MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2 Cmara de Coordenao e Reviso

VOTO N 880 /2013

PROCESSO N 0000494-04.2012.6.05.0095
ORIGEM: TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DA BAHIA
PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL OFICIANTE: VLADIMIR ARAS
RELATORA: RAQUEL ELIAS FERREIRA DODGE
NOTCIA CRIME. REVISO DE ARQUIVAMENTO (CPP, ART. 28 C/C LC
75/93, ART. 62-IV). CRIME DO ART. 337 DO CDIGO ELEITORAL. NO
RECEPO PELA CONSTITUIO FEDERAL DA REPBLICA DE 1988.
DIREITO FUNDAMENTAL LIVRE MANIFESTAO DO PENSAMENTO.
ATIPICIDADE DA CONDUTA. INSISTNCIA NO ARQUIVAMENTO.
1. Trata-se de notcia crime segundo a qual cidado com seus direitos
polticos suspensos, teria participado de atividades poltico-partidrias e
comcios na campanha eleitoral de 2012, o que configuraria o crime do art.
337 do Cdigo Eleitoral.
2. O Procurador Regional Eleitoral promoveu o arquivamento com fulcro na
atipicidade da conduta, alegando, para tanto, a no recepo do art. 337 do
Cdigo Eleitoral de 1965 pela Constituio de 1988.
3. O Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, considerando que se encontra em
plena vigncia a norma penal eleitoral em comento, rejeitou o arquivamento.
Remessa 2 Cmara, com base no art. 28 do CPP c/c o art. 62-IV da LC n.
75/93.
4. Quando tem seus direitos polticos suspensos (arts. 14 e 15 da CF), o
cidado no pode votar nem ser votado. No pode tambm exercer cargos
pblicos, nem ser jurado, conselheiro tutelar, mesrio ou juiz de paz. Tampouco
pode tomar parte em licitaes, fundar partido poltico, filiar-se o integrar
executiva partidria, ou fazer doaes eleitorais. Porm, no fica privado de
suas outras liberdades pblicas, entre elas as de ir e vir e as de expresso e de
opinio, ainda que polticas.
5. O art. 337 da Lei 4.737/1965 cdigo editado na Ditadura Militar no est
em conformidade com o artigo 5, caput, incisos IV, XV e XVI da Constituio
Federal nem com o artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos
(Decreto 678/1992) ou com o artigo 19 do Pacto Internacional de Direitos Civis
e Polticos (Decreto 592/1992), normas supralegais segundo o pensamento
do STF que asseguram as liberdades de pensamento e expresso no
Hemisfrio.
6. Embora no tenha sido formalmente excludo do ordenamento jurdico, o art.
337 do CE incompatvel com o sistema de garantias e liberdades pblicas
erigido em 1988 e reforado pelo direito convencional que entrou em vigor no
Pas na dcada de 1990.
7. Insistncia no arquivamento.

Trata-se de notcia crime segundo a qual ADALBERTO LELIS FILHO,

cidado com seus direitos polticos suspensos, teria participado de atividades polticopartidrias e comcios na campanha eleitoral de 2012.

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A conduta configuraria o crime do art. 337 do Cdigo Eleitoral, verbis:

"Art. 337. Participar, o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gozo
dos seus direitos polticos, de atividades partidrias inclusive comcios e
atos de propaganda em recintos fechados ou abertos:
Pena - deteno at seis meses e pagamento de 90 a 120 dias-multa."

O Procurador Regional Eleitoral Substituto Vladimir Aras promoveu o

arquivamento com fulcro na atipicidade da conduta, alegando, para tanto, a no
recepo do art. 337 do Cdigo Eleitoral de 1965 pela Constituio de 1988 (fls.
51/54).
O Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, unanimidade, considerando
que se encontra em plena vigncia a norma penal eleitoral em comento, rejeitou o
arquivamento, acolhendo o voto do Relator Juiz Cssio Miranda, que fundamentou
a deciso nos seguintes termos:
Muito embora o tema seja objeto de discusso nos Tribunais, no h
que se falar em inconstitucionalidade da norma, encontrando-se em
plena vigncia no ordenamento jurdico ptrio.
()
Saliente-se que o art. 115, III da Carta Magna, atinente hiptese de
suspenso dos direitos polticos, que se restringe ao direito de votar e
ser votado, por condenao criminal transitada em julgado, no colide
com a tipificao conferida pelo art. 337 do Cdigo Eleitoral prtica de
atividades partidrias s pessoas que tem os direitos polticos
suspensos. Trata-se de situaes distintas.
No vislumbro a invocada violao aos direitos fundamentais, considero
que a previso criminal visa to somente evitar que aqueles que
tiveram condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos, no
possam influenciar o processo eleitoral, com a participao em atos de
propaganda. E, no caso das eleies de 2012, a Resoluo n
23.370/2011, em seu art. 65, assim previu, reproduzindo o teor do art.
337 do Cdigo Eleitoral. (Fls. 75/76)

Vieram os autos 2 Cmara, com base no art. 28 do CPP c/c o art.

