PARA LA BUENA POLTICA.

UN PROYECTO DE EDUCACIN
CVICA
Michelangelo Bovero
El proyecto al que se refiere el autor es considerado por l mismo como
algo utpico; la distancia que hay entre la realidad y la buena poltica es
francamente inmensa, para reducir dicha distancia se ha elaborado un
proyecto pragmtico: el de una escuela de educacin cvica.
La escuela que propone Bovero no pretende estar afiliada a algn
partido poltico o corriente ideolgica, desea la independencia
intelectual y moral; no quiere formar personas para que defiendan esta
u otra causa, la ambicin de la escuela es formar ciudadanos que luego
decidirn como crean oportuno la forma de defender esta o aquella
orientacin poltica. Su fin es el de contribuir a reanimar la opinin
pblica, ya que la democracia necesita para sobrevivir, de una opinin
pblica crtica, amplia y difundida.
La cura experimental que se emprende con esta creacin consiste en un
plan de actividades didcticas; se buscan temas que son, o que se cree
deberan ser, de inters para el pblico
CREPSCULO DE LA DEMOCRACIA
1. A qu jugamos?
Es un error reducir la poltica a una especie de guerra, es ms bien un
complicado juego mixto. La dimensin conflictiva no puede ser
eliminada, porque est ligada a la lucha por la conquista del poder, pero
esta lucha pierde sentido si se le absolutiza, si no est conectada con la
dimensin del ejercicio del poder poltico y con su funcin esencial. El
poder poltico tiene una razn de ser, que tiene una naturaleza anticonflictiva: impedir que los conflictos, de intereses, de aspiraciones, de
ideales, no disgreguen a la sociedad, es decir, que el ejercer el poder
poltico (gobernar), significa resolver los conflictos, regular la vida
colectiva, disciplinar los comportamientos
El juego poltico es un gnero que comprende gran variedad de
especies, que son las formas de gobiernas, que pueden ser distinguidas
entre s a partir de las reglas constitutivas que en cada caso se
establecen, a partir, como dira Bobbio, de quin toma y cmo se toman
las decisiones polticas colectivas; el quin, es decir, quines y cuantos
sujetos tienen el poder de participar en el proceso decisional; el cmo,
es decir, con qu procedimientos debe resolverse el proceso. Atendiendo
a lo anterior, la democracia es una variante del juego poltico, se

distingue por sus reglas, si no sabemos cules son, no podremos saber a

qu estamos jugando, si no se establece qu reglas son democrticas,
no podremos decir cul rgimen es democrtico o cual no lo es.
Pero, qu criterio se debe tomar para establecer si una regla es
democrtica o no?, se ha aprendido de los griegos, ha llamar a un
rgimen democrtico al cual las decisiones colectivas no emanan desde
arriba, de un tirano, o de pocos sujetos, sino que son fruto de un proceso
decisional que viene desde abajo, y en el que todos tienen derecho a
participar de manera igual y libre. Entonces, las reglas del juego
democrtico estn implcitas en los principios de igualdad y de libertad
poltica. El juego poltico es democrtico si y mientras semejantes reglas
son respetadas; si estas se adulteran o se aplican de manera incorrecta,
no coherente con los principios, se empieza a jugar otro juego.
Desde hace unos aos se ha vuelto a reflexionar sobre el ncleo de la
concepcin procedimental de la democracia elaborado por Bobbio, es
decir sobre la teora de las reglas del juego democrtico.
El juego democrtico y sus reglas
Bovero decide mencionar seis reglas segn el pensamiento de Bobbio:

Todos los ciudadanos que hayn alcanzado la mayora de edad, sin

distincin de raza, religin, condicin econmica y sexo, deben
disfrutar de los derechos polticos, cada uno debe disfrutar del
derecho de expresar la propia opinin y de elegir a quien le
exprese por l
El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo peso
Todos los que disfrutan de los derechos polticos deben ser libres
para votar segn la propia opinin, formada lo ms libre posible,
en una competicin libre entre grupos polticos organizados en
concurrencia entre ellos
Deben ser libres tambin en el sentido de que deber ser puestos
en la condicin de elegir entre soluciones diversas, es decir, entre
partidos que tengan programas diversos y alternativos
Tanto en las elecciones como para las decisiones colectivas, deben
valer la regla de la mayora numrica, en el sentido de que se
considere electa o se considere valida la decisin que obtenga el
mayor numero de votos;
Ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos
de la minora, en especial el derecho de convertirse a su vez en
mayora en igualdad de condiciones.

