Sie sind auf Seite 1von 76

Zeitschrift fr Gemeinschaftskunde,

ISSN 1864-2942

Geschichte und Wirtschaft

DEUTSCHLAND & EUROPA


Heft 70 2015

Gerechter Welthandel?
Freihandel, Protektionismus
und Nachhaltigkeit

DuE70_ums.indd U1

30.10.15 14:55

Zeitschrift fr Gemeinschaftskunde, Geschichte und Wirtschaft

DEUTSCHLAND & EUROPA

HEFT 702015
Deutschland & Europa wird von der Landeszentrale
fr politische Bildung Baden-Wrttemberg
herausgegeben.
DIREKTOR DER LANDESZENTRALE
Lothar Frick
REDAKTION
Jrgen Kalb, juergen.kalb@lpb.bwl.de
REDAKTIONSASSISTENZ
Verena Richter-Demel,
verena.demel@lpb.bwl.de
BEIRAT
Gnter Gerstberger, im Ruhestand, Robert Bosch Stiftung GmbH, Stuttgart
Renzo Costantino, Ministerialrat, Ministerium fr
Kultus, Jugend und Sport
Prof. Dr. emer. Lothar Burchardt, Universitt Konstanz
Dietrich Rolbetzki, Oberstudienrat i. R., Filderstadt
Lothar Schaechterle, Professor i.R am Staatlichen
Seminar fr Didaktik und Lehrerbildung Esslingen
Dr. Beate Rosenzweig, Universitt Freiburg und
Studienhaus Wiesneck
Dr. Georg Weinmann, Studiendirektor, DietrichBonhoeffer-Gymnasium Wertheim
Lothar Frick, Direktor der Landeszentrale fr politische
Bildung Baden-Wrttemberg
Jrgen Kalb, Studiendirektor, Landeszentrale fr
politische Bildung Baden-Wrttemberg

Verladung im Hamburger Containerhafen Eurogate. Er ist der grte Seehafen in Deutschland


und, nach den Hfen von Rotterdam und Antwerpen, der drittgrte in Europa. Nach Standardcontainer-Umschlagzahlen ist er mit seinen vier Containerterminals nach Rotterdam der zweitgrte Containerhafen Europas und der vierzehntgrte der Erde. Schifffahrtsrouten verbinden
ihn mit mehr als 900 Hfen in ber 170 Lndern. 2014 war das Jahr mit dem grten Warenumschlag: 140,4 Mio. t Waren, davon 95,1 Mio. t in Containern, das entsprach 9,7 Mio. Standardcontainern. Der restliche Umschlag entfiel auf Stckgut und Massengut.
dpa, picture alliance, 29.4.2014

ANSCHRIFT DER REDAKTION


Stafflenbergstrae 38, 70184 Stuttgart
Telefon: 0711.16 40 99-45 oder -43;
Fax: 0711.16 40 99-77
SATZ
Schwabenverlag Media der Schwabenverlag AG
Senefelderstrae 12, 73760 Ostfildern-Ruit
Telefon: 0711.44 06-0, Fax: 0711.44 06-179
DRUCK
Sddeutsche Verlagsgesellschaft Ulm mbH
89079 Ulm
Deutschland & Europa erscheint zweimal im Jahr.
Preis der Einzelnummer: 3, EUR
Jahresbezugspreis: 6, EUR
Auflage 16.000
Namentlich gezeichnete Beitrge geben nicht die
Meinung des Herausgebers und der Redaktion wieder. Fr unaufgefordert eingesendete Manuskripte
bernimmt die Redaktion keine Haftung.
Nachdruck oder Vervielfltigung auf elektronischen
Datentrgern sowie Einspeisung in Datennetze nur mit
Genehmigung der Redaktion.

THEMA IM FOLGEHEFT 71 (APRIL 2016)

Neue Herausforderungen der


Friedens- und Sicherheitspolitik

DuE70_ums.indd U2

30.10.15 14:55

Inhalt

Inhalt

Gerechter Welthandel?
Freihandel, Protektionismus und
Nachhaltigkeit
Vorwort des Herausgebers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Geleitwort des Ministeriums fr Kultus, Jugend und Sport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Wie gerecht ist der Welthandel? Globalisierung zwischen Freihandel, Protektionismus


und Nachhaltigkeit (Jrgen Kalb) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen


(Dirk Wentzel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. TTIP im Kontext der globalen WTO-Agenda. Liberalisierungs- und machtstrategische


Erwgungen (Hans-Jrgen Bieling) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16

4. Auenhandelsberschsse in der Diskussion: Zeit fr mehr Regulierung? (Ralf Engel) . . . .

26

5. Der Faire Handel ein Korrektiv fr die Handelspolitik? (Werner Schiffer) . . . . . . . . .

36

6. Das Dilemma der globalen Wachstumsmrkte. Deutschland muss zur Nachhaltigkeit


innerhalb kologischer Belastungsgrenzen beitragen (Gnther Bachmann) . . . . . . . . . . .

46

7. Global Governance als effizienter und legitimer Lsungsansatz?


Globale Herausforderungen am Beispiel des Rohstoffabbaus in der Arktis (Florian Benz) .

58

8. Die WTO. Ein Planspiel zur Frage globaler Gerechtigkeit


(Angela Geck/ Thomas Waldvogel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

DEUTSCHLAND & EUROPA INTERN


D&E-Autorinnen und Autoren Heft 70 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

D&E

DuE70_umbr.indd 1

Heft 70 2015

72

Inhalt

02.11.15 08:31

Vorwort
des Herausgebers

Geleitwort
des Ministeriums

Die globale Vernetzung nimmt zu, sei es in der Wirtschaft, in der


Wissenschaft, in der Kultur oder in anderen Themenfeldern. Gerade fr ein exportorientiertes Land wie die Bundesrepublik
Deutschland ergeben sich daraus enorme Chancen. Globalisierung bringt aber auch Herausforderungen mit sich. Die jngsten
Diskussionen in Europa angesichts der Flchtlingswelle ber den
Balkan zeigen dies berdeutlich. Es artikulieren sich ngste, die
von den politisch Verantwortlichen ernst genommen werden
mssen, ohne das grundlegende Menschenrecht auf Asyl in Frage
zu stellen.

Schon jetzt bestimmen globale Zusammenhnge wesentliche


Teile des Lebens der Menschen in aller Welt. Die Bedeutung dieser
Zusammenhnge wird fr die nachwachsenden Generationen
noch zunehmen. Neben den Chancen und Mglichkeiten werden
dabei auch immer strker die Brche und Spannungen vor allem
einer wirtschaftlichen Globalisierung zum Vorschein kommen.
Deshalb ist es wichtig, jungen Menschen die Hintergrnde dieser
Entwicklungen deutlich zu machen und ihnen ein eigenes Urteil
darber zu ermglichen.

Erfolg versprechende Strategien sehen stets auch die Chancen


des Wandels. Wer seine Werte und Prinzipien gewahrt sehen will,
muss sich aktiv in den nationalen und internationalen Gestaltungsprozess einbringen. Die emotionalen Diskussionen ber ein
mgliches transatlantisches Handelsabkommen (TTIP) zeigen
eine enorme Aufmerksamkeit der ffentlichkeit fr Themen, fr
die sich frher kaum jemand interessierte. Laufen wir in Europa
tatschlich Gefahr, unsere international hohen Sozial- und Umweltstandards einzuben? Wrden unsere Errungenschaften in
Bildung und Kultur durch ein Handelsabkommen mit den USA auer Kraft gesetzt? Eine breite ffentlichkeit fordert Transparenz
und mchte verhindern, dass private Schiedsgerichte ber Standards und Entschdigungen fr Investoren anstelle von Parlamenten oder staatlichen Gerichten entscheiden.
Der Zusammenhang ist auch hier ein globaler. Der verstndliche
Ruf nach mehr Wirtschaftswachstum gerade in den benachteiligten Entwicklungslndern hat selbstverstndlich eine Kehrseite.
2

Denn weltweit sind wir von einem nachhaltigen Leben, Wirtschaften und Arbeiten noch weit entfernt in einigen wichtigen Bereichen auch in Deutschland. National und vor allem international
bestehen immer noch gewaltige wirtschaftliche und soziale Unterschiede. Wir nhern uns den Belastungsgrenzen der Erde und
haben sie zum Teil schon berschritten. Wre der Ausbau des fairen Handels eine Alternative? Was kann man unter einer gerechten Weltwirtschaftsordnung verstehen?
Die aktuelle Ausgabe von Deutschland & Europa stellt sich diesen
globalen Fragen, dokumentiert ganz unterschiedliche Antworten
und stellt sie zur Diskussion.

Lothar Frick
Direktor
der Landeszentrale
fr politische Bildung
in Baden-Wrttemberg

Vorwort & Geleit wort

DuE70_umbr.indd 2

Ein Bildungssystem muss auf diese Entwicklungen reagieren. Im


Zuge der aktuellen Bildungsplanreform werden deshalb Fragen
der globalen Gerechtigkeit, der Nachhaltigkeit und der Rolle des
Einzelnen in einer globalisierten Welt strker gewichtet. So stellt
die Leitperspektive Bildung fr nachhaltige Entwicklung die
Diskussion ber kologische Belastungsgrenzen und globale Verteilungskonflikte in den Mittelpunkt. Schlerinnen und Schler
sollen ein Bewusstsein fr die Gestaltbarkeit wirtschaftlicher Entwicklungsprozesse ausbilden und lernen, wie sie an einem nachhaltigen Gesellschaftsentwurf teilhaben knnen. Die Leitperspektive Verbraucherbildung wiederum sucht die Schlerinnen
und Schler dafr zu sensibilisieren, wie verantwortungsbewusstes Verhalten ganz konkret im Alltag mglich ist.
Darber hinaus wird die Vermittlung wirtschaftlicher Zusammenhnge im nationalen und internationalen Kontext einen Schwerpunkt des neuen Fachs Wirtschaft/Berufs- und Studienorientierung bilden, das mit der Bildungsplanreform an allen allgemein
bildenden Schulen eingefhrt wird. Ein Ziel dieses neuen Schulfachs besteht darin, dass junge Menschen die wesentlichen wirtschaftlichen Zusammenhnge in unserer Gesellschaft besser verstehen, kritisch hinterfragen und einordnen knnen.
Diese Ausgabe von D&E beschftigt sich intensiv und multiperspektivisch mit aktuellen Entwicklungen in diesem Bereich. Dazu
gehrt die Kontroverse ber das Freihandelsabkommen TTIP
ebenso wie die kritische Diskussion der Auswirkungen globaler
Wachstumsmrkte. Die aktuelle Ausgabe von D&E bietet somit
gute Anknpfungspunkte fr den Unterricht, nicht nur in Bezug
auf das politische Tagesgeschehen, sondern auch im Hinblick auf
die neuen Bildungsplne, die zum kommendem Schuljahr eingefhrt werden.

Jrgen Kalb
LpB Baden-Wrttemberg,
Chefredakteur von
Deutschland & Europa

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

1.

Wie gerecht ist der Welthandel?


Globalisierung zwischen Freihandel,
Protektionismus und Nachhaltigkeit

JRGEN KALB

r viele insbesondere in Deutschland


scheint inzwischen das geplante Handelsabkommen TTIP zum Reizwort des
internationalen Handels schlechthin geworden zu sein. Dabei ist doch unbestritten, dass gerade die Bundesrepublik
Deutschland zu den Hauptgewinnern der
mit Globalisierung umschriebenen Vernderungen im internationalen Handels-,
Transport-, Kommunikations- und Finanzsystems geworden ist. Gilt das verheiungsvolle Versprechen des Urvaters des
Wirtschaftsliberalismus, Adam Smith
(17231790), etwa nicht mehr, dass durch
die nationale und internationale Arbeitsteilung der Wohlstand der Nationen zu
befrdern sei? Ricardos Theorie vom
Komperativen Kostenvorteil internationaler Arbeitsteilung postulierte rund 100
Jahre spter, dass es fr alle Nationen von
Vorteil sei, wenn sie sich der internationalen Arbeitsteilung anschlssen. Die aktuAbb. 1 Am 10.10.2015 nahmen nach unterschiedlichen Schtzungen zwischen 150.000 bis 250.000
elle Ausgabe von D&E hat sich zur Aufgabe
Menschen an einer Demonstration gegen das transatlantische Handelsabkommen TTIP (USA) und Ceta
gestellt, Theorie und aktuelle Realitt des
(Kanada) teil. Organisiert wurde die Protestaktion unter anderem von Umwelt-, Sozial-, Kultur- und
Freihandels sowie schtzender (protektiVerbraucherverbnden, darunter dem BUND und dem Deutschen Gewerkschaftsbund.
onistischer) Manahmen im internatio Jrg Carstensen, dpa, picture alliance
nalen Handel ebenso unter die Lupe zu
nehmen wie die eng damit zusammenhnDas Gegenteil des freien Austauschs von Waren und Dienstleisgenden Fragen des Klimawandels sowie der Nachhaltigkeit,
tungen war schon damals der Protektionismus, dessen Bedeualso der Grundlagen des Wirtschaftens. Mssen wir dabei
tung bis heute von vielen Medien und Wissenschaftlern deutlich
fundamental umdenken? Oder bietet etwa die unter dem
unterschtzt wird. Nationale Ideen standen und stehen weit mehr
Label Fairtrade bekannt gewordene internationale Beim Vordergrund als es die Idee vom Freihandel postulierte. Noch
wegung eine Alternative? Zahlreiche Schulen bewerben sich
immer ist die Abschottung nationaler konomien nach auen
gerade um ein Fairtrade-Zertifikat. Die neuen Bildungsplne
hin weit einflussreicher als viele glauben. 1834 grndete sich z. B.
2016 erklren die Nachhaltigkeit gar zum fcherbergreiim spteren Wilhelminischen Deutschen Reich der Deutsche
fenden Leitgedanken. Eine kritische Diskussion darber ist an
Zollverein, ein Zusammenschluss von Staaten des Deutschen
den Schulen nicht nur dringend notwendig und, soweit noch
Bundes mit einem zollfreien Binnenmarkt. Dies geschah auch,
nicht geschehen, berfllig. Was ist? Was ist mglich? Was
was oft vergessen wird, zum Schutz gegen die berstarke englisoll geschehen? Wie sieht es aus mit der Generationengerechsche Exportindustrie, besonders im Textilsektor. Eine Abschottigkeit? Die in den Medien hufig verengte TTIP-Debatte soll
tung nach auen war dabei selbstverstndlich.
damit weiter und grundlegender diskutierbar werden.
Weltweit wuchsen andererseits immer mehr Freihandelszonen,
Zollunionen, ja sogar Wirtschafts- und Whrungsunionen. Insbesondere nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs und ab 1990 mit
Chancen und Gefahren des Freihandels
dem Zusammenbruch des Kommunismus in der damaligen Sowjetunion sowie der ffnung der Volksrepublik China fr die WeltDas Wesen vom Freihandel basiert auf der Lehre des klassischen
mrkte schien der Freihandel seinen Siegeszug angetreten zu haWirtschaftsliberalismus. Nach Adam Smith ist der Wohlstand eiben. In der dafr gegrndeten Welthandelsorganisation (WTO),
nes Landes am grten, wenn sich der Staat so wenig wie mglich
der inzwischen 161 Staaten angehren, konnten Zlle, insbesonin die Wirtschaft einmischt und jeder das produziert, was er am
dere fr Industriegter, drastisch gesenkt werden. Zu diesem
kostengnstigsten national und international liefern kann.
Zweck bauten die beteiligten Lnder Handelsbarrieren wie Zlle
Zur Zeit des durch den Adel dirigierten Wirtschaftssystems des
und nicht-tarifre Hemmnisse sowie Import-Kontingente ab. Sie
Merkantilismus war dies eine geradezu revolutionre und die
ffneten ihre Mrkte. Die Idee: Durch den Tausch knnen sich die
bestehenden Verhltnisse auf den Kopf stellende Idee.
Lnder auf bestimmte Gter, die sie gut herstellen knnen, spezialisieren. Es gibt mehr und bessere Produkte, Produktionskosten

D&E

DuE70_umbr.indd 3

Heft 70 2015

Gl o b a l i s ierun g z w i s che n Fr eih a nd el , Pr o t ek t i o ni s mu s und N a chh a lt i gk ei t

02.11.15 08:31

JRGEN KALB

Abb. 2

ein feines Sppchen

und Preise fr die Konsumenten sinken, ein freier Wettbewerb


garantiert Innovationen. Wachstum, Wohlfahrt und Wohlstand
sind das Ziel. Die fortschreitende Freihandelspolitik geht einher
mit der Globalisierung, d. h. der weltweiten Produktion und Konsumption. Stets geht es darum, mitzuhalten, mitzuspielen, sich
im internationalen Wettbewerb kostengnstig zu bewhren.
Allerdings stocken seit einigen Jahren immer wieder in den weltweiten WTO-Runden, den sogenannten Doha-Runden, die Gesprche und Verhandlungserfolge. Insbesondere die sogenannten Entwicklungslnder beklagen sich, dass sowohl die USA als
auch die EU ihre Agrarmrkte durch tarifre und nicht-tarifre
Handelshemmnisse abschotteten. Und vielleicht noch schwerwiegender sind die Vorwrfe, die heimischen Agrarmrkte in den
USA und der EU wrden massiv durch Subventionen verzerrt.
Diese knnen sich die Entwicklungslnder aber ihrerseits nicht
leisten.
So wurden Verhandlungen in den letzten Jahren immer strker in
informelle Clubs wie die G 7 (fhrende Industriestaaten) oder
die G 20 (Industrie- und Schwellenlnder) verlegt. Dazu treten
vermehrt bilaterale Abkommen auf. Anfang Oktober 2015 einigten sich z. B. die USA mit elf Pazifik-Staaten auf das Abkommen
TPP. Und das Abkommen der EU mit Kanada (CETA} liegt unterschriftsreif vor.
Eine breite ffentlichkeit wurde auf diese bilateralen Abkommen
aber erst durch die TTIP-Verhandlungen zwischen den USA und
der EU aufmerksam. Im Oktober 2015 zhlten Beobachter zwischen 150.000 und 250.000 Demonstranten gegen TTIP und CETA
in Berlin. In ganzseitigen Anzeigen in der serisen Qualittspresse warb zum Beispiel der Bundeswirtschaftsminister Siegmar
Gabriel, SPD, fr das Abkommen und behauptete, auf die berechtigten Kritikpunkte sei selbstverstndlich Rcksicht genommen
worden. Wenige Tage spter antwortete die Nichtregierungsorganisation campact in gleichem Umfang mit Gegenanzeigen.
Die Debatte dauert aktuell nicht nur in Deutschland an, auch in
anderen Hauptstdten Europas wird demonstriert. Und im beginnenden US-Prsidentschaftswahlkampf wird das Thema ebenfalls
mit Sorge fr den heimischen Wirtschaftsstandort diskutiert.
Whrend es in den USA vor allem Sorgen um Arbeitspltze sind,
spielen in Europa ngste um Sozial- und Umweltstandards sowie
die geplanten Schiedsgerichte die dominante Rolle.

Die Kehrseite
Der Aufstieg der Wohlstandsnationen begann damit, dass sich die
jungen Industrien mit Schutzzllen gegen die auslndische Konkurrenz abschotteten. Zunchst Grobritannien, spter auch die
USA und selbst Deutschland und Japan begannen erst dann ihre

Zlle zu senken und andere Staaten zum Freihandel zu drngen, als sie den Wettbewerb
nicht mehr frchten mussten. Der deutsche
konom Friedrich List verglich die von ihm
empfohlene Strategie 1841 mit dem Verhalten
eines Mannes, der hinter sich die Leiter umstt, ohne die er selbst seinen hheren
Stand gar nicht erreicht htte. Asiens Aufsteiger von Sdkorea bis China folgten spter
jahrzehntelang dem europischen Vorbild.
Nur den Lndern in Sdamerika und Afrika
blieb dieser Weg versperrt. Weil sie international berschuldet waren, machten der Internationale Whrungsfonds und die Weltbank
eine rasche Liberalisierung des Handels zur
Bedingung fr weitere Kredite. Das blockierte deren mgliche Industrialisierung
aus eigener Kraft. Zum Zuge kamen dagegen
Konzerne aus Europa, den USA und Japan.
Gerhard Mester, 2015
Auch deshalb bleiben viele rmere Staaten im
Status der Rohstofflieferanten gefangen, zu
denen sie im Zeitalter des Kolonialismus gemacht worden waren.
Die EU-Regierungen drngen bis heute afrikanische Staaten in
sogenannte Partnerschaftsabkommen, die Zollschranken verbieten. So exportiert Europas Agrarindustrie seit Jahren Massen
von billigem Geflgelfleisch und Milchprodukte nach Afrika und
verdrngt die einheimischen Produzenten. Als Kenia sich weigerte, einen entsprechenden Vertrag zu unterschreiben, drohte
die EU-Kommission im vergangenen Jahr mit der Verhngung von
Strafzllen auf Schnittblumen, Kenias wichtigstem Exportprodukt. Die Regierung in Nairobi gab nach. Nun mssen auch
Kenias Kleinbauern die europische Dumping-Konkurrenz frchten. Das Gleiche geschah Millionen mexikanischen Maisfarmern,
nachdem ihr Land ab 1994 mit den USA und Kanada die nordamerikanische Freihandelszone (NAFTA) bildete und die US-Agrarindustrie ihre Maisprodukte auf dem mexikanischen Markt
verkaufte. Gleichzeitig verlagerten die US-Auto- und Konsumgterkonzerne im groen Stil die Fertigung nach Nordmexiko,
wo sie zu Dumpinglhnen produzieren knnen. Dabei schreitet
die internationale Arbeitsteilung in raschen Schritten voran. Die
Konsumenten in den entwickelten Industrienationen profitieren
enorm davon. Noch nie waren Konsumgter so preisgnstig wie
heute. Hauptsache billig hie jngst eine SWR-Fernsehdokumentation zum derzeitigen Stand der internationalen Arbeitsteilung. Und dabei ist von den offensichtlichen Auswirkungen auf
das Klima unseres Planeten noch gar nicht die Rede. Strittig ist
dabei natrlich auch die Frage nach einer gerechten Welthandelsordnung. Gibt es den freien Markt berhaupt? Haben alle den
gleichen Zugang? Schlieen seperate Handelsabkommen nicht
unweigerlich andere aus, zumal wenn sich die beiden grten zusammenschlieen wollen? Wie sieht es mit den mittelfristigen
Lebensgrundlagen, also der Generationengerechtigkeit, aus?
Kann Fairtrade eine Alternative sein oder sollen wir uns auf
Konsumbeschrnkungen und lokale Produktion konzentrieren?
Sieben Beitrge in der aktuellen Ausgabe von D&E versuchen
darauf eine Antwort zu geben.

Zum aktuellen Heft


Prof. Dr. Dirk Wentzel stellt in seinem Betrag TTIP: Theoretische
Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen
differenziert die Vor- und Nachteile des geplanten TTIP-Abkommens dar, wobei der Schwerpunkt insbesondere auf den Wachstumsimpulsen sowie den Sozial- und Umweltstandards sowie der
Problematik der Schiedsgerichte liegt.
Prof. Dr. Hans-Jrgen Bieling betont demgegenber insbesondere die globale Perspektive, indem er auf die Entwicklungsperspektiven jener Lnder hinweist, die sich durch den WTO- oder

Gl o b a l i s ierun g z w i s che n Fr eih a nd el , Pr o t ek t i o ni s mu s und N a chh a lt i gk ei t

DuE70_umbr.indd 4

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

UNCTAD-Rahmen
mehr
Emanzipation versprechen.
Studiendirektor Ralf Engel
verweist in seinem Beitrag
auf eine Diskussion, die insbesondere in den USA sowie
im europischen Ausland gefhrt wird: Tragen Deutschlands
Auenhandelsberschsse nicht wesentlich zur
Ungleichheit im internationalen System des Welthandels dabei? Was wre zu tun?
Auenhandelsberschsse in der
Diskussion: Zeit fr mehr Regulierung?
Studiendirektor i. R. Dr. Werner Schiffer beleuchtet in seinem Beitrag vor allem die
Chancen und Grenzen noch
vorwiegend privater Initiativen des Fairtrades. Kann
dies eine Alternative sein?
Abb. 3 Und wie geht es dir so?
Sollten staatliche Institutionen nicht strkere Untersttzung anbieten?
Der Generaldirektor des Nachhaltigkeitsrats Prof. Dr. Gnther
Bachmann wird nicht mde, auf die Grenzen der Ressourcen unseres Planeten hinzuweisen. Nur was heit das genau? Wer muss
als Akteur aktiv werden? Hier, so scheint es, stehen uns grundlegend Diskussionen erst noch bevor. Zu befrchten ist, dass dazu
erst noch sprichwrtliche biblische Katastrophen gebraucht
werden.
Studienrat Florian Benz zeigt am Beispiel des Arctic Council
bzw. des Arktischen Rats, wie schwierig es ist, jenseits nationaler Interessen der Anrainerstaaten der Arktis, transnationale
bereinknfte zu erreichen. Stets stehen Fragen der Effektivitt
und Umsetzung in Konflikt mit Fragen der Legitimitt, die im Bereich des Transnationalen ohnehin schwierig zu beantworten ist.
Die Autoren Angela Geck und Thomas Waldvogel zeigen am
Ende nicht nur eine erhellende Analyse zur WTO, sondern bieten
mit ihrem von der LpB angebotenen WTO-Planspiel zudem die
Mglichkeit, speziell fr Schulklassen, solche eine komplexe
Interessenkonstellation spielerisch in einem Planspiel durchzuspielen, ja mehr: sie zu erleben. Was ist eine gerechte Welthandelsordnung? Das Planspiel zeigt exemplarisch, dass es ganz
unterschiedliche Antworten gibt.
Viele Industrielnder und auch einige fortgeschrittene Entwicklungsund Schwellenlnder mit einer stark marktliberalen politischen Ausrichtung berufen sich auf ein Konzept der Gerechtigkeit, das dem der Chancengleichheit entspricht: Faire Handelsbeziehungen sind solche, bei
denen alle beteiligten Lnder die gleiche Zugangsmglichkeiten auf fremden Mrkten haben und die besten und kostengnstigsten Produzenten
sich durchsetzen knnen. Die Mehrzahl der Entwicklungs- und Schwellenlnder hngt hingegen einem Konzept der Gerechtigkeit an, das Ergebnisgleichheit betont: In ihrem Verstndnis sind faire Handelsbeziehungen
solche, bei denen alle Lnder in der Lage sind, einen ihrer Gre entsprechenden Marktanteil im globalen Handel zu erringen und sich wirtschaftlich zu entwickeln. (Geck / Waldvogel, S. 68f)

Gerhard Mester, 2014

Literaturhinweise
Bode, Tilo (2015): Die Freihandelslge. Warum TTIP nur den Konzernen nutzt
und uns allen schadet. DVA Mnchen
Le monde diplomatique (Hrsg.) (2015): Atlas der Globalisierung. Die neuen
Daten und Fakten zur Lage der Welt. taz-Verlag Berlin
Engartner, Tim / Nlke, Andreas (2015): Fluch oder Segen? Licht und Schatten der Globalisierung. Themenheft Globalisierung. Bckler-Schule www.
boeckler.de/pdf/schule_th_globalisierung_2015.pdf

Stiftung Entwicklung und Frieden, u. a. (Hrsg.) (2015): Globale Trends 2015:


Perspektiven fr die Weltgesellschaft. Fischer-Verlag Hamburg
Internetlinks
Bundesministerium fr Wirtschaft und Energie (2015): Was ist TTIP? www.
bmwi.de/DE/Themen/Aussenwirtschaft/Freihandelsabkommen/ttip.html
LpB Ba-W: www.lpb-bw.de/ttip.html
Der Spiegel (online) (2015): TTIP. Alles ber das TTIP-Abkommen endlich
verstndlich. www.spiegel.de/politik/deutschland/ttip-alles-ueberfreihandelsabkommen-zwischen-usa-und-eu-a-1042658.html
Wirtschaft und Schule (Institut der Deutschen Wirtschaft) (2015): TTIP
Chance oder Risiko? www.wirtschaftundschule.de/aktuelle-themen/
globalisierung-europa/ttip-chance-oder-risiko/
Frankfurter Allgemeine Zeitung online (2015): Alle Nachrichten und Informationen der F. A.Z. zum Thema TTIP. www.faz.net/aktuell/politik/thema/ttip
Frankfurter Rundschau (2015): Die Debatte ber TTIP. www.fr-online.de/
themen/ttip,27582818,29959832.html

Generationengerechtigkeit und die Marktmacht von Transnationalen Unternehmen sowie die nach wie vor bestehenden tarifren
und nicht-tarifren Handelshemmnisse sind dabei noch gar nicht
bercksichtigt. Vom Modell des vollkommenen Marktes des
Wirtschaftsliberalismus ist die derzeitige Struktur der Weltwirtschaft jedenfalls weit entfernt.

D&E

DuE70_umbr.indd 5

Heft 70 2015

Gl o b a l i s ierun g z w i s che n Fr eih a nd el , Pr o t ek t i o ni s mu s und N a chh a lt i gk ei t

02.11.15 08:31

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

2.

TTIP: Theoretische Einordnung,


historische Perspektive,
Konfliktpotenziale und Chancen

DIRK WENTZEL

ie meisten internationalen Handelsabkommen, die nach dem Zweiten Weltkrieg geschlossen wurden, sind einer breiten ffentlichkeit vollkommen unbekannt.
Beispielsweise ist das Allgemeine Zoll- und
Handelsabkommen (General Agreement on
Tariffs and Trade, GATT) hchstens einer
kleinen Gruppe von Experten in Ministerien
vertraut und selbst den Studenten der
Volkswirtschaftslehre zumindest zu Beginn ihres Studiums ein Buch mit sieben
Siegeln. Vor diesem Hintergrund ist es
mehr als erstaunlich, dass der Vorschlag
fr eine Freihandelszone zwischen den Vereinigten Staaten und der Europischen
Union, die sog. Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP), eine solche
mediale Aufmerksamkeit erlangen konnte
und Menschen in allen europischen Lndern mobilisiert und in positiver oder auch
negativer Weise emotionalisiert (siehe Nienhaus 2014). Die Bilder vom Chlor-HhnAbb. 1 TTIP ist ein Eisberg und Europa die TITANIC -> Kurswechsel!
chen, von hormonbehandeltem Fleisch
Stefan Roth, www.roth-cartoons.de, 27.2.2015
und von genetisch vernderten Lebensmitteln, die dem deutschen Verbraucher
In den USA ist das Bild eher unbersichtlich (siehe Ross 2015): Prdurch US-Lebensmittelkonzerne aufgezwungen werden solsident Obama ist starker Befrworter von TTIP, hat seine demolen, haben Hochkonjunktur in Talkshows und bei Demonstrakratische Partei jedoch nicht vollstndig hinter sich. Die Republitionen. In Frankreich befrchtet man ein Absterben der heimikaner stehen TTIP eher positiv gegenber, drngen aber massiv
schen Filmindustrie, denn der Freihandel betrfe natrlich
auf die Durchsetzung amerikanischer Sonderinteressen. Gleichauch Kulturgter. Vertreter von Brgerrechtsgruppen sorgen
zeitig verhandelt Obama mit asiatischen Partnern ber eine
sich vor allem um die Rolle der internationalen Schiedsgetranspazifische Freihandelszone (TPP). Der Widerstand gegen
richte. Da es auf internationaler Ebene (noch) keine echte GeTPP ist wesentlich grer, weil viele Amerikaner eine Verlagerung
richtsbarkeit gibt (ausfhrlich Wentzel 2014), werden in Hanvon Arbeitspltzen in Niedriglohnlnder befrchten etwa nach
delskonflikten blicherweise sog. Schiedsgerichte angerufen,
Vietnam.
die quasi rechtsetzend wirken. Kritiker befrchten, dass die
nationalen Parlamente als gewhlte Volksvertreter zunehmend umgangen werden knnten.

Gliederung der Analyse


Medienrummel um ein Freihandelsabkommen
Die Befrworter des Freihandelsabkommens in Deutschland und
Europa sind grtenteils im akademischen Bereich und in der
Wirtschaft zu sehen obwohl auch hier Einzelfragen wie etwa die
Rolle der Schiedsgerichte kritisch diskutiert werden. Die Gegner
des Freihandelsabkommens sind in erster Linie in Umweltgruppen, bei Globalisierungskritikern, bei Brgerrechtlern und den
zunehmend wichtiger werdenden Nicht-Regierungs-Organisationen (NGOs) zu verorten (hierzu Otter 2013). Politisch laufen die
Trennlinien allerdings recht unscharf. Whrend in Deutschland
konservative und liberale Strmungen eher die Chancen von TTIP
hervorheben, sind es Sozialdemokraten, Grne und Linke, die
eher die Risiken sehen. Die europakritische Alternative fr
Deutschland hat sich gegen TTIP ausgesprochen, ebenso wie ihr
franzsisches Gegenstck, der Front Nationale.

Um eine ausgewogene Analyse des Themas zu erreichen, soll zunchst die alte Idee des Freihandels, wie sie durch Adam Smith
und David Ricardo entwickelt wurde, vorgestellt werden. Anschlieend wird die Theorie der internationalen Integration vorgestellt. Eine regionale Wirtschaftsintegration kann in sehr
lockerer Form erfolgen etwa als Freihandelszone oder als
hochkomplexe und politisch bedeutsame Whrungsunion wie
etwa in der EU. Wann ist welche Integrationsform ordnungspolitisch zu empfehlen?
Im nchsten Schritt wird eine wirtschaftshistorische Perspektive
des Welthandels vorgestellt. Eine solche lngerfristige Perspektive kommt in der hektischen politischen Tagespolitik hufig zu
kurz. Allerdings lohnt sich historisch ein Blick auf die unmittelbare Situation nach dem Zweiten Weltkrieg, als der Handel weltweit durch Devisenbewirtschaftung und Bilateralismus vollkom-

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

DuE70_umbr.indd 6

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

men zum Erliegen gekommen war. Auch die Idee eines transatlantischen Freihandelsabkommens ist keineswegs neu: Sie
wurde 1995 vom damaligen deutschen Auenminister Klaus Kinkel in die Debatte eingefhrt und hat seitdem schon einige lebhafte Debatten erlebt.
Der historischen folgt dann die institutionelle Analyse. Was sind
die Kernpunkte von TTIP, welche Vernderungen sind zu erwarten
und wie sind die Arbeitsmarktchancen einzuschtzen? Fhrt mehr
transatlantischer Freihandel zu mehr Wohlstand? Auf der anderen
Seite sind die Konfliktpotenziale aufzuzeigen: Welche sind verhandelbar, welche sind Ausschlusskriterien und welche Paketlsungen knnten in Verhandlungen geschnrt werden? Auf dieser
Basis wird dann ein Vorschlag fr ein transatlantisches Ursprungslandprinzip vorgestellt, das von beiden Seiten Kompromissbereitschaft und ein hohes Ma an Toleranz verlangt.
Der letzte Baustein der Analyse befasst sich mit der politischen
Akzeptanz von TTIP in Deutschland, in Europa und in den USA.
Fr die wissenschaftliche Politikberatung ist es nicht ausreichend,
einfach apodiktisch die Gltigkeit und Vorteilhaftigkeit eines Abkommens festzustellen. Es muss zugleich aufgezeigt werden, mit
welchen Argumenten die Bevlkerung und das Parlament in einer
Demokratie dazu bewegt werden knnen, einem solchen Regelentwurf zuzustimmen. Den Abschluss der Arbeit bildet ein Ausblick: Kann sich das Projekt einer transatlantischen Freihandelszone aus den Fallstricken internationaler Interessenkonflikte befreien oder endet TTIP hnlich wie die WTO Verhandlungsrunde
in Doha oder das Kyoto-Protokoll zur Begrenzung der Klima-Erwrmung auf dem Friedhof ordnungspolitischer Ideen?

Die alte und gleichzeitig junge Idee des


Freihandels im Wandel der Zeit
Freihandel ist zu einem umgangssprachlichen Wort geworden,
mit dem in den Medien und in der ffentlichkeit oftmals recht
unachtsam umgegangen wird. Kaum jemanden ist bewusst, dass
hinter der Idee des Freihandels eine hochkomplexe konomische
Theorie steckt und dass der Freihandel das Leben der Menschen
etwa auch in Deutschland massiv beeinflusst. Dabei ist der
Freihandel historisch gesehen noch sehr jung: ber Jahrtausende
haben Regierungen, Herrscher und Frsten den internationalen
Handel beschrnkt, indem sie Zlle erhoben, die wiederum neben den Steuern die wichtigste Basis der Staatseinnahmen waren.
Im Europa des frhen und spten Mittelalters gab es beispielsweise hunderte von Frstentmern, die alle an ihren Grenzen
Zlle erhoben. Dementsprechend gering war die Neigung der
Menschen, ber die eigenen Landesgrenzen hinaus zu handeln.
Die Theorie des Merkantilismus und des deutschen Kameralismus stehen exemplarisch fr diese Staatsauffassung.
Es war der schottische Moralphilosoph Adam Smith, der mit dieser Auffassung brach und der in seinem Buch ber die Grnde des
Wohlstands der Nationen (1776) nachwies, dass internationaler
Handel fr alle Beteiligten vorteilhaft wre: Zum damaligen Zeitpunkt eine revolutionre Erkenntnis. Ein anderer konom dieser
Zeit, David Ricardo, war es dann, der aufzeigte, dass Lnder im
internationalen Handel absolute Kostenvorteile haben knnen
etwa durch Rohstoffvorkommen oder Klima, dass aber auch
komparative Kostenvorteile einen weiteren Anreiz zur Ausweitung
des Handels darstellen. Ebenso erkannten die konomischen
Klassiker, dass Zlle zu massiven Wohlfahrtsverlusten fr die
Staaten und erst recht fr die Menschen fhrten, weil sie nicht nur
den tatschlichen Handel begrenzten, sondern zugleich auch potenziellen Handel reduzierten. Freihandel ist also dem Grundsatz
nach vorteilhaft fr alle Beteiligten.
Von der konomischen Erkenntnis bis zur wirtschaftspolitischen
Umsetzung ist es jedoch ein weiter Weg. Bis zum Beginn des Ersten Weltkriegs und der Entwicklung des Goldstandards hatte sich
weltweit ein starker Zuwachs an Handelsaktivitten ergeben, der
aber in den politischen Krisenzeiten schnell zunichte gemacht

D&E

DuE70_umbr.indd 7

Heft 70 2015

Abb. 2 Wichtigste Handelspartner der EU und den USA

dpa Infografik 2014

wurde. Politische Spannungen fhrten auch zu wirtschaftspolitischen Vergeltungsmanahmen. Viele Regierungen empfahlen
den eigenen Brgern, nur noch heimische Produkte zu kaufen
(buy British) und strategische Whrungsabwertungen (sog.
Beggar thy neighbor policy) zu Lasten anderer Staaten breiteten sich aus. Der Protektionismus verdrngte zunehmend wieder
die Idee des Freihandels. Nach dem schwarzen Brsenfreitag 1929
brach der internationale Handel beinahe um 30 Prozent ein. Dies

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

02.11.15 08:31

DIRK WENTZEL

Gemeinsamer Markt: Im gemeinsamen Markt wird zustzlich die Freirung ein (etwa die
gehend vergedie freie Wandefreien Handel und und einen
zgigkeit der Produktionsfaktoren
EZB und der Euro)
rung von Produk- meinschaftete
gemeinsamen
schaffen Zlle
erreicht, also konkret die ArbeitnehWirtschaftspolitik
tionsfaktoren
Auenzoll
und Handelsmerfreizgigkeit und die Kapitalverhemmnisse ab
kehrsfreiheit, wie sie beispielsweise
innerhalb der Europischen Union
X
Freihandelszone
vorliegt. Die ArbeitnehmerfreizgigX
X
Zollunion
keit ist beispielsweise zwischen den
USA und Mexiko nicht erwnscht,
Gemeinsamer
X
X
X
Markt
weshalb diese Staaten handelspolitisch nur bei einer Freihandelszone
WirtschaftsX
X
X
X
bleiben.
union
Wirtschaftsunion (vollstndig oder
X
X
X
X
X
Whrungsunion
parziell): In der Wirtschaftsunion
geht es darum, verschiedene WirtAbb. 3 Der wirtschaftspolitische Werkzeugkasten internationaler Integration
Dirk Wentzel
schaftspolitiken auf eine vernnftige
und nachhaltige Weise zu harmonifhrte in vielen Lndern zu massenhafter Arbeitslosigkeit und zu
sieren. Dies kann in unterschiedlicher Intensitt und in unterschweren politischen Verwerfungen, an deren Ende der Zweite
schiedlichen Sektoren und Politikfeldern vollstndig oder partiell
Weltkrieg stand. Die sog. Stunde Null bei Kriegsende war
erfolgen. So ist beispielsweise eine minimale Harmonisierung der
gleichbedeutend mit einem nahezu vlligen Zusammenbruch des
Unternehmensbesteuerung im Binnenmarkt notwendig, um
Welthandels.
Fehlanreize zu verhindern.
Whrungsunion: Die Whrungsunion ist sozusagen die Krnung
der wirtschaftlichen Integration. Zwei oder mehrere Staaten entHandelstheorie und Politikempfehlungen:
scheiden sich, die Vorteile einer Einheitswhrung zu nutzen und
Von der Freihandelszone zur Whrungsunion
sind bereit, dafr ihre geldpolitische Autonomie aufzugeben. Im
Sinne der Theorie optimaler Whrungsrume des NobelpreisBei wirtschaftlicher Integration ist zunchst zwischen globaler
trgers Robert Mundell setzt eine Whrungsunion aber ein gewisund regionaler Wirtschaftsintegration zu unterscheiden. Auf gloses Ma an Harmonie zwischen den Teilnehmerstaaten voraus,
baler Ebene sind es vor allem die Prinzipien der Nicht-Diskrimiwie jngst in der Griechenlandkrise wieder deutlich wurde. Wenn
nierung und der Meistbegnstigung, die den Welthandel beWhrungsgebiete extrem unterschiedlich sind, dann kann es fr
stimmen. Trger des freien Welthandels ist in erster Linie die
beide Seiten vorteilhaft sein, die eigene Whrung mit der AbwerWelthandelsorganisation WTO (World Trade Organization).
tungsoption zu behalten.
Ergnzend zur globalen gibt es zahlreiche regional beschrnkte
Wirtschaftsintegrationen etwa die Nordamerikanische FreihanWendet man die voranstehenden Instrumente auf die Fragesteldelszone (NAFTA) zwischen den USA, Kanada und Mexiko, die
lung der transatlantischen Freihandelszone an, so ist Folgendes
APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) und natrlich die
festzustellen:
Europische Union. Allerdings unterscheiden sich diese WirtErstens ist die Europische Union schon eine relativ weit vorangeschaftsintegrationen fundamental in ihren institutionellen Ausschrittene wirtschaftliche Integration. Der gemeinsame Markt
prgungen und den hiermit verbundenen wirtschaftspolitischen
mit allen Freizgigkeiten gilt fr alle EU-Staaten und 19 Lnder
Implikationen.
haben bereits eine Whrungsunion realisiert. Aber selbst der EUBeitrittskandidat Trkei hat mit der EU schon eine gemeinsame
Zollunion erreicht.
Der wirtschaftspolitische Werkzeugkasten
Zweitens ist festzuhalten, dass die geplante transatlantische Freihandelszone die vermeintlich einfachste Form der WirtschaftsFreihandelszone: Die Freihandelszone ist grundstzlich die einintegration darstellt, bei der es primr um die Beseitigung von
fachste Form einer regionalen Wirtschaftsintegration. Zwei oder
Zollschranken und Handelshemmnissen geht. Bei dieser Wirtmehr Staaten einigen sich, wechselseitig keine Zlle mehr auf Imschaftsintegration haben die Nationalstaaten und deren Parlaporte zu erheben und auch die nicht-tarifren Handelsschranken
mente nach wie vor vollkommende Handelsfreiheit. Von einer
zu beseitigen. Grundstzlich steigt das Handelsvolumen zwiAushebelung der nationalen Parlamente wie von manchen TTIPschen den beteiligten Lndern, was zu erhhter WirtschaftsleisKritikern befrchtet kann nicht die Rede sein.
tung und Arbeitsplatzzuwachs fhrt (sog. handelsschaffende
Effekte). Gleichzeitig knnen aber Drittstaaten negativ betrofHistorische Perspektive Teil 1:
fen sein, wenn es zu handelsumlenkenden Effekten kommt. SoDie Wiederbelebung des Handels nach
lange der Nettoeffekt jedoch noch positiv ist, haben Freihandelsdem Zweiten Weltkrieg
zonen wohlfahrtsfrdernde Wirkungen.
Zollunion (vollstndig oder parziell): Die Einrichtung einer FreiAus historischer Erfahrung ist die Ausweitung des Welthandels
handelszone kann dazu fhren, dass Importe aus Drittstaaten
grundstzlich vorteilhaft. Der Erste Weltkrieg und erst recht die
zunehmend ber das Land mit dem geringsten Auenzoll abgewischweren nationalen Wirtschaftskrisen in der Zwischenkriegszeit
ckelt werden. Um diese Umlenkungseffekte zu vermeiden, knhatten den Welthandel stark eingeschrnkt. Nationale Egoismen
nen sich die Teilnehmerstaaten auf einen gemeinsamen Auenhatten einen protektionistischen Wettlauf ausgelst, an deren
zoll einigen. Wenn dieser fr alle Handelskategorien gilt, liegt
Ende alle Staaten als Verlierer dastanden. Am Ende des Zweiten
eine vollstndige Zollunion vor. Wenn nur spezifische Gter beWeltkriegs war der internationale Handel vollkommen zum Erlietroffen sind, liegt eine partielle Zollunion vor. Grundstzlich fhrt
gen gekommen und die meisten nationalen Whrungen waren
eine vollstndige Zollunion dazu, dass die Handelsintensitt zwivllig wertlos geworden. Dies erklrt auch den Aufstieg des USschen den beteiligten Lndern maximiert wird. Die ProduktionsDollars zur Weltwhrung im Anschluss an die Bretton Woods Konfaktoren (Arbeit und Kapital) selbst bleiben aber immobil.
ferenz im Jahre 1944.
Wirtschaftspolitische
Optionen

Staaten gewhren

Staaten haben

sich wechselseitig freien Handel

Staaten erlauben

Staaten einigen

Staaten fhren eine

zustzliche

sich auf eine weit-

gemeinsame Wh-

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

DuE70_umbr.indd 8

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

Erst langsam konnte sich


der Welthandel danach erholen und verlorenes Vertrauen wurde durch die
Grndung zahlreicher internationaler Organisationen wiedergewonnen
(ausfhrlich
Wentzel 2013). Auch der sehr
erfolgreiche Marshall-Plan
fr die meisten Menschen immer nur mit dem Wiederaufbau in Deutschland assoziiert
hatte als wichtigstes Ziel die
Neubegrndung des Welthandels auf der Agenda. Vor allem
aber die Grndung des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) im Jahre
1947 fhrte zu einem weltweiten Sinken der Zlle und Handelsschranken. Mit dem groen Erfolg dieser Institutionen und dem wirtschaftlichen
Aufschwung setzte sich auch
zunehmend im akademischen
Bereich die Erkenntnis durch,
dass Zlle fast ausschlielich
negative wirtschaftspolitische
Effekte haben. 1995 kam es
dann zur Grndung der WTO
(World Trade Organization).
Die Liberalisierung des Welthandels wurde in mehreren
Verhandlungsrunden (TokioRunde; Uruguay-Runde) vorangetrieben. Sie ist aber zunehmend in die Sackgasse
Abb. 4 Globale Handelsstrme
geraten. In der sog. DohaRunde wurden 2001 Liberalisierungsschritte vereinbart, die bis 2005 realisiert werden sollten.
Allerdings sind diese Ziele bis heute 2015 immer noch nicht
erreicht und die Verhandlungen sind zum Erliegen gekommen.
Die Interessen der Teilnehmerstaaten sind so kontrr, dass weitere Liberalisierungen und Marktffnungen nicht zu erwarten
sind. Auch hierin liegt ein Grund, warum die TTIP-Idee neuen
Schwung erhalten hat: Wenn eine weitere globale Liberalisierung
des Welthandels fr alle Teilnehmerstaaten nicht mglich ist,
dann knnte zumindest eine regionale Integration zweier handlungsmchtiger Wirtschaftsblcke neuen Schwung in den Welthandel bringen.

Historische Perspektive Teil 2: Von TAFTA zu TTIP


Die Idee einer transatlantischen Freihandelszone ist nicht neu: Sie
wurde erstmalig 1995 vom damaligen deutschen Auenminister
Klaus Kinkel formuliert zunchst erfolglos. Acht Jahre spter
nahm die EU das Thema wieder auf. Der damals fr Handel zustndige Kommissar Peter Mandelson startete 2007 eine diplomatische Initiative fr eine Transatlantic Free Trade Association
(TAFTA). Allerdings war das politische Verhltnis zwischen den
Vereinigten Staaten und Europa nach zwei Amtsperioden von
George W. Bush und den diversen Militr-Interventionen im Nahen Osten stark belastet. Das sehr rde Vorgehen der Bush-Administration in internationalen Fragen vom Kyoto-Protokoll zur
Begrenzung der Klimaerwrmung bis hin zur Invasion im Irak
hatte die Kompromissbereitschaft der Europer erschpft. Mit
dieser US-Administration, so der Tenor aus Europa, knne es
keine vertrauensvolle Kooperation in Handelsfragen geben.

D&E

DuE70_umbr.indd 9

Heft 70 2015

9
Globus, dpa-Infografik, 29.5. 2015

Nach der Wahl von Barack Obama 2009 nderte sich das Klima
deutlich zum Positiven und TTIP erhielt einen neuen Namen und
eine neue Chance. Der demokratische US-Prsident bekannte sich
eindeutig zum freien Welthandel. Die EU-Kommission entwickelte
ein Konzept und einen Zeitrahmen, wie eine transatlantische Freihandelszone weiterentwickelt werden knnte. Hauptargumente
waren dabei die erwarteten positiven Arbeitsmarkteffekte insbesondere fr die sd- und osteuropischen Staaten, die durch hohe
Jugendarbeitslosigkeit geschwcht waren. Die Bereitschaft auf
beiden Seiten des Atlantiks war da, aber diesmal waren es besondere politische Ereignisse, die TTIP von der Tagesordnung verdrngten. Die Finanzkrise im Anschluss an den Zusammenbruch
von Lehman Brothers und die einsetzende Eurokrise mit der drohenden Insolvenz Griechenlands banden so viel Energie und Ressourcen, dass das Thema nach wie vor keine Dynamik entfalten
konnte.
Die Wiederwahl Obamas 2013 brachte das Thema TTIP dann jedoch unmittelbar an die Spitze der politischen Agenda. In seiner
ersten Rede nach seiner Wiederwahl betonte Obama die groen
Chancen einer Freihandelszone mit neuen Arbeitspltzen in Europa und in den USA. Am 13. Februar 2013 wurde dann eine Arbeitsgruppe auf hchster Regierungsebene eingerichtet (high
level working group, EU-US-HLWG), die konkrete Vorschlge insbesondere zur Lsung der politischen Probleme vorlegte. Seitdem wird in bisher zehn Verhandlungsrunden immer abwechselnd in den USA und in Europa und zuletzt im Juli 2015 versucht,
ein kompromissfhiges Gesamtpaket zu schnren. Der politische
Wille auf beiden Seiten des Atlantiks scheint jetzt ausreichend,
um das Projekt zu einem erfolgreichen Abschluss zu bringen.

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

02.11.15 08:31

DIRK WENTZEL

10

Abb. 5

TTIP das geplante Freihandelsabkommen USA EU

Kernpunkte von TTIP


Das erste wichtige Anliegen einer transatlantischen Freihandelszone ist die Ankurbelung des wirtschaftlichen Wachstums. Das
geplante Freihandelsabkommen wre nach Auffassung von Kafsack (2015) das beste Konjunkturprogramm fr die EU und Amerika. Das theoretische Argument ist einfach nachvollziehbar.
Zlle, Handelshemmnisse und quantitative Beschrnkungen reduzieren das potenziell mgliche Handelsvolumen. Durch eine
Beseitigung der Zlle steigt die Nachfrage nach Produkten bei
sinkenden Preisen zum Vorteil der Verbraucher. Hierdurch werden
Multiplikator-Effekte ausgelst, die auch auf vorgelagerte Gterund Faktormrkte bergreifen. Empirisch gibt es sehr viele Belege fr diese Theorie vor allem die Entwicklung in Europa nach
dem Zweiten Weltkrieg, aber auch im asiatischen Wirtschaftsraum.

dpa-Infografik, 8.4. 2015

Das zweite Anliegen des TTIP-Projektes ist


die Schaffung neuer Arbeitspltze. Ohne
Zweifel ist die hohe Arbeitslosigkeit gerade
vieler Jugendlicher eine schwere politische
Belastung, vor allem in Sd- und Osteuropa.
Zahlreiche Studien prognostizieren eine Belebung des Arbeitsmarktes in diesen Lndern
(vgl. Sachverstndigenrat 2014). Ob die positiven Arbeitsmarkteffekte tatschlich gleichmig verteilt auftreten, ist aber umstritten.
Es knnte sein, dass gerade die exportstarken Lnder berproportional von einer steigenden Arbeitsnachfrage profitieren. Fr
Deutschland wird mit ca. 100.000 neuen Stellen gerechnet (vgl. Kafsack 2015).
Das dritte Anliegen von TTIP ist die Frderung
von Investitionen. Gerade fr wirtschaftlich
eher rckstndige Lnder ist der Import von
Kapital ber Direktinvestitionen extrem wichtig. Griechenland beispielsweise drfte ohne
Kapitalzufuhr von auen chancenlos sein, weil
das Land nur ber unzureichende Mglichkeiten der Kapitalakkumulation im Inneren verfgt. Viele Investoren frchten jedoch die Willkr nationaler Regierungen. Ein vlkerrechtlich
abgesichertes Freihandelsabkommen knnte
hier fr mehr Sicherheit sorgen und Direktinvestitionen anregen. Hierdurch so erwarten
die Experten wrden Multiplikator-Effekte
ausgelst mit positiven Effekten fr Wachstum und Beschftigung. Der Investitionsschutz hat auch eine groe Bedeutung fr den
gesamten Welthandel: Wenn so wird gefragt
selbst die Amerikaner und Europer keinen
Investitionsschutz sicherstellen, dann wren
Verhandlungen beispielsweise mit China zu
diesem Thema vllig aussichtslos.
Ein viertes Anliegen von TTIP ist der Brokratieabbau. Die konomische Theorie der Brokratie, wie sie von Anthony Downs (1968)
entwickelt wurde, dokumentiert deutlich die
Wohlfahrtsverluste, die durch Brokratien
verursacht werden. Ob mgliche staatliche
Zolleinnahmen berhaupt positiv ausfallen
wrden, wenn man parallel die Brokratiekosten abzieht, ist zweifelhaft. Eine Freihandelszone als vergleichsweise einfache
Form einer Wirtschaftsintegration reduziert
den Verwaltungsaufwand bei der Erhebung
von Zllen, fhrt zur Angleichung von technischen Standards und erleichtert grenzberschreitende Zusammenarbeit. Aufwendige
doppelte Zulassungsverfahren etwa fr Automobile knnten so eingespart werden.

