Albo, X. Atando Cabos

Autor:
ALB, Xavier
Ttulo:
Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Per
Nombre
Captulo:
Atando Cabos
Ubicacin:
1 - 41
Extensin:
41 pginas
Ao
Publicacin:
2008
Editor:
PNUD; CIPCA
MOVIMIENTOS Y PODER INDGENA EN BOLIVIA, ECUADOR Y PER, Xavier Alb, PNUD y CIPCA, La Paz, enero 2008
ATANDO CABOS
El hecho de haber sido los tres pases parte del Tawantinsuyu y del virreinato del
Per, en a la parte andina, y compartir tambin los tres una regin amaznica con
caractersticas muy distintas a las de la regin andina, da un significativo sustrato y
problemtica comn a toda esta temtica. Con todo, no deben tampoco subvalorarse
las evoluciones diferenciadas de las respectivas repblicas.
Ms abajo recordar esta pelcula con tres escenarios pero previamente aqu
sealar muy brevemente las bases ms fundamentales de algunas divergencias.
En la raz, la diferencia estructural ms significativa es probablemente la falta de
Costa en Bolivia, a partir de la Guerra del Pacfico (1879). Es en la Costa de
Ecuador y Per, como en Chile (pero no en Colombia, que ya tiene la del Caribe),
donde ms se desarrollaron los mayores contactos con el resto del mundo, las
grandes finanzas, firmas, empresas y agroindustrias. Todo ello aceler all las
mayores concentraciones urbanas, incluidos millones de indgenas de la Sierra que
diluyeron ah sus identidades. En el campo costeo hay adems mucha poblacin
campesina y asalariados agrarios, con sus propias organizaciones y movilizaciones;
y la mayor parte de poblacin negra, trada inicialmente para trabajar en las
plantaciones costeas, sigue concentrada all, a igual que otros grupos minoritarios,
por ejemplo, asiticos.
Precisamente por estos procesos esta regin es ahora menos relevante para
nuestro tema de movimientos indgenas, por mucho que siga recibiendo masivas
migraciones de indgenas serranos y, en el caso de Lima, estn all las sedes
nacionales de sus principales organizaciones. La relacin con toda esta realidad
sigue siendo un dato contextual a ser muy tomado en cuenta. Pero nada ms.
El hecho de que la capital del Per est precisamente en la Costa ayuda tambin
a comprender mejor el menor peso que en este pas han ido teniendo los
movimientos indgenas andinos, a medida que esta ciudad y la Costa se han
desarrollado hasta acoger ya a la mayora de la poblacin del pas, muy por encima
de cualquier otro centro urbano. La incidencia de un movimiento indgena ser
mucho mayor cuando gravita en torno a la sede de gobierno Quito o La Paz que,
a su vez, tiene tambin en su seno un alto porcentaje de inmigrantes del contorno
inmediato, con el que muchos mantienen vnculos ms o menos regulares. En
cambio en Lima la densidad de movilizaciones propiamente indgenas es mucho
menor y sus efectos se dejan sentir mucho menos en el conjunto del pas.
La Bolivia contempornea ha compensado algo la falta de una Costa y su mayor
potencial econmico mediante el desarrollo relativamente reciente de la parte ms
central de su Amazona a partir de la Revolucin de 1952. Su capital, Santa Cruz de
la Sierra, ha pasado as en medio siglo de apenas 40.000 habitantes a ms de un
milln y medio, algo que no ocurre en la regin amaznica de los otros dos pases.
No se abre al mar, como Lima y Guayaquil, pero s al Brasil y Argentina y se ha
convertido adems en el principal nudo de comunicacin area con el resto del
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mundo, mientras que La Paz qued en parte bloqueada y su rea de influencia,

empobrecida al perder su proyeccin natural a la Costa: el altiplano martimo
dej de ser tal. Pero sigue siendo la sede de gobierno y, con ello, el principal centro
burocrtico del pas. Con su apndice El Alto es tambin hasta ahora la principal
rea metropolitana del pas pero en trminos econmicos ya ha sido rebasada por
Santa Cruz.
5.1. Procesos trenzados

En los tres pases los movimientos tnicos se concentraron inicialmente sobre
todo en la regin andina, que ya haba quedado muy integrada al Estado incluso
desde antes de la Colonia. Hasta las primeras dcadas del siglo XX abundaron sobre
todo las rebeliones y movilizaciones contra el creciente acaparamiento de tierras
comunales por parte de patrones latifundistas convertidos en gobernantes de las
nuevas repblicas. No siempre se trat slo de rebeliones asiladas. En Bolivia, por
ejemplo, en los aos 1920 se lleg a conformar una vasta red de caciques y
apoderados, aunque sin llegar a la magnitud que ciento cincuenta aos haba tenido
el levantamiento anticolonial de 1780 en lo que hoy es Per y Bolivia.
El primer cambio de enfoque se produjo tras las revoluciones mexicana y rusa de
1917 y el surgimiento de los nuevos polticos y partidos de izquierda. En aquellas
primeras dcadas, esta nueva izquierda puso un nfasis muy especfico en los
pueblos indgenas, primero con Maritegui, fundador del Partido Comunista del
Per y despus con el Partido Comunista del Ecuador, que pronto conform la
Federacin Ecuatoriana de Indios, mucho antes de que hubiera algo semejante en los
otros dos pases.
En Bolivia el proceso fue ms tardo y tom otro rumbo por la guerra y derrota
del Chaco (1935), que a su vez provoc un proceso indito de refundacin del pas
del que finalmente surgi la Revolucin de 1952, inspirada en parte la Revolucin
Mexicana. Por eso es tambin all donde primero se lograron reconocimientos
ciudadanos y sociales bsicos, como el voto universal, la educacin generalizada, la
redistribucin de tierras y la participacin poltica, que en los otros dos pases
tardaran todava casi dos dcadas. Pero a la vez se impuso ya entonces y ms que en
los otros dos pases esa visin civilizadora encubridora que reduce el indgena a
campesino y diluye al pas multitnico en una pseudo uniformizacin mestiza de
toda su poblacin, al menos en la regin andina, penetrada desde mucho antes por
los procesos coloniales y neocoloniales. Per sigui los mismos pasos, sobre todo
tras la revolucin y reforma agraria de Velasco Alvarado en 1969, con un rpido
xito por los rasgos geopolticos del pas, arriba sealados. Lo mismo intent el
Ecuador, con sus reformas de 1964 y 1973 y el voto universal implementado recin
en 1978, aunque en su regin andina nunca se logr hacer desaparecer del todo la
especificidad indgena.
Como contrapunto, fue tambin en la regin andina boliviana, cabalmente entre
los aymaras que estn junto a la Sede de Gobierno, donde tal ideologa fue primero
cuestionada y reemergi la conciencia de pertenencia tnica, ya a fines de los aos
60. A principios de los 70 ocurri otro tanto en el Ecuador, con la creacin de
ECUARUNARI. Desde entonces en ambos pases los movimientos tnicos fueron
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ganando cuerpo, sobre todo a partir de su recuperacin de regmenes democrticos.

En Bolivia ocurri desde adentro mismo de la organizacin campesina; en
Ecuador, con una mayor diferenciacin ideolgica entre organizaciones clasistas o
indgenas. Pero en el Per, demasiado sacudido y malparado por la guerra con
Sendero Luminoso y sus secuelas, hay que aguardar hasta fines de los 90 para que
empiece a vislumbrarse un cambio en este mismo sentido.
La conformacin de los movimientos indgenas modernos en las tierras bajas
amaznicas ha tenido otros tiempos y ritmos. Empez en el Ecuador, tras la
penetracin de caminos y empresas ya en 1964, seguido en 1968 por la de los
primeros pueblos amaznicos del Per y, en ambos pases, en 1980 los dos
movimientos llegaron a su mayora de edad con la creacin de CONFENIAE en el
primero y AIDESEP en el segundo. En la Amazona y Chaco bolivianos, en cambio,
el proceso se puso en marcha recin a fines de los aos 70, aunque ya en 1981 se
fund la instancia coordinadora CIDOB, inspirada directamente en el AIDESEP
peruano. En esa misma dcada fue surgiendo el movimiento cocalero tanto en Per
como en Bolivia, aunque slo en este ltimo adopt tambin una fuerte retrica
tnico-cultural.
Sobre todo a partir de los aos 90, las constituciones de los tres estados, a igual
que las de otros pases latinoamericanos, empezaron a reconocer el carcter
multitnico y pluricultural de sus respectivos pases y a incorporar algunos
elementos favorables a sus pueblos indgenas. Era en parte una reaccin a la presin
desde estos movimientos pero responda tambin al nuevo panorama internacional
surgido tras el fin de la Guerra Fra y la emergencia de numerosos movimientos
tnico-independistas en el antiguo bloque de pases socialistas. Facilitaron tambin
otros sucesos que iban ms all de los pases andinos, como el convenio 169 de la
OIT (1989), las celebraciones de 1992 por los 500 aos del descubrimiento,
encubrimiento y resistencia e incluso otros movimientos identitarios mundiales,
como el feminista, e incluso el movimiento de los verdes.
Podra sorprender que sea precisamente la nueva Constitucin del Per (1993), el
pas entonces con menor movilizacin indgena, la primera en reconocer el carcter
pluricultural de su pas y que ello ocurra precisamente cuando su presidente
Fujimori facilitaba al mximo la penetracin de los intereses capitalistas mundiales.
Ms explcitos y amplios fueron, ciertamente, los reconocimientos a lo indgena en
los cambios constitucionales de Bolivia de 1994, tambin bajo la batuta de otro
gobierno neoliberal pero que deba quedar modulado por los crecientes movimientos
populares; y que, adems, haba invitado a un aymara del pionero movimiento
katarista a la Vicepresidencia. Pero los cambios ms profundos fueron los
conseguidos en la Asamblea Constituyente del Ecuador en 1998, con una gran
mayora de miembros tambin neoliberales ms una militante y compacta minora
del partido indgena Pachakutik formado poco antes.
El que ello ocurra en los tres pases y en contextos de cambio neoliberal con
distinto nivel de avance de sus respectivos movimientos indgenas, muestra que en
los tres casos los sectores hegemnicos locales e internacionales aceptaban ya y
hasta quizs recomendaban la incorporacin de la temtica tnica sea por
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consideraciones ticas, cvicas o siquiera estratgicas. Con relacin a estas ltimas,

ms les convena mostrar apertura cultural, debidamente controlada desde el poder,
que afrontar una polarizacin desnuda de tipo clasista frente a sus polticas
econmicas de apertura neoliberal a las fuerzas econmicas hegemnicas en el
mundo.
Dentro de esta apertura desde el Estado se inscribe tambin otro desarrollo que, a
partir de los aos 90, ha generado y sigue generando efectos relevantes en los
pueblos y movimientos indgenas de los tres pases a nivel ms local. Se trata de la
eleccin directa, mayor participacin, descentralizacin y recursos dados a los
municipios, facilitadas a travs de diversas leyes de participacin y otros cambios
constitucionales en los tres pases. Su implementacin ha multiplicado el acceso de
gente de base y de organizaciones populares a los gobiernos municipales o
equivalentes, donde pudieron ganar experiencia sobre las complejidades de ser
gobierno, a veces en medio de conflictos tormentosos y siempre con niveles
significativos de participacin. Ah aprendieron que no es lo mismo con guitarra;
en concreto, no es lo mismo protestar y reclamar al gobierno desde las
organizaciones de base o tener que dar respuestas viables y satisfactorias desde la
posicin de autoridad pblica siquiera a este nivel local. De ah han ido surgiendo
despus autoridades estatales de orgenes ms populares tambin a niveles
superiores.
En las fases ms recientes de estos tres procesos entrelazados se ha ido
perfilando un nuevo horizonte, en el que ya aparece como una alternativa real el que
estos movimientos indgenas lleven a transformar el tipo Estado, ms all de la
gestin local o de meras concesiones sectoriales puntuales, y que sus sujetos lleguen
a jugar un rol protagnico dentro de la estructura estatal incluso a nivel regional y
nacional.
Llegar a tener algunos congresales, funcionarios pblicos de nivel superior y
hasta algn ministro, al menos en reas de mayor incidencia para los pueblos
indgenas, ha estado en la agenda posible y de hecho ya ha ido ocurriendo desde
algn tiempo atrs. Pero en la ltima dcada tanto en Ecuador como en Bolivia, los
pueblos indgenas han llegado a ser incluso actores pblicos protagnicos, con
diversos xitos, fracasos, luchas encarnizadas de intereses, aprendizajes y desafos
inditos cuyos desenlaces a mediano y largo plazo an estn por ver. Incluso en el
Per, con su peculiar historia reciente y con una correlacin de fuerzas mucho
menos favorable, observamos ya el creciente resurgir de identidades tnicas hasta
hace poco autocensuradas y presenciamos el susto que en la primera vuelta de las
elecciones de 2006 provoc el militar con races indgenas Ollanta Humala, al
quedar delante de todos los dems en la primera vuelta ganando en casi todos los
distritos de la Sierra y Amazona.
Este es el teln de fondo desde el que en esta ltima parte voy a fijar mi atencin
en algunos temas recurrentes que van cruzndose y trenzndose de diversa forma en
ese largo ciclo y proceso. En cada uno de ellos recordar lo ms relevante que
hemos visto en los tres pases y, cuando resulte oportuno, lo acabar de ilustrar con
algn otro dato complementario.
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5.2. Identidad tnica y clase econmica

