38 Contrabando e Informalidad en La Economia Boliviana PDF

"CONTRABANDO E INFORMALIDAD
EN LA ECONOMIA BOLIVIANA"
Jos Luis Valencia A.

Justo Alcides Casas
Primera edicin, septiembre de 1998
D.L. N 4 - 2 - 1208 - 98
FUNDEMOS
Calle Hermanos Manchego No. 2441
Telfonos: 360346 - 392642
Telefax: 433539
Casilla: 2302
Septiembre/1998
La Paz - Bolivia
Impresin: Editorial "Garza Azul'

Telfono 232414 Casilla 11828
La Paz - Bolivia
CONTENIDO
PARTE II
INFORMALIDAD Y REGIMEN TRIBUTARIO
SIMPLIFICADO
Presentacin ......................................................................................... 5
CAPITULO 1:
MARCO REFERENCIAL ............................................................... 117
PARTE I
CAPITULO 2:
LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO ...... 123
"EL IMPACTO DEL CONTRABANDO EN LA

ECONOMIA Y EL COMERCIO"
CAPITULO 3:
SISTEMA TRIBUTARIO Y REGIMENES ESPECIALES ........ 133
CAPITULO 1:
MARCO JURIDICO DE REPRESION AL CONTRABANDO ....11
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................... 148

ANEXOS
CAPITULO 2:
DINAMICA DEL COMERCIO LEGAL EN EL CONTEXTO
DE LA REFORMA TRIBUTARIA ..................................................21
...................................................................................... 151
BIBLIOGRAFIA ............................................................................. 163
CAPITULO 3:
EL CONTRABANDO Y SUS EFECTOS
EN LA ECONOMIA ...........................................................................41
CAPITULO 4:
AVANCES LOGRADOS EN LA LUCHA PARA
REPRIMIR EL CONTRABANDO ....................................................82
ANEXO ............................................................................................. 101
"OPINIONES Y ANALISIS"
la economa nacional; adems de incidir negativamente sobre la

salud de las finanzas pblicas y la recaudacin fiscal. Lo que es peor,
esta situacin importa una actividad corruptiva de las funciones de
la administracin tributaria del pas.
PRESENTACION
En los ltimos aos, Bolivia ha adoptado un modelo econmico de

libre mercado y apertura externa, de forma congruente con las
tendencias contemporneas que vive la economa mundial. Sin
embargo, luego de ms de una dcada de esfuerzos, nuestro pas ha
obtenido escasos logros en su desarrollo econmico, productivo y
comercial. Bolivia se adaptado a las exigencias del contexto
internacional, hemos liberalizado nuestro comercio exterior, pero
esto no ha sido suficiente. Al parecer, ms que condicionantes
externos que si los hay la competitividad del pas est afectada por
problemas de ndole interno que inciden de manera notable sobre la
economa, la sana competencia comercial, el progreso industrial y
las recaudaciones fiscales.
En este marco, sin lugar a dudas, el fenmeno del contrabando
y la informalidad constituyen las principales distorsiones del mercado
nacional que afectan gravemente al desarrollo y competitividad de
Para superar este problema, primero hay que conocerlo y

entender su dinmica, as como su lgica de funcionamiento. Con ese
fin, FUNDEMOS y la CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
tienen el agrado de publicar el presente trabajo: "CONTRABANDO
E INFORMALIDAD EN LA ECONOMIA BOLIVIANA", que
recoge la reflexin acadmica de Jos Luis Valencia y Justo Alcides
Casas, analistas econmicos de la mencionada institucin
empresarial.
Este trabajo muestra de manera clara, en base al anlisis
estadstico, la magnitud del contrabando y la informalidad econmica
en Bolivia, procurando una aproximacin sobre el impacto de estas
actividades en el desenvolvimiento de las empresas y sobre la
recaudacin tributaria. Esta realidad pone en evidencia la importante
necesidad de encarar la modernizacin del Estado, tanto en sus
aspectos institucionales, como legales; en suma, la redefinicin del
papel del Estado en su intervencin sobre esta materia.
FUNDEMOS y la CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
consideran que la publicacin de este estudio constituye una
contribucin al anlisis y dilogo que el pas en su conjunto deber
asumir de forma inmediata, puesto que la forma en que se acometa
la solucin estructural de estos problemas, de profundas races
socio-econmicas, e incluso culturales, y consecuencias polticas,

depender del grado de conciencia pblica sobre esta realidad que
vive el pas y sus preocupantes efectos sobre la economa nacional.
Enrique Toro Tejada
Alejandro Yaffar de la Barra
PRESIDENTE DEL DIRECTORIO

NACIONAL DE FUNDEMOS
PRESIDENTE
CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
PARTE I
"EL IMPACTO DEL CONTRABANDO
EN LA ECONOMIA Y EL COMERCIO"
10
CAPITULO 1
magnitud que ha adquirido el contrabando, sus operaciones y la libertad

con que se realizan las transacciones que generan, lo han convertido
en un factor de significativa gravitacin negativa en la economa del
pas.
MARCO JURIDICO DE
REPRESION AL CONTRABANDO
Actualmente la economa boliviana se desenvuelve en un
contexto de estabilidad econmica y poltica en equilibrio, proceso
que se inici en agosto de 1985, con la promulgacin del Decreto de
Estabilizacin Econmica (D.S. 21060), y fue consolidndose en los
aos siguientes gracias a un control estricto de las cuentas fiscales
de acuerdo al presupuesto aprobado, una mantencin de la poltica
del tipo de cambio real nico y flexible, la aplicacin de un nuevo
rgimen tributario y una permanente apertura de los mercados.
Alcanzada la meta de la estabilizacin y su consolidacin, la siguiente
fase, natural y obligatoria, fue la reactivacin econmica y la
sostenibilidad de su dinmica en el mediano y largo plazo, dado que
durante el perodo 1982-1985 el aparato productivo se vio seriamente
deteriorado, consecuencia de la alta inflacin e hiperinflacin que
caracterizaron dicho perodo. Es en la consecucin de este objetivo
que la autoridad econmica concentr sus esfuerzos, siendo un aspecto
sobresaliente las reformas estructurales que se vienen implementando.
No obstante, pese a los esfuerzos desarrollados, en los ltimos
aos el avance de las actividades ilegales: el contrabando y la
informalidad, han llegado a constituir un problema de orden nacional.
Si bien este problema se enmarca en el campo netamente
jurdico sus repercusiones en el orden econmico y social son evidentes,
lo que ha hecho que se constituya en un problema transnacional. La
11
La presencia del contrabando, como protagonista de una

significativa evasin impositiva, como factor de sostenida y creciente
presin en el mercado cambiario y como elemento de fuerte competencia
al Comercio e Industria, se lo encuentra ya, al promediar la dcada
de los sesenta. Se inici entonces, un proceso de crecimiento en las
internaciones ilegales, sobre todo de bienes de consumo, hasta llegar
a cifras de gran magnitud, comparadas con el valor global de las
operaciones legales.
Siendo el objetivo principal de la presente investigacin
establecer parmetros reales en el anlisis y formulacin de medidas
de lucha contra el contrabando, y al igual que se hiciera en un similar
estudio sobre esta problemtica, efectuado por la Cmara de Comercio
de Cochabamba, a continuacin se detallan los aspectos principales
de las normas legales emitidas al respecto.
El Cdigo Tributario, establece que el contrabando es delito
de orden pblico que consiste en la ilcita circulacin, trfico, comercio
o tenencia de productos primarios, artculos en procesos de elaboracin
o acabados y semovientes, sujetos a fiscalizacin aduanera, sea que
estn permitidos o prohibidos de importacin o exportacin por mandato
legal, no desvirtundose el delito por el hecho de que los productos
o artculos se encuentren exentos del pago de gravmenes aduaneros.1
Cdigo Tributario, Captulo II, Seccin segunda, Art. 102.
12
El Decreto Supremo 22126, establece que: la comisin de los

delitos de contrabando y defraudacin es de orden pblico. Su
juzgamiento y sancin son obligatorios para los tribunales
competentes. 2 Reitera que, La calificacin de contrabando, la
presuncin de dolo en todo delito de contrabando y su tipificacin,
se hallan contenidas en los artculos 100, 101 y 102 del Cdigo
Tributario.3
As el delito de contrabando es conocido y determinado por

la respectiva Administracin Distrital de Aduanas. En lo tributario,
la Resolucin Administrativa que emita podr ser impugnada por
recurso de Revocatoria u optativamente por la va contenciosa y
tributaria. Una vez resuelto en alguna de estas esferas, el proceso deber
pasar al mbito penal que es substanciado ante la Justicia Ordinaria.
Los mecanismos de juzgamiento del contrabando siguen el

siguiente procedimiento: ...ser juzgado en su fase sumaria por el
Administrador Distrital de Aduana, con cuya resolucin o sentencia
se pasar a la justicia ordinaria para fines de la decisin final por este
poder del Estado, nicamente en lo relativo a la aplicacin de la pena
de prisin, por cuanto las multas, comisos y dems sanciones
administrativas quedan firmes y ejecutoriadas dentro las previsiones
de esta disposicin legal.4
1.3.
Asimismo, con referencia a los procesos de contrabando, si bien

la Ley de Organizacin Judicial, en su art. 157, crea juzgados en materia
administrativa, con competencia para conocer procesos contenciosos
- tributarios en materia de impuestos internos y aduaneros. Sin embargo,
la fase administrativa, sumaria o instructiva an est bajo competencia
de la Aduana Nacional: entidad que determina la existencia o no de
la comisin de casos de contrabando. Entonces, resulta que en muchos
casos -donde funcionarios aduaneros estn implicados- la D.G.A. hace
de juez y parte, ya que fiscaliza, determina y juzga la comisin de un
delito del que sus propios funcionarios son actores.
2
3
4
D.S. 21752, de 5 de noviembre de 1987, Disposiciones legales, Art. 1.

D.S. 21752, Art. 10
D.S. 21752, Captulo III, Art. 19.
13
DEFINICION Y CONCEPTUALIZACION DE ACTIVIDAD FORMAL, INFORMAL Y CONTRABANDO
Una aproximacin institucional al tema de la heterogeneidad

en el sistema econmico urbano parte de la nocin de la coexistencia
y articulacin de formas distintas de organizacin de la produccin
y los servicios. Las formas de organizacin se definen a partir de las
condiciones materiales en que se desarrollan los procesos de trabajo,
las relaciones laborales y productivas, y de insercin en el mercado.
Bajo esta definicin analtica los criterios operacionales
utilizados para la delimitacin emprica de las formas de organizacin
del comercio y los servicios se identifican al menos dos formas:
Las actividades formales, segn es sabido, se caracterizan por
la existencia de un modelo de organizacin social del trabajo donde
la propiedad de los factores de produccin, la administracin y el
trabajo directo estn claramente diferenciados. Tecnolgicamente, la
actividad econmica contiene una relativa -y muchas veces elevadaintensidad de capital, siendo la propensin a la renovacin tcnica
positiva. El rendimiento por hombre es, consecuentemente, alto en
trminos comparativos lo que, de un lado, posibilita utilidades crecientes
y, de otro, permite que los trabajadores perciban remuneraciones
tambin comparativamente elevadas.
14
Las actividades informales, tericamente constituyen la

anttesis de las anteriores. Su modelo de organizacin social del trabajo
es indiferenciado ya que coexisten en una misma persona -o su grupo
familiar- la propiedad, la gestin y el trabajo directo. Desde el punto
de vista tcnico predomina el uso intensivo del factor mano de obra.
El rendimiento del factor trabajo est en funcin de su grado de
insercin en el mercado local y en consecuencia la utilidad obtenida
es mnima o inexistente, al tiempo que las remuneraciones son bajas.
Con relacin a las actividades informales, existen diversos

criterios de clasificacin, algunos autores que han tratado el tema
entienden que una de las condiciones de la informalidad es la ausencia
de registro (lo que significara que todo establecimiento registrado sera
formal); no obstante, entre los criterios de distincin de lo formal e
informal se toma en cuenta, principalmente el contenido de la
organizacin del trabajo y el tipo de organizacin tecnolgica del
establecimiento. De all que+e admite la existencia de un estrato
informal registrado y uno correspondiente no registrado.
Siguiendo el criterio de H. de Soto expuesto en su obra El

Otro Sendero, la economa informal es un sistema ilegal para lograr
fines legales, concepto que comprende bien al contrabando y no as
al narcotrfico, que en nuestro criterio cae dentro de lo que es una
economa ilegal, que constituye un sistema ilegal para el logro de fines
tambin ilegales. Aunque ambas pueden ser componentes de un
concepto ms genrico. Economa Subterrnea, que alude a toda
actividad econmica que no es cuantificada por los registros oficiales.
De esta forma, las estructuras de la informalidad, su forma de

actuar, y su estado legal, crea la necesidad de dividirla tentativamente
en algunas categoras que actan diferenciadas, ocasionando grados
diferentes de dao al Estado. Sobre la base de esta diferenciacin, las
soluciones que se propongan para erradicar la informalidad sern
tambin diferentes.
Se considera que, el Sector Informal Urbano5 constituye un

segmento, conformado de pequeas unidades comerciales (como las
unipersonales, en torno a ncleos familiares y micro empresas), que
emergieron en respuesta a la limitada demanda de mano de obra del
sector moderno.
En la primera categora estn concentradas aquellas personas

naturales o jurdicas que nacieron y viven permanentemente en la
informalidad y la ilegalidad. Incurren en evasin de impuestos, carecen
de registro legal, y en muchos casos cuentan con infraestructura
apropiada al desarrollo de su actividad (tiendas, almacenes, transporte,
personal, etc.). De donde se infiere que su actividad est asociada en
forma directa con el delito del contrabando.
La agregacin de la fuerza de trabajo ocupada en los sectores familiar y semiempresarial

constituye una aproximacin al denominado Sector Informal Urbano (SIU), cabe destacar,
que desde la perspectiva del aparato productivo, se entiende al SIU como el conjunto
heterogneo de pequeas unidades econmicas autocreadas por el excedente de la oferta
laboral, cuyos montos de capital invertido, nivel tecnolgico y productividad de la fuerza
de trabajo, difieren con relacin a las unidades inmersas en el sector formal de la
economa. Tales caractersticas llevan a suponer que el SIU concentra importantes
contingentes de subocupados.
15
La segunda categora de la informalidad aglutina a aquellas

unidades econmicas que tienen vigencia legal y est amparada por
las actuales disposiciones; es decir, en los Regmenes Especiales:
Simplificado e Integrado.
16
La tercera categora de la informalidad, est compuesta por

aquellas empresas, personas naturales y profesionales liberales, que
siendo formales y con los registros correspondientes, actan en algunos
aspectos en forma informal, defraudando y evadiendo impuestos,
declarando ingresos menores a los realmente percibidos, subfacturando,
etc.6
delito por el hecho de que los productos o artculos se encuentren

exentos del pago de gravmenes aduaneros.9
El contrabando, el Diccionario Larousse, define al contrabando

como la ... importacin o exportacin de artculos prohibidos o sin
pagar los derechos de aduana.7
En criterio de la Cmara Nacional de Comercio, el contrabando

en Bolivia es uno de los factores negativos para la industria, el comercio
legalmente establecido y el desarrollo armnico de la economa de
nuestro pas. Afecta de manera significativa a industriales y
comerciantes, desalentndolos en el desarrollo de nuevos proyectos
y programas de expansin y reduciendo la dimensin de la oferta de
bienes y de fuentes de trabajo.
El Diccionario de Economa y Finanzas, el contrabando es

definido como la ... importacin oculta, fraudulenta, que se realiza
de productos prohibidos, escasos o excesivamente caros en el mercado
nacional, eludiendo el pago de los derechos aduaneros a la importacin.
El contrabando se ve estimulado por el excesivo proteccionismo y es
castigado por las leyes fiscales y penales.8
La competencia desleal, que ejerce de manera absolutamente

pblica y libre a travs del contrabando, desborda las prcticas honestas
y cae en el campo de lo ilcito, coadyuvado por malos funcionarios
aduaneros que ejecutan maniobras deshonestas en desmedro del
empresario legalmente establecido que cumple con todas y cada una
de sus obligaciones.10
Las disposiciones legales definen al contrabando como un delito

de orden pblico que desarrolla su actividad en la ilcita circulacin,
trfico, comercio o tenencia de productos primarios, artculos en
procesos de elaboracin o acabados y semovientes, sujetos a
fiscalizacin aduanera, sea que estn permitidos o prohibidos de
importacin o exportacin por mandato legal, no desvirtundose el
La Cmara Nacional de Industrias, dice: el contrabando se

origina en la perniciosa costumbre de evadir impuestos,
consecuentemente, un pas que determina aranceles elevados a las
importaciones est expuesto a que exista contrabando.11
9
10
Artculo 102 del Cdigo Tributario.

Cmara Nacional de Despachantes: Primer Taller Nacional sobre el Contrabando, Edit.
Mundy Color, La Paz, 1996., pg. 208.
11
Cmara Nacional de Despachantes: Ob. Cit., pg. 211.
7
8
Cmara de Comercio Cochabamba: Anlisis preliminar sobre la informalidad y el

contrabando, Cochabamba, Junio de 1995, pgs. 10 y 11.
LAROUSSE: Diccionario de la lengua espaola, Mxico, 1994, pg. 173.
Tamames Ramn y Gallego Santiago: Diccionario de Economa y Finanzas, Alianza
Editorial, Madrid, 1994, pg. 147.
17
La Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas, afirma que

el contrabando en Bolivia no es un fenmeno econmico ni un delito
18
aislado, es el acto en el que incurren quien, aprovechando la estructura

poltica, econmica y social del pas, encuentran en la introduccin
y la salida del territorio nacional de bienes de uso y consumo que no
tributan al erario nacional, un medio de ingreso econmico saneado,
previsible y seguro, obtenido en coparticipacin con otros agentes de
la informalidad, ubicados en los sectores pblico y privado.12
12
Cmara Nacional de Despachantes:, pg. 198.
19
20
CAPITULO 2
reestructuracin de las entidades recaudadoras, tanto de la Direccin

General de Impuestos Internos como de la Direccin General de
Aduanas13 .
DINAMICA DEL COMERCIO LEGAL EN EL

CONTEXTO DE LA REFORMA TRIBUTARIA
2.1.
EL CONTEXTO MACROECONOMICO DE LOS

IMPUESTOS INTERNOS
La economa de mercado, basada en los avances tecnolgicos

y en el aumento de la competitividad, hace que el crecimiento econmico
y el empleo productivo se asiente en una economa competitiva. El
contexto esta dado por una economa de mercado que complementa
una eficiente asignacin de los recursos y una mejor distribucin del
ingreso.
En este marco, el Estado, tiene la tarea de garantizar la existencia
de un entorno macroeconmico estable. Al mismo tiempo, debe
incrementar sus ingresos en forma progresiva, mantener siempre
saneado el sector fiscal y orientar sus gastos a la provisin de
infraestructura econmica, la formacin de capital humano y el
liderazgo en la poltica social. Se establece tambin, la necesidad de
aumentar el nivel de la eficiencia de la estructura de ingresos fiscales
incrementando las recaudaciones de los impuestos establecidos en la
Ley 843 y la Ley 1606, orientada a mejorar la administracin tributaria.
De lo que se trata, es de mantener un sistema tributario simple,
controlable y efectivo con una base ms amplia, que ...resultar de
las reformas que susciten la Ley 843 y de la modernizacin y
21
Un factor que ha sido significativo en la constitucin de los

regmenes tributarios durante perodos prolongados es la estructura
econmica de un pas14 , que limita, o bien facilita, la aplicacin de
impuestos especficos y, en consecuencia, afecta tanto el nivel como
la estructura de la tributacin. Por tanto, el mejoramiento de la
recaudacin manteniendo los equilibrios macroeconmicos, debe estar
directamente relacionado con una buena administracin tributaria a
objeto de minimizar el riesgo de la evasin.
En los ltimos aos se discute en el pas, la necesidad de reducir
el dficit fiscal del sector pblico, con el objetivo de evitar el incremento
de las tasas de inflacin, y de esta forma crear las condiciones para
un crecimiento sostenible de la economa. En efecto, la prctica
gubernamental de los ltimos aos, evidencia que las reformas fiscales
han constituido un componente esencial del programa de estabilizacin
econmica, situacin que induce a considerar si la poltica fiscal
implementada ha sido adecuada, debido a que sta se orient a disminuir
el dficit del sector pblico, lo cual estara reduciendo la liquidez en
la economa, llevando a una desaceleracin de la misma.
13
14
Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica de Bolivia: El Cambio

Para Todos, pg. 52.
Vanse ms detalles en Vito Tanzi, Forces that Shape Tax Policy, en Tax Policy in
the First Century, Herbert Stein, encargado de la edicin (Nueva York: John Wiley an
Sons, 1988), pgs. 266-77.
22
Bolivia: Inflacin y Dficit fiscal
del seoriaje (capacidad del Estado para obtener ingresos: a) valindose

de su derecho de crear dinero, b) recurrir al financiamiento externo,
o, c) introducir una reforma fiscal, para restablecer el equilibrio
presupuestario, es decir, crear mayores impuestos).
100000
Porcentajes (%)
10000
1000
100
10
1
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
I NFLACION ANUAL
DEFICIT FISCAL
En el caso boliviano, la persistencia de reducidos ahorros

privados internos, limitadas opciones de acceso a recursos extranjeros
y mercados financieros poco desarrollados; pone de manifiesto la
evidencia emprica boliviana de que el dficit fiscal causa inflacin
en el pas. Hecho que induce a realizar esfuerzos para reducir los dficits
pblicos a los menores niveles posibles. No obstante, se debe tomar
en cuenta que por el lado de gastos como de ingresos existe una rigidez
muy fuerte, asociada tanto con las necesidades de incrementar
inversiones sociales, as como por los problemas administrativos y
obstculos para incrementar la base y los ingresos tributarios.
Fuente: INE, BCB

Elaboracin propia.
Bolivia: PIB y Dficit fiscal

12
10
8
Porcentaje (%)
La evidencia emprica demuestra que no existe una relacin

nica entre el dficit pblico y la inflacin, debido a que, los dficits
estn asociados, en pocas diferentes, con diversas expectativas de
crecimiento monetario en el futuro, ...la inflacin acta exactamente
igual que un impuesto, ya que el pblico se ve obligado a gastar una
cantidad inferior a su renta y pagar la diferencia al Estado a cambio
de dinero adicional.15
6
4
2
0
Si los dficits registran una tendencia creciente, segn la teora

econmica, el gobierno no tiene otra alternativa que aumentar el uso
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
-2
-4
P IB
15
Dornbusch Rudiger y Stanley Fischer: Macroeconoma, Edit. McGraw-Hill, Espaa,

1994, pg. 632.
23
DEFICIT FISCAL
Fuente: INE, BCB.

