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TOMO V
LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN LOS INFORMES PRESIDENCIALES
VOLUMEN 1
1824 - 1920
Guadalupe Victoria - Venustiano Carranza
Jos R. Castelazo
Jos R. Castelazo
Presidente
Javier Barros Valero
Vicepresidente para
Asuntos Internacionales
Diego Valads
Vicepresidente
CONSEJEROS
Hilda Aburto Muoz
Carlos Almada Lpez
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas
Benjamn Gonzlez Roaro
Mauricio Merino Huerta
Sergio Hidalgo Monroy Portillo
Mara de los ngeles Moreno Uriegas
Arturo Nez Jimnez
Fernando Prez Correa
Carlos Reta Martnez
scar Reyes Retana
Hctor Villarreal Ordez
CONSEJO DE HONOR
IN MEMORIAM
Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Adolfo Lugo Verduzco
Jos Natividad Gonzlez Pars
Alejandro Carrillo Castro
FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
Jos Attolini Aguirre
Enrique Caamao Muoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola Zendejas
Jos Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo Gonzlez
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cant
Ral Ortiz Mena
Manuel Palavicini Pieiro
lvaro Rodrguez Reyes
Jess Rodrguez y Rodrguez
Ral Salinas Lozano
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Ricardo Torres Gaitn
Rafael Urrutia Milln
Gustavo R. Velasco Adalid
CONTENIDO
INTRODUCCIN........................................................................................................9
GUADALUPE VICTORIA . .....................................................................................19
10 de octubre de 1824 1 de abril de 1829
VICENTE GUERRERO ...........................................................................................49
1 de abril de 1829 11 de diciembre de 1829
ANASTASIO BUSTAMANTE .................................................................................53
1 de enero de 1830 14 de agosto de 1832
MANUEL GMEZ PEDRAZA ...............................................................................67
24 de diciembre de 1832 1 de abril de 1833
ANTONIO LPEZ DE SANTA ANNA ...................................................................73
16 de mayo de 1833 27 de enero de 1835
MIGUEL BARRAGN .............................................................................................77
28 de enero de 1835 27 de febrero de 1836
ANASTASIO BUSTAMANTE .................................................................................81
19 de abril de 1837 17 de marzo de 1839
ANTONIO LPEZ DE SANTA ANNA ...................................................................97
18 de marzo de 1839 10 de julio de 1839
ANASTASIO BUSTAMANTE ...............................................................................101
19 de julio de 1839 22 de septiembre de 1841
ANTONIO LPEZ DE SANTA ANNA .................................................................113
10 de octubre de 1841 25 de octubre de 1842
NICOLS BRAVO...................................................................................................119
26 de octubre de 1842 5 de marzo de 1843
ANTONIO LPEZ DE SANTA ANNA .................................................................123
5 de marzo de 1843 4 de octubre de 1843
VALENTN CANALIZO ........................................................................................129
4 de octubre de 1843 4 de junio de 1844
INTRODUCCIN
La historia de la Administracin Pblica Mexicana como se puede ver a lo largo de
esta investigacin, tiene diversos puntos de anlisis; uno de ellos es el que compete a
este tomo, La Administracin Pblica en los Informes Presidenciales. En estos podemos encontrar la ideologa, las acciones y decisiones pblicas, las transformaciones sociales, los acontecimientos, demandas y aspiraciones, entre muchos otros temas, desde
la ptica de quienes han ocupado la silla presidencial.
El anlisis de los mismos, en nuestro pas, ha sido una constante en la ltima centuria,
debido a que en ellos podemos encontrar los logros, acciones e ideologas de los
diferentes periodos de gobierno. De esta forma encontramos: Los Presidentes de
Mxico ante la Nacin (1966), editada por la XLVI Legislatura de la Cmara
de Diputados; La Hacienda Pblica en Mxico a travs de los Informes
Presidenciales (3 volmenes, 19631974); La Educacin Pblica en Mxico a
travs de los Mensajes Presidenciales desde la Consumacin de la Independencia
hasta nuestros das (1926); Un Siglo de Relaciones Internacionales en Mxico
a travs de los Mensajes Presidenciales (1935); estas ltimas tres publicadas por
las dependencias de los ramos respectivos.
En 1976, la Secretara de la Presidencia public Mxico a travs de los informes
presidenciales. Esta obra cuyo alcance fue hasta el ltimo informe del Presidente
Luis Echeverra en 1976, const de diversos tomos y anlisis, uno de ellos fue La
Administracin Pblica.
As, esta investigacin de 200 aos de Administracin Pblica en Mxico y, en
particular el tomo que se desarrolla, toma parte de los esfuerzos anteriores dentro de su
anlisis e incorpora los informes presidenciales de 1977 a la fecha.
1.1. Marco terico-conceptual
Resulta de particular inters observar la diversidad de criterios existentes sobre la figura
jurdico-poltica del Informe Presidencial y la forma en como se ha transformado, tanto
9
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por los cambios de gobierno, la conformacin del Congreso y las diferentes ideologas
imperantes en la historia nacional.
Comencemos por definir lo que, hasta el da de hoy, se ha entendido por Informe
Presidencial.
Para la Real Academia Espaola, el trmino informe proviene del verbo informar,
del latn informare, que significa enterar, dar noticia de una persona o cosa; se refiere a
dictaminar un cuerpo consultivo, un funcionario o cualquier persona perita en asunto de
su respectiva competencia. Por otro lado el trmino presidencial significa perteneciente
a la presidencia o al presidente.1
Es en un Estado con rgimen de gobierno presidencial, en donde tiene su origen el
vocablo en cuestin. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, desde su
promulgacin en 1787, en su artculo 2, fraccin III, seala que es obligacin del
Presidente de la Repblica informar peridicamente al Congreso sobre el estado que
guarda la Unin2
Por otra parte el Diccionario Jurdico Mexicano, en lo referente al Informe
Presidencial en Mxico, hace alusin al artculo 69 de la Constitucin, el cual dispone
que el Presidente de la Repblica asista a la apertura de sesiones ordinarias del
Congreso y presente un informe por escrito en que seale el estado general que guarda
la administracin pblica del pas.3
En Mxico, dicho informe presidencial, trata de una sesin con un orden del da que
fija la constitucin, declaracin de apertura y lectura del informe, adems de que la ley
agrega una respuesta,4 la cual, de acuerdo con el artculo 189 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General, ser llevada a cabo por el Presidente del
Congreso de la Unin.
En este informe se resumen las principales actividades de los diversos ramos de la
administracin pblica, se justifican medidas tomadas durante el ao, se anuncian los
principales proyectos que el Ejecutivo presentar a consideracin del Congreso y se
reserva una parte al mensaje poltico, este ltimo de gran relevancia, ya que en l se
trazan las lneas generales de la poltica presidencial, ligadas a la situacin general del
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. T. II. Vigsima segunda edicin. EspasaCalpe. 2001. Madrid, pp. 1275, 1827.
2
Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Amrica.
3
Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM. Edit. Porra. Mxico. 1993.
pp. 1709-1710.
4
Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. Editorial Oxford, Mxico, 2000, pp. 302.
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pas. En otras palabras, el informe tiene como primera tarea la de informar [sic] de la
actividad gubernamental.5
Con base en lo sealado, podemos decir que el informe presidencial es una obligacin
que el titular del Ejecutivo debe asumir anualmente ante el Congreso de la Unin, ste
puede entregarse por escrito, como sucedi ya en 2008, debido a que la ley no exige
una presentacin oral del mismo.
De esta forma, el informe presidencial en la vida poltica mexicana pretende
conseguir una especie de aval, una garanta de apoyo, una adhesin por parte de
la clase poltica presente en el Congreso ante todo aquello que ha sido realizado
durante los consecutivos aos administrativos de un periodo presidencial. Lo que
implica, una bsqueda de adhesin a la continuidad de cierto orden social y/o un
acomodamiento de las fuerzas en juego en la vida poltica mexicana.6 En otras
palabras, el informe se propone convencer, ganar adherentes, fundar una legitimidad
de orden poltico, constituyendo apoyos y acuerdos sobre las formas, necesarios
para la accin poltica.
En los ltimos aos, la evolucin de nuestro sistema democrtico ha implicado la
transformacin de las estructuras bsicas del gobierno nacional, y algunos conceptos
fueron arraigndose como los pilares de estos cambios, entre ellos la transparencia
como el derecho bsico de la construccin de la relacin entre los ciudadanos y el
gobierno; y la rendicin de cuentas, como la obligacin mxima de los gobernantes,
una obligacin que ya no slo se da a travs del informe, sino que trasciende el alcance
del mismo, siendo la rendicin de cuentas una constante de la legislacin y del actuar
pblico en nuestros das.
1.2. Antecedentes histricos
Los primeros datos que se tienen sobre el informe, los encontramos en la Repblica
Romana, en donde los dirigentes no slo estaban obligados a rendir cuentas ante Dios,
sino tambin ante el Senado quien se reclamaba como parte de aquella nacin, es
decir, deban informar sobre la actividad desarrollada o por desarrollarse en el mbito
gubernamental, este informe era parte de la esencia de esta forma de gobierno.7
La independencia de las llamadas 13 colonias para conformar lo que hoy conocemos
como Estados Unidos de Amrica, logr que en su Constitucin quedar plasmada la
Carrillo Blouin, Elsa. Los Informes Presidenciales en Mxico: 1877-1976. Ruptura o Continuidad? IIJUNAM, Mxico, 1996, pp. 14.
6
Ibd, pp. 91.
7
Ibd, p. 698.
5
12
De la Garza Santos, Ivn. La responsabilidad poltica de los servidores pblicos en el sistema presidencial
mexicano: el juicio poltico, en Cienfuegos Salgado, David y Rodrguez Lozano, Luis (Coords.), Estado,
derecho y democracia en el momento actual, Mxico, Fondo Editorial Jurdico, 2008. p. 159.
9
Carrillo Blouin, Elsa, op. cit,. p. 115.
10
Ibdem.
11
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, comentada, Mxico, UNAM Rectora, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1985. Artculo de Jorge Madrazo, p. 160.
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Sin embargo, este carcter protocolario heredado de las Cortes comienza a transformar
su naturaleza a partir de la Constitucin liberal de 1857, en la que el artculo 63 con gran
similitud a la redaccin de la Constitucin americana especifica que el discurso pronunciado
por el presidente debera tener un informe sobre la situacin que guarda el pas. Lo cual
significa otorgar y solicitar al Ejecutivo una funcin informativa ante el Congreso.
En el caso de Mxico este discurso es conocido como El informe presidencial y
generalmente se inicia por frases como: Vengo a informaros, cumpliendo con el
precepto de informaros, etc., del estado que guarda la Administracin Pblica o la
Administracin Pblica del pas, y an, de los intereses pblicos administrados por
el Ejecutivo12, entre muchas otras frases utilizadas en la historia de los informes.
Por otro lado, el artculo 120 de la Constitucin de 1824, ordenaba solamente que los
diversos secretarios rindiesen cuenta a cada una de las Cmaras del estado de sus ramos
respectivos,13 sin embargo el Presidente Guadalupe Victoria (1824-1829) impuso la
prctica de participar personalmente en el acto inaugural del Congreso, pronunciando
un discurso de carcter informativo.14
La Constitucin de 1857 slo recoge esta tradicin en su artculo 63, y agrega el
deber de respuesta por parte del presidente del Congreso, aunque dicha respuesta sera
slo en trminos generales. Se configurara, de esta manera, el formato de informe
presidencial que hemos conocido los mexicanos.
Finalmente, ya durante los periodos sexenales, el informe presidencial tiene diferentes
procesos, es decir, durante el primer informe se comparte a los diputados (algunos de
estos pertenecen a la corriente del presidente anterior) y se dicen las condiciones en que
se recibi al pas; el segundo informe, de igual forma se comparte con los diputados
y se fijan los objetivos a lograr durante el periodo presidencial; en el tercero, ya no se
comparte a los diputados y se envan las iniciativas de la gestin gubernamental; en el
cuarto se fija la posicin de fuerza; en el quinto tampoco se comparte con los diputados
y se puede tomar como una despedida; y el sexto informe se vuelve a compartir con los
diputados y es en este donde se da una despedida final.
1.3. Marco jurdico
Dentro de los antecedentes jurdicos que regulan al informe presidencial en nuestro
pas, se encuentran las siguientes Constituciones:
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Jos R. Castelazo
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As, se analizar cada uno de los informes presidenciales, tomando en cuenta para
dicho anlisis, la estructura institucional (orgnica y legal), es decir, las dependencias
de la administracin pblica centralizada y las entidades paraestatales;15 la gestin
gubernamental, entendida como el proceso administrativo con una visin estratgica,
globalizada y comprensiva, mediante el cual se atienden las necesidades y demandas de
la poblacin de manera directa y por complementariedad,16 la administracin de los
recursos pblicos que son los recursos humanos, materiales y de servicios, econmicos,
financieros y tecnolgicos; la legislacin administrativa, el anlisis del marco jurdico
correspondiente al uso y explotacin de bienes pblicos; y el servicio pblico entendido
como el conjunto de actividades afines, agrupadas para facilitar la vida en sociedad, las
cuales tienen como denominador el estar relacionadas con el bienestar comunitario.17
MODELO DE ANLISIS DESCRIPTIVO DE LOS INFORMES
PRESIDENCIALES
(1er. Informe de Gobierno de Jos Lpez Portillo)
Temas
Reforma
Alianza Programacin Agricultura Industria Comercio
administrativa para la
y presupuesto
produccin
Categoras
Estructura
Institucional
Gestin
gubernamental
Otros...
Administracin
de recursos
pblicos
Legislacin
administrativa
Servicios
pblicos
De acuerdo con el Art. 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en la primera categora
se encuentran las Secretaras, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica. Dentro de las entidades paraestatales estn los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones
de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas y fideicomisos pblicos.
16
Castelazo, Jos R. Administracin Pblica: Una Visin de Estado. INAP, Mxico, 2007, p. 44.
17
Fernndez Ruiz, Jorge, Servicios Pblicos Municipales. Instituto Nacional de Administracin Pblica,
Mxico, 2002, p. 121.
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GUADALUPE VICTORIA
10 DE OCTUBRE DE 1824 - 1 DE ABRIL DE 1829
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Organizacin de la Hacienda
ventajosa su situacin ni por sus ingresos, ni por sus obligaciones, ha logrado al cabo
de multiplicados y penosos esfuerzos, vestir, armar y aumentar el Ejrcito y la Marina,
socorrer al Nuevo Mxico, California y todas las fronteras, acallar los clamores de
los empleados de la Repblica atrasados en sus sueldos, y cubrir en todas sus partes
las atenciones de la administracin con el uso sobrio y arreglado de los prstamos
extranjeros.
La organizacin de la Hacienda en lo econmico ha obtenido considerables mejoras
por la ltima ley de la materia (Arreglo de la administracin de la hacienda pblica), y
avanza sin duda a su perfeccin.
Ejrcito
El Ejrcito Mexicano que cie tantos laureles, ha adelantado considerablemente su
disciplina. Est por completarse su fuerza, y hoy la que existe cuenta con un buen
armamento al paso que se contrataron armas suficientes para levantar todo el Ejrcito
conforme exige nuestra situacin poltica. El Secretario de Guerra y Marina pondr en
claro mis trabajos en estos ramos.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Educacin
y por lo que a sta hace, una Junta est actualmente entendiendo en un proyecto
grandioso de enseanza pblica, a fin de que los mexicanos no tengan que ir a buscar
estos socorros a otros pases.
Rgimen Federal
El lazo de federacin se conserva y consolida en lo general: la mayor parte de los
Estados han sancionado su Constitucin o estn por concluirla: cada uno trabaja en
plantear, poner expedita y rectificar su administracin: todos se esmerarn y esforzarn,
como lo han hecho en parte, para cubrir el contingente que les corresponde, y sin lo
que quedaran inertes y como vacas las instituciones que nos rigen; y, en una palabra,
atendidos los datos que se tienen en esta parte, y la buena suerte y felicidad con que el
cielo ha encaminado hasta aqu los negocios de la Repblica, es de esperar que obrando
cada Estado en la propia rbita para su bien, pero sin olvidar el de la Federacin, y
girando, por decirlo as, en torno del Gobierno comn, se repita de algn modo en
el orden poltico el espectculo asombroso de equilibrio, concierto y armona de las
grandes masas de nuestro Universo.
As, aun cuando haya intervenido en este tiempo alguna ocurrencia desagradable, o
sucedido alguna quiebra aislada y de ninguna trascendencia, considerando las cosas en
grande y pasando rpidamente la vista sobre nuestro interior, tendremos que hay orden y
concierto en la cosa pblica, que sta se consolida a grande prisa, que se desarrollan sobre
nuestra expectacin los grmenes del bienestar; y lo que debe llenarnos de complacencia
y aun de un noble orgullo, es el que esto suceda y se verifique planteando un sistema
difcil y nuevo para nosotros a todas luces.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Ejrcito y Marina
El ramo militar se va tambin mejorando sensiblemente: los cuerpos de todas armas se
van completando; la disciplina se va restableciendo; la ley sobre desercin contribuir
poderosamente a dar tono en esta parte: al mismo tiempo se ha guarnecido el Estado
de Chiapas, se ha reforzado tambin la Frontera del Poniente y Norte, atendiendo con
particularidad la parte de Texas, y los trabajos emprendidos y que continan sobre
un proyecto general de defensa, y para el que ingenieros formados entre nosotros,
han salido a levantar planos de nuestras costas, cordilleras y avenidas, harn siempre
honor al saber del Estado Mayor Mexicano, y acreditarn de un modo perentorio la
vigilancia y circunspeccin del Poder Ejecutivo.
Por lo que hace a la Marina, aunque est bien servida y administrada, si se atiende al
nmero y fuerza de los buques, puede decirse que no ha salido de su primera infancia:
el Gobierno haba credo poder contar para este tiempo con fuerzas respetables en uno
y otro mar; pero contrariedades inevitables nos han privado hasta ahora de este auxilio
que indudablemente tendremos dentro de algunos meses: entre tanto ha salido una
expedicin para proveer de toda clase de auxilios a las Californias; se ha reconocido
y pedido la habilitacin de nuestro puerto de Manzanillo, uno de los ms seguros,
espaciosos y magnficos del globo.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Administracin de Justicia
Los depositarios de un poder que falla sobre las acciones y la conducta de los ms
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Migracin
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
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Aduanas Martimas
El urgentsimo arreglo de aranceles martimos, imprimir en el comercio el mayor
impulso de que acaso necesita, y la balanza venidera mostrar ventajas, comparada
con la de 1824 y aun con la de 1825, que ser ms general y perfecta. Las Aduanas
Martimas meses ha que caminan a su total organizacin y la tendrn sin duda por el
plan designado al intento.
Comercio
El comercio, canal de comunicacin entre el que consume y el que produce, progresa
de un modo superior a todo clculo en los puntos litorales de Mxico, y ni el monopolio
ni la rivalidad han podido alterar los mercados. Empero la prosperidad del comercio
exige una breve y cmoda circulacin interior a que las Cmaras darn la ltima
mano, considerando en su actual reunin el proyecto de caminos. Apenas se ofrecer
un asunto en que la opinin se haya expresado ms terminantemente.
Industria
La introduccin de mquinas para el beneficio de los metales, la venida de artistas
consumados difundirn aqu las luces que se envidiaban a la Europa. Mi imaginacin
apenas alcanza el colmo de felicidades que se preparan a la Patria.
La industria, que secundariamente pertenece al fondo de nuestros recursos, mejora
visiblemente; fabricas de papel, ferreras, hornos de vidrio, hilanderas de algodn;
todo esto comprueba la actividad y el genio emprendedor de los mexicanos.
SERVICIO PBLICO
Educacin
En los Estados se crean colegios para el estudio de las ciencias fsicas y morales,
comprendiendo la Economa, la Legislacin y los dems conocimientos que volvi
exticos para nosotros la pusilanimidad de la Administracin espaola. Multiplcanse
las escuelas de primeras letras, y se va generalizando el sistema de Lancaster por las
tareas de la compaa de Mxico, auxiliada por el Gobierno.
Seguridad Pblica
Orden Pblico
Son asombrosos los progresos de la moral en la Repblica, y ellos testimonian no
menos el carcter dulce y suavsima ndole de los mexicanos, que la regularidad de las
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
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aranceles, que reclaman con imperiosa necesidad los intereses de la Repblica, y los de
las naciones que frecuentan nuestros puertos.
SERVICIO PBLICO
Seguridad Social
Convencido de lo que importa a la decencia, a la moral pblica y al honor de ciertas
familias el fomento de las casas destinadas a recoger y educar los nios expsitos, he
dictado las providencias conducentes para poner en corriente los fondos, rditos y
rentas del establecimiento de la Capital, y he excitado a los Gobernadores de los
Estados para que multipliquen estos auxilios de la inocencia y se corrijan en parte
los funestos resultados de las pasiones y de la debilidad humana.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Plan de Instruccin Pblica
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Legislacin en Materia de Aranceles
De todas las leyes necesarias para el final arreglo de la Hacienda, la de Aranceles de
Comercio es la ms urgente; porque esta ley afecta intereses de primer orden; porque
ella conviene no slo a nosotros: conviene y pertenece al Universo.
SERVICIO PBLICO
Caminos
La agricultura, el comercio y la industria, estn pidiendo la mejora de caminos, que
ninguna comodidad proporciona hoy al negociante y al viajero.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Arancel
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Tesorera General
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Control Jurisdiccional
Se ha cuidado de excitar a los jueces que por el anterior sistema tenan el conocimiento
de los asuntos de Hacienda para el pronto despacho de aquellos en que se versa el
inters general de la Federacin.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley de Instruccin Pblica
Para aadir las riquezas del ingenio que se desenvuelven en las grandes crisis de las
naciones, a los tesoros inagotables de nuestro suelo, es urgentsima la ley de instruccin
pblica para que la enseanza elemental mejore la suerte de la generacin que nace,
y difunda con las mximas de la virtud, los principios de libertad en nuestro dcil y
afortunado pueblo. La antorcha de nueva civilizacin brillar con ms esplendor en
el Nuevo Mundo; nuestros conatos se encaminarn siempre a que desaparezcan los
errores y preocupaciones que contradicen las saludables reformas. Va generalizndose
en todos los estados la enseanza mutua tan relacionada con la moral y la poltica. Sin
contar los mexicanos con otro caudal que el de su feliz disposicin, han sobresalido
al travs de la oscuridad que rodeaba a la administracin anterior. Ahora todo es luz, y el
Congreso atraer sobre s las bendiciones nacionales siempre que proteja y asiente
el estudio de todas las ciencias, particularmente las econmicas, morales y polticas.
SERVICIO PBLICO
Cultura
Penetrado el Ejecutivo de que el honor de la Repblica reclamaba el establecimiento de
un museo de antigedades mexicanas que fijase a un tiempo la atencin y las miradas
del filsofo, del naturalista y del observador, dispuso la coleccin de preciosidades que
llegar a su complemento cuando el Poder Legislativo haya decretado la ampliacin de
que tanto es susceptible.
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Comisin del Desage de Huehuetoca
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en el que habis manifestado profundos conocimientos y que escuchis las lecciones tan
saludables de la experiencia. Desgraciadamente se ha escapado el tiempo antes de que
pudieseis proveer al arreglo de las Aduanas martimas y Comisaras generales, cuyos
planes se han formado y presentado a fin de que cesen los nombramientos interinos
siempre ruinosos y siempre perjudiciales, y se doten los empleados absolutamente
precisos y puedan dedicarse con todo inters al desempeo de sus obligaciones. Estos
importantes negocios no tardarn en volver a ocuparos.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Legislacin en materia del Ejrcito
Se han dictado por el Ejecutivo las rdenes necesarias para el cumplimiento de las
leyes expedidas sobre bagajes del Ejrcito, Milicia activa, ayudantes inspectores de los
Estados internos, Compaa de alabarderos y Tribunal Supremo de Guerra y Marina.
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de Aduanas
Para que el fondo de nuestros recursos iguale y aun sobrepuje a las atenciones de la
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Desconcentracin
En 26 del mismo mes disteis nueva forma al Ministerio de cuenta y razn de Marina,
encomendando su desempeo a los comisarios y subcomisarios de los departamentos
martimos; y con esta medida partir el ramo de cuenta y razn de un punto cntrico, a
cuyo fin el Gobierno tiene ya formado el reglamento que ha de observarse.
Caminos
SERVICIO PBLICO
Junta de Peajes
El ramo de peajes exiga un arreglo para sistemar sus rendimientos y asegurar la
propiedad de los capitalistas que contribuyeron con sus caudales a las obras de
nuestros caminos. La ley de 11 de septiembre sistem este particular sobre bases justas
y perfectamente combinadas. Los productos se invertirn en sus preferentes objetos,
dndose as principio al establecimiento del crdito pblico, al paso que se exonera a
los empleados de hacienda de la administracin de un ramo ajeno de ella.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Derecho de Peticin
Falta, sin embargo, para que se consume la obra que inmortalizar al segundo Congreso
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Jos R. Castelazo
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Tribunal de Vagos
La ley que arregla los procedimientos contra vagos, va a mejorar visiblemente la moral
pblica y a preservarla de los ataques que esta clase de hombres le dan continuamente
por sus vicios y ociosidad, y muy pronto espera el Gobierno ver afianzados por esa
saludable disposicin el crdito y el espritu del sistema republicano.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Tabaco
La renta del tabaco, que en la administracin anterior era uno de sus ms pinges
Jos R. Castelazo
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Tabaco
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Rgimen Federal
Ahora que se contina la obra, al Congreso corresponde el restablecer la armona de los
Estados con el centro de unin, la armona de los Estados entre s, la buena y cordial
correspondencia de los ciudadanos. Que entiendan todos, que el verdadero e inequvoco
amor a la Patria, se explica y manifiesta por la ms tenaz y estrecha adhesin al sistema
federal; la nica ncora que puede salvar al Estado en sus borrascas.
Que entiendan todos, que la fraternidad federal, es aquella que haciendo de los estados
una familia, los estrecha con el Gobierno paternal y supremo. Que entiendan todos, que
el celo y adhesin por el Gobierno, es un deber en todos los tiempos y circunstancias;
y que si entibian o disminuyen por cualquier ttulo especioso, la Federacin se pierde,
la independencia peligra.
Organizacin del Distrito Federal
No es menor tambin la urgencia de que se organice el Gobierno poltico y econmico
del Distrito y Territorios. Las leyes espaolas que estn supliendo en este punto, sobre
las incompletas en gran parte, no son aplicables a nuestras circunstancias.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Ejrcito
Varias son las consultas que para el ms completo arreglo de la Marina y del Ejrcito, se
remitieron a las Cmaras por el Gobierno. El Ejrcito, en las convulsiones, se disloca,
se desorganiza. El Ejrcito, en su estado presente, demanda especial atencin del
Congreso.
Jos R. Castelazo
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Seguridad
Hasta aqu, supliendo en el modo posible la inopia de leyes orgnicas, se ha verificado
con una regularidad suficiente a mantener el orden social y proteger las propiedades y
la seguridad de los conciudadanos.
A esto ha contribuido en gran parte la ley de 3 de Marzo ltimo, sobre al modo de
conocer y determinar las causas de vagos en el Distrito y Territorios de la Federacin,
que ha tenido, en lo que toca al Gobierno, el cumplimiento debido.
Naturalizacin
Se ha publicado, y se est ejecutando, la ley que arregla la naturalizacin de extranjeros
en la Repblica.
VICENTE GUERRERO
1 DE ABRIL DE 1829 - 11 DE DICIEMBRE DE 1829
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Ejrcito
ANASTASIO BUSTAMANTE
1 DE ENERO DE 1830 - 14 DE AGOSTO DE 1832
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Relaciones Interiores y Exteriores
En verdad esta Nacin privilegiada y destinada sin duda all en los altos arcanos de la
Providencia para figurar entre los primeros pueblos de la tierra, pareca separarse muy
lejos de su felicidad, cuando a merced de providencias dictadas unas al imperio fatal
de las circunstancias, e hijas otras de una falsa y mal entendida poltica, menoscabado
su crdito en el extranjero, paralizaba sus relaciones, entorpeca los giros del interior,
ahuyentaba la confianza y pblica seguridad, faltaba a sus ms solemnes compromisos,
pona en alarma a las naciones amigas, aumentaba los motivos de vacilar en las neutrales
y, en una palabra, pareca que algn poder secreto se dedicaba con estudiado y decidido
empeo a derribar desde sus bases el gran pacto mexicano y a precipitar, en fin, a toda
la confederacin en un abismo de males de que nunca pudiera convalecer. Tal era el
estado de la causa pblica en fines del ao prximo pasado; estado que gustoso pasara
en silencio, si mi deber no me pusiera en mi necesidad de manifestarlo a los padres de
la patria, quienes han tenido en sus manos el poder de remediarlo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Crdito Pblico
La restauracin del crdito extranjero ha sido uno de los objetos cuya gravedad a
importancia ha llamado la atencin del Ejecutivo, procurando restablecerlo.
Ingresos Federales
Las rentas generales, reducidas ahora casi exclusivamente a los rendimientos de la
Aduana del Distrito, notablemente disminuidas en el ltimo ao, se reaniman a
consecuencia de las medidas econmicas que se han planteado para su manejo. La
restauracin del crdito pblico, la interior tranquilidad, la suspensin de leyes
prohibitivas para la introduccin de aquellos efectos que tienen un despacho ms
general en el mercado, y al mismo tiempo el restablecimiento del estanco del tabaco,
proporcionarn al Erario Nacional ingresos con mucha cuanta.
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Poltica Social
crceles y hospitales de esta capital, dejando libres los fondos municipales para cubrir
sus atenciones propias y la misma seguridad demanda aquellas medidas que precaven
el crimen antes de consumarse, separando de la ocasin de cometerlo a los que estn
ms expuestos a ellos por carecer de ocupacin y medios de subsistir.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de la Secretara de Hacienda
La organizacin de la Hacienda necesita y reclama toda la atencin del Congreso: ella
es esencialmente defectuosa y requiere, por tanto, reformas fundamentales. Suprimidas
las diversas oficinas en que estaba distribuido su manejo, se acumularon todos los
ramos de l en la sola Secretara de Hacienda y las comisarias, recargndose sobre
ellas hasta las menudas atenciones del servicio pblico. Esta complicacin de labores ha
sido perniciosa, y los intereses nacionales han sufrido notablemente por ella. Es, pues,
preciso establecer un orden ms metdico y regular, en virtud del cual la Secretara del
ramo, libre de todas las mundicias administrativas, que nunca han debido ocuparla,
ejerza la inspeccin general sobre todo el conjunto, que es lo que debe constituir sus
atribuciones.
A pesar de las dificultades que ha opuesto esta organizacin imperfecta, se ha trabajado
con buen xito en la mejora de la hacienda federal: se han reformado las oficinas en
cuanto estaba en las facultades del Ejecutivo: se han puesto en prctica las medidas
acordadas en las sesiones ordinarias, y la continuacin del estanco del tabaco, fruto de
la misma, as como a las franquicias de introduccin de varios efectos, antes prohibidos,
ha aumentado los ingresos del Erario en una considerable proporcin. Ellos, sin
embargo eran todava lejos de cubrir los presupuestos, y si en la discusin de estos se
deben procurar todas las economas compatibles con las atenciones del servicio, no
debe pensarse menos en el aumento de aquellos por medio de una distribucin justa y
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fcilmente practicable de contingente entre los Estados. Las dems medidas acordadas
ya por la Secretara del Ramo con las comisiones respectivas de ambas Cmaras, que
se han sealado en la convocatoria, facilitarn mucho el llegar al punto importante de
cubrir los gastos con ingresos fijos y seguros. De esto dependen el crdito exterior, la
tranquilidad interior y la consolidacin del sistema; no pueden presentarse a la ilustrada
deliberacin del Congreso objetos ms importantes ni de ms vasta trascendencia.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Ejrcito
El Ejrcito se ha aumentado y mejorado en su equipo y disciplina; ms para ponerlo
en la fuerza y arreglo que es debido, se necesita la cooperacin del Cuerpo legislativo,
expidiendo las leyes que se han iniciado por la Secretara de Guerra y Marina. La
conducta del soldado mexicano en la crisis poltica que la nacin acaba de pasar, lo
hace sumamente recomendable: valiente y sufrido en la campaa, ni los trabajos ni las
privaciones han cansado su constancia, ni miedo alguno de seduccin ha podido alterar
su felicidad. El orden pblico se ha conservado por sus virtudes y los que han intentado
perturbarlo, han sido escarmentados por su valor.
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Creacin del Banco de Avo
La facultad concedida al Ejecutivo para negociar prstamos sobre los productos de
las aduanas martimas, ha proporcionado los medios de asistir al Ejrcito y de pagar
la lista civil de una manera que haca largo tiempo no se conoca, sin desatender por
esto las obligaciones anteriores que las mismas aduanas reportan, ni gravarlas de
un modo perjudicial para lo sucesivo, contribuyendo mucho a este feliz resultado la
regularidad que se ha procurado establecer en todas las oficinas de recaudacin. La
autorizacin para hacer uso de bagajes ha facilitado el transporte, con oportunidad,
de las municiones y vveres necesarios para las operaciones de la campaa, y cuando
los deberes indispensables del Congreso y del Gobierno les han precisado a ocuparse
de esta clase de medidas desagradables, pero necesarias para el restablecimiento de
la tranquilidad, uno y otro han encontrado una dulce compensacin estableciendo las
bases para el fomento de la industria nacional, con la creacin del Banco de Avo,
que tiene por objeto proporcionar capitales para la propagacin y aumento de todos
aquellos ramos que pueden contribuir ms al engrandecimiento de la Repblica.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Reconocimiento de la Independencia
Jos R. Castelazo
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Organizacin de la Hacienda
En el ramo de Hacienda, no obstante los vicios de que adolece su organizacin, y cuyas
reformas no podrn verificarse entretanto no se expidan las leyes que han quedado
pendientes en las Cmaras, se han hacho mejoras tan visibles que no podran negarlas
ni aun los ms encarnizados detractores de la actual administracin.
Industria
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Todos los ramos de la administracin interior han sido atendidos: la industria nacional
ha sido impulsada, y el establecimiento de fbricas de algodn y lana, as como el
fomento de varios productos naturales del pas, eximirn a la Repblica de una parte
del consumo que hace de efectos extranjeros.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Restablecimiento de la Paz
Las circunstancias en que se abrieron las sesiones ordinarias del presente ao,
exigieron que en ellas, tanto la atencin del Congreso como la del Gobierno se
fijasen casi exclusivamente en la discusin de las medidas que teniendo por objeto el
restablecimiento de la paz, deban ser consideradas como de absoluta preferencia. Hoy,
conseguido ya aquel grande fin, el Ejecutivo, con acuerdo del Consejo de Gobierno, os
llama a nuestras tareas y presenta a vuestra ilustrada deliberacin aquellos asuntos que
entonces no pudieron tomarse en consideracin y que por urgencia e importancia os
anunci que haran indispensable la vocacin a sesiones extraordinarias.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Muchos ramos de administracin interior reclamarn igualmente vuestra atencin, ora
sea para la mejora de la Hacienda Pblica y de la Administracin de Justicia, ora para
el fomento de la industria, o ya, en fin, para el arreglo del Ejrcito y Marina. La Nacin
se halla hoy en aptitud de desarrollar todos sus elementos para obtener en breve aquella
prosperidad que le prometen su situacin, su clima, su riqueza natural y la libertad de
sus instituciones.
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Organizacin del Ejrcito
En el arreglo y organizacin del Ejrcito se ha trabajado con igual empeo; mas para
Jos R. Castelazo
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Industria
Hoy vemos con satisfaccin formarse por todas partes compaas industriales que
con sus fondos propios y los que le proporciona el Banco de Avo, emprenden el
establecimiento de fbricas, las ms de hilados y tejidos, de algodn, las otras de lana;
varias se organizan para el laboreo de las minas y para otros diversos ramos. Son
incalculables las ventajas que la Repblica va a sacar de este espritu de empresa, no
slo por el impulso que recibe la industria, sino aun en lo moral y poltico; por lo que
merece ser fomentado con empeo.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Legislacin en Materia de Tabaco y Aduanas Martimas
Es, sin embargo, asunto de la mayor importancia dar a nuestro sistema de Hacienda la
perfeccin que requiere y para lograrlo debo recomendar al Congreso el despacho de
las leyes pendientes, en especial las relativas a la organizacin de la renta del tabaco y el
arreglo de las Aduanas Martimas, a fin de evitar en cuanto sea posible el contrabando,
que a pesar de toda la vigilancia del Ejecutivo, aun se hace por diversos puntos.
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Concordia
Para dirigir la marcha de un gran pueblo, he sido llamado del destierro; y si entonces
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
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miseria. Por el respectivo Ministerio transig con el comercio, de manera que cubrindose
ste, el Erario ha tenido ingresos para satisfacer sus principales obligaciones ms all
de lo que poda esperarse. Grandes ahorros se han hecho, y el crdito nacional y la
confianza pblica se han restablecido.
Banco de Crdito Pblico
Si se contina el mismo sistema de economa, si las aduanas martimas se administran
mejor, y si se establece el importante Banco de crdito pblico, el Erario se aumentar,
cubrir los gastos de la administracin y la inmensa deuda que sobre l gravita. El
Secretario de Hacienda har las iniciativas correspondientes, cuyo buen despacho
recomiendo a los legisladores, pues que de l depende nuestra existencia poltica.
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Jos R. Castelazo
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Puedo anticiparos que la bancarrota del Erario Pblico ha cesado, que auxiliado el
Ejecutivo por el heroico sufrimiento de los empleados de la federacin, ha podido
amortizar grandes sumas de la deuda interior, y se han cubierto las cargas principales
y ms urgentes. Recomiendo a vuestra atencin este negocio como el ms digno de
ser preferido, porque sin recursos la maquina social no puede moverse, y se toca por
desgracia el extremo de la carencia de ellos.
Ejrcito
Se conservaba un grupo miserable de los antiguos veteranos de la Independencia, para
sufrir la ignorancia de la disolucin del Ejrcito. Objeto de acriminaciones audaces,
lo haba sido tambin las leyes que propendan a dejar al orden pblico sin apoyo, a
la libertad sin brazos robustos que pudieran defenderla, sin recompensa a los que se
gloriaban de poseer el privilegio del peligro, el de ofrecer sus pechos a las heridas
y a la muerte, antes que el resto de sus conciudadanos. En mi haban fijado sus ojos
mis antiguos compaeros de armas; hice lo que deba a su gloria y a la de la nacin;
reorganice el Ejrcito. Hoy se halla en un pie regular de fuerza; grandes mejoras se han
practicado en su instruccin y disciplina.
Jos R. Castelazo
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MIGUEL BARRAGN
28 DE ENERO DE 1835 - 27 DE FEBRERO DE 1836
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Unidad Nacional
El Ejecutivo, en una crisis tan difcil, ha desempeado sus altos deberes con la
prudencia filosfica que justifica los resultados. A pesar de tantos y tan fuertes
vaivenes, el edificio social permanece en pie, la unidad nacional se conserva, las
autoridades subsisten, el pacto no ha sido violado. Los pueblos, usando con plena
libertad de sus derechos primitivos, de esos derechos identificados por su soberana,
en nada se han separado de las reglas comunes, en nada han desmerecido el honroso
concepto con que se hace justicia a su ilustracin y a sus virtudes. El Ejecutivo exigi
a los dignos ciudadanos que componen el Ejrcito, la resignacin de su voluntad en
la de la Nacin; y a este mandato de previsin y cordura, han correspondido con una
obediencia ilimitada y generosa. As que, ni la fuerza, ni la violencia podrn servir para
poner en duda la independencia de todo estmulo con que el pueblo ha expresado su
definitiva resolucin.