Los procesos anteriores muestran varias fases y momentos histricos en que los
sujetos de nuestra temtica ha sido tratada desde perspectivas distintas.
Antes de la invasin europea, eran pueblos diferenciados, reconocidos como
tales con sus nombres propios y determinadas denominaciones genricas. Pero la
Colonia los fue amasando en identidades y nombres ms genricos como indios,
naturales, indgenas o quizs la indiada, adems de categorizaciones sociales,
fiscales y culturales como caciques, originarios, agregados; yanaconas,
huasipungueros, pongos; brbaros o salvajes; y tantos otros que fueron bsicamente
mantenidos durante el primer siglo de vida republicana e incluso ms ac. Casi
siempre eran nombres dados por los otros desde arriba; muchos de ellos cargados
con desprecio y prejuicios, aceptados por necesidad pero pocas veces apropiados.
Ya en el siglo XX se han aadido caracterizaciones complementarias que pueden
coexistir entre s e incluso con las anteriores. La primera, que hace puente con la
denominacin genrica colonial y republicana de indios o indgenas, corresponde a
las primeras dcadas del siglo XX cuando Maritegui y otros polticos de izquierda
de los tres pases se fijaban en el indio sobre todo como el ms pobre y explotado
y de ah se solidarizaban con su causa. Su condicin social y econmica, como clase,
pasaba por encima de sus identidades culturales aunque stas seguan muy presentes
en el nombre tnico de indio. Correspondi al peruano Jos Mara Arguedas y
otros escritores indianistas de menor calado recuperar adems las identidades
especficas de estos pueblos y expresar su riqueza cultural.
Pero lo que en las siguientes dcadas acab imponindose en trminos polticos
fue ms bien la mimetizacin de lo indgena en la categora socio-econmica de
campesino, aceptada incluso por los interesados como una forma de superar las
cargas de desprecio y discriminacin que traan las denominaciones anteriores. En
el habla popular, sin embargo, no fue raro, sobre todo en Bolivia y Per, usar
indgena y campesino como sinnimos con casi las mismas connotaciones
negativas. En la Costa de Per y Ecuador, algo parecido ha pasado con el nombre
sucedneo serrano y, en las tierras bajas de Bolivia, con el genrico colla.
Recin desde fines de los aos 60 se inici la recuperacin de lo indgena como
una identificacin positiva, liberada ya de sus anteriores cargas negativas. El punto
de partida no es tanto el indgena genrico, sino los miembros de tal o cual pueblo; y
por eso buscan nuevos trminos para enfatizar esa autoidentificacin positiva:
nacionalidad, nacin, pensados y aceptados por ellos mismos y ya no dados por
otros. Este ha sido un proceso con diversos ritmos y resultados segn lugares,
momentos y contextos, como a continuacin se ejemplifica.
Juego de autoidentificaciones
Entre los pueblos minoritarios de las tierras bajas la (auto)identificacin tnica
no tuvo nunca el mismo nivel de rechazo que entre las poblaciones andinas. Pero en
stas ltimas llamarse campesino poda ser simplemente un mecanismo de defensa
ms que un verdadero cambio de identidad, aunque a la larga puede desembocar en
ello. Es normal que cualquiera prefiera usar y ser reconocido por la denominacin
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que no les provoque rechazo social. Por razones semejantes en el Per ha habido
tambin ms facilidad para aceptar siquiera el trmino intermedio cholo; y, en
Bolivia, cuando despus de largas discusiones se volvi a aceptar una
autoidentificacin tnica, muchos andinos consideraron preferible llamarse a s
mismos originarios, nombre que incluso les coloca en ventaja sobre los otros que a
fin de cuentas haban llegado ms tarde. Hoy este trmino y el de indgena son los
de mayor aceptacin incluso a nivel continental, por lo que aqu los hemos usado
indistintamente o incluso juntos1.
En todos los casos la autoidentificacin ms positiva ha sido siempre el nombre
propio de cada pueblo: quechua, ashninka, tschila, etc. pero usando para ello el
nombre que ellos mismos dicen de s mismos; no el que otros les dan: shuar, por
ejemplo, pero no jvaro. En este contexto, tampoco hay rechazo a autoidentificarse
como, por ejemplo, campesino aymara. En esta misma lnea, la nueva
Constitucin boliviana de diciembre 2007 ha aceptado la propuesta conjunta de las
diez organizaciones del Pacto de Unidad y ha adoptado la salomnica solucin de
reiterar una y otra vez la larga frmula las naciones y pueblos indgena originario
campesinos
Estos pocos ejemplos, que podran multiplicarse, nos llevan al tema
complementario ms general de que en sociedades (neo)coloniales racistas o
discriminadoras toda autoidentificacin tnica tiene siempre una dosis de
subjetividad mayor que otras categoras sin esa connotacin. Y la adopcin de uno u
otro trmino tiene que verse muchas veces como una estrategia de sobrevivencia o
de lucha, coyuntural o relativamente estable, y no necesariamente como verdaderos
cambios de identidad. Pero optar por un trmino u otro refleja, a su vez, la estructura
ms intolerante o ms abierta de la sociedad en un determinado momento histrico.
La recuperacin de sus identidades indgenas, poco antes auto-reprimidas, por
parte de muchos miembros de CONACAMI, es otro ejemplo del mismo uso
estratgico pero de sentido contrario: si ahora reclaman contra las empresas mineras
como pueblos indgenas, pueden apelar tambin a las provisiones favorables del
Convenio 169 de la OIT.
Otra tendencia comn es la de la resaltar identidades culturales ms locales
frente a la ms genrica de indgena o incluso ms que la de pertenencia a una
nacin tan vasta como la aymara o quechua. CONAMAQ, en la regin andina de
Bolivia, lo ha estado haciendo en Bolivia, en parte por el mayor peso que,
efectivamente, tienen identidades ms locales o, a veces, para subrayar
continuidades etno-histricas que la gente de base ya no tomaba en cuenta y que
despus puede que les guste o lo rechacen. Por ejemplo se informa a la gente de
Bolivia que hoy se identifica como de la provincia Ayopaya que, en realidad, son
soras urinsaya, sin mucha receptividad por parte de los interesados; y en el sur del
Per se ha intentado tambin resucitar as la identidad pukina.
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En Argentina el ms comn y aceptado es aborigen y, en Brasil, indio. Matices semejantes ocurren en relacin al uso del trmino
negro, aceptado por los interesados en Ecuador y Bolivia pero sustituido por afroperuano, como lo polticamente correcto en el
Per.
Pero el motivo ms comn son ciertas ventajas prcticas, como el

reconocimiento legal de un territorio indgena; por eso, en las tierras bajas de
Bolivia, los lecos han pasado de ser 14 y en vas de extincin a ser casi 4.000 (casi
todos de habla castellana o quechua), antes y despus de la Ley INRA. En el
Ecuador, el nmero de pueblos y nacionalidades ha aumentado tambin bastante
despus de que se hicieran asequibles los recursos de PRODEPINE, especiales para
pueblos indgenas; en este caso, en los nuevos nombres adoptados intervienen
razonamientos etno-histricos semejantes a los de CONAMAQ en Bolivia, a veces
tambin con poca receptividad de los afectados. Muchos quichuas de Cotopaxi, por
ejemplo, se resisten a ser rebautizados como panzaleos.
Este juego de identidades incluye, por tanto, jugar con muchas cartas e
identidades a la vez y se saca una u otra o varias cartas segn lo que convenga en
cada momento. Ms an, estas cartas pueden provenir de distintos tipos de naipes.
En Ecuador, por ejemplo, la FEINE que al principio se concentraba en su
especificidad religiosa, en la ltima dcada han sacado su carta poltica indigenista
en alianza o en contraposicin con la CONAIE o Pachakutik segn el momento. Los
shuar y dems pueblos de la frontera entre Ecuador y Per, han tenido que dar
prioridad a su lealtad y hasta a su uniforme de soldado ecuatoriano o peruano
cuando el conflicto ha arreciado, pese a sus protestas iniciales por una guerra ajena
que les perjudicaba. Asimismo, en la ltima fase de la reciente Asamblea
Constituyente de Bolivia, sta casi se va al traste cuando indgenas originarios de los
departamentos de Chuquisaca y La Paz discutan los alcances del artculo sobre la
capitalidad de Sucre. Qu no pasar ahora con esa creciente oleada migratoria
transcontinental y las mayores facilidades de ir yendo de un lado a otro! Culturas
hbridas pero tambin identidades mltiples.
Esto no ocurre slo con la autoidentificacin sino tambin en la forma en que
cada uno o cada organizacin ve a los dems y es tambin un recurso muy utilizado
para calificar o descalificar al otro. En Bolivia, por ejemplo, CONAMAQ busca
consolidarse diciendo que ellos son los originarios genuinos a diferencia de esos
campesinos de la CSUTCB; pero en otro contexto la CSUTCB e incluso el
indianista Felipe Quispe han descalificado en el pasado a CONAMAQ por las
alianzas que hizo con los gobiernos. En Per ha ocurrido con COPPIP-Conferencia,
ms indianista, con relacin a COPPIP-Coordinadora y an ms a CONACAMI y
estos descalifican a la primera por sus vnculos ms oficialistas. En Ecuador algo
semejante ha ocurrido tambin entre la FEINE, la CONAIE y FENOCIN.
Lucero y Garca ponen siempre en sus diversos trabajos mucha atencin a esos
cambios de luces y de identidades. Lo ven como un permanente desafo y hasta
caracterizan de constructivismo estratgico a la manera que cada uno o cada grupo
maneja el concepto del indio real y autntico. Perciben incluso semejanzas
estructurales entre el CONAMAQ boliviano y el FEINE ecuatoriano, por la manera
que hacen esos juegos, a pesar de que en trminos ms formales se contraponen pues
el primero es radicalmente indio y como tal rechaza lo ajeno, y el segundo sigue
casando su nuevo estilo tnico con la identidad evanglica que adopt de afuera.
A la luz de las historias vistas, tal vez cabra lanzar la hiptesis de que cuanto
ms radicalmente un grupo insiste en que es el nico autntico, ms cabe
sospechar de que se trata de una construccin en parte imaginada, por la mayor
carga subjetiva e ideolgica que le aade. Ramn Pajuelo, que tiene en prensa otro
trabajo comparativo de los mismos movimientos en nuestros tres pases, ha decidido
titularlo, en esa misma lnea, reinventando comunidades imaginadas. Entreteje y
aplica as a nuestra realidad andina contempornea, los dos sugerentes textos de
Hobsbaum y Ranger (1983) y de Benedict Anderson (1983).
Inventar e imaginar no quiere decir necesariamente engaar ni engaarse. Puede
ser tambin construir o reconstruir identidades grupales, como cuando el reino y
audiencia de Quito prefiri adoptar el nombre novedoso que le encontr un gegrafo
francs: Ecuador. Y la histrica Charcas y Chuquisaca se transformaron,
agradecidos a dos libertadores venezolanos, en Bolivia capital Sucre. Por qu no
cabr ahora re-inventar e ir construyendo algo que nos hace imaginar ms fieles a
nuestras propias races?
Pero imaginar no debe apartarnos de seguir con los pies en el suelo. La realidad
es siempre ms compleja y, por tanto, las identidades tambin. Dentro de ello, hay
una doble identidad ms de fondo a la que es difcil escapar pero que ha sido
tambin tema central de muchos de esos juegos de identidades. Vemoslo.
Los dos ojos para ver la realidad

Ms all de todas estas mltiples reinterpretaciones populares, al nivel
conceptual sobresale la diferencia entre las expresiones tnicas ms relacionadas con
la identificacin propia y/o ajena como miembros de un pueblo o grupo de pueblos,
y los trminos clasificatorios ms socio-econmicos, como campesino o incluso
como pobre, que se mueven ms en la rbita de clase. Esta diferenciacin es
considerada no slo por los tericos sino tambin por las organizaciones populares.
Donde esta distincin lleg a adquirir ms fuerza de accin y militancia fue en la
Sierra del Ecuador en los aos 80, donde por un lado estaban las organizaciones
clasistas (como la FENOC) y, por otra, las indigenistas (como ECUARUNARI).
En Bolivia, donde la recuperacin de la identidad tnica por parte de los kataristas se
realiz principalmente desde el interior de una organizacin inicialmente clasistacampesinista (la CSUTCB), el debate no fue tan fuerte y pronto se lleg a una
especie de sntesis con frases como la de que debemos ver la realidad con dos ojos:
con el de clase, como campesinos explotados, junto con todos los explotados; y con
el de etnia, junto con todas las naciones oprimidas. Transcurrido un tiempo los
ecuatorianos sacaron tambin la conclusin de que en realidad se trataba de dos
perspectivas complementarias; el propio Lus Macas, mximo dirigente de la
indigenista CONAIE, empez a usar la misma metfora katarista de los dos ojos.
No han faltado debates posteriores a favor o en contra de un determinado
enfoque. Por ejemplo a fines de los 90 en Bolivia surgi la nueva organizacin
CONAMAQ, ms explcitamente tnica, que rechazaba a la CSUTCB como
sindicalista, pese a que a esas alturas del juego esta organizacin tena tambin un
fuerte discurso tnico, como uno de sus dos ojos. Tras la pugna de discursos es
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probable que se ocultara tambin una lucha por lograr una mayor presencia y
convocatoria por parte de la nueva organizacin emergente.
Quienes se mantenan ms al margen de estos debates, aferrndose al discurso
ms campesinista/clasista eran las organizaciones de la Sierra peruana agrupadas en
torno a la CCP y la CNA. Unos primeros intentos que dentro de la primera hicieron
algunas filiales aymaras, fueron rpidamente rechazados por los dirigentes mximos,
acusndolas de divisionistas. Recin a fines de los 90 y no sin apoyo de algunas
ONG y, en un momento, incluso del gobierno de Toledo, se constituy la
coordinadora COPPIP que explcitamente se refera a los Pueblos Indgenas e
inclua en su seno a organizaciones ms clasistas, como las histricas CCP y CNA, y
a otras ms indigenistas como AIDESEP o la aymara UNCA.
La identidad tnica y la condicin campesina son, efectivamente, dos
dimensiones o perspectivas en juego permanente, ambas movilizadoras y que en
muchas regiones andinas coexisten en las mismas personas y organizaciones por lo
que en bastantes contextos pueden reforzarse mutuamente sin que ninguna sea
plenamente reducible a la otra. Por supuesto, hay situaciones en que alguien es
indgena pero no campesino, por ejemplo en una ciudad, o slo campesino, por
ejemplo en muchas reas de la Costa, o quizs campesino negro. En trminos de
movilizacin todos ellos pueden hacer alianzas ante una causa comn, como ocurri
a nivel latinoamericano en vsperas de 1992, cuando se juntaron movimientos de
pueblos indgenas, negros, campesinos, obreros y otros sectores populares para
celebrar sus 500 de resistencia.
Por otra parte, muchas organizaciones internacionales parece que se interesan en
los pueblos indgenas (y negros) no tanto por ser tales sino sobre todo para que
superen su condicin de pobreza. Asumen con buenas razones que son ms pobres
porque, al ser negros o indgenas, se les discrimina ms. As, cuando en 1998 el
Banco Mundial apoy en el Ecuador el bien dotado proyecto PROSEPINE (y al
Per con otro proyecto semejante pero ms chico llamado PDPIA) a favor de los
pueblos indgenas y negros , su principal objetivo, muy legtimo, era reducir su
condicin de pobreza. Pero caben entonces varias preguntas: Si se trata de un
programa de reduccin de la pobreza, tiene mucho sentido afrontar esa realidad,
estructuralmente mucho ms compleja, en funcin de ubicaciones identitarias?
(Bretn 2007: 101). O, si su objetivo central es dinamizar preferentemente a estos
pueblos, bastar concentrarse slo en su condicin de pobres? No sera una nueva
expresin quizs ms discreta de las viejas polticas asimilacionistas? O ser mejor
afrontar de frente su problemtica vista desde los dos ojos, como un problema de
clase y de etnia, desde su condicin de pobres y desde su discriminacin y
potencialidades como pueblos y culturas especficas?
La lucha por los recursos naturales