Elaboracin propia
24
De donde se infiere que, no existe una solucin fcil y nica

para este problema, por lo que, la bsqueda de recursos externos y
la ampliacin de los mercados financieros internos puede ser una
alternativa viable a corto plazo, para acceder a un crecimiento ms
dinmico de la economa, para que a futuro se pueda incrementar el
ahorro interno y reducir an ms los niveles del dficit pblico. La
resolucin de este conflicto fiscal, sin la utilizacin de la inflacin es
fundamental dado que el pas est ingresando a un proceso profundo
de cambio en el uso de recursos pblicos, que limita considerablemente
los recursos disponibles para el Tesoro General de la Nacin y la
posibilidad de reprimir los gastos sin provocar elevadas tasas de
inflacin.
fiscal que derivaron en alzas permanentes de los precios y el deterioro

del sistema tributario, a partir de 1988 se registr una elevacin
importante de la captacin de recursos genuinos (no inflacionarios).
Asimismo, se efectivizaron importantes esfuerzos orientados a revertir
las falencias de los mecanismos de recaudacin que prevalecieron hasta
el ao 1986, mediante la adopcin de un sistema tributario universal,
sencillo y simplificado. Donde, la posicin fiscal juega un papel de
primer plano en proporcionar seales que afectan en las decisiones de
inversin del sector privado. Si el dficit aumentara exageradamente,
se desalentara, directa e indirectamente, a la inversin privada18 .
2.2.
Presin tributaria de Renta Interna, Aduanera y Total

16
LAS RECAUDACIONES EN BOLIVIA
14
12
Porcentaje (%)
Con la implementacin de la Ley 84316 y la aplicacin del nuevo

Rgimen Tributario, se modific el proceso de recaudacin de tributos,
logrando un resultado positivo que ha permitido pasar de niveles del
2,2% como promedio de las gestiones 1983 a 1986 hasta un 15,7%
de presin tributaria17 para 1996.
17
DGII: Gua del Contribuyente, Nuestro actual Sistema Tributario fue promulgado
mediante Ley 843 el 20-V-86, dando inicio de esta manera a un moderno sistema de
tributacin, que estableci la vigencia de sistema impuestos, seis permanentes y uno
transitorio, pg. 4.
DGII: Glosario Tributario, Porcentaje que representa la recaudacin global de tributos
respecto al Producto Interno Bruto (PIB), pg. 15.
25
8
6
4
2
A diferencia del perodo 1980-1985, donde la economa

boliviana atraves una profunda crisis econmica. Cuya manifestacin
principal fue el proceso hiperinflacionario y los altos niveles de dficit
16
10
0
1983 1984 1 985 1986 1987 1 988 1989 1990 1 991 1992 1993 1 994 1995 1996
RENTA INTERNA
RENTA ADUANERA
TOTAL
Fuente: DGI, DGA y FMI

Elaboracin propia.
18
Morales Juan A.: Ajuste Macroeconmico y Reformas Estructurales en Bolivia, 19851994, UCB, Doc. De trabajo No. 07/94, pg. 20.
26
La evolucin de las recaudaciones impositivas evidencia que

la aplicacin de la Reforma Tributaria gener un ponderable proceso
de expansin en los niveles de captacin de recursos por parte del ente
recaudador. Durante el perodo 1990-1996, las recaudaciones
registraron un crecimiento promedio anual de 16,12 %, que en trminos
absolutos lleg a 716,4 millones de dlares en 1996. La explicacin
de dicho comportamiento responde a la importante participacin de
la Recaudacin efectiva19 que en promedio alcanz el 91,25% de
las recaudaciones; por su parte los Valores fiscales registraron
incrementos importantes en su participacin, de 3% en 1988 a 18,3
% en 199620 . Este comportamiento incidi positivamente en el propsito
relativo al saneamiento de las finanzas pblicas del pas, que se formul
a travs de la poltica tributaria aplicada en el marco del modelo
econmico vigente.
Asimismo, se establece que el Eje Central (La Paz, Cochabamba

y Santa Cruz), ha sido el mayor contribuyente al fisco, durante el
perodo 1991-1996 su participacin se increment de 79,4 a 83,7%;
por su parte, se nota que YPFB an mantiene su importancia relativa
en los ingresos del fisco, empero su participacin en el perodo analizado
muestra una reduccin de 3,8 puntos porcentuales. El resto del pas
registra una contribucin menor al 10%.
El anlisis realizado, confirma la concretizacin de medidas

eficientes en el sistema tributario nacional, relacionado con la absorcin
de recursos genuinos por parte del Estado, promovida por las medidas
de reforma tributaria.
La clasificacin de los impuestos por el destino de la

recaudacin (Ley 1551 de Participacin Popular), establece los
siguientes tems:
I)
IMPUESTO NACIONAL
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus

Derivados (IEHD). Creado por Ley 1606 de 22/12/94.
II)
IMPUESTOS NACIONALES COPARTICIPABLES
Recaudacin de impuestos internos

(En porcentajes)
PERIODO
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
EJE
CENTRAL
79,4
80,0
80,6
79,4
82,3
81,2
81,4
RESTO
PAIS
6,6
6,9
7,4
8,0
7,6
8,3
7,6
YPFB
TOTAL
14,0
13,1
12,0
12,6
10,1
10,4
11,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
19
20
Impuesto al Valor Agregado (IVA). Creado por Ley

843 de 20/5/86.
Rgimen Complementario al IVA (RC-IVA). Creado

por Ley 843 de 20/5/86.
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE).
Creado por Ley 1606 de 22/12/94.
Impuesto a las Transacciones (IT). Creado por Ley 843
de 20/5/86.
Implica ingresos por concepto de TGN, IVA/IT y Coparticipacin.

Implica ingresos por concepto de CRA, CENOCREN, CERTEX y NOT. CRED y BTR.
Fuente: DGII
Elaboracin propia
27
28
III)
Impuesto a los Consumos Especficos (ICE). Creado por

Ley 843 de 20/5/86.
Impuesto a las Sucesiones y a las Transmisiones Gratuitas
de Bienes (TGB). Creado por Ley 926 de 25/03/87.
Impuesto a las Salidas Areas al Exterior (ISAE - IVE).
Creado por Ley 1141 de 23/02/90.
IMPUESTOS MUNICIPALES
843 (sin YPFB), durante el perodo 1990 a 1997, signific en promedio

el 75,31% de los ingresos. Es decir, de impuestos que gravan
directamente al consumo, tales como: impuesto al valor agregado
(IVA), impuesto a los consumos especficos (ICE), impuesto a las
transacciones (IT) e impuesto al rgimen complementario al IVA (RCIVA). Este aspecto, puede deberse a la mayor efectividad en los
mecanismos de recaudacin que supone la implementacin de impuestos
indirectos, as como a la promocin de la inversin privada que se
pretende desatar.
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehculos

Automotores (IPB). Creado por Ley 1606 de 22/12/94.
Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles
y Vehculos Automotores (IMT). Creado por Ley 1606
de 22/12/94.
REGIMENES ESPECIALES
R.T.S. (Rgimen Tributario Simplificado): Destinado a

personas naturales que ejercen actividades de vivanderos,
artesanos y comerciantes minoristas.
S.T.I. (Sistema Tributario Integrado): Destinado a
personas naturales que prestan servicio pblico de
transporte urbano, interprovincial e interdepartamental.
Las reformas implementadas en la economa en materia

tributaria, han sido diseadas con criterios de eficiencia administrativa
y econmica, antes que con propsitos redistributivos del ingreso o
de mejora social. La composicin de las recaudaciones por tipo de
impuesto, muestra que el grueso de los recursos internos captados por
el Tesoro General de la Nacin (TGN) se produjo mediante los
impuestos indirectos, es as que los impuestos aplicados con la Ley
29
30
31
Fuente: DGII
TOTAL RECAUDACIONES (Mill de Bs.)

TOTAL IMPUESTOS VARIOS
TRANSMISION GRATUITA DE BIENES (TGB)
RENTA PRESUNTA DE EMPRESAS (RPE)
CONSUMO ESPECIFICO MERCADO INTERNO (ICE MI)
CONSUMO ESPECIFICO IMPORTACIONES (ICE IMPORT)
VALOR AGREGADO MERCADO INTERNO (IVA MI)
VALOR AGREGADO IMPORTACIONES (IVA IMPORT)
REGIMEN COMPLEMENTARIO IVA (RC IVA)
TRANSACCIONES (IT)
UTILIDADES MINERAS (UTIMIN)
VIAJES AL EXTERIOR (VIAJES)
REGIMEN TRIBUTARIO SIMPLIFICADO (RTS)
REGIMEN TRIBUTARIO INTEGRADO (RTI)
PROPIEDAD RURAL (IPR)
IMPUESTO ESPECIAL REGULARIZACION IMPOSITIVA (IERI)
IMPUESTO A LOS HIDROCARBUROS Y DERIVADOS (IEHD)
IMPUESTO A LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS (IUE)
INMUEBLES URBANOS (IU)
VEHICULOS AUTOMOTORES (VA)
IMPUESTO S/MOTONAVES (IMOT)
IMPUESTO S/AERONAVES (IA)
TOTAL OTROS INGRESOS
TOTAL YPFB
VALOR AGREGADO YPFB (IVA YPFB)
TRANSACCIONES YPFB (IT YPFB)
NOCREMINFIN YPFB
1990
1.073
72,54
0,07
5,63
5,69
2,06
16,60
16,62
5,79
12,68
0,18
0,31
0,09
0,18
0,03
6,60
1,86
13,06
11,08
1,98
1991
1.441
84,83
0,07
6,07
9,06
2,09
18,26
19,86
6,35
15,52
0,78
0,13
0,03
0,19
0,01
4,06
2,19
0,01
0,14
1,19
13,98
11,65
2,33
1992
2.035
86,27
0,04
5,93
7,64
2,21
20,32
24,42
5,40
13,99
0,87
0,12
0,01
0,09
0,01
3,35
1,79
0,00
0,09
0,60
13,13
11,34
1,79
1993
2.518
87,48
0,05
6,71
7,26
2,01
20,46
24,60
6,20
14,08
0,84
0,11
0,00
0,08
0,00
3,38
1,60
0,01
0,07
0,53
11,99
9,83
1,49
0,67
1994
1995
1996
1997
3.008
3.787
4.390
5.079
86,85
89,13
88,53
88,86
0,04
0,03
0,03
0,05
5,29
9,13
1,15
0,17
6,55
7,32
5,97
6,62
2,55
2,45
3,20
3,70
23,53
21,40
20,45
20,62
25,55 24,41
24,66
27,33
6,42
4,47
3,89
3,98
15,05
17,54
15,93
15,20
0,02
0,17
0,03
0,01
0,62
0,28
0,23
0,24
0,11
0,11
0,11
0,15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,03
0,00
0,00
0,00
0,00
0,25
1,17
0,50
1,55
11,70
10,28
0,84
0,20
0,00
0,04
0,56
0,79
1,04
0,92
12,59
10,08
10,42
10,23
10,11
7,97
8,14
8,17
1,51
1,65
1,84
1,85
0,97
0,45
0,44
0,21
Recaudacin Renta Interna por tipo de impuestos

(En porcentajes)
En tal contexto, el IVA resulta ser el impuesto indirecto que

genera el mayor volumen de recursos para el fisco, ya que, entre 1990
y 1997 se capt por este concepto, en promedio el 46% del total de
los ingresos tributarios por tipo de impuesto. Para el mismo perodo,
el IT permiti generar el 15% de los ingresos tributarios, el ICE 10%
y el RC-IVA un 5%.
Participacin por tipo de impuesto, 1990-97
YPFB
11%
OTROS
13%
IT
15%
ICE
10%
RC-IVA
5%
IVA
46%
Elaboracin propia
Los resultados alcanzados en materia impositiva conducen a

afirmar que la recaudacin de impuestos ha experimentado una
importante expansin, explicada principalmente, por los efectos de las
medidas de reforma ejecutadas en el sistema tributario nacional,
mediante la Ley 843 en el marco del modelo de economa de mercado
vigente en el pas. Empero, la norma privilegia la aplicacin de
impuestos indirectos, que representan, segn lo comprobado en este
punto, la mayor parte de las captaciones tributarias por parte del Estado.
32
2.2.1. RECAUDACIONES TRIBUTARIAS POR SECTORES

El anlisis de la evolucin de las recaudaciones impositivas por
sectores, muestra que las recaudaciones ingresadas por red bancaria,
llegaron a constituir en 1997 el 73,5 % de los ingresos de la Direccin
General de Impuestos Internos (DGII). A diferencia de la Industria
Manufacturera, que durante el perodo 1990-1997 registr una
participacin cclica en las recaudaciones, destaca el dinamismo de
las recaudaciones del sector del Comercio, cuya contribucin para 1997
alcanz a 18,4 %.
En conjunto la industria y el comercio llegaron a aportar al fisco
el 37,3% de las recaudaciones totales, explicado por una mayor presin
tributaria, el crecimiento del volumen de ventas de dichos sectores y
las modificaciones registradas en las alicuotas de algunos impuestos.
Recaudacin por sector econmico y tipo de impuesto

(Participacin porcentual)
SECTOR ECONOMICO
RECAUD. INGRESADA POR
RED BANCARIA
Clasificacin CIIU
Agricultura, Ganadera y Caza
Explotacin de minas y Canteras
Industria manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio al por may, men, Rest y Hot.
Transporte, Almac. y Comunic.
Serv. Financ. de Seguros, Inmob. y Empres.
Serv. Comunit, Soc y pers.
RECAUD. NO INGRESADA POR
RED BANCARIA
Explotac. Minas y Canteras (YPFB)
Serv. Comunit. Soc. y Pers.
TOTAL RECAUDACION
MILLONES DE DOLARES
1990
65,9
1992
76,1
1993
74,7
1994
71,7
1995
71,5
1996
71,7
1997
73,5
3,9
0,4
2,2
19,6
3,1
0,9
16,3
3,9
7,9
7,8
34,1
0,6
0,5
2,9
21,7
2,9
1,8
17,3
3,9
11,8
12,5
23,9
0,2
0,5
1,8
21,2
45,4
2,0
16,8
4,5
10,1
14,5
25,3
0,0
0,7
1,3
18,2
3,3
2,5
17,9
5,7
6,4
15,7
28,4
0,0
0,8
1,8
19,2
3,6
2,1
17,7
5,0
6,7
14,6
28,5
0,0
0,8
1,5
18,7
3,5
2,3
17,8
5,4
6,5
15,2
28,4
0,1
0,8
1,7
18,9
3,7
2,2
18,4
5,6
6,6
15,5
26,5
13,1 13,1 11,3 11,2 10,3 10,8 11,2

21,0 10,8 14,0 17,2 18,1 17,6 15,3
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
338,1 521,1 589,5 650,3 787,3 865,8 882,7
Fuente: Direccin General de Impuestos Internos (DGII)
33
34
2.3.
CONTRIBUCION
COMERCIO
IMPOSITIVA
DEL
SECTOR
Durante el perodo 1990-1997, el nivel de contribucin

impositiva del Comercio registr una tasa de crecimiento positiva anual
de 17,6%, que signific un incremento en sus aportes al fisco de 55,1
a 162,4 millones de dlares, llegando a participar con el 18,4% en el
total de las captaciones tributarias. Al interior del sector Comercio,
resalta el subsector del Comercio al por Mayor, cuyo aporte se
increment de 39,6 a 133,1 millones de dlares, frente al Comercio
al por Menor que registra su contribucin ms alta el ao 1995 con
20,7 millones de dlares.
Comercio: Recaudacin por tamao de actividad
Millones de dolares
140
Con referencia a la recaudacin obtenida por tipo de impuesto,

resalta el hecho de que los impuestos indirectos, al igual que en el
anlisis global, permitieron el mayor volumen de captacin de recursos
en el sector Comercio, porque durante el perodo 1990-1997, generaron
888,2 millones de dlares.
Por concepto del IVA, que recae sobre ventas, servicios,
contratacin de obras, importaciones y alquileres, el sector Comercio
lleg a captar 587,1 millones de dlares, constituyendo el 66,1% del
total de recaudaciones efectuadas por este sector, este porcentaje
evidencia la importancia de este impuesto en el Sistema Tributario.
El crecimiento promedio de 16,7% anual del IVA, se explica por el
nivel de eficiencia en las recaudaciones, aumentos en las ventas del
sector, y la expansin del volumen de las importaciones de bienes de
capital , materias primas e insumos.
En el caso del IT, que grava al comercio, industria y otros
sectores, durante el perodo de anlisis registr un nivel de captacin
promedio del 21,7 % en el total de la recaudacin del sector Comercio.
Resalta el hecho de que ste se constituy en un tributo bastante
dinmico, despus del IVA; debido a que creci en promedio al 13,6%
anual. Su contribucin en el perodo analizado fue de 192,6 millones
de dlares. La expansin en el volumen de recaudaciones de este
impuesto resulta, tanto del crecimiento de las ventas efectuadas por
el sector estudiado, como del aumento en la alcuota.
120
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
COMERCIO AL POR MAYOR
COMERCIO AL POR MENOR
Con relacin al IRPE - IUE (Mediante Ley 1606 de 22/12/9421

el Impuesto a las Utilidades (IUE) sustituy al Impuesto a la Renta
21
35
El IUE se puso en vigencia a partir de 1994, sin embargo el IRPE sigui registrndose
en 1995 y 1996 debido a que este impuesto se paga anualmente, dentro de los 120 das
posteriores al cierre de su gestin fiscal, tratamiento que es similar para el caso del
IUE.
36
Presunta de las Empresas (IRPE) y al impuesto a las utilidades del

Sector Minero, Hidrocarburos y Elctrico), que se aplicaba directamente
a la actividad del Comercio y especficamente a la renta presunta, este
impuesto capt, en promedio, el 6,1% del total de las recaudaciones
del sector. Creci a un ritmo promedio anual de 12%, como resultado
principalmente, de la permanente elevacin de su alcuota. La reducida
participacin de este imputo en las recaudaciones del sector se debe
a la menor utilizacin de activos fijos respecto a las empresas
productivas intensivas en capital fijo.
En valores absolutos, entre 1990 y 1997, el IRPE se expandi

de 3,7 a 9,2 millones de dlares, dando cuenta de una mayor eficiencia
en la recaudacin efectuada a travs de este impuesto por parte del
organismo competente y de la reanimacin de un importante grupo de
empresas del comercio.
A travs del ICE, se recaud, en promedio, el 4,7% del

total de las captaciones tributarias del sector Comercio, adems, este
impuesto tuvo una expansin anual de 1,4%. Dicha evolucin, resulta
adems de la expansin en las ventas de los productos incorporados
en dicho gravamen (es decir: bebidas refrescantes, vinos, singanis,
alcoholes potables, chicha de maz, cigarrillos y tabacos) y del
incremento en las alcuotas de los distintos bienes que grava.
Finalmente, en el RTS, que agrupa slo a comerciantes

minoristas, que poseen como mximo hasta dos puestos de venta. Se
observa una cada en la dinmica de dicho impuesto de 0,7 a 0,4
millones de dlares, con una tasa de crecimiento de 6,7 % anual.
Comercio: Recaudacin por tipo de impuesto

(Perodo 1990-1997)
70
60
Con un nivel de contribucin mucho menor, se tiene el impuesto

RC-IVA, el cual permiti captar en promedio el 1,1% del total de
recursos recaudados por el sector Comercio en el perodo analizado.
Resumiendo los aspectos ms importantes del captulo, se

establece que a partir de la aplicacin de la reforma tributaria, se
sentaron las bases para el establecimiento de un sistema tributario capaz
de absorber recursos genuinos para el fisco. El mayor grado de eficiencia
en los niveles de recaudacin, en gran medida responde al importante
peso relativo de los impuestos indirectos.
Asimismo, se establece que el IVA se constituye en el impuesto
que genera el mayor nivel de recursos al fisco, aspecto que le otorga
un papel central en los mecanismos fiscales de recaudacin, por
concepto de este impuesto el fisco logr recaudar ms de la mitad del
total de ingresos por tipo de impuesto. Por tanto, la mayor carga en
la generacin de ingresos para el fisco se la asigna al consumidor final.
50
40
30
20
10
0
IVA
RC- IVA
IT
ICE
COMERCIO AL POR MAYOR
I RPE-IUE
RTS
VARIOS
COMERCIO AL POR MENOR
Con relacin a la evolucin de las recaudaciones impositivas

por sectores, se pudo comprobar que el Comercio ocupa el segundo

37
38
lugar en importancia, pues durante el perodo estudiado su aporte se

situ alrededor del 18,4% por ao. En el anlisis general de las
recaudaciones tributarias, el mayor volumen de captacin de recursos
tributarios por parte del Comercio, se logr a travs de los impuestos
indirectos, aspecto que demuestra su notable capacidad como agente
de retencin, porque en el perodo de anlisis, dichos gravmenes
permitieron la obtencin de, aproximadamente, un 70 % de las
recaudaciones impositivas del sector Comercio.
Empero, es necesario en el marco de la Reforma Tributaria,
mejorar los mecanismos de recaudacin aduanera mediante la
ampliacin de la cobertura hacia actividades ligadas al contrabando,
antes que revertir las medidas de excepcin de un importante contingente
pasivo del Rgimen Tributario Simplificado, debido, principalmente,
a la limitada capacidad de contribucin del mencionado contingente
y al bajo nivel de recaudacin tributaria logrado a travs de dicho
rgimen.
39
40
CAPITULO 3
impositivo dinico, el incremento del contrabando durante el perodo

1990-1997, registr un acelerado crecimiento, de 338,5 a 1.122,9
millones de dlares y una tasa de crecimiento promedio anual promedio
de 16,2%, superior a la tasa de crecimiento de las importaciones totales
del pas en el mismo perodo. Asimismo, se establece que durante los
ltimos ocho aos el contrabando lleg a internar al pas la astronmica
suma de 6.490,5 millones de dlares, llegando a significar el 92% del
Producto Interno Bruto del ao 1997.
EL CONTRABANDO Y SUS EFECTOS EN LA

ECONOMIA
3.1.
ANALISIS DEL FENOMENO DEL CONTRABANDO,

MAGNITUD Y EFECTOS EN LA ECONOMIA
Evolucin del contrabando internado a Bolivia

(Millones de dlares)
El fenmeno del contrabando, en la dcada del cincuenta ya

estaba presente en la economa, en ese tiempo el pas enfrentaba un
contrabando de exportacin, debido principalmente a los efectos
originados por los niveles artificiales del tipo de cambio. Para enfrentar
esta situacin, se aplicaron medidas devaluatorias y de estabilizacin
monetaria que tendieron a desincentivar el contrabando de exportacin.
1 200
Posteriormente, al promediar la dcada de los setenta, producto

de desequilibrios comerciales se evidenci la presencia de un sostenido
incremento en las importaciones ilegales, atribuida principalmente a:
la situacin monetaria en determinados pases a cuyos mercados se
vuelca una fuerte demanda de los contrabandistas; la instalacin
autorizada y en forma legal de centros de mercadeo en todas las
capitales de la Repblica, verdaderos canales para la comercializacin
de bienes internados ilegalmente; la accin fiscalizadora de las Aduanas
y la Renta, que no han podido llegar a tales centros cuya tributacin
se reduce tan slo a regmenes especiales impositivos y de bajo impacto
en trminos de recaudaciones tributarias, inapropiada interpretacin
de la libertad de comercio y los enfoques inadecuados sobre poltica
arancelaria. Sin embargo, pese a haberse aplicado en el pas un proceso
profundo de reformas estructurales, y la implementacin de un sistema
41
Millones de dlares
1 000
800
600
400
200
0
19 90
DETALLE
CONTRAB.
1991
1990
338,5
199 2
1991
529,6
19 93
1992
684,9
Fuente: Cmara Nacional de Comercio

Elaboracin propia
42
1 994
1993
781,5
1995
1994
867,2
19 96
1 997
1995
1996
1.025,1 1.140,8
1997
1.122,9
El fenmeno del contrabando ha sido conceptualizado de

diversas formas, las principales indican que ste constituye un delito
fiscal, competencia desleal con la produccin nacional, agresin al
consumidor, forma de vida de un grupo de gente, un rea que
corresponde a la alta informalidad y, comercio que se realiza en forma
imparable por el tamao de las fronteras del pas.
Para el Tesoro General de la Nacin, el contrabando constituye

una violacin de la normativa legal establecida para la internacin de
mercancas al pas, pues evade el pago de los aranceles aduaneros
establecidos y el cumplimiento de las obligaciones impositivas.
Asimismo, se considera que el contrabando tiene su origen en

el lavado de dinero22 , hecho que originara la venta de mercancas por
debajo de su valor real, con el expreso propsito de convertirlas luego
en dinero en efectivo en algn mercado. La actividad ilcita del
contrabando, evade las normas establecidas en el control de calidad
de productos de consumo masivo, pues en el proceso de
comercializacin de stos no se cumplen las normas establecidas para
el efecto.
22
Tomando en cuenta que existen convenios y declaraciones conjuntas en el marco de las

Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos y otras organizaciones
multilaterales que se refieren al lavado de dinero, no existe una definicin explcita;
empero, seguidamente se intenta esbozarla, y adems diferenciarla de la denominacin
de lavado de activos.
En primer lugar, como es obvio, el lavado de dinero est en el rea financiera; en
consecuencia, esta actividad genera un activo de algn agente econmico (por ejemplo,
depsitos en el sistema bancario) contra pasivo de otro agente econmico; en cambio,
el concepto de lavado de activos est referido al rea real, o sea, a la utilizacin
del ingreso (dinero) generado por una actividad ilcita, para intercambio de bienes y
servicios de consumo y/o inversin. No obstante, es importante hacer notar que el lavado
de activos puede ser una etapa previa al lavado de dinero. Si tomamos un caso de
Bolivia como ejemplo, una forma de operar de las personas dedicadas al narcotrfico
era convertir el ingreso generado por ste en exportaciones, importaciones de productos
legales previo a la utilizacin del sistema bancario, o lo que es ms comn internando
mercaderas por la va del contrabando y generando liquideces mediante la reduccin
de los precios de venta de los productos en los mercados negros.
En el sector productivo, el contrabando limita a la produccin

y el comercio legalmente establecido se ve imposibilitado de acceder
a su natural mercado geogrfico, debido a la presencia de una
competencia desleal de productos que vienen de afuera y no pagan
impuestos, no cumplen con las normas de calidad, vienen por debajo
del valor por el efecto del lavado de dinero.
Las consideraciones apuntadas, llevan a concluir que el
contrabando al ofertar productos con precios ms bajos comparados
con el mercado formal, hace que una gran parte de la demanda se oriente
a consumir preferentemente productos originados en dicha actividad
ilcita, dejando de lado la calidad del producto y el dao econmico
que se produce en la economa. En efecto, las entradas masivas de
mercancas de forma ilegal provoca presiones en la apreciacin del
tipo de cambio en perjuicio de la actividad econmica, las exportaciones
e importaciones. Asimismo, dada la magnitud de ste, la salida masiva
de los recursos generados por el contrabando dara lugar a
depreciaciones grandes del tipo de cambio con efectos en la inflacin,
o prdidas en las reservas del Banco Central.
Segn la informacin estadstica del comercio intraregional
existente entre los pases componentes de la ALADI, se establece que
la Zona Franca de Iquique y el Brasil constituyen las principales reas
de trfico de mercancas de contrabando, siguen en orden de importancia
Argentina, Chile y Per.
Consecuentemente, las expectativas para lograr un mayor
43
44
crecimiento de las actividades productivas se ve frenado por la

competencia desleal del contrabando. En razn a que, el inversor
adems de tomar en cuenta el crecimiento econmico en funcin de
su inversin, espera rendimientos razonables, hecho que no es posible
por la magnitud y diversidad de productos introducidos de contrabando
al mercado local.
Actualmente en la Zona Franca de Iquique (ZOFRI) estn

operando ms de 1.500 empresas que tienen relacin comercial con
aproximadamente 81 pases. Los principales oferentes de esta zona
comercial son empresas de origen asitico, quienes participan con el
62% de la oferta total, siguen en orden de importancia Estados Unidos
con 24% y Otros con 14%, principalmente, Panam, Brasil, Malasia
y Chile.
3.1.1. COMERCIO INTRAREGIONAL: BOLIVIA - ZONA

FRANCA DE IQUIQUE (ZOFRI)
La dinmica del comercio que se efecta en la Zona Franca
de Iquique, registra en su puerto una afluencia promedio de 50 barcos
y moviliz durante el perodo 1992 a 1997 de 798.405 a 960.000
toneladas de carga por ao, su principal demandante es Bolivia con
ventas que alcanza al 55 % de su oferta total, le sigue en importancia
Per con 19%, Paraguay con 12% y Argentina, Brasil y Otros participan
con el restante 14%.
ZOFRI, Principales pases proveedores

Corea del Sur
14%
Taiwan
7%
Hong Kong
11%
China
17%
ZOFRI, Principales pases clientes: 1997
Argentina
5%
Brasil
2%
EEUU
24%
Otros
7%
Paraguay
12%
Otros
14%
Japn
13%
Fuente: ZOFRI S.A., 1997
Per
19%
Bolivia
55%
La informacin disponible, establece que las ventas de la ZOFRI

en 1996 alcanzaron al valor de 1.891,5 millones de dlares,
correspondiendo el 50,4% a las compras realizadas por Bolivia, Per,
Argentina, Paraguay, y Panam, principalmente. La informacin
estadstica muestra que durante el perodo 1990-1997, las compras
Fuente: ZOFRI S.A., 1997

45
46
bolivianas se incrementaron aceleradamente, de 262,7 millones de

dlares en 1990 a 589,4 millones de dlares, el resultado es que nuestras
compras se habran incrementado en 124% en los ltimos ocho aos.
principales productos exportados a dicho pas son: la torta de soya,

harina de haba, aceite de soya refinado, estao sin alear, alcohol etlico
sin desnaturalizar, madera aserrada y palmitos. El comportamiento de
nuestras exportaciones durante el perodo analizado se increment a
un ritmo de crecimiento promedio anual de 5,67 %.
Valor de las compras realizadas por Bolivia de ZOFRI

(En millones de dlares)
Balanza Comercial Bolivia - Chile

Millones de dlares
Millones de dlares
600
500
400
300
200
100
0
-50
1992
1993
1993
1994
1995
1996
1996
1997
-200
Bal. Com. con contrab.
1997
AO
Resalta en la internacin ilegal originada en la ZOFRI la

abundancia de productos de origen asitico, que van desde automviles,
electrodomsticos, equipos de computacin, juguetes y otros.
COMERCIO INTRAREGIONAL: BOLIVIA - CHILE
Producto del intercambio comercial con Chile, en el perodo

1990-1997, Bolivia export 235 productos al mercado chileno con un
valor de 241,9 millones de dlares, durante todo el perodo. Los
47
1995
-150
Bal. Com. sin contrab.

1990 1991 1992
1994
-100
3.1.2.
1991
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
EXPORT (CIF) IMPORT (CIF) BAL COM CONTRAB

BAL COM
(a)
(b)
(c)=(a)-(b)
(d)
(e)=(a)-[(b)+(d)]
33,8
40,2
15,6
15,7
18,5
25,1
40,5
52,5
87,8
63,3
78,0
88,5
94,0
106,9
112,6
119,5
-54,0
-23,1
-62,4
-72,8
-75,5
-81,8
-72,1
-67,0
Fuente: BCB, ALADI, CNC.

Elaboracin propia
48
0,0
53,3
75,2
73,7
77,0
90,1
95,4
100,1
-54,0
-76,4
-137,6
-146,5
-152,5
-171,9
-167,5
-167,1
Las importaciones legales, durante el perodo 1990-1997,

crecieron de 87,8 a 119,5 millones de dlares, a un ritmo anual de 3,9%.
Los principales productos importados de Chile son: Preparaciones
alimenticias diversas, Papel y cartn, combustibles, aceites, ceras,
materias plsticas y manufacturas, productos de molinera, productos
farmaceuticos, mquinas, aparatos y material elctrico, productos
lcteos, manufacturas de fundicin, de hierro y acero, y vehculos
automviles, tractores, ciclos y dems vehculos; productos que
constituyen el 61 % del valor importado.
Comercial Bolivia-Brasil, la que corresponde a los ltimos ocho aos,

las exportaciones del pas han cado abruptamente de 78 millones de
dlares -registro mayor en el perodo- a slo 27,2 millones de dlares.
A Brasil, el pas le vende algodn sin cardar ni peinar, palmitos en
conservas, prendas exteriores del algodn, soya en grano, porotos,
pastas de linters de algodn, tortas de soya desgrasada, cerveza, boratos
naturales de soya, entre otros.
De esta forma, sumando las importaciones legales y las ilegales,

la Balanza Comercial acumulada con Chile, para el perodo 1990-1996,
arroja un dficit total de 1073,5 millones de dlares, situacin que
agrava la posicin del pas, en trminos de crecimiento del sector
productivo y restringe el consumo de los productos nacionales e
importados legalmente, debido a que la oferta del contrabando gana
mercados con precios de mercaderas que se encuentran por debajo
del comercio formal.
3.1.3. COMERCIO INTRAREGIONAL: BOLIVIA - BRASIL
En las relaciones comerciales de Bolivia con Brasil, se presentan
dficits constantes para el pas. En efecto, en la evolucin de la Balanza
Millones de dlares
El saldo de la Balanza Comercial, en el perodo analizado es

desfavorable, pues se increment de -54 a -67 millones de dlares.
Asimismo, por concepto de importaciones ilegales se gener 564,8
millones de dlares, durante el perodo analizado; monto superior en
133,5 % al valor obtenido por exportaciones, a un ritmo de crecimiento
anual de 9,4%, frente al crecimiento de las importaciones legales que
fue de slo 3,9 %..
Balanza Comercial Bolivia-Brasil

0
-200
1991
1992
1993
1995
1996
1997
-400
-600
AO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
EXPORT (CIF) IMPORT (CIF) BAL COM CONTRAB

(a)
(b)
(c)=(a)-(b)
(d)
78,0
118,0
- 40,0
64,0
41,0
142,2
-101,2
113,7
12,4
164,0
-151,6
168,7
21,4
149,9
-128,5
280,7
32,1
178,6
-146,5
291,4
19,2
175,2
-156,0
354,8
39,9
175,7
-135,8
348,7
27,2
204,2
-177,0
340,9

49
1994
50
BAL COM
(e)=(a)-[(b)+(d)]
-104,0
-214,9
-320,3
-409,2
-437,9
-510,8
-484,5
-517,9
Por su parte, las importaciones procedentes de Brasil han

experimentado incrementos moderados, de un valor de 118 a 204,2
millones de dlares, durante el perodo de 1990 a 1997. La tasa de
crecimiento promedio anual de las importaciones, durante los ltimos
ocho aos, fue de 7,09%. Las compras hechas en el mercado brasileo
han mostrado una tendencia pareja, excepto el ao 1997 donde el valor
de las importaciones alcanz un valor de 204,2 millones de dlares,
constituyndose en la cifra ms alta del perodo analizado.
de 14,2%, habindose triplicado en valor durante el perodo 1990-1997.

No obstante, este adecuado comportamiento, las importaciones han
registrado un crecimiento ms dinmico, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 19,8%. Pese a las asimetras que ha registrado
nuestro comercio exterior con la Repblica del Per, el intercambio
comercial ha dejado saldos favorables constantes a Bolivia.
El saldo negativo de la Balanza Comercial oficial, para el

perodo estudiado alcanz un monto total acumulado de 1.036,7
millones de dlares, arrastrando el pas un notable dficit en su relacin
comercial con Brasil, el mayor mercado de Sud Amrica y, en
consecuencia el coloso del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Totalizando importaciones legales e ilegales, se profundiza an ms
el dficit de la Balanza comercial, produciendo un dficit acumulado
de 2.999,6 millones de dlares.
Millones de dlares
Los principales productos importados son: Mquinas, aparatos

y material elctrico y sus partes; Reactores nucleares, mquinas,
aparatos y sus partes; Vehculos automviles, tractores, ciclos y dems
vehculos; Fundicin, hierro y acero; Manufacturas de fundicin, de
hierro y acero; Papel y cartn, Materias plsticas y manufacturas de
esas materias; Aceites esenciales, resinoides, productos de perfumera
de tocador; Extractos de curtiembre y tintes; Tabaco y sucedneos del
tabaco elaborados. Constituyendo el 80 % del total de productos
importados del Brasil.
Balanza Comercial Bolivia-Per

80
60
40
20
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
En el intercambio comercial con la Repblica del Per, las

exportaciones bolivianas han registrado un incremento promedio anual
AO EXPORT (CIF) IMPORT (CIF) BAL COM CONTRAB

BAL COM
(a)
(b)
(c)=(a)-(b)
(d)
(e)=(a)-[(b)+(d)]
1990
53,0
22,2
30,8
11,8
19,0
1991
47,7
21,3
26,4
1,0
25,4
1992
57,8
27,1
30,7
6,6
24,1
1993
75,0
54,1
20,9
0,0
20,9
1994
120,1
65,1
55,0
12,9
42,1
1995
150,6
76,6
74,0
0,4
73,6
1996
144,5
86,8
57,7
10,8
46,9
1997
154,5
94,1
60,4
14,8
45,6
Elaboracin propia
51
52
3.1.4. COMERCIO INTRAREGIONAL: BOLIVIA - PERU
Per es uno de los pocos pases, miembros de la ALADI, con

los que Bolivia tiene una Balanza Comercial favorable. Entre 1990
y 1997, la Balanza Comercial Per-Bolivia se ha inclinado siempre
en favor del pas: de 30,8 a 60,4 millones de dlares. En promedio
el valor de las exportaciones bolivianas hacia el Per durante el perodo
estudiado fue de 100,4 millones de dlares, principalmente a partir del
ao 1994. Entre los principales productos de las nminas exportadas
hacia el mercado incaico figuran: tortas y harinas de soya desgrasadas,
algodn sin cardar ni peinar, azcar de caa refinada, aceite de soya
-purificado o refinado-, harina de habas de soya, carnes de gallina,
soya en grano, cuero y pieles barnizadas o metalizadas, y alcohol etlico.
durante el perodo 1990-1997, muestra una declinacin en nuestras

exportaciones a una tasa promedio anual de 5,5%, de 236,4 millones
de dlares en 1990 se redujo a slo 150,1 millones de dlares en 1997.
Sin embargo, las importaciones crecieron en promedio anual del 17%,
registrando en valor 73,7 millones de dlares en 1990 hasta 258,7
millones de dlares en 1997.
Millones de dlares
Balanza Comercial Bolivia-Argentina

Las importaciones procedentes del Per casi se han

cuadruplicado en los ltimos siete aos. En 1990 el valor fue de 22,2
millones de dlares con un incremento promedio anual de 19,7%. Los
principales productos que demanda el pas son detergentes para industria
textil, cable, oro semilabrado, alambre de cobre, hilados del algodn,
barras de hierro, perfiles de hierro, fibras acrlicas, jabn y preparaciones
tensoactivas, cemento, leche evaporada, paales, toallas higinicas,
medicamentos, explosivos, confecciones para hombres y mujeres,
betunes, conservas de pescado, fosfatos de calcio y chocolates.
200
100
0
-100
3.1.5. COMERCIO
ARGENTINA
INTRAREGIONAL:
BOLIVIA
El balance de las relaciones comerciales con la Argentina

53
1992
1993
1994
1995
1996
1997
-200
-300
AO
La Balanza Comercial con el Per, arroja saldos favorables para

la economa boliviana, por un monto acumulado de 355,9 millones de
dlares. Empero, ste se ve disminuido por las importaciones ilegales,
que durante el perodo analizado sumaron un total de 58,3 millones
de dlares.
1991
(
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
EXPORT (CIF) IMPORT (CIF)

(a)
(b)
236,4
73,7
259,4
112,3
151,2
103,2
125,2
114,7
143,7
117,5
132,1
127,0
141,7
144,2
150,1
258,7

Elaboracin propia
54

BAL COM CONTRAB BAL COM
(c)=(a)-(b)
(d)
(e)=(a)-[(b)+(d)]
162,7
0,0
162,7
147,1
2,6
144,5
48,0
49,7
-1,7
10,5
62,9
-52,4
26,2
74,5
-48,3
5,1
123,0
-117,9
-2,5
152,3
-154,8
-108,6
77,7
-186,3
Los principales productos importados son: Combustibles

minerales, aceites minerales y productos de destilera, ceras; Fundicin,
hierro y acero; Reactores nucleares, mquinas, aparatos y sus partes;
Productos de molinera, malta, almidn y fcula, Materias plsticas
y manufacturas de estas materias; Manufacturas de fundicin de hierro
y acero; Productos diversos de las industrias qumicas; Cereales,
Mquinas, aparatos y material elctrico y sus partes; y Azcares y
artculos de confitera. Estas constituyen el 70 % de las importaciones
de dicho pas.
Contrabando que ingresa a Bolivia, segn regiones econmicas

No obstante tener una Balanza Comercial positiva con la

Repblica Argentina, el ao 1996 sta se torn negativa, llegando a
registrar un dficit comercial de 2,5 millones de dlares, agudizndose
mucho ms en 1997 el dficit con un registro de 108,6 millones de
dlares. Un comportamiento similar al ritmo de crecimiento de las
importaciones presenta el contrabando, habindo crecido ste de 2,6
a 152,3 millones de dlares, entre 1990 y 1996, declinando a 77,7
millones de dlares en 1997. Consiguientemente, la Balanza Comercial
con el pas vecino se ha tornado cada vez ms vulnerable registrando
dficits importantes a partir del ao 1992.
En el contrabando que ingresa al pas, proveniente de los pases
miembros de ALADI, para el perodo de estudio, Brasil ocupa el primer
lugar, pues la internacin ilegal de mercancas de este pas creci de
64 a 348,7 millones de dlares. De la Argentina, el contrabando se
increment de 2,6 a 77,7 millones de dlares, ocupando el segundo
lugar en importancia, resaltan los aos 1995 y 1996 donde se presentaron
los registros ms altos. El contrabando originado en Chile creci de
53,3 a 100,1 millones de dlares, a un ritmo promedio anual de 9,4%.
Por su parte, el contrabando del Per creci pero a una tasa moderada
de slo 2,8 % por ao llegando a registrar en 1997 un total de 14,8
millones de dlares.
55
Millones de dlares
700
600
500
400
300
200
100
0
1991
1992
1993
1994
Contrab. ALADI
PAIS
a) ALADI
Argentina
Brasil
Chile
Per
Otros
b) ZOFRI
TOTAL a) + b)
1990
75,8
0,0
64
0,0
11,8
0,0
262,7
338,5
1991
170,6
2,6
113,7
53,3
1,0
0,0
359,0
529,6
1992
300,2
49,7
168,7
75,2
6,6
0,0
384,7
684,9
1995
1996
1997
Contrab. ZOFRI
1993
417,3
62,9
280,7
73,7
0,0
0,0
364,2
781,5
1994
1995
1996
455,8
568,3
632,7
74,5
123,0
152,3
291,4
354,8
348,7
77,0
90,1
95,4
12,9
0,4
10,7
0,0
0,0
25,5
411,4
456,8
508,1
867,2 1.025,1 1.140,8
1997
533,5
77,7
340,9
100,1
14,8
0,0
589,4
1.122,9
Fuente: BCB, INE, ALADI, CNC.

Elaboracin propia
El resultado del contrabando proveniente de los pases

miembros de ALADI, registra resultados desalentadores para el pas,
56
en razn a que ste creci de 75,8 millones de dlares en 1990 a 533,5

millones en 1997, con una tasa de crecimiento promedio anual de
27,6%, lo cual como se explic en acpites anteriores ha producido
un deterioro en nuestras relaciones comerciales intraregionales,
profundizando an ms el dficit comercial con nuestros principales
socios comerciales, y agudizando el deterioro de nuestras relaciones
de intercambio por los efectos negativos que produce la venta de
mercaderas internadas ilegalmente en el mercado local y su impacto
en los costos que tiene que enfrentar todo empresario que quiere
expandir su mercado.
en el hecho de que anualmente moviliza niveles de carga bastante

considerables. El ritmo de crecimiento del contrabando originado en
ZOFRI contrasta con la tendencia que registran las nacionalizaciones
registradas en las nueve zonas francas23 existentes en el pas. En efecto,
el registro de nacionalizaciones, reexpediciones e internaciones
temporales, signific apenas el 14,2% de las internaciones realizadas
por la ZOFRI en 1992, y 47,7% en 1997. La asimetra que registra
el ritmo de nacionalizaciones en relacin a la dinmica del contrabando,
evidencia la vulnerabilidad de los mecanismos de control de las
operaciones del comercio exterior, y evidencia que la corrupcin
protege ntegramente la ilcita actividad del contrabando, en desmedro
de las arcas del Estado y de la libertad de comercio.
Millones de dlares
Contrabando de ZOFRI vs Nacionalizaciones Z. FRANCAS

(En millones de dlares)
600
500
400
300
200
100
0
1992
1993
1994
Nacionaliz. Z. FRANCAS
1995
1996
1997
Contrabando ZOFRI
En definitiva, la magnitud del contrabando proveniente de los

pases miembros de ALADI y de la Zona Franca de Iquique (ZOFRI),
ratifica la imperiosa necesidad de reestructurar y modernizar los
sistemas de control aduanero, as como los mecanismos de fiscalizacin
y control de la circulacin de mercaderas en el mercado interno. Es
urgente, la aplicacin de medidas que tiendan a sanear la economa,
lo contrario significar que el contrabando siga desarrollando sus
actividades al amparo de los regmenes de excepcin y protegida por
el funcionamiento legal existente en los mercados negros. Pues, no
otra cosa significa, el acelerado ritmo de crecimiento que registra el
comercio informal, que en los ltimos aos ha llegado a constituirse
en un problema de orden estructural para la economa boliviana por
sus implicaciones de orden tico, moral, econmico y social.
Fuente: ZOFRI, SNIC, CNC.

Elaboracin propia.
Otra zona de inters del contrabando es la Zona Franca

de Iquique (ZOFRI). La importancia econmica de esta zona reside
57
23
Zonas Francas: C.P. Aguirre, Oruro, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Desaguadero,
Guayaramern, San Matas, Puerto Suarez.
58
3.2.
VULNERABILIDAD EN LOS MECANISMOS DE

CONTROL DE TRANSITO DE MERCADERIAS POR LOS
PRINCIPALES PASOS FRONTERIZOS
permiten un trnsito irregular de por lo menos 30 vehculos

usados diariamente.
Tambo Quemado, tiene un alto componente de trnsito (ms

del 90% de la carga de ultramar ingresa por dicha frontera) y
exportaciones. Si bien proporcionalmente las nacionalizaciones
no son importantes. Empero, se aprecia un alto volumen de
mercancas que se transbordan en terrenos contiguos al recinto
aduanero, inclusive sobre las reas de parqueo de la carretera,
ante la vista y paciencia de funcionarios de aduana y URVA.
Charaa, tiene un bajo movimiento legal y un alto ilegal. El

acceso de camiones al Recinto Aduanero no alcanza a ms de
8 semanales, a pesar que por la poblacin se aprecia un alto
nmero de camiones en circulacin que descargan mercadera
en la mayora de las viviendas de la poblacin civil.
Desaguadero, caracterizada por constituir una de las principales

vas de ingreso y salida de mercancas de y hacia la Repblica
del Per. En esta zona se presenta un flujo considerable de
trnsitos de importacin, superior inclusive al que se registra
en Pisiga y Yacuiba. Las nacionalizaciones en la
subadministracin de Desaguadero son mnimas, toda vez que
las mercancas destinadas a dicha zona son nacionalizadas en
la Zona Franca de Desaguadero.
Uyuni, no cuenta con un volumen significativo de

nacionalizaciones. La principal actividad que se desarrolla en
esta frontera radica en el control de trnsitos ferroviarios,
principalmente de trigo y fertilizantes, y la exportacin de
minerales. El trabajo en esta poblacin es muy dificultoso por
Uno de los factores estructurales que impide al Estado eliminar

y erradicar el contrabando, tanto de importacin como de exportacin,
es la extensin de nuestras fronteras circunvecinas, que se hallan
desguarnecidas y carentes de puestos aduaneros y militares. A este
hecho, se suma la carencia de medios econmicos para dotar a la aduana
de sistemas de transporte y comunicaciones que aminoren efectivamente
el negativo impacto que produce el comercio ilcito.
Una mirada rpida a las diferentes aduanas fronterizas, donde
tiene presencia la empresa FRONTERA S.A.24 , presenta una diversidad
de irregularidades, las que de forma resumida se detallan a continuacin:
24
El recinto aduanero de Pisiga tiene como importantes

componentes de su actividad la nacionalizacin de vehculos
de segunda mano y los denominados transformados. Pese a
que varios vehculos ingresan diariamente a dicho recinto para
su nacionalizacin, otro tanto o ms ingresa en trnsito al
pas sin ningn control aduanero. Asimismo, una mayora de
las viviendas hacen de depsitos clandestinos para carga
proveniente principalmente de ZOFRI, dicha situacin es
favorecida por la no obligacin de la utilizacin del MIC/DTA
para las mercancas provenientes de zonas francas chilenas. Se
estima que los funcionarios de Aduana en esa poblacin,
Informe de Actividades de la Empresa FRONTERA S.A. - Gestin 1996-1997.
59
60
la poca colaboracin del ferrocarril al cumplimiento de las

normas aduaneras existentes.
Puerto Acosta y Kasani, presentan escasas salidas de

exportaciones. Las plazas del sur del pas, en todos los pasos
fronterizos con la Repblica Argentina, presentan actividad de
otras caractersticas, producto del comportamiento econmico
de ese vecino pas, que permite el intenso comercio en cada
poblacin.
Villazn, tiene un flujo de importacin de productos como el
cemento, harina y fierro de construccin, que son transportados
por camiones argentinos y transbordados a camiones de la
Cooperativa del sud, que se encarga del traslado de las
mercancas hacia las ciudades destinatarias de las mismas,
principalmente Cochabamba y Oruro.
Bermejo, es un punto importante de ingreso de mercancas
hacia los mercados de Sucre, Tarija y Potos, principalmente
con productos como maz, cemento y harina de trigo. Esta plaza
realiza nacionalizaciones en buena escala, debido a las
deficiencias de control aduanero existentes en las ciudades
mencionadas, donde no existe concesin privada en el manejo
de los almacenes aduaneros.
Yacuiba, es una plaza con intenso comercio informal en el sur
del pas, donde se puede apreciar un flujo de paso de mercancas
individual por el puente internacional. Asimismo, el paso de
camiones de alto tonelaje con destino a la ciudad de Santa Cruz,
es importante y de difcil control por las deficiencias de
infraestructura otorgadas a la empresa Frontera en el Recinto
61
Aduanero de Pocitos. El diesel es uno de los productos con

mayor trnsito por esta poblacin. En el oriente, tambin
presentan peculiares caractersticas, debido al alto ndice de
informalidad que se aprecia en todas las poblaciones fronterizas.
Puerto Surez, es una plaza con grandes dificultades de control,

principalmente originados por la existencia de tres poblaciones
(Arroyo Concepcin, Quijarro y Surez Arana) en un radio de
14 kilmetros, todas con supuestos derechos para el control
aduanero. Asimismo, se pueden apreciar puertos de embarque
y desembarque fluviales, que por no tener presencia aduanera
en sus instalaciones, tienden a un descontrol mayor.
A su vez, en esta poblacin, se puede apreciar el transporte hacia

el interior del pas de grandes volmenes de demasas, generando
grandes cantidades de mercadera de contrabando.
San Ignacio, es una poblacin con control aduanero escaso,

y por estar ubicada en un punto central de afluencia de caminos
provenientes del Brasil, se limita exclusivamente al registro de
los trnsitos formales. A travs de esta plaza, se puede apreciar
el elevado volumen de carga informal que transita hacia el pas
proveniente del Brasil.
Guayaramern, es un foco de contrabando intenso, de productos

como el arroz y cemento, que a ttulo del Tratado de Petrpolis
ingresa libremente por esta poblacin, con franca cooperacin
de funcionarios de aduana que extienden un pase para su libre
trnsito hasta ciudades principales, sin ningn pago arancelario
o tributario en beneficio del pas.
62
3.3.
EFECTOS ECONOMICOS DEL CONTRABANDO
Dada la magnitud del contrabando, la represin de ste ya

no es slo un mero proceso tcnico o de eficiencia administrativa, pues
ambos aspectos han quedado relegados a un segundo plano, en vista
del creciente contenido poltico que supone la lucha contra el
contrabando y sus efectos en la economa.
3.3.1. EFECTOS EN EL COMERCIO EXTERIOR

