Apuntes de Clases-Legislacion AFM

Universidad Privada de Tacna
Escuela profesional de ingeniera civil
UPT
Legislacin
Sin fines de lucro
Facultad de Ingeniera
Escuela Profesional
de Ingeniera Civil
APUNTES DE CLASES DEL CURSO:

LEGISLACIN
ELABORADO POR:
ING. ALFONSO OSWALDO FLORES MELLO
Tacna, 2015
Ing. Alfonso Flores Mello
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CONTENIDO DEL APUNTE DE CLASES

PRESENTACION
La asignatura de Legislacin, corresponde a la lnea acadmica de estudios

generales de la escuela profesional de ingeniera civil, es de carcter terico; sin
embargo requiere que el alumno previamente conozca el proceso constructivo,
programacin y diseo de las diferentes reas como ser: geotecnia, transportes,
construcciones, estructuras e hidrulica.
Tiene por objetivo brindar al estudiante los fundamentos de la gestin de proyectos

de inversin, a travs de la ejecucin de estos por las modalidades de
administracin presupuestaria directa e indirecta, tanto en las labores de funcionario
y/o servidor pblico as como empresa privada (contratista).
Esto partiendo desde el requerimiento, estudio de mercado, proceso de seleccin,

contratacin y culminando con la conformidad y/o pago por los servicios, bienes,
consultoras y/u obras ejecutadas.
As mismo, se analiza e interpreta las normas que rigen los proyectos de inversin
pblica, las contrataciones del estado y las obras por ejecucin presupuestaria
directa e indirecta (contrata), en cada unidad se realizar la evaluacin y/o
verificacin de proyectos, adquisiciones y obras que se encuentran en ejecucin, de
tal manera que los alumnos realicen un anlisis crtico de trabajos reales e
interioricen las temas desarrollados.
Todo ello, enfocado en el correcto ejercicio de la profesin con valores ticos, esto
debido a que en los ltimos aos la corrupcin de funcionarios pblicos junto con
los malos empresarios, vienen menguando el desarrollo de nuestro pas.
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NDICE
Captulo I: Sistema nacional de inversin pblica y Contrataciones del estado. ..... 5
Semana 1: Introduccin al curso, tica y ejercicio en la profesin. .................... 5
Semana 2: Sistema nacional de inversin pblica SNIP .................................... 9
Semana 3: Directiva general del SNIP. ............................................................ 34
Semana 4: Adquisiciones y contrataciones del estado ..................................... 67
Semana 5: Ejecucin contractual y pago. ......................................................... 99
Semana 6: Anlisis y comentarios de trabajos ............................................... 118
Semana 7: Examen de unidad ....................................................................... 118
Capitulo II: Obras, ejecucin presupuestaria directa e indirecta.......................... 119
Semana 8: Obras por ejecucin presupuestaria directa ................................. 119
Semana 9: Expediente tcnico y programacin de obra. ............................... 129
Semana 10: Organizacin interna de la entidad y funciones. ........................... 131
Semana 11: Directivas para la ejecucin de obras por administracin directa. 142
Semana 12: Obras por ejecucin presupuestaria indirecta.............................. 143
Semana 13: Sistemas y modalidades de contratacin ..................................... 145
Semana 14: Inicio de plazo contractual, valorizaciones de obra, adicionales y
deductivos de obra. ...................................................................... 150
Semana 15: Ampliaciones de plazo, mayores gastos generales y mayores
prestaciones de supervisin. ........................................................ 163
Semana 16: Culminacin, recepcin de obra y liquidacin de contrato............ 172
Referencia bibliogrficas ..................................................................................... 182
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CONTENIDO:
Captulo I: Sistema nacional de inversin pblica y contrataciones del estado.
Semana 1:
Introduccin al curso
tica y ejercicio en la profesin.
Semana 2:
Sistema nacional de inversin pblica SNIP, Introduccin.

Ley y Reglamento del SNIP.
Semana 3:
Directiva general del SNIP.
Semana 4:
Adquisiciones y contrataciones del estado, introduccin. Ley de

contrataciones del estado y su reglamento, Disposiciones generales y
Proceso de seleccin.
Semana 5:
Ejecucin contractual y pago.
Semana 6:
Anlisis y comentarios de trabajos
Semana 7:
Examen parcial I
Capitulo II: Obras, ejecucin presupuestaria directa e indirecta.

Semana 8:
Obras por ejecucin presupuestaria directa

Resolucin de contralora n. 195-88-CG.
Semana 9:
Expediente tcnico y programacin de obra.

Adquisiciones y contrataciones.
Semana 10: Organizacin interna de la entidad y funciones.

Semana 11: Directivas para la ejecucin de obras por administracin directa.
Semana 12: Obras por ejecucin presupuestaria indirecta,
Ley y reglamento de contrataciones del estado, actos previos.
Semana 13: Sistemas de contratacin: Suma alzada y precios unitarios.
Modalidades de contratacin: Concurso oferta y llave en mano.
Semana 14: Inicio de plazo contractual y valorizaciones de obra.
Adicionales y deductivos de obra.
prestaciones de supervisin.
Semana 16: Culminacin, recepcin de obra y liquidacin de contrato.
Semana 17: Examen parcial II.
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Desarrollo:
Captulo I: Sistema nacional de inversin pblica y

Contrataciones del estado.
Semana 1: Introduccin al curso, tica y ejercicio en la profesin.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica, en adelante SNIP, se encuentra regido

bajo el Ministerio de Economa y Finanzas, en adelante MEF, encontrndose toda
la informacin en su pgina web1.
Los Proyectos de Inversin Pblica, en adelante PIP, son intervenciones

limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende
las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin, segn se resume en el
siguiente grfico:
SNIP: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=875&Itemid=100272&lang=es
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GRAFICO N 01
CICLO DE PROYECTO
Fuente: Ley del SNIP.
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema

determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los

parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada, bsicamente para nuestro caso la elaboracin del expediente
tcnico y ejecucin de obra.
Es de precisar, que tambin existen proyectos donde no se ejecutan obras

propiamente dichas, sino ms bien corresponden a proyectos productivos,
educativos u otros, sin embargo tambin se realizan planes de trabajo, que
corresponderan a expediente tcnico, y se ejecutan, que corresponderan a
ejecucin de obra.
Finalmente en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y

mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.
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Lo cual, actualmente pocas entidades lo realizan, pese a ser un parmetro

importante y real del impacto de la solucin al problema. Esto debido a la dinmica
y actual gestin administrativa.
Estos proyectos de inversin son elaborados por la unidad formuladora, en adelante

UF, la cual remite a la oficina de programacin e inversiones, en adelante OPI, el
estudio o PIP y luego de su evaluacin, de ser el caso, los declara viable, los cuales
dependen del rgano rector del MEF, segn se resume:
GRAFICO N 02
CICLO DE PROYECTO
Fuente: Pgina web del SNIP
Debiendo precisar que el SNIP es un sistema administrativo del MEF.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP

ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los
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proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son
evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina
macroeconmica y fiscal.
Sin embargo, esto genera que los funcionarios que aprueban los proyectos de
inversin pblica dependan administrativamente y presupuestalmente de la misma
entidad, con lo cual no tienen imparcialidad en sus decisiones, motivo por el cual
muchas obras construidas que cuentan con su proyecto de inversin pblica, no
tengan relacin entre el monto invertido y el beneficio a la poblacin y/o la solucin
no tiene relacin con el problema.
De otro lado, en las tres fases de estos proyectos de inversin pblica, siempre se
tiene que contratar la adquisicin de bienes (cemento, ladrillo, madera, etc),
servicios (alquiler de maquinaria, traslado de personal, etc), consultorias
(elaboracin de estudios, supervisin de obras, etc) y empresas ejecutoras de
obras, siendo en estas donde ocurren el mayor nmero de actos de corrupcin y
deficiencias en la ejecucin del gasto pblico, motivo por el cual se desarrollar la
ley de contrataciones del estado utilizando ejemplos propios de ejecucin de obra,
siendo necesario que el alumno cuente con slidos conceptos de las reas de la
ingeniera civil, como ser: geotecnia, transportes, construcciones, estructuras e
hidrulica, debido a que en toda obra se utilizan ms de una rea.
Importante:
Leer y comprender la Ley y reglamento del SNIP (Bibliografa n. 1 y 2)
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Semana 2: Sistema nacional de inversin pblica SNIP

Introduccin. Ley y Reglamento del SNIP.
Introduccin
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y

Postinversin segn el siguiente grfico:
GRAFICO N 03
CICLO DE PROYECTO
Fuente: Ley del SNIP, (*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de
la fase de preinversin a la fase de inversin.
PREINVERSIN: Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP en

particular.
Es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las
autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de
viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
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Los estudios de preinversin, se deben basar en un diagnstico del rea de

influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos
involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema
a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las
alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender
el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los
costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos
de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as
mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de
intervencin.
De otro lado, no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en
la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos
de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin
y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones, siendo
los siguientes:
TABLA N 01
MONTO Y ESTUDIOS REQUERIDOS POR PROYECTO
MONTO DE UN PROYECTO
Hasta S./ 1'200,000
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 20'000,000.00
Mayor a S./ 20'000,000.00
Fuente: Ley del SNIP.
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad
La Unidad Formuladora, en adelante UF, es la responsable de formular los estudios

de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector
pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina
de Programacin de Inversiones correspondiente. Los PIP son registrados por la
UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar.
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De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente

a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP
si cumple con los criterios establecidos2.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,

actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de
los proyectos en su fase de pre inversin, este banco de proyecto se puede acceder
desde la misma pgina web del SNIP.
GRAFICO N 04
PAGINA WEB SNIP
Fuente: Pgina web MEF.
La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.
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Y seleccionando la opcin de bando de proyecto o en la siguiente pgina web

http://www.snip.gob.pe/index.php/technology , segn se aprecia:
GRAFICO N 05
PAGINA WEB BANCO DE PROYECTO
Fuente: Pgina web SNIP.
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La bsqueda de cualquier PIP, se puede realizar en la opcin Consulta de

proyectos de inversin pblica, segn se aprecia:
GRAFICO N 06
Fuente: Pgina web Banco de proyecto.
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Este sistema, nos da la opcin de buscar cualquier PIP, ingresando su nmero o

descripcin, segn se detalla:
GRAFICO N 07
Ahora bien ingresando cualquier descripcin, nos muestra los proyectos

relacionados y se puede seleccin uno de ello, del cual nos muestra la ficha SNIP
n. 03, donde se puede apreciar los documentos bajo los cuales se otorg la
viabilidad del proyecto (aprobacin), la fecha, cdigo SNIP, nombre, descripcin,
problema, solucin, inversin, beneficiarios, cronograma, etc:
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GRAFICO N 08
FORMATO SNIP 03
Es importante recalcar, que durante esta fase tambin se contratan bienes, servicios
y/o consultoras, los cuales se rigen bajo la ley de contrataciones del estado, los
cuales se analizan posteriormente.
INVERSIN: Expediente tcnico y ejecucin de obra
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es

decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil y factibilidad) y ha sido
declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar
a la Fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico, plan de trabajo u otro documento equivalente) y la
ejecucin misma del proyecto (actividad, obra u otro), que debe ceirse a los
parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado
viable:
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Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo

la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas,
las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de
equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn

caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del
proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar,
el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los
avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto
marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora, en adelante UE, es responsable de la elaboracin del estudio

de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
Durante esta fase, se realiza la mayor inversin, es decir se contratan personal,

bienes, servicios, consultoras y ejecucin de obra, todos bajo la ley de
contrataciones del estado.
As mismo, un PIP puede tener varios componentes, como ser: expediente tcnico,
ejecucin de obra, supervisin de obra, liquidacin del proyecto, saneamiento fsico
del terreno, capacitacin, etc.
Igualmente, la obra total, se puede ejecutar en varias etapas u obras, pero ello en
relacin al PIP aprobado sin afectar los parmetros bajo los cuales fue aprobado.
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POSTINVERSIN
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la

evaluacin ex post.
Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha
sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento.
En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de

beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto

ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios
pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio
que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de
su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos
necesarios para dichas acciones.
Este punto es muy importante, porque al aprobase el PIP, la entidad encargada

de su operacin y mantenimiento debe contar y priorizar los recursos. Sin
embargo, se ven obras sin el encendido de la iluminacin, sin funcionamiento,
sin agua, reas verdes inexistentes u otros.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las

metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados
en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades
Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que
evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP
que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un
Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un
rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o
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Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya
finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados
cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la
evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post
sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.
Sobre el particular, se debe tener la premisa que existen diferentes documentos

normativos como: leyes, reglamentos y directivas, la principal es la Ley, luego el
reglamento y despus la directiva; sin embargo, las leyes norman parmetros
generales, encontrndose en mayor detalle el procedimiento, funciones,
responsabilidades, u otro, en los reglamentos y directivas. Motivo por el cual, se
inician con el anlisis de las leyes.
Trabajo encargado:
Obtener un PIP completo y aprobado para su evaluacin.
Leer y comprender todo el PIP, enfocndose en el problema, la causa del problema
y la solucin planteada.
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LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - Ley N 27293

(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000; modificada por
las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de
mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los Decreto Legislativo
Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008
y el 21 de junio de 2008, respectivamente).
Artculo 1 Objeto de la Ley

La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Comentario:
Sobre el particular, el SNIP es importante debido que, toda inversin tiene que tener
su beneficio adecuado, es decir, no puedo invertir millones de soles en beneficiar a
poca poblacin, buscando siempre un equilibrio entre la solucin planteada, monto
involucrado y beneficiarios.
Artculo 2 mbito de aplicacin de la Ley

2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas
del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten
Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de gobierno,
los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la
presente Ley.
2.3 La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de las normas
del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al
cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y
Finanzas.
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Comentario:
Se debe precisar que los niveles de gobierno son: nacional, regional y local, para
nuestro caso, los gobiernos locales son las municipalidades distritales y provinciales
(como MD Ciudad Nueva, MD Alto Alianza, MD Ilabaya, MP Tacna, etc.), mientras
que los gobiernos regionales son las regiones (GR Tacna, GR Moquegua, etc.).
Actualmente, todas las entidades que cuentas con presupuestos importante se

encuentran en el mbito del SNIP, es de precisar que entidad y/o empresas que
utiliza recursos pblicos, tambin puede estar incorporadas al SNIP, como ser en
nuestra localidad: EPS Tacna, Proyectos Especial Tacna, etc.
Artculo 3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica

El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, en adelante DGPM, es la ms alta
autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculo 4 Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los principios de economa,
eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el
caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.
Comentario:
Es de precisar, que en la administracin pblica existe el presupuesto
participativo3, que es el instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las
autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas (juntas vecinales u otros), definen en conjunto, cmo y
Revisar: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1940&Itemid=100288
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a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la

visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

Transparencia y control ciudadano
Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas
Construccin de capital social
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica
A travs de este, la poblacin organizada, plantea sus problemas y la posible

solucin con ayuda de los funcionarios de las entidades, y generalmente es el punto
de inicio para la formulacin de los PIP.
Artculo 5 Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica

El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:
a. Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil
prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post.
b. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c.
Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por

perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
Artculo 6 Fases de los Proyectos de Inversin Pblica

6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases:
a. Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de
prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
b. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto.
c.
Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
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6.2 El Sistema Nacional de Inversin Pblica opera durante la fase de Preinversin

a travs del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversin a travs del Sistema
Operativo de Seguimiento y Monitoreo.
6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de prefactibilidad y
factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del
proyecto de inversin pblica. Las excepciones se definen siguiendo la jerarqua de
delegacin establecida en el numeral 9.1 del Artculo 9.
Comentario:
Es importante remarcar que, todo PIP siempre tendr un perfil, pero debido al monto
de inversin este puede requerir mayor anlisis, para lo cual ser necesario un
estudio adicional, de prefactibilidad y/o factibilidad, los cuales tienen mayor detalle.
Artculo 7.- El Banco de Proyectos

El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin
Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio
de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin requeridos en la fase de
Preinversin.
Comentario:
Este banco de proyectos, nos permite conocer todos los parmetros del cualquier
PIP viable, as como revisar los informes de evaluacin.
Artculo 9.- Atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas

9.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de su Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, emite las directivas que regulan las
Fases y Etapas del Ciclo del Proyecto, las funciones y atribuciones de los rganos
del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Programacin Multianual de la
Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos.
9.2 La Oficina de Inversiones, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
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coordinarn sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del Sistema

Nacional de Inversin Pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos a
proyectos de inversin pblica.
Artculo 10.- Atribuciones de los otros organismos conformantes del Sistema

Nacional de Inversin Pblica
10.1 El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, el Presidente
Regional o el Alcalde, segn corresponda, constituye el rgano Resolutivo. En
concordancia con la normatividad presupuestal vigente, le corresponde autorizar
la Fase de Inversin y es el principal responsable por el cumplimiento de la
presente Ley, su reglamento y las normas que a su amparo se expidan.
10.2 Cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas Multianuales de Proyectos
de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de sus
correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo Sectorial y Planes de
Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carcter multianual, a que se
refiere el artculo 71 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
Artculo 11.- Atribuciones de las Oficinas de Programacin e Inversiones

11.1 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada
Sector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los
Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano
Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su Sector. Asimismo, pueden
acordar con las entidades registradas en el REPIP, la evaluacin de los Proyectos
de Inversin Pblica bajo la responsabilidad funcional de su Sector.
11.2 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de los
gobiernos regionales y locales, son las instancias facultadas para evaluar y declarar
la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser
delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su
gobierno regional o local. Asimismo, pueden acordar con las entidades registradas
en el REPIP, la evaluacin de sus Proyecto de Inversin Pblica.
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11.5 El Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones, o el que haga

sus veces, es responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas,
metodologas y procedimientos establecidos en las normas reglamentarias y
complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
11.7 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces,
mantienen relacin tcnico-funcional con la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
11.8 El Responsable de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga
sus veces, deber tener el perfil profesional establecido por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, como requisito previo a su designacin, y mantiene una
vinculacin de dependencia funcional con el Ministerio Economa y Finanzas, en su
condicin de ente tcnico rector del Sistema, a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, sujetndose a sus lineamientos y
disposiciones.
Comentario:
De lo expuesto, la OPI se encarga de evaluar todos los PIP, declarar la viabilidad y
realizar el monitoreo de los proyectos.
De lo expuesto, los integrantes del SNIP son todas las entidades sujetas al SNIP
que utilicen parcial o totalmente recursos del estado, sus mximas autoridades, la
Oficina de Programacin e Inversin, Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora,
segn se resume:
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GRAFICO N 09
INTEGRANTES DEL SNIP
Fuente: Ley del SNIP
Decreto supremo N 102-2007-EF aprueban el nuevo Reglamento del Sistema

Nacional de Inversin Pblica
(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificado por
el Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
15 de febrero de 2009)
Artculo 1.- mbito de aplicacin
1.1. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802, en adelante la Ley, se sujetan a lo dispuesto en el presente
Reglamento y a las Directivas que la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector
Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectos de
Inversin Pblica.
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Legislacin
1.2. En el caso de los Gobiernos Locales, las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, solamente son aplicables a aquellos incorporados a este Sistema.
1.3. En ese marco, toda referencia genrica a Entidades, en el presente Reglamento
y las Resoluciones y Directivas que se expidan a su amparo, se entender referida
a las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de
gobierno, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.
Comentario:
Sobre el particular, los tres niveles de gobierno son: nacional, regional y local,
siendo los locales: municipios distritales y provinciales y/o empresas que dependen
de estos, y los regionales como el gobierno regional y todas sus dependencias,
como ser Direccin regional de Salud, Educacin, Transporte u otros, y los
nacionales son los ministerios de vivienda, salud, educacin, etc.
Artculo 2.- Definiciones

2.1. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios;
cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
2.2. No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que constituyan gastos
de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin
Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la
operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii)
no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
2.3. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese Recursos
Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado
o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros
comprenden todas las fuentes de financiamiento.
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Legislacin
Comentario:
Sobre el particular, se debe enfatizar que un PIP es una intervencin limitada en el
tiempo, es decir tiene un inicio y fin, y utiliza recursos pblicos.
Captulo 2 rganos conformantes del sistema nacional de inversin pblica

Artculo 3.- Autoridad Tcnico-normativa del Sistema
3.1. En concordancia a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley, el Ministerio de
Economa y Finanzas es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Acta a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico.
Comentario:
El MEF es la mxima autoridad, y el SNIP es una dependencia de este.
Artculo 4.- Coordinacin de la Direccin General de Programacin Multianual

del Sector Pblico con otras entidades y los entes rectores de otros sistemas
administrativos
Con el fin de optimizar los procesos al interior del Sector Pblico, la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico:
a. Coordina Directivas y los dems instrumentos que resulten necesarios con los
sistemas de administracin financiera y otros sistemas administrativos del Estado a
fin de asegurar una adecuada implementacin de los proyectos.
b. Informa anualmente a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y al Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, el resultado de
la verificacin de la consistencia de los Programas Multianuales de Inversin Pblica
sectoriales.
c. Para las operaciones de endeudamiento pblico externo:
d. Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse
en las acciones de control
e. Establece mecanismos de informacin compartida con otras entidades del
Sector Pblico.
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Legislacin
Artculo 5.- Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno

5.1. mbito Institucional de los Sectores: Cada uno de los Sectores conformados
para los fines del Sistema Nacional de Inversin Pblica se encuentra bajo la
responsabilidad de un Ministerio o un Organismo Constitucionalmente Autnomo o
un rgano representativo de un conjunto de stos. Asimismo, para efectos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, cada Sector agrupa a las empresas de
servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de ms de un gobierno
regional o gobierno local.
Sectores y niveles de gobierno: La Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico aprueba el Clasificador Institucional del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, en el cual se sealan las Entidades que, para fines de dicho,
conforman los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales:
Artculo 6.- rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Gobierno

Local
6.1. El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local y le corresponde:
a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica del Sector,
el Programa Multianual de Inversin Pblica.
b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los
Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho Programa debe
considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la
normatividad de la materia.
c. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de
Programacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local e
informar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la
designacin del funcionario responsable
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Legislacin
d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la

ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables.
Artculo 7.- Oficina de Programacin e Inversiones

7.1. La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema
Nacional de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.
En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al
mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea
asignada En consecuencia, le corresponde:
a. Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con
independencia, objetividad y calidad profesional.
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin,
d. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados viables
con un estudio de Factibilidad, podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin
requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y
definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
g. Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin que requiera
del Proyecto de Inversin Pblica.
h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica,
j. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos, sobre
los proyectos recibidos para su evaluacin.
7.2. La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la
Oficina de Programacin e Inversiones tiene las responsabilidades siguientes:
a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que
correspondan.
b. Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como aquellos que sustenten
la declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de determinar el
estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversin.
c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico
normativo, formule la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
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Legislacin
Comentario:
En ese sentido el OPI, evala y declara la viabilidad del PIP, adems de ello realiza
el seguimiento durante la fase de inversin del PIP.
Artculo 8.- Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras

