1100061C A30

RECURSO
DE
RECLAMACIN
61/2011-CA,
DERIVADO
DEL
INCIDENTE DE SUSPENSIN DE LA
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
87/2011
RECURRENTE:
PODER
LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
JALISCO
MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS
SECRETARIO ALFREDO VILLEDA AYALA
VO.BO.
MINISTRA:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
diecisis de noviembre de dos mil once.
COTEJ:
VISTOS; y,
RESULTANDO:
PRIMERO. Presentacin de la controversia constitucional.
Por escrito presentado el dieciocho de agosto de dos mil once en la
Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, el Magistrado Celso Rodrguez
Gonzlez, en su carcter de Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia del Estado de Jalisco, y como representante del Poder Judicial
del propio Estado, promovi controversia constitucional en la que
reclam del Congreso Local el Acuerdo Legislativo Nmero 1056-LIX2011, aprobado el veintisis de julio de dos mil once, publicado en el
RECLAMACIN 61/2011-CA
Peridico Oficial El Estado de Jalisco el dos de agosto siguiente,

que en la parte que interesa determin lo siguiente:
Primero. Se determina que se actualiza en la persona
de los Magistrados Jaime Cedeo Coral, Jos Mara
Magallanes Valenzuela y Joaqun Moreno Contreras
este ltimo a partir del 11 de agosto del ao 2011, los
supuestos que seala el artculo 61, fraccin II, al
aplicar el retiro forzoso
por haber cumplido
los
setenta aos de edad, por lo que se ordena notificar el

retiro de sus encargos de forma forzosa y en
consecuencia
se
proceda
realizar
nuevos
nombramientos en substitucin y en los trminos que

aplica la ley.
Segundo. Se aprueba la convocatoria dirigida a la
sociedad en general, con excepcin de los partidos
polticos, a efecto de que se presenten a esta
Soberana propuesta de candidatos para la eleccin de
Magistrados Numerarios para integrar el Supremo
Tribunal del Estado de Jalisco, por un periodo de Siete
aos contados a partir del da en que rindan protesta
de ley.
Tercero. Se autoriza la publicacin de la convocatoria y
del dictamen a que se refiere el artculo primero y
segundo de este acuerdo en el Peridico Oficial El
Estado de Jalisco y en los peridicos de circulacin
local por una sola vez, en los trminos que a

continuacin se expresen (sic):
[...].
SEGUNDO. Solicitud de suspensin. En su demanda el Poder
Judicial actor solicit la suspensin de la ejecucin de los puntos
resolutivos Primero y Segundo del Acuerdo Legislativo citado, para el
efecto de que las cosas se mantengan en el estado que actualmente
guardan, esto es, para los siguientes efectos:
a) Para que los Magistrados Jaime Cedeo Coral, Jos Mara
Magallanes Valenzuela y Joaqun Moreno Contreras, que en la
actualidad continan en funciones dentro del Supremo Tribunal
de Justicia del Estado de Jalisco, no sean separados del cargo ni
se les prive de los emolumentos que por ley les corresponde en
el desempeo de tal encomienda;
b) Para que se paralice el procedimiento de eleccin de
magistrados a que se refiere la convocatoria contenida en el
citado Acuerdo Legislativo, y ya no se lleven a cabo las distintas
etapas que an faltan por desahogar;
c) Para que el Congreso del Estado de Jalisco se abstenga en su
momento de elegir a esos nuevos magistrados y de tomarles la
protesta de ley; y,
d) Para que los magistrados electos, en su caso, no tomen
posesin del cargo ni asuman las funciones que por disposicin
legal les compete, todo lo anterior hasta que concluya de manera

definitiva la instancia constitucional que ahora se promueve.
TERCERO. Admisin de la controversia. Mediante acuerdo de
diecinueve de agosto de dos mil once, el Ministro Presidente de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden formar y registrar el
expediente relativo a la controversia planteada con el nmero 87/2011,
y la turn a la seora Ministra Olga Mara del Carmen Snchez
Cordero de Garca Villegas, para que fungiera como Instructora en el
procedimiento.
Por diverso provedo de veintitrs de agosto de dos mil once, la
seora Ministra Instructora admiti a trmite la controversia de que se
trata; tuvo como demandado al Poder Legislativo del Estado de
Jalisco; orden dar vista a la Procuradora General de la Repblica
para que manifestara lo que a su representacin correspondiera; y a
efecto de proveer sobre la solicitud de suspensin de los actos
impugnados, se orden formar el cuaderno incidental respectivo.
CUARTO. Auto de suspensin. Mediante acuerdo de veintitrs
de agosto de dos mil once, la seora Ministra Instructora concedi la
suspensin solicitada en los siguientes trminos:
Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de agosto de dos
mil once.
Con la copia certificada de las constancias que integran
el expediente principal de la controversia constitucional
indicada al rubro y como est ordenado en provedo de
admisin de este da, frmese el presente incidente de

suspensin.
A efecto de proveer sobre la medida cautelar, se tiene en
cuenta lo siguiente:
PRIMERO. La parte actora en su demanda impugn lo
siguiente:
A).- El acuerdo Legislativo Nmero 1056-LIX-2011, aprobado
por el referido demandado con fecha veintisis de julio del ao
dos mil once, mismo que se public en el Peridico Oficial El
Estado de Jalisco, hasta el dos de agosto de esa propia
anualidad, y mediante el cual se acord lo siguiente: () B).La ejecucin del mencionado acuerdo legislativo nmero
1056-LIX-2011, as como todas las consecuencias directas e
inmediatas que del mismo deriven, de acuerdo con lo en l
acordado (sic)
SEGUNDO.
En
el captulo correspondiente de la
demanda, el promovente solicita la suspensin de los

actos impugnados en los trminos siguientes:
Con fundamento en los artculos 14, 15, 18 y dems
relativos de la Ley Reglamentaria de la materia, solicito se
conceda en la
especie
consecuencias del acto
la suspensin de los efectos y

cuya invalidez se demanda, ()
Tomando en cuenta las circunstancias y caractersticas

particulares de la presente controversia, como lo ordena el
tambin invocado artculo 18 de la Ley Reglamentaria de la

materia, la medida cautelar de referencia se solicita para el
efecto de que las cosas se mantengan en el estado que
actualmente guardan, esto es: a) Para que los Magistrados
Jaime Cedeo Coral, Jos Mara Magallanes Valenzuela y
Joaqun Moreno Contreras, mismos a los que se hace alusin
en el Acuerdo Legislativo impugnado y que en la actualidad
continan en funciones dentro del Supremo Tribunal de
Justicia del Estado de Jalisco, no sean separados del cargo ni
se les prive de los emolumentos que por ley les corresponde
en el desempeo de tal encomienda; b) Para que se paralice
el procedimiento de eleccin de Magistrados a que se refiere
la convocatoria contenida en el citado Acuerdo Legislativo, y
ya no lleven a cabo las distintas etapas que an faltan por
desahogar; c).- Para que el Congreso de dicha entidad
federativa se abstenga, en su momento, de elegir a esos
nuevos Magistrados y de tomarles la protesta de ley; y d)
Para que los Magistrados elegidos, en su caso, no tomen
posesin del cargo ni asuman las funciones
disposicin legal les compete;
que por
todo lo anterior hasta que
concluya de manera definitiva la instancia constitucional que

ahora se promueve. ()
TERCERO. Los artculos 14 y 18 de la Ley Reglamentaria
de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen
que la
Ministra instructora debe tomar en cuenta los
elementos que sean proporcionados por las partes, as

como las circunstancias y caractersticas particulares de
la controversia constitucional, a fin de proveer respecto

de la solicitud de suspensin de los actos impugnados.
Del estudio integral de la demanda se advierte que el
Poder actor solicita la declaracin de invalidez del
acuerdo Legislativo Nmero 1056-LIX-2011, a travs del
cual el Congreso del Estado de Jalisco determin que se
actualiza el supuesto de retiro forzoso respecto de tres
Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia local, por
lo que orden notificarles el retiro de sus encargos y
como consecuencia de ello orden se proceda a realizar
los nuevos nombramientos conforme lo prev la
legislacin aplicable; asimismo, aprob y autoriz la
convocatoria que establece las bases y trminos para el
procedimiento
de
designacin
de
los
nuevos
funcionarios judiciales que ocuparn tales cargos.