De manera creciente el tema de los recursos naturales ha estado presente en los
movimientos indgenas. Y en los ltimos aos la pugna de intereses en torno a
algunos recursos naturales ms apetecidos ha sido el escenario dentro del que
algunos pueblos indgenas han percibido mejor tanto su identidad tnica como
pueblos en un determinado territorio como su posicin de clase frente a poderosos
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que les arrebatan algo muy suyo. Con ello han profundizado y ampliado tambin su
percepcin y lucha poltica.
No es algo nuevo. Desde siempre el principal factor movilizador para las luchas
y rebeliones tanto indgenas como campesinas ha sido la defensa de su tierra; y, en
lo profundo, la Madre Tierra, madre fecunda y fuente de vida. Cuando, por la injusta
tenencia y distribucin de la tierra, se carece de ella o se tiene de manera
insuficiente, las tomas y ocupaciones de tierras o, a veces, incluso el asalto y
destruccin de la hacienda y la casa del patrn ha sido tambin una de las principales
formas de movilizacin. As ocurri una y otra vez en la sierra peruana hasta forzar
primero la muy limitada Reforma Agraria de Belande y finalmente la de Velasco
Alvarado en 1969. De todos modos, cabe sealar que en estos pases apenas se ha
desarrollado el Movimiento de los Sin Tierra [MST], tan poderoso en el Brasil. Slo
se constituy tardamente en Bolivia en 1999 ms desde la cpula que a partir de
una aglutinacin de movilizaciones desde las bases y ha realizado acciones slo
espordicas.
Por lo dicho, las reformas agrarias, favorables o desfavorables, han sido siempre
hitos fundamentales en la historia de estos pueblos, sobre todo en las regiones
agrcola pastoriles ms densamente pobladas y por tanto con mayor avidez para
conservar o ganar un pedazo de tierra. En Bolivia la primera Reforma Agraria, de
1953, se aceler por la revolucin agraria que ya se haba desatado en el campo, a
partir de las promesas de tierra hechas por el nuevo gobierno del MNR; y, una vez
firmado el decreto, fue tambin el principal catalizador de la magna organizacin
campesina nacional, que est en la base de lo que aos despus se transformara en
la CSUTCB. Tres dcadas despus, la ms controvertida Ley INRA [Instituto
Nacional de Reforma Agraria] de 1996, promovida por otro gobierno del MNR pero
de signo neoliberal, result ser tambin el detonante para la mayor gama de marchas
indgenas y campesinas desde los diversos puntos cardinales hacia La Paz, cada una
con distintos actores y motivaciones. Una vez conseguida la tierra, consolidar
legalmente su tenencia es tambin uno de los objetivos a que individuos y
comunidades estn ms dispuestos a dedicar tiempo y dinero.
En las ltimas dcadas las luchas se han ampliado tambin en torno a otros
recursos naturales. Este fue y es uno de los principales mviles para las nuevas
formas de organizacin de los pueblos de las tierras bajas en los tres pases. Muchos
de aquellos pueblos empezaron a sentirse amenazados y sintieron la necesidad de
asociarse frente a nuevos enemigos comunes cuando con los nuevos caminos de
penetracin empezaron a meterse en sus dominios nuevos explotadores de recursos
como las empresas madereras, grandes o chicas. Y aos despus la amenaza se hizo
mayor con la llegada de las empresas petroleras a los tres pases.
En Per AIDESEP result entonces la voz fundamental. En Ecuador,
CONFENIAE y la CONAIE llegaron a ser vistos, ante el descalabro del Estado
desarrollista en los aos del boom petrolero como la nica instancia capaz de
aglutinar y enfrentar a sectores amplios de la poblacin contra la implacabilidad de
un ajuste econmico de alto costo social (Bretn 2005: 42). Aunque, ms tarde,
fueron tambin las tensiones ante el boom petrolero las que provocaron una grave
10
divisin dentro de la CONFENIAE, de ah en la CONAIE e incluso, a nivel

internacional, en la COICA. En Bolivia este boom se ha producido sobre todo en el
territorio guaran y de otros pueblos del Chaco. Pero el conflicto ha sido menos duro
con el riesgo ms bien de que algunas organizaciones y dirigentes queden
cooptados.
En todas partes otro recurso indispensable que se han visto amenazado por la
irrupcin de industrias ms interesadas en sus ganancias, ha sido el agua. En el caso
de Bolivia provoc incluso la llamada Guerra del Agua en la que la poblacin
urbana, la asociacin de regantes, la federacin campesina y otros varios sectores se
juntaron contra una multinacional. Las minas son tambin grandes contaminadoras
del agua. Ubicadas con frecuencia en las cabeceras de ros pueden afectar y hasta
bloquear totalmente las actividades agropecuarias aguas abajo, por no mencionar la
salud de la poblacin.
Las empresas mineras han reaparecido en el escenario sobre todo a partir de los
aos 1990. Con sus nuevas tecnologas y su abundante capital utilizan mtodos
mucho ms agresivos y expandidos que antes en territorios y comunidades tanto
indgenas como campesinas, sobre todo en la regin andina, tan rica en minerales.
La vinculacin de los pueblos andinos con la minera es tan antigua como la Colonia
y el virreinato del Per, desde los tiempos en que, para asegurar sus tierras, los
indios de tasa deban ir peridicamente como mitayos a las minas de Potos y
Huancavelica. En los tiempos ms recientes uno de los primeros y mayores
levantamientos y tomas de tierras de los campesinos quechuas peruanos empez en
1959 tambin contra una gran empresa minera en las comunidades que sufran la
contaminacin de sus operaciones.
En esta nueva fase, si bien hay tambin operaciones y conflictos en los otros dos
pases, como la mina Intag en Cotacachi, Ecuador, y las empresas Inti Raymi y San
Cristbal en Bolivia, la mayor confrontacin entre empresas mineras y los
movimientos campesino indgenas ha sido en el Per desde que Fujimori abri las
puertas de par en par a la inversin y explotacin minera internacional sin tomar
muy en cuenta su efecto en las comunidades. De ah surgi en 1999 la organizacin
nacional CONACAMI con ms de mil comunidades afectadas, la cual se ha
convertido en la punta de lanza y motor de la recuperacin de la identidad tnica en
la regin andina de esta pas, que hasta entonces se mantena dormida. En ello tienen
que ver tambin los vnculos establecidos con organizaciones ecuatorianas y
bolivianas y el apoyo que, para su lucha, puedan darles documentos internacionales
como el Convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas.
En torno a esta defensa ms amplia y genrica de sus recursos y forma de vida se
ha ido delineando mejor el concepto ms amplio de territorio, como espacios
geogrficos socialmente apropiados para vivir en ellos aprovechando sus diversos
recursos en armona con la naturaleza. En los tres pases fueron entonces los pueblos
amaznicos los primeros que, con este nfasis, contribuyeron a que tambin en la
regin andina, que haban luchando ms por la tierra, recobrara mayor conciencia de
esta perspectiva territorial; en el fondo la tena desde mucho tiempo atrs por el
hecho de estar organizados en comunidades y haber luchado desde siempre para
11
mantenerlas, delimitarlas y legalizarlas fuera cual fuere el rgimen interno de

tenencia.
Con este nfasis en el territorio y sus recursos, resulta ms fcil a estos pueblos
ver su lucha con los dos ojos: como pueblos que interiorizan y defienden su
territorio y formas de vida tradicionales; y como pobres explotados que reclaman
para que no les quiten ni destruyan los recursos que son su sostn. Como resalta
tambin Theodore Macdonald (2006: 134-6) para un contexto ms amplio, los
recursos naturales son ejemplos claros de este doble papel del dilogo A veces los
pueblos indgenas ingresan a peleas con empresas internacionales a las que no
podran ganar, pero esas disputas les ofrecen oportunidades propicias para sus
reclamos, por ejemplo, de ciudadana.
5.3. El contrapunto con gnero

La dimensin de gnero se diferencia de las anteriores por cuanto ya no se refiere
a todo un grupo social humano con una determinada forma de vida sino a otra
dimensin transversal que cruza cualquier pueblo indgena o clase social. Dado el
lugar central que en las agendas polticas y sociales actuales ocupan las relaciones de
gnero, en este estudio se ha procurado ver tambin cmo se manifiestan en los
movimientos indgenas. El resultado general es que si bien hay un mayor
protagonismo de los varones en las luchas y movimientos indgenas, no falta una
significativa y particular presencia de muchas mujeres en las luchas y movimientos
indgenas.
En las luchas y sublevaciones anticoloniales de la regin andina el sentido de
pareja (qhari/warmi o chacha/wami en quechua y aymara) era muy visible, tanto en
la forma de lucha como en el liderazgo. Por ejemplo, en las luchas las mujeres iban a
la par de los varones, ellos armados con sus hondas de guerra y ellas a su lado,
proveyndoles de piedras, una complementariedad que de alguna manera ocurre
tambin en los tinku o luchas rituales entre ayllus o parcialidades (una considerada
masculina y la otra femenina). Los principales lderes del levantamiento general de
1780-1781 iban tambin en pareja: Tupac Amaru con su esposa Micaela Bastidas;
Tupac Katari, con su esposa Bartolina Sisa; Incluso Gregoria Apasa (hermana de
Tupac Katari) abandon a su marido sacristn para unirse a la lucha de su hermano
y, de ah, pas a ser la pareja del joven lder cusqueo Andrs Tupac Amaru2.
Aunque de otra forma, la imagen del grupo familiar, en este caso, liderado por la
esposa y madre, se replica en algunos levantamientos ya en la Repblica, como el de
Pesillo, en 1898, tal como nos lo narra un siglo despus Neptal Ulcuango (1993: 6),
de la misma comunidad:
[Fue] liderado por una de las ms valientes mujeres llamada Juana Calcn, esposa de Marcelo
Lechn, hija de Plcida Calcn. Juanita tenia a su tierna hija Luca Lechn cargada con sbana en su
pecho haciendo lactar. En el momento en que lanzaba gritos de oprobio a los soldados, recibi una
bala asesina en su pecho y cay muerta. La tierna hija Luca Lechn, segua lactando leche con
sangre.
No he encontrado casos comparables para los pueblos de tierras bajas, donde la organizacin familiar y la distribucin de roles
tiene otras caractersticas, incluyendo en algunos pueblos tambin la poligamia.
12
En los movimientos ms recientes de los tres pases lo comn en las

movilizaciones, bloqueos, y marchas es siempre que participen tanto hombres como
mujeres, a veces con grupos diferenciados; por ejemplo, primero marchan las
mujeres y despus los hombres. Cabe tambin resaltar el rol que desempean las
mujeres en muchas Rondas Campesinas del Per, al menos en el norte donde stas
quedaron menos implicadas en los conflictos con Sendero. A veces ellas se encargan
de juzgar los casos que involucran a mujeres; a un violador puede que le vistan de
mujer y lo paseen con un letrero soy violador 3.
Aquel sentido tradicional de la autoridad/pareja se mantiene sobre todo a nivel
local cuando deben participar juntos en las celebraciones sociales y rituales de la
comunidad o, de una manera ms regular, en algunas organizaciones locales, como
por ejemplo, en los mallkus y mama tallas aymaras de Jess de Machaqa. Pero ya
no aparece en los liderazgos mayores de las organizaciones. Lo que s surgen son
mujeres que ejercen fuerte liderazgo por ellas mismas. He aqu los ejemplos ms
significativos:
En Ecuador la forma principal de presencia femenina es a travs de
personalidades singulares. Es ya legendaria la figura de Dolores Cacuango, en los
orgenes del FEI en los aos 1920. A la cabeza de ECUARUNARI y, aos despus,
tambin del primer intento de coordinadora indgena nacional CONACNIE, en
1980, estuvo Blanca Chancoso, que posteriormente ha seguido ocupando diversos
puestos de liderazgo. Ms adelante, Nina Pacari una abogada quichua de
Cotacachi que retom su nombre e indumentaria indgena fue la principal
negociadora de la CONAIE ante el presidente Sixto Durn y su equipo despus del
levantamiento general de 1994; y cuando el partido Pachakutik lleg a cogobernar,
ella fue la Ministra de Relaciones Exteriores.
En el Per no se mencionan casos tan notables de prominentes mujeres lderes
dentro del movimiento indgena. Pero lo que s llama la atencin tanto all como
en Bolivia es la fuerte presencia de mujeres dirigentes dentro del movimiento
cocalero. En el Per el ejemplo ms significativo es Nancy Obregn, que lleg a ser
la dirigente mxima de los cocaleros, seguido de cerca por Elsa Malpartida (en
Cabieses et al. 2005: 247-275) y ahora ambas, son diputadas valientes, audaces y
adems duramente atacadas por los medios capitalinos. La propia Nancy relata que
cuando se form la [Con]Federacin Nacional, ...nos dimos con la sorpresa de que
las dirigentes ramos mujeres. Piensa que es una simple coincidencia. Pero el
hecho de que algo parecido ocurre tambin en la regin cocalera de Bolivia, debe
hacernos pensar. Ser por la gran proporcin de mano de obra femenina que ocupa
el cultivo y ulterior manejo de la hoja de coca?, por serla coca, la caja chica de la
economa domstica?, por el rol que ellas juegan en la comercializacin del
producto?, por ser las que, como madres, ms sufren las consecuencias de la
represin sobre sus familias y su economa?
En Bolivia hay tambin mujeres dirigentes de gran personalidad, como las
quechuas Leonilda Zurita, una de muchas dirigentes cocaleras y ahora adems
3
Emmanuelle Piccoli, en el panel Derecho, sociedad e interculturalidad en Amrica Latina. Congreso Latinoamericano y
Caribeo de Ciencias Sociales. FLACO 50, Quito, octubre 2007.
13
senadora, o Celima Torrico, hoy ministra de justicia. Pero la particularidad de este

