RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA.

DERIVADO DEL INCIDENTE DE SUSPENSIN

DE LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
92/2013.
RECURRENTE: PODER LEGISLATIVO DEL
ESTADO DE JALISCO.
PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
SECRETARIO: JUAN PABLO GMEZ FIERRO.
Vo.Bo.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al ocho de
enero de dos mil catorce.
COTEJADO:

VISTOS
y
RESULTANDO
PRIMERO. Mediante escrito de veintisiete de agosto de dos mil
trece, presentado el dos de septiembre siguiente, en la Oficina de
Correos de Mxico del Servicio Postal Mexicano con residencia en
Guadalajara, Jalisco, Edgar Enrique Velzquez Gonzlez, Gabriela
Andaln Becerra y Jaime Prieto Prez, en su carcter de Presidente y
Secretarios, respectivamente, de la Mesa Directiva del Congreso del
Estado de Jalisco, interpusieron recurso de reclamacin en contra del
provedo de diecinueve de agosto de dos mil trece, que concedi la
suspensin solicitada por el Municipio de Tlajomulco de Ziga de la
citada entidad federativa, en el incidente de la controversia
constitucional 92/2013.1
SEGUNDO. Mediante provedo de nueve de septiembre de dos
mil trece, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin admiti a trmite el recurso de reclamacin con el nmero
34/2013-CA y orden turnarlo al Ministro Jos Fernando Franco
1

Fojas 1 a 25 del recurso de reclamacin.

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Gonzlez Salas para la elaboracin del proyecto de resolucin

correspondiente.2
TERCERO. Mediante oficio PGR/568/2013, el Procurador
General de la Repblica emiti opinin en el sentido de que es
procedente el recurso de reclamacin; que fue interpuesto por parte
legitimada para ello y dentro del plazo legal previsto en la Ley
Reglamentaria de la materia; y que deben declararse infundados los
agravios hechos valer por el Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 3
CUARTO. Por acuerdo de veintisis de septiembre de dos mil
trece,4 el Ministro Presidente de la Segunda Sala decret que sta se
avocara al conocimiento del asunto y devolvi los autos al Ministro
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas para los efectos legales
procedentes.
QUINTO. Por escrito recibido el veinticinco de septiembre de dos
mil trece,5 en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de
esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Sndico Municipal del
Ayuntamiento de Tlajomulco de Ziga, Jalisco, desahog la vista que
se le dio con el recurso de reclamacin interpuesto por el Poder
Legislativo de ese Estado, manifestando que es procedente la medida
cautelar concedida por la Ministra Instructora; que deben desestimarse
los agravios del recurrente debido a que no expresan argumento
alguno en contra de la suspensin concedida; que el Poder recurrente
carece de facultades para ordenar el inicio de procedimiento de
responsabilidad a sus miembros; que el Acuerdo correspondiente
carece de la debida fundamentacin y motivacin y que vulnera su
autonoma; que debe imponerse multa a los promoventes y que debe
confirmarse el auto recurrido; y,
CONSIDERANDO

Fojas 26 a 28 del recurso de reclamacin.

Fojas 101 a 107 del recurso de reclamacin.
4
Foja 112 del recurso de reclamacin.
5
Fojas 113 a 135 del recurso de reclamacin.
3

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PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin es competente para conocer y resolver el recurso de
reclamacin.6
SEGUNDO. El recurso de reclamacin
oportunamente7 y por parte legitimada para ello.8

se

interpuso

TERCERO. El recurso de reclamacin es procedente.9

CUARTO. El auto recurrido en lo conducente dice:
QUINTO. Atendiendo a lo expresado, as como a las
caractersticas particulares del caso y a la naturaleza del
acto impugnado, resulta improcedente conceder la
suspensin para que las autoridades demandadas se
abstengan de instruir en lo presente y en lo futuro, al
6

Con fundamento en los artculos 53 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del

Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 10, fraccin I, y
11, fraccin V, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con los
puntos segundo, fraccin I y tercero del Acuerdo General 5/2013 del Pleno de este Alto
Tribunal, en virtud de que se trata de un recurso interpuesto en contra de un acuerdo
dictado en un incidente de suspensin derivado de una controversia constitucional en el
que se estima innecesaria la intervencin del Tribunal Pleno.
7
Toda vez que se interpuso dentro del plazo de cinco das previsto en el artculo 52 de la
Ley Reglamentaria de la materia. Esto porque el provedo impugnado se notific al
Municipio actor el veintitrs de agosto de dos mil trece, mediante oficio 2747/2013 (fojas
99 y 100 del recurso de reclamacin); por lo que la notificacin surti sus efectos el
veintisis de agosto siguiente y, por tanto, el plazo de cinco das transcurri del veintisiete
de agosto al dos de septiembre de dos mil trece, descontndose de ese cmputo los das
treinta y uno de agosto, y uno de septiembre del ao en curso, por ser inhbiles, de
conformidad con los artculos 2 y 3, fraccin II, de la Ley Reglamentaria de la Materia, en
relacin con el artculo 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y el
punto primero, incisos a), b) y g), del Acuerdo General 2/2006, de treinta de enero de dos
mil seis, relativo a la determinacin de los das inhbiles y de descanso. Luego, si el
recurso se present el dos de septiembre de dos mil trece, en la Oficina de Correos de
Mxico del Servicio Postal Mexicano con residencia en Guadalajara, Jalisco, lugar de
residencia de la parte recurrente, como se desprende del sello asentado en el sobre que
obra a foja veinticinco de este expediente, debe concluirse que su interposicin es
oportuna; mxime que su presentacin se hizo en trminos de lo dispuesto por el artculo
8 de la Ley Reglamentaria de la materia.
8
Toda vez que en el incidente de suspensin de la controversia constitucional 92/2013,
del que deriva el presente recurso de reclamacin, se tuvo por reconocida su
personalidad como autoridad demandada.
9
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 51, fraccin IV, de la Ley Reglamentaria
de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, porque se interpone contra el auto que concedi la suspensin solicitada en la
controversia constitucional.

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suscrito en su carcter de Presidente Municipal de

Tlajomulco de Ziga, Jalisco y al Ayuntamiento de
Tlajomulco de Ziga, Jalisco, para que inicie el
procedimiento de responsabilidad civil, penal o
administrativa, por omisin en contra del C. Profesor
Jos ngel Garca, Director de Medio Ambiente y
Ecologa., toda vez que la instruccin que en el presente
caso se impugna y cuya suspensin solicita, en s misma,
constituye un acto consumado por cuanto a su emisin, tan
es as que ya fue notificado al Municipio actor; por
consiguiente, la misma ya no es susceptible de ser
paralizada, pues equivaldra a dar efectos restitutorios a la
medida cautelar, lo cual solo es propio de la sentencia
definitiva. Sirve de apoyo la tesis 2. LXVII/2000, de rubro:
CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES.
NO
PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN
EN CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS. --- Por cuanto
a la emisin de futuras instrucciones, tampoco es posible
otorgar la suspensin en los trminos propuestos, toda vez
que slo son susceptibles de ser suspendidos actos
concretos de realizacin cierta. --- No obstante lo anterior,
la Ministra que suscribe considera que , sin prejuzgar
respecto del fondo del asunto que ser motivo de estudio
en la sentencia que en su oportunidad se dicte- ni sobre el
eventual derecho que el Municipio actor alega en su favor,
procede conceder la suspensin respecto de los
efectos y consecuencias del punto Cuarto del Acuerdo
Legislativo Nmero 388-LX-13, emitido por el Poder
Legislativo del Estado de Jalisco en sesin de once de
julio de dos mil trece, para el nico efecto de preservar la
materia del juicio, asegurando provisionalmente la situacin
jurdica, el derecho o el inters de la parte actora y evitar
que se le cause un dao irreparable, hasta en tanto esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronuncie
respecto del fondo del asunto. --- Lo anterior encuentra
sustento en la tesis 2. I/2003, de la Segunda Sala de este
Alto
Tribunal
de
rubro:
SUSPENSIN
EN
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. EL MINISTRO

