07 y 08 - Metodos e Instrumentos de La Planificacion Estrategica

PLAN urbano
Todo plan estratgico de una ciudad surge de una decisin colectiva de los lideres de
la comunidad para afrontar con garantas de xito los retos del futuro.
Propsitos explcitos y hasta cierto punto cuantificable
CAPITAL SOCIAL Propsito implcito y de carcter mas intangible.

Conjunto de normas, valores, hbitos, confianza y redes que rigen la interaccin entre
las personas y las instituciones de una comunidad, y que facilitan la coordinacin y
cooperacin social para el beneficio mutuo.
Se genera clima de responsabilidad, cooperacin y sinergia, que aumenta la eficacia de
los sistemas productivos, facilita el intercambio, estimula la creatividad y hace mas
eficaz el suministro de bienes pblicos.
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin
Proceso Continuo de Gestin, Coordinacin, Participacin y Comunicacin

Fuente: Fernndez Gell Jos Miguel
ARRANQUE DEL PLAN
ESTABLECER QUIEN VA ASUMIR EL LIDERAZGO
IMPLICACION DE AGENTES
DISEO DEL MODELO ORGANIZATIVO
ESTABLECIMIENTO DE LA POLITICA DE
COMUNICACION
Un liderazgo dbil da lugar a serias

dificultades e incluso a la paralizacin
del plan.
ARRANQUE DEL PLAN
1. ESTABLECER QUIEN VA A ASUMIR EL LIDERAZGO

Cuando la primera autoridad local
lidera el proceso de planificacin.
El alcalde
Lugares donde existen problemas

o retos apremiantes y donde el
tejido social es dbil.
La sociedad
civil
Cuando existe un tejido social

fuerte y dinmico, la sociedad
civil puede asumir el liderazgo del
plan estratgico .
La iniciativa
privada
Cuando una empresa

o una
organizacin empresarial decide
abordar directamente o impulsar
indirectamente la realizacin de
un plan estratgico.
La conexin con la planificacin de las

actividades municipales.
La planificacin local es una funcin
establecida por el gobierno.
Puede disponer de mayor credibilidad.
Gran capacidad para movilizar esfuerzos
e ideas.
Alto nivel de participacin y asociamiento.
Posibilidad de obtener
fuentes de
financiacin interna y externa
ARRANQUE DEL PLAN
Plan
Estratgico
Proceso democrtico
orientado al consenso
Lder
El alcalde
La sociedad civil
La iniciativa privada
Principios bsicos
Credibilidad ante sus conciudadanos.

Capacidad de convocatoria en la
comunidad local.
Habilidad para conciliar intereses
divergentes, ya sean de ndole
econmico o social.
Proceso descentralizado, activo, orientado a

movilizar agentes sociales entorno a un
objetivo comn: un proyecto de ciudad.
ARRANQUE DEL PLAN
2. IMPLICACIN DE AGENTES
En un plan estratgico es necesario implicar desde el inicio a los agentes pblicos

y privados que inciden de forma significativa en la dinmica de la urbe.
Identificar los grupos de
poder e influencia
Partidos polticos, empresarios, asociaciones

ciudadanas, sindicatos, universidades, etc.
Difundir el proceso de
planificacin
Identificados los agentes claves, comunicarles los

objetivos, el alcance y enfoque del plan.
Acordar la estrategia
general del plan
Recoger sugerencias sobre el enfoque que debe

seguir el proceso de planificacin y los principales
retos que afronta la ciudad.
Lograr su compromiso
participativo
Lograr el apoyo y compromiso de los agentes clave

durante todo el proceso del plan para asegurar la
implantacin de los proyectos.
Articular su participacin
en el plan
Articular la participacin, asegurando que su

aportacin sea lo mas efectiva posible.
Aparte de los agentes claves, el plan

estratgico precisa contar con otras
instituciones, empresas y ciudadanos.
ARRANQUE DEL PLAN
2. IMPLICACIN DE AGENTES
Generalmente, los participantes en los planes estratgicos proceden de tres

mbitos:
Plan
Estratgico
Participantes
El gobierno local
Representantes electos y funcionarios
La sociedad civil
Asociaciones vecinales,
universidades, etc.
El sector privado
Empresarios
sindicatos,
El modelo organizativo debe lograr que el

plan sea un instrumento vivo, que evolucione
y haga evolucionar a todos los participantes.
ARRANQUE DEL PLAN
3. DISEO DEL MODELO ORGANIZATIVO
El modelo organizativo expresa la formula para gestionar el proceso de

planificacin y lograr la unin de las voluntades, de la que depende el xito del
plan.
Gestionar de forma gil y eficaz el proceso de
planificacin estratgica.
modelo
organizativo
Objetivos
Implicar a todos los agentes pblicos y privados

cuyos recursos y acciones sean necesarios para el
xito del plan.
Facilitar la unin de voluntades e intereses para
alcanzar el proyecto de futuro para la ciudad.
Dotar de flexibilidad al plan para que sea un
instrumento vivo que responda a los cambios del
entorno.
Asegurar la participacin ciudadana de forma
eficaz y articulada.
ARRANQUE DEL PLAN
3. DISEO DEL MODELO ORGANIZATIVO

Estructura organizativa bsica
Consejo
de plan
Comit
ejecutivo
Aseguran la
coherencia,
calidad de
anlisis y las
conclusiones.
Su misin es el
proceso de
planificacin.
(analiza temas
crticos desarrolla
estrategias, etc.)
Articular la
participacin
ciudadana.
Expertos
Grupo de
trabajo
Apoyo Tcnico
(garantiza la realizacin del plan.
Establece metodologa, elabora
el calendario, presupuesto, etc.)
Grupo de
trabajo
Representantes del mas alto nivel