Konfliktpotenziale von TTIP


Der Widerstand gegen das Freihandelsabkommen wird in
Deutschland von einigen politischen Parteien, vor allem aber von
globalisierungskritischen Brgerinitiativen getragen. Die auf
Protest-Kampagnen spezialisierte Agentur Campact hat schon
611.000 Unterschriften gegen das Handelsabkommen gesammelt
(siehe Nienhaus 2014). Die Konfliktpunkte betreffen den Verbraucherschutz und Lebensmittelstandards, den Umweltschutz und
die Energiepolitik, das sog. Investitionsschutzabkommen und die
Rolle unabhngiger internationaler Schiedsgerichte, und nicht
zuletzt die intransparente Verhandlungsfhrung zwischen den
europischen und amerikanischen Verhandlungsfhrern.

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

DuE70_umbr.indd 10

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

Beim Umweltschutz besteht


die Befrchtung, dass die
vergleichsweise hohen europischen Umweltstandards
aufgeweicht werden. Auch
die Energiegewinnung in
den USA durch das sog. Fracking steht in der Kritik. Umweltaktivisten
befrchten,
dass der Anreiz zu Investitionen in alternative Energien
sinkt, wenn der Zugang zu billigem Fracking-l weiter ausgeweitet wird.
Das emotional am meisten
aufgeladene Thema sind die
Lebensmittelstandards. Auch
die Lebensmittelwissenschaft
kann hier leider keine eindeutigen Erkenntnisse liefern:
Das Chlorhhnchen ist leider
zum Symbol einer medial aufAbb. 6 Proteste von Freihandelskritikern am 8.4.2015 in Berlin
Madeleine Lenz, Pacific Press, dpa, picture alliance
geheizten Kampagne geworden, bei der die Vorteile einer
Ein letzter groer Konfliktpunkt betrifft die Intransparenz der
Freihandelszone in den Hintergrund treten und von der unappetitVerhandlungen. Zwar sind die Fachausschsse der Parlamente inlichen Vorstellung eines Huhns im Chlor-Bad dominiert werden.
volviert und informiert, gleichwohl hat die ffentlichkeit den EinObwohl in den USA nicht ein einziger Fall einer Erkrankung oder gar
druck, von den Entscheidungen ausgeschlossen zu sein. Es wird
vom Tod eines Konsumenten bekannt ist, gehen die Kritiker von der
hinter verschlossenen Tren verhandelt, was den Eindruck der
Schdlichkeit des amerikanischen Standards aus.
Gleichwohl knnte das Thema der Lebensmittelstandards verHeimlichtuerei verstrkt und Misstrauen erzeugt. Die Generagleichsweise einfach gelst werden. Auch beim genetisch verntion Internet verlangt aber, jederzeit und umfassend informiert
derten Mais hat die EU einen eigenen Standard durchgesetzt. Es
zu werden.
ist durchaus nicht unblich, dass bei Handelsabkommen beInternationale Vertrge sind immer das Ergebnis von langen Versonders sensible Bereiche ausgeklammert werden knnen. Am
handlungen, die eine Vielzahl von Kompromissen auf allen Seiten
Chlorhhnchen jedenfalls sollte das Freihandelsabkommen nicht
erfordern. Kompromisse sind leichter in vertraulichen Gesprscheitern. Auerdem knnte eine allgemeine Kennzeichnungschen zu erreichen als in ffentlichen Reden, wo es fr die Beteiligpflicht zu mehr Transparenz fr den Verbraucher fhren und er
ten hufig auch um Gesichtswahrung geht. Das Londoner Schulkann selbst entscheiden, ob er ein Huhn aus regionaler Produkdenabkommen von 1953 gilt beispielsweise als ein solches
tion oder aus den USA auf den Teller bringen will.
Meisterwerk der Diplomatie. Gleichwohl muss die Politik Wege
Das vermutlich schwierigste Thema in den Verhandlungen ist das
finden, den neuen und gestiegenen ffentlichkeitsanforderungeplante Investitionsschutzabkommen. Kritiker sehen in diesem
gen im Internet-Zeitalter gerecht zu werden.
Abkommen eine Gefhrdung der Demokratie und verweisen auf
die Klage von Vatenfall gegen die deutsche Energiewende. Die InDer Vorschlag fr ein transatlantisches
vestitionen von Vatenfall in die Kernenergie sind durch die demoUrsprungslandprinzip
kratisch legitimierte Entscheidung Deutschlands, aus der Kernenergie auszusteigen, wertlos geworden. Deshalb verlangt der
Objektivitt ist auch im Bereich der Nahrungsmittelproduktion
schwedische Konzern eine Entschdigung von der deutschen
umstritten. Amerikanische Verbraucher lieben Hhnchen, gerade
Bundesregierung. Es wird befrchtet, dass durch TTIP Konzerne
auch als beliebtes Essen der Kinder. Da die Angst vor Erkrankunzunehmend gegen Entscheidungen einzelner Regierungen klagen durch Salmonellen in den USA besonders gro ist, whlt man
gen knnen.
einen vermeintlich sicheren Produktionsstandard und taucht die
Bei der Debatte wird jedoch bersehen, dass Schiedsgerichte
Hhner nach der Schlachtung in ein Chlor-Bad. Fr deutsche Verauch positive Effekte haben knnen, etwa in der Abwehr von
braucher klingt das entsetzlich. Aber ebenso entsetzlich ist fr
staatlicher Willkr bei Enteignungen. Schon seit Jahrzehnten werdie Mehrzahl der amerikanischen Verbraucher die Vorstellung,
den zudem Handelskonflikte zwischen Staaten, Unternehmen
franzsischen Rohmilchkse essen zu mssen. Offensichtlich gibt
und auch Privatpersonen durch internationale Schiedsgerichte
es unter europischen und amerikanischen Wissenschaftlern
gelst insgesamt mit durchaus positiven Entscheidungen. Allerkeine eindeutige Erkenntnis, welcher Hygiene-Standard tatschdings ist es durchaus problematisch, dass gegen die Entscheidunlich optimal wre. Selbst in der Lebensmittelwissenschaft gibt es
gen solcher Schiedsgerichte keine Berufung eingelegt werden
ein kulturelles Element.
kann. Auerdem ist die Unabhngigkeit der in der Regel sehr gut
Solche unterschiedlichen nationalen Auffassungen waren auch in
bezahlten Schiedsrichter nicht wirklich nachhaltig abgesichert.
der EU blich, bis 1979 der Europische Gerichtshof (EuGH) im
Institutionell gesehen sind die Schiedsgerichte sicherlich nicht
sog. Cassis de Dijon-Urteil ein bahnbrechendes Urteil sprach und
die bestmgliche Lsung. Deshalb wre zu prfen, ob der G-20das sog. Ursprungsland-Prinzip entwickelte: Ein Produkt, das in
Prozess nicht auch zur Entwicklung eines internationalen Haneinem EU-Land rechtmig hergestellt und verkauft wird, kann
delsgerichtshofes genutzt werden knnte. Europa hat mit dem
auch in allen anderen EU-Lndern veruert werden. Dieses geEuropischen Gerichtshof (EuGH) sehr gute Erfahrungen geniale Prinzip gilt mit wenigen Ausnahmen etwa Marihuanamacht, gerade auch in Handelsfragen. Wenn durch die VerhandKonsum in den Niederlanden fr alle europischen Produkte
lungen ber eine europische Freihandelszone zugleich auch ein
und Dienstleistungen. Das Ursprungsland-Prinzip basiert dabei
Ansto fr eine strkere Verrechtlichung des Welthandels ergrundstzlich auf wechselseitigem Vertrauen und Vernunft:
folgte, dann wre dies ein sehr positiver Nebeneffekt.

D&E

DuE70_umbr.indd 11

Heft 70 2015

11

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

02.11.15 08:31

DIRK WENTZEL

Warum sollte ein europisches Land ein Produkt zulassen, wenn


es fr seine eigene Bevlkerung gesundheitsschdigend wirken
wrde? Und warum sollte ein Produkt, das die Bevlkerung in
Land A nicht schdigt, unbedingt schdigend auf Land B wirken?
Gegenwrtig sichern sich die europischen Staaten wechselseitiges Vertrauen zu. Ein Produkt, das legal in Rumnien, Griechenland, Irland oder Italien hergestellt wurde, kann demnach legal in
Deutschland verkauft werden. Fr ein Produkt aus den USA, den
fr Deutschland wichtigsten Absatzmarkt seiner Exporte, gilt dies
noch nicht.
Ordnungspolitisch wre es zweckmig, wenn sowohl die Vereinigten Staaten als auch die EU sich gegenseitig Vertrauen einrumten und ein transatlantisches Ursprungsland-Prinzip einfhrten. Dies sollte grundstzlich und uneingeschrnkt gelten.
Gleichwohl knnten fr besonders sensible Gter Ausnahmetatbestnde entwickelt werden. Hier ist das Prinzip der Verhltnismigkeit anzuwenden. Das Ursprungsland-Prinzip hat den europischen Binnenmarkt zum grten Markt der Welt werden
lassen. Es knnte auch fr die USA und fr Kanada zu einem Modell werden.

Die politische Akzeptanz von TTIP

12

Politische und gesellschaftliche Akzeptanz ist fr ein Handelsabkommen dieser Reichweite unverzichtbar (vgl. Ross 2015). Diese
kann man jedoch nicht erzwingen, sondern sie muss durch ein
Bndel von Manahmen gewonnen und langfristig gesichert
werden.
Erstens ist die mglichst offene und umfassende Information der
Bevlkerung sicherzustellen. Die Bundesregierung hat hierzu ein
umfangreiches Informationspaket bereitgestellt. Allerdings besteht hier noch Verbesserungspotenzial, etwa bei der Information
ber den Stand der Verhandlungen.
Zweitens sind vertrauensbildende Manahmen auf beiden Seiten
des Atlantiks notwendig. Das Verhltnis der Europer zu den USA,
das whrend der Bush-Administration stark belastet war, hat sich
durch Obama zwar verbessert, ist aber durch den NSA-Abhrskandal erneut belastet worden. Viele Menschen misstrauen den Amerikanern und deren Bereitschaft, Kompromisse einzugehen und
einzuhalten. Hier besteht auch auf amerikanischer Seite die dringende Notwendigkeit, verlorenes Vertrauen und Glaubwrdigkeit
zurckzugewinnen.
Drittens ist die wissenschaftliche Erforschung von Handelseffekten zu untersttzen. So spricht sich der Sachverstndigenrat in
seinem Jahresgutachten 2014 nachdrcklich fr die Einfhrung
von TTIP aus. Die positiven Wachstumseffekte seien unstrittig,
die Probleme und Konflikte seien zu bewltigen. Die hohe Glaubwrdigkeit des Sachverstndigenrates in der ffentlichkeit sollte
genutzt werden, um auch in der medialen Aufmerksamkeit ein
Gegengewicht zum Chlor-Hhnchen zu setzen.

Ausblick
Ob die transatlantische Freihandelszone jemals Realitt wird,
kann gegenwrtig nicht eindeutig vorhergesagt werden. Zwar hat
es beachtliche Fortschritte in den bisherigen zehn Verhandlungsrunden gegeben, aber das ehrgeizige Ziel, bis Ende 2015 einen
unterschriftsreifen Vertrag vorzulegen, drfte nicht erreicht werden knnen.
Die politischen Diskussionen ber TTIP sind bisher immer von
tagesaktuellen Problemen verdrngt worden. Das Thema ist
politisch sensibel und wird eher durch Emotionen denn durch
wirtschaftliche oder wissenschaftliche Fakten geprgt. In irgendeinem der 28 EU-Staaten steht immer gerade eine Wahl an und in
den USA hat die Vorbereitung der nchsten Prsidenten-Wahl
schon wieder begonnen. Zudem vertrauen viele Politiker immer
noch eher der Geldpolitik zur Schaffung von mehr Beschftigung.

Sie fordern Eurobonds oder aber eine Politik des leichten Geldes
zur Erhhung der Beschftigung (siehe Beck und Wentzel 2011).
Aber durch mehr gedrucktes Geld ist noch kein nachhaltiger Arbeitsplatz entstanden wohl aber durch mehr Handel und mehr
Produktion. TTIP bentigt ein gnstiges Zeitfenster (window of
opportunity) auf beiden Seiten des Atlantiks, um mehrheitsfhig
zu werden.
Auf europischer Seite ist vor allem die deutsch-franzsische
Partnerschaft und ein gemeinsames Vorgehen entscheidend, um
den Erfolg von TTIP zu sichern. Gegenwrtig besteht noch Einvernehmen zwischen den beiden Regierungen zur Umsetzung des
Projektes. Allerdings werden der Rechtspopulistin Marine le Pen
bei der nchsten Prsidentschaftswahl sehr gute Chancen eingerumt. Der Front National (FN) steht jedoch einer transatlantischen Freihandelszone vollkommen ablehnend gegenber. Damit knnte sich das Zeitfenster fr TTIP fr viele Jahre wieder
schlieen.

Literaturhinweise
Beck, Hanno / Wentzel, Dirk (2011): Eurobonds. Heilmittel oder Sprengsatz
fr die europische Union? Wirtschaftsdienst, Heft 10, 91. Jg., S. 717723.
Bundesregierung (2015) (Hrsg.): Freier Handel gut fr alle. Zehn gute
Grnde fr TTIP.
Downs, Anthony (1968): Die konomische Theorie der Demokratie,
Tbingen.
Kafsack, Hendrik (2014): In den Krallen des Chlorhuhns, in: Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 20.02.2014, S. 9.
Nienhaus, Lisa (2014): Die Profi-Mobilisierer gegen den Freihandel, in:
Frankfurter Allgemeine Zeitung, 20.07.2014, S. 19.
Otter, Nils (2013): The Increasing Importance of Nongovernmental Organizations (NGOs): An Economic Assessment, in: Wentzel, Dirk (Hrsg.): Internationale Organisationen. Ordnungspolitische Grundlagen, Perspektiven
und Anwendungsbereiche, in: Schriften zu Ordnungsfragen der Wirtschaft,
Band 97, Stuttgart, S. 193206.
Ross, Andreas (2015): Die Chlorhhnchen bleiben in Amerika, in: Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 7.06.2015, S. 2.
Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (2014), Jahresgutachten 2014/15: Mehr Vertrauen in Marktprozesse, Berlin, verffentlicht am 20.11.2014.
Wentzel, Dirk (2013) (Hrsg.): Internationale Organisationen. Ordnungspolitische Grundlagen, Perspektiven und Anwendungsbereiche, in: Schriften zu
Ordnungsfragen der Wirtschaft, Band 97, Stuttgart.
Wentzel, Dirk (2013): Internationale Organisationen. Historische Entwicklung, theoretische Begrndungen und Entwicklungsperspektiven, in: Internationale Organisationen. Ordnungspolitische Grundlagen, Perspektiven
und Anwendungsbereiche, in: Schriften zu Ordnungsfragen der Wirtschaft,
Band 97, Stuttgart, S. 193206.
Internethinweise
Bundesregierung, Presse- und Informationsamt: www. bundesregierung.
de, Stichwort TTIP Freihandelsabkommen EU-USA
Bundesministerium fr Wirtschaft und Energie: www.bmwi.de, Thema
Auenwirtschaft
Campact, globalisierungskritische NGO: https://www.campact.de/ttip/
Europische Kommission: ec.europa.eu, Stichwort Freihandel EU-USA
Francois, Joseph, et. al (2013): Reducing Transatlantic Barriers to Trade and
Investment (im Auftrag der Europischen Kommission) http://trade.ec.
europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

DuE70_umbr.indd 12

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

MATERIALIEN
M1

Hendrik Kafsack:
In den Krallen des
Chlorhuhns, FAZ

Das Freihandelsabkommen
wre das beste Konjunkturprogramm fr die EU und
Amerika. Handelskommissar
Karel De Gucht und sein amerikanischer Verhandlungspartner Michael Froman geben sich zuversichtlich. Nach
ihrem Treffen zu Wochenbeginn sehen sie stete Fortschritte in den Gesprchen
ber das geplante Transatlantische Freihandelsabkommen. Doch das ist beschnigt. Es hakt an allen Ecken
und Enden. Die Verhandlungen ber den wesentlichen
Kern des Abkommens, die
M 2 Freihandelsgrill mit amerikanischen Chlorhhnchen
Gerhard Mester 8.5. 2014
gegenseitige Anerkennung
von Regeln und Standards,
verlaufen zh. Zugleich
wchst der ffentliche Widerstand gegen das Projekt. Von dem
Es war deshalb klug von De Gucht, Vertreter verschiedener VerZiel, die Gesprche bis Jahresende abzuschlieen, ist keine Rede
bnde in eine Beratergruppe zu berufen, um sie in die Gesprche
mehr. Substanz gehe ber Schnelligkeit lautet die neue Devise De
einzubinden. Auch die vorbergehende Aussetzung der BeratunGuchts.
gen ber den zweiten Hauptkritikpunkt, den mythenumwobenen
Noch ist das kein Grund zu groer Sorge. Das Vorhaben, die BeraInvestorenschutz, war vernnftig. So gewinnt De Gucht Zeit zu
tungen bis Ende 2014 abzuschlieen, war von Anfang an sehr ehrerklren, dass er mit dem auch in zahlreichen anderen Abkomgeizig. Beide Seiten verhandeln noch kein Jahr. Die Einigung mit
men verankerten Investorenschutz nicht den Spielraum der StaaKorea ber das bisher grte Freihandelsabkommen der EU hat
ten in Sachen Verbraucher- oder Umweltschutz einschrnken will.
dreieinhalb Jahre in Anspruch genommen. Hinzu kommt, dass das
Das allein aber wird nicht reichen, um die Menschen fr die HanAbkommen zwischen der Europischen Union und den Vereinigdelsgesprche einzunehmen. Die EU-Kommission muss die Vorten Staaten viel umfassender und moderner sein soll als das Koteile des Abkommens strker herausarbeiten. Sie muss klarmarea-Abkommen. Es geht zwar auch um Zlle, obwohl die in vielen
chen, dass es beim Abbau nicht-tarifrer Handelshindernisse um
Feldern schon sehr niedrig sind. Vor allem aber geht es in bisher
unsinnige doppelte Zulassungsverfahren geht. Also etwa auch
unbekanntem Mae um Standards, Regeln, den Zugang zu fum die Frage, ob Autos, die in Amerika als sicher gelten, ohne zufentlichen Auftrgen sowie den Schutz von Investitionen.
stzliche teure Tests auch auf Europas Straen fahren drfen
Anlass zur Sorge bereitet, dass es der EU-Kommission immer weund umgekehrt. Die ffnung der Mrkte knnte allein in Deutschniger gelingt, den Brgern die Freihandelsgesprche mit Amerika
land 100 000 neue Arbeitspltze schaffen, jeder Haushalt htte
als Chance zu verkaufen. Sie hat sich von den diffusen ngsten,
jhrlich 550 Euro mehr zur Verfgung, erwarten konomen. Das
die manche Umwelt- und Verbraucherschutzverbnde verbreiten,
Abkommen wre daher das beste Konjunkturprogramm, das sich
in die Defensive drngen lassen. Diese stellen die Gesprche als
die EU und die Vereinigten Staaten wnschen knnen.
Geheimverhandlung dar, mit dem Ziel, Verbraucher- und UmweltEinen Grund zur Skepsis gibt ist allerdings, der wenig thematisiert
schutz dem Interesse des Grokapitals zu unterwerfen. Den
wird: die Folgen, die ein transatlantisches Abkommen fr die VerAmerikanern geht es nach diesem Zerrbild vor allem darum, Eurohandlungen ber ein multilaterales, also weltumspannendes Freipern Klonfleisch, Genmais und Chlorhhnchen auf den Teller
handelsabkommen haben kann. Im besten Fall wirkt die Einigung
zu zwingen. Damit bedienen die Kritiker die unterschwelligen
zwischen Brssel und Washington als Katalysator fr die Dohangste vieler Menschen vor globalen, offenen und von ihnen nicht
Welthandelsrunde, indem sie auch andere Staaten zu neuem Enmehr zu kontrollierenden Mrkten derart erfolgreich, dass dem
gagement fr offene Grenzen anspornt. Im schlechtesten Fall
mit Vernunft kaum noch beizukommen ist.
konzentrieren Amerikaner und Europer ihre Krfte so stark auf
Der Hinweis, dass bislang kein Amerikaner an mit Chlor desinfibilaterale Abkommen, dass sie den Knigsweg der Doha-Runde
ziertem Hhnchenfleisch auch nur erkrankt ist, hilft deshalb
endgltig verlassen. Dann knnte ein groer abgeschotteter
nicht weiter. Ebenso wenig reicht es, dass Kommissar De Gucht
Handelsblock entstehen, auf Kosten des Welthandels und der
beschwrt, es werde keinen Unterbietungswettlauf bei wichtigen
Entwicklungslnder. Nicht der Abbau von Handelshemmnissen
Standards geben. Die Kommission muss zeigen, dass sie die Sorist das Problem der Gesprche mit den Vereinigten Staaten, songen der Menschen ernst nimmt. Wenn das Chlorhhnchen wie
dern die Gefahr, dass auf diesem Weg neue entstehen.
schon in vergangenen Handelsrunden zum Symbol der Gespr Hendrik Kafsack: In den Krallen des Chlorhuhns, FAZ vom 20.2.2014, S. 9
che mit Amerika wird, hat die Kommission den Kampf um die Akzeptanz einer strkeren ffnung der Mrkte verloren. Dann riskiert sie ein Desaster wie bei Acta, dem geplanten Abkommen
gegen Marken- und Produktpiraterie. Das war am Druck von Brgern und Internet gescheitert.

D&E

DuE70_umbr.indd 13

Heft 70 2015

13

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

02.11.15 08:31

DIRK WENTZEL

M 3 Vertreter der deutschen Automobilindustrie pldieren in einer gemeinsamen Aktion fr TTIP. Von links: Arndt Kirchhoff (Automobilzulieferer), Bernhard Mattes
(Deutsche Ford Werke), Rupert Stadler ( Audi), Dieter Zetsche (Daimler), Matthias Wissmann (Verband der Deutschen Automobilindustrie), Norbert Reithofer
(BMW), Matthias Mller (VW, Porsche) und Volkmar Denner (Bosch).
Michael Sohn, AP Photo, dpa, picture alliance

M4

14

Thilo Bode: TTIP die Freihandelslge, DVA,


Mnchen 2015, 5. Auflage

Mit TTIP, so wie es jetzt geplant ist und derzeit verhandelt wird,
wollen globale Konzerne ein Regelwerk etablieren, das fast ausschlielich ihren Interessen dient, das zu Lasten von Verbrauchern, Arbeitnehmern und vielen kleinen und mittleren Unternehmen, zu Lasten der Umwelt, der Souvernitt der Lnder, der
Demokratie. TTIP wre ein weiterer verhngnisvoller Schritt in
Richtung jener marktkonformen Demokratie, in der sich alles
den Freiheits- und Gestaltungsansprchen globaler Konzerne
unterordnen soll.
Wir brauchen aber das Gegenteil: Wir brauchen starke Zivilgesellschaften und starke Parlamente, die auf der Grundlage eines
fairen Interessenausgleichs transparent debattieren und dann
entscheiden, nach welchen Regeln internationaler Handel funktionieren soll.
Wer die Debatte um TTIP verfolgt, dem fllt auf, dass die Befrworter des Freihandelsabkommens nie davon sprechen, das Standards mit Hilfe von TTIP verbessert werden knnten. Politiker und
Wirtschaftsvertreter lassen sich stets nur mit der Aussage zitieren, bestehende Verbraucher-, Umwelt- und Sozialstandards
seien durch TTIP nicht gefhrdet. Das ist entlarvend und emprend, denn ganz offenkundig wollen sie sich begngen, den Status quo zu erhalten. Wenn aber der Status quo angeblich schon
ausreicht, dann brauchen wir keine gewhlten Parlamentarier
mehr, dann gengen Behrden, die den Status quo nur noch verwalten.
Wir wollen aber keine eingefrorene Demokratie, keine degradierten, entmachteten Parlamente, nicht in Europa und nicht in
den Vereinigten Staaten. Die europische und die deutsche chemische Industrie wren heute nicht so wettbewerbsfhig und erfolgreich ohne das vor wenigen Jahren verabschiedete, neue ambitionierte Standards setzende Chemikaliengesetz REACH, das
in einer jahrzehntelangen parlamentarischen und gesellschaftlichen Auseinandersetzung mit Umweltverbnden und anderen
Interessengruppen erkmpft wurde. Autos wrden heute womglich mehr CO2 und Feinstaub ausstoen, wenn die Hersteller
nicht durch Gesetze gezwungen worden wren, die Emissionen
immer weiter zu reduzieren. Diese Entwicklung muss weiterge-

hen, CO2-Emissionen von Autos und Kraftwerken mssen weiter


reduziert werden, neue wissenschaftliche Erkenntnisse ber die
Gefahren durch Chemikalien mssen in neuen Regeln fortgeschrieben werden. ()
In ihren Aussagen pro TTIP bedienen sich die Befrworter einer
Tuschung: Sie erzhlen die gute Story von der Angleichung
technischer Vorschriften hben wie drben, mal werden unterschiedliche Farben bei Autorckblinkern bemht, mal unntige
doppelte Zertifizierungen fr diverse Gerte. Gegen die Vereinheitlichung technischer Standards kann vernnftigerweise kein
Mensch argumentieren, solange dadurch nicht geringere Sicherheit oder schlechtere Qualitt erkauft wird; wenn die Unternehmen auf diese Weise Kosten sparen, die sie in niedrigeren Preisen
an den Verbraucher weitergeben umso besser. Fr eine solche
Angleichung technischer Standards bedarf es aber keines vlkerrechtlichen Vertrags, der im Streitfall europisches und US-amerikanisches Recht aushebeln kann; dafr gengen normale
Abkommen zwischen Interessen- und Branchenverbnden, moderiert von Ministerien und Fachbehrden, wie sie schon in der
Vergangenheit abgeschlossen wurden.
Die gute Story wird zur schlechten, ja zur falschen Story, wenn
sie technische Standards in einen Topf rhrt mit gesellschaftlichen Meinungsbildungs- und Entscheidungsfindungsprozessen,
kurzum: demokratischen Standards. Keine Frage: Umweltschutzgesetze, Arbeitnehmer-, Verbraucher- oder Tierschutzrechte kosten auch, aber ihre Dimension reicht weit darber hinaus. Die
Politik muss auch in Zukunft die Freiheit haben, Entscheidungen
zu treffen, die etwas kosten, weil wir es uns leisten mssen oder
wollen.
Auch TTIP-Befrworter in der Politik und in der Wirtschaft mssen die Europische Union beim Wort nehmen: Die im Auftrag der
EU-Kommission errechneten Zuwchse bei Wachstum und Jobs
basieren auf Gutachten, die wissenschaftliche Husarenstcke
sind, ihre Prognosen sind im besten Fall hchst bescheiden, Arbeitsplatzverluste sogar wahrscheinlich.
Thilo Bode: Freihandelslge. Warum TTIP nur den Konzernen ntzt und uns allen
schadet. Deutsche Verlags Anstalt Mnchen, Random House GmbH, (2015), 5. Auflage,
S. 223227

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

DuE70_umbr.indd 14

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

M5

Sachverstndigenrat
(2014): Mehr Vertrauen
in Marktprozesse.
Jahresgutachten
2014/2015

Im Juni 2013 wurde die Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (Transatlantic Trade
and Investment Partnership, TTIP)
initiiert. Dieses Freihandelsabkommen zielt darauf ab, Handels- und
Investitionshemmnisse zwischen
den Mitgliedstaaten der EU und
den Vereinigten Staaten zu beseitigen. Dadurch wrde ein Freihandelsraum geschaffen, der etwa
45 % der weltweiten Wirtschaftsleistung abdeckt. Im Rahmen des
Abkommens werden zudem Sachverhalte wie der Investitions-, Umwelt- und Verbraucherschutz diskutiert.
Die Bedeutung von Handelskosten ist wissenschaftlich gut belegt. Sie umfassen neben den
Transportkosten vor allem die
politisch bestimmten tarifren
und nicht-tarifren Handelshemmnisse. Bei den tarifren
Handelshemmnissen handelt es
M 6 Ergebnisse einer Umfrage zu TTIP von YouGov
dpa Infografik 8.4. 2015
sich um Zlle. Nicht-tarifre Handelshemmnisse umfassen direkte
Handelsbeschrnkungen (Importquoten) und Regulierungen (InFelbermayr et al. (2013a) quantifizieren die mglichen Auswirkundustrienormen oder Standards des Verbraucherschutzes). Wenn
gen von TTIP auf die Handelsstrme und den Welthandel. Ein umsich diese zwischen den Wirtschaftsrumen unterscheiden, entfassendes Abkommen, mit dem alle tarifren und nicht-tarifren
stehen Anpassungskosten. Die Zlle zwischen den Vereinigten
Handelshemmnisse abgebaut werden, kann zu einer Zunahme
Staaten und der EU sind gering und liegen im Durchschnitt bei
des transatlantischen Handels um etwa 80 % fhren. Im Zuge
etwa 3 %. Die nicht-tarifren Hemmnisse machen somit den
dessen knnte der Handel innerhalb der EU um 20 % bis 40 % zuGroteil der Handelskosten aus.
rckgehen. () Auf die Beschftigung drfte der reine Zollabbau
Der Abbau von Handelshemmnissen erhht den Handel und steikaum Auswirkungen haben (Felbermayr et al. 2013b). Hingegen
gert so Einkommen und Wohlfahrt. Die wichtigsten Wirkungskafhrt ein umfassendes Abkommen zu weltweiten Beschftigungsnle dafr sind:
zuwchsen: In Deutschland lgen sie bei 110 000 Personen (das
(a) die Senkung der Produktionskosten durch Spezialisierung und
entspricht einem Zuwachs von 0,3 %) und in der EU bei bis zu
Ausnutzung von Grenvorteilen,
400 000 Beschftigten. In der brigen Welt knnte jedoch die Be(b) die Erhhung der Produktvielfalt durch Einfuhr auslndischer
schftigung um 240 000 Personen zurckgehen.
Gter,
Insbesondere fhrt das Abkommen zu Reallohnsteigerungen in
(c) die Intensivierung des Wettbewerbs und dadurch der Zwang
der EU und den Vereinigten Staaten, whrend in Drittlndern
zu mehr Effizienz der Firmen sowie die Verringerung der
kaum Zuwchse zu erwarten sind. Der Reallohnanstieg geht auf
Marktmacht,
die hhere durchschnittliche Produktivitt sowie auf das niedri(d) die Erhhung der Ertrge aus Forschung und Entwicklung ingere Preisniveau zurck, weil die weniger produktiven Unternehfolge eines greren Marktes und somit hhere Investitionsmen den Markt verlassen und die produktiveren ihre Produktion
anreize.
ausweiten. Dieser Produktivittseffekt trgt wiederum zum
Der Abbau von Zllen verringert die Handelskosten und ZolleinWachstum des Bruttoinlandsprodukts bei.
nahmen. Zudem fhrt eine bilaterale Zollsenkung zur HandelsInsbesondere produktive mittelstndische Unternehmen, die
umlenkung: US-Gter werden gegenber denjenigen aus der EU
erst durch den Abbau von nicht-tarifren Hemmnissen den USoder Drittlndern gnstiger. Dadurch kann der Handel innerhalb
Markt bedienen knnen, werden gewinnen (Felbermayr et al.,
der EU oder mit Drittlndern sinken. Ferner knnte sich die EU
2013b). Grere Firmen, die bereits in die Vereinigten Staaten exschlechterstellen, wenn ihre Importe aus Drittlndern durch USportieren, drften kaum Auswirkungen spren.
Importe ersetzt werden und deren Preise gegenber den vorheriEinerseits werden sie durch geringere Transaktionskosten wenigen kaum niedriger sind, denn sie mssten nun auf ihre Zolleinger belastet, andererseits erhht sich fr sie der Wettbewerb. Der
nahmen verzichten. Angesichts der niedrigen Zlle zwischen der
zunehmende Wettbewerb in Deutschland drfte kleinere, nicht
EU und den Vereinigten Staaten sind jedoch geringe Effekte aus
effiziente Firmen Marktanteile kosten, was urschlich auf das
deren Abbau zu erwarten. Der Abbau nicht-tarifrer Hemmnisse
Wachstum effizienter Firmen zurckgeht. ()
senkt zwar die Kosten der Unternehmen, kann aber wiederum zu
Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Lage (2014):
Handelsumlenkungseffekten fhren. Das Abkommen reduziert
Mehr Vertrauen in Marktprozesse. Jahresgutachten 20142015. S. 40f.
beispielsweise die relative Wettbewerbsfhigkeit deutscher Unwww.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/jahresgutachten-20142015.html
ternehmen in Frankreich, da US-Firmen die gleichen Markteintrittschancen bekommen. ()

D&E

DuE70_umbr.indd 15

Heft 70 2015

15

TTIP: Theoretische Einordnung, historische Perspektive, Konfliktpotenziale und Chancen

02.11.15 08:31

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

3.

TTIP im Kontext der globalen


WTO-Agenda. Liberalisierungs- und
machtstrategische Erwgungen

HANS-JRGEN BIELING

16

bgleich nur wenige


ber den Stand der
Verhandlungen im Detail informiert sind, wird ber das
Transatlantische Handelsund Investitionsabkommen
(TTIP) in der deutschen und
europischen ffentlichkeit
seit Monaten intensiv diskutiert. Die Befrworter betonen die wirtschaftlichen
Vorteile, d. h. zustzliche
Investitionen, ein strkeres
Wir tschaftswachstum,
mehr Arbeitspltze und eine
gesteigerte Wettbewerbsfhigkeit und Strkung des
transatlantischen Raums in
der Konkurrenz mit den
BRICS (Brasilien, Russland,
Indien, China und Sdafrika) und anderen aufstrebenden Schwellenlndern.
Abb. 1 Die Krake TTIP
Im Gegensatz hierzu weisen
die Kritiker darauf hin, dass
die wirtschaftlichen Effekte
verschwindend gering sind, TTIP mithin konomisch berflssig ist, und im Kern eine transatlantische Konzernverfassung festschreibt, die mittel- und langfristig betrchtliche
kologische, soziale, kulturelle und demokratiepolitische
Kosten mit sich bringt. In diesen allgemeinen wirtschaftsund gesellschaftspolitischen Erwartungen oder Befrchtungen reflektieren sich zugleich spezifische konomische
Interessenlagen und machtpolitische Erwgungen. Nachfolgend soll dargelegt und diskutiert werden, Entwicklungen
und Erwgungen das TTIP anleiten. Im Rahmen einer Konstellationsanalyse wird davon ausgegangen, dass das politische
Projekt der TTIP mehrfach eingebettet ist: erstens in die nationalen und europischen Interessenlagen und Diskurse; zweitens in die transatlantische konomie; und drittens in die
globale Handelsagenda, die ihrerseits durch die Finanzkrise
und die Operationsweise der Welthandelsorganisation (WTO)
mageblich strukturiert wird. Mit anderen Worten, das TTIP
hebt einige Tendenzen, die bereits seit einiger Zeit die internationalen Wirtschaftsbeziehungen prgen, auf eine qualitativ neue Stufe und stimuliert hierdurch bestehende politkonomische Widersprche.

TTIP und die globale Handelsagenda


Auf den ersten Blick erscheinen die Vernderungen, die durch das
TTIP herbeigefhrt werden sollen, als wenig dramatisch. Zum einen geht es darum, die im transatlantischen Raum noch beste-

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

DuE70_umbr.indd 16

Isabelle Hartmann, www.isaheartsart.com, 2013

henden Zlle, vor allem aber die sog. Nicht-tarifren Handelshemmnisse (NTBs) zu beseitigen, um den internationalen
Wettbewerb weiter zu forcieren. Letzteres soll im Kern, hnlich
wie zuvor im EG-Binnenmarkt, ber das Verfahren einer wechselseitigen Anerkennung nationaler Regulierungsstandards etwa
bei Lebensmittel-, Gesundheits-, Umwelt- und sonstigen Industriestandards erfolgen und durch die Etablierung nicht-diskriminierender Verfahren bei der ffentlichen Auftragsvergabe und
der regulativen Gestaltung des Finanzsektors. Zum anderen handelt es sich bei dem TTIP, der letztgenannte Punkt weist bereits
darauf hin, aber nicht einfach nur um ein Freihandels-, sondern
zugleich auch um ein Investitionsabkommen. Konkret steht die
Verankerung relativ weitreichender Investitionsschutzbestimmungen, die die politische Gestaltungsfreiheit restringieren, in
Kombination mit Verfahren zur Diskussion, in denen Investoren
Staaten vor privaten, ad hoc etablierten Schiedsgerichten direkt
verklagen knnen. Im Kern zielen die Liberalisierungs- und Investitionsschutzbestimmungen des TTIP darauf, die Verflechtung im
transatlantischen Wirtschaftsraum weiter zu strken.

Qualitativer Wandel der Handelsbeziehungen


seit den 1980er Jahren
Offenkundig werden durch das TTIP einige Tendenzen fortgeschrieben, die bereits seit den 1980er Jahren die globale Handelsagenda bestimmen (Bieling 2011: 121ff). Damals hatten die USA in
Kooperation mit der EG die Initiative ergriffen, um ber das General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) dieses erfasste nur

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

Industriegter ohne Textilien


und Agrarprodukte hinausweisende Liberalisierungsinstrumente zu etablieren. Vor
dem Hintergrund einer strukturell defizitren Leistungsbilanz richtete sich der Blick
der USA verstrkt auf die
NTBs-Subventionen, Importquoten, technische Vorschriften und regulative Standards,
steuerliche und administrative Verfahren etc. als Elemente eines sog. neuen Protektionismus. Ihr ging es
darum, regionalen Abschottungstendenzen entgegenzuwirken, vor allem aber den
Agrarsektor, Dienstleistungen sowie intellektuelle
Eigentumsrechte und handelsrelevante Investitionsmanahmen in den Liberalisierungsprozess mit einzubeziehen. Was den Agrarsektor
betraf, so fanden sie die Untersttzung vieler Schwellenund Entwicklungslnder, die
Abb. 2 Mitgliedstaaten der WTO, der Welthandelsorganisation. Die WTO hat 2015 bereits ber 160 Mitgliedstaaten,
ihrerseits auch die Liberaliderzeitiger Generaldirektor: Roberto Azevdo
Globus Info-Grafik, 2013
sierung des Textilsektors einforderten; und in Ergnzung
gen vieler Schwellen- und Entwicklungslnder. Deren Anliegen,
hierzu drngte die EG wie die USA auf die Integration von Dienstden agrar- und textilpolitischen Protektionismus substanziell zu
leistungen und Investitionsfragen in das globale Handelsregime,
reduzieren, wurde kaum Rechnung getragen. Stattdessen drngdas darber hinaus in Gestalt der Welthandelsorganisation
ten die USA und die EU auf eine weitreichende Liberalisierung vie(WTO) zugleich strker institutionalisiert und multilateralisiert
ler Dienstleistungen und des ffentlichen Beschaffungswesens
werden sollte.
und die Implementierung geistiger Eigentumsrechte. Flankierend
In diesem Sinne reprsentiert das 1995 in Kraft getretene WTOwurden, gleichsam als Konzession an die Gewerkschaften und
Abkommen ein relativ umfangreiches Kompromisspaket: Dieses
Umweltschutzverbnde, sozial- und umweltpolitische Klauseln
umschliet neben der strkeren Institutionalisierung in Form eivorgeschlagen, die von Seiten der Entwicklungs- und Schwellennes WTO-Sekretariats, einen Allgemeinen Rat, regelmige Milnder wie auch der TNKs (Transnationale Konzerne) als Ausdruck
nisterkonferenzen (alle 2 Jahre), permanente Verhandlungsforen,
eines Wohlfahrts-Protektionismus kritisiert und zurckgewiesen
den partiellen bergang zu qualifizierten Mehrheitsentscheidunwurden.
gen und ein neues Streitschlichtungsverfahren sowie deutlich erNach dem frhzeitigen Scheitern der Millennium-Runde verstnweiterte Kompetenzen. Diese erstrecken sich ber den Gterhandigten sich die Verhandlungspartner in der WTO anschlieend
del hinaus auch auf die Liberalisierung von Dienstleistungen, den
darauf, die Agenda zu verschlanken z. B. umwelt- und sozialpoliAbbau von NTBs und auch auf Fragen des Investitionsschutzes. So
tische Fragen auszuklammern und strkere entwicklungspolisttzt sich die WTO nicht allein auf die zentralen drei Sulen,
tische Signale zu setzen; unter anderem durch die neue Bezeichd. h. das GATT, das General Agreement on Trade in Services (GATS)
nung Doha Development Round (DDR). Deren Erffnung
und die Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights
erfolgte im Jahr 2001. Schon kurz danach wurde aber erkennbar,
(TRIPS), sondern auch auf etwa 30 spezifische Zusatzabkommen
dass die alten Interessengegenstze fortbestanden: Die USA und
wie z. B. das Agreement on Agriculture (AoA), die sich jeweils auf
die EU drngten auf die weitere Liberalisierung des Handels mit
besondere sektorale Problemlagen beziehen. Die Komplexitt
Industriegtern und Dienstleistungen, vor allem auf die Beseides globalen Handelsregimes ist inzwischen nur noch schwer zu
tigung von NTBs, sowie die Implementierung geistiger Eigenberblicken. Dies gilt umso mehr als die WTO mittlerweile getumsrechte, whrend die Schwellen- und Entwicklungslnder vorhren ihr ber 160 Mitgliedstaaten an auch rumlich expandiert
nehmlich die Liberalisierung des Agrar- und Textilsektors
ist, was zugleich eine stark angewachsene Heterogenitt der
einforderten. Obgleich die USA und die EU in diesem Bereich eiInteressenlagen mit sich bringt.
nige, allerdings eher bescheidene Zugestndnisse machten,
Die WTO und die DDR
kamen die Verhandlungen nicht so recht voran. Dies lag nicht zuletzt daran, dass die Liberalisierungskonzeption der transDiese Heterogenitt der Interessenlagen hat es dann auch tatatlantischen Partner sehr umfassend definiert war gut anschauschlich sehr schwer gemacht, die im Kontext der WTO lancierten
lich in den sog. Singapurthemen: Investitionen, Wettbewerb,
Liberalisierungsinitiativen erfolgreich umzusetzen. Fr viele Freiffentliches Beschaffungswesen und administrative Handelserhandelsverfechter stellt sich die WTO-Bilanz im Rckblick eher
leichterungen und sich die Entwicklungs- und Schwellenlnder
ernchternd dar. So scheiterte bereits 1999 der Versuch der USA
dem damit korrespondierenden Transformationsdruck widerund der EU, in Seattle eine sog. Millennium-Runde zu starten. Diesetzten. Unter der Fhrung einiger einflussreicher Schwellenlnses Scheitern war nicht allein auf die ffentlichen Proteste der
der wie Brasilien und Indien haben sie sich zu neuen Allianzen der
Gewerkschaften und globalisierungskritischen Bewegung zuSd-Sd-Kooperation wie der G-20+ oder der G-90 zusammengerckzufhren, sondern auch auf die Widerstnde der Regierunschlossen und die transatlantischen Liberalisierungsvorste, so

D&E

DuE70_umbr.indd 17

Heft 70 2015

17

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

02.11.15 08:31

HANS-JRGEN BIELING

18

darunter 2.926 BITs. Die


meisten dieser Abkommen
sind von den USA und den
Mitgliedstaaten der Europischen Union abgeschlossen
worden. Offenbar sehen die
transatlantischen Handelsmchte in ihnen eine attraktive Option, die Verhandlungsblockaden in der WTO
zu umgehen und auf dem
Wege eines exzessiven Bilateralismus eine WTO-PlusAgenda zu realisieren (Deckwirth 2010; Schultheis 2010:
104ff). Der politische Druck,
diese Aktivitten zu entwickeln, kam mageblich
von den Anbietern unternehmensnaher Dienstleistungen,
also aus den Sektoren FinanAbb. 3 Stoppt das Trojanische Pferd! Demonstration unter dem Motto Wir haben es satt fr eine kologisch vernnfzen und Versicherungen,
tige Landwirtschaft, vor dem Bundeskanzleramt, 17. 1. 2015, Berlin.
Jens Knappe, picture-alliance
Energie, Telekommunikation,
Transport,
e-Commerce,
etwa auf der Ministerkonferenz 2003 in Cancn, wiederholt zuWerbung und Verkauf oder Rechts- und Unternehmensberatung.
rckgewiesen (Manz 2007). Selbst weitere Konzessionen wie der
Die in diesen Sektoren ttigen TNKs (transnationalen Konzerne)
Verzicht auf einige der Singapur-Themen und zwischenzeitliche
hatten sich in der EU in diversen Verbnden zusammengeschlosKompromisspakete konnten hieran kaum etwas ndern. Obwohl
sen, unter anderem im European Services Forum (ESF) oder
die Doha-Runde nach ihrer vorbergehenden Suspendierung in
auch im Investment Network (IN), um Fragen der Dienstleisder zweiten Hlfte des Jahres 2006 nochmals aufgenommen
tungsliberalisierung und des Investitionsschutzes im globalen
wurde, ist ein erfolgreicher Abschluss schon seit lngerem sehr
und bilateralen Kontext Nachdruck zu verleihen (Bieling 2010:
unwahrscheinlich.
126ff). Einen wichtigen transatlantischen Impulsgeber bildete dabei der bereits Ende 1994 initiierte Transatlantic Business Dialogue (TABD). Der TABD konnte zwar keine erfolgreiche AushandVom Multilateralismus zum exzessiven
lung und Implementierung der 1995 initiierten New Transatlantic
Bilateralismus
Agenda (NTA) oder des 1998 folgenden Projekts der Transatlantic
Economic Partnership (TEP) erzwingen, so aber doch auf beiden
Ungeachtet des mutmalichen Scheiterns der Doha-EntwickSeiten des Atlantiks ein liberalisierungs- und investitionsschutzlungsrunde hat sich die WTO keineswegs als ineffektiv erwiesen.
freundliches Diskussionsklima frdern. Dieses manifestierte sich
Ihre Funktionsweise und das durch sie etablierte Geflecht der
nicht zuletzt in der von der Europischen Kommission (2006) verhandelspolitischen Kooperation haben mageblich dazu beigekndeten Global Europe Strategie und die in dieser propagiertragen, die liberale Handelsordnung in der Weltwirtschaftskrise
ten Marktffnung fr europische TNKs. Zudem kam es mit dem
2008/09 zu stabilisieren (Behrens/Janusch 2013). ber die Status
2007 unterzeichneten und seit 2009 in Kraft befindlichen Lissaquo-Stabilisierung hinaus sind allerdings kaum neue Impulse gebon-Vertrags zu einer weiteren Supranationalisierung der hansetzt worden. Bis heute verfgt die WTO ber keine entwickdelspolitischen Kompetenzen unter Einschluss des Investitionslungspolitische Agenda, und auch bei der Liberalisierung von
schutzes. Die neue Generation von BITs (bilateralen
Dienstleistungen, der Beseitigung von NTBs (nicht-tarifren
internationalen Vertrgen) wird entsprechend nicht mehr von den
Handelshemmnissen) und der Verankerung eines umfassenden
nationalen Regierungen, sondern in vergemeinschafteter Form
Investitionsschutzes kam sie nicht wirklich voran. Offenkundig
unter Fhrung der Europischen Kommission ausgehandelt. Dies
handelt es sich bei den letztgenannten Bereichen um Aktivitten
gilt auch fr das bereits ausverhandelte Comprehensive Trade Ageiner behind the border liberalisation, die die Handlungsprroreement (CETA) mit Kanada und fr das TTIP. Diese Abkommen
gative der nationalen Regierungen und politischen Akteure beunterscheiden sich von den bisherigen BITs zudem dadurch, dass
schneiden und entsprechende Widerstnde generieren, die ihrersie sich nicht auf Entwicklungs- und Schwellenlnder beziehen,
seits nur unter betrchtlichem Druck auszuhebeln sind.
sondern die weitere Integration zweier hochentwickelter WirtInnerhalb des multilateralen Handelsregimes lsst sich ein solschaftsrume zum Ziel haben. Schon jetzt tragen die US-amerikacher Druck nur unzureichend aufbauen. Etwas anders stellt sich
nischen und europischen Transnationalen Konzerne (TNKs) auf
die Situation dar, wenn die wirtschaftlich entwickelten Lnder
der jeweils anderen Seite des Atlantiks mageblich zur wirtschaftmit Verweis auf die Aktivitten potenzieller Investoren und den
lichen Entwicklung und sind fr einen Groteil des Handels, weit
Zugang zum eigenen Binnenmarkt in bilaterale Verhandlungen
ber die Hlfte der auslndischen Investitionsbestnde und damit Entwicklungslndern eintreten. Diesen fllt es dann hufig
mit auch des Umsatzes und der Beschftigung verantwortlich
schwer, sich der Drohkulisse zu entziehen oder auf die erhofften
(Hamilton/Quinlan 2015).
positiven Investitions- und Beschftigungseffekte von Liberalisierungs- und Investitionsschutzvereinbarungen zu verzichten. WelEffekte und strategische Erwgungen des TTIP
che Kalkle im Einzelfall auch immer entscheidend gewesen sein
mgen, hat sich der seit den 1990er Jahren beobachtbare Trend zu
Wie bei den bisherigen Initiativen der Handelsliberalisierung so
Regional Trade Agreements (RTAs) und Bilateral Investment Treaetwa dem EG-Binnenmarktprogramm wurde auch in den Disties (BITs) verstetigt (Crawford/Fiorentino 2005). Die UNCTAD
kussionen ber das TTIP wiederholt auf die mit diesem verbunde(2015: 106) zhlt im letzten World Investment Report fr das Jahr
nen wirtschaftlichen Effekte verwiesen. Doch tatschlich kamen
2014 insgesamt 3.271 International Investment Agreements (IIAs),

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

DuE70_umbr.indd 18

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

diverse Extrapolationsstudien zu insgesamt


recht bescheidenen Ergebnissen. So geht das
von der Kommission beauftragte Centre for
Economic Policy Research (CEPR 2013) im
Szenario einer ambitionierten Liberalisierung von Wachstumseffekten von 0,48 %
(EU) bzw. 0,39 % (USA) des BIP bis zum Jahr
2027 aus, unterstellt dabei allerdings nur
marginale haushalts-, umwelt- und arbeitsmarktpolitische Anpassungskosten. Zwei andere Studien des Ifo, d. h. die Ifo-BMWiStudie und die Ifo-Bertelsmann-Studie,
errechnen je nach Szenario fr Deutschland ein etwas hheres Wachstum des Auenhandels, des BIP und der Beschftigung
um bis 181.000 Personen, indessen in anderen Lndern und Weltregionen ein Beschftigungsrckgang erwartet wird (Beck/Scherrer
2014). Darber hinaus werden die gesellschaftlichen Verteilungseffekte in den Studien allerdings nicht eingehender untersucht.
Die groe Spannbreite zwischen den verschiedenen Szenarien verweist auf eine betrchtliche Unsicherheit, zumal die Kalkulationen auf zum Teil fragwrdigen Annahmen
und Berechnungsmethoden basieren. Doch
selbst wenn die prognostizierten Effekte zutreffen sollten, bestehen erhebliche Zweifel,
ob die negativen sozialen, kologischen, kulturellen und demokratiepolitischen Implikationen des TTIP hierdurch gerechtfertigt und
in Kauf genommen werden sollten (Raza
2014). Um nur einige Aspekte zu erwhnen.
So ist zu erwarten, dass mit der Zunahme des
transatlantischen Handels auch der Transport und die Umweltbelastung zunehmen.
Mit der wechselseitigen Anerkennung von
Regulierungsstandards sind vielfltige Unsicherheiten beim Verbraucherschutz verbunden, nicht zuletzt in besonders sensiblen
Sektoren wie Nahrung, Getrnke, Chemikalien, Fracking oder das Sammeln und den
elektronischen Datenverkehr. Darber hinaus besteht die Gefahr, dass das TTIP die
politischen Kontroll- und GestaltungsmgAbb. 4 Die Kraftzentren der Weltwirtschaft
Globus, Infografik, 2015
lichkeiten im ffentlichen Sektor, etwa im
Gesundheits- oder Bildungssystem oder bei
der Wasserversorgung, aus wettbewerbs- und investitionspolitiKonstitutionalismus den Prozess der trans- oder supranationaschen Grnden restringiert. In diese Richtung weisen auch die
len Verankerung unternehmerischer Eigentumsrechte, Investitiberlegungen, unter Umgehung und Entmachtung der Parlaonsfreiheiten und Wettbewerbsregeln voranzutreiben und diese
mente, einen regulatorischen Rat einzurichten. Noch graviezugleich dem Einfluss demokratischer Verfahren zu entziehen
render sind die vertragliche Verankerung eines weit gefassten
(Gill 2003: 132f); und komplementr zielt das TTIP als ein starkes
Investitionsschutzes und die Ermglichung von Konzern-KlaBindemittel des technologisch und in den Finanzbeziehungen
gen, d. h. Investor-State-Streitbeilegungs-Verfahren, die von prinach wie vor fhrenden und mit ber 800 Millionen Menschen gevaten internationalen Schiedsgerichten verhandelt werden. Je
wichtigen transatlantischen Wirtschaftsraums darauf, die einach Zusammensetzung der Gerichte sind willkrlich-zufllige
gene Macht in den externen Beziehungen strker auszuspielen
Resultate zu erwarten; und selbst wenn die Klageoption selten
(Hamilton 2014: 32ff). Als Zeichen der Erneuerung und westlichen
genutzt werden sollte die wachsende Zahl an Verhandlungen
Vitalitt soll es dazu dienen, auch weiterhin die Prinzipien, Regeln
lsst anderes vermuten (Vo 2014) sind mit ihr doch gewisse
und Standards der internationalen Handelsordnung zu bestimEinschchterungseffekte fr die politischen Entscheidungstrger
men. So betrachtet richtet sich das TTIP gegen die erstarkten Entverbunden.
wicklungs- und Schwellenlnder, genauer: gegen deren Blockade
Die skizzierten Tendenzen und Gefahren lassen vermuten, dass
der WTO-Verhandlungen und deren Abwehr der behind the bordie Wachstums-, Beschftigungs- und Wohlfahrtseffekte des
der Liberalisierung. Dieser externe Vorsto ist unter demokratieTTIP allenfalls eine sekundre Rolle spielen und ihre Hervorund entwicklungspolitischen Gesichtspunkten in einem umfashebung eigentlich nur die Zustimmung der Bevlkerung sichern
send liberalisierten Kontext setzen sich die wirtschaftlich
sollen. Grundstzliche politkonomische und geopolitische Erberlegenen Akteure durch freilich ebenso zu kritisieren wie die
wgungen scheinen weitaus bedeutsamer zu sein. Die politkointerne Beschneidung demokratischer Gestaltungs- und Kontnomischen Erwgungen bestehen darin, im Sinne eines neuen
rollansprche.

D&E

DuE70_umbr.indd 19

Heft 70 2015

19

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

02.11.15 08:31

HANS-JRGEN BIELING

Freihandelsabkommen EU - USA

Crawford, Jo-Ann/Fiorentino, Roberto V. (2005): The Changing Landscape of


Regional Trade Agreements, WTO Discussion Paper No. 8, Genf: WTO.
Deckwirth, Christina (2010): Vom Binnenmarkt zum Weltmarkt. Die Liberalisierung und Globalisierung des europischen Dienstleistungssektors,
Mnster: Westflisches Dampfboot.
Gill, Stephen (2003): Power and Resistance in the New World Order, New
York: Palgrave.
Hamilton, Daniel S. (2014): Transatlantic Challenges: Ukraine, TTIP and the
Struggle to be Strategic; in: Journal of Common Market Studies 52, Annual
Review, 2539.