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INSTRUCTOR
TIENE
FACULTADES
PARA
DECRETARLA NO SLO RESPECTO DEL ACTO CUYA
INVALIDEZ SE DEMANDE, SINO TAMBIN RESPECTO
DE SUS EFECTOS O CONSECUENCIAS. --- Dado que la
medida cautelar se refiere exclusivamente a los efectos y
consecuencias que derivan del punto Cuarto del Acuerdo
Legislativo impugnado, sus efectos se otorgan para que el
Municipio actor se abstenga de iniciar procedimiento de
responsabilidad civil, penal o administrativa por omisin al
Ciudadano Jos ngel Garca Mrquez, Director de Medio
Ambiente y Ecologa municipal, con motivo del Decreto
388-LX-13, hasta en tanto esta Suprema Corte de Justicia
de la Nacin se pronuncie respecto del fondo del asunto,
pues de ejecutarse tales actos la controversia
constitucional podra quedar sin materia. --- Lo anterior en
el entendido de que estn a salvo los derechos de las
autoridades y de la ciudadana jalisciense para hacer valer,
en la va y forma correspondientes, los procedimientos de
responsabilidad que estimen convenientes por las
conductas presuntamente atentatorias del medio ambiente
a que se refiere el propio Acuerdo Legislativo impugnado;
en tanto que la suspensin aqu otorgada est limitada
nicamente para ordenar al Municipio actor que inicie un
procedimiento en contra de uno de sus funcionarios. --SEXTO. La anterior determinacin cumple con los
extremos previstos en el artculo 15 de la Ley
Reglamentaria de la materia, puesto que con ella no se
afecta la seguridad y economa nacionales, en atencin a
que nicamente se paralizan los efectos o consecuencias
del Acuerdo Legislativo impugnado, a efecto de preservar
la materia del juicio y asegurar el inters de la parte actora
mientras se resuelve el fondo del asunto; respetando las
instituciones del orden jurdico mexicano, entendidas como
principios bsicos que derivan de la Constitucin Federal y
que rigen la vida poltica, social o econmica del pas.
Asimismo, no se advierten elementos para considerar que
el otorgamiento de la suspensin pueda causar un dao
mayor a la sociedad con relacin al beneficio que pudiera

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

obtener el solicitante de la medida. --- En consecuencia,

atendiendo a las circunstancias y caractersticas
particulares de la presente controversia constitucional; a la
naturaleza de los efectos y consecuencias de los actos
impugnados por la parte actora, con apoyo en los artculos
14 a 18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artculo 105 constitucional, se acuerda: I. Se concede la
suspensin solicitada por el Municipio de Tlajomulco de
Ziga, Estado de Jalisco, en los trminos y para los
efectos precisados en este provedo. --- II. La medida
cautelar surte efectos desde la presentacin de la demanda
y sin necesidad de otorgar garanta alguna
QUINTO. En contra del anterior provedo, el recurrente adujo lo
siguiente:
El auto recurrido contraviene lo dispuesto por los artculos 16 y
18 de la Ley Reglamentara de las Fracciones I y II del artculo 105 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que se
concede la medida cautelar contra actos consumados respecto de los
cuales es improcedente su otorgamiento.
De igual forma, vulnera los citados preceptos, en virtud de que
se concede la medida cautelar con efectos a partir de la presentacin
de la demanda, no obstante que, dada la naturaleza de dicha medida,
no se justifica que tenga dichos efectos, ya que con ello se infringe la
regla que prohbe conceder la suspensin contra actos consumados y
adems sin que existan elementos que debe ponderar el Ministro
instructor, tal como lo establece el artculo 14 del citado ordenamiento.
La medida cautelar, lejos de salvaguardar la materia de la
controversia y evitar que se causen daos y perjuicios de difcil
reparacin, tiene efectos constitutivos que no son acordes con dicha
medida, debido a que sta no puede concederse respecto de actos
consumados, ya que se dan efectos restitutorios propios de la
sentencia definitiva.

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

Son aplicables las tesis aisladas 1a. CCXLI/2012 (10a.), de

rubro: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. LA RESOLUCIN
MEDIANTE LA CUAL SE OTORGUE LA SUSPENSIN, NO TIENE
EFECTOS RETROACTIVOS,10 y 2a. LXVII/2000, de rubro:
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO PROCEDE EL
OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN CONTRA DE ACTOS
CONSUMADOS.11
Debe considerarse como hecho notorio lo resuelto por la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el recurso de
reclamacin 48/2012 (sic), derivado del incidente de suspensin en
controversia constitucional 49/2012, que sirve para sustentar lo
10

