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PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO


PROJETO BRA/06/032
ENQUADRAMENTO PNUD: R.1 P1.17
Carta de Acordo n 26715/2014 (RC) SAE COPPETEC

Adaptao s Mudanas do Clima: Cenrios e Alternativas:


Infraestrutura de Transportes
Produto 5 Identificao e classificao das estratgias adaptativas

Responsvel:

Rio de Janeiro, 16 de setembro de 2015

Adaptao s Mudanas do Clima:


Infraestrutura de Transporte
PRODUTO 5
IDENTIFICAO E CLASSIFICAO DAS ESTRATGIAS ADAPTATIVAS

INTERESSADOS: Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE/PR


Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD
EXECUTOR:
CentroClima/LIMA/COPPE

Setembro/2015

Adaptao s Mudanas do Clima:


Infraestrutura de Transporte

Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente


Coordenao Geral:
Emilio Lbre La Rovere
Coordenao Tcnica:
Denise da Silva de Sousa
Equipe Tcnica LIMA:
Daniel Fontana Oberling
Giovannini Luigi
Heliana Vilela de Oliveira Silva
Vivien Green Short Baptista
Equipe Tcnica IME:
Adriano de Paula Fontainhas Bandeira
Jos Carlos Cesar Amorim
Renata Albergaria de Mello Bandeira
Vnia Barcellos Gouva Campos
Apoio Administrativo:
Carmen Brando
Elza Ramos
Pedro Baeta

SUMRIO

APRESENTAO ....................................................................................................................................................................1
INTRODUO ........................................................................................................................................................................2
1.

MEDIDAS DE ADAPTAO .......................................................................................................................................5

2.

PROPOSTA DE MEDIDAS DE ADAPTAO ..........................................................................................................9

3.

CONCLUSO .............................................................................................................................................................. 16

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................................................................... 18

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Esquema grfico da classificao das medidas de adaptao .........................................................6
Figura 2. Linha do tempo de aes de adaptao .................................................................................................7

NDICE DE QUADROS

Quadro 1. Medidas de adaptao para classes do ndice de Vulnerabilidade..................................... 10


Quadro 2. Matriz de Estratgias de Adaptao elaborada a partir de impactos relacionados no IPR 11
Quadro 3. Sntese das medidas de adaptao outros estudos ......................................................... 13

II

APRESENTAO
Este relatrio apresenta o contedo do Produto 5 Identificao e classificao das
estratgias adaptativas elaborado pela equipe tcnica do Laboratrio Interdisciplinar de Meio
Ambiente (LIMA), do Instituto Alberto Lus Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia
(COPPE), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e do Instituto Militar de Engenharia (IME),
conforme previstos nos Anexos I e III da Carta de Acordo N 26.715/2014, firmada entre o Programa
das Naes Unidas (PNUD), a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
(SAE/PR) e a Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos (Fundao
COPPETEC).
A Carta de Acordo prev o estabelecimento de parceria para a elaborao de pesquisas,
conduo de grupos de discusso e elaborao de subsdios tcnicos em Adaptao s Mudanas do
Clima: Cenrios e Alternativas Infraestrutura de Transportes.
O relatrio se inicia com uma introduo e contextualizao, descrevendo, sucintamente, a
complementaridade do contedo deste relatrio com os produzidos anteriormente. Ademais,
pontuada a importncia e necessidade desta etapa, enquanto encerramento e concluso das etapas
previstas no objetivo do estudo.
O item 1 apresenta, de forma sinttica, a importncia que os fatores climticos, investigados
e caracterizados nos relatrios prvios, possuem para a questo do sistema de transporte no que
tange s mudanas climticas. O item 2 traz exemplos de diferentes abordagens para as medidas de
adaptao que so passveis de extrapolao para o setor de transporte, a abordagem adotada para
seleo das medidas e as medidas recomendadas, em funo da classificao do ndice de
Vulnerabilidade da Infraestrutura (IVIR), que podero ser utilizadas pelo tomador de deciso, uma
vez que as projees realizadas apontaram para a necessidade potencial de adoo de medidas de
adaptao no setor. No item 3 as concluses e comentrios finais.