8.1. La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a
que se refiere el artculo 1 de la presente norma, registrada ante la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de
Programacin e Inversiones. Su registro debe corresponder a criterios de
capacidades y especialidad. Es responsable de:
a. Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos
estudios.
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados
por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se
enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin
Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno.
d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la
entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a
la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de Programacin e
Inversiones.
e. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere
el Proyecto de Inversin Pblica, luego de su ejecucin, est a cargo de una entidad
distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinin favorable de
dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
8.2. Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la
Unidad Formuladora.
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Legislacin
Comentario:
Es decir, la unidad formuladora, UF, elabora los PIP, teniendo cuidado que no se
fraccione ni se duplique el proyecto. Adicionalmente a ello, se debe prestar especial
atencin de no formular un PIP que mitigue un riesgo generado por un proyecto
anterior, el cual debi de mitigarlo.
8.3. La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que

se refiere el artculo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar
Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que
se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia
de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.
Comentario:
Es decir, la unidad ejecutora, UE, ejecuta los PIP, durante la ejecucin del proyecto
se debe cumplir con los plazos de la ley de contrataciones, independientemente del
SNIP.
CAPTULO 3 PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS

Artculo 10.- Fase de Preinversin
10.1. Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio
de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de
prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las
caractersticas del proyecto.
10.2. Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo
a los Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto
formulado en el Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho
estudio.
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Legislacin
10.3. Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente,

siempre que el proyecto cumpla con los requisitos tcnicos y legales.
Comentario:
Una vez formulado el PIP, la UF, ingresa al bando de proyecto toda la informacin,
motivo por el cual en el Banco de proyecto se encuentra toda la informacin de los
PIP.
Artculo 11.- Declaracin de viabilidad

11.1. La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Slo
puede ser declarada expresamente, por el rgano que posee tal facultad. Se aplica
a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha
evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos
de Poltica.
11.2. Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo
los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios
definitivos y para la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de
la Unidad Ejecutora. Asimismo, la declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a
cargo de la operacin del proyecto, al mantenimiento de acuerdo a los estndares
y parmetros aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del
Proyecto y a realizar las dems acciones necesarias para la sostenibilidad del
mismo.
Comentario:
En ese sentido, con la declaratoria de viabilidad se culmina la fase de pre inversin.
As mismo, los estudios definitivos y ejecucin del PIP deben respetar los
parmetros bajo los cuales se declar la viabilidad.
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Legislacin
Artculo 12.- Fase de Inversin

12.1. La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico y la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica.
Artculo 13.- Seguimiento

13.1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y las
Oficinas de Programacin e Inversiones se encuentran facultadas para realizar
coordinadamente el seguimiento fsico y financiero de los Proyectos de Inversin
Pblica.
13.2. Las Unidades Ejecutoras deben informar a la Oficina de Programacin e
Inversiones que evalu el proyecto y a la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico, cuando corresponda, cualquier modificacin del
Proyecto durante la fase de Inversin, que pudiera afectar su viabilidad.
Artculo 14.- Evaluacin ex post

Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e
Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex
post de los Proyectos de Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los
casos en que se requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a seguir y el
requisito de que sea efectuada o no por una agencia independiente, con el fin de
verificar la generacin de beneficios sociales durante la vida til del Proyecto
Importante:
Leer y comprender la Directiva general del sistema nacional de inversin pblica
(Bibliografa n. 3).
Trabajo encargado:
Revisar los documentos mediante los cuales declaran la viabilidad del PIP.
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Legislacin
Semana 3: Directiva general del SNIP.
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01

(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de abril de 2011)
CAPITULO I CONSIDERACIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto
La presente Directiva tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos de observancia obligatoria aplicables a las Fases de Preinversin,
Inversin y Postinversin y a los rganos conformantes del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
GRAFICO N 10
CICLO DEL PROYECTO
Fuente: Directiva general del SNIP.
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Legislacin
Artculo 3.- Definiciones

3.1 Entidades o Empresas. Toda referencia genrica a Entidades en la presente
norma, se entender hecha a las Entidades o Empresas del Sector Pblico No
Financiero, que, independientemente de su denominacin, nivel de autonoma u
oportunidad de creacin, ejecuten Proyectos de Inversin que utilicen Recursos
Pblicos en cualquiera de sus fases.
3.2 Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Un Proyecto de Inversin Pblica

constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se
generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de
una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de
preinversin.
Comentario:
Es decir por ejemplo, la EPS Tacna NO puede formular un proyecto que
solucione la electrificacin, es decir tiene que cumplir la finalidad de la entidad.
No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos
de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de
Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de
las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada
a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad;
o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
3.3 Programa de Inversin. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se

complementan para la consecucin de un objetivo comn.
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Legislacin
Artculo 4.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin

Pblica
4.1 Todas las Entidades sujetas a las disposiciones del Sistema Nacional de
Inversin Pblica estn en obligacin de aplicar las normas
4.2 La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica alcanza,
inclusive, a los proyectos formulados, financiados y/o ejecutados por terceros, con
sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba
asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicionales de operacin y
mantenimiento. Lo antes dispuesto tambin es de aplicacin a los proyectos que los
Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin
vayan a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a una Entidad del
Sector Pblico sujeta al SNIP.
Artculo 5.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica y los Gobiernos Locales
Las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica son de observancia
obligatoria para los siguientes Gobiernos Locales:
5.1 Aquellos que a la fecha de entrada en vigencia de la presente norma se
encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
CAPITULO II
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA Y FUNCIONES DE SUS RGANOS
Artculo 6.- Organizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica

6.1 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM, as como los rganos
Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los Sectores del
Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos
Locales (OPI-GL), o el que haga sus veces en aplicacin del numeral 11.4 del
artculo 11 de la Ley, as como las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades
Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
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Legislacin
6.2 La DGPM mantiene relacin tcnico-funcional directa con la OPI o el que haga
sus veces en aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, y a travs de
ella con la UF y la UE. Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre
OPI y/o UF, la metodologa, estudios adicionales y parmetros de formulacin y
evaluacin de un proyecto.
GRAFICO N 11
INTEGRANTES DEL SNIP
Artculo 7.- Funciones y responsabilidades del rgano Resolutivo

El rgano Resolutivo tiene las siguientes funciones:
7.1 Aprueba, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, segn
corresponda, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP), que forma
parte de sus Planes.
7.2 Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector
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Legislacin
7.3 Designa al Responsable de la OPI, informando a la DGPM de dicha designacin

7.6 Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos, as
como la ejecucin de los PIP declarados viables
7.7 Vela por la aplicacin del Ciclo del Proyecto, bajo responsabilidad.
7.8 Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI
de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y UE.
Artculo 8.- Funciones y responsabilidades de la Oficina de Programacin e

Inversiones (OPI)
8.1 En cada Sector, Gobierno Regional Gobierno Local, la OPI constituye el
mximo rgano tcnico del SNIP. Tiene las funciones siguientes:
a. Elabora el PMIP del Sector
b. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la OPI vela por que el PMIP
se enmarque en las competencias de su nivel de gobierno, en los Lineamientos de
Poltica Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Concertado que correspondan.
c. Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el Banco
de Proyectos y dems aplicativos informticos del SNIP.
d. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en el aplicativo del Banco de
Proyectos
e. Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF y UE de su
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.
f. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.
g. Evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de preinversin.
h. Declara la viabilidad de los PIP
k. Aprueba expresamente los trminos de referencia cuando la UF contrate la
elaboracin de los estudios de preinversin. En caso dicha elaboracin sea
realizada por la misma UF, la OPI aprueba el plan de trabajo de la misma.
l. Informa a la DGPM sobre los PIP declarados viables.
m. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.
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Legislacin
n. Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la

informacin de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos
8.2 La OPI, en el cumplimiento de sus funciones, es responsable de:
a. Determinar si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de PIP
sealada en la presente norma y dems normas del SNIP.
c. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos
objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, que le haya sido
remitido para evaluacin, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo
realizar las coordinaciones correspondientes y las acciones dispuestas en la
presente Directiva.
d. La OPI-GR o la OPI-GL slo est facultada para evaluar los PIP que formulen las
UF pertenecientes o adscritas al Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda.
e. Implementar las acciones o recomendaciones que disponga la DGPM, en su
calidad de ms alta autoridad tcnico normativa.
8.3 La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la OPI,
tiene las responsabilidades indelegables siguientes:
a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin
b. Visar los estudios de preinversin, conforme a lo siguiente:
Para el caso del PIP Menor, visa el Formato SNIP-04, y en los dems casos el
Resumen Ejecutivo del estudio de preinversin que sustente el otorgamiento de
la declaracin de viabilidad del PIP.
Cuando se trate de PIP financiados con recursos de operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, el Responsable
de la OPI debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversin que
aprueba para solicitar la declaracin de viabilidad a la DGPM.
d. La persona designada como Responsable de una OPI no puede formar parte,
directa o indirectamente, de ninguna UF o UE de ninguna Entidad.
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Legislacin
Artculo 9.- Funciones y Responsabilidades de la UF

9.1 La UF tiene las siguientes funciones:
a. Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
b. Elabora los trminos de referencia cuando se contrate la elaboracin de los
estudios de preinversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios.
Asimismo, elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de
preinversin la realice la propia UF.
d. En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Locales, solamente pueden
formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
e. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para
evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la remisin del estudio
para la evaluacin de la Oficina de Programacin e Inversiones.
9.2 La UF, en el ejercicio de sus funciones, es responsable de:
a. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas
para Formulacin (Anexo SNIP-09), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo
SNIP-10).
b. No fraccionar proyectos, para lo cual debe tener en cuenta la definicin de PIP
contenida en la presente Directiva y dems normas del SNIP.
d. Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI o por la
DGPM, segn sea el caso.
e. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos.
f. Verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o se
cuenta con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP,
cuando corresponda, a efectos de asegurar la sostenibilidad del PIP.
9.3 La persona registrada como Responsable de la UF tiene a su cargo el
cumplimiento
de
las
funciones
sealadas
en
el
presente
artculo,
independientemente, de que la Entidad contrate los servicios de consultores

externos para el apoyo en la formulacin del PIP.
9.4 Para ser registrada como UF, la entidad, rea u rgano deber cumplir con lo
siguiente:
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Legislacin
a. Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya

formulacin le sea encargada.
b. Dichos profesionales deben tener por lo menos 01 (un) ao de experiencia en
formulacin y/o evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
c. Puede formar parte directa o indirectamente de la Unidad Ejecutora y viceversa.
Artculo 10.- Funciones y responsabilidades de la Unidad Ejecutora

10.1 La UE tiene las siguientes funciones:
a. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
b. Elabora el estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente,
supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por este rgano.
c. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
10.2 La UE tiene las siguientes responsabilidades:
a. Ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar
directa o indirectamente los estudios definitivos, expedientes tcnicos u otros
documentos equivalentes as como en la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de
la autoridad que apruebe dichos estudios.
b. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado (Formato SNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-24).
c. Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad del PIP toda
modificacin que ocurra durante la fase de inversin.
CAPITULO III FASE DE PREINVERSIN

Artculo 11.- Fase de Preinversin
11.1 La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar
un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
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Legislacin
11.2 Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis
a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la calidad de la
informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin
de inversin.
11.3 La elaboracin del Perfil es obligatoria.
11.5 La fase de preinversin culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP.
Artculo 12.- Formulacin de Estudios de Preinversin.

12.1 Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que
no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la
duplicacin de proyectos.
12.2 La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los
Contenidos Mnimos para Estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05, SNIP-06,
SNIP-07 y SNIP-08),
12.6 Est prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que
formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano que lo
declara viable, de ser el caso.
Artculo 13.- Evaluacin de los Estudios de Preinversin

13.1 Previo a la evaluacin de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos
no exista otro PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin
de proyectos.
13.2 La evaluacin del proyecto debe considerar el anlisis de los aspectos
tcnicos, metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio, adicionalmente se
tomarn en cuenta los aspectos legales e institucionales relacionados a la
formulacin y ejecucin del proyecto,
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Legislacin
13.4 Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita

sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo
volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluacin.
13.5 La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del
Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.
Artculo 14.- Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin

de Proyectos de Inversin Pblica Menores
14.1 El Proyecto de Inversin Pblica Menor, es aquella intervencin que cumple
con las caractersticas sealadas en el numeral 3.2 del artculo 3 de la presente
Directiva y que, adems, tiene un monto de inversin, a precios de mercado, igual
o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles).
14.5 En caso que se declare la viabilidad del proyecto, el Responsable de la OPI
deber visar el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) conforme a lo
sealado en el literal b) del numeral 8.3 del artculo 8, y remitir copia de ste y de
los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en el plazo mximo de
05 das hbiles, remite copia de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UF y a la
DGPM
Artculo 15.- Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Estudios de

Preinversin de Proyectos de Inversin Pblica
Perfil
15.1 La UF elabora el Perfil, lo registra en el Banco de Proyectos, el mismo que
asigna automticamente a la OPI responsable de su evaluacin. La UF remite el
Perfil en versin impresa y electrnica, a dicha OPI acompaado de la Ficha de
Registro de PIP (Formato SNIP-03), sin lo cual no se podr iniciar la evaluacin.
15.3 La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra
la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin5,
emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco de Proyectos. Con
dicho Informe la OPI puede:
a. Aprobar el Perfil y autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad;
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Legislacin
b. Declarar la viabilidad del PIP, siempre que se enmarque en lo dispuesto por el

artculo 22, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico, el Formato SNIP-09;
c. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita
sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o
d. Rechazar el PIP.
15.4 En caso corresponda declarar la viabilidad del proyecto con el estudio de Perfil,
dicho estudio deber formularse teniendo en cuenta los Contenidos mnimos
generales para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfil de un
Proyecto de Inversin Pblica sealados en el Anexo SNIP-05.
15.5 En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y evaluacin
del Perfil:
GRAFICO N 12
PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN

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Legislacin
Factibilidad
15.6 Una vez que la OPI aprueba el estudio de preinversin de nivel anterior, la UF
procede a elaborar el estudio de Factibilidad.
15.7 La UF elabora el estudio de Factibilidad, actualiza la informacin registrada en

el Banco de Proyectos y remite el estudio de Factibilidad, en versin impresa y
electrnica, a la OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato SNIP03) actualizada.
15.8 La OPI recibe el estudio, verifica la actualizacin de la Ficha de Registro de

PIP en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP,
utilizando el Protocolo de Evaluacin7, emite un Informe Tcnico y registra en el
Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico el
Formato SNIP-09.
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita
sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o
c. Rechazar el PIP.
15.9 En caso se declare la viabilidad, el Responsable de la OPI deber visar el

estudio de Factibilidad conforme a lo sealado en el literal b) del numeral 8.3 del
artculo 8 y remitir copia de ste, del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la
UE del PIP. Asimismo, remite copia del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la
UF del PIP.
15.10 En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y

evaluacin del estudio de Factibilidad:
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Legislacin
GRAFICO N 13
PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Artculo 20.- Declaracin de viabilidad

20.1 La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica
a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha
evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos
de Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos.
20.2 La declaracin de viabilidad slo podr otorgarse si cumple con los siguientes
requisitos:
a. Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
b. No se trata de un PIP fraccionado.
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Legislacin
c. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.

d. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
e. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la
normatividad del SNIP.
f. Los estudios de preinversin del proyecto han sido elaborados considerando los
Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin
(Anexos SNIP-09 y SNIP-10).
g. Los estudios de preinversin del Proyecto han sido formulados considerando
metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las
Guas Metodolgicas que publica la DGPM.
h. Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y
los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.
20.3 La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad, deber ceirse a los parmetros
bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer la elaboracin y/o elaborar
los estudios definitivos, expedientes tcnicos u otros documentos equivalentes, as
como en la ejecucin del PIP.
Artculo 21.- Plazos de evaluacin

21.1 Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das hbiles,
a partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP06.
21.2 Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM
tienen, cada una, un plazo no mayor de:
a. Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha
de recepcin del Perfil; y
b. Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la
fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
21.3 Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de
Factibilidad, la OPI la DGPM, segn corresponda, tiene un plazo no mayor de
treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
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Legislacin
21.4 En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de

preinversin, la OPI y la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de diez (10) das
hbies, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
21.5 Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
Artculo 22.- Niveles mnimos de estudios

Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI, ste deber contar, como
mnimo, con el nivel de estudios siguiente:
22.1 PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de
mercado, sean iguales o menores a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos Mil y
00/100 Nuevos Soles).
22.2 PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean
iguales o menores a S/. 20000,000.00 (Veinte Millones y 00/100 Nuevos Soles).
22.3 FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de
mercado, sean mayores a S/. 20000,000.00 (Veinte Millones y 00/100 Nuevos
Soles).
CAPTULO IV FASE DE INVERSIN

Artculo 23.- Fase de Inversin
23.1 Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable.
23.2 La fase de inversin comprende la elaboracin del Estudio Definitivo,
Expediente Tcnico u otro documento equivalente, y la ejecucin del PI
23.3 La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado,
liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operacin y
mantenimiento.
23.4 Recibido el Informe de Cierre del PIP, el rgano que declar la viabilidad, lo
registra en el Banco de Proyectos
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Legislacin
Artculo 24.- Elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

detallado
24.1 La elaboracin de los estudios definitivos o expedientes tcnicos detallados
debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de
viabilidad y observar el cronograma de ejecucin del estudio de preinversin con el
que se declar la viabilidad.
Comentario:
Debe tenerse especial cuidado en las calidades y magnitudes definidas en los PIP,
es decir mantenerlas, sin embargo de ser necesario su modificacin se deber
sustentar y comunicar al OPI.
24.2 Los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio Definitivo o

Expediente Tcnico detallado deben incluir como Anexo, el estudio de preinversin
mediante el cual se declar la viabilidad del PIP y la Ficha de Registro de
Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16) o el Informe Tcnico de
verificacin de viabilidad y su respectivo Formato, segn corresponda.
Comentario:
Es importante que el expediente tcnico se realice bajo los objetivos del PIP, pero
de existir modificaciones deben ser comunicadas al OPI y evaluadas por el OPI.
24.3 Para efectos de lo dispuesto en el artculo 25, luego de culminado el Estudio

Definitivo o Expediente Tcnico detallado, la UE remite al rgano que declar la
viabilidad, el Formato SNIP-15 debidamente llenado y suscrito, en el que informa
que existe consistencia entre el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado y
el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad, en los aspectos
siguientes: objetivo del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o mbito
de influencia; alternativa de solucin; metas asociadas a la capacidad de produccin
del servicio, tecnologa de produccin y plazo de ejecucin; adems de consignar
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Legislacin
las frmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de

ejecucin del PIP.
24.4 Recibido el Formato SNIP-15 y como requisito previo a la aprobacin del
Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado por el rgano que resulte
competente, el rgano que declar la viabilidad registra en el Banco de Proyectos,
en el plazo mximo de 3 das hbiles, la informacin siguiente: el monto de
inversin; plazo de ejecucin; la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de
reajuste de precios en los casos que sea aplicable. La UE es exclusivamente
responsable por la informacin que consigne en el Formato SNIP-15, el mismo que
tiene carcter de declaracin jurada, y el registro a que se refiere la presente
disposicin, no implica aceptacin o conformidad al contenido del mismo.
24.6 En los expedientes tcnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados
mediante contratacin pblica, debern establecerse las frmulas de reajuste de
precios, por lo que las variaciones que se efecten a los precios originales del
expediente tcnico sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los
ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional
de Estadstica INEI. Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas
polinmicas se sujetan a las disposiciones de la normatividad de la materia. En los
PIP que se ejecuten mediante contratacin pblica, se aplican las disposiciones de
la normatividad de contrataciones del Estado.
Artculo 25.- Ejecucin del Proyecto

25.1 La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse, si se ha realizado el registro a que
se refiere el numeral 24.4 del artculo 24 de la presente norma.
25.2 El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de
ejecucin previsto en los estudios de preinversin del mismo, a fin que el proyecto
genere los beneficios estimados de manera oportuna. Para ello, debern
programarse los recursos presupuestales necesarios para que el proyecto se
ejecute en los plazos previstos.
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Legislacin
25.3 Durante la ejecucin del proyecto, la UE deber supervisar permanentemente

el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parmetros
establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en
el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado. Es responsabilidad de la UE
informar oportunamente sobre los cambios que se den en la Fase de Inversin de
un PIP a los rganos que correspondan, segn lo dispuesto por la presente norma.
Comentario:
Esto es muy importante, debido a que durante la ejecucin fsica se deben informar
los cambios al proyecto, tanto en calidad, cantidad, presupuesto y /o plazo de
ejecucin.
Artculo 26.- Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo

26.1 El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el conjunto de
procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la
ejecucin de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea
coherente y consistente con las condiciones y parmetros de la declaratoria de
viabilidad.
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Legislacin
Comentario:
Este aplicativo permite buscar cualquier PIP, a travs de su cdigo SNIP, SIAF4,
segn se detalla:
GRAFICO N 14
APLICATIVO SOSEM
Fuente: Aplicativo SOSEM
El SiAF, es el sistema integrado de administracin financiera, mediante el cual se realizan todos

los pagos.
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Legislacin
Este aplicativo permite apreciar los datos del PIP, segn se detalla:
GRAFICO N 15
APLICATIVO SOSEM
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Legislacin
De igual forma, las contrataciones realizadas para este proyecto:
GRAFICO N 16
APLICATIVO SOSEM
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Legislacin
As como, la informacin financiera:
GRAFICO N 17
APLICATIVO SOSEM
De otro lado, existe el aplicativo Infobras, de la contralora general de la repblica,

el cual muestra la informacin de la obra en ejecucin, informacin que tambin
permite apreciar el SOSEM:
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Legislacin
GRAFICO N 18
APLICATIVO SOSEM
Artculo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin.

27.1 Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no
sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue
declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano
que declar la viabilidad o el que resulte competente sin que sea necesaria la
verificacin de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga siendo socialmente
rentable, debern cumplir con lo siguiente:
a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran modificaciones no
sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin
del servicio; el aumento en los metrados; el cambio en la tecnologa de produccin;
el cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin
mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio de la localizacin geogrfica
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Legislacin
dentro del mbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecucin del
PIP; el resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin.
b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.
Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de
Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30% respecto
de lo declarado viable.
Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo
en ms de 20% respecto de lo declarado viable.
c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo

entenderse por modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la
alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin mediante
el que se otorg la viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio
en el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente norma
entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica afectada por el problema
central sobre el cual interviene un proyecto de inversin pblica.
d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha de Registro
de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16), en el plazo mximo de
03 das hbiles, como requisito previo a la ejecucin de las variaciones.
27.2 Las variaciones que no se enmarquen en lo dispuesto por el numeral 27.1,

conllevan a la verificacin de la viabilidad del PIP que consiste en que el rgano que
declar la viabilidad o el que resulte competente, realice una nueva evaluacin del
PIP considerando las modificaciones que tendr el PIP como requisito previo a la
ejecucin de dichas modificaciones. Para efectos de la verificacin de la viabilidad,
deber tenerse en cuenta lo siguiente:
a. La OPI o la DGPM sealarn la informacin o estudio adicional, que fuera
necesaria.
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Legislacin
b. La OPI o la DGPM, segn corresponda, realizan una nueva evaluacin del PIP
considerando en el flujo de costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y emite
el Informe Tcnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17
respectivo. Si se trata de un Programa de Inversin se debe tomar en cuenta lo
sealado en el Anexo SNIP-17.
c. Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma que correspondera ser
evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para
declarar su viabilidad, la UF deber presentar a la OPI, la informacin
correspondiente al nuevo nivel de estudio.
CAPITULO V FASE DE POSTINVERSIN

Artculo 29.- Fase de Postinversin
29.1 Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversin una vez que ha culminado
totalmente la ejecucin del PIP.
29.2 La Fase de Postinversin comprende la operacin y mantenimiento del PIP
ejecutado, as como la evaluacin ex post.
29.3 La evaluacin ex post es el proceso para determinar sistemtica y
objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas
para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.
Artculo 30.- Operacin y Mantenimiento del PIP.