El texto de la tesis es el siguiente: Conforme a los artculos 105, penltimo prrafo de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 45 de la Ley Reglamentaria de
las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin General de la Repblica, las
sentencias definitivas no tienen efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que
rigen los principios generales y las disposiciones legales de dicha materia. En este
sentido, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis 2a.
LXVII/2000, de rubro: "CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO PROCEDE EL
OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS.",
consider que el mismo criterio debe aplicarse al otorgar la suspensin en ese medio de
control, debido a que si la sentencia de fondo no puede tener efectos retroactivos, menos
podra tenerlos la resolucin dictada en el incidente cautelar; adems, si la suspensin
impide que se realicen determinados actos, es claro que no puede concederse cuando
stos ya se materializaron. Lo anterior es as, porque si se toma en cuenta la facultad que
el artculo 18 de la referida ley otorga al Ministro instructor para que cuando considere
procedente conceder la suspensin, seale el da en que esta medida debe surtir efectos,
resulta claro que no es factible sealar hacia el pasado la fecha en que tendr efectividad,
sino que debe ser a partir del dictado del auto que la concede, ello con la finalidad de dar
certeza a las partes que tengan alguna relacin con la controversia y que deban respetar
o gozar de la medida, as como evitar concederla respecto de actos materializados, pues
el fin de la suspensin es impedir que se realicen determinados actos; de ah que no
pueda tener efectos retroactivos. Tesis publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de dos mil doce, Tomo 2.
Registro: 2001875.
11
El texto de la tesis es el siguiente: Resulta improcedente otorgar la suspensin en una
controversia constitucional en contra de actos consumados, porque equivaldra a darle a
la medida cautelar efectos restitutorios que ni siquiera son propios de la sentencia de
fondo, ya que por disposicin expresa del artculo 105, penltimo prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (disposicin que se reproduce en
el numeral 45, segundo prrafo, de la ley reglamentaria del precepto constitucional
citado), la declaracin de invalidez de las sentencias no tiene efectos retroactivos, salvo
en materia penal, en la que regirn los principios generales y disposiciones legales
aplicables de esta materia. Por tanto, si la sentencia de fondo que se dicte en ese juicio
constitucional no tiene efectos retroactivos, menos podra tenerlos la resolucin que se
pronuncie en el incidente cautelar, mxime que el objeto de ste es impedir la realizacin
de ciertos actos, lo que lgicamente slo puede evitarse cuando no se han materializado.
Tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo XII, julio de dos mil, pgina 573. Registro: 191523.

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

sealado, en el sentido de que no procede conceder la suspensin a

partir de que surte efectos la presentacin de la demanda.
El provedo resulta incongruente, toda vez que sobre una misma
cuestin se arriba a conclusiones contradictorias que no son
compatibles. Esto porque en la parte considerativa seala que la
suspensin es improcedente contra actos consumados; mientras que
en la parte resolutiva se establece que la suspensin que se concede
surte sus efectos a partir de la presentacin de la demanda, lo que
contraviene lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley Reglamentaria de
la materia, debido a que no puede tener efectos a partir de la
presentacin de la demanda, precisamente por tratarse de actos
consumados, debiendo subsistir la suspensin solamente contra la
ejecucin del Acuerdo Legislativo impugnado, ms no que la
suspensin se otorgue con efectos a partir de la presentacin de la
demanda.
SEXTO. Los agravios son sustancialmente fundados y
suficientes para modificar los trminos en que se concedi la
suspensin en el auto recurrido.
Como se precis en el considerando cuarto de esta resolucin,
la Ministra instructora concedi la suspensin del Acuerdo Legislativo
impugnado, para el efecto de que el Municipio actor se abstuviera de
iniciar procedimiento de responsabilidad civil, penal o administrativa
por omisin a Jos ngel Garca Mrquez, Director de Medio
Ambiente y Ecologa municipal, hasta en tanto esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se pronunciara respecto del fondo del asunto, es
decir, para que la parte actora no se encontrara obligada a actuar en
trminos de lo dispuesto en el aludido Acuerdo; medida cautelar que,
de conformidad con el auto recurrido, surtira sus efectos a partir de la
presentacin de la demanda.
Ahora bien, del anlisis de los agravios se desprende que el
recurrente se duele, en esencia, de que concedi la suspensin
respecto de los efectos y consecuencias del Acuerdo Legislativo
impugnado con efectos a partir de la presentacin de la demanda, no
obstante que la medida cautelar no puede surtir efectos previamente a