INTRODUO
A avaliao da vulnerabilidade das rodovias federais e estaduais nos hotspots permitiu
identificar, de acordo com os indicadores estabelecidos, os trechos de rodovia com ndice de
Vulnerabilidade da Infraestrutura (IVIR) elevado, como forma de chamar ateno para a
infraestrutura mais propcia a sofrer efeitos das mudanas climticas (Relatrio 4).
Dando continuidade ao estudo e tendo como base os resultados apresentados nos produtos
anteriores projees climticas realizadas com o auxlio de modelos climticos j especificados; a
identificao e escolha das variveis climticas relevantes, tendo como referncia os padres
construtivos de dispositivos de drenagem e pavimentos asflticos mais utilizados em rodovias do
Brasil; bem como a caracterizao e identificao dos hotspots; e a identificao da vulnerabilidade
observou-se a necessidade de pontuar as possveis aes a serem tomadas, que podem contribuir
para uma melhor resposta do setor frente s mudanas climticas no mbito nacional. Medidas de
adaptao podem ser encontradas, com base em pesquisa bibliogrfica e/ou consulta a especialistas,
considerando diferentes opes, como desenvolvimento tecnolgico; melhoria da governana; e
modificaes no padro social (Rattanachot et al., 2015) e devem se concentrar nos ativos mais
vulnerveis identificados na avaliao de vulnerabilidade.
Como visto, no Relatrio 3 foi categorizado um grupo amostral das rodovias brasileiras e
realizadas as projees com os modelos climticos regionais disponveis. Como resultado, grande
parte da malha rodoviria, inserida no grupo amostral do presente estudo, est localizada dentro do
hotspot de temperatura, o que demandar maior ateno e possvel necessidade de interveno
frente s mudanas climticas. J para precipitao, apesar das reas identificadas no serem de
grande abrangncia, ainda assim, uma pequena extenso da malha rodoviria carece de ateno,
dando nfase s estruturas de drenagem. Posteriormente, uma anlise dos dois modelos em
conjunto foi realizada.
Com relao identificao do estado de conservao da malha rodoviria inserida nos
hotspost, foi possvel observar que a maior parte, que possui informao, apresenta boas condies
de pavimentao, com alguns casos classificados como ruim ou regular. Tambm, foram
identificados os potenciais impactos (defeitos) que podem ocorrer no pavimento, advindos da
exposio temperatura e precipitao. O estudo realizado pelo IPR (DNIT, 2006) (Relatrio 3, item
2), que foi utilizado com referncia para essa anlise, no leva em considerao as projees
realizadas pelo setor, apenas avalia a situao atual, considerando trechos-teste.

O Relatrio 4 estudo de vulnerabilidade realiza uma anlise complementar ao trabalho,


atravs do uso de Mtodo Multicritrio para Tomada de Deciso, elucidando o ndice de
Vulnerabilidade da Infraestrutura (IVIR) desenvolvido, alm de acrescentar uma anlise conjunta
entre os dois modelos climticos utilizados (anlise ensemble) que no havia sido realizada at a
emissodo Relatrio 3. Este ndice tem por objetivo apoiar o tomador de deciso no processo de
gesto das rodovias federais e estaduais brasileiras, apresentando aquelas que so classificadas
como vulnerveis frente s mudanas climticas.
At certo ponto, os resultados obtidos podem gerar a falsa sensao de segurana para
os decisores, ao constatarem a situao atual do pavimento como sendo satisfatria. No
entanto, os resultados da avaliao de vulnerabilidade (Relatrio 4), mostram um panorama
mais preocupante olhando para o futuro, constituindo-se assim em um sinal de alerta que no
pode ser desprezado. Ou seja, a situao futura tende a ser diferente, portanto, criar um sistema
de transporte resiliente s mudanas do clima pode ser vital para salvaguardar a infraestrutura,
alm de assegurar mobilidade e desenvolvimento vitais para o setor (Eichorst, 2009). Mais ainda,
necessrio que estudos realizados com foco nas mudanas climticas no sejam apenas no
mbito global e nacional, mas tambm local. A forma como o estudo se desenvolve pode resultar
em melhores anlises e propostas de ao, contribuindo para a tomada de deciso em diferentes
instncias (Oslakovic et al., 2013).
Apesar de grandes investimentos na infraestrutura do setor de transporte serem esperados
no futuro, com o intuito de se adaptar s mudanas climticas (Oslakovic et al., 2013), importante
destacar que os desafios e impulsionadores desta alterao tambm incluem a globalizao, a busca
pela sustentabilidade, melhorias tecnolgicas, estruturas demogrficas do pas e regio, alm do
crescimento e da necessidade de transporte de diferentes bens e produtos (Auerbach & Herrmann,
2014). Alm disso, tendo em vista a ligao intrnseca do setor com as mudanas climticas, a busca
por novas tecnologias de transporte pode colaborar, tambm, para uma reduo na emisso de
gases de efeito estufa.
Sendo assim, dependendo da influncia das mudanas climticas em determinada rea, pode
haver aumento ou decrscimo do estresse imposto infraestrutura de transporte (Chinowsky et al.,
2013). Desta forma, buscar medidas de adaptao que colaborem com o processo de mitigao
imprescindvel (World Road Association, 2012; Rattanachot et al., 2015).
No entanto, apesar de serem muitos os efeitos na infraestrutura do setor de transporte
atribudos s mudanas climticas diferenciando-se de acordo com a localizao geogrfica, idade e