ANASTASIO BUSTAMANTE
19 DE ABRIL DE 1837 - 17 DE MARZO DE 1839
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Jos R. Castelazo
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Respeto a la Constitucin
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Administracin Centralista
Reorganizada
Jos R. Castelazo
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SERVICIO PBLICO
Educacin
El Gobierno proteger con el mayor empeo la Instruccin pblica, persuadido, como
lo est, de que sin ella jams podr moverse la felicidad de la Nacin; aumentar y
perfeccionar las escuelas primarias bajo un plan ordenado, los establecimientos
cientficos y literarios, y los de Beneficencia pblica. Nada podr hacer, si el Congreso
no se ocupa de los planes de enseanza remitidos a su examen y aprobacin.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Hacienda
El Congreso Constituyente previ con acierto, que establecer las bases del equilibrio
entre los ingresos y los egresos de los caudales pblicos, sera uno de los trabajos ms
difciles y complicados del Cuerpo Legislativo. Nada era ms natural ni ms conforme
al inters nacional que fijarle el periodo que deba consagrar a este ramo importante.
Facultades del Congreso en Materia Hacendaria
Una de las facultades principales y ms inherentes al Cuerpo Legislativo de una
nacin libre, es, sin duda, aquella en virtud de la cual se prefijan los gastos de la
administracin en todos sus ramos, se decretan las contribuciones con que han de
cubrirse, y se examinan las cuentas generales de inversin de los caudales pblicos.
De esta facultad depende dar vida y movimiento a la mquina del Estado, y el ejercicio
de ella, es, por decirlo as, el regulador de la potestad ejecutiva contra cuyo abuso,
abstrayndonos de personas, no puede oponerse remedio ms pronto y eficaz. El
servicio de la Nacin, su dignidad y esplendor, exigen dispendios considerables, que
ella misma est obligada a pagar. Ms para que tal obligacin se cumpla por su parte,
de modo que pueda combinarse el desempeo con los progresos de su prosperidad,
para que tenga siempre en su mano el medio de evitar que se convierta en dao suyo
lo que slo debe emplearse en el sostenimiento de su independencia, de su quietud
y adelantos, es preciso que reserve a sus representantes el uso exclusivo de aquella
prerrogativa, so pena de dejar de ser libre por el mismo hecho.
As discurran los legisladores de Cdiz el ao 1812, al sancionar desde la duodcima
hasta la dcima sexta de las atribuciones de las Cortes. As se ha discurrido en otros
pases libres, cuyas actas y estatutos presentan disposiciones anlogas y guiado, de
esos mismos principios nuestro Congreso Constituyente de 1824, numer la expresada
facultad entre las prefijadas a las Cmaras generales. Mas como sta casi nunca se
puso en ejercicio en tiempo del rgimen federativo, las leyes constitucionales del ao
de 1836, dando a esta materia toda la importancia que merece, no slo reprodujeron la
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disposicin anterior, sino que la sistematizaron hasta cierto punto, estableciendo entre
otras cosas este periodo anual de sesiones, destinado exclusivamente al examen del
presupuesto, de la cuenta general de gastos y de los medios de cubrirlos.
El pensamiento no pudo ser ms feliz, y no tardar mucho en producir ventajas
considerables a los departamentos de la Repblica. Mas como todo sistema nuevo
ofrece embarazos en su primera ejecucin, como la ley fundamental supone reunidos
de antemano los datos que deben servir en dicho periodo a las Cmaras y al Gobierno,
no era dable que en el primer ao llenaran ambos poderes sus respectivas obligaciones.
El Ejecutivo no ha contado, al efecto, ni con la mitad del tiempo que la ley juzg
indispensable, y tropezando a cada paso con la obscuridad del caos en que han
sumergido a la Nacin las revoluciones de muchos aos, era imposible que formara
con puntualidad y exactitud presupuestos y cuentas sobre circunstancias fijas y bien
purificadas. El Congreso, por su parte, careciendo de noticias importantes, que slo
poda esperar del Ministerio, hall cerrado el camino por donde deba marchar al
trmino de sus deseos. El conflicto era grave, y colocados los representantes del pueblo
en la alternativa de reservar sus trabajos para el ao entrante u obsequiar en lo posible
la ley fundamental, no dudaron decidirse por este segundo extremo y empearse en
vencer dificultades cuanto estuviera en su arbitrio.
Desde luego la Comisin inspectora y la Contadura Mayor aplicaron todo su afn,
asiduidad y desvelo al desempeo de sus respectivas labores, verificndolo de una
manera que siempre honrar su probidad y civismo; y las Cmaras, llenas de pundonor
y animadas de los sentimientos ms puros, por corresponder a los votos de sus
comitentes, no slo se ocuparon de discutir con prolijidad los presupuestos del exterior,
del interior y de Hacienda, sino que, en el tiempo en el que vacaban por necesidad a
este trabajo, atendieron al despacho de otros negocios, cuyo examen reclamaba con
urgencia el inters comn. Tales fueron, entre otros muchos, la revisin del acuerdo
sobre el establecimiento de un Tribunal de Cuentas, la reforma de la pauta de comisos,
la aclaracin de la ley de 23 de mayo ltimo sobre tejidos ordinarios de algodn; la
reparacin del muelle de Veracruz; la provisin de plazas vacantes de la Suprema Corte
de Justicia, de la Marcial y de la Contadura Mayor; el tratado pendiente con el gabinete
ingls sobre abolicin del trfico de esclavos; y , por ltimo, el decreto del 7 del presente,
en que a un mismo tiempo se arregl la facultad constitucional de los gobernadores para
que vigilen sobre las oficinas de Hacienda, y se satisfizo en lo posible al justo clamor
de los empleados pblicos, quienes por falta de sueldos, o desertaban del servicio o se
resignaban a sufrir con sus familias privaciones verdaderamente heroicas.
Entretanto el periodo constitucional se acerc a su vencimiento, y sucedindose nuevas
dificultades a otras que se desvanecan, a la vez que era inminente el riesgo de que en el
prximo enero cesaran los ingresos del Erario, se adoptaron medidas salvadoras, capaces
de evitar un peligro de trascendencia funesta. De aqu tomo su origen el decreto de 25
Jos R. Castelazo
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de este mes sobre prrroga de contribuciones para el ao entrante, en el que, al par que
se conciliaron las disposiciones constitucionales con la conservacin de la Repblica,
se cumplieron religiosamente las promesas del Congreso anterior, suspendindose la
exaccin de los derechos de patente y de dos o tres al millar, creados por las leyes de 30
de Junio, 5 y 7 de Julio de 1836. Y para cubrir el dficit, que debe resultar en las arcas,
an despus de acordados algunos ahorros, se dispuso separadamente que la Comisin
respectiva de Hacienda, con presencia de varios datos y de los que expongan las Juntas
Departamentales, abra dictamen sobre las contribuciones indirectas menos gravosas
que puedan revivirse o establecerse de nuevo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Si no habis concluido el arreglo de la Hacienda, la Nacin y el Gobierno saben muy
bien las grandes dificultades que se han presentado a vuestro celo y a vuestros deseos. El
caos en que se ha encontrado la Hacienda, la falta de noticias y datos indispensables, la
compilacin de las leyes y disposiciones sobre muchas de las partidas de los respectivos
Ministerios, y los graves obstculos para formar prontamente un plan que satisfaga al
voto nacional, han debido retardar el trmino de vuestros trabajos.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Administracin
que la paz se conserva y que el buen sentido de la Nacin y su odio a la guerra civil,
multiplican los elementos que vosotros y el Gobierno deben combinar para promover la
prosperidad general. Cansados ya los mexicanos de los trastornos interiores que los han
conmovido por tanto tiempo sin otro fruto que el saludable de la experiencia, claman
por la tranquilidad y el reposo, y nos conjuran, a trabajar incesantemente en beneficio
de la Repblica.
Al encargarme del Gobierno, prev las dificultades que opondran, el estado en que
se hallaban todos los ramos, la falta de confianza y de crdito pblico, el abandono
en que se hallaban todos los ramos, la falta de confianza y de crdito pblico, el
abandono de los establecimientos de utilidad comn, la escasez de los empleados y
del Ejrcito por la penuria extrema del Erario.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin del Ejrcito
El plan que arregle al Ejrcito, tan ventajoso para la Nacin, como necesario para la
disciplina, ser uno de los objetos principales de las tareas de Ejecutivo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Presupuesto
El examen que habis hecho del Presupuesto General de hacienda, os ha dado a conocer
la imperiosa necesidad de arreglar los gastos pblicos y de sacar al Gobierno de la
situacin comprometida en que lo pone diariamente la falta de recursos para cubrir
sus preferentes atenciones. De este arreglo depende hoy, de los dems ramos, el buen
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Jos R. Castelazo
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda y Presupuesto
El arreglo de que vais a ocuparos, es de tan alta importancia y tan conforme al sistema
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda y Deuda
Infructuosos han sido los esfuerzos empleados hasta aqu para arreglar un plan de
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GESTIN GUBERNAMENTAL
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas a las Leyes Constitucionales
No pudiendo apartar la vista de lo que exigen con imperio las circunstancias en que
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ANASTASIO BUSTAMANTE
19 DE JULIO DE 1839 - 22 DE SEPTIEMBRE DE 1841
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Consistiendo una parte muy considerable de las rentas pblicas en los productos de las
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Marina
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Merece especial atencin este ramo, como que de l depende la subsistencia del
Gobierno y de la Nacin toda. Mientras no se igualen los ingresos con los egresos,
es imposible arreglar los diversos ramos de la administracin pblica. En solicitud
de recursos extraordinarios se ver el Gobierno precisado a adoptar medidas ms o
menos ruinosas, segn la naturaleza o condiciones de los negocios y en proporcin a
las circunstancias polticas de la Repblica.
Ejrcito
Los decretos que en uso de la facultad concedida por la ley de 13 de Junio de 1838, ha
expedido el Gobierno, se os han comunicado por el Ministerio respectivo, y se os dar
conocimiento de los que an faltan para el completo arreglo del Ejecutivo.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Iniciativa en Materia de Integridad Nacional
Desde el 18 de junio del ao prximo anterior dirigi el Gobierno a su Consejo la
iniciativa que con algunas modificaciones elev despus el Congreso el 26 de Noviembre
pidiendo facultad para hacer los gastos necesarios y adoptar las medidas polticomilitares conducentes a fin de reducir a la unin nacional del Departamento de Texas,
cuya iniciativa se halla pendiente en la Cmara de Diputados, lo mismo que otra que
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tiene por objeto el que se declaren traidores a la patria los que con hechos o por escrito
fomenten las miras de cualquier potencia extranjera o de los usurpadores de Texas,
para la desmembracin del territorio mexicano o para dominarlo. El Ejecutivo tiene el
honor de recomendar de nuevo ambas iniciativas, esperando os ocuparis de ellas con
el empeo y urgencia que la importancia de su objeto exige de vuestro patriotismo.
SERVICIO PBLICO
Cultura
Apenas ha comenzado a disfrutarse de la paz cuando el Ejecutivo ha fijado su atencin
hacia los establecimientos literarios y de beneficencia pblica, procurando asegurar sus
rentas en medio de la excesiva penuria del Erario.
Seguridad
Como resultado de las revoluciones anteriores, la seguridad pblica se ve amagada,
especialmente en los caminos y despoblados, por bandas de malhechores, a quienes
slo podr escarmentar el castigo ms pronto y ejemplar.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Ingresos
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Restablecimiento del Orden
La revolucin del Norte, que tanto afectaba a los sentimientos nacionales, por la
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin de los Departamentos
La organizacin conveniente de los Departamentos y la extensin de las facultades a
sus autoridades superiores, con sujecin al Gobierno General, es otro punto digno de
ocupar vuestra ilustrada atencin. Adoptar un justo medio sera bajo todos aspectos lo
ms conveniente para poner trmino a una cuestin que ha dividido los nimos y que
resuelta con tino, quitara todo pretexto para nuevas turbaciones.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Si nuestra Hacienda ha ganado mucho en el crdito interior y exterior por el puntual
cumplimiento de los arreglos hechos en agosto de 1839, y el pago religioso de la sexta
parte de las aduanas martimas consignada a la deuda extranjera, no por eso es capaz de
cubrir los gastos de la Administracin.
Ya se ha manifestado con repeticin al Congreso por el Ministro del ramo la
desproporcin que hay entre los ingresos y los egresos y la imperiosa necesidad de
nivelarlos. Esta escasez de recursos ha influido poderosamente en que la revolucin de
Yucatn no se hubiera sofocado en su principio; y si bien pudo terminar en pocos das
la asonada que consterno a esta hermosa capital, en Julio del ao pasado, fue debido
a la lealtad de los bravos que combatieron por el restablecimiento del orden y al buen
sentido de la mayora del pueblo.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
Tenis a la vista el luminoso Proyecto de Reformas y pronto sabris la opinin pblica,
expresada por las Juntas Departamentales y por la prensa imparcial e ilustrada. A
vosotros est reservado este cambio saludable y pacfico en nuestras instituciones: el
Gobierno, llegado el caso, manifestar su opinin sobre los artculos constitucionales
que hayan de reformarse.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Sueldos a Servidores Pblicos
las Cmaras a la iniciativa que les hizo, a fin de que la capitacin que se haba decretado
en 21 de agosto del ao anterior, se moderase en los trminos que aparecen en la ley
de 8 de marzo ltimo. Este ha sido un asunto de los que ms han afligido mi espritu
y el de todos los miembros del Gabinete; pues al mismo tiempo que por una parte se
representaba y escriba con declamaciones fuertes contra la dicha capitacin, por otra se
pintaba con los colores ms espantosos de la suerte miserable de los empleados de los
Departamentos y se solicitaba del Gobierno de la manera ms exigente que ministrase
los recursos de que careca para socorrerlos. No caba, otro arbitrio prudente, que el
de rebajar las cuotas a unas cantidades que no pueden llamarse gravosas y destinar
exclusivamente a los gastos de los Departamentos la mitad de los productos del nuevo
impuesto; por este medio las dificultades e intereses quedaron bien conciliados. Es
verdad que estos recursos no son suficientes para cubrir el dficit considerable de
las arcas pblicas; pero servirn a lo menos para llenar en parte las obligaciones ms
urgentes e indispensables y vosotros habis previsto, que corriendo el tiempo, ser
este un ensayo sobre el cual podrn formarse clculos de mucha importancia para el
sistema de Hacienda.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Sin
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Para
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Jos R. Castelazo
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Ejrcito
La Repblica se ha levantado con orgullo del envilecimiento en que fue sumida por
tantos errores y por tantos crmenes. La fuerza del Ejrcito, tan necesaria para sostener
la dignidad de la Nacin y apoyar la energa del Gobierno, se ha triplicado y el pabelln
nacional vuelve a tremolar sobre nuestros buques de guerra.
NICOLS BRAVO
26 DE OCTUBRE DE 1842 - 5 DE MARZO DE 1843
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Bases de la Organizacin Poltica
Vuestra misin es, ciudadanos honrados por la opinin de vuestra patria, sealar las
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Bases Orgnicas
Recibo con satisfaccin y con jbilo las Bases que en desempeo de su augusto
encargo y con sealado acierto ha formado la Junta Nacional Legislativa con arreglo
a los decretos de 19 y 23 de Diciembre de 1842. Veo en ellas una ncora para las
esperanzas de la Nacin y confo en que por su medio afianzar nuestras libertades, el
orden y la paz pblica.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Divisin de Poderes
se encuentra asegurado; y para que los habitantes, los mexicanos y los ciudadanos
disfruten de las garantas a que tienen un derecho invulnerable, se han introducido
mejoras que recomendaba la experiencia, al cabo de reiterados ensayos para asegurar
las libertades. Espero que estas Bases tutelares recibirn el carcter de nacionalidad que
naturalmente produce el respeto a todos los derechos y la explicacin clara y genuina
de todas las obligaciones.
Es llamado el pueblo a ejercer las augustas funciones del Poder Legislativo; y los
intereses sociales que pertenecen a ciertas fracciones del pueblo que se llaman clases,
pueden ser representadas en el Senado, que se erige ahora en autoridad conservadora;
esa grande necesidad de los Gobiernos Constitucionales, y cuya falta tantas veces ha
originado su ruina. El Poder Judicial vuelve a sus conocidos lmites, y dentro de ellos
es tan independiente como importa que lo sea el poder que falla sobre las acciones
humanas, y que tanto protege a la inocencia desvalida, como a la vindicta pblica,
cuando ella exige la aplicacin de penas a los que trastornan la sociedad, violan las
garantas o atropellan las leyes dictadas para mantener el orden y defender al ciudadano
de toda clase de agresiones.
Ejecutivo
El Poder Ejecutivo, como que preside a la administracin pblica, contina en sus
facultades naturales; no le faltan los recursos que, colocados en una mano enrgica,
bastarn para conservar la paz, de que es defensor, y para que en todos los ramos de la
Administracin se note esa nota firme y progresiva que exige la presente situacin de
la Repblica Mexicana.
Organizacin Poltica
En fines del ao anterior, y durante mi ausencia y separacin del Gobierno, pasaron en
la Repblica grandes acontecimientos que obligaron a la administracin de la poca
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VALENTN CANALIZO
4 DE OCTUBRE DE 1843 - 4 DE JUNIO DE 1844
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
La Nacin disfruta de tranquilidad, y una paz general ser, dentro de poco, el resultado
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Colegio Artstico
Establecer los medios de mejorar los establecimientos en estos ramos vitales, fue otro
de los pensamientos que ocuparon la atencin del Gobierno, y con la creacin del
Colegio Artstico llegarn a su perfeccin, luego que cuente con esos elementos el
talento precoz de los mexicanos, cuyas obras, mejor que las leyes prohibitivas, harn
florecer el comercio nacional.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Recursos a los Departamentos
Cuando estn consignados sus fondos a los Departamentos, tendrn en s mismos los
elementos de prosperidad: establecern saludables economas; cuidarn de su buena
inversin, y el Gobierno Supremo atender con ms facilidad sus gastos peculiares.
Hacienda
El Erario Nacional se hallaba reducido a una compleja nulidad, a la vez que los gastos
se aumentaban por la necesidad de dar impulso a todos los elementos de prosperidad.
Sin fondos, sin crdito, y reducidas las finanzas a contratos ruinosos, fue el mayor de
los obstculos que tuvo que vencer el celo y la actividad del Gobierno, y si no puede
gloriarse de haber organizado la Hacienda de modo que baste para cubrir las atenciones
de la Nacin, tiene la seguridad de que est en el mejor estado posible, y de que con
muy cortos esfuerzos quedar en completo desahogo. Los nuevos aranceles facilitan el
comercio de cuyo trfico y aumento recibe sus adelantos el Tesoro pblico y el Estanco
del tabaco y otros artculos han dado rentas fijas que cubren en gran parte los gastos
del Gobierno.
Ejrcito
El Ejrcito, firme apoyo de la tranquilidad interior y antemural de la independencia
y libertad, estaba del todo descuidado y reducido a corto nmero; no poda llenar
los objetos de su instituto. Sin estmulo, casi sin disciplina, desnudo y sin socorros,
manifestaba que desconoca su importancia. No poda el Gobierno provisional dejar en
el abandono a clase tan benemrita, y procur desde luego ponerlo en un estado capaz
de reprimir las convulsiones interiores y de servir a una pronta defensa en el caso de
una invasin extraa. La Nacin tiene hoy un Ejrcito respetable, y aseguradas en l
sus garantas y su independencia.
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SERVICIO PBLICO
Educacin
Compaa Lancasteriana
Ni en medio de tantas atenciones ha dejado de ocupar un lugar preferente la educacin
primaria, base de todos los conocimientos humanos, cuna de la moral de las naciones
y fundamento de su prosperidad. Se han dispensado la debida proteccin a la Sociedad
Lancasteriana, y sus dignos miembros han correspondido fielmente a los deseos del
Gobierno, difundiendo las luces por toda la Repblica.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
quedan instaladas sus respectivas asambleas, y en los periodos constitucionales, han sido
nombrados sus Gobernadores con presencia de las propuestas que se han elevado al
Gobierno; y si bien la polica se ha encargado por las Bases a los Departamentos, no por
eso ha omitido el Ejecutivo dictar las medidas generales de su resorte.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Junta de Fomento de Artesanos
Los progresos de la industria nacional han sido objeto de mi particular atencin, y queda
instalada una Junta de Fomento de Artesanos que presenta un porvenir halageo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
En el actual orden de cosas el Gobierno se encuentra con mayores obstculos para darle al
Erario el desahogo que demandan las circunstancias, pero marcha con alguna regularidad,
cubrindose las exigencias del momento a vuestra cordura queda reservado al mejor
arreglo con vista de los presupuestos de que debis ocuparos en el segundo periodo.
Ejrcito
El Ejrcito sigue en buen pie se atiende con esmero a su instruccin y disciplina,
glorindose el Gobierno de que se halla en actitud de sostener los derechos nacionales
y la paz interior.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Texas
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
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Las falsas ideas sobre la produccin aplicadas en las leyes sin la experiencia necesaria
para comprender los verdaderos principios de una economa poltica adaptable a
nuestro propio pas, nos indujo a descuidar y aun a debilitar y frustrar los elementos de
la riqueza nacional, as fue que, disminuida sta sucesivamente, se secaban del mismo
modo las fuentes del Erario pblico.
Ingresos para los Departamentos
La creacin de rentas para los Departamentos es una cosa urgente y deseo verla realizada,
pero en este particular es necesario no obrar con precipitacin, que dara por resultado
el destruir cuanto se ha avanzado y acabar con el mismo Gobierno. Los Departamentos
necesitan de rentas nuevas, porque las generales no cubren los gastos del Gobierno; fcil
cosa es, del total de productos separar lo que importan los gastos departamentales; pero si
los generales se desatienden, volveremos a nuestros antiguos errores, porque a ellos nos
conducir la necesidad, y la Hacienda pblica jams existir. Siempre he credo que el
arreglo de rentas debe ser obra de un plan general que todo lo abrace, y si vuestra sabidura
alcanza tan ventajoso resultado, ninguno mejor que vosotros merecern la bendicin
y gratitud de los pueblos. Entre tanto el Gobierno, que no puede ver con indiferencia
la suerte de los Departamentos, les ha cedido la capitacin que varios de aquellos han
solicitado; hay ya algunos que han puesto en corriente sus gastos con este recurso; y
arreglndolo todo, segn las facultades que para ello les dan las Bases Orgnicas, es
seguro que nada ha de faltarles para estar en corriente.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Restablecimiento del Orden Legal
Hoy todo mexicano que se envanece con este glorioso nombre, reconoce el imperio
de las leyes y bendice a los que las han salvado, estando resueltos a toda clase de
sacrificios por asegurar el bien que ya posee, las leyes protectoras de sus derechos, las
garantas individuales, cuyo goce es la primera necesidad de las sociedades.
Sublevaciones
Mi satisfaccin sera completa, si a este anuncio acompaase el de la sumisin de
unos cuantos miles de nuestros compatriotas que rodean al General D. Antonio Lpez
de Santa Anna, y que, complicados por l en un laberinto de falsas y mentidas teoras
polticas y de engaos, no han comprendido el movimiento patritico y salvador de
toda la Nacin.
Bases Orgnicas
Entretanto, os debo mi ms sincera accin de gracias por la pronta y acertada
cooperacin que habis prestado al Ejecutivo, desde la memorable reorganizacin de
nuestra sociedad en todas las medidas que demandaban la salvacin de la capital y
el complicado estado de los negocios pblicos. Si en el primer ao no habis hecho
lo que ardientemente deseabais, lo que en bien de la comunidad exiga el desarrollo
de las Bases Orgnicas, no es vuestra la culpa, sino de los que por miras siniestras y
liberticidas se oponan a toda mejora, a todo arreglo y economa.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Texas
La cuestin pendiente del recobro de Texas, que ha sido motivo de escndalo para
propios y extraos, y que hace mucho tiempo ha servido de pretexto para abusos de
toda clase, ser considerada con la preferente atencin que demanda por su naturaleza.
All tiene Mxico derechos que sabr sostener y hacer respetar, con la misma decisin
y dignidad con que conquist su independencia y ha asegurado sus libertades.
Paz y Respeto a las Garantas Individuales
Los dems ramos que forman la ocupacin ordinaria de nuestros conciudadanos,
no sern olvidados por el Gobierno. Unos necesitan proteccin, otros libertad; ms
todos constituyen la prosperidad nacional, y el mejor estar de los asociados. Estoy
ntimamente persuadido, seores, que el verdadero medio de fomentarlos, es el
conservar la paz pblica y respetar las garantas individuales que a todos concede el
pacto fundamental. La Nacin ser fuerte cuando el pueblo disfrute la libertad legal que
las leyes le aseguran; su Erario tendr crdito y recursos cuando todos los habitantes
de la Repblica sean ricos, y cuando su manejo sea puro e inmaculado. Entonces el
Gobierno ser amado y obedecido de todos, y esta ser su mejor recompensa.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Instituciones Pblicas
En cuanto a la administracin interior, estoy convencido, seores, que para que la Nacin
subsista y prospere, es necesario que comience por fijar y desarrollar las instituciones
que ha adoptado; pero este desarrollo no puede tener lugar, si a las partes no se les
facilitan los medios, expeditndoles, a la vez el camino de las mejoras locales. De ah
la importancia de que, cuanto antes, os ocupis de preferencia en acordar definitiva y
acertadamente, cul debe ser la Hacienda de los Departamentos; y de ah tambin la
urgencia, que os recomiendo, de que en las reformas de las Bases, de que os debis
ocupar, tengis muy presente la conveniencia de dar ms latitud a las facultades de las
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La existencia de un Ejrcito es hoy una necesidad reconocida por todos los pueblos que
se forman de territorios extensos y que tienen dilatadas costas y fronteras que guardar.
El de la Repblica tiene, adems, ttulos de gloria sobre nuestra gratitud. En crisis
peligrosas jams ha desodo el llamamiento de la Patria; y si alguna vez se ha extraviado
de la senda de sus difciles deberes, culpa es de la ambicin o de los partidos que han
procurado atraerlo a su bando, y no suya. Mas estas oscilaciones, que por desgracia han
sido continuas, han alterado su moralidad y su disciplina. Esta alteracin ha sido fatal
al mismo Ejrcito. Una carrera de privaciones y trabajos no tiene ms aliciente en las
clases superiores que la seguridad de sus empleos y ascensos, y en el soldado, el que
el servicio sea temporal, sus necesidades atendidas y su constancia convenientemente
recompensada. Estas dos bases han faltado en la Milicia por mucho tiempo.
Los empleos se han prodigado por el capricho y el favor; nadie ha estado seguro del
premio ofrecido a su mrito y servicios. El soldado ha perdido la esperanza de dejar
la profesin; y cuando por fortuna lo consigue, se le defrauda su mezquino alcance.
Los resultados estn a la vista de todos. El oficial no tiene estmulos, el soldado ve con
horror la carrera, y la Nacin sostiene en un estado violento y precario a sus defensores.
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Orden
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
Est casi concluida la reforma de uno de los ttulos de las Bases Orgnicas, y en
ella estn consignados todos los sentimientos que animan al Congreso a favor de la
Administracin Departamental y del poder legal que debe conferrsele para que pueda
cubrir todas sus necesidades, y florecer rpidamente los Departamentos. La designacin
de rentas para stos, les proporcionar ms riqueza, y, en consecuencia, ms recursos
de todas las clases para que puedan promover y llevar adelante los planes de mejoras y
beneficencia pblica, tan necesarios en todo pueblo ilustrado.
SERVICIO PBLICO
Seguridad Pblica
Polica
Por lo que toca a la represin de los bandidos que infestan algunos caminos de la
Repblica con tanto perjuicio de la propiedad individual y de la confianza interior, los
Departamentos que van a tener ya los recursos suficientes para cubrir sus atenciones,
podrn cuidar ms inmediatamente de la seguridad pblica con las fuerzas de polica
que deben establecerse bajo una organizacin conveniente, y que son las nicas que
pueden exterminar a los malhechores, por eso slo ellas podrn dedicarse a este servicio
exclusivo con todo el xito que desea el Gobierno.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Revisin de los Actos de Gobierno
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Facultades Extraordinarias
Una de las primeras atribuciones del Congreso nacional, es crear un Gobierno que
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fuerzas; organizando nosotros los recursos inmensos que puede dar el pas, ser
frustrada aquella mira tan hostil.
Ejrcito
En el Ejrcito se han hecho notables mejoras; se aumenta su fuerza, y crecer hasta
donde las necesidades pblicas lo exijan. Como mi primer compromiso en San Luis
Potos, fue el de preparar la defensa de la Nacin, a este respecto se han encaminado
todos mis conatos cuanto lo han permitido los mdicos y escasos recursos de nuestra
Hacienda.
Suspensin de Pagos
En tan aflictivas circunstancias, el Gobierno, aunque ntimamente penetrado de lo que
importa el leal cumplimiento de los compromisos contrados por la Nacin para con sus
acreedores, y de que el crdito es la primera necesidad de los Gobiernos, y la fe de sus
promesas el resorte ms grande de su poder, se vio obligado a tomar la medida extrema
de suspender los pagos provisionalmente, medida justificada por la necesidad de acudir
a salvar a la Nacin, cuya ruina sera la de sus mismos acreedores.
Sueldos a Servidores Pblicos
El decreto de 2 de Mayo que suspendi provisionalmente los pagos; el de 7 del mismo,
que redujo la percepcin de sueldos a las tres cuartas partes por el trmino de un ao, las
circulares en que se han pedido auxilios a los Gobiernos departamentales y al venerable
clero, y otras medidas administrativas y de economa que se han dictado es lo nico que
el Gobierno ha podido hacer de pronto en tan angustiadas circunstancias para cubrir
aquellas atenciones que no admitan espera.
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Orden Administrativo, Hacienda, Derechos Individuales, Seguridad, Inversiones
Al travs de todas las cuestiones de poltica, y bajo la influencia de todos los sistemas
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Reforma Administrativa
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de San Luis Potos. Pero, estos puntos no merecen, cualquiera que sea su preferencia
y circunstancias comunes, distraer vuestra atencin de los extremos de la tremenda
situacin del momento presente: o la guerra o la paz con los Estados Unidos.
Con acierto y sin l, he realizado un plan que me propuse seguir al empuar las riendas
de la Administracin: salvar la nacionalidad del pas y guardar fiel escrupulosamente
las instituciones nacionales que me dieron el poder.
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Reforma Administrativa
La Administracin Pblica presenta por todas partes las seales del desorden profundo
e inveterado en que hemos vivido y mientras que a l no se sustituyan el concierto y la
regularidad, todo bien ser precario. La Hacienda casi en Bancarrota, la fuerza pblica
desorganizada, la administracin poltica sin medios seguros de accin, las mejoras
positivas abandonadas, la instruccin pblica escasa. Las instituciones de nuestra
poca, demandan de vosotros medidas de proteccin comn.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reforma Administrativa
Fiel el Gobierno a sus principios, trabajar sin descanso para llevar adelante los que
proclam en Quertaro, reducidos a este slo punto: administracin. Los informes que
darn los Secretarios del Despacho, os harn conocer lo que se ha adelantado. Falta
mucho y a vosotros toca establecer con leyes sabias y justas las bases de un arreglo
administrativo que no permita funestas y repetidas alteraciones.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
El Ministerio de Hacienda pasar maana a la Cmara de Diputados los presupuestos
de los gastos pblicos, y os felicito desde ahora por el trabajo que vais a concluir y que
no se haba ejecutado sino una sola vez, en el largo periodo de 27 aos. Aprobados por
el Congreso General los presupuestos, la Hacienda tendr un orden claro y estable y las
contribuciones se pagarn sin repugnancia, porque se sabr que se invierten conforme
a la ley. Puedo asegurar, que no slo no es imposible, sino muy fcil y practicable,
nivelar los ingresos con los egresos; y que la deuda pblica se pagar con puntualidad
y ser una fuente de crdito y de confianza, si se adopta el pensamiento de establecer un
Banco Nacional que, auxiliando al Gobierno, haga desaparecer la confusin que hemos
tenido hasta ahora, sin saberse lo que pertenece a la Hacienda o a sus acreedores.
El Gobierno, aunque venciendo obstculos incesantes, ha seguido una marcha uniforme
y enteramente constitucional. En los Estados prevalece el mismo espritu y se trabaja
mucho en la organizacin de los diversos ramos que estaban destruidos o paralizados.
Servidores Pblicos
La Nacin, vctima de sus propios errores, y aleccionada por las desgracias de tantos
aos, exige ya de sus hombres pblicos, en vez de palabras ilusorias que la consuelen y
la adormezcan en sus peligros, verdades tiles que puedan salvarla.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Rgimen Federal
El periodo de sesiones que hoy termina, nos ha sido til; os habis ocupado de graves
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Organizacin de los Territorios y del Distrito
da. Desde la publicacin de la Constitucin Federal pesa sobre los Poderes Generales
esta obligacin, en cuyo desempeo nada se ha hecho hasta hoy; ha quedado pendiente
en las ltimas sesiones un acuerdo para autorizar al Gobierno para hacer este arreglo;
no pido que as se haga, aunque lo creo conveniente; pero debo recomendaros que sea
por este medio, sea por el ejercicio directo de la autoridad legislativa del Congreso, se
expide este asunto; os recomiendo la Nueva California que exige prontamente leyes
particulares por multitud de consideraciones que no se ocultan a vuestra sabidura.
Rgimen Federal
Respecto del reemplazo del Ejrcito y las relaciones con los Estados, el Gobierno cree
que sern remediados en gran parte si se dan providencias legislativas tales que hiciesen
que la accin del Ejecutivo federal se dirigiese para la consecucin de sus fines, no
al Gobierno del Estado, sino a los ciudadanos de l; la Federacin tal como se ha
comprendido por los ltimos y ms acreditados escritores, y por las Leyes y prcticas
de la Nacin que ms tiempo la ha tenido y ms fruto ha sacado de ella, tiene como
base que cada uno de los ciudadanos sea para los objetos de atencin del Gobierno
Federal, sbdito de ste, y para los dems, del de su respectivo Estado; as es que
no hay inconveniente de principios para hacer que la accin del Ejecutivo general
recaiga sobre los ciudadanos, en lugar de dirigirse a los gobiernos.
Extranjeros
Os recomiendo que dictis leyes para fomentar la inmigracin. Tal vez no ser
conveniente tocar ciertos puntos sobre los que no se halla bastante preparada la opinin
pblica, que son motivo real de alarma para la conciencia de unos y pretexto para
excitar conmociones en otros muchos; pero el Gobierno cree que aun obrando sin
alterar ninguno de los principios constitucionales, si se ofrece a los extranjeros completa
seguridad y proteccin en sus posesiones y propiedades, si se les permite libremente
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ejercer toda superficie de industria compatible con la moral y se les garantiza el fruto
de ella, se habr hecho lo bastante para que haya inmigracin.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Entre los negocios de que vais a ocuparos se encuentra en primer lugar el arreglo de la
Hacienda y su consiguiente, el Crdito Pblico. En el estado en que hoy se encuentra la
civilizacin humana, la riqueza es un instrumento, que por su fcil conversin en otros
muchos elementos de bien, puede decirse que los representa a todos, pues que con ella
pueden adquirirse; no se trata simplemente de acumular el oro en las cajas se trata de
adquirir con l, teniendo un erario provisto con regularidad, la ilustracin y el buen
servicio en todos los ramos, las armas y el poder y el orden y la tranquilidad y la paz
pblica, y una serie de beneficios inmensos a que es necesario renunciar cuando faltan
la economa y la suficiente provisin de caudales.
En el corto pero variado periodo de vuestra existencia poltica, aunque este ramo ha sido
diferentes veces objeto de la atencin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, nunca por
desgracia ha llegado a sistematizarse de manera que los egresos hayan dejado de ser
mayores que los ingresos. Y sin embargo, el estado contrario parece ser una condicin
esencial, no solo para el progreso, sino para la existencia; una circunstancia sin la que
es necesario desesperar del porvenir de la Patria. Por difcil que parezca, por arduo que
sea el realizarla, esto es, sin embargo, lo que el Gobierno pide al Congreso, y lo que la
Repblica exige de ambos.
Industria
Las leyes sobre contribuciones, aunque tienen por objeto principal aumentar la riqueza
del Erario, pueden tambin producir el efecto indirecto de dar proteccin y fomento a la
industria o la fuerza nacional. Algunas leyes se han dado para proteger varios ramos de
la primera, ms hoy creo deber llamar vuestra atencin sobre uno que hasta ahora no la
ha merecido y que se haya reducido a nulidad: es la Marina Mercante de la Repblica.
Tabaco
El negocio del tabaco forma uno de los mayores compromisos del Gobierno: el Estado
de la incertidumbre en que se haya produce los males del estanco y los de la libertad,
trae consigo el gravamen de una renta enajenada y la relacin de la obediencia en los
Estados que se oponen al estanco, pues, en espera de una resolucin soberana, no dan
cumplimiento a la contrata.
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Marina Mercante
La proteccin que a la suya han concedido otras naciones, ha constituido en imponer
derechos diferentes al comercio que se hace en buques nacionales respecto del que se
hace en buques extranjeros, en los casos y las cosas que sealan sus actas de navegacin
o leyes martimas. Nosotros no hemos hasta aqu pensado en esto, y hemos dado
perfecta igualdad a los extranjeros con nuestros buques en todos casos; no slo a los
de las naciones con quienes estamos ligados por tratados y en las circunstancias en que
estamos comprometidos a ello, o cuando se usa de reciprocidad con nuestro comercio,
sino aun en los casos de que ninguno de estos motivos existen. Se hace preciso, que los
nuevos aranceles tomen esto en consideracin para hacer un gran bien a la Repblica.
Conservando escrupulosamente a las naciones amigas los derechos que los tratados les
conceden, todava hay un ancho campo para beneficiar a nuestra marina.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Grandes eran los objetos para que fue llamado el Congreso y grandes las esperanzas
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Competencia Federal
se substituyese con un impuesto que fuese recaudado por los agentes de la Federacin,
para evitar los disgustos que solan ofrecerse con los gobiernos de aquellos acerca de
esto. Muchos de ellos, no precisamente por espritu de desobediencia a la ley, sino
por atraso en sus rentas, no estn en disposicin de pagar las sumas que se les tienen
asignadas. Decidir si es por verdadera imposibilidad o por defectos de administracin,
requerira introducirse en su gobierno interior, ms teniendo presente que los ciudadanos
de los Estados, al mismo tiempo que sbditos de ellos, lo son del Gobierno General, no
puede haber inconveniente para que, usando el Congreso de sus atribuciones, releve de
contingente a los Estados y substituya este ramo con una contribucin que se cobre a
los ciudadanos por agentes del Gobierno General.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Los ramos de Hacienda y Crdito Pblico han llegado a un punto de crisis, que muy
probablemente aunque se ve el remedio, si se difiere un ao ms, ser esta dilacin
la fuente del mal ms terrible para la Repblica; cualquier recomendacin sobre esta
materia, no es exagerada, y, por lo mismo, aprovecho esta ocasin, como el Gobierno
ha aprovechado y aprovechar todas las que se le presentan para repetirla.
La Hacienda pblica, no obstante las declaraciones que se hacen sobre su decadente
estado, se encuentra lejos de corresponder a esa triste pintura. Esta de esperar que
despus de las convulsiones de la guerra y extinguidos algunos de sus ramos ms
productivos, como el de las alcabalas, y disminuidos notablemente otros, como los
de tabacos y aduanas martimas por el contrabando, cayesen las rentas a un punto tan
abatido cual no se hubiere visto en nuestra historia; pero no fue as.
Jos R. Castelazo
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Minera
En el interior se goza de tranquilidad, y que los giros progresan a la sombra de la paz:
la minera, puede decirse que se encuentra en un estado de bonanza general y que no
hay memoria de poca anterior en que las especulaciones de esta clase presenten tan
universalmente un resultado prspero. Esta es la fuente de fomento de los dems ramos
de la industria en la Repblica.
