Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Belo Horizonte
Outubro de 2014
Juarez Rocha Guimares, Doutor em Cincias Sociais, Universidade Federal de Minas Gerais.
LISTA DE QUADROS
LISTA DE SIGLAS
AD
Accin Democrtica
CONADECAFRO
CPPEDR
FHC
G.O.
Gaceta Oficial
G.O.E.
INCODIR
MNU
PSUV
PT
ROA
SECR-PT
SEPPIR
SMCR-PT
SNCR-PT
CNPIR
SUS
RESUMO
MONAGREDA, Johanna Katiuska. Estado e cidadania diferenciada a partir do pertencimento
tnico-racial afrodescendente no Brasil e na Venezuela: uma perspectiva comparada. Belo
Horizonte, 2014. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) - Departamento de Cincia Poltica,
Universidade Federal de Minas Gerais, Minas Gerais, 2014.
O estabelecimento da noo de cidadania, fundamentalmente nomeada e chancelada
pelo Estado, conforme sabemos, define quem so os excludos e as excludas de uma sociedade
poltica democrtica e define, tambm, as condies para esta incluso/excluso. O racismo,
como um sistema de dominao, acaba condicionando a prpria titularidade de cidadania para
alguns grupos e isso se experimenta sempre dentro de um territrio estatal. Como um conceito e
uma prtica dinmica, todavia, o significado da cidadania est em constante disputa. Partindo do
modelo terico de Iris Young (1990, 1996, 2006) sobre a cidadania diferenciada e das propostas
da interculturalidade dos estudos descoloniais, se desenhou um conjunto de categorias que
permitiram, atravs de comparao documental, analisar as formas atravs das quais as
instituies estatais do Poder Executivo brasileiras e venezuelanas passaram a implicar (ou no)
em formas dinmicas e ativas (protagnicas) de reconstruir a vinculao dos sujeitos
afrodescendentes com o Estado.
Analisaram-se neste estudo, a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR) no Brasil, a Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo (CPPEDR), o
Instituto contra la Discriminacin Racial INCODIR e o Consejo Nacional de Comunidades
Afrodescendentes (CONADECAFRO) na Venezuela.
A partir dos mltiplos e heterogneos pertencimentos coletivos marcados pela(s)
diferena(s), particularmente a partir do pertencimento tnico-racial afrodescendente e em franco
combate s desigualdades, pretendeu-se observar e constatar esforos de se produzirem formas
no excludentes de vinculao com o Estado. Embora com a criao dessas instituies os dois
pases assumam um compromisso ativo na luta contra o racismo e possibilitem a incluso de
outras perspectivas nas estruturas polticas, se evidenciaram tambm algumas diferenas com
relao incluso da temtica tnico-racial no Estado e nas respostas institucionais oferecidas por
ambos os pases.
4
SUMRIO
DEDICATRIA .............................................................................................................................. 8
AGRADECIMENTOS .................................................................................................................... 9
INTRODUO ............................................................................................................................. 11
1. DESAFIOS CLSSICOS E CONTEMPORNEOS NA CONSTRUO DO CONCEITO
DE CIDADANIA .......................................................................................................................... 20
1.1.
1.2.
1.3.
2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
2.1.
2.2.
2.3.
2.2.1.
2.2.2.
A identidade poltica................................................................................................ 59
3.1.2.
4.2.
4.1.1.
4.1.2.
4.3.
4.2.4.
4.2.5.
Presena de poder de veto sobre as polticas que lhes afetam. .............................. 104
4.4.2.
DEDICATRIA
Sardinita, sardinita, largame mi mondonguito.
Felipa Barboza ()
Quiero rendir homenaje a mi familia materna: a las mujeres ancestrales que nos
abrieron camino, a las mujeres de mi casa, a nuestras luchas y a nuestro amor. Sin ese crculo
de proteccin y soporte familiar jams lo habra logrado.
AGRADECIMENTOS
Agradezco a mi mam, Ana Mercedes Monagreda, por mostrarme buenos caminos,
por transmitirme su amor por la lectura y por la msica de trova, por su paciencia y apoyo
incondicional; a mis abuel@s maternos Felipa () y Juan (), por ser fuertes y ensearme a serlo,
por alimentar mi infancia con cuentos de sardinas, mondongos y jonrones que atraviesan
ciudades en lugar de historias de princesas indefensas; a mis tas: Lourdes, Carmen, Nora y
Bertha, por peinar mis cabellos, por las comiditas, por las bendiciones, por levantarme de la
cama, por todos los libros que me ayudaron a comprar, por los viajes financiados, por todos los
sueos que me ayudan a alimentar, por los abrazos cada vez que vuelvo.
Ao Alejandro, meu companheiro, meu amigo, meu interlocutor, meu amor: o que
ficar lado a lado...
Professora Marlise Matos, minha orientadora, pelo seu apoio durante o processo de
realizao do mestrado. No apenas com seus mltiplos aportes acadmicos, mas tambm com
sua solidariedade e amizade, Marlise fez deste um processo intelectual e humanamente
enriquecedor.
s professoras e aos professores da Ps-graduao em Cincia Poltica pelos
ensinamentos, pelas discusses e os apoios.
Ao Andr Drumond, pela leitura crtica do projeto de seleo do programa de psgraduao. Obrigada pelas suas sugestes, foram frutferas.
Ao Alessandro da Silva, Secretrio do Programa de Ps-graduao, pela sua
disposio e amabilidade para dar resposta a um grande nmero de trmites administrativos entre
os dois pases.
s minhas amigas afrovenezuelanas, Mayling Bermdez e Liliana Rivero, pela
generosa disposio para responder todas minhas questes, pelo interesse no avano do meu
trabalho, pelos abraos virtuais. Gracias.
s minhas amigas negras feministas: Larissa, urea, Suely, Denise e a minhas/meus
amigxs da Ps: Leo, Rayza, Clarisse, Dbora, Thiago, Flvia, Isis, Weslaine, todos e todas
10
INTRODUO
Nesta dissertao discutiremos, a partir de uma noo de cidadania diferenciada
segundo enunciada por Iris Marion Young (1990, 1996, 2006), sobre uma das formas atravs das
quais os Estados brasileiro e venezuelano tm se organizado para dar resposta s demandas dos
movimentos negros por uma cidadania mais inclusiva. Isto , pretendemos salientar e analisar o
desenho de algumas instituies estatais de combate ao racismo e de promoo da igualdade
racial, especificamente: a Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR), no Brasil, instncia gestora da poltica de promoo da igualdade racial no nvel
federal; e no caso venezuelano: a Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo
(CPPEDR), o Instituto contra la Discriminacin Racial INCODIR e o Consejo Nacional de
Comunidades Afrodescendentes (CONADECAFRO).
Estamos procura de uma nova institucionalidade que, por sua vez, conteste a
pretenso de homogeneidade e de universalismo das polticas estatais e que tambm vise superar
as desigualdades raciais histricas, que est produzindo transformaes na Amrica Latina. O
sculo XXI na regio parece assistir a uma srie de mudanas na configurao do Estado e na
ateno a ser atribuda a fatores tais como as desigualdades de gnero e tnico-raciais que,
conforme sabemos, interferem diretamente no pleno exerccio da cidadania.
Nesse sentido, o Prembulo da Constituio brasileira de 1988, por exemplo, indica
no s um compromisso com a garantia da igualdade e da liberdade universais, mas tambm com
a eliminao dos preconceitos e excluses, um dos elementos simblicos que impedem o gozo
pleno dos direitos. O Estado colombiano em 1991, mediante uma nova Constituio, reconhece e
protege a diversidade tnica e cultural da sua Nao, dando origem a uma discusso sobre
multiculturalismo que permeou outros pases da regio. Ainda, mediante o artigo 13, estabelece a
possibilidade de se formular polticas pblicas a favor de grupos discriminados ou
marginalizados. Em 1999, a sociedade venezuelana aprovou sua nova Constituio, cujo
Prembulo procurou reivindicar o carter multitnico e pluricultural da sociedade e reconheceu
os direitos coletivos para a populao indgena. Mais adiante, em 2008, o Equador declarou-se
constitucionalmente um Estado intercultural e plurinacional e reconheceu os direitos coletivos
para a populao afrodescendente. Um ano depois, em 2009, os bolivianos, por sua vez,
11
assumiram em uma nova Carta Magna o desafio histrico de construir um Estado Unitrio Social
de Direito Plurinacional Comunitrio.
Estas promulgaes
de Estados plurinacionais,
multitnicos,
pluriculturais,
interculturais, falam bastante das atuais tenses com a ideia moderna do Estado-Nao que esto
presentes nas sociedades latino-americanas; tenso esta evidente quando pensamos o Estado
como uma comunidade poltica homognea em sociedades onde os marcadores sociais de
diferenas so frequentemente convertidos em desigualdades e em opresses, tais como o
racismo, o machismo, a homofobia pautada na heteronormatividade compulsria que impem
limitaes reais ao exerccio pleno da cidadania. Mas, alm disso, estes marcadores tambm nos
permitem repensar a prtica poltica e o usufruto dos direitos polticos, desta vez, a partir das
mesmas diferenas construdas e usadas ou ignoradas para se discriminar, mas aqui tais
marcadores so pensados tambm e, sobretudo, como fontes fundamentais de uma identidade
poltica coletiva e em consonncia com o reconhecimento de desigualdades que precisam ser
reparadas.
Na histria recente do Brasil e da Venezuela, os pases sobre os quais versar esta
pesquisa, a elaborao de suas respectivas constituies nacionais, mediante um processo
Constituinte, representou para cada pas a possibilidade de um novo pacto social, desta vez mais
abrangente e de maior participao nos espaos de poder pblico para grupos sociais
tradicionalmente excludos. Com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada
em 1988, o movimento negro1 conseguiu pautar algumas das suas demandas na discusso da
nova Constituio e dar, assim, um arcabouo constitucional para as suas histricas lutas
reivindicativas.
No caso venezuelano, a Assembleia Constituinte, em 1998, representou para o
movimento afrovenezuelano a possibilidade de se organizar e de se fortalecer como movimento
social com incidncia poltica, embora os logros em relao maior visibilidade e incluso
tenham sido bastante limitados.
Alm dessas mudanas constitucionais, a procura pela igualdade e pela justia social
parece se combinar, em ambos os pases, com a promulgao de leis especiais que reconhecem
direitos coletivos para diversos grupos considerados historicamente discriminados ou
vulnerveis, bem como com o surgimento de uma variedade de centros e mecanismos
institucionais de formulao de polticas pblicas e de tomada de decises que, por sua vez,
tambm levam em conta os posicionamentos sociais dos cidados e das cidads com relao a seu
pertencimento a esses grupos marcados socialmente. Vamos ver aparecer na estrutura dos dois
Estados, Ministrios temticos voltados para as demandas dos grupos indgenas, para mulheres,
para afrodescendentes; instituies especficas para a luta contra a desigualdade racial e de
gnero, polticas pblicas afirmativas para populao afrodescendente e tambm para as
mulheres. So abertas vrias instncias de participao e deciso especificamente voltadas para
os grupos mais vulnerveis da sociedade, e so desenhados mecanismos que procuram garantir a
representao desses grupos nos rgos de deliberao poltica.
Estas mudanas se justificam na constatao de que, como afirma Young (2006), a
excluso no apenas se manifesta na reproduo de desigualdades sociais e econmicas, mas
tambm na sub-representao e nos padres de desigualdade poltica: Propiciar maior incluso e
influncia aos grupos sociais sub-representados pode contribuir para que uma sociedade enfrente
e reduza a desigualdade social estrutural. (YOUNG, 2006, p.170). No apenas a explorao
econmica funciona como um mecanismo de excluso; o patriarcado, a heteronormatividade
compulsria, o racismo tambm estruturam sistemas de dominao que mantm e reproduzem
excluses em todos os mbitos da vida em sociedade e, portanto, impactam as possibilidades de
exerccio da cidadania. Contudo, e reconhecendo o carter multidimensional das opresses, nesta
pesquisa apenas focaremos no racismo como um sistema especfico de dominao que mantm a
excluso da populao afrodescendente no Brasil e na Venezuela e, consequentemente, em
algumas das inovaes institucionais aplicadas por esses pases para seu combate.
As mudanas constitucionais, legais, as inovaes institucionais, a formulao de
polticas contra o racismo e de promoo da igualdade racial obedecem a processos histricos e
socialmente situados, com caractersticas diferenciadas para Brasil e para a Venezuela, mas onde
existem tambm alguns pontos de confluncia, inclusive pelo carter recorrente da opresso
racial experimentada nesses pases, mas tambm reflexo das dinmicas sociais e polticas dos
13
articulao
das
organizaes
dos
movimentos
afrodescendentes
desses
pases
que,
Nome com o qual alguns autores tm identificado o fenmeno sociopoltico de que nos ltimos anos,
desde o comeo do sculo XXI uma srie de candidatos e candidatas nomeados de esquerda ou
progressistas que tem conseguido se eleger e/ou se reeleger na Amrica Latina.