(Examinar y aprobar el resultado
de las diversas fases del Plan)
rgano ejecutivo del plan.
Elemento integrador del plan
(Ordena la realizacin de trabajos,
propone cuestiones a tratar,
aprueba composicin de grupos)
Secretaria
tcnica
Comits de
control
Grupo de
trabajo
Comisiones de participacin ciudadana

Grupo de
trabajo
Debe hacer arraigar la idea del plan entre las

organizaciones pblicas, las privadas y los
ciudadanos.
ARRANQUE DEL PLAN
4. ESTABLECIMIENTO DE LA POLTICA DE COMUNICACIN

Poltica de
comunicacin
Facilitar el logro de un amplio consenso social y poltico

sobre los problemas de la comunidad y sobre las
estrategias clave para mejorar su desarrollo futuro.
Fines
Crear una conciencia colectiva sobre la necesidad de participar y apoyar el
plan estratgico.
Explicar de forma clara el propsito del plan y sus conceptos ms

significativos.
Difundir pblica y ampliamente los contenidos y resultados del proceso de
planificacin entre los principales agentes locales, instituciones pblicas,
empresas y ciudadanos en general.
Implicar a los diversos medios de comunicacin en la difusin del proceso de
planificacin.
ARRANQUE DEL PLAN
4. ESTABLECIMIENTO DE LA POLTICA DE COMUNICACIN

Desarrollo de la poltica de comunicacin
Segmentar los
destinatarios de
comunicacin
Fijar el pblico
objetivo
Elegir las
herramientas
de
comunicacin
Seleccionar los
canales de
comunicacin
Programar la
comunicacin
Evaluar los
resultados de
comunicacin
Manejar los conflictos de comunicacin

Etapas de la comunicacin del plan

Comunicacin inicial
Cartas, ruedas de prensa, pagina web,

etc.
Comunicacin de mantenimiento
Hojas informativas, entrevistas, etc.
Comunicacin de resultados
Documentos, ruedas de prensa, etc.
Comunicacin final
Seminarios, exposiciones, entrevistas, etc.
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

CARACTERIZACIN DE LOS MODELOS DE DESARROLLO
En la fase inicial de todo plan estratgico es conveniente determinar los modelos

de desarrollo fsico, econmico y social experimentados por la urbe estudiada,
para establecer un marco de referencia para el diagnostico.
Comprender sus rasgos fundamentales y la

trayectoria histrica.
Establecer los requisitos de competitividad,

habitabilidad y sostenibilidad .
CIUDAD
Innovaciones tecnolgicas
Cambios econmicos
Transformaciones sociales
Cambios espaciales
TRANSFORMACION
CIUDAD
MODELOS FISICOS
Conformacin fsica de la ciudad (forma de la ciudad - trama).

- Emplazamiento de las ciudades, relacin con el medio fsico (sobre una colina,
ribera de un ro, etc.)
- Factores funcionales: actividades militares, comerciales, industriales, etc.
- Factores fsicos: topografa, condiciones climticas, recursos naturales, etc.
- Factores sociales: patrones socioculturales, estructura social, orden poltico, etc.
La Estructura fsica de una ciudad, resultado de la confrontacin de fuerzas que actan en un
escenario urbano. Estas fuerzas evolucionan en el tiempo y dejan marca indeleble en las formas
bsicas de la ciudad .
A. Desarrollo por colmatacin interna
Sustitucin del permetro urbano, espacios libres y edificios bajos. Condensacin

vertical.
B. Desarrollo por generacin perifrica
Se produce en los limites inmediatos de la ciudad y sobre la vas de conexin

exterior.
Gnesis espontanea y desorganizada.
C. Desarrollo por creacin de nuevas ciudades
Creacin de ciudades, sobre territorios antes rurales.

Desarrollo pre concebido y planificado.
CARACTERIZACIN DEL MODELO FISICO
Ubicacin
Geogrfica)
Identificacin de las principales barreras

fisiogrficas al desarrollo urbano
Descripcin de las condiciones climticas
Evolucin histrica del desarrollo urbano
Anlisis de los principales tipos formales

urbanos
Rango actual de la ciudad en el sistema

urbano regional, nacional y continental
Especializacin funcional de la ciudad

dentro del sistema urbano estudiado
Dependencias funcionales de la ciudad

en el sistema urbano estudiado.
Territorial
(Descripcin
MODELOS ECONOMICOS
Sistemas econmicos que se producen en los ncleos de poblacin, proyectar

anlisis a la elaboracin de las estrategias econmicas urbanas, y su concrecin
en el planeamiento urbanstico, mediante proyectos y programas.
Anlisis de espacios urbanos, infraestructuras, factores de localizacin y dems

caractersticas de los centros urbanos como mbito generador de sinergias
econmicas.
Estudia las externalidades, oportunidades, fortalezas, debilidades de los centros

urbanos respecto a las actividades econmicas y empresariales ponindolas en
relacin con su localizacin en distintos centros urbanos y dentro de un concreto
ncleo de poblacin.
Anlisis que sienta las bases, estndares, requerimientos para el establecimiento

y mejora de actividades econmicas en relacin al urbanismo empresarial,
comercial, al turismo y a los servicios de calidad urbana.
a. Estrategia publica de desarrollo