62, IV, da LC 75/93.
o relatrio.

Processo n 0000494-04.2012.6.05.0095

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Acompanho

integralmente

os

argumentos

expendidos

pelo

Procurador Regional Eleitoral Substituto Vladimir Aras, que adoto como razes
deste voto:
Quando tem seus direitos polticos suspensos (arts. 14 e 15 da CF), o
cidado no pode votar nem ser votado. No pode tambm exercer
cargos pblicos, nem ser jurado, conselheiro tutelar, mesrio ou juiz de
paz. Tampouco pode tomar parte em licitaes, fundar partido poltico,
filiar-se o integrar executiva partidria, ou fazer doaes eleitorais.
Porm, no fica privado de suas outras liberdades pblicas, entre
elas as de ir e vir e as de expresso e de opinio, ainda que polticas.
O art. 337 da Lei 4.737/1965 cdigo editado na Ditadura Militar
no est em conformidade com o artigo 5, caput, incisos IV, XV e XVI
da Constituio Federal nem com o artigo 13 da Conveno
Americana de Direitos Humanos (Decreto 678/1992) ou com o artigo
19 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (Decreto
592/1992), normas supralegais segundo o pensamento do STF
que asseguram as liberdades de pensamento e expresso no
Hemisfrio.
Embora no tenha sido formalmente excludo do ordenamento jurdico,
o art. 337 do CE incompatvel com o sistema de garantias e
liberdades pblicas erigido em 1988 e reforado pelo direito
convencional que entrou em vigor no Pas na dcada de 1990.
Sua eficcia circunscreve-se ao entorno dos arts. 14 e 37 da
Constituio, no alcanando os direitos individuais do art. 5 da CF
ou os direitos civis (civil rights) do direito internacional.
Tal artigo penal, levado ao extremo, limitaria a liberdade de opinio do
cidado suspenso, de modo verbal ou por escrito, sobre temas da vida
nacional. O propsito do dispositivo, aprovado logo aps o Golpe
Militar de 1964, foi excluir de manifestaes coletivas os polticos
cassados pela Ditadura brasileira e os que vieram a ser cassados nos
anos seguintes, especialmente aps os Atos Institucionais.
()
O brasileiro cujos direitos polticos foram suspensos no lanado no
ostracismo. No se sujeita excomunho cvica. No excludo da
comunidade em que vive. No segregado para todos os fins.
Qualquer cidado mesmo o no eleitor, pode tomar parte de comcios,
declarar simpatias eleitorais, participar de carreatas e manifestar-se
'politicamente'. A interdio decorrente da condenao limitao de
direito fundamental, e no pode ser interpretada de modo ampliativo.
Pouco importa o fato de o e. Tribunal Superior Eleitoral ter repetido o
teor do art. 337 do CE no corpo da Resoluo 23.370/2011 (art. 65),
que rege as eleies 2012. A repetio dos tipos penais do CE um
hbito, e o vcio que macula o art. 337 do CE obviamente estende-se
Resoluo, em virtude do princpio da legalidade penal estrita (nullum
crime sine lege). (Fls. 51/54 grifos do original)
Processo n 0000494-04.2012.6.05.0095

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No mesmo sentido a jurisprudncia dos Tribunais Regionais

Eleitorais, como nos seguintes arestos:
HABEAS CORPUS PREVENTIVO - PARTICIPAO DE PESSOA
COM DIREITOS POLTICOS SUSPENSOS EM ATIVIDADES
PARTIDRIAS E DE PROPAGANDA ELEITORAL - PREVISO DE
CRIME ELEITORAL. ART. 337 DO CDIGO ELEITORAL. ATO
CONCRETO DE PROMOTOR ELEITORAL, NAS ELEIES DE 2012,
ORIENTANDO A POLCIA MILITAR - PRETENSO
DE
PARTICIPAO EM ATOS POLTICOS NAS ELEIES DE 2012 AMEAA
EFETIVA
DE
CONSTRANGIMENTO
ILEGAL
CONFIGURADA - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
INCIDENTAL EM HABEAS CORPUS - POSSIBILIDADE INCONSTITUCIONALIDADE QUE NO TENHA O CARTER
PRINCIPAL DA PRETENSO - CONCESSO DA ORDEM.
s normas restritivas de direitos, especialmente aqueles com sede
constitucional, dar-se- interpretao restritiva. Direito fundamental
livre manifestao do pensamento. No recepo do art. 337 do Cdigo
Eleitoral de 1965 pela Constituio Federal da Repblica de 1988.
Direito fundamental livre manifestao do pensamento assegurado no
art. 5, IV, da CR/88. Clusula ptrea. Incompatibilidade entre art. 337,
do Cdigo Eleitoral e a atual ordem constitucional. Inexistncia de bem
jurdico da atual sociedade brasileira a ser tutelado pelo tipo penal.
Ordem concedida. (TRE/RN HC n 498-70.2012.6.20.0015, Relator
Juiz NILSON ROBERTO CAVALCANTI MELO, DJE 24/09/2012)

