomina Entidad Autorizante.
Dicha funcin inspectora podr dar lugar a que, cuando se considere que el desarrollo
de la actividad y el estado de implantacin, mantenimiento, dotacin y revisin de los
planes de autoproteccin no sean los adecuados y puedan comprometer la proteccin
de las personas y los bienes, se proceda a comunicar tal extremo a los rganos
competentes en materia de proteccin, en cada caso por razn de la relevancia local o
autonmico de la actividad, para que ejerzan sus potestades de control y sancin.
La funcin inspectora se llevar a cabo de oficio, ya sea como consecuencia de la
ejecucin de un plan establecido o por razones de oportunidad, ya lo sea a instancias
de otra Administracin Pblica o por denuncia de un particular.
La funcin inspectora se llevar a cabo por parte del personal adscrito a los rganos
competentes o bien por entidades evaluadoras que hayan sido oficialmente
acreditadas.
Deber de colaboracin
Artculo 25
La persona titular de la actividad, la persona en su caso responsable del plan de
autoproteccin, y en general, el personal adscrito al desarrollo de la actividad, debern
26

prestar la mxima colaboracin para el cumplimiento de las tareas de control e

inspeccin.
En particular, dicho deber comprender facilitar el acceso del personal inspector al
centro, establecimiento, espacio, dependencia o instalacin, y deben poner a su
disposicin la informacin o documentacin que les sea requerida.
Consecuencias jurdicas
La funcin inspectora podr tener como resultado dirigir los correspondientes
requerimientos a la persona titular de la actividad para que adopte las medidas que se
estimen necesarias para garantizar la debida autoproteccin.
Asimismo, la funcin inspectora podr conllevar el levantamiento de las
correspondientes actas de infraccin cuando se ponga de manifiesto la infraccin al
ordenamiento jurdico conforme al rgimen sancionador previsto en la normativa estatal
y autonmica que sea de aplicacin o bien la emisin de los correspondientes informes
en los que se pongan de manifiesto datos, hechos y circunstancias indiciarias de una
posible infraccin administrativa a los efectos de que el rgano competente acuerde en
su caso la realizacin de actuaciones administrativas previas a la incoacin de
procedimiento sancionador que tengan por objeto determinar si efectivamente se ha
podido infringir la normativa vigente.
CULES SON LAS COMPETENCIAS DE CADA ADMINISTRACIN
EN MATERIA DE AUTOPROTECCIN

En el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias tienen competencia en materia

de autoproteccin, en funcin de la relevancia de la actividad, por razn de los riesgos
inherentes a las mismas, la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias que ejerce sus competencias a travs de la Consejera en cada momento
competente
Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias
a) Fomentar, o desarrollar por s misma, la creacin de foros de debate y la
realizacin de actividades de informacin y formacin en materia de
autoproteccin.
b) Ejercer el control administrativo de los planes de autoproteccin referidos a las
actividades incluidas en el apartado C del Anexo I del Reglamento de
Autoproteccin.
Asimismo, ejercer el control administrativo de los planes de autoproteccin
cuando la Entidad Autorizante perteneciera a la Administracin Pblica de la
Comunidad Autnoma de Canarias.

27

c) Gestionar los Registros y censos establecidos en el Reglamento de

Autoproteccin.
d) Acreditar a las entidades evaluadoras para la elaboracin de informes de
planes de autoproteccin y ejercer las potestades de control sobre las mismas
previstas en el Reglamento de Autoproteccin.
e) Acreditar a los Tcnicos Redactores de planes de autoproteccin.
f) Ejercer como rgano de proteccin civil mediante las funciones atribuidas en el
Reglamento de Autoproteccin a la Administracin Pblica local cuando la
Entidad Autorizante pertenezca a la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos de la legislacin aplicable.
Administraciones locales competentes en materia de proteccin civil
a) Ejercer el control administrativo de los planes de autoproteccin referidos a las
actividades incluidas en los apartados A y B del Anexo I del Reglamento de
Autoproteccin.
b) Respecto de aquellas actividades incluidas en el apartado C del Anexo I de
este Reglamento, emitir el informe de alegaciones a que se refiere el artculo 20
del Reglamento de Autoproteccin.
c) Instar a la Entidad Autorizante a que vele por el cumplimiento de las
obligaciones impuestas en materia de autoproteccin y en su consecuencia
ejerza sus competencias de inspeccin y comprobacin.
d) Promover la colaboracin entre las empresas o entidades cuyas actividades

presenten riesgos especiales, con el fin de incrementar el nivel de

autoproteccin en sus ubicaciones y en el entorno de stas.
e) Ejercer la potestad sancionadora conforme a lo que prevean las leyes aplicables.
f)