Poltica pblica de desarrollo determinada por utilizacin de recursos
propios (endgenos) o recursos externos (exgenos).
- Poltica de desarrollo endgeno, promueve iniciativas locales con recursos
locales.
- Poltica de desarrollo exgeno, atraccin de recursos externos.
b. Estrategia empresarial
Las empresas pueden orientarse a la obtencin de ventajas basadas en
los costes o al logro de ventajas basadas en la diferenciacin.
- Obtencin de ventajas basadas en los costes, aumento de la productividad,
vigilancia de gastos operativos, adaptacin de tecnologas, mejoras de
sistemas de informacin y gestin.
- Obtencin de ventajas basadas en la diferenciacin, lograr posiciones

dominantes en sectores avanzados y de alto valor aadido, diferencindolo
de competidores.
A. Modelo innovador espontneo
Tejido empresarial local creado y financiado en gran parte por la

iniciativa privada.
B. Modelo innovador inducido
Empresas atradas del exterior atradas por una significativa poltica

d incentivos de la administracin publica.
C. Modelo tradicional inducido
Atraccin de grandes empresas a territorios con bajo nivel de

desarrollo, genere actividad econmica complementaria, satisfaga
necesidades de empleo.
D. Modelo social espontneo
Surge en territorios con bajo nivel de desarrollo, pequeas

iniciativas locales, apoyadas por la administracin local.
Orientado a la produccin.
CARACTERIZACIN DEL MODELO ECONOMICO
Estructura sectorial de la actividad econmica

Estructura del empleo
Especializacin y diversificacin econmica
Complejidad y diversidad del tejido productivo
Tipo de modelo de desarrollo (endgeno o exgeno)
Disponibilidad y cualificacin de mano de obra
Evolucin pasada de la actividad econmica
Principales infraestructuras productivas existentes en la ciudad
Oportunidades de desarrollo futuro
MODELOS SOCIALES
Estudio sociolgico de la vida social e interaccin humana en reas urbanas.

Elementos
Exclusin
social
Calidad de vida
MODELO
SOCIAL
Tejido social
El modelo social que caracteriza una

ciudad se fundamenta en dos variables:
Satisfaccin de las necesidades de la

poblacin.
Cohesin de la estructura social
Satisfaccin de las necesidades
Necesidades
de
autorrealizacin
Necesidades Superiores
Necesidades de estima
Necesidades Intermedias
Necesidades de perteneca
Necesidades de seguridad
Necesidades Fisiolgicas
Abraham Maslow
Necesidades bsicas
Cohesin Social
- Grado de consenso de los miembros de un
grupo social, la percepcin de pertenencia a
un proyecto o situacin comn.
- Vincula causalmente los mecanismos de
integracin y bienestar con la plena
pertenencia social de los individuos. Inclusin
y pertenencia, o igualdad y pertenencia, son
los ejes sobre los que ha girado la nocin de
cohesin social en sociedades ordenadas
bajo la gida del Estado de bienestar.
La cohesin social se concibe como la solucin
ideal a las tensiones y los problemas sociales de
las ciudades modernas, como la exclusin social, la
pobreza y la violencia
CARACTERIZACIN DEL MODELO SOCIAL
Poblacin actual
Evolucin natural de la poblacin
Estructura socio demogrfica (pirmide de
poblacin)
Movimientos migratorios
Nivel social en la pirmide Maslow
Nivel de bienestar social: grado de cobertura
de las necesidades sociales, calidad de los
servicios y equipamientos pblicos
Nivel de bienestar econmico: utilizacin de
indicadores como la renta familiar disponible
por persona, el nmero de vehculos y de
lneas telefnicas por habitante.
Organizacin y cohesin del tejido social
Valorizacin del capital social existente en la
ciudad estudiada.
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

ANALISIS DEL ENTORNO

Anlisis del entorno
anlisis que
aborda un
Plan
Estratgico
Anlisis externos
Oportunidades
Anlisis de la demanda
Amenazas
Anlisis de los sistemas urbanos
Anlisis internos
Oportunidad
Atractivo
Acontecimiento
que
representa una buena Evaluadas
ocasin para alcanzar una
Probabilidad de xito
ventaja competitiva.
Las mejores oportunidades
Las peores oportunidades

Las oportunidades moderadas

Amenaza
Reto impuesto por una
tendencia de cambio o
un acontecimiento del
entorno desfavorable.
Gravedad
Clasificarse
Probabilidad de aparicin
Las amenazas mayores

Las amenazas menores
Las amenazas moderadas
El problema estratgico ms difcil que se le plantea a una ciudad es valorar si es capaz de captar el
cambio y transformarlo en oportunidad.
Anlisis externos
Permiten evaluar la posicin relativa de la
ciudad con respecto a otras, tomando en
consideracin indicadores externos a ella.
1. Aconsejable limitar el estudio del entorno.

2. Capacidad de deteccin de tendencias de
carcter estructural (largo plazo).

Anlisis del entorno
Objetivo
Pasos
Prever y describir los factores de

cambio mas significativos que pueden
afectar el desarrollo de una ciudad.
Identificacin y caracterizacin de los

diversos factores de cambio
Valoracin de los factores de cambio
Determinacin
oportunidades
de
amenazas
tcnica de la prospectiva
Tentativa sistemtica para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la
economa y la sociedad, con el propsito de identificar tendencias emergentes, que
previsiblemente produciran las mayores transformaciones econmicas y sociales en la
ciudad.