Balanza Comercial Bolivia-ALADI
Millones de dlares
Los resultados de la evaluacin realizada por la empresa

FRONTERA de sus principales recintos aduaneros, permite apreciar
debilidades institucionales en el resguardo de las zonas fronterizas del
pas, lo cual ha dado lugar a que el contrabando acceda al pas con
cierta facilidad, generando alrededor de las zonas de control de ingreso
de mercaderas manifestaciones econmicas de las poblaciones rurales
en torno a la actividad ilcita del contrabando.
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
-500
-1000
-1500
DETALLE
1990
Bal. Com. sin contrab. -320,2
Bal. Com. con contrab. -396,0
1991 1992 1993

-433,4 -388,8 -270,9
-604,0 -689,0 -688,2
1994 1995 1996 1997

-196,0 -267,3 -355,1 -311,8
-615,8 -835,6 -992,3 -845,3

Elaboracin propia
Como resultado del comercio intraregional con ALADI, se

evidencia que los ritmos de crecimiento de las importaciones y las
exportaciones de Bolivia durante el perodo 1990-1997 arroja resultados
desalentadores. Es as que mientras el valor de nuestras compras subi
en un promedio anual de 12,5 % , el mismo dato sobre nuestras ventas
63
64
a ALADI creci a un promedio anual de slo 7,8 %. Adems, el pas

paso de tener un dficit comercial en 1990 de 320,2 millones de dlares
a un dficit en 1997 que supera los 311,8 millones de dlares. La
situacin se agudiza ms si consideramos el efecto del contrabando,
que arroja un saldo negativo en 1996 de 845,3 millones de dlares
equivalente al 12 % del PIB.
diversas, papel y cartn, minerales, detergentes, fibras sintticas y

manufacturas de metales preciosos. Estos bienes ocupan en promedio
alrededor del 42 % del total importado entre 1990 y 1997.
El anlisis muestra que nuestras exportaciones estan compuestas

principalmente por materias primas; se nota una cierta diversificacin
en nuestra oferta al mercado de ALADI gracias a que los productos
agroindustriales incrementaron su presencia porcentual. Al mismo
tiempo, se percibe una leve subida en la produccin exportable de
productos manufacturados, explicado, principalmente, por la bonanza
de sectores industriales intensivos en mano de obra barata como la
joyera del oro, la industria de prendas de vestir y la de muebles de
madera.
Se establece que si bien las exportaciones han crecido a un ritmo
lento, no es seguro que esa tendencia se sostenga en el futuro inmediato,
porque los precios de los productos que Bolivia exporta no se mantienen
estables. Si bien la venta de gas se incrementar considerablemente,
en el resto de la oferta exportable a los pases vecinos no es posible
saber si la demanda de esos bienes ser creciente, por lo que es urgente
desarrollar tcnicas y conocimientos tecnolgicos que estabilicen
nuestra economa exportadora. Paralelamente, se tienen que realizar
acciones que repriman el contrabando que resta competitividad a la
produccin y al comercio legalmente establecido.
Bolivia es tambin un importador de productos primarios,

aunque slo en una quinta parte del total, mediante la compra de
productos agrcolas y combustibles. Sin embargo, de forma simultnea,
se interna al pas por la va del contrabando importantes cantidades
de productos primarios. Frente a esta situacin, es necesario establecer
polticas sectoriales para disminuir la tasa de crecimiento de las
importaciones ilegales, para ello es necesaria la voluntad poltica de
las principales autoridades de gobierno en la lucha y represin del
contrabando, por ser ste un obstculo de orden estructural para el
sector productivo y comercial, pues sus efectos imposibilitan el
crecimiento y diversificacin de la actividad econmica legalmente
establecida, porque se tiene que enfrentar a una competencia desleal
en el mercado de bienes.
3.3.2. EFECTOS EN LAS RECAUDACIONES FISCALES
En las importaciones, la evolucin de stas registra una tendencia

a comprar productos manufacturados, combustibles, maquinaria,
aparatos y material elctrico, vehculos, preparaciones alimenticias
Desde el punto de vista de las recaudaciones fiscales, los

impuestos al consumo, principal tem del actual sistema impositivo,
son muy productivos. Pues cuanto ms inelstica es la demanda25 ,
mayor es el rendimiento de estos impuestos. En este sentido, se estima
que el incremento de las recaudaciones ocurrir an considerando que
los sectores de altos ingresos contribuyan con tasas menores a las
establecidas por la Ley 843 y la Ley 1606. Tal diferencia, de menos,
no slo ser compensada, sino que, a pesar de ella, los ingresos fiscales
muestran una gran expansin debido a que los consumidores finales
pagan tasas mayores que antes de la Reforma tributaria.
65
66
En efecto, la evolucin de la recaudacin de impuestos internos,

durante el perodo 1990 - 1997, ha registrado un crecimiento promedio
anual de 12,7 %; asimismo, la presin tributaria ascendi de 6,3 %
en 1990 a 12,5 % en 1997. Lo que en trminos absolutos significa que
las recaudaciones de impuestos internos se incrementaron de 338,1 a
882,7 millones.
Evasin tributaria producida por el contrabando

Magnitud del contrabando que ingresa a Bolivia

(Millones de dlares y porcentajes)
Millones de dlares
150
100
50
0
DETALLE
1990
a) CONTRAB ALADI
75,8
b) CONTRAB ZOFRI
262,7
c) TOTAL a) + b)
338,5
d) UTILIDAD CONTRAB. 84,6
PORCENTAJES
a) CONTRAB ALADI
b) CONTRAB ZOFRI
c) TOTAL a) + b)
1991
170,6
359,0
529,6
132,4
1992
300,2
384,7
684,9
171,2
22 % 32 % 44 %
88 % 68 % 56 %
100 % 100 % 100 %
1993
417,3
364,2
781,5
195,4
1994
1995
1996
1997
455,8 568,3
632,7
533,5
411,4 456,8
508,1
589,4
867,2 1.025,1 1.140,8 1.122,9
216,8 256,3
285,2
280,7
53 % 52 %
47 % 48 %
100 % 100 %
55 %
45 %
100 %
55 %
45 %
100 %
47 %
53 %
100 %

d) Se estima que del valor del contrabando que ingresa al pas, los contrabandistas esperan
un retorno de utilidades mayor al 20 %
Elaboracin propia
1990
1991 1992 1993

IVA
DETALLE
a) IVA 13 %
b) GAC 10 %
c) IT 3%
TOTAL EVASION: a+b+c
d) IUE 25% sobre utilidades
TOTAL:(a+b+c)+d
GAC
1994 1995 1996 1997

IT
1990 1991
1992 1993
1994 1995
1996
1997
44,0 68,8
33,9 53,0
10,2 15,9
88,0 137,7
21,2 33,1
109,2 170,8
89,0 101,6
68,5 78,2
20,5 23,4
178,1 203,2
42,8 48,8
220,9 252,0
112,7
86,7
26,0
225,5
54,2
279,7
148,3
114,1
54,8
317,1
102,7
419,8
146,0
112,3
53,9
312,2
117,9
430,1
133,3
102,5
30,8
266,5
89,7
356,2

Elaboracin propia
Los montos de evasin tributaria acumulados en los ltimos

ocho aos arrojan los siguientes resultados: por concepto de IVA 843,7
millones de dlares; por concepto de GAC 649,2 millones de dlares,
y por concepto de IT e IUE 745,9 millones de dlares. La evasin
tributaria anual creci de 109,2 a 430,1 millones de dlares, entre 1990
y 1997.
67
68
Incidencia de la evasin tributaria

(En porcentajes)
Comparada la evasin respecto al PIB de la Industria

Manufacturera, sta oscila entre 13,2% a 31,3%; el caso ms alarmante
es la incidencia de la evasin respecto al PIB del Comercio, pues en
ste pasa de un 25,2% a 65,9% dato que evidencia la importante
presencia del comercio informal y la incontenible competencia desleal
y prdida de competitividad, al amparo de los regmenes de excepcin,
y en un mercado interno cada vez ms reducido para la actividad
econmica que cumple con sus obligaciones tributarias.
Porcentaje de evasin
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
EVAS/PIB
1991
1992
EVAS/PIB-IND. MANUF.
DETALLE
Evasin tribut/PIB Mill $us
Evasin tribut/PIB Ind Manuf Mill $us
Evasin tribut/PIB Comercio Mill $us
Evasin tribut/Recaud impositivas
1990
2,0
13,2
25,2
32,3
1993
1994
1995
EVAS/PIB COMERCIO
1991 1992
3,0
3,9
18,0 22,8
36,1 46,9
42,5 42,4
1996
1997
EVAS/REC IMPOSIT.
1993 1994
4,2
4,5
26,0 28,2
53,4 54,9
42,8 43,0
1995 1996 1997

5,5
6,3 6,1
31,1 31,9 31,3
64,0 67,1 65,9
45,2 48,5 48,7

Elaboracin propia
Consecuentemente, la incidencia de la evasin tributaria,

originada en el contrabando, es cada vez mayor en la medida en que
ste se expande. Esta situacin explica el comportamiento del porcentaje
de evasin respecto al PIB, que pas de un 2 % a 6,1 %, durante el
perodo analizado.
69
Colateralmente, se infiere que la magnitud del contrabando, la

disminuida dimensin del mercado interno y el modesto crecimiento
de la economa impiden en logro de sostenidas tasas de crecimiento
del Comercio legal y de la produccin. Pues al no contar con un mercado
transparente donde la competitividad leal constituya la principal seal
del crecimiento, se ven impedidos de ofrecer ms y mejores fuentes
de trabajo.
3.3.3. EFECTOS EN EL COMERCIO Y EL CONSUMO

El impacto inicial del valor que adquieren las mercaderas
introducidas al pas por contrabando es muy fuerte sobre los precios
de las mercancas que son vendidas por el comercio formalmente
establecido en el mercado local, en vista de que solamente en los
productos importados legalmente se recargan los impuestos al precio
y se trasladan al consumidor final. Mientras que en los productos
internados por contrabando, stos presentan precios por debajo del
comercio legal, debido a que adems de los mrgenes de utilidad considerado en un 25 % para el presente estudio- stos tienen la
capacidad de bajar sus precios en una proporcin de 26 % (considerando
que no llegan a pagar el IVA, GAC y el IT) en relacin a los mismos
productos distribuidos por el comercio formal.
70
El flujo del comercio ilegal, una vez salvado el problema de

los registros en las fronteras, sigue un proceso casi normal en su
distribucin dentro de los mercados internos e inclusive se los expende
con toda impunidad mezclndose con mercadera nacional en los
mercados negros, y con autorizacin de las alcaldas, dndose el caso
de construccin de mercados exclusivos para este tipo de comercio.
La presin poltica de los denominados comerciantes minoristas, los
intereses de los funcionarios municipales y la falta de mecanismos de
fiscalizacin eficaces del SNII, constituyen factores que estn a favor
de los contrabandistas y sus principales centros de expendio.
absorcin por el mercado nacional para que el contrabando se produzca.

Todo nos habla de la magnitud de este delito, las calles de las ciudades
convertidas en bazares de exhibicin; los mercados negros
legalizados; el transporte ilegal de mercaderas por las fronteras y las
vendedoras que recorren por las oficinas de las fuentes de trabajo
ofreciendo a crdito mercaderas tradas de contrabando.
Esta situacin origina que, el efecto - precio26 llegue a depender

de los efectos que produce la competencia desleal y la falta de
transparencia en el mercado de bienes. Pues la evasin tributaria hace
que los contrabandistas tengan una fuente adicional de ganancias
bajando los precios sus mercancas y logrando mayor competitividad
y demanda en el mercado local. De esta forma, el efecto - precio en
el nivel global del consumo de productos de consumo masivo que son
vendidos por el comercio legalmente establecido tiende a reducirse.
Una situacin distinta se presenta para los contrabandistas, pues al
disponer de mayores ingresos, su nivel de consumo no slo resultar
protegido, sino que podr ser mejorado cualitativamente y
cuantitativamente.
En definitiva, no existe nada que no pueda ser internado
ilegalmente al pas. No importa cul sea su costo, volumen o peso.
Es suficiente que una mercanca sea susceptible de una mnima
26
Tamames Ramn!0Gallego Santiago , Ob Cit. Pg. 209. Es la incidencia que la

variacin del precio de una mercanca o servicio tiene en la demanda del mismo,
contrayndose sta con los aumentos, e incrementndose con las reducciones del precio.
71
3.3.4. EFECTOS SOBRE LA INVERSION

La inversin resulta alterada por el sesgo que muestra el
contrabando en favor de las actividades del comercio informal, cuya
tasa de rentabilidad mejora en relacin con la que se obtiene en el
comercio legalmente establecido. Al resultar ms lucrativa la inversin
en contrabando, se verifica una mayor movilidad de capitales hacia
ellos (principalmente aquellos que provienen del narcotrfico).
Paralelamente, la inversin en las actividades productivas y del
comercio legal se ven limitadas en su perspectiva de consolidacin
en el mercado y la diversificacin de su oferta.
Una aproximacin a las fuentes de financiamiento del
contrabando, constituye el lavado de los dlares provenientes del
circuito coca-cocana. La economa de la hoja de coca, como toda
economa subterrnea, es muy difcil de cuantificar con precisin su
real volumen e impacto, pese a que para unos est en declinacin, para
otros, est en franco crecimiento, e inclusive el xito de la estabilidad
econmica del pas estara siendo afectada por el fenmeno del
narcotrfico27 .
27
Corresponde a apreciaciones del economista peruano Oscar Ugarteche, Presencia, La

Paz, 24-11-89.
72
Las estimaciones realizadas por la Presidencia de la Repblica

de Bolivia, para el ao 1990, muestra que en las diferentes etapas de
la produccin de coca y sus derivados se gener un valor agregado
de 1.422 millones de dlares, quedndose en el pas tan slo 500
millones.28
investigadores que sobre-estiman que la economa de la coca podra

representar en Bolivia ms del 20 % del PIB y emplear a un 20 %
de la PEA32
Segn estimaciones ms actualizadas, presentadas en 1994 por

el Ministerio de Desarrollo Sostenible. a nivel general en la economa
nacional, el valor agregado directo de la economa de la coca declin
desde 9 % del PIB hasta el 3 % del mismo en 1993. En relacin a
las exportaciones, en 1988 la cocana represent el 84 % de las
exportaciones ( aproximadamente 453 millones de dlares) y en 1993
disminuy al 24 % ( 171 millones de dlares)29 .
Estimaciones realizadas por los productores de coca indican que
la coca es fuente y origen para la generacin de aproximadamente
400 millones de dlares que se quedan en Bolivia como saldo de la
economa de este vegetal y su influencia en el aparato productivo se
expresa en un 7% de participacin global en la actividad econmica
nacional30 . Se estima que la economa de la coca absorbe a 300 mil
habitantes, 5 % de la poblacin del pas y 10 % de la PEA, que perciben
aproximadamente 171 millones de dlares por ao31 . Aunque, hay otros
28
29
30
31
Presidencia de la Repblica de Bolivia. Estrategia Nacional de Desarrollo Alternativoo,

La Paz, 1990.
Justiniano Jos Guillermo: La problemtica de la Coca-Cocana en Bolivia, Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Documento presentado ante el Grupo
Consultivo de Pars, 2 de noviembre de 1994.
Segn datos proporcionados por Gregorio Lanza, Asesor Tcnico de los Productores de
Hoja de coca, Los Tiempos, Cochabamba, o de diciembre de 1994.
Datos del CEDIB mencionados por Ral Maidana, Opcin cero provocar colapso
econmico, Presencia, 13 de octubre de1994.
73
32 Betancur Dario y Garca Martha: Contrabandistas, Marimberos y Mafiosos, en La Razn,

La Paz, 29 de septiembre de 1994.
74
Bolivia: Ingreso generado por el circuito coca y cocana

(Estimacin media)
Por su parte, la Cmara Nacional de Comercio 33 , para la

determinacin del ingreso total para Bolivia del circuito coca-cocana
utiliz factores: como los de superficie cultivada, rendimiento por
hectrea, precios, canales de comercializacin y factores de conversin
promedio tomando en cuenta los elaborados por los de la Subsecretaria
de Desarrollo Alternativo, Direccin Nacional de Control y Sustancias
Peligrosas, DIRECO, como tambin los de la Embajada de EEUU. Con
la utilizacin de esta metodologa, se establece que el ingreso del
circuito coca-cocana para Bolivia, durante el perodo 1990-1995,
creci a un ritmo promedio anual de 17 %, que en trminos absolutos
signific un incremento de 193,55 a 363,63 millones de dlares.
DETALLE / AOS
PCC HOJA DE COCA
AREA CULTIVADA
1.- Cultivos
2.- Erradicacin
3.- Cultivos cosechables
VOLUMEN PRODUCIDO
4.- Cosecha
5.- Consumo lcito
6.- Hoja decomisada
7.- Factor de prdida
8.- Disponible p/conversin
PASTA
9.- Pasta potencial
10.- Pasta decomisada
11,- Disponible p/refinacin
BASE
12,- Base potencial
13,- Base exportada
HLC COCAINA
14,- Producidas
15,- Transformadas d/ pas
PRECIOS
16,- Hoja de coca
17,- Pasta de coca
18,- Base de cocana
19,- Clorhidrato de cocana
INGRESOS
Total hoja de coca
Consumo Tradicional
Total pasta de cocana
Base de cocana exportada
Clorhidrato exportado
INGR. TOTAL P/BOLIVIA
1990
1992
58.486,00
8.168,00
50.318,00
50.537,00
5.037,00
45.500,00
49.516,00 54.093,00
988,00 5.493,00
48.528,00 48.600,00
108.183,70
10.000,00
13,00
9.818,37
88.352,33
97.825,00
10.000,00
12,00
8.782,50
79.030,50
104.820,48 103.518,00
10.000,00 10.000,00
15,00
14,00
9.482,05 9.351,80
85.323,43 84.152,20
Tm
Tm
Tm
781,88
9,80
772,08
699,38
8,58
690,80
755,07
7,90
747,17
744,71
11,72
732,99
Tm
Tm
266,23
180,07
242,39
137,80
276,73
127,47
281,92
114,65
Tm
Tm
258,48
77,54
235,33
94,13
268,67
134,34
273,71
150,54
0,52
80,00
400,00
1.500,00
0,91
140,00
560,00
1.970,00
1,12
160,00
650,00
1.600,00
1,24
180,00
700,00
1.800,00
56,26
5,20
61,77
72,03
116,32
193,55
89,02
9,10
96,71
77,17
185,44
271,70
117,40
11,20
119,55
82,86
214,94
308,99
128,36
12,40
131,94
80,26
270,97
363,63
Ha
Ha
Ha
Tm
Tm
Tm
10%
Tm
$/Kg.
$/Kg.
$/Kg.
$/Kg.
$
$
$
$
$
$
Mill.
Mill.
Mill.
Mill.
Mill.
Mill.
1994
1995
Elaboracin propia en base a la aplicacin de la metodologa desarrollada por Muller &

Asociados.
75
El flujo de recursos que genera el circuito coca-cocana, registra

una elevada significancia en la economa en trminos del PIB, de las
exportaciones, y del empleo. De donde se infiere que sta ha llegado
a proveer ingresos y empleo para un gran nmero de personas,
incrementa la oferta monetaria, incrementa el nivel de la demanda
agregada de la economa, fortalece y masifica el desarrollo del comercio
informal, mediante el financiamiento del contrabando y la internacin
ilegal de mercaderas provenientes, principalmente de los pases
vecinos.
Asimismo, se establece que los efectos multiplicadores del flujo
coca-cocana en la economa desmejora la posicin del sector agrcola
en desmedro de sus perspectivas de crecimiento econmico y
diversificacin productiva, al mismo tiempo en el sector productivo
33
La construccin de los indicadores toma como base los estudios y la metodologa aplicada
por la Consultora Muller & Asociados para establecer en forma cuantitativa la magnitud
econmica de la coca y sus efectos. Asimismo, se tomaron en cuenta los datos emitidos
por SUBDEAL,DIRECO, SEAMOS, USAID, Embajada de EEUU.
76
y del comercio legalmente establecido se observa un proceso agudo

de deterioro y prdida de competitividad que se explica por la presencia
de mercaderas, cuyos precios estn por debajo de los que se
comercializan en forma legal en los mercados del pas.
de artefactos y aparatos electrnicos. En este mercado a simple vista

se nota la diferencia de capitales con otros centros de comercio. Pues
se trata de un gran centro de abasto donde se ofertan equipos de sonido,
televisores, refrigeradores, cocinas, equipos de computacin, muebles
importados, etc. Segn los propios vendedores del lugar los capitales
que se movilizan superan la suma de 80.000 dlares, los productos
ms vendidos son refrigeradores, minicomponentes, televisores,
computadoras y otros.
Para complementar el anlisis, se asume el supuesto de que el

comercio registra una alta velocidad de rotacin del capital, y la
evidencia emprica de que un crdito comercial en un plazo de 90 das
posibilita el retorno del capital ms las utilidades generadas por ste.
Deducimos que una fuente principal de financiamiento de las
actividades ilcitas del contrabando es el lavado del dinero originado
en el circuito coca-cocana. En razn a que, si movilizamos el capital
proveniente del narcotrfico de 363,63 millones de dlares tres veces
al ao, encontramos una cifra similar a la que moviliz el contrabando
el ao 1995.
Comparando este resultado con la magnitud de recursos que
moviliza, en la ciudad de La Paz el mercado Huyustus, que cuenta
con ms de 2.500 comerciantes, agrupados en los sindicatos: Huyustus,
Bajo Huyustus, Central y La Playa, y con una antigedad no mayor
a doce aos; segn declaraciones de los propios dirigentes de dicho
mercado, en las fiestas de Navidad se mueve por lo menos 500.000
dlares diarios. Las inversiones realizadas, segn los dirigentes
entrevistados oscila de 2.000 a 40.000 dlares, en funcin del tipo de
mercadera a ser ofertada.34
Sintetizando, el anlisis de los impactos del contrabando en la

economa nacional, la produccin y el comercio muestra la poca
efectividad gubernamental en la lucha contra este flagelo. Pese a la
permanente exigencia del sector privado por encarar una lucha tenaz
para reprimir y erradicar el contrabando, ste sigue presente en la
economa de forma alarmante. El balance de los resultados obtenidos
en la lucha contra el contrabando muestra que ste sigue constituyendo
un freno al desarrollo nacional principalmente por la elevada
competencia desleal que genera en el mercado interno e imposibilita
al sector productivo y comercial poder consolidar y diversificar su
presencia en la economa con transparencia y reglas claras.
A modo de sntesis se presentan, algunos aspectos que son
considerados fundamentales en la explicacin del fenmeno del
contrabando:
Otro mercado informal importante est ubicado en la calle Eloy

Salmn, donde su oferta est concentrada principalmente en la venta
34 La Razn: Suplemento Economa y negocios, La Paz, 22/Dic/96, pg. 6.
77
Entre las causas estructurales y coyunturales se puede

mencionar, para el primer caso que el contrabando ocupa a una
masa importante de la poblacin desplazada del mercado de
trabajo, quienes encuentran una alternativa de subsistencia y
sobrevivencia en la internacin ilcita de mercaderas al mercado
y la informalidad; entre las causas coyunturales est la variacin
78
del tipo de cambio, que tiene directa incidencia en las diferencias

de precios del dlar entre los pases vecinos que estn unidos
por el comercio. Diferencia que surge principalmente por la
sobrevaluacin de la moneda y produce una tendencia hacia
la canalizacin del dlar del pas en la que se encuentra ms
barata, hacia el pas donde se encuentra ms cara, llegando a
constituir un fuerte incentivo para el contrabando.
Otro factor, es la ausencia de una oferta interna capaz de

abastecer la demanda de la poblacin, que junto al incremento
permanente de los precios de las importaciones ms las
obligaciones fiscales que involucra su internacin al pas
presenta precios ms altos en relacin a los provenientes del
contrabando. Frente a esta situacin, la salida ms lgica desde
el punto de vista del consumidor es acudir a los mercados negros
y demandar productos de contrabando. Empero, el aparente
beneficio que logra el consumidor se ve disminuido por los
efectos del contrabando en la economa, que por un lado impide
al sector productivo y comercial lograr una mayor cobertura
de accin y ampliar su capacidad de generacin de empleo; y
por otra parte, los recursos provenientes de recaudaciones
fiscales se ven disminuidas afectando considerablemente la
capacidad de la inversin pblica.
Los canales de comercializacin legales que utilizan los
contrabandistas para abastecer el mercado interno, estn
amparados en el Rgimen Tributario Simplificado y el Sistema
Tributario Integrado, que ampara a una masa enorme de
poblacin que genera sus utilidades mediante el comercio
informal, y con un alto grado de evasin tributaria,
distorsionando el sistema impositivo, porque sirven para
79
encubrir la informalidad y la ilegalidad.