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

su dictado, ya que con ello se concedera respecto de actos

consumados, lo que conllevara otorgar efectos restitutorios propios de
la sentencia definitiva.
A juicio de esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, asiste razn al recurrente en cuanto seala que la
medida cautelar no puede surtir sus efectos a partir de la presentacin
de la demanda de controversia constitucional, ya que ello implicara
que se concediera respecto de actos consumados, los cuales slo
pueden ser objeto de anlisis en la sentencia que se dicte en la
sentencia definitiva.
Para demostrar tal aserto, es importante sealar que la
suspensin en controversias constitucionales, se encuentra regulada
en la seccin II del ttulo II de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I
y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, especficamente de los
artculos 14 al 18.12

Los citados preceptos establecen:

14. Tratndose de las controversias constitucionales, el ministro instructor, de oficio o a
peticin de parte, podr conceder la suspensin del acto que las motivare, hasta antes de
que se dicte la sentencia definitiva. La suspensin se conceder con base en los
elementos que sean proporcionados por las partes o recabados por el ministro instructor
en trminos del artculo 35, en aquello que resulte aplicable.
La suspensin no podr otorgarse en aquellos casos en que la controversia se hubiere
planteado respecto de normas generales.
15. La suspensin no podr concederse en los casos en que se pongan en peligro la
seguridad o economa nacionales, las instituciones fundamentales del orden jurdico
mexicano o pueda afectarse gravemente a la sociedad en una proporcin mayor a los
beneficios que con ella pudiera obtener el solicitante.
16. La suspensin se tramitar por va incidental y podr ser solicitada por las partes en
cualquier tiempo hasta antes de que se dicte sentencia definitiva.
17. Hasta en tanto no se dicte la sentencia definitiva, el ministro instructor podr modificar
o revocar el auto de suspensin por l mismo dictado, siempre que ocurra un hecho
superveniente que lo fundamente.
Si la suspensin hubiere sido concedida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin al resolver el recurso de reclamacin previsto en el artculo 51, el ministro
instructor someter a la consideracin del propio Pleno los hechos supervenientes que
fundamenten la modificacin o revocacin de la misma, a efecto de que ste resuelva lo
conducente.
18. Para el otorgamiento de la suspensin debern tomarse en cuenta las circunstancias
y caractersticas particulares de la controversia constitucional. El auto o la interlocutoria
mediante el cual se otorgue deber sealar con precisin los alcances y efectos de la
suspensin, los rganos obligados a cumplirla, los actos suspendidos, el territorio
respecto del cual opere, el da en que deba surtir sus efectos y, en su caso, los requisitos
para que sea efectiva.
12

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

De las citadas disposiciones legales se desprende que la

suspensin en controversias constitucionales procede de oficio o a
peticin de parte, la cual se podr conceder por el Ministro Instructor
hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva, con base en los
elementos con que cuente, ya sea que sean proporcionados por las
partes o recabados para ese fin.
De igual forma, se desprende que no procede conceder la
suspensin en aquellos casos en que la controversia se hubiere
planteado respecto de normas generales o en aquellos casos en que
se pongan en peligro la seguridad o economa nacionales, las
instituciones fundamentales del orden jurdico mexicano o pueda
afectarse gravemente a la sociedad en una proporcin mayor a los
beneficios que con ella pudiera obtener el solicitante.
Por otra parte, se precisa que la suspensin se tramita por va
incidental y que puede ser solicitada por las partes en cualquier tiempo
hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva, periodo en el cual
se podr modificar o revocar el auto, cuando ocurra un hecho
superveniente que as lo fundamente.
Finalmente, de los mencionados preceptos se desprende que
para el otorgamiento de la suspensin debern tomarse en cuenta las
circunstancias y caractersticas particulares de la controversia
constitucional y que en el auto o interlocutoria mediante el cual se
otorgue la medida, se debern sealar con precisin sus alcances y
efectos, los rganos obligados a cumplirla, los actos suspendidos, el
territorio respecto del cual opere, el da en que deba surtir sus efectos
y, en su caso, los requisitos para que sea efectiva.
En relacin con la naturaleza y fines de la suspensin en
controversia constitucional, el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte
de Justicia de la Nacin ha establecido que, con sus caractersticas
propias, la citada institucin participa de la naturaleza de las medidas
cautelares, ya que tiene como finalidad preservar la materia del juicio,
asegurando provisionalmente el bien jurdico de que se trate para que
la sentencia que, en su caso, declare el derecho de la parte actora,
pueda ejecutarse eficaz e ntegramente y porque tiende a prevenir el

