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Autos:

San Luis, Provincia de c/Estado Nacional s/Accin Declarativa de


Inconstitucionalidad y Cobro de Pesos

Tribunal:
Fecha:
Cita:

Corte Suprema de Justicia de la Nacin


24-11-2015
IJ-XCIV-33

Sumarios

1. Corresponde remitirse por resultar un caso anlogo y por razones de brevedad a lo


resuelto en la causa Santa Fe, Provincia de c/Estado Nacional s/Accin Declarativa de
Inconstitucionalidad, y declarar la inconstitucionalidad del art. 76 de la Ley N 26.078, la
cual autoriza al Estado Nacional a retener un 15% de la masa de impuestos
coparticipables, en tanto la mencionada deduccin fue originalmente pactada en la
clusula primera del Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales del
12 de agosto de 1992, y prorrogada sucesivamente mediante diversos pactos
intrafederales de la misma naturaleza, pero una vez vencidos esos compromisos, el
Estado Nacional extendi el plazo de esa deduccin de manera unilateral mediante el
dictado de la norma cuestionada, por lo que la ausencia de manifestacin de acuerdo o
adhesin a ese rgimen por parte de las provincias invalida a la ley en cuestin, mxime
cuando han transcurrido casi diecinueve aos desde la fecha fijada en la disposicin
transitoria sexta de la Constitucin Nacional para establecer un rgimen de
coparticipacin conforme lo dispuesto en su art. 75, inc. 2 y en la reglamentacin del
organismo fiscal federal, y si bien no se desconoce la complejidad que presenta la
cuestin, atento a la pluralidad de jurisdicciones comprometidas en su definicin as
como los mltiples aspectos econmicos, polticos y culturales que involucra, estas
circunstancias no pueden resultar un justificativo para un inmovilismo que ya supera
ampliamente los tres lustros y que conspira claramente contra el objetivo de fortalecer el
federalismo fiscal perseguido por los constituyentes de 1994.

Corte Suprema de Justicia de la Nacin


Buenos Aires, 24 de Noviembre de 2015.Resulta:
1) A fs. 5/11 la Provincia de San Luis promovi demanda contra el Estado Nacional a fin de que
se declare la inconstitucionalidad del art. 76 de la Ley N 26.078 de Presupuesto para el ao
2006.
Lo cuestion en cuanto dispone la prrroga unilateral de la detraccin del 15% de la masa
coparticipable con destino a la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS),
establecida originalmente en el Acuerdo Federal del 12 de agosto de 1992, suscripto entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos provinciales, ratificado por la Ley N 24.130.
En ese sentido, sostuvo que mediante la clusula primera del denominado "Acuerdo Federal" se
autoriz al Estado Nacional a retener un 15% de la masa de impuestos coparticipables prevista
en el art. 2 o de la Ley N 23.548 Y sus modificatorias, "para atender el pago de las obligaciones
previsionales nacionales y otros gastos operativos que resulten necesario".
Agreg que en la clusula octava del convenio se estableci su vigencia hasta el 31 de diciembre
de 1993, y que, sin perjuicio de ello, las provincias y la Nacin se comprometieron a seguir
financiando mancomunadamente el Rgimen Nacional de Previsin Social, asegurando el

