EJEMPLO DE APLICACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

EN EL P.R.A.M.U: PROYECTO DE RESTITUCIN AMBIENTAL DE LA

MINERA DEL URANIO
Smetniansky de De Grande N., Avila G. y Cardozo D.
PRAMU, Comisin Nacional de Energa Atmica

RESUMEN
Como resultado de las actividades relacionadas con la minera del Uranio y el
procesamiento de minerales se generan residuos que, de acuerdo con la legislacin
vigente, la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) debe gestionar. Para
concretar esta gestin CNEA crea el PRAMU que, con el fin de lograr que la restitucin
de los sitios sea econmica y ambientalmente sustentable, decide implementar un
Sistema de Gestin Ambiental (SGA). En el presente trabajo se analiza uno de los
proyectos de restitucin, el de Malarge en la Pcia. de Mendoza, y se centra el anlisis
en la gestin de los residuos peligrosos convencionales. En las tareas de restitucin de
este sitio se prev el uso permanente de maquinaria y el movimiento de camiones, que
generan residuos peligrosos como: aceites usados, filtros, neumticos, etc. Se presentan,
a modo de ejemplo, los lineamientos generales del programa de gestin de aceites
usados. Se espera que con un SGA se logre un trabajo sistemtico de cuidado de los
aspectos ambientales y un compromiso, del personal involucrado en las obras y de la
poblacin en general, que permita no slo una ejecucin ambientalmente sustentable del
Proyecto, sino que genere un cambio de actitud de todos respecto del cuidado
ambiental.
ABSTRACT
In Argentina the Atomic Energy Commission (CNEA) has the responsibility to restore
uranium mining facilities, when milling operations have been shut down. To carry out
this clean up actions CNEA created the Project for Uranium Mining Environmental
Restoration (PRAMU in Spanish). To take into account the environmental aspects of the
restoration activities, the PRAMU includes in its management an Environmental
Management System (SGA in Spanish), which is of central importance in determining
the environmental policy, objectives and targets. In this work a general view of the
Environmental Management System is presented and an example of one of the
environmental programs to be implemented is detailed.
1.

INTRODUCCIN

Desde principios de la dcada de los 50, la Comisin de Energa Atmica (CNEA)

desarrolla actividades relacionadas con la minera del Uranio y el procesamiento de
minerales, en sitios ubicados en distintas provincias, entre ellas: Mendoza, Crdoba,
Salta, San Luis, La Rioja, etc. Como resultado de esta actividad se generan residuos,
conocidos como colas de minera, que contienen principalmente residuos cidos del
tratamiento del mineral y restos de mineral de Uranio.
Finalizada la actividad de explotacin la CNEA, asumiendo su compromiso con la
sociedad de abordar sus proyectos con una actitud ambientalmente responsable y
cumpliendo con la legislacin vigente, crea el PRAMU con el objetivo de:

Mitigar y controlar los impactos ambientales generados en los principales sitios de

la minera y procesamiento de minerales de uranio, bajo la responsabilidad de
CNEA.

Fortalecer la capacidad institucional de la CNEA para el manejo ambiental de los

sitios bajo su responsabilidad, incluyendo el desarrollo de un Sistema de
Informacin y Gestin Ambiental y de procedimientos sistematizados de
informacin y consulta pblica.

Mitigar y controlar los impactos ambientales significa

gestionar estos sitios
restituyendo el ambiente y estabilizando las colas de minera, aislndolas del medio
ambiente fsico, previniendo as la contaminacin del suelo, del aire y del agua y
preservando la salud de la poblacin.
Para lograr que la restitucin del sitio sea econmica y ambientalmente sustentable el
Proyecto incluye, dentro de la gestin total, un Sistema de Gestin Ambiental (SGA).
Este Sistema permite proveer orden y coherencia al considerar las cuestiones
ambientales.
En la Seccin 2 del presente trabajo se describen los puntos ms importantes del
Sistema de Gestin Ambiental, resaltando algunos Aspectos Ambientales del Proyecto;
en la Seccin 3 se identifican y cuantifican algunos residuos peligrosos (definidos por la
Ley Nacional 24051) que se generarn en la obra; en la Seccin 4 se plantea un ejemplo
de aplicacin del SGA a la gestin de estos residuos peligrosos y el Programa
Ambiental que garantiza dicha gestin y finalmente en la Seccin 5 se analizan las
conclusiones.
2.

SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

El Sistema de Gestin Ambiental propuesto en el PRAMU incluye las siguientes etapas:

1.

Definicin de una poltica ambiental con objetivos especficos y metas medibles

2.