Das Abkommen zwischen der EU und den USA (TTIP)


wird hinter verschlossenen Tren verhandelt. Es wrde:
Kohle-, Gas-, und lkonzernen
erlauben, gegen Regierungen
zu klagen wenn diese
Umweltauagen machen

Exporte von Erdgas aus


Fracking und anderen
Fossilen Brennstoffen
steigern

Genehmigungen
beschleunigen und
damit die Brgerbeteiligung ausbremsen

Auslndischen Unternehmen Klagen gegen nationale


Umweltvorschriften
ermglichen

Details des Abkommens


werden geheim gehalten.
Eingeweiht sind nur

Konzernen
noch mehr
Macht geben
Menschenrechte und
Arbeitnehmerrechte
beschneiden
20

onderKeinechSte fr
re zerne
Kon

Schultheis, Antje (2010): Politische konomie internationaler Investitionsabkommen. Diskurs und Forum-Shifting der EU, Mnster: Westflisches
Dampfboot.

hnliche Abkommen
haben dazu
gefhrt, dass

3 Mrd $

119

zustzlich in Konzernkassen geossen sind

Unternehmensvertreter

Manz, Thomas (2007): Allianzen und Gruppen im Global Governance-System


Multilateralismus zwischen partikularen Interessen und universellen
Anforderungen, in: Internationale Politik und Gesellschaft 2, 2545.
Raza, Werner (2014): TTIP: Geringe wirtschaftliche Vorteile auf Kosten von
Demokratie und Allgemeinwohl; in: Kurswechsel, Heft 2, 7580.

UNCTAD (2015): World Investment Report 2015. Reforming International


Investment Governance, New York; Genf: United Nations.

Medienzensur

Regierungsvorschriften zur
Lebensmittelkennzeichnung
einschrnken

Den Zugang zu
Medikamenten begrenzen

Den Arbeitsschutz
unterlaufen

Lokal Strategien
Kaufe verbannen

Die Rechte von Arbeitnehmern unterlaufen

Vo, Jan Ole (2014): Brauchen Investitionen im TTIP Schutz? berlegungen


zum Investitionsschutz im transatlantischen Freihandelsabkommen, Bonn:
FES.
Internethinweise

Widerstan
gegen TTIPd

Jetzt den Appell unterschreiben!


www.campact.de/ttip

Stoppt
TTIP

Fallermayr (2015): Die TTIP-Studie, www.cesifo-group.de/portal/page/portal/DocBase_Service/studien/studie-2015-ttip-felbermayr.pdf

Stoppt
TTIP

Um das Handelsabkommen TTIP aufzuhalten,


brauchen wir Deine Untersttzung.
Teile diese Infograk auf Facebook und drcke
gefllt mir, um Deine Freunde zu informieren.
Wenn viele Menschen ber die Plne Bescheid
wissen, knnen wir erreichen, dass die
Verhandlungen scheitern.

mit freundlicher Genehmigung von 350.org

Klima
und
Umwelt
ruinieren

Hamilton, Daniel S./Quinlan, Joseph P. (2015): The Transatlantic Economy


2015. Annual Survey of Jobs, Trade and Investment between the United
States and Europe, Washington: Center for Transatlantic Relations.

US-VerbraucherInnenschutzorganisation Free Citizen: www.citizen.org/


tafta
Green European Foundation: www.gef.eu/event-report/eu-trade-policyanalysing-the-impact-of-ttip-1/
Lori Wallach (Free Citizen) in Le Monde Diplomatique: www.mondediplomatique.de/pm/2013/11/08.mondeText1.artikel,a0003.idx,0
EU-Kommission: ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/about-ttip/

Abb. 5 Plakat der globalisierungskritischen Nicht-Regierungs-Organisation


campact
campact.de, 2015

Literaturhinweise
Beck, Stefan/Scherrer, Christoph (2014): Das transatlantische Handels- und
Investitionsabkommen: Arbeitsplatzprognosen und Risikoanalysen; in:
WSI Mitteilungen 67(8), 581589.
Behrens, Maria/Janusch, Holger (2013): Business as usual Der ausbleibende
Protektionismus in der Wirtschaftskrise, in: Bieling Hans-Jrgen/Haas,
Tobias/Lux, Julia (Hrsg.), Die Internationale Politische konomie nach der
Weltfinanzkrise. Theoretische, geopolitische und politikfeldspezifische
Implikationen, Zeitschrift fr Auen- und Sicherheitspolitik, Sonderheft 5,
Wiesbaden: Springer VS, 179196.
Bieling, Hans-Jrgen (2010): Die Globalisierungs- und Weltordnungspolitik
der Europischen Union, Wiesbaden: VS Verlag.
Bieling, Hans-Jrgen (2011): Internationale Politische konomie, Eine Einfhrung, 2. Aufl., Wiesbaden: VS Verlag.
CEPR (2013): Reducing Transatlantic Barriers to Trade and Investment
An Economic Assessment, London: CEPR.

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

DuE70_umbr.indd 20

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

MATERIALIEN
M1

Heribert Dieter, Stiftung Wissenschaft


und Politik: Strukturelle Schwchen des
transatlantischen
Abkommens, 2014

In der Diskussion um das


geplante
transatlantische
Handels- und Investitionsabkommen TTIP dominieren
bislang Fragen des Verbraucherschutzes. Dies berrascht, denn mit dem Abkommen steht sehr viel mehr auf
dem Spiel. Zum einen gefhrden TTIP und hnliche Groprojekte die Zukunft der multilateralen Handelsordnung.
() Bevor die Schwchen von
TTIP analysiert werden, ist zu
fragen, warum es eigentlich
noch immer kein Ergebnis in
der Doha-Runde der Welthandelsorganisation (WTO)
M 2 WTO-Verhandlungsrunden, die Vorgeschichte der Doha-Runden. Am 7. 12. 2013 einigten sich die Mitgliedslnder auf
zu vermelden gibt. Die Befrein neues Handelsabkommen. Mitte 2014 erklrte Indien, das Abkommen nicht zu unterzeichnen, da es seine Armutsworter eines transatlantisubventionen gesichert haben mchte. Nach weiteren Verhandlungen und einer bergangsklausel fr Indien stimmte
schen Vertrags uern immer
nun das letzte Land dem Bali-Paket zu. Vor Inkrafttreten muss nun noch das Abkommen von zwei Drittel der 161 Mitwieder, dass es wegen des
Globus, dpa-Infografik
glieder ratifiziert werden.
Stillstands in der Doha-Runde
leider keine Alternative zu
Freihandelsabkommen gebe.
Zwar wre die multilaterale Liberalisierung der Knigsweg, aber
nellen Untersttzern einer liberalen Handelsordnung, also etwa
dieser knne eben nicht beschritten werden, weil unter den DohaIndustrieverbnden in OECD-Staaten, entstand wiederum der
Verhandlungspartnern kein Konsens zu erreichen sei.
Eindruck, dass die Doha-Runde ihre Interessen nicht bediene. Sie
Doch welche Lnder stehen hier eigentlich auf der Bremse? Eine
wandten sich von den WTO-Verhandlungen ab und setzten stattoffizielle Antwort der WTO zu dieser Frage gibt es nicht, aber ofdessen auf bilaterale Freihandelszonen.
fenbar handelt es sich um eine geringe Zahl von Staaten. Nicht die
Von den entsprechenden Prferenzabkommen gibt es inzwischen
kleinen Entwicklungslnder verhindern ein positives Resultat,
rund 380, und ber weitere 200, einschlielich TTIP, wird verhansondern einige Schwellenlnder sowie die USA.
delt. Zwar konnten sich die Handelsminister der WTO Ende 2013 in
Washingtons Verweigerungshaltung ist vor allem innenpolitisch
Bali auf eine Reihe von Manahmen verstndigen, die den Handel
motiviert. In den USA fehlt heute eine breite Zustimmung zur weierleichtern sollen. Doch von ihrer frheren Strke ist die Organiteren Vertiefung der internationalen Arbeitsteilung. Viele US-Brsation weit entfernt. ()
ger nehmen die Globalisierung heute sehr kritisch wahr und uEU und USA schwchen mit den neuen handelspolitischen Groern etwa in Meinungsumfragen erhebliche Bedenken gegenber
projekten nicht nur die WTO, sie verraten auch ihre eigenen Prineiner Liberalisierung des Handels. Prsident Obama hat es in seizipien. Die multilaterale Handelsordnung, wie sie nach 1945 von
ner bisherigen Amtszeit nicht gewagt, diese Vorbehalte in der
den Amerikanern, spter auch von den Europern geprgt wurde,
amerikanischen Gesellschaft offen anzusprechen. Auch TTIP wird
zielte primr darauf, die handelspolitischen Diskriminierungen
von Obama nicht als liberales Projekt angepriesen, sondern als
der Zwischenkriegszeit zu berwinden. Das Kernelement des
eines, das fr freien und fairen Handel sorge. Damit spricht
GATT-Vertrages von 1947, die Meistbegnstigungsklausel (Art. 1),
Obama die verbreitete Sorge ber unfaire Wettbewerber an. In
war nicht nur aus konomischer Perspektive ein Meisterstck,
den 1980er Jahren galt Japan vielen Amerikanern als unfair,
sondern auch, was die Stabilisierung der internationalen Bezieheute wird oftmals China so eingeschtzt.
hungen betraf. Die Unterscheidung zwischen Freund und Feind
Hier zeigt sich ein erster Widerspruch von TTIP. Warum sollte die
im Auenhandel so prgend whrend der 1930er Jahre wurde
EU, die sich in ihrer eigenen Rhetorik einer offenen, multilaterazumindest fr die am Abkommen teilnehmenden Lnder erfolglen Handelsordnung verpflichtet sieht, ausgerechnet mit dem
reich berwunden.
Land ein Abkommen schlieen, das die Weiterentwicklung der
Angesichts dieser historischen Erfahrungen gibt es keinen nachWTO verhindern mchte? Allerdings hat nicht nur Washington die
vollziehbaren Grund, die multilaterale Handelsordnung ber
WTO in eine Sackgasse manvriert. Aus heutiger Sicht war es
Bord zu werfen. EU und USA knnen den weiteren Aufstieg Chinas
hchst unglcklich, dass 2001 der damalige WTO-Generaldireknicht verhindern; aber sie knnen sicherstellen, dass internatiotor Mike Moore die Doha-Runde im Alleingang und ohne Mandat
naler Handel innerhalb jenes Regelwerkes erfolgt, das von ihnen
der WTO-Handelsminister zur Doha Development Agenda umselbst gestaltet wurde.
firmierte. Damit schuf Moore zwei fatale Erwartungshaltungen.
Heribert Dieter (2014): Strukturelle Schwchen des transatlantischen Abkommens. TTIP
Die Entwicklungs- und Schwellenlnder glaubten nun, dass es
gefhrdet weit mehr als nur den Verbraucherschutz, SWP-Aktuell 41, Juni 2014, S. 14,
sich um ihre Runde handle, sie also mit weitreichenden Zugewww.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/aktuell/2014A41_dtr.pdf
stndnissen der OECD-Lnder rechnen knnten. Bei den traditio-

D&E

DuE70_umbr.indd 21

Heft 70 2015

21

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

02.11.15 08:31

HANS-JRGEN BIELING

-2.0 -1.0 -2.0 -1.0


-1.0 -0.1 -1.0 -0.1
-0.1 0.1 -0.1 0.1
0.1 2.0 0.1 2.0
2.0 11.0 2.0 11.0
M 3 Langfristige Effekte auf das reale Prokopfeinkommen durch TTIP aus der kontrovers diskutierten Felbermayr-Studie, Mikromodell ohne Spinnovers, Basisszenario von Aichele u. a. (2014)

M4

22

Felbermayr u. a., www.cesifo-group.de/portal/page/portal/DocBase_Service/studien/studie-2015-ttip-felbermayr.pdf

Dario Sarmadi, EurActiv.de (2015): EU-Kommission:


TTIP ist fr Entwicklungslnder eine Goldgrube

Das geplante Freihandelsabkommen zwischen der EU und den


USA (TTIP) birgt fr Entwicklungslnder unerwartete Chancen.
Zu diesem Schluss kommt eine aktuelle Studie des Mnchner ifoInstituts. Whrend sich die EU-Kommission in ihrer Politik besttigt sieht, warnen NGOs vor einer transatlantischen WirtschaftsNATO mit verheerenden Folgen fr die globale Weltordnung.
Nach hitzigen Kontroversen um Chlorhhnchen und Nrnberger
Rostbratwrste aus Kentucky legt Bundesentwicklungsminister
Gerd Mller eine Schippe drauf: Am Mittwoch prsentierte er eine
Studie des Mnchner ifo-Instituts fr Wirtschaftsforschung ber
die Auswirkungen des geplanten transatlantischen Freihandelsabkommens TTIP auf Entwicklungs- und Schwellenlndern.
Die ifo-Studie, die Mller erst vor drei Monaten in Auftrag gab,
solle eine unabhngige Diskussionsbasis ber die globalen
Auswirkungen von TTIP sein, so Mller. Das Handelsabkommen
mit den USA bietet die einzigartige Chance, die Globalisierung
gerechter zu gestalten. Wir wollen kologische und konomische
Mindeststandards fr die gesamte Welt setzen.
Methodisch sttzen sich die Forscher auf Experteninterviews,
Fallstudien und insbesondere einer Auswertung von bereits verffentlichten Studien. Sie widerlegt die von etlichen Kritikern geuerte Befrchtung, TTIP wrde Kleinbauern im rmeren Sden
noch weiter ins Verderben strzen. Zwar knnte die schiere Gre
des transatlantischen Handelsverbundes dazu fhren, dass wirtschaftliche Wettbewerber aus Drittstaaten keine Chance mehr
htten doch wrden Wachstumssteigerungen in der EU und den
USA die Nachfrage nach Gtern und Dienstleistungen aus Entwicklungs- und Schwellenlndern betrchtlich steigern.
Von Energierohstoffen abgesehen, importiert die EU von Entwicklungslndern mehr als die USA, Kanada, Japan und China zusammengenommen. Mit dieser Studie geben wir Entwarnung.
Die Auswirkungen auf Entwicklungs- und Schwellenlndern sind
relativ harmlos. Und wenn, dann gibt es sowohl Gewinner als
auch Verlierer, so der Leiter der Studie, Gabriel Felbermayr.
Die Region mit den meisten TTIP-Verlierern ist der Studie zufolge
Sdostasien. Deren Lnder wrden durch TTIP einben, weil sie
gegenber Europa und den USA an Wettbewerbsfhigkeit verlieren. Denn whrend die TTIP-Lnder ihre Zlle abbauen, werden
Zlle gegenber Drittlndern weiterhin erhoben. Wenn Unternehmen nun um die gleichen Produkte konkurrieren, htten jene
aus Entwicklungs- und Schwellenlndern das Nachsehen.

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

DuE70_umbr.indd 22

Bercksichtige man allerdings, dass Industrie- und Entwicklungslnder hufig ganz verschiedene Produkte fr unterschiedliche
Segmente produzieren und handeln, lgen die Wohlfahrtsverluste in den Verlierer-Staaten ber zehn bis zwlf Jahren hinweg
bei unter 1 Prozent. Vor dem Hintergrund jhrlicher Wachstumsraten von 3 bis 4 Prozent erscheinen solche Effekte gering, so
Felbermayr.
Die groen Gewinner von TTIP seien Rohstoff produzierende
Staaten sowie Lnder, die in den Wertschpfungsketten der EU
oder der US-Industrie bereits gut eingebunden sind, also etwa llieferant Brasilien und Automobil-Lieferant Marokko. Doch auch
hier wrden die Gewinne nur selten 0,2 Prozent des Prokopfeinkommens bersteigen. ()
Die EU-Kommission sieht sich durch die ifo-Studie besttigt: Die
Effekte von TTIP auf den Rest der Welt sind gering. Das sagen wir
schon lange, erklrte Marc Vanheukelen, Direktor der Generaldirektion Handel, nach der Prsentation der Studie in Berlin. Der
Wegfall von nicht-tarifren Handelshemmnissen im transatlantischen Raum biete sogar groe Wachstumschancen fr exportorientierte Unternehmen aus Drittstaaten. Mit TTIP wird es fr
Exporteure aus
Entwicklungslndern in vielen Fllen nur noch eine zu produzierende Norm geben. Das vereinfacht ihr Leben und ist eine groe
Goldgrube, so Vanheukelen.
Entwicklungs-NGOs kritisierten hingegen die Studie der Wirtschaftsforscher. Die Auswahl der analysierten Daten sei zweifelhaft, zumal noch gar nicht fest stehe, wie der TTIP-Text am Ende
berhaupt aussieht. Eins wissen wir jedoch aus Erfahrung: Bilaterale Handelsabkommen haben immer den Effekt, dass Dritte
nicht so gnstig dastehen, sagte Christa Randzio-Plath, stellvertretende Vorsitzende von VENRO, dem Dachverband der deutschen Entwicklungsorganisationen. In den bisherigen Verhandlungen seien die Interessen der Entwicklungslnder vllig ausgeblendet worden, so Randzio-Plath, das msse sich in Zukunft
ndern. Zugleich mssten den rmeren Lndern mehr Zugestndnisse in der von der Welthandelsorganisation initiierten
Doha-Runde gemacht werden. TTIP kann einfach keine neue
Keimzelle einer neuen multilateralen Weltordnung werden.
Dario Sarmadi, Euractiv.de, vom 4.2.2015, www.euractiv.de/sections/
entwicklungspolitik/eu-kommission-ttip-ist-fuer-entwicklungslaender-einegoldbrube-311467

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

M5

Elke Mayerhofer: Die TTIP-Kritik aus den USA,


O-Planet-Zeitung, 2015,

Ein breiter Widerstand formiert sich gegen das Freihandelsabkommen zwischen der EU und den USA. Nicht nur auf europischer Seite, sondern auch diesseits des Atlantiks. Ein Blick ber
den Ozean.
Seit Juli 2013 dauern bereits die Verhandlungen fr ein Transatlantisches Freihandelsabkommen (TTIP) zwischen den USA und der
EU an. Whrend Unternehmen direkt in die Verhandlungen mit
einbezogen sind und ihre Wnsche formulieren knnen, sind die
BrgerInnen auen vor. Denn verhandelt wird im Geheimen.
Einige Themen, ber die in den TTIP-Verhandlungen gesprochen
wird, sind mittlerweile dennoch an die ffentlichkeit gelangt und
dort auf heftige Kritik gestoen. Denn wie sich zeigt, sollen durch
das Abkommen vor allem nicht-tarifre Handelshemmnisse abgebaut werden. Es geht um beziehungsweise gegen gesetzliche
Auflagen fr Finanzgeschfte, gegen Klimaschutzmanahmen,
gegen Standards der Lebensmittel- und Produktsicherheit, fasst
Lori Wallach von der US-KonsumentInnenschutz-Initiative Public
Citizen die Hauptzielpunkte des TTIP zusammen.
Doch nicht nur Europas BrgerInnen sind skeptisch, was durch
dieses TTIP-Abkommen auf sie zukommen knnte. Auch in den
USA nimmt man fr die Versprechungen von Wirtschaftswachstum und neuen Jobs nicht alles stillschweigend in Kauf. Dabei gibt
es eine Reihe von Themen, die auch die Gemter der US-BrgerInnen besonders erhitzen.
Beispiel Investor-Staat-Klagen
Diese werden auch in den USA sehr kritisch gesehen. Denn einerseits wird die in den jeweiligen Lndern gut funktionierende Judikative durch Schiedsgerichtsverfahren ausgehebelt. Andererseits knnen Staaten zu Schadensersatzzahlungen verurteilt
werden fr entgangene Unternehmensgewinne, falls sich durch
gesetzliche Regelungen die Bedingungen fr eine Firma grundlegend verndert haben. Das bedeutet fr Staaten, dass sie im Fall
einer Verurteilung private Unternehmensgewinne mit Steuergeldern kompensieren mssten. Gleichzeitig wird dadurch auch der
Staat in seiner Gesetzgeberfunktion beschnitten, denn die verantwortlichen ParlamentarierInnen werden sich knftig gut
berlegen, ob sie beispielsweise einer Neuregelung des Umweltschutzgesetzes zustimmen, wenn die Gefahr im Raum steht im
Handumdrehen von Konzernen deshalb verklagt zu werden. Dass
diese Sorge nicht bertrieben ist, belegen zahlreiche Beispiele.
So verklagte beispielsweise die Firma Lone Pine den Staat Kanada, weil die Regierung Qubecs ein Fracking-Moratorium erlassen hat, da ernsthafte Bedenken fr Umwelt und Gesundheit
bestehen.

23

Beispiel Milchproduktion
Ein anderes Sorgenfeld in den USA sind die Standards zur Milchproduktion. In den USA gibt es zwei Kategorien von Milch: Grade
A, welche fr den Verkauf in Supermrkten bestimmt ist und
Grade B, welche zur Weiterverarbeitung, zum Beispiel fr Kse
oder Butter, verwendet wird. Hintergrund dieser Regelung sind
gesundheitspolitische berlegungen. Die EU-MilcherzeugerInnen beschreiben diesen Klassifizierungsprozess jedoch als sehr
aufwendig und kostenintensiv und wollen ihn deshalb mithilfe
des TTIPs reduzieren.
www.gbw.at/oesterreich/artikelansicht/beitrag/ttip-kritik-aus-den-usa/

M 6 Infoplakat des Europischen Parlaments

Europisches Parlament,
www.europarl.europa.eu/news/de/top-stories/content/20150202TST18313/html/
TTIP-Chance-fr-den-Europischen-Binnenmarkt

D&E

DuE70_umbr.indd 23

Heft 70 2015

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

02.11.15 08:31

HANS-JRGEN BIELING

24

M7

Oxfam-Chefin in Deutschland,
Marion Lieser, im Interview mit
EurActiv-Redakteur Dario Sarmadi:
TTIP verschrft die Ungleichheit
in Entwicklungslndern, 2.6.2015

Die Entwicklungslnder gehren zu den


grten Verlierern durch das geplante transatlantische Freihandelsabkommen TTIP,
warnt Marion Lieser. Im Interview erklrt die
Geschftsfhrerin von Oxfam Deutschland,
warum das so ist und wie ein sozial und
kologisch gerechtes TTIP aussehen knnte.
EurActiv.de: Welche unmittelbaren Folgen mssen Entwicklungslnder durch TTIP befrchten?
LIESER: Durch TTIP kann es zu Verzerrungen
im Handel kommen zu so genannten Handelsumlenkungseffekten. Die Leidtragenden
solcher Effekte sind oft die Entwicklungslnder.
M 8 Oxfam-Protest gegen den Club der G 7 in Masken der Staats- und Regierungschefs der einflussEurActiv.de: Wie meinen Sie das konkret?
reichsten Industriestaaten. Garmisch-Partenkirchen, 6.6. 2015 nahe Schloss Elmau.
LIESER: Wenn die EU und die USA ihre Mrkte
Markus Schreiber, AP Photo, picture alliance
gegenseitig strker ffnen, knnen Importe
aus Drittlndern, und damit auch aus Entwicklungslndern, verdrngt werden. Ein
Beispiel ist Florida: Der Ostksten-Staat in den USA produziert
EurActiv.de: Die EU-Kommission hingegen sagt, TTIP sei eine Goldexotische Frchte. Sollte von dort mehr Ware in die EU gelangen,
grube fr Entwicklungslnder. Denn durch die Harmonisierung von Standann wre es denkbar, dass Obst aus Entwicklungslndern Marktdards mssten zum Beispiel Exporteure aus afrikanischen Staaten nur
anteile verliert. Aber zum jetzigen Zeitpunkt ist so etwas natrlich
eine Produkt-Norm produzieren.
schwer zu prognostizieren.
LIESER: Die Produktstandards sind auf der gesamten Welt verEurActiv.de: Befrworter und Gegner von TTIP berufen sich ja auf ganz
schieden. Klar, einige Exporteure konzentrieren sich auf die EU
verschiedene Prognosen. Welcher dieser Studien kann man denn glauben
und die USA. Aber es gibt auch Standards fr Sdkorea, China
schenken?
oder Brasilien, die fr andere Exporteure relevant sind. Und ber
LIESER: Die meisten Studien sind mit groer Vorsicht zu geniewelche Standards reden wir berhaupt? Geht es um technische
en. Sie basieren auf komplexen Modellberechnungen mit unzhProduktionsstandards? Wenn wir etwa ber die Angleichung von
ligen Annahmen und Parametern, und je nachdem wie ein ParaStromanschlssen reden, knnte das ber eine globale Normsetmeter eingestellt wird, kommt ein anderes Ergebnis heraus.
zungsorganisation geschehen.
Nehmen wir die aktuelle Studie des Mnchner ifo-Instituts im
EurActiv.de: Aber ist die Harmonisierung von Standards in einem wirtAuftrag des Bundesministeriums fr wirtschaftliche Zusammenschaftlich starken Wirtschaftsblock EU-USA nicht ein Schritt in die
arbeit und Entwicklung (BMZ). Laut dieser Untersuchung sind die
richtige Richtung, um zumindest einem Teil der Exporteure das Leben einEffekte fr Entwicklungslnder insgesamt gering, fr einige wird
facher zu machen?
ein leicht negatives, fr andere ein leicht positives WirtschaftsLIESER: Die USA und die EU knnen gerne technische Normen anwachstum prognostiziert.
gleichen. Aber nicht mit dem Anspruch, diese Normen anderen
EurActiv.de: Und wo liegt das Problem?
Lndern der Welt aufzudrngen. Vielmehr sollten sie sich dafr
LIESER: Etwa Kenia: Laut der ifo-Studie knnten dessen Agrar-Exeinsetzen, multilaterale Standards zu entwickeln. Fr die Lebensporte schrumpfen. Gleichzeitig soll der Tourismus des Landes flomittelsicherheit gibt es etwa den Codex Alimentarius, den knnte
rieren, wenn Reisende aus dem Transatlantik-Raum durch Wachsman weiterentwickeln. Es gibt zu fast jedem Thema internatiotum infolge von TTIP mehr Geld in der Tasche haben. Diese These
nale Foren, um Standards zu setzen. Wer nun aber im Duett neue
ist sehr gewagt, doch nehmen wir mal kurz an, dass dieser Effekt
globale Standards setzen will, verabschiedet sich vom Multilatewirklich eintreten sollte: Wer profitiert denn von dem Tourismusralismus.
Boom? Wer sorgt dafr, dass nicht nur eine kleine Gruppe diese
EurActiv.de: Verhandlungsfhrer aus der Wirtschaft sagen aber, dass
Gewinne einstreicht und Wachstumsverluste in anderen Bereidie globalen Verhandlungen auf Ebene der Welthandelsorganisation
chen von der Gesellschaft getragen werden?
(WTO) seit Jahren stocken.
EurActiv.de: Aber wenn Sie als Kritikpunkt die Handelsumlenkungen
LIESER: Seit Beginn der Doha-Runde gibt es Lippenbekenntnissen
nehmen dann aber sagen, dass Modellberechnungen zu vage sind wie
von den Industriestaaten, wie wichtig der Multilateralismus ist.
knnen Sie denn glauben, dass Entwicklungs- und Schwellenlnder durch
Die EU und die USA haben sich aber seit Jahren kaum bewegt. DaTTIP verlieren?
bei verlangen die Interessengegenstze innerhalb der Runde,
LIESER: Man kann sich anschauen, was Freihandelsabkommen in
dass die Akteure miteinander zielorientiert reden. In ihren Reden
der Vergangenheit gebracht haben. Mexiko etwa hat sich gegenbeschwren Spitzenpolitiker auf beiden Seiten des Atlantiks, wie
ber USA und Kanada durch NAFTA und gegenber der EU durch
wichtig die WTO ist. Aber im tatschlichen Tagesgeschft verfolein bilaterales Freihandelsabkommen geffnet. Mexiko ist seitgen sie lieber ihre bilateralen Agenden.
dem instabiler geworden, die Ungleichheit hat sich innerhalb des
EurActiv.de: Warum stocken die Doha-Verhandlungen denn?
Landes verschrft, zu den Gewinnern zhlen vor allem groe
LIESER: Etwa weil Industriestaaten ihre Privilegien im AgrarbeUnternehmen, die ihre Marktanteile ausbauen konnten. Solche
reich nicht aufgeben wollen. Da geht es z. B. um Subventionen,
Trends sehen wir bei Freihandelsabkommen hufig. Und die Libewelche die Industrielnder aufrechterhalten wollen. Und zwar
ralisierungsagenda von TTIP drfte zu hnlichen Ergebnissen fhauch Subventionen, die eine global verzerrende Wirkung haben.
ren und damit auch die Ungleichheit in Drittlndern, wozu EntEinige Entwicklungslnder wiederum wollen bestimmte Formen
wicklungslnder zhlen, verstrken.
der landwirtschaftlichen Produktion schtzen. Das ist wichtig fr

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

DuE70_umbr.indd 24

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

die Ernhrungssicherheit ihrer Bevlkerungen. Die Industrielnder wollen das nicht akzeptieren, halten aber zugleich an ihren
eigenen hohen Schutzstandards fest. Ich glaube, diese Gegenstze knnen berbrckt werden. Aber dafr msste sich jeder
bewegen, auch die EU und die USA. Stattdessen versuchen sie,
ihre Maximalforderungen durchzubringen. So wird die DohaRunde niemals zu einer Entwicklungsrunde.
EurActiv.de: Wre es nicht schlauer fr Entwicklungslnder, mit Blick
auf TTIP auch regionale Blcke auszubauen?
LIESER: Diese Trends gibt es schon. Es gibt strkere regionale
Integration in Lateinamerika, in Sdostasien, und auch in Afrika
26 Lnder haben dort vor wenigen Wochen eine neue Freihandelszone gegrndet. Zudem gibt es verstrkte Sd-Sd-Handelsbeziehungen. Afrikanische Lnder bauen den Handel mit China,
Sdkorea oder Brasilien aus. Und trotzdem: Es wre wnschenswert, wenn Verhandlungen wieder innerhalb einer multilateralen
Organisation stattfinden, dort, wo alle an einem Tisch sitzen. Es ist
ja nicht wnschenswert, wenn wir eine zersplitterte Welt haben.
EurActiv.de: Ein Industriezweig, der von TTIP betroffen sein soll, ist die
Textil-Branche. Laut EU-Kommission will man enger auf gemeinsame
Labeling-Standards hinarbeiten. Nun macht sich derzeit Bundesentwicklungsminister Gerd Mller daran, hohe Standards fr deutsche Modefirmen einzufhren. Wird TTIP ihm den Rcken strken?
LIESER: Da msste man die Verhandlungstexte sehen. ber welche Textil-Standards reden wir? Geht es um technische Standards
und Produktionsanforderungen oder auch um Fairness in der
Produktion? Wir haben bei Textilien eine Flle von freiwilligen
Standards fr Unternehmen in Bezug auf die Einhaltung der Menschenrechte, Arbeitsrechte und die kologischen Standards. Aber
diese Selbstverpflichtungen bringen uns nicht weiter. Wir brauchen verpflichtende Standards, die fr alle gelten. Das Problem:
Solche Verpflichtungen knnen durch TTIP als Handelshemmnis
verstanden werden. Sollte also die EU strenge Standards fr Textil-Lieferketten einfhren, dann knnte das am Ende zu Klagen
durch amerikanische Konzerne fhren, wenn die meinen, dass dadurch ihre Prote geschmlert werden.
EurActiv.de: Derzeit kursiert die Idee eines europischen Handelsgerichtshofs, als Ersatz fr die privaten Schiedsgerichte. Ist das eine Chance,
den Handel auch mit Entwicklungslndern fairer zu gestalten?
LIESER: Ein europischer Handelsgerichtshof ist eine Notlsung,
mit der sich die Verhandlungsparteien aus der berechtigten ffentlichen Kritik am Investor-Streitschlichtungsverfahren ISDS
herausreden wollen. Investoren stehen die ganz normalen juristischen Klagewege offen. Ein paralleles Instrument, das internationalen Investoren den Vorzug vor nationalen Investoren gibt so
etwas brauchen wir nicht.
EurActiv.de: Aber es geht ja auch darum, ein reformiertes ISDS als Blaupause fr knftige Freihandelsabkommen zu entwickeln.
LIESER: Dafr brauchen wir aber keinen Handelsgerichtshof. Es
gibt aktuell viele gute Vorschlge unterschiedlicher Institute.
Etwa ein Vorschlag der Welthandels- und Entwicklungskonferenz
UNCTAD, der die Balance hlt zwischen dem Schutz und der
Pflichten fr Investoren. Wir brauchen keine neuen Institutionen,
sondern mssen die notwendigen ISDS-Reformen offen diskutieren und zwar global diskutieren.
EurActiv.de: Bei all Ihren Forderungen fr multilaterale Handelsbereinkommen: Sind Sie gegen TTIP?
LIESER: TTIP in der geplanten Form ist einer nachhaltigen Entwicklung nicht zutrglich. Wenn die USA und die EU allerdings
ihre bilateralen Verhandlungen nutzen, um ihre Wirtschaftssysteme strker in Einklang mit sozialer und kologischer Nachhaltigkeit zu bringen, wenn sie bilateral eine Agenda verabschieden,
wie man im Klimaschutz und Arbeitnehmerschutz vorankommt
und Ungleichheit reduziert, dann htte TTIP eine sinnvolle Funktion. Aber das wre dann ein ganz neues TTIP.

M 9 Weltweite Agrarsubventionen nach Angaben der OECD


Globus, dpa-Infografik

M 10

Bettina Rudloff: WTO-Verhandlungen. Indien ist der


falsche Buhmann, Zeit-online 6.12.2013

25

Europa und die USA warnen, die WTO-Verhandlungen knnten an


Indien scheitern. Doch Indien hat Recht. Die reichen Staaten mssen sich bewegen. () In der ffentlichkeit wird Indiens Haltung
zu den umfassenden heimischen Nahrungssubventionen als
Hauptgrund dafr genannt. Sie sollen unter anderem dazu dienen, Nahrungsreserven aufzubauen. Indien weigert sich, diese
Politik aufzugeben. Nun heit es, das Land wolle auf Teufel komm
raus eine hnliche Agrarpolitik durchsetzen wie seinerzeit die EU.
Es sei unzugnglich fr jede Kritik, vor allem der EU und der USA,
und sperre sich sogar gegen den Kompromiss, die Subventionen
zeitlich zu befristen. Die Vorwrfe versperren den Blick auf generelle Schwchen im WTO-Agrarabkommen. Es kommt vor allem
den wirtschaftsstarken, ihre Landwirtschaft stark subventionierenden Agrarexporteuren zugute. Letztlich fordert Indien nur, die
Belange nahrungsmittelimportierender Entwicklungslnder endlich strker zu bercksichtigen. Angesichts der Vernderungen
auf den Weltmrkten ist das berfllig. () Jenseits der blichen
Verhandlungstaktik zeigt die indische Haltung vor allem, dass
eine grere Flexibilitt in dem von der Marktrealitt lngst berholten WTO-Abkommen ntig ist. Interessanterweise gilt eine
solche Flexibilitt der Regelungen fr den Fall, der die reicheren
Lnder betrifft, sehr wohl: ein automatischer Anpassungsmechanismus fr Zlle (Special Safeguard SSG) erlaubt, dass die Zlle im
Fall von sinkenden Preisen automatisch steigen. Das schtzt den
eigenen Markt und die heimischen Landwirte.
www.zeit.de/wirtschaft/201312/wto-konferenz-agrarpolitik

Marion Lieser, Deutschlandchefin von Oxfam im Interview mit EurActiv, 2.6.2015,


www.euractiv.de/sections/entwicklungspolitik/oxfam-chefin-wir-brauchen-ein-neuesttip-315926

D&E

DuE70_umbr.indd 25

Heft 70 2015

T TIP im Konte x t der globalen W TO -Agenda

02.11.15 08:31

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

4.

Auenhandelsberschsse in der Diskussion: Zeit fr mehr Regulierung?

RALF ENGEL

26

chon seit Jahren sind die deutschen Exportberschsse in Medien und Politik
Anlass fr Jubelmeldungen, gelten sie doch
als Ausdruck der hohen Wettbewerbsfhigkeit deutscher Produkte und Garant
fr Wirtschaftswachstum und Beschftigung gerade hier im Sdwesten. Die
immer wieder aufkommende Kritik von
auslndischen Politikern und Wirtschaftswissenschaftlern, die darin auch eine Ursache der Euro-Krise sehen, wird als Ausdruck von Neid abgetan. Erst die gebndelt
aufgetretene Kritik eher wirtschaftsfreundlicher Akteure wie IWF, US-Regierung oder EU-Kommission, die eine Untersuchung der berschsse anordnete,
rckte den Zusammenhang von Exportberschssen und (Staats-)Verschuldung
der Defizitlnder ab 2013 in den medialen
Fokus. In diesem Beitrag sollen v. a. mit
Blick auf den Euroraum einige grundstzliche makrokonomische berlegungen zu
berschssen und Defiziten vorgenommen werden, um anschlieend mgliche
Regulierungen kritisch zu berprfen.

Abb. 1 Unmut auf dem Wirtschaftsmotodrom

Die Debatte um die deutschen


Exportberschsse
Im Frhjahr 2015 konnte das Statistische Bundesamt mit einer
neuerlichen Erfolgsmeldung aufwarten: Der Exportberschuss
Deutschlands ist im Jahr 2014 auf einen neuen Rekordwert von
216,9 Milliarden Euro gestiegen, was etwa 7,5 Prozent des Bruttoinlandsprodukts entspricht. China bleibt damit zwar Exportweltmeister, aber beim Handelsbilanzberschuss bleibt Deutschland weltweit unangefochten.
Deutschland glnzt im Vergleich zu anderen Euro-Staaten mit
guten Wirtschaftsdaten und erscheint geradezu als Musterknabe. Dies fhrt auch dazu, dass deutsche Politiker und Leitartikler nicht mde werden, Deutschland als Vorbild zu preisen, an
dem sich gerade die Krisenlnder des Sdens ein Beispiel nehmen
sollten. So verstieg sich Unionsfraktionschef Volker Kauder auf
dem CDU-Partietag 2011 gar zu der Behauptung: Jetzt () wird in
Europa Deutsch gesprochen.
Mit umso grerem Befremden wird in der deutschen ffentlichkeit die in den letzten Jahren vermehrte Kritik aus dem Ausland
wahrgenommen, die gerade in den deutschen Handelsberschssen eine Ursache fr die Euro-Krise sieht, indem sie den Zusammenhang von Exportberschssen und (Staats-)Verschuldung der Defizitlnder im Euro-Raum thematisiert. So sah Martin
Wolf, der Chefredakteur der Financial Times, in den Deutschen
eine Belastung fr die Welt. Der damalige EU-Whrungskommissar Olli Rehn leitete eine berprfung der deutschen berschsse ein und forderte Deutschland auf, sowohl die Binnennachfrage als auch die inlndischen Investitionen zu strken. Mit
seiner blutarmen Binnennachfrage und dem damit verbunde-

nen hohen Leistungsbilanzberschuss rufe Deutschland im Euroraum wie auch in der Weltwirtschaft deflationre Verzerrungen hervor, so das amerikanische Finanzministerium. Es setzte
Deutschland an die Spitze der Lnder, die die Weltwirtschaft bedrohten, und forderte die deutsche Politik ebenfalls auf, die inlndische Nachfrage zu stimulieren. Insgesamt fllt auf, dass die
Kritik quer durch alle parteipolitischen Linien und von konomen
mit ganz unterschiedlichen ordnungspolitischen Vorstellungen
vorgebracht wird.
Die Kritik an den Exportberschssen wird in Deutschland zumeist als Ausdruck von Neid abgetan. Beispielhaft die uerung
von Handelsblatt Herausgeber Gabor Steingart aus dem Morning Briefing vom 14.11.2013: Guten Morgen lieber Leser, das Wort
Dankbarkeit kann EU-Kommissionschef Jos Manuel Barroso offenbar
nicht buchstabieren. Die von ihm gefhrte EU-Kommission prft allen
Ernstes, ob der deutsche Exportberschuss fr 2013 steht ein neuer
Rekord ins Haus Europas Finanzstabilitt gefhrden knnte.
Nicht nur, dass der Herausgeber der wichtigsten deutschen Wirtschafts- und Finanzzeitung so tut, als gebe es die makrokonomischen Zusammenhnge, auf die die Kritiker verweisen, nicht,
zeugt die Meldung von einem in diesem Kontext immer wieder anzutreffenden Ton, der zeigt, dass die Exportberschuss-Weltmeisterschaft die DM als Symbol nationaler Identitt abgelst
hat. So fhrt auch BDI-Prsident Grillo an, dass unsere Produkte ()
in der Welt freiwillig gekauft werden (). Andere sollten uns nacheifern,
anstatt eigene Schwchen als Mastab fr alle einfhren zu wollen (Berschens, u. a. 2015). Eine Extremposition vertritt sicherlich Patrick
Welter in der FAZ, der die Frage aufwirft, ob die Bundeskanzlerin
knftig am Zollhaus stehen und die Ausfuhr stoppen soll. In letzter
Konsequenz negiert er, dass ein auenwirtschaftliches Gleichgewicht berhaupt ein erstrebenswertes Ziel ist (Welter 2013). Dies
verkennt jedoch, dass niemand die deutschen Exporterfolge in Abrede stellt, sondern das Problem darin gesehen wird, dass den Exporten keine entsprechenden Importe gegenberstehen, weshalb

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

DuE70_umbr.indd 26

Janson-Karikatur.de, 31.10. 2013

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

man das Phnomen weniger


emotional aufgeladen auch
als deutsches Importdefizit
bezeichnen kann.
Die ablehnende Haltung verschliet den Blick auf eine
grundlegende Debatte ber
positive wie negative Folgen
dieses deutschen Exportmodells, wobei so getan wird, als
sei die Exportorientierung die
einzige Mglichkeit, um zu
Wohlstand zu gelangen.

Rechtliche
Regelungen
Doch wenn diese berschsse, wie es die berwltigende Mehrheit in Deutschland betont, so positiv zu
bewerten sind, stellt sich die
Frage, weshalb das auenwirtschaftliche Gleichgewicht
als Teil des Magischen Vierecks 1967 als Staatsziel EinAbb. 2 Deutschlands Auenbilanzen
zug in das Gesetz zur Frderung der Stabilitt und des
Wachstums der Wirtschaft (Stabilittsgesetz) gehalten hat. Und
nicht nur das, auch die Eurozone hat im Zuge der Euro-Krise ein
neues, in Deutschland wenig beachtetes, gesamtwirtschaftliches
Ungleichgewichtsverfahren auf den Weg gebracht. Grund hierfr
war die Einsicht, dass die bisherigen Kontrollmechanismen im
Rahmen des Euro-Stabilittspaktes, die v. a. auf die Staatshaushalte abzielen, nicht ausreichen, um in der Eurozone fr Stabilitt
zu sorgen. Das neue, sogenannte Six-Pack soll u. a. hohe Leistungsbilanzsalden, bermige Privatverschuldung oder auch
stark steigende Lohnstckkosten berwachen und sanktionieren.
Allerdings gelang es der Bundesregierung nach massiver Intervention (Schieritz 2013b), die ersten Entwrfe dahingehend zu ndern, dass die Grenzwerte asymmetrisch festgelegt wurden,
denn whrend Leistungsbilanzdefizite bereits ab 4 % sanktioniert
werden, gelten berschsse erst ab 6 % als problematisch. Weil
die Deutschen dennoch mit ihren berschssen die Stabilittskriterien verletzten, hat die Kommission im Mrz 2014 ein makrokonomisches Ungleichgewicht in Deutschland diagnostiziert
und Deutschland aufgefordert, seine Hausaufgaben zu machen, jedoch davon abgesehen, Manahmen zu ergreifen. Dass
gerade der Musterschler, der sich als Vorbild geriert und andern
Lndern Ratschlge erteilt, sich selbst nicht an die Regeln hlt,
entbehrt nicht einer gewissen Ironie.
Weshalb gibt es also diese Regeln, wenn doch aus deutscher Sicht
die Kritik aus dem Ausland vllig unberechtigt ist?

Folgen: Mein berschuss ist dein Defizit


Um diese Frage zu beantworten, mssen die Folgen der Ungleichgewichte analysiert werden, indem auch einige grundlegende saldenmechanische Einsichten einflieen sollen. Dabei geht es um
rein logische gesamtwirtschaftliche Zusammenhnge, die nicht
auf Annahmen eines Modells fuen, sondern sich aus der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung ableiten und allgemein gltig
sind.
1. Durch die Exportkraft der deutschen Unternehmen werden
Gewinne erzielt und Arbeitspltze sowohl gesichert als auch
neue geschaffen. Davon hat die deutsche Wirtschaft in den
letzten Jahren stark profitiert. Dass die brige Welt in dem
Ma auf Arbeitspltze und Wachstum verzichten muss, in dem

D&E

DuE70_umbr.indd 27

Heft 70 2015

Globus, dpa-Infografik 2015

Deutschland mehr dorthin verkauft als von dort bezieht, wird


gerne ignoriert.
Dies kann man auch mithilfe der Verwendungsrechnung des
Bruttoinlandsprodukts (Y) verdeutlichen, die zeigt, wie die
geschaffenen Werte verwendet werden, und die sich wie folgt
zusammensetzt:
Y = C + I + G + Nx

27

wobei C den privaten Konsum, I die privaten Investitionen, G


die Staatsausgaben (einschlielich der staatlichen Investitionen), Nx die Nettoexporte (Exporte Importe) bezeichnen.
Bei einem Handelsberschuss bersteigen die Exporte die Importe (Nx wird positiv) und das BIP fllt hher aus. Das Gegenteil gilt bei einem Defizit.
2. Da jeder Kauf gleichzeitig auch ein Verkauf ist, stellen die Ausgaben des einen Akteurs immer die Einnahmen eines anderen
Akteurs dar, so dass Einnahmen und Ausgaben in einer Volkswirtschaft identisch sind. Daher sind die Exporte der einen
Volkswirtschaft immer die Importe anderer Volkswirtschaften. Wenn eine Volkswirtschaft einen Handelsbilanzberschuss erzielt, bedeutet das zwingend, dass es Volkswirtschaften geben muss, die in der Summe Handelsdefizite in
derselben Grenordnung haben mssen, sodass der Saldo
global immer Null betrgt. Es knnen nie alle Lnder gleichzeitig Exportberschsse erzielen, weshalb das deutsche Modell auch nicht als Vorbild fr alle anderen dienen kann!
3. Die deutschen Exportberschsse bedeuten, dass in Deutschland mehr produziert (C + I + G + NX) als konsumiert bzw. investiert (C + I + G) wird. Es wird somit mehr verkauft als gekauft, das heit, mehr Geld eingenommen als ausgegeben
die deutsche Volkswirtschaft spart in ihrer Gesamtheit. Damit
das funktioniert, mssen andere mehr konsumieren bzw. investieren als produzieren. Es wird mehr gekauft als verkauft,
also mehr Geld ausgegeben als eingenommen sie mssen
sich verschulden. Volkswirtschaftlich sind folglich Schulden
und Sparen (Geldvermgen) identisch. Wer wie Deutschland
auf anhaltende berschsse setzt, exportiert die Verschuldung immer mit, was ein Land krisenanflliger machen kann.
Ein Blick auf die Krise im Euroraum zeigt, dass die Verschuldung (des staatlichen und privaten Sektors) der Defizitlnder
im Zuge der Finanzkrise zu einem Problem wurde, da sich Un-

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

02.11.15 08:31

RALF ENGEL

Abb. 3 Sieger und Verlierer

28

sicherheit breitmachte, ob die Schulden bedient werden knnen, woraufhin die Zinsstze stark anstiegen. Folglich konnten sich manche Staaten am Finanzmarkt nicht mehr refinanzieren und mussten sich unter den eigens dafr geschaffenen
Euro-Rettungsschirm begeben. In diesem Sinne trug auch der
deutsche Handels- bzw. Leistungsbilanzberschuss, der zu einer Verschuldung der Defizitlnder fhrte, zur Krise im EuroRaum bei. Die Rettungsmanahmen waren wiederum an Auflagen geknpft: U. a. durch die Reduktion der Staatsausgaben
und die Beschrnkung der Lhne soll die Wettbewerbsfhigkeit der Programmlnder verbessert werden, damit diese
Exportberschsse erzielen. Dieses Konzept kann jedoch nur
funktionieren, wenn einerseits im Land eine entsprechende
Wirtschaftsstruktur vorhanden ist, andererseits andere Volkswirtschaften bereit sind, Defizite einzugehen und sich zu
verschulden.
In den Krisenlndern selbst knnen die politischen und gesellschaftlichen Konsequenzen der beschriebenen Austerittsmanahmen nicht bersehen werden. Wegen der hohen Arbeitslosigkeit gerade auch unter jungen Menschen, grassierender Armut, den zurckgehenden Lhnen und Sozialleistungen sowie dem Gefhl, dass demokratisch legitimierte
Entscheidungen von Auflagen der Troika kassiert werden knnen, wird Europa, das fr Jahrzehnte fr hheren Wohlstand
stand, von immer mehr Menschen kritisch bis ablehnend
wahrgenommen. Da auch die Geberlnder angesichts der Situation im Sden um ihren Status frchten, ist dort eine hnliche Skepsis auszumachen, sodass der Zulauf fr populistische, europaskeptische bis feindliche Parteien in vielen Lndern der EU nicht wirklich berraschen kann. Ohne hier die
notwendige Differenzierung vornehmen zu knnen, sei auch
auf Syriza in Griechenland, den Front Nationale in Frankreich
oder UKIP in Grobritannien verwiesen. Neben den konomischen verstrken sich auch die politischen Fliehkrfte, die den
Zusammenhalt und die Politikgestaltung auf EU-Ebene erschweren.
4. Nach dem Prinzip der doppelten Buchfhrung steht der Buchung eines Gterexports in der realwirtschaftlichen Leistungsbilanz eine finanzwirtschaftliche Gegenbuchung in der Kapitalbilanz gegenber, weshalb vereinfacht dargestellt, dem
Leistungsbilanzberschuss immer ein ungefhr gleiches Defizit

der Kapitalbilanz (Kapitalexport) gegenbersteht, sodass


die Zahlungsbilanz in ihrer
Gesamtheit wieder ausgeglichen ist. Aus dem Exportberschussland Deutschland, das
volkswirtschaftlich spart, wird
Kapital ber den Bankensektor in die Lnder exportiert,
die dieses bentigen, um ihren Importberschuss zu bezahlen und sich somit verschulden. Demzufolge wird
Deutschland zum Glubiger,
der mit seinen Handelsbilanzberschssen ein riesiges
Auslandsvermgen in Form
von Krediten, Direktinvestitionen, Wertpapieren oder Devisenreserven anhuft, das
Ausland wird zum Schuldner.
Vereinfacht kann man sagen,
dass Deutschland () Fahrzeuge von BMW und Mercedes
[verkauft] und [] die Kredite
Klaus Stuttmann, 27.9.2012
zum Kauf der Wagen gleich
mit[exportiert] (Dieter 2013,
S. 2). Dies bedeutet jedoch
auch, dass dieses Kapital fr Investitionen in Deutschland nicht
zur Verfgung steht.
Mit dem Kapitalexport ermglicht Deutschland auch Investitionen im Ausland, die dort Chancen fr Wachstum und
Beschftigung erffnen und auf diese Weise die dortige Wirtschaft strken. Jedoch floss auch viel Kapital auf den
deregulierten Finanzmarkt und auch in spekulative Anlagen
wie z. B. US-Subprimes oder spanische Immobilien, was die
dortigen Blasen befeuerte. Die Folge war, dass ein Teil der
deutschen Forderungen durch die Weltwirtschaftskrise entwertet wurden. Daraus schliet Heribert Dieter, dass ein Teil
der von Deutschland exportierten Gter () ans Ausland verschenkt
wurde (Dieter 2013, S. 4).
Somit sind die enormen Ungleichgewichte nicht nur aus Sicht
der Schuldnerlnder, sondern auch der Glubiger, ein wesentlicher Grund fr die Instabilitten an den Finanzmrkten.
Wer diese Zusammenhnge erkannt hat, kann sich ber
den moralischen Furor, der sich ber die Schuldnerlnder, die
Schuld haben, nur wundern. Vielmehr msste man konstatieren, dass die deutsche Wirtschaft nur deshalb so erfolgreich sein konnte, da andere Lnder sich genau gegenteilig
verhielten, nmlich ber ihren Verhltnissen lebten und sich
verschuldeten ein Fakt, der von den hiesigen politischen und
konomischen Eliten schlichtweg ignoriert wird. Oder hat jemand vernommen, dass das Finanzministerium bei Waffenexporten nach Griechenland mit dem Hinweis, dass Griechenland diese sich nicht leisten knne, Einspruch erhoben htte?
Umso bizarrer wirkt es, wenn die Kanzlerin schon beinahe
mantrahaft vortrgt, dass Wachstum und Haushaltskonsolidierung als zwei Seiten ein und derselben Medaille (Rede
beim Treffen der Nobelpreistrger 2014 in Lindau) zu sehen
seien, dabei jedoch die ber 200 Mrd. Schulden des Auslands
2014 unterschlgt, die das deutsche Wachstum finanzierten.
Die spannende Frage lautet dann aber, ob diese Schulden bedient und getilgt werden knnen und sich letztlich der Verkauf
von Waren auf Kredit berhaupt lohnt, oder ob die Exporterfolge langfristig Scheinerfolge sind, die beim nheren Betrachten wie der Scheinriese Herr Tur Tur bei Jim Knopf immer
mehr schwinden.