uso da infraestrutura (Oslakovic et al., 2013) possvel destacar os impactos na mobilidade, na


eficincia e tambm na demanda do sistema (Mills & Andrey, 2002 apud Chinowsky et al., 2013).
Adicionalmente, perdas econmicas em diversos outros setores, funo da forte relao com o
transporte de bens e produtos, e a possibilidade de danos populao e at a ocorrncia de perda
de vidas seja por recorrncia de chuvas intensas e baixa visibilidade ou at interrupo do trfego e
isolamento de comunidade e impactos significativos ao meio ambiente (Federal Government of
Germany, 2008).

1. MEDIDAS DE ADAPTAO

1.1. Os Fatores Climticos e as Medidas de Adaptao


Como mencionado nos outros produtos do presente estudo, alguns fatores climticos podem
afetar, de forma bastante significativa, a performance e o tempo de vida de diferentes
infraestruturas do sistema de transporte. Padres construtivos de referncia em obras de
infraestruturas j demonstram fragilidades perante situaes crticas de eventos climticos, como
por exemplo: chuvas intensas e inundaes (Kalatin & Foljeson, 2013; Wooller, 2003 e Humphrey,
2008 apud Kalantari, 2011).
Com o agravante das alteraes climticas, como visto nas projees, existe a necessidade de
se repensar a infraestrutura rodoviria: materiais e processos construtivos, utilizados, procedimentos
de manuteno e custos envolvidos (Federal Government of Germany, 2008; Short, 2009 apud
Kalantari, 2011). As mudanas climticas acabam sendo um fator complicador para essas escolhas
(Chinowsky et al., 2013), sendo este o momento para se considerar as medidas de adaptao.
No entanto, h grande resistncia adoo de alguns caminhos da adaptao, por serem
vistos como demasiadamente custosos, porm, no se adaptar pode ser ainda mais dispendioso
(Regmi & Hanaoka, 2009). Na maioria das vezes, o custo de manuteno e melhorias, apesar de
requerer grandes investimentos, acaba sendo mais baixo do que o custo de reparao/reconstruo,
alm de garantir maior segurana ao sistema (IPCC, 2014; European Comission, 2013; Zahra &
Kalantari, 2011; Eichhorst, 2009; Kalantari, 2011).

1.2. Abordagens Metodolgicas para as Medidas de Adaptao


As medidas de adaptao no se restringem a intervenes na infraestrutura fsica do
sistema. Medidas institucionais devem ser estudadas e incorporadas, de forma conjunta com as
medidas de operacionais, a fim de melhorar a eficcia do processo de adaptao.
Existem distintas classificaes para as medidas de adaptao, segundo diferentes autores.
De acordo com Kalantari (2011), podem tanto focar na infraestrutura quanto no campo institucional,
sendo categorizadas por: adaptao institucional incentivo conscientizao do problema das
mudanas climticas entre os diferentes atores setoriais e instncias governamentais;
desenvolvimento de planos de avaliao; e adaptao tcnica modificaes no padro de
construo e manuteno.