pas es que slo all ya desde enero 1980 existe adems la rama femenina dentro de
la organizacin nacional ms significativa, la CSUTCB, apenas un ao despus de
haberse fundado sta, bajo el liderazgo katarista. Es conocida popularmente como
Las Bartolinas, en referencia a la esposa de Tupac Katari. La principal motivacin
para crear tal rama femenina vino de experiencias comparables a aquellas del
perodo colonial, por cuanto en las luchas y sublevaciones los grupos de mujeres
seguan jugando un rol fundamental, con especiales muestras de valenta, por
ejemplo sentndose todas en el suelo para evitar el avance de los camiones blindados
de las tropas represoras. Algo semejante ocurri aos despus cuando las mujeres
cocaleras hicieron una marcha hasta la distante ciudad de La Paz para hablar de
mujer a mujer con la Primera Dama.
El relato testimonial de las primeras lderes de las Bartolinas es muy franco con
referencia a las tensiones que tenan a veces con los dirigentes varones de la
CSUTCB y tambin sobre las discusiones entre ellas sobre si deba mantenerse una
rama femenina diferenciada (lo que al final prevaleci) o simplemente estar todos
juntos sin diferenciar hombres y mujeres en la CSUTCB; un debate que sigue
habiendo en muchas organizaciones de base (Meja et al. 1985). La vida de las
Bartolinas ha estado siempre llena de altibajos pero la organizacin sigue hasta hoy
y una de ellas es la que en 2006-7 se ha desempeado como presidenta de la
Asamblea Constituyente. Ms an, es la nica organizacin formalmente femenina
reconocida como tal dentro de la Central Obrera Boliviana (COB). Otras, como los
gremios de comerciantes o los maestros, optaban ms bien por una organizacin
comn. Y, cuando otra organizacin de mujeres de diversos orgenes solicit ser
admitida como tal en la COB, la mocin fue rechazada.
Tambin en Bolivia, vale la pena mencionar la notable transformacin que
ocurri en la Asamblea del Pueblo Guaran, en el Chaco. Cuando sta se fund en
1989, pareca inaudito que sus dirigentes pudieran ser mujeres, pues como argan
clidamente los varones en la cultura guaran su rol estaba en el hogar. Sin
embargo la situacin fue cambiando, en parte por la labor de una ONG para
promocin femenina, de modo que, apenas una dcada despus, ya no se cuestion
el nombramiento de una mujer como autoridad mxima de dicha organizacin4. Hay
que aadir que se trata de una seora con una pierna de prtesis, lo que le dificulta
viajar al campo. Sin embargo, con el apoyo decidido de su esposo, ha podido
recorrer las comunidades sin mayores contratiempos. No es un caso excepcional,
como testimonian otras varias dirigentes ahora de nivel nacional, aunque no faltan
tampoco contraejemplos, como el de la clebre lder minera Domitila Barrios [ex de]
Chungara, cuyo esposo acab abandonndola.
Conviene recordar, finalmente, la creciente irrupcin de mujeres indgenas en el
Congreso y sobre todo en la Asamblea Constituyente de Bolivia y, en una forma
todava incipiente tambin en el Per. En trminos de mujeres indgenas
4
Ver www.bartolinasisa.org. En Ecuador existe tambin, desde aproximadamente 1995, el Consejo Nacional de Mujeres Indgenas
del Ecuador [CONMIE], formado inicialmente por las secretaras de mujeres de las tres principales organizaciones: la CONAIE, la
FEINE y FENOCIN. La propia Blanca Chancoso apoy tambin su nacimiento. Pero no llega a tener el vuelo de las Bartolinas
bolivianas. El relato de su dirigente Teresa Simbaa (en www.flacso.org.ec/docs) muestra los problemas de aceptacin que han
debido afrontar por parte de los dirigentes varones.
14
congresales nada comparable ha ocurrido an en el Ecuador, fuera de alguna mujer

smbolo como la ya citada Nina Pacari. Por su identidad, indumentaria, manejo de la
lengua y otros rasgos culturales, la identidad tnica es en ellas mucho ms notoria
que en los varones. Recordemos, por ejemplo, los incidentes de gran contenido
simblico que ocurrieron en Lima cuando las nuevas diputadas decidieron hacer su
juramento en quechua y aquel otro altercado semejante que ocurri tambin en la
Constituyente boliviana cuando otra asamblesta quiso usar la misma lengua.
Significativamente, en ambos casos, quienes se les opusieron de manera pblica y
altanera fueron tambin mujeres pero de notoria alcurnia europea: una conocida
lingista de ascendencia alemana y, en Bolivia, una crucea de ascendencia italiana.
Cuando la identidad de gnero y la tnica coinciden, ambas se refuerzan ms a nivel
simblico. Pero en casos como los mencionados, el fuerte contraste tnico y social
ha hecho desaparecer la posible solidaridad y sintona por ser todas ellas mujeres.
5.4. La propuesta indgena ms audaz

En cuanto a los contenidos de los movimientos indgenas de estos tres pases
andinos, en esta comparacin sinttica he optado por centrarme en la ms audaz de
las propuestas, que en gran medida envuelve a todas las dems y es por otra parte la
ms especficamente tnica de todas ellas. Esta es su demanda central de ser
reconocidos dentro del Estado como pueblos e incluso como nacionalidades o
naciones.
Nacionalidad/nacin y estado plurinacional

En ritmos distintos los pueblos indgenas originarios, a medida que han ido
consolidando su identidad, han expresado claramente que no les satisfacen las
propuestas estatales y de grupos encaramados en el poder para reducir los alcances
de sus demandas a algo simplemente cultural sin mayor incidencia poltica.
En este sentido el reconocimiento del carcter multitnico y pluricultural de
nuestros pases y otros de Latinoamrica ha sido visto slo como un primer paso.
Por lo menos, al decir multitnico, ya se reconoce siquiera en trminos
etimolgicos que dentro del Estado existen muchos pueblos. Pero el segundo paso
ha sido entonces explicitar lo que ello pueda significar con relacin a las normas
jurdicas e incluso la estructuracin interna de cada estado.
El tercer paso, dado ya desde los aos 80 tanto por las organizaciones indgenas
del Ecuador y de Bolivia, ha sido pasar de la propuesta de un Estado pluricultural a
uno plurinacional5 y aplicar a cada pueblo su caracterizacin como nacionalidad
en el caso ecuatoriano o nacin, en el boliviano. En los documentos ms recientes
del Per aparecen tambin ahora estos conceptos a los que aos antes las
organizaciones entonces campesinas se oponan.
El punto central es lanzar una contrapropuesta al actual estado uninacional y
burgus, en frase de la CONAIE. Pero no cuestionan que el Estado siga siendo a la
vez unitario y plurinacional por ser capaz de acoger y apoyar el desarrollo en su
seno de estos pueblos-naciones. Es significativo que en sus propuestas no propongan
5
Su sinnimo multinacional se usa menos, por haber quedado ya demasiado asociado a las empresas multinacionales.
15
que el Estado sea federal, ni en el sentido de dar rango de estado a sus

departamentos o provincias ni tampoco a esos pueblos indgenas. Slo a un nivel
ms retrico/ utpico que operativo algunos lderes rechazan la persistencia de los
actuales estados.
La preferencia de la CONAIE por llamarse nacionalidades dentro del
propuesto Estado Plurinacional, responde como vimos a la manera histrica en
que all se plante el tema por una directa influencia de la concepcin evolucionista
que se desarroll en la Unin Sovitica. Tal concepcin ya no est subyacente en la
CONAIE ni en su partido Pachakutik, pero s ha dejado esa preferencia por el
trmino nacionalidades (indgenas) para diferenciarlas de la nacin-estado. Segn el
dirigente Lenidas Iza (2006) ese trmino no es acuado acadmicamente, es una
creacin del movimiento indgena que ha luchado para que el pas sea reconocido
como plurinacional: ser nacionalidades expresa identidad de lo diverso.
En cambio, los pueblos indgenas originarios de Bolivia, a igual que los de otros
pases latinoamericanos, que no parten de esa influencia terica, no tienen empacho
en optar por llamarse simplemente naciones indgenas6. Expresan as su conciencia,
voluntad y proyecto de desarrollarse plenamente como pueblos pero ya no una
intencin de que este desarrollo deba acabar necesariamente en ser estados
soberanos7. Ms an, en la ltima versin de la nueva Constitucin boliviana an no
promulgada, en la que tanto ha pesado la propuesta del Pacto de Unidad entre las
organizaciones indgenas campesinas, se evita incluso hablar del Estado-Nacin o
de la Nacin cuando sta se refiere al Estado.
Lo mucho que ha cuajado este trmino nacin o nacionalidad entre los pueblos
originarios, incluso ms que clase, resalta la importancia fundamental que para ellos
tiene ser reconocidos como tales. No se trata slo de lograr superar su condicin de
pobreza a cualquier costo sino de una meta que va incluso ms all: seguir siendo
ellos mismos.
Este uso del trmino nacin ha sacudido a algunos polticos que ya estaban muy
hechos a las generalizaciones de politlogos del Primer Mundo que tienden a la
identificacin o asociacin muy estrecha entre nacin y estado. Sin embargo tal
identificacin, como si lo nico viable fuera la nacin-estado o que decirse
nacionalidad o nacin fuera ya la antesala para proclamarse estado, est lejos
de ser algo ya oleado y sacramentado, como muestran, por ejemplo, varias de las
contribuciones al reciente Diccionario de relaciones interculturales (Baraano et al.
eds. 2007).
6
Otra cosa es la manera en que algunos aliados no indgenas de extraccin marxista reinterpretan despus esta propuesta de los
pueblos originarios.
7
Retomando otra clsica conceptualizacin marxista, varios hemos adaptado la vieja distincin entre clase en s y clase para s para
concluir que este uso indgena de nacin podra llamarse etnia para s; o viceversa, una etnia o pueblo sin conciencia de serlo sera
slo una etnia en s. Ver, por ejemplo, el cuaderno La cuestin indgena de Revista Nueva (1983) para el Ecuador; y, para Bolivia,
los debates en Por una Bolivia diferente (CIPCA, coord 1991). Sin usar esas categoras, Stavenhagen (1990/2001: 17-18) incorpora
la misma distincin entre las naciones como colectividades sociolgicas basadas en afinidades tnicas que comparten su visin de
esas afinidades y los pueblos que no han logrado esa conciencia nacional o al menos no la han expresado (en Guerrero y Ospina
2003: 177). Pero, en su uso regular, los pueblos originarios tampoco entran en esas distinciones, aunque quienes se autodefinen
como naciones, alguna conciencia tienen de esa su pertenencia.
16
Desde el 13 de septiembre de 2007, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre

los Derechos de los Pueblos Indgenas, finalmente aprobada despus de 24 aos de
deliberaciones, da un fuerte espaldarazo a estos cuestionamientos y al planteamiento
mucho ms audaz de estos pueblos: Los pueblos y las personas indgenas tienen el
derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las
tradiciones y costumbre de la comunidad o nacin de que se trate. (Art. 9). Poco a
poco esas naciones clandestinas como las llam el cineasta boliviano Jorge
Sanjins van saliendo a la palestra y son incluso reconocidos por las Naciones
Unidas a pesar del voto en contra del Estado-Nacin autodenominado Estados
Unidos de Amrica.
Dialctica entre lo plurinacional y lo territorial