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

DuE70_umbr.indd 28

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

Die Debatte um die Ursachen der deutschen


Handelsbilanzberschsse
1. Richtet man den Fokus auf die realwirtschaftliche Seite, kann
man grob zwei Argumentationslinien unterscheiden. Die eine,
die auf die Angebotsseite abhebt, verweist auf die hohe nichtpreisliche Wettbewerbsfhigkeit der stark spezialisierten,
technologisch innovativen deutschen Gter, die aufgrund ihrer Qualitt (Made in Germany) aber auch der sehr kundenorientierten Dienstleistungen weltweit nachgefragt werden.
Zusammengefasst: Die Unternehmen machen den Unterschied. Dabei profitierte man auch von der rasch ansteigenden, zur Zeit jedoch abebbenden, Nachfrage in den Schwellenlndern, der Deutschland mit seiner Spezialisierung auf
Investitionsgtern entgegenkam. Von groem Vorteil ist es
dabei, dass Deutschland nach wie vor ber einen ausgeprgten industriellen Kern verfgt. Die Wettbewerbsfhigkeit der
deutschen Volkswirtschaft belegt der jhrliche Spitzenplatz
im Global Competitiveness Index, der vom Weltwirtschaftsforum herausgegeben wird.
Gleichzeitig kann nicht geleugnet werden, dass der deutsche
Export einen gewaltigen Schub durch die Lohnzurckhaltung,
nicht zuletzt in Folge der Agenda 2010, erfahren hat. Die Arbeitsmarktreformen ermglichten einen Boom bei Leiharbeit
und Minijobs, Arbeitssuchende mssen nun Jobs auch zu
schlechteren Bedingungen annehmen. Arbeitnehmer sind so
zu greren Zugestndnissen bereit, es entstand ein groer
Niedriglohnsektor, der die durchschnittlichen Lhne nach unten zog (Lehndorff 2015, S. 15). Die Verbesserung der preislichen Wettbewerbsfhigkeit zeigt ein Blick auf die Lohnstckkosten (Lohnkosten im Verhltnis zur Produktivitt), die in
Deutschland zwischen Einfhrung des Euro und Ausbruch der
Krise gar nicht gestiegen sind, whrend sie in den heutigen
Krisenlndern erheblich zugenommen haben, wodurch die
deutschen Produkte noch wettbewerbsfhiger wurden. Da
gleichzeitig auslndische Gter im Preis stiegen, kam es zu
den Handelsbilanzberschssen.
Vor allem von Arbeitgeberseite wird die Strategie der Lohnzurckhaltung bestritten, indem darauf verwiesen wird, dass
die deutsche Industrie () im internationalen Vergleich das vierthchste Lohnkostenniveau aufweist (iwd 2014). Es ist richtig,
dass die obigen Ausfhrungen nur mit Einschrnkungen auf
die Lhne im Exportsektor bertragbar sind, dennoch muss
das gesamtwirtschaftliche Lohnniveau bercksichtigt werden, da inlndische Vorleistungen (Reinigungskrfte, Transportgewerbe, IT-Branche) die Kostensituation in der Exportindustrie beeinflussen.
2. Mit der Finanzierungsseite kommt der Zusammenhang zwischen Sparen und Investieren in den Blick (u. a. Mankiw 2004,
S. 738): Die Ersparnis (S) ist die Gesamtproduktion (Y) abzglich dessen, was im Inland nicht durch den privaten Konsum
(C) oder den Staat (G) verbraucht wurde (S = Y C G). Wenn
man diesen grundlegenden Zusammenhang nach Y auflst
und mit der schon bekannten Verwendungsrechnung gleichsetzt
S + C + G = C + I + G + Nx,
sieht man, dass NX = S - I gilt, das heit, dass bei einem Exportberschuss (NX > 0) die Ersparnisse hher als die Investitionen sind. Will man diese gesamtwirtschaftlichen Zusammenhngen erklren, muss man die Ursachen fr die hohen
Ersparnisse (Verzicht auf privaten und staatlichen Konsum)
sowie die geringen Investitionen analysieren.
Die gesamtwirtschaftliche Sparquote (Ersparnis in Relation
zum nominalen Bruttoinlandsprodukt) ist erheblich angestiegen, was vor allem auf den Staat und den Unternehmenssektor zurckzufhren ist.
Bei den Unternehmen fllt auf, dass sie trotz steigender Gewinne augrund hoher Exportnachfrage sowie Lohnzurckhal-

D&E

DuE70_umbr.indd 29

Heft 70 2015

29

Abb. 4 Leistungsbilanzsaldi im Vergleich

Globus, dpa-Infografik, 2013

tung ihre inlndischen Investitionen reduzierten, und somit


volkswirtschaftlich zum Nettosparer wurden und damit wesentlich zum Leistungsbilanzberschuss beitrugen.
Die zustzlichen Gewinne haben also nicht dazu gefhrt, dass
mehr investiert wurde. Wie ist das zu erklren? Da Deutschland schon seit Jahren in der Spitzengruppe des Global Competitiveness Index landet, kann dies nicht an der mangelnden Attraktivitt des Standorts liegen, sondern hat eher damit
zu tun, dass dort investiert wird, wo ein verheiungsvoller
Absatzmarkt mit entsprechender Kaufkraft bzw. der globale,
deregulierte Finanzmarkt mit hoher Rendite lockt.
b) Die Schuldenbremse und die nicht-produktivittsorientierte Lohnpolitik, die die Lohnquote sinken lie, bewirkten,
dass in Deutschland staatlicher und privater Konsum zurckgingen, weshalb die Sparquote (S = Y - C - G) anstieg. Diese
Entwicklung wird darber hinaus noch durch die Einkommenskonzentration zugunsten hoher und sehr hoher Einkommen und Vermgen verstrkt, die weniger konsumieren, sondern einen groen Teil des Gelds oft auch spekulativ anlegen.
Diese Einflussfaktoren knnen den geringeren Konsum und
somit die hhere Sparquote erklren, die im Verbund mit
abnehmenden Investitionen die hohen Handelsberschsse
(Nx = S t- I) evozieren.

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

02.11.15 08:31

RALF ENGEL

Abb. 5 Deutschlands Zahlungsbilanz

30

Allerdings hat Deutschland auch enorm von der Whrungsunion


profitiert, ohne die diese lang andauernden und hohen berschsse nicht mglich gewesen wren. Ohne den Euro htten
diese zu einer starken Aufwertung der DM gefhrt, die die deutschen Produkte im Ausland wiederum teurer, gleichzeitig auslndische Waren in Deutschland billiger gemacht htte, was in einer
annhrend ausgeglichenen Handelsbilanz gemndet wre (Dass
heute nur ein geringer Teil der Devisentransaktionen an die
Warenwirtschaft gekoppelt ist, bleibt hier unbercksichtigt).
Da die Euro-Zone als Ganzes ber eine relativ ausgeglichene Handelsbilanz verfgt, stellt sich der Auenwert des Euro auch gegenber anderen Lndern viel schwcher dar, als er fr Deutschland angesichts der immensen berschsse angemessen wre.
Die geldpolitischen Manahmen der EZB, um die Krise im EuroRaum zu lindern (niedriger Leitzins, Aufkauf von Staatsanleihen),
schwchen den Auenwert des Euro noch weiter, wovon Deutschland zustzlich profitiert.

Mgliche Lsungsanstze
Da die Exportberschsse zwangslufig zu einer Verschuldung
der Defizitlnder fhren, hat Deutschland als der grte Glubiger ein Interesse daran, dass die Schuldner in die Lage versetzt
werden, ihre Schulden zu bedienen. Das geht jedoch nur, wenn
diese auch mit Deutschland Handelsbilanzberschsse erzielen.
Deshalb versucht die verordnete Sparpolitik die Wettbewerbsfhigkeit dieser Lnder durch sinkende Lhne und Sozialleistungen
zu erhhen. Diese Politik kann Deutschland dahingehend untersttzen, dass weniger gespart und mehr investiert sowie konsumiert wird. So schlug im Mrz 2014 die Europische Kommission,
die fr Deutschland ein makrokonomisches Ungleichgewicht
festgestellt hat, eine deutliche Ausweitung der ffentlichen Investitionen vor.
Im gleichen Jahr forderte die Bundesbank Lohnerhhungen.
Beide Manahmen fhrten zu einer steigenden Binnennachfrage,
die sich in mehr Im- und weniger Exporten ausdrckte, da mehr
im eigenen Land konsumiert wrde. Dies knnte auch zur Folge
haben, dass die Unternehmen wieder mehr im Inland investierten.

Mssten
Lohnerhhungen
denn nicht gerade auch diejenigen befrworten, die auf
die nicht-preisliche Wettbewerbsfhigkeit als Ursache
abheben? Dann wrden Lohnerhhungen den Export ja
nicht tangieren, und in den
Branchen, die nicht im globalen Wettbewerb stehen,
die Nachfrage strken. Auch
ffentliche Aufgaben gbe es
genug, wenn man an Infrastruktur, Bildung oder die
Energiewende denkt. Die
Renditen dieser Investitionen
wurden in vielen Studien (z. B.
der OECD) belegt, sodass
eine andere Ausrichtung der
Wirtschaftspolitik mittelfristig auch den Wohlstand in
Deutschland erhhen knnte.
Die Frage ist jedoch, ob die
Lnder im Sden Europas
trotz der hochgradigen Verflechtung tatschlich von einer verstrkten deutschen
Globus, dpa-Infografik 2012
Importnachfrage bzw. von
Investitionen in Straen oder
Schulen profitieren wrden. Da eine sprbare Strkung der Binnennachfrage und somit ein Abrcken Deutschlands von seinem
Exportmodell hchst unrealistisch ist, der Erfolg dieses Modells
in den sdeuropischen Lndern einerseits von der dortigen
Wirtschaftsstruktur, andererseits auch davon abhngt, ob andere Lnder sich verschulden, scheint dieser Weg wenig erfolgsversprechend.
Da z. B. auch die Volkswirtschaften Asiens auf den Export setzen,
die USA mit Sicherheit nicht bereit sein werden, weitere Defizite
hinzunehmen, ist eher davon auszugehen, dass es zu einem raceto-the-bottom um die gnstigsten Preise, einem Abwertungswettlauf oder protektionistischen Manahmen kommt, was wirtschaftliche und politische Brche nach sich ziehen kann.
Wenn man sich die Mglichkeiten einer Regulierung in der Eurozone anschaut, dann wurde durch die oben beschriebene Erweiterung des Euro-Stabilittspaktes ein Schritt in Richtung Koordination getan. Hinsichtlich der Effektivitt des gesamtwirtschaftlichen
Ungleichgewichtsverfahrens mssen allerdings Zweifel angemeldet werden, da bereits die asymmetrischen Grenzwerte wie z. B.
die Tatsache, dass ein zu starker Anstieg der Lohnstckkosten
sanktioniert werden kann, nicht jedoch Lohndumping, darauf hindeuten, dass Leistungsbilanzberschsse toleriert werden, zumal
Sanktionen z. B. gegen Deutschland auch politisch kaum durchsetzbar sind.
Will man bei den Ursachen ansetzen und Ungleichgewichte in
Zukunft ausschlieen, muss man akzeptieren, dass in einer
Whrungsunion unterschiedliche Preisentwicklungen, die zu Ungleichgewichten fhren, nicht mehr durch Auf- und Abwertungen
der Landeswhrungen korrigiert werden knnen. Folglich setzt
eine Whrungsunion eine Koordination der Preisentwicklung voraus, die dafr sorgt, dass die Wettbewerbsfhigkeit der Partner
(die Lohnstckkosten) sich hnlich entwickelt und somit ein
auenwirtschaftliches Gleichgewicht entsteht. Dies bedeutet
keine Gleichmacherei oder eine Anpassung nach unten, denn
wenn eine Volkswirtschaft doppelt so produktiv ist wie eine andere, dies jedoch auch fr die Arbeitskosten pro Stunde gilt, dann
hat das Land bei gleichen Lohnstckkosten keinen preislichen
Wettbewerbsvorteil, wohl aber einen hheren Wohlstand. Dies
macht deutlich, dass es sich bei der Wettbewerbsfhigkeit um ein
relatives Konzept handelt, das man nur im Verhltnis zu anderen

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

DuE70_umbr.indd 30

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

Lndern verbessern kann. Es ist ausgeschlossen, dass alle Volkswirtschaften ihre Wettbewerbsfhigkeit steigern, jedoch knnen alle
ihren Wohlstand, z. B. mittels hherer Produktivitt, vermehren. Fr eine koordinierte
Lohnpolitik fehlen aber sowohl der politische
Wille, diese auf europischer Ebene festzulegen, als auch die nationalstaatlichen Mglichkeiten, um diese angesichts der nationalen Lohnfindungs-Regime (Tarifautonomie)
umzusetzen.
Wrden die Ursachen nicht bekmpft und
will man ein Auseinanderfallen des EuroRaums verhindern, blieben als Symptombekmpfung nur verstrkte Transfers von Finanzmitteln, um die Ungleichgewichte zu
kompensieren. Dabei wrden berschusslnder hnlich dem Lnderfinanzausgleich
in der Bundesrepublik in gemeinsame Kassen einzahlen, um so Defizite und berschsse zu verrechnen und fr eine Annherung der Lebensverhltnisse zu sorgen. Ob
die Forderung des franzsischen Wirtschaftsministers Emmanuel Macron im Interview
mit der SZ (Die Starken mssen helfen,
31.08.2015) nach einem Finanzausgleich, eine
Chance auf Realisierung angesichts der kategorischen Ablehnung einer Transferunion
durch Berlin hat, ist zu bezweifeln. Deshalb
scheint zumindest kurz- bis mittelfristig das
realistischste Zukunftsszenario darin zu beAbb. 6 Entwicklung der Lohnstckkosten in ausgewhlten EU-Mitgliedstaaten dpa-Infografik 2013
stehen, dass mit Hilfskrediten unter Sparauflagen mehr oder weniger erfolglos weiiwd (Institut der deutschen Wirtschaft Kln) (2013): Handelssalden: Klitergearbeitet wird, bis ein Schuldenschnitt
schees auf dem Prfstand, 28.11.2013, www.iwkoeln.de/de/infodienste/iwd/
zumindest fr Griechenland unabdingbar wird, und sich Teile unarchiv/beitrag/handelssalden-klischees-auf-dem-pruefstand-134540
serer Exportberschsse, auf die wir so stolz sind, in Luft auflsen
werden.
iwd (2014); Deutschland bleibt teurer Standort, 16.01.2014, www.iwkoeln.de/
de/infodienste/iwd/archiv/beitrag/lohnstueckkosten-deutschland-bleibtteurer-standort-139542
Literaturhinweise
Lehndorff, Steffen (2015): Das Modell Deutschland: Teil der Lsung oder Teil
Berschens, Ruth, u. a. (2015): Angriff auf den Musterschler, Handelsblatt
des Problems?, in: Bieling, Hans-Jrgen, u. a. (Hrsg.) Politikum (Heft 2, 2015),
Nr. 72, 15.04.2015
Wochenschau-Verlag, Schwalbach/Ts. (S. 14ff)
Diem Meier, Markus (2013): Das Einmaleins der schdlichen Exportberschsse, 06.11.2013: http://blog.fuw.ch/nevermindthemarkets/index.
php/33571/das-einmaleins-der-schaedlichen-exportueberschuesse/
Dieter, Heribert (2013): Deutschlands zweischneidiges Exportmodell, in:
SWP-Aktuell (11/2013), www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/
aktuell/2013A68_dtr.pdf
Faible, Philipp/Schieritz, Mark (2015): Exportieren wir zu viel?, 23.04.2015
www.zeit.de/2015/17/aussenhandel-export-deutschland-ueberschussstreitfall-schieritz
Flassbeck, Heiner, Hther, Michael (2014): Hat Deutschlands Bilanzberschuss die Krise beschleunigt? In: BpB (Bundeszentrale fr politische
Bildung) www.bpb.de/politik/wirtschaft/schuldenkrise/193040/
hat-deutschlands-bilanzueberschuss-die-krise-beschleunigt

Mller, Henrik (2014): Wirtschaftsirrtmer 50 Denkfehler, die uns Kopf und


Kragen kosten, Campus, Frankfurt a. M., S. 33ff
Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Mehr Vertrauen in Marktprozesse, Jahresgutachten 1415, Wiesbaden, S. 76ff, S. 216ff, www.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/fileadmin/
dateiablage/gutachten/jg201415/JG14_ges.pdf
Schieritz, Mark (2013): Aus der Balance, DIE ZEIT Nr. 45, 31. 10. 2013,
www.zeit.de/2013/45/blauer-brief-export-abmahnung
Spiecker, Friederike (2013): Nicht-preisliche Wettbewerbsfhigkeit
eine entlastende Begrndung fr Handelsberschsse?, 25. 11. 2013,
www.flassbeck-economics.de/nicht-preisliche-wettbewerbsfaehigkeiteine-entlastende-begruendung-fuer-handelsueberschuesse/

Flassbeck, Heiner (2015): Es ist auch unsere Krise, Frankfurter Rundschau,


23.03.2015, www.fr-online.de/gastbeitraege/gastbeitrag-es-ist-auchunsere-krise,29976308,30197314.html

van Treeck, Till (2013), Globale Ungleichgewichte im Auenhandel und der


deutsche Exportberschuss, in: Aus Politik und Zeitgeschichte (APUZ
13/2014), 19.12.2013, www.bpb.de/apuz/175492/globale-ungleichgewichteim-aussenhandel-und-der-deutsche-exportueberschuss?p=all

Hulverscheidt, Claus (2014): Streit ber Ausfuhrberschsse:


Schuldenexporteur Deutschland, Sddeutsche Zeitung, 05.03.2014,
www.sueddeutsche.de/wirtschaft/streit-ueber-ausfuhrueberschuesseschuldenexporteur-deutschland-1.1905111

Welter, Patrick (2013): Deutscher Exportberschuss Das Mrchen


vom Gleichgewicht, FAZ, 08.11.2013, www.faz.net/aktuell/wirtschaft/
wirtschaftspolitik/deutscher-exportueberschuss-das-maerchenvom-gleichgewicht-12653599.html

D&E

DuE70_umbr.indd 31

Heft 70 2015

31

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

02.11.15 08:31

RALF ENGEL

MATERIALIEN
M1

Grundgesetz,
GG Art. 109

(2) Bund und Lnder erfllen


gemeinsam die Verpflichtungen der Bundesrepublik
Deutschland aus Rechtsakten
der Europischen Gemeinschaft auf Grund des Artikels
104 des Vertrags zur Grndung der Europischen Gemeinschaft zur Einhaltung der
Haushaltsdisziplin und tragen
in diesem Rahmen den Erfordernissen des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts
Rechnung.

M2

32

Gesetz zur Frderung


der Stabilitt und des
Wachstums der Wirtschaft, (1967)

M 4 Mon Dieu, wie hsslich! Unnatrlich! Krank!


Gerhard Mester, 2011
1 Bund und Lnder haben
bei ihren wirtschafts- und finanzpolitischen Manahmen
die Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts zu
genderen Fllen kommen korrektive Bestimmungen zum Tragen,
beachten. Die Manahmen sind so zu treffen, dass sie im Rahmen
d. h. fr die Mitgliedstaaten knnen Verfahren bei einem berder marktwirtschaftlichen Ordnung gleichzeitig zur Stabilitt des
migen Ungleichgewicht erffnet werden. ()
Preisniveaus, zu einem hohen Beschftigungsstand und auen Strenge Durchsetzung: Fr die Lnder des Euro-Gebiets wird
wirtschaftlichem Gleichgewicht bei stetigem und angemessenem
eine neue Durchsetzungsregelung eingefhrt. Es handelt sich um
Wirtschaftswachstum beitragen.
ein Verfahren in zwei Schritten. Nach einmaliger Nichtumsetzung
4 Bei auenwirtschaftlichen Strungen des gesamtwirtschaftlider empfohlenen Korrekturmanahmen kann die Hinterlegung
chen Gleichgewichts, deren Abwehr durch binnenwirtschaftliche
einer verzinslichen Einlage vorgeschrieben werden. Werden die
Manahmen nicht oder nur unter Beeintrchtigung der in 1
Anforderungen ein zweites Mal nicht erfllt, kann diese Einlage in
genannten Ziele mglich ist, hat die Bundesregierung alle Mgeine Geldbue (bis zu 0,1 % des BIP) umgewandelt werden. ()
lichkeiten der internationalen Koordination zu nutzen. Soweit
Frhwarnsystem: Es wird ein Warnmechanismus auf der Grunddies nicht ausreicht, setzt sie die ihr zur Wahrung des auenlage der konomischen Auslegung eines Scoreboards eingerichwirtschaftlichen Gleichgewichts zur Verfgung stehenden wirttet, das sich aus zehn Indikatoren fr die wichtigsten Ursachen
schaftspolitischen Mittel ein.
makrokonomischer Ungleichgewichte zusammensetzt. ()
Scoreboard:
Durchschnittlicher Leistungsbilanzsaldo fr die letzten 3 Jahre
M 3 Pressemitteilung der Europischen Kommission
in Prozent des BIP, mit Schwellenwerten von +6 % des BIP und
vom 12. Dezember 2011
4 % des BIP; ()
prozentuale Vernderung der nominalen Lohnstckkosten ber
EU-Six-Pack zur wirtschaftspolitischen Steuerung tritt in Kraft.
3 Jahre, mit Schwellenwerten von +9 % fr Lnder des Euro-GeAm 13. Dezember 2011 tritt der verschrfte Stabilitts- und Wachsbiets und +12 % fr Lnder auerhalb des Euro-Gebiets; ()
tumspakt in Kraft. Er enthlt neue Regeln fr die wirtschafts- und
Schulden des privaten Sektors in % des BIP mit einem Schwelhaushaltspolitische berwachung. ()
lenwert von 160 %; ()
Das Europische Parlament und der Rat haben auf Vorschlag der
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11898_de.htm
Europischen Kommission ein Paket von sechs neuen Rechtsakten verabschiedet, die am 13. Dezember 2011 in Kraft treten. ()
Korrektur makrokonomischer Ungleichgewichte.
In den letzten zehn Jahren waren in der EU groe Unterschiede bei
M 5 Rge der EU-Kommission fr Deutschland, 2015
der Wettbewerbsfhigkeit und bedeutende makrokonomische
Box 1. Updates under the Macroeconomic Imbalance Procedure
Ungleichgewichte zu verzeichnen. Um solche Entwicklungen erGermany and Hungary are considered to be in a situation of imheblich frher zu erkennen und zu korrigieren, wurde ein neuer
balance requiring decisive policy action and monitoring. ()For
berwachungs- und Durchsetzungsmechanismus eingefhrt: das
Germany, the Commission considers that there is no tangible imVerfahren bei einem bermigen Ungleichgewicht auf der
provement in the trends of imbalances identified last time and
Grundlage von Artikel 121 Absatz 6 des Vertrags. Dieses umfasst im
that the policy response has been insufficient so far.
Wesentlichen Folgendes:
Prventiv- und Korrekturmanahmen: Nach dem neuen Verfah http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/cr2015_comm_en.pdf
ren knnen Kommission und Rat auf der Grundlage von Artikel 121
Absatz 2 des Vertrags frhzeitig prventive Empfehlungen ausgeben, bevor die Ungleichgewichte zu gro werden. In schwerwie-

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

DuE70_umbr.indd 32

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

M6

Michael Hther:
Ist Deutschland zu
stark fr die anderen
Europer?, Focus,
8.8.2015,

Der deutsche Export entwickelt sich gut, und das seit


geraumer Zeit. In Europa lst
das bei manchem Argwohn
aus. Schon vor fnf Jahren
forderte die damalige franzsische Wirtschafts- und
Finanzministerin Christine
Lagarde, Deutschland solle
seine Lhne strker erhhen,
um den Partnern in Europa
durch hhere Importe zu helfen. Vor gut einem Jahr argumentierte die EU-Kommission ganz hnlich: Angesichts
der enormen Exportberschsse solle Berlin gegensteuern zum Wohle der
gesamteuropischen Stabilitt. Die anhaltenden berschsse seien ein Zeichen fr
eine langfristige Stagnation
der Binnenwirtschaft.
Verursacht Deutschland tatschlich die Schwche der
anderen? Woher kommt die
Exportstrke? Durch eine
Strategie des Lohndumpings,
also einer gezielten Niedriglohnstrategie, ist das nicht
zu erklren. Im Gegenteil:
Deutschland ist unverndert
ein Hochlohnland, die industriellen Arbeitskosten je
Stunde liegen im europiM 7 Das magische Viereck der Wirtschaftspolitik fr Deutschland
Globus, dpa-Infografik, 2015
schen Vergleich auf Platz
sechs, nur Norwegen, die
Schweiz, Belgien, Schweden
und Dnemark sind teurer. Bercksichtigt man die unterschiedliaus der Welt nach Europa. ber die aus den europischen Partche Leistungsfhigkeit, dann verndert sich das Bild nicht. Die
nerlndern bezogenen Vorleistungen strahlt dies dorthin aus. Die
deutsche Industrie weist im internationalen Vergleich das viertdeutschen Exporte in die Europische Union folgen der Arbeitshchste Lohnstckkostenniveau auf. Nur in Grobritannien, Itateilung, die sich aus der Spezialisierung der Volkswirtschaften erlien und Norwegen sind die Arbeitskosten in Relation zur Wirtklrt. Jedenfalls ist niemand gezwungen, deutsche Produkte zu
schaftsleistung noch hher als in Deutschland.
erwerben, und unsere Unternehmen verkaufen ihre Leistungen
Wer sich den deutschen Export sowohl in seiner Zusammensetnicht mit vorgehaltener Waffe.
zung nach Gtern als auch hinsichtlich seiner Zielregionen anDer starke Export hat ber die Industrie und die industrienahen
schaut, der kann erkennen, wo die Ursachen der Ausfuhrstrke
Dienstleister die Beschftigung gesteigert und das Arbeitsplatzriliegen. Deutschland ist der Ausstatter der Welt mit Maschinen
siko dramatisch verringert. Das aber ist ein entscheidender Fakund Anlagen, mit chemischen Erzeugnissen, mit Automobilen altor fr die Konsumausgaben. Erst so hat sich der private Konsum
ler Art. Die vielen Hidden Champions haben ihre Position als
seit der Krise 2009 deutlich und nachhaltig erhht. Wenn sich die
Weltmarktfhrer durch die Verbindung von industrieller FertigImporte aus einigen europischen Lndern dennoch verhalten
keit und kundenorientierter Dienstleistung erarbeitet.
entwickeln, so liegt das an der erst langsam sich wieder verbesSo erklrt sich der Erfolg der deutschen Exporteure vor allem aus
sernden Wettbewerbsfhigkeit dieser Volkswirtschaften. Insodem spezifischen Geschftsmodell, das sowohl durch Innovatifern gilt: Helfen kann man durch eine dynamische Binnenwirtonskraft als auch durch Kosteneffizienz gekennzeichnet ist. Die
schaft nur jenen Partnern, die ihre eigenen Probleme konsequent
daraus resultierende Fhigkeit zur kundenspezifischen Problemzu lsen versuchen. Portugal, Spanien und Irland zeigen, wie es
lsung verschafft zumindest zeitweise eine Marktstellung, die
gehen kann.
weniger preissensibel ist. Dort, wo der Erfolg allein am Preis
www.focus.de/finanzen/news/wirtschaft-und-geld-ist-deutschland-zu-stark-fuerhngt, hat die deutsche Wirtschaft nicht die Basis fr ihren Erfolg.
die-anderen-europaeer_id_4865501.html
Niemandem in Europa ginge es besser, wenn unser Export schwchelt. Da der Anteil der deutschen Ausfuhren an Lnder auerhalb der Europischen Union in den letzten Jahren weiter angestiegen ist, zieht die deutsche Wirtschaft dadurch Einkommen

D&E

DuE70_umbr.indd 33

Heft 70 2015

33

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

02.11.15 08:31

RALF ENGEL

34

M8

Michael Grmling Unntiger


Streit ber die Handelssalden,
Frankfurter Allgemeine Zeitung,
7.6.2013, S. 12

Deutschlands Leistungsbilanzberschsse
sind immer wieder ein Stein des Anstoes.
Die Kritiker verkennen zwei zentrale Grnde,
weshalb manche Staaten mehr exportieren
als importieren. Zum einen den Aufholprozess der Schwellenlnder, die viele Investitionsgter nachfragen; zum anderen historisch gewachsene Wirtschaftsstrukturen, die
Lnder zu Anbietern oder Nachfragern von
Investitionsgtern machen. () In der Regel
ist die Argumentation, die Ungleichgewichte
in der Leistungsbilanz erklren soll, folgende:
bermige Staats- oder Konsumausgaben
provozieren ein Defizit. Die inlndische Produktion und das inlndische Einkommen reichen nicht aus, um Konsum-, Investitionsund Staatsausgaben zu decken. Was an
Gtern und Geld fehlt, muss der betroffene
M 9 Des einen Freud
Paolo Calleri, 14.11.2013, www.paolo-calleri.de
Staat mit entsprechenden Importen ausgleichen. Die Erklrung des Defizits setzt also auf
der Nachfrageseite an. Die gleiche Argumentation gilt fr Lnder mit berschssen: Dort bersteigen Produkwerbsproblemen in den neunziger Jahren daran, ihre Untertion und Einkommen die private und staatliche Gternachfrage.
nehmen umzubauen und sie damit fr den immer strkeren inWhrend die Defizitlnder ber ihren Verhltnissen leben, geben
ternationalen Wettbewerb zu rsten. Die Arbeitsteilung mit
die Einwohner der berschusslnder ihr Einkommen nicht vollZulieferfirmen aus dem In- und Ausland wurde intensiviert. Dies
stndig aus, sondern sparen es teilweise. Diese Ersparnisse wanstrkte die preisliche Konkurrenzfhigkeit. Auerdem entstandern dann als Kredit in die Defizitlnder, um dort die Finanzieden Wettbewerbsvorteile durch produktbegleitende Dienstleisrungslcken zu schlieen.
tungen, wie etwa Finanzierungs- oder Wartungsservice. Auch bei
Fr einige konomen und Politiker ist die wirtschaftspolitische
Forschung und Entwicklung dominiert in Deutschland die IndustReaktion auf diesen Zustand denkbar einfach: Die Defizitlnder
rie: Rund 90 Prozent der privatwirtschaftlichen F&E-Ausgaben
sollen einfach weniger nachfragen als bislang, die berschusslnflieen in neue Industrieprodukte. Folgerichtig sind hochmoder weniger sparen. Damit, so das Kalkl, sollen sich die Leisderne Gter Made in Germany begehrt, gerade in aufstrebentungsbilanzsalden automatisch annhern. Damit die Staaten
den investitionsstarken Schwellen- und Entwicklungslndern. ()
auch wirklich entsprechend handeln, soll die internationale PoliFr einen anhaltenden Investitionsboom in den Schwellen- und
tik verbindliche Obergrenzen setzen und Staaten bestrafen, wenn
Entwicklungslndern spricht, dass dort die Bevlkerung weiter
sie diese Grenzen nicht einhalten. Doch so einleuchtend und in
wchst. Nur mit einem hheren Kapitaleinsatz, also mit steigenmanchen Fllen zweckmig dieser Lsungsansatz erscheint: Er
den Investitionen, lsst sich dort der Lebensstandard verbessern.
wird dem komplexen Sachverhalt nicht gerecht. Denn es gibt
Da die materielle Armut in vielen Lndern nach wie vor hoch ist,
nicht nur eine nachfrageseitige, sondern auch eine angebotsseiwrde eine nachlassende Investitionsttigkeit ernste konomitige Erklrung fr Ungleichgewichte in der Leistungsbilanz.
sche und soziale Probleme nach sich ziehen.
Bei dieser Erklrung steht folgende Erkenntnis im Mittelpunkt:
Und: Allein in der Infrastruktur besteht fr die laufende und die
Volkswirtschaften mit einem relativ hohen Industrieanteil sind
kommende Dekade ein gewaltiger Investitionsbedarf, nicht nur in
prdestiniert dafr, Leistungsbilanzberschsse zu erwirtschafaufstrebenden Mrkten. Die Anpassungslasten infolge knapper
ten. Der jeweilige Leistungsbilanzsaldo kann durch die historisch
werdender Ressourcen und des Klimawandels erfordern ebenfalls
gewachsene und durch eine Vielzahl unternehmerischer Entweltweit Investitionen. All das spricht dafr, dass es auch in Zuscheidungen geprgte Wirtschaftsstruktur eines Landes erklrt
kunft berschsse in der deutschen Handelsbilanz geben wird.
werden. Anders formuliert: Was eine Volkswirtschaft an Waren
Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 7.6.2013, S. 12
und Dienstleistungen anbietet, entscheidet unter bestimmten
Umstnden darber, wie ihre Leistungsbilanz aussieht.
Graue Theorie und fernab der Realitt ist dieser Ansatz keinesM 10 Wolfgang Mnchau: Warum Deutschlands Investitiofalls. Das macht ein Blick auf rohstoffreiche Lnder deutlich. Denen so schwach sind, Spiegel Online, 13.04.2015
ren berschsse gehen auf das Konto von Erdl, Kupfer oder seltenen Erden. Im Jahr 2012 beliefen sich die berschsse von elf
In Deutschland wird zu wenig investiert, zugleich spielen wir bei
rohstoffreichen Lndern unter ihnen Russland, Saudi-Arabien
den Exporten bald in unserer eigenen Liga. Die Unternehmensund Norwegen auf knapp 600 Milliarden Dollar. Zum Vergleich:
lobby fordert eine Senkung der Lohnkosten. Doch genau das GeDie Export-Schwergewichte Deutschland, China, Japan und Sdgenteil wre die richtige Lsung. Es ist immer wieder erstaunlich,
korea kamen im gleichen Zeitraum zusammen nur auf knapp
wie in einem Land der Hochtechnologien die einfachsten volks500 Milliarden Dollar an berschssen. ()
wirtschaftlichen Zusammenhnge nicht gesehen werden. Da ist
Es kommt dabei nicht von ungefhr, dass Deutschland viele Invesetwa ein aktueller Bericht des Deutschen Industrie- und Handelstitionsgter produziert, whrend die Produktion in anderen Staakammertages, laut dem deutsche Firmen mehr als je zuvor ins
ten zum Teil deutlich geringer ist und zudem an Bedeutung verloAusland investieren. Darber zeigt man sich berrascht und diagren hat: Zum einen hat die Produktion von Investitionsgtern in
nostiziert, wie immer, zu hohe Kosten, vor allem Lohnkosten. SoDeutschland eine lange Tradition. Zum anderen machten sich die
wohl die Diagnose des Problems als auch die sich daraus ergeUnternehmenslenker hierzulande nach den Kosten- und Wettbe-

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

DuE70_umbr.indd 34

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

benden Empfehlungen sind jedoch falsch.


Wenn ein Land einen berschuss von Exporten gegenber Importen hat, dann sollten
Investitionen im Ausland nicht im geringsten
berraschen. Der deutsche berschuss wird
in diesem Jahr rund 8,5 Prozent der gesamten
Wirtschaftsleistung betragen. Fr ein so groes Land wie Deutschland ist das enorm.
Nach dem Prinzip der doppelten Buchfhrung
gibt es fr den Handelsberschuss einen Gegeneintrag in genau der gleichen Hhe. Den
Leser sollte es nicht berraschen, dass es sich
hierbei zu einem groen Teil um die oben
zitierten Auslandsinvestitionen handelt. Die
Leistungsbilanz weist neben der Differenz
zwischen Importen und Exporten unter anderem auch die berschsse unserer Ersparnisse gegenber den Investitionen aus. Das
heit, dass wir mehr sparen als investieren.
Und da Ersparnisse und Investitionen sich am
Ende immer ausgleichen, muss der Sparberschuss im Ausland investiert werden. So funkM 11 Erfreulich! Nachwachsende Generation fr Gespr fr konomische Zusammenhnge
tioniert die globale Wirtschaft.
Thomas Plamann, 23.2.2013
Was sich als schockierende Nachricht tarnt,
ist nichts anderes als die Kehrseite einer viel
schockierenderen Nachricht nmlich der
eines Handelsberschusses, der alle Rahmen sprengt. Fr eine
liche Investitionsschwche. Die Investitionsschwche ist nur ein
normale Volkswirtschaft wre das offensichtliche AnpassungsSymptom. In der deutschen Debatte wird die Wirkungskette imventil der Wechselkurs. Die heimische Whrung wrde aufwerten,
mer wieder durcheinandergebracht.
deutsche Waren wrden im Ausland teurer. Der Absatz ginge zu www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/deutschlands-handelsbilanz-die-problemerck, gleichzeitig wrden auslndische Waren im Inland billiger.
einer-exportnation-a-1028256.html
Deren Absatz wrde steigen und der deutsche Exportberschuss
dadurch fallen. ()
Wenn wir also von Investitionsschwche reden, dann lenken wir
M 12 Patrick Welter: Deutscher Exportberschuss.
von dem eigentlichen Problem ab den hohen berschssen. Es
Das Mrchen vom Gleichgewicht, FAZ 08.11.2013
gibt nur zwei effektive Methoden, wie man diese berschsse reduziert. Durch zustzliche staatliche Ausgaben oder durch geIm Gegensatz zu anderen gesamtwirtschaftlichen Gren, die
samtwirtschaftliche Lohnerhhungen. Der Staat kann der PrivatPolitiker und manche konomen zum Ziel erklren, ist der Wert
wirtschaft die Lohnpolitik nicht diktieren, aber er kann einen
eines auenwirtschaftlichen Gleichgewichts nicht ersichtlich.
ersten wichtigen Schritt wagen: Wenn der ffentliche Dienst mit
Wachstum ist gut, weil es den Wohlstand aller hebt. Der Wert eiLohnerhhungen vorangeht, dann folgt der Privatsektor zumeist.
ner geringen Arbeitslosigkeit erklrt sich von allein. Eine geringe
Mit Investitionsanreizen fr den Privatsektor ist das Problem
Staatsverschuldung ist gut, weil Kindern und Kindeskindern eine
nicht gelst.
geringere Steuerlast auferlegt wird. Eine niedrige Inflationsrate
Die Lsung des Problems ist also genau das Gegenteil dessen,
ist gut, weil Geldwertstabilitt den Menschen erlaubt, mit weniwas die Unternehmenslobby will. Sie fordert geringe Lhne, um
ger Unsicherheit zu wirtschaften. Aber was ist an einem auenUnternehmen einen Anreiz zu geben, im Inland zu investieren. Es
wirtschaftlichen Gleichgewicht wnschenswert?
ist ein typisches Beispiel dafr, dass Unternehmensdenken nicht
Die Ritter des Gleichgewichts leitet die fixe Idee, dass eine Wirtfunktioniert, wenn es auf die Volkswirtschaft insgesamt anwenschaft sich nur dann solide entwickle, wenn die Entwicklung ausdet. Ein weiterer Verfall der Lhne wrde aber alles nur schlimmer
gewogen vonstatten gehe. Es gelte das Prinzip Ma und Mitte, ein
machen. Die Importe gingen weiter zurck. Die Exporte wrden
gesunder Export neben einer gesunden Binnennachfrage. So aber
steigen. Eine Lohnkrzung wrde auf die deutsche Wirtschaft wie
funktioniert die Marktwirtschaft nicht. Eine dynamische Wirteine weitere Whrungsabwertung wirken. Sie wrde die inlndischaft im Wettbewerb ist stndig, wenn man es so nennen will,
sche Nachfrage weiter schwchen und einen ohnehin schon zu
voller Ungleichgewichte, die sich vergrern, verkleinern, vernhohen Leistungsbilanzberschuss immer weiter wachsen lassen.
dern und verschieben und manchmal auch ber Jahrzehnte BeDeutschlands chronischer Leistungsbilanzberschuss ist auch ein
stand haben. Hier gibt es eine Innovation, die zeitweise MonopolMa dafr, dass der Euroraum als Whrungsunion nicht funktiogewinne ermglicht oder verlngert, dort ein stetes Bemhen um
niert. Wir brauchen eine zentrale Wirtschaftsregierung, um derQualitt und Kundenzufriedenheit, so dass dauerhafte Vorteile
artige Ungleichgewichte zu bekmpfen. Das Beste wren einheitim Wettbewerb entstehen. Solche scheinbaren Ungleichgewichte
liche Mrkte fr Kapital und Arbeit, was wir im Euroraum leider
zugunsten eines angeblich ausgewogenen Wachstums einzuebnicht haben. Die Banken bleiben trotz Bankenunion national. Jede
nen garantierte die Friedhofsruhe der staatlich gelenkten WirtRegierung haftet in letzter Instanz fr die Finanzinstitute auf ihschaft. Das gilt fr die Binnenwirtschaft ebenso wie fr den interrem Territorium. Die Arbeitsmrkte wurden immer national gerenationalen Handel.
gelt. Ohne eine politische Integration bleibt dann nur der verhasste Transfer von Finanzmitteln. Wenn man den auch nicht will,
www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/deutscher-exportueberschussdann wachsen die Ungleichgewichte, bis es knallt. Die Ungleichdas-maerchen-vom-gleichgewicht-12653599.htm
gewichte sind deshalb die eigentliche Bedrohung des Euro und
nicht Griechenland.
Wer also vorgibt, das Problem lsen zu wollen, der sollte die Leistungsberschsse insgesamt thematisieren und nicht die angeb-

D&E

DuE70_umbr.indd 35

Heft 70 2015

35

A u e nh a nd e l s b e r s c h s s e in d e r D i s k u s s i o n: Z e i t f r me hr R e g u l ie r u n g?

02.11.15 08:31

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

5.

Der Faire Handel ein Korrektiv


fr die Handelspolitik?

WERNER SCHIFFER

36

ie seit der Jahrtausendwende kontroverse Diskussion ber Gewinner und


Verlierer der sogenannten Globalisierung
hat durch Vorflle wie die Katastrophe in
Rana Plaza, Savar, Bangladesh, als ein Fabrikgebude einer Textilfirma einstrzte
und mehr als tausend Menschenopfer forderte, sowie die Verhandlungen ber TTIP
neuen Auftrieb erhalten. Minister Dr. Gerd
Mller (Bundesministerium fr Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit/
BMZ) vertritt dabei offensiv die Position,
Freihandel msse fairer Handel sein. Darauf Bezug nehmend, wird im Folgenden
das Konzept des Fairen Handels dargestellt
und gefragt, inwieweit die Handelspolitik
sich daran orientieren knnte. Ausgangspunkt ist die in den Lndern des Sdens
weit verbreitete ausbeuterische Kinderarbeit, verursacht von Armut und Hungerlhnen der Eltern. Es wird gezeigt, inwiefern
die Handelspolitik der Industrielnder
Abb. 1 Rettungskrfte bergen am 28.4.2013 einen Leichnam aus einem Gebude in Savar, Bangladesh.
dafr mitverantwortlich ist, weil sie nmDas Gebude beherbergte verschiedene Textilfirmen, die fr den internationalen Markt produzierten.
lich hufig nicht zu nachhaltigen ErgebInsgesamt starben beim pltzlichen Zusammensturz des Gebudes ber 1.000 Menschen.
nissen fhrt. Anders dagegen der Faire
Jevon Frayer, AP, picture-alliance, 2013
Handel. Seine Vertreter beanspruchen,
dass seine Prinzipien, seine Praxis sowie
die sozialen, konomischen und kologiAllerdings ist offensichtlich, dass die Regeln des Fair Play besonschen Wirkungen genau in Richtung Nachhaltigkeit zielen.
ders im Handel zwischen den Industriestaaten und den Lndern
des Sdens (in Asien, Afrika und Lateinamerika) hufig gerade
nicht gelten. Darum und um die Frage, wie Handel als fairer HanKann man den Fairen Handel als ein Korrektiv
del aussehen msste, wird es im Folgenden gehen.
fr die bisherige Handelspolitik empfehlen?
Aber gnnen wir uns zunchst doch etwas Ses:
In einem Werbespot zur Kinderschokolade aus dem Hause FerDrei wichtige Akteure des Fairen Handels feiern in diesem Jahr
rero resmiert klein Hnschen: Wenn er einmal gro sei, werde er
ihren 40. Geburtstag:
Vieles ganz anders machen als die Erwachsenen, aber eines nicht,
Der Weltladen-Dachverband,
nmlich auf den Genuss der Kinderschokolade verzichten!
die GEPA, einer der groen Handelspartner der Weltlden,
Der 10-jhrige Hassan aus der trkischen Stadt Ordu lebt dage der Dachverband Entwicklungspolitik Baden-Wrttemberg
gen nicht auf der Schokoladen-Sonnenseite. Wie unzhlige Kin(DEAB), der sich u. a. in der Fair-Handels-Beratung engagiert.
der, z. B. bei der Kakao-Ernte, schuftet er unter miserablen BedinZugleich ist festzustellen, dass die Umsatzkurve fair gehandelter
gungen whrend der Ernte von Haselnssen, dem Grundstoff fr
Waren in den letzten Jahren deutlich nach oben zeigt, dass zunehNutella, Nuss-Riegel und Co. (vgl. Die Welt vom 28.8.2014).
mend das Fairtrade-Siegel in Supermrkten und Discountern EinIn den Lndern des Sdens gibt es nach Angeben von UNICEF derzug hlt, dass in den ffentlichen Medien die Auseinandersetzung
zeit ca. 168 Millionen arbeitende Kinder zwischen 5 und 14 Jahren;
mit dem Fairen Handel zugenommen hat und dass die Politik,
85 Millionen schuften unter menschenunwrdigen Bedingungen:
besonders das BMZ, die Organisationen des Fairen Handels als
In der Landwirtschaft, in Steinbrchen, auf Mllkippen, als Prosernstzunehmende Gesprchspartner akzeptiert hat.
tituierte, in vorgelagerten Produktionssttten und sog. home
Wir setzen nicht auf Freihandel, sondern auf fairen Handel. So formubased units etc. oder sogar als Sklaven. (www.unicef.de)
liert Entwicklungsminister Mller, CSU, vor dem Deutschen Bundestag seine politische Position im Hinblick auf jegliche Art von
Ursachen der Kinderarbeit
Handelsabkommen zwischen Deutschland bzw. der EU und anderen Staaten. (Mller, 2014, S. 5) Dieses Statement impliziert, dass
Hauptursache dafr ist nicht die Habgier oder Faulheit der Eltern,
die Handeltreibenden sich an die Grundregeln des Fair Play halsondern meistens bittere Armut. Wenn die Eltern kein Existenz
ten mssten, nmlich u. a. dass sie sich partnerschaftlich und in
sicherndes Einkommen erwirtschaften knnen, weil sie ohne
gegenseitigem Respekt auf faire Regeln einlassen und dass es
Arbeit sind, weil sie als Kleinbauern von Zwischenhndlern abeine unabhngige Kontrollinstanz gibt, die bei regelwidrigem
hngig sind oder als Plantagenarbeiter und Tagelhner oder TexVerhalten eingreifen kann.

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

DuE70_umbr.indd 36

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

tilarbeiter nur Hungerlhne


erhalten oder weil sie zu dem
Heer informell Arbeitender
gehren, dann mssen die
Kinder, wie auch immer, mitarbeiten oder geraten in
Zwangsarbeit bzw. werden
zur Not als Sklaven verkauft.
Nach Angaben des BMZ leiden annhernd eine Milliarde
Menschen weltweit an Hunger oder chronischer Unterernhrung und 2,47 Milliarden Menschen lebten im Jahr
2008 von weniger als 2 $ pro
Tag (BMZ- Strategiepapier
6/2012, S. 3f). ber drei Viertel der Armen in den sogenannten
Entwicklungslndern, besonders den sog.
Least Developed Countries
(LDCs), leben im lndlichen
Raum und hoffen, meistens
vergeblich, in den Stdten ein
Auskommen zu finden. Deshalb so das BMZ msse
eine Belebung der lndlichen
Wirtschaft (vor allem der Agrarwirtschaft) angestrebt werden.
(ebda).

Abb. 2 Zwei Jungen, 9 und 12 Jahre alt, im Jahre 2014 in Homase, Amansie Central district, Ashanti Region in Ghana bei
ihrer tglichen Arbeit des Goldwaschens mithilfe einer hochgiftigen Quecksilberlsung.
Juliane Kippenberg/Human Rights Watch/dpa, picture-alliance

Die Situation der Entwicklungslnder im


gegenwrtigen Welthandel
Auch wenn sich aktuell diese Situation leicht zu verbessern
scheint, stellt sich dennoch die Frage, welche Grnde fr die
krasse Ungleichheit verantwortlich sind, ist doch die Globalisierung mit dem Anspruch verbunden, durch die weltweite Zunahme
des Handels eine weltweite Verbesserung der wirtschaftlichen
Zustnde zu bewirken.
Die Antwort ist zwiespltig, denn tatschlich haben Lnder wie
z. B. die sogenannten Tigerstaaten von der Zunahme des Welthandels enorm profitiert (vgl. Stiglitz, 2005, S. 35).
Und Entsprechendes trifft auch fr einige Lnder des asiatischen
Sdens zu (vgl. Greven/Scherrer, 2005, S. 52). Gleichzeitig bleibt
jedoch festzuhalten, dass die Bevlkerung dieser Staaten an den
Globalisierungsgewinnen in sehr unterschiedlichem Mae partizipiert. In ihrer umfassenden Studie Fair Trade kommen v.
Hauff/Claus (2013) zu dem Schluss, dass sehr viele Lnder es nicht
vermochten, den kreditfinanzierten Wachstumsschub fr eine Strkung ihrer Konkurrenzfhigkeit zu nutzen. Oft konnten sie die Kredite
nicht zurckzahlen und so gelang es bisher nur wenigen Entwicklungslndern (sich) strker in den Welthandel zu integrieren, d. h. die Anteile
von Lateinamerika und auch Afrika () befinden sich () weiterhin auf
einem geringen Niveau, (v. Hauff/ Claus, S. 3942).

Interne Ursachen fr Unterentwicklung


Die internen Ursachen, die innerhalb der betreffenden Entwicklungslnder (besonders der Least Developed Countries) liegen,
zhlen v. Hauff/Claus wie folgt auf:
Diese Lnder verfgen nur in geringem Mae ber Humankapital, haben () unzureichende Produktionskapazitten, verfgen ber schwache
Institutionen, weisen eine schlechte geographische Lage () und eine unzureichende Infrastruktur auf, haben ein unzureichendes Gesundheitswesen, kaum diversifizierte Branchen, einen begrenzten Zugang zu sozialen
Dienstleistungen und einen unzureichenden Zugang zu Informations- und

D&E

DuE70_umbr.indd 37

Heft 70 2015

Kommunikationstechnologien (S. 48). Hinzuzufgen ist der Hinweis


auf die verbreitete Ausbeutungsmentalitt und Korruption der
nationalen Eliten, die in Krisenzeiten gerne ihr Geld ins Ausland
bringen sowie auf die hufig anzutreffende Bad Governance
(G/Sch, S. 55).
Auerdem ist zu beachten, dass diese Negativliste zum kolonialen Erbe zhlt, denn schon in der Kolonialzeit legten die Staaten
des Nordens die des Sdens auf die Produktion agrarischer Gter
und die Extraktion von Rohstoffen fest und hinderten sie gleichzeitig an der Produktion von veredelten Waren. (Fair Future, 2006,
S. 100).

37

Die externen Ursachen


Obwohl die genannten Lnder auf die Rolle als Agrargter- und
Rohstofflieferanten festgelegt sind und obwohl deshalb der Handel mit Agrar- und Rohstoffen von zentraler Bedeutung fr sie ist,
wird genau diese Mglichkeit, Primrprodukte zu exportieren,
durch die Industrielnder systematisch beeintrchtigt. Deren
Zlle fr landwirtschaftliche Produkte bersteigen die durchschnittlichen Zlle der Industriewaren aus diesen Lndern um das Fnffache.
(v. Hauff/Claus, S. 49). Die Konsequenzen sind erhebliche Ungleichgewichte, denn whrend die Lnder des Sdens nur quasi
unverarbeitete und niedrigpreisige Gter exportieren knnen,
mssen sie verarbeitete Industrieprodukte teuer importieren.
Hinzu kommen nicht-tarifre Handelshemmnisse: So subventionieren die Industrielnder ihre Agrarprodukte derart, dass sie
ihre berschsse billig in die Staaten des Sdens exportieren
knnen und dadurch ist dort der traditionelle, arbeitsintensive
Landbau nicht mehr konkurrenzfhig (Fair Future, S. 100f). Dies
ergibt in der Summe fr die Entwicklungslnder zahlreiche Hindernisse, die es den Produzenten erschweren, auf dem internationalen Markt
aktiv zu werden und mit den Produkten der Industrielnder zu konkurrieren. (v. Hauff/Claus, S. 50), s. a. Forum Umwelt und Entwicklung,
2105). Die Folge sind dauerhaft unausgeglichene Handelsbilanzen. Auch wenn die entwickelten Lnder den Entwicklungslndern jhrlich mit rund 100 Milliarden US-$ unter die Arme grei-

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

02.11.15 08:31

WERNER SCHIFFER

Der Faire Handel ein nachhaltiges Konzept?


Die Bewegung des Fairen Handels begann nach dem Zweiten
Weltkrieg in den USA und zeigte sich in den 50er und 60er-Jahren
in den Beneluxlndern, Grobritannien und den Niederlanden.
Dort wurde 1969 auch der erste Weltladen erffnet.
In Deutschland entstand die Fair Handels-Bewegung aus Protestaktionen gegen wachsende Ungerechtigkeit im Welthandel und
es waren vor allem die konfessionellen Jugendverbnde aej und
BDKJ, die 1970 als politisches Signal in 70 Stdten der Bundesrepublik Hungermrsche initiierten und dafr 30.000 Teilnehmer
mobilisierten. Aus der Kritik an der offiziellen Entwicklungspolitik entstand die Bewegung Aktion Dritte Welt Handel mit dem
Motto Lernen durch Handel. Anfang der 1970er Jahre boten immer mehr Dritte-Welt-Gruppen auf Basaren und Mrkten Produkte aus Fairem Handel an; die ersten Dritte-Welt-Lden in
Deutschland entstanden. 1975 waren es bereits 100 Weltlden!
Heute gibt es in Deutschland ca. 800 Weltlden, davon ca. 100 in
Ostdeutschland. (www.forum-fairer-handel.de)
Zum typischen Sortiment der Weltlden gehren heute mehrere
Hundert Produkte des Sdens wie Kaffee, Tee, Schokolade, Gewrze etc. sowie eine Vielzahl von kunsthandwerklichen Produkten. Die Produzenten sind durchweg kleinbuerliche Betriebe,
Genossenschaften, Handwerker, Plantagenarbeiter, Kleinfirmen
und Selbsthilfegruppen in den Lndern Afrikas, Asiens und Lateinamerikas, zu denen direkte Kontakte bestehen also genau
dort, wo das BMZ Handlungsbedarf sieht.

Prinzipien und Ziele

Abb. 3 Entwicklung des Fairen Handels in Deutschland


Globus, dpa, picture alliance, 21.5.2015

38
fen, bleibt dies ein Tropfen auf den heien Stein der Armut, weil
gleichzeitig die protektionistische Handelspolitik der entwickelten Lnder die Entwicklungslnder mit Kosten in dreifacher Hhe belastet.
(v. Hauff/Claus, S. 57).

Handel und Nachhaltigkeit


Auch wenn das Zusammenwirken von externen und internen Faktoren fr diese prekre Situation verantwortlich sind, so steht fr
v. Hauff/Claus fest, dass u. a. Struktur und Tendenzen des internationalen Handels nur bedingt dem Leitbild nachhaltiger Entwicklung
entsprechen und sich mehr in Richtung Nachhaltigkeit umorientieren mssen (S. 42).
Eigentlich ist die Welthandelsorganisation (WTO) an das Leitbild
nachhaltiger Entwicklung gebunden und seit dem Gipfeltreffen von
Vertretern aus 178 Nationen 1992 in Rio de Janeiro steht das Konzept der sustainable development auf der politischen Priorittenliste. Aber die Umsetzung lsst auf sich warten, und so sind eher
die mangelnde Bereitschaft vieler wichtiger Akteure zu vermelden als Erfolge. Und klare Auftrge fr den internationalen Handel
enthlt beispielsweise die nationale Nachhaltigkeitsstrategie
Deutschlands nicht (v. Hauff/Claus, S. 55).
Interessant ist jedoch, dass wichtige Akteure des Fairen Handels diese Leerstelle anvisieren, indem sie sich zunehmend
selbstbewusst in die ffentliche und politische Diskussion einbringen und behaupten, der Faire Handel orientiere sich prinzipiell am Leitbild der Nachhaltigkeit (Forum FH 2014) und leiste in
allen drei Dimensionen der Nachhaltigkeit kologie, konomie
und Soziales vorbildliche Beitrge zu einer nachhaltigen Entwicklung (Albuschkat, 2013, S. 2). Bleibt die Frage, ob Anspruch
und Wirklichkeit zusammenpassen.