1. Identificacin y caracterizacin de los factores de cambio
Importante conocer la tipologa de los factores de cambio, y la dinmica a la
que estn sometidos dichos factores.
Tipologa de cambios segn su contenido
Cambios sociales
Cambios econmicos
Cambios tecnolgicos
Cambios polticos y administrativos
Tipologa de cambios segn su gnesis
Cambios originados dentro de la misma ciudad
Cambios del entorno originados fuera de la ciudad
Discontinuidades

2. Valoracin de los factores de cambios
Nivel de impacto
Grado de incertidumbre
(Incidencia de los factores

de cambio)
(Valora la probabilidad de aparicin

de factores de cambio)
Impacto alto
Incertidumbre alta
Impacto medio
Incertidumbre media
Impacto bajo
Incertidumbre baja
Los factores de cambio que mas interesan

son los que muestran un fuerte impacto en la
evolucin de la ciudad y un elevado grado de
incertidumbre.
La identificacin y valoracin de los factores de cambio permite determinar las
implicaciones que estos tendrn en la ciudad, y traducir dichas implicancias en
forma de amenazas y oportunidades.
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

ANALISIS DE LA DEMANDA
Agentes econmicos
Ciudad
Demanda
Urbana
Agentes sociales
Ciudadanos
Visitantes
Plantean diversas exigencias a

los elementos de la oferta
urbana en funcin de sus
necesidades
Cuando un mercado urbano no esta

diferencia (segmentacin), la oferta urbana
ser comn, sin tener en cuenta sus
necesidades.
1. Tendencias de cambio que afectan a la demanda urbana
Cambios sociodemogrficas
Cambios econmicos
Cambios socioculturales
Cambios tecnolgicos
Cambios institucionales
Es necesario planificar la ciudad contemplando las necesidades de la demanda.
2. Segmentacin de la demanda urbana

Cuando la demanda urbana esta diferenciada en varios segmentos, la oferta de
servicios pblicos puede ser distinta y estar adaptada a los segmentos
seleccionados.
Como segmentar la demanda urbana
1. Cuales son las necesidades que hay que
satisfacer?
2.
Quienes son los diferentes grupos de

ciudadanos interesados en el servicio?
Identificables y medibles
Accesibles
Sustanciales
Diferentes
Posibles
Criterios
Criterios objetivos
Fcilmente obtenibles, medibles
y
aplicables
(demogrficos,
econmicos, geogrficos).
Criterios subjetivos
Difciles de obtener y aplicar que
los anteriores, pero aportan
mayor valor aadido (criterios
socio culturales, estilos de vida, etc.)
Ventajas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
A quien dirigir los servicios?

Que tipo de servicios prestar?
Donde se concentran geogrficamente los segmentos a los que se dirige?
Cuales son las prioridades en la prestacin de servicios?
Donde hay que involucrar a la iniciativa privada en la prestacin de servicios?
Como comunicar la oferta de servicios?
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

ANALISIS DE LOS SISTEMAS URBANOS

Entre los diversos factores externos que afectan a una ciudad, estn los que son
inducidos por otras urbes con las cuales mantienen relaciones.
Las ciudades mantienen relaciones
econmicas, sociales y culturales con su
entorno y con otros ncleos urbanos.
Funciones que desarrolla cada ciudad en
su mbito de influencia.
Jerarqua (nmero de hab. de cada

ciudad)
Metrpolis Regionales
Metrpolis Nacionales
Metrpolis Mundiales
RED URBANA O SISTEMA URBANO
Conjunto de ciudades interconectadas con

flujos y relaciones que mantienen entre
ellas, distinguindose segn su rango.

Anlisis de los
sistemas urbanos
objetivo
permite
Determinar la posicin de una ciudad dentro
del sistema urbano
Proporcionar informacin para el tratamiento

territorial .
Facilitar la coordinacin entre el planeamiento
urbanstico y la gestin de infraestructuras.
Orientar y regular los procesos de ocupacin
del territorio, as como la formulacin de
polticas sectoriales
Identificar los lugares con los que la ciudad

mantiene relaciones, ya sean de rivalidad o
colaboracin, en reas especificas de
actividad econmica, social y ambiental, y
as detectar las implicancias presentes y
futuras que dichas relaciones pueden
tener para el desarrollo de la ciudad.

Proceso de Anlisis
Definicin del sistema de
ciudades
Determinacin de la
jerarqua urbana
Evaluacin de ventajas
comparativas y competitivas
Identificacin de
Oportunidades y Amenazas
Determinar el mbito geogrfico del sistema

Determinar los principales asentamientos
Determinar los interrelaciones funcionales
Densidad de poblacin
ndice comercial
ndice turstico
ndice de actividad econmica
Centralidad administrativa
Dimension del mercado de consumo
Competitividad de la base econmica
Accesibilidad por transporte
Imagen en el exterior
Las oportunidades y amenazas pueden

clasificarse en funcin al mbito geogrfico
(internacional, nacional o regional)
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin


Anlisis del entorno
Anlisis externos
Anlisis de la demanda
Anlisis de los sistemas urbanos
Plan
Estratgico
Oportunidades
Amenazas
Fortalezas
Anlisis internos
Anlisis de la oferta
Debilidades
objetivo
Evaluar internamente, la capacidad de los

principales elementos funcionales de la
ciudad para satisfacer los requisitos bsicos
de
competitividad,
sostenibilidad
y
gobernabilidad, y su previsible aptitud para
dar respuesta a los retos externos.
ANALISIS DE LA OFERTA
Fortalezas
Recursos del sistema urbano que satisfacen o
superan los requisitos bsicos y que pueden
potenciarse. Pueden representar recursos
competitivos tanto en calidad como en
cantidad.
Debilidades
Aspectos deficientes del sistema urbano que
deben ser corregidos. Pueden representar
carencias tanto en lo referente a la cantidad
como la calidad
Una ciudad debe profundizar en los puntos dbiles y fuertes que mas puedan
afectar a su desarrollo socioeconmico y espacial.
Oferta urbana
Componentes bsicos
Estructura social
Formacin
Actividades productivas
Sistemas de transporte
Sistemas de telecomunicaciones
Medio ambiente
Calidad de vida
requisitos
Competitividad
Habitabilidad
Sostenibilidad
Gobernabilidad
Medio ambiente
Nivel de contaminacin atmosfrica, acstica,

fluvial, etc.
Limpieza del espacio urbano
Fomento del transporte colectivo y de medios no
motorizados.
Polticas de reciclado de agua y residuos
Conservacin de areas y parajes naturales
Recuperacin de centros antiguos
Educacin y conciencia ambiental
Oferta asequible, en precio y cantidad, de

viviendas
Diversidad y calidad de equipamientos urbanos
(salud, educativo, cultural, deportivo, zonas
verdes, etc.)
Calidad de vida
Disponibilidad y calidad de infraestructura bsica

(agua, alcantarillado, suministro energtico, etc.)
Sistema de transporte
Capacidad y seguridad del sistema de transporte

para atender las demandas
Accesibilidad exterior (carreteras, ferrocarril, etc.)
Movilidad en el rea urbana
Oferta adecuada de transporte colectivo urbano
Grado de utilizacin del vehculo privado
Poltica de estacionamientos.
Distribucin de los usos de suelo urbano respecto
al transporte
Sistema de telecomunicaciones
Calidad, velocidad y seguridad de los servicios
telecomunicacin.
Adecuacin de la oferta de infraestructuras
telecomunicaciones a las distintos segmentos
la demanda urbana
Nivel de sofisticacin de la demanda
telecomunicaciones
Estructura social
Nivel de exclusin social

Cobertura de los servicios sociales
Fortaleza del movimiento asociativo
Fortaleza de la identidad social
Grado de segregacin espacial entre los grupos
sociales
de
de
de
de
Formacin
Amplitud y calidad de la oferta educativa

Difusin y aprendizaje de nuevas tecnologas
Orientacin profesional e insercin laboral
Disponibilidad de infraestructuras productivas

Existencia de servicios productivos
Nivel de productividad
Cualificacin de recursos humanos
Innovaciones tecnolgicas
Actividades productivas
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

SINTESIS DEL ANALISIS
Sntesis de resultados de la primera

fase
Sistematizar los tres anlisis externos
(entorno, demanda y sistemas urbanos)
Matriz sntesis de los anlisis externos

Matriz que estructura las amenazas y oportunidades segn
nivel de impacto y posibilidad de aparicin.
Sintetizar los anlisis internos (Oferta

Urbana)
Matriz sntesis de Oferta Urbana (FODA)
Determinar
el
posicionamiento
econmico y social de la ciudad
Matrices de portafolio
Consolidar el diagnostico sectorial y temtico de la Oferta

Urbana
Factores externos crticos

1. Sntesis de los anlisis externos
Alta
El anlisis del entorno, la demanda y los sistemas

urbanos suelen ofrecer gran nmero de factores
Factores
externosFactores
que se caracterizan por su heterogeneidad
y
externos
externos
su difcil equiparacin entre si.
Media
a encauzar
Baja
Probabilidad de aparicin
crticos
Se desprenden amenazas y oportunidades para la

ciudad, derivadas de los cambios del entorno, las
exigencias de la demanda y las actuaciones de otras
ciudades.
Factores
externos
despreciables
Bajo
Factores
externos
a vigilar
Medio
Nivel de Impacto
Alto
Permite estructurar y asignar prioridades de

la diversidad de factores externos detectados.
Impacto alto en la ciudad y probabilidad

de apercin elevada.
Factores externos a vigilar

Impacto alto en la ciudad y probabilidad
de apercin baja.
Factores externos a encauzar

Impacto bajo en la ciudad
probabilidad de apercin alta.
Factores externos despreciables

Impacto bajo en la ciudad
probabilidad de apercin baja.

2. Sntesis de los anlisis internos
Anlisis
FODA
Herramienta que permite identificar cuatro factores

decisivos para entender la dinmica de los factores que
interactan dentro del contexto interno y externo.
Fortalezas
Capacidades, recursos, posiciones alcanzadas y ventajas

competitivas de una ciudad que deben y pueden servir
para explotar las oportunidades.
Oportunidades
Condiciones del entorno que pueden dotar a la ciudad

de una ventaja competitiva.
Debilidades
Aspectos que limitan o reducen la capacidad de

desarrollo de una ciudad.
Amenazas
Fuerzas del entorno que pueden impedir o limitar la

implantacin de una estrategia , incrementar los
riesgos o reducir los beneficios esperados.

Anlisis FODA
FORTALEZAS
1.
OPORTUNIDADES
Disponibilidad de materia prima para la

industrializacin de lcteos, textiles y confecciones
en el mbito de influencia de la ciudad.
1. Demanda internacional de bienes y servicios, como

agroecolgicos y produccin limpia.
2. Potencial para la diversificacin de los atractivos

tursticos culturales, naturales, de salud y de
eventos.
2. Creciente inters nacional e internacional hacia el

turismo cultural. (Arequipa como Patrimonio
Cultural de la Humanidad)
DEBILIDADES
AMENAZAS
1. Traslado progresivo de la mayores empresas

arequipeas hacia Lima como consecuencia de la
reduccin de los mercados locales y regionales.
1. Inestabilidad econmica en la recesin y creciente

desempleo.
2. Insuficiente capacitacin, asesora tcnica, recursos

econmicos y normatividad para conservacin y
preservacin del patrimonio cultural.
2. Escaza asignacin de fondos nacionales para la

ejecucin de proyectos de infraestructura y de
equipamiento urbano.