Asimismo, se advierte que la medida cautelar se solicita,
en esencia, para que la autoridad demandada
se
abstenga de ejecutar los actos de ejecucin del acuerdo

por el que determin el retiro forzoso de los Magistrados
Jaime Cedeo Coral, Jos Mara Magallanes Valenzuela y
Joaqun Moreno Contreras, as como para que se paralice
el procedimiento de la convocatoria para la eleccin de
nuevos Magistrados en sustitucin de los nombrados
anteriormente y para que los Magistrados elegidos, en su
caso, no tomen posesin del cargo ni asuman funciones.
CUARTO. La suspensin, tratndose de controversias

constitucionales, se encuentra regulada en los artculos
14 al 18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artculo 105 de la Constitucin Federal. De dichos
preceptos se desprenden las caractersticas especiales
de este incidente de suspensin como son:
1)
Procede de oficio o a peticin de parte y podr ser
decretada hasta antes de que se dicte sentencia

definitiva.
2)
No podr otorgarse en los casos
en que la
controversia se hubiera planteado respecto de normas

generales.
3)
No podr concederse cuando se pongan en peligro
la seguridad o economa nacionales, las instituciones

fundamentales
del orden jurdico mexicano o pueda
afectarse gravemente a la sociedad en una proporcin

mayor a los beneficios que con ella pudiera obtener el
solicitante.
4)
El auto de suspensin podr ser modificado o
revocado cuando ocurra un hecho superveniente que lo

fundamente; y,
5)
Para su otorgamiento debern, tenerse en cuenta
las circunstancias y caractersticas particulares de la

controversia constitucional.
Apoyan lo anterior, las tesis 1.L/2005 y P. /J.27/2008 de

rubros:
SUSPENSIN
EN
CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL. NATURALEZA Y CARACTERSTICAS

y SUSPENSIN EN CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
NATURALEZA Y FINES. De igual forma, tambin conviene
precisar que, de conformidad con el penltimo prrafo
del artculo 105 de la Constitucin Federal y el artculo 45
de la Ley Reglamentaria de la materia, las sentencias
definitivas no tienen efectos retroactivos, salvo en
materia penal, en la que regirn los principios generales y
disposiciones legales aplicables de la materia.
En
relacin a esto la Segunda Sala de este Tribunal

Constitucional ha considerado que el mismo criterio tiene
que aplicarse en la
suspensin, debido a que si la
sentencia de fondo no puede tener efectos retroactivos,

menos podra tenerlos la resolucin que se dicte en el
incidente cautelar. Igualmente, consider que si la
suspensin tiene como efecto impedir que se realicen
determinados actos, es claro que la suspensin no puede
concederse cuando dichos actos ya se han materializado.
Este criterio qued plasmado en la tesis 2. LXVII/2000 de
rubro:
CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES
NO
PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN

CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS.
Los anteriores elementos permiten advertir que la
suspensin en controversias constitucionales, aunque
con caractersticas muy particulares, participa de la
naturaleza de las medidas cautelares, entendidas stas
como
instrumentos
provisionales
que
permiten
conservar la materia del litigio, as como para evitar un

grave e irreparable dao a las partes o a la sociedad, con
motivo de la tramitacin de un juicio. As entonces, no
cabe duda de que la suspensin en controversia
constitucional, en primer lugar, tiene como objeto
primordial preservar la materia del juicio, asegurando
provisionalmente la situacin jurdica, el derecho o el
inters de que se trate para que la sentencia que declare
el derecho del actor pueda ser ejecutada eficaz e
ntegramente, situacin que adquiere relevancia en un
medio de control constitucional; y, en segundo lugar,
tiende a prevenir un dao trascendente a las partes en
tanto se resuelve el juicio principal.
Por tanto, salvo los casos expresamente prohibidos por
el artculo 15 de la Ley Reglamentaria de la materia para
el otorgamiento de la suspensin, los actos cuya
inconstitucionalidad
se
cuestiona
deben
ser
suspendidos, pues de otra forma, la medida cautelar se

hara nugatoria lo que desnaturalizara por completo la
suspensin en este medio de control constitucional, en
tanto medida cautelar y, por ende, la privara de eficacia
jurdica. Esto es, el permitir que se ejecute o contine
ejecutndose
un
acto
cuya
constitucionalidad
se
cuestiona en tanto se resuelve el fondo del asunto, hara

de la suspensin letra muerta, puesto que no permitira
evitar daos irreparables a la parte actora en tanto se
tramite y resuelva el asunto en lo principal.
10
Empero, la suspensin proceder siempre y cuando no

se hayan ejecutado los actos as como sus efectos y
consecuencias respecto de los cuales se solicite la
medida cautelar, ya que de haberse realizado stos se
estara en presencia de actos consumados, respecto de
los cuales, no procede el otorgamiento de la suspensin.
QUINTO. Atendiendo a lo expresado, as como a las
caractersticas particulares del caso y a la naturaleza del
acto impugnado, la Ministra que suscribe considera que
sin prejuzgar respecto del fondo del asunto que ser
motivo de estudio en la sentencia que, en su oportunidad
se dicte, ni sobre el eventual derecho que el Poder actor
alega en su favor, procede conceder la suspensin del
acuerdo Legislativo Nmero 1056-LIX-2011, emitido por el
Poder Legislativo del Estado de Jalisco, para el nico
efecto de preservar la materia del juicio, asegurando
provisionalmente la situacin jurdica, el derecho o el
inters de la parte actora y evitar se le cause un dao
irreparable, hasta en tanto esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se pronuncie respecto del fondo del
presente asunto.
Lo anterior encuentra sustento en la tesis 2. I/2003, de la
Segunda de este Alto Tribunal de rubro: SUSPENSIN
EN
CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES.
EL
MINISTRO INSTRUCTOR TIENE FACULTADES PARA

DECRETARLA NO SLO RESPECTO DEL ACTO CUYA
11
INVALIDEZ SE DEMANDE, SINO TAMBIN RESPECTO DE

SUS EFECTOS O CONSECUENCIAS.
La medida cautelar solicitada se concede para los
siguientes efectos:
a)
Mara
Para que los Magistrados Jaime Cedeo Coral, Jos

Magallanes
Valenzuela
Joaqun
Moreno
Contreras, no cesen materialmente en sus funciones,

exclusivamente con motivo del retiro forzoso a que alude
el Acuerdo Legislativo cuya invalidez se demanda, hasta
en tanto este Alto Tribunal se pronuncie sobre el fondo
del asunto.
En el entendido que el anterior punto surtir plenos
efectos, nicamente en el caso de que a la fecha de
presentacin de la demanda no se haya materializado la
separacin de encargo de tales Magistrados, esto es, que
a partir de la fecha de notificacin del Acuerdo
Legislativo impugnado, ya no ejerzan su funcin, ya que
en tal supuesto se estara frente a un acto consumado,
respecto de los cuales es improcedente la concesin de
la suspensin.
b) Dado que la medida cautelar se refiere exclusivamente
a los efectos y consecuencias del Acuerdo Legislativo
mediante el cual se determin el retiro forzoso de tres
Magistrados y en consecuencia la aprobacin de la
respectiva convocatoria que contiene el procedimiento a
12
seguir para el nombramiento de nuevos Magistrados, la