30.1 Una vez culminada la Fase de Inversin, se inicia la produccin de bienes y/o
servicios del PIP. La Entidad a cargo de la operacin y mantenimiento del PIP,
deber ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para su
produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de
viabilidad.
30.2 Asimismo, el responsable de la UE deber priorizar la asignacin de los
recursos para realizar un mantenimiento adecuado.
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Legislacin
Artculo 31.- Evaluacin Ex Post

31.1 La evaluacin Ex Post ser de aplicacin gradual a los PIP y Programas de
Inversin y comprende los siguientes momentos: la Evaluacin de Culminacin, el
Seguimiento Ex Post, la Evaluacin de Resultados y el Estudio de impactos.
CAPITULO VI REGISTROS EN EL BANCO DE PROYECTOS

Artculo 32.- Registros en el Banco de Proyectos
Adems de los registros que se sealan en la presente Directiva, deben realizarse
los registros siguientes:
32.1 La DGPM establecer cdigos de acceso al Banco de Proyectos slo para el
ingreso de la informacin y el registro de las evaluaciones y declaraciones de
viabilidad.
32.2 En ningn caso deber registrarse nuevamente un mismo proyecto.
32.3 En el registro del Perfil de un PIP en el Banco de Proyectos, deber incluirse
en la Ficha de Registro del PIP los trminos de referencia o el plan de trabajo, segn
sea el caso, y el Informe de aprobacin de la OPI escaneados. En el registro del
estudio de Factibilidad en el Banco de Proyectos, deber incluirse en la Ficha de
Registro del PIP los trminos de referencia o el plan de trabajo, segn sea el caso,
y el Informe Tcnico de aprobacin del estudio de preinversin de nivel anterior
emitido por la OPI.
Comentario:
Ahora bien, para la formulacin de los proyectos, el SNIP a previsto varias
metodologas y formato para que se puedan sustentar estos, uno de los cuales es
el siguiente:
ANEXO SNIP 05
CONTENIDO MNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE
PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
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Legislacin
El presente contenido mnimo general ser aplicable a los estudios de preinversin

a nivel de perfil de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). No slo se considerar
la
estructura
que
se
plantea
para
la
organizacin
del
estudio,
sino
fundamentalmente, las indicaciones y orientaciones que se detallan en cada uno de

los temas que tienen que ser desarrollados en este.
La UF, de acuerdo con lo establecido en la Directiva General del SNIP, debe

elaborar el perfil considerando el anlisis que se solicita en cada tema que se incluye
en este contenido y la OPI debe verificar su cumplimiento cuando evale el PIP.
1. RESUMEN EJECUTIVO
Sntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la informacin y los resultados ms
relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad. En el
apndice A se incluye orientaciones al respecto.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y localizacin
Para definir el nombre, considerar las naturalezas de intervencin, los bienes y/o
servicios sobre los cuales se intervendr y la localizacin.
2.2. Institucionalidad
Identificacin de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el rgano
tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos
del PIP en la fase de ejecucin. As mismo, indicar quin se har cargo de la
operacin y mantenimiento del proyecto.
2.3. Marco de referencia

Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.
Sustentar la pertinencia del PIP, sobre la base del anlisis de cmo se enmarca,
entre otros, en los lineamientos de poltica nacional, sectorial-funcional, la
normatividad vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el Programa Multianual
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Legislacin
de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional, y/o local, segn corresponda.

Sealar con qu instrumento (legal o de gestin) se ha asignado la prioridad al PIP.
3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnstico
Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre
otros, que sustente el anlisis interpretacin y medicin de la situacin actual, los
factores que la explican y las tendencias a futuro.
3.1.1. rea de estudio y rea de influencia:
Definir el rea de estudio y el rea de influencia
3.1.2. La Unidad Productorade bienes o servicios (UP) en los que intervendr el PIP:
El diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn impidiendo que la
UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estndares de
calidad y eficiencia establecidos, as como las posibilidades reales de optimizar la
oferta existente;
3.1.3. Los involucrados en el PIP:
Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las entidades
que apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y mantenimiento;
3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos

Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser
planteado sobre la base del diagnstico de involucrados. Analizar y determinar las
principales causas que lo generan, as como los efectos que ste ocasiona,
sustentndolos con evidencias/6 basadas en el diagnstico realizado, tanto de la
UP como de la poblacin afectada por el problema; de ser el caso, incluir los
resultados del anlisis de vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el anlisis en el rbol
de causas-problema-efectos.
3.3. Planteamiento del proyecto

Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos
especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar
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Legislacin
los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Sistematizar el
anlisis en el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis de las
acciones que concretarn los medios fundamentales. Dichas alternativas debern
tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente posibles, pertinentes y
comparables.
4. FORMULACION
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
4.2. Determinacin de la brecha oferta - demanda
4.2.1. Anlisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipologa de
PIP, la poblacin demandante y la demanda en la situacin sin proyecto y, de
corresponder, en la situacin con proyecto, del o los servicios que se proveern
en la fase de postinversin. Se sustentar el enfoque metodolgico, los parmetros
y supuestos utilizados; la informacin provendr del diagnstico de involucrados
(numeral 3.1.3).
4.2.2. Anlisis de la oferta: Determinar la oferta en la situacin sin proyecto y, de
ser el caso, la oferta optimizada en funcin a las capacidades de los factores de
produccin; efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentar el enfoque
metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr del
diagnstico de la UP (numeral 3.1.2).
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas

4.3.1. Aspectos tcnicos: para cada alternativa de solucin definida en el numeral
3.3, efectuar el anlisis de la localizacin/10, tecnologa de produccin o de
construccin, tamao ptimo
4.3.3. Requerimientos de recursos: identificar y cuantificar los recursos que se
utilizarn en la fase de inversin y para la operacin y mantenimiento
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Legislacin
4.4. Costos a precios de mercado:

4.4.1. Costos de inversin: estimar los costos de inversin para cada alternativa,
sobre la base de los requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y
la aplicacin de costos por unidad de medida de producto/13; la metodologa de
clculo y los costos aplicados sern sustentados. Considerar todos los costos en
los que se tenga que incurrir en la fase de inversin; incluyendo los asociados con
las medidas de reduccin de riesgos y con la mitigacin de los impactos ambientales
negativos, as como los de estudios, licencias, certificaciones, autorizaciones, de
corresponder. Slo para los casos en que el proyecto se declare viable a nivel de
perfil, se deber precisar lo siguiente:
En el caso de inversin en infraestructura, se deber considerar informacin a
nivel de anteproyecto de ingeniera.
En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar las caractersticas
tcnicas especficas e incluir cotizaciones.
En el caso de inversin en capital humano o mejoras institucionales, estimar los
costos de los especialistas que intervendrn.
4.4.2. Costos de reposicin: Especificar el flujo de requerimientos de reposiciones
o reemplazo de activos durante la fase de post-inversin del proyecto y estimar los
costos correspondientes.
4.4.3. Costos de Operacin y Mantenimiento: estimar los costos detallados de
operacin y mantenimiento incrementales sobre la base de la comparacin de los
costos en la situacin sin proyecto y en la situacin con proyecto. Describir los
supuestos y parmetros utilizados y presentar los flujos de costos incrementales a
precios de mercado.
5. EVALUACIN
5.1. Evaluacin Social
5.1.1. Beneficios Sociales: Identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los
efectos positivos o beneficios atribuibles al proyecto/15 sobre los usuarios del
servicio, as como las potenciales externalidades positivas; los beneficios guardarn
coherencia con los fines directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, con los
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Legislacin
asociados con la gestin del riesgo de desastres (costos evitados, beneficios no

perdidos).
5.1.2. Costos Sociales: Estimar los costos sociales sobre la base de los costos a
precios de mercado, para lo cual se utilizar los factores de correccin publicados
en el Anexo SNIP 10
5.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del Proyecto de acuerdo con la
metodologa aplicable al tipo de proyecto
5.1.4. Efectuar el anlisis de sensibilidad.
5.3. Anlisis de Sostenibilidad

Especificar las medidas que se estn adoptando para garantizar que el proyecto
generar los resultados previstos a lo largo de su vida til. Entre los factores que se
deben considerar estn: (i) la disponibilidad oportuna de recursos para la operacin
y mantenimiento, segn fuente de financiamiento; (ii) los arreglos institucionales
requeridos en las fases de inversin y postinversin; (iii) la capacidad de gestin del
operador; (iv) el no uso o uso ineficiente de los productos y/o servicios (v) conflictos
sociales; (vi) la capacidad y disposicin a pagar de los usuarios; y, (vii) los riesgos
de desastres.
Cuando los usuarios deban pagar una cuota, tarifa, tasa o similar por la prestacin
del servicio, se realizar el anlisis para determinar el monto y elaborar el flujo de
caja (ingresos y gastos). Se debe hacer explcito qu proporcin de los costos de
operacin y mantenimiento se podr cubrir con tales ingresos.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, sealar la alternativa
seleccionada explicitando los criterios que se han considerado para ello.
Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo del Proyecto, as
como dar cuenta de las medidas que deben adoptarse para gestionar el riesgo de
variaciones de las variables crticas que puedan afectar la viabilidad del proyecto,
conforme a lo detectado en el anlisis de sensibilidad.
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Legislacin
6.2. Si el PIP requiere del estudio a nivel de factibilidad para la declaracin de

viabilidad, desarrollar lo siguiente:
a) La fundamentacin de los resultados del proceso de evaluacin de las
alternativas y las razones por las cuales se descartaron el resto de alternativas
planteadas, as como los riesgos que la decisin de inversin implica en trminos
de las variables que resultaron crticas para el proyecto de acuerdo con el anlisis
de sensibilidad. Descripcin de la alternativa seleccionada a ser desarrollada en el
estudio de factibilidad.
b) Los temas, variables o aspectos tcnicos que ameritan ser profundizados en el
estudio de factibilidad para la obtencin de su viabilidad, as como la informacin
adicional o complementaria necesaria para terminar de definir la alternativa
seleccionada en sus aspectos de diseo, ejecucin y funcionamiento, de tal modo
de asegurar el mximo impacto posible del PIP.
Un criterio para fundamentar qu variables y/o aspectos debern ser profundizados
en el siguiente nivel de estudio es el resultado del anlisis de sensibilidad, el cual
permitir identificar aquellas que afectan sustancialmente los indicadores de
evaluacin social de la alternativa de solucin seleccionada o la seleccin de la
alternativa.
c) Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo de Proyecto.
Comentario:
Respecto a los proyectos se debe tener especial preocupacin que en el proyecto
se consideren dos alternativas diferentes, y no nicamente cambian una calidad de
algn material.
De otro lado, las soluciones planteadas deben tener relacin al problema, es decir
si el problema son los accidentes de trnsito por embriaguez del conductor, la
solucin NO puede ser el pintado y recapeo de las pistas.
As mismo, los beneficiarios deben ser los pobladores vinculados en problema, y no

todo el distrito.
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Legislacin
Se deben aprobar o declarar la viabilidad a los proyectos que se encuentren

culminados sus estudios.
Analizar bien la causa del problema, es otro tem importante, porque si los
materiales no eliminados de un proyecto A, causan posibles problemas de cadas
de roca a una zona urbana, la solucin no puede ser crear otro proyecto B, cuando
debieron ser eliminadas en el proyecto B.
En ese sentido, en todo proyecto debe haber relacin directa entre el problema y
solucin, considerando para ello los beneficiarios y los montos de la intervencin.
Trabajo:
Realizar la evaluacin del PIP, el cual se expondr en clase, enfatizar en el
Problema y la Solucin.
Leer y comprender la Ley de contrataciones del Estado, bibliografa n.5.
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Legislacin
Semana 4: Adquisiciones y contrataciones del estado

Introduccin. Ley de contrataciones del estado y su reglamento.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el

organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito
nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de
bienes, servicios y obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,

con personera jurdica de derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
En el enlace su pgina web5, se encuentra toda la normativa de las contrataciones
del estado, desde su ley y reglamento, directivas, pronunciamientos, opiniones, de
entre otros.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Respecto a la ley de contrataciones esta fue aprobada mediante D.L. N 1017

(Bibliografa n. 5) y modificada en parte por la ley n. 29873 (Bibliografa n. 6).
TTULO I / DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar
las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Artculo 2.- Objeto
http://portal.osce.gob.pe/osce/
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Legislacin
El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas a

maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen
las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad
Comentario:
Como se puede apreciar los presentes procedimientos para las contrataciones es
para el sector pblico con la finalidad de maximizar el dinero del estado.
Artculo 3.- mbito de aplicacin

3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el
trmino genrico de Entidad(es):
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones.
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones.
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones.
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos.
e) Las Universidades Pblicas.
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per.
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.
i) Las empresas del Estado...
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas,
funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los
organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean
creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional, siempre que cuenten
con autonoma administrativa, econmica y presupuestal.
3.3. La presente ley no es de aplicacin para:
a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos
sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada.
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Legislacin
b) La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que se sujeta

a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems
contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo
dispuesto en la presente ley y su reglamento.
c) Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica.
d) La contratacin de asesora legal especializada, vinculada directa o
indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de
administracin de deuda pblica.
e) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades.
f) Los contratos administrativos de servicios o rgimen que haga sus veces.
i) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin, lo cual
no enerva la responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos
pblicos de conformidad con los principios de moralidad y eficiencia.
Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos
en el Catlogo de Convenios Marco, conforme a lo que establezca el reglamento.
Comentario:
Bajo nuestro mbito, esta ley y su reglamento son para todas en entidad pblicas,
municipalidades, gobierno regional, ministerios de transportes, ministerio de salud,
empresas (EPS Tanca, Electrosur, etc), PET, entre otros. Y nicamente las
contrataciones menores a 3 UIT (S/. 11 550,00) no generan proceso de seleccin,
sin embargo toda contratacin, inclusive menor a una AMC, deben cumplir con los
principios, es decir NO se puede contratar directamente y toda prestacin es
despus del contrato u orden de compra o de servicio, cumpliendo para tal efecto
los principios, y se recomienda que la entidad emita directivas internas para el
desarrollo de estas.
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Legislacin
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen
por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios
generales del derecho pblico:
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe
coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad con los
estndares universalmente aceptados sobre la materia.
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin
de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad.
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios
tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para
satisfacer el inters pblico y el resultado esperado.
f) Principio de eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern
efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazo de ejecucin y
entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los
actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difucin
adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales
postores.
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los
postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin
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Legislacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su

Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados
sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias
en las Bases y en los contratos.
j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras
deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnologcas necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.
k) Principio de trato justo e igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras
debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar
una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las
facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general.
m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de la materia.
m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de la materia.
Comentario:
Sobre el particular, es importante considerar estos principios, en toda contratacin,
siendo estos desarrollados por la presente ley y su reglamento. En los actos de
corrupcin siempre se transgrede uno de ellos.
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Legislacin
Artculo 6.- rganos que participan en las contrataciones

Cada Entidad establecer en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros
instrumentos de organizacin, el rgano u rganos responsables de programar,
preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratacin hasta su culminacin,
debiendo sealarse las actividades que competen a cada funcionario, con la
finalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes.
Los funcionarios y servidores que formen parte del rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, debern estar capacitados en temas vinculados con
las contrataciones pblicas, de acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el
Reglamento. Mediante convenio, las Entidades podrn encargar a otras del Sector
Pblico y/o Privado, nacional o internacional, la realizacin de sus procesos de
contratacin incluyendo los actos preparatorios que sean necesarios, conforme a
los procedimientos y formalidades que se establezcan en el Reglamento.
Comentario:
Cada entidad del estado tiene como parte de sus documentos de gestin el
reglamento de organizacin y funciones, manual de organizacin y funciones,
manual de procedimientos, directivas u otro documento donde se establecen las
funciones de cada rea, por decir gerencia de administracin que tienen a su cargo
las unidades de tesorera, logsticas, almacn u otros, as como gerencia de
infraestructura que tiene a su cargo la unidad de ejecucin de obra, estudios,
desarrollo urbano, de entre otros ejemplos.
Trabajo:
Grupo de 2 alumnos: descargar de la pgina web de una entidad su Reglamento de
Organizacin y Funciones, e identificar:
Los encargados de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de
contratacin hasta su culminacin.
Investigar si cuenta con directiva y/o lineamiento interno para las contrataciones.
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Legislacin
Artculo 7.- Expediente de Contratacin

La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las
actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El
referido expediente quedar bajo custodia del rgano encargado de las
contrataciones, conforme se establezca el Reglamento.
Artculo 8.- Plan Anual de Contrataciones

Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber prever
todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el
ao fiscal.
Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal correspondiente
debern estar comprendidos en el presupuesto institucional. El Plan Anual de
Contrataciones ser aprobado por el Titular de la Entidad y deber ser publicado en
el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Comentario:
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, es el aplicativo informtico
donde se realizan los procesos de seleccin: http://www2.seace.gob.pe/
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Legislacin
GRAFICO N 19
APLICATIVO SEACE
Fuente: Aplicativo SEACE
TTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 9.- Registro Nacional de Proveedores
9.1. Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni
inhabilitado para contratar con el Estado.
9.3. A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el
Registro Nacional de Proveedores (RNP), se les asignar una capacidad mxima
de contratacin que ser calculada en funcin de su capital social suscrito y pagado
en el Per y de la experiencia con la que cuenten como ejecutores de obra,
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Legislacin
Comentario:
Es muy importante que todos los postores al momento de presentar su oferta deben
tener el RNP vigente, caso contrario no podra participar en el proceso ni suscribir
contrato. Se debe tener en cuenta que cada postergacin de la fecha a presentar
propuesta debe estar debidamente justificada, con el fin de no favorecer a una
empresa que no cuenta con RNP.
Artculo 10.- Impedimentos para ser postor y/o contratista

Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas:
a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de
haber dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los
Congresistas de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del
rgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autnomos;
b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo,
los Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales;
c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado
el cargo, los Vocales, alcaldes y regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las
empresas del Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y
servidores pblicos, segn la ley especial de la materia.
f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una
participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro
de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
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Legislacin
j) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas

administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de sus
derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con Entidades,
de acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su Reglamento;
Las propuestas que contravengan lo dispuesto en el presente artculo se tendrn
por no presentadas. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por
el presente artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere
lugar de los funcionarios y servidores de la Entidad contratante y de los contratistas
que celebraron dichos contratos.
Artculo 11.- Prohibicin de prcticas que afecten la mayor concurrencia y

competencia en los procesos de contratacin.
Se encuentra prohibida la concertacin de precios, condiciones o ventajas, entre
proveedores o entre proveedores y terceros, que pueda afectar la mayor
concurrencia y/o competencia en los procesos de contratacin. Esta afectacin a la
libre competencia tambin puede materializarse mediante acuerdos para no
participar o no presentar propuestas en los procesos de contratacin. El funcionario
o servidor pblico que intervenga o favorezca estas prcticas ser sancionado
administrativa o penalmente de acuerdo a la normativa correspondiente
Comentario:
Como encargados de formular los requerimientos para la ejecucin de proyectos,
los trminos de referencia no deben restringir los posibles participantes, ni marcas
y/o fabricantes, as mismo, debe realizarse bajo el usual proceso constructivo.
Artculo 12.- Requisitos para convocar a un proceso

Es requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad, que el
mismo est incluido en el Plan Anual de Contrataciones y cuente con el Expediente
de Contratacin debidamente aprobado conforme a lo que disponga el Reglamento,
el mismo que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento,
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Legislacin
as como las Bases debidamente aprobadas, salvo las excepciones establecidas en

el Reglamento.
Comentarios:
Es indispensable convocar un proceso de seleccin que est incluido en el PAC y
a travs del SEACE, y este cuente con financiamiento.
Artculo 13.- Caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras a

contratar
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la
contratacin de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de
duracin establecidos para cada proceso de seleccin, con el fin de asegurar la
oportuna satisfaccin de sus necesidades.
Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio y
obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la
finalidad pblica para la que debe ser contratado.
La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea
usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber
permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la
convocatoria del respectivo proceso de seleccin, evitando incluir requisitos
innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores.
Las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas
podrn recoger las condiciones determinadas en las normas tcnicas, si las hubiere.
En el caso de obras, adems, se deber contar con la disponibilidad fsica del
terreno o lugar donde se ejecutar la misma y con el expediente tcnico aprobado,
debiendo cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento. La entidad
cautelar su adecuada formulacin con el fin de asegurar la calidad tcnica y reducir
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Legislacin
al mnimo la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que

repercutan en el proceso de ejecucin de obras.
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, paquetes o
lotes se podr convocar la contratacin de bienes, servicios y obras en un solo
proceso, establecindose un valor referencial para cada tem, etapa, tramo, paquete
o lote. El Reglamento establecer los procedimientos adicionales a seguir en stos
casos.
Comentario:
Se debe tener en cuenta que el requerimiento el rea usuarias, que para nuestro
caso sera efectuado por los residentes de obras, (el cual cuenta con la aprobacin
del inspector, gerente de infraestructura y obras, y jefe de la unidad de supervisin),
debe encontrarse en concordancia con lo definido en el expediente tcnico, normas
y usual proceso constructivo, sin limitar a posibles postores ni direccionar la
contratacin de un postor o una marca especfica.
Es decir si una obra cuyo plazo de ejecucin de las partidas de concreto armado es
durante diez meses, el requerimiento debe realizarse en ese sentido, que el
suministro sea oportuno de acuerdo al avance, caso contrario, si el requerimiento
consigna que el plazo de entrega es de 2 das de la firma del contrato, restringe
posibles postores e implica que la obra cuenta con almacn suficiente para ello,
pero sin embargo, como se conoce el cemento tiene una duracin de 6 meses
usualmente.
De igual modo, si durante una obra se desea contratar el suministro e instalacin de

gras artificial, el cual para su instalacin no es necesario el suministro total de los
bienes, los requerimientos no pueden exigir plazos reducidos solo para el suministro
y plazos mayores para la instalacin, debido a que se puede iniciar la instalacin sin
que se cuente con todo el material, aprecindose direccionamiento a determinado
fabricante.
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Legislacin
Es de precisar que usualmente se invita al rea usuaria, para apoyar en el estudio

de mercado, en ese sentido se debe definirse y sustentarse en este estudio la
existencia de pluralidad de empresas (experiencia en ventas tanto en monto como
en antigedad, personal tcnico que deben encontrarse con contratos y/o en
planilla, maquinaria u otro) y marcas que cumplan con los requerimientos, y NO
simplemente cotizar a empresas que no sustentan ni cumplen con los
requerimientos del rea usuaria.
Se debe de precisar que, para la emisin de la solicitud de cotizacin a una

determinada empresa, se debe sustentar que esta primero cumple con el
requerimiento.
Artculo 14.- Contenido de la convocatoria y plazos de los procesos de

seleccin
El contenido de la convocatoria de los procesos de seleccin se fijara en el
Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas atendiendo a las caractersticas propias de cada
proceso.
Los plazos de los procesos de seleccin se computan por das hbiles, debiendo
fijarse en el Reglamento los que correspondern a cada una de las etapas.
Comentario:
Los das hbiles son los das no feriados de lunes a viernes.
CAPTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