Schon vor 40 Jahren haben sich die Weltlden als Fachgeschfte


des Fairen Handels im Weltladen-Dachverband zusammengeschlossen und ausgehend von einer Kritik an den unterdrckenden und ungerechten Strukturen des Handels im Jahre 1998 Prinzipien definiert, die fr alle, die am Fairen Handel beteiligt sind,
verbindlich sind. Bezugspunkte und normative Grundlage sind
die Menschenrechte, Umwelt- und Sozialstandards in der Warenproduktion sowie das Empowerment benachteiligter Produzenten u. a. Diese Konvention der Weltlden wurde 2010 berarbeitet und przisiert folgende sieben Handlungsprinzipien.

Handlungsprinzipien des Fairen Handels


1. Es gelten fr alle Beteiligten faire Handelspraktiken, d. h. sie
kooperieren miteinander und vermeiden unfairen Wettbewerb; die fairen Preise liegen in der Regel ber dem Weltpreisniveau und kommen im Dialog zustande. Die Importeure
unterhalten langfristige Beziehungen zu den Produzenten
bevorzugt Genossenschaften und verhindern ausbeuterischen Zwischenhandel, untersttzen Manahmen zur Professionalisierung der Produzenten, zur Gesundheitsvorsorge
und dem Schulbesuch der Kinder. Dazu geben sie Preisgarantien, gewhrleisten bei Bedarf eine zinsfreie Vorauszahlung von mindestens 50 % und die Einkufer des Fairen Handels stellen sicher, dass Warenlieferungen zeitnah bezahlt
werden.
2. Hinsichtlich der Arbeitsbedingungen gilt das Recht auf Gewerkschaftsfreiheit sowie ein striktes Verbot von Diskriminierung, von ausbeuterischer Kinderarbeit und von Zwangsarbeit.
3. Es gilt ein umfassendes Transparenzgebot. d. h. die Produzenten, Importorganisationen und Weltlden ermglichen fr
ihre Handelspartner eine Einsicht in ihre Zielsetzungen, ihre
Organisationsstruktur und Entscheidungsfindung.
4. Die Weltlden informieren die Verbraucher ber die Herkunft
der Produkte und frdern ber Bildungsarbeit die Auseinandersetzung mit Fragen globaler Gerechtigkeit im Welthandel.

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

DuE70_umbr.indd 38

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

Abb. 4 Gtesiegel des Fairen Handels. Logo der GEPA (Gesellschaft zur Frderung der Partnerschaft mit der Dritten Welt), ein Schild mit der Aufschrift Fairer
Handel und das Fairtrade-Siegel fr Produkte aus fairem Handel. Gesetzlich ist der Begriff fair in Europa bisher nicht geschtzt.
dpa vom 27.10.2013, picture-alliance

5. Umweltschutz alle Beteiligten orientieren sich am Prinzip


der Nachhaltigkeit.
6. Ergnzungsprodukte, d. h. heimische Waren, die Alternativen
zu konventionellen Herstellungs- oder Vermarktungsstrukturen aufweisen, drfen bis zu 25 % des Warenbestandes ausmachen.

oder Nachhaltigkeit versprechen, ohne verbindlich zertifiziert zu


sein. Fr den Verbraucher ist somit Verwirrung statt Orientierung
angesagt. Deshalb wre hier eine politische Entscheidung dringend erforderlich, so wie z. B. fr das europische BIO-Siegel, das
2010 eingefhrt wurde.

Umsatzentwicklung
Wichtige Akteure
Wenn auch der Faire Handel heute immer noch so vielfltig ist wie
in der Anfangszeit, so sind doch einige Handelsunternehmen dominierend: Da ist zunchst die GEPA mit Sitz in Wuppertal, die mit
zuletzt deutlich ber 60 Millionen Euro Jahresumsatz die umsatzstrkste ist und gerade ihren 40. Geburtstag feiert. Dazu kommen EL PUENTE mit Sitz in Nordstemmen und die DWP mit Sitz in
Ravensburg (beide ca. 9 Millionen Euro Jahresumsatz). Schlielich
ist noch der Verein BanaFair e. V., 1986 gegrndet, zu nennen, der
z. B. Bio-Bananen des Kleinbauernverbands UROCAL aus Ecuador
(etwa 120 Familien) vermarktet.

Weltweit knnen Fairtrade-Produkte mit deutlichen Umsatzsteigerungen aufwarten 2011 um satte 12 %. Im Jahr 2013 lag in
Deutschland sogar eine Steigerung um 23 % gegenber dem Vorjahr vor, auf ber 700 Millionen Euro Umsatz.
Trotz dieser Aufwrtsentwicklung bewegt sich der Faire Handel
immer noch in einer Nische mit Waren, die hinsichtlich Qualitt
und Preis eher im Feinkostbereich angesiedelt werden knnen.
Bei fair gehandelten Produkten betrgt in Deutschland der
Marktanteil durchschnittlich 2 %, wobei einzelne Produkte, wie
Kaffee bis zu 6 % erreichen.

39

Zwei Wege des Fairen Handels


Kontrollinstanzen, Siegel
Natrlich wirken sich die genannten Prinzipien auf den Preis der
fairen Waren aus und weil der bewusste Kufer auch sicher sein
mchte, das da, wo fair drauf steht, auch fair drin ist, war
schon bald klar, dass eine Zertifizierung und ein entsprechendes
Siegel geschaffen werden musste. Deshalb wurde u. a. 1992 der
TransFair e. V. gegrndet, der sich auf internationaler Ebene gemeinsam mit 16 anderen nationalen Siegelinitiativen zu der Dachorganisation Fair Trade Labelling Organisation (FLO) zusammenschloss. Der TransFair e. V. selbst ist keine Handelsorganisation,
sondern vergibt das TransFair-Siegel, fr fair gehandelte Produkte. Dies sind zurzeit Kaffee, Tee, Kakao, Schokolade, Honig,
Bonbons, Wein, Zucker, Bananen, Orangensaft und Fublle. (Die
Hauptlieferanten der Weltlden, GEPA, DWP, EL PUENTE u. a. haben strengere Kriterien, die fr die gesamte Lieferkette gelten).
Das Trans-Fair-Siegel wird letztlich von einer unabhngigen
GmbH, der FLO-CERT, vergeben, die ca. 60 Kontrolleure im Einsatz hat und Lizenzgebhren verlangt, die wiederum zur Finanzierung von FLO-CERT und TransFair verwendet werden. (Zu mehr
Details vgl. www.fairtrade-deutschland.de oder v. Hauff/Claus., S. 113ff).
Leider ist der Begriff fair nicht gesetzlich geschtzt, und so gibt
es inzwischen eine Vielzahl von Produktsiegeln, die Fairness und/

D&E

DuE70_umbr.indd 39

Heft 70 2015

Hinsichtlich der Frage, wie man weitere Umsatzsteigerungen hinarbeiten kann, haben die Weltlden und Transfair inzwischen divergierende Positionen eingenommen. Die Weltlden und ihr
Dachverband sowie deren 2002 gegrndetes Netzwerk Forum
Fairer Handel (FFH) halten am Prinzip der integrierten Lieferkette
fest, d. h. dass alle Handelspartner zu 100 % als fair anerkannt
sein mssen, dass Plantagen nur in Ausnahmefllen einbezogen
werden und dass in Mischprodukten (z. B. Kekse) der Anteil an fair
gehandelten Zutaten ber 50 % liegen soll.
Transfair e. V. dagegen, zertifiziert wie bisher nicht die Lieferkette, sondern nur das Produkt und ist bereit, zunehmend auch
Produkte aus groen Plantagen in die Zertifizierung einzubeziehen und bei Mischprodukten schon bei einem Anteil von 20 % fair
gehandelter Ingredienzien das Siegel zu vergeben. Dies erleichtert natrlich den Vertrieb ber Supermrkte und Discounter,
aber Transfair e. V. muss sich fr die Umsatzsteigerung letztlich
der Logik der Handelsketten unterwerfen, d. h. der Gewinn verbleibt selbstverstndlich beim Supermarkt, whrend er bei den
Weltlden in den fairen Handel reinvestiert wird, um z. B. die Produzenten zu strken.
Beide Organisationen engagieren sich in der ffentlichkeitsarbeit und werden dabei inzwischen vom BMZ und einzelnen Lan-

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

02.11.15 08:31

WERNER SCHIFFER

auch die konomische Dimension gewisse


Schwchen aufweist. Das Ausma ausbeuterischer Kinderarbeit konnte in den Produzentenorganisationen des fairen Handels jedenfalls beachtlich reduziert werden (v. Hauff./
Claus.,S. 131, S. 193,194).
Die glcklichen Gesichter, die auf den Produkten sowie den Informations- und Werbematerialien des Fairen Handels zu sehen
sind, haben vielleicht schon ihre gewisse Berechtigung.

Der Faire Handel als Korrektiv


der Handelspolitik?

40

Der Faire Handel kann sich bei allen genannten Einschrnkungen insgesamt als
best-practice-Beispiel fr nachhaltiges Wirtschaften prsentieren. Es handelt sich hier
nicht um eine weltfremde Idee, sondern um
Abb. 5 Mexikanische Kaffeebauern werden bei nachhaltigem Kaffeeanbau gefrdert. Scheckberein reales und globales Praxisfeld. Es zeigt
gabe an Fairtrade: v. l.n. r. Florian Schtze (Lidl), Sigrid Vester (Fairtrade Deutschland), Dieter Overath
sich, dass im Handel zwischen den Industrie(Geschftsfhrer Fairtrade Deutschland). Umstritten ist, ob der Faire Handel durch seine Integration in
staaten und den Entwicklungslndern partdas Warenangebot traditioneller Handelsketten in seiner Qualitt leiden knnte.
obs/LIDL, 10.9.2015
nerschaftliches Verhalten mglich ist und
dass die Kernforderungen der ILO eingehalten werden knnen.
desregierungen, z. B. Baden-Wrttemberg, untersttzt. Die WeltBisher war die politische Bedeutung des Fairen Handels allerdings
lden bieten ganzjhrig je nach Kapazitt Informations- und
eher gering, aber inzwischen finden zwischen dem BMZ sowie
Bildungsveranstaltungen an und veranstalten gemeinsam im
dem Forum Fairer Handel und Transfair ernsthafte Gesprche
September die sog. Faire Woche. Transfair wirkt vor allem mit den
statt und Minister Mller tritt auch ffentlich fr faire HandelsKampagnen Fair-Trade-Towns und Fair-Trade-Schools u. a. erbeziehungen ein und fordert von den Global Player, dass sie Verfolgreich in der Flche.
antwortung in ihren Produktions- und Lieferketten bernehmen,
d. h. dass sie zumindest minimale menschenrechtliche Standards
garantieren, dass sie es also dem Fairen Handel gleich tun. Wie
Glckliche Menschen durch fairen Handel?
ernst es dem Minister ist, zeigt er mit dem Bndnis fr nachhaltige Textilien, das er im Oktober 2014 mit Vertreterinnen und
Der Faire Handel ist bei den Konsumenten inzwischen recht beVertretern der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft auf den Weg
kannt, denn nach Angaben des Forums Fairer Handel kauft fast
gebracht hat, um gemeinsam Verbesserungen in der Textil- und
jeder zweite Deutsche zumindest gelegentlich fair gesiegelte ProBekleidungsbranche zu erreichen. (Das Bndnis fr nachhaltige
dukte, und so ist es nicht erstaunlich, dass groe Hersteller und
Textilien, BMZ, 2104). Am 3.6. 2015 konnte das Ministerium verHandelsketten auf diesen Zug der Zeit aufspringen. Das fhrt nemelden: Zahlreiche namhafte Unternehmen haben ihren Beitritt zum
ben der groen Zahl von mehr oder weniger berprfbaren SieTextilbndnis erklrt. Die Zahl der Mitglieder steigt damit auf aktuell
geln zur Gewinnmitnahme bei den fair zertifizierten Produkten,
ber 100. Deutschland so kommentiert der Minister sei damit
sodass bei den Produzenten deutlich weniger ankommt als bei
Vorreiter fairer Standards in der globalen Textilindustrie. Allerden Produkten der Weltlden und schlielich zu vielfltigen Fordings setzt das Bndnis auf Freiwilligkeit und so muss sich erst
men des greenwashing.
noch zeigen, ob es hlt, was es verspricht. Eine von der EU-KomSo kaufte im Jahre 2004 ein franzsischer Schokoladenhersteller
mission in Auftrag gegebene Studie kommt nmlich zu dem
in Ecuador rund 800 Tonnen Kakaobohnen zu einem fairen Preis
Schluss, dass freiwillige Corporate Social Responsibility Aktifr Supermarktschokolade und lie in einer Zeitschrift darber
vitten europischer Unternehmen kaum Wirkung zeigen (Linberichten. Gleichzeitig kaufte die Firma jedoch 40 000 Tonnen
coln, 2015, S. 2). Wichtig wre deshalb die Entwicklung von
Kakao zu (unfairen) Marktpreisen in der Elfenbeinkste was
gesetzlichen Regeln, Kontroll- und Sanktionsinstrumenten. Beden Lesern und Kunden versehentlich vorenthalten wurde (J-P.
sonders wichtig wre ein nationales und internationales UnterBoris, 2006, S. 210). Vor diesem Hintergrund sind die ffentlichen
nehmensstrafrecht, derart, dass Konzerne und deren Tchter, wo
Medien zunehmend zu kritischen Begleitern der Fair-Handelsauch immer sie produzieren, Verantwortung fr die sozialen und
Bewegung geworden. Aber wie die Internetauftritte der Betroffekologischen Folgen ihrer Produktion bernehmen mssen, so
nen zeigen, reagieren diese zumeist dialogbereit und versuchen
dass Verletzungen von menschenrechtlichen und kologischen
auf die Kritik konstruktiv zu antworten. Auerdem gibt es auch
Standards einklagbar sind.
eine Vielzahl grer angelegter wissenschaftlicher Studien, denen v. Hauff/Claus ein ganzes Kapitel widmen und dabei in einer
Eigeninteressen an einer alternativen
Art Nachhaltigkeits-Check die konomische Wirkung sowie die
Handelspolitik
soziale und die kologische Wirkung unter die Lupe nehmen:
weltweit gibt es 1,2 Millionen Produzenten, die im fairen Handel aktiv
Zwischen den genuinen Zielen der Entwicklungspolitik und den
sind, rund 76 % der Produzenten sind Kleinbauern. Rechnet man die
auenpolitischen und wirtschaftlichen Interessen der beteiligten
Familienangehrigen dazu, so sind es 6 Mio. Menschen, die vom FairNationen und Brgerinnen und Brger bestehen naturgem
Trade-System leben.
Widersprche, die hufig zu Ungunsten der entwicklungspoliSchlielich hat in den drei Bereichen soziale, kologische und
tischen Ziele entschieden werden (Vgl. dazu: S. Schmid und
konomische Dimension das Konzept des Fairen Handels positive
Thomas Pogge, ApuZ, 2/2015). Nachhaltiges Wirtschaften und
Auswirkungen fr die Produzenten in den Entwicklungslndern, wenn

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

DuE70_umbr.indd 40

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

nachhaltiger Handel mssten die Zielkonflikte zwischen den Eckpunkten des Nachhaltigkeitsdreiecks (konomie, kologie,
Soziales) benennen, sie anerkennen und Lsungen anstreben. Derzeit sind z. B. die TTIPoder WTO-Verhandlungen die aktuellen
Orte, an dem das Nachhaltigkeitsparadigma
mglichst multilateral verankert werden
msste.
Bisher aber man sieht wenig Neigung, die
Handelspolitik im beschriebenen Sinn zu
verndern, im Gegenteil. Denn tatschlich
agieren Europa, die USA, Japan und Kanada
gegen entsprechende Regelungen und
stimmten z. B. im Juni 2014 in der UNO gegen
einen Antrag, verbindliche Regeln fr transnationale Konzerne zu entwickeln (S. Lincoln,
2014, S. 1, 2015, S. 2). Bei der Verabschiedung
eines Assoziierungsabkommens zwischen
der EU und Zentralamerika im Juni 2013 kritisiert der Bundesrat, dass in Bezug auf die
Menschenrechts-, Arbeitsrechts- und Umweltfragen keine przisen und verbindliche
Vorgaben bestehen und stimmte aber dennoch zu.
Immerhin bleibt die Hoffnung, dass durch
die Diskussion und Verabschiedung der Sustainable Development Goals eine gesellschaftliche Dynamik in Gang kommt, die
Abb. 6 Christiane Schnura (l-r), Koordinatorin, Clean Clothes Campaign, Antje von Dewitz, Geschftsschrittweise nationale wie transnationale
fhrerin, Vaude Sport GmbH & Co. KG, DGB-Chef Reiner Hoffmann und Bundesentwicklungsminister
Unternehmen dazu zwingt, nachhaltiger zu
Gerd Mller (CSU) informieren am 16.10.2014 bei einer Pressekonferenz in Berlin ber die Grndung eines
wirtschaften. Untersttzt wird diese DynaTextilbndnisses. Das Bndnis soll soziale und kologische Mindeststandards bei der Herstellung von
mik mglicherweise durch das EigeninterTextilien sicherstellen. Unter anderem sind ein Verbot von Zwangsarbeit, menschenwrdige Lhne, Sicheresse der EU-Staaten im Hinblick auf die
heitsstandards und ein Verzicht auf besonders schdliche Pflanzenschutzmittel vorgesehen. Allerdings
soll die Teilnahme am Bndnis fr Firmen in freiwilliger Form geschehen.
Bernd von Jutrczenka/dpa
Flchtlingsproblematik. Denn wenn dafr
auch die Ursachen vielfltig sind, eine wichtige Ursache fr Migration sind miserable Lebensbedingungen. Wenn durch fairen Weltam 9. Oktober 2014 in Berlin, Bulletin der Bundesregierung, Nr. 1093
handel akzeptable Arbeits-, Produktions- und Lebensbedingungen
vom 9. 10. 2014
vor Ort entstehen, dann bleiben die Menschen eher dort, wo ihre
angestammte Heimat ist. Auch das knnte der Faire Handel bePogge, Thomas (2015): Weltarmut und Menschenrechte. In: ApuZ, 72015,
wirken. Letztlich, so Claus Leggewie, kann aber nur Wandel durch
S. 4853
(fairen!) Handel () Frieden und Freiheit auf Dauer sichern (Leggewie,
Sachs, Jeffrey, D. (2005): Das Ende der Armut., BpB
2003, S. 186).

41

Schmidt, Siegmar (2015): Strategisches Feld deutscher Auenpolitik.


In: Apuz, 79/2015, S. 2935

Literaturhinweise

Stiglitz, Joseph (2002): Die Schatten der Globalisierung.,BpB


Albuschkat, Christoph (2013): Fairer Handel und Nachhaltigkeit. Forum
Fairer Handel, Berlin
Boris, Jean-Pierre (2006): (Un)fair Trade. Das profitable Geschft mit unserem schlechten Gewissen. Goldmann, Mnchen
Burckhardt, Gisela (2014): Todschick. Edle Labels, billige Mode unmenschlich produziert. Heyne, Mnchen
Ferenschild, Sabine/Katiyar, Sudhir (2015): Harte Arbeit fr weiche Fasern.
Arbeitsrechtsverletzungen in indischen Entkernungsfabriken. SDWINDInstitut fr konomie und komene, Bonn
Forum Umwelt und Entwicklung, Hrsg. (2015): Konzern macht grenzenlos.
Die G7 und die weltweite Ernhrung. Berlin
Greven, Thomas/Scherrer, Christoph (2005): Globalisierung gestalten, BpB

Sdwind (Institut fr konomie und kumene) und terre des hommes,


(Hrsg.) (2014): Zwlf Jahre, Sklave / Kinder in Zwangsarbeit. Osnabrck
Wuppertal Institut fr Klima, Umwelt, Energie (2006): Fair Future. Begrenzte
Ressourcen und globale Gerechtigkeit. C. H. Beck, Mnchen
Internethinweise
Lincoln, Sarah (2014): UN-Menschenrechtsrat stimmt fr Unternehmensverantwortung. http://info.brot-fuer-die-welt.de/blog/un-menschenrechtsratstimmt-fuer
Lincoln, Sarah (2015): G7-Vorschlge der Bundesregierung:
Zero Vision. http://info.brot-fuer-die-welt.de/blog/g7-vorschlaegebundesregierung-zero-vision

Hauff v., Michael/Claus, Katja (2013): Fair Trade. UVK, Konstanz


Leggewie, Claus (2003): Die Globalisierung und ihre Gegner. Beck, Mnchen
Mller, Gerd (2014): Rede des Bundesministers fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Dr. Gerd Mller, in der Debatte zur Verantwortung fr Produktion in Entwicklungslndern, vor dem Deutschen Bundestag,

D&E

DuE70_umbr.indd 41

Heft 70 2015

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

02.11.15 08:31

WERNER SCHIFFER

42

MATERIALIEN
M1

Sarah Koller, Die Welt (2008):


Ananas-Arbeiter klagen deutsche
Supermrkte an

Aldi, Lidl, Edeka, Metro, Rewe und Tengelmann nutzen ihre Marktmacht brutal aus,
lautet der Vorwurf von Gewerkschaftern: Zulasten von Arbeitern in Sdamerika lieen
die deutschen Supermrkte zu billig Frchte
produzieren. Mit einer Initiative wollen Hilfsorganisationen diese Zustnde bekmpfen.
Gilberth Bermudez aus Costa Rica schildert
die Arbeits- und Umweltbedingungen in seinem Land sehr drastisch: Was Sie hier als
gesundes Obst zu sich zu nehmen glauben,
ist in Wahrheit eine mit hochgiftigen Pestiziden verseuchte Bombe. In Costa Rica seien
nicht nur die Bden zentimeterdick verseucht. Die explosionsartige Expansion des
M 3 Drei heimatlose Jungen am 25.2.1997 in Quito. Sie gehren zu den rund 500.000 Kindern in EcuaAnanas-Anbaus bedrohe auerdem die Pridor, die ohne Zuhause auf der Strae leben und sich durch kleine Jobs ber Wasser halten. Die Intermrwlder des Landes und damit die Wasnationale Konferenz gegen Kinderarbeit hatte bereits am 27.2.1997 in Amsterdam alle Lnder zum
serversorgung in seiner sdamerikanischen
sofortigen Handeln aufgefordert. 20 Minister, rund 200 Experten aus 30 Lndern und die InterHeimat, sagt der Gewerkschafter. Der nicht
nationale Arbeitsorganisation (ILO) verlangten damals bereits ein Ende der schwersten Formen von
nachlassende Preisdruck der groen SuperKindesmisshandlung wie Prostitution und Sklaverei, ohne dass sich seither etwas Wesentliches verndert htte.
dpa, picture alliance, 1997
marktketten und die zu eng bemessenen Lieferfristen fhrten dazu, dass die Hersteller
weder auf die Umwelt noch auf die ArbeitFrauen, Kinder) und mit ihnen mehr als 150 Milliarden Dollar illenehmer Rcksicht nehmen. Arbeitstage von 16 Stunden bei geringale Gewinne in der Privatwirtschaft erzielt werden, dreimal
gem Lohn und mangelnden sanitren Einrichtungen sind laut
mehr, als die ILO vorher vermutete. Diese Studie basiert auf weBermudez an der Tagesordnung. Die wenigsten Arbeiter auf den
sentlich mehr Daten und einer vernderten Methodik. Zu den
Plantagen erhalten den gesetzlichen Mindestlohn. Zudem werGrnden fr die moderne Sklaverei (wobei sie den Begriff weden sie unter Druck gesetzt, sich nicht gewerkschaftlich zu orgagen seiner Unschrfe eigentlich nicht akzeptiert) stellt der Benisieren. Mein Land steht auf der Liste der Lnder, die die Gericht fest, dass vor allem Armut und unsichere Lebensverhltwerkschaftsfreiheit am hufigsten verletzen, ganz oben, sagt
nisse, niedrige Bildung und Migration Menschen zu Opfern der
der Gewerkschaftsvorsitzende. Die Mitverantwortlichen fr diese
neuen Sklavenausbeutung machen. Die ILO fordert in dem BeUngerechtigkeit sehen deutsche Hilfsorganisationen bei den Suricht Manahmen zur Prvention und zum Schutz der Menschen
permarktketten in Deutschland. Ihnen werfen Vereinigungen wie
sowie eine bessere Durchsetzung und Verschrfung der gesetzliOxfam Machtmissbrauch vor. Dagegen haben 19 Gewerkschaften
chen Regelungen schlielich sind Sklaverei und Zwangsarbeit
und Nicht-Regierungsorganisationen eine Supermarkt-Initiative
fast berall auf der Welt verboten (S. 9)
(www.supermarktmacht.de) gegrndet. So wollen die Menschenrechtler mehr Einfluss auf Politik und Supermrkte nehmen.
www.ila-web.de/ausgaben/379/enorme-gewinne-aus-der-zwangsarbeit-der-armen.

www.welt.de/2498338

M4
M2

Laura Held (10/2014): Enorme Gewinne aus der Zwangsarbeit der Armen Der ILO-Bericht Profits and
Poverty, ila Zentralstelle der Informationsstelle
Lateinamerika, Nr. 379, 10/214

Die ILO, die International Labour Organisation, verffentlichte im


Mai 2014 einen Bericht mit dem Titel Profits and Poverty: The Economics of Forced Labour. Hier wurden die Ergebnisse einer umfangreichen weltweiten Recherche ber die konomischen Profite von Zwangsarbeit von einer ILO-Studie 2012 ausgewertet und
nach Regionen vorgestellt.
In den Schlussfolgerungen heit es: Mehr als ein Jahrhundert, nachdem die Sklaverei in der entwickelten Welt verboten wurde, und Jahrzehnte, nachdem sie in der neuen, sich entwickelnden Welt abgeschafft
wurde, existieren heute neue Formen der Sklaverei: Zwangsarbeit, Menschenhandel, Zwangsprostitution u. a. Unglcklicherweise besteht das
Risiko, dass diese neuen Formen der Sklaverei sich weiter ausbreiten, sowohl was ihr Ausma, als auch was die durch sie erzielten Profite betrifft. In diesem Bericht korrigiert die ILO die Ergebnisse ihrer eigenen vorherigen Studien nach oben: Sie geht jetzt davon aus,
dass weltweit 21 Millionen Opfer von Zwangsarbeit sind (Mnner,

ila Zentralstelle der Informationsstelle Lateinamerika,


Nr. 376, 6/2: Informell arbeiten

Weltweit gelten zwei Drittel aller Erwerbsttigen als informell beschftigt. Doch wer oder was ist berhaupt der informelle Sektor? Informell arbeitet, wer ohne Sozialversicherung fr sein Einkommen sorgt, wer auf der Strae oder in Transportmitteln des
Nahverkehrs als sogenannte fliegende HndlerInnen verkauft,
wer ohne Vertrag in Haushalten ausgebeutet wird, um nur einige Beispiele zu nennen. Die Theoretikerinnen der Bielefelder
Schule stellten schon vor einiger Zeit zum Thema Subsistenzproduktion und kapitalistische Akkumulation die These auf, dass der
formelle auf den informellen Sektor angewiesen und diese Zweiteilung von daher unprzise sei. Schlielich ermglicht etwa die
15-jhrige Hausangestellte mit ihrem Minimallohn, dass der oder
die kleine Verwaltungsangestellte im Betrieb schlechter bezahlt werden kann, oder die Garkchenhilfe am Straenrand verkauft gnstiges Essen an die Arbeiter in der Mittagspause. Somit
erfllt der informelle Sektor die Funktion, die Lohnansprche der
formell Arbeitenden so gering wie mglich zu halten.

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

DuE70_umbr.indd 42

www.ila-web.de/ausgaben/376/, S. 2

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:31

M5

WFTO (World Fair Trade Organization) / FLO e. V. (Fairtrade Labellling


OrganizationsInternational) (2009):
Grundsatzcharta fr den fairen
Handel

Die Grundstze des Fairen Handels beruhen


auf der praktischen und gemeinsamen Erfahrung, die die Fair-Handels-Organisationen
ber viele Jahre gemacht haben und spiegeln
die Vielfalt fairer Handelsbeziehungen wider.
Die wichtigsten dieser Grundstze sind nur
im Fairen Handel zu finden und Bestandteil
seiner Entwicklungsziele. Dazu gehren:
(1) Marktzugang fr marginalisierte ProduzentInnen
Viele ProduzentInnen haben keinen Zugang
zu Mainstream- und Wertschpfungs-MrkM 6 Fairtrade macht deutschlandweit Schule. Hier ruft Ben Schulen zum Mitmachen auf und zeichnet
ten oder nur ber langwierige und ineffizidie August-Sander-Schule zur ersten Fairtrade-School Berlins aus. Am 7. Dezember 2015 wird in
ente Handelsketten. Der Faire Handel hilft
Stuttgart der erste Fairtrade-Schulkongress Baden-Wrttemberg stattfinden (vgl. M 7).
den ProduzentInnen, den sozialen Nutzen
Joerg Kowalski, obs/TransFair e. V.
traditioneller Produktionsformen fr ihre
Gemeinschaften zu ntzen. Indem der Faire
Handel diese Werte frdert (die der konventi(5) Fairer Handel als Sozialvertrag
onelle Handel normalerweise nicht wrdigt), ermglicht er den
Die Anwendung dieser Kerngrundstze ist abhngig von der VerKuferInnen mit ProduzentInnen zu handeln, die sonst von diesen
pflichtung zu einer langfristigen Handelspartnerschaft mit den
Mrkten ausgeschlossen wren. Er hilft auch, die Handelskette zu
ProduzentInnen auf der Basis von Dialog, Transparenz und Resverkrzen, so dass die ProduzentInnen mehr vom Endverkaufspekt. Im Fairen Handel sind Geschftsabschlsse Teil eines implipreis ihrer Waren erhalten, als dies normalerweise im konventioziten Sozialvertrags, wobei die KuferInnen (einschlielich der
nellen Handel mit seinen vielen Zwischenhndlern der Fall ist.
EndkundInnen) sich bereit erklren, mehr zu tun als von ihnen auf
dem konventionellen Markt erwartet wird, wie die Zahlung fairer
(2) Nachhaltige und faire Handelsbeziehungen
Preise, die Gewhrung von Vorfinanzierung und das Angebot zur
Die wirtschaftliche Grundlage aller Handelsabschlsse innerhalb
Untersttzung in Form von Schulungen. Die ProduzentInnen ihfairer Handelsbeziehungen bercksichtigt alle direkten und inrerseits nutzen die Gewinne aus dem Fairen Handel zur Verbessedirekten Produktionskosten, einschlielich des Schutzes der
rung ihrer sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen, vor allem
natrlichen Ressourcen und der Deckung des zuknftigen Invesfr die am meisten benachteiligten Mitglieder ihrer Organisation.
titionsbedarfs. Die Handelsbedingungen, die Fair-Handels-KuSo ist Fairer Handel keine Mildttigkeit, sondern eine PartnerferInnen bieten, ermglichen den ProduzentInnen und Arbeiteschaft fr Vernderung und Entwicklung durch Handel.
rInnen, ihren Lebensunterhalt nachhaltig zu sichern, also nicht
nur ihre wirtschaftlichen, sozialen und kologischen Bedrfnisse
www.fairtrade.de/cms/media/pdf/was_ist_fairer_handel/fairtrade_Grundsatz_
von einem Tag auf den anderen zu befriedigen, sondern darber
Charta_des_fairen_Handels.pdf
hinaus die Bedingungen fr die Zukunft zu verbessern. Preise
und Zahlungsbedingungen (einschlielich der Vorauszahlung auf
Wunsch) werden unter Bercksichtigung dieser Faktoren beM 7 SEZ (2015): Mit Fairem Handel ausgezeichnet lernen:
stimmt und weniger nach den gerade herrschenden Marktbedin1. Fairtrade-Schul-Kongress in Baden-Wrttemberg:
gungen. Es gibt eine Verpflichtung zur langfristigen Handelspart7. Dezember 2015, Hospitalhof Stuttgart
nerschaft, welche beiden Seiten eine Zusammenarbeit auf Basis
von Informationsaustausch und Planung ermglicht; gleichzeitig
Seit April 2014 gibt es in Baden-Wrttemberg fr Schulen, die sich
wird die Bedeutung dieser Faktoren fr die Sicherung angemesseim Fairen Handel engagieren, die Mglichkeit, die Auszeichnung
ner Arbeitsbedingungen anerkannt.
Fairtrade-School zu erhalten, wenn fnf Kriterien erfllt und
dokumentiert werden. So zeigen Schulen: Hier hat der Faire Han(3) Aufbau von Fhigkeiten und Strkung der Organisationen
del seinen Platz und wird im Schulalltag gelebt! Ihr mchtet gern
(Capacity Building und Empowerment)
Fairtrade-School werden und interessiert euch dafr, wie das geht
Faire Handelsbeziehungen verhelfen Produzenten-Organisatiound wie andere das geschafft haben? Ihr interessiert euch fr
nen zu einem weitergehenden Verstndnis der Marktbedingungen
spannende Aktionen zum Thema Fairer Handel? Ihr habt euch beund Trends und zur Entwicklung von Wissen, Fhigkeiten und Resreits bei der Kampagne registriert und mchtet euch auf dem
sourcen, um ihr Leben besser zu kontrollieren und zu beeinflussen.
Weg zur Fairtrade-School von anderen inspirieren lassen? Ihr seid
bereits Fairtrade-School und mchtet erfahren, wie ihr euch dar(4) Sensibilisierung der VerbraucherInnen und politische Arber hinaus engagieren knnt oder wollt von euren Erfahrungen
beit im Interesse der ProduzentInnen (Advocacy)
Faire Handelsbeziehungen bilden die Grundlage dafr, Produzenberichten? Dann seid ihr herzlich eingeladen zum 1. FairtradetInnen und KonsumentInnen zu vernetzen und die VerbraucherInSchool-Kongress in Baden-Wrttemberg! Bitte merkt euch den
nen ber die Notwendigkeit sozialer Gerechtigkeit und die Chancen
Termin vor! Teilnehmen knnen Fairtrade-Teams der interessierfr Vernderungen zu informieren. Mit der Untersttzung der Konten Schulen (maximal 5 Personen).
sumentInnen knnen Fair-Handels-Organisationen als Frsprecher
www.sez.de/themen/schule-und-globales-lernen/fairtrade-schools/news-fairtradeund Vorkmpfer fr umfassendere Reformen der internationalen
schools/, Stiftung Entwicklungszusammenarbeit Baden-Wrttemberg
Handelsregeln auftreten, um das bergeordnete Ziel eines gerechten und ausgeglichenen Welthandelssystems zu erreichen.

D&E

DuE70_umbr.indd 43

Heft 70 2015

43

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

02.11.15 08:32

WERNER SCHIFFER

44

M8

Lea Frehse (2015): Umsatzrekord bei


fairem Handel, Der Tagesspiegel

Verbraucherschtzer und Wissenschaftler


haben das Fairtrade-Modell im letzten Jahr
massiv kritisiert. Dennoch ist der Absatz von
Fairtrade-Produkten in Deutschland strker
gewachsen denn je. Bio, regional, nachhaltig
die Deutschen kaufen zunehmend bewusst
ein. Das gilt auch fr Produkte aus fairem
Handel: 2014 stieg der Fairtrade-Absatz in
Deutschland so stark wie nie zuvor. Insgesamt 827 Millionen Euro gaben Verbraucher
im vergangenen Jahr fr Produkte mit dem
Fairtrade-Siegel aus, rund ein Viertel mehr
als noch 2013 (www.tagesspiegel.de/wirtschaft/
nutella-wird-ein-bisschen-gerechter-ferreroentdeckt-den-fairen-handel/9646666.html).
Der faire Handel zielt besonders auf Produkte ab, die aus einkommensschwachen
Weltgegenden ins reiche Europa importiert
werden. Dazu gehren auch Bananen, bei denen der Fairtrade-Anteil 2014 mit rund 62
Prozent besonders stark gestiegen ist. Rund
M 9 Fairtrade-Produzentenberaterin Anne Marie Yao bei einer Schulung fr Kakao-Kleinbauern in der
acht Prozent der Bananen und ein Viertel alElfenbeinkste.
Nabil Zorkot, ob s/ TransFair e. V.
ler in Deutschland verkauften Rosen tragen
heute das Fairtrade-Siegel. Mit Fairtrade
kauft man auch ein Versprechen. Der Zugewinn des vergangenen Jahres drfte die deutsche TrgerorganisaBeim Fairtrade-Klassiker Kaffee habe das gut geklappt, weil
tion Transfair umso mehr freuen, als Fair trade 2014 heftig in die
Groanbieter Tchibo mit seinen Produkten frh und in der Masse
Kritik geraten war. Die Verbraucherzentrale Hamburg hatte beauf Fairtrade umgestellt habe. Bei der Ware Tee hingegen fehle es
mngelt, dass der Anteil von fair gehandelten Zutaten sehr hufig
bislang an einem so bedeutenden Markenpartner fr das Fairtintransparent bleibe. In Grobritannien war zudem eine Studie
rade-Siegel, und so fllt Tee in der Jahresbilanz von Fairtrade in
erschienen, nach der Fairtrade den Arbeitern im globalen Sden
Deutschland denn auch aus dem Muster: Hier fiel der Absatz um
oft keine effektiv hheren Lhne beschere. Diese Kritik haben
sechs Prozent. Eine Konkurrenz zwischen Bio- und Fairtrade-Siewir sehr ernst genommen, sagte Transfair-Grnder Dieter Ovegeln aber mchte man bei Transfair nicht sehen. Im Gegenteil:
rath bei der Vorstellung der Jahreszahlen am Montag in Berlin.
Die Fairtrade-Prmie macht biologischen Anbau im globalen STransfair arbeite nun an klareren Kennzeichnungen. Zudem
den oft erst mglich, betonte Overath.
werde mit Partnerverbnden diskutiert, wie Fairtrade sich strker
www.tagesspiegel.de/wirtschaft/fairtrade-umsatzrekord-bei-fairem-handel/
auf die Lhne auswirken knne. Mit dem Fair trade-Siegel kaufen
11764350.html, 11.5.2015
Konsumenten das Versprechen, dass die Erzeuger in den Anbaulndern angemessen entlohnt und in ihren sozialen Rechten gestrkt werden. Die Produzenten erhalten einen stabilen MindestM 10 Petra Kohts (2014): Die Kritik am Fairen Handel geht
preis sowie zustzlich eine Prmie fr Gemeinschaftsprojekte.
weiter, Brot fr die Welt
Bislang allerdings gewhrleistet das Fair trade-Versprechen den
Produzenten lediglich den rtlichen Mindestlohn und der beWer in den zurckliegenden Wochen und Monaten die Zeitungen
deutet fr Farmer und Arbeiter nicht immer genug zum Leben. Bei
aufschlgt, findet vermehrt Berichte zum Fairen Handel. Sei es
Transfair wisse man um das Dilemma, so Overath: Fairtrade setzt
die Studie der London School of Oriental and African Studies der
bei den bestehenden Verhltnissen an und setzt darauf, diese
University of London (SOAS), die die Wirkungen des Fairen Hansukzessive zu verbessern. Das aber knne nur gelingen, wenn
dels kritisch beurteilt, Artikel in der ZEIT und dem Spiegel oder
der Absatz insgesamt steige. In Deutschland profitiert Fairtrade
der jngst von der Verbraucherzentrale Hamburg durchgefhrte
von einem allgemeinen Trend hin zu bewussterem Konsum. GeTest fair deklarierter Produkte. Immer wieder werden dabei Vorgenber den boomenden Bio- und regional erzeugten Waren alwrfe laut, dass der Faire Handel nicht hlt was er verspricht. Als
lerdings, droht Fairtrade ins Hintertreffen zu geraten. So ist das
Konsument, der eigentlich auf den Fairen Handel baut, ist das erBio-Siegel in Deutschland heute schon etwas bekannter als das
nchternd. Schnell kann sie oder er zur Erkenntnis kommen, dass
Fairtrade-Pendant. Im europischen Vergleich ist Deutschland
es dann ja doch wieder egal ist, was man kauft. Schade, wie ich
zwar Bio-Paradies, hinkt beim Fairtrade-Absatz aber Lndern wie
finde. Man ahnt es schon, dass die Dinge nicht schwarz-wei sind,
Grobritannien und der Schweiz hinterher. Deutschland ist ein
sondern deutlich komplexer.
vergleichsweise schwieriger Markt, erklrte denn auch Overath.
Zugegeben, oftmals schon zu komplex. Das wird dann auch deutSchlielich geben die Deutschen im europischen Vergleich verlich, wenn man die Stellungnahmen von TransFair (Fairtrade
gleichsweise wenig Geld fr Lebensmittel aus. Die Deutschen
Deutschland), der GEPA oder dem Weltladendachverband liest.
retten die Welt gern mit 99 Cent, sagte Overath, aber das ist
Zu smtlichen Vorwrfen gibt es dann eine Liste von Erklrungen.
unmglich. So seien neben den Konsumenten auch die Hndler
So z. B. im Rahmen der Untersuchung der Verbraucherzentrale
gefragt. Sie mssten sich mit dem Siegel auch mit hheren PreiHamburg (www.vzhh.de/ernaehrung/352452/ist-das-fair.aspx) und des
sen an den Markt wagen. Wir verstehen uns da als HerausfordeSpiegelbeitrags vom 6.10.2014: www.fairtrade-deutschland.de/top/news/
rung fr den Handel, erklrte Transfair-Vorstand Heinz Fuchs
lange-news/statement-zum-marktcheck-der-verbraucherzentrale-hamburg/,
und betonte: Fairtrade ist heute ein Referenzrahmen fr Produkoder: www.gepa.de/fileadmin/user_upload/Info/Hintergrundinfo/20141007tions- und Unternehmensstandards.
Kundeninfo-Spiegel-Artikel.pdf

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

DuE70_umbr.indd 44

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

Ich finde es nachvollziehbar, dass es eine kritische Auseinandersetzung mit dem Fairen
Handel gibt. Ja, ich finde es sogar notwendig,
um den Fairen Handel auf eine gute Art weiterzuentwickeln. Es ist aber rgerlich und unverhltnismig, wenn die Form der Berichterstattung dazu fhrt, dass der Faire Handel
als fast wirkungslos deklariert wird. Das
schadet Vielen! Denn Sie ahnen es vielleicht
schon vom Fairen Handel profitieren tatschlich Bauern und Produzenten. In der
Kundeninformation der GEPA zur kritischen
Berichterstattung im Spiegel stand folgender
Abschnitt, der es recht gut ausdrckt: Fairer
Handel bietet Chancen. Jedoch stt er auch immer wieder an seine Grenzen. Der Bremer Professor
fr Volkswirtschaft, Hans-Heinrich Bass, brachte
es neulich in einem Interview mit Tagesschau24
auf den Punkt: Kleinbuerinnen und Kleinbauern
kmpfen in der Regel mit drei Problemen: Sie haben keinen geregelten Zugang zum Exportmarkt,
leiden unter stark schwankenden Weltmarktpreisen, knnen die Produktionskosten nicht decken. Da kann Fair Trade eine Lsungsmglichkeit
M 12 Bundesarbeitsministerin Andrea Nahles (SPD l-r), der indische Nobelpreistrger Kailash Satyarbieten, so Bass. Er sieht Fairen Handel als Instruthi, Bundesentwicklungsminister Gerd Mller (CSU) und Frau Satyarthi nahmen am 10.3.2015 in
ment, der im Instrumentenkoffer nicht fehlen
Berlin an der Konferenz fr Sozial- und Umweltstandards in der weltweiten Warenproduktion teil.
sollte. [] Fairer Handel kann nicht alle Unge Wolfgang Kumm, dpa, picture alliance
rechtigkeiten dieser Welt beseitigen, aber er kann
zur Lsung vieler Probleme durch sein Beispiel beitragen und auf ungerechte Welthandelsstrukturen
will Nahles die Einhaltung von Umwelt- und Sozialstandards entdurch politisches Engagement hinweisen.
lang globaler Wertschpfungsketten zur obersten Prioritt des
Ein Grundproblem ist, und das wird auch bei der Untersuchung
im Juni stattfindenden G7-Gipfels im bayerischen Schloss Elmau
der Verbraucherzentrale deutlich, dass der Begriff fair nicht gemachen. Im Zuge der deutschen Prsidentschaft wollen die Mischtzt ist. Das kann zu einem Missbrauch fhren und sollte regunister die USA, Kanada, Japan, Italien, Frankreich und Grobriliert werden. Der Faire Handel ist ein freiwilliges Instrument. Er
tannien dazu bewegen, sich bis Ende des Jahres auf konkrete Strawill zeigen, was eigentlich an rechtlichen Rahmenbedingungen
tegien gegen Ausbeutung am Arbeitsplatz zu einigen. Weltweit
notwendig wre, um Unternehmen zur Verantwortung zu ziehen.
sollen die Arbeitsbedingungen besser, aber auch die Produktion
Zusammenfassend lsst sich sagen, dass es sicherlich sehr wichumweltvertrglicher werden. Nahles und Mller haben auch betig ist, welche als fair deklarierte Produkte tatschlich glaubreits konkrete Vorschlge gemacht: So wollen sie Beschwerdemewrdig sind und welche Label unglaubwrdig sind. Hierzu hat
chanismen und Schlichtungsverfahren fr Arbeitnehmer in den
Brot fr die Welt eine Publikation erstellt, die es Konsumenten
Produktionslndern verbessern. Denn aus den ILO-Standards ererleichtern soll, sich fr tatschlich fair gehandelte Produkte zu
gaben sich bereits Rechte, auf die sich Arbeitnehmer berufen
entscheiden. Zustzlich werden noch ein paar Erklrungen zu den
knnten. Zudem sollen die G7-Lnder die Herstellerlnder beraaktuellen Entwicklungen im Fairen Handel ausgefhrt, z. B. Menten, etwa Betriebsfeuerwehren einzurichten. Damit sich verheegenausgleich und Sourcing Programm.
rende Unflle wie der Einsturz der Textilfabrik Rana Plaza in Ban https://info.brot-fuer-die-welt.de/blog/kritik-am-fairen-handel-geht-weiter,
gladesch oder der Brand der Textilfabrik Ali Enterprises im
13.10.2014
pakistanischen Karatschi gar nicht erst wiederholen, wollen die
Minister einen globalen Prventionsfonds einrichten. Das Geld
fr diesen Vision Zero Fund soll von den Unternehmen der G7M 11 Dario Sarmadi, EurActiv (2015): Fairtrade: Mller und
Lnder kommen und etwa den Brandschutz von Textilfabriken
Nahles wollen G7-Allianz gegen Ausbeutung, EurActiv
verbessern und Sicherheitsinspektoren ausbilden. Meine Lieblingsvision ist die Errichtung einer Unfallversicherung in den HerDie Bundesregierung will die deutsche G7-Prsidentschaft nutstellerlndern, sagte Nahles. Dass die Unternehmen der Schlszen, um Umwelt- und Sozialstandards in der Produktion von Kleisel zu mehr Menschenrechte bei der Arbeit weltweit sind, wissen
dung, Lebensmitteln und anderen Waren zu strken. Verbindliche
Nahles und Mller. Doch sind sie gegen neue verbindliche Regeln
Regeln fr Konzerne soll es jedoch nicht geben. Augenwischefr die Industrie. Stattdessen setzen sie auf Freiwilligkeit: Wir
rei, finden Kritiker und verweisen auf das schwchelnde Textilsind an dem Punkt, dass wir auf Freiwilligkeit setzen, weil wir
bndnis von Bundesentwicklungsminister Gerd Mller.
glauben, dass wir da mehr erreichen knnen, aber wenn sich herAlle 15 Sekunden stirbt auf der Welt ein Mensch durch einen Arausstellen sollte, dass das nicht reicht, dann mssen wir das berbeitsunfall oder eine arbeitsbedingte Krankheit. Die Internatiodenken, so Nahles. Einen schnellen Durchbruch erwartet aber
nale Arbeitsorganisation (ILO) verzeichnet obendrein 168 MillioMller nicht: Geben Sie uns vier plus vier Jahre, dann knnen wir
nen Kinderarbeiter, von denen 85 Millionen unter gefhrlichen
sehr sehr viel bewegen. Jetzt gehe es zunchst darum, dass es bei
Arbeitsbedingungen ttig sein mssen, sei es in Coltan-Minen,
den Unternehmen Klick macht.
auf Mangoplantagen oder in Textilfabriken Das ist millionenfa www.euractiv.de/sections/entwicklungspolitik/fairer-handel-mueller-und-nahlesches menschliches Leid, sagte Bundesarbeitsministerin Andrea
wollen-g7-allianz-gegen-ausbeutung, 11.3.2015
Nahles zum Auftakt einer G7-Vorbereitungskonferenz in Berlin.
Die Zeit ist reif, guter Arbeit weltweit zu ihrem Recht zu verhelfen. Gemeinsam mit Bundesentwicklungsminister Gerd Mller

D&E

DuE70_umbr.indd 45

Heft 70 2015

45

D er Fa ire H a nd el ein Ko rrek t i v f r d ie H a nd el sp o l it ik ?

02.11.15 08:32

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

6.

Das Dilemma der globalen Wachstumsmrkte. Deutschland muss zur


Nachhaltigkeit innerhalb kologischer
Belastungsgrenzen beitragen

GNTHER BACHMANN

46

achstum ist gut, globale Wachstumsmrkte helfen: Hunderte Millionen Menschen hat es aus extremer Armut
befreit. Das Wachstum ihrer Wirtschaft
beendet Hunger und gibt diesen Menschen
eine Chance auf ein berleben. Nach dem
Zweiten Weltkrieg war es bei uns genauso.
Als die Wirtschaft insgesamt wuchs, wurden Hungernde zu bezahlten Arbeitern und
es wurde in Bildung und die soziale Versorgung investiert. China und den anderen
Wachstumskonomien gelingen Entwicklungssprnge selbst wenn die nationalen Oberschichten dem produktiven Wirtschaftskreislauf ihres jeweiligen Landes
riesige Vermgen. Man knnte meinen,
alles sei gut. Aber das ist nicht der Fall.
Vielmehr fhrt Wirtschaftswachstum in
Abb. 1 Smog-Alarm in Peking und Umgebung am Nationalfeiertag in China am 5.10.2015 auf dem
ein Dilemma. Es verzehrt die Grundlagen,
Platz des Himmlischen Friedens. Ein spezieller Smog-Wettervorhersagedienst kann einschneidende Einvon denen es sich nhrt. Wachstum ist ein
schrnkungen fr den Straenverkehr, die nahen Kohlekraftwerke sowie die industrielle Produktion anordIrrtum und zudem messen wir es falsch.
nen. Insbesondere bei internationalen Sportveranstaltungen werden diese um ca. 50 % reduziert.
Die Sicherheit, die es uns suggeriert und in
Jia Qing, dpa, picture alliance, 6.10.2015
der wir uns so gerne wiegen lassen, ist trgerisch. Es ist (und das ist meist der Fall)
sungen in Produktion und fr den Konsum zu. All das wirkt sich
blind gegenber der Natur und Umwelt. Es kann sich gegen
auf die uns zur Verfgung stehenden Ressourcen aus. kologidie Menschen richten. Es schiebt brutal beiseiteschieben, wen
sche und soziale Belastungsgrenzen werden berschritten. All
es nicht braucht oder wer es behindert. Im zeitgenssischen
diese Umstnde verbergen sich hinter dem Begriff Wachstum.
Finanzkapitalismus wird Wachstum in die Form von computeWachstum tuscht, denn seine Messmethode suggeriert, dass es
risierten Rechenoperationen gepackt, folgt der Logik des
fr Wohlstand steht. Die Volkswirtschaft misst Wachstum in aller
schnellen Rechnens und verliert das menschliche Antlitz.
Regel als Bruttoinlandsprodukt, also als die Gesamtheit der
Wachstum ist ein Problem und zu seiner Lsung brauchen wir
wirtschaftlichen Leistung einer Volkswirtschaft in einem beWachstum. Deshalb spreche ich von einem Dilemma.
stimmten Zeitraum. Gezhlt wird, was sich in Euro ausdrcken
lsst, egal worum es sich in der Sache handelt. Zugespitzt ausgedrckt bedeutet das, dass jeder Verkehrsunfall, Krankheiten wie
Wachstum gefhrdet seine eigenen Grundlagen
etwa Diabetes und alle leistungslosen Einkommen in diesem
Sinne positives Wachstum sind. Keine Leistungen in diesem
In den Industrie- und Schwellenlndern gefhrdet Wachstum die
Sinne sind dagegen unbezahlte Ttigkeiten etwa der huslichen
Umwelt, die Lebensqualitt und soziale Teilhabe. In den rmsten
Pflege und gar nicht beachtet werden tatschliche Kosten aus
Lndern kommt hinzu, dass Alternativen oft an finanziellen Reszum Beispiel Bienensterben, Smog oder Lrm, die auf die Zusourcen und Wissen und vor allem an den dortigen Nutznieern
kunft verschoben werden. Das ist auch der Fall bei der finanzielvon Hunger und Unterentwicklung scheitern. Nicht selten behinlen Staatsverschuldung, sofern sie auf zuknftige Generationen
dern die Korruption nationaler Eliten und organisierte Kriminaliabgeschoben wird. Das BIP ist die Buchhaltung der gehandelten
tt eine andere Entwicklung. Supranationale Finanz-Konstrukte
Produktionsleistung und spiegelt nicht den Wohlstand einer
agieren vllig unabhngig von demokratischen Institutionen.
Volkswirtschaft wider.
Dazu kommen komplexe und schwer einzuordnende Trends der
Virtualisierung unseres Lebens und der Arbeitswelt, der beNorm ohne Verantwortung
schleunigten und verdichteten sozialen Kommunikation, des demographischen Wandels. Konsum-Ansprche und globale WertWachstum ist eine Norm ohne Verantwortung. In Deutschland
schpfungsketten, das Wachstum der Stdte, Unterernhrung
hat das Wirtschaftswunder der 60er Jahre (genauer: das breite
und fehlende Bildungschancen begleiten diese Situation. Gleichund tiefgreifende Erlebnis der Menschen, dass ihnen das Wirtzeitig nimmt der Wettbewerb um die besten Nachhaltigkeitsl-

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

DuE70_umbr.indd 46

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

schaftswachstum ber Angst,


Auswirkungen eines globalen Temperaturanstiegs von 4C bis zum Jahr 2100
Schuld und die Enge der
Vernderungen im Vergleich zu heute (1986 bis 2005)
Nachkriegszeit hinweggeholHitze
Drre
fen hat) das Wachstum zur
Infektionskrankheiten
Folgen des Klimawandels
Temperatur auf der Erdoberche
Wirbelstrme
gesellschaftlichen Norm geals sehr hoch eingestufte Risiken
Anstieg in Grad Celsius
1 2 3 4 5 7
berschwemmungen
macht. Wachstum wurde
nicht hinterfragt, galt per se
Europa
Asien
als gut und im Grunde sogar
Nordamerika
Ozeanien
als Grundlage des Staates
Afrika
und seiner freiheitlicher und
Latein- und
Sdamerika
sozialen Grundordnung. Die
Australien
Ozeane
Folge: Wachstum wurde mit
Stabilitt in eins gesetzt. Der
Wunsch nach Harmonie war
strker als die Realitt. Denn
Wachstum verndert immer
Wasserressourcen
Meeresspiegel
Vernderung in Prozent
-45 -15 15 45
Anstieg in Zentimetern
30 50 70
das Bestehende und Stabile;
ansonsten gbe es ja kein
Wachstum. Wie nun aber
das Wachstum ausgerechnet
das Gegenteil von Vernderung, nmlich Stabilitt, bewirken sollte, blieb seither
ein Geheimnis. Das Geheimnis wurde wortwrtlich genommen: Es sei magisch,
vier vllig verschiedene, teils
Fischfangpotenzial**
Ernteertrge im Maisanbau*
Vernderung in Prozent
-20 0 20
Vernderung in Prozent
-50 -20 20 50
antagonistische Ziele anzustreben. So hie es als die Politik 1967 ein Gesetz erlie,
das Wachstum zur Staatsrson machte. Seit jener Zeit
gilt noch immer das Gesetz
zur Frderung der Stabilitt
und des Wachstums der Wirtschaft. Es legt den Staat und
die Gesellschaft darauf fest,
das Wachstum der Wirtschaft
zu frdern, Preise stabil zu
Abb. 2 Wohin der ungebremste Klimawandel fhren kann
Oliver Biwer, Stuttgarter Zeitung vom 13.06.2015, S. 2
halten, Ausfuhren und Einfuhren im Gleichgewicht zu
Die Betonpolitik der autogerechten Stadt opferte die urbane Lehalten und allen Menschen Beschftigung zu bieten.
bensqualitt dem individuellen Autoverkehr mit Schnellstraen
Das Gesetz stammt aus der Zeit des Schwarz-Wei-Fernsehens,
und Stadtautobahnen. Anfnge einer alternativen Mobilitts- und
von Whlscheiben und Schnurtelefonen. In dieser Zeit war die
Stadtpolitik formierten sich in den 70er und 80er Jahren im kreaMetapher Schornsteine mssen rauchen noch positiv gemeint
tiven Ablehnen von mentalen Einbahnstraen.
und alles, was sich vergrerte, war automatisch Fortschritt:
Die Bezeichnung Inversionswetterlagen mussten die NachrichAutos, die Menge von Fleisch auf dem Teller zum Beispiel.
tensprecher in den 80er und 90er Jahren nicht erklren. Heute ist
der Begriff unbekannt, zum Glck. Er bezeichnet eine Wetterlage,
Risse
die hufig im Winter vorkam und bei der warme Luft von einer
Glocke aus kalter Luft festgehalten wurde. Der Smog aus husliDann aber, in den 70er Jahren zeigten sich erste feine Risse in der
chen Kohlefen, Autoverkehr, Industrie und Kraftwerken konnte
Wachstumslogik. In den sogenannten Autofreien Sonntagen
nicht weg und sammelte sich in hoher und gesundheitsschdli(eine staatlich verordnete Auszeit fr das Autofahren) staunten
cher Konzentration. Ein weiteres Problem war die Sure, die wedie Menschen ber sich, das Fahrrad und wie schn Sonntage sein
gen hoher Schwefelgehalte der Luft auf die Umwelt niederregknnen, wenn sie nicht stillschweigend rund um die Benutzung
nete. ber Abhilfe wurde jahrelang gestritten. Wachstumspolitiker
des Autos organisiert sind.
argumentierten, dass all diese Schden hinzunehmen seien, weil
Die ersten Grundlagen fr den modernen Umweltschutz wurden
wirtschaftliches Wachstum Vorrang haben msse und nicht durch
gelegt: Vorsorgeprinzip, Verursacherprinzip und KooperationsUmweltschutz eingeschrnkt werden drfte. Umweltschutz sei
prinzip gaben den konzeptionellen Rahmen fr erste Gesetze und
Gift fr die wirtschaftliche Leistungsfhigkeit einer VolkswirtInstitutionen wie das Umweltbundesamt (1974). Bis heute blieb
schaft, hie es damals. Tatschlich ist das Gegenteil wahr. In eidie Umweltkonzeption unvollstndig.
nem umweltpolitischen Kraftakt gelang es, die Braunkohle in
Die Kernschmelze in Tschernobyl zeigte die Extremrisiken, mit
huslichen fen zu ersetzen, die Emission von Staub, Stickoxiden
denen der Traum von der angeblichen sicheren Atomkraft verbunund Schwefel aus Grokraftwerken drastisch zu reduzieren und
den ist. In Deutschland kmpften Umweltaktive gegen die atoden Katalysator im Auto einzufhren.
mare Wiederaufarbeitung und Kernkraftwerke von Whyl bis BrokDas schtzte Mensch und Umwelt und obendrein allen Unkendorf und Wackersdorf. Die brgerkriegshnlichen Auswchse
rufen zum Trotz strkte es die Wirtschaft und schuf neue Unterbekrftigen die Befrchtung, dass Atomkraft letztlich zu einem
nehmen und Arbeitspltze. Trotzdem ist aber der Konflikt um
undemokratisch-autoritren Regime fhrt, dem Atomstaat.
Wachstum und Umwelt immer noch nicht befriedet.
*Projektion bercksichtigt strkeres Panzenwachstum durch CO2-Anstieg.