medida cautelar tiene por efecto que el Congreso del
Estado de Jalisco deber llevar a cabo y /o continuar con
el referido proceso de designacin en todas y cada una
de sus etapas, incluso, si lo estima pertinente, podr
realizar los nombramientos de Magistrados
a que se
refiere la convocatoria, pero en todo caso, deber

abstenerse de tomarles la protesta en el cargo hasta en
tanto esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
pronuncie respecto del fondo del asunto, pues de
ejecutarse tales actos podra quedar sin materia el fondo
del asunto.
SEXTO. La anterior determinacin, cumple con todos los
extremos previstos en el artculo 15 de la Ley
Reglamentaria de la materia, puesto que no se afecta la
seguridad y economa nacionales, ni las instituciones
fundamentales del orden jurdico mexicano, ni se advierte
la posibilidad de causar un dao o perjuicio a la
sociedad. Esto es as en la medida que la suspensin
otorgada
no tiene por efecto detener el proceso de
seleccin de Magistrados, que lleva a cabo el Congreso

estatal, por tratarse de un procedimiento de orden
pblico e inters fundamental del orden
jurdico
mexicano; sin embargo, s es procedente conceder la

suspensin para que no se concreten
la designacin
formal de los Magistrados a travs de la convocatoria

contenida en el acuerdo legislativo correspondiente, as
como los efectos y consecuencias que de tal acto pueden
13
derivar, toda vez que, de ejecutarse podra quedar sin

materia la controversia constitucional.
En consecuencia, atendiendo a las circunstancias y
caractersticas particulares de la presente controversia
constitucional; a la naturaleza de los efectos o
consecuencias de los actos impugnados por la parte
actora, con apoyo en los artculos 14 al 18 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105
constitucional, se acuerda:
I.
Se concede la suspensin solicitada por el Poder
Judicial del Estado de Jalisco, en los trminos y para los

efectos precisados en este provedo.
II.
La
medida
cautelar
surte
efectos
desde
la
presentacin de la demanda y sin necesidad de otorgar

garanta alguna.
III.
Notifquese por lista y mediante oficio a las partes
para el debido cumplimiento de la suspensin de que se

trata.
QUINTO. Interposicin del recurso de reclamacin. Mediante
oficio recibido el treinta y uno de agosto de dos mil once en la Oficina
de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, el Poder Legislativo del Estado de Jalisco, por
conducto de su Mesa Directiva, interpuso recurso de reclamacin en
14
contra del provedo recin transcrito dictado en el incidente de

suspensin de la controversia constitucional 87/2011.
SEXTO. Admisin, turno y trmite del recurso. Mediante
provedo de primero de septiembre de dos mil once, el Presidente de
esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin tuvo por interpuesto el
presente recurso, al que le correspondi el nmero 61/2011-CA,
orden correr traslado a las partes para que manifestaran lo que a su
derecho conviniera, y remiti el expediente a la seora Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos, quien fue designada como ponente
para formular el proyecto de resolucin respectivo, por lo que una vez
integrado el expediente se orden remitirlo a la Sala de su adscripcin
para su radicacin y resolucin.
Mediante provedo de veinte de septiembre de dos mil once, el
Presidente de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, determin que esta Sala se avocaba al conocimiento del
presente asunto, por lo que orden devolver los autos a la Ministra
ponente para la elaboracin del proyecto respectivo.
SPTIMO. Opinin de la Procuradora General de la
Repblica. Por oficio PGR/476/2011, presentado ante esta Suprema
Corte el doce de septiembre de dos mil once, la Procuradora General
de la Repblica manifest que el presente recurso fue interpuesto por
parte legitimada, es procedente, se hizo valer en tiempo, y se deba
confirmar el auto impugnado.
CONSIDERANDO:
15
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer y resolver
el presente recurso de reclamacin, de conformidad con lo dispuesto
por los artculos 531 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 10, fraccin I, 11, fraccin V2 y 21, fraccin XI3 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el Punto
Tercero, Fraccin I, a contrario sensu, del Acuerdo General Nmero
5/2001, reformado mediante diverso Acuerdo General Nmero 3/2008,
de diez de marzo de dos mil ocho, toda vez que en el caso se ubica en
los supuestos en los que el Tribunal Pleno ha delegado el
conocimiento de asuntos de su competencia originaria en favor de las
Salas de este Alto Tribunal.
SEGUNDO. Oportunidad. El recurso de reclamacin fue
presentado oportunamente, en atencin a lo siguiente:
a) El martes veintitrs de agosto de dos mil once, se notific a la
parte recurrente el auto recurrido.
"Artculo 53. El recurso de reclamacin se promover ante el Presidente de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, quien correr traslado a las dems partes para que dentro del plazo de cinco
das aleguen lo que a su derecho convenga. Transcurrido este ltimo plazo, el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin turnar los autos a un ministro distinto del instructor a fin
de que elabore el proyecto de resolucin que deba someterse al Tribunal Pleno."
2
Artculo 11. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia velar en todo momento por la autonoma
de los rganos del Poder Judicial de la Federacin y por la independencia de sus miembros, y
tendr las siguientes atribuciones: [] V. Remitir para su resolucin los asuntos de su competencia
a las Salas a travs de acuerdos generales. Si alguna de las Salas estima que el asunto remitido
debe ser resuelto por la Suprema Corte de Justicia funcionando en Pleno, lo har del conocimiento
de este ltimo para que determine lo que corresponda.
3
Artculo 21. Corresponde conocer a las Salas: [] XI. Las dems que expresamente les
encomiende la ley.
16
b) La notificacin surti efectos el mircoles veinticuatro de agosto,

conforme a lo dispuesto en el artculo 3 4 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105
Constitucional;
c) El plazo de cinco das previsto en el artculo 52 5 de la citada ley
transcurri del jueves veinticinco al mircoles treinta y uno de
agosto de dos mil once, descontando el sbado veintisiete y
domingo veintiocho del mismo mes y ao, por haber sido
inhbiles, conforme a lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley
Reglamentaria de la Materia, en relacin con el artculo 163 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
d) El recurso se interpuso oportunamente al haberse presentado en
la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el mircoles treinta y
uno de agosto de dos mil once,
tal y como se aprecia del
siguiente calendario:
Agosto 2011
Domingo Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
21
15
22
16
23
17
24
18
25
19
26
20
27
Artculo 3o. Los plazos se computarn de conformidad con las reglas siguientes: --- I.
Comenzarn a correr al da siguiente al en que surta sus efectos la notificacin, incluyndose en
ellos el da del vencimiento; --- II. Se contarn slo los das hbiles; y --- III. No corrern durante los
periodos de receso, ni en los das en que se suspendan las labores de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
5
Artculo 52. El recurso de reclamacin deber interponerse en un plazo de cinco das y en l

debern expresarse agravios y acompaarse pruebas.
17
28
29
30
31
TERCERO. Procedencia de la va. El recurso de reclamacin

es procedente porque se interpuso en contra del auto de veintitrs de
agosto de dos mil once, emitido por la Ministra Instructora, por el que
se concede la suspensin solicitada por la parte actora, lo que
actualiza el supuesto de procedencia previsto por el artculo 51,
fraccin IV6, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artculo 105 Constitucional.
CUARTO. Legitimacin. Suscriben el oficio de agravios los
integrantes de la Mesa Directiva del Congreso del Estado de Jalisco,
esto es, Gustavo Macas Zambrano, en su calidad de Presidente,
Marco Antonio Barba Mariscal y Jos Noel Prez de Alba, como
Secretarios, personalidad que acreditan con la copia certificada del
Acuerdo Legislativo de fecha doce de mayo de dos mil once (fojas 141
a 170 del toca), en el que fueron designados los integrantes de la
Mesa Directiva de conformidad con el artculo 35, fraccin V, de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco 7, en la cual recae
su representacin legal.
"Artculo 51. El recurso de reclamacin proceder en los siguientes casos: IV. Contra los autos
del Ministro Instructor en que se otorgue, niegue, modifique o revoque la suspensin; [...]."
7
Artculo 35.--- 1. Son atribuciones de la Mesa Directiva: [...] V. Representar jurdicamente al