Dictar, dentro del mbito de sus competencias, las disposiciones necesarias

para establecer sus propios catlogos de actividades susceptibles de generar
riesgos colectivos o de resultar afectados por los mismos, as como las
obligaciones de autoproteccin que se prevean para cada caso.
rgano competente para ejercer las potestades
de control administrativo de la actividad

La llamada por el Reglamento de Autoproteccin, Entidad Autorizante, que es el rgano

encargado de autorizar la realizacin de una actividad o en su caso de recibir la
comunicacin previa o la declaracin responsable ejercer las siguientes funciones:

28

a) Llevar a cabo los actos y trmites atribuidos por el Reglamento de

Autoproteccin a fin de garantizar el cumplimiento de sus obligaciones de

autoproteccin a los titulares de las actividades.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones impuestas en materia de
autoproteccin, ejerciendo la funcin inspectora y de comprobacin material
de los sistemas de autoproteccin.
c) Comunicar al rgano competente en materia de proteccin civil que ejerza el
control administrativo de los planes de autoproteccin aquellas circunstancias
e informaciones que en el ejercicio de sus competencias resulten de su
inters en la materia.
Comisin de Proteccin Civil y
Atencin de Emergencias de Canarias

a) Proponer las revisiones y las actualizaciones necesarias de la normativa

canaria, y en particular del Reglamento de Autoproteccin, o cualquier otra
normativa relacionada con este mbito.
b) Proponer los criterios tcnicos para la correcta interpretacin de la normativa
en materia de autoproteccin
c) Realizar estudios y propuestas de actuacin en materia de autoproteccin.
d) Emitir dictmenes respecto de aquellos asuntos relacionadas con la
autoproteccin que les sean sometidos a su consideracin por parte de
Proteccin Civil Autonmica.

29

FICHA 1
SOLICITUDES
La presente ficha contiene informacin acerca de los distintos procedimientos
administrativos que derivan del Reglamento de Autoproteccin.
Aspectos generales
Dnde obtener informacin
En la sede electrnica del Gobierno de Canarias: sede.gobcan.es/sede se pueden
consultar los distintos procedimientos administrativos en materia de autoproteccin
cuya tramitacin y resolucin le corresponde a la Direccin General de Seguridad y
Emergencias.
Seleccione el apartado Procedimientos y Servicios, selecciona la Materia Seguridad
y Emergencias y le mostrar, entre otros, los procedimientos definidos en esta Gua.
Cada uno de los procedimientos publicados en la sede electrnica del Gobierno de
Canarias contiene informacin general acerca del mismo, tramitacin, resolucin y
normativa.
Adems le indicar la posibilidad o no de presentacin telemtica de solicitudes y le
permitir descargase los formularios de solicitudes, y en su caso, otros documentos, en
formato PDF editable, guardable e imprimible.
Tngase en cuenta que para obtener informacin acerca del procedimiento y modelos
de solicitud para la conformidad previa de actividades sujetas a la conformidad de la
Administracin local deber dirigirse a sta.
Verificacin de datos de identidad
Las solicitudes permiten la posibilidad de que la persona solicitante, y en su caso, el
representante a travs del cual acten, autoricen a la Direccin General de Seguridad y
Emergencias a la verificacin en el sistema nacional de los datos de identidad.
Esta autorizacin exime por tanto de la obligacin de presentar la documentacin que
acredite de forma fehaciente la identidad del solicitante (y del representante, en su
caso) y as por ejemplo le exime de presentar copia simple del documento nacional de
identidad.
Lugar de notificacin
Sin perjuicio de que la posibilidad de que se implante la gestin telemtica de los
procedimientos que permitir efectuar notificaciones telemticas, las solicitudes
incluyen un apartado en el que ha de indicarse el lugar (direccin postal) de
notificacin, ya sea el propio de la persona titular de la actividad, de su representante, o
cualquier otra direccin postal.
Identificacin de la actividad
Las solicitudes que contengan un apartado relativo a la identificacin de la actividad
debern cumplimentarse, en particular, respecto a la categorizacin de la actividad,
30