En el aspecto geogrfico, las amplias fronteras y la falta de
actividad econmica propia de la regin, hacen del pas una
zona ideal para el contrabando. En efecto, la fragilidad y
vulnerabilidad de los recintos aduaneros, as como la insuficiente
dotacin de recursos financieros y de equipamiento a los
organismos encargados de la represin del contrabando, permite
que alrededor de los recintos aduaneros una mayora de los
pueblos fronterizos abandonados por el Estado subordinan la
posibilidad de generar ingresos econmicos a la actividad del
contrabando, mediante el apoyo y fomento del transito del
contrabando de mercaderas, cumpliendo a la vez, el rol de
depsitos clandestinos de la mercadera depositada por los
transportistas.
Se establece que la informalidad se ha constituido en un medio

fcil para convertir el dinero de dudosa procedencia en bienes
fsicos, por la inexistencia de una legislacin al respecto.
Evidentemente, la base econmica fundamental que mueve al
contrabando, est concentrada en el uso de los recursos
econmicos que produce el circuito coca-cocana, cuyo objetivo
principal no es la generacin de utilidades sino el lavado de
dinero, el mismo encuentra en el contrabando y el comercio
informal masivo uno de los canales ms efectivos para el logro
de sus propsitos.
El resultado del balance del comercio intraregional con los

pases miembros de ALADI, presenta para el pas pocas
posibilidades de reduccin del dficit de la Balanza Comercial
Bolivia-ALADI, mucho ms si se considera la influencia del
contrabando que profundiza mucho ms el nivel de dficit que
80
confrontamos actualmente. Otro elemento que resalta del

comercio intraregional es la presencia de abundante mercanca
introducida de contrabando, principalmente de Brasil, Argentina
y Chile, que en trminos de participacin en el total del
contrabando ingresado al pas supera el 40 %.
Otro de los canales importantes de internacin de mercancas

ilegales al pas es la Zona Franca de Iquique, en la que el pas
es el principal comprador; asimismo, resalta la oferta de
productos de origen asitico y norteamericano provenientes de
dicha zona, que comparados con la oferta existente en los
mercados negros es similar. Asimismo, se establece que ms
del 50 % del contrabando internado al pas proviene de ZOFRI.
La cuantificacin de los impactos del contrabando en las
recaudaciones fiscales, evidencia la poca efectividad de los
mecanismos de control en el proceso de circulacin de las
mercancas en el mercado interno. Esto se evidencia, en el
elevado nivel de evasin que presenta el contrabando y debilita
la capacidad de financiamiento de las inversiones pblicas y
de complementacin de la infraestructura para el desarrollo del
sector privado. Amen de la competencia desleal y la falta de
transparencia que produce el contrabando en el mercado al
sector productivo y comercial legalmente establecido.
Finalmente, es alarmante la falta de una cuantificacin oficial
del contrabando, su magnitud, la oferta de mercancas, en nivel
de empleo, el capital que moviliza. Pues, al presente existe un
manifiesto propsito por luchar contra este flagelo, pero en la
prctica existen pocos referentes que posibiliten un anlisis
detallado de dicho fenmeno.
81
CAPITULO 4
AVANCES LOGRADOS EN LA LUCHA PARA
REPRIMIR EL CONTRABANDO
La presencia y permanencia del fenmeno del contrabando en

la economa boliviana, y los efectos negativos que esta causa en el
orden econmico, moral, tico, social y poltico, impone a la sociedad
en su conjunto la necesidad de contar con una verdadera voluntad
poltica en la aplicacin de estrategias y acciones orientadas a combatir
la internacin ilegal de mercaderas al pas.
Frente a la expansin cada vez mayor del comercio ilegal, el
nico afectado negativamente es el comercio legalmente establecido
que importa sus mercaderas por los canales aduaneros sin burlar ningn
tipo de arancel, absorbiendo los costos que ello implica y pagar
formalmente los impuestos y patentes establecidos por el rgimen
tributario. Empero, la prctica ilegal del comercio, en los hechos
significa prdida de competitividad en el mercado, pues los precios
de venta del comercio legal son mayores a los ofertados por el comercio
informal.
Sin duda alguna, el esfuerzo conjunto de las Cmaras Nacionales
de Industria, Comercio y Despachantes de Aduana, expresada en
permanentes denuncias de actos de corrupcin y contrabando han
derivado en la necesidad de implementar acciones efectivas para su
erradicacin. A continuacin se presentan los logros alcanzados al
presente en materia de lucha contra el contrabando.
82
4.1.
especficos destinados a eliminar el contrabando, en todas sus

formas y prcticas. Sugerir acciones en el mbito del comercio
exterior, con el propsito de controlar y disminuir
progresivamente los efectos negativos que produce el
contrabando, principalmente en el comercio legalmente
establecido y las actividades productivas en general.
REUNION DE PRESIDENTES Y GERENTES DE LAS

CAMARAS DE COMERCIO DE LA REPUBLICA
Reunin efectuada en la ciudad de Cochabamba, en fechas 21

y 22 de agosto de 1997. El tema central de la agenda de discusin
de este evento fue la necesidad de definir una estrategia de lucha contra
el contrabando a nivel nacional, y crear una conciencia colectiva en
torno a este problema y sus efectos negativos en la economa.
La Coordinadora debe orientar su accionar al mejoramiento de

los procedimientos de internacin de mercaderas, los medios
de transporte, los servicios portuarios, ferroviarios, areos y de
carreteras que utiliza nuestro pas, incluyendo los de valoracin,
calidad y cantidad, que posibilite una adecuada valoracin de
la mercadera en el flujo de los productos provenientes del
exterior.
Para evitar vulneraciones a normas de control en la internacin

de mercaderas al pas, la Superintendencia de Recaudaciones,
debe constituir mecanismos giles y funcionales de seguimiento
y control de las actividades de comercio exterior.
Para reprimir al contrabando se plante la necesidad de fortalecer

y dotar a la Direccin General de Aduanas los medios e
instrumentos necesarios; cualificar la labor de inteligencia
orientada a detectar y sancionar a grupos de personas que
manejan cuantiosos recursos econmicos destinados al
contrabando; aplicar mecanismos de fiscalizacin ex-ante y expost despacho en base a criterios de seleccin predeterminados
para detectar posibles evasores evitando la discrecionalidad;
mejorar los sistemas informaticos y facilitar el proceso de
despacho, eliminar progresivamente el vnculo existente entre
los operadores de comercio exterior y los funcionarios de
Aduana orientada a neutralizar la corrupcin.
Las principales determinaciones aprobadas en este evento, con

relacin al contrabando fueron las que se detallan a continuacin:
La imperiosa necesidad de que, la Cmara Nacional de Comercio

(CNC), conjuntamente las Cmaras Departamentales de
Comercio del pas, propicien un acercamiento con el
excelentsismo seor Presidente de la Repblica, con el
propsito de transmitir nuestra alarmante preocupacin en
relacin al contrabando, y propender a que la mxima autoridad
del pas defina y asuma una voluntad poltica de lucha contra
este flagelo.
La urgente creacin de una COORDINADORA NACIONAL

DE LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO (CNLC), cuya
principal funcin se oriente a definir una poltica y un Plan
Nacional de lucha contra el contrabando, que involucre el
accionar de las entidades pblicas y privadas ligadas al comercio
exterior.
Operativamente, la Coordinadora de lucha contra el

contrabando, deba estar representada por los ejecutivos de ms
alto nivel de las entidades nombradas, a fin de elaborar planes
83
84
Crear mecanismos que permitan monetizar de manera

transparente las mercaderas decomisadas, mediante su
comercializacin fuera del mercado interno a travs de la
contratacin de empresas del exterior (trading). Los recursos
econmicos que se obtengan, debern ser destinados a la lucha
contra el contrabando en el marco de los planes operativos
establecidos para el efecto.
En el tema del transporte, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, la Cmara Nacional de Transportes y la
Cmara Nacional de Comercio, debern establecer planes
especficos destinados a controlar y fiscalizar la legalidad del
trnsito internacional de mercaderas, en el marco del Plan
Nacional de Lucha contra el contrabando.
Promover que la Direccin General de Aduanas (DGA) firme

convenios con sus similares de los pases limtrofes, para el
intercambio de informacin relativa al comercio exterior.
Asimismo, toda esta informacin deber ser cruzada con los
registros de la DGA.
Se recomienda que la Cmara Nacional de Comercio, actualice

los convenios que tiene firmados con la Direccin General de
Aduanas, la Direccin General de Impuestos Internos, con el
propsito de tener una relacin directa con las instituciones
nombradas.
Promover mejoras en la administracin tributaria, mediante una

fiscalizacin ms eficiente y honesta, eliminando el actual
Sistema Simplificado e Integrado, con el propsito de ampliar
y actualizar el universo tributario. De esta forma, todos los
85
bolivianos cumpliremos con las obligaciones que establece la

Constitucin Poltica del Estado en materia impositiva.
Consolidar y perfeccionar el uso generalizado del Manifiesto

Internacional de Carga - Declaracin de Trnsito Aduanero
(MIC/DTA) para todo tipo de mercaderas que ingresan al pas.
Se recomienda que este instrumento sea de uso obligatorio para
la mercadera que sale de la ZOFRI de Iquique con destino a
nuestro pas.
Recomendar a la Cancillera de la Repblica realizar las

gestiones pertinentes ante su similar de la Repblica de Chile,
para constituir una agencia aduanera en el puerto de Iquique,
dando cumplimiento a los artculos 6) y 7) del Tratado de Paz,
Amistad y Comercio entre Chile y Bolivia, de 20 de octubre
de 1904, donde se indica que: La Repblica de Chile reconoce
en favor de la de Bolivia, y a perpetuidad, el ms amplio y libre
derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del
Pacfico, y La Repblica de Bolivia tendr el derecho de
constituir agencias aduaneras en los puertos que designe para
hacer su comercio. Asimismo, se debe solicitar que el Sistema
Integrado de Trnsito (SIT), como mecanismo operativo de libre
trnsito que tenemos con la Repblica de Chile ample su
funcionamiento al puerto de Iquique.
Pedir que la Administracin de Servicios Portuarios Bolivia

(ASP-B), ample sus funciones al puerto de Iquique, para realizar
un control y seguimiento de la mercadera que sale del puerto
como de su zona franca.
86
4.2.
En las negociaciones comerciales con los pases vecinos, en

el marco de la ALADI, se debe ampliar el rgimen de
competencia desleal, que actualmente slo toca temas de
dumping y medidas compensatorias, incorporando la temtica
del contrabando y medidas efectivas de cooperacin aduanera
e intercambio de informacin.
a)
Constituir unidades especializadas de la Fiscala en las Aduanas,

orientada a realizar un seguimiento a los casos de contrabando
que se encuentren en proceso de investigacin en las Direcciones
de Aduanas Departamentales, con el propsito de verificar la
legalidad de los procesos.
Este Consejo se reunir una vez al mes en forma ordinaria y

en forma extraordinaria, cuantas veces sea necesario.
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL PARA LA

CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE ADUANAS
Primera.- (Antecedentes) El Gobierno de la Nacin,

representado por el Ministerio de Hacienda y las Cmaras Nacionales
de Comercio, Industria y Despachantes de Aduana conscientes de las
distorsiones que ocasiona la defraudacin, el contrabando y la
corrupcin han concertado bajo objetivos comunes la necesidad de
proponer polticas de control de comercio exterior y de Administracin,
que permitan prevenir la comisin de actos ilcitos en la actividad
aduanera, fortaleciendo de esta manera a la Direccin General de
Aduanas.
A este propsito y para cumplir con este objetivo, han decidido
la creacin de un organismo de coordinacin que funcionar bajo el
nombre de CONSEJO NACIONAL DE ADUANAS compuesto por
seis miembros de la siguiente manera:
87
b)
c)
d)
Un representante personal nombrado por el Presidente de la

Repblica que presidir este organismo.
El Ministro de Hacienda.
El Subsecretario de Poltica Tributaria.
Los Presidentes de las Cmaras Nacionales de Industria,
Comercio y Despachantes de Aduana.
El qurum reglamentario para sus sesiones queda establecido

con la participacin de la totalidad de sus miembros.
Los miembros del Consejo Nacional de Aduanas no percibirn
remuneracin ni dieta alguna y sesionarn en forma honorfica.
Tambin concurrir a las reuniones del Consejo el Director
General de Aduanas, salvo las siguientes funciones y atribuciones:
Segunda.- (Funciones y Atribuciones) El Consejo Nacional
de Aduanas tendr las siguientes funciones y atribuciones:
Proponer recomendaciones sobre polticas, programas,

estrategias de control de comercio exterior y administracin
aduanera.
Solicitar a travs del Ministerio de Hacienda a la Direccin

General de Aduanas, as como a los operadores y gestores de
comercio, toda informacin que sea necesaria a objeto de
cumplir con sus atribuciones.
88
Tomar conocimiento, a travs del Ministro de Hacienda, para

el respectivo estudio, de los requerimientos y consultas que
efecte la Direccin General de Aduanas.
Proponer iniciativas nacionales que orienten decisivamente la

lucha contra el contrabando.
Recomendar polticas y estrategias para el mejoramiento

continuo del Servicio de Aduanas.
Efectuar visitas a las diferentes administraciones y recintos

aduaneros a nivel nacional.
Analizar y evaluar estudios y diagnsticos que permitan la

delegacin de funciones operativas a la empresa privada en
algunas de las actividades especficas de la Aduana, conforme
a la Constitucin Poltica del Estado, disposiciones y normas
en actual vigencia, pudiendo para ello requerir colaboracin y
cooperacin internacional, a travs del Ministro de Hacienda.
Participar en la elaboracin de una nueva Ley de Aduanas.
Sugerir la mejor aplicacin del Uso del Manifiesto Internacional

de Carga/Declaracin de Trnsito Aduanero MIC/DTA, a travs
del Ministro de Hacienda.
Proponer programas de reestructuracin orgnica y funcional

de la Aduana Nacional, a travs del Ministro de Hacienda.
Determinar el procedimiento y reglamento para su

funcionamiento.
89
Tercera.- (De los Convenios y Acuerdos Internacionales)

En
cumplimiento de Convenios Internacionales ratificados por el
Estado Boliviano a partir del 1 de octubre de 1997, se aplicar
el Conocimiento - Carta Porte Internacional/Declaracin de
Trnsito Aduanero (TIF/DTA), aplicando de esta manera, con
los ajustes pertinentes, la normativa operativa de los Convenios
y Acuerdos Internacionales en el campo del Comercio
Internacional; asimismo, se promover para que la Direccin
General de Aduanas suscriba acuerdos con sus similares
extranjeros, dentro el marco del Convenio Multilateral de
Directores Nacionales de Aduanas de Amrica Latina, Espaa
y Portugal y otros que se suscriban a los acuerdos de la
Resolucin de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Cuarta.- (Trminos de Cooperacin):
a)
El Ministerio de Hacienda podr proporcionar a requerimiento

de las Cmaras Nacionales de Comercio, de Industrias y
Despachantes de Aduana, la informacin estadstica por medios
magnticos u otros adecuados de Comercio Exterior, procurando
segn las posibilidades econmicas y de inversin, instalar una
red informtica a las cuales podrn acceder las Cmaras.
b)
Las Cmaras Nacionales de Comercio, de Industria y

Despachantes de Aduana se comprometen a colaborar y
retroalimentar a la administracin aduanera procurando mejorar
el control del comercio exterior, as como incentivar a sus
asociados el cumplimiento de sus obligaciones legales
tributarias.
90
Quinta.- (Aceptacin) En seal de aceptacin y conformidad a las

clusulas del presente Convenio Interinstitucional firma por una
parte en representacin del Gobierno de la Nacin el Ministro
de Estado en el Despacho de Hacienda, Lic. Edgar Millares A.
y por otra la Cmara Nacional de Comercio representada por
su Presidente, Lic. Guillermo Morales; la Cmara Nacional de
Industria representada por su Presidente, Ing. Luis Galleguillos;
la Cmara Nacional de Despachantes de Aduana de Bolivia,
representada por su Presidente, Lic. Juan Carlos Vilaseca, a los
cinco das del mes de septiembre de mil novecientos noventa
y siete aos.
Que es inters del Gobierno de la Nacin concertar

institucionalmente con operadores y agentes econmicos privados, la
poltica de control del comercio exterior y la administracin aduanera
propiciando iniciativas y polticas de prevencin del delito aduanero,
as como el fortalecimiento de sus instituciones como la Direccin
General de Aduanas, procurando eficiencia, transparencia, modernidad
y licitud en cada uno de sus actos.
4.3.
DECRETO SUPREMO N 24834
En fecha de septiembre de 1997, el Gobierno de la Nacin,

adopt importantes medidas destinadas a la formulacin de polticas
en materia de comercio exterior.
Dicho Consejo Nacional est integrado, por los Presidentes de
las Cmaras Nacionales de Comercio, Industria y Despachantes de
Aduana.
El texto del Decreto contempla lo siguiente:
Que corresponde fortalecer, los instrumentos y mecanismos

para el control efectivo del trnsito aduanero, mediante el MIC/DTA
y el TIF/DTA.
Que las Cmaras Nacionales de Comercio, Industria y de
Despachantes de Aduana pueden constituirse junto al Gobierno, por
el trabajo y experiencia adquiridos, en entidades coadyuvantes en la
formulacin de polticas en materia de control de comercio exterior,
siendo necesario para este propsito crear un organismo de coordinacin
al ms alto nivel, capaz de proponer estas recomendaciones.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
ARTICULO 1.- Crease el Consejo Nacional de Aduanas
compuesto por seis miembros de la siguiente manera:
CONSIDERANDO:
a)
Que el ejercicio del comercio y la industria no contribuyen al
desarrollo econmico y social armnico, por las graves distorsiones
que ocasionan la defraudacin, el contrabando y la corrupcin,
perjudicando la recaudacin fiscal, y la eficiente administracin de las
rentas nacionales, as como su inversin.
91
b)
c)
Un representante personal del Presidente de la Repblica,

que presidir este organismo.
El Ministro de Hacienda.
El Subsecretario de Poltica Tributaria.
92
d)
e)
f)
Los Presidentes de las Cmaras Nacionales de Industria,

Comercio y Despachantes de Aduana.
Tambin asistir a las reuniones del Consejo Nacional
de Aduanas el Director General de Aduanas.
g)
El Consejo Nacional de Aduanas se reunir en forma

ordinaria una vez al mes y en forma extraordinaria
cuantas veces sea necesario. El qurum reglamentario
para sus sesiones queda establecido con la participacin
de la totalidad de sus miembros.
Los miembros del Consejo Nacional de Aduanas no
percibirn remuneracin ni dietas.
ARTICULO 2.- El Consejo Nacional de Aduanas tendr las
siguientes funciones y atribuciones:
a)
b)
c)
d)
e)
Proponer recomendaciones sobre polticas, programas,

estrategias de control de comercio exterior y
administracin aduanera
Requerir a travs del Ministro de Hacienda, a la
Direccin General de Aduanas, as como a los operadores
y gestores de comercio, toda informacin que sea
necesaria a objeto de cumplir con sus atribuciones.
Tomar conocimiento, a travs del Ministro de Hacienda,
de los requerimientos y consultas que efecte la
Direccin General de Aduanas.
Proponer iniciativas nacionales que orienten
decisivamente la lucha contra el contrabando.
Recomendar polticas y estrategias para el mejoramiento
continuo del servicio de Aduanas.
93
Efectuar visitas a las diferentes administraciones y

recintos aduaneros a nivel nacional.
Analizar y evaluar estudios y diagnsticos que permitan
la delegacin de funciones operativas a la empresa
privada en algunas actividades especficas de la Aduana,
conforme a la Constitucin Poltica del Estado,
disposiciones y normas en actual vigencia, pudiendo
para ello requerir colaboracin y cooperacin
internacional, a travs del Ministro de Hacienda.
ARTICULO 3.- Se aprueba y ratifica en toda su extensin

el convenio interinstitucional suscrito en la fecha entre el Ministerio
de Hacienda y las Cmaras Nacionales de Comercio, Industria y
Despachantes de Aduana.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco das del mes de septiembre de mil novecientos noventa y
siete aos.
4.3.1. AVANCES DEL CONSEJO NACIONAL DE ADUANAS

(C.N.A.) EN LA LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO
En fecha 13 de noviembre de 1997, se dio inicio sucesivas
reuniones del Consejo Nacional de Aduanas, habindose formulado
las siguientes recomendaciones:
Uso obligatorio del MIC/DTA para el transporte de mercancas

desde la Zona Franca de Iquique hasta cualquier Aduana de
destino en el territorio nacional.
94
Realizar gestiones para que la Solicitud de Reexpedicin Factura que emite ZOFRI concluya su trnsito con el sello de
recepcin de la empresa FRONTERA S.A.
Las certificaciones sobre el valor de las mercancas provenientes

de ZOFRI, deben ser revalorizadas conforme a los precios del
pas de origen de los productos importados.
previa presentacin de Declaracin Jurada y aplicacin de

sanciones conforme a Ley.
Investigar los ms de 2000 reembarques autorizados por la

Administracin de Aduanas del Aeropuerto de La Paz, a objeto
de sancionar a los responsables e infractores, as como a los
propietarios de las mercancas.
La ASP-B debe asumir las funciones oficiales de Agente

Aduanero de Bolivia, a objeto de emitir y suscribir el MIC/
DTA, bajo su responsabilidad y control informtico,
Se debe prohibir el reembarque de mercancas llegadas va

area, salvo casos de fuerza mayor, previa autorizacin del
Ministerio de Hacienda.
Implementar la Oficina Centralizadora en Arica, para simplificar

y dar fluidez a los trmites de trnsito de mercancas bolivianas,
con la participacin de Emporchi, Aduana de Chile, ASP-B,
Aduana Boliviana y las Cmaras Nacionales de Industria y de
Comercio.
Evaluar la documentacin de descargo de porteadores, entre

