TERICO PAR AFT

Direito Administrativo
Sandro Bernardes

4 Agncias Modelo brasileiro

2 - Analista-rea I Ancine/CESPE 2013

Segundo entendimento do Supremo Tribunal
Federal, o regime celetista incompatvel com
as funes de natureza pblicaexercidas pelos
servidores das agncias reguladoras.

Agncias
4 Agncias
OBS: Tanto Agncias Reguladoras, quanto
executivas compem a Administrao Indireta.
- Na regulao, prevalece a ideia do Estado
Subsidirio.
I) Ag. Reguladora
As
federais
so
_____________________________________,
com funo principal de acompanhar bens,
servios, mercados ou produtos especficos;

3 - Cargo 6 (Direito) ANTT/CESPE 2013 A

vinculao da ANTT ao Ministrio dos
Transportes confere ao ministrio o poder de
controlar se a agncia est atuando de acordo
com a finalidade para a qual foi instituda,
situao que decorre do poder hierrquico.

4 O regime jurdico da Administrao Pblica

Caractersticas principais do regime especial:
a)
b)
c)
OBS: Existem rgos/entidades que, ainda que
no constitudos sob a forma de reguladora,
exercem funes regulatrias. Exemplo:
OBS 2: no h determinao expressa de que
as reguladoras sejam autarquias.
4 Agncias
II) Ag. Executiva:
Autarquias
ou
fundaes
pblicas
_________________ como executivas.
Requisitos para qualificao:
a)
b)
- Exemplo de Executiva INMETRO

4 - Cargo 6 (Direito) ANTT/CESPE 2013 O

poder regulamentar das agncias reguladoras
consiste na fiel execuo das leis, ao passo
que o poder regulatrio dessas agncias
efetiva-se
na
elaborao
de
normas
tcnicas,que criam obrigaes e proibies
incidentes sobre determinadas atividades
privadas, independentemente de previso
legal, sendo semelhante aos poderes
outorgados ao Conselho Nacional de Justia e
ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

5 - Especialista ANTT/CESPE 2013 O

Estado, ao exercer o papel de rgo regulador,
cabe zelar pelo direito dos investidores, que
almejam um sistema regulatrio estvel, bem
como dos consumidores, que visam evitar
preos abusivos e desejam ter acesso a
servios de qualidade.

4 Agncias
1 - (2013/CESPE/MPU/TCNICO) Para
exercer a disciplina e o controle administrativo
sobre os atos e contratos relativos prestao
de servio pblico especfico, a Unio pode
criar, mediante lei federal, uma agncia
reguladora, pessoa jurdica de direito pblico
cujos dirigentes exercem mandatos fixos,
somente podendo perd-los em caso de
renncia, condenao transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar, entre outras
hipteses fixadas na lei instituidora da
entidade.

6 - Especialista ANTT/CESPE 2013 A

criao dos rgos reguladores no Brasil
coincide com a assuno, pelo Estado, de
atividades empresariais tpicas, em especial no
setor de infraestrutura, em um contexto de
centralizao poltica e administrativa.

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7 - Especialista ANTT/CESPE 2013 A

proporcionalidade, no sentido de que o Estado
s deve intervir quando se fizer necessrio e
de forma proporcional aos problemas
existentes, constitui um valor que deve nortear
a busca por uma maior qualidade regulatria.

8 - Administrador (cargo 10) INPI/CESPE

2013 As agncias reguladoras, como
autarquias especiais, possuem ausncia de
subordinao hierrquica que contemple, em
suas atividades regulatrias, a possibilidade de
edio de atos normativos primrios.

5 Entidades Paraestatais
- a Expresso: PARA AO LADO; STATUS
DO ESTADO. Assim, paraestatais so
entidades que se colocam do Estado, sem o
integrar, porm.
5 Entidades Paraestatais
* 3 principais paraestatais OS; OSCIPS e
Servios Sociais Autnomos (h, ainda,
fundaes de apoio)
5.1 - OS e OSCIP
- PONTOS COMUNS
Personalidade Jurdica de Direito Privado
Regime Jurdico Predominantemente de Direito
Privado, derrogado, parcialmente, pelo Direito
Pblico
Institudas por iniciativa de particulares (em
regra)
Sem fins lucrativos
5 Entidades Paraestatais
5.2 - OS e OSCIP principais diferenas

5 Entidades Paraestatais
5.2 - OS e OSCIP outras observaes:
- A firmatura de contratos de gesto e termos
de parceria no demandam licitao;
- O uso dos recursos pblicos por parte de
OS e OSCIP no demanda licitao, na
forma da Lei 8.666 (ADI 1923 VOTO DO
MIN. LUIZ FUX). As entidades devem editar
regulamentos
prprios,
objetivos
e
impessoais, para o uso de recursos
pblicos.
5 Entidades Paraestatais
5.2 - Servios Sociais Autnomos
Conhecidos como sistema S;
Criao autorizada em Lei
Possuem personalidade jurdica de direito
privado
No possuem intuito lucrativo
Prestam atividades de assistncia mdica,
social ou ensino, a certos grupos.
Possuem regulamentos prprios a respeito de
suas
licitaes
(deciso
907/1997

Plenrio/TCU).
6 Contratos de gesto
- Contratos de Gesto
- Figura central no processo de reforma.
CF (art. 37)
8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
- Contratos de Gesto
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de
desempenho,
direitos,
obrigaes
e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 - (2013/CESPE/TRF-5/JUIZ) Denomina-se
contrato de gesto o instrumento passvel de
ser firmado entre o poder pblico e as OSCIPs
destinado formao de vnculo de

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cooperao para o fomento e a execuo de

atividades de interesse pblico.

10 - (2013/CESPE/TRF-5/JUIZ) Para serem

consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies
no devem ter fins lucrativos, ou seja, no
podem distribuir entre os seus scios,
conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais,
dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante
o exerccio de suas atividades, os quais devem
ser aplicados integralmente na consecuo de
seu objeto social.

11
(2013/
CESPE/
TELEBRAS/
Analista Administrativo) Somente a Unio tem
competncia
para
instituir
entidades
paraestatais,
como
instrumentos
para
descentralizar os servios de interesse coletivo.

Tudo que relevante e que produz

consequncias jurdicas fato jurdico.
Fato lato senso:

2 Atos da Administrao Pblica

3 - CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO (Di
Pietro)
Declarao do Estado, ou de quem o
represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime
de direito pblico e sujeita a controle do Poder
Judicirio.
4 O silncio da Administrao Pblica
Pode
constituir
manifestao,
mas,
tecnicamente, no ato administrativo.
- Gera efeitos jurdicos, quando previstos em
Lei.
5 Elementos dos atos administrativos
ATOS ADMINISTRATIVOS p.1
VER TABELA DE APOIO ATOS.

12 - Cargo 8 (Direito) - MC/CESPE 2013 Nas

suas relaes jurdicas com particulares, a
administrao pblica pode celebrar o termo de
parceria, que o instrumento firmado entre o
poder pblico e as entidades qualificadas como
organizaes da sociedade civil de interesse
pblico destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico.
Dissertativas sugesto (no resolvida em
turma)
(Cespe Ancine/2006) O modelo de regulao
brasileiro instituiu as agncias reguladoras
autarquias de natureza especial para, por
meio do fomento, regulao e fiscalizao dos
setores regulados, aumentar a eficincia
econmica,
garantir
os
investimentos
necessrios e promover o bem-estar dos
consumidores/usurios dos servios.
ATOS ADMINISTRATIVOS p.1
1 Fatos Jurdicos

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