D&E

DuE70_umbr.indd 47

Heft 70 2015

**Projektion fr die Jahre 2051 bis 2060. berschung und Versauerung der Meere knnen die Situation verschrfen.

47

Quellen: Weltbank, IPCC

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

02.11.15 08:32

GNTHER BACHMANN

48

Emerging economies
Global wchst heute die Wirtschaft am
strksten in den Wachstumsmrkten von
China, Indien oder Mexiko und Indonesien.
Dort setzt man auf das Auf- und Nachholen.
Smogbilder der Metropolen dieser Lnder
(und vieler anderer) belegen dies. Natrlich
sind die Wachstumsraten von Mexiko, Brasilien, Indien, China und den anderen emerging economies beeindruckend und fr
Unternehmen verlockend. Es kann den Menschen in diesen Lndern nur gewnscht werden, dass sie zu dauerhaftem und sozial gerechtem Wohlstand gelangen ohne in
Korruption und Umweltzerstrung zu versinken was alle politische und industriestrategische Aufmerksamkeit in Richtung auf
Nachhaltigkeit erfordert. Aber das Wachstum ihrer Wirtschaft bleibt vor allem eines:
Wachstum, das auf ein Mehr an Gleichem
setzt.
In Deutschland und in vielen anderen Lndern gilt das nicht mehr. Deutschland beAbb. 4 Stoppt die Klimavernichtung unserer Erde!
Gerhard Mester, 2015
wegt sich in vielen Konsumbereichen auf
gesttigte Mrkte zu. Das heit, dass die
Kapitalismus, entscheidet sich an dem, was Menschen wollen
Menschen zwar weiterhin Autos, Mobiltelefone, Mbel und Beund fr was sie sich begeistern. Zufriedenheit erreicht man nicht
kleidung erwerben, wie sie natrlich auch Lebensmittel kaufen.
einfach durch den Konsum von immer mehr des Gleichen, so
Aber die Mrkte sind sozusagen ausgewachsen. Nur noch in Ausangenehm der Kauf eines schnen Dinges auch ist. Wunschlos
nahmen wird das Gleiche einfach mengenmig zunehmen. Endglcklich ist keiner zufrieden.
loses Wachstum dessen, was alle haben, macht keinen Sinn. Es
stimmt zwar, dass nicht alle Menschen ber alle Konsumartikel
verfgen und die zunehmende Einkommensschere der Gleichheit
Umweltschutz als Reformator
entgegensteht. Insofern gibt es auch in Deutschland den Bedarf
auf ausgleichende Konsumschritte. Aber im Vergleich mit der
Wenn das Made in Germany heute auf globalen Wachstumsletzten und vorletzten Generation ist die heute aufwachsende
mrkten trotz des VW-Abgas-Skandals bei Dieselmotoren noch
Generation nicht von Mangel, sondern von Vollstndigkeit und
immer einen guten Klang hat, ist das auch eine Wirkung der enGleichzeitigkeit geplagt.
gagierten Umweltpolitik. Sie hat die Volkswirtschaft in vielen
Fr Deutschland kommt es in der bersehbaren nchsten Zeit daPunkten modernisiert. Ferner ist dies auch darauf zurckzufhrauf an, das Mehr vom Besseren zu trennen und Neues dem Alten
ren, dass die Idee der Nachhaltigkeit ernst genommen wird und
entgegenzusetzen. Die Zukunft unseres Wirtschaftssystem, des
zu Lsungen fhrt, was ansonsten im Zielkonflikt von
Wirtschaft, kologie und Sozialem allzu oft steckenbleibt. Das besttigen internationale Experten in einem
kritischen Review an die Bundeskanzlerin, dem sogenannten Peer Review zur deutschen Nachhaltigkeitspolitik.
Allerdings warnen sie auch,
dass Erfolge nicht bleiben,
nur weil man sie hat. Sie mssen immer wieder erneut unter Beweis gestellt werden.
Deutschland hat auch in der
Weltfinanzkrise nach 2008/9
die Ressourcen- und Energieeffizienz gestrkt und Nachhaltigkeitsziele zum Finanzhaushalt und zu kologischen
Belastungen verfolgt. In der
Folge ist der Anteil der Wirtschaft, der sich als nachhaAbb. 3 Karte mit Lndern, die unmittelbar von der VW-Abgas-Affre betroffen sind. Mitte September 2015 wurde durch
ltiges Wirtschaften (global
eine US-Behrde aufgedeckt, dass die Volkswagen AG eine verbotene Zykluserkennung in der Software der Motorsteuerung
meist als green economy)
ihrer Diesel-Fahrzeuge nutzte, um die bei der Typprfung gemessenen Schadstoffwerte zu manipulieren. Die langfristigen
fassen lsst, weiter gewachKonsequenzen fr den VW-Konzern und das Label Made in Germany sind noch nicht absehbar. Der Konzernchef Winterkorn
sen. Zwischen 2007 und 2010
sowie weitere Verantwortliche im Konzern mussten noch im September zurcktreten. dpa Infografik, picture alliance, 2.10.2015

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

DuE70_umbr.indd 48

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

wuchs der grne Anteil an den globalen


Mrkten 12 Prozent strker als der allgemeine
Wachstumsmarkt. Er ist lngst keine Nische
mehr, sondern mehrere Billiarden schwer. Der
Anteil der grnen Technologien damit
sind erneuerbare Energien, Umwelttechniken
wie Klr werke, umweltbezogene Mess- und
Regeltechnik, Ressourceneffizienz und Energieeffizienztechniken gemeint an Deutschland BIP wachsen ebenfalls strker als der
allgemeine Markt. Das sagen Wirtschaftsexper ten und beziehen nur Technik ein, nicht
jedoch komplexe Systemlsungen etwa zur
nachhaltigen Stadt und nicht das Umsteuern
in Richtung auf Nachhaltigkeitslsungen, das
auerhalb der genannten Branchen lngst
auch stattfindet.
In den globalen Wachstumsmrkten kommt
es zu einem Wechselspiel zwischen der Nachfrage nach Gtern zur wirtschaftlichen Entwicklung und dem Wissen um die begrenzten
Ressourcen unseres Planeten. Innovative Unternehmen sind hier im Vorteil, wenn sie
es verstehen, die Geschftsfelder der Nachhaltigkeit zu entwickeln und zu besetzen.
Produktion und Konsum wird in Zukunft
zweifellos auf erhhte Kosten fr Wasserverschmutzung, Abfallbeseitigung und die Emission von Treibhausgasen abstellen mssen.
Das in den Industrielndern entwickelte
Muster von Produktion und Konsum eignet
sich nicht als Muster fr alle Menschen der
Erde. Man bruchte dafr mehrere Planeten
und es wird nicht einmal den Zukunftsgenerationen in den Industrielndern gerecht. Die
Earth-Overshoot Day zeigt das an: Er markiert im Laufe eines Kalenderjahres den Tag,
an dem die kalkulatorische Tragfhigkeit der
Erde berschritten ist und die Menschheit
insgesamt mehr Ressourcen entnimmt als
nachwachsen und als ihr zusteht. Das ist naAbb. 5 CO2-Aussto nach Regionen in Milliarden Tonnen nach einer aktuellen Studie im Auftrag der
trlich nur eine theoretische Kalkulation, zuEuropischen Kommission
Der SPIEGEL, Ausgabe 39/2015, S. 33
mal eine, die auf Durchschnittszahlen und
Hochrechnungen basiert. Aber statistische
ganze Generation von Aktiven und Gutwilligen beschftigt hielten
Ungenauigkeiten und Vergrberungen tuund teils noch halten. Nachhaltigkeitsstrategien mssen Ergebschen nicht ber eines hinweg: Seit Jahren leben wir ber unsere
nisse zeigen. Sie mssen aufzeigen, wie wir auf einem Planeten mit
Verhltnisse und auf Kosten der Zukunft. Sichtbare Beispiele sind
neun Milliarden Menschen leben knnen: was das fr Wohlstand,
die berdngung der Landschaft, der kontinentgroe Strudel aus
fr Wachstum, fr die Gerechtigkeit und die Demokratie heit?
Plastikmll mitten im Atlantik, Smog in den Metropolen vieler
Von ihnen werden heute Schritte erwartet zu der Frage wie die
Lnder, die Ausdnnung der biologischen Vielfalt, der KlimawanMenschen auf dieser Erde leben und von was sie sich ernhren kndel, die weltweite bernutzung (Degradation) der Bden, die Hynen? Jeder einzelne Schritt mag klein sein, und seine individuelle
pothek des Atommlls.
Gre ist selten entscheidend entscheidend ist vielmehr, ob er
Die soziale Marktwirtschaft hat eine Zukunft nur insoweit als sie
einer Richtung folgt, die fr Dritte erkennbar ist und die ihnen den
die Nachfrage nach ressourcen-effizienten Lsungen untersttzt
Mut zum eigenen verantwortungsvollen Schritt gibt.
und vergrert. Das ist weitgehend eine Aufgabe der nationalen
Gute Zeichen sind unbersehbar: Studierende grnden an ihren
Politik. Allerdings mssen wichtige Stoffkreislufe lngst entlang
Universitten Nachhaltigkeitskurse, manche Universitt kremin den gesamten, transnationalen Lieferketten zu vergrern.
pelt die Fakultten um und baut Studiengnge mit Bezug zu
Nationale Lsungen sind daher nur so gut wie sie die globale DiNachhaltigkeitsthemen auf. Oberbrgermeister deutscher Stdte
mension sehen und nutzbar machen. Das ist ein neuer Typ von
machen die Nachhaltigkeit zur Chefsache. Netzwerke von BrWettbewerbsfhigkeit, der Dominanz und Abhngigkeit, Technogern, Politik und Forschungseinrichtungen erarbeiten Zukunftslogie-Transfer und Zugang zu Techniken neu sortiert.
lsungen fr ihre jeweilige Stadt. Konsumenten steigern die
Nachfrage nach Produkten aus kologischem Anbau, regionaler
Gegenentwurf Nachhaltig
Erzeugung und fairem Handel. Kleine und mittlere Unternehmen
tauschen Ideen und Erfahrungen zur Energieeffizienz von InduNachhaltigkeitspolitik wofr steht sie? Nicht um ein paar Dutstrieanlagen aus. Das nachhaltige Bauen wird zum Prfstein fr
zend Bcher zu schreiben, und es sich bei Konferenzen wohl ergeModernitt. Die Bundesregierung hat ihre Nachhaltigkeitsstratehen zu lassen. Im Gegenteil, Nachhaltigkeit darf sich eben gegie 2012 fortgeschrieben, frdert Innovation und Forschung in
rade nicht einreihen in die ber-konferenzierten Themen, die eine
groem Stil und schreibt ihre Ziele fr eine nachhaltige Entwick-

D&E

DuE70_umbr.indd 49

Heft 70 2015

49

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

02.11.15 08:32

GNTHER BACHMANN

50

chen Verhltnis zueinander. Verantwortung


soll nicht einfach zugeschrieben werden,
sondern in der Regel zur Basis fr Verstndigung ber unterschiedliche Positionen gemacht werden.
Das ist eine Praxis der integrierten Intervention. Sie ist kein Gegenentwurf zur parlamentarisch-reprsentativen Demokratie. Vielmehr versteht sie sich als deren konkrete
Untersttzung. Das ist dringlich ntig, denn
nicht der Wille zur Transformation und Nachhaltigkeit, sondern Fehlanreize und mentale
Einbahnstraen beherrschen den Gang der
Zeit. Eine Gesellschaft auf dem Weg zur Transformation muss diese abbauen. Aber stattdessen verstrickt sie sich immer mehr in ein
dichtes Netz aus Mega-Risiken und gegenseitigen Sachzwngen. Ulrich Beck verdanken
wir hierfr den Begriff Weltrisikogesellschaft. Nicht das Vorstellbare und das Quantifizierbare und daher Versicherbare sei das
zentrale Problem, sondern vor allem das UnAbb. 6 Seit 1996 verffentlichen das Bundesumweltministerium und das Umweltbundesamt regelvorstellbare, das Auer-Kontrolle-Geratende.
mig die Studie Umweltbewusstsein in Deutschland. Alle zwei Jahre werden die Bundesbrger unter
Als Paradebeispiel dient die zum Beispiel
anderem nach ihrem Engagement fr die Umwelt sowie ihrer Einschtzung der Umweltqualitt befragt.
durch eine Havarie bedingte Freisetzung gro Globus, dpa-Infografik, picture alliance, 2015
er Mengen von nuklearer Strahlung. Diese
neue Art von bergreifenden Risiken zwinge
lung fort. Wissenschaftler und Forschungseinrichtungen nehmen
der heutigen Gesellschaft in ein Korsett aus vermeintlichen Sachdie Herausforderung an. Heute ist die Nachhaltigkeit soweit verzwngen, Logischem und Immerschondagewesenem, und
ankert und wird mit Inhalt (statt mit Floskeln) gefllt, dass jhrdem was man dabei angeblich zu akzeptieren htte von radioaklich der Deutsche Nachhaltigkeitspreis fr die nachhaltigste Stadt
tiven Abfllen bis zu einstrzenden Textilfabriken und durch
und das nachhaltigste Unternehmen vergeben werden kann.
Palmlplantagen verdrngten und aussterbenden Orang-Utans.

Eigener Typ

Globalisierung ist Ungleichmacherei

Der Nachhaltigkeitsrat ist ein Gremium eigenen Typs. Weder ist er


Das Stichwort Globalisierung signalisiert ursprnglich eine Anein typischerweise wissenschaftlich arbeitendes Gremium von
gleichung. berall bekommt man den gleichen Softdrink, das
Akademikern, noch ist er ein im politischen Proporz zusammengleiche Handy; dieselben Autos werden rund um den Globus gegesetztes Gremium mit Verhandlungsauftrag. Beides wren
fahren und das Internet ist berall das Gleiche. Allgemeiner gegrundstzlich auch denkbare Konzepte fr
ein Beratergremium zur nachhaltigen Entwicklung. Der Nachhaltigkeitsrat indessen ist
sowohl Politikberater als auch ein im politischen Kontext selbst handelndes Gremium.
Er besteht aus unabhngigen Personen des
ffentlichen Lebens, die von der Bundeskanzlerin berufen werden. Er bert die Bundesregierung und gibt Empfehlungen und
Stellungnahmen zur Nachhaltigkeitspolitik
ab. Er kann dabei auch aus eigenem Ermessen heraus ttig werden. Vor allem aber wendet sich der Rat selbst direkt an gesellschaftliche und wirtschaftliche Einrichtungen, ist
mit eigenen Projekten aktiv und fhrt Aktive
in Dialogprozessen zusammen. Den Deutschen Nachhaltigkeitskodex, ein Berichtsstandard fr nachhaltiges Wirtschaften,
wenden Stakeholder aus Unternehmen, Finanzindustrie und Zivilgesellschaft an. Der
Deutsche Nachhaltigkeitskodex setzt auf
Abb. 7 Vier Tage vor dem G7-Gipfel 2015 unter deutschem Vorsitz diskutieren auf der 15. JahreskonfeLernprozesse in Unternehmen und Institutiorenz des Rates fr Nachhaltige Entwicklung (RNE) in Berlin hochrangige nationale und internationale
nen sowie auf Transparenz und glaubwrdige
Vertreter aus Politik, Wirtschaft und Gesellschaft aktuelle Ideen und konkrete Politik. Links der GeneralseKommunikation. Mitunter fungiert der Rat
kretr des RNE Prof. Gnther Bachmann, der Autor dieses Beitrags. Dem Rat fr Nachhaltige Entwicklung
auch als Plattform der politischen Meinungsgehren 15 Personen des ffentlichen Lebens an, die von der Bundeskanzlerin fr eine Mandatszeit von
bildung und entwickelt Wege zum Konsens in
drei Jahren berufen werden. Zu den Aufgaben des Rates gehren die Entwicklung von Beitrgen zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie, die Benennung von konkreten Handlungsfeldern und Projekten sowie
Themen, in denen die Gesellschaft noch tief
Beitrge, um Nachhaltigkeit zu einem wichtigen ffentlichen Anliegen zu machen.
im Konflikt steht. Eigenes Handeln und Bera Pressefoto, Nachhaltigketsrat.de, 2015
tung Dritter stehen in einem spannungsrei-

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

DuE70_umbr.indd 50

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

sagt: Die Arbeits- und Lebensbedingungen gleichen


sich dem Stand in den Industrielndern an, und wo sie das
(noch) nicht tun, besteht zumindest der Wunsch dazu.
Aber wie die Idee des Wachstums tuscht auch die der
Globalisierung. Denn Globalisierung bewirkt nicht Gleichheit, sondern viel eher die
weitere Differenzierung von
ohnehin schon ungleichen
Einkommens- und Vermgensverhltnissen.
Globalisiert werden auch die
Lieferketten fast aller Produkte. Die Einzelteile werden
berall in der Welt produziert
und zusammengefgt. Das
ist beim Handy und dem Auto
so, aber auch beim Joghurt
und der Schokolade. Wenn
Abb. 8 Bundeskanzlerin Angela Merkel (CDU) am 3. Juni 2015 auf der 15. Jahreskonferenz des Rates fr Nachhaltige EntLiefer- und Wertschpfungswicklung in Berlin. Der Rat fr Nachhaltige Entwicklung war 2001 vom damaligen Kanzler Gerhard Schrder (SPD) geschafketten globaler werden, entfen worden.
Pressefoto, Nachhaltigkeitsrat.de, 2015
steht zunehmend die Frage
nach sozialen und kologiRat fr nachhaltige Entwicklung (2015): Der Deutsche Nachhaltigkeitskodex.
schen Bedingungen, unter denen produziert wird: Wie viel illeMastab fr nachhaltiges Wirtschaften, www.nachhaltigkeitsrat.de/
gale Kinderausbeutung steckt in der Kakao-Ernte in Westafrika,
uploads/media/RNE_Der_Deutsche_Nachhaltigkeitskodex_DNK_texte_
wie viel tropischer Urwald muss den indonesischen Palml-PlanNr_47_Januar_2015.pdf
tagen weichen? Verdient das organisierte Verbrechen am Abbau
von Rohstoffen mit? Heute nehmen Versuche zu, fr wichtige
Rohstoffe zu vereinbaren, welche menschenrechtlichen und koInternethinweise
logischen Bedingungen mindestens einzuhalten sind. Beispiele
gibt es fr Palml, Kakao, Kaffee, Baumwolle, Mineralien, Holz,
Der Nachhaltigkeitsrat: www.nachhaltigkeitsrat.de
Fisch und eine Reihe weiterer Stoffe. Einzelne Firmen oder VerPotsdam-Institut fr Klimaforschung: https://www.pik-potsdam.de/
bnde sowie Umweltorganisationen haben hierzu Nachhaltigpik-startseite
keits-Standards entwickelt. Das Dilemma ist jedoch, dass die
Masse der globalen Wirtschaftsbeziehungen den NachhaltigAus Politik und Zeitgeschichte (Heft 31/322014): Nachhaltigkeit. www.bpb.
keitsstandards nicht folgt.
de/apuz/188655/nachhaltigkeit
Es ist daher an der Zeit, neue Wege und Instrumente zu finden.
Team Global (2008): Globale Nachhaltigkeitsszenarien 20002050.
Die Nachhaltigkeitspolitik muss in eine neue Phase bergehen.
www.bpb.de/veranstaltungen/netzwerke/teamglobal/67480/wbscd
Die globale Dimension nationalen Handelns wird grer und
nimmt an Bedeutung zu. Der moderne Staat hat eine VerantworUntersuchung zur Umsetzung der CSR-Richtlinie in Deutschland unter
tung ber seine Grenzen hinaus. Er muss seine extraterritorialen
Bercksichtigung der Initiative Deutscher Nachhaltigkeitskodex (PDF, 6117
Menschenrechtsverpflichtungen wahrnehmen und sich den
KB) 21.05.2015, www.nachhaltigkeitsrat.de/uploads/media/Gutachten_
Grenzen der kologischen Belastbarkeit stellen. Risiko, Chancen
EU_Richtlinie_DNK_21052015.pdf
und Verantwortung von Unternehmen sind umfassend zu bercksichtigen. Nachhaltigkeitspolitik muss die Transformation mit
menschlichem Antlitz vorantreiben. Wir brauchen ein deutliches
Weniger an gesetzten Denknormen wie die Wachstums-Konvention und ein deutliches Mehr an Verantwortung, die von Einzelnen
und der Gemeinschaft insgesamt angenommen werden.

51

Literaturhinweise
Bachmann, Gnther (2012): A Sustainable Resource Strategy,
www.nachhaltigkeitsrat.de/uploads/media/Bachmann_Key_Note_
LCES_20121019.pdf
Bachmann, Gnther (2013): Die Idee der Frontiers in der heutigen Nachhaltigkeitsdebatte, www.nachhaltigkeitsrat.de/uploads/media/
Bachmann_Frontier-Vorlesung_Leuphana_30012013.pdf
Bundesregierung (2015): Meilensteine der Nachhaltigkeitspolitik.
Weiterentwicklung der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie. Berlin.
www.nachhaltigkeitsrat.de/uploads/media/20150203-meilensteineder-nachhaltigkeitspolitik.pdf

D&E

DuE70_umbr.indd 51

Heft 70 2015

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

02.11.15 08:32

GNTHER BACHMANN

52

bei den MDGs der Fall war. Weitere wichtige,


aber bislang strittige Themen wurden aufgenommen, wie etwa Verteilungsgerechtigkeit
oder gute Regierungsfhrung. So hat zwar
die Anzahl der Ziele zugenommen, anders
wre jedoch kein Konsens ber ein ambitioniertes Gesamtpaket zustande gekommen.
Drittens fhlen sich die Mitgliedstaaten der
Vereinten Nationen den neuen Zielen viel
strker verpflichtet. Anders als bei den MDGs
wurden die neuen Ziele nicht von wenigen Experten festgelegt, sondern in einem dreijhrigen, transparenten und auf Verstndigung
angelegten Prozess verhandelt und im Konsens beschlossen. Begleitet wurde dies von
Konsultationsverfahren, und das nicht nur
mit den in New York vertretenen Gruppen,
sondern auch ber Online-Plattformen, globale Kampagnen und nationale Dialogveranstaltungen. Zwar gab es auch diesmal das bei
den Vereinten Nationen bliche Gerangel
um Formulierungen im Abschlussdokument,
M 1 Wir tun was wir knnen!
Gerhard Mester, 9.9.2015
aber insgesamt hat dieser Prozess eine strkere Identifikation der Staatenvertreter und
vieler zivilgesellschaftlicher Gruppen mit den
Zielen geschaffen als je zuvor. Wenn ExperMATERIALIEN
ten wie Bjrn Lomborg nun bemngeln, dass mit den von ihnen
ausgewhlten Zielen mehr pro eingesetztem Dollar zu erreichen
M 2 Marianne Beisheim (2015): Ein gutes Leben fr alle,
wre, dann bersehen sie vllig den Wert solcher Prozesse fr die
weltweit, Zeit-online, 26.9.2015
Umsetzung globaler Ziele in einer multipolaren Welt souverner
Staaten.
17 Ziele, 169 Unterziele: Die neue Agenda fr nachhaltige EntwickViertens wurden Fragen der Umsetzung intensiver als je zuvor
lung ist komplex und widersprchlich und ein groer Fortgleich mitverhandelt. Von den 169 Unterzielen beschftigen sich
schritt, denn es geht ihr um alles. Erinnern Sie sich noch an die
62 mit den sogenannten Mitteln zur Umsetzung. Zwischen Nord
Agenda 21? Sie wurde auf dem ersten Gipfel der Vereinten Natiound Sd gab es wie blich die heftigsten Debatten ber diese Franen zur Nachhaltigen Entwicklung beschlossen, im Jahr 1992 in
gen. () Zudem werden in beiden Agenden UmsetzungshinderRio. Umfassend umgesetzt wurde sie nicht, ebenso wenig wie
nisse explizit benannt. Dies betrifft sowohl strukturelle Probleme
die zehn Jahre spter festgelegten Millenniumsentwicklungsziele
der globalen Finanz- und Handelssysteme als auch gewaltsame
(MDGs). Nun verabschieden die Vereinten Nationen eine neue
Konflikte oder Korruption. ()
Entwicklungsagenda, die 2030 Agenda fr nachhaltige EntwickFnftens schlielich legt die 2030-Agenda von Anfang an mehr
lung. Sie enthlt 17 Ziele nachhaltiger Entwicklung (Sustainable
Wert auf Folgeprozesse. Es dauerte lange, bis fr die MDGs IndiDevelopment Goals, SDGs) mit 169 Unterzielen, die meist vage
katoren festgelegt wurden, anhand derer der Fortschritt bei der
formuliert, nicht frei von Widersprchen, teils berambitioniert
Zielerreichung berprft werden konnte, und noch lnger, bis die
und gleichzeitig unverbindlich sind.
Ergebnisse im Rahmen eines Reviews diskutiert wurden. Diesmal
Warum sollten sie zum Erfolg fhren? Auch wenn vieles besser
ist das Thema gleich Teil der Agenda. So soll nicht nur jhrlich Bisein knnte: Die 2030-Agenda und die SDGs haben, verglichen
lanz gezogen werden, es sollen auch die Ursachen mangelnder
mit frheren Zielen, eine neue Qualitt. Fnf Aspekte verdeutliFortschritte diskutiert und ein Austausch ber erfolgreiche Umchen den Fortschritt:
setzungsstrategien organisiert werden. Auch national sollen die
Erstens gelten die Ziele diesmal fr alle Lnder, nicht wie bisher
Regierungen gegenber ihren Brgern Rechenschaft ablegen.
nur fr Entwicklungslnder. Dahinter steht der Anspruch, ArmutsZwar ist noch umstritten, wie genau diese Prozesse aussehen solbekmpfung nicht mehr isoliert anzugehen. Stattdessen sollen
len, aber immerhin hat man sich auf wichtige Eckpunkte hierzu
Lebensstile weltweit in Richtung Nachhaltigkeit transformiert
geeinigt.
und menschenwrdige Lebensstandards fr alle realisiert werDies sind fnf gute Grnde, die 2030-Agenda und Ziele fr nachden, ohne die Ressourcen unseres Planeten zu bernutzen. Es ist
haltige Entwicklung ernst zu nehmen und mit ihnen zu arbeiten.
wenig berraschend, dass diese komplexere Vision auch zu einem
Es gibt weitere nicht zuletzt die drngenden Probleme selbst,
lngeren Zielkatalog gefhrt hat.
die im brigen zu jenen Fluchtursachen zhlen, die die Politik in
Zweitens ist es besser gelungen, die kologische, konomische
diesen Tagen so dringend bekmpfen mchte. Nachdem die Verund soziale Dimension nachhaltiger Entwicklung in alle Ziele zu
einten Nationen die Plattform geboten haben, die Ziele im Konintegrieren und Wechselwirkungen angemessener abzubilden. So
sens zu verhandeln und zu verabschieden, ist es nunmehr an den
soll etwa eine nachhaltige Landwirtschaft nicht nur helfen, den
Regierungen, sie umzusetzen. Es braucht Vorreiter-Allianzen, die
Hunger zu beenden. Sie soll dabei auch kosysteme wie gesunde
das Momentum des Gipfels nutzen und berzeugende Politiken
Bden und die biologische Vielfalt erhalten, sie soll Klimavernfr die angestrebte Transformation auflegen. Das ist dann der
derungen gewachsen sein, und sie soll fr existenzsichernde EinLackmustest fr den Mehrwert der neuen Agenda.
kommen der Bauern sorgen. Auerdem folgen die Ziele zumin www.zeit.de/wirtschaft/201509/2030-agenda-nachhaltige-entwicklungdest teils einem menschenrechtlichen Ansatz. So soll bis 2030
fortschritte-milleniumsziele, sowie: www.swp-berlin.org/publikationen/kurzextreme Armut beendet und der Zugang zu sauberem Trinkwasgesagt/2030-agenda-fuer-nachhaltige-entwicklung-mehr-als-eine-liste-frommerser und Nahrung fr alle ermglicht werden. Menschenrechtswuensche.html
gruppen hatten argumentiert, dass diese Rechte nicht nur fr einen Teil der Menschen angestrebt werden drften wie es noch

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

DuE70_umbr.indd 52

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

M3

Tobias Schwab (2015):


UN-Agenda: Fragwrdige Umsetzung
epochaler Ziele,
Frankfurter Rundschau

Politik braucht Visionen einer


besseren, gerechteren Welt.
Kein Mensch soll mehr hungern und in Armut leben. Die
wachsenden Ungleichheiten
in und zwischen Lndern sollen abgebaut werden. Jeder
muss Zugang zu sauberem
Wasser und einer bezahlbaren Gesundheitsversorgung
haben. All das sind solche
groen Visionen auf die sich
die Vereinten Nationen am
Wochenende mit ihrer globalen Nachhaltigkeitsagenda
verpflichtet haben.
Dass sich 193 Staaten in einem zweijhrigen Prozess unM 4 Rede des US-amerikanischen Prsidenten Barack Obama vor der 70. UN-Generalversammlung am 27.9.2015 in New
ter Einbeziehung zahlreicher
York. Verabschiedet wurde auf diesem Nachhaltigkeitsgifel, Sustainable Development Summit, die Agenda 2030
zivilgesellschaftlicher Akteuzur nachhaltigen Entwicklung.
Peter Foley/ Pool via CNP, dpa, picture alliance, 2015
re auf 17 Nachhaltigkeitsziele
einigen konnten, ist epochal.
Schon ist gar vom bedeutendsten Projekt der Menschheitsgeschichte die Rede. Aber auch
Regierungen und die Privatwirtschaft aufkommen. Doch die Sigvon einem Sammelsurium an unverbindlichen, teils widersprchlinale, dass alle Industriestaaten ihr bereits 1970 gegebenes
chen Absichten und fragwrdigen Methoden ihrer Umsetzung.
Versprechen erfllen, 0,7 Prozent ihrer Wirtschaftsleistung fr
Ja was denn nun? Reden wir von den puren plakativen Zielen, dann
Entwicklungszusammenarbeit auszugeben, sind enttuschend
handelt es sich bei der Nachhaltigkeitsagenda um ein groartischwach. Zwar hat Angela Merkel jetzt vor der UN-Generalverges Entwicklungsprogramm, das sich an wirtschaftlichen, soziasammlung bekrftigt, Deutschland werde am 0,7-Prozent-Ziel
len und kulturellen Menschenrechten orientiert, die Millionen
festhalten. Einen Stufenplan beziehungsweise ein Datum, wie
von Erdenbrgern noch immer vorenthalten werden. Die Verwirkund wann die Quote erreicht werden soll, ist die Kanzlerin aber
lichung der Ziele, die bis 2030 erreicht werden sollen, wre desschuldig geblieben. Die Lcke ist jedenfalls noch gro: Bislang
halb ein Riesenschritt hin zu sozialer Gerechtigkeit und kologibringt es die Bundesrepublik erst auf 0,4 Prozent. Es ist eine anscher Umgestaltung der globalisierten Wirtschaft.
dere Quelle, die vor allem die Industriestaaten bei der ArmutsbeEin solch tiefgreifender weltgesellschaftlicher Wandel aber ist nur
kmpfung immer strker ins Spiel bringen: Private Investitionen
mit wirksamen Methoden und ausreichenden Mitteln zu erreisollen die Entwicklung voranbringen. Dabei sind es, wie Studien
chen. Da allerdings lsst die Post-2015-Agenda erhebliche Zweifel
zeigen, gerade Unternehmen in G-7-Staaten, die in Afrika Milliaraufkommen. Denn das Programm ist in weiten Teilen noch vom
den am Fiskus vorbeischleusen und arme Lnder um Einnahmen
lngst widerlegten Wachstums-Paradigma geprgt. Doch mehr
prellen, die sie dringend bruchten, um soziale Grunddienste zu
Wachstum bedeutet nicht automatisch Wohlfahrtsfortschritt fr
finanzieren.
alle. Wre es anders, mssten wir lngst in einer besseren Welt
Eine tragfhige Finanzierungsstrategie fr die globale Agenda
leben. Trotz beachtlicher Wachstumsraten, die gerade auch Entmsste unter anderem hier ansetzen. Stattdessen aber blockiewicklungslnder in den vergangenen 20 Jahren erreicht haben,
ren Industriestaaten immer noch strikte Regeln zur Schlieung
trotz eines unglaublichen Anstiegs der weltweiten Privatvermvon Steuerschlupflchern oder verhindern, dass Lnder aus dem
gen stellt sich die Welt noch immer ein Armutszeugnis aus. Whglobalen Sden mit am Tisch sitzen, um als Gleichberechtigte
rend ein Prozent der Menschheit bald mehr besitzt als der Rest,
ber Fragen der internationalen Finanzarchitektur zu verhandeln.
hungern noch immer fast 800 Millionen Menschen, und 1,2 MilliEs ist nur einer von zahlreichen Glaubwrdigkeitstests, die sich im
arden mssen pro Tag mit 1,25 Dollar oder weniger auskommen.
Blick auf die vollmundig proklamierte UN-Agenda stellen. Auch
Eine glaubwrdige Nachhaltigkeitsagenda, die das ndern wollte,
die Verhandlungen ber das Freihandelsabkommen TTIP und die
msste konsequent das Thema Verteilungsgerechtigkeit ins ZenWirtschafts-Partnerschaftsvertrge mit afrikanischen Staaten
trum aller nationalen und internationalen Politiken stellen. Dabei
msste die EU beispielsweise dringend einer Revision unterzieginge es nicht nur darum, gravierende Einkommensungleichheihen und dabei fragen, welche Folgen Freihandel fr die armen
ten anzugehen, sondern grundstzlich um einen gerechteren ZuLnder tatschlich hat. Sonst bleibt die globale Nachhaltigkeitsgang zu Ressourcen. Vor allem auch zu Land, denn das ist in vielen
agenda eine schne Vision.
Lndern noch ungleicher verteilt als Einkommen eine der zen Tobias Schwab, Fragwrdige Umsetzung epochaler Ziele, Frankfurter Rundschau
tralen Ursachen fr Hunger. Wer ihn bis zum Jahr 2030 besiegen
GmbH, 27.9.2015,
will, msste dafr sorgen, dass Kleinbauern ber landwirtschaftwww.fr-online.de/leitartikel/un-agenda-fragwuerdige-umsetzung-epochalerliche Produktionsmittel verfgen, statt auf agrarindustrielle Lziele,29607566,31999876.html5
sungen zu setzen, wie sie die Agenda verfolgt.
ber allen hehren Zielen des UN-Programms steht die Frage: Wer
soll das bezahlen? Die Kosten fr den Pakt werden mit jhrlich 3,5
bis fnf Billionen US-Dollar angegeben. Dafr sollen vor allem die

D&E

DuE70_umbr.indd 53

Heft 70 2015

53

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

02.11.15 08:32

GNTHER BACHMANN

54

WiWo Green: Ja, warum Herr Paech? Sie fordern,


die wohlhabenden Menschen mssten sich massiv
einschrnken, damit uns die Erde nicht um die
Ohren fliegt.
Paech: Was Herr Edenhofer sagt, ist theoretisch schn gedacht, nur zerbricht es an der
Realitt.
WiWo Green: Heit konkret?
Paech: Wir sind in unseren Konsumdemokratien weit davon entfernt, eine Mehrheit fr
eine solche Preissteuerung zu erhalten. Die
Politik scheut schon die Diskussion darber
aus Angst, die nchsten Wahlen zu verlieren. Erst recht will sie nicht ber Konsumverzicht reden.
WiWo Green: Die Brger sind nicht ernsthaft bereit, dem Klima zuliebe Abstriche an ihrem Wohlstand hinzunehmen, meinen Sie?
Paech: Wenn die Steuer, anders als das deutsche homopathische kosteuerchen,
wirklich wirken soll, gibt es ein Dilemma: Wie
M 5 Prof. Dr. Niko Paech, Vorsitzender der Vereinigung fr kologische konomie, aufgenommen am
knnen aufgeklrte Brger eine Politik wh27.1.2012 whrend der Aufzeichnung der ZDF-Talksendung Nachtstudio zum Thema: Kapitalislen, die sie durch drakonische Steuern von
mus reloaded neue Regeln fr die Weltwirtschaft.
Karlheinz Schindler, dpa, picture alliance
etwas abhalten soll, das sie freiwillig nicht
aufgeben wollen, sondern sogar in immer
strkeren Dosen begehren, etwa Flugreisen,
M 6 Wirtschaftswoche green (2015): Was rettet das Klima
groe Autos, Elektronik. Da wren sie ja schizophren.
Wachsen oder Schrumpfen?
Edenhofer: Jetzt bertreiben Sie. Es kostet nicht die Welt, ber
eine CO2-Bepreisung den Planeten zu retten. Wir wrden das
Ein Streitgesprch zischen Ottmar Edenhofer, fhrender Kopf im WeltkliWirtschaftswachstum bis 2050 lediglich um anderthalb Jahre vermarat IPCC und Chefkonom am Potsdam-Institut fr Klimafolgenforzgern.
schung sowie Niko Paech, Gastprofessor fr Volkswirtschaft an der UniPaech: Das halte ich fr Schnfrberei. Sie suggerieren, wir knnversitt Oldenburg und Bestsellerautor (Befreiung vom berfluss) aus
ten am Wohlstand festhalten, statt klar zu sagen, dass wir in Zuder Wirtschaftswoche green, 2015.
kunft mit weniger auskommen mssen.
WiWo Green: Herr Edenhofer, sind Sie ein notorischer Optimist?
WiWo Green: Sie vertrauen nicht auf die Wirkung grner Technologien?
Edenhofer: Wie kommen Sie darauf?
Paech: Richtig. Was aber noch schwerer wiegt: Es ist nur ein GlauWiWo Green: Nun, das Klima heizt sich auf, weil die Menschheit frhbensbekenntnis, dass technischer Fortschritt die kosphre entlich drauflos konsumiert, und Sie wollen den Trend ausgerechnet mit
lastet. Wrde er wirklich so wirken, htten wir alle Probleme ja
Wirtschaftswachstum brechen.
schon gelst. Tatschlich jedoch wird es immer schlimmer.
Edenhofer: Ich sage nur: Wir knnen uns Wachstum erlauben und
WiWo Green: Windrder und Solaranlagen schtzen die Umwelt gar
dennoch die Emissionen so absenken, dass die Erde sich nicht um
nicht?
mehr als die gerade noch fr vertrglich gehaltenen zwei Grad
Paech: Das ist ein gutes Beispiel. Wir haben jetzt schon den Punkt
Celsius aufheizt.
erreicht, wo Rotoren, Freiflchen-Fotovoltaik und der Anbau von
Umgekehrt kme es sehr teuer, das Klima per Verzicht zu retten.
Mais zur Energiegewinnung jene Landschaften fressen, die bisher
WiWo Green: Wie hoch wre der Preis?
von der Industrialisierung verschont geblieben sind. Dann habe
Edenhofer: Wenn wir weniger Produkte herstellen, die Wirtich ber die Produktion dieser Anlagen, ihre Entsorgung und die
schaftsleistung um etwa zehn Prozent absenken, reduziert das
notwendige Infrastruktur noch gar nichts gesagt. Zudem wird
zwar die Kohlendioxidemissionen. Es wrde dann aber fast 2000
diese Technologie gnadenlos berschtzt.
Euro kosten, eine Tonne CO2 zu vermeiden. Das geht viel preisWiWo Green: Jetzt hren Sie sich an wie ein Atomkraft-Befrworter.
werter.
Paech: Ich bitte Sie! Ich komme aus der Anti-Atomkraft-BeweWiWo Green: An welche Alternative denken Sie?
gung. Aber ich wundere mich ber den Scheck, den UmweltaktiEdenhofer: Mit einem funktionierenden Emissionshandel oder
visten den Erneuerbaren ausstellen. Wenn Klimaschutz Natur
mit einer Steuer, ber die Firmen fr ihren CO2-Aussto zahlen
zerstrt, ist es Zeit, die Reileine zu ziehen.
mssen, liee sich jede Tonne schon fr 20 bis 40 Euro einsparen.
Edenhofer: Da widerspreche ich klar. Um das Zwei-Grad-Ziel zu
WiWo Green: Und schon ist die Welt gerettet?
erreichen, mssen wir die Weltwirtschaft bis Mitte des JahrhunEdenhofer: Die entscheidende Frage ist: Wie geben wir dem techderts dekarbonisieren, also CO2-frei machen. Mit Wachstumsverzicht setzen wir diesen Prozess nicht in Gang.
nischen Fortschritt die richtige Richtung?
WiWo Green: Mssten wir uns denn wirklich stark einschrnken?
WiWo Green: Ihre Antwort?
Edenhofer: Mehr noch. Dann knnten wir auch den Kampf gegen
Edenhofer: CO2 zu bepreisen, egal, ob per Zertifikate oder Steuern, setzt Anreize, in Techniken zu investieren, die wenig Treibdie weltweite Armut aufgeben. Stellen Sie sich vor, die Wirtschaft
hausgase emittieren. Wollen wir das Zwei-Grad-Ziel einhalten,
wchse nicht. Dann msste immer noch das durchschnittliche
drfen wir nur noch insgesamt 1000 Milliarden Tonnen CO2 in die
jhrliche Pro-Kopf-Einkommen eines Amerikaners von 49 000
Atmosphre blasen. Derzeit sind es 35 Milliarden Tonnen jhrlich.
Dollar und das eines Europers von 26 000 Dollar auf 10 000 Dollar
Und es lagern noch etwa 15 000 Milliarden Tonnen in der Erde.
sinken, um den Reichtum gerecht auf der Welt zu verteilen. Das
Das heit: Ein Groteil der Vorrte an Kohle, Gas und l muss im
zeigt, mit welch gewaltigen Konflikten Nullwachstum verbunden
Boden bleiben. Dafr mssen sie so teuer werden, dass sich ihre
wre. Ganz abgesehen davon, dass China und Indien diesen Weg
Frderung nicht lohnt. Entwickelt sich der technische Fortschritt
beim Klimaschutz nicht mitgehen.
so, dass wir uns Wachstum leisten knnen, warum sollten wir auf
Paech: Ich bleibe dabei. Es ist eine Mr, dass die Wirtschaft wachihn verzichten?
sen und dennoch weniger Ressourcen verbrauchen kann. Diese

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

DuE70_umbr.indd 54

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

Entkopplung oder Dematerialisierung funktioniert nicht.


Allein schon daher nicht, weil
mit der Wirtschaftsleistung
auch das Einkommen steigt
und damit die Kaufkraft
egal, ob sich das Mehr der
Staat, Unternehmen oder Arbeitnehmer unter den Nagel
reien.
WiWo Green: Und wenn sie
CO2-arme Produkte kaufen?
Paech: Dazu kann man sie
nicht zwingen. Wir wissen
lngst, wie viel CO2 in jedem
Euro steckt, den Menschen
durch Wirtschaftswachstum
zustzlich ausgeben. Im gnstigsten Fall eines gengsamen Warenkorbs bedeutet
jeder zustzliche Euro ein Kilogramm CO2 mehr; im
schlechtesten Fall viel fliegen, viel Fleisch essen knnen es sogar fnf Kilo sein.
Die Folge ist: Technischer
M 7 Bundeswirtschaftsminister und Vize-Kanzler Sigmar Gabriel (SPD, r-l), der Vorsitzenden des Weltklimarats, Rajendra
Fortschritt schont die UmPachauri, und Ottmar Edenhofer vom Potsdamer Institut fr Klimafolgenforschung am 14.4.2014 an der Technischen
welt nur, wenn die Wirtschaft
Universitt in Berlin anlsslich der ffentlichen Vorstellung des 5. Klimaberichts des Weltklimarates IPPC.
nicht wchst.
Rainer Jensen, dpa, picture alliance
Edenhofer: Da ziehen Sie die
falschen Schlsse. Natrlich
ist die Dekarbonisierung der
Edenhofer: Es stimmt. Aller technischer Fortschritt wird in WirtWirtschaft ein langer Weg. Aber dabei werden uns Erfindungen
schaftswachstum umgemnzt. Aber nur, weil CO2 keinen Preis hat.
helfen, etwa in der Speicher- oder Batterietechnik, die momentan
Ich versuche es mit einem anderen Vergleich: Zu Beginn der Indusnoch nicht ausgereift sind. Sie unterschtzen das kreative Potentrialisierung stiegen die Reallhne jhrlich um rund fnf Prozent.
zial der Menschen. Mit Anreizen fr entsprechende Techniken
Viele konomen glaubten damals, die Wirtschaft ginge daran kaknnen wir Klimagase in Grenzen sogar wieder einfangen.
putt. Ist sie aber nicht. Denn die hheren Lhne zwangen die UnPaech: Sorry, aber die Physik lsst sich mit monetren Anreizen
ternehmen, die Arbeitsproduktivitt zu erhhen. Auf die gleiche
nicht verndern. Auch wenn ich dem Mathematiker noch so viel
Weise mssen wir jetzt die Ressourcenproduktivitt steigern.
Geld zahle, bekommt er die Quadratur des Kreises nicht hin.
Dann schaffen wir es, Wachstum vom Material- und EnergieverTechnischer Fortschritt verlagert die Umweltprobleme nur, desbrauch zu entkoppeln. Die Wirtschaftsgeschichte zeigt doch, dass
halb gibt es Wachstum nie zum kologischen Nulltarif. Wenn Anman dem technischen Fortschritt eine Richtung geben kann.
reize nicht helfen, wie wollen Sie dann das Wirtschaftssystem
Paech: Unbenommen hat uns der technische Fortschritt materiell
umweltvertrglicher machen?
reich werden lassen. Aber die Rechnung fr diese anscheinend
Paech: Ganz einfach: Jeder Deutsche oder Afrikaner, jeder Hartzglnzende Geschichte haben wir noch nicht bekommen.
IV-Empfnger oder Manager darf die Atmosphre im Jahr nur mit
WiWo Green: Wie hoch fllt Sie Ihrer Ansicht nach aus?
2,7 Tonnen CO2 belasten. Dann liee sich das Zwei-Grad-Ziel erreichen. Momentan verbraucht jeder Deutsche elf Tonnen. SolPaech: Das lsst sich nicht beziffern. Unabhngig davon sind Procher Zwangsverzicht wrde hart in unsere Lebensstile eingreifen.
duktivitt und Effizienz fr mich Mythen. Woran messen wir die
WiWo Green: Ein Mensch in Afrika, der weniger als 2,7 Tonnen verurProduktivitt einer Maschine? Daran, dass wir weniger Arbeitssacht, knnte den Rest seines Budgets verkaufen.
stunden reinstecken mssen, um einen bestimmten Output zu
Paech: Ganz und gar nicht. Aber wir mssen der Gesellschaft ehrerzeugen. Aber alle stofflichen Nebenwirkungen blenden wir aus.
lich mitteilen, wo die Grenzen liegen, wenn wir Klimaschutz ernst
hnliches gilt fr die Landwirtschaft. Da werden Produktivittsernehmen. Innerhalb dieser Grenzen kann jeder frei entscheiden.
hhungen daran festgemacht, wie grandios der Ertrag pro Hektar
Edenhofer: So wird Klimapolitik unweigerlich zum Schreckgegestiegen ist. Aber ber das Wasser, die Chemie, die Energie, die
spenst. Sie unterschlagen, dass selbst 2,7 Tonnen pro Kopf nicht
Mechanisierung und die Flchen anderswo, die ich brauche, um
ausreichen, um das Zwei-Grad-Ziel auch lngerfristig einzuhalauf diesem Hektar die Ernte zu erhhen, wird nichts gesagt. koten. Ich will aber nicht, dass der Staat den Menschen ihren Lenomen sollten vermeintliche Produktivitts- und Effizienzfortbensstil vorschreibt. Es ist genau der groe Vorteil der Strategie,
schritte kritisch hinterfragen.
Kohlendioxid einen Preis zu geben: Die Konsumenten wrden ihWiWo Green: Das ist alles gut und schn, aber illustriert nicht, Herr
ren Lebensstil anpassen, aber sie htten die Wahlfreiheit, wie sie
Edenhofer, das griechische Drama drastisch, was passiert, wenn eine
es tun. Und selbst wenn wir uns auf ein solches Klimabudget verVolkswirtschaft schrumpft?
stndigten: Warum sollten die Menschen dann nicht die MglichEdenhofer: Es ist nicht nur ein konomisches, sondern auch ein
keit haben, mit CO2-armen Techniken ihren materiellen Wohlsoziales Desaster. Die Infrastruktur zerfllt, Stdte verden, Hosstand zu erhhen?
pitler mssen ihre Leistungen reduzieren. Vor allem kann die
Paech: Das Elektromobil existiert, wir nutzen Windkraft, SolarGesellschaft nicht in die Jugend investieren.
thermie, Fotovoltaik und bauen Passivhuser. Dennoch steigt der
WiWo Green: Aber auch hhere Ressourcenpreise wrden die griechiPro-Kopf-Aussto an Klimagasen, und es entstehen zustzliche
sche Wirtschaft in ihrer momentanen Verfassung noch tiefer in die DeUmweltschden.
pression strzen.