S.N.A. y la empresa Frontera S.A., a objeto de cruzar
informacin y verificar la veracidad de la misma,
Que en los casos que los porteadores que hicieron caso omiso
a la conminatoria pblica del S.N.A., y no presentaron sus
descargos, el S.N.A., deber cancelar su licencia de transporte
internacional, consolidar su Boleta de Garanta e incautar
vehculos infractores.
En los casos de los porteadores que presentaron sus descargos

y se haya verificado anomalas en su documentacin, la Aduana
deber proceder de igual manera que el punto anterior.
Recomendar que la Aduana determine que los porteadores

internacionales, sean nacionales o extranjeros, tengan la
obligatoriedad de usar el MIC-DTA como documento nico
para la importacin de mercaderas y tambin de exportacin,
y que se constituya en el requisito inexcusable para el transporte
de mercadera de la zona franca de Iquique.
El Ministerio de Hacienda debe delegar a los Recintos

Aduaneros Privados Aeroportuarios, la responsabilidad de
recepcionar todos los bultos que no constituyan equipaje
personal, para su posterior despacho aduanero conforme a
disposiciones legales en vigencia.
Las lneas areas que tienen frecuencias internacionales, deben
entregar a sus pasajeros antes del arribo a las terminales
aeroportuarias, la Declaracin Jurada de Equipaje a efectos de
revisin de equipajes.
Instalacin y funcionamiento de Semforos para facilitar y
dar fluidez a los equipajes de los pasajeros a esas terminales,
95
96
Que la Aduana gestione, ante su par de Chile, que la solicitud

de reexpedicin, deba necesariamente concluir su trnsito con
el sello de la aduana nacional e intervencin de la empresa
Frontera S.A.
Que el Ministro de Hacienda instruya a las verificadoras privadas

que las mercancas se ZOFRI sean valorizadas conforme a los
precios del pas de origen.
Se recomienda ratificar la investidura de la ASP-Bolivia como

agente oficial aduanero en los puertos habilitados para el trnsito
de mercancas. El Estado boliviano en coordinacin con
autoridades chilenas deben organizar la oficina centralizadora
de Arica, con participacin de las Cmaras de Comercio e
Industria.
En los aeropuertos nacionales de El Alto, Viru-Viru y

Wilsterman, se recomienda que el control y verificacin del
equipaje de los pasajeros est a cargo de Recintos Aduaneros
Privados y no de los funcionarios de la Aduana; asimismo, que
las lneas areas con frecuencias internacionales tengan la
responsabilidad de entregar a sus pasajeros la declaracin jurada
de equipaje, para su despacho de Ley correspondiente.
Se recomienda la instalacin de semforos para el control de

equipajes.
Se dispone que la Aduana Nacional prohiba los reembarques

de los Aeropuertos de El Alto, Viru-Viru y Wilsterman.
Se recomienda que la documentacin de descargo presentada

por porteadores debe ser evaluada entre la Direccin de Aduanas
97
y la empresa Frontera S.A. para cruzar informacin. Si los

porteadores no hacen caso de las recomendaciones y no
presentan descargos, la Aduana deber cancelar su licencia de
transporte internacional e incautar los vehculos infractores.
En cumplimiento del punto primero del Artculo 4 del Decreto

Supremo N 24434, designar Agente Aduanero en la localidad
brasilea de Cceres a la Administracin de Servicios
Portuarios-Bolivia (ASP-B), para que emita los
correspondientes Manifiestos Internacionales de Carga/
Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) a los camiones
brasileos que ingresan hasta la localidad de San Vicente y
transbordan a camiones bolivianos.
De acuerdo al Artculo 58 del Decreto Supremo N 23098, crear

una Administracin de Aduana con Recinto Aduanero en la
localidad de San Vicente, con Subadministraciones en San
Matas y San Ignacio de Velasco, y Puestos de Vigilancia en
Espritu, Marrimia y Km. 90 de la Carretera San Ignacio-San
Jos.
El balance del desempeo del Consejo Nacional de Aduanas

en la lucha contra el contrabando empieza a mostrar resultados positivos.
Sin embargo, el logro de resultados positivos futuros, estar en funcin
de la continuidad en la ejecucin de medidas especficas dirigidas a
reprimir sistemticamente este flagelo. En este sentido, es necesario
delinear acciones, que adems de posibilitar un eficiente el control
fronterizo y la fiscalizacin del trnsito de mercaderas que son
importadas al pas, permita que las entidades oficiales encargadas de
la recaudacin de impuestos internos, mejoren y modernicen los
mecanismos de control tributario, y regulen adecuadamente el
98
funcionamiento de las actividades informales, a fin de crear un ambiente

de justicia tributaria, a la vez, de ampliar el universo tributario en
beneficio del Estado y la economa.
Simultneamente, las entidades encargadas del control,
fiscalizacin y recaudacin impositiva, deben encaminar acciones
tendientes a lograr la transferencia de tecnologas impositivas y
aduaneras aplicadas en pases vecinos. A fin de homogeneizar los
sistemas de control, fiscalizacin y recaudacin, y generar bases de
datos que permitan cruzar informacin estadstica, principalmente del
comercio exterior.
En sntesis, el logro de una adecuada sistematizacin y
modernizacin de los mecanismos de control fiscalizacin y
recaudacin, conducirn progresivamente a la constitucin y ampliacin
del mercado, en un ambiente de competencia leal, transparencia y
equidad.
99
100
ANEXO
101
102
ANEXO
1.1.
b) En hora fuera de las sealadas o excepcionalmente

habilitadas.
c) Cuya entrada o salida estuviera prohibida.
CODIGO TRIBUTARIO
El Cdigo Tributario, en el Captulo II de la PRIMERA PARTE

ESPECIAL DE LOS DELITOS TRIBUTARIOS, Seccin Segunda
tipifica al Contrabando como un delito con los siguientes artculos:
Art. 102.- El contrabando es delito de orden pblico que consiste en
la ilcita circulacin, trfico, comercio o tenencia de
productos primarios, artculos en procesos de elaboracin
o acabados y semovientes, sujetos a fiscalizacin aduanera,
sea que estn permitidos o prohibidos de importacin o
exportacin por mandato legal, no desvirtundose el delito
por el hecho de que los productos o artculos se encuentren
exentos del pago de gravmenes aduaneros.
Art. 103.- En todos los casos se entiende que el contrabando es doloso
salvo prueba en contrario.
Art. 104.- Se tipifica como contrabando sin perjuicio de otras
conductas similares, los siguientes hechos cuando se
produzcan dentro del territorio nacional o en las zonas
francas:
1. La entrada o salida de mercadera: Objetos o productos:
a) Por vas o lugares no autorizados. Se entiende por
vas o lugares autorizados, aquellos expresamente
establecidos por el Ministerio de Finanzas.
103
2. La accin u omisin tendiente a hacer aparecer como

nacionalizadas mercancas introducidas temporalmente.
3. La existencia de mercancas sin la documentacin
exigida por las disposiciones vigentes, en depsitos o
lugares de venta o en los medios de transporte utilizados
para la entrada o salida.
4. La desviacin o sustitucin total o parcial de mercancas
en las operaciones de importacin, exportacin, trnsito,
depsito, almacenamiento, reembarque, transbordo o
traslado.
5. La falta de pago de impuestos internos de alcoholes,
bebidas alcohlicas en general, cigarrillos y tabacos de
acuerdo a normas legales vigentes.
6. La ocultacin dolosa, por cualquier medio, en el paso
por los puestos aduaneros, de mercancas u objetos
sujetos a gravmenes.
7. La utilizacin de cargos diplomticos o funciones
oficiales para la internacin ilegal de mercancas al
amparo de franquicias, o su venta al margen de lo
estipulado en las normas legales.
104
8. La discrepancia que exista entre la mercanca encontrada

y la declarada en la pliza o en el manifiesto de carga,
en los relativo a naturaleza, especie y peso, fuera de
los recintos aduaneros.
9.
La entrega o descarga de mercaderas por los

porteadores en sitios no autorizados para ese efecto.
10. La utilizacin de medios de transporte que carezcan

de documentacin legal.
11. El transporte de mercaderas total o parcialmente
indocumentadas en vehculos de transporte automotriz
los responsables o propietarios de dichos vehculos
sern considerados cmplices del delito de
Contrabando, excepto cuando transporten
contenedores precintados y los entreguen en recintos
aduaneros.
12. La exportacin o trfico ilegal de la riqueza artstica,
histrica y arqueolgica del pas cuya preservacin
est regulada por disposiciones legales.
13. La internacin o exportacin de piedras preciosas,
semipreciosas y metales preciosos, vulnerando las
disposiciones legales vigentes.
14. Las mercancas no declaradas con relacin a las
consignadas en sus respectivos manifiestos de carga
interceptada y verificadas antes de su ingreso al recinto
aduanero.
105
15. Las mercancas no declaradas con relacin a las

declaradas o consignadas en plizas, fuera de los
recintos aduaneros.
16. La utilizacin de plizas de vigencia fenecida,
caducada de acuerdo a plazos establecidos por
disposiciones legales.
La factura, nota fiscal o de remisin emitida por las
empresas legalmente establecidas en el pas con
registro tributario fcilmente identificable es suficiente
documento para el trnsito interno de mercaderas.
Art. 105.- Constituyen agravantes en el delito de Contrabando:
1) Cuando intervienen tres o ms personas
2) Cuando hubiere intimidacin, amenaza, exhibicin de
armas, violencia en las personas o fuerza fsica en las
cosas
3) Cuando medie violacin de sellos, documentos,
precintos u otros medios de seguridad utilizados por el
Fisco.
4) Cuando se falsifiquen sellos, timbres, marcas o
documentos pblicos.
5) Cuando colabore un funcionario o empleado pblico
que por razn de su cargo intervino o debi intervenir
en el hecho o cuando para la comisin del delito se
utilizase indebidamente franquicias diplomticas u
oficiales.
6) Cuando se trate de contrabando de armas, municiones,
explosivos y afines, alcaloides, narcticos o sustancias
106
o elementos de cualquier ndole, cuyo uso se hubiera

declarado atentatorio contra la seguridad del Estado o
la salud pblica, exceptundose en este caso las
substancias peligrosas o controladas regidas por la Ley
del Rgimen de la Coca y Substancias Controladas (Ley
1008).
7) Si mediare, cohecho, soborno o tentativa de
consumacin de estos delitos.
8) Si se sustituy placas, series y/o nmeros de vehculos
automotores de origen importados.
9) La reincidencia y la reiteracin.
Art. 106.- El Contrabando ser penado con las siguientes sanciones:
1) Privacin de libertad.
a) De un mes a un ao cuando no mediaren las
circunstancias agravantes establecidas en el Artculo
105 del Cdigo Tributario.
b) De un ao a dos aos en las situaciones previstas
en los incisos 1) al 5) del Artculo 105.
c) De cuatro a seis aos en la situacin prevista en el
inciso 6) del Artculo 105.
2) Adems de la pena de prisin, se aplicarn como
sanciones accesorias:
a) Multas de una o dos veces el monto de los impuestos
o gravmenes defraudados.
b) Comiso de las mercaderas y de los instrumentos o
medios que hubiere servido para el contrabando tales
107
como los vehculos, aeronaves, bodegas, carros,

acmilas, artefactos, enseres, aparatos en general, y
todos los objetos que hubieren servido para el
contrabando sin perjuicio de lo establecido en el
Artculo 94 del Cdigo tributario.
3) Teniendo en consideracin la gravedad del delito podrn
aplicarse adems, las sanciones:
a) Inhabilitacin para ejercer directa o indirectamente
actividades relacionadas con operaciones aduaneras
y de comercio de importacin y exportacin de dos
meses a cinco aos.
b) Inhabilitacin especial para ejercer el comercio de
uno a tres aos.
c) Prdida de las concesiones, privilegios y
prerrogativas de que gozaren las personas fsicas o
jurdicas.
d) Cancelacin de la inscripcin en los registros
pblicos, hasta mximo de tres aos.
Art. 107.- No se aplicar pena de privacin de libertad sin perjuicio
de las sanciones establecidas en el Artculo 106, inciso
2 y 3
a) Cuando el valor de las mercancas objeto de contrabando
no exceda de diez mil bolivianos (Bs. 10.000.-)
El monto expresado precedentemente se actualizar
anualmente de acuerdo a lo establecido en el Artculo
59 del Cdigo Tributario.
108
El Ministerio que corresponda dictar norma

administrativa fijando el nuevo monto que regir a
partir del 1 de enero del ao siguiente.
b) Cuando a juicio del tribunal la conducta del agente no
revele peligrosidad y sea ste el primer delito.
Art. 108.- Si para llevar a cabo la entrada o salida ilcita se recurre
a diversos actos sucesivos que separadamente pudieran
considerarse incluidos en el concepto genrico establecido
en el Artculo 102 del Cdigo Tributario toda la serie de
hechos se estimar como un solo contrabando pero en la
comisin del delito concurre algn otro acto delictuoso
distinto del contrabando, se seguirn las reglas del concurso
de delitos.
Art. 109.- Son encubridores adems de los mencionados en el Artculo
81 quienes a sabiendas comercian con personas que tienen
bienes de procedencia extranjera ilegalmente introducidos.
Art. 110.- El delito de contrabando ser conocido y resuelto por la
Administracin de Aduanas de la respectiva jurisdiccin.
La Resolucin Administrativa podr ser impugnada con
arreglo a los Artculos 174 y siguientes del Cdigo
Tributario.
En caso de que ella califique el delito y establezca la
sancin respectiva la demanda, solo ser admisible previo
depsito de los impuestos determinados siempre que la
mercadera materia del juicio no hubiese sido aprehendido
o que su valor no alcance a cubrir el monto liquidado por
estos impuestos.
109
1.2.
DECRETO SUPREMO 22126: DISPOSICIONES

LEGALES CONTRA EL CONTRABANDO Y
DEFRAUDACION DE TRIBUTOS ADUANEROS
El espritu de esta Ley est orientado a la aplicacin de normas

que permitan un tratamiento eficaz de los delitos de contrabando, por
lo que se adecua a las previsiones del Cdigo tributario, mediante DS
21752 de 5 de noviembre de 1987, crea el Consejo Nacional Mixto
de Represin al Contrabando, el cual requiere instrumentos procesales
ms giles y eficaces para hacer su labor efectiva.
CAPITULO I: DISPOSICIONES LEGALES:
Art. 1.-
La comisin de los delitos de contrabando y defraudacin

es de orden pblico. Su juzgamiento y sancin son
obligatorios para los tribunales competentes.
Art. 4.-
El concepto de vas autorizadas para la internacin de

mercancas, contenido en el inciso a) numeral 1, artculo
102 del Cdigo Tributario se refiere a aquellas expresamente
establecidas por la D.G.A., entendindose que aquellas que
no tienen esta autorizacin no constituyen vas habilitadas
para fines de la presente norma legal.
CAPITULO II: DE LOS DELITOS ADUANEROS: SECCION

SEGUNDA: CONTRABANDO
Art. 10.-
La calificacin de contrabando, la presuncin de dolo en

todo delito de contrabando y su tipificacin, se hallan
contenidas en los artculos 100, 101 y 102 del Cdigo
Tributario.
110
Constituyen hechos anlogos a los tipificados en el artculo

102 del Cdigo Tributario los siguientes:
9) El exceso de mercancas con relacin a las consignadas

en sus respectivos manifiestos de carga interceptadas
y verificadas antes de su ingreso al recinto aduanero.
1) La utilizacin de plizas, cuya vigencia feneci, de

acuerdo a plazos establecidos por disposiciones legales.
10) El exceso de mercancas con relacin a las declaradas

o consignadas en plizas tramitadas en los recintos
aduaneros.
2) La utilizacin de cargos diplomticos o funciones

oficiales para la internacin ilegal de mercaderas.
Art. 11.3) La discrepancia que exista entre la mercanca encontrada
y la declarada en la pliza o en el manifiesto de carga,
en lo relativo a naturaleza, especie y peso.
4) La entrega o descarga de mercancas por los porteadores
en sitios no autorizados para este efecto.
En lo que toca a los hechos que constituyen agravantes en

el delito de contrabando, as como las penas y sanciones, se
estar a lo dispuesto por los artculos 103 y 104 del Cdigo
Tributario. Entre las circunstancias agravantes debe
considerarse adems las siguientes:
1) Si mediare cohecho, soborno o tentativa.
2) Si se sustituy placas, series y nmeros de vehculos.
3) La reincidencia y la reiteracin.
5) La introduccin o utilizacin de medios de transporte

que carezcan de documentacin legal.
Art. 12.6) El transporte de mercancas total o parcialmente
indocumentadas por vehculos de transporte automotriz.
Los responsables o propietarios de dichos vehculos
sern considerados cmplices del delito de contrabando.
Se actualizar a Bs. 5.000.- el valor de las mercancas,

objeto de contrabando, a que se refiere el inc. a) del art. 105
del Cdigo Tributario.
Art. 13.-
Son de plena aplicacin los artculos 106 y 107 del Cdigo

Tributario.
7) La exportacin o trfico ilegal de la riqueza artstica,

histrica y arqueolgica del pas, cuya preservacin est
regulada por disposiciones legales.
CAPITULO III: DE LA JURISDICCION Y COMPETENCIA

PARA EL JUZGAMIENTO DEL DELITO DE CONTRABANDO
8) El trfico ilegal de piedras preciosas, semipreciosas y

metales preciosos, sin el cumplimiento de las
obligaciones tributarias vigentes.
111
Art. 16.-
Son autoridades competentes para el jusgamiento del delito

de contrabando, calificado como flagrante y por el cual no
se presente documentacin de descargo:
112
1) Los administradores distritales de aduana del lugar

donde se cometi el delito o donde se hubiera presentado
la denuncia.
2) El Director General de Aduanas actuar en recursos de
revocatoria o jerrquicos, o en grado de revisin.
3) El Ministerio de Finanzas resolver, en ltima instancia,
los recursos de revocatoria, jerrquico y revisin o
consulta, segn los casos.
Art. 19.-
El delito de contrabando aduanero ser juzgado en su fase

sumaria por el Administrador Distrital de Aduana, con
cuya resolucin o sentencia se pasar a la justicia ordinaria
para fines de la decisin final por este poder del Estado,
nicamente en lo relativo a la aplicacin de la pena de
prisin, por cuanto las multas, comisos y dems sanciones
administrativas quedan firmes y ejecutoriadas dentro las
previsiones de esta disposicin legal.
113
114
PARTE II
"INFORMALIDAD Y REGIMEN
TRIBUTARIO SIMPLIFICADO"
115
116
CAPITULO 1
logran conseguir un capital de arranque (a travs de ahorros personales

o prstamos), se incorporan a las actividades por cuenta propia.
MARCO REFERENCIAL
1.1.
EL SECTOR INFORMAL URBANO (S.I.U.)
Uno de los referentes tericos mas difundidos en los distintos

estudios sobre migraciones y mercados de trabajo se refiere a que los
migrantes que recin se incorporan a las actividades econmicas
urbanas se integran principalmente a una diversidad de actividades
informales.
En el pas se presentan tres procesos migratorios claramente
definidos: el primero y ms importante, es aquel que se efecta de
los mbitos rurales a los urbanos; el segundo, se realiza de algunos
mbitos rurales a otros; un tercer proceso migratorio, es el orientado
al exterior. De estos procesos, los dos que se realizan al interior de
nuestras fronteras son los ms importantes, siendo las migraciones del
campo a la ciudad uno de los factores que explica una de las fuentes
de alimentacin de la poblacin del Sector Informal Urbano (S.I.U.).
La insercin de una considerable proporcin de la poblacin
en el Sector Informal Urbano, en la prctica se manifiesta en la
presencia de asalariados en pequeos establecimientos de este sector,
aunque no precisamente en las ocupaciones ms estables sino ms bien
en los trabajos eventuales de la construccin, los servicios y en algunas
ocupaciones temporales en la industria manufacturera. Una vez que,
los migrantes han logrado un cierto conocimiento del funcionamiento
de los mercados de bienes y servicios y de trabajo, y toda vez que
117
Este comportamiento demuestra que la migracin se constituye

en uno de los factores gravitantes en el poblamiento del Sector Informal
Urbano, cuyos efectos en la estructura del mercado de trabajo neutraliza
los ndices de desempleo abierto en la economa, traducindose en
diversidad de estrategias de ocupacin
Una segunda explicacin de la informalidad, parte del hecho
de que, la heterogeneidad de la estructura productiva es una
consecuencia del estilo particular de desarrollo seguido por el pas.
Su expresin en el aparato productivo, se da a travs de la coexistencia
de formas de organizacin tpicamente capitalistas, intensivas en capital
y de alta productividad junto a unidades econmicas de mediana y baja
productividad, donde no existe una clara divisin entre los propietarios
del capital y del trabajo, y donde la produccin de bienes y/o servicios
se organiza, en unos casos, combinando el trabajo asalariado con formas
familiares de organizacin y, en otros, bsicamente en torno a la fuerza
de trabajo familiar.
Estas distintas formas de organizacin productiva, conforman
de alguna manera, estratos tecnolgicos que se diferencian entre s,
a partir de las desigualdades existentes en la dotacin de capital por
hombre, la infraestructura y las economas externas disponibles, el tipo
de tecnologas y el acerbo de conocimientos y, consecuentemente, la
productividad, el ingreso y la calidad de vida imperante en cada uno
de ellos35 .
35
Carbonetto Daniel y E. Chvez: Sector informal urbano, en Socialismo y participacin,