Capacitacin y concientizacin en cada funcin y nivel

3.

Un Programa de implementacin, centrado en la mejora continua en el

comportamiento ambiental, acorde con las siguientes pautas:
S

Definicin de una estructura ambiental, dependiente de la Direccin del

Proyecto, que trace los lineamientos generales y mida el logro de los objetivos
fijados, manteniendo una independencia funcional de la estructura operativa del
Proyecto

S Definicin de las responsabilidades para ejecutar las medidas propuestas

S Asignacin de los recursos, econmicos y humanos, para desarrollar las tareas
ambientales
S

Evaluacin sistemtica de las prcticas, los procedimientos y los procesos

Comunicacin del Programa a empleados, poblacin, autoridades locales,

provinciales y nacionales, legisladores, ONG, etc.

Para implementar el Sistema de Gestin Ambiental se comienza por realizar una

Revisin Ambiental inicial que permite identificar, en cada actividad y en cada tarea del
proyecto, los aspectos ambientales y los posibles impactos ambientales que stos
podran generar.

Identificados los impactos probables se evalan los aspectos ambientales ms

significativos que, conjuntamente con los requisitos legales (nacionales, provinciales y
municipales), permiten definir los objetivos y metas ambientales y los Programas
Ambientales para concretarlos.
En la minera del Uranio se deben identificar dos tipos de aspectos ambientales
probables: los originados por residuos radiactivos (definidos en la Ley Nacional 25018)
y aquellos originados por los residuos peligrosos convencionales (definidos en la Ley
Nacional 24051).
La salud de la poblacin y la proteccin del ambiente fsico (suelo, agua y aire) son una
preocupacin permanente para el PRAMU, motivo por el cual los aspectos ambientales
relacionados con los residuos radiactivos son sistemticamente controlados con
prcticas ambientales regulares. Para generalizar estos cuidados el Proyecto incluir,
dentro de su Sistema de Gestin Ambiental, Programas Ambientales de mejora
relacionados con los residuos peligrosos convencionales.
En el presente trabajo se analiza slo uno de los proyectos de restitucin: el de
Malarge en la Pcia. de Mendoza. En este proyecto se prev el uso permanente de
maquinaria (motoniveladoras, palas mecnicas, etc.) y el movimiento de camiones, que
generan una cantidad considerable de residuos peligrosos como aceites usados, filtros,
neumticos, etc. y contaminacin atmosfrica por emisiones gaseosas.
Por otra parte el PRAMU, adems de sus objetivos especficos, debe restituir todos los
sitios que explote para extraer los materiales necesarios para la ejecucin de la obra. Por
ejemplo, en Malarge tiene previsto explotar cinco tipos de canteras: de arcilla, de suelo
limoso, de piedra, de material areno-limoso y de material poroso. Finalizada la
explotacin, debe dejar estos sitios con el menor dao posible respecto de su morfologa
original.
Por lo tanto, algunos de los Programas Ambientales que se plantean en esta obra son,
por ejemplo:

3.

a)

Durante la explotacin de la cantera de arcilla, la proteccin de pequeos

cursos de agua para evitar la perturbacin de su caudal natural

b)

Una gestin segura de los neumticos usados y descartados en la obra

c)

Una gestin adecuada de los aceites y filtros usados, etc

IDENTIFICACIN Y CUANTIFICACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS

EN LA OBRA DE MALARGE

En la Tabla 1 se muestra, en orden de magnitud, la cantidad de horas que trabajarn en

la obra de restitucin de Malarge los equipos de mayor relevancia, ya sea por el uso
constante (equipos de carga y topado) como por la cantidad (camiones), con el fin de
identificar y cuantificar los residuos peligrosos (RP) que stos producirn durante la
ejecucin de la obra.
Estos residuos se incrementan en un 16% si se consideran los producidos por el
movimiento de equipos menos relevantes. En la Tabla 2 se resume el total de los RP a
generarse en la obra. Dentro de stos el de mayor volumen es el aceite usado y se
tomarn todos los recaudos pertinentes a fin de que se lo gestione de manera
ambientalmente responsable.