16
Temporalmente, a nossa anlise abarca os ltimos dez anos de governos nos dois
pases, ou seja: de 2002 at o ano 2012. A escolha do ano 2002 para marcar o incio do nosso
recorte histrico relaciona-se realizao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas de Intolerncia Conexas que se constituiu, de
fato, em um marco internacional fundamental para a mobilizao das organizaes
afrodescendentes, dentro de seus respectivos pases, e tambm em um espao de articulao
internacional com outras experincias na regio.
Com o intuito de observar o desenho institucional para o exerccio dessa cidadania
diferenciada afrodescendente, as nossas unidades de anlise se concentraram nas seguintes
instituies que consideramos efetivamente como de luta contra o racismo e de combate
discriminao racial nos dois pases:
a) Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR - Poder ExecutivoBrasil).
b) Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo (CPPEDR - Poder
Executivo - Venezuela).
c) Instituto contra la Discriminacin Racial (INCODIR - Poder Executivo - Venezuela) e
d) Consejo Nacional de Comunidades Afrodescendentes (CONADECAFRO - Poder
Executivo - Venezuela).
Estudamos uma instituio do Brasil e trs da Venezuela, devido a fato de que,
especialmente a partir da sua criao no ano 2003, a SEPPIR quem coordena a poltica nacional
de promoo da igualdade racial no Brasil, enquanto na Venezuela, as instncias para esse fim
no se encontram centralizadas em um nico rgo estatal nacional.
Nossa dissertao est, ento, estruturada em quatro captulos. No captulo 1 Desafios clssicos e contemporneos na construo do conceito de cidadania, discutimos sobre
a construo histrica do conceito de cidadania em diferentes autores, abrangendo desde a viso
clssica de cidadania em Marshall (1976), at as compreenses da cidadania nas correntes
tericas do pluralismo, do igualitarismo liberal e do multiculturalismo, a partir de alguns dos seus
autores representativos, para culminar com a apresentao da discusso sobre cidadania nos
estudos da descolonizao latino-americana e da epistemologia feminista, nos quais baseamos,
finalmente, a nossa proposta de cidadania diferenciada.
18
19
No original: the various economic levels in the society. (MARSHALL, 1976, p. 76).
No original: if you want me as a citizen, you must give me the status which is due as of right to the kind
of citizen I am. (MARSHALL,1976, p. 117).
21
6
No original: to share to the full in the social heritage and to live the life of a civilized being according
to the standards prevailing in the society. (MARSHALL, 1976, p. 79).
22
7
Como veremos, em diferentes aspectos, essa noo clssica tem sido interpelada a
partir de distintas molduras tericas, em seguida apresentamos os principais postulados dessas
crticas.
23
24
que as condies histricas, sociais e naturais no impedissem a ningum de chegar aos acordos
cooperativos. As garantias institucionais estariam disponveis para todos os cidados agirem
como se no conhecessem o seu posicionamento inicial, de modo de se tentar, desta forma,
remediar as desigualdades (RAWLS, 1996).
Enquanto na proposta de Rawls (1981, 1996) o vu da ignorncia aparece como o
mecanismo para livrar as instituies polticas dos efeitos perversos das desigualdades, outras
correntes de pensamento, como veremos a continuao propem visibilizar as diferenas no
mbito poltico.
1.2.3. A
identidade
como
uma
dimenso
poltica,
multiculturalismo
reconhecimento.
A ideia do cidado universal, abstrato e homogneo fortemente questionada por
posturas tericas que consideram o exerccio da cidadania a partir do reconhecimento
fundamental de como um grupo tnico ou cultural diferenciado significativo nesse processo e,
no apenas segundo as associaes que poderiam surgir em torno dos interesses compartilhados:
A democracia multicultural reconhece que em um Estado podem existir diferentes grupos que
conformam a nao e assim que as polticas estatais devem dar conta desse fato (BENAVIDES,
2009, p. 156, traduo nossa9). Segundo a corrente terica multiculturalista, a participao
poltica deveria levar em conta as associaes que ocorrem a partir da conscincia de se pertencer
a um grupo tnico, racial, de gnero, de orientao sexual, entre outros, e tambm nos interesses.
De um lado pensa-se na necessidade de se reparar as desigualdades e por outro, de custodiar e
defender as diferenas culturais e/ou tnicas dentro de um mesmo Estado.
Conforme tal posio terica, a identidade entendida por Taylor (1994) como a
interpretao que faz uma pessoa de quem ela e de suas caractersticas definidoras
fundamentais como ser humano, colocando uma nova dimenso para a poltica ampliando o
reconhecimento de direitos bsicos individuais para direitos coletivos de cidadania. A identidade,
No original: La democracia multicultural reconoce que en un Estado pueden existir diferentes grupos
que conforman la nacin y por ello que las polticas estatales deben dar cuenta de ese hecho.
(BENAVIDES, 2009,156).
26
segundo esta corrente, inclui quem somos e de onde viemos, e construda na relao
intersubjetiva, portanto, essa interpretao, dinmica e variante, est aparentemente ligada ao
reconhecimento ou falta dele.
A poltica da diferena, que prope o multiculturalismo, tambm parte de um
principio universalista segundo o qual a no discriminao que se fortalece quando h
tratamento diferenciado. (TAYLOR, 1994).
Tentando aproximar o pensamento liberal e os direitos dos grupos minoritrios, Will
Kymlicka (1996) argumenta que possvel garantir os direitos coletivos mediante a proteo
externa de um Estado, por exemplo, sem que isso implique necessariamente na negao da
autonomia liberal e da livre escolha enquanto valores fundamentais do liberalismo. Na proposta
do autor, o valor da diversidade aparece como razo para se promover o multiculturalismo, sendo
seu interesse manter as diferenas culturais tradicionais atravs de direitos que garantam aqueles
aspectos indispensveis para a preservao do grupo, ou seja, definem-se os direitos para os
grupos (de autogoverno e politnicos, tais como: apoio financeiro e proteo legal, e direitos de
representao especial) que estariam justificados na proteo das respectivas prticas religiosas e
culturais especficas, intrnsecas ao grupo, mas que, por sua vez, so condizentes com os
princpios liberais da liberdade e da igualdade.
Essa defesa do valor da diversidade cultural limitada frente argumentao que
desenvolveremos nos captulos seguintes sobre a necessidade de direitos a favor dos grupos como
forma de remediar as discriminaes histricas e presentes que frequentemente recaem sobre
alguns grupos. Este procedimento ainda liberal, em certa medida, reifica e cristaliza os grupos na
sua vinculao com as diferenas culturais tradicionais e coloca a discusso referente aos seus
direitos no mbito de diferenas meramente no reconhecidas, minimizando o papel dos sistemas
estruturais de dominao machistas, classistas, racistas, sexistas, heteronormativos na criao e
manuteno dessas diferenas e na reproduo, portanto, das desigualdades, ainda que essa seja
uma discusso que o autor tambm conhea.
Contudo, essas ideias permitem introduzir a discriminao positiva e as polticas
compensatrias como ferramentas defendidas pelas perspectivas do multiculturalismo, e que no
so (ou foram) recebidas sem resistncia. O principal mal estar e inquietao dos crticos ao
multiculturalismo est relacionado com o temor de, com a adoo destas polticas, haver alguma
27
28
10
No original: Al mismo tiempo, desde el campo poltico, la tensin frente al principio de la diferencia se
hace evidente en una aproximacin a la ciudadana. La ciudadana construida desde una perspectiva de
la diferencia se centra en la armona y en la posibilidad de vivir juntos, iguales y diferentes dentro de un
mismo espacio-territorio, dando por superadas las tensiones que se generan en las luchas de clases, de
identidades, de cdigos culturales; a su vez, el multiculturalismo coloca al otro dentro del campo poltico
de manera vaca. (CORTS, 2009, p.177).
29
1.2.4. Diferenas
construdas
subjetividades
colonizadas:
foco
na
11
interculturalidade .
Se, at aqui as diferenas foram consideradas como preexistentes, a perspectiva
intercultural vai salientar que o outro, o diferente , afinal, um sujeito social, um sujeito
construdo. A interculturalidade uma proposta prtica e terica que surge dos movimentos
sociais indgenas e afrodescendentes, principalmente oriundos do Equador, Bolvia e Colmbia.
Pode ser entendida como um paradigma de disrupcin, construdo a partir de um
posicionamiento crtico fronterizo, que se refere a prticas e conhecimentos que se produzem
nas e atravs das fronteiras, de no se pertencer cultura dominante, mas tambm de no ser
alheio a ela, que se origina com o prprio reconhecimento da situao de ser subalternizado e de
ser sujeito colonial. Este posicionamento terico, rejeitando a colonialidade do poder, do saber
e do ser, se prope a tarefa da reconstruo de sociedades mais justas e de subjetividades
outras, finalmente no definidas pela hierarquizao e pela diferenciao de grupos
(MIGNOLO, 2006; WALSH, 2007, 2007b).
Como proposta terica a um s tempo localizada e histrica, a interculturalidade,
assume caractersticas particulares relacionadas s demandas dos movimentos sociais onde tem
surgido, mas tambm uma proposta epistemolgica com forte potencial emancipatrio, que
11
permite entender as lutas contra o racismo empreendidas pelos diferentes movimentos sociais na
Amrica Latina (WALSH, 2007b, CORTS, 2009). Sob esta abordagem, o fenmeno da
alteridade foi criado no prprio fato histrico da colonizao, atravs justamente da
hierarquizao e da diferenciao dos grupos, e foi sendo prolongada no tempo atravs de
pressupostos ideolgicos e polticos da modernidade/colonialidade (a exemplo da raa), foi sendo
perpetuado no s a partir de relaes intersubjetivas, mas atravs de dispositivos de saber/poder
na criao de perfis de subjetividade estatalmente coordenados (CASTRO-GMEZ, 2000, p.
148, traduo nossa).
Segundo Quijano (2007), a classificao racial/tnica da populao comeou a se
estabelecer entre ns com a prpria constituio da noo de Amrica, durante o processo de
colonizao e vem sobrevivendo at os dias de hoje, atravs da colonialidade, ou seja: uma
forma de dominao intersubjetiva, de carter eurocentrado, que opera em diversos mbitos, a um
s tempo subjetivos e materiais e que produz e justifica uma racializao dos padres do poder
poltico, econmico e social. Da experincia de colonialismo e da colonialidade/modernidade
surge uma gama de classificaes/hierarquizaes dos grupos humanos sob e a partir da linha de
base da hegemonia eurocntrica, uma concepo de humanidade segundo a qual a populao do
mundo se diferencia em inferiores e superiores, irracionais e racionais, primitivos e civilizados,
tradicionais e modernos (QUIJANO, 2007, p. 95, traduo nossa12).
Segundo Quijano (2007), a raa uma categoria de hierarquizao socialmente
construda como consequncia de relaes histricas de poder, independente, mas interrelacionada s subordinaes de classe e de gnero. Essas formas de hierarquizao so
resultantes das disputas pelo controle dos distintos mbitos de poder no campo da existncia
social, sendo estes: o trabalho, a natureza, o sexo e a reproduo, a subjetividade e a autoridade
(QUIJANO, 2007). Todos estes mbitos de configurao do poder se relacionariam entre si e
tambm internamente, em suas distintas e heterogneas formas de manifestao, configurando
uma determinada ordem estrutural da sociedade. Nesse sentido, a estrutura de poder da
sociedade se definiria no apenas pelo controle econmico ou poltico, se definiria igualmente
12
No original: Se consolid as, junto con esa idea, otro de los ncleos principales de la
colonialidad/modernidad eurocntrica: una concepcin de humanidad, segn la cual la poblacin del
mundo se diferencia en inferiores y superiores, irracionales y racionales, primitivos y civilizados,
tradicionales y modernos. (QUIJANO, 2007, p. 95).
31
13
No original: Por lo tanto, lo que aqu se hace evidente es que la colonialidad del poder no es una entidad
homognea que es experimentada de la misma manera por todos los grupos subalternizadosWALSH,
2006, p. 35).
32
14
34
15
por sua vez, alude eliminao da opresso e da dominao, como formas que restringiriam o
desenvolvimento pleno das capacidades humanas e da comunicao: Esses impedimentos
incluem modelos distributivos, mas implicam tambm questes que no podem se assimilar sem
mais lgica da distribuio: procedimentos de tomada de decises, diviso do trabalho e
cultura (Traduo nossa )16. Sendo assim, essas duas formas de injustia se refletem no apenas
na distribuio econmica, mas tambm nas instituies polticas e sociais, de modo que opera
em prticas cotidianas das sociedades que produzem e reproduzem desvantagens e injustias.