Nro. 26, Lima CEDEP, pg. 16, 1984.
118
Por otra parte, estas estructuras heterogneas tambin provocan

segmentaciones en la estructura de ingresos y en el mercado de trabajo.
La permanencia y reproduccin de estas formas no capitalistas de
organizacin, est en el aumento sostenido de un excedente estructural
de mano de obra que no logra articularse a los sectores capitalistas
ms dinmicos y a los servicios pblicos del Estado. Consiguientemente,
busca otras formas de organizacin, como la informal, siendo una
alternativa que les permita reproducir su fuerza de trabajo.
obligado a compartir los espacios del mercado con el comercio informal

bajo relaciones de inequidad, falta de justicia tributaria y distorsiones
alarmantes del principio de libre competencia e igualdad de
oportunidades.
La persistencia y multiplicacin de micro unidades econmicas

en la actividad del comercio, se explica porque es el resultado de la
ingente cantidad de mercadera internada ilegalmente al pas, hecho
que determina que una mayora de las actividades econmicas
legalmente establecidas no puedan materializar sus expectativas
empresariales y de maximizacin de utilidades. Por ende, la conducta
econmica de la informalidad, si bien responde a estrategias de insercin
en el mercado desventajoso, es ms beneficiosa para el contrabando;
toda vez que, se constituye en el mecanismo ms idneo para garantizar
la generacin de tasas de ganancia elevadas y la ocupacin progresiva
de espacios del mercado de bienes al amparo de la evasin tributaria,
principalmente.
En consecuencia, el grado de control del espacio econmico
urbano por parte de los sectores empresariales legalmente establecidos
es diferencial segn el tipo de actividad econmica. En unos casos,
las empresas del comercio se ven limitadas en su expansin, debido
a la presencia masiva de productos de consumo en el comercio informal.
En otros casos, se registra un proceso de sustitucin de lneas de
productos para no salir definitivamente del mercado. En ambos casos,
el denominador comn es la presencia de competencia desleal, que en
la prctica, se traduce en que el comercio legalmente establecido est
119
Uno de los rasgos caractersticos de la actividad informal, es

que no se cie estrictamente a una lgica o racionalidad econmica
empresarial. Esta situacin, hace que esta actividad tienda ms a una
expansin masiva y de generacin de ganancias ilcitas, que al objetivo
econmico de fortalecer el crecimiento econmico. Esta conducta
explica la diferencia que establece Moller entre la racionalidad de
subsistencia de las actividades por cuenta propia, de la racionalidad
de la acumulacin en la empresa capitalista36.
1.2.
EL COMERCIO INFORMAL
En el mercado de trabajo, la segmentacin del trabajo se

manifiesta a travs de la presencia masiva de comerciantes informales,
quienes constituyen una de las actividades de mayor importancia, por
el nmero de ocupados existentes en su seno. Asimismo, una mayora
de stos utiliza las vas pblicas como lugar de trabajo.
Ante todo, el comercio informal constituye una rama de la
actividad informal que presenta situaciones muy heterogneas, producto
del ingenio e inventiva del trabajador. Una de las caractersticas propias
del comercio informal, es el hecho de que generalmente carecen de
36
Moller Alois: Los trabajadores por cuenta propia en Santiago, Santiago de Chile,
PREALC, 1980, pg. 35.
120
un puesto fijo de trabajo, asimismo, la cantidad de mercaderas que

comercializan es pequea; no obstante, su actividad produce una
acelerada rotacin de los mismos.
informal, sino solamente en condiciones inferiores a las necesarias para

la sobrevivencia y a costa de un relativo empobrecimiento grupal. En
el caso de los vendedores, esto se debe a la relacin existente entre
los niveles de demanda efectiva y la dimensin de la poblacin
indispensable para asegurar la distribucin de los bienes de consumo.
Entre los principales motivos que impulsan a los comerciantes

informales a autogenerar su propia ocupacin est el bajo monto de
capital y una operacin en muy pequea escala sin requerimientos
previos de capacitacin o adiestramiento, sin necesidad de experiencia
previa, sin necesidad de un conocimiento exhaustivo del mercado, etc.
Dada la masiva afluencia de poblacin a los principales centros de las
ciudades, los comerciantes informales llegan a ocupar espacios
destinados a la circulacin de los peatones, con stocks pequeos de
mercadera y una incipiente infraestructura. Estos centros en general
son tolerados por las autoridades locales, quienes llegan muchas veces
a proponer modalidades para legalizar la ocupacin de las vas
pblicas a travs de la recaudacin de tasas a cada propietario.37
El comercio informal, por lo tanto, es la actividad de mayor

importancia del sector informal urbano, por el mayor nmero de
ocupados que se dedican a esta actividad. Un grupo significativo de
comerciantes informales, utilizan la va pblica como lugar de trabajo,
algunos comercian sin contar con ningn tipo de establecimiento,
deambulando por las principales arterias de la ciudad, transportando
sus productos, otros han establecido su puesto fijo en la calle, en
los permetros de los mercados, bermas centrales o laterales de las
avenidas principales, etc. , generalmente ocupados sin autorizacin
municipal, sufriendo permanentemente desalojos o incautacin de su
mercadera.38
Diversos estudios relacionados con el comercio informal,

muestran que cuando se multiplica ms all de un nivel tolerable, se
produce una tendencia regresiva de los niveles de ingreso de este grupo
social; hecho que a su vez, revela la existencia del excedente de
trabajo en su dimensin de contractor de la remuneracin y del nivel
de competencia.
Consiguientemente, se establece que hay otro estrato de la
poblacin que no puede ser absorbido productivamente por el sector
37
Farrel Gilda. 1985. Los Microcomerciantes del Sector Informal Urbano(Los casos de
Quito y Guayaquil). Citado en El Sector Informal Urbano en los Pases Andinos. Quito.
ILDIS-CEPESIU. Pg. 141.
121
38
Carbonetto Daniel y otros. 1988. Lima: Sector Informal. Lima. Centro de Estudios
para el Desarrollo y la Participacin. Pg. 112.
122
Otro indicador que ratifica la mayoritaria concurrencia de la

poblacin al mercado de trabajo, tiene que ver con la relacin de
dependencia40 . Este indicador el ao 1976 era de 3.15%, mientras que
en 1992 lleg a 2.68% y en 1997 el registro es de slo 2.14%; esto
significa que hay una menor cantidad de personas que viven del trabajo
de cada activo, resultante de la mayor participacin de la fuerza laboral
secundaria en el mercado laboral, como una estrategia de
complementacin de los ingresos obtenidos por los jefes de hogar.
Asimismo, se registra un incremento en la tasa de ocupacin41 ,

puesto que, sta creci de 41% en 1976 a 48% en 1992 y 61.7% en
1997. Ello implica que ms de la mitad de la poblacin en edad de
trabajar se encuentra desempeando alguna actividad econmica que
le permite generar aunque no en todos los casos- ingresos.
Tasa de Desempleo abierto, segn departamento

(En porcentajes)
Pando
Beni
Santa Cruz
Finalmente, en el perodo de anlisis se cuenta con tasas de

cesanta y de desempleo abierto 42 cuyos porcentajes no son muy
elevados. En efecto, el nivel de desocupacin abierta entre 1992 y 1997,
se redujo de 5.6% a slo 2.07%; por su parte, la tasa de cesanta pas
de 3.31% a 1.35% en el mismo perodo. Lo cual permite suponer, habida
cuenta de las elevadas tasas de participacin registradas, que el problema
central del empleo en el pas no se sita en el mbito de la desocupacin
abierta, sino en el marco del fenmeno referido al subempleo de la
fuerza laboral. Este patrn de comportamiento del mercado de trabajo,
explica la masiva presencia de actividades informales en la economa.
Tarija
Potos
2.2.
Oruro
EL EMPLEO Y SU DISTRIBUCION EN EL MERCADO

DE TRABAJO
Nov-97
Cochabamba
La Paz
Durante el ao 1997, el comportamiento de la estructura

ocupacional boliviana presenta la siguiente distribucin: de un total
Jun-96
Chuquisaca
0
0.5
1.5
2.5
3.5
Porcentaje(%)
41
Fuente: INE: Encuesta Integrada de hogares.

42
40
La relacin de dependencia se define como el cociente entre la poblacin total y la PEA.

Es decir, que dicha relacin permite medir el nmero de personas que dependen del
conjunto de trabajadores efectivamente disponibles en la economa.
127
La tasa de ocupacin mide el porcentaje de la PET que cuenta con una fuente de trabajo,
es decir, la poblacin en edad activa que est realizando una actividad a cambio de
un salario, otro tipo de ingresos o sin percibir remuneracin. Esta tasa, se define como
el cociente entre la poblacin ocupada (PO) y la PET.
La Tasa de Desempleo Abierto, mide el porcentaje de la PEA que no cuenta con un puesto
de trabajo, pero que activamente lo busca. Esta tasa, se define como el cociente entre
la poblacin desocupada (PD) y la PEA.
128
de 3.6 millones de personas ocupadas, el 45% de los trabajadores

pertenecen al sector primario de la economa, explicado por la
agricultura y la minera; le sigue en importancia, el sector Terciario,
cuya participacin alcanza al 35%, atribuible a los trabajadores del
Comercio, Transporte y Almacenamiento, Hoteles y Restaurantes y
Enseanza. Por su parte, el sector Secundario de la economa tiene
una participacin de slo el 17%, con una fuerte presencia de
trabajadores en la Industria Manufacturera y la Construccin.
toda claridad que el campo sectorial de insercin econmica de esta

clase de establecimientos es notablemente mayoritario. En parte, ello
se explica por las caractersticas econmico-estructurales del sector.
En efecto, tanto el comercio como los servicios son actividades en las
cuales los requerimientos financieros y de capital pueden, por razones
tcnicas, dividirse hasta una escala muy pequea, permitiendo el
ingreso de gran cantidad de establecimientos de dimensin mnima;
los lmites a la expansin estn slo determinados por el volumen de
la demanda dirigida hacia el sector y desde luego- por el nivel mnimo
de ingresos que cada uno de ellos puede llegar a percibir.
Bolivia: Distribucin de la poblacin por actividad econmica

DESCRIPCION
POB. OCUPADA
POB.
POB. OCUPADA
FORMAL
SUBEMPLEADA
INFORMAL
PRIMARIO (%)
45
SECUNDARIO (%)
17
32
31
TERCIARIO (%)
35
62
63
OTROS (%)
TOTAL Nro.
3.569.741
373.559
728.902
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo (Noviembre de 1997)
La distribucin de la poblacin Subempleada e Informal, revela

que, alrededor del 63% de los trabajadores estn ubicados en el sector
Terciario de la economa, principalmente en las actividades del
Comercio, Transporte y Restaurantes y Hoteles. Resalta el hecho de
que, un tercio de la poblacin subempleada e informal desarrolle sus
actividades en el sector Secundario, principalmente en la Industria
Manufacturera y la Construccin.
Bolivia: Distribucin de la poblacin por categora ocupacional

DESCRIPCION
POB. OCUPADA
POB.
POB. OCUPADA
FORMAL
SUBEMPLEADA
INFORMAL
10
17
Obrero (%)
Empleado (%)
17
32
12
Cuenta Propia (%)
36
48
62
Patrn o Empleador(%)
Trabajador Familiar (%)
29
13
Profesional Independiente (%)
Cooperativista por Dividendo (%)
Empleado(a) del Hogar
2
373.559
728.902
TOTAL Nro.
3.569.741
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo (Noviembre de 1997)
La composicin por ramas de actividad muestra una fuerte

concentracin alrededor del comercio y los servicios. Esto seala con
129
130
La masiva afluencia de trabajadores subempleados en informales

concentrados en el sector terciario, y predominantemente en la actividad
del comercio, evidencia el elevado grado de informalizacin imperante
en la economa. En efecto, la informacin estadstica correspondiente
a la gestin 1997, revela que el 75% de la poblacin ocupada del sector
informal pertenece a la categora de Trabajador por Cuenta Propia y
Trabajador Familiar, dato que correlaciona con el peso del sector
terciario en el sector informal, explicado principalmente por la presencia
de actividades informales. Mientras tanto, en la poblacin subempleada,
vemos que un 48% de los trabajadores pertenecen a la categora de
Trabajador por Cuenta Propia; por su parte, la poblacin ocupada
formal ocupa al 65% de los trabajadores en las categoras indicadas.
La primera conclusin que puede extraerse del anlisis realizado,

es que, si bien el desempleo no se increment sustancialmente, la
calidad de empleo habra sufrido un deterioro, con el correspondiente
efecto en la productividad del trabajo y un escaso crecimiento
econmico. Asimismo, la demanda de trabajo por parte de la economa
se ve limitada en la medida en que no se registra un acrecentamiento
de la acumulacin de capital por los inconvenientes que enfrenta el
desarrollo de la oferta interna.
Consiguientemente, queda establecido que la actividad del

comercio informal, es una de las vas ms propicias para insertarse
en el mercado laboral, independientemente de la calificacin y calidad
requerida para la reproduccin del factor trabajo en condiciones
adecuadas. Situacin que a su vez implica, estar exento de la seguridad
social ni otros beneficios como la regulacin de las jornadas de trabajo,
y principalmente, eximido de las obligaciones impositivas que implica
el emprender una actividad comercial formal.
Este complejo escenario, explica la articulacin del factor
trabajo y la presencia de modalidades diferenciadas de ocupacin en
la estructura productiva. Que en definitiva, refleja desequilibrios
internos y externos, sectoriales, intrasectoriales y regionales, que en
el desenvolvimiento econmico boliviano configuraron un aparato
productivo desarticulado y diverso, promoviendo, a su vez, la
reafirmacin y continuidad del fenmeno relativo a la heterogeneidad
estructural que condiciona en ltima instancia la existencia de formas
particulares de organizacin del trabajo, como es el caso de los
informales.
131
132
CAPITULO 3
impuestos sobre la produccin, ventas y consumo, corrientemente

llamados impuestos indirectos. Estos fueron paulatinamente
reemplazados por los que gravan las rentas y el capital llamados
impuestos directos. La base de la clasificacin en impuestos directos
e impuestos indirectos est en el concepto de la traslacin de los
impuestos. Los indirectos son aquellos que se trasladan, a travs del
precio, al consumidor final; los directos, en cambio, no se trasladan.
SISTEMA TRIBUTARIO Y REGIMENES ESPECIALES
El tema tributario y los principios que hacen a sta, tanto en

la prctica como en la teora son de vieja data. En efecto, entre las
reas de la poltica econmica estatal, la Hacienda Pblica es una de
las ms antiguas, puesto que se relaciona con la propia sustentacin
del Estado, a travs de los ingresos y los gastos pblicos.
Con el transcurrir del tiempo, los principios de la tributacin
fueron sufriendo modificaciones sustanciales como resultado de los
cambios en la realidad y de los nuevos enfoques resultantes de la
evolucin social. Tal es as que, el viejo principio de la proporcionalidad
que era considerado uno de los grandes logros en este campo, fue
quedando en desuso, hasta que, finalmente se lo consider obsoleto
y retrgrado.
Debido a esto, tom fuerza la idea de que la tributacin deba
sustentarse en la capacidad de pago, establece que los que estn por
debajo de cierto nivel mnimo deben quedar exentos de cualquier
gravamen. Debiendo recaer las cargas sobre los que tienen capacidad
de pago y de acuerdo con la dimensin de sta; este hecho significaba
que, las altas rentas deban ser gravadas con porcentajes ms altos que
las bajas rentas. No obstante, los avances logrados en materia tributaria,
tom fuerza definitiva el principio de la progresividad de los impuestos
llegando a reemplazar al principio de la proporcionalidad.
En la actualidad, predomina el criterio de la progresividad; esto

significa que, los sistemas tributarios, as como los impuestos
individualmente considerados, son clasificados como progresivos o
regresivos, segn afecten a los que tienen mayor capacidad de pago
y a los que la tienen escasa. En otras palabras, los sistemas de impuestos
progresivos tienden a provocar una mayor igualdad en la distribucin
final del ingreso, mientras que los regresivos tienden a acentuar las
desigualdades.
Sin duda alguna, el avance de los principios tributarios, al
presente ha logrado configurar sistemas que paulatinamente van
neutralizando las arbitrariedades, mediante principios reconocidos por
la ciencia de las finanzas. En consecuencia, la tributacin fiscal, adems
de respaldarse en esquemas tericos consistentes, debe dotarse de los
medios y mecanismos ms apropiados para aplicar el principio de la
igualdad y equidad en el cumplimiento de las obligaciones formales
de manera universal.
Un desarrollo similar se registr en la composicin de los

ingresos fiscales, ya que en las pocas iniciales predominaban los
133
134
3.1.
ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA TRIBUTARIO

BOLIVIANO
Los principios fundamentales que rige el desarrollo del Sistema

Tributario en Bolivia, contienen un conjunto de previsiones
constitucionales que utiliza el Estado, donde define los derechos y
obligaciones de los ciudadanos, los fundamentos de la organizacin
estatal, sus facultades y las restricciones en el uso del poder. Dichos
fundamentos, indican que la organizacin econmica debe responder
esencialmente a principios de justicia social tendientes a asegurar para
todos los habitantes una existencia digna del ser humano (art. 132).
En materia tributaria, las previsiones adoptadas por la
Constitucin, establece que: Ningn impuesto es obligatorio sino
cuando ha sido establecido conforme a las prescripciones de la
Constitucin. Los perjudicados pueden interponer recursos ante la
Corte Suprema de Justicia contra los impuestos ilegales. (art. 26).
Asimismo, los principios de la teora impositiva incorporados en el
artculo 27, indica que: Los impuestos y dems cargas pblicas
obligan igualmente a todos. Su creacin, distribucin y supresin
tendrn carcter general, debiendo determinarse en relacin a un
sacrificio igual de los contribuyentes, en forma proporcional o
progresiva, segn los casos.
y los convierte en el marco al que debe sujetarse la creacin o

modificacin de las cargas tributarias. Destaca como fundamental, el
principio de la justicia social, que va acompaado por la igualdad de
sacrificio y la capacidad de pago. Los ciudadanos tienen el deber de
contribuir al sostenimiento de los servicios pblicos, pero nadie est
obligado a pagar los impuestos que contradicen los principios
constitucionales.
En este marco, en el anlisis de la Reforma Tributaria se
distinguen dos objetivos: los explcitos y los implcitos. Los objetivos
explcitos destinados a proveer de ingresos suficientes al Tesoro General
de la Nacin; es decir, que la Reforma Tributaria no tena como
finalidad maximizar el impacto de la poltica tributaria en el
mejoramiento de las actividades econmicas, tales como la produccin,
el empleo, la inversin, la reorientacin del consumo, etc., sino de dotar
de recursos al Fisco. En sntesis, lo que se busca es captar ingresos,
ampliando la base y simplificando el sistema.
Al circunscribirse los objetivos explcitos a la percepcin de
ingresos, la universalizacin del tributo y la simplificacin del sistema,
se restringe demasiado el marco de evaluacin de la Reforma Tributaria.
De donde se establece que, la Constitucin Poltica del Estado

recoge los principios generalmente aceptados por la teora impositiva
Consiguientemente, es muy importante tomar en cuenta, el

hecho de que, ms importante que los efectos puramente fiscales son
los efectos econmicos y sociales de los impuestos; de modo que su
creacin o modificacin deben efectuarse atendiendo las consecuencias
sobre el funcionamiento del sistema econmico, en lugar de pensar
slo en las cifras a recaudar. Se sabe que, en general, los impuestos
tienen impactos restrictivos o contraccionistas sobre el ingreso, de
manera que un excesivo nfasis en la productividad o rendimiento de
los mismos puede no slo conducir a que se contradiga el principio
135
136
Respecto a la creacin de nuevos impuestos, la Constitucin

indica que; Todo proyecto de ley que implique gastos para el Estado
debe indicar, al propio tiempo, la manera de cubrirlos y la forma de
su inversin (art. 149).
de la equidad, sino que se reduzca la produccin y el ingreso,

debilitndose las fuentes desde donde surge la recaudacin. Lo que
en la prctica, se traduce en una ampliacin de las actividades informales
y, por ende, una mayor evasin impositiva.
bolivianos o extranjeros. Tambin estn dentro de este Rgimen,

los contribuyentes directos e independientes (profesionales,
tcnicos, oficios, personas que perciben ingresos por cuenta
propia).
Habindose establecido que los impuestos no son neutros, queda

claro que sus efectos econmicos y sociales tendrn lugar
inexorablemente, stos son los objetivos implcitos. Como se apunt,
los objetivos son los propsitos que se persiguen y que, al final de
una accin, se traducen en resultados, efectos o consecuencias.
2)
El Rgimen Tributario Simplificado (R.T.S.), contempla a

los comerciantes minoristas, vivanderos y artesanos, que no
estn sujetos a la presentacin de formularios por cada impuesto;
habindose creado un sistema para cancelar una cuota fija cada
dos meses (bimestral) de acuerdo a una categorizacin basada
en el capital y monto de ventas anuales.
3.1.1.
4)
Sistema Tributario Integrado (S.T.I.), Corresponde a los

propietarios que posean hasta dos vehculos dedicados al
transporte pblico de pasajeros y/o carga ya sea urbano,
interprovincial o interdepartamental.
LOS REGIMENES TRIBUTARIOS
Nuestro actual Sistema Tributario, promulgado mediante Ley

843, de 20 de mayo de 1986, dio inicio a un moderno sistema de
tributacin, que estableci la vigencia de distintos regmenes, acorde
a las caractersticas particulares de los contribuyentes.
La modalidad de pago de este sistema (para personas naturales),

debe efectuarse a travs de cuotas de acuerdo al ingreso presunto,
que vara segn el tipo de vehculo, actividad que se realice
y lugar donde presta sus servicios43 .
En efecto, los regmenes que contempla la Ley 843 son:

1)
2)
3)
1)
Rgimen General
Rgimen Tributario Simplificado
Sistema Tributario Integrado
El Rgimen General, comprende a todos aquellos negocios o

empresas (personas jurdicas) y personas naturales, (incluidas
las empresas unipersonales) que realizan actividades
econmicas habituales o cualquier otra agrupacin que
constituya una unidad econmica o jurdica, que est sujeta al
pago o retencin de tributos dentro del territorio nacional, sean
137
43
Para mayor informacin al respecto, ver Resolucin Administrativa 05-54-92 de 10 de

mayo de 1992
138
3.1.1.1. REGIMEN TRIBUTARIO SIMPLIFICADO

La normativa que reglamente la vigencia del Rgimen Tributario
Simplificado44 , est contemplada en el Decreto Supremo Nro. 21521,
la Ley 843 (Texto ordenado) y, otras disposiciones. El D.S. 24484,
defini la forma de tributacin de los denominados comerciantes
minoristas. Bajo el supuesto de que stos, se encuentran en la
imposibilidad material de cumplir con sus obligaciones tributarias, por
su condicin social, bajo nivel de instruccin y carencia de medios
materiales.
De esta forma se estableci la vigencia de un rgimen
simplificado, a fin de facilitar el pago de las obligaciones fiscales de
una masa de contribuyentes perteneciente al comercio minorista,
vivanderos y artesanos.
En este rgimen, el sujeto del impuesto, es el comerciante
minorista, que posea como mximo hasta dos puestos de venta, siempre
y cuando en ambos se expendan bienes o productos comprendidos en
su formulario de inscripcin al RUC. Sumndose sus capitales para
determinar la categora a la que pertenecen, Vivanderos y Artesanos
que tengan un capital de trabajo comprendido entre los Bs. 2.001 y
Bs. 18.800.
44
El Decreto Supremo Nro. 24602, de 6 de mayo de 1997: Texto ordenado Ley 843,
no contempla en su contenido ninguna reglamentacin relacionada con el Rgimen
Tributario Simplificado.
139
La forma de pago de los impuestos que les corresponde pagar

a los contribuyentes del Rgimen Tributario Simplificado, se resume
en una cuota fija cada dos meses (seis veces al ao). La cuota fija que
paga un contribuyente de este rgimen vara en funcin del capital que
posee.
Para tal efecto, se establecieron seis categoras:
CATEGORIA
1
2
3
4
5
6
CAPITAL
De
2.001
3.601
6.641
9.681
12.721
15.721
3.600
6.640
9.680
12.720
15.760
18.800
IMPUESTO
BIMENSUAL (Bs.)
11
45
99
148
351
438
Fuente: D.S. Nro. 24484, 29-01-97
Quedan excluidos del rgimen simplificado, aquellos

comerciantes de bienes electrnicos o electrodomsticos, los
comerciantes inscritos en el impuesto a los consumos especficos y,
aquellos cuya realidad econmica es diferente.
Se establece tambin que, los sujetos pasivos del rgimen
tributario simplificado deben exigir facturas a sus proveedores por las
compras de productos manufacturados, nacionales o importados. La
tenencia de mercaderas importadas sin la correspondiente factura de
compra har presumir el delito de contrabando. Al respecto, el Dr.
Alfredo Benitez Rivas, indica que: De la comparacin de este precepto
140
y del art. 12 de la LRT 843, se evidencia un tratamiento desigual para

una misma forma delictual. A los contribuyentes inscritos en el rgimen
general del IVA se les presume sin lugar a prueba en contrario, que
son defraudadores; en cambio, a los inscritos en el REGIMEN
SIMPLIFICADO, integrado por comerciantes minoristas en su
mayora incursos en la internacin y comercializacin de mercaderas
contrabandeadas y cuya agrupacin en gremios los hace casi
invulnerables a la actividad fiscalizadora y sancionadora de la
Administracin Tributaria, -a ellos, s- se les permite presentar
elementos de prueba que enerven la presuncin del fraude
a las Transacciones con 14%, el Impuesto al Consumo Especfico 8%,

el Rgimen Complementario al IVA 5%.
3.1.2. LAS RECAUDACIONES TRIBUTARIAS Y EL REGIMEN

