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5.- RECURSO DE APELACION POR SALTO EN EL PROCESO CONSTITUCIONAL.Puede el Tribunal Constitucional (TC) conocer discrecionalmente los procesos de amparo
que desee? La respuesta es negativa. Sin embargo, ello ha sucedido en la RTC 0322-2011Q/TC, publicada en su pgina web el 06 de enero. Dicha resolucin declara fundada una queja y
dispone que un proceso de ejecucin de sentencia sea visto por el TC. No es un caso
cualquiera. Se trata del amparo interpuesto por la Universidad Catlica (PUCP) contra Walter
Muoz Cho, miembro de la Junta Administradora de la herencia de Jos de la Riva Agero, que
en marzo del 2010 mereci una sentencia desestimatoria (STC 3347-2009-AA) y que ahora
regresa al TC.
Segn la Constitucin (artculo 202.2) el TC conoce en ltima instancia las resoluciones
denegatorias de amparo, es decir, aquellas que rechazan una demanda. Por ello, el Cdigo
Procesal Constitucional dispuso que el recurso de agravio constitucional (RAC) que permite
acceder al TC slo proceda cuando la resolucin declara improcedente o infundada una
demanda (artculo 18). Se trata, pues, de un recurso a favor del demandante, ms no del
demandado. No obstante, en los ltimos aos el TC ha ido ampliando los supuestos de
procedencia del RAC para permitir el acceso en casos no previstos ni por la Constitucin ni por
la ley. A veces se ha tratado de interpretaciones garantistas; en otras oportunidades, se ha
cruzado la frontera para permitir que el TC escoja un caso que quiere conocer.
As por ejemplo, el TC ampli el RAC para garantizar el cumplimiento de sus sentencias. Lo
hizo en la RTC 0168-2007-Q/TC, con la finalidad de restablecer el orden jurdico preservado por
una sentencia estimatoria (fundada) dictada por el TC.
Posteriormente, en la STC 004-2009-PA/TC vari la denominacin fijada en su resolucin
anterior por la de recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia,
y elimin el trmite ante la Corte Superior. Es decir, se salt la instancia
superior.
De esta manera, si el juez en etapa de ejecucin desconoce los alcances de una sentencia de
amparo, el demandante puede utilizar la apelacin por salto y acudir directamente al TC, sin
pasar por la Corte Superior. Estamos ante una creacin jurisprudencial que no surge
expresamente de la ley. Los excesos de una apelacin por salto: discrecionalidad del TC?
LIMA 14 ENERO, 2012 Samuel B. Abad Yupanqui. Enfoque de Derecho.com
Un problema que no es privativo del TC sino que envuelve a todo el sistema de justicia es el de
la inejecucin de sentencias. En el caso del TC, desde hace algn tiempo fallos importantes son
incumplidos de forma sistemtica. Esto es grave no solo porque el derecho a la ejecucin de
sentencias forma parte del ncleo duro de los derechos fundamentales, sino, adems, porque
compromete la propia existencia de un Estado Constitucional de Derecho, con lo que deslegitima
al propio sistema de justicia.
El tema fue abordado en la RTC Exp. N 0168 2007Q/TC. En ella el TC crea un nuevo supuesto
del RAC, no regulado en el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional60. Todo parece indicar
que esta sentencia es una respuesta al problema del incumplimiento de las sentencias del TC.
La situacin demandaba una solucin urgente: el incumplimiento de las sentencias del Tribunal
no es una ms de las dificultades que componen la larga lista de problemas del sistema de
justicia en el Per. El respeto de las sentencias del TC es la piedra angular de nuestro
ordenamiento jurdico, ms an si reparamos en que detrs de ello se juega el respeto y la
vigencia de la Constitucin Poltica. Este incumplimiento violenta el derecho a la ejecucin de la
sentencia, que constituye una concrecin y una manifestacin del derecho a la tutela judicial
efectiva recogido en el artculo 139, inciso 3 de la Constitucin.
de 2010, ha establecido que el recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia
del Tribunal Constitucional procede contra la resolucin del juez de ejecucin que declara actuado,
ejecutado o cumplido el mandato de una sentencia del Tribunal Constitucional, o que declara fundada la
contradiccin u observacin propuesta por el obligado; frente a supuestos de inejecucin, ejecucin
defectuosa o desnaturalizacin de una sentencia constitucional.
2. El proceso constitucional previo debi tener sentencia final favorable del TC, a favor
de la persona que inici la demanda o pedido constitucional.
3. Se busca proteger el Derecho Constitucional amparado en la sentencia final del TC.
Para ello debe tenerse en cuenta tres nuevos elementos:
3.1. Existe un Derecho Constitucional que ha sido definido y amparado en la sentencia
final del TC, el mismo que debe ser protegido, buscando volver a la situacin
anterior de la transgresin del Derecho.
3.2. Busca evitar la demora en la ejecucin de la Sentencia del TC que declar fundada
la demanda o pedido constitucional. No hacerlo en la brevedad, puede afectar ms
el derecho constitucional invocado.
3.3. La razn por la que el juez ejecutor (de Primera Instancia) niega la ejecucin de la
sentencia del TC es porque no puede aplicar dicha sentencia por problemas de
interpretacin o precisin de la Sentencia de TC. Esto significa que el TC se
constituye en un principal interesado para que se cumpla su sentencia.