RECURSO
CRIMINAL.
RECONHECIMENTO
DA
INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 337 DO CDIGO
ELEITORAL. RECURSO PROVIDO.
1. Os casos de perda e suspenso dos direitos polticos esto
restritos aos diretos polticos enumerados no artigo 14 da Carta
Federal, isto , o direito de votar e ser votado, no fazendo parte
desse rol os casos de participao em atividades partidrias,
comcios e atos de propaganda.
2. A nova ordem Constitucional prima pela liberdade de expresso
como direto fundamental do cidado, sendo vedado a uma legislao
ordinria construir tipo penal que restrinja a liberdade de
manifestao, inclusive poltica.
3. O artigo 337 do Cdigo Eleitoral no foi recepcionado pela
Constituio de 1988, motivo pelo qual impe-se o reconhecimento
de sua inconstitucionalidade.
4. Recurso criminal provido, para reformar a sentena de primeiro grau
e absolver o acusado, vez que a conduta por ele praticada no pode ser
considerada crime. (TRE/GO Recurso Criminal 773568867.2009.6.09.0039, Relator JUIZ AIRTON FERNANDES DE CAMPOS.
DJE 16/03/2012)
Processo n 0000494-04.2012.6.05.0095

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CRIME ELEITORAL. ART. 337 DO CDIGO ELEITORAL.

PARTICIPAO EM ATO DE PROPAGANDA ELEITORAL.
DIREITOS POLTICOS SUSPENSOS.
1. Preliminar de ausncia de Justa Causa. Comprovao nos autos
de lastro probatrio mnimo necessrio para a propositura de ao
penal. Matria de mrito arguida pelo recorrente. Preliminar no
conhecida.
2. Preliminar de Indivisibilidade da Ao Penal. Os responsveis
pelas emissoras de Televiso podem responder pelo delito tipificado
no pargrafo nico do art. 337, do Cdigo Eleitoral. J o recorrente
sofre persecuo penal pela prtica de conduta prevista no caput do
citado dispositivo legal. Tipos penais diversos. No h falar em
aplicao do princpio da indivisibilidade. Rejeitada.
3. Preliminar de julgamento Ultra-Petita. O princpio da congruncia
no processo penal exige que o Juiz fique adstrito aos fatos narrados
na inicial, no estando o julgamento limitado a pedido expresso.
Condenao com base apenas nos fatos narrados na inicial.
Rejeitada.
4. Mrito. Matria Prejudicial. Inconstitucionalidade do art. 337, do
Cdigo Eleitoral. Questo que se restringe recepo ou no pela
vigente ordem constitucional do art. 337, do Cdigo Eleitoral. Cdigo
Eleitoral datado de 1965. Ditadura militar. Supervenincia da
Constituio da Repblica de 1988. Direito fundamental livre
manifestao do pensamento assegurado no art. 5, IV, da CR/88.
Clusula ptrea. Incompatibilidade entre art. 337, do Cdigo Eleitoral e
a atual ordem constitucional. Inexistncia de bem jurdico da atual
sociedade brasileira a ser tutelado pelo tipo penal. No recepo do art.
337, do Cdigo Eleitoral pela atual Constituio da Repblica. Reforma
da deciso. Absolvio do recorrente, com base no art. 396, III, do
Cdigo de Processo Penal. (TRE/MG Recurso Criminal
1268.74.2010.6.13.0000, Relator Juiz BENJAMIN RABELLO. DJE
13/5/2010)

Ante o exposto, voto pela insistncia no arquivamento.

Devolvam-se os autos origem, cientificando-se o Procurador
Regional Eleitoral Substituto Vladimir Aras, com nossas homenagens.
Braslia, 4 de maro de 2013.

Raquel Elias Ferreira Dodge

Subprocuradora-Geral da Repblica
Coordenadora 2 CCR/MPF
/T.
Processo n 0000494-04.2012.6.05.0095