Anlisis FODA
Los atributos de un FODA establecen relaciones
entre si, se retroalimentan y generan una
dinmica que puede variar los efectos de los
factores externos sobre los internos.
Oportunidades
Amenazas
Se agudizan
Se refuerzan
Interno
Contexto
Externo
Se neutralizan
Fortalezas
Debilidades
Se neutralizan
Valoraciones

3. Determinacin del posicionamiento de una ciudad
El cruce de fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades, establece un marco referencial
para determinar el posicionamiento actual de la
ciudad frente a los retos del futuro.
Elevada
Media
Grupo A
Atractivo alto y competitividad elevada
Grupo B
Dbil
Competitividad
Matriz de atractivo - competitividad
Atractivo alto y competitividad dbil
Grupo C
Atractivo bajo y competitividad fuerte
Bajo
Medio
Atractivo del mercado
Alto
Grupo D
Atractivo bajo y competitividad dbil
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

FORMULACION DE LA VISION ESTRATEGICA

Formulacin de la visin
estratgica
Fines
Diferenciar una ciudad dentro de su

sistema urbano
Especificar los objetivos sociales,
econmicos y fsico espaciales que
se desean alcanzar en el horizonte
temporal del plan estratgico
Otorgar coherencia al desarrollo del
plan estratgico, facilitando as la
asignacin de prioridades a las
diversas estrategias.
Definicin del modelo de ciudad que

la comunidad desea para los aos
venideros.
FORMALUACION DE LA VISION
Formulacin de la visin estratgica
Pasos
Diseo de escenarios de futuro
Formular y desarrollar la visin estratgica
deseada para la ciudad
Identificar los temas crticos que debe abordar
la ciudad para alcanzar su visin estratgica
1.
Simulaciones del entorno futuro, basadas en

supuestos coherentes sobre las diferentes
combinaciones que los cambios
sociales,
polticos, ambientales y tecnolgicos pueden
aportar.
Metodologa para el diseo de escenarios

Caracterizacin funcional de la ciudad
Identificacin y evaluacin de las
tendencias de cambio
Creacin y desarrollo de los escenarios
Determinacin de las implicaciones
Formulacin de estrategias urbanas
Refleja la complejidad de los cambios

Facilita la expresin de diferentes visiones sobre
el futuro
Garantiza que las estrategias urbanas sean fuerte
Garantiza que la ciudad este alineada con su
entorno
Caracterizacin funcional de la ciudad
Describir los modelos de desarrollo fsico,

social y econmico de la urbe, explorar el
entorno que afecta a su evolucin, fijar la
principal preocupacin estratgica de la
ciudad y definir el alcance temporal del
estudio de prospectiva.
Identificar y analizar las tendencias de

cambio que pueden afectar de forma
significativa a la dinmica de los factores
causales que sustentan a los factores clave
del desarrollo urbano
Identificacin y evaluacin de las
tendencias de cambio
Evaluar las diversas tendencias de cambio

mediante
una matriz de impacto
incertidumbre
Creacin y
escenarios
desarrollo
de
los
Determinacin de las implicaciones
Construir y desarrollar una serie de

escenarios que representen de manera
congruente los diversos futuros a los que
puede enfrentarse la ciudad
Determinar las posibles implicaciones de

los escenarios en la futura evolucin de la
ciudad.
2.
Formular y desarrollar la visin estratgica deseada para la ciudad

Toda visin estratgica intenta expresar de manera mas cualitativa que cuantitativa
hasta donde desea llegar la ciudad el futuro en cuanto a sus dimensiones econmica,
social y fsica.
Visin estratgica
Escueta
Para facilitar su comunicacin
Comprensiva
Porque
abarca
aspectos
sociales, econmicos y fsicos
Innovadora
Porque rompe la inercia del

pasado
Verosmil
Porque su materializacin es
factible
Nueva York
Consolidar Barcelona como una metrpolis
emprendedora europea, con incidencia
sobre la macrorregin, con una elevada
Barcelona
calidad de vida, socialmente equilibrada y
arraigada en la cultura mediterrnea.
Arequipa
calidad de vida, socialmente equilibrada y
arraigada en la cultura mediterrnea.
2.
Identificacin de temas crticos

Toda visin estratgica plantea un modelo ambicioso de ciudad hacia el cual deben distinguirse
los esfuerzos futuros de la comunidad.
Los recursos locales suelen ser muy limitados, por lo que resulta difcil abordar nuevos y
voluminosos proyectos sin desatender las necesidades cotidiana.
Los temas crticos indicaran las reas en donde
deben concentrarse los esfuerzos de la
comunidad para lograr la visin estratgica.
Un tema es critico para el futuro de una ciudad
cuando la actuacin sobre una cuestin
determinada mejora la calidad
de vida,
aumenta la competitividad, anticipa problemas
de futuro, afecta a un colectivo amplio de
poblacin y da respuesta a una oportunidad
nica en el tiempo.
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