Empleo a Militares
La regla que se ha impuesto el gobierno de no colocar hombres nuevos en los empleos,
sino conceder a los militares que tienen licencia ilimitada una preferencia total sobre los
dems, en igualdad de circunstancias, para los empleos que son aptos para desempear,
hace que cada da disminuya esta clase con gran provecho de la Hacienda pblica que
economiza esas pensiones, y de los mismos interesados que encuentran colocacin
ms ventajosa. Pasado un corto plazo de seguir esta regla con constancia, se seguir
plenamente su efecto, mas es cosa que slo puede esperarse del tiempo.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Ingresos
por la multitud de sus incidentes, o por ambas unidas, y la divisin que sufre la atencin
de los Diputados y Senadores en el periodo en que deben ocuparse sin distincin de
toda clase de asuntos, produce inevitablemente, que queden sin despachar muchos que
son urgentsimos para el bien pblico.
Tal es el de la creacin de nuevos recursos para llegar a cubrir el deficiente del
Erario, sobre lo que ya existen diversos proyectos, ya del Gobierno, ya de los Seores
representantes en las Comisiones; pero que no han llegado a convertirse en ley.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico
l tomo hoy una grande importancia, no por su valor intrnseco, sino por la proximidad
de la eleccin de Presidente. Sabido es que todas nuestras elecciones populares, el
Ayuntamiento hace el nombramiento de los primeros comisionados. Faltando l, sera
necesario o que ese nombramiento se hiciese por otro funcionario, o que se paralizase
la eleccin; lo segundo podra influir en la eleccin misma de Presidente; lo primero
pondra en duda la legitimidad de ella; por esto el Gobierno ha mandado suspender
todo procedimiento hasta vuestra resolucin, o hasta que ella se hiciese imposible; para
salvar los inconvenientes expresados es indispensable que el Congreso adopte alguna,
que sea la que fuere, ya respecto del Ayuntamiento, ya respecto del modo de proceder
si no lo hay, cortara las cuestiones dando el sello de legalidad a lo que hiciere.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
Los trabajos de las Cmaras recaern sobre graves asuntos. La organizacin de los
ramos esenciales a la vida de las naciones existe entre nosotros, con excepcin de
la del de Hacienda: bien que los dems sean susceptibles de mejora, pueden, sin
embargo, conservarse y adelantar por algn tiempo sin nuevas leyes; mas el Erario est
en situacin tal, que no puede por ms tiempo abandonarse a s mismo, sin poner en
cuestin la existencia de la Repblica.
Antigua ha sido la verdad de que los ingresos de nuestro Erario son menores que
los gastos: reducidos como stos se hallan a una suma mezquina ya, apenas podran
proyectarse economas, y ms bien ser preciso ampliarlos algo para que no se perjudique
el servicio pblico. Debe, pues, dirigirse el esfuerzo de las Cmaras a aumentar las
entradas del Erario, y a dejar mayor parte de l aplicable a los gastos ordinarios de la
Administracin. Lo primero se conseguir aumentando nuevas rentas o haciendo ms
productivas las que existen; lo segundo, arreglando la Deuda pblica para hacer entrar
al Erario parte de lo que hoy desordenadamente se aplica a pagos de acreedores.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico
aunque ellas por su objeto no parecan llevar en s un inters general, sin embargo,
tomaban un carcter de cierta gravedad, as por interesar a la primera ciudad de la
Nacin, como por haberse complicado con ellas la legitimidad del voto del Distrito
en las elecciones de Presidente de la Repblica: vuestras resoluciones han puesto fin
a toda cuestin sobre legalidad en este asunto, y el Distrito ha dado ya su voto, de
acuerdo con la mayora de la Nacin, para la Presidencia, y su capital tendr expedito
su Ayuntamiento para comenzar en el orden normal en el prximo ao.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Relacin entre Poderes
Las relaciones del Poder Judicial con el Ejecutivo, llamaron vuestra atencin al
principio del ao pasado, con motivo de ciertas sentencias, y entonces se declar por
la ley, que tuvisteis a bien dictar, que las providencias de la Corte en los negocios en
que fuese parte el Gobierno, deban tenerse como declaraciones del Derecho, cosa que
libra a la Administracin de muchos embarazos. No considerndose suficiente para la
defensa de los derechos del Gobierno la voz del fiscal, que a veces se le convierte en
contrario, se ha iniciado el establecimiento de un Procurador general, que defienda los
intereses de la Administracin: aun est pendiente en las Cmaras este asunto, y como
l ser cada da ms importante, no puedo menos que recomendaros eficazmente el
despacho de esa iniciativa.
Administracin del Distrito y Territorios
Los territorios y el Distrito, que por la Constitucin estn a la direccin inmediata
de los Supremos Poderes, han merecido una atencin particular. El Congreso General
concedi por leyes especiales a los primeros, que se organizasen en su administracin
interior, no con toda la libertad e independencia de los Estados, mas s en un grado
que empieza a ensearles a gobernarse por s mismos, y a proveer a su administracin
con autoridades propias. Las leyes que sobre este objeto se han dictado, han tenido ya
todo su efecto, y los territorios han recibido con ellas un bien, encontrndose tan bien
administrados como cualquiera de las otras partes de la Federacin, aun de las que han
tenido la fortuna de serlo mejor.
Rgimen Federal
Las relaciones con los gobiernos de los Estados han sido generalmente buenas: suma
prudencia por parte del Gobierno General, cooperacin constante a mantener las
autoridades locales, y una u otra vez el amago energtico del poder de la Federacin en
casos muy graves, han producido este resultado favorable. Creo, no obstante, que este
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punto merece toda vuestra atencin, y que l es de tal importancia para la conservacin,
primero del sistema federal, y despus en su trascendencia, aun para la nacionalidad de
Mxico, que ningn trabajo que pongis para fijarlo, ni ninguna prontitud, estarn por
dems. Para que cualquiera Constitucin sea benfica, es preciso que sea rectamente
entendida y exactamente observada, y no aparece que estamos muy adelantados en este
camino: es frecuente que los Estados, en su administracin interior, legislen o dicten
providencias de las reservadas al Poder Federal; para las leyes que se encuentran en
este caso, la Acta de Reformas ha provisto de un remedio, acudiendo al Senado para
iniciar en l su nulidad; y para las providencias gubernativas, existe la responsabilidad
de los gobernadores. Mas uno y otro remedio es, por su naturaleza, odioso y tardo, y
suele llegar despus de producido el mal.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
La Hacienda Pblica ha sido, por decirlo as, el punto culminante de la poltica durante
mi administracin. Cual sea la serie de acontecimientos que la haban reducido al estado
ms lamentable cuando me encargu del Poder Ejecutivo, sera demasiado largo, e
impropio de este da el referirlo; pero es demasiado cierto que a la conclusin de la
ltima guerra, todas las rentas estaban desorganizadas, y que si era malo su estado, aun
eran peores las previsiones que se hacan sobre ellas, en especial sobre los productos
de Aduanas Martimas, que se crea por algunos deban desaparecer, en consecuencia
del contrabando.
Ingresos
Aunque el Congreso, reduciendo el gravamen de la Deuda, ha aumentado la parte
de las rentas pblicas que puede en lo sucesivo aplicarse al pago de los gastos de
administracin, y aunque esta parte libre ya sea mucho mayor que era antes de la ley,
sin embargo, ella por s sola en su actual estado no es suficiente, y es indispensable que
mientras el Gobierno trabaja por reducir la Deuda por convenciones voluntarias con
los acreedores, pues este es el medio adoptado hasta ahora, vosotros pongis vuestros
esfuerzos y dirijis vuestros conatos a aumentar las entradas del Erario por las leyes
que ya estn iniciadas o por las que vuestra sabidura encuentre mejores. Ninguna
recomendacin ma es demasiada en este punto, del que depende el fruto de todo lo
hecho con tanto trabajo y acierto hasta ahora. Esto es por hoy el verdadero escollo en
que se perder el Estado o el remedio que curar sus males.
Deuda
La ley de 14 de junio de 1848 determin que el Gobierno presentase dentro de cuatro
meses un proyecto de arreglo de la Deuda pblica, suspendiendo, entretanto, todo pago
Jos R. Castelazo
179
que no tuviere fondo consignado. Es cierto que esta determinacin alivi de pronto los
conflictos del Gobierno, que sin ella no hubiera podido dar un solo paso, sitiado como
debi estar por los innumerables acreedores que quedaban despus de la guerra. Mas
por benfica que ella fuese en su da, era preciso alterarla despus: en primer lugar,
su esencia misma era provisionaria mientras se haca el arreglo general; en segundo,
para ser duradera contena la injusticia de que mientras unos acreedores estaban
abundantemente atendidos, otros no reciban cosa alguna, y finalmente, ella dejaba
subsistir el mal en su ms daosa parte, a saber: los fondos enajenados del Erario en
nmero considerable. El Gobierno ha pagado todo lo que la ley de 14 de junio de 1848
le mandaba pagar, de manera que lo entregado a los acreedores en este periodo pasa de
diez millones de pesos.
Se han expedido dos leyes, cuyo efecto principal ha de ser disminuir el crdito anual, y
consolidar en un fondo la deuda interior y en otro la llamada exterior, dejando el resto
de las rentas pblicas dedicado exclusivamente a los gastos de administracin.
Guardia Nacional
La Guardia Nacional fue uno de los primeros objetos que ocuparon mi atencin al
encargarme de la Administracin. Se public para su arreglo una ley en 1848, ms
por causas bastante conocidas, esta institucin no ha tenido el progreso de que es
susceptible: en las Cmaras se halla pendiente un proyecto sobre esta milicia, que
espera el Gobierno le volver su brillo y que atenciones ms urgentes han impedido
llevar hasta ahora el grado de ley. Pero tal como est hoy la institucin, presta servicios
muy importantes, y sostiene la conservacin del orden, y de un modo muy econmico.
Ejrcito
Persuadido el Gobierno, por una parte, de que era preciso librar al Tesoro Pblico
de la mayor cantidad posible de pagos, y, por otra, de que la fuerza, honor y brillo
de los ejrcitos, no consiste tanto en la cantidad de sus individuos, especialmente
en la clase de jefes y oficiales, se ha abstenido antes y despus de la ley de 24 de
Noviembre de 1849 de hacer estos nombramientos, cuando han ocurrido vacantes,
las ha reemplazado tomando las personas ms tiles de la clase de ilimitados y otros
pensionistas, haciendo una verdadera economa en cada nombramiento de stos, y ha
obtenido as el doble bien de moralizar el Ejrcito, como antes he dicho, y reducir el
presupuesto de guerra a tan baja suma, que no hay ninguna poca en nuestra historia
en que haya sido menor. Debe hoy sin embargo, hacerse en esto una alteracin que he
indicado ya, y que exigen la justicia y el mismo bien del Ejrcito y de la Nacin, y es
de conceder los asensos a los alumnos del Colegio Militar que, segn su reglamento,
deben obtenerlos: ningn peligro hay de que por este medio entren al Ejrcito multitud
de hombres indignos; y si es, por el contrario, una garanta de tener oficiales tiles
180
y de honor, aunque en corto nmero. Otras ventajas obtenidas en este ramo sern
referidas por el Ministerio de la Guerra.
El Ejrcito de la Repblica, aunque menor hoy en nmero de lo que ha sido en otras
pocas, rene las cualidades ms ventajosas que podran desearse en disciplina e
instruccin, y es mucho ms eficaz para la conservacin del orden pblico, y llegado el
caso, para la defensa exterior. La tropa permanente est compuesta en su mayor parte
de hombres que han abrazado voluntariamente su distinguida profesin, y a quienes
el Gobierno paga lo que ha ofrecido, y trata con la consideracin que merecen. Esto
ha disminuido la desercin, hasta el grado que algunas de las secciones que se han
mandado a expedicin cuando ha sido necesario, han ido y vuelto sin tener una sola
baja, cosa de que no ha habido ejemplo antes. La ley de cuatro de noviembre de 1848,
que aument el haber del soldado hizo que en l se incluyesen todos los gastos, hasta
el vestuario y seal la recluta voluntaria como el modo de remplazar el Ejrcito, ha
surtido los mejores efectos. La parte de contabilidad se ha hecho ms fcil para con las
oficinas pagadoras, el soldado est mejor asistido en sus alimentos y vestuario, y tiene
amor a su profesin.
Colonias Militares
Para dar nuestras tropas un punto de apoyo tal que pudiese a la vez servirles de retirada,
de punto avanzado, y que fuese la base de las nuevas poblaciones, se establecieron las
Colonias Militares.
Tribunal de Vagos
Se haca precisa despus de la guerra la eficaz persecucin de la vagancia, vicio que estaba
muy extendido como consecuencia inevitable de aquella calamidad. Se reorganiz en
virtud de un decreto el Tribunal de Vagos, y el mal ha disminuido muchsimo. Apenas
han pasado dos aos de paz y los crmenes han disminuido y la seguridad pblica
ha aumentado, no hasta el de que stos no slo no sean los mismos, sino aun mucho
menos y de menor gravedad que en ningn otro perodo igual, aun de los ms felices
de la existencia de la Repblica. De manera que en este punto se ha restablecido y aun
progresado el orden pblico.
Jos R. Castelazo
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MARIANO ARISTA
15 DE ENERO DE 1851 - 5 DE ENERO DE 1853
181
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Constitucin
No he credo encontrar en este puesto un lecho de flores: estoy resuelto a todo lo que
la suerte quiera depararme; pero, firme en mi propsito, hallarn su castigo todos los
que pretendan romper la Constitucin, poniendo en ridculo las instituciones liberales.
Se salvarn las leyes; y cuando volvis, seores, a este augusto recinto, os saludar el
Gobierno, apoyado en el pacto que une a todos los mexicanos, conservando la paz y
cumpliendo con los deberes que la Nacin le haya impuesto.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Rgimen Federal
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Consejo de Estado
Los negocios y el trabajo crecen con las necesidades, y los nuestros han subido a un
punto que los Ministros no tienen el tiempo ni el reposo necesario para despacharlos
con toda la atencin que demandan. El Gobierno juzga absolutamente necesaria la
creacin de un Consejo que lo ilustre y que lo mantenga en el recto sendero de la ley
de sus deberes, y estima tambin de absoluta necesidad la separacin del Ministerio de
Relaciones Exteriores del de la Gobernacin.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
La situacin del Erario Federal es verdaderamente miserable, y sus recursos de todo
punto insuficientes para llenar las grandes atenciones y obligaciones de la Nacin.
Sueldos a Militares
En la distribucin de esos caudales se ha procedido con toda la equidad que permitan las
circunstancias, no siendo posible observar una estricta igualdad. As que las divisiones
militares que operan en campaa o prestan un servicio activo, estn pagadas por todo el
ao anterior, y han recibido una pequea parte a cuenta del corriente. Otras slo lo estn
hasta Noviembre y mitad de Diciembre, cuyo nivel guardan, con pequeas diferencias
las otras dependencias del ramo militar, segn es mayor o menor la puntualidad con que
los Estados pagan sus contingentes.
Ejrcito
La conservacin de la paz en el interior y de la seguridad en el exterior son bienes de
tal importancia y jerarqua, que ningn cuidado ni precaucin sern excesivos si se
estiman convenientes para mantenerlas y asegurarlas. Tal intento no puede lograrse
sin el auxilio de una fuerza armada, fiel y disciplinada y bastante para resguardar la
extensin de nuestro aun dilatado territorio. La que actualmente existe es de todo punto
insuficiente bajo todos sus aspectos.
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Mejoramiento Administrativo
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SERVICIO PBLICO
Comunicaciones por el Istmo de Tehuantepec
Los grandes beneficios que Mxico y el mundo aguardan de la apertura de la va de
comunicacin por el Istmo de Tehuantepec, fueron considerados por el Congreso en sus
ltimas sesiones, expidiendo, para facilitarla, el decreto de 14 de Mayo. El Gobierno
no ha perdonado medio, diligencia ni precaucin de ningn gnero para expeditar
su ejecucin de manera que, produciendo todas sus ventajas, escapara a los graves
inconvenientes que lo rodean. En esta parte, y para mejor asegurar su xito, ha dado
tales testimonios de abnegacin y desprendimiento, que quiz se ha hecho merecedor
de las censuras de los que vean en ellos una enajenacin de las altas prerrogativas de su
puesto. Pero no atendiendo en el caso ms que a los verdaderos y slidos intereses de la
Nacin; no queriendo exponer a contingencia alguna un negocio que puede encerrar el
porvenir de la Repblica; y, en fin, para quitar pretextos y cerrar la boca a la maledicencia,
se resign a arrostrar con los duros sacrificios que le imponan su situacin, siendo el
primero y ms penoso que deba consumar, la separacin de su Ministerio, que tantos
y tan tiles servicios haba prestado a esta misma causa, consagrndose a ella con
infatigable asiduidad, con ardoroso entusiasmo y con un desinters y probidad exentos
de reproche.
Con todo, cediendo a sus reiteradas instancias, esforzadas con sus persuasiones, de que
tal medida poda redundar en beneficio del mismo negocio y servicio de la Repblica,
admit su dimisin, poniendo con esto al sello a los deberes que me prescriba mi
puesto.
La retirada del Ministerio dejaba un gran vaco que era necesario llenar inmediatamente,
y aspirando, como siempre, al mayor acierto en todos mis actos, quise poner la
ejecucin del decreto en manos diestras, a la vez que exentas de toda sospecha, y lo
hice encomendando la calificacin de las propuestas presentadas para la apertura de
la va de comunicacin, y la redaccin del contrato respectivo, a una Comisin que
actualmente se ocupa del asunto, obrando bajo instrucciones amplias que a vosotros y
a ella os dejarn toda la libertad necesaria para hacer lo que fuere ms conveniente en
el inters econmico y poltico de la Repblica.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
conservacin de la paz pblica sostenida por las instituciones que nos rigen. Cuando
comenc a tomar participio en los negocios pblicos, el pabelln americano ondeaba
en las almenas de este mismo palacio, y el Ejrcito, que se debe considerar como sostn
de las libertades, se hallaba reducido a pequeas reuniones diseminadas, desalentadas,
con pocas armas y sin concierto, y haba sido denunciado como desmoralizado y como
indigno: la Hacienda se haba aniquilado totalmente; el Erario consista en el precio
del territorio perdido, y en nuestras relaciones extranjeras no existan sino motivos de
alarma y antecedentes de humillacin.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Ministerio de Justicia
Los ramos encomendados al Ministerio de Justicia, han cobrado desusada importancia;
los altos objetos que tiene a su cargo, como la instruccin, la moralidad, la mejora en
las prisiones, han tenido un vuelo extraordinario, y son ciertamente dignas de atencin
las iniciativas que os presentar muy en breve el Secretario respectivo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
La cuestin que sobre todas ha descollado es el de Hacienda: es la cuestin que ha
resumido por su naturaleza, todos los inconvenientes, y de la que han emanado las
dificultades todas.
Las revueltas hicieron ms y ms congojosa la vida del Erario, y no sabris, que se
haya cometido acto alguno de extorsin ni con las personas, ni con las clases; en una
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Jos R. Castelazo
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IGNACIO COMONFORT
11 DE DICIEMBRE DE 1855 - 21 DE ENERO DE 1858
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Constitucin
sabidura del Congreso le preste eficaz ayuda, sancionando un Pacto Fundamental que
asegure la independencia y la libertad, y arregle con tal concierto la administracin
interior, que el Centro y las Localidades tengan dentro de su rbita los elementos
necesarios para satisfacer las exigencias sociales. Ensayados todos los sistemas de
Gobierno, habis podido conocer sus ventajas y sus vicios, y podis con ms acierto
que los legisladores que os han precedido, combinar una Constitucin que, adaptada
exactamente a la Nacin mexicana, levante sobre los principios democrticos un edificio
en que perdurablemente reinen la libertad y el orden. Yo espero que vuestro patriotismo
que os consagris sin descanso a este santo trabajo, el ms esencial de vuestra visin y
el que puede conducirnos al trmino de tantas desgracias.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Plan de Gobierno
Al retirados a gozar de las dulzuras de la vida privada, podis estar ciertos de que el
Gobierno cultivar con esmerada solicitud las relaciones que unen a Mxico con las
Potencias amigas; cuidar de conservar la paz y el orden, har por los medios legales que
la Administracin de Justicia sea recta y cumplida; impulsar a las mejoras materiales
de que tanto necesita el pas; procurar perfeccionar la noble institucin de la fuerza
armada, de manera que sirva a sus importantes objetos, sin ser un gravamen para la
Nacin; har los mayores esfuerzos para formar un sistema de Hacienda, nivelando
los gastos con los ingresos; y, en suma, atender a la seguridad e independencia de la
Nacin, y promover cuanto conduzca a su prosperidad, engrandecimiento y progreso.
Si contra las disposiciones que dictare con tal objeto, as como contra el establecimiento
del orden constitucional, se alzare la rebelin queriendo sobreponerse a la voluntad
nacional, usar, a la vez con prudencia y energa, del poder que la Nacin me ha confiado
para sofocarla; y as fuere superior a mis fuerzas, considerar esta circunstancia como
una gran desgracia para m. Mas, si por el contrario pueda ver reunido en este
recinto el Primer Congreso Constitucional, y, terminando el poder absoluto, entregar
el depsito del Gobierno a la persona electa, para desempearlo, por el pueblo
mexicano, creer que no tengo sobre la tierra otra felicidad a que aspirar, y volver a
la vida privada lleno de esperanza en la prosperidad de la Repblica.
Jos R. Castelazo
195
GESTIN GUBERNAMENTAL
Prioridades Gubernamentales
social, son los dos puntos ms importantes con que el Gobierno ocupar de preferencia
vuestra atencin para proponeros las resoluciones que cree necesarias en las actuales
circunstancias.
Incorporacin de Territorios
Para facilitar el cumplimiento de las prevenciones relativas de la Constitucin, se
acordaron las medidas convenientes con objeto de que los Territorios de Sierra Gorda,
Tehuantepec e Isla del Carmen, se incorporasen a los Estados respectivos. Tambin
se dictaron las disposiciones que correspondan al Gobierno, para que reunidos los
miembros de esta Asamblea, se verificara oportunamente su instalacin.
Facultades Extraordinarias
Investido el Gobierno por la confianza de la Nacin, con facultades omnmodas hasta
el momento en que debiera comenzar el rgimen constitucional, tiene la satisfaccin
ntima de haber usado siempre de ellas para el bien pblico y para realizar en cuanto
era posible la mejora progresiva de la sociedad. Desde ahora en adelante, cuando con
vuestra patritica cooperacin, os propondr las resoluciones que exijan el estado de
los ramos de la administracin pblica y la situacin del pas.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Banco Nacional
Se enumeran entre otras disposiciones de inters pblico, la relativa al arreglo de los
derechos y obvenciones parroquiales, la que organiza la jurisdiccin para los casos en
que se ha conservado el fuero militar, se ha decretado el establecimiento de un Banco
Nacional.
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Jos R. Castelazo
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BENITO JUREZ
19 DE ENERO DE 1858 - 15 DE JUNIO DE 1861
197
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Restablecimiento del Orden Constitucional
orden constitucional, sin mezclarse en sus cuestiones interiores. Las Legislaturas estn
ya reunidas, y se ocupan unas de formar las instituciones de los Estados, y otras de
consolidar la paz y mejorar la Administracin.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de la Guardia Nacional
Se han dictado las medidas convenientes para la pronta reorganizacin de la Guardia
Nacional, de modo que sea el apoyo de las instituciones sin causar gravamen al Erario.
Organizacin del Estado Mayor General
En medio de tan difciles circunstancias, se ha dado una conveniente organizacin al
Estado Mayor general del Ejrcito y al Cuerpo Mdico-Militar, y est a punto de abrirse
el colegio en que deben recibir educacin cientfica y civil los ciudadanos que en lo de
adelante tengan cualquier mando en el Ejrcito.
En las oficinas militares se han hecho grandes economas, fiando todas las funciones
importantes a jefes inteligentes y pundonorosos, y ameritados por sus servicios
distinguidos.
Beneficencia Pblica
El Gobierno, al llevar a cabo las Leyes de Reforma, no ha omitido esfuerzo por
conservar y mejorar las instituciones de Beneficencia, ponindolas bajo su inmediata
vigilancia para hacerlas realmente tiles y provechosas.
200
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Nacionalizacin de los Bienes de Manos Muertas
Se ha cuidado de llevar a cabo la nacionalizacin de los bienes de manos muertas,
operacin que por el gravamen que pesa sobre las otras rentas y por el que es resultado
de la guerra civil, no ha podido proporcionar las ventajas que en una situacin normal
producira.
Ejrcito
Grandes economas resultan de la reduccin de la fuerza armada llevada a cabo por el
Gobierno. Los que fueron apoyo de la opresin y de la tirana, fueron despedidos del
servicio como indignos de llevar las armas de la Repblica. Para proceder, sin embargo,
con justa equidad, se instituy una junta calificadora para rehabilitar a los militares de
algn mrito, que por circunstancias ajenas a su voluntad, se encontraron alguna vez
en las filas reaccionarias y siguieron despus en cuanto les fue posible las banderas del
pueblo.
Jos R. Castelazo
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BENITO JUREZ
15 DE JUNIO DE 1861 - 25 DE DICIEMBRE DE 1867
201
202
Jos R. Castelazo
203
GESTIN GUBERNAMENTAL
puesto los elementos necesarios en manos del digno jefe que las dirige, se ocupa en
purificar la Administracin Pblica del virus de corrupcin que hace tanto tiempo la
tiene inficionada; en organizar la Revolucin y la Reforma en provecho de todos los
habitantes de Mxico; en procurar la libertad y seguridad; en preparar trabajo a multitud
de individuos, que el sacudimiento revolucionario ha arrancado de sus posiciones
habituales; en salvar al comercio y la industria de la crisis que estn atravesando, y en
restablecer la confianza para remediar el abatimiento del crdito.
204
GESTIN GUBERNAMENTAL
Programa de Gobierno
Entretanto el Gobierno ha tenido y tiene que luchar con dificultades de todo gnero; pero
se siente sostenido contra esas dificultades por la fe que tienen en el programa de orden y
de propiedad que proclam hace pocos das. Se siente alentado por la conciencia de que
sus esfuerzos se encaminan al bien pblico, y seguir afrontando las resistencias, y aun las
calumnias, con el valor y decisin que le inspiran sus deberes y la pureza de sus intenciones.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin Administrativa
Reunidos en sesin los representantes del pas, parece que la nacin est cerca y ms
pronta para prestar apoyo a su gobierno. Este necesita hoy ms que nunca de esa fuerza
poderosa, para llevar a cabo la inmensa tarea de la reorganizacin administrativa.
El tiempo transcurrido desde que termin la ltima sesin, lo ha empleado el Gobierno
hasta donde las emergencias del momento se lo han permitido, en poner las bases
del trabajo de la reorganizacin administrativa; en formar el Presupuesto general de
la Repblica; en arreglar las oficinas; en dictar todas las medidas conducentes a la
organizacin econmica de la fuerza armada.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
No debe extraarse que aun no sean visibles los frutos de este trabajo (reorganizacin
administrativa), porque su parte preliminar ha consistido naturalmente en arreglos
preparatorios y en disposiciones que demandan algn tiempo para producir resultado.
No ser sino pasados algunos das cuando irn vindose los efectos de las medidas que
el Gobierno ha dictado para la concentracin de sus rentas en la Tesorera general, y
cuando comiencen a producir algn desahogo las economas que se estn estableciendo
en la organizacin de las oficinas y del Ejrcito.
Jos R. Castelazo
205
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin Administrativa
El avance rpido que en este ltimo periodo han hecho hacia su consolidacin definitiva
la Revolucin y la Reforma, slo pueden dejar descontentos a los que buscan en las
obras humanas frutos quimricos y abortivos, y esperaban que al otro da de triunfar
la profunda revolucin que se ha estado obrando en la Repblica, surgiran, como por
encanto, el orden, la paz y la prosperidad, sin considerar, que el tiempo deba seguir
un trabajo lento y difcil para reparar el desconcierto social, poltico y administrativo,
consiguiente a tres aos de recios sacudimientos.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Organizacin del Distrito
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Limitaciones
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Reinstalacin del Congreso
Jos R. Castelazo
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BENITO JUREZ
25 DE DICIEMBRE DE 1867 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1871
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Respeto a la Constitucin
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Jos R. Castelazo
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Presupuesto
Toca al Ejecutivo formarlos y proponer los presupuestos por el mayor conocimiento
que debe tener de los hechos y por sus datos sobre las necesidades de la Administracin;
pero corresponde al pueblo, por medio de sus Representantes, examinarlos y aprobarlos.
Est en la esencia de los intereses y de los derechos ms inalienables del pueblo, resolver
con lo que deba contribuir, y cmo debe invertirse en los gastos pblicos.
La guerra impidi hacerlo antes, porque en mucho tiempo dificult la reunin del
Congreso, y porque, cuando estuvo reunido, el trastorno de la sociedad no permita
regularizar la percepcin de los impuestos, ni sistemar los gastos. Desde que se
promulg la Constitucin, es sta la primera vez en que el Congreso va a desempear
as una de sus ms importantes prerrogativas.
Pagos en la Administracin
Es satisfactorio para el Gobierno haber podido demostrar en los negocios de Hacienda,
su celo por el cumplimiento de sus deberes. En los nueve meses transcurridos, desde
que volvi a esta ciudad, se han hecho con exactitud los pagos debidos en todos los
ramos de la Administracin, atendiendo, a la vez, en lo posible al pago de la Deuda
Pblica.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Sublevaciones
estrecho deber de emplear en los casos necesarios los medios de represin para que lo
autoriza el ltimo decreto del Congreso contra los que todava pretenden especular en
revoluciones, atacando los ms caros intereses de la sociedad.
Colonizacin
El establecimiento de colonias en nuestras Fronteras del Norte, podr ser un medio
eficaz para que se resguarden contra las incursiones de los brbaros, fomentndose y
asegurndose el bienestar de aquellos Estados, con el aumento de su poblacin, y el
desarrollo de todos sus elementos de riqueza.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Ingresos
El Congreso ha ejercido una de sus ms importantes prerrogativas, clasificando las
rentas y decretando los presupuestos de ingresos y gastos de la Federacin. Hechos por
primera vez estos trabajos, despus de la prolongada guerra civil y extranjera que ha
sufrido la Repblica, podr el Congreso, pesar en su ilustrada consideracin las mejoras
que convengan, si la experiencia demuestra que sean exigidas por las necesidades de
la Administracin.
Comercio
Se ha protegido la libertad de comercio entre los Estados, quitando las trabas que
pudieran embarazarlo. Igualmente han ocupado la atencin y la solicitud del Congreso,
las mejoras pblicas y las vas de comunicacin, que en tanto grado favorecen el
movimiento del comercio y la industria, para derramar todos sus bienes sobre la
sociedad.
Jos R. Castelazo
215
GESTIN GUBERNAMENTAL
Rgimen Federal
Todos los Estados disfrutan del rgimen constitucional. Allanadas las dificultades que
hubo en Guerrero, ha sido convocado el pueblo para que haga con plena libertad las
acciones particulares del Estado. Aun se conserva Tepic como Distrito Militar, por sus
circunstancias especiales; pero debe esperarse que ellas permitan muy pronto, que el
Congreso se ocupe de ese asunto para resolver lo que juzgue ms conveniente.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Pago a los Ramos de la Administracin
Ha seguido hacindose el pago de todos los ramos de la Administracin, con entera
seguridad, y con arreglo a la Ley de Presupuestos. Luego que ella comenz a regir,
cesaron los fondos especiales, segn lo determinado por el Congreso.
Organizacin del Ejrcito
En la nueva organizacin de los Cuerpos de las Divisiones Militares, ocurri alguna
dificultad para ejecutarla inmediatamente, por estar ocupados algunos en la campaa de
la Sierra de Puebla, y otros diseminados a grandes distancias. Sin embargo, se dispuso
que fuera ejecutndose con la brevedad posible, a reserva de iniciar al Congreso las
modificaciones que pudieran juzgarse necesarias, sin que por esto se haya hecho ningn
gasto sobre la suma de los aprobados en la Ley de Presupuestos que el Gobierno ha
cuidado y cuidar de que sea exactamente cumplida.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Administracin
Bajo estos auspicios, debemos confiar en que ninguna dificultad distraera al Congreso
de sus importantes tareas, para que pueda expedir las leyes que exigen varios ramos
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Para que tengan todo su desarrollo los grandes principios consignados en nuestras
instituciones; para que estas fructifiquen con sabias leyes dictadas por los representantes del
pueblo, y para que puedan acabar de corregirse con perseverante trabajo los defectos que
una guerra tan prolongada introdujo en todos los ramos de la Administracin, debemos
esperar que la paz siga favoreciendo nuestras justas aspiraciones.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Legislacin
Sin numerar todas las disposiciones que ha dictado, resalta la utilidad de las tareas
legislativas en este periodo, con slo mencionar la ley Orgnica para el amparo de
las garantas individuales; las leyes sobre concesiones del Ferrocarril entre Mxico
y Veracruz y otras vas de comunicacin; la ley que declara libre la exportacin de
piedras minerales; la ley que ha fijado bases para reformar en el Distrito Federal el plan
de Instruccin Pblica y la ley que establece los Jurados Militares.
Reforma del Arancel de Aduanas Martimas
De los asuntos iniciados por el Gobierno, quedan pendientes, entre otros, la reforma
del Arancel de Aduanas Martimas, bien sea que el Congreso quiera ocuparse de los
pormenores de ella, o que prefiera establecer bases para que lo haga el Ejecutivo;
el proyecto sobre exportacin de platas pastas y la ley de Timbre, que sustituyendo
el papel sellado, puede conciliar el aumento de los productos con la economa en la
Administracin. El nmero y la importancia de estos y otros asuntos, requeran en la
prxima reunin del Congreso la constancia de que ha dado ya tantas pruebas, en su
consagracin a ocuparse de los intereses pblicos.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Seguridad
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin Administrativa
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Los intentos de un corto nmero de espritus inquietos que han pretendido turbarla, se
han visto rechazados por la opinin general. Para mantener la paz, cuenta el Gobierno
con toda la fuerza que le da el derecho fundado en la ley, y con el slido apoyo de la
opinin pblica, que condena cualquier pensamiento de apelar a las armas contra las
autoridades emanadas del voto popular. Cuenta tambin con el respeto y la obediencia
a las leyes que distinguen a nuestro Ejrcito republicano, compuesto de los buenos
ciudadanos que defendieron con tanto patriotismo la independencia y las instituciones
nacionales.
Elecciones
Lo mismo en la Unin que en los Estados, la renovacin peridica y regular de los
Poderes pblicos, desde que terminaron hace ya dos aos las operaciones de la guerra,
est demostrando cada da ms la consolidacin de nuestras instituciones.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Iniciativas de Ley
Trastornada profundamente nuestra sociedad, por efectos de una guerra tan prolongada,
requieren todava urgentemente la atencin de los legisladores muchos objetos de
inters pblico y varios ramos de la Administracin. Con el deseo de cooperar a
estas importantes tareas del Congreso, presentar el Ejecutivo prximamente algunas
iniciativas.
Una se referir a las reformas aconsejadas por la experiencia en la Ordenanza de las
aduanas martimas y fronterizas.
Otra iniciativa consultar modificaciones indispensables en las leyes de hipotecas
que rigen en el Distrito Federal, para que se facilite el movimiento de la riqueza y no
permanezca estancada la propiedad.
Jos R. Castelazo
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222
GESTIN GUBERNAMENTAL
Facultades extraordinarias
investido de amplias facultades. Considerar como un deber sagrado usar tan slo de
ellas en lo que estricta e imperiosamente pueden exigir las circunstancias. No omitir
cuanto est en su mano para conseguir el pronto trmino de la sublevacin, evitando
de este modo, si fuere posible, la necesidad de imponer nuevos gravmenes al pueblo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Comercio, Industria y Comunicaciones
El Congreso ha considerado con la preferente atencin que merecen, varios asuntos
sobre comercio, industria y vas de comunicacin, que tanto interesan a la mejora y
progreso de la sociedad. Ha sido objeto especial de sus deliberaciones, como de los
asuntos ms importantes, la reforma del Arancel de Aduanas Martimas. Se facilitar ya
en otro periodo el trmino de ella, por el estudio que se ha hecho de los diversos puntos
que debe comprender.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Facultades Extraordinarias
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SERVICIO PBLICO
Canal en el Istmo de Tehuantepec
Entre los proyectos de obras de utilidad general, tiene la ms grande importancia el de
la apertura de un canal en el Istmo de Tehuantepec, para comunicar los dos Ocanos.
Presentando ya un dictamen sobre este asunto, el Ejecutivo recomienda especialmente
al Congreso que se digne tomarlo en consideracin en este periodo de sesiones.
Ferrocarril Mxico a Veracruz
Tambin se han atendido, en lo posible, las mejoras materiales comprendidas en el
Presupuesto, y no se ha interrumpido el pago de las subvenciones decretadas, como la
del Ferrocarril de Mxico a Veracruz.
Telgrafos
Se han destinado las cantidades convenientes para establecer algunas nuevas lneas
telegrficas, como las de Guerrero, Morelia y Durango.
Jos R. Castelazo
225
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Perseguidos sin cesar los restos de los sublevados en San Luis y Zacatecas, quedan
slo pequeas partidas que no pueden tardar en desaparecer. No ocupan ninguna
ciudad, ni impiden que en todos los Estados funcionen sus autoridades, disfrutndose
generalmente de paz. Para esto, el Ejecutivo ha seguido teniendo el apoyo ms eficaz
en el buen sentido de la opinin pblica, en la activa cooperacin de las autoridades de
los Estados, y en los leales servicios del Ejecutivo nacional.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Presupuesto
Adems de discutir preferentemente y votar los presupuestos, cumpliendo as el
precepto constitucional, ha considerado el Congreso algunos proyectos de mejoras, que
podrn ser muy provechosas para desarrollar los elementos de riqueza, y ha continuado
tambin el examen del Arancel de Aduanas, deseando hacer en l las modificaciones
ms convenientes para fomentar el movimiento mercantil.
226
GESTIN GUBERNAMENTAL
Rgimen Federal
suscitado por cuestiones interiores en algunos Estados. Ha credo que su deber era
limitarse a respetar la soberana de los mismos, y esperar que el Congreso le d reglas por
las que deba normar su conducta en estos graves asuntos, que afectan tan directamente
las bases esenciales del sistema federal. El Ejecutivo presentar su iniciativa, no con
la pretensin de tener el acierto necesario en cuestiones tan difciles y trascendentales,
sino por el deseo de que sean consideradas con la preferencia que merecen, a fin de que
la sabidura del Congreso dicte las leyes ms convenientes para que los Poderes de la
Unin procedan en estos casos de un modo compatible con la soberana interior de los
Estados.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
El desnivel entre ingresos y los egresos requiere una especial consideracin de todo lo
que conduzca a mejorar la condicin del Erario. Sin duda el Congreso se dignar ver
esta importante materia con la preferencia que merece, a fin de conciliar las economas
que sean posibles, y satisfacer la necesidad de recursos con que puedan atenderse todos
los ramos indispensables para el buen servicio de la Administracin.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
Debe tambin el Ejecutivo recomendar a la consideracin del Congreso, algunos
asuntos que quedaron pendientes en las sesiones anteriores.
Uno de ellos es el dictamen sobre reformas constitucionales, que fueron objeto de una
detenida y muy ilustrada discusin.
Jos R. Castelazo
227
Ley de Hipotecas
Otro asunto se refiere a la iniciativa sobre hipotecas que present el Ejecutivo por
creerla de mucho inters para movilizar la propiedad.
Ordenanzas de Casas de Moneda
Quedaron pendientes, la iniciativa sobre Ordenanzas de Casas de Moneda, y el proyecto
de concesin para la apertura del Canal de Tehuantepec, que si fuere realizable, ser tan
importante para la Repblica y para el comercio universal.