A injustia deveria ser, ento, entendida em termos das categorias de dominao e
opresso que a mantm, sendo que os grupos sociais no surgem apenas do encontro entre
pessoas diferentes, mas de processos distintos de relaes sociais, a justia social requer no da
desapario das diferenas, mas de instituies que promovam a reproduo e o respeito das
diferenas de grupo sem opresso (YOUNG, 1990, p. 47, traduo nossa17). Aqui temos uma
definio de dominao como ausncia de participao na determinao de suas prprias aes e
das condies das aes de uma pessoa. Na concepo de Young (1990), a opresso sempre
uma condio de grupo e implica a limitao das faculdades das pessoas oprimidas, no entanto,
os impedimentos sistemticos enfrentados por alguns grupos no igual, nem pondervel, nem
redutvel a um critrio nico ou essencial, de fato designa uma famlia de conceitos e de
condies que Young (1990) divide em cinco categorias que nos permitem falar das mltiplas
dimenses da opresso: explorao, marginalizao, desempoderamento, imperialismo cultural e
violncia (exploitation, marginalization, powerlessness, cultural imperialism, and violence).
Brevemente, a explorao se refere transferncia de poder dos trabalhadores e
trabalhadoras para a classe capitalista que adquire e mantm a capacidade de extrair benefcios e
de limitar o desenvolvimento das capacidades dos trabalhadores e trabalhadoras; a
marginalizao se d sobre grupos de pessoas que o sistema capitalista no pode ou no quer
absorver e acontece, especialmente, em pessoas marcadas racialmente, bloqueando a capacidade
16
No original: While these constraints include distributive patterns, they also involve matters which
cannot easily be assimilated to the logic of distribution: decisionmaking procedures, division of labor, and
culture. (YOUNG, 1990, p. 39).
17
No original: Social justice, I shall argue in later chapters, requires not the melting away of differences,
but institutions that promote reproduction of and respect for group differences without oppression.
(YOUNG, 1990, p. 47).
36
18
No original: To experience cultural imperialism means to experience how the dominant meanings of a
society render the particular perspective of one's own group invisible at the same time as they stereotype
one's group and mark it out as the Other. (YOUNG, 1990, p. 58-59).
37
estabelece uma relao entre universalidade da cidadania e universalidade dos cidados (em
masculino) segundo a qual afirmar a cidadania plena para todas as pessoas implica
necessariamente que o status de cidado transcender a posio de particularidade e de
experincia da diferena. Por este raciocnio, a extenso da cidadania universal precisaria de
cidados homogneos para que os mesmos possam ser considerados como pares na esfera
pblica poltica, independentemente das diferenas de grupo e das desigualdades sociais. Este
um pressuposto fundante da noo liberal de cidadania.
Sem desmerecer que a conquista de iguais direitos universais foi um passo
indispensvel no combate s desigualdades grupais, a vigncia apenas da cidadania formal no
promove, de fato, a incluso e a participao de todos e todas nas instituies e posies de
poder, segundo Young (1996), inclusive, pode se constituir em um impedimento. Isso porque de
um lado supe a excluso daqueles grupos considerados incapazes de se submeter vontade
geral mediante assimilao, extermnio, deshumanizao, e; de outro lado, porque o princpio de
tratamento igual aplicado a sociedades que so desiguais, s contribui para perpetuar as
desvantagens iniciais e para continuar a sustentar as relaes de opresso.
Consequentemente, s duas concepes da universalidade da cidadania que Young
(1996) percebe como dominantes na teoria poltica (a percepo do geral oposto ao particular,
que se expressaria na condio de se ter uma vida em comum ou em conformidade com a vontade
geral e a condio da existncia das leis e regras que so cegas s diferenas, expressa na
pressuposta igualdade de tratamento), Young (1996) adiciona uma terceira noo que ancora a
discusso sobre cidadania, desta vez organizada a partir do reconhecimento das diferenas, as
demandas dos movimentos sociais. Esta noo de cidadania, que Young (1996) chama
especialmente de cidadania diferenciada, defende que os grupos tradicionalmente excludos ou
em situao de vulnerabilidade participem e sejam representados na comunidade poltica no s
como indivduos (segundo a concepo de cidadania universalizante), mas tambm atravs do seu
pertencimento de grupo, se baseia assim no reconhecimento e na aceitao pblica das diferenas
(produzidas na opresso) e nas demandas por incluso, participao e representao dos grupos
oprimidos ou desfavorecidos nas instituies sociais e polticas, bem como, em direitos especiais
que contribuam para desmantelar o efeito negativo das desigualdades sociais, polticas e
econmicas.
38
19
...perspectiva general imparcial es un mito. Las personas necesaria y correctamente consideran los
asuntos pblicos en trminos influidos por su experiencia y su percepcin de las relaciones sociales.
(YOUNG, 1996, p. 106).
20
Young (2006) propor a ideia de perspectivas sociais para justificar teoricamente a importncia da
representao especial de grupos. A autora define trs modos de representao: representao de
interesses, opinies e perspectivas: O que dou a entender quando digo que me sinto representado no
processo poltico? H muitas respostas possveis para essa pergunta, mas trs delas me parecem se destacar como as mais importantes. Primeiramente, sinto-me representado quando algum est cuidando de
interesses que reconheo como meus e que compartilho com algumas outras pessoas. Em segundo lugar,
importante para mim que os princpios, valores e prioridades que penso deveriam nortear as decises
polticas sejam verbalizados nas discusses que as deliberam. Por fim, sinto-me representado quando pelo
menos algumas dessas discusses e deliberaes sobre polticas captam e expressam o tipo de experincia
social que me diz respeito, em razo da minha posio num grupo social e da histria das relaes desse
grupo social. (YOUNG, 2006, p. 158).
39
Segundo Fraser (1990) a noo de esfera pblica em Habermas se apoia nas siguentes premissas: 1. the
assumption that it is possible for interlocutors in a public sphere to bracket status differentials and to
deliberate as if they were social equals; the assumption, therefore, that societal equality is not a
necessary condition for political democracy; 2. the assumption that the proliferation of a multiplicity of
competing publics is necessarily a step away from, rather than toward, greater democracy, and that a
single, comprehensive public sphere is always preferable to a nexus of multiple publics; 3. the assumption
that discourse in public spheres should be restricted to deliberation about the common good, and that the
appearance of private interests and private issues is always undesirable; 4. the assumption that a
functioning democratic public sphere requires a sharp separation between civil society and the state.
(FRASER, 1990, 62-63).
22
/as if they were social equals. (FRASER, 1990, p. 64).
40
21
reservam para si prprios a capacidade de decidir o que privado e, portanto, aquilo que deve ser
resolvido a portas fechadas no lar ou no mbito econmico, e o que pblico e digno de
contestao discursiva (FRASER, 1990).
Portanto, a construo de um ns que rejeita as diferenas encerra, na realidade
uma exigncia prvia de assimilao aos padres dominantes, hegemnicos e tradicionais. O
ns que exige a esfera pblica seja neutral, na realidade definida a partir das referncias,
princpios e interesses do grupo dominante.
Na deliberao, as exigncias de neutralidade e de generalidade em espaos definidos
por hierarquias sociais e econmicas s favorecem aos grupos dominantes, inclusive a forma de
interao discursiva tambm promove a excluso daqueles discursos que no se encaixam como
reconhecidamente racionais, tcnicos ou objetivos. Portanto, segundo Fraser (1990) seria
mais conveniente se tematizar explicitamente os grupos dominantes como tais, no como
supostos sujeitos neutros e, ao mesmo tempo, trazer as desigualdades para dentro da esfera
pblica. Com a incluso de mltiplos pblicos ou de pblicos alternativos, Fraser (1990),
defende a possibilidade de que as preocupaes pblicas sejam definidas pelos prprios grupos
subalternos, isto se dando quando os mesmos possam introduzir os seus respectivos discursos
dentro da esfera pblica (FRASER, 1990).
Essa possibilidade de se criarem novos discursos e novas subjetividades,
historicamente, tem promovido a mobilizao de diversos grupos excludos para conseguir que
seus temas e agendas sejam, finalmente, reconhecidos como assuntos legitimamente pblicos e
que seja finalmente possvel remov-los da exclusividade do mbito privado ou domstico onde
foram mantidos por sculos, na condio de temas desqualificados e/ou desvalorizados.
Em suma, tentar se recriar a fantasia da igualdade na esfera pblica enquanto as
desigualdades reais persistem, no contribui em nada para se ter uma esfera pblica mais
democrtica, pelo contrrio, retirar as diferenas da esfera pblica pode at mesmo dificultar o
exerccio pleno da cidadania. Isso porque as hierarquias associadas s desigualdades estruturais e
s lgicas de relacionamento racistas, machistas, homofbicas, classistas, etc. j esto dentro da
esfera pblica e a demanda de imparcialidade s acontece via de regra em prejuzo desses grupos
minoritrios. Adicionalmente, nem todos so cidados ou cidads do mesmo modo, os/as
cidados/s acessam diferencialmente o poder, tm acesso desigual informao pblica e aos
41
23
24
No original: la autoorganizacin de los miembros/as del grupo para que obtengan un apoderamiento
colectivo y una comprensin reflexiva de sus intereses y experiencia colectiva en el contexto de la
sociedad; 2) expresar un anlisis de grupo de cmo les afectan las propuestas de polticas sociales, en
contextos institucionalizados en que los decisores estn obligados a mostrar que han tenido en cuenta
dichas perspectivas; y 3) tener poder de veto respecto de polticas especficas que afecten directamente al
grupo... (YOUNG, 1996, p. 111).
25
Fraser (1990) faz uma distino entre pblico forte e pblico fraco, em relao capacidade que tem o
grupo de transformar opinies em decises autoritativas. Deve existir uma vinculao entre estes grupos
de modo que os pblicos fortes sejam responsivos frente aos pblicos fracos. A proposta de Fraser (1990)
supor esferas pblicas onde a formao autnoma de opinies no se encontre totalmente separada da
toma autoritativa de decises. Uma sociedade democrtica e igualitria requer de formas mltiplas de
interao entre esses pblicos, formas de autogesto, coordenao interpblica e responsabilidade poltica.
43
A cidadania seria, assim, redefinida e ampliada nesse espao pblico estatal, que no
apenas poltico-institucional, mas tambm social e um espao de disputa pelo status
dinmico de cidadania, o que Matos (s/f) interpreta como a multidimensionalidade inerente
cidadania: A cidadania o mbito dinmico de construo das lutas sociais por direitos, onde
so os seres humanos os atores e atrizes que agem politicamente para efetivar suas demandas na
forma da consolidao do direito (MATOS, s/f, 1). Assim, destacamos que a histria de luta dos
movimentos sociais indispensvel para o nosso entendimento da forma em que o Estado se
organiza para responder a essa demanda por outras formas de vinculao com o Estado que
implica a cidadania diferenciada. Na medida em que se atingem as mudanas sociais, as lutas
45
tambm tm permitido mostrar os sujeitos dessa nova cidadania em toda a sua complexidade
associada aos mltiplos pertencimentos, como veremos no captulo trs com relao aos
movimentos negros no Brasil e na Venezuela.
Neste captulo apresentamos um percurso das principais ideais associadas
construo histrica da noo de cidadania focando na forma em que autores e autoras de
distintas correntes tericas abordaram a tenso entre uma concepo de cidadania universal,
restringida a direitos e deveres individuais para formas dinmicas e processuais de entender a
vinculao com o Estado.
Salientamos a partir da discusso do liberalismo clssico, a concepo da cidadania
como pertencimento a uma comunidade poltica nacional, e a necessidade de homogeneidade da
nao, dentro desse pensamento que concebe a cidadania apenas como direitos e deveres
individuais e universais. Vimos outros enquadramentos tericos que evidenciam caminhos
intermdios ideia de vinculao Estado-Individuo, seja a partir da conformao de grupos de
interesses (no pluralismo), ou do reconhecimento de identidades especficas frente identidade
nacional (no multiculturalismo). Por ltimo, construmos nossa noo de cidadania diferenciada a
partir de alguns dos aportes da epistemologia feminista e dos estudos da descolonizao, que
questionam a pretenso de universalidade e neutralidade para assumir as diferenas e as
desigualdades como constitutivas da construo de cidadania.
No captulo a seguir, refletiremos sobre as noes de raa e racismo, indispensveis
para compreendermos a discusso sobre cidadania diferenciada em grupos que agem a partir do
pertencimento-tnico racial. Faremos tambm um breve percurso sobre o papel do Estado na
(re)produo histrica do racismo no Brasil e na Venezuela, particularmente na conformao do
mito da democracia racial, para concluirmos com a construo de uma identidade poltica a
partir do pertencimento tnico-racial, aquilo que estamos considerando como a real motivao
dos movimentos sociais afrodescendentes na sua busca pela construo de cidadania, tanto no
Brasil quanto na Venezuela.