Artculo 15.- Mecanismos de contratacin
Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin
directa y adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera
corporativa o sujeto a las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio
Marco, de acuerdo a lo que defina el Reglamento.
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Legislacin
Artculo 16.- Licitacin pblica y concurso pblico

La licitacin pblica se convoca para la contratacin de bienes, suministros y obras.
El concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza.
En ambos casos, se aplican los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
Artculo 17.- Adjudicacin directa

La adjudicacin directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad,
dentro de los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. La
adjudicacin directa puede ser pblica o selectiva. El Reglamento sealar la forma,
requisitos y procedimiento en cada caso.
Artculo 18.- Adjudicacin de menor cuanta

La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que realice la
Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de licitacin pblica y
concurso pblico.
Comentario:
Para el presente ao, considerando el presupuesto pblico, los siguientes montos
corresponden a cada proceso de seleccin:
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Legislacin
GRAFICO N 20
MONTOS DE CADA PROCESO DE SELECCIN - 2015
Fuente: OSCE
Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento

Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de
obras con el objeto de evitar el tipo de proceso de seleccin que corresponda segn
la necesidad anual, o de evadir la aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado para dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT, y/o de acuerdos
comerciales suscritos por el Estado peruano en materia de contratacin pblica.
Comentario:
Es de precisar que si el residente e inspector conocen la cantidad total de un bien o
servicio, el requerimiento debe ser por la cantidad total y no de forma parcial,
generalmente esta cantidad se encuentra definida en el expediente tcnico. Lo que
s se puede definir, son las entregas parciales mensuales, semanales, etc, en
funcin del avance y/o necesidad de cada contratacin.
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Legislacin
Para el caso de obras, no se debe fraccionar de acuerdo al usual proceso

constructivo, es decir si la entidad no puede perforar roca, y solicita la contratacin
de alquiler de la compresora por S/. 10 000,00 y otro requerimiento para el alquiler
de los martillos por S/. 10 000,00 y contrata de forma directa sin AMC, se estara
fraccionando el proceso de seleccin, para evadir realizar una AMC. Esto debido
que segn el proceso constructivo, para perforar necesitas ambos a la misma vez.
Artculo 20.- Exoneracin de procesos de seleccin

Estn exoneradas de los procesos de seleccin las contrataciones que se realicen:
a) Entre Entidades, siempre que en razn de costos de oportunidad resulten mas
eficiente y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo
sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos, o
de acontecimientos que afecten la defensa o seguridad nacional, o de situaciones
que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores.
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte
o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo
determinarse, de ser el caso, las responsabilidades de los funcionarios o servidores
cuya conducta hubiera originado la configuracin de esta causal.
d) Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por parte
de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en
reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la
Repblica.
e) Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos,
o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se
haya establecido la exclusividad del proveedor.
f) Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales, con la debida
sustentacin objetiva.
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El
Reglamento
establece
Legislacin
las
formalidades,
condiciones
requisitos
complementarios que corresponden a cada una de las causales de exoneracin
Artculo 21.- Formalidades de las contrataciones exoneradas

Las contrataciones derivadas de exoneracin de procesos de seleccin se
realizarn de manera directa, previa aprobacin mediante Resolucin del Titular de
la Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal,
segn corresponda, en funcin a los informes tcnico y legal previos que
obligatoriamente debern emitirse.
Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y los informes que los sustentan deben
remitirse a la Contralora General de la Repblica y publicarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) das
hbiles de su aprobacin, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Estn
exonerados de las publicaciones los casos a que se refiere elinciso d) del artculo
20 de la norma.
Est prohibida la aprobacin de exoneraciones en va de regularizacin, a
excepcin de la causal de situacin de emergencia.
Comentarios:
En los casos de convenios entre entidades, no se debe percibir fines de lucro, es
decir no se debe realizar un convenio con precio unitario por alquiler y/o bien, con
la finalidad de no realizar un proceso de seleccin, para a travs de la otra entidad
contratar a un tercero de forma directa, sin proceso de seleccin.
Respecto a los desabastecimientos inminentes, estos son los efectos de una

deficiente planificacin, es de precisar que nicamente UNA VEZ puede ocurrir
desabastecimiento inminente.
Los servicios personalsimos, es decir que solo una persona en todo el Per puede
cumplir o realizar, no se pueden aplicar en la mayora de casos de obras, expediente
tcnico y proyectos de inversin, mejor NUNCA SOLICITARLOS ni realizarlos.
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Legislacin
Es de precisar que, todas estas exoneraciones necesitan informe tcnico y legal,

as como su aprobacin por el concejo municipal o regional y comunicacin a
Contralora General de la Repblica.
Artculo 24.- Del Comit Especial

En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a un Comit
Especial que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas para la
designacin
y conformacin
de
Comits
Especiales
Permanentes
el
nombramiento de un Comit Especial ad hoc.

El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los
procesos de adjudicacin de menor cuanta. En estos casos el Titular de la Entidad
podr designar a un Comit Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere
conveniente.
El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1)
deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la
convocatoria, y otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico en el
objeto de la contratacin. En el caso de bienes sofisticados, servicios
especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podrn
integrar el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas
naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que
laboran en otras Entidades.
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las Bases y la organizacin,
conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento
sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al
rgano encargado de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin.
Ello no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin.
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Legislacin
Comentario:
El comit especial es el responsable por la formulacin de los factores de
calificacin, los cuales nicamente pueden calificar a lo que supere o mejore el
requerimiento tcnico mnimo RTM o TR, as como la evaluacin de las propuestas
tcnicas y econmicas.
Artculo 25.- Responsabilidad

Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el
proceso de seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad
cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa
inexcusable. Es de aplicacin a los miembros del Comit Especial lo establecido en
el artculo 46 del presente Decreto Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que
participen en el Comit Especial, sean stos personas naturales o jurdicas, el hecho
se comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que previa evaluacin
se les incluya en el Captulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado del
Registro Nacional de Proveedores (RNP).
CAPTULO III DE LAS BASES

Artculo 26.- Condiciones mnimas de las Bases
Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad
o por el funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben contener
obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento para la
adjudicacin de menor cuanta, lo siguiente:
a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores
en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica
ms favorable.
b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de
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Legislacin
ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de

Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en la
presente norma y su Reglamento.
f) El cronograma del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas.
h) La proforma de contrato,
i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que determine el
Reglamento.
Comentario:
El comit especial debe definir los factores de evolucin y estos no deben limitar a
los posibles postores, debindose apoyar en el estudio de mercado. De otro lado, a
todos los participantes se les debe alcanzar toda la informacin disponible, y deben
dejar constancia de la documentacin alcanzada.
Artculo 27.- Valor Referencial

El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor
Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin
correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales
necesarios. En los procesos de seleccin sujetos a la modalidad de Convenio
Marco, la determinacin del valor referencial es facultativa.
El Valor Referencial es determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades
de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis
de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o
trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones,
de acuerdo a los criterios sealados en el reglamento. Cuando se trate de proyectos
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Legislacin
de inversin, el valor referencial se establece de acuerdo al monto de inversin

consignado en el estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad.
Tratndose de obras, el Valor Referencial no puede tener una antigedad mayor a
los seis (6) meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto
consignado en el Expediente Tcnico.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no puede ser
mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de
Contratacin. Para los casos en que se requiera un perodo mayor a los
consignados, el rgano encargado de las contrataciones, responsable de
determinar el Valor Referencial, debe indicar el perodo de actualizacin del mismo.
El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad
determina que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente
sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial
siempre es informado al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE).
Comentario:
El estudio de mercado debe sustentar y acreditar la pluralidad de postores, es decir
que todas las empresas analizadas en el estudio de mercado cumplen con los RTM,
es decir experiencia, montos de facturacin, antigedad de facturacin, personal
tcnico, maquinaria, entre otros.
Es de precisar, que la entidad por un lado no puede comprar sus materiales a un

precio de S/. 20, mientras que en el expediente tcnico y/o PIP el monto es mucho
mayor, es decir S/. 30. Debindose precisar que el expediente tcnico tambin debe
sustentar (cotizaciones, precios histricos, compras, u otro) los precios de
materiales, equipos y/o servicios. Y en el caso especial de concurso oferta, el
estudio de pre inversin, tambin debera sustentar sus precios.
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Legislacin
Artculo 28.- Consultas y Observaciones a las Bases

El cronograma a que se refiere el literal f) del artculo 26 de la presente ley debe
establecer plazos para la presentacin y absolucin de consultas y observaciones
al contenido de las Bases.
A travs de las consultas, se formulan pedidos de aclaracin a las disposiciones de
las Bases y mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al
incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia
de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.
Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y
sustentadas y se comunicarn, de manera oportuna y simultnea, a todos los
participantes a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), considerndose como parte integrante de las Bases.
Los participantes pueden solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean
elevados para pronunciamiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), siempre que se cumpla con los supuestos de elevacin
establecidos en el reglamento.
Trabajo:
Dos alumnos, descargar del SEACE un proceso de seleccin del presente ao, para
bienes o servicios de obras, cuyo monto sea mayor a S/. 400 000,00, y analizar:
Trminos de referencia, estudio de mercado, absolucin de consultas y
observaciones.
CAPTULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS

Artculo 30.- Presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los casos que
seale el Reglamento, se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas
en la convocatoria, con presencia de notario pblico o Juez de Paz cuando en la
localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos
de dicha presentacin sern regulados por el Reglamento.
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Legislacin
Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o
postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas debidamente
justificadas, dando aviso a ello a todos los participantes del proceso de seleccin.
Adems, se deber remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo
de la prrroga o de la postergacin.
La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin de
desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se
levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial, por
todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas

El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido en el
Reglamento debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa
requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total.
El referido mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.
El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para
cada tipo de bien, servicio u obra a contratarse.
Comentario:
Las propuestas tcnicas forman partes de su oferta, es decir si durante el proceso
de seleccin un postor presenta 6 tcnicos y/o profesionales, estos mismos deben
ser exigidos durante la ejecucin contractual.
Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto

El Comit Especial otorga la Buena Pro en una licitacin pblica, concurso pblico
o adjudicacin directa an en los casos en los que se declare como vlida una nica
oferta.
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Legislacin
El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna

oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno
de los tems identificados particularmente.
La declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a formular
un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose
adoptar
las
medidas
correctivas
antes
de
convocar
nuevamente,
bajo
responsabilidad.
En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa
sean declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor
cuanta.
El proceso de adjudicacin de menor cuanta derivado de un proceso de seleccin
declarado desierto, debe contar con las mismas formalidades del proceso principal.
Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo la
modalidad de Subasta Inversa se requerir la existencia de dos (2) ofertas vlidas
como mnimo; de lo contrario, el proceso se declarar como desierto.
Comentario:
Se debe precisar que, cuando se declaran desierto un proceso, porque no hay
propuestas vlidas, la entidad debe formular un informe que detalle las causas y sus
correcciones, esto conlleva a que se modifiquen los TR, debido a sus restricciones,
esto debido probablemente a un deficiente estudio de mercado.
TTULO III DE LAS CONTRATACIONES

Disposiciones Generales
Artculo 35.- Del contrato
El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las
bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de
seleccin.
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Legislacin
Comentario:
Es de precisar que las rdenes de compra y de servicio hacen las veces de contrato.
Artculo 36.- Ofertas en consorcio

En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin
que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para ello, ser necesario
acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar
una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripcin del
contrato.
Comentario:
Un consorcio es el grupo de empresas, que juntas cumplen los RTM y calificacin
del proceso, motivo por el cual se contratan a todos, y todos son responsables ante
la entidad.
Artculo 38.- Adelantos

A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podr entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento.
Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar el monto
total de ste.
El adelanto se amortizar en la forma que establezca el Reglamento.
Artculo 39.- Garantas

Las garantas que deben otorgar los postores y/o contratistas, segn corresponda,
son las de fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial
de propuesta. Sus modalidades, montos, condiciones y excepciones son regulados
en el reglamento.
Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
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Legislacin
41.1 Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin,

la Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%)
de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje.
41.2 Tratndose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los
presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las
sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales
de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal
efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.
41.5 La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de
aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no puede ser sometida a
arbitraje. Tampoco pueden ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la
ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de
supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la
Repblica.
41.6 El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y
paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el
cronograma contractual.
Comentario:
Se enfatiza que, de un contrato se puede reducir y aumentar el 25%, es decir si
inicialmente se requiere 100 hm de tractor, y durante la ejecucin se necesitan
mayores o menores hm, se puede modificar el contrato.
Artculo 42.- Culminacin del contrato

Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin pactada y el pago correspondiente.
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Legislacin
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, el contrato culmina

con la liquidacin y pago correspondiente, la misma que ser elaborada y
presentada a la Entidad por el contratista,
Artculo 43.-Requisitos especiales en los contratos de obra

Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer
los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente
designado por el contratista y el inspector designado por la Entidad o el supervisor
contratado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las
responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las
caractersticas del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras
y liquidacin del contrato.
Artculo 44.- Resolucin de los contratos

Cualquiera de las partes podr resolver el contrato, sin responsabilidad de ninguna
de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuacin del contrato
Cuando se resuelva el contrato, por causas imputables a alguna de las partes, se
deber resarcir los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 45.- Registro de Procesos y Contratos

La Entidad, bajo responsabilidad, deber registrar en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), todos los actos realizados en cada proceso de
seleccin que convoque, los contratos suscritos y su ejecucin, en la forma que
establezca el Reglamento.
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Legislacin
TTULO IV DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES

CAPTULO I DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS
Artculo 46.-De las responsabilidades y sanciones
Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que
participan en los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, son
responsables del cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.
Artculo 47.- Supervisin

La Entidad supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de
ejecucin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
Comentario: En la ejecucin de obras generalmente, el residente de obra solicita

los bienes y servicios, en el cuadro de necesidades que anexa los TR o RTM, y este
cuadro se encuentra revisado, visado y con la aprobacin de: inspector, gerente de
infraestructura (jefe del residente) y jefe de supervisin (jefe del inspector).
CAPTULO II DE LOS CONTRATISTAS

Artculo 48.- Intereses y penalidades
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso
fortuito o fuerza mayor, sta reconocer al contratista los intereses legales
correspondientes. Igual derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora.
El contrato establecer las penalidades que debern aplicarse al contratista ante el
incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, de acuerdo a lo
dispuesto en el Reglamento.
Artculo 49.- Cumplimiento de lo pactado

Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su
propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado
adicionalmente en el curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del
contrato,
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Legislacin
Artculo 50.- Responsabilidad del contratista

El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los
bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir
de la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones
para bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no
se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no podr
ser inferior a siete (7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total
o parcial de la obra, segn corresponda.
Comentario:
Durante la ejecucin del contrato, el contratista debe cumplir con lo oferta y
requerido, es decir el residente e inspector de obra NO deben apoyar y/o
favorecer con personal, maquinaria, material u otro al contratista.
Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas

51.1. Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y
contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro,
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal
atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia
de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente
ley.
e) Se registren como participantes, presenten propuestas, o suscriban un contrato
o acuerdo de Convenio Marco sin contar con inscripcin vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP).
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por montos
mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas, segn
sea el caso.
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Legislacin
g) Suscriban contrato pese a haber sido notificados de la suspensin o nulidad del

proceso de contratacin
h) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje
mayor al permitido en el reglamento.
i) Incurran en la transgresin de la prohibicin prevista en el artculo 11 de la
presente ley o cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos
segn lo que establece el reglamento.
j) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal
de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).
k) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos
en el reglamento.
l) Se constate, despus de otorgada la conformidad, que incumplieron
injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de responsabilidad
establecidos en las Bases.
m) Otras infracciones que se establezcan en el reglamento.
51.2. Sanciones
En los casos que la presente ley o su reglamento lo sealen, el Tribunal de
Contrataciones del Estado impondr a los proveedores, participantes, postores,
contratistas, las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de
los derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Esta
inhabilitacin en ningn caso puede ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres
(3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los
derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en
procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando en un perodo de cuatro
(4) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos (2) o ms sanciones
que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses de inhabilitacin temporal,
el Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la inhabilitacin definitiva del
proveedor, participante, postor o contratista.
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Legislacin
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas

otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados
infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del
Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se
devuelve la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se
ejecuta el cien por ciento (100%) de la garanta.
TTULO V SOLUCIN DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES

Artculo 52.- Solucin de controversias
52.1. Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin,
interpretacin, resolucin, inexistencia ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se
resuelven mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes. La
conciliacin debe realizarse en un centro de conciliacin pblico o acreditado por el
Ministerio de Justicia.
52.2. Los procedimientos de conciliacin y/o arbitraje deben solicitarse en cualquier
momento anterior a la fecha de culminacin del contrato.
52.3. El arbitraje ser de derecho y resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral
mediante la aplicacin de la Constitucin Poltica del Per
52.6 El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes
TTULO VIII DEL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO
Artculo 67.- Definicin
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema
electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas.
Comentario:
Leer y comprender los ttulos del reglamento de la ley de contrataciones, bibliografa
5, desde el artculo 1 al 136, que incluyen: TTULO I disposiciones generales y
TITULO II procesos de seleccin.
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Legislacin
Trabajo puntos extras:

Obtener los requisitos y costos para obtener RNP de Bienes, Servicios, Obras y
consultora.
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Legislacin
Semana 5: Ejecucin contractual y pago.
Reglamento de la ley de contrataciones - Ttulo III Ejecucin Contractual
Artculo 137.- Obligacin de contratar

Una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativamente firme, tanto
la Entidad como el o los postores ganadores, estn obligados a suscribir el o los
contratos respectivos.
La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de recorte
presupuestal correspondiente al objeto materia del proceso de seleccin, por norma
expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera responsabilidad funcional
en el Titular de la Entidad, en el responsable de Administracin o de Logstica o el
que haga sus veces, segn corresponda.
En caso que el o los postores ganadores de la Buena Pro se nieguen a suscribir el
contrato, sern pasibles de sancin, salvo imposibilidad fsica o jurdica sobrevenida
al otorgamiento de la Buena Pro que no le es atribuible, declarada por el Tribunal.
Artculo 138.- Perfeccionamiento del Contrato

El contrato se perfecciona con la suscripcin del documento que lo contiene.
Tratndose de procesos de Adjudicaciones de Menor Cuanta, distintas a las
convocadas para la ejecucin y consultora de obras, el contrato se podr
perfeccionar con la recepcin de la orden de compra o de servicio.
En las rdenes de compra o de servicios que se remitan a los postores ganadores
de la buena pro, figurar como condiciones que lcontratista se obliga a cumplir las
obligaciones que le corresponden, bajo sancin de quedar inhabilitado para
contratar con el Estado en caso de incumplimiento.
Los contratos y, en su caso, las rdenes de compra o de servicio, as como la
informacin referida a su ejecucin, debern ser registrados en el SEACE en un
plazo no mayor de diez (10) das hbiles siguientes a su perfeccionamiento,
ocurrencia o aprobacin, segn corresponda.
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Legislacin
Comentario:
Generalmente para contrataciones menores, se emiten rdenes de compra o de
servicio y para montos mayores los contratos, pero en ambos casos se obliga a
cumplir con los RTM y su oferta tcnica.
Artculo 139.- Suscripcin del Contrato

El contrato ser suscrito por la Entidad, a travs del funcionario competente o
debidamente autorizado, y por el contratista, ya sea directamente o por medio de
su apoderado, tratndose de persona natural, y tratndose de persona jurdica, a
travs de su representante legal.
Comentario:
Persona natural, son personas que generalmente emiten recibo por honorarios y la
conforma una persona. Las personas jurdicas son propiamente las empresas.
Artculo 141.- Requisitos para suscribir el Contrato

Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deber presentar,
adems de los documentos previstos en las Bases, los siguientes:
1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado,
2. Garantas, salvo casos de excepcin.
3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.
4. Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
Artculo 142.- Contenido del Contrato

El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas
y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin
que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
sealados en el contrato.
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Legislacin
Artculo 143.- Modificacin en el Contrato

Durante la ejecucin del contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios
con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad,
previa evaluacin, podr modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o
servicios satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no debern varias en forma
alguna las condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista.
Artculo 144.- Nulidad del Contrato

Son causales de declaracin de nulidad de oficio del contrato las previstas por el
artculo 56 de la Ley, para lo cual la Entidad cursar carta notarial al contratista
adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad del contrato.
Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes el contratista que no est de
acuerdo con esta decisin, podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Artculo 145.- Consorcio

El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas
legalizadas ante Notario por cada uno de los integrantes, de sus apoderados o de
sus representantes legales, segn corresponda, designndose en dicho documento
al representante o apoderado comn.
Artculo 148.- Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato

Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la
Buena Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los
siguientes:
1. Dentro de los siete (7) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro,
sin mediar citacin alguna, el postor ganador deber presentar a la Entidad la
documentacin para la suscripcin del contrato prevista en las Bases. Asimismo,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la presentacin de dicha
documentacin, deber concurrir ante la Entidad para suscribir el contrato.
2. En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra o de
servicios, el postor deber presentar la documentacin para la suscripcin del
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Legislacin
contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al
consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citacin alguna. Asimismo, la entidad
deber notificarle la orden de contra o de servicios en un plazo no mayor de cuatro
(4) das hbiles siguientes a la presentacin de dicha documentacin.
3. Cuando el postor ganador no presente la documentacin y/o no concurra a
suscribir el contrato, segn corresponda, en los plazos antes indicados, perder
automticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable
4. Cuando la Entidad no cumpla con suscribir el contrato dentro del plazo
establecido en el numeral 1, el postor ganador de la Buena Pro podr requerirla
para su suscripcin, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de vencido el plazo
para suscribir el contrato, dndole un plazo de entre cinco (5) a diez (10) das
hbiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la Entidad haya suscrito el contrato,
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, tiene la facultad de dejar sin efecto
el otorgamiento de la Buena Pro.
Comentarios:
Otorgada la buena pro, se debe suscribir el contrato, caso contrario acarrea
responsabilidad en la entidad y contratista, la suscripcin tiene un plazo y debe
cumplirse, as como la presentacin de los documentos necesarios.
Artculo 149.- Vigencia del Contrato

El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento
que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de
servicio.
Tratndose de la adquisicin de bienes y servicios, el contrato rige hasta que el
funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo
del contratista y se efecte el pago.
En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el
consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago correspondiente.
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Legislacin
Comentarios:
Las rdenes de compra y/o de servicios, corresponde a un contrato.
Artculo 151.- Cmputo de los plazos

Durante la vigencia del contrato, los plazos se computarn en das calendario,
excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario.
El plazo de ejecucin contractual se computa en das calendario desde el da
siguiente de la suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases. En el caso de contrataciones
perfeccionadas mediante orden de compra o de servicio, el plazo de ejecucin se
computa desde el da siguiente de recibida.
Comentario:
Los das calendario, son todos los das, es decir incluye los siete das de la semana
y feriados.
Artculo 153.- Responsabilidad de la Entidad