SERVICIO PBLICO
Seguridad
Uno de los primeros y ms benficos frutos de la paz, es la seguridad general que
ahora se disfruta en las personas y en los intereses, no slo en las poblaciones, sino en
las vas de comunicacin. La Ley del Congreso contra el robo y el plagio ha servido
eficazmente para contener los males que causaban esos delitos.
228
GESTIN GUBERNAMENTAL
Rgimen Federal
De las dificultades que ocurrieron en algunos Estados, por cuestiones legales interiores,
unas han terminado y las otras no tienen carcter de peligrosa gravedad. A esto ha
conducido la ilustrada prudencia del Congreso, limitndose tambin el Ejecutivo a
normar su conducta por el respeto a los principios del sistema federal. Sin duda el
Congreso dictar sobre esto las reglas ms convenientes, con la madura deliberacin
que requieren tan importantes asuntos.
Paz
Debemos congratularnos, viendo que en toda la Repblica se conserva la paz: ella
descansa en el slido apoyo de la opinin general, cuya ms vehemente aspiracin es
mantener la paz como la mejor garanta de nuestras libres instituciones y como la base
indispensable para todo progreso social.
Libertad y Reformas Constitucionales
Regularizar la marcha de nuestras instituciones; afianzar los principios de libertad que
la Nacin ha conquistado, y consolidar la paz de una manera permanente, son asuntos,
que demandan vuestra solcita atencin. Con vuestro ilustrado patriotismo designaris
los negocios que para este fin merezcan vuestra predileccin; pero el Ejecutivo se
permite recomendaros, entre las graves cuestiones que estn pendientes, de las reformas
constitucionales, y con especialidad la de que las leyes de Reforma se eleven al rango
de Leyes Fundamentales de la Nacin, para dar de este modo estabilidad a los grandes
principios que el pueblo ha conquistado y alejar as hasta la posibilidad de que una ley
secundaria venga a falsear en parte o a nulificar por completo, los efectos saludables
de la Reforma.
Jos R. Castelazo
229
SERVICIO PBLICO
Canal de Tehuantepec
Con espritu ms saludable ha consagrado el Congreso una parte de sus tareas a
importantes asuntos de obras pblicas. La concesin para un canal interocenico en
Tehuantepec, ofrece al comercio de Mxico y del mundo la esperanza de incalculables
bienes en el porvenir.
Comunicaciones y Transportes
Son dignas de mencionarse las concesiones decretadas por el Congreso para la
navegacin del Ro de Quiotepec; para los ferrocarriles de Mxico a Toluca y Cuautitln,
de Mxico a Tacubaya y Popotla, de Veracruz a Tehuantepec, y de Tuxpan al Pacfico;
as como la colocacin de un cable submarino entre Veracruz y algn puerto de la costa
de los Estados Unidos de Amrica, y para lneas telegrficas de Veracruz a Matamoros
y de Durango a Mazatln.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Instituciones
Jos R. Castelazo
231
GESTIN GUBERNAMENTAL
Mejoramiento de la Administracin
Si al llevar adelante las disposiciones que habis dictado, el Ejecutivo tropezare con
232
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reinstalacin del Senado
Jos R. Castelazo
233
BENITO JUREZ
1 DE DICIEMBRE DE 1871 - 18 DE JULIO DE 1872
235
236
Jos R. Castelazo
237
GESTIN GUBERNAMENTAL
Suspensin de Garantas y Facultades Extraordinarias
238
GESTIN GUBERNAMENTAL
Facultades Extraordinarias
Jos R. Castelazo
239
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
En el Departamento de Hacienda se ha evitado, al ejercer las facultades de que me ocupo,
toda contribucin extraordinaria, prstamo forzoso o cualquiera otra exaccin que
pudiera lastimar a nuestro pueblo, tan empobrecido por la guerra, o a nuestra industria
y comercio, abatidos por la misma causa, y sin embargo, se han proporcionado los
recursos necesarios para la activa campaa sostenida contra los revoltosos, celebrando
al efecto algunos contratos que, sin ser gravosos para el Erario, han dado solucin
equitativa a varias cuestiones pendientes. Aunque no ha llegado el tiempo de dar cuenta
del uso hecho de las facultades extraordinarias, el Secretario de Hacienda os enterar
desde ahora de los contratos a que me refiero. El mismo Secretario ha autorizado
otras disposiciones de inters general para el comercio del pas, como tambin varias
reformas del sistema tributario en este Distrito, cuyas providencias se han dictado en
uso de las autoridades que el Congreso concedi al Ejecutivo.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
Cree el Ejecutivo que debe sin tardanza procederse a perfeccionar nuestras instituciones,
aprovechando las lecciones de la experiencia ajena y de la propia. Esto se conseguir
con algunas reformas a la Constitucin, hoy ya deseadas por sus ms sinceros y
entendidos partidarios. Con ellas se evitarn muchas de las frecuentes colisiones que
ocurren entre los poderes federales o entre los que rigen a los Estados, precavindose
otros peligros que ya hemos visto amenazar la paz de la Repblica. Entre las reformas a
que aludo, figura en primer trmino la creacin de un Senado, que modere y perfeccione
la accin legislativa, constituyendo, adems, el gran Tribunal para los delitos oficiales
de los altos funcionarios. Sera tambin de desear que se le encomendara resolver las
diferencias que se suscitan entre los Poderes de los Estados, y que por falta de autoridad
competente que las decida, ponen en peligro la paz general de la Nacin.
Compaa de la Baja California
Antes de concluir, debo manifestaros que otro negocio de grave inters ha tenido ya una
solucin de lo ms satisfactoria. Me refiero a la negociacin entablada por la Compaa
de la Baja California, con motivo de haberse declarado caduca la concesin en que
apoya sus ttulos. Este incidente, que se crey por algunos iba a envolvernos en una
discusin internacional, queda terminado, renunciando la Compaa a todo derecho de
reclamar por dicha declaracin, y aun a la propiedad de cierta porcin de terrenos que
la concesin le aseguraba para el evento mismo de que aquella caducase: todo en virtud
de compensaciones que no perjudican ni pueden comprometer los intereses nacionales.
240
GESTIN GUBERNAMENTAL
Suspensin de Garantas Individuales
Jos R. Castelazo
241
SERVICIO PBLICO
Canal de Tehuantepec
En medio de las arduas discusiones a que estos asuntos dieron margen, hallasteis la
manera de promover mejoras materiales, de que la Nacin tanto necesita, reviviendo la
discusin para abrir una ruta interocenica por el Istmo de Tehuantepec.
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Jos R. Castelazo
245
GESTIN GUBERNAMENTAL
Respeto a la Constitucin
El manifiesto que exped el 27 de julio contiene los principios que me han servido y
me servirn de norma en el breve perodo de mi administracin. Ellos se reducen al
cumplimiento de mis deberes, en la fiel observancia de la Constitucin y las leyes.
Paz
En la lucha de cerca de un ao, el Ejrcito se ha hecho acreedor a la estimacin del
Gobierno y a la gratitud pblica, por su valor, su disciplina y su leal decisin a favor
de las instituciones. Tambin es digna de estimarse la conducta de los que a la voz del
Gobierno han depuesto las armas, devolviendo la paz a su Patria. Esto inspira una grata
esperanza de que podamos alcanzar el mayor de los bienes, en la unin de todos los
mexicanos.
Administracin
El Ejecutivo se ha ocupado y se ocupar con el celo necesario, de introducir las
economas que reclama la situacin del Erario y de mejorar, cuanto sea posible, todos
los ramos de la Administracin. Muy especialmente vigilar porque en el estricto
cumplimiento de las leyes se desarrollen los principios democrticos, que son la base
de nuestra organizacin poltica.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
Por la notoria importancia de algunos de los proyectos de ley que el Ejecutivo ha
presentado al Congreso, recomienda especialmente a sus ilustradas deliberaciones las
iniciativas que se refieren a las reformas de la Constitucin, a la mejora del sistema
hipotecario, a la colonizacin y a las bases generales para concesiones de ferrocarriles.
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Dotacin Municipal para el Distrito Federal
La
248
elementos de riqueza. Muy provechosas sern las disposiciones dictadas para continuar
las obras de algunos caminos, y para extender ms las lneas telegrficas, que abrazan
ya una gran parte de nuestro extenso territorio.
Ferrocarriles
Al usar el Ejecutivo de la autorizacin relativa a las empresas de nuevas vas frreas,
oir todas las propuestas, examinar todas las condiciones y pesando las ventajas y
las dificultades, someter al Congreso los proyectos que consider ms tiles al bien
nacional. Si como debemos esperarlo, continuamos disfrutando de los inapreciables
beneficios de la paz, podr tranquilamente el Congreso, en el prximo periodo de
sesiones, consagrar a esos y otros importantes negocios su empeosa solicitud.
Jos R. Castelazo
249
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Fuera
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Subsidios
Autorizado el Ejecutivo, hace tiempo, con objeto de arreglar una reduccin favorable
en las tarifas de fletes, del ferrocarril de Mxico a Veracruz, para los frutos nacionales
destinados a la exportacin, procur con especial empeo remover los obstculos
que haban ocurrido, ahora tendr la satisfaccin de presentar al Congreso el arreglo
ya concluido que, debiendo reproducir grandes beneficios a la agricultura, permitir
realizar por medio de la exportacin, la ms fundada esperanza de riqueza y de
prosperidad de la Repblica. Convenida la reduccin permanente de las tarifas, pudo
ligarse con este arreglo el aseguramiento de una pronta conclusin de la va frrea
por Jalapa, que ser de tanta utilidad no slo para muchos distritos de los Estados de
Veracruz y Puebla, sino en general para abrir nuevas facilidades a las comunicaciones
y al comercio. Considerando que este arreglo comprende importantes intereses, dignos
de presentarse a la ilustrada deliberacin del Congreso, aun en lo que pudiera no exigir
la accin legislativa, se fij desde el principio, como base del convenio, que sin la
aprobacin del Congreso nada subsistira de este arreglo, ni aun los puntos que fueran
de la competencia del Ejecutivo.
Arancel de Aduanas Martimas
Usando de la autorizacin del Congreso para reformar el arancel de aduanas martimas,
fue nombrada una comisin de personas ilustradas y componentes en la materia, cuyos
trabajos estn prximos a concluir. De acuerdo el Ejecutivo y la Comisin en adoptar
para esa reforma los principios de un espritu liberal, deber ella ser al mismo tiempo
benfica para el Erario y para el comercio, cuyos legtimos intereses merecen tanto ser
atendidos.
SERVICIO PBLICO
Instruccin Primaria Obligatoria
Aunque una ley vigente consign el principio de la instruccin primaria obligatoria,
no han sido eficaces para ese fin las reglas establecidas. Penetrando el Ejecutivo de la
trascendental importancia de este principio presentar una iniciativa al Congreso con
el objeto de hacer realmente prctica su aplicacin. Si los poderes de la Unin slo
pueden hacerlo en el Distrito Federal y en el Territorio de la Baja California, debera
esperarse que los Estados sugieran ese ejemplo con laudable emulacin. Grandes
son los bienes de la instruccin superior, para no omitir lo que pueda extenderla y
perfeccionarla; pero mayores e imponderables son los beneficios de generalizar la
instruccin primaria, base segura de la elevacin del carcter de los ciudadanos y de
la grandeza nacional.
Jos R. Castelazo
251
Comunicaciones Martimas
En virtud de la autorizacin del Congreso, se ha celebrado un convenio para el
establecimiento de una lnea de vapores entre Veracruz y Nueva Orleans, bajo
condiciones ms favorables que las de la lnea entre Veracruz y Nueva York. En
noviembre prximo a lo ms tarde, comenzar esta nueva lnea su servicio, haciendo
dos viajes redondos cada mes, y tocando a la ida y vuelta en Tampico y Tuxpan, con
bastante utilidad para la correspondencia, el movimiento de pasajeros y el desarrollo
de los intereses mercantiles.
Transportes
Ferrocarriles
El Ejecutivo ha considerado con la ms empeosa atencin el importante asunto de
los proyectos de ferrocarriles hacia el interior y hacia el Pacfico. El resultado de su
examen se presentar al Congreso, teniendo el Ejecutivo la profunda conviccin de
que estas fecundas mejoras deben fomentarse por todos los medios posibles que una
ilustrada prudencia estime eficaces y convenientes.
Telgrafo
La grande conveniencia de mejorar y extender las lneas telegrficas ha sido objeto de
cuidadosa atencin. Se ha procurado con empeo mejorar la lnea que de Matamoros
nos comunica con el exterior. Se ha construido y est terminndose el ramal telegrfico
que debe establecer otra comunicacin de la Capital con el interior de la Repblica
por medio de la Lnea de Toluca, Maravato y Acmbaro. Se ha comprado el telgrafo
de Durango a Chalchihuites, y se trabaja activamente en la construccin de la lnea
telegrfica de Minatitln a Tabasco.
252
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Puede as el Ejecutivo tener la satisfaccin de decir que no existe ahora en todo nuestro
territorio ningn grupo armado contra la ley y la autoridad, gozndose de los beneficios
de la paz en toda la extensin de la Repblica.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Sueldos a Servidores Pblicos
Los pagos de las listas civil y militar han seguido hacindose con regularidad.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
El Congreso ha elevado la base de las leyes de Reforma a la categora de reformas
constitucionales. Con costosos sacrificios conquist el pueblo esos grandes principios,
para que fuesen parte de nuestras instituciones. Ellos han regenerado a nuestra sociedad,
facilitando el progreso moral y material, que afianzarn la consolidacin de la paz, con
todos sus beneficios inestimables.
SERVICIO PBLICO
Seguridad
La prrroga de la ley que tanto ha contribuido a disminuir los ataques de los malhechores,
servir para seguir garantizando con eficacia la seguridad de las personas que es lo
primero de los deberes de la sociedad.
Jos R. Castelazo
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Educacin
En las nuevas disposiciones del Presupuesto anual, merecen sealarse entre otras
mejoras las que se refieren a la organizacin poltica y al desarrollo de la enseanza
pblica en el territorio de la Baja California, confiado a una especial proteccin de la
autoridad Federal.
Ferrocarriles
El ferrocarril de Pachuca a Ometusco, subvencionado ahora por el Congreso, enlazar
con la va de Veracruz el Estado de Hidalgo, dando ms benfico movimiento a los
ricos frutos de su agricultura y minera.
La construccin tambin decretada de un ferrocarril de Puebla a Matamoros Izcar,
producir grandes bienes a la agricultura de la parte Sur de aquel Estado, y de una
extensa parte del Estado de Guerrero y de Morelos. Esta importante mejora desarrollar
la circulacin interior y podra facilitar la exportacin de sus frutos tropicales, siendo
ese camino fuente abundante de riqueza, y acaso el principio de alguna comunicacin
interocenica.
De acuerdo con los deseos del Congreso, tiene el Ejecutivo un vivo anhelo por que
pueda abreviarse la construccin del ferrocarril del interior. Evidente en su inmensa
utilidad, para fecundar todos los elementos de nuestra riqueza agrcola y minera. Con
esta profunda conviccin ha deseado el Ejecutivo que en la concesin para una obra tan
importante, se concilie, en lo posible, la prontitud de su principio con las mejores bases
para su buen xito, y que se combinen los intereses legtimos de los concesionarios,
con los intereses pblicos generales y los particulares de todos los Estados que pueda
enlazar el ferrocarril.
Telgrafos
En el til propsito de extender cada da ms las lneas telegrficas, se han hecho venir
del exterior y estn ya en Acapulco el alambre y los aparatos necesarios para prolongar
la lnea de Chilpancingo a aquel puerto. Con esta lnea y la de Mazatln tendr el
Gobierno dos lneas desde Mxico hasta la costa del Pacfico.
254
GESTIN GUBERNAMENTAL
Elecciones
Las recientes elecciones para el Congreso, realizadas con tranquila seguridad, han
dado palpable testimonio de que la Constitucin y las leyes rigen en todo nuestro
territorio sin la menor contradiccin.
Reorganizacin en el Distrito de Tepic
La desaparicin del jefe que por tantos aos mantuvo la guerra civil en el Distrito de
Tepic, puso trmino a una gloriosa campaa. Sin embargo, como no era posible que en
pocos das se reorganice aquel Distrito, sujeto durante tan largo tiempo a los abusos de
una dominacin tirnica, el Ejecutivo ha credo necesario conservar all todava fuerzas
competentes para alejar el peligro de nuevos trastornos, cuidando a la vez de reorganizar
los ramos de la administracin local, y de introducir las mejoras convenientes, entre
las cuales ha tenido la debida preferencia el establecimiento de escuelas para difundir
la instruccin pblica en aquel pueblo, que as podr apreciar los beneficios de la paz
y el orden legal.
Los elementos creados en la dilatada condicin excepcional de Tepic, dan motivos
fundados para mantener all todava una situacin militar; pero como sta no debera
prolongarse de un modo indefinido, pudiera ser ahora el tiempo oportuno de que los
representantes de la Nacin examinasen y resolviesen la cuestin principal, sobre la
separacin que han solicitado aquellos pueblos, o su reincorporacin al Estado de
Jalisco. De este modo se pondra trmino a la agitacin excitada por tantos aos en
aquel Distrito, y resolviendo el Congreso lo que en su sabidura estimase justo, se
fijara definitivamente la condicin de Tepic, con positivo beneficio de la tranquilidad
general de la Repblica.
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Comisin Pesquisidora del Norte
La Comisin Pesquisidora nombrada para la frontera del Ro Bravo, no ha podido
an determinar sus interesantes investigaciones, a pesar de su asiduo trabajo. En
consecuencia, se ha prorrogado el tiempo de su encargo, conforme al decreto del
Congreso, y tambin con arreglo a lo prescrito en el mismo, ha sido nombrada la
Comisin pesquisidora para las fronteras de Chihuahua y Sonora.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Sueldos a Servidores Pblicos
La percepcin de las rentas y el pago de los gastos pblicos han continuado hacindose
con la posible regularidad. No obstante las erogaciones exigidas por la campaa de
Tepic, han sido oportunamente cubiertos los pagos de las listas civil y militar, con los
gastos ordinarios de la Administracin.
Contrabando
Bien convencido el Ejecutivo de que la falta de vigilancia en nuestras inmensas costas
de ambos mares, ocasiona graves inconvenientes para el Erario y para el comercio de
buena fe, ha determinado comprar cuatro buques guardacostas para situar dos en el
Golfo de Mxico y otros dos en el Pacfico. De este modo se podr evitar en mucha
parte el contrabando, y se podr impedir que ocurran en algunos de nuestros puertos
nuevos trastornos del orden pblico.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reforma Educativa
Cree el Ejecutivo debe recomendar a la ilustrada consideracin del Congreso, el
proyecto pendiente sobre las bases necesarias para la reforma del sistema de Instruccin
pblica, pues si pudiera ser resuelto en el presente perodo de sesiones, se planteara
oportunamente esta interesante mejora en el prximo ao escolar.
Reforma al Arancel de Aduanas
Autorizado el Ejecutivo para reformar al Arancel de Aduanas, confi su estudio a
una Comisin, cuyos ilustrados miembros desempearon dignamente su encargo. El
examen de algunos puntos consultados por varias aduanas, ha detenido la publicacin
256
del nuevo Arancel, porque el Ejecutivo desea procurar el mayor acierto en beneficio a
la vez del comercio y del Erario.
SERVICIO PBLICO
Correo
Por el justo inters de facilitar de todos modos las comunicaciones, especialmente con
los Estados remotos que han carecido hasta ahora de ellas, se dispuso que el Correo
diera una subvencin conveniente para contratar el establecimiento de una lnea regular
de diligencias entre las ciudades de Durango y Chihuahua. La empresa contratista ha
ofrecido que antes del fin de este mes quedar inaugurada esa lnea, con la que se
establecer por primera vez un servicio regular de carruajes entre aquellas dos ciudades.
Ferrocarriles
Innecesario es recomendar los proyectos de ferrocarriles pendientes de resolucin.
Es tan grande y reconocida su utilidad, como lo es tambin el anhelo de la sociedad
mexicana por la realizacin de esas empresas, que deben producir los ms abundantes
frutos de prosperidad. Con los ferrocarriles proyectados se fomentar nuestra agricultura
en el interior y se obtendrn ms adelante los grandes bienes de poner a la Repblica
en inmediata relacin con los Estados Unidos y con Europa, teniendo tambin Mxico
una va de comunicacin con el Asia.
Es igualmente digno de considerarse entre los proyectos pendientes, el que se refiere a
la baja en las tarifas del ferrocarril de Mxico a Veracruz, y a la pronta terminacin del
ferrocarril por Jalapa. Ambas mejoras imprimiran un nuevo movimiento de riqueza
en muy frtiles comarcas, y desarrollaran en grande escala la exportacin de nuestros
frutos tropicales.
Jos R. Castelazo
257
GESTIN GUBERNAMENTAL
Leyes de Reforma
La grande obra que cost tan cruentos sacrificios, las Leyes de Reforma, sancionadas
definitivamente con el carcter constitucional, forman ya parte integrante de nuestras
instituciones. Este acto de suprema importancia para el pueblo mexicano, ser siempre
un timbre glorioso del sptimo Congreso Constitucional.
Paz
Mucho debemos esperar bajo los auspicios de la paz que felizmente se conserva en toda
la Nacin. Muy gratas son las esperanzas que abrigamos que no se alterar el orden
pblico, fundadas en el buen sentido del pueblo mexicano y en su reconocido deseo de
consagrarse al progreso social.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Casas de Moneda
Se ha dispuesto recobrar las Casas de Moneda de Guanajuato, Zacatecas y San Luis
pagando las sumas debidas conforme a los contratos respectivos. Se ha empeado en
esto el Ejecutivo, tanto por las ventajas incuestionables de que el Gobierno administre
las Casas de Moneda, como por evitar el grave perjuicio de deferir ese pago, pues si
no se hiciera antes de terminar el presente ao, los crditos de las casas de Guanajuato
y Zacatecas causaran un triple inters desde la fecha del contrato, con arreglo a sus
estipulaciones.
Tarifas de Ferrocarriles
El arreglo de nuevas tarifas para el ferrocarril de Mxico a Veracruz, ha sido uno de
los principales negocios a que consagr el Congreso su ilustrada atencin. Si en este
importante asunto no se alcanz cuanto sera de desearse, se procur al menos cuanto
258
fue posible, para fomentar la exportacin de nuevos frutos, a fin de que reciba nuevo
impulso la agricultura, que es la primera fuente de la riqueza nacional y debe ser la ms
fecunda en el porvenir.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
La ilustrada discusin que ha continuado en estas sesiones, sobre algunas otras reformas
del Pacto Fundamental, hace que prximamente puedan ser terminadas, contribuyendo
no slo a perfeccionar nuestro sistema, sino a desarrollar ms la prctica de los
principios liberales.
SERVICIO PBLICO
Subvencin Lneas de Vapor
Renovada por el Congreso la subvencin concedida a la lnea de vapores entre Veracruz
y Nueva York, continuar ese importante medio de comunicacin, proporcionando
nuevas ventajas al comercio, y mayores facilidades para el movimiento de pasajeros
entre los puntos extremos e intermedios de esa interesante lnea.
Subvencionada tambin por otro decreto una nueva lnea de vapores entre Veracruz y la
Habana, que debe tocar en varios puertos del Golfo, servir eficazmente para fomentar
nuestras relaciones mercantiles con la Isla de Cuba y la exportacin de valiosos frutos
nacionales.
Telgrafos
Con la persuasin de las inmensas ventajas que producen las comunicaciones
telegrficas, no slo se ha cuidado de conservar las lneas existentes, sino de continuar
las comenzadas y de construir otras nuevas. Est casi terminada la lnea de Tabasco, que
se extender en seguida para Yucatn, y pronto se concluirn las lneas de Chilpancingo
a Acapulco y de San Luis a Tampico. Se ha situado ya en el exterior una cantidad
destinada a comprar alambres y aparatos necesarios, para poder establecer 600 leguas
ms de telgrafos. Con esto llegar pronto a 7, 500 kilmetros la extensin de las lneas
telegrficas del Gobierno, que tiene el ms vivo deseo de establecer en todos los Estados de
la Repblica este medio de comunicacin, tan fecundo en bienes para la sociedad.
Ferrocarriles
Examinados escrupulosamente por el Ejecutivo los varios proyectos que se presentaron,
para el ferrocarril Interocenico e Internacional, estimo que deba preferir el de la
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Comisin Pesquisidora del Norte
Jos R. Castelazo
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Exposiciones: Nacional e Internacional de Filadelfia
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Correos
Se ha estipulado subvencionar para el servicio del Correo, una nueva lnea de diligencias
desde los lmites de Tepic hasta Guaymas. Esta lnea recorrer cosa de trescientas leguas,
en toda la longitud de Sinaloa y una extensin considerable de Sonora, con mucho bien
para el comercio, para el movimiento de la poblacin en aquellos importantes Estados,
y para la frecuencia y brevedad de los correos, que en vez de dos sern tres semanarios,
reducindose su dilacin a la mitad del tiempo hasta ahora invertido.
Comunicaciones Acuticas
Eficazmente se trabaja en concluir el muelle de Tampico y la canalizacin entre las
Lagunas de Chijol y de Tamiahua, que facilitar el comercio entre muchos pueblos
de los Estados de Veracruz y Tamaulipas. Asimismo se ha dispuesto lo necesario
para comenzar y la canalizacin entre el ro Armera y la Laguna de Cuyutln en el
Manzanillo. La realizacin de esta obra ser muy benfica para la salubridad de aquel
puerto, que alcanzar con ella la importancia a que est llamado por su situacin.
Transportes Martimos
Los contratos de subvencin de dos lneas de vapores para un servicio de periodos
regulares entre varios de nuestros puertos del Pacfico, haban tropezado con dificultades
que el Ejecutivo procur allanar. Renovados los dos contratos, ha continuado el servicio
de los vapores, con positivo beneficio de varios de nuestros Estados, que hacen un
comercio importante por aquellos puertos. Oportunamente ser sometida al Congreso,
la prrroga que pueda ser necesaria en el trmino de uno de los contratos, para que, si
lo tiene a bien, se digne otorgarle su aprobacin.
El nuevo servicio de una lnea de vapores entre Veracruz y Nueva Orleans, tocando en
Tuxpan y Tampico, no slo se ha anunciado que comenzar dentro del plazo estipulado,
sino que se anticipar su principio en octubre prximo. Muy til ser este servicio para
el comercio de nuestros tres puertos, para la frecuencia de las comunicaciones y para la
mayor comodidad de los viajeros.
Ferrocarril Mxico-Veracruz
Continuar avanzando la construccin de la lnea del Ferrocarril de Veracruz a Mxico
por Jalapa, a cuya ciudad, se espera que pueda llegar antes del plazo sealado. Esta
nueva va fomentar un importante comercio de ricas y frtiles comarcas, entre ellas
mismas y con el principal de nuestros puertos.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Mantenimiento de la Paz en Yucatn y Oaxaca
Las resoluciones que el Congreso dict en el perodo anterior de sesiones, con motivo
de las cuestiones legales suscitadas en Yucatn y en Oaxaca, fueron pacficamente
cumplidas por el Ejecutivo, mantenindose sin ninguna dificultad el orden pblico en
los dos Estados que han seguido del modo ms tranquilo en su rgimen normal.
Sublevaciones
El Ejecutivo ha dado exacto cumplimiento a la ley orgnica de las adiciones y reformas
Constitucionales. Los restos de antiguas preocupaciones en el sentimiento religioso
de algunas personas enteramente sin razn excitadas, dieron ocasin o pretextos para
formarse pequeas bandas armadas en una corta extensin de los Estados de Michoacn
y Jalisco, azuzadas por los que aun fingen creer que pudiera privarse al pueblo
mexicano de las conquistas selladas con su sangre, en las ideas y los principios que
lo han colocado entre los pueblos ms liberales y civilizados. Pronto terminarn esas
pequeas bandas que incesantemente perseguidas, no han tenido ni tienen importancia
ninguna para comprometer la paz de la Nacin.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Comisin Pesquisidora
La Comisin pesquisidora en los Estados de Sonora y Chihuahua ha terminado sus
funciones. Tan luego como se reciban sus informes, sern debidamente presentados al
Congreso para su conocimiento.
Comisin Astronmica Mexicana
La Comisin enviada a observar en Asia el trnsito de Venus por el disco del Sol,
comunic haber obtenido un xito completo en la observacin. Es satisfactorio que la
268
Comisin Mexicana haya podido cooperar a los adelantos de la ciencia, formando con
sus estudios y datos una obra que ya se dispuso publicar.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Deuda
Eficazmente se est cumpliendo con la ley de noviembre ltimo, para continuar el
reconocimiento y liquidacin de ttulos de la Deuda pblica.
Regularidad en los Pagos
Los pagos de las listas civil y militar, as como los gastos ordinarios de la Administracin,
han seguido cubrindose con toda regularidad.
Colonias Militares Fronterizas
Ha cuidado el Ejecutivo de que las Colonias Militares en los Estados Fronterizos,
quedasen provistas del armamento, equipo y los dems elementos necesarios para su
buena organizacin. De este modo podrn llenar su importante misin de proteger las
personas y las propiedades de los habitantes de aquellos Estados, tan dignos por sus
patriticos sentimientos de la consideracin nacional.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas Constitucionales
Entre las reformas de la Constitucin, hechas recientemente con todos los requisitos que
ella misma previene, la eleccin del Senado que se realizar en septiembre prximo,
vendr a ser en la composicin del Poder Legislativo, el complemento de nuestra
organizacin constitucional.
Ordenanza de Minera
Merece recomendarse a la consideracin del Congreso, el proyecto que le ha presentado
el Ejecutivo, de una Ordenanza de Minera, tan til en un pas que tiene este ramo como
una de las principales fuentes de su riqueza.
Ley del Timbre
La ley del Timbre expedida en 31 de diciembre de 1871, no se puso en prctica, por
falta de la oficina con maquinaria y tiles necesarios para la impresin de estampillas.
Jos R. Castelazo
269
270
Jos R. Castelazo
271
GESTIN GUBERNAMENTAL
Establecimiento del Senado
Por la primera vez, bajo el rgimen poltico establecido en 1857, viene a funcionar
compuesto de dos Cmaras el Poder Legislativo de la Unin. La institucin del Senado
completa nuestro sistema constitucional, ofreciendo nuevas esperanzas de bienestar,
ya porque se combina la representacin igual de los Estados con la proporcional a la
poblacin, ya porque el mayor acopio de luces y la doble discusin de las leyes, harn
del Congreso Federal un centro fecundo en bienes para la Repblica.
Iniciada esta reforma hace ocho aos, se realiza despus de ser considerada por varios
Congresos, aprobada por las legislaturas de los Estados y sancionada con todos los
requisitos del Cdigo Fundamental. Podemos congratularnos por esta elocuente
muestra del curso regular de nuestras instituciones, en las que se ha introducido esta
modificacin trascendental, no como efecto de una impresin apasionada, ni menos
de la violencia, sino por una discusin tranquila y por una ilustrada persuasin de la
conveniencia pblica.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Arancel
Por la imperiosa necesidad de procurar algn aumento en los ingresos del Erario, a fin
de no descuidar mejoras de grande inters y cubrir las atenciones de la Administracin,
decret el Ejecutivo, en uso de las autorizaciones del Congreso, designar un plazo para
que cese la reduccin del diez por ciento en el Arancel, y se haga ntegro el cobro de
los derechos de importacin. En las ltimas sesiones del Congreso se haba indicado
ya la conveniencia de esta medida, que no ha sido repugnada por la opinin pblica,
considerndola como la ms equitativa y menos gravosa para obtener algunos recursos.
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Respeto a la Libertad y a las Leyes
las libertades y respetando todas las opiniones. Puede afirmarse que la emisin de las
ideas, especialmente por la prensa, nunca ha tenido ms libertad. Con el firme propsito
de cumplir y hacer que se cumplan las leyes, no omitir el Gobierno medio alguna que
tenga por objeto proteger la libertad del pueblo en el legtimo ejercicio de todos sus
derechos.
Trastorno del Orden
En los asuntos interiores, hay que lamentar el hecho de haberse alterado la paz pblica
en algunas localidades. Ocurri esto, precisamente cuando poda asegurarse que las
gavillas formadas desde un ao antes en Michoacn, estaban distribuidas a tal punto,
que los sucesos de otras partes no han bastado hasta ahora para reanimarlas.
Con algunas excepciones, figuran entre los sublevados los mismos que ya tuvieron
parte entre otros varios trastornos del orden pblico, ni las leyes de olvido de los hechos
pasados, ni el pleno goce de los derechos y garantas sociales, ni an la benevolencia con
que han sido a veces considerados bastaron para retraerlos de pretender sobreponerse
a las leyes.
El Gobierno tiene, no slo un estrecho deber de combatir la rebelin en todas las
circunstancias, sino tambin una firme confianza de que pas el tiempo en que podan
prevalecer los que apelaban a la violencia de las armas, siendo ya general la conciencia
del respeto a las leyes, y el buen sentido de los ciudadanos laboriosos y honrados, que
saben apreciar los beneficios de la paz, obtenidos en el goce de una justa libertad. Con
el eficaz apoyo de los representantes del pueblo y la cooperacin de las autoridades de
los Estados, podrn reprimirse en breve los recientes trastornos como lo han sido desde
luego en algunos lugares, el valor y la lealtad del ejrcito nacional, que ha dado tantas
pruebas de sus virtudes republicanas.
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Trastorno del orden
anteriores, que la paz estaba asegurada en toda la Repblica. Sin embargo, se encuentra
alguna compensacin de tan grande calamidad, en poder informar al Congreso que
todas las garantas han sido respetadas, que no ha tenido lmites en todo sentido la ms
absoluta libertad, y que las leyes represivas, a pesar de los peligros de la situacin, no
han tenido una aplicacin prctica, sino en casos muy raros y con plena justificacin.
Hay que deplorar las consecuencias desastrosas de la guerra civil, tan funesta para la
sociedad, cuyas fuerzas enerva por completo, como perjudicial para la administracin
pblica, cuyos elementos y recursos, insuficientes en todo tiempo, se disminuyen en
gran manera por el trastorno del orden, a la vez que se multiplican sus necesidades.
Siempre ha sido la cuestin hacendaria una de las que ms seriamente han ocupado la
atencin de los Poderes pblicos. Aunque estaba lejos todava de resolverse en los aos
anteriores, se haba logrado por una especia de secesin de medidas administrativas y
con el apoyo del Congreso, un positivo adelanto que conduca al importante objeto de
regularizar los gastos de la Administracin, nivelando los ingresos con los ingresos.
Por fortuna la Nacin, que ama las instituciones que ella misma se ha dado, y que tiene
fe en ellas para asegurar su porvenir, sabr conservarlas ilesas. La rebelin actual ha sido
eficazmente combatida, no pudiendo dudarse de su trmino, por el buen sentido general
del pueblo que la condena. Guiado el Ejecutivo por estos sentimientos y contando con
la cooperacin de todos los buenos mexicanos, seguir esforzndose por asegurar la
paz de una manera slida y permanente.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Marina
Nuestros buques guardacostas, aunque insuficientes por su corto nmero, han
comenzado a prestar interesantes servicios.
Bien pequeo es lo invertido en ellos, considerando los frecuentes y graves perjuicios
que las revueltas solan causar en algunos de nuestros puertos, y que esos buques han
contribuido a precaver, emplendose tambin en transportar fuerzas y elementos de
guerra, as como en algunas operaciones militares, que por su cooperacin se han
realizado con buen xito.
Jos R. Castelazo
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PORFIRIO DAZ
17 DE FEBRERO DE 1877 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1880
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Jos R. Castelazo
279
GESTIN GUBERNAMENTAL
Programa de Gobierno
La circular de 16 de febrero ltimo ser aceptada por el Congreso como una parte
del Programa del Gobierno, en que se definen claramente cules son los principios
y el espritu de la revolucin. No dudo que el Congreso est persuadido de que la
revolucin de Tuxtepec es la constitucin de la revolucin de Ayutla y de la Revolucin
de Reforma. En stas el pueblo se libertaba de la dictadura, del militarismo, de los
privilegios, de las preocupaciones y del Poder central que, en cualquiera de sus formas,
es el smbolo de la monarqua absoluta. En la revolucin de Tuxtepec, lo he dicho ya, el
pueblo se liberta, sin abandonar sus conquistas, de la oligarqua de los partidos, de esa
especie de monarqua representativa, que teniendo por base la reeleccin de Presidente
de la Repblica, haca ilusorios los principios de la democracia, sin movimiento y lucha
de los partidos, que es la vida de las Repblicas.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Tribunales Correccionales
Por el Departamento de Justicia han sido presentadas al Congreso en periodos
anteriores, tres iniciativas cuyo despacho se permite recomendar el Ejecutivo: la que
arregla provisionalmente la Administracin de Justicia en Materia criminal, separando
las funciones del Juez de Instruccin de las del Tribunal Correccional. No es necesario
encarecer la importancia de estas iniciativas ante la notoria ilustracin de las Cmaras.
Beneficencia Pblica
El Ejecutivo ha credo conveniente dar una organizacin diversa de la que tena al
ramo de Beneficencia pblica. Sometidos antes los establecimientos de esa naturaleza
al Ayuntamiento, hoy lo estn a una Junta de Beneficencia que tenindoles como
principal objeto de su institucin, ejercer sobre ellos una influencia eficaz y saludable.
El reglamento relativo expedido en 23 de enero ltimo, explica los motivos de esa
280
medida que concilia, en la opinin del Ejecutivo, los intereses de los desvalidos con
nuestras libertades constitucionales.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Servidores Pblicos, Constitucin, Paz, Desarrollo
Hoy que la poca de reconstruccin constitucional comienza, deber y muy sagrado
de todos los funcionarios pblicos es procurar realizar fuerza de probidad, de
constancia y de patriotismo, esas esperanzas del pueblo. Restablecer por completo
el imperio de la Constitucin, afirmar la paz, proteger bajo su benfico influjo todos
los intereses legtimos, para desarrollar los grandes elementos de riqueza del pas: he
aqu la grandiosa y notable que vuestra visin os impone, tarea cuya ejecucin dejar
satisfechas las aspiraciones de la revolucin y llevar a Mxico a la prosperidad a que
sus destinos lo llaman.
Casa de Moneda
Lugar oportuno es ste de indicar que la Casa Moneda de Oaxaca, que ha vuelto a poder
de la Federacin, por haber expirado el trmino de su arrendamiento, ha sido dotada
con una maquinaria moderna en substitucin de la antigua, facilitando as sus labores.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Rgimen Federal, Ley Orgnica del Artculo 116 Constitucional
Con el objeto de desarrollar y consolidar entre nosotros el sistema federativo,
consagrado por nuestra Constitucin y atacado tantas veces en su base, con motivo
de las cuestiones locales de los Estados, conflictos de sus poderes, ser presentada
al Congreso una iniciativa que debe considerarse como ley orgnica del artculo 116
de nuestra Carta poltica, y que es de importancia suma, porque tiende a hermanar
el respeto que se debe a la soberana de los Estados con los derechos legtimos y la
seguridad de la Federacin.
Jos R. Castelazo
281
GESTIN GUBERNAMENTAL
Principios
del
movimiento revolucionario que ha trado en actual orden de cosas: conservarla intacta,
ha sido el blanco de mi esfuerzo durante mi presidencia provisional, asegurar su triunfo
y su imperio y satisfacer las exigencias moralizadoras de la revolucin que acaba de
consumarse, ser el mvil de todos mis actos en lo futuro. Promover en todo sentido el
bien y la prosperidad de Mxico, es mi mayor anhelo, que espero ver realizado hasta
donde puedan llegar mi capacidad, mi fuerza de voluntad y mi absoluta dedicacin a
tan sagrado objeto.