46
2. O
DEBATE
TNICO-RACIAL:
ALGUNS
CONCEITOS
PRELIMINARES
Mesmo em sociedades onde no existem impedimentos formais associados noo
de raa, o racismo permeia as possibilidades reais de exerccio da cidadania. Embora as
definies sobre a raa sejam, na realidade, construes fortemente ideolgicas que procuram
legitimao nos traos fenotpicos, a raa simboliza e realiza parte importante das desigualdades
sociais, econmicas e polticas, e continua funcionando como um elemento significante nas
relaes sociais. Por um lado, o conceito de raa tem servido para naturalizar as desigualdades e,
por outro, se constitui nos culos mediante os quais se olha o mundo. Assim como o conceito
de raa socializado, o racismo tambm se socializa e permanece introjetado no imaginrio
coletivo, funcionando ativamente no estabelecimento e reproduo de hierarquias grupais, bem
como na manuteno de estruturas sociais, econmicas e polticas racializadas.
Como veremos, so diversos os estudos que mostram o carter racial das
desigualdades sociais; menor acesso educao, sade, ao emprego digno, representao
poltica, todas, dimenses importantes e significativas de direitos que vm sendo afetadas pelos
marcadores de diferena a despeito do fato de que sua universalidade esteja hoje formalmente
garantida. Torna-se uma questo de justia social considerar o impacto das mltiplas opresses
em sociedades racistas, classistas e sexistas para se repensar contemporaneamente as
democracias, as cidadanias e as formas de incluso, representao e participao dos grupos
tradicionalmente vulnerveis.
26
Van Dijk se refere a ms blanca para indicar que: especialmente en Amrica Latina, no se trata de
una mera cuestin de blancos versus no blancos, sino ms bien de una sutil escala gradual de varias
formas de ser ms o menos europeo, africano o de rasgos indgenas. Siempre que sea pertinente, ser lo
ms parecido al fenotipo europeo (es decir, ser ms blanco) tiende a ser asociado con un mayor
prestigio y estatus, lo que est correlacionado con un mayor poder y una posicin cultural y
socioeconmica mejor (2007, p. 25)
49
27
fechando, assim, um crculo vicioso que garante a reproduo do sistema racista mediante
preconceitos e prticas discriminatrias rotineiras de excluso laboral e educativa, de pouca
representao nos espaos polticos etc., racializando cada estrutura social, de modo que o
racismo se constitui nos nossos dias em uma propriedade estrutural do sistema social e poltico
que sustentamos e que no precisa mais ser explicitado ou declarado, o que alguns autores tm
chamado racismo institucional. (WIEVIORKA, 1992, VAN DIJK, 1997).
O racismo se torna evidente no discurso em uma variedade de fatos comunicativos,
no apenas entre a maioria da populao (HTUN, 2004; GUIMARES, 1995), mas tambm na
academia e nos discursos do ensino. Mesmo assim como de costume acontece em quase todos
os discursos oficiais, na poltica e na mdia, a questo do racismo generalizadamente ignorada,
negada ou minimizada, ao ser definida como uma coisa do passado (VAN DIJK, 2007, p. 32,
traduo nossa)28. Por conseguinte, falar de racismo na Amrica Latina uma tarefa complicada,
inclusive no setor acadmico que, com frequncia, prefere ocultar o racismo sob o fenmeno da
pobreza ou de outras formas de expresso da desigualdade social. Contudo, que o racismo hoje
assuma formas mais sutis e indiretas no quer dizer que ele seja uma forma menor de dominao
sistemtica (VAN DIJK, 2007). Os discursos raciais tm implicaes reais sobre as vidas das
pessoas, atravs deles se organiza a populao do mundo em estruturas hierrquicas fortemente
racializadas com decorrncias econmicas, polticas, sociais, epistmicas etc. (CASTROGMEZ e GROSFOGUEL, 2007), e com decorrncias, portanto, no exerccio da cidadania e na
vinculao com o Estado.
Alguns autores tentam explicar tal negao de se colocar a discusso sobre o racismo
na agenda dos pases da Amrica Latina e colocam entre as suas principais causas: (1) a ideologia
poltica e acadmica da democracia racial; (2) a tendncia a considerar como fatos de racismo
vlidos apenas aquelas formas diretas de confronto acontecidas em outros pases, principalmente
nos Estados Unidos e na frica do Sul; e (3) a prpria desigualdade racial dentro da academia:
([...] a maioria dos pesquisadores acadmicos vm dos mesmos grupos e classes
sociais que formavam a elite no poder, eles no tinham nenhuma experincia de
racismo, ou tinham muito pouca e, portanto, sua motivao para investigar um
28
No original: como suele ocurrir en casi todos los discursos oficiales, tambin en la poltica y en los
medios, la cuestin del racismo por lo general se ignora, se niega o se minimiza al ser definida como una
cuestin del pasado. (VAN DIJK, 2007, p. 32).
50
29
No original: Y, ltima razn, aunque no la menos importante, la mayor parte de los investigadores
acadmicos provienen de los mismos grupos y clases sociales que formaban las lites en el poder; ellos
no tenan experiencia del racismo, o tenan muy poca, y por lo tanto su motivacin para investigar un
sistema de desigualdad del que eran beneficiarios era escasa. (VAN DIJK, 2007, p.24).
30
No original: la movilidad social y la movilidad residencial se entrecruzan en un trasfondo de racismo.
(WIEVIORKA, 1992, p. 131).
51
vez, invisibilizar as condies ainda precrias de vida da populao negra e indgena nesses
pases.
A consolidao da ideologia da mestiagem e do mito da democracia racial responde
por um processo histrico, abertamente dirigido pelos Estados e que reflete as disputas em torno
dos padres de poder em distintos mbitos: na produo acadmica, nas elites polticas, na ao
dos movimentos sociais, por exemplo. O Estado tem jogado um papel significativo nos processos
de produo e reproduo do racismo e tambm na implementao de polticas racistas, ainda que
com refinamentos em distintos momentos histricos. Lembremos que, segundo Htun (2004, p.
62, traduo prpria31) o Estado tem o potencial de desencadear transformaes no significado e
entendimento da identidade na sociedade em geral; o branqueamento, a mestiagem, assim
como a atual procura por se construir sociedades interculturais, todos estes processos tm sido
estimulados pelos Estados que, por sua vez, contriburam e contribuem para produzir um
imaginrio especifico sobre a identidade nacional tanto na Venezuela quanto no Brasil, e tambm
contribuem para definir o acesso cidadania para os grupos de pessoas que estes mesmos
processos criam.
Com o suporte de pensadores da poca, o Estado desenvolveu polticas que
contriburam sobremaneira para manter a profunda hierarquizao racial, resultando em um
processo contnuo e sistemtico de limitaes reais ao usufruto de igual status de cidadania para a
populao negra. Este foi o caso das polticas migratrias desde os finais do sculo XIX e
comeo do sculo XX, mas tambm de muitas polticas educativas, onde a escolha dos contedos
programticos frequentemente contribua para se manter e se reproduzir a viso estigmatizada
dos grupos sociais vulnerabilizados. Seria importante igualmente se pensar na influncia das
ideias racialistas na definio de polticas de desenvolvimento econmico ou de segurana
pblica, entre outras32.
31
No original: As this suggests, the state is a major player in racial formation: its policies, over time, have
the potential to trigger transformations in the significance and understanding of identity in society at
large. (HTUN, 2004, p. 61).
32
No caso venezuelano essa vinculao entre pensamento racial, polticas de Estado e senso comum
pode ser observada no pensamento de Laureano Vallenilla Lanz (1870-1936); Alberto Adriani (18981936), Arturo Uslar Pietri (1906-2001) e Briceo Iragorry. Estes autores gozaram de reconhecimento
dentro da intelectualidade nacional, tiveram uma importante vinculao com distintos governos da poca
e, alm disso, promoveram suas ideias em meios de difuso massiva como jornais, rdios e televiso.
52
Mas, sendo as classificaes e os padres de poder, racistas, sexistas, heteronormativos, fenmenos em constante questionamento, as aes de luta e de resistncia dos e das
afrodescendentes tambm tiveram impacto diverso sobre a produo de polticas pblicas para
populao negra no Brasil e na Venezuela. Aps a abolio da escravatura, os e as
afrodescendentes ainda tiveram que enfrentar diversas teorias que biologizavam e naturalizavam
as desigualdades e a prticas - formais e informais - de excluso racial.
continuao deste Captulo apresentaremos brevemente o processo de consolidao
histrica do mito da democracia racial e da ideologia da mestiagem que comearam a fincar suas
razes aps a abolio da escravatura.
Ademais, atravs de suas obras, pode se traar, brevemente, o percurso do pensamento racial positivista de
incio do sculo XIX para a exaltao da mestiagem de fins do sculo XX.
53
estavam proibidas de ingressar no pas, tanto no Brasil quanto na Venezuela 33, tendo sido este o
principal fator que impulsionou o que conhecido como a poltica de branqueamento. A
poltica do branqueamento teria, finalmente, a misso de civilizar os povos, branquear as peles
e, portanto, evitar os conflitos raciais (WRIGHT, 1990; MUNANGA, 1999; ALBUQUERQUE e
FRAGA, 2006; ANDREWS, 2007).
Alguns pensadores, defensores do branqueamento, chegaram inclusive a argumentar
contra da implantao de governos democrticos na regio, baseados no que entendiam como um
povo incapaz de se autogovernar em funo de suas caractersticas psicolgicas, morais e
intelectuais inferiores, produto direto da configurao racial da populao. Para estes
pensadores, a condio racial da populao refletia que estas populaes no teriam alcanado
ainda o patamar evolutivo necessrio para a compreenso do exerccio da cidadania 34, portanto,
os governos autocrticos eram fundamentais para se garantir a ordem necessria para o progresso.
Com a persistncia da hierarquizao racista, produto direto do sistema escravista e
das narrativas negativas construdas sobre a populao negra, o acesso aos privilgios
econmicos, polticos e sociais continuou sendo definido pela hierarquia racial. A despeito disso,
as causas da pauperizao desses grupos sociais no foram buscadas no contexto social, no
sistema econmico e poltico, mas nas supostas caractersticas naturais dos grupos que os
colocavam no que era considerado poca a fase mais primitiva da evoluo humana.
Equivocadamente procurou-se por justificativas para as diferenas sociais em caractersticas
naturais de indgenas, de africanos, de africanas e de seus descendentes, ao invs de observar as
diferentes consequncias do sistema econmico e poltico colonial e escravista, bem como nas
formas em que as polticas e o ordenamento jurdico vieram a contribuir para se criar e se manter
desigualdades, privilegiando alguns grupos sociais em detrimento de outros.
Durante este perodo se entendia a mestiagem com uma caracterstica de
deteriorao da populao branca. Aps os anos 30, a ideologia do branqueamento persistiu
enquanto ia sendo construda uma viso positiva da mestiagem na formao da imagem
nacional. Vejamos com um pouco mais vagar esse processo.
33
55
raas. Em todo caso, o branqueamento racial e cultural, mesmo na atualidade, tem uma enorme
importncia na esperana de mobilidade social35. (WRIGHT, 1990).
Segundo Wright (1990), o mito da igualdade racial se tornou doutrina oficial na
Venezuela e em outros pases da Amrica Latina durante o sculo XX. Se a democracia racial e a
exaltao do povo mestio pareciam formas de se rejeitar as exigncias de europeizao e de
branqueamento, na verdade, as duas perspectivas tericas no rejeitavam, de fato, a ideia de uma
relao intrnseca e pressuposta entre caractersticas raciais e caracteres morais, psicolgicos ou
intelectuais da nossa populao. Dessa forma, esta exaltao proclamava uma suposta superao
das limitaes raciais atravs da conformao a um novo tipo social-racial nico e unitrio, e
enquanto isso, tambm exigia a assimilao cultural a um determinado ideal nacional, negao
das diferenas e, mais uma vez, invisibilizao das desigualdades.
A constituio do mestio acompanhada de um relato romntico e idealizado da
conquista colonial e da minimizao e naturalizao do fato violento da colonizao e da
escravido. Exalta-se a construo de uma nova sociedade na mistura, mas que preserva ainda
uma noo profunda de hierarquia cultural, onde os valores europeus representados na brancura
ocupam lugar de superioridade, enquanto os valores herdados dos aborgenes ou da frica so
relegados ao folclore nacional, representados como resqucios do passado tradicional e prmoderno36. As resistncias seriam apenas anedticas e as relaes de poder passaram a ser
substitudas por relatos da harmonia racial na mestiagem. A mistura se torna, assim, a
homogeneidade de que se precisava para reconstruir o mito da nao37.