Tabla 1: Residuos peligrosos a generarse, por "equipos relevantes", en la obra de

restitucin ambiental de Malarge

Filtros (c/u)

3.240

800

Moto- Niveladora

3.200

52.000

160

65

Pala
cargadora

18.600

290.000

890

190

Camiones

100.500

1.600.000

8.040

2.200

TOTAL

138.500 2.342.000

11.690

5.695

Lquido (lt)
Hidrulico

2.600

Aire

400.000

o
-4*

Aceite

16.200

Reductores

Topadora

Unidad

Diferencial

Convertidor

C. Gas oil (It)

Operacin (hs)

Aceites (It)

2.600

210

65

1.150

130

25

160

745

170

75

260

800

335

8.800

1.205

482

10.370

1.675

2.600

Tabla 2: Total de residuos peligrosos a generarse en la obra de restitucin ambiental de

Malarge

Residuos Peligrosos
Aceite (lt.)
Filtros de aceite (c/u)
Filtros de aire (c/u)
Lquido hidrulico (lt.)

Orden de cantidades
25.000
1.400
560
12.000

A priori la CNEA requerir que el contratista disponga de un equipo especial de

mantenimiento, para el abastecimiento de combustible y cambios de aceite y filtros a los
equipos pesados, en el lugar de trabajo, y una instalacin de mantenimiento fija para los
equipos en trnsito (camiones). Esto permitira un control sistemtico de la generacin
de residuos peligrosos durante estas operaciones.

Adems, para garantizar una correcta gestin de estos residuos, CNEA exigir al
contratista la implementacin de un Programa de Gestin Ambiental. En la prxima
Seccin se da un ejemplo de un posible Programa a desarrollar.
4.

EJEMPLO DE
PELIGROSOS

UN

PROGRAMA

DE

GESTIN

DE

RESIDUOS

A continuacin se presentan, a modo de ejemplo, los lineamientos generales del

programa de gestin de aceites usados.
El derrame de aceites usados contamina el suelo y las aguas. Dado que Mendoza es una
provincia con caractersticas desrticas y semidesrticas y el recurso agua es
particularmente escaso, la gestin adecuada de estos aceites es uno de los Programas a
desarrollar en las distintas etapas del proyecto. Se muestra un esquema de este Programa
en el siguiente cuadro:

Poltica

Planificacin

Programa 1
Evitar la contaminacin ambiental

Poltica Ambiental
Compromiso 1
Objetivo 1

Prevenir la contaminacin del suelo y del agua

por derrame de aceites usados acumulados en el
sitio

Meta 1

Implementar, en el trmino de un ao, un

sistema de gestin de aceites usados

Programa
Ambiental 1

Disponer de un almacenamiento temporario

adecuado de aceites usados y un contrato con
una empresa de transporte y disposicin final de
residuos peligrosos autorizada

Acciones

1.a. Garantizar la construccin de un depsito

que permita la acumulacin segura de tanques
de 200 litros, con aceites usados, durante un mes
y medio
l.b. Garantizar la contratacin de un servicio de
transporte autorizado de residuos peligrosos, que
retire estos tanques una vez por mes y los
transporte a una planta de disposicin final

Si bien en Malarge no hay empresas de transporte de residuos peligrosos, ni plantas de

disposicin final, se puede resolver este problema con transportistas y operadores de la
ciudad de Mendoza. No gestionar en forma adecuada estos residuos adems de
representar un riesgo ambiental importante, implica el incumplimiento de la Ley
Nacional 24051, a la que la Provincia de Mendoza adhiere con su Ley 5917.

En el desarrollo del Programa, CNEA asegurar la capacitacin del personal

involucrado en la ejecucin de las obras, de acuerdo a las tareas que realice. Adems,
concientizar a todo el personal con respecto a la importancia de tener una actitud
individual responsable con el medio ambiente.
A travs de este Sistema de Gestin Ambiental se incrementar la comunicacin con
toda la comunidad. Esta dinmica es conocida en Malarge a partir de la Consulta
Pblica, que contribuy a que las autoridades de la Provincia definieran la opcin del
Proyecto a implementar.
Como las obras del Proyecto sern realizadas por empresas contratistas queda claro que
la ejecucin de las mismas, con los lineamientos ambientales y la colaboracin de la
CNEA, permitir a estas empresas introducir una serie de mejoras en su
comportamiento ambiental que redundar en un beneficio competitivo de las mismas
para encarar nuevos proyectos.
5.

CONCLUSIONES

Se concluye que con un Sistema de Gestin Ambiental en el PRAMU se logra:

Un trabajo sistemtico de cuidado de los aspectos ambientales del Proyecto

Un compromiso ambiental del personal involucrado en las obras y de la

poblacin en general

Un cambio cultural de las empresas contratistas en su comportamiento

ambiental, lo que les otorgar ventajas competitivas en su presentacin a futuras
licitaciones

Por lo anteriormente enumerado, este SGA permitir no slo una ejecucin

ambientalmente sustentable del Proyecto, sino que generar un cambio de actitud de
todos respecto del cuidado ambiental.