El cumplimiento y desarrollo de gran parte de los preceptos constitucionales, no
depende exclusivamente del Ejecutivo: el nombramiento de muchos funcionarios cuya
accin en el movimiento de la mquina administrativa es imprescindible, se encuentra
en igual caso. Es, pues, indispensable que sea uno mismo el deseo, uno mismo el fin de
los Poderes pblicos, para que uno mismo sea el plan y puedan encontrarse en armona
los medios empleados para llevarlo a efecto.
Reanudar y ensanchar nuestras relaciones con el extranjero, sin sacrificio del decoro de
la Repblica; respetar la soberana de los Estados; conservar inviolables las garantas
individuales, moralizar la Administracin; promover las mejoras materiales; garantizar
todos los intereses legtimos y asegurar, en fin, en mi esfera de accin, las conquistas
que la revolucin ha hecho, tales son los principios cardinales de ese programa.
Rgimen Federal
El respeto a la soberana de los Estados har prctico el bien inmenso del principio
federativo. Los Estados todos de la Repblica aplaudirn vuestra promesa, que por
cierto no sera necesaria, si la ley que garantiza aquella soberana, no hubiera sido
violada casi siempre.
282
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Servidores Pblicos
La moralidad en la Administracin es quiz vuestra mejor protesta. El pueblo quiere de
preferencia a leyes a ideas nuevas, hombres honrados, fieles observantes de las leyes
dadas y leales administradores de los caudales pblicos.
Reorganizacin de la Hacienda
Es estado de guerra en que continu nuestro pas, despus de instalada en la capital
la actual Administracin, la necesidad de sostener un numeroso ejrcito, aumentado
despus con los otros dos beligerantes, y la desorganizacin administrativa que
produce forzosamente toda revolucin, ha hecho ms crtica an la situacin rentstica
de nuestro pas.
Terminada la guerra civil, el Ejecutivo se ha ocupado y se ocupa, muy detenidamente,
de estudiar la reorganizacin de la Hacienda, procurando, a la vez, aumentar los
productos de las rentas, por el buen arreglo de las oficinas federales, y disminuir los
gastos por economas introducidas en todos los ramos, y especialmente en el de Guerra,
para que los haberes de la fuerza armada puedan cubrirse con los recursos ordinarios,
sin desatender los otros ramos del servicio pblico.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Prioridad a la Administracin
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Marina
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin de la Secretara de Hacienda, Cuenta Pblica
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Observatorio Meteorolgico Central
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Administracin de los Territorios de las Sierras Mojada y de Rosales
Desde
Jos R. Castelazo
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Capacitacin a Servidores Pblicos
Con el objeto de arreglar la carrera de empleado pblico, la Secretara de Justicia
tiene preparada una iniciativa en que se determinan los estudios que se deben hacer,
en la Escuela de Comercio y Administracin, los aspirantes a cualquier empleo, y
los que corresponden a los empleados de Hacienda y a los de aduanas martimas. En
dicha iniciativa se propone que, al cabo de algn tiempo, sean preferidos para esas
colocaciones los que obtuvieren el titulo respectivo de la escuela.
SERVICIO PBLICO
Ferrocarril Nacional de Tehuacn
El Ferrocarril Nacional de Tehuacn, de cincuenta kilmetros de longitud, se termino
felizmente en el ao pasado, y el 1 de Enero del presente ao se abri la explotacin,
mediante un contrato de arrendamiento. El Ejecutivo se permite llamar la atencin
del Congreso hacia esta nueva propiedad nacional, construida econmicamente, y que
adems de servir de estmulo a las empresas particulares para seguir el ejemplo del
Gobierno, contribuir a desarrollar el trfico de una regin importante, y a aumentar,
aunque en pequea escala, las rentas de la Nacin.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Monte de Piedad
Vencidos los inconvenientes que se presentaron para que el Monte de Piedad realizara
Jos R. Castelazo
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MANUEL GONZLEZ
1 DE DICIEMBRE DE 1880 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1884
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Organizacin de los Municipios
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Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin de la Hacienda
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Creacin de la Seccin de Crdito Pblico
en el personal y labores de la Secretara del ramo, las innovaciones indicadas por las
exigencias del buen servicio. Se ha erigido en seccin separada la de Crdito Pblico,
que tiene a su cargo el despacho de los asuntos relativos a la Deuda Pblica, instituciones
de crdito y algunos otros de importancia. Se ha establecido tambin, con un aumento
en la dotacin de empleados y asignacin de labores, la Seccin de Estadstica fiscal,
encargada de acopiar datos y noticias cuyo conocimiento ha de influir en el acierto de
las disposiciones administrativas.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Instituciones de Enseanza Agrcola y Minera
Decretado por el Congreso que los asuntos, institucionales y establecimientos de
enseanza y propaganda agrcola y minera, dependern en lo sucesivo de la Secretara
de Fomento, se ha encargado dicha Secretara de esos asuntos con todo el inters que
reclaman, y al efecto inici la creacin de una seccin de agricultura y minera, que
autorizada por la ley, esta ya funcionando.
Uno de los asuntos ms importantes, relativo a esos ramos, es la reorganizacin de las
escuelas de enseanza terica y prctica.
Aumento de Personal
El personal del Cuerpo de Administracin de la Secretara de Guerra ha sido aumentado
con un subcomisario, el cual se encarga de todo lo relativo a la contabilidad de marina.
Ha quedado establecida la seccin de contabilidad de artillera, con el personal
correspondiente y desempea ya sus labores.
298
Hacienda
Esta situacin bonancible, sin precedente en la historia de nuestra Hacienda, sujeta
en otros tiempos a frecuentes y aciagas vicisitudes, es natural consecuencia de los
adelantos materiales del pas, y viene a ofrecer al Poder pblico preciosos elementos
para restablecer el crdito nacional y nivelar slidamente los presupuestos federales.
Tesorera General
Organizada la Tesorera General con arreglo a las prescripciones de la ley de 30 de
Mayo de 1881, ha llevado a buen trmino la cuenta del ao fiscal anterior, haciendo
tambin la glosa preventiva de las cuentas parciales de todas las oficinas de rentas
y los ajustes de los ramos del Presupuesto, as como los de todos y cada uno de los
empleados pblicos. Trabajos son estos de notoria importancia, a los cuales se da cima
por primera vez; y esto a pesar de las dificultades anexas a la rpida substitucin del
antiguo sistema de contabilidad.
Oficina Liquidataria
La Oficina Liquidataria establecida tambin conforme a las prescripciones de la ley de
30 de Mayo de 1881, ha organizado y prosigue sus trabajos con fruto, aunque con la
lentitud que hacan inevitable los vacios y defectos de las cuentas anteriores, los cuales
se tienen que ir llenando y corrigiendo. Ha ligado ya todas las cuentas del periodo cuya
liquidacin tiene a su cargo, y hay motivos para esperar que sus labores produzcan
resultados satisfactorios, entre otros, el de preparar el establecimiento de un servicio
regular y metdico de la Deuda pblica.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ordenanzas Municipales
Pronto tendr la satisfaccin el Ejecutivo de dar cuenta a las Cmaras del resultado
que tuvieron los trabajos emprendidos, en uso de la facultad que le fue concedida,
para reformar y codificar las ordenanzas municipales y los bandos de polica vigentes;
informar tambin sobre las innovaciones que se juzguen indispensables para el mejor
servicio de la Polica urbana.
SERVICIO PBLICO
Conservacin Forestal
La tala inconsiderada de los montes ha llamado siempre la atencin del Ejecutivo.
Con el fin de evitar los funestos resultados que puede producir si continan como
Jos R. Castelazo
299
hasta ahora, se han expedido diversas circulares, que no han producido ningn efecto.
Pareciendo, pues, necesaria la adopcin de algunas medidas legislativas que corten el
mal, la Secretara de fomento las someter a vuestra consideracin.
Beneficencia Pblica
Por lo que toca a los establecimientos de Beneficencia, se han llevado a cabo importantes
mejoras, tanto en orden a su administracin econmica, como la mayor comodidad
para la asistencia de los desgraciados que all encuentran asilo.
El Nacional Monte de Piedad contina con buen xito sus operaciones, que se han
extendido recientemente a las ciudades de Quertaro y San Luis Potos, en donde se
han fundado sucursales de tan benfica institucin.
Ferrocarriles
En cuanto a los ferrocarriles de propiedad nacional, me cabe la satisfaccin de manifestar
que el de Puebla a San Martn Texmelucan ha quedado concluido, y que de Tehuacn
a la Esperanza ha vuelto el Gobierno, en virtud de haberse rescindido el contrato de
arrendamiento con que lo explotaba un particular.
300
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
En los ltimos das, se han hecho los pagos del servicio pblico con regularidad; y si
Jos R. Castelazo
301
GESTIN GUBERNAMENTAL
Dificultades Administrativas
si bien reclaman y han obtenido la atencin de los gobernantes, son de aquellas que
de cuando en cuando aparecen en naciones aun mas slidamente organizadas que la
nuestra, y estn lejos de comprometer el bienestar de nuestro pas gravemente.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Colonizacin
El Ejecutivo abriga la esperanza de que, una vez deslindados los terrenos de propiedad
nacional y con la facilidad de comunicaciones por mar y tierra que hoy presenta Mxico,
la colonizacin adelantara notablemente y se lograran los fines deseados de aumento
de poblacin y de produccin.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Dificultades Hacendarias
Refirindome al importante ramo de hacienda, tengo la honra de informar al Congreso,
que si bien no han desaparecido las dificultades sobrevenidas en los ltimos meses del
ao anterior, van disminuyendo gradualmente en gravedad y trascendencia, dominadas,
tanto por la vitalidad del pas, ms poderosa y robusta a medida que se consuman
las grandes empresas materiales, cuanto por los esfuerzos hechos por el Ejecutivo en
cumplimiento de sus deberes, para restablecer en los ingresos y gastos pblicos el
equilibrio perturbado transitoriamente por una de esas crisis tan frecuentes en los pases
que atraviesan un perodo de transicin.
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Reforma de Correos
Se
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Impuestos
En materias hacendarias estamos todava en la infancia, siendo probable que necesitemos
an de muchos tanteos para establecer un sistema de impuestos slidamente fundado
en la observacin y la experiencia y con cuyo producto puedan atenderse regularmente
las obligaciones pblicas.
Monte de Piedad
Casi ha desaparecido la crisis que en Abril ltimo sufri el Monte de Piedad con motivo
de sus operaciones bancarias; pues merced a las medidas que oportunamente dict la
Junta superior del establecimiento, y al auxilio que se apresur a impartirle el Ejecutivo,
ha amortizado ya el setenta por ciento de su pasivo. Es de esperarse que en breve quede
salvada por completo esta benfica institucin.
Beneficencia Pblica
La administracin de la Beneficencia pblica en el Distrito Federal ha mejorado
notablemente desde que en 1881 se le dio la organizacin, centralizando este ramo en
la Secretara de Gobernacin, que cuida de l en todos sus pormenores.
SERVICIO PBLICO
Competencia en Materia de Salubridad
El Ejecutivo ha dedicado cuidadosa atencin a la salubridad e higiene pblicas,
impartiendo todo su apoyo al Consejo Superior del ramo, que por su parte ha
correspondido con empeo a la confianza de que merecidamente disfruta. Por no
ser prolijo, me limitare a mencionar entre sus importantes trabajos la reunin de los
Congresos Higinico y Pedaggico, cuyas discusiones estn sirviendo de base para el
estudio de una iniciativa de ley que determine la esfera en accin que en materia de tan
alta importancia corresponde a los Poderes Federales ya los Gobiernos de los Estados.
Jos R. Castelazo
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PORFIRIO DAZ
1 DE DICIEMBRE DE 1884 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1888
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Colonizacin
308
podido, desde diciembre hasta hoy, cubrir con puntualidad los sueldos y asignaciones
marcados en el Presupuesto, se ha pagado el noveno dividendo de la deuda americana,
y se ha conseguido que las rentas mejoren, teniendo a recobrar su antiguo nivel. El
Ejecutivo se propone acelerar esta mejora por medio de disposiciones que favorezcan
el movimiento mercantil, impidan el contrabando y robustezcan la vitalidad del pas,
siguiendo al mismo tiempo, como invariable regla de conducta, un programa de orden
y economa.
Si bien hasta hoy han podido cubrirse los gastos y asignaciones ordinarios de la
Administracin, estamos muy distantes de tocar una situacin bonancible, pues
mientras pesen sobre el Erario las obligaciones que se derivan de la deuda flotante y de
la consolidada, sin estar definido su pago mediante alguna operacin conveniente, ser
de todo punto imposible conseguir que renazca el crdito, poderoso elemento sin el cual
no podr esperarse el capital extranjero, que tanto necesitan las diferentes empresas del
pas para su fomento y desarrollo.
Cese de Empleados Supernumerarios
Inspirndose el Ejecutivo en estas ideas, dispuso desde el da 2 de diciembre que cesaran
en todas las oficinas federales los empleados supernumerarios, auxiliares agregados.
Orden tambin que todos los que conforme a las leyes debieran caucionar su manejo,
lo verificasen en el perentorio plazo de dos meses, y los que no lo hicieran, as como los
que careciesen del respectivo despacho, cesaran de percibir sueldos.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Beneficencia Pblica
El ramo de Beneficencia se estudia con el mayor cuidado por el departamento respectivo,
a fin de prepararle una organizacin adecuada que llene su noble objeto. Entretanto son
atendidos todos los establecimientos y marchan con bastante regularidad.
Reforma de las Oficinas Federales
Considerando que el remedio urgente de nuestro estado econmico consista en mejorar
nuestros ingresos y en establecer algunas economas en la administracin pblica, dispuse
que se dirigiera al Congreso una iniciativa, pidindole autorizacin para modificar las
leyes de impuestos y para reformar las oficinas federales. El Poder Legislativo se sirvi
otorgarme esta alta prueba de confianza, y en ejercicio de semejante facultad se han
modificado la Ordenanza General de Aduanas y las diversas leyes que extendieron el
impuesto del Timbre a varias mercancas, fijando una base que hiciera menos molesto
el pago de la contribucin. Se han reformado tambin las plantas de algunas oficinas,
suprimindose el cuerpo de administracin general, y actualmente tiene un estudio la
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Limitaciones
Jos R. Castelazo
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Crisis Hacendaria
Entre los varios y diferentes medios que se presentaban para resolver la crisis, pareci
preferible, antes que establecer nuevos impuestos, optar por el aplazamiento de aquellos
pagos que no fueran de rigurosa administracin, acordndose el arreglo de la deuda
flotante y de la consolidada, mediante un plan que conciliara, hasta donde fuese posible,
la vida del Poder Pblico con el respeto debido a crditos de vigencia incuestionable.
Directamente en consecuencia, las leyes y resoluciones del mes de junio ltimo, de las
cuales se dio en el acto conocimiento a la Comisin Permanente; habindose servido
este Honorable Cuerpo manifestar al Ejecutivo que haba visto con agrado dichas
disposiciones, por el patriotismo, acierto y rectitud con que se haba resuelto la cuestin
econmica; viniendo a ser esta aprobacin de mis actos, un lenitivo a las amarguras
engendradas por aquella situacin.
Reduccin de Sueldos a Servidores Pblicos, Deuda Pblica
Las leyes mencionadas estn en va de ejecucin y tengo una verdadera complacencia
en manifestar que todos los funcionarios y empleados pblicos han aceptado con la
abnegacin ms laudable la reduccin de sus respectivos emolumentos, dando as un
ejemplo de levantado patriotismo al coadyuvar con su desinters a la solucin pacfica
y regular de la crisis. Tambin me es satisfactorio poner en conocimiento del Congreso
que de parte de los principales acreedores interesados en la deuda flotante, he encontrado
la ms prudente diferencia y buena voluntad, por que han comprendido, sin duda, los
poderosos motivos que originaron el aplazamiento en el pago de sus crditos, y porque
no era dado desconocer que sus verdaderos intereses estaban estrechamente ligados
con la salvacin del orden pblico.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Crisis Hacendaria
Jos R. Castelazo
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temporalmente de sus puestos, fueran a prestar este servicio, mientras las circunstancias
del Erario no permitieran otra cosa.
Mejoramiento de Aduanas
Se procura empeosamente perfeccionar la recaudacin, ya reprimiendo con energa el
contrabando, para lo cual prestan un servicio digno de especial mencin la gendarmera
fiscal y los resguardos de las aduanas, ya ejerciendo una constante inspeccin en las
oficinas recaudadoras, por medio de frecuentes visitas para mejorar as el sistema de
despacho y dotar a la administracin de este ramo de un personal que por su moralidad
y aptitud pueda cooperar a los propsitos del Gobierno.
Se han creado algunas secciones aduanales en ciertos lugares despoblados de nuestro
extenso litoral, para evitar el trfico clandestino y dar facilidades al comercio.
Oficinas de Correos
Se han creado algunas nuevas oficinas, y se ha mejorado el personal y dotaciones de los
empleados del ramo, cuando as ha parecido necesario para el mejor servicio.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Crisis Hacendaria
Por lo que toca al departamento de Hacienda, me complazco al manifestaros que, si
bien la crisis econmica no puede decirse que est conjurada, la situacin va mejorando
gradualmente, y es de esperarse que, a la sombra de la paz, y en virtud de la perseverancia
de la Administracin en la senda del orden y economa, se logre salvar una de las ms
serias dificultades que se han presentado al Gobierno.
Por el relato anterior habris comprendido que, as como en la poca de mi ltimo
Informe, las ms serias dificultades con que tropieza la Administracin se refieren a la
Hacienda pblica. Pero tambin habris notado que no han sido estriles los esfuerzos
para dominar paulatinamente la crisis con que seguimos luchando. Mi confianza es
profunda en que los medios adoptados hasta ahora, algunos de los cuales aun no se
llevan al terreno de la prctica, sern bastantes para salvar de tan penosa situacin al
Gobierno y al pas, siempre que en adelante, y segn lo espero de vuestro patriotismo,
no llegue a faltarme la valiosa cooperacin del Congreso.
Restablecimiento del Crdito
Convencido de que el restablecimiento del crdito traer la solucin de nuestras graves
complicaciones hacendarias, considero una obra patritica perseguir la realizacin de
314
ese objeto. El Ejecutivo continuar, pues, por la senda que con ese fin se ha trazado,
pudiendo asegurar a los representantes de la Nacin que no desmayar en sus propsitos
hasta que el pago puntual de los intereses, que ha de comenzar sin duda el 1 de Julio
prximo, devuelva a la Repblica el crdito y buen nombre que tiene derecho a disfrutar
entre los pueblos cultos.
Minera
Especial atencin se ha consagrado a los interesantes asuntos de la minera. Unificada
la legislacin respectiva por la reforma que se hizo a la Constitucin y encontrndose
ese ramo bajo unja direccin uniforme, puede llegar a obtener gran desarrollo, como
una de las principales industrias del pas, si se logra, sobre todo, que los Estados,
inspirndose en sus propios intereses y en general de la Nacin, la libren de los
gravmenes que hoy pesan sobre ella.
Depreciacin de la Plata
La depreciacin de la plata, que est causando hondas perturbaciones en el comercio del
mundo, tiene para Mxico una especial trascendencia. Como era natural, esta notable
baja de valor en el principal articulo de nuestra produccin, exportable ha preocupado la
atencin del gobierno que procura, en la esfera de su posibilidad, buscarle un remedio.
Son tan numerosos y encontrados los intereses que afecta esta cuestin monetaria que,
ciertamente, no habr de ser resuelta por el influjo aislado de una nacin en particular,
sino que necesita el concurso y acuerdo de los Estados ms poderosos. As es que el
esfuerzo del Ejecutivo tiene que limitarse a preparar algunos arreglos internacionales,
nica forma eficaz de proteger los intereses de la Repblica. En este sentido se est
estudiando el asunto.
SERVICIO PBLICO
Correos
En el servicio postal se han introducido varias mejoras, algunas de las cuales sealar
sucintamente. Se han creado nuevas lneas, ya con el fin de ligar poblaciones que antes
carecan de comunicacin, ya con el fin de hacerla ms rpida, para lo cual se han mejorado
los medios de transporte, empleando en varias lneas carruajes en vez de caballos,
aumentando el nmero de expediciones y utilizando, en la mayor escala posible, las vas
frreas existentes.
Jos R. Castelazo
315
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Crisis Hacendaria
316
SERVICIO PBLICO
Educacin
Escuela Normal de Profesores
Debo, sin embargo, manifestar que de toda preferencia se ha empeado el Ejecutivo
en cumplir el decreto del Congreso, fundado en esta capital de la Escuela Normal de
Profesores; porque reconoce la trascendencia de una institucin que tiende a crear y
enaltecer el magisterio, a fin de que, preparado convenientemente, pueda prestar al
Gobierno su eficaz cooperacin en la obra patritica de ilustrar al pueblo y de inspirarle
virtudes cvicas.
De esperarse es que acudan al nuevo plantel, alumnos no slo del Distrito y Territorios
Federales, sino tambin de los Estados; y as la enseanza primaria tendr en lo
futuro un carcter verdaderamente nacional, generalizndose la substitucin de los
mtodos rutinarios y tradicionales adoptados hasta hoy, por los sistemas modernos
que, aprovechando las inclinaciones y aptitudes naturales de la niez, la inicien
insensiblemente en los principios cientficos, llamados a ser la base de la instruccin
pblica.
Jos R. Castelazo
317
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Edificios para Oficinas Pblicas
Siendo de notoria conveniencia que la Administracin tenga edificios propios para sus
318
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Pensiones y Montepos Militares
El de la ley de 7 de junio de este ao, que manda revisar las pensiones y montepos
militares, conforme a bases fijadas por el legislador, se ha publicado ya. Y la Comisin
nombrada para verificar ese examen se ocupa empeosamente en el asunto.
Compaas de Obreros
La compaa de Obreros, creada por la ley de presupuestos vigente, est organizndose,
y en muy breve tiempo comenzar sus servicios.
Jos R. Castelazo
319
GESTIN GUBERNAMENTAL
Formacin de dos Distritos en la Baja California
320
actualidad con un gasto que no va a efectuarse, sino en realidad ya est hecho. Para
prevenir a esta dificultad, y por tratarse, no de un gasto que deba hacerse, sino de
sealar su aplicacin, se mand que la Tesorera abra en su cuenta una seccin especial.
Informo al Congreso de esta resolucin con el objeto de que, si la considera til al
perfeccionamiento de la contabilidad, se sirva a aprobarla.
Impulso al Nacional Monte de Piedad
Con el deseo de dar a esa filantrpica institucin (Nacional Monte de Piedad) todo el
desarrollo posible, se estn estudiando arreglos y combinaciones de prxima realizacin
y que le llevarn el contingente de un fuerte capital destinado a sus importantes
operaciones.
Jos R. Castelazo
321
GESTIN GUBERNAMENTAL
322
Jos R. Castelazo
323
PORFIRIO DAZ
1 DE DICIEMBRE DE 1888 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1892
323
324
Jos R. Castelazo
325
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
El pas contina en la senda de paz y mejoras que han adoptado: sin que haya temor
de que abandone su camino, siempre que los poderes del Estado, cada uno en su esfera
constitucional, favorezcan ese movimiento progresivo y fecundo.
Desarrollo de las Fuerzas Productivas
Constante ha sido el empeo del Gobierno por desarrollar las fuerzas productoras de la
Nacin, para alcanzar tan importante fin, sus esfuerzos se han dirigido a conservar la
paz, a aumentar la seguridad, a facilitar las comunicaciones y el conocimiento del pas,
a dar al capital invertido en empresas nacionales cuantas garantas y alicientes han sido
posibles.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin del Ejrcito
El Cuerpo Especial de Estado Mayor contina sus tareas sobre organizacin y buena
administracin del Ejrcito.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
El aumento gradual de las rentas, la regularidad en los pagos y la confianza que se tiene
en el extranjero respecto de la solvencia de la Repblica, constituyen una situacin
hacendaria que, si no puede llamarse prspera, difiere muy ventajosamente de la que
por largos aos vino entorpeciendo el adelanto y bienestar de la Nacin. El ejecutivo
tiene confianza en que la sabidura y el patriotismo del Congreso removern algunos
obstculos que todava quedan en pie para reorganizar completa y slidamente la
hacienda pblica.
326
Ejrcito
Convencido del Gobierno de que la paz pblica, debidamente apreciada por el pueblo
mexicano, se consolida cada da ms, crey conveniente hacer algunas reducciones en
el Ejercito, a fin de disminuir prudentemente los gastos del Erario en el ramo militar,
sin que por ello se perjudique el servicio y con la fundada esperanza de que en pocos
das se podrn poner los batallones y regimiento en pie de guerra, si por desgracia fuere
alguna vez necesario. Puedo asegurar al Congreso que, con esta medida y la supresin
de las Colonias militares, las economas en el presupuesto de guerra ascendern a un
milln de pesos.
SERVICIO PBLICO
Salud
Laboratorio Bacteriolgico, Instituto Antirrbico
Como asunto relativo a la salubridad pblica, debo manifestar al Congreso que el
Laboratorio Bacteriolgico y el Instituto para las inoculaciones antirrbicas, establecidas
bajo la direccin del Consejo Superior de Salubridad, han quedado definitivamente
instalados y pronto lo estar tambin la oficina de desinfeccin.
Jos R. Castelazo
327
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Orden
328
de ellas, as como de reunirlas, cuando son varias, en un slo local, se han comprado
algunos edificios, se han construido otros, y se han hecho reparaciones en los que lo han
necesitado. Me complazco en informar al Congreso que en Guadalajara, Guanajuato y
Quertaro estn ya concentradas las oficinas en edificios de propiedad nacional; que en
Puebla se ha adquirido uno con igual objeto.
SERVICIO PBLICO
Salud
Instituto Bacteriolgico e Instituto Antirrbico
Los institutos Bacteriolgico y Antirrbico que dirige el Consejo Superior de Salubridad,
siguen funcionando con buen xito, y avanzando en la va de una organizacin definitiva.
Jos R. Castelazo
329
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
De algn tiempo ac, los informes del Ejecutivo al Congreso respecto de la Hacienda
pblica, vienen siendo idnticos. En todos ellos tiene que decir que las rentas aumentan;
que se hacen con puntualidad los pagos de los servicios pblicos; que se multiplican
los Bancos; que el sistema administrativo se depura y perfecciona; y que se robustece
en el exterior el crdito nacional de la Repblica. Debemos congratularnos de esta
monotona, porque revela una situacin normalmente satisfactoria y pone de manifiesto
que va alcanzndose, el ideal de otras administraciones menos afortunadas que la
presente, aunque animadas de igual patriotismo. Ese ideal ha consistido siempre en
reconstruir la Hacienda Pblica como base y condicin indispensable para la vida y
adelanto del pas.
Mejoramiento de la Administracin
Lo que antes dije con respecto a la Hacienda Pblica, se aplica igualmente a los otros
ramos de la Administracin y a los adelantos generales del pas en la era de prosperidad
que felizmente alcanzamos.
Edificios para Oficinas Federales
En diversos lugares de la Repblica se prosiguen obras de construccin y reparacin,
ya para concentrar en un slo edificio de propiedad del Gobierno las oficinas Federales,
o para instalarlas en locales adecuados al gnero del servicio a que se destinan.
330
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Instituto Mdico Nacional
Jos R. Castelazo
331
332
GESTIN GUBERNAMENTAL
Congreso Hacendario
Jos R. Castelazo
333
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley Reglamentaria de Instruccin Obligatoria en el Distrito Federal y Territorios
de Tepic y Baja California
El Ejecutivo, despus de prolijo estudio y contando con la valiosa cooperacin de
personas inteligentes y versadas en la materia, ha expedido la ley reglamentaria de la
enseanza obligatoria, en uso de la autorizacin que se sirvi concederle el Congreso.
334
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Secretara de Estado y del Despacho de Comunicaciones y Obras Pblicas
Jos R. Castelazo
335
GESTIN GUBERNAMENTAL
Congreso Hacendario
336
SERVICIO PBLICO
Educacin
A fin de facilitar el cumplimiento de la Ley de instruccin obligatoria, se han mejorado
considerablemente las condiciones de las escuelas elementales que antes permanecan
a la Compaa Lancasteriana, ensanchando sus locales y aumentando su profesorado.
As se ha podido atender en cada una de ellas a mayor nmero de alumnos.
Jos R. Castelazo
337
GESTIN GUBERNAMENTAL
Propiedad Rstica y Urbana
PORFIRIO DAZ
1 DE DICIEMBRE DE 1892 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1896
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340
Jos R. Castelazo
341
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin de la Secretara de Hacienda
Con objeto de que puedan conocerse oportunamente las noticias de estadstica fiscal,
que hasta aqu han sido deficientes y tardas, sobre todo respecto de importaciones, se
ha reorganizado la seccin respectiva de la Secretara de Hacienda.
Reorganizacin de las Escuelas Profesionales
No desconoce el Ejecutivo los mviles que tuvo el Congreso para autorizarlo a
reorganizar las escuelas sobre la base de concretar la enseanza a las materias tcnicas
de la profesin a que se est destinada cada escuela, y ha procurado y procurar sujetarse
a ellos, con el fin de que la reorganizacin corresponda a su objeto, en el sentido de
evitar confusiones gravosas e intiles y de que la enseanza quede dividida en sus tres
grados fundamentales.
Direccin de la Deuda Pblica, Desaparicin
Concluidos los plazos sealados por las leyes sobre arreglo de la deuda interior, ha
quedado extinguida la oficina de la deuda pblica que se estableci con ese objeto,
pasando su archivo a la Secretara de Hacienda, donde acabarn de substanciarse y
resolverse los asuntos que en muy reducido nmero quedaron pendientes.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
No obstante las conocidas causas de malestar que enervan al comercio y la industria
nacionales, los ramos que dependen del ejecutivo no ha sufrido en lo general un atraso
perceptible, aun cuando no hayan tenido el desarrollo que sin esa rmora hubieran
alcanzado. No se ha paralizado, su movimiento progresivo; y si alguna de las rentas
federales ha disminuido, por de pronto los efectos de ese mal se han moderado con
342
algunas economas, mientras se alcanza el remedio con los nuevos impuestos que habis
sancionado. Entre tanto, el Ejecutivo, que ha podido hacer frente a los compromisos
de la Repblica, as en el interior como en el extranjero, abriga la plena confianza
de que podr seguir llenndolos en lo futuro. Esa confianza se funda, no slo en su
conocimiento de los inmensos recursos de la Nacin sino en que, para aprovecharlos
de un modo conveniente, no han de faltar al pueblo mexicano la ilustracin y el celo de
sus dignos representantes.
Casas de Moneda
En ejercicio de la autorizacin que os servisteis conceder al Ejecutivo, me es grato
anunciaros que se han rescindido los contratos de arrendamiento de las casas de moneda
de Mxico y San Luis Potos, y que, previo pago del saldo que resulto contra el Erario,
y de una moderada indemnizacin, ha entrado el Ejecutivo en posesin de la casa de
moneda de esta capital. Contina gestionando la rescisin de los dems contratos del
mismo gnero, y en su oportunidad rendir al Congreso un informe completo sobre este
importante asunto.
Jos R. Castelazo
343
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Crisis Econmica
La situacin del pas y la perspectiva que ella ofrece son casi las mismas que en
344
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Devaluacin
Jos R. Castelazo
345
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Agencias para la Enajenacin de Terrenos Baldos
El 1 de Julio comenz a regir la nueva ley sobre enajenacin de terrenos baldos. En
virtud de ella han quedado establecidas, en las capitales de los Estados y territorios, las
agencias que han de entender en los asuntos del ramo.
Reorganizacin de Hacienda
En el ramo de Hacienda, el Ejecutivo ha proseguido con empeo la obra de reformas y
economas en la Administracin, y ha llevado a cabo los propsitos que tuvo ocasin de
manifestar durante el ltimo periodo de sesiones del Congreso, cubriendo con estricta
puntualidad todas las atenciones del presupuesto, sin imponer nuevos gravmenes a
los que por cualquier titulo contribuyeron a los gastos pblicos, y sin debilitar, sino al
contrario, robusteciendo por medio de una reorganizacin meditada, los numerosos y
delicados servicios que tiene a su cargo el Departamento de Hacienda.
Cuerpo de Artillera, Junta Superior de Artillera
Con fecha 23 de febrero prximo pasado, se expidi un decreto para reorganizar
el Cuerpo de Artillera mejorando el material e introduciendo las reformas que
constantemente exigen los adelantos de esa arma y el reglamento para su servicio.
El mismo decreto creo la Junta Superior de Artillera, cuyos trabajos tcnicos
aprovechara el Gobierno para perfeccionar la reglamentacin de la arma referida.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Crisis Econmica
No es que la Nacin, favorecida por la paz y el orden reinantes dese hace algunos
aos, desarrolle sus ricos elementos naturales, venciendo los obstculos que se oponen
a su progreso. Tampoco es nuevo el conocimiento que tenis, como todo observador
346
inteligente, de que el principal de esos obstculos, con que tropieza el Gobierno para
ayudar el movimiento progresivo del pas, consiste en la depreciacin que ha sufrido
nuestra moneda en el extranjero. Por desgracia la esfera de accin de Mxico para
remediar un mal que tanto lo aqueja, es, muy limitada. Sin embargo, no debemos
desmayar, y el Ejecutivo est resuelto a seguir procurando, con prudencia y constancia,
la solucin de las dificultades econmicas, guiado siempre y sostenido por los ilustrados
representantes del pueblo mexicano.
Jos R. Castelazo
347
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Junta de Vigilancia de Crceles
Con el fin de expeditar las labores de la Junta de Vigilancia de Crceles que con esto
348
Jos R. Castelazo
349
GESTIN GUBERNAMENTAL
Reservas Territoriales, Bosques
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Jos R. Castelazo
351
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Instruccin Primaria
Distrito y territorios Federales, sometindola a una sola direccin para que se imparta y
difunda en iguales condiciones, bajo un mismo programa cientfico. En este concepto,
dirigir la iniciativa correspondiente al Congreso, a cuya ilustracin no puede ocultarse
la conveniencia de hacer efectivo el pensamiento indicado.
Catstrofe del Distrito Federal
Terminar, recomendando a la consideracin del Congreso las iniciativas que
tiene preparadas la Secretara de Hacienda y le someter dentro de breves das.
En una de ellas se propone la organizacin del Catastro en el Distrito Federal, y
en la otra se renen todas las disposiciones que deben quedar vigentes en materia
de pensiones, montepos, retiros y dems pagos de ese gnero.
Mejoramiento Administrativo de la Hacienda
Conjurados como estn, los peligros que todava no hace mucho tiempo presentaba
nuestra situacin econmica, la Secretara de Hacienda ha podido dedicarse con
tranquilidad a estudios y trabajos de mero perfeccionamiento administrativo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Sueldos de Servidores Pblicos
Esta rigiendo ya el decreto que disminuy en una cuarenta por ciento la contribucin
sobre sueldos de los empleados federales.
352
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Impuestos
Administracin Pblica mejora sin cesar todos sus ramos, aun en medio de dificultades
que pudieran causarle algn trastorno. As hemos visto que las rentas nacionales,
cuyo exceso respecto de los gastos fue una agradable sorpresa, al concluir el primer
semestre del ltimo ao fiscal, tuvieron tal incremento en el segundo y en los meses
corridos hasta la fecha, que hoy se halla disponible un sobrante de mayor cuanta, y
esto no obstante la novedad siempre embarazosa, de los impuestos decretados para
substituir las alcabalas. Por otra parte, el notable adelanto en la minera sealado por
el aumento en la exportacin de minerales, la inscripcin de la propiedad por cerca de
treinta millones de pesos en slo un trimestre, y cuantos datos tenemos referentes a la
riqueza pblica, concurren a demostrar su creciente desarrollo en estos ltimos aos. A
continuar sin interrupcin esta era de prosperidad, basada en la paz y el orden reinante,
contribuir eficazmente no slo el buen sentido del pueblo mexicano, sino tambin el
patritico esfuerzo de que han dado prueba sus legisladores.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico
El 3 de julio se promulg la Nueva Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico iniciada
por el Ejecutivo y enseguida, la Secretara de Relaciones expidi un Reglamento de la
misma ley, el cual resuelve las cuestiones que hasta hoy se han presentado acerca de
esa importante carrera. Otros varios reglamentos de este ramo han sido modificados, y
se ha formado el escalafn diplomtico, el consular y el del personal de la Secretara.
Legislacin en Materia de Instruccin Pblica
El pensamiento de uniformar la instruccin primaria elemental bajo un mismo plan
cientfico y administrativo, se ha llevado a cabo en el Distrito y Territorios Federales,
merced al decreto que por iniciativa del Ejecutivo tuvo a bien expedir el Congreso. Como
Jos R. Castelazo
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PORFIRIO DAZ
1 DE DICIEMBRE DE 1896 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1900
355
356
Jos R. Castelazo
357
GESTIN GUBERNAMENTAL
Educacin
Debe satisfacernos la expectativa a que da lugar el laborioso impulso que hoy recibe
la educacin de la juventud, nico medio seguro de alcanzar mejoras en la condicin
moral de nuestro pueblo.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
En esta resea de los negocios pblicos, por necesidad muy somera advertiris que el
Ejecutivo no desmaya en sus esfuerzos para mejorar todos los ramos de la Administracin
y entre los resultados que ha obtenido, no dejaris de notar la prospera situacin de
nuestra Hacienda, que parece ya consolidada, superando aun las previsiones ms
halageas. Motivos son tambin de congratulacin especial los adelantos logrados
por la agricultura y la minera nacionales, no obstante el adverso influjo del tiempo y
de fenmenos naturales no sujetos al dominio de los hombres.
Impuestos sobre Sueldos de Servidores Pblicos
La situacin altamente satisfactoria de la Hacienda Pblica, permiti dar, mayor
ensanche a diversos servicios, conforme a las ampliaciones de gastos autorizados por
la Cmara de Diputados en el ltimo periodo de sesiones, y llevar a efecto la ansiada
derogacin del impuesto sobre sueldos.
Sueldos a Servidores Pblicos de Marina
El decreto del 15 de febrero ltimo, expedido en virtud de las facultades concedidas
por el Congreso al Ejecutivo, suprimo los grados en los empleos militares, por haber
demostrado la experiencia lo intil e inconveniente de tales distinciones en el Ejercito
y Armada nacionales. En el mismo decreto se marcan los sueldos, asignaciones y
jerarqua de los individuos de la Marina de guerra y las equivalencias de sus empleos
con los del Ejrcito.
358
GESTIN GUBERNAMENTAL
Presa Internacional en el Ro Bravo
Las poblaciones fronterizas, desde Ciudad Jurez hasta ciento trece kilmetros ro
abajo, han sufrido perjuicios que ascienden a muchos millones de pesos, y perdido
gran nmero de habitantes a causa de las frecuentes inundaciones del Bravo y al
aprovechamiento de sus aguas en el riego de terrenos de los Estados Unidos, que ha
empobrecido considerablemente su caudal ordinario. Para remediar en lo posible estos
males, se ha proyectado la construccin de una gran presa internacional, y al efecto se
abrieron negociaciones por medio de nuestro Ministro en Washington. Es de esperarse
que el Gobierno de los Estados Unidos, venciendo dificultades que le han suscitado
especuladores de su pas, se preste a concluir un tratado con Mxico para la ejecucin
de esa obra, que es de vital importancia para los ribereos de ambas partes.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de la Administracin General de Correos
Con fecha 26 de Junio se expidi el decreto que organiza a la Administracin general
de Correos en siete secciones y tres departamentos.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Hacienda
No hay ningn motivo de desaliento, sino ms bien de complacencia, en la marcha que
la Administracin ha seguido y con ella el pas en general. La riqueza pblica no ha
dejado de ir en creciente y al par de ella han aumentado las rentas que forman el Tesoro.