Bobbio considera estas reglas como universales procedimentales

porque se corresponden con las normas que establecen el quin y el

cmo de la decisin poltica, tal y como se hallan en todo rgimen

democrtico, son las que constituyen las connotaciones mnimas
indispensables del concepto universal, o que debera ser
universalmenta compartido.
Las reglas es la traduccin en normas de la concepcin procedimental
de la democracia, son la explicitacin de la definicin mnima, segn la
cual, por rgimen democrtico se entiende ante todo y precisamente un
conjunto de reglas de procedimiento que permiten la toma de decisiones
colectivas en las que est prevista y facilitada la participacin ms
amplia posible de interesados. Bobero considera a estas reglas como
condiciones de la democracia, es decir, que si estas reglas encuentran
acomodo y aplicacin efectiva en la vida poltica de una colectividad,
entonces esa colectividad podr ser considerada democrtica.
Bobbio razona de la siguiente manera con relacin a sus reglas: no
tengo dudas sobre el hecho de que basta la no observancia de una de
estas reglas para que un gobierno no sea democrtico, sin embargo en
otra obra (Diccionario de Poltica), Bobbio parece ms flexible al decir:
Ningn rgimen histrico ha observado nunca en su totalidad el dictado
de todas estas reglas; por eso es lcito hablar de regmenes ms o
menos democrticos. Bobero afirma que en el anlisis concreto de los
casos no se trata de fijar solamente el nmero de reglas, sino de
considerar atentamente la forma y el grado de su aplicacin, ya que el
mismo Bobbio, dijo que es fcil enumerar las reglas pero fciles de
aplicar.
As que cuando se tenga que juzgar a las llamadas
democracias reales se debe tener en cuenta el distanciamiento de la
enunciacin de las reglas y su modo de aplicacin. Atendiendo lo
anterior podemos afirmar que existen regmenes ms o menos
democrticos.
Sin embargo, el problema ms grande es la dificultad de trazar la lnea
divisoria entre la democracia y la autocracia, la forma de abordar el
tema es, en palabras de Bovero, de una manera diacrnica, es decir, que
un proceso de democratizacin consiste en el acercamiento de un
sistema real al paradigma de una correcta aplicacin de todas las reglas
del juego; por el contrario, un rgimen concreto de los que llamamos
democrtico, se aleja de este paradigma, tendremos que hablar de la
degeneracin de la democracia y de deslizamiento hacia la autocracia.
Partiendo de la afirmacin de Bobbio sobre que no crea que en su poca
se presentara una degeneracin de la democracia, sin embargo, Bovero
cree pertinente que se vuelva hacer una reflexin sobre la pregunta,
limitndose a realizar nuevas interrogantes. Frente a los problemas de
los inmigrados, estn creciendo en nmero, pero son marginados del
juego poltico, entonces qu es lo que pasa con la condicin de

inclusividad mencionada en las reglas de Bobbio?; frente a los efectos

distorsionantes de la representacin poltica presentes en la mayor parte
de los sistemas electorales qu pasa con la condicin de equivalencia?;
frente a las grandes concentraciones de medios de comunicacin qu
pasa con la condicin de pluralismo informativo? ; frente a los cambios
referentes a los liderazgos de la vida pblica que reducen las campaas
electorales a duelos personales por la conquista del poder qu pasa con
la representacin del pluralismo poltico?; y frente a la idea de quien
gana se lo lleva todo no es un abuso de la regla de la mayora.
En resumen, Bovero considera que es claramente el proceso de
degeneracin de la democracia, tendente a hacer asumir a la
democracia connotaciones de una forma diferente de gobierno, llamada
autocracia electiva.

Los valores democrticos

Una teora como la de las reglas de la democracia podra parecer muy
tcnica, sin embargo Bobbio deja en claro que esas tcnicas
procedimentales son el resultado de unas determinadas opciones de
valores que se han propuesto como condiciones para la creacin de una
forma de convivencia deseable y aceptable a partir de esos
determinados valores, cules valores?, Bovero analiza esto, a luz de las
ideas de Bobbio en dos hemisferios los valores implcitos en las
mismas reglas procedimentales de la democracia, como objetivos
ideales, y por tanto, como criterios que las hacen preferibles a otras
reglas polticas, Bobbio enumera cuatro explcitamente : tolerancia,
no violencia, renovacin de la sociedad mediante el debate libre y
fraternidad; en la tabla de las reglas ver dos valores, la igualdad y la
libertad, precisando que no la libertad e igualdad en general, sino de la
igual dignidad poltica, de donde se desprende la igualitaria del derecho
de participar en las decisiones colectivas. Recalcamos, no toda forma de
libertad ni cualquier forma de igualdad es un valor democrtico, Bobbio
llama cuatro grandes libertades de los modernos a la libertad
personal, de opinin, de reunin y de asociacinaclara Bobbio que no
son reglas del juego, sino reglas preliminares que permiten el juego.
La democracia est en crisis, de una crisis de principios ticos sobre los
que debe fundarse.
Antidemocracia
Una de las ms ostentosas manifestaciones de la crisis democrtica
puede verse en la difusin de ciertas formas de actuacin poltica que

han bautizado como antipoltica.El trmino designa con aproximacin la

visin y estrategia de partidos y movimientos que aspiran aadir
consensos en torno a frmulas demaggicas neopopulistas,
caracterizadas por la contraposicin entre la voluntad verdadera del
pueblo y esa otra expresada por las culturas polticas sedimentadas en
los partidos y por las instituciones.