La transformacin de estas propuestas ms tericas en instrumentos operativos
plantea otro sinfn de demandas y controversias. Pero aqu me fijar slo en la
evolucin que ha tenido una de las ms fundamentales: cmo plasmar
territorialmente la propuesta de un estado plurinacional.
La cuestin de los territorios indgenas se remonta a las pocas coloniales,
cuando de alguna manera se mantena de hecho cierto esquema de las dos
republicas, una de espaoles y otra de indios, cada una con sus propios territorios,
llamados ayllus, parcialidades, comunidades o con otros nombres locales, en el caso
de los pueblos indgenas. La primera Repblica rompi este esquema y, a nombre de
la libertad individual, intent generalizar tambin la propiedad individual, con
posibilidad de compraventa, rompiendo s el esquema comunal que constitua el
ltimo baluarte de resistencia econmica, social y poltica de la mayora de los
pueblos indgenas. El resultado fue un sinfn de rebeldas. De esta forma el asunto
fue reducindose a un simple asunto de defensa y titulacin de tierras unas todava
comunales, muchas otras ya slo parcelas individuales dentro del rgimen agrario.
Las reformas agrarias en las dcadas 50 a 70, unas ms favorables y otras ms
contrarias a estos pueblos indgenas seguan movindose en esta nueva lgica.
Paradjicamente en este punto el Per estaba en mejores condiciones jurdicas
que los otros dos pases, como fruto de aquella su primera etapa indigenista pionera
a principio del siglo XX. En su Constitucin de 1920 ya haba reconocido a la
comunidad indgena y con ello se puso en marcha un sistema de registro de tales
comunidades, al que se plegaron incluso comunidades negras y algunas de origen
asitico y que dura hasta hoy. En Ecuador se aprob tambin una temprana Ley de
Comunas en 1937, que tuvo una intensa actividad de registro en sus primeros aos
pero no ha llegado a tener la incidencia de la peruana. En Bolivia simplemente no ha
existido tal reconocimiento ni registro hasta la Ley de Participacin Popular de
1994.
La cuestin del territorio indgena fue tomando otro tenor sobre todo a partir
de la mayor organizacin e incorporacin de los indgenas de tierras bajas a esta
lucha. Para ellos, que habitaban espacios mucho ms amplios y los ocupaban con
otras muchas actividades adems del cultivo de la tierra, segua siendo obvio que el
asunto central no era asegurar el acceso a tal pedazo de tierra sino el control y hasta
jurisdiccin propia sobre los territorios ms amplios en que vivan, con su diversidad
17
de recursos, y en los que desarrollaban su forma de vida. Este tema fue cabalmente
el principal que los haba llevado a adoptar nuevas formas organizativas y a
coordinar alianzas entre ellos, precisamente cuando, de los aos 60 en adelante,
empez a aumentar la penetracin dentro de sus territorios por parte de empresas
madereras, mineras, petroleras, agroindustriales o simplemente las inmigraciones de
poblacin excedente de otras regiones para establecer all nuevos asentamientos o
colonias. Tanto en AIDESEP en el Per, que parta ya de una mejor base jurdica,
como en la CONFENIAE del Ecuador y la CIDOB en Bolivia, el tema de la
consolidacin de sus territorios ya no tierras fue siempre un asunto central para
sus organizaciones, demandas y movilizaciones. La primera de las muchas marchas
indgenas desde las tierras bajas en Bolivia, en 1990, adopt un lema que sintetiza
este enfoque: marcha por el territorio y la dignidad. Dos aos despus, en
1992,Territorio y Estado Plurinacional fue el objetivo de la caminata hasta Quito de
los pueblos amaznicos del Ecuador.
Sin embargo, desde el Estado segua habiendo cierta resistencia a desarrollar ms
este concepto, bajo el consabido argumento, reiterado en los diversos pases, de que
sera crear estados dentro del Estado. As la nueva Constitucin del Per de 1993
se limitaba a seguir reconociendo la personera jurdica de las comunidades (art. 98),
aunque s aadi algo nuevo para las comunidades nativas de la selva: su carcter de
jurisdicciones especiales para aplicar el derecho consuetudinario en la
administracin de la justicia, dentro de ciertas cautelas.
La reforma constitucional de Bolivia de 1994 introdujo el tema slo dentro del
rgimen agrario y evitando el trmino territorio indgena, que sustituy por
tierras comunitarias de origen [TCO] a las que dio varias garantas inspiradas en el
Convenio 169 de la OIT, incluyendo su derecho tambin a otras recursos naturales
existentes en el territorio y a manejarse dentro de l segn sus usos y costumbres.
La nueva Constitucin ecuatoriana de 1998, elaborada despus de los varios
levantamientos indgenas de aquella dcada y con la militante participacin de un
grupo de constituyentes del flamante partido indigenista Pachakutik, ya fue ms
explcita. Incorpor tanto la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias
como los 15 derechos colectivos de esos pueblos que se autodefinen como
nacionalidades. Pero lo ms novedoso fue que, dentro del ttulo de la organizacin
territorial y descentralizacin del Estado, cre la nueva figura de circunscripciones
territoriales indgenas y afroecuatorianas, aunque posteriormente todo qued en el
papel por no llegar a precisar bien su funcionamiento.
Con los ms recientes planteamientos de estado plurinacional hechos por los
movimientos indgenas a las asambleas constituyentes en marcha en Bolivia y
Ecuador, esta figura de circunscripciones territoriales indgenas dentro del mismo
ordenamiento territorial del Estado pasa a un primer plano.
En el Ecuador la propuesta de la CONAIE de octubre 2007, dedica el captulo 7
del ttulo Ordenamiento territorial, a territorios indgenas y afroecuatorianos con
sus propios gobiernos comunitarios, nombrados segn usos, costumbres y el derecho
propio; reemplazarn, segn el caso, a los dos niveles ms locales del ordenamiento
general, que son las juntas parroquiales (nivel mnimo) y los municipios/cantones
18
(nivel inmediatamente superior); enumera 11 competencias, que enfatizan el manejo

del derecho y tradiciones propias en diversos mbitos (art. 100-103). Adems el art.
98 prev que dentro del pas existen pueblos indgenas libres en aislamiento
voluntario en defensa de los cuales se define cierto territorio en reserva.
En Bolivia la segunda propuesta del Pacto de Unidad, reelaborada en mayo
2007, toca tambin el tema dentro del ttulo Organizacin territorial el Estado, con
planeamientos semejantes a los de la CONAIE pero con las siguientes
particularidades: los niveles territoriales generales a los que podran acoplarse estos
territorios son algo ms amplios: si su tamao lo amerita, pueden ser a la vez
municipios o incluso regiones, que son una instancia intermedia que agrupa varios
municipios. Estas propuestas, debidamente ajustadas han sido incorporadas en la
Constitucin aprobada ya en detalle en diciembre 2007 como un captulo especial
titulado autonoma indgena originaria campesina (art. 290-297), dentro de la parte
dedicada al ordenamiento territorial del Estado, y de nuevo en el art. 394-III como
una forma de propiedad rural.
En este caso boliviano es reveladora la evolucin que los propios pueblos han
tenido en relacin con su derecho a los recursos naturales de su territorio. En la
primera propuesta que presentaron al principio de la Asamblea reclamaban el
derecho exclusivo de los pueblos sobre cualquier tipo de recursos. Pero un ao de
intercambios con los constituyentes de diversas regiones y una mayor cercana a las
instancias estatales de gestin, les ha mostrado que en este punto no pueden
encerrarse demasiado en s mismos pues hay recursos que deben beneficiar tambin
a otros sectores de la poblacin. As es como aparece en la nueva Constitucin en
una frmula que sigue siendo muy audaz: las naciones y pueblos indgenas tienen el
derecho al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables
existentes en su territorio (art. 30 inciso 17).
Slo en el Per este tema no est an en la agenda pblica pues los pueblos
indgenas estn de momento muy ocupados en la defensa de sus territorios y medio
ambiente frente a la invasin de grandes empresas extractivas. Sin embargo, ellos
son, a travs del fundador de CONACAMI quienes impulsaron la creacin de la
nueva Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas [CAOI] que tiene entre
otros cofundadores a ECUARUNARI y CONAMAQ (ver infra). En su declaracin
fundacional del 17 de julio 2006 en el Cusco, en que participaron tambin la CCP y
la CNA del mismo Per, se asociaban ya al rechazo de los estados Uni Nacionales
Uni Culturales y reclamaban en cambio la conformacin de asambleas
constituyentes para reconstruir los territorios e institucionalidades de los Pueblos
Indgenas y la refundacin de sus pases como Estados Pluri Nacionales que nos
incluyan.
De las propuestas a su implementacin

Hasta aqu las propuestas ms audaces de los movimientos indgenas en estos
tres pases. El siguiente asunto es si lograrn incorporarlas efectivamente en la
legislacin de sus respectivos pases y, ms complicado an, si despus se podrn
implementar o se reducirn una vez ms a un discurso meramente simblico.
19
Donde ms lejos se ha llegado es en la nueva Constitucin de Bolivia, Queda

por ver, con todo, el desenlace final de esta Constitucin, que debe superar todava
un referndum y sobre todo los embates de una oposicin que, con un fuerte poder
econmico y meditico y con bastante incidencia en las tierras bajas orientales, hace
todo lo posible para anularla.
En el Ecuador se da una paradoja. Tanto el Poder Ejecutivo como la recin
iniciada Constituyente estn mucho ms decididos que en 1998, por su nueva
coyuntura del pas, para introducir cambios sustanciales hacia una sociedad ms
incluyente y equitativa. Pero el presidente Correa ha tendido a descolocarse de las
instancias ms institucionales como partidos e incluso de las organizaciones
gremiales, incluida en este caso tambin la CONAIE y tiene menor apertura en el
tema del carcter plurinacional del Estado. En la Constituyente no parece que se
haga marcha atrs en lo bastante que los pueblos indgenas lograron ya, a
contracorriente, en la Constitucin de 1998 y se avanzar sin duda en la orientacin
social del Estado. Pero puede que se haga desde una visin ms centralizada y sin
tomar mucho en cuenta las identidades especficas indgenas.
En el Per no hay visos por el momento de que se pueda llegar pronto ms all,
aunque el fogonazo de Humala en las elecciones del 2006 indica que tampoco all
est dicha la ltima palabra.
Naciones indgenas fuera de sus territorios

Hay un ltimo punto en que an se ha avanzado poco. Cmo afrontar los
derechos de las naciones o nacionalidades indgenas fuera de sus territorios
histricos? La capacidad de un pueblo para realizarse plenamente es sin duda mayor
cuando lo hace dentro de su propio territorio con suficientes medios para ello y con
el debido margen de autonoma. El que estos territorios lleguen a ser considerados
circunscripciones poltico administrativas dentro del Estado, todava lo facilita ms.
Pero todo ello slo produce efectos en aquella parte de la poblacin originaria que
sigue viviendo en sus lugares ancestrales, incluyendo posiblemente dentro de ellos
sus pequeos centros urbanos. Lo dicho hasta aqu es tan fundamental que muchos
llegan a pensar que tener territorio es una condicin indispensable para poder hablar
de nacin, como ocurre con los estados.
Ser igualmente vlido al hablar de naciones indgenas que no pretenden
transformarse en estado? Si as fuere, aquellos indgenas emigrantes que ya han
abandonado definitivamente su territorio histrico dejaran acaso de ser parte de su
nacin quechua o guaran por ese motivo? No son preguntas retricas ni slo
tericas sino sumamente prcticas porque, efectivamente, en los tres pases la
mayora de su poblacin indgena ya no vive en sus comunidades o territorios
ancestrales sino en centros urbanos.
Muchos, sobre todo los migrantes ms recientes, mantienen todava ciertos
vnculos con el lugar de su infancia y de sus parientes cercanos. Pero otros muchos
ya no. Ya no se aplican entonces a ellos esos derechos colectivos de todo pueblo
originario para desarrollarse como tal? Si esos migrantes o nietos de migrantes ya
han decidido no querer identificase como miembros de su pueblo ancestral, no hay
20
duda. Nadie podr impedrselo. Pero otros muchos siguen identificndose como
tales, por mucho que ya vivan de otra manera. Tampoco hay que impedrselo y
entonces habr que encontrar otras vas para que el Estado plurinacional siga
protegiendo y ayudndoles a desarrollar su condicin indgena, debidamente
adaptada a su nueva situacin.
No ha habido mucha reflexin de las organizaciones indgenas en este punto ni
tampoco propuestas especficas, pese a que es bastante comn que sus dirigentes de
nivel nacional vivan ya mucho ms en la ciudad que en sus lugares de origen,
incluso despus de haber dejado el cargo.
Pasando de la teora a la prctica cotidiana las situaciones pueden ser muy
distintas. Cuanto ms minoritarios y discriminados se sientan los indgenas en una
gran ciudad, ms probable es que se hagan invisibles, unos quizs slo por una
estrategia de sobrevivencia y aceptacin en ese nuevo medio hostil, otros seducidos
adems por las novedades y ventajas que ste les brinda llegando as muchos de
ellos a rechazar tambin su antigua identidad y ancestro. Es ms probable que esta
segunda opcin la hagan las nuevas generaciones criadas o incluso nacidas ya en la
ciudad. La situacin vara tambin de un barrio a otro, con diversas densidades
tnicas y distintos niveles de aceptacin, rechazo o de evolucin interna, incluyendo
algunos barrios ghetto.
En cambio, suele ser mayor la presencia e incidencia de las organizaciones y
movimientos indgenas en las ciudades pequeas e intermedias, incluidas no slo
capitales municipales sino tambin algunas departamentales (provinciales en
Ecuador). No es, por tanto, casual que algunas de stas sean tambin focos
importantes de los movimientos indgenas locales y regionales Achacachi, por
ejemplo, en Bolivia ni que, sobre todo a partir de los procesos de descentralizacin
ya sealados, en varias de ellas ya se haya logrado copar el gobierno local e incluso
el gobierno de nivel intermedio. En trminos del ordenamiento territorial, algunas de
estas ciudades intermedias pueden llegar a considerarse parte integral de un
determinado territorio indgena y de hecho algunas, como Cotacachi en Ecuador, lo
estn asumiendo militantemente y con mucho xito.
La ciudad de El Alto, nacida en los aos 50 como un barrio y apndice de La
Paz, es el caso ms notorio de un centro urbano grande con hegemona de su
poblacin originaria8. Y es precisamente all donde en los ltimos aos ha habido
importantes movimientos sociales que, sin tener prioritariamente objetivos tnicos,
s han tenido un fuerte sabor tnico y han mantenido una permanente vinculacin
con los movimientos indgenas del contorno (Alb 2006). Pero poco se ha analizado
cmo los criterios ms rurales utilizados para definir los derechos colectivos de un
pueblo indgena en este caso, el aymara se deben adaptar a ese medio urbano
metropolitano, mucho ms expuesto a influencias de todo tipo. Pensemos, por
ejemplo, en el manejo de la lengua, cuando la ltima generacin ya no habla ni
quiere hablar la lengua de sus abuelos, o en cmo aplicar all el pluralismo jurdico.
8
En el censo de 2001 un 74% de su poblacin se autoidentific aymara (y en La Paz, un 50%). Una proyeccin al 2007 ya le da ms
poblacin que a La Paz, aunque juntas forman la mayor masa urbana de Bolivia, con cerca de dos millones. Cusco, en el Per,
muestra cierta semejanza pero con la complejidad y nuevas formas de discriminacin que le aade el orgullo y memoria viva del
ancestro inca en su alta sociedad: se sienten incas pero no indios (De la Cadena 2004).
21
Pero en otras muchas ciudades ni siquiera se puede plantear algo semejante a lo