DESARROLLO DE ESTRATEGIAS
Estrategia Urbana
Conjunto de principios, actividades y medios que se ponen en marcha, siguiendo
un itinerario determinado, para alcanzar el modelo de ciudad deseado a partir
de la situacin actual.
Situacin
actual de la
ciudad
Estrategia A
Curso de accin
Modelo
futuro de
ciudad
Estrategia B
Estrategia
Urbana
requisitos
Creatividad
Intuicin
Informacin
Adecuacin
Proceso de formulacin de Estrategias Urbanas
Configuracin de grupos de trabajo
Formulacin preliminar de
metas y proyectos estratgicos
Se establece una serie preliminar de
metas y proyectos
Realizacin de entrevistas
Elaboracin de informes preliminares
Reuniones con grupos de trabajo
Fijacin de metas y proyectos

estratgicos
Contraste de las metas y proyectos
planteados
Evaluacin de proyectos
Elaboracin de un informe final
Programacin de acciones
Elaboracin de un plan de accin
Priorizacin de acciones
Acciones especificas para la ejecucin

de los proyectos estratgicos
Elaboracin de un plan de accin
Evaluacin de Estrategias Urbanas
La forma mas recomendable de evaluar estrategias es hacerlo al nivel de
objetivos o proyectos, ya que constituyen proposiciones concretas y
cuantificables.
Variables
La sinergia
Efecto de arrastre que ejerce un proyecto determinado sobre

otras actuaciones relativas a los mbitos fsico social o
econmico.
La viabilidad
El riesgo
Relacin entre los recursos aplicados para alcanzar los

objetivos y el grado de probabilidad en la obtencin de aquellos
Disponibilidad de recursos financieros

Nivel de acuerdo entre los agentes
Capacidad de gestin
Ausencia de dificultades fsicas o tcnicas
Evaluacin de Estrategias Urbanas
Variables
Proyectos prioritarios
Sinergia
Proyectos motrices
Estrategias
Viabilidad
Proyectos secundarios
Riesgo
Proyectos problemticos
Elaboracin de los programas de actuacin y plan de accin

Programas de actuacin
Conjunto de acciones detalladas que se que se articulan y que expliquen como se va a
ejecutar cada proyecto.
Plan de accin
Instrumento que englobe, ordene y jerarquice los diversos programas de actuacin.
Elaboracin de los programas de actuacin y plan de accin
Plan de Accin
Jerarquizacin de las acciones segn su
calendario de ejecucin: corto, mediano y
largo plazo
Seleccin de
inmediato
acciones
de
lanzamiento
Identificacin de acciones clave o motrices con

respecto a las dems
Diferenciacin entre acciones estratgicas de
los sectores especficos y las de tipo horizontal
Estimacin de un presupuesto global para la

totalidad de acciones propuestas en el plan
Anlisis del
Entorno
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Anlisis de
la Oferta
Revisin

IMPLANTACION DEL PLAN ESTRATEGICO

Implantacin
Puesta en marcha de las propuestas formuladas
planificacin.
durante
el proceso de
Implantacin
retos
Concretar y priorizar los proyectos a realizar

Definir las competencias de los agentes ejecutores
Establecer los indicadores de seguimiento
Evaluar los resultados
Evitar el aburrimiento o frustracin de los agentes
locales y ciudadanos
El grado de xito de un plan estratgico radica bsicamente en el numero y en la

importancia de los proyectos que llegan a ser ejecutados con respecto al total propuesto.
IMLANTACION DEL PLAN ESTRATEGICO

Proceso de Implantacin del Plan Estratgico
PASO 1
Creacin del
rgano
implantador
PASO 2
Definicin del
sistema de
financiacin
PASO 3
Establecimiento
del sistema
de evaluacin
PASO 4
Difusin y
comunicacin
del plan
1. Modelos alternativos para el rgano implantador

Modelo Pblico
Administracin local
prevalece en ciudades que no cuentan
con un tejido empresarial y social fuerte.
Modelo Privado
Asociaciones empresariales
participan activamente en la formulacin
y puesta en practica de polticas urbanas.
Modelo Mixto
Pblico - privado
Ciudades con un fuerte tejido social y con
solidas instituciones pblicas.

2. Financiamiento del Plan
Criterios del financiamiento
Estabilidad
Diversificacin
Adaptabilidad
Fuentes de financiamiento
Fondos pblicos
Fondos Privados
Administracin local
Administracin regional
Administracin estatal
Empresas
Asociaciones empresariales
Organizaciones sin fines de lucro
3. Evaluacin del Plan
Evaluacin es el proceso por el cual se determina el establecimiento de

cambios generados por los programas y proyectos del plan, a partir de la
comparacin entre el estado actual y el estado previsto en su planificacin

Evaluacin del Plan
Evaluacin del Plan

Urbano
lineamientos
evaluar
polticas
programas
proyectos
Cobertura
Focalizacin
Eficacia
Eficiencia
Efectos
Impacto
Relacin entre los
costos y el impacto.
Instrumentos de evaluacin
Indicadores de progreso
-
- Evaluar el progreso de los programas y proyectos

Identificacin de responsables de la ejecucin
Aceptacin de la medida
Concrecin de la medida
Nivel de implantacin
Indicadores de impacto
Indicadores del entorno
Informe anual de progreso
Seminarios anuales
- Evaluar el grado de impacto de la puesta en marcha
- Evaluar la evolucin de los factores externos

- Evaluar logros alcanzados, actualizar el plan
- Evaluacin global del progreso de manera colegiada

4. Difusin y comunicacin del plan
Comunicar
La Visin Estratgica propuesta para la

ciudad
Las diferentes estrategias que se van a
ejecutar los prximos aos
Los diversos recursos requeridos para
la puesta en marcha
Instrumentos de comunicacin
Creacin de una imagen corporativa

Publicacin de un documento de divulgacin
Montaje de una exposicin
Publicacin de un boletn informativo
Desarrollo de campaas de publicidad

Determinacin del posicionamiento de una ciudad
Anlisis de posicionamiento
Identifica los posibles puntos de
mejora
Informacin sobre los factores clave
de xito de las reas en los que la
ciudad desarrolla su actividad
Programas de actuacin
Acciones que expliquen con suficiente detalle como se va ejecutar cada proyecto.