Poder Legislativo del Estado, a travs de su Presidente y dos secretarios, en todos los
procedimientos jurisdiccionales en que ste sea parte, ejercitando de manera enunciativa mas no
limitativa todas las acciones, defensas y recursos necesarios en los juicios: civiles, penales,
administrativos, mercantiles o electorales, as como los relativos a los medios de control
constitucional en todas sus etapas procesales, rindiendo informes previos y justificados, incluyendo
los recursos que seala la Ley de Amparo y la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
artculo 105, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la dems legislacin
aplicable en la materia, y con las ms amplias facultades para pleitos y cobranzas para toda clase
de bienes y asuntos e intereses de este Poder, en la defensa de sus derechos que la ley le confiere
en el mbito de sus atribuciones. La mesa directiva puede delegar dicha representacin de forma
general o especial; []
18
Por tanto, se estima que quienes interponen el recurso a nombre

y en representacin del Poder Legislativo del Estado de Jalisco s
estn legitimados para tal efecto.
QUINTO. Agravios. En el escrito de reclamacin se hacen valer
ocho agravios que, en esencia, contienen los siguientes argumentos:
Primer Agravio. En el provedo recurrido no se toma en consideracin
que el Acuerdo Legislativo 1056-LIX-11 es un acto consumado contra
el cual es improcedente conceder la medida cautelar, toda vez que
dicho acuerdo fue aprobado por el Congreso el veintisis de julio de
dos mil once y comunicado al poder actor el uno de agosto del mismo
ao.
El Poder Judicial actor se someti a la base Tercera de la
Convocatoria para la eleccin de tres Magistrados del Supremo
Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco, al haber enviado las
propuestas de los aspirantes que se registraron atendiendo a la
convocatoria de referencia.
Adems, alcanzada la edad de setenta aos, los Magistrados deben
retirarse sin que se requiera formalidad alguna, por lo que desde que
el Congreso
aprob el Acuerdo Legislativo ste surti sus efectos
jurdicos, por lo que es un acto consumado el que los magistrados

alcanzaron dicha edad.
Segundo agravio. El Poder Judicial del Estado carece de legitimacin
e inters jurdicamente tutelado para solicitar la suspensin del
Acuerdo Legislativo 1056-LIX-2011 y sus efectos, principalmente,
porque el contenido de dicho acuerdo est vinculado nicamente con
19
situaciones personales de los Magistrados Jaime Cedeo Coral, Jos

Mara Magallanes Valenzuela y Joaqun Moreno Contreras sin que
guarde relacin alguna con facultades o esfera de competencia
exclusiva del Poder Judicial del Estado de Jalisco.
El reconocimiento a la posible existencia de derechos a favor de
terceras personas fsicas, es prueba plena de la inexistencia a
violacin o invasin de competencia constitucional entre los Poderes
del Estado, y la controversia constitucional no es el medio idneo para
reclamar la violacin a una garanta constitucional cuando se intenta
contra la posible afectacin de los derechos individuales de los
magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco,
porque su inters jurdico como individuos no necesariamente se
identifica con el del Poder Judicial como tal.
El otorgamiento de la suspensin al Poder Judicial del Estado de
Jalisco, an para el nico efecto de que no sean destituidos en el
cargo de magistrados, causa inminente dao a la sociedad al haberse
otorgado suspensin provisional a un Poder que no tiene afectacin
directa o invasin de facultades de Poder.
En la controversia constitucional 25/2008 se consider que no implica
discriminacin alguna el establecimiento de un lmite de edad, pues
este tope encuentra justificacin en la exigencia de que la sociedad
cuente con juzgadores capaces de ejercer sus atribuciones con
estricto apego a los principios de eficiencia y probidad, lo que no
cumpliran los magistrados de avanzada edad.
Tercer agravio. Los artculos 3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado de Jalisco, vigente en 1987; 7 de la misma ley vigente en
20
1994, as como lo dispuesto por el diverso 61 de la Constitucin

Poltica del Estado de Jalisco, declarado constitucional en las diversas
controversias 9/2004 y 25/2008, prevn el retiro forzoso a cargo de
los magistrados al cumplir la edad de setenta aos, destacando por su
importancia que el derecho y/o obligacin a la inamovilidad y retiro
forzoso contenida en la Constitucin del Estado de Jalisco,
corresponde a un derecho de carcter sustantivo y no solamente a
una cuestin procesal, a diferencia de lo previsto en las leyes
secundarias que establecen un trmite para el retiro forzoso.
Cuarto agravio. Si los magistrados adquirieron el derecho a la
inamovilidad
en
el
cargo,
tambin
asumieron
la
obligacin
constitucional de retirarse forzosamente llegando al lmite de edad

legalmente previsto, porque aun en el supuesto de las temporalidades
de inicio a la inamovilidad que se seala por el Poder Judicial del
Estado de Jalisco en relacin con derechos personalsimos, resulta
improcedente la supuesta afectacin a facultades o esferas de
competencia.
Adems, existe un dao y perjuicio inminente a la sociedad al negarle
su derecho de renovacin de los integrantes del Poder Judicial del
Estado de Jalisco, pero sobre todo se soslaya que existe un dao
patrimonial al Estado, y con ello al presupuesto obtenido de los
recursos de la sociedad en general, por la simple razn de seguir
cubriendo sueldo a tres personas que por edad deben ser retiradas.
Quinto agravio. La medida cautelar otorgada contraviene los artculos
15 y 45 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo
105 constitucional, toda vez que es inexacto que no puedan ser
21
materia de la controversia actos que no estn pendientes de

ejecucin, ya que es claro que la sentencia tiene plena eficacia para
restablecer el orden constitucional, lo que sirve de base para
considerar incorrecta la conclusin que se hace en el sentido de que la
realizacin de los actos combatidos y la produccin de sus efectos
dejarn sin materia la controversia.
La medida suspensiva que se concedi atenta contra una de las
instituciones jurdicas fundamentales, ya que est dirigida a paralizar
una de ellas e incide en su desarrollo y permanencia, pues el efecto de
la suspensin consiste en que no se concrete la designacin formal de
los magistrados para ocupar las vacantes generadas por el retiro
forzoso de la edad de setenta aos.
Sexto agravio. La medida cautelar fue concedida desde la
presentacin de la demanda, lo cual es contrario a la institucin de la
medida cautelar porque debe tomarse en cuenta que si bien la
preservacin del asunto con el dictado de la medida cautelar en las
controversias constitucionales radica en mantener las cosas en el
estado en que se encuentran, evitando as su consumacin en tanto
se resuelve el medio de control constitucional, pero esto de ninguna
manera puede llevarse al extremo como se seala en el acuerdo
recurrido de retrotraerse el efecto de la suspensin hasta la
presentacin de la demanda, pues el dictado de la medida
suspensional fue posterior a ella.
Sptimo agravio. No se observ lo dispuesto por el artculo 14 de la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido
22
de hacer una interpretacin integral de la demanda y de recabar los

elementos que resulten necesarios, oportunos y suficientes para
resolver sobre la suspensin que se le solicita, puesto que se pasaron
por alto los elementos de prueba que al constituir hechos notorios
como son las sentencias dictadas por el Pleno de esta Suprema Corte
en las controversias constitucionales nmeros 9/2004 y 25/2008, y que
ineludiblemente hubieran repercutido, no slo en la negativa de la
suspensin del acto reclamado, sino tambin en el desechamiento de
la controversia constitucional.
El acuerdo recurrido tiene efectos constitutivos, puesto que concede al
promovente y a los magistrados derechos que actualmente no poseen,
y que consisten precisamente en la permanencia indeterminada en
sus respectivos puestos.
La Ministra instructora debi hacer una apreciacin anticipada de
carcter provisional de la inconstitucionalidad del acto reclamado, para
resolver sobre la suspensin del acto reclamado.
Invoca para sostener sus argumentos la jurisprudencia nmero
P./J.109/2004 de rubro: SUSPENSIN EN CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES.
FACTIBLE
HACER
PARA
UNA
RESOLVER
APRECIACIN
SOBRE
ELLA
ES
ANTICIPADA
DE
CARCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL

ACTO RECLAMADO (APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y
PELIGRO EN LA DEMORA).8
8
Registro IUS: 180237, Novena poca, Instancia: Pleno, : Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Tomo : XX, Octubre de 2004, Tesis: P./J. 109/2004, Pgina: 1849.
Texto: SUSPENSIN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. PARA RESOLVER SOBRE
ELLA ES FACTIBLE HACER UNA APRECIACIN ANTICIPADA DE CARCTER PROVISIONAL
DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO (APARIENCIA DEL BUEN DERECHO
23
Octavo. Con motivo de la suspensin concedida, se pone en peligro

una de las instituciones fundamentales del orden jurdico mexicano,
como es la imparticin de justicia con los atributos propios que tal
institucin implica, adems de que puede afectarse gravemente a la
sociedad en una proporcin mayor a los beneficios que con ella
pudiera obtener el solicitante.
La falta de rotacin de los magistrados pone en riesgo la correcta
administracin de justicia, pues ello puede generar sospechas sobre
Y PELIGRO EN LA DEMORA).La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis aislada 2a.
LXVII/2000, de rubro: "CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO PROCEDE EL
OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS.", estableci
que es improcedente otorgar la suspensin en una controversia constitucional en contra de actos
consumados, porque ello equivaldra a darle a dicha medida efectos restitutorios. Sin embargo, sin
abandonar este criterio, excepcionalmente procede otorgar la suspensin anticipando los posibles
resultados que pudieran conseguirse con la resolucin de fondo que se dicte, cuando las
particularidades del caso lleven a la conviccin de que existe una razonable probabilidad de que
las pretensiones del promovente tengan una apariencia de juridicidad y que, adems, las
circunstancias conduzcan a sostener que igualmente existe peligro en la demora de su concesin.
Ello es as, porque conforme al artculo 18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para el otorgamiento de
la suspensin debern tomarse en cuenta las circunstancias y caractersticas particulares del caso,
lo que implica que el juzgador deber realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho
del solicitante, sin perjuicio de que esta previa determinacin pueda cambiar con el dictado de la
sentencia definitiva, pues tal anticipacin es posible porque la suspensin es una especie del
gnero de las medidas cautelares, por lo que aunque es evidente que se caracteriza por
diferencias que la perfilan de manera singular y concreta, le son aplicables las reglas generales de
tales medidas en lo que no se opongan a su especfica naturaleza. En ese sentido, son dos los
extremos que deben actualizarse para obtener la medida cautelar, a saber: 1) apariencia del buen
derecho, y 2) peligro en la demora. La apariencia de la existencia del derecho apunta a una
credibilidad objetiva y seria que descarte una pretensin manifiestamente infundada, temeraria o
cuestionable, lo que se logra a travs de un conocimiento superficial, dirigido a lograr una decisin
de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso, de modo que,
segn un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia definitiva se
declarar la inconstitucionalidad del acto impugnado; y, por su parte, el peligro en la demora
consiste en la posible frustracin de los derechos del promovente de la medida, como
consecuencia de la tardanza en el dictado de la resolucin de fondo. Consecuentemente, si toda
medida cautelar descansa en los principios de apariencia del buen derecho y el peligro en la
demora, el juzgador puede analizar esos elementos, y si la provisin cautelar, como mera
suspensin, es ineficaz, tiene la facultad de dictar las medidas pertinentes que no impliquen
propiamente una restitucin, sino un adelanto provisional del derecho cuestionado para resolver
posteriormente, en forma definitiva, si los actos impugnados son o no constitucionales, por lo que el
efecto de la suspensin ser interrumpir un determinado estado de cosas mientras se resuelve el
fondo del asunto, sin perjuicio de que si se declaran infundadas las pretensiones del actor porque
la apariencia del buen derecho fuera equivocada, tales actos puedan reanudarse, sin poner en
peligro la seguridad o la economa nacional, a las instituciones fundamentales del orden jurdico
mexicano, o bien, sin afectar gravemente a la sociedad en una proporcin mayor a los beneficios
que con dicha suspensin pudiera obtener el solicitante, que son las limitantes que establece el
artculo 15 de la citada ley reglamentaria.
24
concentracin de poder o vicios en la imparticin de justicia y prcticas

impropias.
SEXTO. Estudio. Es infundado el primero de los agravios, en
virtud de que si bien el Acuerdo Legislativo impugnado tiene el
carcter de acto consumado, lo cierto es que la suspensin no se
otorg para dejarlo sin efectos, sino para paralizar algunas de sus
consecuencias jurdicas,
concretamente la relacionada con la
separacin del cargo de tres magistrados y la asuncin de los cargos

de quienes podran designarse para sustituirlos en un futuro.
En efecto, en el Acuerdo Legislativo 1056-LIX-11 se determin,
en la parte que interesa, lo siguiente:
Primero. Se determina que se actualiza en la persona
de los Magistrados JAIME CEDEO CORAL, JOS
MARA
MAGALLANES
VALENZUELA
JOAQUN
MORENO CONTRERAS este ltimo a partir del 11 de

agosto del ao 2011, los supuestos que seala el
artculo 61, fraccin II, al aplicar el retiro forzoso por
haber cumplido los setenta aos de edad, por lo que
se ordena notificar el retiro de sus encargos de forma
forzosa y en consecuencia se proceda a realizar
nuevos nombramientos en substitucin y en los
trminos que aplica la ley.
Segundo. Se aprueba la convocatoria dirigida a la
sociedad en general, con excepcin de los partidos
polticos, a efecto de que se presenten a esta
25
Soberana propuesta de candidatos para la eleccin de

Magistrados Numerarios para integrar el Supremo
Tribunal del Estado de Jalisco, por un periodo de Siete
aos contados a partir del da en que rindan protesta
de ley.
Tercero. Se autoriza la publicacin de la convocatoria
y del dictamen a que se refiere el artculo primero y
segundo de este acuerdo en el Peridico Oficial El
Estado de Jalisco y en los peridicos de circulacin
local por una sola vez, en los trminos que a
continuacin se expresen:
[...].
Ahora, si bien la emisin de este Acuerdo Legislativo constituye
un acto consumado, no hay evidencia en autos de que ya se hubiera
ejecutado la orden de aplicar el retiro forzoso, por haber cumplido los
setenta aos de edad, a los tres magistrados que se mencionan, y
esta circunstancia permite vlidamente decretar la suspensin de tales
actos.
Asimismo, la emisin de la convocatoria para eleccin de
magistrados numerarios para integrar el Supremo Tribunal del Estado
de Jalisco, tampoco puede considerarse como un acto consumado por
haberse formulado las respectivas propuestas del Poder Judicial de
dicho Estado para ocupar las futuras vacantes, toda vez que en el auto
recurrido se especific que la medida cautelar tendra por efecto que el
Congreso del Estado de Jalisco continuara con el referido proceso de
designacin en todas y cada una de sus etapas, e incluso, si lo estimaba
26
pertinente, podra realizar los nombramientos de magistrados a que se

refiere la convocatoria prevista en el Tercer resolutivo del Acuerdo
Legislativo reclamado, pero en todo caso, debera abstenerse de disponer
que los nombrados asuman sus cargos, hasta en tanto esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin se pronuncie respecto del fondo del asunto.
Tambin es infundado lo que se alega en el primer agravio, en el
sentido de que la suspensin era improcedente otorgarla porque los
magistrados en cuestin ya alcanzaron la edad de setenta aos, toda vez
que este es un argumento que tiene que ver con el fondo del asunto,
sobre el cual no es dable emitir pronunciamiento alguno en esta
resolucin.
En el segundo de los agravios la parte recurrente aduce que el
Poder
Judicial
del
Estado
carece
de
legitimacin
inters
jurdicamente tutelado para solicitar la suspensin del Acuerdo