de Cotacachi o El Alto sea por su composicin demogrfica pluricultural o por la
correlacin de fuerzas entre la poblacin originaria y la que no lo es pero sigue
teniendo las riendas de la situacin. Cuanto ms grande y dinmico es un centro
urbano ms probable es que ocurra esta situacin: sern sin duda ciudades
pluriculturales, con afluencia de gente de todo origen y con una rpida dinmica de
cambio en sus formas de vida. En estas metrpolis mayores la identidad de su
poblacin afluyente tambin cambia o, muchas veces, ms bien se hace mltiple,
enfatizndose una u otra segn las circunstancias. Son pluriculturales y a la vez
generadoras de culturas hbridas (Garca Canclini) e identidades mltiples y
fluctuantes.
Algo parecido cabe decir de algunas regiones y territorios rurales de constitucin
pluricultural sea por la coexistencia ah de diversos pueblos originarios (por ejemplo
las TCO llamadas territorios multitnicos en el nororiente boliviano) o por ser
polos de atraccin para nuevos asentamientos, como ocurre en tantas reas de
colonizacin, de cocaleros o de mineros buscadores de oro (garimpeiros) por toda la
Amazona. En trminos de las jurisdicciones territoriales, esta es tambin
obviamente la situacin en casi todas las jurisdicciones territoriales de nivel
intermedio o meso (departamentos o provincias segn el pas) y, por supuesto, en el
nivel macro para todo el pas.
En todas estas situaciones, para poder hablar de un estado realmente
plurinacional, es absolutamente indispensable que se establezcan normas y polticas
para que la poblacin que sigue identificndose con un determinado pueblo
originario, sea o no mayoritario ah, pueda desarrollarse plenamente como tal
tambin en este medio urbano y/o pluricultural. La condicin pluricultural de estos
centros urbanos debe traducirse tambin en las polticas y estilo intercultural de sus
instituciones, tomando como punto de partida los derechos iguales de todos, como
ciudadanos, y los especficos y colectivos de los miembros de determinado pueblo,
como tales. La composicin plurinacional que la nueva Constitucin boliviana
reclama para algunas de sus instancias superiores (como el Tribunal Constitucional),
tal vez debera extenderse tambin a otras instancias urbanas para que sean
realmente interculturales. Esta es la otra manera en que, sin necesidad de que cada
pueblo viva en un territorio propio, se podr llegar a implementar el Estado
Plurinacional.
Este es sin duda el mensaje que pretenden trasmitir los pueblos indgenas y los
constituyentes de Bolivia cuando llaman interculturales a todas estas situaciones.
En rigor lo que ya son es pluriculturales. Pero de ah deberan llegar a ser tambin
interculturales.
Mi nica crtica a este uso es que sigue siendo demasiado restrictivo. En
realidad, intercultural lo debiera ser todo el pas y todas sus partes e instituciones en
la medida que directa o indirectamente tienen que relacionarse con gente
culturalmente distinta o al menos generar actitudes de apertura hacia los otros
distintos. Precisamente porque estos pases son ya multitnicos y pluriculturales y
porque se pretende tambin que sus estados sean a la vez unitarios y plurinacionales,
22
tienen que estructurarse de tal forma que en todas partes, incluso en los lugares ms
monoculturales, y en todas sus instituciones haya y se generen actitudes
interculturales.
El estado monocultural ya no cabe; decir que es pluricultural no es ms que
una constatacin emprica; y llamarlo plurinacional es un sueo legtimo que slo
ser viable y deseable si, para ello, todo l y su sociedad es profundamente
intercultural. Si esto slo se exigiera de los pueblos indgenas, sera slo una
refinada tctica asimilacionista. Si ahora slo se exigiera a los no indgenas,
acabaramos en el mestizaje al revs que reclamaba el Mallku boliviano Felipe
Quispe, es decir, otra forma de exclusin (Sanjins 2004). Interculturalidad es para
todos, sin renunciar a las propias identidades. No sustituye a la plurinacionalidad
sino que la complementa para hacer viable la convivencia en un pas unitario, una
nacin a la vez plurinacional. Este es el nuevo y mejor nombre para expresar y vivir
el pluralismo de manera constructiva y mantener a la vez la neutralidad que todo
estado necesita.
5.5. De movimiento local a nacional y global

En este ensayo hemos privilegiado los movimientos y organizaciones de mayor
impacto nacional. Pero el anlisis de estos movimientos quedara distorsionado si
no dijramos algo sobre la forma en que estos movimientos se articulan o no a
sus diversos niveles.
Dilemas entre el nivel local y nacional

En general en este tipo de organizaciones rurales, que van desde niveles
comunales en los ltimos los rincones del pas y muchas veces mal comunicados,
hasta sus instancias de nivel nacional, la relacin entre niveles nunca es muy fluida
por su diversa manera de relacionarse con sus bases y de financiarse y por el distinto
tipo de intereses y problemtica. En sus niveles ms locales hay una relacin mucho
ms directa con las bases, no hay problemas de financiamiento por estar junto a su
casas y trabajos y tener fcil acceso a cuotas juntadas por la gente en la asamblea
cuando ocurren gastos extraordinarios sentidos por todos por referirse a problemas
muy locales. Las organizaciones de un nivel municipal o equivalente mantienen
todava bastante de estas virtudes de lo local.
Pero la situacin en los niveles superiores de la organizacin ya se hace ms
difcil porque los all destinados tienen con frecuencia problemas para sobrevivir en
la ciudad y deben interiorizarse de una problemtica poltica y sectorial bastante
nueva, por lo que quedan fcilmente a la merced del apoyo de polticos, gobiernos u
ONGs. Por las distancias y costo tampoco les es fcil mantener una relacin fluida
para informar y consultar a sus bases.
Por tanto, no es raro que estas bases se sientan frustradas por el distanciamiento
de sus ex dirigentes y digan que ya se han quemado o que se han dejado comprar.
Por eso mismo a veces hay permanentes cambios de dirigentes mayores. Es tambin
a esos niveles superiores donde ms pueden surgir divisiones y organizaciones
paralelas por pugnas para lograr la hegemona o porque unas han sido ms cooptadas
por los gobiernos de turno o a veces por determinados partidos y otras se mantienen
23
ms independientes y cercanas a sus bases. Lo hemos visto, por ejemplo, en el Per

entre la CCP y la CNA Velasquista; y aos despus, entre la COPPIP-Coordinadora
y la COPPIP-Conferencia, ms cercana aToledo; en Bolivia, en la CSUTCB, a pesar
de tener la U de nica; y en el Ecuador, con la grave crisis y desgarre interno de la
CONAIE cuando sus principales lderes decidieron romper con el gobierno de
Gutirrez pero no todos se plegaron a esta resolucin. Como contrapunto, no faltan
tampoco dirigentes o familias de dirigentes que han sido reiteradamente reelegidos,
algunos de ellos con gran aceptacin, como Evo Morales o Lus Macas, y otros,
instalados ya en la ciudad, desligados de sus bases y sin mayor influencia sobre
ellas.
Estas organizaciones viven siempre en un dilema para combinar la democracia
directa y segn usos y costumbres en sus niveles ms locales con la representativa a
estos niveles superiores. Hay que aadir adems la dificultad adicional que, en el
caso de los pueblos minoritarios de los llanos amaznicos, supone el hecho de que
hablan distintas lenguas y provienen de diversas tradiciones culturales y
organizativas; stas pueden tener desde autoridades casi vitalicias hasta grupos
familiares sin una autoridad comn. El perfil local de participacin ms directa,
puede ir avanzando con cierta facilidad hasta niveles intermedios equivalentes al
municipal o algo ms all; y el otro perfil, que exige nuevos mecanismos de
representatividad, ya se vislumbra en algunos departamentos mayores sobre todo
en Bolivia pero donde se manifiesta de forma notoria es al nivel nacional/estatal.
De organizaciones de base a participantes en el Estado

Desde los aos 90, con los procesos de descentralizacin y fortalecimiento de los
gobiernos municipales ocurridos de alguna manera en los tres pases, cundi el
trnsito de dirigentes de organizaciones de base hacia esas instancias estatales de
gobierno local, lo que por una parte debilit a las primeras pero, por otra, dio a los
ms idneos una oportunidad impensada para capacitarse en gestin pblica. De ah
han surgido, por ejemplo, personajes como el alcalde de Guamote y despus
gobernador de la provincia Chimborazo en Ecuador, el movimiento regional
Llapanchik en Apurmac, Per y un buen nmero de congresales y constituyentes en
Bolivia. Aunque es tambin cierto que ya a ese nivel intermedio pueden surgir
conflictos internos para el poder local, como el tan publicitado de Ilave en la regin
aymara del Per.
El fenmeno tal vez no se debe slo a estos cambios en los gobiernos locales. El
mejor acceso a la educacin y la mayor comunicacin y emigracin del campo a la
ciudad han facilitado y ampliado tambin el surgimiento, formacin y la gama de
oportunidades de una nueva elite poltica. Como resalta Jorge Len (2005: 32-33)
para el caso ecuatoriano,
Este sector emergente busca legitimarse por la accin poltica propiamente dicha antes que por las
pautas de representacin de una organizacin. [Si antes primaban las posiciones y control de la
organizacin sobre la accin poltica, ahora] podra invertirse la relacin organizacin-partido Las
distintas tendencias e intereses entre las elites dificultan mantener el nexo entre la organizacin y la
entidad poltica. [Habra ahora un mayor] fenmeno de dispersin, puesto que muchos jvenes
indgenas aspiran a ser polticos o dirigentes, pero la organizacin y el partido del movimiento
24
indgena no puede abastecer a todos por sus espacios limitados. Entonces estos jvenes buscan
oportunidades en otros partidos o en las propuestas que plantean los gobiernos.
Por todo ello y por la dinmica y crecimiento de las mismas organizaciones

indgenas, en los aos siguientes en Ecuador y Bolivia stas se han volcado mucho
ms a la esfera pblica tambin a nivel del gobierno nacional y del Parlamento, aun
con el riesgo de dejarlas demasiado desguarnecidas en sus niveles locales.
En el Ecuador acariciaron el ejercicio del poder, siquiera por unas horas, como
culminacin del movimiento que depuso al presidente Mahuad en 2000 y a los dos
aos entraron por la puerta ancha, con su organizacin y su partido, aliados
electoralmente con Lucio Gutirrez. Pero fue una experiencia frustrante, quemante y
poco duradera por el enfoque que ste tom una vez en el poder, totalmente
contrapuesto al de los tiempos de la campaa. En consecuencia, los principales
lderes en funcin de gobierno rompieron con Lucio Gutirrez. Pero entonces ste,
apoyado por dirigentes que le siguieron leales, supo aprovechar el vaco que con su
participacin en el gobierno aquellos lderes cupulares haban creado en sus bases, y
se gan a mucha gente y lideres de nivel inferior mediante ddivas y proyectos. Por
eso cuando escarmentados los lderes que pocos aos antes se haban alejado de
Gutirrez decidieron en 2007 presentarse solos a las nuevas elecciones, no lograron
an soldar sus divisiones ni recuperar su imagen pblica, quedando as a un lado del
impresionante ascenso de Correa.
En el caso de Bolivia, en cambio, el ascenso arrollador ha sido liderado por los
propios indgenas y sus organizaciones, aglutinados todos en el MAS y sus aliados.
La batuta indiscutible la lleva el polifactico Evo Morales por sus mltiples
experiencias y polifactica personalidad: es de raz aymara pero formado en la lucha
sindical cocalera; sabe tratar con ellos y otros muchos sectores campesino indgenas,
pero se codea tambin con la izquierda clsica sin perder de vista los populismos del
viejo MNR y del general Barrientos; y sigue ganando nuevas experiencias en esa
universidad abierta que son sus permanentes viajes por el pas y el mundo. Elegido
por una cmoda mayora absoluta y casi el doble de votos que su inmediato
opositor, su base principal eran esas mismas organizaciones campesinas indgenas
campesinas (y cocaleras) de donde surgi l y su partido MAS. Por eso tambin
ellas se sienten gobierno y de hecho bastantes de sus lderes estn ahora en funcin
de gobierno, en el Parlamento o en la Asamblea Constituyente. De hecho entonces el
Presidente y su gente han hecho un esfuerzo especial para mantenerse cerca de esas
organizaciones, de las que viene su principal sustento, y stas a su vez se han
convertido en lo que se ha venido a llamar el cuarto poder de los movimientos
sociales. Visto desde la otra vertiente, la oposicin se queja de que en Evo el
dirigente se traga al presidente.
La pregunta, ahora muy actual en Bolivia pero planteada ya desde tiempo atrs
en otros muchos lugares y situaciones, es hasta qu punto este tipo de simbiosis es
sostenible a la larga o si se debera ir trabajando por diseo y no por debilidad en
un mayor desglose entre la esfera estatal y la de las organizaciones de base.
En trminos ms generales, un informe del Banco Mundial sobre los pueblos
indgenas en nuestros tres pases, Mxico y Guatemala (24 junio 2005) resalta el
25
aumento del poder poltico de los pueblos indgenas en Latinoamrica en la ltima

dcada (1995-2005) como un hecho novedoso e importante para la democracia
latinoamericana, aunque enseguida aade que ello no se ha traducido en una
significativa reduccin de sus niveles de pobreza (en Garca 2006: 214). No puedo
entrar aqu en esta otra vertiente econmica pero limitndonos en la poltica, el
hecho es indudable.
Todas estas evoluciones, avances y retrocesos nos han llevado a contrastar la
dialctica entre lo que los mexicanos han etiquetado el indio permitido (Hale 2004)
y lo que tantos escritores latinoamericanos llaman el indio alzado. El primero es
aquel que, a igual que sus organizaciones, llega a ser aceptado e incluso fomentado
desde los la clase poltica no indgena que controla el aparato estatal. El segundo es
el que todava se siente incmodo dentro de estas concesiones que va recibiendo
desde arriba y sigue protestando a igual que sus organizaciones por diversas
vas, consideradas o no legales dentro del orden ya establecido en un momento dado.
Aclaremos, de todos modos, que los caminos por los que este indio alzado va
ms all del orden establecido en nuestros tres pases no ha sido en ningn caso lo
que algunos tienden a llamar terrorista, un trmino igualmente polismico y
ambiguo. Siguiendo la campaa antiterrorista del Bush post September 11, algn
gobernante ha llamado narcoterroristas a los cocaleros de Per y de Bolivia, pero
en ningn caso se les puede tildar de tales. A lo ms, en el caso peruano, algunos de
ellos tuvieron que llegar a ciertas componendas de sobrevivencia con las fuerzas
beligerantes sean las de Sendero o las del Ejrcito. En Ecuador, lo ms lejos a que
llegaron fue a participar en 2000 en una asonada militar, que a las pocas horas les
dej fuera de juego. Ello suceda adems en medio de un levantamiento social y
poltico de carcter mucho ms general, aunque no tanto como el de Bolivia en
2003-2005, que siempre se mantuvo en los mrgenes de golpe constitucional. Es
necesario repensar tambin cules son los mrgenes de maniobra que dejan las
actuales instituciones democrticas formales a los pueblos indgenas y qu nuevas
posibilidades podran abrirse dentro de una elaboracin ms intercultural de este
concepto tan manoseado de democracia. Zamosc (2007) lo insina, en su ensayo
sobre el caso ecuatoriano, al hablar del secreto del poder indio, que l ve en su
base comunitaria.
En realidad la frontera entre el indio permitido y el alzado se va moviendo
permanentemente de acuerdo a la cambiante correlacin de fuerzas, en la que mucho
tiene que ver la fuerza o debilidad de los movimientos indgenas, campesinos y la de
sus diversos aliados, cooptadores y opositores. Cambia tambin de acuerdo a lo que
en cada momento se ha llegado a pactar y legalizar. Desde una vertiente estn las
concesiones otorgadas por el Estado, los partidos o las instituciones
hegemnicamente no indgenas, hacia una creciente indigenizacin ms o menos
exclusiva o inclusiva de lo indgena, en trminos conceptuales, estilos y
estructuras. Desde la otra, est el avance de los/las propios indgenas para ir
conquistando ms y ms espacio, en trminos de personal y de enfoques, dentro de
la estructura y prioridades de las instituciones, partidos y del Estado. En el caso de
Evo Morales y el MAS, que llegaron ya al poder por la va democrtica y ahora
quieren transformar desde all al propio Estado, el asunto adquiere otra dimensin.
26
Al alzarse los que no quieren perder sus privilegios ya los tildan de totalitarios.
Y el propio gobierno revolucionario adquiere conciencia de que no puede hacer lo
que hizo, por ejemplo, el MNR en 1952 despus de tomar el poder por las armas y
acallar a la oposicin por la fuerza. Queda entonces plateada la pregunta y el desafo
del siglo: cmo llegar a hacer una genuina revolucin dentro de un orden
democrtico? (Dunkerley 2007).
No es tampoco fcil establecer la frontera entre el indio permitido y el indio
cooptado o simplemente comprado por los grupos de poder. En todos los pases
hemos visto esos cambios de dirigentes que, a la larga, se pasan al bando contrario y
provocan divisiones dentro de la organizacin, arrastrando consigo a algn grupo.
Un caso particularmente complejo es el que se ha dado en la Amazona ecuatoriana
en las opciones contrapuestas de diversas organizaciones de CONFENIAE (y de ah,
tambin de la CONAIE) entre la rama ms empresarial y la rama de resistencia
frente a la penetracin de las multinacionales petroleras. En la actual coyuntura
boliviana, esta cooptacin ya no ocurre tanto al nivel de gobierno sino en algunos
grupos de oposicin, principalmente en la liderada desde la Prefectura y el Comit
Cvico de Santa Cruz, que en sus reuniones y cabildos siempre muestra a sus
indgenas.
Cuando el movimiento indgena ha llegado a ser parte del Estado, como en
Ecuador y sobre todo en la Bolivia actual, el juego dialctico entre el indio permitido
y el alzado adquiere connotaciones totalmente distintas. La dialctica pasa entonces
tambin por otros actores. En el Ecuador excelentes dirigentes se quemaron en sus
esfuerzos iniciales por mantener la alianza pactada con quien pronto se lanz por
otros derroteros y tardan despus en volver a ser aceptados por sus propias bases. En
Bolivia, algunos sectores indgenas, principalmente los que por una u otra razn se
han sentido marginados, sienten que el Presidente (o tambin algunos otros
colaboradores) est demasiado prisionero dentro de un entorno no indgena, algo
que pas tambin en Ecuador dentro de Pachakutik. En muchos casos se une a ello
una limitacin que no se puede resolver de la noche a la maana, a saber la carencia
de gente suficientemente calificada en determinadas reas.
El arte de las alianzas polticas