Slo es de sentirse que una causa, del todo substrada a nuestra influencia, amenace
perturbar el comercio exterior de la Repblica y la holgada situacin hacendaria del
Gobierno. Hasta hoy, la reciente depreciacin de la plata, que de durar y agravarse
en demasa, pudiera ocasionar serios trastornos, presta aliento a la exportacin y a
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz, Administracin, Progreso
Jos R. Castelazo
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SERVICIO PBLICO
Educacin
Mejoramiento del Magisterio
Durante el curso del ao actual se ha procurado el mejoramiento de la gestin docente,
creando centros pedaggicos en los que se discuten los mtodos, se uniforman los
procedimientos y se plantean los mejores medios prcticos para el rgimen de las
escuelas elementales.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Jos R. Castelazo
363
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin de las Juntas de Profesores
364
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Progreso
Innegable parece el adelanto alcanzado por el pas en todos los ramos que constituyen
la prosperidad de los pueblos: ms si alguna duda pudiera caber al respecto, se habra
desvanecido en la presencia de la facilidad y condiciones favorables con que se
ha realizado la conservacin de nuestra Deuda. En efecto nada sirve para medir la
slida prosperidad de las naciones, lisonjeando al mismo tiempo su legtimo orgullo,
como la confianza que inspiran en el extranjero sus arreglos econmicos. Nuestro
indispensable progreso reconoce por causa original la portentosa influencia de la paz:
y si secundariamente ha contribuido a madurar sus frutos los constantes esfuerzos del
ejecutivo, el mrito principal se encuentra en el notable buen sentido que sin cesar
desarrolla el pueblo mexicano, en el trabajo y espritu de empresa que comienzan a
caracterizarlo, y en el prudente y elevado criterio que ha normado la conducta de sus
legisladores.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Desconcentracin del Registro Civil
El notable crecimiento que ha tenido la Capital, hacia ya insuficientes las oficinas del
Registro Civil situadas en el centro de la ciudad, por lo que se acord la creacin de
cuatro oficinas sub alternas que, establecidas en los puntos convenientes, faciliten a sus
habitantes el cumplimiento de los actos relativos al estado civil.
Instituto Bibliogrfico Mexicano
Qued constituido e instalado el Instituto Bibliogrfico Mexicano, que dar a conocer
la labor intelectual del pas en esta poca en que ningn contingente de semejante
ndole, por modesto que sea, debe pasar inadvertido.
Jos R. Castelazo
365
Instituto Patolgico
El museo antomo-patolgico, durante los 4 aos que tiene de existencia, ha prestado
valiosos servicios a la ciencia mdica, por esta razn y para obtener ms satisfactorios
resultados, se le ha dado mayor ensanche, transformndolo en Instituto Patolgico, que
comprende las secciones de Clnica, Bacteriologa, Anatoma e Histologa Patolgicas,
Qumica y Medicina experimental.
366
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de la Beneficencia Privada, Junta de la Beneficencia Privada
Jos R. Castelazo
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SERVICIO PBLICO
Mejoramiento del Servicio Pblico
He concluido esta breve exposicin que, revela no solamente los adelantos
administrativos que alcanza el gobierno merced a sus constantes esfuerzos por mejorar
el servicio pblico, sino tambin el continuo desarrollo de los elementos de riqueza que
abundan en el pas, y slo esperaban la fecundacin del trabajo para darse luz en medio
de los resplandores de la paz.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Orden
Jos R. Castelazo
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PORFIRIO DAZ
1 DE DICIEMBRE DE 1900 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1904
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Prosperidad
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las tropas en pie de paz, para que stas puedan recibir en pie de guerra los contingentes
necesarios, a fin de que en trmino perentorio tripliquen sus efectivos.
Esta ley instituye, adems, una primera y segunda reservas, y acude a la formacin de
cuadros de jefes y oficiales para las mismas, habiendo creado una clase de oficiales
reservistas, para cuya instruccin se han mandado publicar dos manuales, que
comprenden las materias indispensables al efecto.
Jos R. Castelazo
375
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Como en aos precedentes, la resea que acabo de leeros viene a comprobar que la
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
El pas contina en su marcha progresiva, sin dejar por eso de encontrar, como
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Territorio de Quintana Roo
Jos R. Castelazo
381
los puntos graves y delicados que ataen a la educacin nacional, por lo que ha dado
voz libre en el Consejo a todos los intereses, sino tambin la necesaria coordinacin en
la marcha de los establecimientos docentes.
Comisin para el Estudio del Sistema Monetario
La Secretara de Hacienda invit a muchas personas eminentes de nuestro pas, a formar
una gran Comisin, que se ha constituido con objeto de allegar el valioso contingente
de las informaciones privadas y de las luces de esas personas, para el esclarecimiento
de la cuestin del Sistema Monetario desde el punto de vista nacional. Las condiciones
peculiares en que se encuentra Mxico, y la necesidad de definir la poltica que le
convenga seguir respecto de la plata, y del sistema monetario, independientemente
de la suerte que corran las gestiones internacionales, fueron los principales mviles
que determinaron al Ejecutivo a consultar los intereses de la agricultura, la minera,
la industria y el comercio, as como la opinin de la prensa; por lo que, seguramente,
alcanzarn la amplitud y perfeccin posibles los estudios que se han emprendido sobre
la materia.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Fomento de la Exportacin
Precisamente a causa de las incertidumbres del porvenir, el Ejecutivo procura avivar y
robustecer la actividad de nuestras industrias porque ese movimiento influir para que
se alcance la estabilidad, siquiera sea relativa, en el valor de nuestra moneda respecto a
la de aquellas naciones con quienes estamos ms unidos en materia de intereses.
382
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de Gobierno y Administracin del Distrito Federal
de 1900, se acaba de expedir la ley que organiza sobre nuevas bases el gobierno y
administracin del Distrito Federal, confiriendo las funciones ejecutivas del servicio
municipal a un Consejo Superior de Gobierno, compuesto del Gobernador del Distrito,
un Director General de Obras Pblicas y el Presidente del Consejo Superior de
Salubridad, bajo la direccin principal de la Secretara de Gobernacin.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Sistema Monetario
La Repblica no se detiene en la marcha progresiva que ha emprendido, y, no obstante
ciertas dificultades econmicas con que nos amenaza nuestro sistema monetario, sin
perturbar hasta ahora el equilibrio de los presupuestos, ni inspirar serios temores
en este punto, el comercio y la industria siguen floreciendo, y todos los ramos de la
Administracin pblica se mantienen en constante desarrollo.
Sueldos a Servidores Pblicos
Las Secretaras de Estado emprendieron y terminaron, los trabajos relativos al aumento
de sueldo a determinados servidores de la Nacin; pero como est a punto de discutirse
el Presupuesto, el Ejecutivo, por justa deferencia a las Cmaras, se abstuvo de ejercer
la facultad que se sirvieron concederle para decretar ese aumento y ha considerado
preferible someter al Congreso, como tendr la honra de hacerlo en esta semana, el
proyecto correspondiente, a fin de que pueda tomarlo en consideracin al votar las
autorizaciones de gastos para el prximo ejercicio fiscal.
Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin del Gobierno y Administracin del Distrito Federal
384
valor en oro de nuestra moneda, tienen por objeto conseguir la estabilidad posible en
el tipo de los cambios internacionales y poner a la misma en condiciones adecuadas
para satisfacer las necesidades interiores del pas y facilitar el desarrollo de la riqueza
pblica. El Ejecutivo, al llevar a la prctica ese programa, ha procurado tambin por
todos los medios, compatibles con el objeto final de los estudios y trabajos emprendidos,
proteger la minera nacional, rectificando el criterio que, por desgracia, era cada da
ms general y desfavorable a la plata, y promoviendo cuanto pudiera ensanchar la
esfera de aplicacin de este metal.
Intervencin del Gobierno en las Empresas de Ferrocarriles
Acaba de concertarse una de las operaciones que juzgo de ms importancia y de mayor
trascendencia para el porvenir de la Repblica, que es la intervencin del Gobierno,
no como Poder Pblico, sino con el carcter de interesado principal, en la direccin
superior de tres de nuestras ms grandes empresas de ferrocarril: la del Nacional de
Mxico, la del Internacional y la del lnterocenico. Era ya urgente que se sintiese con
mayor firmeza la influencia del Gobierno en pro de los intereses pblicos, as como
impedir que haya entre las empresas rivalidades estriles y hasta perjudiciales; y, sobre
todo, conjurar el peligro cada da ms inminente de una consolidacin general de
intereses ferroviarios, que constituyera frente al Gobierno una entidad cuyos elementos
e influencias ejerceran preponderancia decisiva en la vida econmica de la Nacin.
Confo plenamente en que, al conocerse en el pas los pasos dados en tan importante
asunto, recibir el Ejecutivo la aprobacin unnime de la opinin pblica.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley que Incorpora a la Hacienda Pblica de los Municipios
En ejercicio de la facultad concedida al Ejecutivo, se expidi la ley que incorpora a
la Hacienda Pblica los impuestos, rentas, bienes y servicios de los Municipios que
componen el Distrito Federal. Preparada convenientemente esa modificacin, se ha
llevado a cabo sin tropiezo, y el resultado de la recaudacin de aquellos impuestos y
rentas en los dos meses transcurridos del ao fiscal, acusan ya un aumento sobre los
productos que obtenan las oficinas municipales.
Reformas de Ley a Sueldo de Militares
En uso de las facultades concedidas al Ejecutivo, se public un decreto reformando el
artculo doscientos setenta y tres de la ley orgnica, en el sentido de que las recompensas
que tienen asignadas los jefes y oficiales de los cuerpos tcnicos y especiales, no se
disfruten en los casos en que, por las comisiones que desempean, los interesados
perciban de la Federacin sueldo igual superior al que les corresponda por su empleo
militar.
Jos R. Castelazo
385
GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Prosperidad
Ejecutivo corresponde, slo tengo que congratularme por los progresos alcanzados en lo
que atae a la riqueza del pas y a su crdito en el exterior; ventajas que se han obtenido
a pesar de dificultades inherentes a la marcha de todo pueblo que, abandonando el
tentador camino de la prohibicin, rara vez fecundo en tiles conquistas, se empea en
la hermosa va de la paz y del trabajo.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin de la Contadura Mayor
Me permito recomendar a la consideracin de las cmaras una importante iniciativa
sobre la reorganizacin de la Contadura Mayor. Penetrado como est el Ejecutivo
de que no puede haber buena administracin de Hacienda sin una vigilancia y una
comprobacin enteramente eficaces, se promete hacer todo lo necesario, dentro
de la rbita de sus facultades, para lograr ese objeto y facilitar a la Cmara de
Diputados el desempeo de la alta misin que en esta materia le encomienda la
Carta Fundamental.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley de Organizacin Poltica y Municipal de Quintana Roo
En uso de la facultad concedida al Ejecutivo por la ley de 14 de Diciembre de 1900, se
ha expedido por la Secretara de Gobernacin, con fecha 25 de Febrero ltimo, la ley
de organizacin poltica y municipal del Territorio Quintana Roo.
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Educacin
SERVICIO PBLICO
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
Si no ofrecen novedad extraordinaria los hechos que acabo de referiros, pintan fielmente
la situacin del pas en cuanto a la de los intereses cuya administracin se halla a cargo
del Ejecutivo, robusteciendo la conviccin, generalizada ya en el mundo entero, de que
la Repblica ha entrado francamente en la va de un progreso incuestionable. La paz y
el orden legal, ayudados del buen juicio que hoy caracteriza al pueblo mexicano, son las
causas bien conocidas de tan favorable crisis en la historia de Mxico. La permanencia
de estos bienes y su creciente desarrollo dependern en lo futuro de las mismas causas,
una vez removidos como lo estn los obstculos que en otro tiempo se oponan a la
prosperidad pblica, sin que se necesite para conservarla y darle aumento indefinido,
apelar a otros medios que no sean el trabajo y la industria de los buenos ciudadanos y
el oportuno, patritico esfuerzo de sus representantes en el ejercicio del poder que la
Constitucin les ha asignado.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin de Aduanas
Las reformas introducidas en la legislacin de aduanas han sido bien acogidas por
el pblico y simplifican notablemente el trabajo de las oficinas. Esas modificaciones
recaen sobre casi todos los captulos de la ordenanza y se han inspirado en el vivo deseo
de procurar facilidades al comercio, suprimiendo todas las formalidades y requisitos
que estaban en pugna con las ideas y exigencias modernas. Acaso aparezcan tmidas
algunas innovaciones; pero tan pronto como la experiencia demuestre que puede
irse adelante en la va emprendida, sin riesgo de los intereses fiscales, se proveer lo
conducente.
388
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley de Beneficencia Privada
Usando de la autorizacin concedida al Ejecutivo por el Decreto de 24 de mayo ltimo,
se ha expedido con fecha 23 del mes pasado, la ley de beneficencia privada, reformando
la del 27 de Mayo de 1889. La Secretara del Ramo dar oportunamente cuenta al
Congreso de las reformas, las cuales se han inspirado en el propsito de garantizar el
cumplimiento de la voluntad de los que destinan sus bienes al beneficio de las clases
menesterosas.
SERVICIO PBLICO
Educacin
Academia de Profesores
Han salido diecisiete nmeros del peridico oficial de la Direccin General de
Instruccin Primaria, y la Academia de Profesores, ya convertida en institucin oficial,
ha reanudado sus importantes labores.
Transportes
Ferrocarriles
La compra de acciones del Ferrocarril de Veracruz al Pacfico, hecha por el Ejecutivo
con aprobacin de las Cmaras, ha sido ya suficientemente explicada en la nota
relativa que os dirigi la Secretara de Hacienda, y si menciono esa operacin es para
manifestar que las estipulaciones del contrato de compra y los dems arreglos que de
l se derivaron quedan cumplimentadas en su mayor parte. Tambin deseo informaros
que la lnea frrea est siendo objeto de la ms cuidadosa atencin del nuevo personal
administrativo, a fin de que, con los elementos pecuniarios que se han allegado, se lleve
a cabo, dentro del menor plazo posible, el propsito de establecer una va de primer
orden entre el Ferrocarril Nacional de Tehuantepec y el sistema general de lneas frreas
en que el Gobierno tiene inters preponderante.
Jos R. Castelazo
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PORFIRIO DAZ
1 DE DICIEMBRE DE 1904 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1910
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Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL
Junta de Beneficencia Privada del Distrito Federal
El 1o. de Enero comenz a regir la nueva Ley de Beneficencia Privada para el Distrito
y Territorios Federales, habindose reorganizado de conformidad con sus preceptos
la respectiva Junta y expedido decretos en que se autoriz a quince institutos para
continuar subsistiendo.
Departamento de Inspeccin de las Instituciones de Crdito
La Direccin de la Enseanza Normal ha pensionado una misin pedaggica en los
Estados Unidos compuesta de cuatro profesores.
Pareci necesario perfeccionar, sin menoscabo de la libertad de accin que las leyes
conceden a las instituciones de crdito, el servicio de inspeccin gubernativa de las
propias instituciones, con provecho de las mismas y de los intereses del pblico. Con
este objeto se ha creado en la Secretara de Hacienda un departamento cuyos trabajos
es de esperar que produzcan los resultados apetecidos.
Pagadura del Ejrcito en Quintana Roo
Se ha establecido una pagadura en el Territorio de Quintana Roo, para atender con
la eficacia a que son acreedoras las fuerzas que lo ocupan el servicio de haberes y
provisiones.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Traslado de los Bienes de la Beneficencia a la Tesorera General de la Federacin
Al concluir el anterior periodo de sesiones, el Ejecutivo tuvo la honra de presentar al
Congreso una iniciativa para que la administracin de los bienes de beneficencia, sin
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perder su destino especial ni confundirse con los dems fondos pblicos, pase a la
Tesorera General de la Federacin y para que los gastos del ramo sean incorporados
en el presupuesto anual de egresos. Me permito recomendar a vuestra ilustracin est
iniciativa, que tiende a asegurar del modo ms eficaz la exacta aplicacin de los fondos
a su objeto y establecer la administracin de la beneficencia sobre las mismas slidas
bases que los dems servicios pblicos.
SERVICIO PBLICO
Educacin
Capacitacin del Magisterio
Una exposicin importante de estas labores en las escuelas superiores se verific a fines
del pasado ao escolar. Las dos profesoras enviadas por la Direccin de Instruccin
Primaria a los Estados Unidos con una misin pedaggica han vuelto con interesante
copia de observaciones y datos que sern muy tiles a las escuelas, visitadas oficialmente
por otra profesora de mritos que est familiarizada con la vida de las escuelas de nios
en la nacin vecina.
Jos R. Castelazo
393
GESTIN GUBERNAMENTAL
Patentes, como lo estn hoy, los progresos alcanzados en los diferentes ramos de la
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Jos R. Castelazo
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SERVICIO PBLICO
Educacin
Capacitacin del Magisterio
Varios de los profesores nombrados para perfeccionar sus estudios en el extranjero,
han regresado y estn prestando sus servicios nuevamente en nuestras escuelas. Un
profesor normalista, despus de terminar sus estudios sobre educacin fsica en Boston,
ha pasado a estudiar a Estocolmo, donde existe el mejor instituto para dicha educacin.
Se ha comisionado a otro profesor de instruccin primaria para que asista a Congresos
de educacin que se estn celebrando en la actualidad en los Estados Unidos y que
ofrecen el mayor inters.
La Direccin de la Escuela Normal ha mejorado tambin las condiciones del personal
docente, por medio de misiones pedaggicas enviadas a los Estados Unidos.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Junta Directiva de Edificios de Instruccin Primaria
amplia libertad para elegir los locales en que deben hacerse escuelas y los proyectos
de las mismas, as como para aceptar los presupuestos relativos, encargar las obras a
quienes deban hacerlas y dirigir su edificacin.
Junta Directiva de Conservacin y Reparacin de Carreteras
El 22 de Septiembre ltimo, se estableci una Junta Directiva encargada de la
conservacin y reparacin de las carreteras que tengan el carcter de vas generales
de comunicacin, dedicndose desde luego a la que conduce de esta capital a Toluca.
Instituto Patolgico e Instituto Bacteriolgico
En uso de la facultad que el Ejecutivo recibi del Congreso de la Unin desde 1908
hubo de expedirse una ley que cre dos Institutos, el Patolgico y el Bacteriolgico, en
lugar del nico que exista antes. Se previno en esa ley que ambos institutos ministraran
a la Escuela Nacional de Medicina los datos necesarios para la enseanza; y as por
esto y otros medios se les imprimi carcter docente. Adems, con el objeto de que las
investigaciones que se hagan en materia de bacteriologa tengan todos los requisitos
que la ciencia seala, se acaba de contratar a un profesor francs para que venga al
instituto respectivo a prestar sus servicios como subjefe de laboratorio.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Moneda
No son estriles los continuados esfuerzos del Ejecutivo por mejorar los diferentes
ramos de la administracin pblica. Por el contrario es evidente que les dan un impulso
favorable al crdito del pas y a su visible adelanto en cuanto puede contribuir a su
ventura y progreso. Tomando slo como ejemplo, entre otras conquistas logradas por
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Progreso
En lo material, los adelantos que por donde quiera se palpan en nuestro territorio;
el hecho solo de que las rentas federales han subido a un punto jams alcanzado en
nuestra historia, sin que esto se deba a aumento alguno en los impuestos; el asombroso
movimiento en los negocios de toda especie, y otras ventajas que pueden comprobarse
con datos estadsticos seguros, tiende a confirmar la creencia de que la Repblica ha
entrado, al fin, de lleno en la brillante va de la prosperidad y del progreso.
Necesidades
Sin embargo, an no puede asegurarse que sus mejoras trascienden a todos los ramos
interesantes para la felicidad de un pueblo y hay, por ejemplo, que lamentar el hecho,
bien conocido, de que no disminuye la criminalidad comn, ocasionando serias
dificultades en la labor del Poder Judicial. Este y otros males se irn limitando en
virtud de prudentes medidas contra la embriaguez y por la educacin pblica, que en
el Distrito Federal y en los Estados se procura impulsar con tanto empeo. Conociendo
ya por experiencia los bienes y los males que afectan la suerte del pas, sus dignos
Representantes sabrn expedir la legislacin ms adecuada a sus necesidades, ya que
no les faltan ciertamente ni la ilustracin ni el patriotismo necesario para el acertado
desempeo de sus importantes labores.
SERVICIO PBLICO
Educacin
Capacitacin del Magisterio
Uno de los cuidados preferentes de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes,
es perfeccionar la educacin fsica de los nios. El profesor enviado a Estocolmo a
estudiar el sistema de gimnasia de aquel pas, se encuentra ya de regreso y se ha puesto
Jos R. Castelazo
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en sus manos la inspeccin de las clases respectivas; otro profesor acaba de salir para
el extranjero con el propio fin. La Direccin de Instruccin Primaria ha encomendado
varias misiones pedaggicas en Europa a diversos profesores en los ltimos seis meses
con el objeto principal de plantear en nuestras escuelas los trabajos manuales y fundar
escuelas primarias industriales, de necesidad imperiosa en nuestros tiempos.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Seccin de Higiene Escolar
Jos R. Castelazo
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Estadstica Judicial
La Estadstica judicial en el orden penal, que en aos anteriores haba sufrido algn
retraso, se publica actualmente con la debida regularidad, estando ya dada a luz la
correspondiente al ao de 1905, y en prensa la que corresponde al ao de 1906.
Hasta hoy esta publicacin se ha limitado al fuero penal del Distrito Federal; pero
al mediar el ao prximo pasado qued establecida una seccin en la Secretara de
Justicia dedicada no slo a informacin de esa estadstica, sino tambin a la de los
Territorios, y del mismo fuero federal de toda la Repblica. Al finalizar ste ao quedar,
pues, concluida una estadstica completa en el ramo penal de todos los tribunales que
pertenecen a la Federacin.
SERVICIO PBLICO
Ferrocarriles
Hubiera deseado informaros de los pasos dados en virtud de las facultades que al Ejecutivo
confiri la ley de 26 de diciembre ltimo para consolidar en manos de una compaa
mexicana, de la que el Gobierno tuviera la mayora de acciones, las propiedades de
las actuales compaas de los ferrocarriles Nacional de Mxico y Central Mexicano;
mas no ha podido alcanzarse hasta ahora, no obstante los arreglos preliminares que
se han celebrado, un resultado definitivo en este negocio, por la mala situacin de
los mercados pblicos extranjeros y la necesidad de estudiar cuidadosamente la forma
legal que deba darse a dichos arreglos. Estn ya preparados los documentos necesarios,
y es de esperarse que dentro de algunas semanas se pueda expedir el decreto relativo y
proceder a la ejecucin de los contratos concertados.
402
GESTIN GUBERNAMENTAL
Prosperidad y Progreso
Los esfuerzos del Ejecutivo por impulsar todos los ramos de la administracin pblica,
no han sido estriles, ya que en todos ellos se nota el mismo progreso que, desde hace
algunos aos, viene reflejando la creciente prosperidad de que goza la Repblica. Ni
an la pasajera situacin desfavorable de los mercados en el extranjero, ha bastado para
contener ese movimiento progresivo en nuestro pas; pues que, si bien ha impedido
la realizacin inmediata de importantes combinaciones respecto a los ferrocarriles
nacionales, no ha llegado a disminuir los productos de las rentas pblicas, que han
seguido en aumento, ni ha ocasionado disminucin sensible en el numerario circulante.
De esperar es que contine la bonancible situacin de Mxico, sin que para mantenerla
pueda faltar la accin oportuna y eficaz de sus legisladores, cuyo patriotismo se halla
tan bien acreditado.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Delegacin de Educacin Primaria en Baja California Sur
Subsista hasta Junio ltimo en el Distrito Sur de la Baja California una Delegacin
de Director General de Instruccin Primaria; pero como con esto haba all una
organizacin diversa de la que se ha establecido con mejor xito en el resto de la Baja
California y en Tepic se suprimi desde Julio, y fue substituida por dos inspectores
generales: uno de ellos tcnico y otro para la parte administrativa.
Seccin de Enseanza Tcnica
Dado el aumento de labores de la Secretara de Instruccin Pblica y la complejidad de
las mismas, ha sido preciso crear una nueva Seccin destinada a la enseanza tcnica. En
ella se han aprovechado los conocimientos de dos de los profesores, que comisionados
por esa Secretara, han permanecido durante varios aos en pases extranjeros.
Jos R. Castelazo
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Seccin de Agricultura
La trascendental importancia que la agricultura tiene para el progreso de la Nacin, el
habernos subscrito como miembros del Instituto Agronmico Internacional de Roma,
con objeto de estudiar ms de cerca la evolucin mundial de este ramo, y la necesidad
de uniformar nuestras disposiciones en la materia, ponindolas de acuerdo con ese
movimiento; dentro de nuestras necesidades econmicas, se haca urgente la fundacin
de un centro directivo que pudiera atender, de una manera ms eficaz, todas las industrias
nacientes que a ellas se refieren y organizar los importantes elementos que tenemos
dispersos. Estas consideraciones reclamaban la creacin de una seccin especial de
agricultura, que desde el 1. de Julio del presente ao fiscal funciona en la Secretara de
Fomento, ocupndose ya de interesantes problemas del ramo y haciendo la propaganda
de conocimientos conducentes a satisfacer nuestras necesidades agrcolas.
Organizacin de la Secretara de Guerra
Para el mejor desempeo de los servicios encomendados al personal de la Secretara de
Guerra, se dio a sta nueva organizacin, existiendo en la actualidad el Departamento
de Cuenta y Administracin, los nuevos empleos de Sub-Jefes de Departamento,
Oficiales terceros y Escribientes de segunda, de conformidad con el reglamento de la
propia Secretara, puesto en vigor en 1 de Julio, del presente ao.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Crisis Econmica
Las malas circunstancias por las que atraviesan los mercados de valores pblicos
extranjeros desde principios del ao corriente, se han empeorado de da en da al
grado de producir una escasez de dinero tan general que puede decirse, sin hiprbole,
que en estos momentos existe una crisis financiera casi universal a la que tambin ha
contribuido el aspecto de los asuntos polticos en varias de las naciones ms poderosas.
Mxico logr, hasta hace cuatro cinco meses mantenerse fuera de la influencia de
esos factores de perturbacin; pero la escasez de fondos disponibles a que acabo
de aludir, ha paralizado la inversin en nuestro pas de capitales extranjeros, y por
ende ha obligado a las instituciones de crdito a reforzar sus existencias metlicas, o
cuando menos a no debilitarlas, y a negar su concurso a nuevos negocios que no sean
de primer orden.
Sueldos a Militares
En vista de que da a da crecen las exigencias de la vida en nuestro pas, y considerando
exiguos para cubrirlas los sueldos que disfrutaba el personal de Generales, Jefes y
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Comercio
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz
continen en la senda de progreso que desde hace algunos aos vienen siguiendo para
bien de la Repblica. Este movimiento ascendente es consecuencia del orden y de la
paz que disfruta el Pas, de que nada puede privarlo mientras duren tan estimables
beneficios. En efecto, ni an la persistencia de la crisis econmica que siendo un mal
reflejo y sin responsabilidad de la Administracin, nos aqueja todava aunque en menor
escala que al principio, ha llegado a impedir nuestro adelanto slido y manifiesto.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Comisin Explotadora de la Flora y de la Fauna Nacionales
Para continuar en mejores condiciones los estudios relativos a la historia natural
de nuestro pas, qued establecida por la ley vigente de Presupuestos, la Comisin
Exploradora de la Flora y de la Fauna nacionales, que comenz sus trabajos en el
Estado de San Luis Potos y los continuar en Nuevo Len y Veracruz.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Caja de Prstamos para Obras de Irrigacin y Fomento de Agricultura
Por otra parte, las diversas leyes que, a iniciativa de la Secretara de Hacienda fueron
expedidas por el Congreso de la Unin en el ltimo perodo de sesiones para remediar
el malestar general de los negocios, estn en vas de producir los resultados que de ellas
se esperan. La aplicacin paulatina y prudente de las nuevas disposiciones bancarias
contribuir en mucho, a esos resultados favorables: pero seguramente ser ms eficaz
todava la creacin de la <<Caja de Prstamos para Obras de Irrigacin y Fomento de la
Agricultura>>, que est organizndose en virtud de la concesin expedida al efecto por
la Secretara de Hacienda, de conformidad con la novsima ley de 17 de Junio prximo
pasado, en favor de los Bancos que deseen tomar participacin en dicha Caja de
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Prstamos, la que adems de su capital propio, podr invertir en los fines de su instituto,
los fondos que logre proporcionarse por medio de la venta de bonos garantizados por
el Gobierno.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Colonias Penales
ltimamente el Congreso, por iniciativa del Ejecutivo, expidi el decreto con fecha
20 de Junio del ao en curso, mediante el cual se introdujo la pena de relegacin, que
debe hacerse efectiva en las Colonias penales establecidas en islas o lugares que sean
de difcil comunicacin con el resto del pas. Esta disposicin legal est teniendo ya su
debido cumplimiento desde el 1. de Agosto del presente ao, segn lo precepta el
artculo transitorio del decreto relativo. El Ejecutivo espera que con esta medida,
disminuir la delincuencia, no slo por la eficacia en su aspecto punitivo, sino
porque los delincuentes, durante la extincin de su condena, pueden contraer
hbitos de moralidad y de trabajo y, cuando menos, adquieren una manera lcita de
subvenir a las necesidades de la vida.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Paz y Orden
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Direccin General de Agricultura
La agricultura nacional tambin tuvo que sufrir serios quebrantos a fines de Septiembre
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Jos R. Castelazo
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Direccin de Contabilidad y Glosa
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y se fundaron otras tres nuevas, de acuerdo con la ley, de manera que, en el corto
tiempo de su vigencia, tenemos ya once Estados de los ms importantes en agricultura,
con Cmaras legalmente constituidas.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios
Con fecha siete de abril prximo pasado, se expidi la Ley Constitutiva de la Escuela
Nacional de Altos Estudios, que seala bases para la fundacin de ese establecimiento,
por medio del que podrn perfeccionar su educacin los que la hayan realizado en las
escuelas profesionales, por el que ser posible coordinar los trabajos de investigacin
cientfica de los institutos superiores del pas, y hacer ms intensa la colaboracin de la
Repblica con las dems naciones, en la obra trascendental de ensanchar los dominios
de la ciencia.
SERVICIO PBLICO
Educacin
Universidad Nacional de Mxico
Contando con esa nueva escuela, y con las de Jurisprudencia, Medicina e Ingenieros,
as como la de Bellas Artes en lo relativo a Arquitectura, y la Preparatoria, se tiene
completo el sistema de establecimientos de enseanza superior, y puede organizarse la
Universidad Nacional de Mxico, destinada a unificar en sus sentimientos ms altos la
educacin nacional; su ley constitutiva promulg el veintisis de mayo ltimo.
Transportes
Ferrocarriles
El Ejecutivo Federal consider oportuno vender las acciones que posea en las
Compaas de Veracruz al Pacfico y de Veracruz al Istmo, y las cuales representaban
la totalidad de la va frrea respectiva, a la Compaa de los Ferrocarriles Nacionales de
Mxico, a fin de refundir en esta ltima todo lo concerniente a las vas de comunicacin
en que el Gobierno tiene el carcter de accionista. La operacin se llev a efecto en
trminos satisfactorios.
PORFIRIO DAZ
1 DE DICIEMBRE DE 1910 - 25 DE MAYO DE 1911
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Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Progreso
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dada la naturaleza de los ramos administrativos que de ellos dependen estn en mejor
situacin para poner remedio a los males que se sealan.
No Reeleccin
El principio de no reeleccin de los funcionarios del Poder Ejecutivo que derivan del
sufragio popular, no haba sido puesto a discusin en pocas recientes en ninguna
Asamblea legislativa de la Repblica, razn por la cual el Ejecutivo Federal no haba
juzgado conveniente manifestar su opinin sobre un asunto cuya ndole es ms bien
del resorte de dichas Asambleas; pero ya que en algunas legislaturas de Estados y en
la prensa se ha agitado ltimamente la cuestin, el Ejecutivo aprovecha la oportunidad
para manifestar su absoluto acuerdo con el pensamiento de que se trata y para declarar
que, si se formula una iniciativa ante la Representacin Nacional en el sentido de la
peridica renovacin de los funcionarios aludidos, dicha iniciativa contar con su
decidido apoyo.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin del Consejo Superior de Educacin Pblica
Con fecha de 15 de diciembre ltimo, se expidi un decreto que reorganiza el Consejo
Superior de Educacin Pblica, armonizndolo con las condiciones creadas por el
establecimiento de la Universidad Nacional.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Fraccionamiento de las Grandes Propiedades Rurales
En vista de los resultados poco satisfactorios de las disposiciones tomadas hasta la fecha
con el objeto de favorecer, en condiciones equitativas para todos, el fraccionamiento de
las grandes propiedades rurales y la adaptacin de stas a los diversos fines agrcolas,
el Ejecutivo est resuelto a procurar la realizacin de ese pensamiento por los medios
que conduzcan mejor a la interesante solucin que se persigue.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Restablecimiento del Orden
Antes
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nos unamos prescindiendo de todo inters personal, sacrificando cualquiera mira no sea
la del bienestar de la Patria, nos consagremos a una labor de paz y de concordia, nica
que puede salvar a la Repblica.
Por mi parte os aseguro que durante el corto perodo que falta que entregue la Primera
Magistratura al ciudadano que el pueblo elija una manera libre, trabajar con el mayor
empeo en ese sentido. Para ello, el Ejecutivo est resuelto a reprimir severamente
cualquier atentado contra los derechos de los ciudadanos o contra el orden de la sociedad
pero espera del patriotismo y de la sensatez del pueblo mexicano, que no se ver
precisado a acudir a esas medidas, y con este fin le hace en estos momentos solemnes,
un caluroso llamamiento, que tiene la seguridad de que ser escuchado porque lo hace
en nombre de lo ms querido, de lo ms santo que tenemos que defender y conservar:
el augusto nombre de la Patria.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de la Caja de Prstamos para Obras de Irrigacin y Fomento de la
Agricultura
Se estudian por la Secretara de Fomento y Hacienda algunas reformas que, a juicio de
ambos, amerita la actual organizacin de la Caja de Prstamos para Obras de irrigacin
y Fomento de la Agricultura, y por conducto de la primera, el Ejecutivo se propone
impartir los auxilios necesarios para la apertura de pozos artesianos en determinadas
regiones del pas. Todas estas medidas contribuirn, sin duda, al desarrollo y prosperidad
de nuestra agricultura.
Departamento del Trabajo
Prximamente se someter a vuestra aprobacin un proyecto para el establecimiento de
una oficina nacional, que se encargar de formar los reglamentos relativos al contrato
de trabajo, y de ejercer una vigilancia continua y eficaz para que dichos reglamentos
sean estrictamente cumplidos, y que tendr tambin a su cargo la reunin de todos
aquellos datos estadsticos que pongan al trabajador en condiciones de encontrar con
facilidad y rapidez el medio de dar empleo fructuoso a sus actividades.
Dicha oficina tendr tambin entre sus atribuciones la de mediar, amistosamente, en
todos los conflictos que se susciten entre el capital y el trabajo, y cuya solucin pronta
y equitativa es de tan indiscutible inters para la comunidad.
Comisin Consultiva de Indemnizaciones
El establecimiento de la Comisin Consultiva de Indemnizaciones, como un medio
rpido y eficaz de reparar en lo posible los daos sufridos por nacionales y extranjeros
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durante la ltima revolucin y con motivo de ella, ha sido debidamente apreciado por
todos los Gobiernos amigos como una prueba del alto espritu de justicia que anima al
Poder Ejecutivo, y es de esperarse que por s solo baste a dar solucin a todos los casos
relativos a ciudadanos o sbditos de los dems pases, excluyendo la probabilidad de
que se presenten reclamaciones diplomticas basadas en los referidos daos.
Direccin General de Consulados
La Direccin General de Consulados, establecida por decreto del Congreso de la Unin,
de fecha 16 de noviembre de 1910, qued incluida en el Presupuesto del presente
ejercicio econmico, con la dotacin del personal correspondiente y la asignacin de
los respectivos gastos. De esperarse es que, con la creacin de dicho Departamento,
al cual estn encomendadas la direccin e inspeccin de las oficinas consulares de la
Repblica en el exterior, se obtenga un mejoramiento en este importante servicio y una
simplificacin de las labores generales de la Secretara del ramo.
Seccin de Administracin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes
El 10 de julio qued instalada la Seccin de Administracin de la Secretara de Instruccin
Pblica y Bellas Artes, en la cual se ha concentrado el manejo de las cantidades con
que cuenta el Departamento para sus gastos, con excepcin de lo que se invierte en
el personal ordinario, que se administra por medio de los nombramientos expedidos
por las dems secciones. La Seccin de Administracin tiene bajo su dependencia
inmediata la Inspeccin General de Arquitectura que tiene a su cargo la vigilancia
general de las construcciones y reparaciones de edificios escolares, y el Almacn
General de Educacin Bblica que servir para proveer convenientemente de material
escolar a los establecimientos dependientes de la Secretara. Se espera fundadamente
que con el establecimiento de la nueva Seccin se realicen economas considerables en
el Presupuesto y se mejoren los servicios relativos, y para lograrlo se han comenzado ya
a expedir convocatorias que permitan a la Secretara del Ramo aceptar las propuestas que
presenten mayores ventajas, y desde luego han comenzado a sentirse los buenos efectos
de esta prctica.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Licenciamiento de Tropas
En licenciamiento y pago de haberes tropas ex-insurgentes, organizacin de fuerzas
rurales, pago de diferencia de haberes a tropas federales y dems gastos conexos con
la pacificacin del pas: cinco millones trescientos veintitrs mil novecientos setenta
pesos noventa y un centavos.
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En esta ltima cifra est incluido el pago de seiscientos cuarenta y dos mil ciento
noventa y cinco pesos por deudas que haba contrado el partido revolucionario y haba
reconocido el Gobierno del mismo en Ciudad Jurez.
Todos los pagos anteriores han sido hechos en cada caso por acuerdo de la Secretara
de Guerra, conforme con los trminos de los decretos respectivos.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reglamento para el Reclutamiento de Admisin de Aspirantes Postales
El 11 de agosto ltimo, la Secretara de Comunicaciones con fundamento en la
fraccin segunda del artculo veinte del cdigo postal, expidi un Reglamento para el
Reclutamiento y Admisin de Aspirantes Postales, con el fin de obtener un personal
idneo para el servicio.
Jos R. Castelazo
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Pacificacin
Los hechos que acabo de enumerar os dan a conocer los esfuerzos realizados por
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Para realizar la efectividad del sufragio en las elecciones que deban verificarse en los
trminos y dentro del plazo sealados por los convenios que dieron fin a la contienda
civil, era indispensable, resolver un problema que ha encontrado graves e insuperables
dificultades: el de la pacificacin completa del pas, mediante el desarme de las fuerzas
revolucionarias, que en nmero no se conoca exactamente, pero que se consideraba
muy elevado, se diseminaban en la vasta extensin del territorio nacional.
Las elecciones ltimas se han efectuado sin la ms leve presin por parte del Gobierno
Federal, y que si en ellas se hubieren registrado algunos fraudes y violaciones a las
leyes, ajenos ciertamente a mi voluntad y a mi deseo, las autoridades judiciales, en
primer trmino, y vosotros, despus, habis sido los llamados a juzgar de la certidumbre
o falsedad de tales imputaciones, en la forma que os lo haya dictado vuestra ilustracin
y de acuerdo con vuestro patriotismo y vuestra conciencia.
Problema Agrario
Adems de los problemas del desarme y de la pacificacin del pas, el gobierno interino
se ha encontrado frente de otros, que si menos urgentes en la superficie, tenan en
el fondo una importancia capital; puesto que algunos de ellos explican claramente el
malestar de las clases populares, que diera origen a la pasada revolucin; me refiero,
en primer trmino, al problema agrario, que de tiempos atrs ha conmovido tan
intensamente a la Nacin y cuyas causas se descubren en cada uno de nuestros grandes
sacudimientos pblicos.
Problema Obrero
Comienza a agitarse en el pas el problema obrero, consecuencia ineludible del progreso
industrial realizado en el curso de los ltimos aos.
