TEXTE ADOPT n 631

Petite loi

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

SESSION ORDINAIRE DE 2015-2016

9 dcembre 2015

PROPOSITION DE LOI
dexprimentation territoriale visant faire disparatre
le chmage de longue dure,

ADOPTE PAR LASSEMBLE NATIONALE

EN PREMIRE LECTURE.

(Procdure acclre)

LAssemble nationale a adopt la proposition de loi dont la teneur suit :

Voir les numros : 3022, 3228 et 3220.

.............................................................................................................................................

Article 1er

Pour une dure de cinq ans compter de la promulgation de la prsente

loi, est mise en place une exprimentation qui a pour objet de tester, dans
un nombre limit de collectivits territoriales volontaires, la possibilit de
rsorber fortement le chmage de longue dure en permettant des demandeurs
demploi dtre recruts, dans le cadre de contrats dure indtermine, par
des entreprises de lconomie sociale et solidaire pour exercer des activits
non concurrentes avec des activits conomiques exerces sur le territoire.
Cette exprimentation est, pour les collectivits concernes, complmentaire
des politiques publiques en faveur du dveloppement conomique et de la
lutte contre le chmage.

Cette exprimentation est mise en place avec le concours financier de

ltat, des collectivits territoriales volontaires et des organismes publics et
privs volontaires susceptibles de tirer un bnfice financier de ces recrutements,
avec pour objectif que ce bnfice soit suprieur au cot du dispositif.

Au plus tard dix-huit mois avant le terme de lexprimentation, le

fonds mentionn larticle 3 de la prsente loi adresse au Parlement et au
ministre charg du travail un rapport public dressant le bilan de
lexprimentation et en valuant limpact direct et indirect. Ce rapport
dresse notamment un bilan des effets de lexprimentation sur la situation
de lemploi dans les collectivits territoriales ou groupes de collectivits
territoriales participant lexprimentation et value limpact financier,
pour ltat, les collectivits territoriales et les organismes publics et privs
participant lexprimentation, de ces recrutements par rapport au cot li
aux situations de chmage. Il tient compte des nouveaux indicateurs de
richesse dfinis larticle unique de la loi n 2015-411 du 13 avril 2015
visant la prise en compte des nouveaux indicateurs de richesse dans la
dfinition des politiques publiques.

CHAPITRE IER
Public vis, fonds dexprimentation territoriale
contre le chmage de longue dure et entreprises conventionnes
Article 2
Peuvent devenir salaris des entreprises de lconomie sociale et
solidaire, dans le cadre de lexprimentation prvue larticle 1er de la

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prsente loi, les demandeurs demploi inscrits sur la liste tablie en
application de larticle L. 5411-1 du code du travail et qui sont
involontairement privs demploi depuis plus dun an.
Article 3

I. Il est institu un fonds dexprimentation territoriale contre le

chmage de longue dure, charg de financer une fraction de la rmunration
des personnes mentionnes larticle 2 de la prsente loi recrutes par des
entreprises de lconomie sociale et solidaire ainsi quune fraction de
lindemnit lgale ou conventionnelle de licenciement lorsque celui-ci
intervient dans les conditions prvues larticle 7.

Ce fonds labore un cahier des charges, approuv par un arrt du ministre

charg du travail, fixant les critres que doivent respecter les collectivits
territoriales, les tablissements publics de coopration intercommunale ou
les groupes de collectivits territoriales candidats lexprimentation.

Un arrt du ministre charg du travail dresse la liste des collectivits

territoriales, tablissements publics de coopration intercommunale ou
groupes de collectivits territoriales participant lexprimentation, sur
proposition du fonds dexprimentation territoriale contre le chmage de
longue dure, au vu de leur programme dactions mentionn au II du
prsent article et du cahier des charges mentionn au deuxime alina du
prsent I. Cette liste comprend au plus dix collectivits territoriales,
tablissements publics de coopration intercommunale ou groupes de
collectivits territoriales.