Legislativo 1056-LIX-2011 y sus efectos, principalmente, porque el
contenido
de
dicho
acuerdo
est
vinculado
nicamente
con
situaciones personales de los tres magistrados cuyo retiro forzoso

decret el Congreso local, sin que ello guarde relacin con facultades
o la esfera de competencia exclusiva del Poder Judicial del Estado de
Jalisco.
Es infundado dicho agravio, en virtud de que la presunta falta de
inters legtimo del Poder Judicial actor para entablar la defensa de
tres de sus magistrados, tampoco constituye un tema propio del
incidente de suspensin, pues ese aspecto en todo caso podra
analizarse al pronunciarse la sentencia definitiva.
27
Adems, la afirmacin de que la orden para que continen en

sus cargos los magistrados, hasta que se resuelva el fondo del asunto,
presuntamente causa un dao a la sociedad, no est respaldada con
prueba alguna que acredite que el trabajo cotidiano de los rganos
jurisdiccionales a los que se encuentran adscritos esos servidores
pblicos
se
haya
visto
afectado
desfavorablemente
con
el
otorgamiento de la medida precautoria.

En el tercero de los agravios, la parte recurrente sostiene que los
artculos 39 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de
Jalisco, vigente en mil novecientos ochenta y siete; 7 10 de la misma
ley vigente en mil novecientos noventa y cuatro; as como lo dispuesto
por el diverso 6111 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco,
9
Artculo 3. Para el ingreso, formacin y permanencia, de los servidores pblicos que laboren en
el Poder Judicial del Estado, se estar a lo que dispongan la Constitucin Poltica de Estado, esta
ley, su reglamento y dems ordenamientos legales aplicables.
Adems de los requisitos especiales para cada caso, se requerir para el desempeo de cualquier
puesto en el Poder Judicial la observancia pblica de una conducta recta, aunada a la conciencia y
prctica de la solidaridad.
Los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia previamente a entrar a ejercer su encargo,
rendirn la protesta de ley, ante el Congreso del Estado, y los recesos de ste ante la Diputacin
Permanente; los jueces protestarn ante el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia y los dems
servidores pblicos del Poder Judicial lo harn ante la autoridad de quienes dependan.
Los Magistrados y Jueces del Poder Judicial al cumplir setenta aos debern retirarse de su
encargo, para cuyo efecto el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia a instancia del interesado o de
oficio, har la declaracin correspondiente.
10
Artculo 7. El retiro de los magistrados y jueces, ser voluntario al cumplir sesenta y cinco aos,
y forzoso a los setenta aos, para cuyo efecto har la declaratoria correspondiente el Pleno del
Supremo Tribunal de Justicia a instancia del interesado o de oficio.
11
Artculo. 61. Los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia durarn en el ejercicio de su
encargo siete aos, contados a partir de la fecha en que rindan protesta de ley, al trmino de los
cuales podrn ser ratificados y, si lo fueren, continuarn en esa funcin por diez aos ms, durante
los cuales slo podrn ser privados de su puesto en los trminos que establezcan esta
Constitucin, las leyes en materia de responsabilidad de los servidores pblicos o como
consecuencia del retiro forzoso.
(REFORMADO, P.O. 13 DE MARZO DE 2003)
Tres meses antes de que concluya el periodo de siete aos para el que fue nombrado un
magistrado, el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia elaborar un dictamen fcnico (sic) en el que
se analice y emita opinin sobre la actuacin y desempeo del magistrado. El dictamen tcnico, as
como el expediente del magistrado ser enviado al Congreso del Estado para su estudio.
28
cuya constitucionalidad fue reconocida en las diversas controversias

constitucionales 9/2004 y 25/2008, prevn el retiro forzoso a cargo de
los magistrados llegada a la edad de setenta aos, destacando por su
importancia que el derecho y/o obligacin a la inamovilidad y retiro
forzoso contenida en la constitucin del Estado, corresponde a un
derecho de carcter sustantivo y no solamente a una cuestin
procesal, a diferencia de lo previsto en la leyes secundarias que
establece un trmite para el retiro forzoso.
Son infundados los anteriores argumentos, pues para conceder
la medida cautelar solicitada no era necesario examinar la naturaleza
El Congreso del Estado decide soberanamente sobre la ratificacin o no ratificacin de los
magistrados mediante el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes.
Si el Congreso del Estado resuelve la no ratificacin, el magistrado cesar en sus funciones a la
conclusin del periodo para el que fue designado y se proceder a realizar un nuevo nombramiento
en los trminos de este captulo.
(REFORMADO [N. DE E. ADICIONADO], P.O. 19 DE ENERO DE 2008)
Los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia se retirarn de sus cargos en forma forzosa o
voluntaria. Son causas de retiro forzoso:
I. Haber concluido los diez aos del segundo periodo a que se refiere el primer prrafo del presente
artculo, o
II. Haber cumplido setenta aos de edad.
(NOTA: EL 22 DE ABRIL DE 2010, EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN, EN EL CONSIDERANDO OCTAVO Y EL RESOLUTIVO QUINTO DE LA SENTENCIA
DICTADA AL RESOLVER LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 25/2008, DECLAR LA
INVALIDEZ EN LA PORCIN NORMATIVA DEL PENLTIMO PRRAFO DE ESTE ARTCULO
INDICADA CON MAYSCULAS, LA CUAL SURTI EFECTOS EL 28 DE ABRIL DE 2010 DE
ACUERDO A LAS CONSTANCIAS QUE OBRAN EN LA SECRETARA GENERAL DE ACUERDOS
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. DICHA SENTENCIA PUEDE SER
CONSULTADA EN LA DIRECCIN ELECTRNICA http://www2.scjn.gob.mx/expedientes/).
(REFORMADO, P.O. 19 DE ENERO DE 2008)
La Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado fijar las causas del retiro voluntario y el haber que
tendr el Magistrado que se retire forzosa o voluntariamente. EL HABER A QUE SE REFIERE
ESTE ARTCULO NICAMENTE SE ENTREGAR A AQUELLOS MAGISTRADOS QUE
HUBIESEN CUMPLIDO LA CARRERA JUDICIAL A QUE SE REFIERE LA LEY.
(REFORMADO, P.O. 19 DE ENERO DE 2008)
Los magistrados ratificados para concluir el periodo de diecisiete aos no podrn en ningn caso
volver a ocupar el cargo, as como los magistrados que habiendo concluido el periodo de siete
aos, no hubiesen sido ratificados por el Congreso del Estado.
29
de las disposiciones que contemplan el retiro forzoso de los

magistrados locales, ni si estas normas regulan un derecho sustantivo
o procesal, ya que tales aspectos no constituyen un tema propio del
auto recurrido ni del presente recurso de reclamacin, pues ello
equivaldra a adelantar una solucin de fondo, como sera la de
examinar y declarar si determinadas disposiciones establecen o no
vlidamente la separacin obligada del cargo de magistrado al llegar a
determinada edad.
En el cuarto de los agravios la autoridad recurrente aduce que de
la misma manera como los magistrados adquirieron el derecho a la
inamovilidad
en
el
cargo,
tambin
asumieron
la
obligacin
constitucional de retirarse forzosamente al llegar al lmite de edad