La entidad es responsable frente al contratista de las modificaciones que orden y
apruebe en los proyectos, estudios, informes o similares o de aqullos cambios que
se generen debido a la necesidad de la ejecucin de los mismos, sin perjuicio de la
responsabilidad que le corresponde a los autores de los proyectos, estudios,
informes o similares.
La Entidad es responsable de la obtencin de las licencias, autorizaciones,
permisos, servidumbre y similares para la ejecucin y consultora de obras, salvo
que en las Bases se estipule que la tramitacin de stas correr a cargo del
contratista.
Comentarios:
Si en los TR y/o proceso de seleccin, se especifica que el contratista es el
responsable de autorizaciones, licencias u otras, no podra solicitar ampliaciones de
plazo por este motivo.
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Legislacin
CAPTULO II GARANTAS
Artculo 155.- Garantas
Las bases del proceso de seleccin establecern el tipo de garanta que le otorgar
el postor y/o contratista, segn corresponda.
En los casos que resulte aplicable la retencin del diez por ciento (10%) del monto
del contrato original como garanta de fiel cumplimiento, dicha retencin se
efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma
prorrateada, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
Las Entidades estn obligadas a aceptar las garantas que se hubieren emitido
conforme a lo dispuesto en los prrafos precedentes, bajo responsabilidad.
Artculo 156.- Clases de garantas

En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el Reglamento, el postor o el
contratista, segn corresponda, est obligado a presentar las siguientes garantas:
1. Garanta de fiel cumplimiento.
2. Garanta por el monto diferencial de la propuesta.
3. Garanta por adelantos.
Artculo 158.- Garanta de fiel cumplimiento

Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe
entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
original y tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento de
la liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultora de obras.
Artculo 159.- Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias

En las contrataciones de bienes, servicios o de obras que conllevan la ejecucin de
prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o actividades
afines, se otorgar una garanta adicional por este concepto, la misma que se
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Legislacin
renovar peridicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones

garantizadas, no pudiendo eximirse su presentacin en ningn caso
Artculo 160.- Garanta por el monto diferencial de propuesta

Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms del diez
por ciento (10%) de ste en el proceso de seleccin para la contratacin de
servicios, o en ms del veinte por ciento (20%) de aqul en el proceso de seleccin
para la adquisicin o suministro de bienes, para la suscripcin del contrato el postor
ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente al
veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta
econmica. Dicha garanta deber tener vigencia hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios.
Artculo 161.- Excepciones

No se constituir garanta de fiel cumplimiento y garanta de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias en los siguientes casos:
1. Contratos derivados de procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes
y servicios, siempre que no provengan de procesos declarados desiertos.
2. Contratos de servicios derivados de procesos de Adjudicacin Directa Selectiva
o de procesos de seleccin segn relacin de tems cuando el valor referencial del
tem o la sumatoria de los valores referenciales de los tems adjudicados a un mismo
postor no supere el monto establecido para convocar a una Adjudicacin Directa
Selectiva.
3. Adquisicin de bienes inmuebles.
4. Contratacin ocasional de servicios de transporte cuando la Entidad recibe los
boletos respectivos contra el pago de los pasajes.
5. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
Artculo 162.- Garanta por adelantos

La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados
por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida por idntico monto
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Legislacin
y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el

monto pendiente de amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. La
presentacin de esta garanta no puede ser exceptuada en ningn caso.
Comentario:
Sobre el particular, todas las garantas deben ser emitidas por entidad que estn
autorizada por la SBS.
Artculo 164.- Ejecucin de garantas

Las garantas se ejecutarn a simple requerimiento de la Entidad en los siguientes
supuestos:
1. Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento.
Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a cargo del
contratista, el monto ejecutado le ser devuelto a ste sin dar lugar al pago de
intereses. Tratndose de las garantas por adelantos, no corresponde devolucin
alguna por entenderse amortizado el adelanto otorgado.
2. La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial
de propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la
Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare
procedente la decisin de resolver el contrato. El monto de las garantas
corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin
del dao efectivamente irrogado.
Comentarios:
El obligado de renovar la carta fianza es el contratista, motivo por el cual al
vencimiento la entidad debe solicitar su ejecucin.
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Legislacin
CAPTULO III INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Artculo 165.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestacioens objeto del
contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso,
hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Esta penalidad
ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin final; o si
fuese necesario se cobrar del monto resultante de la ejecucin de las garantas de
fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta.
En todos los casos, la penalidad se aplicar automticamente y se calcular de
acuerdo con la siguiente frmula:
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al contrato o tem que
debi ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecucin
peridica, a la prestacin parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la Entidad podr
resolver el contrato por incumplimiento.
Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considerar el monto del contrato
vigente.
Comentario:
Para contrataciones que tienen ms de una prestacin (como por ejemplo
suministro del bien 20 das e instalacin 20 das), la penalidad se calcula con el
monto y plazo de cada demora, hasta el 10% del contrato total.
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Legislacin
Artculo 166.- Otras penalidades

En las Bases se podrn establecer penalidades distintas a la mencionada en el
artculo precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y congruentes
con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto mximo equivalente al diez
por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi
ejecutarse. Estas penalidades se calcularn de forma independiente a la penalidad
por mora.
Comentarios:
Por lo general en las consultoras de supervisin de obras, o en otros casos, se
pueden establecer penalidades por la demora en la emisin de informes, ensayos
u otros.
Artculo 167.- Resolucin de Contrato

Cualquiera de las partes puede poner fin al contrato por un hecho sobreviniente a
la suscripcin del mismo, siempre que se encuentre previsto expresamente en el
contrato con sujecin a la Ley.
Por igual motivo, se puede resolver el contrato en forma parcial, dependiendo de los
alcances del incumplimiento, de la naturaleza de las prestaciones, o de algn otro
factor relevante, siempre y cuando sea posible sin afectar el contrato en su conjunto.
Artculo 168.- Causales de resolucin por incumplimiento

La Entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el inciso c) del articulo
40 de la ley, en los casos en que el contratista:
1. Incumple injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias
a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.
2. Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora o el monto
mximo para otras penalidades, en la ejecucin de la prestacin a su cargo; o
3. Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin, pese a haber
sido requerido para corregir tal situacin.
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Legislacin
Artculo 169.- Procedimiento de resolucin de Contrato

Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte
perjudicada deber requerirla mediante carta notarial para que las satisfaga en un
plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticacin
de la contratacin, la entidad puede establecer plazo mayores, pero en ningn caso
mayor a quince (15) das, plazo este ltimo que se otorgar necesariamente en el
caso de obras. Si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, la parte
perjudicada podr resolver el contrato en forma total o parcial, comunicando
mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.
No ser necesario efectuar un requerimiento previo cuando la resolucin del
contrato se deba a la acumulacin del monto mximo de penalidad por mora, o por
otras penalidades, o cuando la situacin de incumplimiento no pueda ser revertida.
En este caso, bastar comunicar al contratista mediante carta notarial la decisin
de resolver el contrato.
Artculo 170.- Efectos de la resolucin

Si la parte perjudicada es la Entidad, sta ejecutar las garantas que el contratista
hubiera otorgado, sin perjuicio de la indemnizacin por los mayores daos y
perjuicios irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deber reconocerle la respectiva
indemnizacin por los daos y perjuicios irrogados, bajo responsabilidad del Titular
de la Entidad.
Cualquier controversia relacionada con la resolucin del contrato podr ser
sometida por la parte interesada a conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes de comunicada la resolucin. Vencido este plazo sin que se
haya iniciado ninguno de estos procedimientos, se entender que la resolucin del
contrato ha quedado consentida.
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Legislacin
Comentarios:
Cuando la entidad decide resolver el contrato por incumplimiento, lo cual
previamente debe ser informado el residente de obra, debe seguir los pasos y
procedimientos descritos en la ley y reglamento.
CAPTULO IV ADELANTOS, ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMPLIACIONES

Artculo 171.- Clases de Adelantos
Las Bases podrn establecer adelantos directos al contratista, los que en ningn
caso excedern en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del contrato
original.
Artculo 172.- Entrega de Adelantos

La Entidad debe establecer en las Bases el plazo en el cual el contratista solicitar
el adelanto, vencido dicho plazo no proceder la solicitud.
La entrega del adelanto se har en la oportunidad y plazo establecidos en las Bases.
En el supuesto que no se entregue el adelanto en dicho plazo, el contratista tiene
derecho a solicitar la ampliacin del plazo de ejecucin de la prestacin por el
nmero de das equivalente a la demora, conforme al artculo 175 del Reglamento
Artculo 173.- Amortizacin de los Adelantos

La amortizacin de los adelantos se har mediante descuentos proporcionales en
cada uno de los pagos parciales que se efecten al contratista por la ejecucin de
la o las prestaciones a su cargo.
Artculo 174.- Adicionales y Reducciones

Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el titular de la
Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el lmite
del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, para lo cual deber
contar con la asignacin presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se
determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o trminos de
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Legislacin
referencia del servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en

defecto de estos se determinar por acuerdo entre las partes.
Igualmente, podr disponerse la reduccin de las prestaciones hasta el lmite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
Los adicionales o reducciones que se dispongan durante la ejecucin de proyectos
de inversin pblica debern ser comunicados por la Entidad a la autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversin Pblica-.
Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual

Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso,
el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado.
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista
por culpa de la Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
El contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los siete (7) das hbiles
siguientes a la notificacin de la aprobacin del adicional o de finalizado el hecho
generador del atraso o paralizacin.
La entidad debe resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisin al contratista
en el plazo de diez (10) das hbiles, computado desde el da siguiente de su
presentacin. De no existir pronunciamiento expreso, se tendr por aprobada la
solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los contratos
directamente vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios
darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el caso
de la consultora de obras, debe pagarse al contratista, adems del gasto general
variable, el costo directo.
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Legislacin
Cualquier controversia relacionada con la ampliacin del plazo por parte de la

Entidad podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das
hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin
Comentarios:
Si el contratista tiene un proveedor y/o fabricante, y este fabricante dice que no
puede elaborarlos, no es causal de ampliacin de plazo, debido a que el nico
responsable es el contratista, fuera de su calidad de fabricante, distribuidor u otro.
No se puede otorgar ampliaciones por demora en la obtencin de licencias u otros

a cargo del contratista.
El rea encarga de evaluar la ampliacin de plazo es la gerencia de administracin,

nicamente el residente y/o inspector deben relatar los hechos mas no opinin de
procedencia, a excepcin de las ampliaciones de obras donde si se necesita una
opinin tcnica.
Debe tenerse en cuenta que toda ampliacin de plazo, ocasionara que el contratista
solicite mayores pagos.
La entidad debe pronunciarse y comunicar al contratista en el plazo estipulado,

debido a que si no se pronuncia la ampliacin queda aprobada.
CAPITULO V CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL

Artculo 176.- Recepcin y conformidad
La recepcin y conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o, en
su caso, del rgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga
en las normas de organizacin interna de la Entidad.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea usuaria,
quien deber verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestacin, la calidad,
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Legislacin
cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar

las pruebas que fueran necesarias.
Tratndose de rdenes de compra o de servicio, derivadas de Adjudicaciones de
Menor Cuanta distintas a las de consultora y ejecucin de obras, la conformidad
puede consignarse en dicho documento.
De existir observaciones se consignaran en el acta respectiva, indicndose
claramente el sentido de estas, dndose al contratista un plazo prudencial para su
subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podr
ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das calendario. Si pese al plazo
otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad
podr resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que
correspondan.
Este procedimiento no ser aplicable cuando los bienes y/o servicios
manifiestamente no cumplan con las caractersticas y condiciones ofrecidas, en
cuyo caso la Entidad no efectuar la recepcin, debiendo considerarse como no
ejecutada la prestacin, aplicndose las penalidades que correspondan.
Las discrepancias en relacin a la recepcin y/o conformidad, as como la negativa
de la Entidad de efectuarlas podrn ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje dentro
del plazo de quince (15 ) das hbiles de ocurrida la recepcin, la negativa o de
vencido el plazo para otorgar la conformidad, segn corresponda.
La recepcin conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar
posteriormente por defectos o vicios ocultos
Comentario:
Es de precisar que la recepcin incluye: personal propuesto, plazo y fechas de
entrega, cantidad, color, lugar de entrega u otra obligacin.
Artculo 177.- Efectos de la conformidad

Luego de haberse dado la conformidad a la prestacin se genera el derecho al pago
del contratista. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de
contratacin respectivo.
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Legislacin
Artculo 178.- Constancia de prestacin

Otorgada la conformidad de la prestacin, el rgano de administracin o el
funcionario designado expresamente por la Entidad es el nico autorizado para
otorgar al constrista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que deber
precisar, como mnimo, la identificacin del objeto del contrato, el monto
correspondiente y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista.
CAPTULO VI EL PAGO
Artculo 180.- Oportunidad del pago
Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto
de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarn despus de ejecutada la
respectiva prestacin; salvo que, por razones de mercado, el pago del precio sea
condicin para la entrega de los bienes o la realizacin del servicio.
La Entidad podr realizar pagos peridicos al contratista por el valor de los bienes
y servicios contratados en cumplimiento del objeto del contrato, siempre que estn
fijados en las Bases y que el contratista los solicite presentando la documentacin
que justifique el pago y acredite la existencia de los bienes o la prestacin de los
servicios. Las bases podrn especificar otras formas de acreditacin de la
obligacin. Los montos entregados tendrn el carcter de pagos a cuenta.
Artculo 181.- Plazos para los pagos

La Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en
la oportunidad establecida en las Bases o en el contrato. Para tal efecto, el
responsable de otorgar la conformidad de recepcin de los bienes o servicios,
deber hacerlo en un plazo que no exceder de los diez (10) das calendario de ser
estos recibidos, a fin que la entidad cumple con la obligacin de efectuar el pago
dentro de los quince (15) das calendarios siguientes, siempre que se verifiquen las
dems condiciones establecidas en el contrato.
En caso de retraso en el pago, el contratista tendr derecho al pago de
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Legislacin
Las controversias en relacin a los pagos que la Entidad debe efectuar al contratista
podrn ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje dentro del plazo de quince (15)
das hbiles siguientes de vencido el plazo para hacer efectivo el pago.
Comentario:
En las entidades pblicas, el pago se realiza con los Comprobantes de Pago los
cuales cuentan con: contrato, garanta, conformidad y cheques; siendo el
responsable de dicho documento el Tesorero.
Asimismo, es de precisar que el reglamento, Artculo 40.- Sistemas de

Contratacin, se establecen dos sistemas de contratacin:
1. Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades
de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los
trminos de referencia El postor formular su propuesta por un monto fijo integral
y por un determinado plazo de ejecucin.
2. Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable cuando la naturaleza
de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o
magnitudes requeridas.
En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas
o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en
las Bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado
plazo de ejecucin.
Siendo que la gran diferencia entre estos dos sistemas, es que el primero conoce
las magnitudes, mientras que en el segundo no se conoce la magnitud total.
Al respecto, por ejemplo el expediente tcnico consider que el volumen de

excavacin sera 2 000 m3, repartidos en 1 000 m3 de material suelto con precio
unitario de S/. 10 y 1 000 m3 de material roca con precio unitario de S/. 40,
presupuestado finalmente en S/. 50 000.
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Legislacin
Si en el caso 1, la excavacin real fue de 500 y 1 500 m3, respectivamente, la entidad

si contrat por el sistema de suma alzada pagar el metrado del expediente tcnico
es decir S/. 50 000. De otro lado, si el sistema hubiera sido precios unitarios pagara
S/. 65 000. Notar que en el sistema de suma alzada el perjudicado sera el
contratista, sin embargo nicamente se debe pagar S/. 50 000.
En el caso 2, la excavacin real la excavacin real de material suelto fue de 1 500

m3 y de roca nicamente 500 m3, sin embargo, si el contrato sera a suma alzada,
la entidad tendra que pagar S/. 50 000. De otro lado, si el sistema fuera a precios
unitarios la entidad pagara slo S/. 35 000. Notar que en el sistema de suma alzada
el beneficiado sera el contratista, se desprende del siguiente cuadro:
TABLA N 02
EJEMPLO DE SISTEMA DE CONTRATACION
Descripcin
Expediente tcnico
Excavacin material suelto
Excavacin roca
Ejecucin de obra: Caso 1
Excavacin roca
Sistema suma alzada
Excavacin roca
Precios unitarios
Excavacin roca
Ejecucin de obra: Caso 2
Excavacin roca
Sistema suma alzada
Excavacin roca
Precios unitarios
Excavacin roca
Und.
Metrado
m3
m3
1 000
1 000
m3
m3
500
1 500
m3
m3
PU
Parcial
10
40
10 000
40 000
50 000
1 000
1 000
10
40
10 000
40 000
50 000
m3
m3
500
1 500
10
40
5 000
60 000
65 000
m3
m3
1 500
500
m3
m3
1 000
1 000
10
40
10 000
40 000
50 000
m3
m3
1 500
500
10
40
15 000
20 000
35 000
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Legislacin
En ese sentido, cuando no se conozcan en exactitud las magnitudes se debe

solicitar y/o contratar bajo el sistema de precios unitario y/o pago por magnitudes
realmente ejecutadas, por ejemplo: servicio de entrega de cartas, instalacin de
reas no definidas, movimiento de tierras (obras de carreteras), u otro. Debiendo
precisar que solo se puede adicionar al monto contractual el porcentaje permito.
Generalmente el sistema de suma alzada, se utiliza para servicios cuyas

magnitudes se encuentran definidas y no sern modificadas.
Trabajo:
Analizar los comprobantes de pago de un bien o servicio, mayor a S/. 60 000,00.
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Legislacin
Semana 6: Anlisis y comentarios de trabajos
Durante la ejecucin del curso, al final de cada clase se apoyar en la elaboracin

de cada trabajo.
Se expondrn los trabajos y debatir en clase.
Semana 7: Examen de unidad
Se realizarn la prueba de unidad.
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Legislacin
Capitulo II: Obras, ejecucin presupuestaria directa e indirecta.
Semana 8: Obras por ejecucin presupuestaria directa

Resolucin de contralora n. 195-88-CG.
Ejecucin de las obras pblicas por administracin directa, Resolucin de

Contralora n 195-88-CG del 18 de julio de 1988 (Bibliografa n. 11)
La presente norma, fue dada desde el ao 1988 por la Contralora General de la

Repblica, que es la mxima autoridad del Sistema Nacional de Control. Supervisa,
vigila y verifica la correcta aplicacin de las polticas pblicas y el uso de los recursos
y bienes del Estado. Para realizar con eficiencia sus funciones, cuenta con
autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera.
La Contralora General cuenta con atribuciones especiales que le otorga el artculo

22 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica.
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas y

procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativos,

presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanzan al personal que
presta servicio en ellas, independientemente del rgimen que las regula.
El Sistema Nacional de Control est conformado por los siguientes rganos de

control:
a) La Contralora General, como ente tcnico rector.
b) Todos los rganos de Control Institucional de las entidades que se mencionan
en el artculo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora de la
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Legislacin
Repblica, sean stas de carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por

cualquier otro ordenamiento organizacional.
c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por
la Contralora General y contratadas, durante un periodo determinado, para realizar
en las entidades servicios de auditora econmica, financiera, de sistemas
informticos, de medio ambiente y otros.
La presente resolucin se disgrega en once artculos, que aunque son pocos, son
necesarios y suficientes para todas las entidades, se debe precisar que cada
entidad debe emitir sus directivas internas que detallen en mayor medida el
procedimiento.
Artculo n 1: Las entidades que programen la ejecucin de obras bajo esta

modalidad, deben contar con: la asignacin presupuestal correspondiente,
personal tcnico administrativo los equipos necesarios.
Comentarios:
El inicio de obra debe contar con la disponibilidad presupuestal, debido
que la falta de este puede ocasionar que no se culmine la obra y por tanto no
tenga utilidad y/o que las adquisiciones, servicios y/o pago de personal, se
demoren y afecten el normal avance fsico.
El inicio de obra debe contar con los recursos mnimos establecidos en los
gastos generales para la correcta ejecucin, debido a la falta de estos
afectara la calidad y avance de la obra.
El inicio de obra debe contar con las unidades orgnicas comprendidas
(obras, supervisin, planificacin, presupuesto, personal, abastecimiento,
contabilidad y tesorera) con suficiente personal tcnico administrativo,
equipos, etc.
Es de precisar que si la entidad NO cuenta con personal Tcnico y
Administrativo suficiente para ejecutar obras por administracin directa, las
debe realizar por contrata, en la cual la ejecucin es mas simple, debiendo
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Legislacin
esta decisin ser tomada en conjunto con el rea encargada de ejecutar las
obras y la administracin.
Artculo n 2, Los convenios que celebren las entidades, para encargar la ejecucin
de obras por administracin directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la entidad ejecutora, a fin de asegurar el cumplimiento de las metas
previstas.
Comentarios:
Para que la entidad A pueda encargar a la entidad B la ejecucin de obra,
se debe sustentar que B cuenta con capacidad operativa (tcnica,
administrativa, econmica y organizacional) y la entidad encargante le debe
exige y verificar, lgicamente esto ser el sustento del respectivo convenio
(se debe precisar que para la suscripcin de convenios se deben contar con
la autorizacin del consejo municipal, regional y/o directiva, segn fuera el
caso.
Los
convenios
deben
establecer
claramente
las
obligaciones,
procedimientos, derechos y sanciones.
Artculo n 3, Es requisito indispensable para la ejecucin de estas obras, contar

con el expediente tcnico aprobado por el nivel competente, el mismo que
comprender bsicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y
cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecucin de obras.
Comentarios:
Las obras deben iniciar con expedientes tcnicos.
Las obras deben iniciar con expedientes tcnicos aprobados.
Las obras deben contar con expediente tcnicos formulados para la
ejecucin presupuestaria directa (es decir sin utilidad, gastos generales fijos
y con presupuestos analticos) y no con expedientes tcnicos para ejecucin
por contrata.
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Legislacin
Las obras deben iniciar con ET aprobados por el titular de la entidad, y con
la aprobacin de los niveles tcnicos competentes, planificacin,
presupuesto, estudios y legal.
Las obras deben iniciar con ET, que contienen estudios y diseos
correspondiente;
planilla
pormenorizada
de
metrados,
cronograma
valorizado, ruta crtica, relacin de insumos, equipo mnimo, cronograma de

requerimiento de materiales, personal, equipo y estudio de mercado (precios
de insumos).
Las obras deben iniciar con ET elaborados y aprobados observando
normas especficas de aplicacin obligatoria emitidas por el sector
salud, educacin, transporte, INC, ALA, etc, entidades que durante la
ejecucin de las obras pueden paralizar y aplicar multas por no contar con
su autorizacin, inclusive estas tambin realizan un seguimiento durante la
ejecucin de la obra.
Los expedientes tcnicos deben sustentar los precios establecidos, ya sea
con precios histricos y/o cotizaciones.
Artculo n 4, La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse

por administracin directa resulte igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situacin que deber reflejarse en la liquidacin de la obra.
Comentario:
En la culminacin de la obra con la liquidaciones tcnico-financiera, se debe
demostracin los costos totales de las obras fsicamente ejecutados, los
gastos efectivamente cargados a ellas y establecer el beneficio que ha
generado a la entidad que la obra se realice por ejecucin presupuestaria
directa.
Artculo n 5, En la etapa de construccin, la entidad dispondr de un Cuaderno