siguiendo con ello la clasificacin por epgrafes contenida en el Anexo I del Reglamento
de Autoproteccin.
As por ejemplo, las actividades de almacenamiento de productos qumicos acogidas a
las instrucciones tcnicas complementarias respecto de xidos de etileno con
capacidad igual o superior a 1 tonelada, les corresponde el epgrafe C1.2, esto es,
actividad de relevancia autonmica (C), industrial, de almacenamiento y de
investigacin (1), de almacenamiento
de productos qumicos acogidas a las
instrucciones tcnicas complementarias (2).
Documentacin general obligatoria
Las solicitudes contienen en cada caso la documentacin general que obligatoriamente
debe presentarse junto a la solicitud.
A ello debe aadirse la documentacin obligatoria especfica que segn cada tipo de
procedimiento debe acompaarse.
En los casos en que se acte a travs de representante se deber acompaar siempre
el documento original que acredite tal autorizacin. De tratarse del representante de
una persona jurdica, dicha acreditacin se efectuar a travs del documento que
acredite el poder de representacin con que acta.
Plan de Autoproteccin
Los planes de autoproteccin que acompaen las solicitudes debern ajustarse a los
requisitos formales y de contenido, establecidos en el Reglamento de Autoproteccin y
expuestos en esta Gua.
Declaracin de datos para la inscripcin
Las solicitudes que contienen un apartado de datos relevantes de autoproteccin
(contenidos en el correspondiente plan) podrn ser rellenados consultando los
documentos de ayuda disponibles en la pgina WEB de la Direccin General de
Seguridad y Emergencias: www.gobcan.es/dgse.
Declaracin responsable
En los procedimientos que, conforme al Reglamento de Autoproteccin exigen una
declaracin responsable por parte del titular de la actividad sobre la veracidad de los
datos consignados en los planes de autoproteccin, los modelos de solicitudes ya
contienen la referida declaracin.
Informacin de inters
Los modelos de solicitudes contienen informacin complementaria de inters acerca
del rgano encargado de su tramitacin, plazo de resolucin, sentido del silencio
administrativo y posibilidad de obtener certificaciones.

31

Procedimientos en sede electrnica

Se encuentran a disposicin de la ciudadana en la sede electrnica del Gobierno de
Canarias los siguientes procedimientos. Vea ms arriba como acceder al enlace
correspondiente.
En cada procedimiento hay una Pestaa Tramitacin. Si accede a ella encontrar la
documentacin que debe presentar junto a cada solicitud y en su caso los modelos de
solicitud y otros documentos (como declaraciones responsables) que puede
descargarse.
Son modelos en formato PDF que se pueden editar, guardar e imprimir.
CDIGO PROCEDIMIENTO

DESCRIPCIN

AUTOPC-001

Conformidad previa administrativa de planes de autoproteccin de

actividades de relevancia autonmica y de inscripcin provisional

AUTOPC-002

Inscripcin y depsito voluntario de planes de autoproteccin y

documentacin complementaria de actividades no sujetas

AUTOPC-003

Inscripcin y depsito provisional de planes de autoproteccin de

espectculos pblicos y actividades recreativas al aire libre

AUTOPC-004

Comunicacin para la inscripcin y depsito provisional de planes de

autoproteccin de relevancia local

AUTOPC-005

Modificacin de datos en el Registro Autonmico de Planes de

Autoproteccin

AUTOPC-006

Cancelacin de inscripciones en el Registro Autonmico de Planes de

Autoproteccin

AUTOPC-007

Comunicacin para la inscripcin y depsito de planes de autoproteccin

AUTOPC-008

Acreditacin Tcnico Redactor de Planes de Autoproteccin

AUTOPC-009

Acreditacin como Entidad Evaluadora en materia de autoproteccin.

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