Por detrs da afirmao retrica de uma cultura nica, de uma histria homognea, de
um povo nico se consolida, mais uma vez, a invisibilizao de negras e negros, e indgenas, a
ideia da sociedade mestia implica que no existe mais nenhuma carga sobre a negra ou o negro,
ou sobre o/a indgena, porque compartilhamos de relaes afetivas (MUNANGA, 1999). Essa
invisibilizao impossibilita at mesmo se fazer a pergunta pelas desigualdades raciais, pelo
35
Segundo Wright (1990): whitening, an inexact process which involved miscegenation, education, and
economic advancement. For the elites, racial democracy actually meant that all black and colored
individuals could whiten themselves and their descendants socially through a number of steps, including
specific economic, and cultural measures, as well as through actual racial mixing with whites.
36
O que Ayala e Mora (2008) chamam de folklorismo nacionalista.
37
Por exemplo, Htun (2004) afirma que brasileiros pensam em si, no como um povo composto por
distintas raas, mas como uma raa nacional multicolorida. (HTUN, 2004, p. 61, traduo prpria37).
56
38
sociais, enquanto a ditadura resultante reassegurou o poder, mais uma vez, para as elites e
continuou o projeto oficial de branqueamento atravs dos incentivos migrao (ANDREWS,
2007; WRIGHT, 1990; HERRERA, 2010).
Segundo Andrews (2007), esta fase do populismo significou a ascenso social para
muitas famlias negras em toda latino-amrica, e isto se deu atravs da implementao de
programas sociais universais, mas esses programas no foram suficientes para atingir se a maioria
da populao negra. As barreiras raciais se fizeram mais evidentes, por um lado, porque as
melhoras colocavam os negros em condies de reclamar por melhores lugares na sociedade,
gerando resistncia entre os j tradicionalmente privilegiados; por outro, porque para a dcada
dos anos 70, o populismo tinha tanto mostrado a sua incapacidade para satisfazer as demandas
socioeconmicas da sociedade em geral quanto para eliminar a herana de sculos de
discriminao e preconceitos raciais e, portanto, em garantir a incluso plena da populao
negra na vida poltica e econmica. (ANDREWS, 2007, p. 288).
No obstante, o construto social, poltico e acadmico de existncia do pas mestio
e a consequente democracia racial dominam, at hoje, o imaginrio coletivo sobre a populao
indgena e afrodescendente tanto na Venezuela quanto no Brasil, e aparecem das mais diversas
formas nas relaes cotidianas, permitindo a convivncia pacfica de discursos e prticas
profundamente racistas, amparados na percepo de que os habitantes destes pases tm de si, isto
, um imaginrio idealizado de orgulho da nao mestia e livre de conflitos raciais.
Entre os anos 70-80 esses preceitos foram fortemente questionados pelos movimentos
sociais: na Venezuela o foco esteve principalmente no esforo de desvelar a mestiagem como
uma ideologia, enquanto a crtica no Brasil esteve baseada na tentativa de expor e desconstruir o
mito da democracia racial.
A realidade da democracia racial, que se organiza a partir do pressuposto da
existncia de uma sociedade de iguais, onde todas as pessoas, independentemente do seu
pertencimento tnico-racial teriam igualdade de direitos e igualdade de oportunidades, tem sido
questionada e denunciada como um mito, como uma instncia discursiva do poder letrado que,
na verdade, pretendia ocultar o racismo estrutural vigente (HERRERA, 2010, p. 160, traduo
nossa). Este mito ainda impossibilita ou dificulta que os prprios grupos tenham a possibilidade
de estabelecer uma conscincia crtica dessa opresso, seja pela dificuldade de se encontrar um
alvo evidente para a mobilizao (HTUN, 2004), seja porque o branqueamento simboliza uma
58
40
No original: Pese a la cada vez ms evidente relacin entre raza, pobreza y exclusin social en la
regin latinoamericana y caribea, el mito de que las sociedades latinoamericanas son democracias
exentas de prejuicios raciales se ha impuesto sin sustentacin emprica. (Colmenares, 2005, p. 218).
59
Como vimos, a construo social da raa implica uma dupla dimenso segundo a qual
a hierarquizao dos grupos se d no apenas na construo da diferena baseada nas
caractersticas fsicas, mas, tambm, a partir da subalternizao de sua produo social.
Constroem-se identidades forjadas sobre corpos racializados e sexualizados construdas no
conhecimento hegemnico e, portanto, com impacto na construo do ser de cada um e cada
uma. A recente utilizao do termo tnico-racial pretende dar conta de essa dupla dimenso,
enquanto permite salientar dois fatores que marcam a populao afrodescendente e que,
paradoxalmente (SCOTT, 2005), tambm ajudam na construo de um sentimento positivo de
pertencimento, sendo eles: a persistncia das representaes mentais que hierarquizam grupos
humanos baseados na cor, e; a hierarquizao de suas respectivas culturas e saberes. O sujeito
racializado foi construdo socialmente como subalterno. Isso primeiro ocorreu no que diz respeito
ao sistema colonial e depois na produo capitalista, mas como os padres de poder esto em
permanente disputa, os sujeitos coletivos podem se articular, tanto no nvel individual quanto
coletivos, em resposta s condies e necessidades concretas nas lutas histricas por deslocar
esses padres de poder.
Sendo assim, as possibilidades de articulao poltica repousam, em certa medida, na
construo e mobilizao de identidades polticas enquanto processos e jamais produtos
acabados (MUNANGA, 2003, s/p) que, alm do mais, so transversalizadas por diversas
identidades tais como raa, gnero, sexualidade, classe. Embora que no existam identidades
ptreas, certas caractersticas grupais parecem adquirir uma relevncia inusitada em determinados
contextos polticos que fazem com que estas surjam e se destaquem como realidades sociais
(SCOTT, 2005). isso que se d quando a raa construda para a dominao ou quando a ideia
de raa reclamada pelos mesmos estigmatizados, oprimidos e excludos com a tentativa de se
reconstruir um potencial emancipatrio para estes grupos.
A ressignificao da raa implica processos de identificao e reivindicao afro e
indgena (e no de identidade em si) (WALSH, 2002, p. 126 traduo nossa41) onde se mobiliza
a histria, a memria social e as tradies no como uma essncia do passado, nem como
homogeneidade grupal, mas como afirmao do lugar de enunciao, onde se assume,
41
42
universalidade de direitos e a garantia de direitos especiais que respondam a necessidades sciohistricas concretas; (b) os indivduos so definidos pelas identidades grupais, mas tambm as
identidades de grupo renegam a expresso ou percepo plena da individualidade, de modo que,
existe uma tenso entre o desenvolvimento de identidades grupais e individuais onde estes
mbitos se influenciam mutuamente; e (c) os termos em que foi produzida a identidade de grupo
para a discriminao ao mesmo tempo aceita e rejeitada nas reivindicaes por igualdade, as
identidades grupais refletem coletivos politizados, seja porque so discriminados, seja porque
lutam contra da discriminao. Para Scott (2005) esse paradoxo no pode nem precisa ser
resolvido dado que:
[...] uma tenso entre conscincia de raa e neutralidade de raa (grupos e
indivduos) parte integral de qualquer soluo. Pois a obteno de equidade
(ignorando genuinamente a diferena de acordo com os pilares do liberalismo)
requer que se nomeiem os grupos que tm sido excludos (reconhecendo a
diferena) e que os tratem de forma diferenciada no futuro. (SCOTT, 2005, p.
27).
43
63
44
Segundo Wright (1990) entre os anos 1974-1980 os jornais venezuelanos resenharam um maior numero
de denncias sobre racismo no pas.
45
No original: El resultado, en buena parte de Afro-Latinoamrica, fue una sbita escalada de las
movilizaciones con contenidos raciales. (ANDREWS, 2007, p. 297).
46
Esta afirmao no nega que a historia do movimento negro pode ser compreendida como todas aquelas
aes por melhorar as condies de vida dos negros, a partir da trata escravista e a historia colonial, no
perodo de expanso das plantaes, na formao de cumbes ou quilombos, nas estratgias de cimarronaje
ou quilombolas, e nos processos de emancipao, assim como nas lutas contemporneas contra o racismo
e a discriminao racial e da defesa e manuteno de tradies culturais.
64
sucesso, seja em colocar o tema do racismo na sociedade, seja em pressionar os governos para
que viessem a implementar polticas para se enfrentar e atacar esse problema social. O grande
resultado do movimento negro foi colocar a discusso sobre a questo racial na sociedade e no
Estado brasileiro e exigir dos governos uma tomada de posio frente a esse problema, enquanto
lutavam tambm para ocupar os espaos de poder. O movimento negro do Brasil tem conseguido
criar alianas com outros setores da sociedade como sindicatos, partidos polticos e grupos de
pesquisa fazendo com que a luta antirracista acontea em diversos espaos estratgicos nacionais
e internacionais (DOMINGUES, 2007). Uma diferena chave entre o movimento negro do Brasil
e o movimento afrovenezuelano est na capacidade experimentada especialmente no Brasil, em
particular a partir das aes do MNU, de combinar a luta do negro com a luta de outros oprimidos
da sociedade. Na Venezuela, a consolidao do movimento se favoreceu mais da agenda dos
organismos internacionais47 e de um contexto poltico mais permevel a essas reivindicaes do
que de uma base social mobilizatria mais forte.
Destacamos, todavia, que parte significativa da luta de resistncia e de enfrentamento
ao racismo inclui a conformao de grupos com reivindicaes em torno da identidade poltica
tnico-racial. No plano interno dos pases as estratgias de mobilizao destes grupos tm
includo: (a) a produo de um pensamento prprio, em aliana com alguns setores do
pensamento acadmico afins luta antirracista, (b) a mudana simblica do significado
historicamente estigmatizado do ser negro ou negra, particularmente procurando impactar na
reviso da histria e dos currculos de ensino acadmico, e, principalmente, (c) a visibilizao do
racismo em pases onde o mito da democracia racial e a ideologia da mestiagem cerceiam
majoritariamente o imaginrio coletivo.
A articulao internacional e a utilizao de espaos transnacionais, principalmente
das Naes Unidas, tm sido estratgias fundamentais, utilizadas tanto pelo movimento negro no
Brasil, quanto pelo movimento afrovenezuelano na consolidao de suas lutas contra o racismo.
47
Segundo Garca (2001b) na dcada dos anos noventa surgem, com participao ativa da Venezuela, trs
organizaes com o objetivo que criar alianas com os movimentos afros de Amrica; em 1994 se cria a
Red Continental de Organizaciones Afro; em 1996 em Washington, a organizao Afroamrica XXI; e em
1999 em Nova York surge a Alianza Global Latinocaribea-GALCI. Nos noventa, a luta se volca mais
diretamente para os organismos transnacionais e multilaterais como a Organizao de Naes Unidas; o
Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, ao tempo que comea uma disputa por
espao poltico e ganhos jurdicos nos espaos pblicos estatais.
65
O incio do sculo XXI marcou um ponto de inflexo para o movimento negro, tanto pelos
preparativos e execuo da Conferncia de Durban, quanto pela chegada ao poder de governos,
nos dois pases, de esquerda ou de centro-esquerda.
continuao deste captulo salientamos algumas das estratgias e reivindicaes do
movimento negro do Brasil e do movimento afrovenezuelano, e listamos algumas das inovaes
institucionais que esses pases tm implantado na luta contra a discriminao racial.
48
No original: La construccin de una posicin poltica desde la etnicidad. (Escalona, 2007, p. 52).
No original: En la movilizacin de las organizaciones afrodescendientes, la experiencia de la esclavitud
y la discriminacin racial son rasgos a los que se alude permanentemente. A partir de ellos se realiza la
exaltacin de mltiples formas de resistencia cultural, adquiriendo un sentido poltico fundamental la
histrica figura del cimarrn, el cual deviene en mito y smbolo por excelencia de esta resistencia.
(AYALA; MORA, 2008, p. 26).
50
No original: La connotacin de este ltimo trmino involucra una definicin afirmativa de estas
comunidades con referencia directa a elementos culturales legitimados en la ancestralidad africana.
(Ayala; Mora, 2008, p.13).
67
49
51
Segundo Andrews (2007): Un informe de 1996 sobre discriminacin y desigualdades raciales en Brasil
de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU fue una herramienta importante para convencer al
presidente Fernando Henrique Cardoso de aadir propuestas de accin afirmativa al Programa Nacional
de Derechos Humanos. [] Em 2001 la Conferencia Mundial contra el Racismo de Durban (Sudfrica),
renov las fuerzas de las organizaciones negras de la regin, y coloc ms presin sobre sus gobiernos
nacionales. En Brasil, la administracin de Cardoso cre el Consejo Nacional para Combatir la
Discriminacin, e implement programas de accin afirmativa en los Ministerios de Desarrollo Agrario,
Justicia y Relaciones Exteriores. (ANDREWS, 2007, 302).
52
No Brasil, tanto a elaborao da Constituio quanto a Conferncia de Durban impulsionaram a
conformao de diversas instituies de articulao e conformao de redes nacionais, sendo os quais, a
68
organizao Agentes de Pastoral do Negro (APNs-1983), a Unio de Negros pela Igualdade (Unegro1988), a Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN-1989), a Coordenao Nacional de
Quilombos (CONAQ-1996), a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras (AMNB-2000), o Frum
Nacional de Mulheres Negras, a Coordenao Nacional de Entidades Negras (Conen), entre outras.