En este permanente forcejeo de los movimientos indgenas con el poder o
incluso para llegar al poder, es indispensable analizar cules son sus estrategias con
relacin a posibles alianzas con otros grupos y bajo qu condiciones. Aunque nunca
faltan algunos que afirman no querer aliarse con otros, suele tratarse slo de alguna
opcin muy coyuntural o de un discurso simplemente retrico con el que no encaja
su prctica regular. Algunos indianistas ms radicales que a veces hacen este tipo de
afirmaciones, en cualquier momento aparecer aliados incluso con rganos
gubernamentales. Un caso muy publicitado en Bolivia fue el del dirigente aymara
radical Felipe Quispe que, a la hora de la verdad, apoy a un operador poltico que
desde el Gobierno le haca favores personales para que ocupara el recin creado
Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios. A travs de esta relacin, el
radicalismo de Quispe acab siendo funcional al Gobierno en sus intentos para
frenar el ascenso de Evo Morales, que era lo que entonces ms le preocupaba.
27
En los procesos analizados en este trabajo lo que ms prevalece es una evolucin

de participar de manera subordinada en iniciativas lideradas por otros, hacia una
mayor autonoma o incluso protagonismo en la formacin de alianzas. No es un
proceso lineal sino con altibajos y muchas veces con facciones en pugna
precisamente por hacer alianzas distintas.
Esta tendencia se observa, primero, en el hecho comn en los tres pases de que
hasta los aos 70 casi todos los movimientos campesino indgenas campesinos eran
apndices de algn otro grupo poltico: En el Ecuador, la FEI dependa directamente
del Partido Comunista y, a fines de los 60 la FENOC, surgi como el bazo rural de
la Democracia Cristiana; en el Per, la CCP estuvo siempre vinculada con partidos
de izquierda, aunque en el perodo de tomas de tierras iniciados a fines de los aos
50, haba grupos que procedan ya con notables mrgenes de autonoma. En la
historia ms agitada de Bolivia las organizaciones que entonces se llamaban
campesinas dependan primero del PIR y, despus, del gobernante MNR;
posteriormente, cuando ste cay, el bando oficialista dependa de los gobiernos
militares mediante el Pacto Militar Campesino, mientras que el bando opositor se
cobijaba en la COB y diversos partidos de izquierda.
El primer giro se da hacia los aos 70, en que surgen organizaciones ms
autnomas, a veces con cierto apoyo inicial de iglesias y ONG. En el Ecuador, nacen
as las primeras organizaciones de la selva y ECUARUNARI en la Sierra. Desde
fines de los 80 incluso la FENOC se hizo FENOC-I y se fue emancipando de la
Democracia Cristiana para acercarse ms bien al Partido Socialista. En Bolivia
surge el Katarismo, cuyo primer objetivo era romper el Pacto Militar Campesino; de
ah salen incluso los primeros partidos indgenas, unos ms autnomos y otros
aliados de igual a igual con la COB y otros sectores de izquierda. Pero incluso stos
usaban el lema ama llunku (no seas aduln) para subrayar que no queran ser el
furgn de cola de ningn partido. Per ya se qued rezagado en este giro, pues la
CCP sigui muy apegada y dependiente de diversos partidos de izquierda y naci
ms bien la CNA dependiente del gobierno militar de Velasco Alvarado. Slo en la
selva AIDESEP se mueve ms autnomamente, aunque tambin all CONAP naci
bajo cierta tutela partidaria. Sigui la poca triste de Sendero en que todo cambio
qued congelado o, mejor, quemado por tanto fuego cruzado.
Las relaciones con ONG tanto locales como relacionadas con la cooperacin
internacional privada van incluso aumentando en los aos siguientes, a medida que
la temtica indgena se consolida en su agenda. Pero aqu no podemos abundar en
este punto por la amplia gama de situaciones diferentes segn los actores y casos.
Slo cabe sealar que este tipo de relaciones, aunque crean tambin dependencia
sta suele ser ms sectorial y slo en algunos casos entra de lleno en el campo
directamente poltico. Pueden incluirse aqu incluso algunas instancias de la
cooperacin internacional pblica de algunos pases, sobre todo europeos, e incluso
de agencias supraestatales de las Naciones Unidas o de la banca pblica
internacional, cuando no ofrecen su cooperacin a travs del Estado (que es lo
ordinario) sino directamente a sus receptores indgenas y campesinos. Muchas de
estas ayudas han podido funcionar incluso como contrapunto frente a los intentos de
cooptacin de diversos gobiernos, que contaban a su vez con el apoyo de otras
28
instancias de la cooperacin pblica y la banca internacional. La existencia de estas

fuentes diversificadas de ayuda a veces han creado tambin pugnas entre
organizaciones locales, como las que describen Lucero y Garca (2006) para el caso
peruano.
Las alianzas con sectores de iglesias tuvieron un viraje fuerte favorable en
aquellos lugares en que mejor se aplicaron las directrices posteriores al Concilio
Vaticano II y Medelln, en la Iglesia Catlica, y otras semejantes en Iglesias
Evanglicas, sobre todo las que forman parte del Consejo Mundial de Iglesias. Su
solidaridad y presencia se expresa a veces a travs de figuras prominentes, entre las
que sobresale el obispo Lenidas Proao en Ecuador, pero este tipo de cooperacin
se ha catalizado ms bien a travs de instituciones, radios y ONG vinculadas con
iglesias. Son bastantes las organizaciones y dirigentes que as han surgido o han
tenido apoyo aun en medio de otros sectores eclesisticos ms conservadores,
aunque esta diferencia entre sectores ms progresistas o conservadores dentro de las
iglesias crea tambin distanciamientos. En Per, por ejemplo, ha sido notable el
contraste entre la fuerte alianza con grupos de Iglesia en torno a la Pastoral Andina
del sur andino y el distanciamiento en regiones ms hacia el centro, controladas por
el Opus Dei u otros grupos semejantes. Pero por lo general con los aos estas
organizaciones van abrindose camino por su cuenta. En la Bolivia andina
contempornea es notoria tambin la fuerza que han cobrado las celebraciones y
referencias explcitas de algunos sectores gubernamentales a la persistente
espiritualidad indgena, que algunos han llegado a ver como la nueva religin
oficial del Estado.
El siguiente giro, de los aos 90 en adelante, es hacia un mayor protagonismo y
hasta liderazgo de las organizaciones indgenas frente a otros actores del
movimiento popular e incluso a travs de sus partidos. Se ha expresado, en el
Ecuador, con el liderazgo que la CONAIE y Pachakutik tuvieron en los 90,
arrastrando incluso hacia s a otros sectores urbanos; y, en Bolivia, con el rol
semejante del MAS. Es esta tambin la poca en que la CONAIE y despus
Pachakutik tuvieron la mala experiencia de haberse aliado con Gutirrez. Puede
discutirse si despus fue o no apropiado haberse distanciado tambin de Correa en
2006. Pero lo ms significativo para nuestra argumentacin es que, cuando Correa
ofreci a Lus Macas la vicepresidencia, ste le hizo la contraoferta: que Correa
fuera ms bien su vicepresidente.
En este ltima fase son tambin particularmente relevantes las relaciones entre
indgenas y no indgenas dentro de esos mismos dos partidos, MAS y Pachakutik.
Los dos incorporaron aliados no indgenas desde un principio y stos han jugado
roles importantes dentro del partido, aunque siempre han dejado claro que la
direccin y decisin final est en manos del aymara Evo Morales, en el MAS, y del
quichua saraguru Lus Macas, en Pachakutik.
Pero esta slida alianza fundacional no borra posibles tensiones. En el caso de
Pachakutik las hubo ya con la Coordinadora de Movimientos Sociales [CMS], ms
urbana y a veces con una ideologa ms radical, en los levantamientos de 2000 y
2001. Las tensiones se profundizaron a partir de la participacin en el gobierno de
29
Gutirrez y, de hecho, despus hubo una fuerte limpieza de no indgenas dentro del
partido, de modo que, cuando Macas y Pachakutik se present en solitario para las
elecciones de 2006 era ya mucho ms un partido indgena.
En el caso del MAS no se ha llegado tan lejos. Lo que s hay son quejas de
algunos indgenas por ser pocos los que han llegado a desempear cargo importantes
sobre todo en el Ejecutivo; la respuesta del partido es que para muchos cargos a este
nivel se necesita tambin una capacidad tcnica y gerencial que, lamentablemente,
no se puede improvisar. Desde la otra vertiente, ha habido tambin casos, tanto en el
Ejecutivo como en la Asamblea Constituyente, en que algunos profesionales no
indgenas daban por supuesto que calificaban mejor para ocupar ciertos cargos de
mayor responsabilidad, pero stos se han dado a otras personas. Ello ha creado algn
conflicto pero por lo general ha prevalecido el sentido comn y se han respetado los
niveles jerrquicos sin problemas mayores surgidos de ese tipo de consideraciones.
Se trata de tensiones semejantes a las que surgen tambin entre grupos e individuos
en cualquier organizacin, partido o alianza, al margen de sus identidades tnicas.
En el Per el paso a este ltimo tipo de protagonismo indgena avanza ms
lentamente por las convulsiones que ya sabemos. Una vez restablecida la calma en
ese pas, hacia el 2000 los movimientos campesinos con cierto toque indgena
empezaron a surgir con una doble tendencia: una oficialista, bajo la tutela de la
esposa de Toledo, y otra ms autnoma pero en alianza con diversas ONG, de la que
surge COPPIP-Coordinadora y, dentro de ella, toma la batuta CONACAMI. Siguen
dndose alianzas pero ms coyunturales como las de las mujeres congresistas lderes
de la CCP que entraron al Parlamento en alianza con Ollanta Humala.
Indgenas y militares
Merecen un comentario especial las nuevas formas de relacin entre indgenas y
militares. Histricamente estas relaciones han tendido a ser malas y con una absoluta
subordinacin de los primeros a la autoridad militar, ya desde el servicio militar.
Hay adems una larga historia de rebeliones sofocadas por el ejrcito, al servicio de
los terratenientes y otros oligarcas; entre las ltimas registradas est la Masacre del
Valle en Bolivia 1974, la de zafreros del Ingenio Aztra en Ecuador, 1977, y las
muchas que ocurrieron durante la guerra con Sendero Luminoso en Per en los aos
80.
Por otra parte tampoco debe dejarse de lado que el servicio militar ha sido para
muchos indgenas campesinos (que lo cumplen mucho ms que el resto de la
poblacin) su principal escuela de formacin ciudadana y, pese a los abusos que ah
ocurren, les ha permitido crear buenos vnculos con algunos oficiales. Han sido
tambin algunos gobiernos militares los que iniciaron o continuaron las reformas
agrarias que han dejado ms huella en la poblacin rural de nuestros pases. A
saber: la primera Junta Militar, formada por los jefes de las tres fuerzas, en Ecuador
1964; Velasco Alvarado en el Per 1969; y Barrientos en Bolivia (1965), quien a
pesar de haber derrocado al MNR autor de la Reforma de 1953, logr presentarse
como el continuador de sta y asegur una fuerte alianza con el campesinado a
travs de Pacto Militar Campesino.
30
Sobre este trasfondo, en los ltimos tiempos hay ciertos giros que deben ser
tomados en cuenta. El primero ocurre tambin en el Per en la ltima fase de la
guerra con Sendero, en la que los militares cambiaron de estrategia con relacin a
los campesinos indgenas, frenando sus anterior estilo de represin indiscriminada y
buscando ms bien dilogo con las comunidades tanto de la Sierra sur como de
selva. De ah surgi, efectivamente, en varias partes una accin coordinada entre
ambos, con apoyo en armas y municin por parte del ejrcito aunque con cierta
autonoma operativa por parte de los Comits de Autodefensa (CAD) formados por
las propias comunidades. La experiencia previa de las Rondas Campesinas en
Cajamarca facilit que los estilos y resultados fueran ah bastante ms positivos que,
por ejemplo, en Guatemala, como atestigua la Comisin de la Verdad (2003). Aos
despus, en este mismo pas, el ex militar Ollanta Humala, de ancestro quechua y un
pasado familiar de rebelda alcanz la primera posicin en la primera vuelta de las
elecciones de 2006, gracias sobre todo a la masiva votacin que logr en toda la
Sierra y Amazona, donde est la inmensa mayora de poblacin indgena
campesina.
La principal novedad en el Ecuador fue la alianza entre la CONAIE y el militar
rebelde Lucio Gutirrez, primero para deponer a Mahuad en 2000 y despus para
asociarse y gobernar juntos tras las elecciones de 2002. Aunque, como ya sabemos,
tal alianza acab mal, es necesaria alguna explicacin. Desde los aos 60 en el
Ecuador el ejrcito goza de cierta reputacin de seriedad y responsabilidad ms que
muchos polticos civiles, prestigio que aument tras su ltima actuacin, bajo el
mando del general Paco Moncayo, en el conflicto y subsiguiente firma del armisticio
con el Per. Se comprende tambin mejor por qu entonces los shuar se mantuvieran
estratgicamente cerca de estos militares en esa guerra que los enfrentaba con sus
hermanos shuar y awajun del lado peruano. En Ecuador es tambin bastante comn
que algunos militares aspiren presentarse como candidatos en elecciones
democrticas como posible culminacin de su carrera. Les conviene por tanto hacer
buena letra con los civiles. Tal fue el caso de Paco Moncayo, aliado de los indgenas
alzados en 2000. Lo mismo hizo Gutirrez en 2002, despus de haber cumplido
reclusin por su participacin (junto con Antonio Vargas entonces presidente de la
CONAIE) en el operativo que derroc a Mahuad. Llegaba con la fama de militar
progresista, al estilo de Chvez en Venezuela.
Pero el desenlace desfavorable de esta alianza, como desfavorable fue a la larga
el Pacto Militar Campesino de Bolivia durante casi dos dcadas, obliga
inevitablemente a seguir analizando siempre qu objetivos comunes hay y con qu
intereses convergentes o divergentes, a fin de mantener siempre la debida cautela.
En el caso de Bolivia, con su larga historia contrapunteada por masacres y
pactos, y despus 25 aos de democracia en que los militares han demostrado su
respeto y sumisin a esta forma constitucional de gobierno (incluida la paradoja
reciente de un ex dictador militar en la crcel y otro que culmina su historia como
presidente constitucional), se vive ahora una situacin indita de signo inverso. Ya
no hay [ex] militares directamente involucrados en los procesos electorales. Pero las
Fuerzas Armadas s muestran una actitud de simpata por el cambio que se est
produciendo en el pas para incorporar activamente a los pueblos indgenas y sus
31
formas de vida en la nueva estructura del Estado. Este cambio refleja cierta reflexin
interna que los militares han estado realizando en los ltimos aos para desarrollar
tambin ellos actitudes e instituciones interculturales.
Pero la lealtad, respeto y buenas relaciones que se han logrado entre ellos y el
primer Presidente de extraccin popular e indgena puede tener tambin un
componente ms vivencial. Por ese mismo origen Evo Morales resulta ser al mismo
tiempo el primer presidente, desde que se recuper la democracia, que de joven
realiz el servicio militar. Recordemos que, al menos en Bolivia, el retorno de los
soldados a su comunidad es visto y celebrado por muchos pueblos indgenas como
la culminacin de una especie de rito de paso que los convierte en nuevos
ciudadanos. Por todo ello podramos comentar que como preludio del nuevo pas
que se desea construir ahora se est logrando en los hechos una especie de Pacto
Indgena Militar, que felizmente est en las antpodas de aquel anterior Pacto Militar
Campesino de los aos 1964 a 1980. Ello no exime, con todo, de mantener tambin
ah las cautelas arriba mencionadas.
Hay todava otro tema de fondo que cruza estas relaciones entre el movimiento
indgena y la institucin militar. Esta tiene como su ms alta funcin la defensa de la
Nacin, en su sentido de Estado. Les salt, por tanto, la alarma cuando tanto en
Bolivia como en Ecuador el movimiento indgena empez a reclamar su condicin
de naciones o nacionalidades. En el caso de Per y Ecuador se aada adems el
conflicto fronterizo. Confiesa Miguel Lluco (2006: 122), dirigente quichua de
Pachakutik:
Mientras nosotros estbamos organizndonos, luchando, sufriendo, planteando ideas para solucionar
los problemas, todo eso era interpretado por las Fuerzas Armadas como un problema de seguridad
interna... Entonces fuimos convocados por esos organismos de seguridad a que hablemos: Ustedes
qu quieren? dividir al pas? Eso va a generar problemas, dijeron. En esa oportunidad, nosotros nos
pasamos hablando casi tres horas, explicando... qu estamos planteando, qu entendemos por el
Estado plurinacional y adems explicamos que reconocemos que ese es un elemento y un
planteamiento poltico, ya no solamente reivindicativo.
En Per este tema ni se ha planteado, ms all del conflicto fronterizo. Pero en