10

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

dao trascendente que pudiera ocasionarse a las partes y a la

sociedad en general en tanto se resuelve el juicio principal.
As se estableci en la jurisprudencia P./J. 27/2008, de rubro:
SUSPENSIN
EN
CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL.
13
NATURALEZA Y FINES.
Por otra parte, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha establecido que no es procedente otorgar la
suspensin respecto de actos consumados, porque si la sentencia
dictada en una controversia constitucional no puede tener efectos
retroactivos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 45,
segundo prrafo, de la Ley Reglamentaria de la Materia, por mayora
de razn, no puede tenerlos la resolucin que se pronuncie en el
incidente cautelar, ya que precisamente el objeto de la suspensin es
impedir la realizacin de ciertos actos, lo que lgicamente slo puede
evitarse cuando no se han materializado.
Las anteriores razones quedaron plasmadas en la tesis 2a.
LXVII/2000 de rubro: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO
PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN CONTRA
DE ACTOS CONSUMADOS. 14
El texto de la jurisprudencia es el siguiente: La suspensin en controversias
constitucionales, aunque con caractersticas muy particulares, participa de la naturaleza
de las medidas cautelares, por lo que en primer lugar tiene como fin preservar la materia
del juicio, asegurando provisionalmente el bien jurdico de que se trate para que la
sentencia que, en su caso, declare el derecho de la parte actora, pueda ejecutarse eficaz
e ntegramente y, en segundo, tiende a prevenir el dao trascendente que pudiera
ocasionarse a las partes y a la sociedad en general en tanto se resuelve el juicio principal,
vinculando a las autoridades contra las que se concede a cumplirla, en aras de proteger el
bien jurdico de que se trate y sujetndolas a un rgimen de responsabilidades cuando no
la acaten. Cabe destacar que por lo que respecta a este rgimen, la controversia
constitucional se instituy como un medio de defensa entre poderes y rganos de poder,
que tiene entre otros fines el bienestar de la persona que se encuentra bajo el imperio de
aqullos, lo que da un carcter particular al rgimen de responsabilidades de quienes
incumplen con la suspensin decretada, pues no es el inters individual el que se protege
con dicha medida cautelar, sino el de la sociedad, como se reconoce en el artculo 15 de
la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Novena poca. Pleno. Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. Tomo: XXVII, marzo de 2008, pgina 1472.
14
El texto de la tesis es el siguiente: Resulta improcedente otorgar la suspensin en una
controversia constitucional en contra de actos consumados, porque equivaldra a darle a
la medida cautelar efectos restitutorios que ni siquiera son propios de la sentencia de
fondo, ya que por disposicin expresa del artculo 105, penltimo prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (disposicin que se reproduce en
13

11

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

En congruencia con lo expuesto, esta Segunda Sala considera

que la suspensin de los actos impugnados en una controversia
constitucional no puede tener efectos a partir de la presentacin de la
demanda.
Lo anterior porque, como qued precisado, la finalidad de la
suspensin es la de preservar la materia del juicio para que la
sentencia que, en su caso, declare el derecho de la parte actora,
pueda ejecutarse eficazmente; sin embargo, si en el auto en el que se
concede la suspensin se pronuncia sobre actos que tuvieron lugar
con anterioridad a su dictado, en realidad se est dando a la medida
cautelar efectos restitutorios propios de la sentencia definitiva, porque
se est ocupando de suspender actos que ya acontecieron.
En efecto, si el objeto de la suspensin es impedir la realizacin
de ciertos actos, es inconcuso que solamente puede evitar la
realizacin de aquellos que no se han materializado, pues los que ya
se hubieren llevado a cabo escaparan de su objeto y finalidad, al ser
materia de la sentencia que se dicte en la controversia constitucional.
Conclusin que adquiere mayor sustento, a partir del criterio de
esta Segunda Sala, en el sentido de que la suspensin no puede tener
efectos retroactivos, precisamente porque su finalidad es impedir que
se realicen determinados actos.
Por tanto, se considera que la suspensin en la controversia
constitucional no puede surtir sus efectos a partir de la presentacin
de la demanda, ya que necesariamente stos deben producirse a
partir de su dictado, a efecto de que la medida cautelar no se
pronuncie sobre actos que ya hubieren acontecido.
el numeral 45, segundo prrafo, de la ley reglamentaria del precepto constitucional
citado), la declaracin de invalidez de las sentencias no tiene efectos retroactivos, salvo
en materia penal, en la que regirn los principios generales y disposiciones legales
aplicables de esta materia. Por tanto, si la sentencia de fondo que se dicte en ese juicio
constitucional no tiene efectos retroactivos, menos podra tenerlos la resolucin que se
pronuncie en el incidente cautelar, mxime que el objeto de ste es impedir la realizacin
de ciertos actos, lo que lgicamente slo puede evitarse cuando no se han materializado.
Novena poca. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo
XII. Julio de 2000. Pgina. 573.