D&E

DuE70_umbr.indd 55

Heft 70 2015

55

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

02.11.15 08:32

GNTHER BACHMANN

56

Edenhofer: Im Gegenteil. Eine moderate CO2-Steuer bte sogar


Chancen. Das lsst sich an Indien zeigen. Wrde die Regierung
dort die Tonne CO2 mit zehn Dollar belasten, knnte sie aus den
Einnahmen jedes Jahr mehr als 60 Millionen Menschen zustzlich
Zugang zu Elektrizitt, sauberem Wasser, Sanitreinrichtungen
und Telekommunikation verschaffen. Ein riesiges Programm zur
Armutsbekmpfung.
WiWo Green: Und Sie, Herr Paech, wrden den Griechen zu noch mehr
Sparen raten?
Paech: Zunchst sollte der griechische Staat Steuervermeidung
bekmpfen, die Arbeitszeit umverteilen, regionale Wirtschaftskreislufe und eine moderne Selbstversorgung frdern. Investieren sollte er vor allem in Bildung, Gesundheit und Ernhrungssicherheit diese Grundbedrfnisse sind nirgendwo verhandelbar.
Aber fr eine griechische Konsumgesellschaft nach mitteleuropischem Muster fehlt jede realistische Grundlage.
WiWo Green: Was wrde Ihre Postwachstumskonomie fr uns bedeuten? Oder anders gefragt: Wie halten Sie das 2,7-Tonnen-Limit ein?
Paech: Ich fliege nicht, esse vegetarisch, fahre kein Auto, bewohne kein Einfamilienhaus, beschrnke mich auf wenige Konsumgter, die ich extrem lange nutze, mit anderen teile und repariere
WiWo Green: Sie haben nicht einmal ein Handy.
Paech: Genauso wenig wie einen Fernseher, eine Mikrowelle, eine
Digitalkamera oder einen Fhn.
WiWo Green: Wow, wir sind beeindruckt. Glauben aber nicht, dass sich
viele Deutsche so wenig gnnen mgen.
Paech: Wo die Technik versagt, hilft nur Reduktion. Das ist keine
Ethik, sondern reine Mathematik. Reduktion lsst sich nicht delegieren, sondern nur durch gengsamere Lebensstile umsetzen.
Aber das ist fr jene, die kologisch ber ihre Verhltnisse leben,
kaum Verzicht, denn wir haben auch psychische Wachstumsgrenzen erreicht. Statt dass wachsender Wohlstand immer glcklicher
macht, grassieren Depression, Burn-out und andere Erschpfungssymptome.
Edenhofer: Den Klimaschutz einfach an die Konsumenten zu delegieren wird nicht funktionieren.
Paech: Wir mssen einen kulturellen Wandel herbeifhren. Ich
wei, wie schwer das ist, aber es fhrt kein Weg daran vorbei.
Edenhofer: Ich sehe die Zukunft im 21. Jahrhundert so: Wir haben
noch nie so viele Chancen gehabt, Armut zu beseitigen sowie Zugang zu Bildung und medizinischer Versorgung umweltfreundlich
zu ermglichen. In meinen Augen gibt es wenig Anlass, sich vor
der Apokalypse zu frchten. Wir sind eine privilegierte Generation.
WiWo Green: Das klingt nach einer schmerzfreien Lsung.
Edenhofer: Das wird schon anstrengend, und es braucht viel Mut.
Da schwitzt man wie beim Bergsteigen.
WiWo Green: Herr Paech, wie wollen Sie erst die Habenichtse dieser
Welt fr Verzicht begeistern?
Paech: Natrlich htten Inder, Chinesen und Afrikaner alle gerne
auch Autos, Smartphones und Fernseher. Aber warum? Weil wir es
vorleben. Wenn wir ihnen aber ein anderes Bild vom guten Leben
zeigen frhlich, kreativ und aus Einsicht gengsam , knnten
sich ihre Werte verschieben. Wir mssen in Vorleistung gehen,
nur das kann berzeugen.
WiWo Green: Verabschieden Sie sich mit Ihrer Postwachstumskonomie
vom Kapitalismus, wie wir ihn kennen?
Paech: Mir wird der Begriff des Kapitalismus viel zu undifferenziert und ideologisch verwendet. Kreatives Unternehmertum,
Mrkte und Privateigentum mssen nicht per se falsch sein, bedrfen aber einer korrigierten Rahmung und eines verringerten
Grenmastabs. In einer zukunftsfhigen konomie sollten
entmonetarisierte Formen der Selbstversorgung und Gemeingter einen hohen Stellenwert genieen, um mglichst wenig Technik und Industrie zu bentigen.
Edenhofer: Ich wei, ehrlich gesagt, gar nicht, wie man den Kapitalismus per politischem Beschluss abschaffen will. Allerdings
mssen wir ihn so reformieren, dass Ungleichheit und Armut

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

DuE70_umbr.indd 56

berwunden werden und die begrenzte Aufnahmefhigkeit der


Atmosphre fr Klimagase in den Preisen zum Ausdruck kommt.
Dann zahlt sich die Findigkeit der Unternehmen in einem besseren Klimaschutz aus.
Wirtschaftswoche green, 19/04/2015, Handelsblatt GmbH

M8

RNE/ Nachhaltigkeitsrat (2015): Der aktualisierte


deutsche Nachhaltigkeitskodex DNK

Prambel: Der Nachhaltigkeitskodex ist ein Vergleichsrahmen fr


Nachhaltigkeitsmanagement und wurde in Deutschland entwickelt. Nach seiner erfolgreichen Einfhrung und der europischen Gesetzgebung zur nicht finanziellen Berichterstattung
bringt der Nachhaltigkeitsrat diesen Transparenzstandard auf
europischer Ebene ein.
Der Rat fr Nachhaltige Entwicklung bekrftigt mit der Aktualisierung des Deutschen Nachhaltigkeitskodex (DNK) sein Ziel, den
Nachhaltigkeitsgedanken voranzubringen und die Nachhaltigkeitsleistungen von Unternehmen transparent und vergleichbar
zu machen. Den Deutschen Nachhaltigkeitskodex hat der Europische Rat am 13. Oktober 2011 nach einem Stakeholderprozess
2010/11 beschlossen. Die Aktualisierung beteiligte die interessierten Kreise wiederum in einem breiten Verfahren.
Deutsche Unternehmen und Organisationen wenden den Nachhaltigkeitskodex freiwillig an. Zu seinen 20 Kriterien geben Unternehmen eine auf das Wesentliche abstellende Erklrung ber
ihre Manahmen zur kologischen, sozialen und konomischen
Dimension der Nachhaltigkeit ab. Quantifizierbare Leistungsindikatoren untersttzen diese Informationen und erhhen die
Vergleichbarkeit von Entsprechenserklrungen. Branchenspezifische Konkretisierungen und Ergnzungen sind mglich. ()
Die 20 Kriterien des DNK
1. Strategische Analyse und Manahmen: Das Unternehmen
legt offen, wie es fr seine wesentlichen Aktivitten die Chancen
und Risiken im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung analysiert. Das Unternehmen erlutert, welche konkreten Manahmen
es ergreift, um im Einklang mit den wesentlichen und anerkannten branchenspezifischen, nationalen und internationalen Standards zu operieren.
2. Wesentlichkeit: Das Unternehmen legt offen, welche Aspekte
der Nachhaltigkeit einen wesentlichen Einfluss auf die Geschftsttigkeit haben und wie es diese in der Strategie bercksichtigt
und systematisch adressiert.
3. Ziele: Das Unternehmen legt offen, welche qualitativen und/
oder quantitativen sowie zeitlich definierten Nachhaltigkeitsziele
gesetzt und operationalisiert werden und wie deren Erreichungsgrad kontrolliert wird.
4. Tiefe der Wertschpfungskette: Das Unternehmen gibt an,
welche Bedeutung Aspekte der Nachhaltigkeit fr die Wertschpfung haben und bis zu welcher Tiefe seiner Wertschpfungskette
Nachhaltigkeitskriterien berprft werden.
5. Verantwortung: Die Verantwortlichkeiten in der Unternehmensfhrung fr Nachhaltigkeit werden offengelegt.
6. Regeln und Prozesse: Das Unternehmen legt offen, wie die
Nachhaltigkeitsstrategie durch Regeln und Prozesse im operativen Geschft implementiert wird.
7. Kontrolle: Das Unternehmen legt offen, wie und welche Leistungsindikatoren zur Nachhaltigkeit in der regelmigen internen Planung und Kontrolle genutzt werden. Es legt dar, wie geeignete Prozesse Zuverlssigkeit, Vergleichbarkeit und Konsistenz
der Daten zur internen Steuerung und externen Kommunikation
sichern.
8. Anreizsysteme: Das Unternehmen legt offen, wie sich die Zielvereinbarungen und Vergtungen fr Fhrungskrfte und Mitarbeiter auch am Erreichen von Nachhaltigkeitszielen und an der
langfristigen Wertschpfung orientieren. Es wird offengelegt,

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

inwiefern die Erreichung dieser Ziele Teil der Evaluation


der obersten Fhrungsebene (Vorstand/Geschftsfhrung) durch das Kontrollorgan (Aufsichtsrat/Beirat) ist.
9. Beteiligung von Anspruchsgruppen: Das Unternehmen legt offen, wie gesellschaftliche und wirtschaftlich
relevante Anspruchsgruppen
identifiziert und in den Nachhaltigkeitsprozess integriert
werden. Es legt offen, ob und
wie ein kontinuierlicher Dialog mit ihnen gepflegt und
seine Ergebnisse in den Nachhaltigkeitsprozess integriert
werden.
10. Innovations- und Produktmanagement: Das Unternehmen legt offen, wie es
durch geeignete Prozesse dazu beitrgt, dass Innovationen bei Produkten und
Dienstleistungen die Nachhaltigkeit bei der eigenen
Ressourcennutzung und bei
Nutzern verbessern. Ebenso
wird fr die wesentlichen Produkte und Dienstleistungen
dargelegt, ob und wie deren
aktuelle und zuknftige Wirkung in der WertschpfungsM 9 Klimagase, Warenverkehr und kologischer Rucksack.: CO2-Strme durch Warenhandel
kette und im Produktlebens Ulrich Brand (2015): Die Illusion vom sauberen Wachstum. in: Le Monde diplomatique: Atlas der Globalisierung. TAZ-Verlag. Berlin, S. 53
zyklus bewertet wird.
11. Inanspruchnahme von
natrlichen Ressourcen: Das
Unternehmen legt offen, in welchem Umfang natrliche Ressourund Berufswelt aller Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu frdern
cen fr die Geschftsttigkeit in Anspruch genommen werden. Inund im Hinblick auf die demografische Entwicklung anzupassen.
frage kommen hier Materialien sowie der Input und Output
17. Menschenrechte: Das Unternehmen legt offen, welche Mavon Wasser, Boden, Abfall, Energie, Flche, Biodiversitt sowie
nahmen fr die Lieferkette ergriffen werden, um zu erreichen,
Emissionen fr den Lebenszyklus von Produkten und Dienstleisdass Menschenrechte weltweit geachtet und Zwangs- und Kintungen.
derarbeit sowie jegliche Form der Ausbeutung verhindert werden.
12. Ressourcenmanagement: Das Unternehmen legt offen, wel18. Gemeinwesen: Das Unternehmen legt offen, wie es zum Geche qualitativen und quantitativen Ziele es sich fr seine Ressourmeinwesen in den Regionen beitrgt, in denen es wesentliche
ceneffizienz, den Einsatz erneuerbarer Energien, die Steigerung
Geschftsttigkeiten ausbt.
der Rohstoffproduktivitt und die Verringerung der Inanspruch19. Politische Einflussnahme: Alle wesentlichen Eingaben bei
nahme von kosystemdienstleistungen gesetzt hat und wie diese
Gesetzgebungsverfahren, alle Eintrge in Lobbylisten, alle weerfllt wurden bzw. in Zukunft erfllt werden sollen.
sentlichen Zahlungen von Mitgliedsbeitrgen, alle Zuwendungen
13. Klimarelevante Emissionen: Das Unternehmen legt die
an Regierungen sowie alle Spenden an Parteien und Politiker solTreibhausgas(THG)-Emissionen entsprechend dem Greenhouse
len nach Lndern differenziert offengelegt werden.
Gas (GHG) Protocol oder darauf basierenden Standards offen und
20. Gesetzes- und richtlinienkonformes Verhalten: Das Untergibt seine selbst gesetzten Ziele zur Reduktion der Emissionen
nehmen legt offen, welche Manahmen, Standards, Systeme und
an.
Prozesse zur Vermeidung von rechtswidrigem Verhalten und ins14. Arbeitnehmerrechte: Das Unternehmen berichtet, wie es nabesondere von Korruption existieren und wie sie geprft werden.
tional und international anerkannte Standards zu ArbeitnehmerEs stellt dar, wie Korruption und andere Gesetzesverste im Unrechten einhlt sowie die Beteiligung der Mitarbeiterinnen und
ternehmen verhindert, aufgedeckt und sanktioniert werden.
Mitarbeiter am Nachhaltigkeitsmanagement des Unternehmens
www.nachhaltigkeitsrat.de/projekte/eigene-projekte/deutscherfrdert.
nachhaltigkeitskodex/print/ Freihandel, Protektionismus und Nachhaltigkeit
15. Chancengerechtigkeit: Das Unternehmen legt offen, wie es
national und international Prozesse implementiert und welche
Ziele es hat, um Chancengerechtigkeit und Vielfalt (Diversity),
Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, Integration von Migranten und Menschen mit Behinderung, angemessene Bezahlung sowie Vereinbarung von Familie und Beruf zu frdern.
16. Qualifizierung: Das Unternehmen legt offen, welche Ziele es
gesetzt und welche Manahmen es ergriffen hat, um die Beschftigungsfhigkeit, d. h. die Fhigkeit zur Teilhabe an der Arbeits-

D&E

DuE70_umbr.indd 57

Heft 70 2015

57

Da s Dilemma der globalen Wachs t umsmrk te

02.11.15 08:32

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

7.

Global Governance als effizienter


und legitimer Lsungsansatz? Globale
Herausforderungen am Beispiel
des Rohstoffabbaus in der Arktis

FLORIAN BENZ

58

lobalisierung meint das rasche


Anwachsen
grenzberschreitender
Transaktionen in allen Bereichen menschlichen Lebens (Politik, Wirtschaft, Kultur,
Wissenschaft, Sport, etc.). Sie hat zu einer
Internationalisierung von Gtern und Problemen (goods and bads) gefhrt. Kaum
jemand vertritt noch die These, dass die
Vielzahl der damit verbundenen transnationalen Probleme wie z. B. Klimawandel,
Migrationsprozesse, Finanzkrisen, etc.
effektiv und legitim von Nationalstaaten
alleine gelst werden knnten. Solange es
aber keine mit Gewaltmonopol, Autoritt
und Legitimitt ausgestattete Weltregierung gibt, die eine Weltinnenpolitik betreiben knnte, braucht es andere Formen
globalen Regierens. Global Governance
bezeichnet dabei jegliche Verrechtlichung der internationalen Beziehungen
durch die Schaffung regionaler, sektoraler
Abb. 1 Greenpeace-Aktion am 17.4.2015 in Port Angeles, Bundesstaat Washington, USA, vor einer
oder globaler Steuerungsnetzwerke mitBohrinsel des britisch-niederlndischen lkonzerns Royal Dutch Shell. Die Anwlte des Konzerns forderhilfe einer Vielzahl an staatlichen und
ten vor lokalen Gerichten Schutz vor Aktionen von Greenpeace-Aktivisten bei Probebohrungen in der Arknicht-staatlichen Akteuren. Sie reicht vom
tik. Ende September 2015 gab Shell bekannt, dass aus Kostengrnden und wegen zu hoher staatlicher
UNO-Vlkerrecht ber internationale InstiAuflagen auf Probebohrungen in der Arktis einstweilen verzichtet werde. Greenpeace schreibt sich dies als
tutionen wie WTO und IWF, ber bi- bzw.
Erfolg seiner Aktionen zu.
Daniella Beccaria/ seattlepi.com, AP, picture alliance
multilaterale Handelsvertrge, Public-Private-Partnerships, NGOs, Transnationalen
ben demokratischen Ansprche wie bisher an ihre nationalen ReUnternehmen, Clubs wie G7/G20/BRICS bis hin zu informelgierungen. Je inklusiver und demokratischer Global Goverlen Elite-Netzwerken wie z. B. das Weltwirtschaftsforum im
nance abluft, desto mehr leidet die Verantwortlichkeit und
schweizerischen Davos. Je informeller und netzwerkartiger
Transparenz und umgekehrt, ein Dilemma, welches zwar bisher
Regelungen zustande kommen, desto mehr leidet allerdings
schon auf nationalstaatlicher Ebene galt, aber in wesentlich gedie Transparenz und Verantwortlichkeit. Wenn eine Vielzahl
ringerer Intensitt und weniger folgenreich.
an beteiligten Akteuren alle ein bisschen zustndig ist, ist
Zwischen 1945 und 2 000 sind ber 55 000 internationale Vertrge
am Ende keiner mehr fr die Ergebnisse zur Verantwortung zu
geschlossen worden. Die Zahl zwischenstaatlicher Organisatioziehen.
nen ist von knapp 40 seit Beginn des 20. Jahrhunderts auf fast
7 700 im Jahre 2012 gestiegen. Die Zahl der international ttigen
Dass es mittlerweile internationale Institutionen bzw. Regime
NGOs (Nicht-Regierungsorganisationen) wird auf ca. 25 000 gegibt, denen eine eigene Akteursqualitt zugesprochen wird, beschtzt. Bei einer solchen Vielzahl an Akteuren und unterschiedliweisen nicht zuletzt die vielfltigen Proteste gegen Weltordchen Netzwerken spielt Kooperation und Moderation sowie das
nungsinstanzen wie z. B. WTO, IWF, die G7 sowie die G20, aber
Abstimmen und Sondieren unterschiedlicher Interessen eine
auch gegen internationale Handelsvertrge wie TTIP. Diese Prodeutlich grere Rolle als beim klassischen Regieren innerhalb
teste zeigen aber auch, dass Global Governance oft neue Probnationalstaatlicher Grenzen.
leme erzeugt auf der polity-Ebene mit zweifelhafter Legitimitt
und Autoritt ausgestattet; auf der politics-Ebene mit demokraEin Beispiel aus dem Arbeitsrecht
tisch fragwrdigen Verhandlungsprozessen; und auf der policyEbene mit extrem umstrittenen Manahmen. Es zeigt sich zwar,
Das Beispiel: Der SA8000-Standard formuliert Mindestanfordedass Global Governance fr manch politisches Problem eine
rungen an Sozial- und Arbeitsstandards. bereinstimmend mit
dem Subsidiarittsprinzip entsprechende Notwendigkeit darder Arbeitsweise der Internationalen Organisation fr Norstellt. Aber eine zunehmend internationalisierte ffentlichkeit
mung (ISO) versucht die NGO Social Accountability Internatiostellt an diese Weltordnungspolitik (glcklicherweise) diesel-

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

DuE70_umbr.indd 58

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

nal (SAI) mit dem Standard SA8000 Arbeitsbedingungen weltweit zu verbessern,


indem die Normen der geltenden Konventionen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO, eine UN-Unterorganisation),
der Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte und der UN-Konvention fr Kinderrechte konkretisiert und operationalisiert
werden. Multinationale Unternehmen knnen sich dann freiwillig von etablierten Wirtschaftskontrolleuren wie etwa dem TV zertifizieren lassen.

Global Governance
Es scheint, als sei Global Governance sehr
oft mit beraus komplexen Themen konfrontiert, die zudem in einer unbersichtlichen
Abb. 2 Ich war als Erster da
Gerhard Mester, 3.7.2014
Vielzahl an Akteuren und Zustndigkeiten
kooperativ und netzwerkartig angegangen
werden. Dass eine informierte ffentlichkeit
Auf der UN-Klimakonferenz in Paris im Dezember 2015 soll desim demokratischen Sinne dabei erfahren kann, welche genauen
halb nach jahrelangem Stillstad endlich das Kyoto-Protokoll fortRegelungen getroffen wurden und wer dafr verantwortlich ist,
geschrieben werden, um eine weitere Erderwrmung zu reduzieerscheint uert schwer. Je komplexer die Probleme sind, desto
ren. Auch die Arktis-Anrainerstaaten zeigen sich offiziell diesem
mehr Information und Transparenz wird gefordert. Hierbei nimmt
Ansinnen verpflichtet.
die Bedeutung der Medien als Mittler zwischen Politik und fAndererseits profitiert gerade diese Staatengruppe und insbefentlichkeit signifikant zu: Internationale Anpassungs- und Kosondere deren lkonzerne sowie Reeder unmittelbar von der Erdoperationstendenzen zwischen nationalen Leitmedien wie New
erwrmung, so dass deren verbales Engagement gegen den KliYork Times, Guardian und Sddeutsche Zeitung nehmen deshalb
mawandel fr viele unglaubwrdig klingen mag. Dies gilt nicht
zu, knnten aber auch die demokratische Vielfalt der Medienzuletzt fr die Russische Fderation und die Vereinigten Staaten
landschaft beeintrchtigen.
von Amerika. So haben BP und der russische Rosneft-Konzern
lngst eine Allianz, d. h. eine Bndelung ihrer Interessen, beNicht nur bei den grten Herausforderungen des 21. Jahrhunschlossen. Dem liegt auch das Versprechen zugrunde, dass die
derts wie z. B. dem Klimawandel, den Flchtlingsstrmen oder
weltweiten Konsumenten fossiler Brennstoffe mit niedrigeren
den Problemen der internationalen Finanzmarktarchitektur zeigt
Preisen und lange Zeit mit einer gesicherten Versorgung rechnen
sich allzu oft die Hilflosigkeit internationaler Regelungsinstanknnten.
zen. Auch und insbesondere die Vereinten Nationen erweisen sich
Dem stehen insbesondere die indigene Bevlkerung der Anraihufig als direkt abhngig von der Kooperation ihrer souvernen
nerstaaten sowie Umweltschutz-NGOs wie z. B. WWF und GreenMitgliedstaaten und deren nationalen Interessen. Auch in der
peace entgegen, die vor allem die Zivilgesellschaft in Europa
transnationalen EU erschweren immer wieder nationale Egoissowie Nordamerikas gegen die Gefahren der Erderwrmung zu
men bindende bereinknfte, wie die aktuelle Flchtlingsdemobilisieren versuchen.
batte anschaulich vor Augen fhrt. Dies gilt, was nicht weiter verwundert, in gleichem Mae fr informelle Clubs wie die G 7
Wie knnte nun angesichts dieser heterogenen Interessens(fhrende Industriestaaten) oder die G 20 (fhrende Industrielage eine eventuell sogar konsensuale, rechtsverbindliche
und Schwellenlnder).
Ordnung dieser Konfliktlinien aussehen?
Wer msste und sollte sich auf welche Weise beteiligen? (ParDie Auseinandersetzungen um die Rohstofftizipation)
Vorkommen in der Arktis als Beispiel
Neben der Frage der Partizipation stellt sich aber auch die
Frage nach der Effektivitt, d. h. auch der Kontrolle und Um30 Prozent der weltweit unentdeckten Erdgasreserven und 13 Prosetzung mglicher bereinknfte, und deren Legitimitt.
zent der unentdeckten lreserven befinden sich, so der derzei Tangierten solche Regelungen nicht unmittelbar die Souvertige Forschungsstand, unter dem Eis der Arktis. Die FAZ spricht
nitt der beteiligten Nationalstaaten?
von einem 9-Billionen-Dollar-Schatz unter dem Eis. Die Frage,
wie der Rohstoffabbau in der Arktis intergouvernemental gereKann der Arktische Rat als effektive und
gelt werden kann, zeigt exemplarisch, welche Chancen und Prolegitime Ordnungsinstanz fungieren?
bleme mit Global Governance-Versuchen verbunden sind. Die
beteiligten Staaten und gesellschaftlichen Gruppen stehen vor
Der Arktische Rat (Arctic Council) ist ein zwischenstaatliches
einem besonderen Dilemma. Die Mglichkeiten neuer SchiffForum mit stndigem Sitz in Troms, Norwegen, das zum Interesfahrtsrouten durch das ewige Eis sowie der Abbau der riesigen
senausgleich zwischen den arktischen Anrainerstaaten und den
Rohstoffvorrte wurde einerseits erst durch den Klimawandel
indigenen Vlkern im Jahr 1996 gegrndet wurde. Dem Rat gehbzw. die Erderwrmung und das Abschmelzen der Polkappen erren neben den USA und Russland die Staaten Dnemark, Finnmglicht, andererseits entstehen negative externe Effekte der
land, Island, Kanada, Norwegen und Schweden an. Grnland wird
Klimaerwrmung lngst nicht mehr nur bei unbeteiligten Dritten
von Dnemark vertreten. Entscheidungen im Arktischen Rat kn wie z. B. den Inselstaaten im Pazifik oder im Indischen Ozean,
nen nur durch die Einstimmigkeit aller acht Mitgliedstaaten
die bereits heute durch den nahezu ungebremsten Klimawandel
getroffen werden. Im intergouvernementalen Forum des Arkexistenziell bedroht sind.
tischen Rats sind neuerdings neben den acht Anrainerstaaten zu-

D&E

DuE70_umbr.indd 59

Heft 70 2015

59

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

02.11.15 08:32

FLORIAN BENZ

schiedung eines verbindlichen Rohstoffabbau-Abkommens. Die


Schaffung einer supranationalen Rohstoff-Behrde, der sich die
Nachbarstaaten anschlieen wrde, knnte sich z. B. in der
Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl (Montanunion,
1952) einen historischen Vorlufer suchen. Ob sich allerdings
dazu die nationalen Parlamente der Anrainerstaaten angesichts
der in der Arktis verborgenen betrchtlichen materiellen Ressourcen durchringen knnen, scheint im Moment mehr als fraglich. Trotzdem erschiene eine Konfliktlsung durch den Arctic
Council aktuell am erfolgreichsten, am vermutlich effektivsten.

Die UN als Schiedsinstanz?

60

Abb. 3 Die an Bodenschtzen reiche Arktis ist eine zumeist eisbedeckte Landund Meeresflche rund um den geografischen Nordpol. Zu dort vorhandenen
Rohstoffen zhlen Erdl, Erdgas, Kohle, Eisen, Silber, Gold und Zink. Fnf Anrainerstaaten streiten sich um das etwa 26 Millionen Quadratkilometer groe
Gebiet. Kanada zog bereits in den 1920er Jahren seine Grenzen bis an den Nordpol. Danach beanspruchten die damalige Sowjetunion, die USA (Alaska), Dnemark (Grnland) und Norwegen (Spitzbergen) ein solches Tortenstck von ihren
Ksten bis zum Pol.
dpa Infografik

dem sechs Dachorganisationen von Ureinwohnern vertreten sowie Organisationen und Lnder, die einen Beobachterstatus
haben und sich bei Projekten beratend einbringen knnen (u. a.
Deutschland, Frankreich, das Umweltprogramm der Vereinten
Nationen, der WWF).
Die derzeit noch berschaubare Anzahl an Mitgliedern im Arktischen Rat macht es im Moment immerhin noch einfach, dessen
Aktivitten zu verfolgen und kritisch zu begleiten.
Die Homepage des Arktischen Rates informiert sehr bersichtlich und umfassend ber dessen Aktivitten, Gipfeltreffen und
Hintergrnde. Der fr die interessierte ffentlichkeit geschriebene backgrounder beginnt mit einer Selbstdarstellung als intergouvernementales Forum [] besonders fr Themen der nachhaltigen
Entwicklung und des Umweltschutzes in der Arktis. Damit erklrt sich
der Arktische Rat grundstzlich zustndig fr die Frage, ob und
wie man die Rohstoffvorkommen in der Arktis unter Bercksichtigung nachhaltiger Kriterien ausbeuten soll und kann. Bereits
das Logo des Rates fordert die grundstzliche Bedeutung des
Umweltschutzes bzw. der Nachhaltigkeit. Zudem sind im Arktischen Rat inzwischen sechs Dachverbnde der indigenen arktischen Bevlkerungen vertreten, was deren Partizipationspotenzial ganz erheblich erleichtert.
Als reinem Forum (vgl. Grndungsdokumente) fehlt ihm andererseits bislang die legislative Macht, die ntig wre, einen verbindlichen Vertrag eventuell sogar mit Mehrheitsentscheidungen
umzusetzen: The Arctic Council does not and cannot implement or
enforce its guidelines, assessments or recommendations. That responsibility belongs to each individual Arctic State.
Gefordert wird deshalb insbesondere in westlichen Zivilgesellschaften eine Neugrndung des Arktischen Rates zur Verab-

Weit weniger effektiv erschiene dagegen ein Arktis-Rohstoff-Regime, das von der Generalversammlung der Vereinten Nationen
verabschiedet wrde, denn in diesem Gremium bestnde die hohe
Wahrscheinlichkeit, dass sich die Anrainerstaaten mit ihren konomischen Interessen gegen eine Phalanx aus Staaten einigelten,
die sich auch wegen mangelnder eigener Profitaussichten auf die
Seite des Umweltschutzes stellen knnten. Eine auf diese Weise
zustande gekommene Regelung wrde von den Anrainerstaaten
wohl entweder abgelehnt, hintergangen oder ignoriert.
Was die Legitimierung solch eines Abkommens anginge, wre die
UN allerdings ein geradezu idealer Akteur, betrifft der Abbau fossiler Brennstoffe und anderer Rohstoffe doch unmittelbar den
ganzen Globus, lngst nicht mehr nur Bevlkerungen, die auf weit
entfernten Insel-Atollen im Pazifik oder im Indischen Ozean leben. Lngst wchst die Erkenntnis, dass ein ungebremster Klimawandel bereits in naher Zukunft radikale Konsequenzen fr alle
Staaten des Globus bedeuten wird. Theoretisch wre deshalb die
UNO wegen Ihrer nahezu universalen Mitgliedschaft und selbst
definierten Zustndigkeit der wichtigste Akteur in der GlobalGovernance-Architektur. Die UN-Charta legt zudem die formale
Gleichheit aller Ihrer Mitglieder fest. Die Generalversammlung
mit ihrem Prinzip des one state, one vote erscheint hierfr geradezu exemplarisch demokratisch und transparent. Lediglich bei
expliziten Sanktionsfragen (konomischen oder militrischen)
sieht auch die UN-Satzung durch die Konstruktion des gewichteten UN-Sicherheitsrats mit fnf stndigen Mitgliedern, die zudem ein Vetorecht besitzen, einschneidende Einschrnkungen
vor.
Die Befrchtung ist allerdings auch bei den egalitren Institutionen der UN gro, dass theoretische Gerechtigkeits-berlegungen nur wenig praktische Relevanz entwickeln knnten angesichts harter politischer und konomischer Interessen der
Anrainerstaaten und Konzerne. Das Konzept der Global Governance wre damit eher als Zukunftsvision zu verstehen.

Wie msste eine effektive und gleichzeitig


legitime Regelung der Arktis-Problematik
aussehen?
Effektivitt bedeutet, dass eine bestimmte Manahme geeignet ist, ein vorgegebenes Ziel zu erreichen. Man muss dazu also
zunchst das Ziel definieren:
Ist das Ziel die effiziente Rohstoffgewinnung oder will man
zustzlich auch hohe Umweltschutzstandards sowie eine
gerechte Verteilung der generierten Einnahmen erreichen?
Geht es um eine eher technokratische Aufteilung von Gebietsansprchen oder um eine gerechte Aufteilung sowie
den Schutz der globalen Lebensgrundlagen?
Reicht berhaupt eine gerechte Aufteilung inklusive strenger Umweltschutzauflagen?
Wre es nicht besser, die Einnahmen aus dem Rohstoffabbau
deshalb nach norwegischem Vorbild wenigstens zum Teil in
einer Art Zukunftsfonds zu verwalten?

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

DuE70_umbr.indd 60

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

Vlkerrechtlich verbindlich
geklrt muss zunchst werden, wem der Nordpol berhaupt gehrt. Die direkten
fnf Anrainerstaaten des
Nordpols beschlossen deshalb auf einer Konferenz im
Mai 2010, ihre Grenzstreitigkeiten nach den Regeln der
UN-Seerechtskonvention zu
klren. Laut Sddeutscher
Zeitung eine elegante Lsung
erlaubt dies doch den Staaten,
sich die Polarregion mithilfe geologischer Daten wahrscheinlich
nahezu restlos untereinander
aufzuteilen.
Demgegenber fordern NGOs
(Nichtregierungsorganisationen) eine Schutzzone um
die Polkappe zu ziehen, bei
der alle Anrainerstaaten die
gleichen Gebiets- bzw. Rohstoffverluste zu tragen htAbb. 4 Klimaentwicklung und Bodenschtze in der Arktis.
ten. Besondere Schutzzonen
Atlas der Globalisierung (2006,) Le monde diplomatique, TAZ-Verlag, S. 10
fr Ureinwohner- und Eisbrengebiete mssten errichtet
staatlichen Egoismus bertreffen, wird sich zeigen, dass nur
werden. In diesen Reservaten wre dann jeglicher RohstoffGlobal Governance diese Problematiken lsen kann.
abbau verboten. So hohe Sicherheitsstandards wie mglich soDass US-Prsident Obama bei einem Alaska-Besuch im Jahre 2015
wohl fr Bohrinseln, Pipelines und Tanker als auch fr Arbeitnehdem Klimawandel erneut ffentlich den Kampf ansagt, lsst
mer sollten zudem verabschiedet werden. Gleichzeitig sollten die
zwar etwas hoffen. Gleichzeitig wachsen aber auch nationale
Einnahmen aus dem Rohstoffabbau nach einem fairen System
Egoismen und die Widerstnde, die aktuell den US-amerikanizwischen den Staaten, Konzernen, Ureinwohnern und einem Zuschen Wahlkampf prgen. Zu befrchten ist, dass es erst weiterer
kunftsfonds zur Abmilderung der Schden des Klimawandels aufKatastrophen bedarf, bevor sich die Einsicht in die Notwendigkeit
geteilt werden. Diese hier skizzierten Ziele knnten bei allen
transnationaler Verrechtlichung, der Global Governance durchAkteuren das Gefhl schaffen, dass es einen fairen Interessensaussetzt.
gleich geben knnte und damit gleichzeitig die Legitimitt dieser
Regelung erhhen.
Solch eine Regelung knnte ihre Effektivitt dadurch bezeugen,
Literaturhinweise
dass zuknftige mgliche Konflikte um arktische Rohstoffgebiete quasi prventiv unterbunden wrden. Diese Regelungen
BpB (Hrsg.) (2015): Regieren jenseits des Nationalstaates. Informationen
mssten den Belangen der Umweltschtzer entgegenkommen
zur politischen Bildung Nr. 325, www.bpb.de/shop/zeitschriften/
sowie den Bedrfnissen der indigenen Bevlkerung. Auerdem
informationen-zur-politischen-bildung/204220/regieren-jenseits-desmssten arbeitsrechtliche Sozial- und Sicherheitsstandards gelnationalstaates
ten. All diese Regelungen sollten regelmig von einer supranationalen Behrde berprft werden knnen. Nur so knnten natiGreven Thomas/ Scherrer, Christoph (2005): Globalisierung gestalten: Weltonale Egoismen und Alleingnge verhindert werden.
konomie und soziale Standards. BpB, Bonn.

Global Governance kann eine effektive und


legitime Lsung liefern!
Die eingangs skizzierte Hilflosigkeit der internationalen Gemeinschaft angesichts der Mega-Themen des 21. Jahrhunderts berrascht nicht: die divergierenden nationalen Interessen scheinen
zunchst unberwindbar. hnlich einem Gefangendilemma ist es
sowohl fr die souvernen Nationalstaaten als auch die magebenden Akteure der rationale bzw. nutzenmaximierende Weg,
sich selbst mglichst viele Vorteile zu verschaffen und Nachteile
zu vermeiden.
Andererseits wrden nationalstaatliche Alleingnge in der Arktis
zu einer Art neo-imperialistischen Aufteilung dieses Gebiets fhren inklusive einer hohen Wahrscheinlichkeit militrischer Konfrontation. Noch gibt es deshalb keine Alternative zu lang wierigen
Verhandlungen zwischen vielen Akteuren, die fr die Weltffentlichkeit schwierig zu berblicken, zu verfolgen und zu beurteilen
sind. Die Kosten, sich einer internationalen Regulierung zu verweigern, werden aber im Laufe des 21. Jahrhunderts rasant ansteigen. Sptestens wenn diese Kosten den Nutzen des national-

D&E

DuE70_umbr.indd 61

Heft 70 2015

61

Zrn, Michael (2010): Internationale Institutionen und nichtstaatliche


Akteure in der Global Governance. in: APuZ, www.bpb.de/apuz/32562/
internationale-institutionen-und-nichtstaatliche-akteure-in-der-globalgovernance
Internethinweise
Arktischer Rat: www.arctic-council.org/index.php/en/
Greenpeace: https://www.greenpeace.de/themen/arktis
Der Nachhaltigkeitsrat: www.nachhaltigkeitsrat.de
Potsdam-Institut fr Klimaforschung: https://www.pik-potsdam.de/
pik-startseite

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

02.11.15 08:32

FLORIAN BENZ

62

MATERIALIEN
M1

Nikolas Busse (2015): Griff nach dem


Nordpol, FAZ vom 6.8.2015, S. 8

Russland hat () mit einem Schriftsatz daran erinnert, dass nicht nur in der Ukraine ein geopolitischer
Konflikt zwischen dem Land und den westlichen
Staaten besteht: Es hat bei den Vereinten Nationen
seine Gebietsansprche in der Arktis bekrftigt, und
zwar mit einem Antrag, der eine Flche von 1,2 Millionen Quadratkilometer umfasst. Das ist ein Gebiet,
das etwa dreieinhalb Mal so gro ist wie Deutschland. Es reicht bis zum Nordpol und umfasst groe
Teile des zugefrorenen Nordpolarmeers. Wie wichtig
die Arktis fr Russland ist, war schon im April deutlich geworden. Trotz der Wirtschaftskrise stellte die
Regierung fr die nchsten fnf Jahre vier Milliarden
Euro fr wirtschaftliche und militrische Projekte in
der Region zur Verfgung. Besonders die russische
Aufrstung hat in Washington Aufmerksamkeit hervorgerufen.
Die Arktis war fr die Geostrategie schon zu Zeiten
des Kalten Krieges eine bedeutende Region. Unter
dem Eis des Polarmeeres operierten die nuklear bewaffneten Unterseeboote der beiden Supermchte,
obendrber verliefen die Flugbahnen der Langstreckenraketen, die das Gleichgewicht des Schreckens
wahren sollten. Das ist lange vorbei, aber die Bedeutung der Arktis nimmt trotzdem wieder zu. Das hat
vor allem wirtschaftliche Grnde: Einer sind die
gewaltigen Rohstoffvorkommen, die dort vermutet
werden. Es gibt Schtzungen, nach denen sich ein
Fnftel oder gar ein Viertel der weltweit unerschlossenen Lagersttten von l und Gas in der Arktis beM 2 Das Arktis-Eis schmilzt. Entwicklung der Eisflchen seit 1980,
dpa Infografik
finden; hinzu kommen seltene Metalle wie Kupfer,
Nickel und Zinn. Auch reiche Fischbestnde wecken
die Begehrlichkeiten der Anrainer und auswrtiger
Flottenbetreiber. Das neu erwachte Interesse an der Arktis ist vor
Ausschlielichen Wirtschaftszonen, die einem Land die Nutallem eine Folge des globalen Klimawandels. Das Abschmelzen
zung eines Gebiets bis zu 200 Seemeilen vor seiner Kste gedes Polareises macht die gesamte Region und die Lagersttten
stattet, berlappen sich in der Arktis teilweise. Russland verdeutwertvoller Rohstoffe zugnglicher. Viele Vorkommen liegen in
lichte seinen Anspruch vor ein paar Jahren besonders
groer Tiefe und knnen vermutlich nur mit betrchtlichem
medienwirksam, als ein U-Boot eine russische Fahne unter dem
finanziellen Aufwand ausgebeutet werden. Die Russen haben
Nordpol aufstellte. Aber auch Dnemarks Anspruch schliet den
trotzdem schon genau ausgerechnet, welches Potential ihr AnNordpol ein; und Kanada hat einen Anspruch angekndigt, der
spruch birgt: 4,9 Milliarden Tonnen fossiler Brennstoffe lagerten
ihn ebenfalls umfassen wrde. Ein anderer Streitpunkt dreht sich
in dem Gebiet, das man beanspruche, teilte die Regierung in
um das Recht auf Durchfahrt. Russland und Kanada verlangen
Moskau mit.
dafr eine Genehmigung durch ihre nationalen Behrden. Die
Die Eisschmelze hat noch eine weitere Folge, die sich sogar auf
Vereinigten Staaten und die EU, die als Beobachter an den regioden Welthandel auswirken knnte. Sie ffnet den Seeweg durch
nalen Verhandlungen teilnimmt, sind dagegen der Auffassung,
die Arktis, der frher als Handelsroute praktisch nicht in Frage
dass es sich hier um internationale Gewsser handele.
kam. Zumindest in den Sommermonaten knnen eisbrechende
Was die Russen nun (...) bei der UN vorgelegt haben, ist die KonSchiffe inzwischen relativ unbehindert durch die Nordwest- oder
kretisierung eines Anspruchs, den sie 2001 zum ersten Mal eingedie Nordostpassage fahren, was wesentlich krzere Verbindunreicht hatten. Die zustndige Kommission zur Begrenzung des
gen zwischen Europa, Amerika und Asien ermglicht als die heute
Festlandsockels hatte damals weitere Belege von Moskau vergngigen Routen durch den Suez- oder den Panama-Kanal. Der
langt. Es geht um die Frage, ob Russland Anrecht auf UnterwasWeg durch die Arktis ist mehrere tausend Kilometer krzer, was in
sergebiete hat, die mehr als 350 Seemeilen vor seiner Kste lieder Handelsschifffahrt zu einer gewaltigen Verringerungen der
gen. Nach dem Seerechtsbereinkommen der UN ist das
Kosten fhren knnte. Obwohl die Durchfahrten schon zunehgrundstzlich mglich. Dazu muss ein Land nachweisen, dass
men, ist das Potential dieser Strecken allerdings noch begrenzt.
sein Festlandsockel so weit reicht. Russland hat, wie das AuenEin Ganzjahresbetrieb wird wegen Treibeises in den nchsten
ministerium bekanntgab, in jahrelangen Forschungen Daten
Jahrzehnten wohl nicht mglich sein.
gesammelt, die belegen sollen, dass die beanspruchten Gebiete
All das ist nicht nur Russland, sondern auch den anderen Aneine geologische Fortsetzung seiner Landmasse sind. Dazu unterrainerstaaten bewusst. Dazu gehren die Vereinigten Staaten
nahmen russische Forscher offenbar neun Expeditionen.
(Alaska), Kanada, Dnemark (Grnland) und Norwegen. DneWie das von den UN bewertet wird, lsst sich nicht vorhersagen.
mark und Norwegen haben wie Russland bereits bei den UN for Nikolas Busse: Griff nach dem Nordpol., Frankfurter Allgemeine Zeitung vom
male Ansprche auf Gebiete in der Arktis eingereicht. Auerdem
6.8.2015, S. 8
ist eine ganze Reihe von Seegrenzen umstritten. Die sogenannten

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

DuE70_umbr.indd 62

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

M3

Dirk Schmer (2015):


Great Game
Kalter Krieg ums
schmelzende Eis,
Die Welt, 16.8.2015

Die Erderwrmung macht die


Arktis zugnglicher denn je,
vor allem die riesigen Bodenschtze. Russland, Kanada
und Dnemark haben lngst
ihre Claims abgesteckt, jetzt
kommen die USA und Norwegen dazu. () Anwartschaft
auf die Schtze am Nordpol
melden vor allem drei Nationen an: Dnemark, Russland
und Kanada; im Hintergrund
wollen auch die Vereinigten
Staaten und Norwegen ihr
Stck vom Kuchen abbekommen. Mgen also Umweltschtzer die unsichere Zukunft der Eisbren betrauern,
M 4 Schtzt die Arktis! Eisbrin Paula und Greenpeace-Aktivisten demonstrieren am 1.10.2015 in Hannover (Niederden Fischfang einschrnken
sachsen) vor dem Konferenzgebude der Internationalen Kommunalen Klimakonferenz (ICCA). Die Umweltschtzer
und vor einer Ausbeutung eisetzen sich fr ein Schutzgebiet in der Hohen Arktis ein.
Holger Hollemann, dpa, picture alliance, 1.10.2015
ner der letzten unberhrten
Lebensrume des Planeten
warnen das Tauziehen um
die Arktis hat lngst mit voller Macht eingesetzt. Nur haben die
ohne Transparenz ein riesiges Stck Meeresboden und Tiefsee
meisten von uns davon nichts mitbekommen. Die nackten Zahlen
verteilt wie in den besten Zeiten des europischen Kolonialismus.
der vermuteten Bodenschtze sind freilich eine Erklrung fr den
Wer hat die Hoheitsrechte? Kein Wunder, dass Kenner der Materie
groen Appetit: Neunzig Milliarden Fass l und 47 Billiarden
fr den Kampf um den Nordpol den Begriff des neunzehnten JahrKubikmeter Gas sollen nach Schtzungen des amerikanischen
hunderts vom Great Game wieder belebt haben. Ging es um
Geological Survey unter dem Boden des Eismeers ruhen. Neue
1850 zwischen Russland und Grobritannien um Asiens ReichHandelswege, neue Rume frs Militr. Die erwarteten Funde an
tmer, bemhen sich die Mchte im Groen Spiel unseres Jahrseltenen Metallen wie Zink und Nickel, die Unterseeminen fr
hunderts nun um den Norden.
Diamanten drften gleichfalls Billiardenwerte verheien. Bisher
Der Gegenspieler der Dnen sie beteuern naturgem, mit ihkam man an die Territorien dieses Geld- und Goldrauschs nicht
rem Anspruch die friedliche Grenzziehung einer koregion zu siheran, weil dicke Eisdecken schon die Anfahrt unmglich oder
chern ist die Republik Russland, die mit Sibirien und seinen vorwenigstens unrentabel machten. Auch gab es lange keine Technigelagerten Inseln gleichfalls weit ins immer wrmere Eismeer
ken frs Bohren und Schrfen unter derart widrigen Bedingunragt. Die Russen haben bereits 2001 ihre Daten der UN-Kommisgen. Bald aber knnten weite Teile der Arktis nicht nur im Sommer
sion fr die Kontinentalplatten vorgelegt, doch schmetterte das
eisfrei bleiben, was zustzlich zu den Bodenschtzen den AnraiGremium den Antrag auf Hoheitsrechte damals ab, weil das Matenern groe strategische Chancen bietet. Neue Handelswege,
rial aus dubiosen militrischen Quellen stammte. Seitdem blieb
neue Rume frs Militr ffnen sich sozusagen Tropfen fr TropPutins Russland aber keineswegs unttig. 2007 pflanzte ein spefen unter der Sonne.
zielles U-Boot die russische Flagge aus rostfreiem Titan 14.000
Auf den ersten Blick wirkt es wundersam, dass das ganz unarktiFu unter dem Meeresspiegel auf exakt den unscheinbaren und
sche Dnemark in vorderster Front beim eisigen Roulette mitstockdunklen Punkt, an dem Geografen den Nordpol verorten.
spielt. Doch als alte Kolonialmacht der riesigen Insel Grnland
Dem symbolischen Akt folgten echte Machtdemonstrationen,
reicht das Festlandterritorium von Knigin Margrethe am nchsdenn Russland baut derzeit in der Arktis dreizehn Militrflughten an den geografischen Nordpol heran. Wer sich hier giganfen und zehn Radarstationen, um die angepeilten Gebiete grndtischen Wohlstand fr die Europische Union erhofft, schaut
lich zu berwachen. ()
gleichwohl in die Rhre: Die Grnlnder waren schlau genug, bei
Sowohl die Dnen wie die Russen behaupten nun, dass die Zuder Mitgliedschaft im Brsseler Bund auen vor zu bleiben. Weil
sammensetzung der Mineralien, der Magnetismus des Gesteins
die Insel aber einstweilen weiter mit dem Mutterland Dnemark
und sogar die Tierwelt berdeutlich den Zusammenhang mit dem
in einem gemeinsamen Reichsverband verbleibt, ist es der deigenen nationalen Grund und Boden beweisen. Die kanadischen
nischen Obrigkeit riesige Anstrengungen wert, die eigene AnForscher drften auf dasselbe Ergebnis kommen.
wartschaft auf den Nordpol zu untermauern. Das viele Eis knnte
Wird der Schiedsspruch der UN akzeptiert? In einer vernnftigen
Gold wert sein.
Weltordnung knnte man nun schlieen, der Nordpol gehre nieKopenhagen hat darum in den letzten zwlf Jahren ber vierzig
mandem oder gleich der gesamten Menschheit oder besser noch
Millionen Euro in geologische Gutachten, Messungen und Bodenden Robben, Walen und vor allem den Eisbren auf ihren schmelproben investiert. Die Ergebnisse liegen seit einem halben Jahr
zenden Eisplatten. Allein, die Ordnung der Welt ist leider alles aneiner kaum bekannten, aber immens wichtigen UN-Kommission
dere als vernnftig und gehorcht wenn nicht gleich roher Gewalt
vor, der Commission on the Limits of the Continental Shelf
so doch einem Vlkerrecht aus Zeiten, als man halbe Kontinente
(CLCS). Sie besteht aus gerade einmal zwanzig Geologen, Geoper Federstrich irgendeinem Knig zusprechen konnte.
grafen und Vlkerrechtlern, die mehrmals im Jahr in vlliger Ge www.welt.de/debatte/kommentare/article145264399/Great-Game-Kalter-Krieg-umsheimhaltung in der New Yorker Zentrale der Vereinten Nationen
schmelzende-Eis.html?config=prin
tagen. Dort, in isolierten Kellerrumen unter Manhattan, wird

D&E

DuE70_umbr.indd 63

Heft 70 2015

63

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

02.11.15 08:32

FLORIAN BENZ

64

M7

Badische Zeitung (16.5.2013):


Der Arktische Rat will noch enger
zusammenarbeiten

Beim Treffen in Kiruna bernimmt Kanada


den Vorsitz von Schweden. l-Katastrophen
wollen die Arktisanrainer knftig gemeinsam
bekmpfen. Die EU ist wegen ihres Importverbots von Robbenprodukten noch immer
nicht als Beobachter im Rat vertreten. Die
acht Lnder des Arktischen Rates wollen bei
der Bekmpfung von lverschmutzung in der
Region um den Nordpol besser zusammenarbeiten. Auerdem wurden () sechs weitere
Lnder als stndige Beobachter zugelassen
die EU allerdings muss weiter warten. In ihrer
() im nordschwedischen Kiruna beschlossenen Erklrung Vision fr die Arktis versuchen die acht Staaten und die sechs Organisationen der Ureinwohner der Arktis dem
Eindruck entgegenzuwirken, die rohstoffreiM 5 Und wenn mal was passiert?
Klaus Stuttmann, 12.7.2015
che Arktis berge das Potenzial fr Konflikte.
Die Anrainerstaaten des Arktischen Ozeans
versuchen, ihre Nutzungsrechte ber die
200-Seemeilenzone hinaus auszuweiten. Den
M 6 Greenpeace (2015): Arktis in Gefahr
rechtlichen Rahmen dafr gibt die Seerechtskonvention vor.
Gleichwohl hat sich der Arktische Rat in jngster Zeit zu einem
Die Erderwrmung lsst das ewige Eis schmelzen, die Permafroststarken Kooperationsgremium entwickelt. Nachdem vor zwei
bden tauen auf. Das macht es leichter, die vermuteten Schtze
Jahren ein Vertrag ber Kooperation bei Suche und Rettung nach
der Arktis auszubeuten: l- und Gasvorkommen sowie reiche
Schiffs- und Flugzeugunglcken abgeschlossen worden war,
Fischgrnde. Greenpeace und Millionen Arktisschtzer weltweit
wurde nun eine internationale Vereinbarung ber Zusammenarsetzen sich gegen die Industrialisierung der Arktis ein. Mit Erfolg:
beit im Falle von lverseuchungen des Meeres getroffen. Da es in
Im Herbst 2015 hat der lkonzern Shell angekndigt, in absehden abgelegenen Regionen der Arktis oft schwer ist, ausreibarer Zukunft nicht mehr vor der Kste Alaskas zu bohren.
chende Mengen technischen Gerts zur Bekmpfung einer lpest
Das Shells Arktis-Projekt erregte im Jahr 2012 weltweit Aufmerkbereitzustellen, ist eine internationale Kooperation wichtig bei
samkeit, als im Laufe einer Pannenserie die Bohrinsel Kulluk
der Eindmmung von Schden. Dies ist ein guter Schritt nach
strandete und bei behrdlichen Tests erhebliche Mngel an Shells
vorne in einer Region, in der jedes lunglck grenzberschreiSicherheitsausrstung festgestellt wurden. Obwohl das Risiko eitende Folgen haben kann, sagt WWF-Vertreter Alexander Schesnes schweren lunfalls unter den Bedingungen der Arktis besontakow. Er und andere Umweltverbnde bemngeln aber, dass es
ders hoch ist, hatte der Shell-Vorstand noch im Sommer 2015
bisher keine Vereinbarungen ber die Verhinderung von lverbekrftigt, an den geplanten Bohrungen vor der Kste Alaskas
schmutzungen gibt: Die Prvention ist noch auen vor. Da befestzuhalten. () Nirgendwo sind die Folgen der globalen Erwrsteht eine erhebliche Lcke, meint Schestakow. Der Arktische
mung so sprbar wie in der Arktis. Klimaforscher befrchten,
Rat beauftragte in Kiruna immerhin Arbeitsgruppen, einen Aktidass die arktische See schon im Jahr 2030 das erste Mal komplett
onsplan zur Verhinderung von lverschmutzungen auszuarbeiten
eisfrei sein knnte. Doch einigen kommt die rasante Eisschmelze
und dem Ministertreffen 2015 vorzulegen. () Dem 1996 gegrnsehr gelegen: Alle Anrainerstaaten stehen in den Startlchern,
deten Arktischen Rat gehren die acht Arktisanrainer Kanada,
um beim Verteilungswettstreit um die Ressourcen nicht zu kurz
USA (/Alaska), Russland, Norwegen, Finnland, Schweden und Iszu kommen. Die Konsequenzen eines massiven Rohstoffabbaus
land an. Neben Dnemark hatten bisher auch die dnischen Ausind kaum abzusehen. Durch den Rckgang der Eisbedeckung
engebiete Grnland und die Frer-Inseln gleichberechtigte
kann die lindustrie in bisher unerreichbare Gebiete vordringen.
Sitze im Rat. Auf Betreiben Schwedens wurden ihnen diese jedoch
Als erstes Unternehmen hat der russische l- und Gaskonzern
beim Treffen am Mittwoch verweigert Grnland boykottierte
Gazprom Ende 2013 damit begonnen, von der Plattform Prirazdaraufhin aus Protest die Tagung. Die Organisationen der Ureinlomnoya im Nordmeer vor Russland, l aus arktischen Gewswohner der Arktis, darunter die Inuit Nordamerikas und Grnsern zu frdern. Das Risiko fr die Umwelt ist dabei immens.
lands sowie die Saami Nordeuropas, sitzen als permanente TeilSchon die Erfahrungen mit der lfrderung an Land in Russland
nehmer stets mit am Tisch und haben volles Mitspracherecht. In
geben Anlass zu groer Sorge: Bereits heute gelangen jedes Jahr
den vergangenen Jahren haben mit der ffnung der Arktis fr
300.000 bis 500.000 Tonnen russisches l ber die Flsse in die
Schifffahrt und Rohstofffrderung, die durch den Klimawandel
arktischen Gewsser. Zum Vergleich: Aus der Deepwater Horibeschleunigt wurde, immer mehr nichtarktische Staaten und rezon entwichen 2010 nach der Explosion der Bohrplattform rund
gierungsunabhngige Organisationen Interesse bekundet, als
670.000 Tonnen. Verantwortlich fr dieses Umweltdesaster sind
stndige Beobachter den Beratungen zu folgen. Die acht ArktisProbleme im Betrieb und marode Pipelines. Extreme Wetterbeund Auenminister der Arktisstaaten, unter ihnen John Kerry
dingungen sowie besondere Lichtverhltnisse machen das Gebiet
(USA) und Sergej Lavrow (Russland), beschlossen in Absprache
um den Pol berhaupt nur fr einige Monate im Jahr zugnglich.
mit den Ureinwohnerorganisationen, China, Indien, Italien, Jalbohrungen in einer kologisch so fragilen Region sind hchst
pan, Sdkorea und Singapur als neue Beobachter-Staaten zuzugefhrlich. Unflle knnen sich jederzeit ereignen. (..) Langfristig
lassen. Bisher haben bereits sechs EU-Staaten, darunter Deutschfordert Greenpeace ein Schutzgebiet in der Hohen Arktis rund
land und 20 internationale Organisationen, diesen Status. Die EU
um den Nordpol, kurzfristig ein Verbot fr neue lbohrungen in
jedoch scheiterte erneut mit ihrem Begehren, in diesen Kreis aufder Arktis.
genommen zu werden. Vorher mssen noch Bedenken der Rats https://www.greenpeace.de/themen/arktis (zuletzt abgerufen 14.10.2015)
mitglieder ausgerumt werden, stellte der Arktische Rat fest.