En realidad, el problema obrero es el problema del trabajo, y afecta, al parque a las
clases menesterosas, a todos los interesados en el desarrollo de la riqueza pblica, es
decir, a todos los ciudadanos de la Nacin.
De tanta trascendencia como el agrario, sugiere el problema obrero distintos rdenes
de iniciativa, ora se le examine desde el punto de vista econmico, ya desde el social.
La mejor distribucin de los braceros, en forma de que la demanda sea, en lo posible
equilibrada por la oferta; el exacto conocimiento de los ms importantes centros
de labor y de los tipos de jornales que se pagan en ellos; la supresin de los abusos
ejercidos por parte de los agentes que intervienen en los contratos entre empresarios y
trabajadores; la vigilancia oficial de las fbricas y talleres, con objeto de que se presten
a los operarios todas las garantas que merece la vida humana; la reglamentacin de las
labores de la mujer y del nio; la eliminacin de ciertas prcticas perjudiciales a la salud
y progreso de las clases obreras; la creacin de tribunales de arbitraje y la fijacin de
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principios y reglas que puedan resolver preliminarmente los conflictos surgidos en este
campo de lucha eterna, son otras tantas materias, no slo de investigacin y estudio,
sino de preceptos legales que regulen en Mxico, como en la mayora de las naciones
de la tierra, las relaciones entre el capital y el trabajo.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Comisin Agraria
Cuando la tarea de los campos se haya intensificado de tal suerte que no quede un
solo palmo de suelo cultivable que no eleve un penacho de espigas, cuando la tierra,
trabajada por el esfuerzo y el amor de sus hijos, produzca de sus entraas el sustento de
todo un pueblo, cuando cada hombre sea dueo de su parcela y la cuide y la ampare y la
defensa de la propiedad particular sea el baluarte ms firme de la propiedad colectiva,
entonces la humilde Comisin Agraria creada por este Presidente interino habr sin
duda desaparecido; pero acaso como impulso de los tiempos presentes perdure el
recuerdo de esta sencilla iniciativa.
Junta Superior de Guerra
El Gobierno Interino cre una Junta Superior de Guerra, con el fin no slo de conservar
todas las tradiciones militares sino de resolver los problemas capitales relacionados
con el Ejrcito, muy especialmente el del reclutamiento que vigorice las unidades que
tienen su custodia las armas federales.
Departamento del Trabajo
A este fin tiende la iniciativa que present el Ejecutivo a esta Honorable Asamblea
y que est pendiente de vuestra resolucin, proponiendo el establecimiento de una
oficina encargada, al mismo tiempo que de recopilar y publicar datos estadsticos y
de cualquiera otro orden relacionados con el trabajo nacional, de formar reglamentos
sobre los contratos e inspeccin de las instalaciones industriales y an de mediar
amistosamente en los conflictos a que acabo de referirme.
El Ejecutivo cree, y as lo manifest en la exposicin de motivos que funda la
mencionada iniciativa, que el ideal que en estos momentos persigue el pueblo mexicano,
y al que no es por cierto ajeno el Gobierno interino, quedara sin realizarse si al par
que se asegurasen a las clases populares los derechos que seala la Constitucin, no se
proporcionara a esas clases los medios de obtener su mejoramiento econmico.
FRANCISCO I. MADERO
6 DE NOVIEMBRE DE 1911 - 19 DE FEBRERO DE 1913
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Plan de Desarrollo del Territorio de la Baja California
de seria importancia, ha resuelto estudiar un plan por el que, hasta donde la accin
administrativa pueda conseguirlo, se provoque un movimiento de desarrollo y
prosperidad en aquel Territorio. Al efecto, ocho enviados de la Secretara de Fomento
prosiguen con actividad la exploracin y estudio del Territorio, con objeto de conocer
sus riquezas y determinar los medios apropiados para ponerlas en explotacin.
Relacin entre Poderes
Las relaciones entre el Poder Judicial de la Federacin y el Poder Ejecutivo se han
mantenido cordialmente, sin que jams se hayan traspasado los lindes de las facultades
constitucionales de uno y otro poder. El Ejecutivo no ha omitido esfuerzo por dignificar
la alta funcin de la justicia, para lo cual se ha valido de dos medios nicos: mejorar el
personal de la judicatura y abstenerse de hacer la ms leve indicacin que pudiera influir
en las determinaciones de los tribunales. Cada vez que el Ejecutivo ha debido hacerse
or de los jueces, se ha servido para ello del conducto legal: el Ministerio Pblico. El
Ejecutivo de la Unin se enorgullece de su profundo respeto a la independencia del
Poder Judicial.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin Poltica y Municipal del Distrito Federal
En cumplimiento de uno de los anhelos del pas, el Ejecutivo ha tomado providencias
en la rbita de sus facultades para preparar la reorganizacin poltica y municipal del
Distrito Federal, sobre la base de que los Ayuntamientos vuelvan a adquirir sus propias
y genuinas funciones.
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Proyecto de Ley Forestal
En lo tocante a nuestra riqueza forestal, la Secretara de Fomento est tomando medidas
encaminadas a asegurar la adecuada explotacin de los bosques nacionales.
El Ejecutivo se propone someter a las Cmaras un proyecto de ley forestal, con el
objeto de asegurar la conservacin de los bosques, sin los cuales peligran la riqueza
agrcola y el equilibrio climatrico.
Decretos en Materia Agraria
Con objeto de procurar la reduccin a propiedad particular de los terrenos de la Nacin
y proteger a los pequeos propietarios y poseedores y a los vecinos de los pueblos, se
han expedido las siguientes disposiciones:
Decreto de 18 de diciembre de 1911, para favorecer el riego y fraccionamiento de
terrenos y para preparar el crdito agrcola de la Repblica.
Circular de 8 de enero ltimo, dando instrucciones para el deslinde, amojonamiento,
fraccionamiento y reparto de ejidos de los pueblos.
Circular de 7 de febrero del corriente ao, haciendo recomendaciones a los Gobiernos
de los Estados, sobre deslinde y fraccionamiento de ejidos.
Decreto de 24 del propio mes, sobre rectificacin y deslinde de terrenos de la Nacin
y enajenacin o arrendamiento de los mismos terrenos en diversos Estados y en los
Territorios.
Reformas a Reglamentos del Distrito Federal
El Gobierno del Distrito ha sometido a la secretara de Gobernacin proyectos de
reformas importantes a diversos servicios pblicos, tales como el ramo de casas de
empeo, y de loteras y rifas, diversiones pblicas y circulacin de automviles.
Reformas a la Ordenanza del Ejrcito
Habindose notado algunas deficiencias en la Ordenanza que rega al Ejrcito desde
el ao de 1908, se estim necesario hacer en ella reformas de consideracin, y para el
efecto se nombr una comisin competente, que dio trmino a sus labores en diciembre
del ao prximo pasado. La nueva Ordenanza, preparada por dicha Comisin, fue
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SERVICIO PBLICO
Consejo de Salubridad
El Consejo de Salubridad, 2 en bien de los intereses generales, ha ido extendiendo su
esfera de accin a los Estados de la Repblica, dictando, entre otras medidas, las que se
han considerado eficaces para evitar la propagacin de la meningitis cerebro-espinal,
que actualmente asume forma epidmica en el Estado de Texas. Oportunamente se
tomaron medidas para combatir la invasin del clera. Respecto de la de fiebre amarilla,
se hace toda clase de esfuerzos para su extirpacin, aunque, por desgracia, no se ha
podido lograr extinguirla completamente en la ciudad de Mrida.
Educacin
Se cuida con esmero de la moralidad del cuerpo docente y de la higiene de las escuelas.
Escuelas de Instruccin Rudimentaria
Ha empezado a ponerse en prctica el decreto de 1 de junio de 1911, que mand
crear escuelas de instruccin rudimentaria en toda la Repblica. Para cada Entidad
Federativa ha sido nombrado un instalador de dichas escuelas, proyectndose crear
aproximadamente quinientas de stas.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Restablecimiento de la Paz
La ayuda eficaz prestada por las Cmaras al Ejecutivo, facilitndole los recursos
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reglamentos de Pesca
Dada la gran importancia que el ramo tiene para el pas, pues siendo vastsimas sus costas,
el Gobierno espera obtener de la explotacin de la pesca, la base de la alimentacin del
pueblo, y para inspirarse mejor en la organizacin precisa de este ramo, se han enviado
comisionados al extranjero para que, fundndose en los conocimientos y experiencia de
aquellos pases que han llegado a mayor perfeccin y teniendo en cuenta las condiciones
pecuniarias del pas, redacten los reglamentos que han de llevarse a la prctica.
Ley de Estadstica
Se halla en preparacin para someterla a la consideracin del Congreso, una nueva ley
de estadstica que est a la altura de los ltimos adelantos.
Educacin
SERVICIO PBLICO
Reforma Educativa
La Secretara de Instruccin Pblica tiene emprendidos importantes estudios sobre la
mejor forma de organizar y establecer de manera definitiva y con el mayor provecho y
extensin posibles, las Escuelas rudimentarias en todo el pas; tiene en obra la revisin,
urgentemente reclamada, de los programas de enseanza de las Escuelas Primarias y
Normales y de la Escuela Preparatoria, para conformarlos mejor con las exigencias de
la moderna Pedagoga, y tiene, en fin, el propsito de establecer cuatro o ms ncleos
universitarios en distintos puntos del pas, para promover y procurar en todo l, la
uniformidad de la enseanza preparatoria y profesional.
Capacitacin del Magisterio
Para dar validez a los ttulos de Maestros que quieran ingresar como profesores en las
Escuelas Primarias del Distrito Federal, y que hayan sido expedidos por los Estados
donde no hay Escuelas Normales, se han expedido las reglas relativas.
Se han enviado maestros competentes a Baja California, y para mejorar los conocimientos
del Profesorado en ese Territorio y el de Tepic, se han establecido en las capitales de
los mismos, dos cursos normales, que son nocturnos y mixtos, a fin de que los actuales
ayudantes que carecen de ttulo, puedan ocurrir a ellos sin perjuicio del desempeo de
sus cargos.
Los maestros no normalistas del Distrito Federal, se han asociado para tratar de obtener
un ttulo, por medio del cual se equiparen y nivelen en conocimientos y derechos a
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VICTORIANO HUERTA
19 DE FEBRERO DE 1913 - 15 DE JULIO DE 1914
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Rgimen Federal
es del mayor respeto a su soberana interior, teniendo siempre a la vista los intereses
vitales de la Repblica, pues en tanto que se mantengan dentro del orden constitucional,
sern respetados sus gobiernos y solamente el centro intervendr cuando se alter el
orden pblico o haya una manifiesta rebelin.
Pacificacin del Pas
La pacificacin del pas comprende tres problemas: el militar, el poltico y el social.
El primero es de resolucin inmediata y a l se consagrar toda la energa y toda la
actividad del Gobierno. El problema de la pacificacin poltica se resuelve llevando a
los espritus la conviccin de que la ley, y muy especialmente la ley suprema, sern en
todo obedecida y acatada, as en las relaciones entre el Gobierno Federal y los gobiernos
de los Estados, como en las relaciones entre el Poder Pblico y los ciudadanos. Para
la pacificacin social, el Ejecutivo se propone estudiar todos los medios que tiendan
al desarrollo econmico del pas, y especialmente al de la agricultura, sobre bases
que, excluyendo el privilegio, abran perspectivas de mejoramiento real a las clases
desheredadas.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reorganizacin Administrativa
No obstante los fuertes sacudimientos que han sufrido el comercio todas las fuentes
de riqueza pblica, a consecuencia de las condiciones anormales del pas, el estado
del Erario es bastante satisfactorio, lo cual revela la gran vitalidad de la nacin, que
autoriza para tener fe en el porvenir y esperar fundadamente que el Gobierno podr
realizar sus propsitos de llevar a cabo la reorganizacin administrativa, la dilucin
de la enseanza y el fomento activo y energa de la agricultura, a la vez que desplegar
todos los esfuerzos necesarios para conquistar y conservar la paz.
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Descentralizacin
Como tendencia que estudiar cuidadosamente en lo que a la organizacin general se
refiere, el Ejecutivo procurar la descentralizacin, hasta donde sea compatible con
nuestra organizacin poltica y con las condiciones geogrficas de nuestro territorio.
Reorganizacin de Secretaras
En Consejo de Ministros se han resuelto las leyes relativas para que se sirva la
Representacin Nacional resolver lo conveniente acerca del Ministerio de Fomento. La
mente del Gobierno es sta: dividir el Ministerio, porque tiene muchas encomiendas
que es materialmente imposible que pueda desempear de una manera conveniente.
En vista de las necesidades del pas, el Departamento de Fomento, que hoy se llama
oficialmente Secretara o Ministerio del Fomento, se va a dividir en dos departamentos,
y probablemente se necesitarn tres nombres o cuatro, porque una de la secretaras se
llamar Del Trabajo, Minera, Comercio e Industria; no s a punto fijo la verdadera
clasificacin de este Ministerio, que se formar en virtud de una ley que ustedes, si lo
tienen a bien, se servirn aprobar, y el otro se llamar Ministerio de Agricultura.
Creacin de la Secretara de Agricultura
El Ejecutivo se propone estudiar todos los medios que tiendan al desarrollo econmico
del pas, y especialmente al de la agricultura, sobre bases que, excluyendo el privilegio,
abran perspectivas de mejoramiento real a las clases desheredadas. A ese fin obedece
la creacin de la nueva Secretara de Agricultura, conforme a la iniciativa que tendr la
honra de someter a la sabidura del Congreso.
Reorganizacin del Cuerpo Diplomtico y Consular
El Ejecutivo se preocupa seriamente por la reorganizacin definitiva de los cuerpos
Diplomticos y Consular sobre bases que, estudiadas con detenimiento, se sometern
oportunamente a las honorables Cmaras, y a fin de que dicten las leyes orgnicas
respectivas.
Reorganizacin de la Polica Rural
Se procura que la polica rural preste a la Nacin los servicios a que est llamada
y en consonancia con las sumas que el Tesoro Federal invierte en ella. La labor de
reorganizacin no es posible realizarla inmediatamente; pero os aseguro que s se
ponen desde luego en prctica las medidas ms urgentes y los medios ms adecuados
par obtener una buena organizacin con esa polica, para que preste los servicios tan
importantes que debe llenar.
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SERVICIO PBLICO
Educacin
Universidad Nacional
Ninguna modificacin substancial ha ocurrido en la marcha de los establecimientos
que constituyen la Universidad. El propio Ejecutivo tiene motivos para creer que dicha
Universidad requiere un estudio especial respecto a las condiciones en que funciona, al
fin que persigue y a los resultados que pueden esperarse de ella; mas el tiempo de que
la administracin actual ha podido disponer no ha sido bastante para hacerse cargo de
todo lo anterior, y, por lo mismo, se reserva, despus de una investigacin cuidadosa,
presentar a la Representacin Nacional las iniciativas que a su juicio sean convenientes.
Prestaciones y Estabilidad para el Magisterio
Es indispensable, por una parte, levantar la condicin del profesorado, para lo que
deber dignificrsele, compensarse mejor sus servicios y asegurar a los maestros la
estabilidad en sus empleos.
La creacin de una Legin de Honor del Magisterio, la inamovilidad del profesorado
y el establecimiento de pensiones en proporcin del tiempo del servicio o en razn a
los mritos del beneficiario o con motivo de su inutilizacin en el desempeo de sus
funciones, son medidas, entre otras, susceptibles de llevarse a la prctica, que mejorarn
la enseanza en lo que toca al personal docente.
Educacin para los Indgenas
Hoy hemos comenzado por proponer, por pensar, por delinear un programa netamente
prctico. Respecto a Instruccin, vamos a ocuparnos de un elemento, el primero del
pas, el elemento indgena, que es la raza gloriosa, que es la que ha de sostener, nuestra
nacionalidad.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Reformas a la Secretara de Guerra
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Minera
Con la mira de regularizar los trabajos de inspeccin de las explotaciones mineras y
obtener el cumplimiento del Reglamento de Polica y Seguridad en los trabajos de las
minas, se dividi el pas en seis zonas, adscribindose a cada una de ellas un inspector.
Integracin de los Cuerpos Rurales al Ejrcito
Como los cuerpos rurales de la Federacin estaban cooperando activamente con el
Ejrcito general desde 1910 en las campaas emprendidas para la pacificacin del
pas, estimase necesario asegurar la unidad de mando y de accin en las operaciones
militares, y se orden que esas corporaciones que dependan de la Secretara de
Gobernacin, cesaran de prestar el servicio de polica rural a que estaban destinadas,
pasando a formar parte del Ejrcito como cuerpos exploradores. Todos estos decretos
de organizacin parcial, formarn reunidos, al completarse los correspondientes a todas
las armas y servicios que harn en breve plazo, la nueva Ley Orgnica del Ejrcito.
Capacitacin Militar
Teniendo en consideracin la escasez de oficiales subalternos, se expidieron despachos
de subtenientes a trescientos ochenta y dos alumnos de la extinguida Escuela Militar
de Aspirantes, de los cuales treinta y uno marcharon a Europa a estudiar aviacin, con
objeto de que puedan formar ms tarde el pie veterano de la escuela que para hacer esos
estudios se fundar en el pas.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Estudio de la Legislacin
Ha sido constante la labor del Ejecutivo, del estudio de la legislacin, tanto positiva como
procesal, y se ocupa actualmente en hacer la revisin de nuestros cdigos Mercantil,
de Procedimientos Civiles y Penales, as como de nuestras leyes de organizacin de
tribunales comunes, en las que se trata de establecer, procurando que funcionen a
la mayor brevedad posible, tribunales para menores, con lo que se llenar un vaco
de nuestra legislacin, y seguramente contribuirn a mejorar la Administracin de
Justicia, que reclama un tratamiento diverso, en cierta forma paternal, para los menores
delincuentes. Tiene tambin el Ejecutivo en estudio, problemas de carcter general,
como lo relativo a la unificacin de las bases fundamentales de la legislacin civil,
a la posibilidad de unificar la ley procesal comn y federal y otras anlogas de gran
trascendencia.
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Trabajo
Se estudian tambin otros proyectos, como el establecer una jornada diaria de labor,
reglamentar el trabajo de mujeres y nios, y el relativo a accidentes.
Salud
Servicio Mdico de Polica
El servicio mdico de Polica se sujetar prximamente a reformas substanciales, ya
iniciadas, para que la atencin que se imparta sea eficaz y ms de acuerdo con nuestras
actuales necesidades.
Educacin
Escuela Militar
El antiguo Colegio Militar ha sido dividido en tres instituciones con la denominacin de:
Escuela Militar Preparatoria, Escuela Militar Profesional y Escuela Superior de Guerra,
destinadas, la primera, a la formacin de oficiales subalternos de Infantera, Caballera
y Artillera; la segunda, a ampliar los conocimientos adquiridos en la Preparatoria y a
especializar a los oficiales en el conocimiento de su arma, y la ltima, a formar oficiales
del Servicio de Estado Mayor.
Escuelas de infantera, Caballera y Artillera, Comunicaciones, Sanidad, Administracin Militar y Superior de Guerra
Con motivo de las presentes y futuras necesidades del Ejrcito de la Repblica, el
Gobierno ha decretado, sin reglamentar todava, la creacin de las escuelas de Infantera,
Caballera y Artillera, y la Escuela Superior de Guerra, as como las de los servicios de
comunicaciones, Sanidad y Administracin Militar.
Escuelas de Agricultura, Observatorio, Comisin Geogrfica Exploradora, Geodsica,
Instituto Geolgico
La Escuela de Agricultura, el Observatorio Meteorolgico y el Astronmico, siguen
funcionando con regularidad, introducindose en ellos las reformas que la experiencia
y la ciencia aconsejan. La comisin Geogrfica-Exploradora, la Geodsica y el Instituto
Geolgico han cumplido satisfactoriamente los fines que les corresponden.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Secretara de Agricultura y Colonizacin
se lleven a cabo los repartos de tierras entre el pueblo, con el objeto de que sea un hecho
la pequea propiedad, que es la que constituye la riqueza de los pueblos, ha instituido la
Secretara de Agricultura y Colonizacin, esperando que la Representacin Nacional
se sirva dar su aprobacin al Gobierno en este particular.
Secretara de Agricultura y Colonizacin
Para implantar las urgentes reformas agrarias que exige la Repblica, se cre la
Secretara de Agricultura y Colonizacin.
Secretara de lndustria y Comercio
Se reorganiz la antigua Secretara de Fomento, que por ahora lleva el nombre de
Industria y Comercio.
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas
La Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, que tan alta importancia tiene en el
desenvolvimiento material de la Repblica, ha tomado una nueva orientacin, que dar
prontos y trascendentales resultados.
Comit Central Permanente de Obreros
Qued instituido en esta capital un Comit Central Permanente de Obreros y se efectu
una convencin de operarios para la renovacin de dicho comit.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Impuesto Predial
Con el fin de conseguir el fraccionamiento de los grandes latifundios, el desarrollo de
la pequea propiedad y de los contratos de aparcera rural en parcelas, se presentar
al Congreso, una iniciativa estableciendo el impuesto predial federal sobre la base de
la extensin y productividad de las tierras. Igualmente, se presentar una iniciativa, en
que se establezca de una manera definitiva la consolidacin de la propiedad, que es ya
una necesidad urgente.
Escuelas Regionales de Agricultura
Con motivo de la creacin de la Secretara a que me estoy refiriendo (Agricultura
y Colonizacin), se estudia el procedimiento ms conveniente de crear escuelas
regionales de agricultura, as como que el actual personal de la que existe en la capital
de la Repblica, se ponga en contacto con los diversos hacendados, para que la
juventud agrcola de dicha escuela adquiera conocimientos verdaderamente tiles en
tan importante ramo.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Reformas en Educacin Pblica
El Ejecutivo ha dedicado atencin preferente al importante ramo de la educacin pblica,
introduciendo en l serias reformas, con el fin de ponerlo en consonancia con los progresos
alcanzados en los ltimos tiempos y con las necesidades que se venan haciendo sentir.
En virtud de la autorizacin concedida por este honorable Congreso se han expedido
nuevas leyes de educacin primaria y de jardines de nios; se promulg la ley de
enseanza industrial y mercantil, y se han decretado, igualmente, nuevos planes
de estudio para las escuelas nacionales Preparatoria de Jurisprudencia y de Medicina,
la Academia de Bellas Artes y el Conservatorio de Msica y Arte Dramtico.
Pequea Propiedad
El Ejecutivo iniciar la legislacin conveniente para simplificar la adquisicin y
transmisin de la pequea propiedad, a ttulo universal y particular.
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VENUSTIANO CARRANZA
20 DE AGOSTO DE 1914 - 30 DE ABRIL DE 1917
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Constitucin
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Programa de Gobierno
Fue, mi primer cuidado formular ese programa, y as lo efectu en las adiciones que se
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ignora contribuyen mucho a vigorizar los lazos de amistad y de concordia. Con este
motivo la Repblica ha ampliado el personal de su Cuerpo Diplomtico, aumentando
el nmero de sus Legaciones y me es muy grato consignar aqu que han sido elocuentes
y significativas las manifestaciones mutuas de consideracin y de simpata que han
tenido lugar en nuestras relaciones con esos pases hermanos, con fuerte tendencia para
estrecharse cada vez ms estas importantes relaciones.
Rgimen Federal
Empeada la Primera Jefatura en conservar la unidad de la accin gubernativa, por
decreto de 20 de octubre de 1913, derogu todas las disposiciones de los Gobernadores
de los Estados en los ramos dependientes del Gobierno General; y en seguida hice que
se giraran dos circulares, una, pidiendo a los Gobernadores y Comandantes Militares
que informasen de la gestin que hubiesen desarrollado en asuntos de la competencia
del Gobierno General, la otra ordenando, que se hiciese saber a las autoridades y al
pueblo mexicano, que todos los asuntos administrativos federales deban ser tratados
por conducto de las Secretaras de Estado.
Hacienda
Para mayor facilidad en este Informe en materia de Hacienda, podemos distinguir un
primer perodo de lucha armada contra Huerta, que abarca desde el principio de la
Revolucin hasta la ocupacin de la parte sur de la Repblica Mexicana, en agosto y
septiembre de 1914. Un segundo perodo, que podr llamarse del Gobierno en Veracruz,
que comprende la poca transcurrida desde la Convencin de Aguascalientes hasta el
regreso del Gobierno Constitucionalista a la ciudad de Mxico y que abarca toda la
poca de lucha contra Villa y Zapata y dems jefes infidentes; y un tercer perodo que es
el de la poca de reconstruccin, que se extiende desde el reconocimiento internacional
de nuestro Gobierno hasta el restablecimiento del orden constitucional.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Organizacin de la Administracin
La medida de mayor importancia para la consecucin del objeto referente a la
organizacin de los servicios pblicos, fue el decreto de 17 de octubre del referido ao
de 1913, en el que se dio organizacin al Gobierno constitucionalista, determinando
el nmero de Secretaras de Estado a cuyo cargo deberan quedar los diversos ramos
de la Administracin pblica, y por el rgano de las cuales se deba tender de una
manera eficaz a la satisfaccin de las necesidades del momento y comenzar a implantar,
aunque fuera provisionalmente, las reformas que demandaba la situacin social y
econmica del pas.
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puerto de Veracruz. Cambiadas las oficinas a la expresada ciudad, en los ltimos das
del mes de noviembre, con fecha 19 de diciembre se anunciaba ya a toda la Repblica
que la expresada Secretara se encontraba en aptitud de despachar los asuntos que le
estn encomendados. En Veracruz se expidieron diversas circulares reglamentando la
forma en que deberan tramitarse dichos asuntos.
En febrero del ao de 1915 y estando la ciudad de Mxico ocupada accidentalmente por
fuerzas constitucionalistas, fue posible enviar comisiones que condujeran a Veracruz
gran parte de los expedientes en tramitacin, muebles, tiles y algunas prensas y
maquinaria de los talleres grficos que facilitaron el trabajo.
Departamento de Justicia Comn del Distrito Federal
Pero al ocuparse la ciudad de Mxico se present la necesidad de atender a la justicia
comn en el Distrito Federal, y para ese efecto hubo que organizar el departamento
correspondiente, ponindolo a cargo del C. licenciado Manuel Escudero y Verdugo, a
quien se dio el carcter de Oficial Mayor Encargado del Despacho de la Secretara de
Justicia.
Consejo de Notarios
El Consejo de Notarios que la Secretara de Justicia encontr funcionando en la
ciudad de Mxico careca de legitimidad por haberse integrado durante la llamada
Administracin Convencionista, de ah que la misma Secretara orden que a la mayor
brevedad se procediese a su nueva organizacin.
Secretara de Fomento, y de Comercio e lndustria
En atencin a que las labores de la Secretara de Fomento han alcanzado tal grado
de magnitud e intensidad y que en breve llegarn todava a un desarrollo mucho ms
vigoroso, y considerando que dichas labores deben ser atendidas en la forma amplia
que demandan las necesidades nacionales de la nueva poca, la Primera Jefatura, con
fecha 30 de marzo prximo pasado, expidi un decreto en cuya virtud se extingui
la antigua Secretara de Fomento, Colonizacin e Industria, dando nacimiento a dos
Secretaras, cuyas denominaciones son; una, Secretara de Estado y del Despacho de
Fomento, y la otra Secretara de Estado y del Despacho de Comercio e Industria, estando
ambas llamadas a contribuir poderosamente en todos los rdenes de la actividad, a la
reconstruccin nacional.
Desaparicin de la Secretara de lnstruccin Pblica y Bellas Artes
En la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes se ha realizado una labor amplia
e intensa en pro de la educacin nacional. Las secciones en que estaba dividido este
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reformas sociales implantadas en los pases ms adelantados, para adaptarlas, con las
modificaciones necesarias, a las condiciones de nuestra nacionalidad, y poder presentar
en su oportunidad y por los conductos debidos, las iniciativas de leyes que este Congreso
debe considerar en el ejercicio de sus altas funciones, para buscar el mejoramiento
social de los trabajadores y el desarrollo de la industria, en consonancia con las bases
acordadas por la ltima Constitucin General de la Repblica, en el captulo relativo al
Trabajo y a la Previsin Social.
Direccin General de Educacin Pblica
La Direccin General de Educacin Pblica est destinada a promover la reforma y
difusin de la educacin popular en el Distrito Federal. Dependan anteriormente de
esta oficina las escuelas pblicas de los Territorios; pero con el objeto de preparar el
funcionamiento del municipio libre se orden que pasaran esas escuelas a depender de
los Gobernadores militares de los mismos Territorios con la intervencin debida de la
Secretara de Gobernacin.
Por decreto de 29 de enero de 1915 expedido en la heroica Veracruz, forman parte
de la Direccin General antes dicha, entre otras de menor importancia, las siguientes
instituciones: Jardines de Nios, Escuelas Primarias Elementales, Escuelas Primarias
Superiores, Escuela Nacional Preparatoria, Internado Nacional y Escuelas Normales
para Maestros.
Direccin General de Bellas Artes
La Direccin General de las Bellas Artes tiene a su cargo el fomento y divulgacin del
arte en todas sus manifestaciones; la vigilancia y desarrollo de los establecimientos de
Bellas Artes, la conservacin de los monumentos de inters arqueolgico, histrico y
artstico y el perfeccionamiento e impulso de las industrias artsticas nacionales.
Direccin General de Enseanza Militar
Con objeto de impartir la instruccin militar a los nios se ha creado una Direccin
General de Enseanza Militar que ha quedado dependiendo de la Secretara de
Instruccin Pblica, y actualmente se est impartiendo la enseanza militar en todas las
escuelas oficiales de la capital, con un resultado enteramente satisfactorio. Al mismo
tiempo se estn dando clases de servicio elemental sanitario de campaa en las escuelas
oficiales de nias, con objeto de que stas adquieran los conocimientos necesarios
para la curacin de heridos y puedan prestar sus servicios de una manera efectiva en
caso necesario. Se ha creado tambin una Academia de Instructores con los oficiales
del ejrcito que estn en Depsito o Disponibilidad y muchos de ellos, despus de
la preparacin conveniente que han adquirido, salieron ya a diversos Estados de la
Repblica, para difundir en la mayor escala posible la enseanza militar.
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suficiente para el servicio, y los otros, vestuario y calzado para los jefes, oficiales y
tropa. De esta manera han quedado debidamente instalados; la Maestranza, la Fbrica
de Armas, la de Cartuchos y la de Plvora; la Fundicin, un Laboratorio de Municiones
y Artificios de Artillera; una Escuela de Aviacin, con sus correspondientes talleres;
talleres militares en Guadalajara y en Tacubaya. Adems, en la nueva Fbrica de
Cartuchos, situada en el Molino del Rey, se est adaptando el edificio para sus fines
e instalndose la maquinaria importada recientemente del Japn. Igualmente se ha
comprado en el Japn una Fbrica de plvora, y se est estudiando el lugar donde debe
ser instalada.
Comisin Nacional Agraria
Al regresar el Gobierno legtimo a esta ciudad en el mes de agosto de 1915, la Secretara
de Fomento se organiz de una manera definitiva, agrupando en forma coherente las
treinta y tantas dependencias que antiguamente la formaban y constituyndose la
Oficiala Mayor y doce Direcciones. Adems, la Comisin Nacional Agraria que fue
instituida por la ley de 6 de enero de 1915, siendo su Presidente nato el Encargado
del Despacho de la Secretara de Fomento, y que ha conservado su organizacin
independiente en todo lo que le concierne con arreglo a dicha ley, ha sido atendida en
su parte administrativa por la misma Secretara.
Comisiones Locales Agrarias
Con el fin de que se llevara a cabo la restitucin de las tierras, aguas y montes de los
pueblos, y para dotar a stos de ejidos, se crearon unas nuevas instituciones: la Comisin
Nacional Agraria; una Comisin Local Agraria, para cada Estado o Territorio de la
Repblica, subordinada a la Comisin Nacional Agraria, y los Comits particulares
ejecutivos, subordinados a la Comisin Local Agraria en cada Entidad Federativa.
En virtud de que al expedirse el decreto de 6 de enero de 1915 la guerra invada todo
el suelo nacional, no fue posible que se establecieran las nuevas instituciones creadas
por el citado decreto; por lo cual, hasta el 8 de marzo de 1916 pudo establecerse la
Comisin Nacional Agraria.
Los primeros trabajos de la Comisin Nacional Agraria, tuvieron que encaminarse a su
organizacin, tanto en su parte administrativa interior, como en la de las Comisiones
Locales Agrarias, las cuales existen ya funcionando en veintisis Estados de la
Repblica.
La Comisin Nacional Agraria ha obtenido ya su absoluta reorganizacin, dotando a su
Direccin Auxiliar de un personal eficiente para lograr el despacho en breve plazo, de
los numerosos expedientes que tiene en estudio; y est destinada a presentar inmensos
servicios a la Nacin, ya que a ella compete la resolucin de uno de los problemas de
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mayor importancia y que fue uno de los que causaron el movimiento reivindicador,
porque sintetiza el anhelo del pueblo mexicano por el mejoramiento social mediante la
posesin de la tierra.
Consejo Tcnico de Educacin
Se ha creado tambin el Consejo Tcnico de Educacin compuesto de inspectores
tcnicos de zona, del jefe del Servicio Mdico Escolar y de dos representantes de cada
una de las escuelas normales y preparatorias.
Las funciones de este cuerpo son de carcter tcnico y administrativo y constituye
el principio de las prcticas democrticas escolares, pues a l se someten todas las
cuestiones importantes de ndole tcnica y administrativa para la mejor marcha de las
escuelas.
Reorganizacin de las Estaciones Agrcolas Experimentales
Las Estaciones Agrcolas Experimentales de Ro Verde en San Luis Potos, Oaxaca y
Villa Hermosa, han sido reorganizadas y continan sus trabajos con toda regularidad;
y adems el Gobierno ha acordado la creacin de cuatro nuevas Estaciones Agrcolas
ubicadas en Torren, Crdoba, Irapuato y Colima, centros caractersticos de zonas
agrcolas importantes cuyo desarrollo conviene impulsar.
Reorganizacin del Museo Tecnolgico lndustrial
El Museo Tecnolgico Industrial (de la Secretara de Fomento), donde se exhiben
productos de la industria mexicana, as como materias primas originarias del pas, ha
sido convenientemente reorganizado, establecindose anexa a l una biblioteca sobre
industrias, monografas y estudios de materias primas, as como una coleccin de
catlogos de las principales fbricas. Est en formacin la estadstica general de la
industria del pas y el directorio, as como del lugar de produccin y de aplicacin
industrial, etc.
Reorganizacin de la Biblioteca Nacional
La Biblioteca Nacional ha sufrido una verdadera transformacin, as en sus mtodos de
organizacin, como en los procedimientos para atender a las necesidades de nuestros
grupos intelectuales que a ella concurren en busca de fuentes de estudio e ilustracin,
creando departamentos especiales de clasificacin, catalogacin, canje e informacin,
y abri con todo xito un concurso de bibliografa nacional en el que se presentaron
notables trabajos.
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papel moneda, sino que procur por todos los medios reorganizar sus ingresos, tanto los
que se causaban en papel como los que se consider necesario exigir en metlico para
poder hacer frente a nuestras necesidades en oro, sobre todo a la provisin de armas,
municiones, provisiones y equipo, que muchas veces haba necesidad de comprar en
el extranjero.
El Gobierno desde un principio sigui la costumbre de cobrar algunos de sus ingresos
en metlico, y stos eran principalmente los que recaan sobre el comercio exterior,
mientras que la mayor parte de las contribuciones de carcter interior eran pagaderas
en papel moneda.
En el principio de la campaa no fue posible tener otros ingresos en metlico que los
que nos proporcionaban las exportaciones de ganado y metales, que se hacan por las
aduanas que se encontraban en nuestro poder.
Ms tarde, al tomar posesin de la regin petrolfera del Estado de Tamaulipas y del
de Veracruz, el Gobierno tuvo ya oportunidad de recaudar un nuevo impuesto en
metlico, derivndolo del petrleo. De esta manera el Gobierno Revolucionario no
solamente pudo arbitrarse fondos, sino que comenz a resolver un problema que desde
haca mucho tiempo estaba pendiente, y que consista en hacer contribuir a compaas
petrolferas que se consideraban exentas del pago de impuesto. La poltica del Gobierno
Constitucionalista en materia de exportaciones, fue la de hacer pagar impuestos a todos
los productos que se enviaban al extranjero sin transformacin alguna, en forma de
materia prima, apartndose radicalmente de la poltica que se haba seguido en el
antiguo rgimen, de exceptuar de impuestos las exportaciones sin distinguir si esas
exportaciones eran de productos manufacturados o de materias en bruto.
Egresos
Al principio de la Revolucin, los gastos que la campaa exiga se hacan casi siempre
por los jefes militares, procurndose al mismo tiempo los fondos de donde podan
hallarlos, y las contingencias de la lucha y algunas veces la ignorancia o el natural
desorden, hacan imposible que pudiera llevarse una cuenta aproximada de lo que se
gastaba.
Al concluir el primer perodo de la revolucin, es decir, cuando el Gobierno
Constitucionalista tom posesin de la ciudad de Mxico, fue cuando realmente se
pudo comenzar a llevar una contabilidad ordenada de los desembolsos hechos. No puede sin
embargo decirse que existan cuentas exactas de egresos, sino de las cantidades que han salido
directamente de la Tesorera General de la Nacin o de las oficinas dependientes de ella.
La dificultad principal no consiste en conocer las cantidades que han salido de la
Tesorera para ser empleadas en las diversas atenciones del Gobierno, sino en justificar
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pesos, que pueden considerarse como la deuda pblica imputable a esta Revolucin
que Mxico ha ejecutado sin necesidad de tomar en el extranjero un solo centavo.
Facultades Hacendarias a Comandantes Militares
Durante el primero y segundo perodos del Gobierno Revolucionario, en muchos casos
hubo necesidad de dejar enteramente las oficinas recaudadoras de Hacienda a disposicin
de los jefes militares, con el fin de que stos pudieran proveerse inmediatamente de
fondos, y en la mayor parte de los casos los Comandantes Militares asuman, obligados
por la necesidad, facultades hacendarias que llegaban hasta imponer contribuciones
especiales.
Ms tarde y conforme fue regularizndose el Gobierno y vencindose al enemigo, ha
podido la Primera Jefatura ir recogiendo poco a poco todas las oficinas recaudadoras y
ponindolas bajo la direccin de la Secretara de Hacienda.
Ejrcito
La Primera Jefatura expidi con fecha 20 de abril de 1913 un decreto llamando a
los generales, jefes y oficiales del Ejrcito Libertador y Ejrcito Federal para que se
incorporasen al Ejrcito Constitucionalista, ofrecindoles ratificarles sus empleos en el
ejrcito permanente al triunfo de la Causa Constitucionalista, hecha excepcin de los
generales, jefes y oficiales que en octubre de 1912 tomaron participacin en la rebelin
de Veracruz y de los que tomaron parte en la asonada militar de febrero de 1913.
Servidores Pblicos de Marina
Para el desempeo de las labores del Departamento de Faros, su personal ha sido
dividido en tcnico y administrativo: este ltimo atiende, adems, las del mismo
carcter del Departamento de Puertos.
Divisin Territorial Militar
Ya se estudia la definitiva organizacin que habr de drsele y la divisin territorial
militar que haya de practicarse en el pas.