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descuento hasta tanto no , existiera un nuevo acuerdo de partes o una nueva Ley de
Coparticipacin Federal.
Destac que a nivel nacional el "Acuerdo" fue ratificado por la Ley N 24.130, en la que se
dispuso suspender, a partir del 10 de septiembre de 1992, la estricta aplicacin -entre otras- de
la Ley N 23.548, la que se tuvo por modificada en los trminos y por los plazos all
establecidos.
Afirm que en virtud de la previsin contenida en la disposicin transitoria sexta de la
Constitucin reformada en el ao 1994, en la que se dispuso la obligacin an incumplida de
dictar un nuevo rgimen de coparticipacin, carece de contenido obligatorio la ultraactividad
de aquella clusula octava.
Seal que el 6 de diciembre de 1999 las provincias y la Nacin firmaron el "Compromiso
Federal" ratificado por la Ley N 25.235, por el cual acordaron proponer al Congreso la prrroga
por dos aos de la Ley N 24.130.
Con posterioridad -continu-, el Estado provincial adhiri y ratific el "Compromiso Federal por
el Crecimiento y la Disciplina Fiscal" (Ley N 25.400) del 17 de noviembre de 2000, en el que se
extendi la vigencia de la Ley N 24.130 hasta el 31 de diciembre de 2005, fecha en la que segn afirm- ha cesado para la Provincia de San Luis la aceptacin de la detraccin de su parte
proporcional del aporte del 15%.
Explic que, pese a ello, mediante el art. 76 de la Ley N 26.078 impugnado, se dispuso la
prrroga de la distribucin del producido de los tributos prevista, entre otras, en la Ley N
24.130 "...durante la vigencia de los impuestos respectivos, o hasta la sancin de la Ley de
Coparticipacin Federal que establece el art. 75 inc. 2 de la Constitucin Nacional, lo que
ocurra primero".
Adujo que esa decisin unilateral del Estado Nacional, que no fue ratificada por la provincia, no
tiene ningn efecto vinculante para esta.
Por lo tanto, solicit que se condene al Estado Nacional a pagar a la Provincia de San Luis la
suma que resulte compensatoria de la prdida sufrida. por la detraccin de los fondos referidos,
y que le corresponden -segn adujo- de acuerdo con lo establecido en el art. 75, inc. 2o y
disposicin .transitoria sexta de la Constitucin Nacional, desde el 31 de diciembre de 2005, a
la fecha de la sentencia, con ms sus intereses, segn la liquidacin a practicarse
oportunamente.
II) A fs. 26 esta Corte declar que la causa corresponde a su competencia originaria, y orden el
traslado de la demanda.
III) A fs. 45/53 el Estado Nacional -Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas-, opuso la
excepcin de prescripcin y contest el traslado de la demanda.
Fundament la prescripcin en el hecho de que desde la fecha de publicacin en el Boletn
Oficial de la Ley N 26.078 (12 de enero de 2006), hasta la interposicin de la demanda (31 de
marzo de 2009), transcurri el plazo bienal previsto en el art. 4037 del Cd. Civ. -en vigencia
en esa fecha-, norma que en la hiptesis ms favorable a la actora y en un plano meramente
conjetural -segn esgrimi- resultara aplicable al caso, pues se tratara de un supuesto de
responsabilidad extracontractual del Estado derivado de su accionar ilcito.
En cuanto al fondo del asunto, y tras realizar un relato de los antecedentes de la norma
cuestionada, seal que fue sancionada por la mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara del Congreso Nacional tal como lo exige el inc. 3o del art. 75 de la Constitucin
Nacional para realizar asignaciones especficas de tributos coparticipables. Destac que la
votacin de la ley permite comprobar que los senadores de la Provincia de San Luis votaron
afirmativamente su sancin.

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Agreg que si bien es cierto que el rgimen de coparticipacin federal.de impuestos ha de ser
consensuado entre todas las jurisdicciones involucradas, ello no impide que el legislador
nacional pueda afectar directa o indirectamente una porcin de la masa coparticipable,
empleando la atribucin constitucionalmente asignada a tal efecto.
IV) A fs. 297/300, luego de clausurado el perodo probatorio y de que las partes presentaran sus
alegatos, dictamin el seor Procurador General sobre las cuestiones constitucionales
comprometidas en el pleito, y a fs. 301 se llam "autos para sentencia".
Considerando:
Que en mrito a lo decidido por este Tribunal a fs. 26, la presente causa es de la competencia
originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (arts. 116 y 117 de la Constitucin
Nacional).
Que la cuestin planteada resulta sustancialmente anloga a la examinada y resuelta por el
Tribunal en la causa CSJ 538/2009 (45-S)/CS1 "Santa Fe, Provincia de c/Estado Nacional
s/accin declarativa de inconstitucionalidad", sentencia de la fecha, a cuyos fundamentos y
conclusiones corresponde remitir en razn de brevedad, y con el propsito de evitar
repeticiones innecesarias.
Por ello, y odo el seor Procurador General, se decide:
I. Declarar la inconstitucionalidad del art. 76 de la Ley N 26.078, en lo atinente a la detraccin
del 15% de la masa de impuestos coparticipables pactada en la clusula primera del "Acuerdo
entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales" del 12 de agosto de 1992-ratificado por
la ley nacional 24.130-.
II. Disponer el cese de la detraccin en la proporcin que le corresponde a la Provincia de San
Luis, de acuerdo a la distribucin y a los ndices fijados en la ley-convenio 23.548, bajo
apercibimiento de ordenar al presidente del Banco de la Nacin Argentina que cumpla con la
manda en el trmino de diez das.
III. Rechazar la excepcin de prescripcin opuesta.
IV. Condenar al Estado Nacional a pagar a la Provincia de San Luis la suma que resulte del
clculo de las cantidades detradas en virtud de la norma impugnada, con ms los intereses
segn la legislacin que resulte aplicable. A fin de hacer efectiva la condena, una vez
determinado el monto, se fijar un plazo de ciento veinte das para que las partes acuerden la
forma y plazos en que se reintegrarn las sumas debidas, baj o apercibimiento de determinarlo
la Corte en la etapa de ejecucin de la sentencia.
V. Imponer las costas del proceso en el orden causado (artculo 1, Decreto N 1204/2001). VI.
Exhortar a los rganos superiores de nuestra organizacin constitucional a dar cumplimiento con
la disposicin transitoria sexta de la Constitucin Nacional, e instituir el nuevo rgimen de
coparticipacin federal, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, y a dictar la
consecuente ley-convenio, en orden al mandato contenido en el inc. 2 del art. 75. Notifquese,
lbrense oficios al Jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin y a ambas Cmaras del Poder
Legislativo, y c Procuracin General.
Carlos S. Fayt - Juan C. Maqueda - Carlos S. Fayt

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