TRIBUTARIO SIMPLIFICADO
Participacin por tipo de impuesto, 1990-97

Rgimen
Especial
0%
OTROS
22%
YPFB
11%
ICE
8%
IT
14%
No cabe duda que, las reformas aplicadas en el sistema tributario,

han sido destinadas a lograr una mayor eficiencia administrativa y
econmica, antes que una adecuada redistribucin del ingreso o de
mejora social.
RC-IVA
5%
La estructura de los ingresos que percibe el Servicio Nacional

de Impuestos Internos (S.N.I.I.), muestra que el grueso de las
captaciones corresponde a los impuestos indirectos. Es decir, aquellos
que gravan al consumo, a saber, el Impuesto al Valor Agregado (IVA),
Impuesto a los Consumos Especficos (ICE), Impuesto a las
Transacciones (IT) e Impuesto al Rgimen Complementario al IVA
(RC-IVA).
Fuente: S.N.I.I.
Elaboracin propia
IVA
40%
En efecto, el IVA ha resultado ser el impuesto indirecto de

mayor importancia, su participacin en el total recaudado, en el perodo
1990-1997 fue del orden del 40%, le sigue en importancia el Impuesto
Contrariamente, la evolucin de las captaciones correspondiente

al Rgimen Especial, registra una participacin de slo 0.18%, que
en trminos absolutos alcanz a la suma de 45.14 millones de
Bolivianos, en un lapso de 9 aos. De los impuestos captados por este
rgimen, vemos que el impuesto al Rgimen Tributario Simplificado
(RTS), registr una tendencia creciente, su contribucin al fisco se
increment de 3.29 a 5.52 millones de bolivianos, durante 1990 y 1997.
Por su parte, el Rgimen Tributario Integrado (RTI), redujo su
141
142
En la gestin 1997, fueron consignados en el Registro Unico

un total de 253.213 contribuyentes, correspondiendo al Rgimen
General el 67.6%, al Rgimen Simplificado un 27% y al Sistema
Integrado solamente el 5.3%. Por su parte, los gremios que acogen a
los comerciantes minoristas, artesanos, vivanderos, etc. alcanza a
960.000 afiliados.
principalmente. La presencia creciente de mercados negros, junto

a la ingente cantidad de productos que stos comercializan, ha generado
una incontenible competencia desleal, que en la prctica ha significado
el retiro casi masivo de una mayora de productos de lnea blanca,
electrodomsticos, repuestos y partes, y productos alimenticios de
empresas legalmente establecidas en el mercado.
Sumando ambas categoras, se tiene ms de un milln de

actividades productivas, comerciales, y de servicios. De donde se
concluye que, solamente el 21% cumple sus deberes formales, frente
a un 79% que desarrolla sus actividades al margen de las disposiciones
legales establecidas en materia impositiva. Esta situacin explica, los
elevados niveles de evasin tributaria registrados, que para el ao 1997
alcanz al 48.7%.
El resultado de los estudios realizados por la Cmara Nacional

de Comercio, establece que el contrabando anualmente supera mil
millones de dlares, y evade impuestos por ms de 430 millones de
dlares cada ao. La principal fuente de financiamiento del contrabando,
constituye el dinero proveniente del narcotrfico que es lavado
mediante la comercializacin de productos -introducidos al pas
ilegalmente- en los mercados negros.
El anlisis realizado, revela las graves distorsiones producidas

en la economa a falta de un sistema tributario equitativo, transparente
y progresivo. Lo que en definitiva, justifica la imperiosa necesidad de
eliminar los regmenes de excepcin vigentes en la estructura impositiva
del pas; toda vez que, su impacto en las recaudaciones es insignificante,
frente al caudal de actividades que acoge en su seno, quienes adems
de estar al margen de las obligaciones formales se proveen mercaderas
internadas ilegalmente al pas.
En efecto, producto de la efectividad en los mecanismos de

fiscalizacin y control de las mercaderas que circulan en el mercado,
la equidad y la justicia tributaria han sido desplazadas por la corrupcin
y la discrecionalidad al amparo del Rgimen Simplificado, en el cual
como hemos visto - no se realiza ningn tipo de control del volumen
de mercaderas que se moviliza, ni el monto de los capitales invertidos,
es ms, se desconoce la forma como las mercaderas han ingresado
al pas. En otras palabras, el Rgimen Simplificado no es ms que
un escudo protector de los grandes contrabandistas y el principal
mecanismo de evasin de impuestos.
Es ms, uno de los pilares de la actual poltica gubernamental,

es la bsqueda permanente de la equidad y la justicia para afianzar
la democracia y dar oportunidades a todos los bolivianos a mejores
das, y de esta forma, luchar efectivamente contra la pobreza. Sin
embargo, la alarmante presencia del contrabando, amparada en la
corrupcin y la discrecionalidad, ha producido niveles de evasin
tributaria y severos daos econmico al Estado y al mercado,
145
Queda demostrado que, la totalidad del denominado comercio

al por menor desarrolla sus actividades en la informalidad. Es ms,
el comercio informal al amparo de la evasin genera ingresos suficientes
como para satisfacer las necesidades de sus dependientes, generando,
de manera simultnea un deterioro de la moral ciudadana, toda vez
146
que el evadir el pago de los impuestos en estos grupos sociales es

normal.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Entre los efectos ms lacerantes, la evidencia emprica de los

ltimos aos, muestra que en el pas a causa de la informalidad, la
evasin al fisco, adems de los daos producidos al Estado, ha producido
incompetitividad y falta de transparencia en el mercado, mayor presin
tributaria para los formales y, una severa fiscalizacin a las actividades
del sector productivo y comercial legalmente establecidos.
El resultado del anlisis realizado, evidencia la necesidad de

que en el pas se adopte, de una vez por todas, un sistema de tributacin
justo, coherente y de fcil aplicacin, que vaya en beneficio de un mayor
desarrollo del mercado, mayores niveles de inversin, y por ende, un
mayor crecimiento econmico
Por lo que, es imperioso que se implante un sistema agresivo

y nuevo para el proceso de fiscalizacin, que debe eliminar los regmenes
especiales; pues, las perspectivas de inversin productiva y comercial
sern cada vez menores si existe una mayor presin tributaria a las
actividades legalmente establecidas, toda vez que, producir una menor
actividad econmica, menor cantidad de contribuyentes, y
consecuentemente, menores ingresos fiscales.
Es necesario contar con un sistema tributario estable y adecuado

a las caractersticas que registra actualmente el mercado. Toda vez que,
la evidencia emprica est demostrando que la excesiva flexibilidad
y los intempestivos cambios que sufren las decisiones tomadas en la
aplicacin de la norma tributaria, a aquellos sectores de la economa
que incurren en evasin de impuestos (Regmenes Tributario
Simplificado) estn produciendo una mayor inestabilidad y fragilidad
en el sistema tributario vigente, e incorpora elementos nocivos a la
produccin y el comercio legalmente establecido.
La eliminacin de los regmenes de excepcin (Rgimen

Simplificado y Rgimen Integrado), en la prctica posibilitar que el
mercado sea ms transparente, dinamizar la actividad productiva y
comercial y posibilitar que la economa vaya creando paulatinamente
oportunidades de trabajo adecuadas para una mayora de los
denominados informales. Asimismo, evitar que los contrabandistas
-amparados en el Rgimen Simplificado-, sigan reproduciendo graves
daos al Estado, al fisco y al mercado.
Desde la perspectiva empresarial queda establecido que los

cambios permanentes en las reglas de juego, en particular, de las
autoridades llamadas por Ley a aplicar con rigor las normas e
instrumentos impositivos, no slo originan inestabilidad, sino tambin
desconfianza, pues nadie puede formular planes para el mediano plazo,
y menos arriesgarse a invertir, sino se dan seales de una efectiva lucha
contra la competencia desleal y la ausencia de transparencia en el
mercado.
El Servicio Nacional de Impuestos Internos (S.N.I.I.), debe
orientar su accionar al logro de un sistema impositivo coherente,
promotor y estable. Para esto, deben perfeccionarse las normas
147
148
tributarias, a fin de hacerlas equitativas y evitar as los excesos que

registra el actual Rgimen Tributario Simplificado; toda vez que, en
la actualidad el principio de equidad es incompatible con una
administracin, donde el contribuyente resulta en la mayora de los
casos afectado.
Se debe dar cumplimiento al D.S. Nro. 21521, Artculo 23, para

reprimir y evitar los actos dolosos producidos por el Rgimen Tributario
Simplificado, mediante la instauracin de mecanismos de fiscalizacin
de la etapa del aprovisionamiento de mercaderas y su posterior venta
en el mercado, con base en criterios de seleccin predeterminados para
detectar posibles evasores evitando la discrecionalidad; mejorando los
sistemas informticos para el control y la fiscalizacin del volumen
de ventas de este rgimen.
Solamente con decisin y voluntad poltica, se reducir la

evasin que producen, principalmente, los contribuyentes registrados
en el Rgimen Tributario Simplificado, y atacar efectivamente el
comercio informal que es el fiel reflejo del contrabando, que interna
ilegalmente elevados volmenes de mercadera, y produce severos
daos a la economa en su conjunto.
La asimetra que registran las recaudaciones, ratifica la
necesidad de armonizar el actual Sistema Tributario, en el marco de
la equidad y la estabilidad en la aplicacin de las normas establecidas
para el control y la fiscalizacin de las mercaderas que se expenden
en el mercado interno. Consiguientemente, las autoridades de impuestos
internos deben imponer ms firmeza en las decisiones que asumen,
pues el elevado grado de flexibilizacin que han demostrado frente
a los ms de 960 mil informales, profundizar la brecha entre los que
aportan y los que no aportan, haciendo cada vez ms regresivo al
sistema impositivo.
Para el logro de mayores tasas de crecimiento, una primera
condicin es que, exista estabilidad en las reglas de juego y, un Sistema
Tributario, donde sus mecanismos de registro y control sean giles,
eficientes y justos, para preservar un clima de confianza y credibilidad,
necesarios para garantizar las inversiones y asegurar el desarrollo del
mercado con transparencia y competitividad.
149
150
ANEXOS
151
152
157
158
386,873
19,722
30,550
148,812
13,983
168,743
526
1,288
3,249
1996, Noviembre 1997)
180,938
14,133
28,714
68,340
8,273
55,793
1,145
3,685
855
161,545
20,744
20,710
56,740
9,965
48,406
360
4,620
630,302
125,263
163,821
192,073
58,972
67,836
3,403
18,934
13,813
2,745
2,593
8,143
332
-
58,288
12,147
18,778
24,538
2,457
368
6,180
853
2,082
2,947
298
-
TOTAL
100
100
100
100
100
100
Obrero
17
14
16
12
11
12
Empleado
32
27
36
38
41
44
Cuenta Propia
48
54
46
47
45
41
Patrn, Empleador
3
3
2
1
2
3
Profesional Independient
1
1
0
2
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
Elaborado con datos de la Encuesta Nacional de Empleo I, II, III, (Junio 1996, Noviembre 1996, Noviembre 1997)
(p) : Cifras Preliminares
NOVIEMBRE,1997 (p)
100
20
19
59
2
-
100
21
32
42
4
1
100
14
34
48
5
-
CUADRO No. 3.05.26

BOLIVIA - CIUDADES CAPITALES: POBLACIN SUBEMPLEADA POR CIUDAD DE RESIDENCIA, SEGN PERODO Y CATEGORA OCUPACIONAL.
(PERODO: 1997, EN PORCENTAJES)
CIUDADES CAPITALES
DESCRIPCIN
TOTAL
SUCRE
LA PAZ
COCHABAMBA ORURO
POTOS
TARIJA
SANTA CRUZ TRINIDAD
TOTAL
373,559
18,828
98,890
55,983
19,539
11,161
Obrero
64,151
2,694
15,954
6,888
2,168
1,378
Empleado
118,052
5,081
35,334
21,287
8,013
4,928
Cuenta Propia
179,251
10,165
45,091
26,045
8,870
4,564
Patrn, Empleador
9,852
637
2,164
476
488
291
Profesional Independient
2,253
251
347
1,287
NOVIEMBRE,1997 (p)
37
63
-
100
COBIJA
631
236
395
-
COBIJA
BOLIVIA - CIUDADES CAPITALES: POBLACIN SUBEMPLEADA POR CIUDAD DE RESIDENCIA, SEGN PERODO Y CATEGORA OCUPACIONAL.
(PERODO: 1997)
CIUDADES CAPITALES
DESCRIPCIN
TOTAL
SUCRE
LA PAZ
COCHABAMBA ORURO
POTOS
TARIJA
SANTA CRUZ TRINIDAD
100
17
18
38
6
17
0
5
100
5
8
38
4
44
0
0
1
100
8
16
38
5
31
1
2
0
100
7
16
35
5
33
1
0
3
100
20
26
30
9
11
1
100
8
18
39
4
28
0
0
2
BENI
123,683
20,594
22,037
47,099
6,872
20,971
226
5,884
BENI
100
13
13
35
6
30
0
TOTAL
100
100
Obrero
10
5
Empleado
17
12
Cuenta Propia
36
36
Patrn, Empleador o Socio
5
3
Trabajador Familiar
29
42
Profesional Independiente
1
0
Cooperativista por Dividen
0
2
2
NOVIEMBRE, 1997 (p)
BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA POR DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA, SEGN PERODO Y CATEGORIA OCUPACIONAL.
DEPARTAMENTO
DESCRIPCIN
TOTAL
CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA
ORURO
POTOS
TARIJA
SANTA CRUZ
TOTAL
3,569,741
261,371 1,092,136
711,868
Obrero
353,998
11,914
89,181
50,241
Empleado
609,613
30,145
197,512
112,036
Cuenta Propia
1,290,407
94,030
424,766
249,933
Patrn, Empleador o Socio
190,112
8,840
43,390
38,697
Trabajador Familiar
1,019,161
110,833
309,466
232,534
Profesional Independiente
18,450
658
3,553
8,509
Cooperativista por Dividen
9,058
3,589
496
78,942
4,951
20,679
19,422
Elaborado con datos de la Encuesta Nacional de Empleo I, II, III ( Junio 1996, Noviembre
NOVIEMBRE, 1997 (p)
BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA POR DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA, SEGN PERODO Y CATEGORIA OCUPACIONAL.
(PERODO: 1997)
DEPARTAMENTO
DESCRIPCIN
TOTAL
CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA
ORURO
POTOS
TARIJA
SANTA CRUZ
100
21
22
54
3
-
EL ALTO
90,246
19,324
19,720
48,493
2,709
-
EL ALTO
100
10
19
41
5
22
0
PANDO
21,025
2,206
4,088
8,614
1,120
4,579
70
348
PANDO
159
160
14,117
1,990
1,227
8,837
1,259
804
100
6
14
61
5
14
100
6
14
66
2
12
100
6
7
66
10
12
789.73
625.02
0.55
45.42
64.07
17.03
158.36
159.05
56.16
66.25
3.78
1.39
0.51
52.45
GENERAL
TOTAL
TOTAL IMPUESTOS LEY 843(S/YPFB)

Transferencia Grat. de Bienes
Renta presunta de las Empresas
Consumo Especfico (M.INT.)
Consumo Especfico (IMP.)
Valor Agregado (M.INT.)
Valor agregado (IMP.)
Rgimen complementario al IVA
Transacciones
Utilidades Mineras
Viajes al Exterior
Reg. Tributario Simplificado
Sist. Tributario Integrado
Propiedad Rural
Regulacin Impositiva
Renta Presunta a Propietarios
1,440.63
1991
778.21 1,142.91
0.79
1.06
60.45
85.50
61.01
110.91
22.15
30.03
178.06
233.28
178.32
275.34
62.10
86.39
136.03
211.71
1.88
11.25
3.29
1.92
1.00
0.46
1.98
2.67
0.32
0.19
70.83
92.20
1,072.81
1990
1,654.31
0.87
104.66
128.45
44.79
383.38
480.44
106.74
276.11
17.78
2.53
0.16
1.77
0.13
106.50
2,035.09
1992
2,008.62
1.36
137.31
153.50
50.30
443.81
586.19
150.19
332.55
21.21
2.72
0.05
2.06
0.03
127.34
2,517.94
1993
100
3
10
50
14
23
2,368.73
1.21
142.22
123.46
76.29
588.21
700.10
164.34
406.50
0.59
18.78
3.33
0.06
1.17
0.01
142.46
3,118.24
1994 (1)
100
8
14
56
10
12
OTROS INGRESOS
12.21
19.91
17.13
12.19
13.46
16.93
IVA - IT Y.P.F.B.
105.48
140.15
201.45
267.22
285.10
349.58
Valores Fiscales (2)
47.02
134.54
79.14
101.37
210.76
383.00
FUENTE: DIRECCIN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA.
(1) A partir de junio no incluye IRPPB de las alcaldas de Sucre, Potos, Tarija y Cobija
(2) 1992-93 y 94 incluyen Cenocren YPFB
NOTA: Impuestos no incluye Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
1989
DESCRIPCIN
BOLIVIA: RECAUDACIN RENTA INTERNA POR AO, SEGN TIPO DE IMPUESTO.

(EN MILLONES DE BOLIVIANOS) (SERIE: 1989 - 1997)
TOTAL
100
100
Obrero
7
7
Empleado
12
10
Cuenta Propia
62
59
Patrn, Empleador
6
6
Trabajador Familiar
13
18
NOVIEMBRE,1997 (p)
1996
100
9
10
69
4
8
COBIJA
2,654
244
256
1,827
103
224
COBIJA
91.67
364.45
673.65
558.30
438.06
315.58
2,657.33 3,077.71
1.25
1.50
161.84
48.20
190.26
193.88
92.48
139.16
590.87
820.07
852.21 1,028.36
159.16
167.48
594.16
662.55
0.07
1.38
10.78
10.10
4.05
4.90
0.07
0.07
0.12
0.01
0.06
-
3,787.10 4,389.65
1995
100
14
9
63
9
6
BOLIVIA-CIUDADES CAPITALES: POBLACIN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL, SEGN CATEGORIA OCUPACIONAL.

CIUDADES CAPITALES
DESCRIPCIN
TOTAL SUCRE LA PAZ COCHABAMBA ORURO
POTOS
SANTA CRUZ TRINIDAD
TOTAL
728,902 30,690 158,316
118,669 45,482
21,695
161,648
Obrero
53,788
2,230
9,470
7,123
2,612
741
13,302
Empleado
84,106
2,968 21,684
16,233
3,041
2,160
22,613
Cuenta Propia
451,738 18,140 96,278
78,440 29,878
10,908
90,810
Patrn, Empleador
42,938
1,898
8,264
2,606
4,493
2,997
16,110
Trabajador Familiar
96,332
5,454 22,620
14,267
5,458
4,889
18,813
NOVIEMBRE,1997 (p)
BOLIVIA-CIUDADES CAPITALES: POBLACIN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL, SEGN CATEGORIA OCUPACIONAL.

(PERODO: 1997)
CIUDADES CAPITALES
DESCRIPCIN
TOTAL SUCRE LA PAZ COCHABAMBA ORURO
POTOS
SANTA CRUZ TRINIDAD
709.60
419.88
519.90
3,416.72
2.51
8.26
171.43
205.05
875.89
1,338.37
180.69
617.53
0.19
11.21
5.52
0.07
-
5,066.10
1997
100
9
8
69
2
13
EL ALTO
147,685
13,354
11,672
101,325
2,862
18,472
EL ALTO
161
162
100.00
TOTAL
100.00
1990
100.00
1991
100.00
1992
100.00
1993
100.00
1994 (1)
70.17
0.03
4.27
5.02
2.44
15.60
22.50
4.20
15.69
0.00
0.28
0.11
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.42
9.62
17.79
100.00
1995
70.11
0.03
1.10
4.42
3.17
18.68
23.43
3.82
15.09
0.03
0.23
0.11
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
12.72
9.98
7.19
100.00
1996
FUENTE: DIRECCION GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS - UDAPE - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

(1) En dicha rama se considera el pago de impuestos a los bienes inmuebles, la recaudacin en valor y otros ingresos.
79.14
72.54
79.33
81.29
79.77
75.96
0.07
0.07
0.07
0.04
0.05
0.04
5.75
5.63
5.93
5.14
5.45
4.56
8.11
5.69
7.70
6.31
6.10
3.96
2.16
2.06
2.08
2.20
2.00
2.45
20.05
16.60
16.19
18.84
17.63
18.86
20.14
16.62
19.11
23.61
23.28
22.45
7.11
5.79
6.00
5.24
5.96
5.27
8.39
12.68
14.70
13.57
13.21
13.04
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
0.00
0.18
0.78
0.87
0.84
0.60
0.48
0.31
0.13
0.12
0.11
0.11
0.18
0.09
0.03
0.01
0.00
0.00
0.00
0.18
0.19
0.09
0.08
0.04
0.06
0.03
0.01
0.01
0.00
0.00
6.64
6.60
6.40
5.23
5.06
4.57
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
OTROS INGRESOS
1.55
1.86
1.19
0.60
0.53
0.54
IVA - IT Y.P.F.B.
13.36
13.06
13.98
13.13
11.32
11.21
Valores Fiscales (2)
5.95
12.54
5.49
4.98
8.37
12.28
FUENTE: DIRECCIN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA.
TOTAL IMPUESTOS LEY 843(S/YPFB)

Transferencia Grat. de Bienes
Renta presunta de las Empresas
Consumo Especfico (M.INT.)
Consumo Especfico (IMP.)
Valor Agregado (M.INT.)
Valor agregado (IMP.)
Rgimen complementario al IVA
Transacciones
Utilidades Mineras
Viajes al Exterior
Reg. Tributario Simplificado
Sist. Tributario Integrado
Propiedad Rural
Regulacin Impositiva
Renta Presunta a Propietarios
GENERAL
1989
DESCRIPCIN
BOLIVIA: RECAUDACIN RENTA INTERNA POR AO, SEGN TIPO DE IMPUESTO.

(EN PORCENTAJES) (SERIE: 1989 - 1997)
67.44
0.05
0.16
3.38
4.05
17.29
26.42
3.57
12.19
0.00
0.22
0.11
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
14.01
8.29
10.26
100.00
1997
BIBLIOGRAFIA
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Vito Tanzi, Forces that Shape Tax Policy, en Tax Policy in the
First Century, Herbert Stein, encargado de la edicin (Nueva York:
John Wiley an Sons, 1988).
165
La presente edicin se termin de imprimir en el

mes de Septiembre de 1998, en los Talleres de
Artes Grficas Editorial "Garza Azul"
Telfono 232414 - Casilla 11828
La Paz - Bolivia
166

38 Contrabando e Informalidad en La Economia Boliviana PDF

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"CONTRABANDO E INFORMALIDAD

Jos Luis Valencia A.

Impresin: Editorial "Garza Azul'

"EL IMPACTO DEL CONTRABANDO EN LA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................... 148

BIBLIOGRAFIA ............................................................................. 163

la economa nacional; adems de incidir negativamente sobre la

En los ltimos aos, Bolivia ha adoptado un modelo econmico de

Para superar este problema, primero hay que conocerlo y

socio-econmicas, e incluso culturales, y consecuencias polticas,

Enrique Toro Tejada

Alejandro Yaffar de la Barra

PRESIDENTE DEL DIRECTORIO

magnitud que ha adquirido el contrabando, sus operaciones y la libertad

La presencia del contrabando, como protagonista de una

Cdigo Tributario, Captulo II, Seccin segunda, Art. 102.

El Decreto Supremo 22126, establece que: la comisin de los

As el delito de contrabando es conocido y determinado por

Los mecanismos de juzgamiento del contrabando siguen el

Asimismo, con referencia a los procesos de contrabando, si bien

D.S. 21752, de 5 de noviembre de 1987, Disposiciones legales, Art. 1.

DEFINICION Y CONCEPTUALIZACION DE ACTIVIDAD FORMAL, INFORMAL Y CONTRABANDO

Una aproximacin institucional al tema de la heterogeneidad

Las actividades informales, tericamente constituyen la

Con relacin a las actividades informales, existen diversos

Siguiendo el criterio de H. de Soto expuesto en su obra El

De esta forma, las estructuras de la informalidad, su forma de

Se considera que, el Sector Informal Urbano5 constituye un

En la primera categora estn concentradas aquellas personas

La agregacin de la fuerza de trabajo ocupada en los sectores familiar y semiempresarial

La segunda categora de la informalidad aglutina a aquellas

La tercera categora de la informalidad, est compuesta por

delito por el hecho de que los productos o artculos se encuentren

El contrabando, el Diccionario Larousse, define al contrabando

En criterio de la Cmara Nacional de Comercio, el contrabando

El Diccionario de Economa y Finanzas, el contrabando es

La competencia desleal, que ejerce de manera absolutamente

Las disposiciones legales definen al contrabando como un delito

La Cmara Nacional de Industrias, dice: el contrabando se

Artculo 102 del Cdigo Tributario.

Cmara Nacional de Despachantes: Ob. Cit., pg. 211.

Cmara de Comercio Cochabamba: Anlisis preliminar sobre la informalidad y el

La Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas, afirma que

aislado, es el acto en el que incurren quien, aprovechando la estructura

Cmara Nacional de Despachantes:, pg. 198.

reestructuracin de las entidades recaudadoras, tanto de la Direccin

DINAMICA DEL COMERCIO LEGAL EN EL

EL CONTEXTO MACROECONOMICO DE LOS

La economa de mercado, basada en los avances tecnolgicos

Un factor que ha sido significativo en la constitucin de los

Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica de Bolivia: El Cambio

Bolivia: Inflacin y Dficit fiscal

del seoriaje (capacidad del Estado para obtener ingresos: a) valindose

En el caso boliviano, la persistencia de reducidos ahorros

Fuente: INE, BCB

Bolivia: PIB y Dficit fiscal

La evidencia emprica demuestra que no existe una relacin

Si los dficits registran una tendencia creciente, segn la teora

Dornbusch Rudiger y Stanley Fischer: Macroeconoma, Edit. McGraw-Hill, Espaa,

Fuente: INE, BCB.

De donde se infiere que, no existe una solucin fcil y nica

fiscal que derivaron en alzas permanentes de los precios y el deterioro

Presin tributaria de Renta Interna, Aduanera y Total