53
Segundo Htun (2004, p. 31): In the early 2000s, policy changed radically. The government admitted
that Brazil is racist and endorsed an extreme form of affirmative actionquotasto address racial
inequality. The president created a national affirmative action program; three ministries introduced
quotas for blacks, women, and handicapped people in hiring; the National Human Rights Program
endorsed racial quotas; the foreign ministry introduced a program to increase the number of black
diplomats; and three states approved laws reserving 40 percent of university admission slots for AfroBrazilians.
69
54
Racial55. Na mesma comemorao, mas em 2005, o movimento entregou a Luiz Incio Lula da
Silva, ento Presidente, uma srie de documentos para a implementao de polticas de promoo
da igualdade racial. (RIBEIRO, 2012).
Em ambos os pases, os processos de elaborao de uma nova Carta Magna foram de
grande importncia para a articulao poltica nesta rea. O processo de formulao da
Constituio Federal foi para o movimento negro do Brasil uma oportunidade para articular as
suas demandas, lhes dando um carter nacional e alcanando-se o objetivo de ver as suas
demandas colocadas no mbito poltico56. O MNU realizou, em agosto de 1986, a Conveno
Nacional do Negro pela Constituinte. Dela participaram militantes da maioria dos Estados e
tambm deputados com vinculao ao o movimento negro tais como Carlos Alberto Ca e
Benedita da Silva. Desta Conveno resultou um documento a ser discutido na Constituinte
(1987-1988) sendo que algumas dessas propostas logo se traduziram em leis e normas
(RIBEIRO, 2012).
O movimento conseguiu inserir na nova Carta Magna algumas das suas demandas
histricas. Entre elas destacamos: o reconhecimento da propriedade sobre as terras s
comunidades oriundas dos Quilombos (Artigo 68, das Disposies Transitrias), o
estabelecimento do crime de racismo como inafianvel e imprescritvel57, a promoo de aes
afirmativas para populao negra e, tambm, a regularizao fundiria e garantia de vida com
relao s comunidades remanescentes de quilombos.
No caso venezuelano, as demandas do movimento, encaminhadas atravs da
Fundacin Afroamrica e da Unin de Mujeres Negras no foram consideradas na nova
Constituio, com exceo talvez, do reconhecimento no prembulo da Constitucin Bolivariana
55
Em resposta a essa marcha o governo criou o Grupo de Trabalho Interministerial para Valorizao da
Populao Negra.
56
Dez anos depois Venezuela iniciaria tambm um processo de elaborao de uma nova Constituio, que
tambm impulsionou a articulao nacional entre distintas organizaes afrodescendentes do pas, mas
que teve resultados mais tmidos com relao populao afrodescendente.
57
Com a Constituio Federal de 1988, no Brasil, o racismo se tornou crime inafianvel, imprescritvel e
sujeito pena de recluso. E, a partir de 1989 sob o esprito dessa Constituio, a Lei 7.716/89 passou a
reger os crimes de preconceito tnico-racial nesse pas. O primeiro instrumento legal para se proibir
explicitamente a discriminao racial no Brasil foi a Lei 1.390, de 1951. Apesar de a Lei considerar o
racismo apenas uma contraveno penal e desta ter pouca clareza em relao ao seu alcance impositivo,
tem a virtude de representar a aceitao pblica, por parte da classe poltica, do preconceito racial no
Brasil e da necessidade de uma atuao pblica para se erradic-lo.
71
como uma nao multicultural e pluritnica, nem foram consideradas na posterior proposta de
reforma constitucional no aprovada de 200758. Contudo, o processo constituinte estimulou a
procura de uma articulao nacional, permitiu uma maior visibilizao do movimento
afrovenezuelano e promoveu uma maior aproximao com o governo nacional.
A partir dos anos 2000, o movimento afrovenezuelano iniciou o processo de
afirmao da sua afrodescendncia para a construo de uma identidade poltica coletiva que,
junto com um governo mais receptivo, comea a dar maior visibilidade e voz na esfera pblica. A
articulao nacional se deu na Venezuela a partir da criao da Red de Organizaciones
Afrovenezolanas (ROA), no ano 2000, e, em certa medida, foi o resultado das movimentaes
para o processo constituinte de 1998. No momento de sua fundao oficial, esta rede contava com
mais de 70 organizaes59 (HERRERA, 2010). Pela primeira vez, no ano 2001, foi realizado um
encontro, onde diversas organizaes na luta contra o racismo de nvel nacional se reuniram para
definir as linhas estratgicas do movimento afrovenezuelano.
A despeito das aes de movimentao das afrovenezuelanas e afrovenezuelanos
alguns autores e autoras insistem em afirmar que no existe um movimento articulado de
identidade tnico-racial e de luta contra o racismo, mas apenas, grupos minoritrios, na
Venezuela (BOLVAR et al.,). Contudo, tm conseguido alguns ganhos importantes como a
incluso, no XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2011), de uma pergunta sobre autoreconhecimento tnico-racial, uma categoria desconsiderada at ento, o que permitiria ter dados
sobre as condies da populao afrovenezuelana.
Alguns desses ganhos tm relao com a chegada ao poder de governos mais
permeveis a essas demandas, como se ver no tpico a seguir.
3.1.2. A exigncia de polticas pblicas nos governos da onda rosa
Iniciando essa proposta de enquadramento sobre os contextos dos governos nos dois
pases aqui analisados com o triunfo de Hugo Chvez na presidncia da Venezuela, no ano 1998,
queremos destacar a presena efetiva de uma srie de candidatos e candidatas de esquerda,
58
Sobre as propostas do movimento afrovenezuelano para a reforma constitucional de 2007 ver: Garca,
2011.
59
Entre essas, a Unin de Mujeres Negras um grupo de denncia da relao entre raa, gnero e pobreza.
Em 2000 passou a chamar Cumbe de Mulheres Afrodescendentes.
72
60
Esta ltima categoria utilizada por Da Silva, 2010 salienta a dificuldade de se falar em governo de
esquerda, em ateno superao do discurso de classes em um crescente pluriclasissmo e
supraclassismo e a aceitao dos aspectos representativos da democracia. Arditi (2009), tambm coloca
essa ambiguidade no sentido de que a esquerda no utiliza mais reivindicaes tpicas da como a luta de
classes, e a oposio economia de mercado ou propriedade privada.
61
importante salientar posturas contrrias ideia de giro esquerda na regio. Para Alain Touraine
(2006), nenhum dos governos de esquerda na regio tem conseguido a necessria associao entre
mudana social (reformas estruturais profundas) e construo ou transformao do sistema poltico, nem a
Venezuela, nem o Brasil; salvando apenas esperanas para o processo na Bolvia na luta contra a
desigualdade e o aprofundamento da democracia. Para Touraine (2006) no h tal movimento geral para a
esquerda, mas o fracasso da democracia social.
73
62
Por outro lado, Ana Mara Sanjun (2009) salienta que no incio do processo, se tornou forte a
percepo de incluso simblica por parte da populao historicamente marginalizada e a construo de
novas formas e espaos de empoderamento social, mas a forte ideologizao no processo venezuelano
76
parecera estar suscitando a preeminncia de uma revoluo simblica inclusive por encima de uma
revoluo real. Por outra parte, para a autora, a dependncia da renda petroleira na execuo das politicas
redistributivas, a debilidade institucional e o personalismo so um obstculo para a democracia e para a
consolidao do processo. (SANJUN, 2009).
63
Sobre a relao de racismo e poltica na Venezuela ver: HERRERA, Jess. Racismo y discurso poltico
en Venezuela. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, v. 10, n2, 2004 e ISHIBASHI,
Jun. Multiculturalismo y racismo en la poca de Chvez: Etnognesis afrovenezolana en el proceso
bolivariano. Humania del Sur, v. 2, n. 3, apr, 2008.
77
78
Poder Pblico
Nacional
Coalizo
governativa
Ano
Constituinte
Hugo Chvez
MVR
1999
Poder
Executivo
Hugo Chvez
MVR
2003
22 setembro
Poder
Executivo
Hugo Chvez
MVR
2005
Decreto 3.645
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Poder
Legislativo
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Hugo Chvez
MVR
Nicols
Maduro PSUV
Nicols
Maduro PSUV
2005
2006
G.O. 338.932
2007
Resolucin 109
2007
2007
G.O.E. 5.859
2008
2009-2011
2009
G.O.E. 5.933
2010
2011
2011
G.O. 39.823
2012
Decreto 8.860
2013
2014
Coalizo
governativa
Ano
Poder
Executivo
Fernando
Henrique
Cardoso PSDB
Decreto 3.912
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Resposta Institucional
Poder
Legislativo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Fernando
Henrique
Cardoso PSDB
Fernando
Henrique
Cardoso PSDB
Fernando
Henrique
Cardoso PSDB
Fernando
Henrique
Cardoso PSDB
Luiz Incio
Lula da Silva
PT
Luiz Incio
Lula da Silva
PT
Luiz Incio
Lula da Silva
PT
Revogado
2001
Decreto 3.952
2002
Decreto 4.228
2002
Decreto 4.229
Revogado
2002
Lei 10.558
2003
Lei 10.639
2003
Lei 10.678
2003
Decreto 4.885
2003
Decreto 4.886
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Executivo
79
2001
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
2003
Decreto 4.887
2004
2004
2004
2004
2004
2005
2005
Lei 11.096
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Luiz Incio
Lula Da Silva
PT
Poder
Legislativo
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
II CONAPIR
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Dilma
Rousseff - PT
Poder
Executivo
Poder
Executivo
Dilma
Rousseff - PT
Dilma
Rousseff - PT
Decreto 8.136
Poder
Executivo
Dilma
Rousseff - PT
2014
Lei 12.990
III CONAPIR
Regulamenta o SINAPIR
Reserva aos negros 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e
empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal,
das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas
e das sociedades de economia mista controladas pela Unio.
2006
Lei 11.324
2008
Lei 11.693
2008
Lei 11.756
2009
2009
Decreto 6.872
2010
Lei 12.288
2010
Lei 12.314
2012
Lei 12.711
2013
2013
64
Nesta pesquisa focaremos nessas trs instituies para o caso venezuelano, escolhidas
por serem, a CPPEDR a instituio mais antiga da luta contra o racismo, e o INCODIR e a
CONADECAFRO por serem as que apresentam objetivos mais amplos, no setorizados, da luta
contra o racismo.
No caso brasileiro, com a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR), a partir do ano de 2003, se estruturaram as polticas raciais
afirmativas como, efetivamente, polticas de Estado e a SEPPIR se constitui no rgo orientador
dessa poltica no Brasil, por essa razo ser objeto de analise nesta pesquisa.
Nesse captulo discutimos sobre a importncia do movimento afrodescendente no
Brasil e na Venezuela para denunciar o racismo e a discriminao racial e para impulsionar
polticas pblicas que favoream o usufruto pleno da cidadania por e para as populaes
afrodescendentes. Salientamos o papel de organismos transnacionais como Naes Unidas na
legitimao das demandas frente aos governos e na conformao de alianas alm das fronteiras
nacionais; e o compromisso poltico governamental com a chegada ao poder de governos mais
permeveis a essas demandas como elementos favorveis na criao de inovaes institucionais
no combate discriminao racial e na promoo da igualdade racial, algumas das quais foram
listadas.
No captulo a seguir, apresentaremos as instituies objeto desta pesquisa e as
categorias de analise e indicadores a utilizar para caracterizar a forma em que o governo federal
do Brasil e o governo nacional da Venezuela se organizam, atravs dessas instncias, para
assumir as demandas por cidadania diferenciada.
82
4. CIDADANIA
DIFERENCIADA
NAS
INSTITUIES
DE
LUTA
DOS
ESTADOS:
CATEGORIAS
DE
ANLISE
INDICADORES
Neste captulo descrevemos a metodologia geral utilizada para a anlise,
apresentamos as categorias desenhadas, bem como as instituies que sero objeto de anlise e os
resultados. Como apresentado nos Quadros 1 e 2 no captulo anterior, tanto Venezuela quanto
Brasil tm criado diversas instituies de luta contra o racismo e de promoo da igualdade
racial. Na anlise aqui apresentada se incluem as instituies desenhadas para orientar a poltica
nacional de luta contra o racismo e/ou de promoo da igualdade racial equivalentes em ambos os
pases.
No caso do Brasil, a instituio analisada foi a SEPPIR, por ser o ente orientador da
poltica de promoo da igualdade racial no nvel federal. Dentro da estrutura organizativa da
SEPPIR, consideramos tambm o CNPIR, rgo colegiado de carter consultivo encarregado de
propor no mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial.