Academia de Estado Mayor
Con fundamento del artculo 59 de la ley de 7 de junio de 1916, expedida
por la Primera Jefatura de mi cargo sobre la creacin de Estados Mayores en la
Repblica, que previene el establecimiento de una Academia que tenga por objeto
impartir la enseanza correspondiente, tanto a los Jefes y Oficiales del Ejrcito
Constitucionalista, como a los jvenes de buenos antecedentes que deseen abrazar
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la carrera de las armas, se fund una institucin que se denomina Academia de Estado
Mayor, mientras se establecen los planteles necesarios para que la educacin militar
sea ms amplia y efectiva. De esta Academia previo el examen respectivo, saldrn
los Jefes y Oficiales con despacho de su grado en el futuro Estado Mayor General
del Ejrcito, en el concepto de que a los jvenes que no hayan pertenecido a l, se
les expedirn despachos de Subtenientes. Dicha escuela est ubicada en San Jacinto,
Tacuba, y puesta bajo la direccin del C. ingeniero ngel Vallejo. En seis meses que
lleva de estar funcionando, se ha podido observar una actividad bastante satisfactoria
en el personal directivo y buen aprovechamiento en los alumnos.
Control de la Exploracin y Explotacin del Petrleo
En Veracruz, la Primera Jefatura del Ejrcito constitucionalista con fecha 7 de enero de
1915, expidi un decreto cuya importancia y trascendencia fueron de tal magnitud, que
dieron positivamente al Gobierno el control de la exploracin y explotacin industrial
del petrleo. En virtud de ese decreto, quedaron suspendidas todas las obras que se
estaban ejecutando, tanto de perforacin de pozos como de construccin de oleoductos
y tanques de almacenamiento, cuyas obras desde esa fecha, no pueden ser ejecutadas,
si no es mediante una licencia que, con el carcter de provisional otorga la Secretara de
Fomento a los interesados, con la condicin de que se sujetarn a lo que las nuevas leyes
que se expidan, dispongan definitivamente sobre la materia. De esta manera, al mismo
tiempo que el Gobierno ha ejercido una inspeccin y vigilancia constantes, sobre las
exploraciones y explotaciones petroleras ha permitido y estimulado el desarrollo de
la industria corrigiendo los abusos que se cometan, evitando los perjuicios que se
ocasionaban y compilando todos los datos necesarios, con el objeto de expedir en su
oportunidad, las leyes ms adecuadas para fomentar en provecho nacional una industria
de tanta importancia.
Comisin Tcnica del Petrleo
Con este fin se instituy la Comisin Tcnica del Petrleo, cuyos miembros
emprendieron una excursin a los principales centros de los Estados Unidos, en donde
adems de recoger valiossimos datos tanto tecnolgicos como legislativos, adquirieron
los instrumentos, tiles, libros y substancias necesarias para el establecimiento de un
laboratorio qumico especial, que acaba de instalarse en el edificio que ocupa el Instituto
Geolgico Nacional.
Registro de Personas Dedicadas a la Explotacin del Petrleo
Siendo ya alarmante la especulacin que sufra el pblico con motivo de la creacin
constante de nuevas compaas petroleras que no ofrecan garanta ni seguridad alguna,
se expidieron las circulares necesarias para que todas las compaas o particulares, que
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extranjeros para reclamar el pago de los daos causados durante la revolucin de 1910
y los que se sufrieren durante la campaa que se acababa de emprender.
Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales y Ley de Secretaras de
Estado
Segn el artculo 19 transitorio de la Constitucin Federal, sta entrar en vigor el
prximo da primero de mayo.
VENUSTIANO CARRANZA
1 DE MAYO DE 1917 - 21 DE MAYO DE 1920
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Registro Civil
Como
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Marina Mercante
Con el fin de unificar los servicios martimos de la Nacin, Marina Mercante
Nacional y las dependencias de la misma, han pasado a depender de la Secretara de
Comunicaciones, por Decreto de 23 de abril prximo pasado.
Secretara de Fomento
Organizacin de la Secretara de Fomento
Las labores que correspondieron a la Secretara de Fomento, segn el decreto relativo,
quedaron repartidas entre la Oficiala Mayor y las Direcciones Agraria, de Agricultura,
de Aguas, de Bosques, de Estudios Geogrficos y Climatolgicos, de Estudios
Biolgicos, de Estadstica y de Estudios Arqueolgicos y Etnogrficos.
Agencias Generales de la Secretara de Fomento, Desconcentracin
Para evitar las grandes dificultades que experimentaba tanto el pblico como la
Secretara, para la tramitacin de los negocios correspondientes a los Estados ms
lejanos de la Unin, y atenta a lo dispuesto por las leyes en los ramos de Tierras y Aguas
y en el de Explotacin de Bosques, el Ejecutivo juzg conveniente que se concentrasen
en una sola oficina las Agencias e Inspecciones que las leyes autorizan para cada
ramo; formando Agencias Generales con facultades para conocer de cualquier negocio
y tramitarlo hasta ponerlo en estado de resolucin definitiva, la cual tendr que ser
dictada por la Secretara de Fomento. De esta manera se facilitar notablemente, tanto
a la Secretara como al pblico, la tramitacin de los negocios, haciendo que la misma
Secretara pueda ejercer una vigilancia ms efectiva sobre las riquezas naturales y las
propiedades de la Nacin que tiene a su cargo. Con este motivo, se procedi, por medio
de un acuerdo, a la creacin y organizacin de las Agencias Generales, habindose
ya expedido el Reglamento respectivo. Por ahora se juzg conveniente limitar slo
a siete el nmero de Agencias, que son las de Sonora, Sinaloa y Nayarit, unidas; las
de Tabasco, Yucatn y Campeche; la de Chiapas y las de los territorios de la Baja
California y Quintana Roo. Han comenzado sus labores con buenos resultados.
Reforma Agraria, Comisin Nacional Agraria
Los negocios relativos a la reconstruccin de los ejidos de los pueblos de acuerdo con
la Ley de 6 de enero de 1915, han entrado en su ms amplio desarrollo. Las labores
de la Comisin Nacional Agraria son de dos especies; las de un Cuerpo Consultivo
General que establece la nueva Jurisprudencia que debe fijar la interpretacin de la Ley,
y las de estudios y revisin de los expedientes que envan los Estados para presentar a
mi consideracin la resolucin definitiva que debe darse a cada asunto.
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hacendaria prorrog por todo este ao la vigencia del mencionado decreto. Adems,
se ha iniciado la revisin de la Ley de Seguros, para introducir en ella las reformas que
exijan las actuales condiciones sociales y econmicas del pas.
Reubicacin de la Escuela de Comercio y Administracin
La Escuela Superior de Comercio y Administracin pas, el da 1 de agosto, a ser
una dependencia de la Secretara de Industria y Comercio. Est ya en estudio el plan
de una nueva organizacin que responda mejor a las necesidades comerciales del
pas, para implantarlo al inaugurarse el prximo ao escolar.
Oficinas de Pesas y Medidas del Distrito Federal y los Territorios
De conformidad con el artculo 16 del decreto de 13 de abril del corriente ao, las
oficinas verificadoras de Pesas y Medidas de segundo orden en el Distrito Federal y los
Territorios, pasaron a depender de los Ayuntamientos respectivos, habindose hecho ya
los traspasos correspondientes.
Comisin de Eficiencia y Economa, Archivos
Se ha instituido, con cargo a la partida de gastos extraordinarios, por ser de carcter
transitorio; ya ha empezado a funcionar una Comisin llamada de Eficiencia y
Economa, que tiene el encargo de implantar la clasificacin decimal para la designacin
de todos los asuntos que se ventilen, con el fin de facilitar la tramitacin y archivo
de los documentos respectivos; de sistematizar estas operaciones y, finalmente, de
estudiar y proponer los medios de mejoramiento de la organizacin de la Secretara (de
Industria y Comercio). Si se obtiene el resultado que se anhela, se implantar en las
dems Secretaras el mismo sistema.
Organizacin del Gobierno del Distrito Federal, Organizacin de los Ayuntamientos
El Gobierno del Distrito Federal ha venido actuando dentro de las nuevas disposiciones
de la Carta Magna y de las leyes orgnicas relativas.
Las facultades y obligaciones que el sistema recientemente adoptado confiere a dicho
Gobierno, y la segregacin de funciones que han pasado a los Ayuntamientos respectivos
para perfeccionar los servicios administrativos, han reclamado trabajos adecuados de
organizacin y reorganizacin en los distintos departamentos en que se han distribuido
las labores. Probablemente, la institucin municipal y la del Gobierno del Distrito
estarn en breve en completa posesin de las dependencias que les corresponden y en
ejercicio de las funciones que a cada una toca.
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establecer impuestos directos sobre el capital en sus diversas formas, y en suprimir las
contribuciones que sean un gravamen y rmora para los negocios y el mejoramiento
de todas las clases sociales, sin menoscabo de las rentas necesarias para cubrir los
gastos pblicos; con todo lo cual, adems, se simplificar la contabilidad hacendaria.
El Gobierno espera que tales medidas beneficien francamente a la Repblica y que este
H. Congreso seguir cooperando con el Ejecutivo para la pronta realizacin de estos
legtimos propsitos.
Fomento a la Pequea Industria
Es objeto de especial consideracin por parte del Ejecutivo el desarrollo nacional que
merece la pequea industria, cuyo fomento constituir el factor ms importante para
la formacin de una clase media autnoma que, siendo al mismo tiempo capitalista y
trabajadora, tienda a disminuir conflictos entre las dems clases sociales y contribuya
a corregir los defectos de constitucin econmica de que adolece nuestro pas. Con tal
propsito se piensa fundar un laboratorio de experimentacin industrial en que pueda
ser estudiada la aplicacin prctica de los conocimientos cientficos en la utilizacin de
nuestros productos naturales y que, adems pueda servir como consultor e instructor de
los pequeos productores.
Comercio Exterior
Se proyectan pequeas exposiciones anexas a nuestros consulados, para lo cual se ha
comenzado ya a surtir de muestrarios las oficinas relativas de New York, New Orleans,
Copenhague, Cotemburgo, Burdeos, Marsella y Barcelona. Tan pronto como el acopio
de muestras lo permita y mejoren las condiciones del Erario Pblico, se completarn
estas exhibiciones y se proceder a instalar las de otros consulados. Estas pequeas
exposiciones, con una informacin fehaciente y amplia de nuestras riquezas naturales,
produccin y consumo, medios de transporte y derechos arancelarios, contribuirn de
un modo muy poderoso al desarrollo de nuestro comercio exterior.
Banco nico de Emisin
La Comisin Reguladora e Inspectora de Instituciones de Crdito recibi instrucciones
para estudiar la forma y proponer, en su caso, las bases bajo las cuales debern ser
liquidados los Bancos de Emisin de la Repblica y los Refaccionarios que ameriten tal
liquidacin, para hacer el proyecto del Banco nico de Emisin y estatuir las bases
de su funcionamiento, y para modificar la legislacin vigente aplicable a instituciones
bancarias, adaptndose a las condiciones y circunstancias en que tales instituciones han
quedado y a las que, en lo sucesivo, sean necesarias para que sigan operando.
Seccin de la Deuda Pblica
Acatando el decreto de fecha 8 de agosto anterior en la misma Direccin de Contabilidad
y Glosa ha quedado establecida la Seccin de Deuda Pblica, que liquidar los alcances
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en bonos a que tienen derecho los servidores de la Nacin que fallezcan en el desempeo
de sus empleos y cuyos alcances debern ser percibidos por los herederos, a fin de
aliviar la condicin de stos.
Seleccin del personal de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Se procede actualmente al estudio del personal que debe cubrir los empleos de las
Jefaturas de Hacienda, Aduanas Martimas y Fronterizas y Direccin de Bienes
Intervenidos; el personal de estos ramos es numeroso y es preciso hacer una seleccin
concienzuda; proponindose el Ejecutivo que los servidores de la Nacin, en el ramo
de Hacienda, sean todos aptos y de conducta acrisolada.
Comisin Reguladora e Inspectora de Instituciones de Crdito, Liquidacin de los
Bancos de Emisin
La Comisin Reguladora e Inspectora de Instituciones de Crdito que ha sido suprimida,
verific diversos trabajos para determinar el estado en que se hallan los Bancos de
Emisin de la Repblica controlados por el Gobierno, con excepcin del de Sonora
y del Occidental de Mxico. Dicha Comisin form varios cuadros estadsticos, que
fueron despus condensados y revisados por una comisin especial nombrada por el
Ejecutivo.
Control del Gasto Pblico
Para limitar en lo posible las erogaciones, el Ejecutivo de mi cargo ha prevenido a las
Secretaras, Departamentos Administrativos y Gobierno del Distrito, que no se autorice
ningn gasto por concepto de obras materiales y reparacin de edificios, sin acuerdo
previo y especial de la Presidencia de la Repblica. Tambin, en acuerdo reciente, se
recomendaron nuevas economas.
Carta Arqueolgica
En el ramo de Arqueologa, se ha terminado un inventario general de los monumentos
arqueolgicos que se conocen hasta ahora en la Repblica, habiendo sido formada una
Carta Arqueolgica en la cual han sido ya marcados alrededor de 800 monumentos
dignos de conservarse.
Industria Petrolera
La industria petrolera tomar cada da mayor incremento entre nosotros, debido
a la creciente demanda de aceite mineral y sus derivados y a las existencias de este
combustible que hay en diversas regiones de la Repblica. Bastan los descubrimientos
ya hechos para colocar el petrleo en el primer lugar entre todas las riquezas nacionales
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Mercante Nacional, el cual servir de base para el futuro desarrollo del ramo, el cual
es de esperarse se efecte de un modo amplio, por las tendencias que actualmente
se siguen en la materia, y que consisten en la nacionalizacin del personal, aumento,
siempre creciente, de tonelaje, y el hecho de que el capital nacional constituya la base
del aludido desarrollo.
Proyecto de Ley de Minas, de Petrleo, de Sociedades por Acciones, de Patentes y
Marcas y de Seguros
En obsequio de las necesidades prcticas y de los mandatos de la Constitucin, se
hallan en estudio y se presentarn en breve al H. Congreso de la Unin los proyectos
de Ley de Minas, de Petrleo, de Sociedades por acciones, de Patentes y Marcas y de
Seguros.
Ley de Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos
Habiendo modificado la Carta de Quertaro la estructura del Poder Ejecutivo, fue
preciso formar un Proyecto de Ley sobre Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos, Proyecto que ya estudia el H. Congreso.
Reorganizacin de los Territorios Federales
Los Territorios Federales han seguido reorganizndose, tenindose especial cuidado
en satisfacer las necesidades de su poblacin en los distintos ramos del servicio a ellos
encomendado, especialmente en lo referente al arreglo de la Hacienda municipal, la
restitucin de ejidos y la instruccin popular.
Ley de Ferrocarriles
El Departamento Tcnico (de Ferrocarriles de la Secretara de Comunicaciones) tiene
ya lista la Ley de Ferrocarriles, que reforma la que hoy est en vigor; dicha Ley se ha
procurado que resulte en concordancia con los preceptos liberales de nuestra Carta
Magna y con las demandas del progreso nacional en el ramo de Comunicaciones;
asimismo, procura estimular la inversin del capital nacional y extranjero en esta clase
de empresas.
La Direccin (de Caminos de la Secretara de Comunicaciones), adems del proyecto
de Ley de Puentes y Caminos, que est vigente, ha formado un Prontuario para Juntas
Protectoras de Agentes de Caminos y Puentes, el cual contiene las leyes y la manera
de resolver cualquier asunto relativo. Y mientras se logra publicar un boletn que sirva
de rgano de propaganda, se han enviado a la prensa algunos artculos que resultaron
favorablemente comentados.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Publicaciones Oficiales, Divisin Territorial y del Censo de 1910
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Agricultura
Destacase entre las medidas ms francas en favor de la poblacin laboriosa, la facilidad
que ha prestado el Gobierno a la Agricultura en la adquisicin de maquinaria, as
como el esmero en que se ha proseguido la dotacin de tierras y la reivindicacin
de las mismas, por razn de un criterio que se aparta igualmente de la utopa y del
estancamiento social.
Banco nico de Emisin
El Ejecutivo juzga que el establecimiento del Banco de Emisin, prevenido por la
Constitucin de la Repblica, sealar el principio de la reorganizacin del crdito en el
pas, y aunque lentamente, por carecer de recursos cuantiosos, podr restablecerse por
medio de esa institucin la circulacin fiduciaria indispensable para el pleno desarrollo
econmico del pas.
Por circunstancias a que me referir adelante, no ha sido posible hacer uso de la
autorizacin que el H. Congreso concedi al Ejecutivo para contratar un emprstito
de cien millones de pesos, destinados a constituir el capital del nuevo Banco. No se
ha considerado oportuno, por otra parte, obtener el emprstito en el interior mxime
cuando an no se ha decretado la forma definitiva que va a revestir la nueva institucin.
Comisin Monetaria
La Comisin Monetaria que ha venido operando con xito en el campo bancario,
deber ser refundida en el nuevo Banco de Emisin, pudiendo utilizarse en lo que se
crea conveniente, los elementos de organizacin con que ya cuenta aqulla.
Inventario del Patrimonio Cultural en Templos, Inspectores Honorarios de
Monumentos y Bellezas Naturales en los Estados
En atencin a que los monumentos artsticos, obras de arte, reliquias histricas y
dems objetos de mrito y valor, existentes en los diversos templos de la Repblica,
son de propiedad de la Nacin y deben ser conservados y catalogados, se prescribi la
formacin de los inventarios correspondientes; pero como no se ha dado cumplimiento
a esta disposicin, en la forma debida, la Direccin General de las Bellas Artes nombr
Inspectores y Subinspectores honorarios de Monumentos y Bellezas Naturales en los
Estados de la Federacin, para que stos intervengan en la formacin de los inventarios
de muebles e inmuebles de propiedad nacional.
A este efecto, la Secretara de Gobernacin autoriz a la Inspeccin General de
Monumentos Artsticos para recoger de las iglesias que han sido clausuradas, los
objetos de arte y antigedad, de mrito, que sean dignos de figurar en la coleccin del
Museo Nacional.
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Reajuste de Personal
Con el propsito de hacer economas, se hicieron numerosas reducciones de personal
en todas las dependencias del Gobierno del Distrito, modificndose el Reglamento y el
Presupuesto de Egresos, en lo conducente.
Responsabilidad Oficial
Con el fin de hacer efectiva la ms estricta moralidad de los empleados pblicos, el
Ministerio Pblico Federal ha presentado acusacin contra todos aquellos funcionarios
que han ejecutado actos contrarios a la Ley.
Presupuestos para Aprovisionamiento
La suma de las cantidades destinadas por los Presupuestos al aprovisionamiento de las
dependencias del Ejecutivo, que ascienden a diez millones de pesos, pueden reducirse,
por las economas que el Departamento introducir, en un treinta por ciento de su monto
y esa misma proporcin de economa se obtendr cuando, mejoradas las condiciones
pecuniarias del Erario, puedan presuponerse erogaciones menos exiguas que las que
actualmente figuran en los Presupuestos de Egresos.
Es de esperarse que el Departamento de Aprovisionamientos Generales, realice sin
dilacin su laudable objeto de uniformidad en los gastos de las oficinas pblicas, de
economa y moralidad.
Laboratorio de Experimentacin Industrial
Con el objeto de promover el nacimiento de nuevas industrias y obtener el perfeccionamiento de las antiguas, el Gobierno ha adquirido en los Estados Unidos un equipo
de aparatos y maquinaria con un costo aproximado de $50,000.00, para instalar un
laboratorio de experimentacin industrial, que dar ensanche al servicio ya instituido
en beneficio de los particulares que quieren dedicarse a la industria.
Museo Mercantil
En los tres ramos de Industria, Comercio y Trabajo, la necesidad capital consiste en
armonizar energas que, sumadas, conducen a la produccin, o enemigas, ocasionan
la ruina; a este respecto el primer papel del Gobierno se manifiesta en el trabajo por el
que rene datos para ponerlos al servicio de consumidores y productores. Esta funcin
va realizndose principalmente por medio de la del Museo Mercantil, que gracias a
la cooperacin de comerciantes e industriales de esta ciudad y de los Estados, est
enriquecindose con ejemplares que muestran los recursos del pas y los esfuerzos
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LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Disposiciones Jurdicas, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Cdigo de
Responsabilidades de Funcionarios Pblicos
La Secretara (de Gobernacin) prepara, entre los proyectos de ley que sern enviados a la
XXVIII Legislatura, el de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, el de Reformas a los Cdigos
de Procedimientos Civiles y Penales del Distrito y Territorios, de Procedimientos Civiles
y Penales del Fuero Federal, el de Cdigo Civil, el de Responsabilidades de Funcionarios
Pblicos y el de una nueva Ley Orgnica de la Beneficencia Privada. La sola enunciacin
de estas iniciativas sobresalientes, patentiza su capital importancia.
Por lo que toca a la iniciativa de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cabe decir que por
falta de esta ley, se ha observado en las oficinas cierta ausencia de orden, ya que no basta
la organizacin fragmentaria de cada Dependencia, varias de las cuales no han tenido
jams reglamento que norme sus labores, pues la carencia de un punto de vista amplio,
ha hecho que el despacho de los negocios se resienta en cuanto a la uniformidad a que
se debe aspirar. Por ello, atendiendo no solamente a las tramitaciones secundarias, sino
al engranaje cardinal del Poder, se est preparando el proyecto de Ley Orgnica del
Ejecutivo, que subsane las deficiencias apuntadas, determine la conveniente distribucin
de las labores y el despacho adecuado de los negocios. En cuanto a las reformas de los
Cdigos, es manifiesto que una de las necesidades ingentes de la Repblica estriba
en la eficacia al determinar la justicia distributiva, simplificando los procedimientos
y adoptando un sistema de tal fuerza prctica y virtud, que impidan que el tradicional
principio que ordena a los tribunales estar siempre prontos para impartir la justicia, se
relegue a una esfera nugatoria.
La materia de responsabilidades de funcionarios pblicos, ha sido igualmente
descuidada, pues excepcin hecha de los procedimientos para el Gran Jurado de los
funcionarios que a l pueden ser cometidos, nada se ha previsto, y siendo una de las bases
de la conveniente Administracin Pblica la de la efectividad de responsabilidades,
la Secretara se ha preocupado profundamente por formular el Proyecto aludido, en
consonancia con las ideas someramente expuestas. Las instituciones de Beneficencia
Privada han alcanzado en el Distrito Federal un Excepcional inters, pues los legados a
su favor y las nuevas fundaciones, tienen un valor real que excede a medio centenar de
millones; pero habiendo en la ley vigente algunas deficiencias que paralizan la accin
vigilante de la Secretara (de Gobernacin) y de la Junta respectiva, requirase llenar
esos vacos con una nueva ley, a fin de que la intervencin del Gobierno sea completa
en favor de los establecimientos caritativos, de acuerdo con la conveniencia pblica y
con la mente de los testadores.
Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico, la Ley de Extranjera
El Ejecutivo tiene en estudio algunos proyectos de ley, que someter en su oportunidad
a la aprobacin de esta H. Representacin Nacional, y que tienen por objeto la
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equivalente al cinco por ciento de produccin, impuesto que viene a representar el valor
de los usufructos que se otorguen.
Reglamento para la Junta de Vigilancia de Crceles
Para la Junta de Vigilancia de Crceles se ha formado un Reglamento, previsor de todas
las necesidades de los reos, asignndose, a la vez una remuneracin a cada miembro
de la junta.
Reorganizacin del Gobierno del Distrito Federal
En acatamiento a las innovaciones introducidas por la nueva Constitucin del pas,
hubo de modificarse la situacin poltica del Gobierno del Distrito Federal; y por ser
ello de ingente necesidad, la principal tarea emprendida fue la de coordinar las leyes y
reglamentos que norman el funcionamiento de sus diversas dependencias.
La falta de Ley Orgnica de los Ayuntamientos es fuente de continuas dificultades,
por la confusin a que conduce la variedad de negocios de su competencia, con las
funciones que ataen al Gobierno del Distrito, en relacin con los Ayuntamientos del
mismo. Pero no obstante, de parte de ambas entidades, la prudencia y el tino, han
podido evitarlas o resolverlas en la forma ms adecuada para la buena marcha de la
Administracin Pblica.
SERVICIO PBLICO
Comisiones para el Estudio del Territorio Nacional
En consecuencia, con el programa de dar a conocer el territorio nacional en su mayor
amplitud, se han enviado comisiones a varios puntos de la Repblica. Una de las ms
interesantes, por sus provechosos resultados, ha sido la que se envi a explorar una
parte del Territorio de Quintana Roo. La exploracin emprendida fue de un carcter
general; pero dedicando especial atencin a la parte geogrfica y al asunto forestal,
tanto en su carcter prctico para la conveniente explotacin de los montes como en la
parte cientfica, para dar a conocer la Flora y la Fauna del Territorio.
Restablecimiento del Servicio de Correos
El ramo de Correos ha seguido mejorando sus servicios y al efecto se restableci
la conduccin de correspondencia en veintinueve de las rutas que se hallaban en
suspenso, con una extensin total de 41,639 kilmetros. Se establecieron cuarenta
y nueve oficinas de Correos, las cuales ascienden a la fecha al nmero de dos mil
seiscientas cincuenta y tres.
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Salud
El Departamento de Salubridad ha cumplido, durante el presente ao, su cometido
dentro de las dificultades inherentes a la situacin del momento, y todo el personal ha
desempeado sus labores con eficacia y oportunidad.
Consejo Superior de Salubridad
La accin del Departamento, extendida por mandato constitucional a toda la Repblica,
no ha podido hacerse todava efectiva por falta de fondos. Sin embargo, con muchos
Estados se hallan establecidas buenas relaciones, en virtud de que esas Entidades se
han dirigido ya al Departamento, en consulta sobre asuntos sanitarios. Tan pronto como
en cada capital pueda nombrarse un Delegado del Consejo, se har sentir en seguida
la benfica influencia de la uniformidad de las disposiciones sanitarias en todo el pas.
El Consejo ha concentrado su atencin y energas en intensificar compaas ya
existentes, y en estudiar y emprender otras nuevas, a fin de acabar con enfermedades
contagiosas y plagas sociales que destruyen o degeneran a nuestra raza.
Institutos Bacteriolgico y de la Vacuna
De los servicios ya establecidos merecen especial mencin, por el impulso que en este
ao han recibido, el del Instituto Bacteriolgico y el de Vacuna.
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ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Banco nico de Emisin
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ascendi en 1918 a $202.835,000.00, cifra que excede con mucho a las ms altas
alcanzadas con anterioridad.
El resurgimiento econmico del pas puede ser juzgado a la luz de estas cifras elocuentes:
si el volumen de la exportacin es un indicador seguro del volumen de la produccin, la
cifra obtenida en 1918, y que parece habr de repetirse en 1919, indica la magnitud de
nuestras energas productivas; y por otro lado, la gran diferencia entre la exportacin
y la importacin revela el colosal esfuerzo que, en pocas difciles para el mundo en
general y para nuestro pas en particular, hemos podido hacer, tanto para bastarnos a
nosotros mismos en la mayor medida posible, como para dar abasto a las necesidades
impuestas por el comercio internacional; pues no hay duda de que esos doscientos y
tantos millones de pesos de exceso a favor de las exportaciones, han servido en gran
parte al comercio y a la industria nacionales para cubrir compromisos que antes se
compensaban en considerable proporcin por medio de una reiterada inversin de
capitales extranjeros; y que, si bien hay, probablemente, en el propio saldo, capitales
nacionales que por cualquier motivo permanecen en el extranjero, esos mismos
capitales, llegado el caso, sern los primeros en volver al pas en busca de inversiones.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Ley Orgnica del Petrleo
La expedicin de la Ley Orgnica de Petrleo y de Combustibles Minerales, es de
mayor apremio cada da. Afortunadamente, los miembros de las Cmaras de Diputados
y de Senadores comparten la serena voluntad con que el Ejecutivo, por encima de los
obstculos interiores y exteriores, aspira a consolidar las fuentes de la riqueza nacional,
con total apego a la Ley y a la equidad, normas invariables de sus actos.
Ley del Trabajo
Por lo que toca a la Ley Orgnica del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, huelga encarecer su trascendencia y la prontitud con que
requiere ser expedita. La XXVII Legislatura tom el acuerdo de invitar al Ejecutivo
para el envo rpido del proyecto correspondiente, y recibi la contestacin que tal
documento indicaba por s mismo, en el sentido de que por ms que el Ejecutivo se
ha dedicado sin intervencin a acudir a los problemas de las clases proletarias, no
reconoca ms forma de comunicarse las Cmaras con l, que las enumeradas por el
Cdigo Supremo.
El actual Congreso de la Unin, sin falsear la armona de relaciones entre los Poderes,
se preocupa igualmente por la resolucin de los asuntos econmicos de acuerdo con
las modernas orientaciones de la ciencia jurdica, y legtimamente se espera que ambas
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Cmaras concluirn, dentro de las posibilidades humanas, una acertada Ley Orgnica
del Trabajo, para bienestar de la Repblica y consolidacin de la Carta Magna en uno
de sus ms laudables postulados.
Iniciativa de Reforma Constitucional al Artculo 73, Fraccin VI, Base 2
Pelculas, Libros, Folletos
Por la imperiosa necesidad de contrarrestar las falsedades que los enemigos del pueblo
mexicano propalan sobre sus condiciones morales y materiales, y con el propsito,
adems, de fijar la atencin de los hombres de empresa de los pases extranjeros, se
han estado tomando vistas cinematogrficas de nuestros grandes centros de trabajo,
principales ciudades, acontecimientos pblicos y, en general todo aquello que indique
los datos de nuestra verdadera cultura, y de los elementos naturales del Pas, por medio
de exhibiciones que de esas pelculas se hacen en el Exterior. Aparte de los resultados
satisfactorios que en el Exterior ha producido esta propaganda, est sirviendo entre
nosotros mismos para dar a conocer entre s a las regiones apartadas.
Adems, se ha protegido la publicacin de libros y folletos que concurran a los fines
nacionales, de rectificar las crticas a las Instituciones y corregir la interpretacin
viciosa que los enemigos del Gobierno hacen de sus actos.
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GESTIN GUBERNAMENTAL
Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico
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esta idea que en poca no lejana, patentizar el inmenso beneficio que producir esta
institucin a la Patria.
Departamento de Contralora
Al informar, en septiembre del ao prximo pasado, acerca del Departamento
de Contralora, slo contaba ste seis meses de establecido, pues su instalacin no
principi hasta febrero de 1918 y sus funciones propiamente comenzaron en el mes de
marzo. Se dejaba sentir en parte su influencia; pero sus efectos no eran suficientemente
conocidos para formar idea exacta de los beneficios que debera reportar, sobre todo si
se considera que su labor slo puede apreciarse debidamente al fin del ejercicio anual.
El Departamento de Contralora inici sus labores con la mira principal de vigilar
los ingresos y los egresos, porque en la distraccin de estos ltimos se halla la causa
principal de desnivel en los Presupuestos; la regularizacin de todos los servicios de
las Oficinas con manejo de fondos y bienes de la Nacin; la rendicin oportuna de
cuentas, y la reorganizacin de la Contabilidad General de la Hacienda Pblica. Mas
la naturaleza y finalidad de la Institucin no han sido bien comprendidas, y a ello se
deben las censuras ligeras que se han hecho, calificando de innecesaria su existencia y
de oneroso su sostenimiento, imputndole que se abroga facultades de la Contadura
Mayor de Hacienda y de las Secretaras de Estado y que se extralimita en el ejercicio
de las que le son inherentes, y aseverando que sus funciones habran de concretarse
a recibir las cuentas de las Oficinas que las producen, formulando las observaciones
conducentes. Para este objeto, hubiera bastado la extinta Direccin de Contabilidad y
Glosa, dependiente de Hacienda; pero precisamente porque las atribuciones de dicha
Oficina eran casi nulas para salvaguardar los intereses nacionales, se hizo indispensable
substituirla por otra Entidad que adems de llevar la Contabilidad General de la
Federacin, ejerciera la fiscalizacin breve en el manejo de los fondos, para prevenir
con oportunidad pagos indebidos, gastos improcedentes y erogaciones innecesarias,
evitar malversaciones de caudales y coadyuvar con las Secretaras y Departamentos a
mantener el buen orden en todas las Oficinas con manejo de fondos, pues la prctica
ha demostrado que toda revisin posterior resulta intil para reintegrar al Erario las
cantidades que le han sido substradas, y que nada se obtiene con llevar a la cuenta de
responsabilidades grandes sumas, si no pueden hacerse efectivas, ni sirve un documento
comprobatorio con apariencia legal, ni el hecho mismo de que el Presupuesto autorice
un pago ya consumado.
A esta urgente necesidad obedeci la creacin del Departamento de Contralora que, sin
alcanzar an pleno desarrollo, ha rendido frutos benficos en alto grado para la Nacin.
La Contralora ha encontrado escollos mayores en la resistencia de algunos de los
elementos afectados por la tarea moralizadora que en obsequio de la sociedad y de la Ley
lleva a cabo el Departamento. La accin de semejantes elementos contra las medidas
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pronto de manera completa en todas las dependencias del Ejecutivo, con las solas
excepciones que seala la Ley Orgnica.
Los Departamentos de Aprovisionamientos Generales y Establecimientos Fabriles y
Aprovisionamientos Militares, han llenado su papel, procurando para los servicios del
Gobierno todo lo necesario, de buena calidad y a precios bajos, lo que ha producido
grandes economas al Erario de la nacin y dado trabajo a muchos obreros mexicanos.
Respuesta del Presidente del Congreso. Arturo Mndez.
Seccin de Estadstica, Registro de Propiedades de la Nacin
A principios del ao actual, con reducido personal se comenzaron los trabajos propios
de la Seccin de Estadstica (del Departamento de Contadura), creando el Registro
de Propiedades de la Nacin que comprenden bienes muebles e inmuebles. Este
importante servicio se encontraba abandonado desde 1910 y actualmente slo est
sujeto a depuracin.
Exportaciones
La comparacin de las importaciones y exportaciones de la poca anterior a la
Revolucin y el ltimo ao de 1918, en que el comercio del mundo estaba todava
considerablemente restringido, muestran que, a pesar de esta circunstancia, nuestro
comercio exterior excedi considerablemente al de los mejores aos que registran
nuestras estadsticas, siendo el de exportacin casi el doble del de 1910.
Mejora de la Hacienda Pblica
La Hacienda Pblica ofrece un mejoramiento decisivo, pues en 1917 el dficit para cubrir
los gastos erogados fue de 35 millones aproximadamente; en 1918, de 18 millones, y en
el presente ao se cubrirn los gastos, acercndose el Gobierno al momento de poder
reanudar el pago de sus deudas.
Ttulos Mineros
Los ttulos mineros expedidos en los aos de 1915, 16 y 17, fueron 578, habiendo sido
en slo el ltimo ao 764, lo que acusa un doble aumento; las patentes de invencin en
1917 fueron 500, en el ltimo ao llegaron a 832.
Marcas Registradas
Las marcas de comercio registradas en 1917 fueron 450, las del ltimo ao 1,032.
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Agricultura y Comercio
Por lo que toca a Agricultura y Fomento, las concesiones para explotacin de bosques
suspendidas en 1917, se reanudaron el ao ltimo en nmero de 16, otorgndose 146
permisos para corte de madera de ebanistera, 36 para extraer chicle y 386 para otros
productos. La Escuela de Agricultura est ya funcionando. Ha proseguido la compra de
maquinaria agrcola en grandes cantidades para difundir su uso entre los cultivadores.
El mejoramiento de las condiciones generales de la Repblica se ha reflejado de manera
sensible en los ramos de Industria y Comercio.
Nivelacin de los Presupuestos
La nivelacin de los Presupuestos es, naturalmente, una de las preocupaciones ms
serias del Gobierno Federal. A este respecto, implica un motivo particular de satisfaccin
hacer constar que los ingresos del Erario por sus rentas propias han bastado a cubrir
los gastos en los meses transcurridos del ao de 1919, sin menoscabar la eficacia de
ninguno de los servicios pblicos y no obstante haberse aumentado en el Ramo de
Guerra los haberes a los generales, jefes y oficiales en un 42.55 por ciento desde el 1o.
de enero del presente ao, y a la clase de tropa en un 25.91 por ciento desde el 1o. de
mayo ltimo haber sufrido un recargo de 33 por ciento, y en ciertas regiones hasta de
200 por ciento, los forrajes para el Ejrcito; haberse cubierto al personal de las diversas
dependencias del Ejecutivo, por cuenta de bonos, la cantidad de $1.261,000.00;
pagarse ntegros los sueldos de la Secretara de Relaciones y Cuerpo Diplomtico y
Consular, as como los empleados con manejo de fondos, empleados en Fronteras y
Costas y de Correos y Telgrafos; estar al corriente los pagos de los certificados de oro
correspondientes al papel de Veracruz; haberse hecho prstamos a los Gobiernos de los
Estados y Ayuntamientos del Distrito Federal, por $2.672,234.76 y no haberse logrado
concentrar las rentas federales de la Pennsula de Yucatn, que suman la cantidad de
siete millones y medio.
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Disposiciones Jurdicas, Ley de Responsabilidades de los Funcionarios Pblicos,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Por ser uno de los medios inexcusables para la aplicacin de la Ley Fundamental, la
expedicin de las Leyes Orgnicas, se ha continuado su estudio, y las Cmaras de
la Unin recibirn en breve nuevos proyectos de Reglamento de los artculos de la Carta
Magna. Estn pendientes de revisin en el Congreso, entre otras leyes, la de Amparo, y
la de expropiacin por causa de utilidad pblica, y se tienen muy adelantados los trabajos
en el proyecto del Cdigo de Procedimientos Civiles y Procedimientos Federales,
la revisin del Cdigo Penal, para formular las reformas conducentes, la Orgnica de
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las patentes otorgadas de acuerdo con la ley mexicana, carecen del prestigio que
debiera tener una verdadera invencin. La ley sobre marcas es propicia a fraudes y
a engaos en ciertas ocasiones, al amparo de la misma ley. Por eso, penetrado de la
ingente necesidad de corregir deficiencias tan perjudiciales a los intereses del pblico,
el Ejecutivo tiene ya formulados los proyectos relativos para la Ley de Patentes y para
la de marcas industriales y de comercio, que sern sometidas a la consideracin del
Poder Legislativo.
Cdigo Sanitario
El Consejo de Salubridad (del Departamento de Salubridad) dedic todo empeo a
reformar el antiguo Cdigo Sanitario, a fin de ponerlo en consonancia con los adelantos
actuales y en condiciones de regir con fruto en la extensin territorial de la Repblica.
En breve se someter el proyecto respectivo, a este H. Congreso.
Ley sobre Reclamaciones
A fin de demostrar la excelente disposicin en que se encuentra el Gobierno para hacer
frente a todas las reclamaciones justificadas, crey conveniente el Ejecutivo expedir,
como lo hizo el 30 de agosto prximo pasado, un Decreto en el que se reforma la Ley
sobre Reclamaciones, en el sentido de dar mayor amplitud a los casos susceptibles
de motivar una reclamacin, y mayor facilidad a las personas que pudieran estar
interesadas para iniciarlas y comprobarlas.
Reglamento de la Tesorera
El funcionamiento de la Tesorera ha sido provisional, entre otras razones, por los
diversos ramos que pasaron a depender de los Ayuntamientos, y ya la Comisin
Legislativa estudia el Reglamento formal.
Reglamento de Polica
Entre los reglamentos ms urgentes a que se dedica la Comisin Legislativa antes
citada, figura el de Polica.
Comisin Encargada de formular el Proyecto de la Ley Orgnica de la Armada
Siendo de verdadera necesidad formular el Proyecto de Ley Orgnica de la Armada, se
nombr una Comisin que se encargue de revisar, y proponer las reformas que estime
convenientes, a fin de que sea presentado a la Cmara de Diputados para su aprobacin.
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200 Aos de
Administracin Pblica
en Mxico
Tomo V
La Administracin Pblica en
los Informes Presidenciales
Volumen 1
1824 - 1920
Guadalupe Victoria - Venustiano Carranza
Se termin de imprimir en el mes de octubre de 2011, en los talleres
de Impresin Comunicacin Grfica, S.A. de C.V., Manuel vila
Camacho 689-A, Col. Santa Mara Aztahuacn, Mexico, D.F., C.P.
09500. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.
Distribucin a cargo del INAP