legalmente previsto, porque an en el supuesto de las temporalidades
de inicio a la inamovilidad, que se seala el Poder Judicial del Estado
de Jalisco, en relacin con derechos personalsimos, resulta
improcedente la supuesta afectacin a facultades o esferas de
competencia.
En el mismo agravio, la recurrente expone que existe un dao y
perjuicio inminente a la sociedad al negarle el derecho de renovacin
de los integrantes del Poder Judicial del Estado de Jalisco, pero sobre
todo, el auto recurrido soslaya que existe un dao patrimonial al
Estado, y con ello al presupuesto obtenido de los recursos de la
sociedad en general, por la simple razn de que se tendrn que seguir
cubriendo los sueldos de tres personas que por edad debieron ser
retiradas.
30
Resulta infundado este agravio porque no existe evidencia

alguna de que con el otorgamiento de la suspensin se produzca un
dao o perjuicio a la sociedad en general, ni que se est impidiendo el
procedimiento a seguir para el nombramiento de nuevos magistrados,
ya que con la emisin del auto recurrido se garantiz la continuidad en
la imparticin de justicia a nivel local, y se precis que la medida
cautelar tendra por efecto que el Congreso del Estado de Jalisco podra
llevar a cabo y continuar con el proceso de designacin de los posibles
sustitutos de los magistrados, en todas y cada una de sus etapas, e
incluso, si lo estimaba pertinente este ltimo, podra realizar los
nombramientos de magistrados a que se refiere la convocatoria, pero en
todo caso, debera abstenerse de disponer que los nombrados asuman
sus cargos hasta en tanto esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
pronunciara respecto del fondo del asunto, todo lo cual permite inferir
que no hay ninguna afectacin a la colectividad que obligara a revocar
la medida, y que se encuentra justificada la percepcin de los
emolumentos que les corresponde a los tres magistrados a que se
refiere el Acuerdo Legislativo reclamado.
Asimismo, en relacin con los argumentos en los que la
recurrente
afirma
que:
[]an
bajo
el
supuesto
de
las
temporalidades de inicio a la inamovilidad que se seala por el

Poder Judicial del Estado de Jalisco con relacin a derechos
personalsimos, de los antes mencionados y, bajo el marco legal
que pretenden su defensa, resulta improcedente la supuesta
afectacin a facultades o esferas de competencia [], as como
[] se soslaya que existe un dao patrimonial al Estado, y con
ello, al presupuesto obtenido con los recursos de la sociedad en
general, por la simple razn de que se tendrn que seguir
31
cubriendo sueldos de tres personas, que por edad, deben ser

retiradas
[]
constituyen
argumentos
que
involucran
un
pronunciamiento de fondo, por lo que no son susceptibles de ser

analizados en el auto de suspensin ni en el recurso de reclamacin
de que se trata.
En los agravios quinto y octavo, la autoridad recurrente aduce
que la medida cautelar otorgada contraviene los artculos 15 y 45 de la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105
constitucional, en virtud de que atenta contra una de las instituciones
jurdicas fundamentales, ya que est dirigida a paralizar una de ellas e
incide en su desarrollo y permanencia, pues el efecto de la suspensin
consiste en que no se concrete la designacin formal de los
magistrados para ocupar las vacantes generadas por el retiro forzoso
de los magistrados que alcanzaron la edad de setenta aos.
Tampoco le asiste la razn a la parte recurrente, porque el hecho
de que sigan desempeando sus funciones los tres magistrados a que
se refiere el Acuerdo Legislativo reclamado, no atenta contra las
instituciones jurdicas fundamentales del pas, pues el proceso de
seleccin de magistrados contina el curso debido y los tres
magistrados a que se refiere el Acuerdo Legislativo reclamado, al no
haber prueba en contrario, se presume que siguen desempeando la
tarea jurisdiccional que les fue encomendada sin deficiencias o
retrasos en la imparticin de justicia, por lo que no puede aceptarse
que del mandato judicial para que continen en sus cargos hubiera
derivado alguna afectacin desfavorable en las tareas del Poder
Judicial al que pertenecen.
32
Es de sealarse que la medida cautelar que se concede no tiene

por objeto paralizar el procedimiento de designacin de magistrados
del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, ya que nicamente se
otorga la suspensin respecto de la ejecucin de las determinaciones
que se adopten dentro de dicho procedimiento y, concretamente, para
suspender la asuncin de los cargos que en su momento se confieran
o se hubieran conferido, a efecto de preservar la materia del juicio.
En el sexto agravio, la recurrente sostiene que en el provedo
recurrido se determin que la concesin de la medida cautelar surta
efectos desde la presentacin de la demanda lo que es contrario a la
institucin de la medida cautelar, porque debe tomarse en cuenta que
si bien la preservacin del asunto con el dictado de la medida cautelar
en las controversias constitucionales radica en mantener las cosas en
el estado en que se encuentran, evitando as su consumacin, en
tanto se resuelve el medio de control constitucional, esto de ninguna
manera debe llevarse al extremo como se determina en el acuerdo
recurrido de retrotraer la medida hasta el momento de la
presentacin de la demanda.
Es infundado el agravio expuesto, ya que en el auto recurrido se
precis que la suspensin se otorgaba En el entendido que el
anterior punto surtir plenos efectos, nicamente en el caso de
que a la fecha de presentacin de la demanda no se haya
materializado la separacin de encargo de tales Magistrados; y
esto significa que el momento a partir del cual se orden que rega la
medida se condicion a la circunstancia que no se hubieran ejecutado
las
consecuencias
del
Acuerdo
Legislativo
reclamado,
no
simplemente desde la fecha de la presentacin de la demanda, pues
33
de haberse demostrado que dicha ejecucin ya hubiera operado, el

propio auto recurrido precis que en tal supuesto se estara
frente a un acto consumado, respecto de los cuales es
improcedente la concesin de la suspensin.; lo que revela que
se hizo una salvedad cuya existencia en todo caso corresponda
probar a la recurrente.
En el sptimo agravio, el Poder recurrente aduce que en el
acuerdo impugnado no se observ lo dispuesto por el artculo 14 de la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido
de hacer una interpretacin integral de la demanda y recabar los
elementos que resulten necesarios, oportunos y suficientes para
resolver sobre la suspensin que se le solicit, puesto que se pasaron
por alto los elementos de prueba que, al constituir hechos notorios
para esta Suprema Corte, como las sentencias dictadas por el Pleno
de esta Suprema Corte en las controversias constitucionales nmeros
9/2004 y 25/2008, ineludiblemente hubieran repercutido no slo en la
negativa de la suspensin del acto reclamado, sino tambin en el
desechamiento de la controversia constitucional.
El recurrente agrega que el acuerdo recurrido tiene efectos
constitutivos, pues concede al promovente y a los tres magistrados a
que se refiere el Acuerdo Legislativo reclamado derechos que
actualmente no poseen, y que consisten precisamente en la
permanencia indeterminada en sus respectivos puestos.
Es infundado el anterior agravio, pues si bien la decisin que se
dicte en relacin con la solicitud de suspender los actos reclamados
34
puede apoyarse en los elementos recabados por el Ministro instructor,

en trminos del artculo 35 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones
I y II del artculo 105 de la Constitucin Federal, este ltimo precepto
seala que, en todo tiempo, dicho Ministro "podr" decretar pruebas
para mejor proveer, fijando al efecto fecha para su desahogo, y
tambin "podr" requerir a las partes para que proporcionen los
informes o aclaraciones que estime necesarios para la mejor
resolucin del asunto, de lo que se concluye que tal disposicin prev
una facultad potestativa del Ministro Instructor que no necesariamente
debe ejercer en aquellos casos en los que cuente con los elementos
necesarios para proveer sobre la medida cautelar.
Sirve de apoyo a las anteriores consideraciones la jurisprudencia
nmero 15/97, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin que a la letra dice:
CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES.
EL
MINISTRO INSTRUCTOR TIENE FACULTAD, PERO NO