La gestion de ce fonds est confie une association relevant de la loi

du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation. Elle est administre par
un conseil dadministration dont la composition est la suivante :

1 Deux reprsentants de ltat ;

2 Un reprsentant de chaque organisation syndicale de salaris

reprsentative au plan national et interprofessionnel, sur proposition de son
organisation ;

3 Un reprsentant de chaque organisation professionnelle demployeurs

reprsentative au plan national et interprofessionnel, sur proposition de son
organisation ;

4 Un reprsentant de chaque organisation professionnelle demployeurs

reprsentative au plan national multiprofessionnel, sur proposition de son
organisation ;

5 Un reprsentant du Conseil national des politiques de lutte contre la

pauvret et lexclusion sociale ;

6 Un reprsentant du Conseil national de linsertion par lactivit

conomique ;

7 Un reprsentant de linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du

code du travail ;

8 Deux parlementaires dsigns, respectivement, par lAssemble

nationale et le Snat ;

9 Un reprsentant du Conseil suprieur de lconomie sociale et

solidaire ;

10 Un reprsentant de chaque comit local mentionn au II du prsent

article, aprs sa mise en place ;

11 Trois personnalits qualifies dsignes par arrt du ministre

charg du travail ;

12 (nouveau) Un reprsentant de lAssociation des rgions de France ;

13 (nouveau) Un reprsentant de lAssemble des dpartements de

France ;

14 (nouveau) Un reprsentant de lAssemble des communauts de

France ;

15 (nouveau) Un reprsentant de lAssociation des maires de France ;

16 (nouveau) Un reprsentant des missions locales.

Les membres du conseil dadministration sigent titre bnvole.

Le conseil dadministration peut dlguer certaines de ses comptences

son prsident et un bureau constitu en son sein.

Le ministre charg du travail dsigne un commissaire du Gouvernement

auprs de cette association. Le commissaire du Gouvernement assiste de
droit aux sances de toutes les instances de dlibration et dadministration

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de lassociation. Il est destinataire de toutes les dlibrations du conseil
dadministration et a communication de tous les documents relatifs la
gestion du fonds.

Lorsque le commissaire du Gouvernement estime quune dlibration

du conseil dadministration ou quune dcision prise par une autre instance
de lassociation gestionnaire du fonds est contraire aux dispositions
rgissant les missions et la gestion du fonds, il peut sopposer, par dcision
motive, sa mise en uvre.

II (nouveau). Les collectivits territoriales, les tablissements publics

de coopration intercommunale ou les groupes de collectivits territoriales
participant lexprimentation mettent en place un comit local charg du
pilotage de lexprimentation, dont les modalits de fonctionnement sont
approuves par le fonds.

Le comit local tablit un programme dactions, approuv par le fonds,

ayant pour objet de promouvoir la cration dentreprises conventionnes ou
le conventionnement dentreprises existantes pour le recrutement des
personnes mentionnes larticle 2 de la prsente loi.
Article 4

I. Le fonds dexprimentation territoriale contre le chmage de

longue dure signe des conventions avec les entreprises de lconomie
sociale et solidaire qui remplissent les conditions fixes aux articles 1er et 2
de la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative lconomie sociale et
solidaire afin quelles concluent avec des personnes remplissant les
conditions mentionnes larticle 2 de la prsente loi et domicilies depuis
au moins six mois dans une collectivit territoriale, un tablissement public
de coopration intercommunale ou un groupe de collectivits territoriales
participant lexprimentation des contrats de travail dure indtermine
rmunrs, au moins, au moment du recrutement, au niveau du salaire
minimum de croissance mentionn larticle L. 3231-2 du code du travail.