Todos los elementos o requisitos destacados se aplican al caso del trabajador citado al
inicio. El trabajador consigui que su demanda de Amparo Laboral sea declarada Fundada por el
TC y cuando su proceso estuvo en ejecucin (Juez de Primera Instancia), surgieron dudas sobre
el derecho de reposicin del trabajador: si se repona bajo locacin de servicios o como
trabajador permanente. El juez ejecutor resolvi que se trataba de locacin de servicios,
entonces el trabajador tena todo el derecho de apelar por salto recurriendo directamente ante
el TC.
la prctica este recurso no ha podido erigirse como una solucin eficaz para la ejecucin
inmediata y en sus propios trminos de las sentencias estimativas del Tribunal Constitucional 1.
Por esta razn, en la sentencia recada en el Expediente N 00004-2009-PA/TC se ha
establecido como solucin al problema descrito que, en la etapa de ejecucin de las sentencias
estimativas del Tribunal Constitucional las Salas Superiores se encuentran exoneradas de
conocer el recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin del juez de ejecucin que
declara actuado, ejecutado o cumplido el mandato de una sentencia del Tribunal Constitucional,
o que declara fundada la contradiccin u observacin propuesta por el obligado y que dicho
recurso ser conocido por salto por el Tribunal Constitucional. La solucin procesal propuesta
tiene por finalidad controlar no slo la correcta ejecucin de las sentencias estimativas del
Tribunal Constitucional, sino tambin hacer realidad los fines de los procesos constitucionales y
tutelar los principios constitucionales de dignidad de la persona humana y de la cosa juzgada, as
como los derechos constitucionales a ser juzgado dentro de un plazo razonable y a la ejecucin
de las resoluciones judiciales, ya que la inejecucin total o ejecucin defectuosa o tarda del
mandato de una sentencia estimativa, en la prctica, puede ser entendida como un acto de
denegacin de justicia.
Ello porque en algunas ocasiones, la tramitacin de la etapa de ejecucin de una
sentencia estimativa del Tribunal Constitucional dura en el Poder Judicial ms de tres aos, y en
otras, origina que el demandante inicie un segundo proceso de amparo con la finalidad de
cuestionar las resoluciones emitidas en la etapa de ejecucin, es decir, que por la inercia de las
autoridades jurisdiccionales o los excesos procesales de la parte obligada el demandante se ve
obligado a afrontar dos procesos constitucionales, uno que le ordena la restitucin de su derecho
constitucional vulnerado, y otro que ordena que dicho restablecimiento no sea una declaracin,
sino que se haga realidad.
En este sentido, en la sentencia mencionada se ha establecido como doctrina
jurisprudencial que debe ser acatada y respetada por todos los jueces del Poder Judicial, las
siguientes reglas:
A.- De acuerdo a lo sealado por el artculo 18 del CPC, contra una sentencia
desestimatoria de segundo grado, procede el recurso de agravio constitucional ante el TC.
Ahora bien, sucede que cuando el TC emite un precedente constitucional vinculante este es de
obligatorio cumplimiento como si se tratara de una norma legal (as lo seala el artculo VII del
Titulo Preliminar del CPC); pero debido a que el artculo 18 del CPC slo estableca el RAC para
las sentencias desestimatorias, los jueces inaplicaban un precedente constitucional vinculante.
Por lo que ante la falta del mecanismo procesal idneo, el TC dict la sentencia que sealamos
en el siguiente prrafo a su parecer subsanando este impase, dictando las reglas para el caso de
las sentencias estimatorias. Esto significa que ahora si nosotros tenemos a la mano slo el CPC,
especficamente el artculo 18 no tenemos las reglas para el RAC, ya que debemos tener tanto
esta norma legal como las reglas dictadas por el TC; veamos:
Con la STC 4853-2004-PA/TC , se establecieron las reglas aplicables para el trmite del nuevo
supuesto establecido a travs de esa sentencia, para la procedencia del recurso de agravio
constitucional cuando se trata de una sentencia estimatoria de segundo grado. Ac el TC
establece las reglas para el recurso de agravio a favor del precedente
En este sentido, en su Fundamento 40 el TC estableci las reglas para el trmite procesal del
RAC contra una sentencia estimatoria que haya sido dictada sin tomar en cuenta un precedente
constitucional vinculante emitido por el TC, y tal como lo seala la sentencia, se establece como
precedente vinculante conforme al artculo VII del Ttulo Preliminar del CPC las reglas indicadas
para la admisin del RAC a favor del precedente.
Este caso es quizs el que ms nos devela como el TC toma o tiene que adoptar medidas que
lindan ya no con interpretar o completar las normas procesales, sino prcticamente modificar el
CPC, con sentencias que tienen rango normativo (no rango de ley, pero s rango normativo).
A nuestro parecer con estas reglas del RAC, el TC ha modificado el artculo 18 del CPC, ante
ello, nos preguntamos, estamos ante un problema de lmites del TC, o estamos ante un
problema del Estado Peruano ?. En LOS LMITES AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO
*Carmen del Pilar Robles Moreno. Idem se pregunta Por qu no se ha previsto un mecanismo para
que cuando una sentencia del TC tenga naturaleza de precedente constitucional y sea necesario
modificar una norma legal, el Congreso lo haga (lamentablemente aqu tenemos un problema de
tensin entre rganos del Estado)?. Como sabemos, si bien es cierto una ley se puede inaplicar,
un procedente no se puede inaplicar, por lo tanto, siendo el precedente casi una norma legal, no
tiene rango de ley, pero parecera tan o ms fuerte que la ley. Nosotros seguimos con la,
interrogante..-