OBLIGACION,
PREVIAMENTE
DE
A
RECABAR
LA
DECISION
PRUEBAS,
SOBRE
LA
SUSPENSION. El artculo 14 de la Ley Reglamentaria

de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos, en su parte relativa, establece que la

suspensin se conceder con base en los elementos
que sean proporcionados por las partes o recabados
por el Ministro instructor, en trminos del artculo 35,
en aquello que resulte aplicable, y este ltimo precepto
seala que, en todo tiempo, dicho Ministro "podr"
35
decretar pruebas para mejor proveer, fijando al efecto

fecha para su desahogo, y tambin "podr" requerir a
las partes para que proporcionen los informes o
aclaraciones que estime necesarios para la mejor
resolucin del asunto. De lo anterior no se desprende
que el
Ministro
instructor, en una controversia
constitucional, tenga la obligacin, previamente a

determinar sobre la medida suspensional, de recabar
pruebas de las partes, sino una facultad para hacerlo,
que no tiene que ejercitar cuando, a su juicio, cuenta
con los elementos necesarios para proveer lo relativo
al respecto.12
Tambin es ineficaz el argumento en el que el recurrente
sostiene que el Ministro Instructor debi tener en cuenta, al momento
de proveer respecto de la suspensin, como hechos notorios, las
sentencias dictadas por el Pleno de esta Suprema Corte en las
controversias constitucionales nmeros 9/2004 y 25/2008, porque
tales resoluciones no resultan necesarias para resolver respecto de la
medida cautelar, ya que se relacionan con aspectos propios del
estudio de fondo y no del auto de suspensin.
Por otra parte, el auto recurrido no produce efectos constitutivos
de derechos, toda vez que si los tres magistrados a que se refiere el
Acuerdo Legislativo reclamado se encontraban desempeando las
funciones inherentes a sus cargos, la suspensin solamente preserva
ese derecho nica y exclusivamente durante el lapso que dure el
12
Registro IUS: 199485, Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo : V, Febrero de 1997, Tesis: P./J. 15/97 Pgina: 509
36
juicio, sin que la medida prejuzgue sobre su exigibilidad futura, pues

ste ser el tema de fondo que se analice al resolver en definitiva.
Finalmente, es infundado el argumento de la autoridad
recurrente en el sentido de que el auto recurrido debi hacer una
apreciacin
anticipada
de
carcter
provisional
acerca
de
la
constitucionalidad del acto reclamado, toda vez que el anlisis de la

apariencia del buen derecho y la valoracin del peligro en la demora
son prescindibles cuando se encuentran reunidos los requisitos
legales para conceder la suspensin, tal como acontece en la especie.
Adems, debe resaltarse que la figura de la apariencia del buen
derecho y peligro en la demora pueden hacerse valer, en todo caso
por aquel al que hubiese solicitado la suspensin y se le hubiere
negado; y no por aquel que pretenda se revoque el otorgamiento de la
suspensin.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve;
PRIMERO. Es procedente pero infundado el presente recurso de
reclamacin.
SEGUNDO. Se confirma el auto recurrido.
Notifquese; hacindolo por medio de oficio a las partes,

agrguese testimonio de la presente resolucin al cuaderno principal y,
en su oportunidad, archvese el expediente como asunto concluido.
37
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros
Margarita Beatriz Luna Ramos, Sergio A. Valls Hernndez, Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y
Presidente Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Firman el Ministro Presidente y la Ministra Ponente, con el
Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala, que autoriza y da fe.
PRESIDENTE:
________________________________________________
MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
PONENTE:
___________________________________________
MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.
SECRETARIO DE ACUERDOS:
____________________________________________
LICENCIADO MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
Esta hoja corresponde al RECURSO DE RECLAMACIN 61/2011-CA,
DERIVADO DEL INCIDENTE DE SUSPENSIN DE LA CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL 87/2011. Recurrente: PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO
DE JALISCO. Fallado en sesin del diecisis de noviembre de dos mil once, en el
38
sentido siguiente: PRIMERO. Es procedente pero infundado el presente recurso

de reclamacin. SEGUNDO. Se confirma el auto recurrido. Conste.
AVA*gjhv.
EN TRMINOS DE LO DISPUESTO EN LOS ARTCULOS 3, FRACCIN II, 8, 13, 14 Y 18 DE

LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
GUBERNAMENTAL, AS COMO EN LOS DIVERSOS 2, 8 Y 9 DEL REGLAMENTO DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
FEDERAL PARA LA APLICACIN DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL, EN ESTA VERSIN PBLICA SE SUPRIME
LA INFORMACIN CONSIDERADA LEGALMENTE COMO RESERVADA O CONFIDENCIAL
QUE ENCUADRA EN ESOS SUPUESTOS NORMATIVOS .
39

1100061C A30

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

1100061C A30

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

RECURSO

Peridico Oficial El Estado de Jalisco el dos de agosto siguiente,

por haber cumplido

setenta aos de edad, por lo que se ordena notificar el

nombramientos en substitucin y en los trminos que

local por una sola vez, en los trminos que a

legal les compete, todo lo anterior hasta que concluya de manera

admisin de este da, frmese el presente incidente de

demanda, el promovente solicita la suspensin de los

consecuencias del acto

la suspensin de los efectos y

Tomando en cuenta las circunstancias y caractersticas

tambin invocado artculo 18 de la Ley Reglamentaria de la

todo lo anterior hasta que

concluya de manera definitiva la instancia constitucional que

Ministra instructora debe tomar en cuenta los

elementos que sean proporcionados por las partes, as

la controversia constitucional, a fin de proveer respecto

funcionarios judiciales que ocuparn tales cargos.

abstenga de ejecutar los actos de ejecucin del acuerdo

CUARTO. La suspensin, tratndose de controversias

Procede de oficio o a peticin de parte y podr ser

decretada hasta antes de que se dicte sentencia

No podr otorgarse en los casos

controversia se hubiera planteado respecto de normas

No podr concederse cuando se pongan en peligro

la seguridad o economa nacionales, las instituciones

del orden jurdico mexicano o pueda

afectarse gravemente a la sociedad en una proporcin

El auto de suspensin podr ser modificado o

revocado cuando ocurra un hecho superveniente que lo

Para su otorgamiento debern, tenerse en cuenta

las circunstancias y caractersticas particulares de la

Apoyan lo anterior, las tesis 1.L/2005 y P. /J.27/2008 de

CONSTITUCIONAL. NATURALEZA Y CARACTERSTICAS

relacin a esto la Segunda Sala de este Tribunal

suspensin, debido a que si la

sentencia de fondo no puede tener efectos retroactivos,

PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN

conservar la materia del litigio, as como para evitar un

suspendidos, pues de otra forma, la medida cautelar se

cuestiona en tanto se resuelve el fondo del asunto, hara

Empero, la suspensin proceder siempre y cuando no

MINISTRO INSTRUCTOR TIENE FACULTADES PARA

INVALIDEZ SE DEMANDE, SINO TAMBIN RESPECTO DE

Para que los Magistrados Jaime Cedeo Coral, Jos

Contreras, no cesen materialmente en sus funciones,

seguir para el nombramiento de nuevos Magistrados, la

refiere la convocatoria, pero en todo caso, deber

no tiene por efecto detener el proceso de

seleccin de Magistrados, que lleva a cabo el Congreso

mexicano; sin embargo, s es procedente conceder la

formal de los Magistrados a travs de la convocatoria

derivar, toda vez que, de ejecutarse podra quedar sin

Se concede la suspensin solicitada por el Poder

Judicial del Estado de Jalisco, en los trminos y para los

presentacin de la demanda y sin necesidad de otorgar

Notifquese por lista y mediante oficio a las partes

para el debido cumplimiento de la suspensin de que se

contra del provedo recin transcrito dictado en el incidente de

PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema

"Artculo 53. El recurso de reclamacin se promover ante el Presidente de la Suprema Corte de

b) La notificacin surti efectos el mircoles veinticuatro de agosto,