No caso venezuelano, devido inexistncia de uma instituio orientadora da poltica
contra a discriminao racial, foram escolhidas as trs instituies nacionais mais importantes
segundo os objetivos declarados nos documentos de criao: A Comisin Presidencial para la
Prevencin y Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en
el Sistema Educativo Venezolano (CPPEDR), o Instituto Nacional contra la Discriminacin
Racial (INCODIR) e o Consejo Nacional para el Desarrollo de las Comunidades
Afrodescendientes de Venezuela (CONADECAFRO) (Quadro 3).
A CPPEDR, criada em 2005, foi a primeira instituio constituda com o intuito de
atacar o problema da discriminao racial na Venezuela, mas restringida ao mbito educativo,
sendo seu objeto formular programas e polticas dentro do setor educativo para garantir a todas as
pessoas o direito a uma educao sem discriminao, seja nos mecanismos de acesso educao,
seja com relao reproduo de contedo educacional preconceituoso66.
66
Finalidade
A elaborao, formulao, coordenao, seguimento e
avaliao de programas, mtodos e polticas pblicas
correspondentes ao sector educativo, que garantam a
igualdade de oportunidades e de trato para todas as pessoas
no usufruto e exerccio efetivo do direito educao.
(Decreto 338.880, art. 1).
A execuo das polticas pblicas orientadas preveno e
erradicao da discriminao racial em todos os mbitos.
(LOCDR, art. 26).
O fortalecimento das medidas nacionais e de cooperao
regional e internacional em beneficio das pessoas
afrodescendentes, em relao com o pleno desfrute dos
direitos econmicos, culturais, sociais, civis e polticos, sua
participao e integrao em todos os aspectos polticos,
econmicos, sociais e culturais da sociedade, e a promoo
de uma maior conhecimento e respeto da diversidade da
herana e da cultura dessas pessoas. (Decreto n 8.860, art.
1).
Assessoramento direto e imediato ao Presidente da Repblica
na formulao, coordenao e articulao de polticas e
diretrizes para a promoo da igualdade racial, bem como
formulao, coordenao e avaliao das polticas pblicas de
governo na promoo da igualdade e da proteo dos direitos
de indivduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na
populao negra, afetados por discriminao racial e demais
formas de intolerncia. (Decreto 7261, anexo, art. 1)
Propor, em mbito nacional, polticas de promoo da
igualdade racial com nfase na populao negra e outros
segmentos tnicos da populao brasileira, com o objetivo de
combater o racismo, o preconceito e a discriminao racial e
de reduzir as desigualdades raciais, inclusive no aspecto
econmico e financeiro, social, poltico e cultural, ampliando
o processo de controle social sobre as referidas polticas.
(Decreto 4.885, art. 1).
84
67
polticas e aes estatais. Uma terceira dimenso, na fronteira entre essas duas, denominamos de
dimenso poltica-interacional, devido a que a mudana nessas variveis responde tanto a
aspectos institucionais quanto a mudanas nas relaes intersubjetivas68.
A dimenso poltica, ento, compreendeu: (1) toda a produo legislativa que supe
direitos especiais para os grupos [e membros desses grupos] em situao de opresso ou
desvantagem; (2) a produo de desenhos institucionais inclusivos para a promoo da
participao e a representao dos grupos dentro da esfera pblica; (3) a implantao de
mecanismos especficos para se tentar garantir a influncia dos grupos no processo de tomada de
decises.
Enquanto a dimenso poltica-interacional compreende a existncia de mecanismos de
transversalizao da poltica de promoo da igualdade racial, de aes que considerem a noo
de multidimensionalidade e interseccionalidade no tratamento da questo racial, e de propostas
que visem desconstruo de prticas e de pensamentos racistas.
Na dimenso interacional, o foco est na produo de mudanas no plano das interaes
sociais e intersubjetivas. Aqui inclumos: (1) a existncia de mecanismos institucionais para
favorecer a auto-organizao dos grupos e, principalmente; (2) a produo de mudanas nos
padres de ao no exerccio da cidadania.
No Quadro 4 apresentamos as categorias de anlise construdas e os respectivos
indicadores que foram utilizados para mensur-las. Observamos como sendo efetivamente um
indicador da existncia de mecanismos de cidadania diferenciada em sua dimenso poltica: se as
categorias esto contempladas no desenho dos mecanismos legais estudados (N); assim, em caso
afirmativo, se estas inovaes esto fracamente institucionalizadas (F). dizer que se apenas
aparecem enunciados nas leis, decretos e resolues consultadas, entanto sua aplicao depende
amplamente do servidor ou servidora pblica; ou se elas esto fortemente institucionalizas (I),
como sendo aqueles mecanismos claramente definidos em sua composio e funcionamento.
68
Categorias - Indicadores
Categoria 1.
Categoria 2.
Categoria 3.
Categoria 4.
POLTICA: Presena de desenho
institucional inclusivo que promova a
participao e a representao dos
grupos em situao de opresso ou
desvantagem na esfera pblica.
Categoria 5.
Categoria 6.
Categoria 7.
Categoria 8.
Categoria 9.
Categoria 10.
Categoria 11.
Categoria 12.
POLTICA-INTERACIONAL:
Polticas de transversalizao,
multidimensionalidade e a
desconstruo.
INTERACIONAL: Mecanismos para
favorecer a auto-organizao dos
grupos.
INTERACIONAL: Padres de ao
no exerccio da cidadania.
Categoria 13.
Categoria 14.
Categoria 15.
87
OBJETO
Cria a Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en
el Sistema Educativo Venezolano (CPPEDR).
Estabelece os mecanismos para prevenir, atender, erradicar e
sancionar a discriminao racial e cria o Instituto Nacional contra
la Discriminacin Racial (INCODIR).
Cria o Consejo Nacional para el Desarrollo de las Comunidades
Afrodescendientes de Venezuela (CONADECAFRO).
Brasil
Lei n 10.678/2003
Decreto n 4.885/2003
Decreto n 6.509/2008
Lei n 11.693/2008
Decreto n 7.261/2010
Lei n 12.314/2010
Lei n 12.288/2010
Decreto n 8.136/2013
89
69
70
Ver: Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, art. 148.
Ver: Ley para el Poder Popular de la Juventud, art. 60.
72
Ver: LOCDRA. Art. 1.
73
Ver: LOCDRA. Art. 10. 5. Grupos vulnerables: Persona o grupo de personas que, como consecuencia
de su origen tnico, origen nacional, rasgos del fenotipo, se encuentren en circunstancias de debilidad
manifiesta para el ejercicio de sus derechos.
91
71
beneficiar s comunidades
74
92
77
78
79
97
81
99
Com relao titulao das terras das comunidades dos quilombos, uma das polticas
que corresponde SEPPIR, o Decreto 4.887/2003 estabelece a participao dos remanescentes
das comunidades dos quilombos em todas as fases do procedimento administrativo para a
identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao da propriedade
definitiva das terras, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Por ltimo, no Estatuto da Igualdade Racial, estabelece ainda uma medida
interessante que promove a paridade de participao, embora no nos espaos de tomada de
decises em instncias de deliberao: assegurar a participao proporcional de representantes
das religies de matrizes africanas, ao lado da representao das demais religies, em comisses,
conselhos, rgos e outras instncias de deliberao vinculadas ao poder pblico82. A
importncia dessa medida que ela pode contribuir para a desconstruo de preconceitos sobre
um grupo populacional ainda fortemente discriminado no Brasil.
Em comparao, tanto no Brasil quanto na Venezuela a participao est sendo
pensada como membros do movimento e no a partir do pertencimento tnico-racial, a condio
de participao pode produzir o efeito positivo de colocar as discusses sobre racismo,
discriminao, ao afirmativa, etc. nos termos em que est sendo coletivamente construdo
dentro dos movimentos sociais; no obstante, essa medida poderia desatender as outras
desigualdades que se tecem na interseccionalidade das opresses, existe o risco de que mulheres
negras, negros e negras sexo-gnero diversos/as, afrodescendentes em diferentes taxas etrias
vejam suas demandas sub-representadas de no existir mecanismos que garantam expressamente
sua participao.
Embora existam mecanismos prvios e disposies legais que garantem a
participao de representantes dos movimentos sociais que lutam contra o racismo nas instncias
estudadas tanto no Brasil quanto na Venezuela, essa participao ainda no est sendo pensada ou
implementada para os espaos efetivos de tomada de decises, mas apenas para aqueles espaos
de consulta e deliberao. Podemos concluir que em Brasil existem mecanismos de participao
paritria aplicados ao CNPIR, enquanto na Venezuela se prev a participao, mas no em
termos paritrios.
82
83
Ver: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art. 66; e a Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, arts. 71-74 e 213.
104
84
Contudo, a
87
Essa segunda acepo o que obrigaria, por exemplo, a implantar mecanismos que garantam que em sociedades
racistas e patriarcais as mes negras possam participar da vida pblica sendo que sobre elas recai uma
responsabilidade maior no cuidado domstico.
109
88
89
Categorias Indicadores
Brasil
N
Venezuela
I
x
x
x
x
x
Noo de transversalizao,
Noo de multidimensionalidade e interseccionalidade
x
x
x
x
Como visto, os dois Estados aqui analisados tm propostas reais para a construo de
uma nova institucionalidade que contemple a perspectiva das polticas a partir do pertencimento
tnico-racial e de polticas pblicas de combate ao preconceito, e ainda no caso brasileiro, de
polticas de reparao por direitos historicamente violados e de nivelao das oportunidades de
grupos historicamente excludos. Existem diferenas muitas no grau de institucionalidade dessas
propostas para os dois casos aqui estudados, influenciadas, possivelmente, pela diferena na
113
114
CONCLUSO
Nesta dissertao quisemos voltar o nosso olhar para como o Estado se organiza em
resposta politizao das identidades tnico-raciais no Brasil e na Venezuela. A partir da noo
de cidadania diferenciada, analisamos algumas das instituies estatais centrais de combate ao
racismo e de promoo da igualdade racial, que tm sido criadas no Brasil e na Venezuela. Estas
instituies estatais esto em busca das mudanas necessrias nos Estado no que tange
construo de interfaces institucionais com a populao afrodescendente e em resposta s
demandas por uma cidadania mais inclusiva lideradas pelos movimentos afrodescendentes nos
respectivos pases, mas reforada pela sintonia na luta contra o racismo dos organismos
internacionais e pelo surgimento do governos de esquerda, por sua vez, mais permeveis a essas
demandas.
Atravs da leitura crtica dos documentos de criao da Secretria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), no Brasil, instncia reitora da poltica de
promoo da igualdade racial no nvel federal; e no caso venezuelano: da Comisin Presidencial
para la Prevencin y Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial y otras
Distinciones en el Sistema Educativo (CPPEDR), do Instituto contra la Discriminacin Racial
INCODIR e do Consejo Nacional de Comunidades Afrodescendentes (CONADECAFRO),
procuramos identificar mecanismos institucionais que contriburem criao de formas de
vinculao Estado-sociedade que considerassem as perspectivas e que atacassem as
desigualdades que surgem a partir do pertencimento tnico-racial como uma identidade marcada
pela diferena.
Bem como o pensamento e as prticas racistas historicamente tm caracterizado as
instituies polticas, sociais e econmicas de nossos pases latino-americanos restringindo e
condicionando a condio de cidadania para alguns grupos, essas mesmas instituies podem e
devem ser transformadas para produzir modelos de cidadanias plenos, inclusivos e dinmicos.
Desenhos institucionais que levem em conta as realidades de desigualdade, excluso e
invisibilizao para, a partir da, pensar formas outras de vinculao Estado-sociedade que
contemplem como pares os grupos tradicionalmente vulnerabilizados e excludos do espao
pblico, formas institucionais que garantam que suas vozes se expressem e que suas perspectivas
115
sejam consideradas nos diversos espaos de poder, e que finalmente seja possvel a desconstruo
desses espaos de poder hegemnicos at agora definidos pela racializao no acesso aos direitos.
Nesta pesquisa procuramos justamente por indicadores de que os Estados
venezuelano e brasileiro poderiam estar se organizando de uma forma que permitisse se pensar
em uma concepo de cidadania diferenciada que implicaria, por sua vez, uma forma ativa de
vinculao com o Estado a partir do pertencimento tnico-racial (para este caso especfico) e que
incorporaria, finalmente, no espao pblico estatal o conflito decorrente de formas histricas e
contemporneas de excluso e discriminao para se ter no horizonte, finalmente, a sua
desconstruo.