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

DuE70_umbr.indd 64

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

Dahinter verbirgt sich der Konflikt um das


von der EU verhngte Importverbot von Robbenprodukten, das vor allem die Lieferung
von Pelzen aus der kanadischen Robbenjagd
auf den europischen Markt ausschloss. Die
Inuit sind verrgert ber die EU und wenden
sich daher gegen die EU-Aufnahme.
www.badische-zeitung.de/ausland-1/der-arktische-ratwill-noch-enger-zusammenarbeiten--71946285.html

M8

Blick.ch (16.5.2013): China und


Indien erhalten Beobachterstatus
im Arktischen Rat

Der Arktische Rat bekommt ein internationaleres Profil. Die Organisation lie mehrere
Staaten, die nicht an die Arktis grenzen, als
M 10 Ministertreffen des Arktischen Rats (Arctic Council) in Kiruna, Schweden am 15.5.2013. Neben
Beobachter zu, darunter China und Indien.
Inuit-Vertretern werden auch Vertreter der Staaten Japan, China, Sd-Korea, Indien, Singapur und
Auch sie sind an den Rohstoffen der ArktisreItalien als Beobachter zugelassen. Nur die EU bleibt auen vor. Wegen ihres Importverbots von
gion interessiert. Die Bodenschtze der ArkRobbenprodukten schwelt ein Konflikt.
Kyodo, picture alliance, 2013
tis wecken Begehrlichkeiten, nicht nur bei
den Anrainern in der Region hoch im Norden.
Denn aufgrund der Erderwrmung gewinnt
auch die Ausbeutung der Rohstoffe an Bedeutung. Mit der Aufphen mit Erderwrmung und Eisschmelze in der Arktis zunehmen
nahme der aufstrebenden Wirtschaftsmchte China und Indien
werden, da das Transportaufkommen durch die offenen Seewege
als stndige Beobachter trgt auch der Arktische Rat dieser Entstark zunehmen drfte. ()
wicklung Rechnung.
Die USA waren bei dem eintgigen Treffen mit Auenminister
Bei einer Sitzung des Rats () im nordschwedischen Kiruna wurde
John Kerry und Russland mit dessen Kollegen Sergej Lawrow verdieser Status auch Japan, Singapur, Sdkorea und Italien gewhrt.
treten. Die Arktis sei ein wertvoller Schatz fr die Welt, sagte
Wegen eines Streits mit dem Ratsmitglied Kanada muss sich
Kerry. Gegrndet wurde der Arktische Rat 1996. Mitgliedslnder
die Europische Union dagegen vorerst noch mit einem vorlufisind neben Kanada, den USA und Russland auch Finnland, Island,
gen Beobachterstatus begngen. Grund des Disputs zwischen
Norwegen, Schweden sowie Dnemark zusammen mit Grnland
Ottawa und Brssel ist ein EU-Handelsverbot fr Robbenpround den Farer-Inseln. (SDA)
dukte. Dieses Verbot gefhrde die Lebensgrundlage der Inuit-Be www.blick.ch/news/ausland/arktischer-rat-china-und-indien-erhalten-beobachtervlkerung, argumentiert die kanadische Regierung. Auch Chinas
status-im-arktischen-rat-id2304417.html
Antrag auf Aufnahme als Beobachter war unter den acht Ratsmitgliedern umstritten gewesen. Die insgesamt 13 Antrge zeigten
aber die breite internationale Akzeptanz des Arktischen Rates,
M 11 Deutsche Presseagentur (28.9.2015): Greenpeace
sagte der schwedische Auenminister Carl Bildt. ()
sieht Bohrstopp in Arktis als groen Sieg
Der Arktische Rat unterzeichnete auch ein Abkommen ber eine
verbesserte Zusammenarbeit bei der Bekmpfung von lverDie Umweltschutzorganisation Greenpeace hat die Entscheidung
schmutzungen. Es wird befrchtet, dass auch Umweltkatastrondes lkonzerns Shell begrt, die Bohrungen nach l und Gas in der Arktis zu stoppen.
Wir sind vorsichtig froh, sagte eine Sprecherin () in Amsterdam. Wenn dieser
Beschluss endgltig ist, dann haben wir gesiegt. Der britisch-niederlndische lkonzern hatte berraschend ein vorlufiges
Ende der Probebohrungen angekndigt. Als
Grund wurden strenge Regeln, hohe Kosten
sowie enttuschende Ergebnisse genannt.
Die deutsche Greenpeace-Organisation reagierte weniger zurckhaltend auf den ShellRckzug. Shell gibt auf. Das ist eine hervorragende Nachricht fr die Arktis und das
Klima und ein groer Sieg fr die weltweite
Protestbewegung, sagte Sprecherin Larissa
Beumer. Shells Entscheidung zeigt, dass lbohrungen in der Arktis nicht nur klimapolitisch, sondern auch konomisch keinen Sinn
ergeben. Shells Rckzug ist gleichzeitig ein
deutliches Signal an alle anderen lkonM 9 Der US-amerikanische Auenminister John Kerry, die kanadische Ministerin fr den Arktischen Rat
zerne, die Finger von der Arktis zu lassen.
Leona Aglukkaq und der kanadische Auenminister Robert Nicholson treten am 24.4.2015 in
Iqaluit, Nunavut, mit Inuit anlsslich einer Sitzung des Arktischen Rats vor die Presse.
Paul Chiasson, The Canadian Press, AP, picture alliance

D&E

DuE70_umbr.indd 65

Heft 70 2015

65

dpa-Meldung, 28.9.2015

G l o b a l e H e r a u s f o r d e r u n ge n a m B e i s p ie l d e s R o h s t o f f a b b a u s in d e r A r k t i s

02.11.15 08:32

FREIHANDEL, PROTEKTIONISMUS UND NACHHALTIGKEIT

8.

Die WTO. Ein Planspiel zur Frage


globaler Gerechtigkeit

ANGELA GECK/ THOMAS WALDVOGEL

66

as Ziel der Welthandelsorganisation


(WTO) ist es, durch den Abbau von Zllen und anderen Handelsschranken den
internationalen Handel zu liberalisieren.
Nicht zuletzt zivilgesellschaftliche Proteste
und das breite Medieninteresse belegen
deren groe Bedeutung, die Verhandlungen ber Handelsabkommen zugeschrieben wird. Dies rhrt vor allem auch daher,
dass die Regulierung des Welthandels ein
Thema ist, das wichtige Fragen globaler Gerechtigkeit aufwirft: Ist es gerecht, wenn
alle Lnder den gleichen Zugang zu den
Mrkten anderer Lnder haben? Oder sollte
die Exportwirtschaft von Entwicklungslndern im Rahmen prferentieller Abkommen
durch niedrigere Einfuhrzlle gefrdert
werden? Ist es unfair, wenn Industriestaaten ihren Landwirten Subventionen zahlen
und damit die Weltmarktpreise fr landAbb. 1 Der Generaldirektor der Welthandelsorganisation Roberto Azevedo auf einer Pressekonferenz am
wirtschaftliche Erzeugnisse in den Keller
14.4.2015 in Genf, Schweiz.
Fatih Erel/ Anadolu Agency, picture alliance
treiben? Ist es unfair, wenn grere Entwicklungs- und Schwellenlnder, die es sich
leisten knnen, dasselbe tun? Welche Lnlandwirtschaftliche Produkte exportierenden Entwicklungslnder sollten in diesem Kontext berhaupt als Entwicklungsdern Verhandlungen zur Liberalisierung des Agrarhandels belnder definiert werden und mssen Unterschiede zwischen
schlossen. In der aktuellen Verhandlungsrunde der WTO, die nach
verschieden weit fortgeschrittenen Entwicklungslndern gedem Ort ihres Beginns Doha-Runde genannt wird und sich bereits
macht werden? Ist es fair, wenn China genauso behandelt wird
seit 2001 hinzieht, spielt die Frage der gerechten Regulierung des
wie Burkina Faso oder Ecuador, genauso wie die kleine KaribikAgrarhandels eine zentrale Rolle.
Insel Saint Lucia? Mit diesen und hnlichen Fragen sehen sich
Das Planspiel-Szenario ist in der WTO verortet, die 1995 aus dem
Schler und Schlerinnen konfrontiert, wenn sie im Rahmen
GATT hervorging. Das 1947 im Rahmen der Errichtung der Weltdes Planspiels der Landeszentrale fr politische Bildung (LpB)
wirtschaftsordnung der Nachkriegszeit unter Fhrung der USA
Baden-Wrttemberg in die Rolle von Delegierten der WTOabgeschlossene GATT ist ein internationales Abkommen zur LibeMitgliedstaaten schlpfen.
ralisierung des Handels mit Gtern. Im Rahmen mehrerer aufeinander folgender Verhandlungsrunden in den 1940er bis 1970er
Jahren erzielten die Mitgliedslnder des GATT eine erhebliche VerDer institutionelle Rahmen:
ringerung der Zollschranken in den meisten Bereichen des GterDie WTO-Ministerkonferenz
handels. Mit dem zunehmenden Wegfall der Zollschranken rckten andere Themen wie nicht-tarifre Handelshemmnisse (z. B.
Den institutionellen Rahmen bietet eine fiktive WTO-Ministerunterschiedliche Umwelt- und Verbraucherschutzstandards), der
konferenz in Deutschland. Verhandelt wird im Planspiel ber drei
Umgang mit geistigen Eigentumsrechten und Investitionen sowie
Themen, die beispielhaft allgemeinere, in der WTO kontrovers
der Handel mit Dienstleitungen in den Fokus der Verhandlungen.
diskutierte Fragen illustrieren: Bananen-Zlle, Baumwoll-SubvenAm Ende der letzten Verhandlungsrunde des GATT, der sogenanntionen und Einfuhrbestimmungen fr Rindfleisch. Whrend Letzten Uruguay-Runde, wurde das GATT um ein Abkommen zum
teres ein Streitfall zwischen den USA sowie Kanada und der EU
Handel mit Dienstleitungen (das General Agreement on Trade in
war, sind die beiden ersten Themen eng verknpft mit GerechtigServices, kurz: GATS) und ein Abkommen zu handelsrelevanten
keitsfragen im Verhltnis von Entwicklungs-, Schwellen- und InAspekten geistiger Eigentumsrechte (Trade-Related Aspects of
dustrielndern. Das Planspiel konzentriert sich daher auf die Flle
Intellectual Property Rights, kurz TRIPS) ergnzt. Alle drei Abder Bananen-Zlle und Baumwoll-Subventionen. Alle drei Themen
kommen wurden unter dem Dach einer neuen internationalen
entstammen dem Bereich des Agrarhandels. Im Gegensatz zum
Organisation, der WTO, zusammengefasst.
Handel mit Industriegtern wurde der Agrarhandel in der VorgnDie WTO hat ihren Sitz in Genf, ihr Sekretariat umfasst gut
gerinstitution der WTO, dem allgemeinen Abkommen ber Zlle
600 Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen und wird von einer Geneund Handel (General Agreement on Tariffs and Trade, kurz GATT),
ralsekretrin oder einem Generalsekretr derzeit der Brasiliaaufgrund starker protektionistischer Tendenzen der Industrielnner Roberto Azevdo geleitet. Das hchste Entscheidungsgreder in diesem Bereich lange Zeit von Liberalisierungsschritten
mium ist die Ministerkonferenz, die in der Regel alle zwei Jahre im
ausgenommen. Erst mit dem Ende der letzten GATT-VerhandNovember/Dezember stattfindet und bei der die fr Auenhandel
lungsrunde und der Grndung der WTO 1995 wurde auf Druck von
zustndigen Minister der Mitgliedslnder grundlegende Ent-

Die W TO. Ein Pl anspiel zur Fr age globaler Gerechtigkeit

DuE70_umbr.indd 66

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

scheidungen treffen. Die Ministerkonferenz wird jedes


Mal von einem anderen Mitgliedsland ausgerichtet. Das
Planspiel geht von dem fiktiven Szenario aus, dass die Ministerkonferenz der WTO in
Deutschland stattfindet. Wie
bei WTO-Ministerkonferenzen blich bernimmt die
deutsche Wirtschaftsministerin oder der deutsche
Wirtschaftsminister derzeit
Sigmar Gabriel, SPD die Leitung der Konferenz. Diese
Rolle wird im Planspiel von
einer
Teamerin,
einem
Teamer oder einer Lehrkraft
bernommen. Sigmar Gabriel zur Seite steht der von einer Schlerin oder einem
Schler gespielte WTO-Generalsekretr Roberto Azevdo,
der versucht, zwischen den
verschiedenen Interessen der
Mitgliedslnder zu vermitteln
Abb. 2 Organisatorischer Aufbau der Welthandelsorganisation WTO
Bergmoser + Hller Verlag AG
und Kompromisse vorzubereiten. Die Wirtschafts- und/
lungspartner sich bereits auf ein Ergebnis geeinigt haben und
oder Auenminister der Mitgliedstaaten (je nachdem in wessen
ihre Zustimmung wird notfalls mit Versprechungen und DrohunKompetenz der Auenhandel fllt) sind mit ihren Delegationen
gen erzwungen
angereist. Anders als im Planspiel unterscheiden sich diese in der
Realitt allerdings in ihrer Gre sehr stark: Groe und reiche
Lnder wie die USA reisen blicherweise mit einer Gruppe von
Die Verhandlungsthemen:
mehreren Hundert Personen an, darunter Mitarbeiter der MinisBaumwoll-Subventionen und Bananen-Zlle
terien, Berater und Anwlten, aber auch Vertretern der Wirtschaft
und zivilgesellschaftlicher Interessengruppen. Am anderen Ende
Innerhalb der Verhandlungen der Doha-Runde im Agrarbereich
der Skala bestehen die Delegationen kleiner Entwicklungslnder
sind die erheblichen Subventionen, die die meisten Industriestaaaus einer zwei- oder sogar nur einstelligen Zahl von Personen. Neten ihren Landwirten zahlen, das schwierigste Thema. 2004 einigben den Vertretern der Mitgliedslnder sind bei der WTO-Ministen sich die Mitgliedslnder, dass die besonders handelsverzerterkonferenz auch Mitglieder von Nichtregierungsorganisationen
renden Exportsubventionen abgeschafft werden sollen. Bei der
(NROs) prsent, die sich meist kritisch mit der WelthandelsordUntersttzung der heimischen Landwirtschaft mchten viele Innung auseinandersetzen, und Journalisten, die ber den Verlauf
dustrielnder, allen voran die EU, jedoch keine groen Abstriche
und das Ergebnis der Verhandlungen berichten.
machen. Dahinter stecken nicht nur starke Agrar-Lobbys, sondern
Entschieden wird in der WTO generell im Konsens. Jedes Mitauch der verbreitete Wunsch nach einer regionalen Versorgung
gliedsland hat eine Stimme und kann mit dieser theoretisch ein
mit Lebensmitteln. Fr viele Entwicklungs- und Schwellenlnder
Veto gegen Entscheidungen einlegen. In dem internationalen
sind Agrarprodukte aber ein zentrales Exportgut und sie betrachAbkommen, auf dem die WTO basiert, ist die Mglichkeit einer
ten den Protektionismus der Industrielnder in diesem Bereich
Mehrheitsentscheidung vorgesehen, von dieser wurde aber in der
als Ungerechtigkeit, insbesondere angesichts der sehr viel weitGeschichte der WTO noch nie Gebrauch gemacht. Dass Entscheigehenderen Liberalisierung in anderen Sektoren des globalen
dungen im Konsens getroffen werden, ist seit GATT-Tagen ein unHandels, zu der auch Entwicklungslnder gezwungen wurden.
geschriebenes Gesetz, so auch im Planspiel. Die Verhandlungen
Verkompliziert werden die Verhandlungen zustzlich dadurch,
bei der Ministerkonferenz zielen darauf ab, einen Konsens unter
dass einige fortgeschrittene Entwicklungs- und Schwellenlnder
den Mitgliedslndern herbeizufhren, der am Ende im Plenum
ihren Landwirten ebenfalls Subventionen zahlen. Viele dieser
festgestellt wird. Dazu finden im Planspiel wie in der Realitt
Lnder haben sich der Forderung nach einer Liberalisierung der
nach den offiziellen Reden der Mitgliedslnder im ErffnungspleAgrarmrkte der Industrielnder angeschlossen, mchten aber
num informelle Verhandlungen in verschiedenen kleineren und
mit Verweis auf die wesentlich prekrere Lage ihrer Landwirte
greren Gruppierungen statt. Teils organisiert der WTO-Genenicht auf die eigenen Subventionen verzichten.
ralsekretr Treffen zwischen Lndern, die bei einem bestimmten
Besondere Bedeutung hat im Laufe der Doha-Runde der Fall der
Thema die zentralen Verhandlungspartner sind, teils initiieren die
Baumwoll-Subventionen erlangt. Im Juni 2003 trat der damalige
Vertreter der Lnder selbst Treffen mit Gleichgesinnten oder VerPrsident von Burkina Faso, Blaise Compaor, persnlich vor das
handlungsgegnern. In diesen informellen Verhandlungen komKomitee der Welthandelsorganisation (WTO), das die Verhandmen die Machtverhltnisse zum Vorschein: Wichtige Handelslungen der Doha-Runde organisiert (das Trade Negotiations
mchte werden zu vielen Treffen eingeladen, ihre Zustimmung zu
Committee, kurz: TNC). Der prominente Besuch war gekommen,
einem Kompromiss gilt als essenziell. Neben den USA und der EU
um die Baumwollinitiative vorzustellen: Zusammen mit Benin,
zhlen derzeit Australien und Kanada, aber auch die SchwellenMali und Tschad forderte Burkina Faso, dass die WTO-Mitgliedslnder Brasilien, China und Indien zum informellen innersten Entlnder ein Verbot jeglicher Subventionen fr den Anbau von
scheidungszirkel der WTO. Kleinere und rmere Lnder hingegen
Baumwolle beschlieen sollten. Compaor rechnete vor, dass die
fhlen sich in den Verhandlungen oft marginalisiert. Nicht selten
Agrarsubventionen reicher Lnder im Jahr 2001 sechs Mal so hoch
werden sie erst dann konsultiert, wenn die zentralen Verhand-

D&E

DuE70_umbr.indd 67

Heft 70 2015

67

Die W TO. Ein Pl anspiel zur Fr age globaler Gerechtigkeit

02.11.15 08:32

ANGELA GECK/ THOMAS WALDVOGEL

68

Der Bananen-Streitfall ging konkret um die


europischen Regeln zur Einfuhr von Bananen in die Zollgemeinschaft. In einigen ehemaligen europischen Kolonialmchten bestanden beim Bananenimport seit der
Kolonialzeit mehr oder weniger exklusive
Handelsbeziehungen mit ehemaligen Kolonien in Afrika und der Karibik, deren Fortfhrung die Europische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) den AKP-Staaten 1975 im
Rahmen des ersten Lom-Abkommens zusicherte. Als die Regeln fr den Import von Bananen im Rahmen der Einfhrung des europischen Binnenmarktes 1993 vereinheitlicht
werden mussten, errichtete die EU ein Quotensystem, das den traditionellen Importeuren aus den ehemaligen britischen, franzsischen und spanischen Kolonien in Afrika und
der Karibik ihre Marktanteile sichern sollte.
Schon bevor die neue Bananenmarktordnung in Kraft trat, reichten 1992 einige lateinamerikanische Staaten beim StreitAbb. 3 Proteste gegen die WTO auf den Philippinen am 22.5.2015. Der Generaldirektor der WTO
schlichtungsgremium des GATT eine Klage
Roberto Azevedo war zu Gesprchen ins Land gekommen. Die Protestierenden befrchten durch die Liberagegen die Diskriminierung ihrer Bananenexlisierung der Agrarmrkte Nachteile fr die heimische Landwirtschaft. Ritchie B. Tongo, epa, picture alliance
porte ein, weitere Streitflle folgten. Da die
Bananenproduktion in Lateinamerika von
gewesen seien wie ihre Ausgaben fr Entwicklungshilfe. Aufgrund
groen multinationalen Unternehmen wie Chiquita dominiert
der Subventionen, die einige Industrielnder ihren Baumwollwird, die ihren Sitz in den USA haben, trat auch die USA als Streitproduzenten zahlten, htten westafrikanische Baumwollprodupartei auf. Die Auseinandersetzungen zogen sich bis zum Abzenten groe Probleme, ihr Produkt auf dem Weltmarkt zu verschluss eines Abkommens ber ein neues EU-Zollregime fr Banakaufen, obwohl ihre Produktionskosten nur die Hlfte derer der
nen, das die Bevorzugung von AKP-Bananen deutlich reduziert,
baumwollanbauenden Industrielnder betrgen. Ich starte einen
2009 hin.
Aufruf im Namen mehrerer Millionen von Frauen und Mnnern, die in am
Die allgemeine Gerechtigkeitsfrage, die hier angesprochen wird,
wenigsten entwickelten Lndern (Least Developed Countries, kurz: LDCs)
ist die in der WTO umstrittene Mglichkeit einer Differenzierung
leben und fr die Baumwolle die zentrale Lebensgrundlage ist, sagte
innerhalb der Gruppe der Entwicklungslnder. Die GATT- bzw.
Compaor. Unter Verweis auf die marktliberalen Prinzipien der
WTO-Regeln erlauben es Industrielndern, Entwicklungslndern
WTO forderten die vier westafrikanischen LDCs die Umsetzung
prferenziellen Marktzugang zu gewhren, aber nicht die Diseines fairen und markt-getriebenen Handels. Das Thema globakriminierung zwischen verschiedenen Entwicklungslndern. Das
ler Gerechtigkeit spielte eine bedeutende Rolle nicht nur in
Problem bei dieser auf den ersten Blick sicherlich gerechten ReCompaors Rede, sondern auch in der groen Aufmerksamkeit,
gel sind die erheblichen Unterschiede innerhalb der Gruppe der
die die Baumwollinitiative in den nchsten Jahren erfuhr. Die IniEntwicklungslnder, die in der WTO alle Lnder miteinschliet,
tiatoren der Baumwollinitiative argumentierten, dass die Gedie sich selbst als solche verstehen, so z. B. auch China. Im Fall der
rechtigkeit es gebiete, dass sich die Industrielnder denselben liBananen kommt hinzu, dass die lateinamerikanische Bananenberalen Regeln unterwerfen, die sie in anderen Bereichen in
produktion sich erheblich von der in den AKP-Staaten unterscheiEntwicklungslndern durchzusetzen suchten. Dies gelte insbedet: Groe Plantagen und billige Arbeitskrfte ermglichen in
sondere fr einen Sektor wie Baumwolle, der in den betroffenen
Lateinamerika eine sehr kostengnstige Produktion von BanaIndustrielndern nur einen kleinen Teil der landwirtschaftlichen
nen, von der vor allem auch die mchtigen multilateralen Firmen
Produktion ausmacht, whrend er fr einige arme westafrikaniprofitieren, die die Bananen weltweit vermarkten. In einigen afrische Lnder von zentraler Bedeutung fr die Wirtschaft ist.
kanischen und karibischen Staaten entwickelte sich unter dem
Bei der bis heute nicht gelsten Auseinandersetzung um die
Schutz des bevorzugten Marktzugangs in europischen Staaten
Baumwollsubventionen stehen sich im Wesentlichen ein paar
dagegen eine Bananenproduktion, die sich durch mehr lokale
arme Lnder aus dem Sden und ein reiches aus dem Norden geEignerschaft, kleinere Betriebe und bessere Arbeitsbedingungen,
genber: Die Baumwollinitiative wurde von vier kleinen LDCs ins
aber auch durch eine geringere Konkurrenzfhigkeit auf dem
Leben gerufen und zielt vor allem auf die USA ab, die als grter
Weltmarkt auszeichnet. Das Planspiel regt Schlerinnen und
Baumwollexporteur mit ihren Subventionen stark den Weltmarkt
Schler deshalb dazu an, sich damit auseinanderzusetzen, wie
beeinflussen. Dies spiegelt die trotz aller Unterschiede innerhier eine gerechte Regelung aussehen knnte.
halb des Sdens (und auch des Nordens) in der WTO immer
noch sehr virulente Konfliktlinie zwischen Entwicklungslndern
Konkurrierende Gerechtigkeitsvorstellungen
und Industrielndern wider, die sich aktuell unter anderem in den
Verhandlungen ber die Liberalisierung des Agrarhandels maniIn den realen WTO-Verhandlungen sind die Vertreter der Mitfestiert. Es gibt jedoch auch Auseinandersetzungen, bei denen
gliedslnder stets bemht, die Position ihres Landes argumensich verschiedene Lnder des Sdens auf unterschiedlichen Seitativ zu begrnden. Auch wenn die Positionen der Lnder ihre
ten wiederfinden und das Gleiche gilt fr den Norden. Das wird
wirtschaftlichen Interessen widerspiegeln, gilt es nicht als angegut deutlich anhand des zweiten im Planspiel behandelten Themessen, sie allein damit zu begrnden. Vielmehr versuchen die
mas, der Zlle auf Bananen. ber dieses Thema wurde in der WTO
Lnder ihre Positionen durch Bezug auf allgemein anerkannte
sowie bereits im GATT ein langwieriger Streit ausgetragen, bei
Werte und Normen zu rechtfertigen. Auch Gerechtigkeit wird
dem die EU und die afrikanischen, karibischen und pazifischen
oft als Argument angefhrt. Allerdings ist es oft nur der Begriff
Lnder (AKP-Staaten) mit einer Reihe von lateinamerikanischen
der Gerechtigkeit, den alle als positiv anerkennen. Was darunter
Lndern und der USA im Clinch lagen.

Die W TO. Ein Pl anspiel zur Fr age globaler Gerechtigkeit

DuE70_umbr.indd 68

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

in Bezug auf Welthandelsregeln inhaltlich


verstanden wird, ist sehr unterschiedlich.
Viele Industrielnder und auch einige fortgeschrittene Entwicklungs- und Schwellenlnder mit einer stark marktliberalen politischen Ausrichtung berufen sich auf ein
Konzept der Gerechtigkeit, das dem der
Chancengleichheit entspricht: Faire Handelsbeziehungen sind solche, bei denen alle
beteiligten Lnder die gleiche Zugangsmglichkeiten auf fremden Mrkten haben und
die besten und kostengnstigsten Produzenten sich durchsetzen knnen.
Die Mehrzahl der Entwicklungs- und Schwellenlnder hngt hingegen einem Konzept der
Gerechtigkeit an, das Ergebnisgleichheit betont: In ihrem Verstndnis sind faire Handelsbeziehungen solche, bei denen alle Lnder
in der Lage sind, einen ihrer Gre entAbb. 4 Das WTO-Planspiel. Ein Angebot der LpB Baden-Wrttemberg
LpB Baden-Wrttemberg
sprechenden Marktanteil im globalen Handel zu erringen und sich wirtschaftlich zu
entwickeln.
dargestellt und begrndet werden. Die der Verhandlungspartner
So gegenstzlich die beiden Gerechtigkeitsvorstellungen sind,
knnen analysiert und verglichen werden. Das Ziel ist immer, auf
auf denen die Argumentation der Vertreter der WTO-Mitgliedskooperativer Basis mit anderen Lnderdelegationen Antrge zu
lnder basieren, haben sie auch vieles gemeinsam: Beide gehen
formulieren, die eine Einigung nach dem Konsensprinzip mglich
von Staaten als Subjekten aus, nicht den in den Staaten lebenden
erscheinen lassen. Dabei bewegen sich die Schlerinnen und
einzelnen Menschen und beide gehen von dem marktwirtschaftSchler im Spannungsfeld zwischen eigener (nationalstaatlicher)
lichen Prinzip aus, dass, auch wenn der Staat bzw. internationale
Position und konsensorientierter (globaler) Ausrichtung. Die gelInstitutionen eventuell regulierend eingreifen, letztlich Angebot
tenden Verhandlungsprinzipien verweisen auf die starke Politisieund Nachfrage den Preis bestimmen. Von Seiten zivilgesellschaftrung der globalen Wirtschaftspolitik.
licher Gruppen werden Gerechtigkeitsvorstellungen in die DeAuch die anschlieenden Diskussionsforen mit abschlieender
batte um den Welthandel eingebracht, die auf anderen Prmissen
Abstimmung ber eingereichte Antrge nehmen darauf Bezug.
beruhen. So fordert zum Beispiel die Bewegung fr fairen HanDie starke Kontroversitt der unterschiedlichen Lnderpositiodel, wie sie einschlgigen Siegeln zugrunde liegt, eine Orientienen und Gerechtigkeitsvorstellungen, gepaart mit dem konsenrung des Preises an den tatschlichen Produktionskosten inklusualen Abstimmungsmodus befrdern vor dem stndigen Einsive des Erhalts der natrlichen Ressourcen und Sicherung eines
druck des Scheiterns der Verhandlungen in besonderem Mae die
menschenwrdigen Lebens fr die konkreten Menschen, die Propolitisch-moralische Urteilsbildung und politische Handlungsdukte herstellen, und deren Familien.
fhigkeit.
Gerade im hohen Potenzial des Scheiterns der Verhandlungen
liegt ein besonderes Charakteristikum des WTO-Planspiels. Das
Didaktisch-methodische Aspekte des Planspiels
Scheitern der Verhandlungen wird von den Schlerinnen und
Schlern hufig als Scheitern des Planspiels verstanden. Dieses
Im Planspiel werden die Schlerinnen und Schler in unterschiedMissverstndnis ist eine groe Chance, aber auch Herausfordelichen Verhandlungsforen unmittelbar mit kontroversen Posirung fr die sich an das Planspiel anschlieende Reflexionsphase.
tionen und verschiedenen Gerechtigkeitsvorstellungen konfronInsbesondere fr Reflexionsprozesse, die sich auf institutionentiert. Im Spielverlauf wird die Perspektive von einer rein
kundliches Lernen, die thematische Auswertung oder den Realinationalstaatlichen zu einer Sichtweise weiterentwickelt, die glottsbezug des Planspieles beziehen, lassen sich hier vielfltige
balen Aspekten verstrkt Raum gibt. Bestehende Spannungen
Anknpfungspunkte finden:
zwischen den an der WTO-Konferenz teilnehmenden Lnderdele Welche wirtschaftspolitischen Kontroversen werden in der
gationen in den Themenbereichen Baumwoll-Subventionen und
WTO verhandelt?
Bananen-Zlle werden von den Schlerinnen und Schlern rol Lassen sich wiederkehrende Konfliktlinien erkennen?
lenadquat offengelegt und errtert.
Welche Ergebnisse wurden beschlossen?
Die Einlesephase dient der Einarbeitung in das eigene Rollenpro Wer verfolgte welche Ziele und warum?
fil und die thematischen Positionen. Hier knnen erste strategi Welche Ziele wurden letztlich erreicht, welche Strategien einsche berlegungen getroffen werden:
gesetzt und welche Wirkungen hatten bestimmte Handlun Welche Kompromisse kann ich eingehen?
gen?
Welche Minimalforderungen stelle ich an mgliche Verhand Wie realistisch ist das Ergebnis und welche Folgen htte dielungspartner?
ses in der Realitt?
Die erste Statement-Runde im Plenum zur Erffnung der WTOInsofern bietet das Planspiel zur WTO sehr gute AnschlussmgKonferenz ermglicht eine kurze Diskussion, in welcher die Schlichkeiten fr die Fortfhrung aktueller und gerechtigkeitsrelelerinnen und Schler die Positionen der anderen Konferenzteilvanter Fragestellungen im Unterricht unter der allgemeinen Leitnehmenden herausarbeiten: hier knnen Verhandlungsspielrume
perspektive Bildung fr nachhaltige Entwicklung im Themenfeld
ausgelotet, Gegenspieler ausgemacht und Verhandlungspartner
Globalisierung.
identifiziert werden. Die unterschiedlichen Themenbereiche ermglichen inhaltliche Fokussierungen. Gleichzeitig vermeiden sie
eine zu starke Schematisierung und verweisen auf die Komplexitt der globalen Wirtschaftsbeziehungen.
Die externen Verhandlungsrunden dienen zum tiefergehenden
Austausch: Die eigene Position kann in kleinen Lndergruppen

D&E

DuE70_umbr.indd 69

Heft 70 2015

69

Die W TO. Ein Pl anspiel zur Fr age globaler Gerechtigkeit

02.11.15 08:32

ANGELA GECK/ THOMAS WALDVOGEL

MATERIALIEN
M1

KONFERENZPAPIER
Verhandlungsthemen:
1. Abbau von Agrarzllen (Bananen)
2. Abbau von Subventionen fr Agrarprodukte (Baumwolle)
3. Einfuhrbeschrnkungen aus Verbraucherschutzgrnden
(z. B. hormonbehandeltes Rindfleisch)
Ihr Konferenzplan:
1. Letzte Absprachen innerhalb der Lnderdelegationen
2. Erffnung der WTO- Konferenz
3. Externe Verhandlungsrunde I
4. WTO-Diskussionsforum I
5. Externe Verhandlungsrunde II
6. WTO-Diskussionsforum II
Verhandlungsprinzipien:
Die WTO beruht auf dem Grundsatz der Nichtdiskriminierung.
Dieser allgemeine Grundsatz wird durch WTO-spezifische Prinzipien fr den Welthandel operabel gemacht:
Prinzip der Meistbegnstigung
Prinzip der Inlnderbehandlung
Prinzip der Transparenz
Prinzip der Gegenseitigkeit (Reziprozitt)

M2

70

WTO- MINISTERKONFERENZ

DOSSIER BRASILIEN

Ein Schwellenland Erste Fakten AUF EINEN BLICK


Lage: Grter Staat Sdamerikas (47 % der Flche)
Unabhngigkeit: 7. September 1822 von Portugal
Staatsform: Prsidiale Fderative Republik
Bruttoinlandsprodukt: 2013: 2.243 Mrd. USD (ca. 1.700 Mrd. EUR)
Pro-Kopf BIP: 2013: 11.310 USD (ca. 8.527 EUR)
Mitgliedschaft in internationalen Organisationen: Vereinte
Nationen (Grndungsmitglied), VN-Sonderorganisationen, Mercosur, Weltbank, IWF, WTO. Organisation amerikanischer Staaten. u. a.
WIRTSCHAFT
ALLGEMEINE WIRTSCHAFTSLAGE
Brasilien ist das wirtschaftlich bedeutendste Land Lateinamerikas und die siebtgrte Volkswirtschaft der Welt und verfgt
ber wichtige Ressourcen (Bodenschtze, Wasser), Arbeitskrfte
und gute Bedingungen fr die Landwirtschaft. Die meisten Beschftigten sind in den folgenden Wirtschaftsbereichen ttig:
Landwirtschaft, Nahrungsmittelproduktion, Maschinenbau, Automobil- und Autoteilebau, Eisen- und Metallindustrie, Textil- und
Schuhproduktion. Auf dem Weg zur Industrienation spielten und
spielen Umweltstandards in Brasilien eine zweitrangige Rolle:
Der wirtschaftliche Fortschritt und die internationale Konkurrenzfhigkeit stehen vor dem Umweltschutz.
LANDWIRTSCHAFT
Etwa 30 Millionen der rund 200 Millionen Brasilianer hngen direkt oder indirekt von der Landwirtschaft ab, deren weitere
Ausdehnung aber auch zu Zielkonflikten mit Erfordernissen des
Umweltschutzes fhrt (z. B.: Bodenerosion, berdngung, Gewinnung neuer landwirtschaftlicher Flchen durch Regenwaldrodung etc.). Mit inzwischen ca. 40 Millionen ha Anbauflche und
bis zu drei Ernten pro Jahr ist Brasilien einer der weltgrten Produzenten von Zuckerrohr, Orangen, Kaffee, Sojabohnen, Mais,
Rindfleisch und Geflgel. Zudem ist Brasilien der fnftgrte
Produzent sowohl von Baumwolle als auch von Bananen im weltweiten Vergleich. Brasilien konnte in den letzten Jahren stark vom
Rohstoffboom, v. a. im Agrarbereich, profitieren. Das wichtigste
Ausfuhrerzeugnis stellten in den letzten Jahren Sojaprodukte dar,
gleichzeitig stieg Brasilien zum weltweit fhrenden Sojaprodu-

zenten auf. 42 % aller Exporte sind landwirtschaftliche Produkte


und machen 33 % des Bruttosozialproduktes aus.
AUSSENHANDEL
Brasilien ist ein marktwirtschaftlich orientiertes Schwellenland.
Der Anteil der Industriewaren und Dienstleistungen wchst stndig. Der Anteil des Auenhandels am Bruttoinlandsprodukt (BIP)
ist trotz der Auenhandelsliberalisierung in den 1990er Jahren mit
ca. 20 % immer noch sehr gering. Die wichtigsten Handelspartner
Brasiliens sind die EU, die VR China, die USA und Argentinien. Brasilien ist auch Mitbegrnder und wichtigster Akteur im sdamerikanischen Binnenmarkt Mercosur und verstrkt zunehmend den
Handel mit dessen Mitgliedern (Argentinien, Uruguay, Paraguay
und Venezuela). Besonders wichtig fr den brasilianischen Export
sind Rohstoffe und zwar sowohl landwirtschaftliche als auch mineralische. Die wichtigsten Ausfuhrgter sind Erze, Flugzeuge, Stahlerzeugnisse, Agrarprodukte (v. a. Rindfleisch, Kaffee, Sojabohnen,
Baumwolle etc.), Nahrungsmittel, Kraftfahrzeuge und Maschinen
sowie elektrische Produkte; die wichtigsten Einfuhrgter sind KfzTeile, Chemikalien, elektronische Bauelemente, Maschinen und
Anlagen sowie Erdl. Die Exportrate der produzierten Bananen
fllt dagegen, auch auf Grund von tarifren Handelshemmnissen
auf dem wichtigen Exportmarkt der EU, relativ gering aus. Brasilien exportierte 2012 nur 95.700 t Bananen, das entspricht lediglich
1,4 % der brasilianischen Gesamtproduktion. Ein Groteil des
Bananenexportes beschrnkte sich zudem auf die Nachbarlnder
Brasiliens, Argentinien und Uruguay.
ARGUMENTATIONSHILFEN
Zusammen mit China, Russland, Indien und Sdafrika (sog.
BRICS-Staaten) ist Brasilien daran interessiert, sich mit den
Entwicklungslndern zu einer Interessengemeinschaft zusammenzuschlieen, um in den WTO-Verhandlungen mehr
Druck auf die Industrienationen ausben zu knnen.
Der Export landwirtschaftlicher Produkte ist fr Brasiliens
Wirtschaft ein entscheidender Faktor, da dieser fast die Hlfte
der gesamten Ausfuhr ausmacht. Daher ist Brasilien bemht,
den Markt fr landwirtschaftliche Produkte weiter zu liberalisieren.
Die brasilianische Prsidentin Dilma Rousseff fordert einen
radikalen Abbau der Agrarsubventionen. Um dieser Forderung
Nachdruck zu verleihen, will sie mit anderen Schwellen- und
Entwicklungslndern zusammen eine Gruppe formieren, die
den Interessen der Industrienationen gegenberstehen. Als
Ansprechpartner bieten sich neben den afrikanischen und
sdamerikanischen Lndern wiederum vor allem China und
Indien an.
Die wirtschaftliche Situation des Landes lsst eine Subventionierung der einheimischen Wirtschaft nicht zu. Subventionen
fr Landwirte in anderen Lndern bilden damit eine Wettbewerbsverzerrung zu Ungunsten Brasiliens. Aussicht auf Einigung im Streit um die Agrarsubventionen besteht nur dann,
wenn die reicheren Industrienationen mit dem Abbau der Subventionen beginnen.
Einfuhrzlle von Industrienationen auf landwirtschaftliche
Produkte stellen eine Behinderung der brasilianischen Exportwirtschaft dar. Folglich wehrt sich Brasilien zusammen
mit anderen sdamerikanischen Staaten gegen die niedrigeren Einfuhrzlle fr Bananen in der EU, die den ACP-Staaten
(Organisation ehemaliger europischer Kolonien) gewhrt
werden.
Falls die Industrienationen nicht bereit sind, ihre Agrarsubventionen radikal abzubauen, droht Brasilien damit, seine eigenen Einfuhrzlle auf Industriegter weiterhin hoch zu halten und damit den Export der Industrienationen zu behindern.
Dies wrde den Industriestaaten den Zugang zu einem Groteil des sdamerikanischen Marktes erschweren, da sich Brasilien mit den Mitgliedstaaten des Mercosur (Organisation
sdamerikanischer Staaten) einen gemeinsamen Auenzoll
teilt.

Die W TO. Ein Pl anspiel zur Fr age globaler Gerechtigkeit

DuE70_umbr.indd 70

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

Brasilien hatte die Idee, eine Freihandelszone der Armen zu schaffen. Der
Vorschlag dazu wurde auf der UN-Konferenz ber Handel und Entwicklung in Sao
Paulo 2004 offiziell unterbreitet. Bei entsprechender Beteiligung anderer Schwellen- und Entwicklungslnder knnte allein schon die Androhung der Grndung
einer entsprechenden Freihandelszone
groen Druck auf die Industrienationen
ausben. Die Industrienationen wren
von einem riesigen Absatzmarkt ausgeschlossen. Dies wird gerade im Rahmen
der Weltwirtschaftskrise wieder verstrkt
diskutiert, da den Industrienationen vorgeworfen wird, dass sie auf ihren Treffen
exklusive Abkommen treffen und die
Schwellen- und Entwicklungslnder bewusst ausschlieen.

M3

Erffnungsrede (Brasilien, fiktiv)

M 4 Die fiktive WTO-Ministerrunde im Planspiel WTO der LpB Baden-Wrttemberg


Guten Tag, meine sehr verehrten Damen und Her LpB Baden-Wrttemberg
ren, ich freue mich, dass wir hier zusammen kommen und bedanke mich beim Gastgeber Deutschland. Ziel unseres Zusammenkommens soll die
M 5 ANTRAG VON: BURKINA FASO, BENIN, MALI, TSCHAD
Beilegung einiger Streitigkeiten zwischen Mitgliedstaaten der WTO sein,
in der WTO-MINISTERKONFERENZ
die den internationalen Handel in seiner Entwicklung einschrnken. Die
internationale Kooperation und die Freundschaft zwischen den Lndern
ANTRAG VON: BURKINA FASO, BENIN, MALI, TSCHAD
sollen weiter wachsen und die Lebensbedingungen der Menschen sich weiVERANTWORTLICH: BURKINA FASO
ter verbessern. Dies gelingt aber nur, wenn sich alle Mitgliedstaaten
Wir, die afrikanischen Staaten Burkina Faso, Benin, Mali und Tschad
ernsthaft um faire Lsungen bemhen. Whrend der Verhandlungen sollstellen hiermit den Antrag, die Subventionierung von Agrarprodukten
ten sich selbstverstndlich alle Mitgliedstaaten der WTO als gleichbeweltweit einzustellen und den Agrarmarkt somit zu liberalisieren. Im Sperechtigte Partner betrachten.
ziellen fordern wir die Regierung der USA auf, die Subventionierung ihrer
Wenn ich mich nun kurz vorstellen drfte. Ich vertrete die Interessen Brainlndischen Baumwolle zu stoppen und sich an die von der WTO vorgesiliens innerhalb der WTO. Brasilien liegt in Sdamerika und ist sowohl
gebenen Regeln zu halten. Nur mit diesen Manahmen wird die Hersteldas flchenmig grte als auch das bevlkerungsreichste Land des sdlung eines freien, weltweiten Marktes fr landwirtschaftliche Produkte
amerikanischen Kontinentes. Wir sind ein wirtschaftlich leistungsstarkes
zu realisieren sein. Die Regierung der USA zahlt ihren Baumwollbauern
Land und vor allem bei der Produktion vieler Agrarprodukten weltweit
jhrlich ber 3,9 Milliarden Dollar, um ihre Baumwolle auf dem internafhrend.
tionalen Markt konkurrenzfhig zu halten. Denn unsere afrikanische
Einen Groteil unserer Einnahmen erwirtschaften wir mit dem Export von
Baumwolle aus Benin, Mali, Burkina Faso und Tschad ist nicht nur von
Sojabohnen, Zuckerrohr, Kaffee, Orangen, Mais, Rindfleisch, Baumwolle
besserer Qualitt, sondern auch billiger in der Herstellung. Doch der libeund Bananen. Etwa 30 Mio. Brasilianer hngen direkt oder indirekt von
rale Markt, den die USA vehement fr die von ihnen produzierten Induder Landwirtschaft ab und 42 % aller brasilianischen Exporte sind landstriegter immer wieder fordert, ist im Agrarbereich de facto nicht exiswirtschaftliche Produkte. Unsere wirtschaftliche Leistung nimmt aber
tent. Und die ungerechte Subventionspolitik der US-Regierung verhindert
nicht nur im Agrarsektor kontinuierlich zu, auch im Industrie- und Dienstdie Schaffung eines solchen Marktes schon seit Jahrzehnten.
leistungssektor wchst die brasilianische Wirtschaftskraft. In den letzten
Die Leidtragenden dieser Politik sind wie so oft die rmsten der Armen.
Jahren hatten wir jedoch auf dem Weltmarkt mit vielen Schwierigkeiten
Unsere Staaten sind abhngig von dem Export unserer Baumwolle. Wir
zu kmpfen. Zahlreiche Industrielnder frdern ihre Landwirtschaft mit
knnen keine Industrieprodukte herstellen, die auch nur ansatzweise konSubventionen und senken somit die Preise auf dem Weltmarkt. Trotz viekurrenzfhig sind. Die einzige Mglichkeit die Situation der Menschen in
ler wirtschaftlicher Erfolge sind wir noch immer ein Entwicklungsland
unseren Lndern zu verbessern, ist die Produktion und der gewinnbrinund unsere Agrarwirtschaft ist fr uns von zentraler Bedeutung. Wir sind
gende Export von Baumwolle. Aber die Politik der USA beraubt uns der
nicht auf wirtschaftlicher Augenhhe mit den Industrienationen und
Mglichkeit, in einen fairen internationalen Wettbewerb einzutreten. Die
knnen uns keine Subventionen leisten. Und die brasilianischen Bauern
Subventionen drcken den Preis so sehr, dass sich die Produktion fr unknnen und wollen ihre Produkte nicht zu so niedrigen Preisen auf dem
sere Bauern kaum mehr lohnt. Wir haben nicht genug finanzielle MgWeltmarkt anbieten. Auch die Vielzahl der kleineren und wirtschaftlich
lichkeiten, um unsere Agrarprodukte ebenfalls zu subventionieren.
schwcheren Entwicklungslnder, die vom Export landwirtschaftlicher
Produkte abhngig sind, knnen sich Subventionen nicht leisten. Somit
leiden vor allem die Lnder unter der Subventionspolitik der Industrielnder, denen es wirtschaftlich schon am schlechtesten geht. Wir streben mit
den Verhandlungen auf der WTO-Ministerkonferenz an, die unfaire Situation auf dem Weltmarkt entscheidend zu verbessern.
Wir hoffen, dass wir nach einem Austausch unserer Argumente zusammen
einen fairen Kompromiss finden knnen, mit dem alle Parteien zufrieden
sein knnen. Ich freue mich auf die konstruktiven Verhandlungen, die in
den nchsten Stunden vor uns liegen.

D&E

DuE70_umbr.indd 71

Heft 70 2015

71

Die W TO. Ein Pl anspiel zur Fr age globaler Gerechtigkeit

02.11.15 08:32

DEUTSCHLAND & EUROPA INTERN

D&E-Autorinnen und Autoren Heft 70


Gerechter Welthandel? Freihandel, Protektionismus und Nachhaltigkeit.

Abb. 1 Professor Dr. Dirk Wentzel,


Hochschule Pforzheim, seit 2005
Jean Monnet Chair in European
Economic Relations.

Abb. 2 Professor Dr. Hans-Jrgen


Bieling, Universitt Tbingen,
Professur fr Politik und Wirtschaft
(Political Economy) und Wirtschaftsdidaktik.

Abb. 3 Ralf Engel, Studiendirektor, Fachberater am RP Stuttgart


fr Gemeinschaftskunde und Wirtschaft, Mrike-Gymnasium
Gppingen.

Abb. 4 Dr. Werner Schiffer, Studiendirektor i. R., ehemaliger Schulleiter der Dt. Schule in Guayaquil,
Ecuador, ehem. Referent fr Ethik
am RP Stuttgart

Abb. 5 Professor Dr. Gnther


Bachmann, Generalsekretr des
Nachhaltigkeitsrats Deutschland
(RNE).

Abb. 6 Florian Benz, Studienrat,


Remstal-Gymnasium, Weinstadt,
Lehrauftrag am Staatlichen Seminar
fr Lehrerbildung Esslingen sowie an
der Universitt Stuttgart fr Fachdidaktik Politikwissenschaft.

Abb. 7 Angela Geck, wissenschaftliche Mitarbeiterin am Seminar


fr Wissenschaftliche Politik der
Universitt Freiburg.

Abb. 8 Thomas Waldvogel, Fachreferent Lpb Baden-Wrttemberg,


Auenstelle Freiburg.

72

Abb. 9 Jrgen Kalb, Studiendirektor, Fachreferent LpB, Chefredakteur


von D&E, Fachberater am RP Stuttgart fr Geschichte, Gemeinschaftskunde und Wirtschaft, Elly-HeussKnapp-Gymnasium Stuttgart.

D &E- Au torinnen und Au toren

DuE70_umbr.indd 72

D&E

Heft 70 2015

02.11.15 08:32

Stafflenbergstrae 38, 70184 Stuttgart


Telefon 0711/164099-0, Service -66, Fax -77
lpb@lpb-bw.de, www.lpb-bw.de

Leitung
Direktor: Lothar Frick
Sabina Wilhelm
Bro des Direktors
Stellvertretender Direktor: Karl-Ulrich Templ

-60
-62
-40

Stabsstellen
Stabsstelle Kommunikation und Marketing
Leiter: Werner Fichter
Daniel Henrich

-63
-64

Extremismusprvention
Leiter: Felix Steinbrenner
Team meX: Stefanie Beck
Assistenz: Sheena Anderson

-81
- 82
-86

Abteilung Zentraler Service


Abteilungsleiter: Kai-Uwe Hecht
-10
Haushalt und Organisation: Gudrun Gebauer
-12
Personal: Sabrina Gogel
-13
Information und Kommunikation: Wolfgang Herterich -14
Klaudia Saupe
-49
Siegfried Kloske, Haus auf der Alb Tel.: 07125/152-137
Abteilung Demokratisches Engagement
Abteilungsleiterin/Gedenkstttenarbeit*: Sibylle Thelen -30
Politische Landeskunde*: Dr. Iris Huser
-20
Schlerwettbewerb des Landtags*: Monika Greiner-25
Stefanie Hofer
-26
Frauen und Politik: Beate Drr/Sabine Keitel
-29/-32
Jugend und Politik*: Angelika Barth
-22
Freiwilliges kologisches Jahr*: Steffen Vogel
-35
Alexander Werwein-Bagemhl/ Sarah Mann
-36/-34
Stefan Paller
-37
Abteilung Medien und Methoden
Abteilungsleiter/Neue Medien: Karl-Ulrich Templ
-40
Politik & Unterricht/Schriften zur politischen Landeskunde Baden-Wrttembergs: Prof. Dr. Reinhold Weber -42
Deutschland & Europa: Jrgen Kalb
-43
Der Brger im Staat/Didaktische Reihe:
Siegfried Frech
-44
Unterrichtsmedien: Michael Lebisch
-47
E-Learning: Sabine Keitel
-32
Politische Bildung Online: Jeanette Reusch-Mlynrik,
Haus auf der Alb
Tel.: 07125/152-136
Internet-Redaktion: Wolfgang Herterich
-14
Klaudia Saupe/Kata Kottra
-49/-48

Abteilung Haus auf der Alb


Tagungszentrum Haus auf der Alb,
Hanner Steige 1, 72574 Bad Urach
Telefon 07125/152-0, Fax -100
www.hausaufderalb.de
Abteilungsleiter/Gesellschaft und Politik:
Dr. Markus Hug
Schule und Bildung/Integration und Migration:
Robert Feil
Internationale Politik und Friedenssicherung/
Integration und Migration: Wolfgang Hesse
Europa Einheit und Vielfalt: Thomas Schinkel
Servicestelle Friedensbildung: Claudia Mller
Hausmanagement: Julia Telegin

DuE70_ums.indd U3

-139
-140
-147
-135
-109

Auenstellen
Regionale Arbeit
Politische Tage fr Schlerinnen und Schler
Veranstaltungen fr den Schulbereich
Auenstelle Freiburg
Bertoldstrae 55, 79098 Freiburg
Telefon: 0761/20773-0, Fax -99
Leiter: Dr. Michael Wehner
Thomas Waldvogel

-77
-33

Auenstelle Heidelberg
Plck 22, 69117 Heidelberg
Telefon: 06221/6078-0, Fax -22
Leiter: Wolfgang Berger
Robby Geyer

-14
-13

Fachbereich Politische Tage im


Regierungsbezirk Tbingen
Stafflenbergstrae 38, 70184 Stuttgart
Thomas Franke
Tel.: 0711/164099-83, Fax -77

LpB-Shops/Publikationsausgaben
Bad Urach Hanner Steige 1, Telefon 07125/152-0
Montag bis Freitag
8.0012.00 Uhr und 13.0016.30 Uhr
Freiburg

Bertoldstrae 55, Telefon 0761/20773-10


Dienstag und Donnerstag 9.0017.00 Uhr

Heidelberg Plck 22, Telefon 06221/6078-11


Dienstag, 9.0015.00 Uhr
Mittwoch und Donnerstag 13.0017.00 Uhr
Stuttgart

* Paulinenstrae 4446, 70178 Stuttgart


Telefon: 0711/164099-0, Fax -55

-146

Stafflenbergstrae 38,
Telefon 0711/164099-66
Mittwoch 14.0017.00 Uhr

Newsletter einblick
anfordern unter www.lpb-bw.de/newsletter.html

30.10.15 14:55

DEUTSCHLAND & EUROPA IM INTERNET


Aktuelle, ltere und vergriffene Hefte zum kostenlosen Herunterladen:
www.deutschlandundeuropa.de

BESTELLUNGEN
Alle Verffentlichungen der Landeszentrale (Zeitschriften auch in Klassenstzen) knnen
schriftlich bestellt werden bei:
Landeszentrale fr politische Bildung, Stabsstelle Kommunikation und Marketing
Stafflenbergstrae 38, 70184 Stuttgart, Telefax 07 11/164 099-77
marketing@lpb.bwl.de oder im Webshop: www.lpb-bw.de/shop
Wenn Sie nur kostenlose Titel mit einem Gewicht unter 0,5 kg bestellen, fallen fr Sie keine
Versandkosten an. Fr Sendungen ber 0,5 kg sowie bei Lieferungen kostenpflichtiger
Produkte werden Versandkosten berechnet.

KOSTENPFLICHTIGE EINZELHEFTE UND ABONNEMENTS


FR INTERESSENTEN AUSSERHALB BADEN-WRTTEMBERGS
Abonnements fr 6, Euro pro Jahr (2 Hefte) ber:
LpB, Redaktion Deutschland & Europa, verena.demel@lpb.bwl.de,
Stafflenbergstrae 38, 70184 Stuttgart.

www.lpb-bw.de

12000702015

DuE70_ums.indd U4

30.10.15 14:55