de Obra, debidamente foliado y legalizado, en el que se anotara: fecha de inicio y
trmino de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los
controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo
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Legislacin
de los equipos, as como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de

los cronogramas establecidos y las constancias de supervisin de la obra.
Comentario:
Los cuadernos de obras se deben legalizar antes del inicio de la obra, en los
que se anotan las fechas de los trabajos, modificaciones, avances fsicos
de obra, controles diarios de personal, horas mquina de equipos,
problemas en obras y constancias de la supervisin en obra.
Artculo n 6, La entidad contar con una unidad orgnica responsable de cautelar

la supervisin de las obras programadas.
Comentario:
Para la ejecucin de la obra, se debe contar con unidad orgnica,
responsable de cautelar la supervisin de las obras, que centralice los
controles que realiza el rea de presupuesto (a travs del presupuesto
analtico y calendario valorizado de avance de obra), rea de supervisin
tcnica (a travs del expediente tcnico, planos , especificaciones tcnicas
y plazo de ejecucin de obra), rea de personal (a travs de las hojas de
labores efectuadas por las cuadrillas, cuaderno de asistencia y calendario de
requerimiento de personal) y rea de abastecimientos ( a travs de la
relacin de insumos y calendarios de adquisicin de materiales y de
requerimiento de equipo mecnico) sin que estas labores se afecten.
Artculo n 7, La entidad designar: al ingeniero residente responsable de la

ejecucin de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o
mayor al monto previsto en la Ley anual del Presupuesto para la contratacin
mediante concurso pblico de precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de
obras cuyo costo tal sea inferior a lo sealado precedentemente.
Comentario:
La obra debe ejecutarse con ingenieros residente e inspectores
designados con previa evaluacin de su formacin profesional,
experiencias laborales, y considerar la magnitud y complejidad de la obra
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Legislacin
a realizar, este residente puede a su vez contar con personal profesional de

distintas especialidades durante la ejecucin de la obra.
Artculo n 8, El ingeniero residente y/o inspector presentara mensualmente un

informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance fsico valorizado de la
obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos,
debiendo la entidad disponer las medidas respectivas.
Comentario:
Durante la ejecucin de la obra, el residentes e inspectores deben presentar
informes detallados del avance fsico valorizado de la obra (incluye la
valorizacin de los insumos cargados a la obra por las unidades
administrativas), aspectos limitantes (como rendimiento de materiales,
equipo y mano de obra que se vienen obteniendo de la ejecucin de obra) y
las recomendaciones para superar las deficiencias que se vienen
presentando.
Se debe informar, los materiales entregados a la obra (sea por la compra
con cargo a la obra o entregados por almacn central de otra obra),
materiales utilizados en el periodo, servicios ejecutados, personal tcnico,
administrativo y obrero que realmente trabaj.
Artculo n 9, Durante la ejecucin de las obras se realizarn pruebas de: control

de calidad de los trabajos, materiales, as como el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las especificaciones tcnicas correspondientes.
Comentarios:
Durante la ejecucin de la obra, se debe realizar pruebas de control de
calidad, conforme a las especificaciones tcnicas establecidas, de los
materiales, proceso constructivo, trabajos ejecutados, y funcionamiento de
las instalaciones, es de precisar que estas deben realizarse conforme a las
especificaciones tcnicas, trminos de referencia y propuesta del postor
CONTRATADO para el suministro de bienes y/o servicio, se supone que los
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Legislacin
trminos de referencia fueron realizados conforme a las especificaciones

tcnicas del expediente tcnico y proceso constructivo.
Los controles de calidad tambin le va servir a los encargados de la recepcin
de la obra.
Como parte de las labores de supervisin de obra, tambin deben realizarse
pruebas y/o controles de calidad, es importante que las realice independiente
de la residencia, con la finalidad de poder tener la certeza de la calidad de
los trabajos o encontrarse presente cuando se realicen estos y verificar los
clculos realizados.
Artculo n 10, Los egresos que se efecten en estas obras deben ser
concordantes con el presupuesto analtico aprobado por la entidad de acuerdo a
la normatividad vigente; anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos y
otros, en registros auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto.
Comentarios:
Durante la ejecucin de obra, los gastos (adquisicin de bienes y contratacin
de servicios, personal, etc.) deben tener concordancia con lo establecido en
los presupuestos analticos (mano de obra, materiales, equipos, contratos y
otros). Es decir, si el presupuesto analtico o presupuesto de obra, detalla
que, para un determinado trabajo, se va comprar un material y con personal
obrero contratado para la obra se instalar, esto debe ejecutarse as, y no
contratando el suministro e instalacin a una empresa, lo cual no fue
aprobado en el ET.
Durante la ejecucin de la obra, se debe contar con sus presupuestos
analticos, y comunicar al rea de contabilidad el inicio de la obra a fin que
anoten los gastos de jornales, materiales, equipos, servicios y otros, en
registros auxiliares, debidamente disgregados en costos directos e indirectos
(de la obra y de la entidad).
Artculo n 11, Concluida la obra, la entidad designara una comisin para que
formule el acta de recepcin de los trabajos, y se encargue de la liquidaciones
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Legislacin
tcnica y financiera, en un plazo de 30 das de suscrita la referida acta. La misma

comisin revisar la memoria descriptiva elaborada por el Ing. Residente y/o
Inspector de la obra, que servir de base para la tramitacin de la declaratoria de
fbrica por parte de la entidad, de ser el caso.
Comentarios:
Culminada la obra, la entidad debe designar una comisin para recepcionar
los trabajos, generalmente se encuentra conformado por el gerente de
infraestructura, jefe de supervisin, administracin y patrimonio, los cuales
deben revisar la ejecucin conforme el ET y sus modificaciones y realizar las
pruebas que fueran necesarias. Es importante la participacin del rea de
patrimonio, porque probablemente se encuentren equipos y/o mobiliario en
la misma obra.
Esta comisin de recepcin, tambin debe prever que el material y equipos
sobrantes de obra, sean ingresados al almacn central mediante su
respectiva Nota de Entrada a Almacn NEA.
La liquidacin tcnica, es plasmar en documentos (planos y metrados post
construccin) los trabajos fsicamente ejecutados.
La liquidacin financiera, consiste en obtener todos los gastos que incurri la
entidad, es decir:
-
Los comprobantes de pago de los bienes, servicios y planilla comprados

para la presente obra.
Los bienes y equipos entregados por almacn central a la presente obra

que fueron sobrantes de otra obra.
La maquinaria proporcionada por equipo mecnico para la obra.
Los bienes de propiedad de la entidad que fueron proporcionados por

patrimonio para la presente obra.
As como, lo sobrante de la obra y devuelto a Almacn Central mediante su

NEA (sea material y/o equipo nuevos o usados) y de ser el caso lo devuelto
a patrimonio, como ser:
-
Materiales: madera, fierro, cemento, aditivos, pintura, etc.
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Legislacin
Equipos y herramientas: mezcladora, vibrador, cortadora, picos, lampas,

carretillas, etc.
Muebles, impresoras, computadoras, mesas, escritorios, etc.
La liquidacin tcnica-financiera no es una copia de la valorizacin total de la

obra, elaborado con base en el presupuesto contenido en el expediente
tcnico y la relacin de gastos cargados a la obra, debido que no
necesariamente fueron aplicados durante la ejecucin de la obra.
Artculo n 12, Posterior a la liquidacin, se proceder a la entrega de la obra a la

entidad respetiva o unidad orgnica especializada, la cual se encargara de su
operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las
instalaciones.
Comentarios:
La operacin de las obres deben iniciar cuando previamente han sido
entregadas a la entidad respectiva, debido que para el inicio del
funcionamiento necesariamente es indispensable las autorizaciones, como
ser: INDECI, ALA, MINSA, etc.
La operacin debe estar a cargo de personal especializado en labores de
operacin y mantenimiento de cada tipo de obra, Agua potable, parque y
jardines, etc.
Estas situaciones generan que:

Las obras se terminen en plazos superiores al programado, con el
respectivo incremento de costos.
Las obras se ejecuten con una calidad inferior a la establecida.
Las obras durante su ejecucin no tengan los instrumentos de medicin y
control (recursos, calidad y plazo), desconociendo el destino de los recursos
que se vienen aplicando, los plazos y costos.
Las obras se ejecutan en terrenos de los cuales no se tiene disponibilidad
o no son de propiedad de la entidad o el estado.
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Legislacin
Las entidades desconozcan si los gastos aplicados a la ejecucin de las

obras, corresponden a los tcnicamente necesarios y los beneficios
obtenidos bajo esta modalidad de ejecucin.
Las obras no se puedan inscribir en registros pblicos.
Las instalaciones se deterioren al poco tiempo de operacin, recorte su
vida til o sean inutilizadas.
Comentario:
Para la siguiente clase se deber traer un expediente tcnico elaborado para una
obra por administracin directa.
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Legislacin
Semana 9: Expediente tcnico y programacin de obra.

Adquisiciones y contrataciones.
Tal como se detall anteriormente, el expediente tcnico para una obra a ejecutarse
por administracin directa es distinto a la indirecto o mayormente llamada contrata,
en administracin directa la entidad no solo debe controlar el avance fsico
(mediante planos, especificaciones tcnicas, planilla de metrado, cronograma de
ejecucin de obra, u otro documento tcnico) sino tambin el gasto financiero y/o
presupuestal y esto lo hace a travs del presupuesto analtico, el cual plasma los
gastos de la obra (mano de obra, maquinaria, equipos, materiales y gastos
generales) en Clasificador del Gasto, motivo por el cual el ET debe contener:
Memoria descriptiva
Especificaciones tcnicas
Planos de ejecucin de obra
Metrados
Anlisis de precios
Presupuesto de obra
Presupuesto analtico
Clasificador del Gasto
Calendario de avance de obra valorizado
Recapitulando, para la adquisicin de BIENES y contratacin de SERVICIOS, para

lo necesario durante la ejecucin de la obra, se rige bajo la Ley de Contrataciones
del Estado, es decir se debe cumplir:
Trminos de referencia, solicitado por el rea usuaria (en este caso
solicitado por el residente de obra, y con la aprobacin del gerente de
infraestructura, de otro lado con la supervisin del inspector y del jefe de la
unidad de supervisin) y la administracin de la entidad (que debe controlar
los gastos de acuerdo al presupuesto analtico).
Estudio de mercado.
Expediente de contratacin.
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Legislacin
Proceso de seleccin.
Contrato, orden de servicio, u orden de compra.
Conformidad otorgada por el rea usuaria y la administracin.
Toda prestacin de servicio y adquisicin de bien, inicia con el respectivo contrato

u orden de servicio o de compra, en ese sentido la programacin en la adquisicin
de bienes y prestacin de servicios es muy importante, debido que de acuerdo a la
ley de contrataciones del estado, cada proceso de seleccin (LP, CP, ADP, ADS y
AMC) tiene su tiempo mnimo desde la convocatoria hasta la suscripcin del
contrato.
En ese sentido, analizar el expediente tcnico por grupo y determinar los contratos
mnimos (y su correspondiente proceso de seleccin) para el inicio de la ejecucin
de la obra y programar el requerimiento del proceso de mayor monto.
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Legislacin
Semana 10: Organizacin interna de la entidad y funciones.
Toda entidad del estado tiene bsicamente:

Titular de la entidad: Gobernador, Alcalde, Gerente, etc.
Concejo: Regional, municipal, directorio.
rgano de control institucional.
Gerencia: Regional, municipal, general, etc.
Gerencia de administracin, que tiene a su cargo, abastecimiento,
presupuesto, logstica, personal, tesorera, alcancen central, etc.
Oficina de supervisin, la cual es independiente de las dems reas.
Gerencia de infraestructura, que generalmente cuenta con la unidad de
obras, estudios.
Oficina de asesora jurdica.
Segn se aprecia del siguiente ejemplo:
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Legislacin
GRAFICO N 21
ORGANIGRAMA
Fuente: Pgina web M. P. Tacna
De otro lado, como documentos de gestin tenemos:

Reglamento de organizacin y funciones ROF: documento mediante el cual
se especifica las funciones de cada rea, as como los departamento u
oficinas que tiene, por ejemplo, en algunas entidades la gerencia de
infraestructura tiene a su cargo la unidad de obras, estudios, desarrollo
urbano, etc.
Manual de organizacin y funciones MOF: similar al anterior tambin describe
las funciones de cada rea.
Es muy importante recalcar, que nicamente cada gerencia, rea u oficina
puede realizar la funcin detallada en el ROF y MOF. Por ejemplo,
generalmente el responsable de suscribir los contratos es la mxima
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Legislacin
autoridad, motivo por el cual es su funcin y el gerente de infraestructura no

podra suscribir los contratos.
Cuadro de Asignacin de personal CAP: Documento mediante el cual se
prevn la cantidad de personal y sueldo de la organizacin.
Manual de procedimientos MAPRO: Se describe los procedimientos internos
de cada entidad, se debe recalcar que este procedimiento va de la mano con
el ROF y MOF.
Texto nico de procedimientos administrativos TUPA: Documento mediante
el cual se detallan los costos de los procedimientos y/o servicios que brinda
la entidad.
Reglamento interno de trabajo RIT: Norma el proceder de los trabajadores
de la entidad.
Los Sistemas Administrativos6
Es el conjunto de elementos interrelacionados entre los que existe cohesin y
unidad de propsito en la gestin administrativa. Comprende normas, tcnicas,
mtodos y procedimientos que regulan los sistemas de Contabilidad, Tesorera,
Personal, Abastecimientos, Proyectos, Supervisin, entre otros.
Esta seccin est dividida de la siguiente manera:
Contabilidad
Tesorera
Personal
Abastecimientos
Bienes Municipales
Procedimientos e instrumentos de gestin
Texto Unico de Procedimientos Administrativos- TUPA
Reglamento de Organizacin y Funciones- ROF
Manual de Perfiles de Puestos - MPP
Cuadro de Asignacin de Personal - CAP
Fuente: HTTP://WWW.MUNICIPIOALDIA.COM/INDEX.PHP?FP_CONT=976
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Legislacin
Presupuesto Analtico de Personal- PAP
Sistema de Contabilidad
Conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos orientados a regular el
uso de los recursos financieros de la entidad, con la finalidad de dar coherencia y
mayor efectividad al manejo de los fondos pblicos.
El Sistema Contable se ejecuta a travs de diferentes registros: formularios,

reportes, libros contables, etc., realiza el registro y control de todas las operaciones
financieras de la Municipalidad, que permite una eficiente toma de decisiones.
En las municipalidades esta funcin est a cargo de un Contador Colegiado; en

municipalidades pequeas, con pocos recursos, se trabaja con un profesional a
tiempo parcial, que cumple con las normas contables y entrega la informacin
obligatoria en los plazos establecidos.
Sistema de Tesorera
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los procedimientos y tcnicas
de registros de los Ingresos y Gastos que ejecuta la municipalidad en forma diaria,
consolidndolo mensualmente, por semestre y de forma anual, por fuente y rubro,
para la presentacin de la informacin presupuestaria y financiera.
Comprende la captacin de los Ingresos y la ejecucin de los Gastos en la

modalidad de Girado y Pagado.
Se organiza a travs de cuatro mdulos que facilitan su gestin:

Caja
Permite definir la Caja Chica, por rea o centro de costo, y realiza

desembolsos menores previamente autorizados.
Registra los ingresos y salidas del efectivo de la Caja Chica.
Permite realizar el seguimiento de cuentas por rendir.
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Legislacin
Realiza cuadres o cierres de caja.
Bancos
Registra operaciones bancarias.
Organiza la emisin y programacin de entrega de cheques.
Controla la situacin de cheques y movimientos bancarios.
Controla los saldos bancarios y las conciliaciones bancarias automticas.
Realiza los procesos de cierre mensual de cada cuenta bancaria de la

Municipalidad.
Realiza control de las cartas fianzas.
Cuentas por Pagar
Permite llevar el registro de las deuda a los proveedores
Gestiona y controla los compromisos de pago a futuro.
Controla los adelantos otorgados a los proveedores.
Permite la programacin de las cuentas por pagar.
Registra pagos a proveedores (cancelaciones).
Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por antigedad y

vencimiento de las deudas.
Cuentas por Cobrar

Permite llevar el registro de las deudas que tienen terceros con la Municipalidad.
Permite realizar la cancelacin de documentos con notas de abono. Emite reportes
de estado de cuenta, haciendo un anlisis por antigedad de las deudas y
vencimiento de las mismas.
Sistema de Personal
Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la Administracin y
Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la creacin y desarrollo de las
condiciones necesarias para lograr la mayor valoracin y el mejor desempeo de
los servidores pblicos en la funcin pblica Profesionalizada.
Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la carrera y

evaluacin.
As
mismo
regula
el
otorgamiento
de
las
remuneraciones,
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Legislacin
bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones del personal de carrera de

las municipalidades.
El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de servicios:
REGIMEN LABORAL PUBLICO : Decreto Legislativo N 276 (Empleados

Municipales)
REGIMEN LABORAL PRIVADO : Decreto Legislativo N 728 (Obreros

Municipales)
REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO (CAS): Decreto

Legislativo N 1057 (Contratados por Servicios a plazo fijo)
Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se divide en los
siguientes
MODULOS
(que
pueden
constituirse
tambin
en
REAS
FUNCIONALES):
MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas de remuneraciones del

personal.
MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado los legajos

personales
MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA, que controla

al personal en funcin a una Directiva Interna de Asistencia y Permanencia
MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan de

Capacitacin.
MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de evaluacin del

desempeo laboral.
El rea de Personal se encarga de supervisar el cumplimiento del contrato as

como su asistencia del personal obrero, es decir el encargado de supervisar la
asistencia del personal obrero y tcnico es el rea de personal (independientemente
del residente, inspector, gerente de infraestructura y jefe de supervisin).
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Legislacin
Otro punto importante es el cumplimiento del contrato, debido a que nicamente

deben realizar las funciones contratadas, es decir si el contrato es como personal
obrero no puede realizar funciones de asistente tcnico y/o administrativo, lo cual
puede acarrear problemas a la entidad posteriormente. Lo saludable es contratar al
personal tcnico y/o administrativo con contratos que especifiquen estas funciones.
Sistema de Abastecimientos
Este sistema est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos
que regulan los procesos de abastecimiento (programacin, adquisicin,
almacenamiento y distribucin) de bienes y servicios en la administracin pblica y
se crea con la finalidad de asegurar la racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de
los recursos pblicos.
Est organizado segn los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin
en REAS FUNCIONALES):
AREA DE PROGRAMACION (PLANIFICACION)
AREA DE ADQUISICIONES
AREA DE ALMACENAMIENTO
AREA DE DISTRIBUCION
AREA DE CONTROL PATRIMONIAL (MANEJO DE INVENTARIOS)
El rea de abastecimientos se encarga bsicamente de:
Programar, dirigir, ejecutar y controlar el sistema de logstica, conforme a los

lineamientos y polticas de la Municipalidad, normas presupuestales, tcnicas
de control sobre adquisiciones y contrataciones.
Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones, as como organizar, asesorar y controlar los procesos de
seleccin de todos los rganos de la Municipalidad,
Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios para ser

comprendida en el Presupuesto anual.
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Legislacin
Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y

oportuno de los bienes, materiales e insumos que requieran los rganos de
la Municipalidad.
Supervisar la elaboracin y custodiar de los expedientes de los procesos de

Seleccin.
Coordinar con las diferentes unidades orgnicas sus necesidades y

especificaciones tcnicas para la adquisicin y contratacin de bienes,
servicios y obras, segn el plan vigente.
Disponer la distribucin de los bienes, de acuerdo a los pedidos de las

unidades orgnicas y en funcin al stock de almacn.
Supervisar y controlar la eficiente prestacin de los servicios de agua,

energa elctrica, telefona fija, telefona celular y radio comunicacin y otros.
Disponer el registro, verificacin y control en la base de datos de inmuebles

y terrenos de propiedad de la Municipalidad.
Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en custodia en el

Almacn y de los inmuebles, maquinarias, vehculos, equipos y todo aquello
que forma parte del patrimonio municipal.
Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de gasto en

materia de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras en el
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-GL.
Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de bienes,
servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual de
Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional - POI y en el
Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones que realice. El
PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren durante el
ejercicio presupuestal, as como el necesario para financiarlos.
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Legislacin
Es importante, recalcar que todo bien ingresa primero al rea de almacn central, y
es este que a travs de un Pedido Comprobante de Salida PECOSA, se entregan a
la obra (residente de obra).
Los bienes sobrantes de obra, deben ser ingresados a Almacn central mediante
su respectiva Nota de entrada a almacn NEA, de tal forma los bienes sobrantes
pasan a ser responsabilidad de dicho funcionarios.
Se debe precisar que, no se puede prestar material entre obras, el procedimiento a
realizar es ingresar el material a almacn central mediante una NEA y almacn
central a travs de una PECOSA entregar a la obra B los materiales.
Es de precisar que las adquisiciones menores a una AMC deben cumplir con los
principios de la ley de contrataciones, y cada entidad debera realizarlos bajo una
directiva especial.
Instrumentos de Gestin Institucional

El Texto Unico e Procedimientos Administrativos - TUPA
Es un es un instrumento de gestin, en l se describen todos los procedimientos
seguidos ante una entidad de la Administracin Pblica, requeridos por el
administrado para satisfacer sus intereses o derechos; detallndose los plazos y
requisitos. El Tupa deber de sealar la relacin de aquellos servicios
administrativos prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusin de
aquellos que no presta en esa situacin. Se aprueba a travs de Ordenanza
Municipal.
El Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

Es el instrumento de Gestin Institucional, a travs del cual se precisan las
funciones generales, lneas de autoridad, responsabilidad y coordinacin a nivel de
unidades orgnicas establecidas en la Estructura Orgnica de la Institucin. Se
aprueba a travs de Ordenanza Municipal
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Legislacin
Este Instrumento Normativo de Gestin, sirve de gua y regula el funcionamiento de

los diversos rganos de la administracin municipal, para el mejor cumplimiento de
sus funciones y el consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el
Plan Operativo Institucional (POI), en el Plan de Estratgico Institucional (PEI) y el
Plan de Desarrollo Concertado (PDC).
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito

administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la
procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y
los lmites presupustales asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.
El Cuadro de Asignacin de Personal - CAP

Es un Instrumento Normativo de Gestin que clasifica cada uno de cargos/puestos
de trabajo, de acuerdo al nivel adquirido en los procesos de contratacin,
nombramientos y ascensos efectuados en la entidad, mediante concurso pblico.
Considera los al personal que tenga vnculo laboral al amparo de los Decretos
Legislativos 276 (empleados) y 728 (obreros) a los que ubica en los Grupos de
Funcionarios, Profesionales, Tcnicos y Auxiliares.
En el CAP solo se considerar las plazas o puestos de trabajo del personal

permanente del rgimen pblico (empleados) o rgimen privado (obreros) a cargo
de las municipalidades
El Manual de Perfiles de Puestos - MPP

Es un documento normativo que describe de manera estructurada todos los perfiles
de puestos de la Entidad, desarrollados a partir de la estructura orgnica, el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Cuadro para Asignacin de
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Legislacin
Personal (CAP) o el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), cuya informacin es

importante y de utilidad para integrar los procesos tcnicos de recursos humanos.
El Presupuesto Analtico de Personal - PAP