Ecuador y Bolivia parece que las Fuerzas Armadas han percibido y aceptado estas
explicaciones incluso mejor que algunos politlogos. En la Bolivia contempornea
se da adems la circunstancia que su funcin de defensa de la Nacin-Estado de
hecho la ven mucho ms amenazada por ciertos grupos autonomistas ms radicales
de las regiones ms ricas en las tierras bajas que no quieren perder sus privilegios.
Ms all de cada pas

Los movimientos indgenas no se han encerrado en cada pas sino que han ido
incrementando sus relaciones e incluso instancias coordinadoras ms all de las
fronteras.
Una primera situacin es la de pueblos indgenas que viven entre fronteras, como
el pueblo aymara hoy partido por las fronteras entre Bolivia, Per y Chile, que no
existan como ahora cuando junto con los quechuas se levantaron contra los
espaoles en 1780. Aparte de los vnculos e intercambios locales tradicionales,
desde la emergencia del katarismo en Bolivia esta propuesta tuvo repercusiones
32
tambin en Per y el norte de Chile; ha habido varias reuniones, todava con poca
repercusin en las bases, en la frontera entre los tres pases.
Algo comparable ha pasado en el Chaco, a partir de la Asamblea del Pueblo
Guaran, pueblo que qued partido tambin por tres fronteras, sobre todo despus de
la Guerra del Chaco. En los pueblos de la familia Shuar, Awajun [aguaruna], etc.
empieza a ocurrir algo semejante a partir del cese de hostilidades entre Per y
Ecuador, que tanto afectaba su trnsito a un lado y otro de la frontera e incluso les
obligaron a pelear entre ellos.
A un nivel ms formal, el primer intento por tener una organizacin internacional
fue la creacin del Consejo Indio de Sudamrica [CISA], puesto en marcha en el
majestuoso escenario de Ollantaytambo, Cusco, en 1980, con participantes de todo
el subcontinente. Pronto logr ser reconocido por Naciones Unidas, donde jug un
rol positivo hacia la Declaracin sobre los Pueblos Indgenas que finalmente se
aprob en 2007. Pero fracas como proyecto aglutinador por haber surgido de forma
demasiado cupular y quedar pronto desintegrado por conflictos y de hegemona,
aunque el nombre de CISA sigue usado por un pequeo reducto mayormente aymara
en torno a Puno.
Ms exitosa ha sido la Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica
(COICA), creada en 1984 por decisin de las coordinadoras de pueblos indgenas de
tierras bajas de los diversos pases y expandido despus a los de Venezuela y las tres
Guayanas. Ha jugado un buen rol para afrontar problemas conjuntos y funciona con
directivas rotativas. Sin embargo desde su VII Congreso en 2005 sufri una
divisin, muy relacionada con dos opciones frente a su relacin con las empresas
petroleras. La lnea ms empresarial estableci su sede en Santa Cruz, Bolivia,
mientras que la de resistencia lo hizo en Guyana. Esta divisin est relacionado
con el que ha ocurrido tambin dentro de algunos pases, muy particularmente con
la CONFENIAE y la CONAIE del Ecuador. Recin a fines de 2007 parece que se
estn reencontrando los dos bandos tanto dentro del Ecuador como al nivel de toda
la COICA.
Finalmente, dentro de la regin ms andina, en julio de 2006 se ha cre en el
Cusco la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas [CAOI],
significativamente, por iniciativa y bajo la direccin del fundador y primer director
de CONACAMI, Miguel Palacn. Concentrada inicialmente en esta organizacin del
Per, ECUARUNARI del Ecuador y CONAMAQ de Bolivia, ha incorporado
posteriormente a otras de Colombia, Chile y de la Argentina mapuche y ha logrado
ya ser integrado dentro del Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de la
Comunidad Andina [CAN].
A todo ello hay que aadir otros vnculos como todo el movimiento indgena,
negro, campesino, popular que aglutin a tantas organizaciones de todo el continente
en torno a los 500 aos; los intercambios cada vez mayores de visitantes fraternos
a los eventos de uno u otro pas. A un nivel mucho ms oficial, est adems la
Comisin Indgena Permanente que ha estado participando formalmente en la
elaboracin de una Declaracin de la OEA (que sigue an en un lento proceso en
busca de consenso) y otra Comisin semejante en Naciones Unidas que acompa la
33
elaboracin de su Declaracin sobre la Derechos de los Pueblos Indgenas, que

finalmente el 13 de septiembre de 2007 arrib a su aprobacin. Estamos pues
bastante lejos de aquella imagen de unos pueblos indgenas aislados y pasivos en sus
regiones de refugio.
Movimientos glocalizados
Todas estas actividades e instancias desde lo ms local en las remotas
comunidades indgenas hasta esta participacin activa en declaraciones de las
Naciones Unidas nos llevan a una reflexin sobre la realidad de este proceso
potencialmente tan fecundo que Robertson (1995) empez
llamar la
glocalizacin.
Esta interaccin complementaria entre lo global y lo local adquiere un contenido
prctico fundamental cuando se la aplica a la pugna por el manejo y control de
recursos naturales, con implicaciones e intereses en conflicto desde la pequea
comunidad hasta la economa ms globalizada. Recientemente Bebbington y su
equipo han analizado este fenmeno para el caso de la relacin entre las
comunidades y organizaciones indgenas y campesinas y las grandes empresas
mineras tanto en el Per como en otros pases andinos y concluye:
En la glocalizacin andina contempornea, no son solamente los actores y circuitos econmicos
los que tienen existencia global, sino tambin muchos de los actores sociales que los resisten,
adems de muchos de los discursos que se movilizan para nutrir esta resistencia y darle
coherencia ideolgica... La economa, la sociedad civil, los discursos y las instituciones polticas
de las zonas de influencia minera son todos glocalizados y con ellos, aunque en diversos grados,
cada una de las localidades donde se asientan los recursos mineros. (Bebbington, ed. 2007: 34).
Con el recorrido que aqu hemos realizado podemos perfectamente ampliar esta
conclusin a otras muchas situaciones ms all del caso minero. Concentrndonos ms
en la evolucin y proyecciones del movimiento y organizaciones indgenas podramos
enfatizar tambin la importancia que tiene una globalizacin al revs, que emerja de
abajo, de la vinculacin creciente de experiencias muy locales en su confrontacin y, a
la larga, negociacin con la otra globalizacin surgida desde arriba, a partir de los
intereses de las economas mundiales ms poderosas.
Visto desde la perspectiva de los movimiento indgenas y dems movimientos
sociales que nos ha ocupado en todo este trabajo, todo ello aparece como parte de este
movimiento ms amplio a nivel continental y mundial que se expresa peridicamente en
los Foros Sociales por otro mundo posible.
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Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Per

mundo, mientras que La Paz qued en parte bloqueada y su rea de influencia,

5.1. Procesos trenzados

ganando cuerpo, sobre todo a partir de su recuperacin de regmenes democrticos.

consideraciones ticas, cvicas o siquiera estratgicas. Con relacin a estas ltimas,

5.2. Identidad tnica y clase econmica

Pero el motivo ms comn son ciertas ventajas prcticas, como el

Los dos ojos para ver la realidad

La lucha por los recursos naturales

divisin dentro de la CONFENIAE, de ah en la CONAIE e incluso, a nivel

mantenerlas, delimitarlas y legalizarlas fuera cual fuere el rgimen interno de

5.3. El contrapunto con gnero

En los movimientos ms recientes de los tres pases lo comn en las

senadora, o Celima Torrico, hoy ministra de justicia. Pero la particularidad de este

congresales nada comparable ha ocurrido an en el Ecuador, fuera de alguna mujer

5.4. La propuesta indgena ms audaz

Nacionalidad/nacin y estado plurinacional

que el Estado sea federal, ni en el sentido de dar rango de estado a sus

Desde el 13 de septiembre de 2007, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre

Dialctica entre lo plurinacional y lo territorial

(nivel inmediatamente superior); enumera 11 competencias, que enfatizan el manejo

De las propuestas a su implementacin

Donde ms lejos se ha llegado es en la nueva Constitucin de Bolivia, Queda

Naciones indgenas fuera de sus territorios

Pero en otras muchas ciudades ni siquiera se puede plantear algo semejante a lo

5.5. De movimiento local a nacional y global

Dilemas entre el nivel local y nacional

ms independientes y cercanas a sus bases. Lo hemos visto, por ejemplo, en el Per

De organizaciones de base a participantes en el Estado

Por todo ello y por la dinmica y crecimiento de las mismas organizaciones

aumento del poder poltico de los pueblos indgenas en Latinoamrica en la ltima

El arte de las alianzas polticas

En los procesos analizados en este trabajo lo que ms prevalece es una evolucin

instancias de la cooperacin pblica y la banca internacional. La existencia de estas

En Per este tema ni se ha planteado, ms all del conflicto fronterizo. Pero en

Ms all de cada pas

elaboracin de su Declaracin sobre la Derechos de los Pueblos Indgenas, que

Barrera, Augusto, coord. 2004. Entre la utopa y el desencanto. Pachakutik en el gobierno de

Dvalos, Pablo; 2006. Ganamos pero perdimos: Balance de lo logrado y problemas

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