O surgimento de instituies cujo objetivo explcito a luta contra o racismo tanto no
Brasil quanto na Venezuela, nos permitem afirmar que alguma coisa realmente j mudou,
particularmente no que se refere ao agendamento da questo racial no mbito do Estado, no
reconhecimento do racismo como um problema real em nossas sociedades e na desmitificao do
modelo de cidadania exclusivamente pautada no sujeito universal, transcendental, abstrato e
homogneo. Existe agora, finalmente, o reconhecimento de que no seria suficiente se pensar
apenas em direitos universais, no seria suficiente a proibio genrica da discriminao, pensar
em cidados sem corpo, sem gnero, sem histrico de discriminao quando, de fato, as
sociedades so desiguais e esses pertencimentos delineiam o usufruto dos direitos, as
possibilidades de falar, de ser ouvido, de ser digno de respeito. Em suma, o reconhecimento de
que a cegueira s diferenas implicando tambm na cegueira frente s desigualdades
impossibilita a afirmao da noo de cidadania de fato inclusiva e plena.
Com a criao dessas instituies, os Estados venezuelano e brasileiro se abrem para
populaes, temas e percepes que estiveram tradicionalmente excludos, e, finalmente, o
Estado comea a assumir um papel mais ativo na luta contra o racismo e na reparao das
desigualdades histricas. Contudo, a forma nas quais os Estados brasileiro e venezuelano esto se
organizando institucionalmente, nesse campo do reconhecimento da persistncia do racismo e da
necessidade de se executar polticas para eliminar os preconceitos e reduzir as desigualdades,
apresenta algumas diferenas acentuadas.
Uma das diferenas que observamos no tratamento da questo racial no Brasil e na
Venezuela, tem a ver com o reconhecimento explcito de que a discriminao racial e o
preconceito produzem desigualdades sociais. A falta de dados estatsticos na Venezuela que
116
corroborem o carcter racial das desigualdades em certo modo explica que esse pas aposte
apenas na estratgia da extenso de polticas universais, de modo que as implicaes para a
populao afrovenezuelana estariam alocadas, afinal, no benefcio universal de combate
discriminao. Em contrapartida, hoje o Brasil reconhece que as polticas universais no so
suficientes para de fato, se atingir um setor da populao profundamente afetada pela
discriminao racial e procura, ademais, por realizar um plano estratgico de polticas focalizadas
e afirmativas.
Uma segunda diferena, decorrente da anterior, est na diferena de foco entre
promover a igualdade racial e prevenir as manifestaes de racismo. Em certa medida, as
polticas pblicas iniciadas na Venezuela esto majoritariamente destinadas a discutir e desvelar
o racismo, mais do que a reparar as suas consequncias. Novamente, isso se explica inclusive
pela carncia de dados estatsticos que demonstrem o carter racial dessas desigualdades sociais.
Enquanto o Brasil reconhece a necessidade de participao ativa do Estado para se corrigir as
desigualdades histricas, na Venezuela a legislao e o papel das instituies se restringe
principalmente a proibir as formas expressas de discriminao racial e a eliminar a reproduo de
preconceitos, principalmente no mbito da educao.
No caso brasileiro a promoo da igualdade racial e a punio da discriminao racial
ou tnica so dois processos ainda inter-relacionados. H uma apreciao explcita do fato de que
o racismo realmente produz desigualdades sociais e de que a superao do racismo requer aes
especficas assim como requer igualmente que se possa garantir o usufruto de direitos para a
populao negra, no apenas penalizando as prticas explcitas de racismo, mas eliminando as
barreiras, e sendo assim ativo na proposio de medidas para se reduzir as desigualdades.
Outra diferena chave est na forma centralizada que assume a poltica nacional de
promoo da igualdade racial no Brasil com a criao da SEPPIR, uma instituio de nvel
ministerial, e a forma mais desagregada, em termo institucional; mas focalizada, em termo de
setor de polticas na qual est organizada a poltica contra o racismo na Venezuela. Ainda que
inovaes recentes como a CONADECAFRO procurem ampliar o campo de ao da luta contra
o racismo e a imposio de polticas afirmativas na Venezuela, nesse pas as aes contra o
racismo se desagregam em um conjunto de instituies sem um ente norteador, com pouca
autonomia funcional e majoritariamente restrito rea da educao.
117
119
REFERNCIAS
ABREU, Mara; TIBLE, Jean. Diferentes interlocues no campo da administrao pblica. In:
RIBEIRO, M. (Org.). As polticas de igualdade racial: Reflexes e perspectivas. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2012.
ALBUQUERQUE, Wlamyra de; FRAGA, Walter. Uma histria do negro no Brasil, Salvador:
Centro de Estudos Afro-Orientais; Braslia: Fundao Cultural Palmares, 2006.
ANDREWS, George Reid. Afro-Latinoamrica 1800-2000. Madrid, Frankfurt: Iberoamericana,
Vervuert, 2007.
ARDITI, Benjamin. El giro a la izquierda en Amrica Latina: una poltica post-liberal?.
Cincias Sociais Unisinos, Rio Grande do Sul: Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Brasil:,
p. 232-246, set/dez, 2009.
ARMONY, Ariel C. e ARNSON, Cynthia J. Introduccin. In: ARSON, C., et al. (Comp.). La
nueva izquierda en amrica latina: derechos humanos, participacin poltica, y sociedad
civil. The Woodrow Wilson International Center for Scholars, p. 7-28, 2009.
AVRITZER, Leonardo. La nueva izquierda, la crisis de representacin y la participacin social
en Amrica Latina. In: ARSON, C., et al. (Comp.). La nueva izquierda en Amrica Latina:
derechos humanos, participacin poltica, y sociedad civil. The Woodrow Wilson
International Center for Scholars, p. 177-192, 2009.
AYALA, Mario; MORA, Ernesto. Reconstrucciones identitarias en el proceso bolivariano: los
afrovenezolanos (1998-2008). In: Contra Relatos desde el Sur. Apuntes sobre frica y Medio
Oriente, Crdoba: CEA, Centro de Estudios Avanzados, UNC, Universidad Nacional de
Crdoba, n. 5/6, dez, 2008.
BEASLEY-MURRAY, Jon; CAMERON, Maxwell; HERSHBERG, Eric. Latin Americas Left
Turns: A Tour dHorizon. In: Latin Americas Left Turns: Politics, Policies, and Trajectories
of Change. Lynne Rienner Publishers, p. 1-20, 2010.
BENAVIDES, Farid. La democracia liberal y el reto intercultural. In: CARRILLO, Diana e
PATARROYO, Nelson (Eds). Derecho, Interculturalidad y Resistencia tnica. Bogot:
UNIJUS, p. 133-168, 2009.
BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia. Mxico: Fondo de cultura econmica, 1986.
BOLVAR, Adriana, et al. Discurso y racismo en Venezuela un pas caf con leche. In: VAN
DIJK, T. (Coord). Racismo y discurso en Amrica Latina. Barcelona: Gedisa, 2007.
CARRILLO, Diana; PATARROYO, Nelson. Introduccin: Una propuesta de resistencia
epistemolgica. In: -------------------- (Eds). Derecho, Interculturalidad y Resistencia tnica.
Bogot: UNIJUS, p. 9-19, 2009.
120
CASTAEDA, Jorge G. Latin America's Left Turn. Foreign Affairs, v. 85, n. 3, p. 28-43,
may/jun, 2006.
CASTRO-GMEZ, Santiago e GROSFOGUEL, Ramn, prlogo. Giro decolonial, teora crtica
y pensamiento heterrquico. In: --------------- (Eds). El giro decolonial. Reflexiones para una
diversidad epistmica ms all del capitalismo global. Bogot: Siglo del Hombre Editores;
Universidad Central, Instituto de Estudios Sociales Contemporneos y Pontificia Universidad
Javeriana, Instituto Pensar, p. 9-23, 2007.
CASTRO-GMEZ, Santiago. Ciencias sociales, violencia epistmica y el problema de la
invencin del otro. In: LANDER, E. (Comp.). La colonialidad del saber: eurocentrismo y
ciencias sociales: Perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires: CLACSO, p. 145-162, 2000.
COLMENARES, Mara Magdalena. Exclusin y diversidad racial y tnica en Venezuela: Temas
claves y acciones prioritarias para una sociedad visiblemente ms justa. In: Cambio demogrfico
y desigualdad social en Venezuela al inicio del tercer milenio. Caracas: INE-UNPA, p.217270, 2005.
CORTS, Juan. Tras lo social y lo cultural: la interculturalidad como manifestacin de los
movimientos sociales. In: CARRILLO, D; PATARROYO, N (Eds). Derecho, Interculturalidad
y Resistencia tnica. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales. Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo
Molina (UNIJUS), 2009.
CORTS, Juan. Tras lo social y lo cultural: la interculturalidad como manifestacin de los
movimientos sociales. In: CARRILLO, D; PATARROYO, N. (Eds). Derecho,
Interculturalidad y Resistencia tnica. Bogot: UNIJUS, p. 169-186, 2009.
DA SILVA, Fabrcio. At onde vai a onda rosa?. Anlise de Conjuntura, Rio de Janeiro:
OPSA, n.2, fev, 2010.
DAHL, Robert. Los dilemas del pluralismo democrtico: Autonoma vs control. Mxico D.F.:
Patria. 1991.
DOMINGUES, Petrnio. Movimento Negro Brasileiro: alguns apontamentos histricos. In:
Tempo, Nitroi: Universidade Federal Fluminence, n. 23, 2007.
ESCALONA, Blanca. Rehaciendo nuestra propia imagen: Discriminacin racial y tnica,
participacin comunitaria y perspectivas reparativas en el contexto venezolano. Humania del
Sur. Mrida: Universidad de los ndes, n. 3. p. 43-58, jul-dez, 2007.
FILGUEIRA, Fernando, et al. Crisis de incorporacin en Amrica Latina: lmites de la
modernizacin conservadora. Perfiles latinoamericanos, Mxico, n. 40, jul/dez, 2012.
FLREZ-FLREZ, Juliana. Lectura no eurocntrica de los movimientos sociales
latinoamericanos: Las claves analticas del proyecto modernidad/colonialidad. In: CASTROGMEZ, S; GROSFOGUEL, R. (Eds). El giro decolonial. Reflexiones para una diversidad
epistmica ms all del capitalismo global. Bogot: Siglo del Hombre Editores; Universidad
121
MARSHALL, T. H. Class, citizenship, and social development. New York: The Anchor Book,
1965.
MATOS, MARLISE. O Campo cientfico-crtico-emancipatrio das diferenas como experincia
da descolonizao acadmica. In: BIROLI, Flvia; MIGUEL, Luis Felipe. Teoria poltica e
feminismo: abordagens brasileiras. Vinhedo: Editora Horizonte, 2012.
MATOS, Marlise. Cidadania porque, quando, para qu e para quem? Desafios
contemporneos ao Estado e democracia inclusivas. S/f
MIGNOLO, Walter. El desprendimiento: pensamiento crtico y giro descolonial. In: WALSH, C;
MIGNOLO, W; GARCA LINERA, A. Interculturalidad, descolonizacion del Estado y del
conocimiento. Buenos Aires: Del Signo, p. 9-20, 2006.
MIGNOLO, Walter. La colonialidad a lo largo y a lo ancho: el hemisferio occidental en el
horizonte colonial de la modernidad. In: LANDER, Edgardo (Comp.). La colonialidad del
saber: eurocentrismo y ciencias sociales: Perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires:
CLACSO, p. 55-86, 2000.
MUNANGA, Kabengele. Algumas consideraes sobre raa, ao afirmativa e identidade
negra no Brasil: fundamentos antropolgicos, Revista USP, So Paulo, n.68, p. 46-57,
dezembro/fevereiro, 2005/2006.
MUNANGA, Kabengele. Rediscutindo a mestiagem no Brasil: identidade nacional versus
identidade negra. Petrpolis: Editora Vozes, 1999.
MUNANGA, Kabengele. Uma abordagem conceitual das noes de raa, racismo, identidade e
etnia. In: III Seminrio Nacional Relaes Raciais e Educao, 2003. Rio de Janeiro:
PENESB, 2003.
PANIZZA, Fancisco. La marea rosa. Anlisis de Coyuntura, Rio de Janeiro: OPSA, n, 8, p. 116, 2006. In: http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/22201.pdf
PETKOFF, Teodoro. Las dos izquierdas. Nueva Sociedad, n. 197, p. 114-128, maio/jun, 2005.
QUIJANO, Anbal. Colonialidad del poder y clasificacin social. In: CASTRO-GMEZ, S;
GROSFOGUEL, R. (Eds). El giro decolonial. Reflexiones para una diversidad epistmica
ms all del capitalismo global. Bogot: Siglo del Hombre Editores; Universidad Central,
Instituto de Estudios Sociales Contemporneos y Pontificia Universidad Javeriana, Instituto
Pensar, p. 93-126, 2007.
RAMREZ, Franklin. Mucho ms que dos izquierdas. Nueva Sociedad, p, 30-44, n. 205, sep/oct,
2006.
RAWLS, John. La justicia como equidad: poltica no metafsica, La Poltica, Barcelona, n. 1, p.
23-46, 1996.
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Brasilia: Universidade de Braslia, 1981.
123
125