El anlisis de los sistemas urbanos tiene como objetivo identificar aquellos otros
lugares con los cuales la ciudad estudiada mantiene relaciones, ya sean de
rivalidad o colaboracin, en reas especificas de actividad econmica, social y
ambiental, ya si detectar las implicancias presentes y futuras que dichas
relaciones pueden tener para el desarrollo de la ciudad.

En un plan estratgico es necesario implicar a los agentes pblicos y privados
que inciden de forma significativa en la dinmica de la urbe. Lkl
L{
Una ciudad esta sujeta a una demanda configurada por cuatro grupos bsicos:
Cantidad de productos o servicios que el publico objetivo quiere y puede
adquirir para satisfacer sus necesidades o deseos.

Anlisis de los
sistemas urbanos
Determina la posicin de una ciudad dentro del

sistema urbano
Proporciona informacin para el tratamiento
territorial de las desigualdades socioeconmicas,
oportunidades de empleo y la oferta de
equipamiento urbano
Facilita la coordinacin entre el planeamiento
urbanstico y la gestin de infraestructuras.
Permite orientar y regular los procesos de
ocupacin del territorio, as como la formulacin
de polticas sectoriales
Identificar aquellos otros lugares con los

cuales la ciudad estudiada mantiene
relaciones, ya sean de rivalidad o
colaboracin, en reas especificas de
actividad econmica, social y ambiental, y
as detectar las implicancias presentes y
futuras que dichas relaciones pueden
tener para el desarrollo de la ciudad.

07 y 08 - Metodos e Instrumentos de La Planificacion Estrategica

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07 y 08 - Metodos e Instrumentos de La Planificacion Estrategica

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PLAN urbano

Propsitos explcitos y hasta cierto punto cuantificable

CAPITAL SOCIAL Propsito implcito y de carcter mas intangible.

Proceso Continuo de Gestin, Coordinacin, Participacin y Comunicacin

ARRANQUE DEL PLAN

ESTABLECER QUIEN VA ASUMIR EL LIDERAZGO

DISEO DEL MODELO ORGANIZATIVO

Un liderazgo dbil da lugar a serias

ARRANQUE DEL PLAN

1. ESTABLECER QUIEN VA A ASUMIR EL LIDERAZGO

Lugares donde existen problemas

Cuando existe un tejido social

Cuando una empresa

La conexin con la planificacin de las

ARRANQUE DEL PLAN

Credibilidad ante sus conciudadanos.

Proceso descentralizado, activo, orientado a

ARRANQUE DEL PLAN

En un plan estratgico es necesario implicar desde el inicio a los agentes pblicos

Partidos polticos, empresarios, asociaciones

Identificados los agentes claves, comunicarles los

Recoger sugerencias sobre el enfoque que debe

Lograr el apoyo y compromiso de los agentes clave

Articular la participacin, asegurando que su

Aparte de los agentes claves, el plan

ARRANQUE DEL PLAN

Generalmente, los participantes en los planes estratgicos proceden de tres

Representantes electos y funcionarios

El modelo organizativo debe lograr que el

ARRANQUE DEL PLAN

3. DISEO DEL MODELO ORGANIZATIVO

El modelo organizativo expresa la formula para gestionar el proceso de

Implicar a todos los agentes pblicos y privados

ARRANQUE DEL PLAN

3. DISEO DEL MODELO ORGANIZATIVO

Representantes del mas alto nivel

Comisiones de participacin ciudadana

Debe hacer arraigar la idea del plan entre las

ARRANQUE DEL PLAN

4. ESTABLECIMIENTO DE LA POLTICA DE COMUNICACIN

Facilitar el logro de un amplio consenso social y poltico

Explicar de forma clara el propsito del plan y sus conceptos ms

ARRANQUE DEL PLAN

4. ESTABLECIMIENTO DE LA POLTICA DE COMUNICACIN

Manejar los conflictos de comunicacin

Etapas de la comunicacin del plan

Cartas, ruedas de prensa, pagina web,

Hojas informativas, entrevistas, etc.

Documentos, ruedas de prensa, etc.

Seminarios, exposiciones, entrevistas, etc.

Proceso Continuo de Gestin, Coordinacin, Participacin y Comunicacin

CARACTERIZACIN DE LOS MODELOS DE DESARROLLO

En la fase inicial de todo plan estratgico es conveniente determinar los modelos

Comprender sus rasgos fundamentales y la

Establecer los requisitos de competitividad,

Conformacin fsica de la ciudad (forma de la ciudad - trama).

A. Desarrollo por colmatacin interna

Sustitucin del permetro urbano, espacios libres y edificios bajos. Condensacin

B. Desarrollo por generacin perifrica

Se produce en los limites inmediatos de la ciudad y sobre la vas de conexin

C. Desarrollo por creacin de nuevas ciudades

Creacin de ciudades, sobre territorios antes rurales.