Cette convention, conclue pour la dure de lexprimentation, prcise

le montant de la rmunration pris en charge par le fonds compte tenu de la
dure de travail prvue dans le contrat, ainsi que la fraction de lindemnit
de licenciement prise en charge par le fonds et due lorsque le licenciement
rsulte de la fin du versement de laide attribue dans le cadre de
lexprimentation. Les conditions de fixation du montant de la rmunration
pris en charge par le fonds ainsi que les conditions de dgressivit dans le

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temps de ce montant, en fonction de la situation de lentreprise, sont fixes
par le dcret mentionn larticle 7 bis. La convention fixe galement les
conditions respecter pour bnficier du financement du fonds, notamment
les engagements de lentreprise sur le contenu du poste propos, les
conditions daccompagnement et les actions de formation envisages pour
le bnficiaire du contrat.

II (nouveau). La rupture du contrat linitiative du salari avant la

fin de lexprimentation soit pour exercer un emploi sous contrat de travail
dure dtermine dau moins six mois ou sous contrat de travail dure
indtermine, soit pour suivre une action de formation qualifiante au sens
de larticle L. 6314-1 du code du travail ne peut avoir pour effet de priver
le salari de ses droits lassurance chmage.

CHAPITRE II
Financement du fonds dexprimentation territoriale
contre le chmage de longue dure
Article 5

Le fonds dexprimentation territoriale contre le chmage de longue

dure est financ par ltat, les collectivits territoriales, les tablissements
publics de coopration intercommunale, les groupes de collectivits
territoriales et les organismes publics et privs mentionns larticle 1er de
la prsente loi pour assurer son fonctionnement et permettre le versement
des aides financires associes aux conventions mentionnes larticle 4.

Le fonds signe avec chaque collectivit territoriale, tablissement

public de coopration intercommunale ou groupe de collectivits
territoriales habilit une convention qui prcise leur engagement respecter
un cahier des charges labor par le fonds et qui fixe les conditions de leur
participation volontaire au financement de lexprimentation. Ltat et
linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail sont
galement cosignataires de ces conventions.

Le fonds signe par ailleurs une convention avec ltat et les

organismes publics et privs participant lexprimentation afin de fixer le
montant de leur contribution au financement de lexprimentation et de
dfinir laffectation de cette contribution.

Les modalits de participation de ltat au fonds sont fixes par le

dcret mentionn larticle 7 bis de la prsente loi.

CHAPITRE III
Dispositions transitoires et finales
Article 6
(Supprim)
Article 7

Si lexprimentation nest pas reconduite au terme du dlai mentionn

larticle 1er de la prsente loi ou si elle est interrompue avant ce terme par
une dcision du fonds mentionn larticle 3, les entreprises mentionnes
larticle 4 reoivent une notification du fonds dexprimentation territoriale
contre le chmage de longue dure signifiant la fin de la prise en charge
dune partie des rmunrations dans le cadre de lexprimentation.

Elles peuvent rompre tout ou partie des contrats de travail mentionns

au mme article 4. Ce licenciement, qui est prononc selon les modalits
dun licenciement individuel pour motif conomique, repose sur un motif
conomique et sur une cause relle et srieuse. Le fonds verse
lemployeur la fraction du montant de lindemnit de licenciement fixe
par la convention mentionne larticle 4.
Article 7 bis (nouveau)
Un dcret en Conseil dtat dfinit les modalits dapplication de la
prsente loi, notamment la mthodologie de lvaluation de lexprimentation
par le fonds dexprimentation territoriale contre le chmage de longue
dure, les modalits de fonctionnement et de gestion du fonds et des
comits locaux mentionns larticle 3, les modalits de passation des
conventions conclues entre le fonds et les entreprises mentionnes
larticle 4 et celles conclues entre le fonds et les collectivits territoriales,
les tablissements publics de coopration intercommunale ou les groupes
de collectivits territoriales habilits ainsi que les critres retenus pour fixer
le montant de la fraction de la rmunration prise en charge par le fonds
mentionn larticle 3.

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Article 7 ter (nouveau)
La prsente loi entre en vigueur une date fixe par dcret, et au plus
tard le 1er juillet 2016.
Article 8
(Supprim)

Dlibr en sance publique, Paris, le 9 dcembre 2015.

Le Prsident,
Sign : Claude BARTOLONE

ISSN 1240 - 8468

Imprim par lAssemble nationale