12

RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

As, se estima que cuando el artculo 18 de la Ley Reglamentaria

de la Materia faculta al Ministro instructor para establecer en el auto en
que conceda la suspensin, entre otros supuestos, el da en que deba
surtir sus efectos, stos necesariamente deben producirse a partir de
su dictado y en lo futuro, pues de suspender actos anteriores al
dictado de la medida cautelar, se estaran dando efectos retroactivos a
la medida cautelar, pues operara hacia el pasado, es decir, respecto
de actos que antecedieron a su dictado.
Precisado lo anterior, debe decirse que en el caso no se
encuentra acreditado que entre la fecha en que se present la
demanda de controversia constitucional (quince de agosto de dos mil
trece) y aqulla en que se dict el auto de suspensin (diecinueve de
agosto de dos mil trece), se hubieran llevado a cabo actos tendientes
a ejecutar el punto Cuarto del Acuerdo Legislativo Nmero 388-LX-13,
emitido por el Poder Legislativo del Estado de Jalisco en sesin de
once de julio de dos mil trece; lo que revela que la medida no se
concedi respecto de actos consumados.
Ahora bien, al no estar acreditado que durante ese periodo se
hubieren llevado a cabo actos de ejecucin del Acuerdo en mencin, el
efecto de esta resolucin nicamente se traduce en modificar los
efectos del acuerdo recurrido, respecto del momento a partir del cual
debe surtir sus efectos la medida cautelar, para establecer que stos
se producen desde su dictado y hasta que se dicte la sentencia
definitiva y no a partir de la presentacin de la demanda de
controversia constitucional.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. Es procedente y fundado el presente recurso de
reclamacin.
SEGUNDO. Se modifica el auto recurrido de diecinueve de
agosto de dos mil trece, dictado en el incidente de suspensin de la
controversia constitucional 92/2013, a efecto de que la medida
cautelar surta sus efectos a partir del dictado de dicho provedo.

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RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

Notifquese; hacindolo por medio de oficio a las partes y, en su

oportunidad, archvese el expediente como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros
Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez Dayn, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Presidente
Luis Mara Aguilar Morales.
Firman el Ministro Presidente y el Ministro Ponente, con el
Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala, quien autoriza y da fe.

MINISTRO PRESIDENTE.

LUIS MARA AGUILAR MORALES.

MINISTRO PONENTE.

JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.

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RECURSO DE RECLAMACIN 34/2013-CA

EL SECRETARIO DE ACUERDOS.

LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.

Nota: Esta hoja corresponde al recurso de reclamacin 34/2013-CA, Derivado del Incidente de
Suspensin de la Controversia Constitucional 92/2013. Recurrente: Poder Legislativo del Estado de
Jalisco. Fallado el ocho de enero de dos mil catorce cuyos puntos resolutivos son los siguientes:
PRIMERO. Es procedente y fundado el presente recurso de reclamacin. SEGUNDO. Se modifica
el auto recurrido de diecinueve de agosto de dos mil trece, dictado en el incidente de suspensin
de la controversia constitucional 92/2013, a efecto de que la medida cautelar surta sus efectos a
partir del dictado de dicho provedo. Conste.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
su sesin del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3,
fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo 9 del Reglamento de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, en esta versin pblica se
suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en
esos supuestos normativos.

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