Es un documento de Gestin Institucional, que refleja en trminos presupuestarios
y financieros el gasto global que representa contar con determinada cantidad y
calidad de servidores pblicos.
Trabajo:
Dos alumnos: Obtener el ROF y MOF de una entidad, y exponer: funciones de la
gerencia de administracin, infraestructura y supervisin, recalcar las sub gerencia,
oficinas y/o reas de cada gerencia.
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Legislacin
Semana 11: Directivas para la ejecucin de obras por administracin directa.
Las directivas son documento que norman en mayor detalle los procedimientos y
responsabilidades del ROF, MOF y/o MAPRO (mas no lo limita) muchas de ellas
describen desde la declaratoria de viabilidad de un PIP hasta la liquidacin de la
obra, asimismo adjuntan formatos que permiten estandarizar los informes de
evaluacin, informes mensuales de residente, inspector, actas de conciliacin de
gastos,
Trabajo:
Obtener, analizar y realizar anlisis crtico de una directiva para ejecucin de obras
por administracin directa.
Exposicin de trabajos.
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Legislacin
Semana 12: Obras por ejecucin presupuestaria indirecta

Ley y reglamento de contrataciones del estado, actos previos.
Dentro los actos previos, se encuentra el requerimiento del rea usuaria, en este
caso la gerencia de infraestructura en caso se requiera la ejecucin de obras y si
adicionalmente se solicita realizar el expediente tcnico ser la unidad de estudios.
Dentro de estos trminos de referencia, se debe detallar como se ejecutar la obra,

con que personal (caractersticas, permanencia en la obra y labores a realizar, con
la suscripcin de los respectivos informes), el monto correspondiente a este
personal debe estar disgregados en los gastos generales del expediente tcnico,
caractersticas del contratista (en experiencia), equipos mnimos (que deben tener
relacin con los consignados en el expediente tcnico), responsabilidades y
labores adicionales (obtencin de permisos, autorizaciones y/o licencias de ALA,
INDECI, INC, etc; as como capacitacin u otros).
Adicionalmente a ello, se debe considerar que debe solicitarse estos requerimientos

al usual proceso constructivo y tomando como referencia la ejecucin de obras por
administracin directa.
De otro lado, usualmente se solicita apoyo para formular el estudio de mercado, en

este se debe acreditar dos puntos importantes el valor referencial y la pluralidad de
postores.
Respecto al valor referencial se debe precisar que, los costos del expediente tcnico
de los bienes y/o servicios deben estar acorde con las adquisiciones de la entidad,
las cuales deben descontarse el IGV.
Con referencia a la pluralidad de postores, las empresas que emiten las

cotizaciones, deben acreditar y sustentar el cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos y/o trminos de referencia (es decir experiencia, personal, equipos
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Legislacin
u otros) formulados por el rea usuaria, para que sus cotizaciones puedan ser
consideradas.
Se pueden modificar los trminos de referencia pero en base al estudio de mercado.
As mismo, y durante el proceso de seleccin, un integrante del comit especial

debe ser del rea usuaria, en estos casos como integrante del comit especial debe
tenerse especial atencin en la evaluacin de las consultas y observaciones, y
especialmente en la admisin de la propuesta tcnicas, es decir verificar que el
postor cumple los RTM y documentacin obligatoria solicitada en las bases
integradas.
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Legislacin
Semana 13: Sistemas y modalidades de contratacin

Suma alzada y precios unitarios. Modalidades de contratacin:
Concurso oferta y llave en mano.
El reglamento de la ley de contrataciones, en su artculo 40, estable dos sistemas

de contratacin bsicamente:
El primero Sistema a SUMA ALZADA, aplicable cuando las cantidades, magnitudes

y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones
tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un
monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos

que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los
planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra
que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin;
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y
que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial. El mismo orden
de prelacin se aplicar durante la ejecucin de la obra.
Como se detalle, el postor se obliga a realizar la obra en cumplimiento de planos,

especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, es
decir si los planos estn claros respecto a un material, este debe ejecutarse, solo
en casos que los planos no se encuentren completamente claros y/o no consignen
el detalle, se pasar a la especificacin tcnica y as sucesivamente.
Es importante definir las especificaciones tcnicas y/o calidad de los materiales y

trabajos, debido a que toda calidad tiene su precio, es decir en el expediente tcnico
no se puede considerar el precio de una calidad mayor y en las especificaciones
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tcnicas no detallar la calidad o calidad menor, porque no el contratista podra

entregarnos la calidad menor pero por el precio de la calidad mayor.
Generalmente este sistema se aplica en edificaciones u obras donde se conozcan

las dimensiones y/o magnitudes de los trabajos a ejecutar, no se recomienda en
obras del tipo lineal o en las cuales la incertidumbre el tipo de suelo sea mucha,
obras de carreteras y/o canales.
El segundo, es el Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable

cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin
las cantidades o magnitudes requeridas.
En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios,

tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios

considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los
planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se
valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.
Este tipo de sistema se utiliza generalmente en las obras que tienen gran
movimiento de tierras, como ser carreteras, canales, represas u otro, en la cual no
se conozcan con precisin la magnitud de los trabajo como por ejemplo, la
excavacin en roca fija, roca suelta y material suelto, que el solo hecho de cambiar
sus cantidades modifican el presupuesto de obra.
Por ltimo, la norma permite el Esquema mixto de Suma Alzada y Precios

Unitarios, al que podrn optar las Entidades si en el Expediente Tcnico uno o
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varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas

con precisin, los que podrn ser contratados bajo el sistema de precios unitarios,
en tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente
definidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el sistema de suma
alzada
Este tercer sistema es una mezcla de los dos primeros.
Respecto a las modalidades de contratacin, el reglamento establece en su artculo

41, dos, la primera Llave en mano: Si el postor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada
obra, y de ser el caso la elaboracin del Expediente Tcnico. En el caso de
contratacin de bienes el postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.
En este tipo de modalidad, se debe considerar en los RTM o TR, la acreditacin de

experiencia del postor en la construccin, equipamiento y montaje, motivo por el
cual en esta modalidad generalmente se adjudica la buena pro a un consorcio.
Generalmente tambin contempla la capacitacin al personal encargado de su
operacin y mantenimiento.
La segunda modalidad, y a veces la ms usada, es el Concurso oferta: Si el postor

debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser
el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que
se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo
la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra. En el
caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores, en que deba elaborarse
el Expediente Tcnico y efectuarse la ejecucin de la obra, el postor deber
acreditar su inscripcin en el RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. En
caso que el postor sea un consorcio, la acreditacin de la inscripcin en el RNP se
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Legislacin
efectuar de acuerdo a lo dispuesto en la Directiva que el OSCE apruebe para tal

efecto.
La presente modalidad de contratacin solo se utiliza cuando las magnitudes de la

prestacin estn totalmente definidas, en este caso el trazo de la carretera, calidad
del puente, edificacin u otra, se deben encontrar totalmente definidas en los TR o
RTM, para que el postor formule su propuesta.
Generalmente los TR o RTM, describen la forma y documentos de presentacin

durante la elaboracin del expediente tcnico, en el cual al igual que el cuaderno de
obra se tiene un cuaderno de proyecto, en el cual se anotan las ocurrencias,
comentarios u observaciones del proyectista y supervisor del expediente tcnico.
As mismo, para el estudio de mercado se debe considerar que es necesario un

consultor (encargado de elaborar el expediente tcnico, con su respectivo RNP) y
un ejecutor (encargado de construir la obra, con su respectivo RNP), y para ambos
casos deben cumplir y acreditar el RTM o TR, y sustentar el precio cotizado, motivo
por el cual este estudio de mercado para este tipo es complicado.
Durante el proceso de seleccin, debe definirse la obra similar y otorgarse puntaje

al consultor y ejecutor de obra y evaluarse sus propuestas.
Es importante recalcar, que en caso se demore el contratista en la elaboracin del

expediente tcnico (que en algunos casos se solicita que sea responsable de los
permisos,
autorizaciones
y/o
licencias)
se
aplicaran
las
penalidades
correspondientes.
Igualmente, como el contratista es el responsable de elaborar el expediente tcnico,

no puede solicitar adicionales y/o ampliaciones de plazo si las causas se deben a
una deficiente elaboracin del expediente tcnico.
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Legislacin
As mismo, la elaboracin del expediente tcnico implica que se incluya lo

consignado en las bases integradas (que muchas veces consideran como objetivo
el PIP correspondiente) es decir las magnitudes, cantidades y calidades definidas y
se respete el monto contractual, que incluye a su vez el mes referencial, debido al
monto fijo integral. No est de ms comentar que el expediente tcnico puede
consignar montos mayores o menores al contratado, siempre y cuando se
modifiquen las calidades y magnitudes, lo cual debe estar acompaado de un
informe que detalle y sustente la mayor o menor necesidad de los trabajos y los
montos mayores o menores a modificarse.
Trabajo:
Analizar un proceso de seleccin por la modalidad de llave en mano y concurso
oferta.
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Semana 14: Inicio de plazo contractual, valorizaciones de obra, adicionales y

deductivos de obra.
Posteriormente al otorgamiento de la buena pro, para suscribir contrato es

necesarios la siguiente documentacin:
Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de Obra

Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicionalmente a lo previsto
en el artculo 141, el postor ganador deber cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP.
2. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta
tcnica.
3. Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia
con el cronograma de desembolsos econmicos establecido, con el plazo de
ejecucin del contrato y sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERTCPM), el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde
se ejecute la obra, cuando corresponda.
4. Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la
ejecucin de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra
Valorizado.
5. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta, en el caso
de obras sujeto al sistema de suma alzada.
Comentario:
En casos de concurso oferta, se requerir los RNP del consultor y ejecutor de obra.
Adicionalmente a ello, debido a su oferta tcnica, tambin se puede solicitar los
profesionales que participaran en la elaboracin del expediente tcnico y ejecucin
de obra segn fuera el caso.
Para el inicio del cmputo del plazo de ejecucin de obra, se tiene el Artculo 184.Inicio del plazo de Ejecucin de Obra
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El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de

que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que,
de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artculo 187.
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser cumplidas
dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin
del contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con
el cumplimiento de las dems condiciones.
Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por
causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo
previsto anteriormente, el contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y
perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por
diez mil (5/10000) del monto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y
cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el contratista podr adems
solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad.
Comentarios:
Respecto al expediente tcnico, una buena prctica del control interno es que al
momento de entregar el expediente tcnico aprobado al contratista, este ltimo
suscriba y/o vise, en seal de recepcin, todo el expediente tcnico, as como el
supervisor de obra.
Como la obra est a punto de empezar, el terreno para la ejecucin de la obra, debe
encontrarse totalmente saneado y libre para poder realizar el normal proceso
constructivo, caso contrario podran ocasionarse ampliaciones de plazo, no est de
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ms que, antes de solicitar la ejecucin de la obra y al momento de aprobar el

expediente tcnico se debi tener totalmente el terreno saneado y con las
autorizaciones correspondientes, INC, ALA, etc.
Tambin se detallan las obligaciones del residente de obra en el Artculo 185.Residente de Obra
En toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional
colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o
arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos
(2) aos de ejercicio profesional.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber
cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra.
Por su sola designacin, el residente representa al contratista para los efectos
ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.
La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del
funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de
los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad.
Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar
aprobada la sustitucin. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales
similares o superiores a las del profesional reemplazado.
Artculo 186.- Clases de Adelantos en Obras

Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte
por ciento (20%) del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en
conjunto no debern superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original.
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Legislacin
Comentario:
En caso las bases establecieran que no se otorgaran adelantos, esto no puede
modificarse, en cuyo caso implicara un favorecimiento.
Artculo 187.- Entrega del Adelanto Directo

En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto,
el contratista dentro de los ocho (8) das contados a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato, podr solicitar formalmente la entrega del adelanto,
adjuntando a su solicitud la garanta y el comprobante de pago correspondientes,
debiendo la Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) das
contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada documentacin.
En el caso que las Bases hubieran previsto entregas parciales del adelanto directo,
se considerar que la condicin establecida en el inciso 5) del artculo 184 se dar
por cumplida con la entrega del primer desembolso.
Artculo 188.- Entrega del Adelanto para Materiales e Insumos

Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos debern
ser realizadas con la anticipacin debida, y siempre que se haya dado inicio al plazo
de ejecucin contractual, en concordancia con el calendario de adquisicin de
materiales e insumos presentado por el contratista.
No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos en
que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
sealadas en el calendario de adquisicin de materiales e insumos.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en
cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
Comentarios:
Se debe tener especial atencin que la solicitud del adelanto de materiales, debe
realizarse en armona con calendario, debido que este tiene como objetivo la
adquisicin de un material especfico.
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Legislacin
Artculo 189.- Amortizacin de Adelantos

La amortizacin del adelanto directo se har mediante descuentos proporcionales
en cada una de las valorizaciones de obra.
La amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realizar de acuerdo con
lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias
y complementarias.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos
se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda
al contratista y/o en la liquidacin.
Comentario:
El Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias se anexan en la bibliografa
n. 12, en este se describe la forma de realizar las amortizaciones y reajustes para
las valorizaciones mensuales y la liquidacin de contrato.
Artculo 190.- Inspector o Supervisor de Obras

Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un
supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona natural o jurdica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica,
sta designar a una persona natural como supervisor permanente en la obra.
El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las
mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.
Ser obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea
igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal respectivo.
Comentario:
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Legislacin
En caso se hubiera contratado la consultora de los servicios de supervisin, esta

debe ser solicitada por el rea encargada cuya funcin es la supervisin de obras
(en la mayora de casos la oficina de supervisin) y esta la que decide realizarla de
forma externa.
As mismo, durante el requerimiento RTM o TR, proceso de seleccin y oferta

tcnica del postor, la empresa consultora encargada de la supervisin, ofert
profesionales adicionales al supervisor (para los diferentes frentes de trabajo,
especialidades u otros, como ser especialista en valorizaciones, impacto ambiental,
estructuras, geotecnia, seguridad u otros), los cuales deben trabajar durante la
ejecucin de la obra, lgicamente sus labores se vern reflejadas en los informes
mensuales de supervisin, los cuales debern anexar los informes, ensayos y/o
recomendaciones de los diferentes profesionales ofertados.
Se debe precisar que el supervisor no puede modificar el contrato, esto quiere decir
que nicamente recomienda a la entidad alguna modificacin, ampliacin, adicional,
deductivo, etc y es la entidad y sus funcionarios los responsables de las
aprobaciones.
Artculo 191.- Costo de la supervisin o inspeccin

El costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del valor referencial
de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, con
excepcin de los casos sealados en los prrafos siguientes. Los gastos que genere
la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del valor referencial de la
obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.
Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la
supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones
del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto
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Legislacin
contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones

adicionales previamente aprobadas.
Cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere
aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica, la que deber
pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, el mismo que se
computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria
correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las
prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control
posterior.
En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra,
se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn
corresponda.
Artculo 192.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en la

finalizacin de la obra
En caso de atrasos en la ejecucin de la obra por causas imputables al contratista,
con respecto a la fecha consignada en el calendario de avance de obra vigente, y
considerando que dicho atraso producir una extensin de los servicios de
inspeccin o supervisin, lo que genera un mayor costo, el contratista de la
ejecucin de obra asumir el pago del monto equivalente al de los servicios
indicados, lo que se har efectivo deduciendo dicho monto de la liquidacin del
contrato de ejecucin de obra. Durante la ejecucin de la obra dicho costo ser
asumido por la Entidad.
Artculo 193.- Funciones del Inspector o Supervisor

La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector
o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del
contrato.
El inspector o el supervisor, segn corresponda, tienen como funcin controlar la
ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista segn lo
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Legislacin
previsto en el artculo siguiente. Est facultado para ordenar el retiro de cualquier

subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio,
perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de
materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las
especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una
emergencia.
No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su actuacin debe ajustarse al
contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
El contratista deber brindar al inspector o supervisor las facilidades necesarias
para el cumplimiento de su funcin, las cuales estarn estrictamente relacionadas
con sta.
Artculo 194.- Cuaderno de Obra

En la fecha de entrega del terreno, se abrir el cuaderno de obra, el mismo que ser
firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda, y
por el residente, a fin de evitar su adulteracin. Dichos profesionales son los nicos
autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias
desglosables, correspondiendo una de stas a la Entidad, otra al contratista y la
tercera al inspector o supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en
la obra, bajo custodia del residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
Si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa del cinco
por mil (5/1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento.
Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la Entidad.
Comentario:
El cuaderno de obra, debe permanecer en obra y al alcance del supervisor de obra,
en caso no quisiera proporcionar dicho cuaderno, correspondera informarlo y
realizar la denuncia respectiva.
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Legislacin
Artculo 195.- Anotacin de ocurrencias

En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la
ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el
residente, segn sea el que efectu la anotacin. Las solicitudes que se realicen
como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn
directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de
comunicacin escrita.
El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya
sido recibida definitivamente por la Entidad.
Artculo 196.- Consultas sobre ocurrencias en la obra

Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o
supervisor, segn corresponda.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, no
requieran de la opinin del proyectista, sern absueltas por stos dentro del plazo
mximo de cinco (5) das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo
anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) das siguientes
acudir a la Entidad, la cual deber resolverlas en un plazo mximo de cinco (5)
das, contados desde el da siguiente de la recepcin de la comunicacin del
contratista.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor,
requieran de la opinin del proyectista sern elevadas por stos a la Entidad dentro
del plazo mximo de cuatro (4) das siguientes de anotadas, correspondiendo a sta
en coordinacin con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo de
quince (15) das siguientes de la comunicacin del inspector o supervisor.
Para este efecto, los proyectistas establecern en sus respectivas propuestas para
los contratos de diseo de la obra original, el compromiso de atender consultas en
el plazo que establezcan las Bases.
En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo mximo fijado en el prrafo
anterior, la Entidad deber dar instrucciones al contratista a travs del inspector o
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Legislacin
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la
falta de absolucin de la misma.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista
tendr derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo
correspondiente a la demora. Esta demora se computar slo a partir de la fecha
en que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la
ruta crtica del programa de ejecucin de la obra.
Comentarios:
Respecto a los plazos considerados, es muy importante cumplirlos, porque podran
ocasionar la solicitud de ampliaciones de plazo y conllevar al pago de mayores
gastos generales, motivo por el cual la entidad debe prever comunicar al contratista
el pronunciamiento oportuno, en el tiempo previsto por la norma, caso contrario
sera su responsabilidad.
Artculo 197.- Valorizaciones y Metrados

Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ltimo
da de cada perodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el
contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios
unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el
caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados
ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor
referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin,
calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
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Legislacin
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar hasta el

total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras
bajo el sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados conjuntamente
por el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de
los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta
para la valorizacin conjunta con el contratista, ste la efectuar. El inspector o
supervisor deber revisar los metrados durante el perodo de aprobacin de la
valorizacin.
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones
y su remisin a la Entidad para perodos mensuales es de cinco (5) das, contados
a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo da de tal mes. Cuando las
valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos en este prrafo, las
Bases establecern el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en
el presente artculo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones,
por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento
de los intereses legales, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del
Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una Valorizacin de
Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.
Comentario:
nicamente se debe valorizar lo realmente ejecutado en el periodo, y que cumpla
con la forma de pago descrita en cada partida, es decir especificacin tcnica.
Por ejemplo si la partida es de suministro de tuberas, debera pagar dicha partida,
por los tubos realmente suministrados (lo cual se sustenta con la guas de remisin)
y que cumplan las especificaciones, en base a ensayos realizados de los tubos.
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Legislacin
Por otro lado, si la partida es suministro e instalacin de tubera, nicamente se

valoriza cuando se suministre, instale y se pruebe, es decir NO se puede valorizar
solo tubera.
El pago de las valorizaciones tienen que tener opinin de la gerencia de

infraestructura (como rea usuaria) y por el jefe de la unidad de supervisin (a mrito
de sus funciones propias de supervisin), motivo por el cual, siempre antes del pago
habrn estos dos informes.
Artculo 198.- Reajustes

En el caso de obras, dado que los ndices Unificados de Precios de la Construccin
son publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI con un
mes de atraso, los reintegros se calcularn en base al coeficiente de reajuste K
conocido a ese momento. Posteriormente, cuando se conozcan los ndices
Unificados de Precios que se deben aplicar, se calcular el monto definitivo de los
reintegros que le corresponden y se pagarn con la valorizacin ms cercana
posterior o en la liquidacin final sin reconocimiento de intereses.
Comentarios:
Respecto al pago de reajustes, como en la oferta del contratista se consign un
monto y un mes referencia, pero la ejecucin de la obra se realiza durante varios
meses, la norma considera el pago de reajustes con base a la formula polinmica y
los ndices unificados publicados por el INEI, los cuales tienen un desfase de 2
meses, motivo por el cual los reajustes se van modificando conforme se valoriza.
Artculo 199.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados

Si surgieran discrepancias respecto de la formulacin, aprobacin o valorizacin de
los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la Entidad, segn sea
el caso, se resolvern en la liquidacin del contrato, sin perjuicio del cobro de la
parte no controvertida.
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Legislacin
Slo ser posible iniciar un procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro de los

quince (15) das hbiles despus de ocurrida la controversia si la valorizacin de la
parte en discusin representa un monto igual o superior al cinco por ciento (5%) del
contrato actualizado.
La iniciacin de este procedimiento no implica la suspensin del contrato ni el
incumplimiento de las obligaciones de las partes.
Trabajo:
Analizar un expediente tcnico por contrata (desde los anlisis de precios unitarios,
presupuesto, especificaciones tcnicas y gastos generales).
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Legislacin

prestaciones de supervisin.
Durante la ejecucin de la obra pueden presentarse hechos fortuitos o no atribuibles

al contratista, que afecta la ruta crtica y por tanto modifica el plazo de ejecucin de
obra, conllevando a un mayor gasto del contratista y supervisin, los cuales sern
asumidos por la entidad, motivo por el cual, se debe tener especial inters en este
captulo.
Artculo 200.- Causales de ampliacin de plazo

De conformidad con el artculo 41 de la Ley, el contratista podr solicitar la
ampliacin de plazo pactado por las siguientes causales, siempre que modifiquen
la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista
ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado.
Comentario:
La dos premisas fundamentales para que un hecho cause una ampliacin de plazo
es que, el trabajo se encuentre en la ruta crtica (la cual corresponde a los trabajos
del calendario de obra que la sola demora de uno de ello ocasiona que el plazo de
ejecucin se modifique) y el otro es que no sea culpa del contratista.
Respecto a las ampliaciones de plazo debido a la aprobacin de adicionales de

obra, se debe tener en cuenta que, los adicionales de obra, como se desarrollar
ms adelante, tiene su procedimiento y plazos que cumplir tanto para el contratista,
supervisin y entidad, motivo por el cual, si el contratista se demorara una
determinada cantidad de das en la formulacin adecuada de este, estos das si
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Legislacin
seran atribuibles al contratista y deberan ser descontados y considerados en el

anlisis y no nicamente considerar la fecha de comunicacin de la aprobacin del
adicional.
Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo

Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el
artculo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el
contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra
las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su
representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de
plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora
afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional
resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho invocado
pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se efectuar
antes del vencimiento del mismo.
El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud
de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad emitir
resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das, contados
desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se considerar ampliado el
plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de
ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de ampliaciones de
plazo.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas,
cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser resuelta
independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a un
mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.
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Legislacin
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin, hecho

que deber ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, la
Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los
contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial, para cuyo
efecto se seguir el procedimiento antes sealado.
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor
un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programacin PERTCPM correspondiente, considerando para ello slo las partidas que se han visto
afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no
exceder de diez (10) das contados a partir del da siguiente de la fecha de
notificacin al contratista de la Resolucin que aprueba la ampliacin de plazo. El
inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados
con el residente, en un plazo mximo de siete (7) das, contados a partir de la
recepcin del nuevo calendario presentado por el contratista. En un plazo no mayor
de siete (7) das, contados a partir del da siguiente de la recepcin del informe del
inspector o supervisor, la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el
mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no
pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se tendr por aprobado el calendario
elevado por el inspector o supervisor.
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto
a las solicitudes de ampliacin de plazos podr ser sometida a conciliacin y/o
arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de
esta decisin.
Comentarios:
Es importante que el residente anote en el cuaderno de obra el inicio y final de la
causal para que pueda ser evaluado por el supervisor.
Es importante respetar los plazos previstos para cada uno, el contratista, supervisor
y entidad, debido a que la demora en ellos sera atribuible a ello.
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Legislacin
La resolucin que emite la entidad respecto a la ampliacin de plazo debe

entregarse dentro del plazo de los 10 das, a la direccin y/o oficina del contratista,
generalmente en el contrato se consigna una direccin en la localidad.
Los calendarios actualizados con ampliaciones de plazo (PERT-CPM), nicamente

deben modificar las partidas afectadas y no otras que debieron ser ejecutadas
anteriormente.
Artculo 202.- Efectos de la modificacin del plazo contractual

Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de mayores
gastos generales variables iguales al nmero de das correspondientes a la
ampliacin multiplicados por el gasto general variable diario, salvo en los casos de
obras adicionales que cuentan con presupuestos especficos.
Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin de la
obra por causas no atribuibles al contratista, dar lugar al pago de mayores gastos
generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman
parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del
contratista o del valor referencial, segn el caso.
En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo contractual,
los menores gastos generales variables se calcularn siguiendo el procedimiento
establecido en el prrafo precedente.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros
contratos celebrados por sta y vinculados directamente al contrato principal.
Comentarios:
Como se coment anteriormente, toda ampliacin de plazo acarrea un pago mayor
al contratista y a la supervisin, en el presente artculo se detalla los mayores gastos
generales variables.
Si el caso fuera la paralizacin, nicamente se pagaran los mayores gastos

generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman
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Legislacin
parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del

contratista o del valor referencial, es decir es importante que para la suscripcin del
contrato se presenten estos detalles.
Artculo 203.- Clculo del Gasto General Diario

En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula
dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del
plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice
General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre
la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo
los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial
entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el factor de relacin y
por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al
Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de
ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de
supervisin de obras, los gastos generales se determinarn considerando lo
necesario para su ejecucin.
Artculo 204.- Pago de Gastos Generales

Para el pago de los mayores gastos generales se formular una Valorizacin de
Mayores Gastos Generales, la cual deber ser presentada por el residente al
inspector o supervisor; dicho profesional en un plazo mximo de cinco (5) das
contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada valorizacin la elevar
a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar para su revisin y aprobacin.
La Entidad deber cancelar dicha valorizacin en un plazo mximo de treinta (30)
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Legislacin
das contados a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del
inspector o supervisor.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorizacin, el
contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago
de intereses se formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las
valorizaciones siguientes.
Comentario:
Como se recalc, cada ampliacin de plazo originara un mayor pago al contratista.
Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)

Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente
con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad
y en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carcter de
emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la
poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorizacin previa
de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin de que el
inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras adicionales, sin
perjuicio de la verificacin que realizar la Entidad previo a la emisin de la
resolucin correspondiente, sin la cual no podr efectuarse pago alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra
sern formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el
anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
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Legislacin
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de
relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor
referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a
las Ventas correspondiente.
La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia con la
correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el
supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de anticipacin a la
ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de
obra, el contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto
adicional de obra, el cual deber remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) das.
La Entidad cuenta con diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria. La
demora de la Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice
las prestaciones adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado
a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
Comentario:
Las obras adicionales corresponden a trabajos necesarios para la obra pero no
fueron previstos en el expediente tcnico, proceso de seleccin ni contrato.
Para la captacin de precios es necesario que se sustente los precios de los

insumos nuevos con sus respectivas cotizaciones.
Los expediente adicionales formulados por el contratista deben realizarse

adecuadamente, debido que cualquier deficiencia de este ocasionar que la entidad
no aprueba el adicional y con ello no se ejecuten las obras, siendo esta demora
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Legislacin
atribuible al contratista, lo cual debe ser considerado en la evaluacin de la posible

ampliacin de plazo.
Igualmente, el supervisor y la entidad deben comunicar oportunamente sus

evaluaciones y/o resoluciones.
Artculo 208 - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento

(15%)
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente,
para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la
Repblica.
En el caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la
Contralora General de la Repblica se emitir previa al pago.
La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15)
das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deber
ser motivado en todos los casos. El referido plazo se computar a partir del da
siguiente que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contralora General
de la Repblica, la Entidad est autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de
prestaciones adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio
del control posterior.
De requerirse informacin complementaria, la Contralora General de la Repblica
har conocer a la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar
al quinto da hbil contado desde que se inici el plazo a que se refiere el prrafo
precedente, ms el trmino de la distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) das hbiles para cumplir con el requerimiento. En
estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al da siguiente de la fecha de
presentacin de la documentacin complementaria por parte de la Entidad a la
Contralora General de la Repblica.
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Legislacin
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante

valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado
a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar el cincuenta por ciento
(50%) del monto del contrato original. En caso que superen este lmite se proceder
a la resolucin del contrato, no siendo aplicable el ltimo prrafo del artculo 209,
debindose convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
Comentarios:
Al respeto, la contralora como mximo ente del sistema nacional de control, evala
solo los adicionales mayores al 15% del monto contractual, esto debido a los
principios del control gubernamental.
Es importante que la entidad respete los plazos de la norma, debido a que su

demora podra ser considerada como sustento de ampliacin de plazo atribuible a
la entidad.
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Legislacin
Semana 16: Culminacin, recepcin de obra y liquidacin de contrato.
Artculo 205.- Demoras injustificadas en la Ejecucin de la Obra

Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances
parciales establecidos en el calendario de avance de obra. En caso de retraso
injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha
determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin
acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al
contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo calendario
que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice el
cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el
cuaderno de obra.
La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado en el prrafo
precedente podr ser causal para que opere la intervencin econmica de la obra
o la resolucin del contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la
responsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control
de reintegros.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por
ciento (80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector
o el supervisor anotar el hecho en el cuaderno de obra e informar a la Entidad.
Dicho retraso podr ser considerado como causal de resolucin del contrato o de
intervencin econmica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al
contratista de obra.
Comentario:
En este artculo es importante, recalcar que las valorizaciones son trabajos ya
ejecutados durante el mes respectivo, en ese sentido de valorizarse trabajos no
ejecutados se estara disfrazando el avance, y escondiendo la demora atribuible
al contratista, motivo por el cual nicamente se valoriza lo ejecutado para el mejor
control de la obra.
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Legislacin
Artculo 206.- Intervencin Econmica de la Obra

La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra
en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos. La
intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin
contractual, y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho al
reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro
reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del incumplimiento del
contratista.
Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser resuelto por
incumplimiento.
Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo deber tenerse en cuenta
lo dispuesto en la Directiva y dems disposiciones que dicte el OSCE sobre la
materia.
Comentario:
La intervencin econmica generalmente se realiza cuando la obra est atrasada y
tiene como finalidad su culminacin. En esta la entidad nombra un profesional
responsable que junto con el contratista para la administracin de los gastos de la
obra.
Artculo 209.- Resolucin del Contrato de Obras

La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma,
salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones
reglamentarias de construccin, no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para
efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una
anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en
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Legislacin
presencia de Notario o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar un acta. Si

alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta, documento que tendr
pleno efecto legal, debindose realizar el inventario respectivo en los almacenes de
la obra en presencia del Notario o Juez de Paz, dejndose constancia del hecho en
el acta correspondiente, debiendo la Entidad disponer el reinicio de la obras segn
las alternativas previstas en el artculo 44 de la Ley.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede
a la liquidacin, conforme a lo establecido en el artculo 211.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin
se consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas
conforme a lo dispuesto en los artculos 164 y 165.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al
contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la
utilidad prevista, calculada sobre el saldo de obra que se deja de ejecutar,
actualizado mediante las frmulas de reajustes hasta la fecha en que se efectu la
resolucin del contrato .
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los
notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal
de resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral.
En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato,
cualquiera de las partes podr recurrir a los mecanismos de solucin establecidos
en la Ley, el Reglamento o en el contrato, dentro del plazo de diez (10) das hbiles
siguientes de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la resolucin del
contrato habr quedado consentida.
En caso que, conforme con lo establecido en el tercer prrafo del artculo 44 de la
Ley, la Entidad opte por invitar a los postores que participaron en el proceso de
seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra, teniendo en cuenta el orden de
prelacin, se considerar los precios de la oferta de aquel que acepte la invitacin,
incorporndose todos los costos necesarios para su terminacin, debidamente
sustentados, siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal.
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Legislacin
Comentario:
Para la resolucin del contrato, es importante que la entidad siga paso por paso este
procedimiento, debido que cualquier hecho distinto podra ocasionar arbitrajes y
mayores demoras.
Artculo 210.- Recepcin de la Obra y plazos

1. En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en el
cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o supervisor,
en un plazo no mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo
informar a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente.
En caso que el inspector o supervisor verifique la culminacin de la obra, la Entidad
proceder a designar un comit de recepcin dentro de los siete (7) das siguientes
a la recepcin de la comunicacin del inspector o supervisor. Dicho comit estar
integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el
inspector o supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) das siguientes de realizada su designacin, el
Comit de Recepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones tcnicas y efectuar
las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las
instalaciones y equipos.
Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder a la recepcin
de la obra, tenindose por concluida la misma, en la fecha indicada por el
contratista. El Acta de Recepcin deber ser suscrita por los miembros del comit y
el contratista.
2. De existir observaciones, stas se consignarn en un Acta o Pliego de
Observaciones y no se recibir la obra. A partir del da siguiente, el contratista
dispondr de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin vigente de la obra para
subsanar las observaciones, plazo que se computar a partir del quinto da de
suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se ejecuten como consecuencia de
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Legislacin
observaciones no darn derecho al pago de ningn concepto a favor del contratista

ni a la aplicacin de penalidad alguna.
Subsanadas las observaciones, el contratista solicitar nuevamente la recepcin de
la obra en el cuaderno de obras, lo cual ser verificado por el inspector o supervisor
e informado a la Entidad, segn corresponda, en el plazo de tres (3) das siguientes
de la anotacin. El comit de recepcin junto con el contratista se constituirn en la
obra dentro de los siete (7) das siguientes de recibido el informe del inspector o
supervisor. La comprobacin que realizar se sujetar a verificar la subsanacin de
las observaciones formuladas en el Acta o Pliego, no pudiendo formular nuevas
observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del comit de recepcin,
se suscribir el Acta de Recepcin de Obra.
3. En caso que el contratista o el comit de recepcin no estuviese conforme con
las observaciones o la subsanacin, segn corresponda, anotar la discrepancia en
el acta respectiva. El comit de recepcin elevar al Titular de la Entidad, segn
corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en
un plazo mximo de cinco (5) das. La Entidad deber pronunciarse sobre dichas
observaciones en igual plazo. De persistir la discrepancia, sta se someter a
conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das siguientes al
pronunciamiento de la Entidad.
4. Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la
subsanacin, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos
correspondientes, salvo circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el
contratista, dar por vencido dicho plazo, sta intervendr y subsanar las
observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al
procedimiento establecido en la directiva que se apruebe conforme a lo establecido
en el tercer prrafo del artculo 206.
5. Todo retraso en la subsanacin de las observaciones que exceda del plazo
otorgado, se considerar como demora para efectos de las penalidades que
correspondan y podr dar lugar a que la Entidad resuelva el contrato por
incumplimiento. Las penalidades a que se refiere el presente artculo podrn ser
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Legislacin
aplicadas hasta el tope sealado en la Ley, el Reglamento o el contrato, segn

corresponda.
6. Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de las obras, cuando
ello se hubiera previsto expresamente en las Bases, en el contrato o las partes
expresamente lo convengan. La recepcin parcial no exime al contratista del
cumplimiento del plazo de ejecucin; en caso contrario, se le aplicarn las
penalidades correspondientes.
7. Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retardara, superando
los plazos establecidos en el presente artculo para tal acto, el lapso de la demora
se adicionar al plazo de ejecucin de la misma y se reconocer al contratista los
gastos generales debidamente acreditados, en que se hubiese incurrido durante la
demora.
8. Si en el proceso de verificacin de la subsanacin de las observaciones, el comit
de recepcin constata la existencia de vicios o defectos distintas a las
observaciones antes formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepcin de
Obra, informar a la Entidad para que sta solicite por escrito al contratista las
subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.
Comentarios:
Se debe precisar que, la culminacin de la obra implica la ejecucin de todos los
trabajos considerados en el expediente de obra.
De anotar observaciones y/o no ratificar la culminacin de obra, se iniciara el cobro

de penalidades desde la fecha prevista de culminacin.
La designacin del comit debe realizarse en el tiempo determinado, caso contrario

podra acarrear la solicitud de mayores gastos.
Generalmente el comit de recepcin lo conforma, el gerente de infraestructura, jefe

de la unidad de supervisin, gerente de administracin y de patrimonio.
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Legislacin
El comit de recepcin debe revisar el expediente tcnico y las modificaciones

aprobadas (adicionales y deductivos), para la revisin de la obra.
El comit debe verificar la obra en el plazo previsto, debido que su demora podra
acarrear mayores gastos.
Artculo 211.- Liquidacin del Contrato de Obra

El
contratista presentar la liquidacin
debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el

equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el que
resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del
plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber pronunciarse, ya
sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de considerarlo
pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se pronuncie
dentro de los quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de
cargo del contratista. La Entidad notificar la liquidacin al contratista para que ste
se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta deber
pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la observacin; de no
hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la
otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo
anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes,
cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a
conciliacin y/o arbitraje.
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Legislacin
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las disposiciones

previstas para la solucin de controversias establecidas en la Ley y en el presente
Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin
final se practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados;
mientras que en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin
se practicar con los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial,
afectados por el factor de relacin.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de
resolver.
Comentario:
En la liquidacin de contrato se consideran los ndices unificados publicados por el
INEI, es decir los que correspondan a los meses efectivos.
No olvidar el tipo de sistema de contratacin para la liquidacin del contrato.
Artculo 212.- Efectos de la liquidacin

Luego de haber quedado consentida la liquidacin y efectuado el pago que
corresponda, culmina definitivamente el contrato y se cierra el expediente
respectivo.
Toda reclamacin o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o
vicios ocultos, se resolver mediante conciliacin y/o arbitraje en los plazos
previstos para cada caso.
Comentario:
Respecto a la conciliacin y/o arbitraje, en cada artculo se considera el plazo
mximo para solicitarlos de acuerdo a ampliaciones de plazo, culminacin,
valorizacin, etc.
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Legislacin
Artculo 213.- Declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada

Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post construccin
y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn
sea el caso, obligacin cuyo cumplimiento ser condicin para el pago del monto de
la liquidacin a favor del contratista.
La Declaratoria de Fbrica se otorgar conforme a lo dispuesto en la Ley de la
materia. La presentacin de la Declaratoria de Fbrica mediante escritura pblica,
es opcional.
Respecto a las obras por ejecucin presupuestaria indirecto o contrata, se debe

tener presente:
Durante la suscripcin de contratos se debe presentar la documentacin
obligatoria y NO modificar parmetros establecidos en las bases integradas
(adelantos, plazos, personal, maquinaria u otros).
No se puede modificacin de montos, plazos, magnitudes y calidades
contratadas.
El personal cambio debe cumplir con el RTM y la calificacin otorgada al inicial.
Los trabajos deben ejecutarse de acuerdo al expediente tcnico, sin modificar
metas ni calidades.
El contratista no debe demorarse en la formulacin de adicionales y deductivos
ni el supervisor ni entidad, lo cual producira una posible ampliacin de plazo y
con ello mayores gastos.
Los adicionales y deductivos, debe considerar las magnitudes y calidades de
acuerdo a lo real dejado de ejecutar y lo nuevo, sobre todo el metrado y las
partidas involucradas.
El contratista no puede durante la ejecucin contractual, modificar su propuesta
tcnica (magnitudes, calidades y montos).
En el anlisis de las ampliaciones de plazo, debe considerar la demora atribuible
al contratista, para que no conlleve al pago de gastos generales y las mayores
prestaciones del supervisor se atribuyan al contratista.
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Legislacin
Las valorizaciones deben contar con el sustento de acuerdo a cada partida

(guas de remisin, control de calidad ejecutado, etc).
Respecto a los profesionales propuestos, deben asiste a la obra y suscribir sus
documentos de acuerdo a la especialidad(valorizaciones, planilla de metrado,
controles de calidad, impacto ambiental, seguridad, etc)
El cambio de profesionales, deben cumplir con las mismas caractersticas del
inicial.
En caso el contratista se demore en la culminacin de la obra, se debern aplicar
penalidades.).
Se debe designar al comit de recepcin de obra oportunamente.
El comit de recepcin de obra, en caso encontrase trabajos no ejecutados
debern plasmarse en el Acta de observaciones y comunicar que los trabajos
no fueron cumplidos en el plazo de ejecucin de obra.
La empresa supervisora debe cumplir con el personal y equipos solicitados,
ofertados y contratados, los cuales incluyen en su costo mensual.
La empresa supervisora debe realizar los ensayos de calidad que se le obliga.
Importante: Todos los documentos de pago y aprobacin se realiza a travs de
la gerencia de infraestructura GIO y unidad de supervisin de obras USO, cuyas
funciones son la correcta ejecucin de las obras (ROF), motivo por el cual son
los responsables.
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Legislacin
Referencia bibliogrficas
1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de
2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2015
/1.Ley27293-Ley_que_crea_el_SNIP(2014_agosto).pdf
2. Decreto supremo n 102-2007-EF aprueban el nuevo Reglamento del sistema
nacional de inversin pblica
(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificado
por el Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 15 de febrero de 2009).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2.Rgt
o_SNIP_Concordado_Agosto2011_%20para_combinar.pdf
3. Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva N 001-2011-EF/68.01
Modificada por: R.D. N 002-2011-EF/63.01 (23 de julio de 2011), R.D. N 0032012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), R.D. N 008-2012-EF/63.01 (13 de
diciembre de 2012), R.D. N 003-2013-EF/63.01 (2 de mayo de 2013), R.D. N
004-2013-EF/63.01 (7 de julio de 2013), R.D. N 005-2013-EF/63.01 (27 de
julio de 2013), R.D. N 008-2013-EF/63.01 (31 de octubre de 2013) , R.D. N
005-2014-EF/63.01 (20 de mayo 2014), R.D. N 001-2015-EF763.01 (05 de
febrero de 2015) y R.D. N 004-2015-EF/63.01 (09 de abril de 2015).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2015
/Directiva_General%20_del_SNIP_actualizada_por_RD_004_2015_EF_publica
da_09_04_2015.pdf
4. ANEXO SNIP 05 - Contenido mnimo general del estudio de preinversin a
nivel de perfil de un proyecto de inversin pblica.
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/2015/Ane
xos/Anexo_SNIP_05CONTENIDO_MINIMO_GENERAL_DEL_ESTUDIO_DE_PREINVERSION_A_
NIVEL_DE_PERFIL_DE_UN_PROYECTO_DE_INVERSION_PUBLICA.pdf
5. Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. N 1017, y su
reglamento
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley
_de_Contrataciones_2012_web.pdf
6. Ley N 29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado (publicado el 1 de Junio del 2012).
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legisla
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/TUO/Ley%
2029873_Modifica_LCE_01-06-2012.pdf
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Legislacin
7. Decreto Supremo N 138-2012-EF, que modifica el Decreto Supremo N 1842008-EF que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado (publicado el 7 de agosto del 2012).
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legisla
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/TUO/DS13
8-2012-EF_Modifica_RLCE_07-08-2012.pdf
8. Decreto Supremo N 116-2013-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 7 de junio del 2013).
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/DS
_116-2013-EF.pdf
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 22 de abril del 2014), as como Disposicin referida a su
aplicacin.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/D.S
.%2080-2014-EF.pdf
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 11 de setiembre del 2014) NUEVO
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/DS
_261-2014-EF.pdf
11. Ejecucin de las obras pblicas por administracin directa, Resolucin de
Contralora n 195-88-CG del 18 de julio de 1988
http://doc.contraloria.gob.pe/libros/2/pdf/RC_195_88_CG.pdf
12. Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias
Pgina 183 de 183

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Universidad Privada de Tacna

Escuela profesional de ingeniera civil

Sin fines de lucro

APUNTES DE CLASES DEL CURSO:

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

CONTENIDO DEL APUNTE DE CLASES

La asignatura de Legislacin, corresponde a la lnea acadmica de estudios

Tiene por objetivo brindar al estudiante los fundamentos de la gestin de proyectos

Esto partiendo desde el requerimiento, estudio de mercado, proceso de seleccin,

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

Sistema nacional de inversin pblica SNIP, Introduccin.

Directiva general del SNIP.

Adquisiciones y contrataciones del estado, introduccin. Ley de

Ejecucin contractual y pago.

Anlisis y comentarios de trabajos

Capitulo II: Obras, ejecucin presupuestaria directa e indirecta.

Obras por ejecucin presupuestaria directa

Expediente tcnico y programacin de obra.

Semana 10: Organizacin interna de la entidad y funciones.

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

Captulo I: Sistema nacional de inversin pblica y

El Sistema Nacional de Inversin Pblica, en adelante SNIP, se encuentra regido

Los Proyectos de Inversin Pblica, en adelante PIP, son intervenciones

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

Fuente: Ley del SNIP.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema

En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los

Es de precisar, que tambin existen proyectos donde no se ejecutan obras

Finalmente en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

Lo cual, actualmente pocas entidades lo realizan, pese a ser un parmetro

Estos proyectos de inversin son elaborados por la unidad formuladora, en adelante

Fuente: Pgina web del SNIP

Debiendo precisar que el SNIP es un sistema administrativo del MEF.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP

Universidad Privada de Tacna

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

Semana 2: Sistema nacional de inversin pblica SNIP

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y

PREINVERSIN: Pensando antes de invertir

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP en

Universidad Privada de Tacna

Los estudios de preinversin, se deben basar en un diagnstico del rea de

La Unidad Formuladora, en adelante UF, es la responsable de formular los estudios

Universidad Privada de Tacna

De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,

Fuente: Pgina web MEF.

Universidad Privada de Tacna

Y seleccionando la opcin de bando de proyecto o en la siguiente pgina web

Fuente: Pgina web SNIP.

Ing. Alfonso Flores Mello

Universidad Privada de Tacna

La bsqueda de cualquier PIP, se puede realizar en la opcin Consulta de

Fuente: Pgina web Banco de proyecto.