Para Cochran (2009), no que tange questo infraestrutural, so identificadas medidas de


adaptao que devem ser incorporadas no momento de elaborao de projeto e construo de
novas infraestruturas ou aquelas chamadas de medidas de verificao (climate proofing), que seriam
incorporadas na manuteno e retroalimentao de estruturas existentes.
No entanto, segundo UCCRN (2011), a categorizao das medidas de adaptao j difere um
pouco, sendo mais especfica na questo institucional e a categorizando em dois novos nveis:
a) Operacional e gesto que incluem entre outras medidas: alteraes de rotas,
alterao de fluxo de carros, alterao no calendrio de obras de reparo, de forma a
antecipar os eventos;
b) Investimento na infraestrutura medidas de adaptao que incluem melhorias do
equipamento existente; e
c) Poltica prev a incorporao das mudanas climticas e das medidas de adaptao
nos projetos de transporte, desde a base do processo.

Ainda, pode-se classificar as medidas de adaptao para o setor de transporte como


apontado por Rattanachot et al. (2015), de forma ampla, em trs grupos: preservao, melhoria e
substituio (Figura 1). Em muitos casos, no so todas as medidas que podem ser aplicadas, dada as
caractersticas de cada regio e das rodovias em questo. Muitas vezes, no possvel evitar o
impacto provocado pelas mudanas climticas com medidas de preservao e/ou melhorias, mas
somente recuperar ou substituir.

Figura 1.

Esquema grfico da classificao das medidas de adaptao


Fonte: Modificado a partir de Rattanachot et al. (2015)

Em se tratando da classificao das medidas de adaptao e como estas podem ser


organizadas levando em considerao o impacto causado, possvel identificar, de acordo com
Eichhorst (2009), trs diferentes grupos:
a) impacto na estrutura de transporte construo e manuteno das estruturas fsicas
que podero ser influenciadas pelas elevadas temperaturas, grandes tempestades,
intensificao da precipitao, inundao e elevao do nvel do mar;
b) impacto nos veculos os veculos devero ser capazes de suportar as elevadas
temperaturas e ainda assim fornecer conforto ao usurio; e
c) impacto no comportamento do setor (mobility behaviour) uma vez que diferentes
eventos climticos podero ocorrer, por exemplo, elevao de temperatura e/ou
chuvas intensas, o setor deve identificar quais as alteraes podero ser sentidas e
de que forma isso ocorrer.

Ademais, possvel classificar as medidas de adaptao de acordo com o foco de ao dentro


de uma linha de tempo. O estudo de Cochran (2009) descreve uma linha do tempo, adaptada do
estudo Mission Climat of Caisse des Dpts e representada na Figura 2, que possibilita a
compreenso da necessidade de investimentos em diferentes momentos e de forma constante.

Figura 2.

Linha do tempo de aes de adaptao


Fonte: Adaptado de Cochran (2009)

No entanto, ressalta-se que, independentemente, da forma de abordagem, importante


lembrar que, para se adotar uma boa medida de adaptao, necessria uma rede de informaes
bastante particular, que subsidiem a anlise das condies locais do clima e das peculiaridades de
cada infraestrutura, possibilitando, consequentemente, analisar o estresse ao qual submetida e
como contornar a situao (Oslakovic et al., 2013).

Tendo em vista as peculiaridades inerentes ao presente estudo, optou-se por, aps a


pesquisa bibliogrfica, extrair de cada abordagem metodolgica os aspectos que pudessem satisfazer
as particularidades do cenrio nacional. Assim, foi realizado um pool das metodologias.
Neste contexto, apesar de o estudo ter focado nos impactos diretos na infraestrutura fsica,
ou seja no pavimento e no sistema de drenagem, buscou-se, tambm, identificar medidas de
adaptao, considerando-se o planejamento e a operacionalizao do sistema rodovirio. Pode-se
observar que tanto os estudos realizados por Cochran (2009) e UCCRN (2011), e utilizados como
base, trazem essa abordagem como caracterstica predominante de anlise. O presente relatrio
tambm contempla, em partes, a abordagem de Kalantri (2011), uma vez que leva ao tomador de
deciso, o campo institucional, a mensagem da necessidade de conscientizao de diferentes atores.
Observa-se tambm a incorporao da abordagem metodolgica proposta por Rattanachot
et al. (2015), pois, dentro do campo da operacionalizao, procura-se ainda abranger as trs classes
de medidas: preservao, substituio e melhoria, dependendo do valor do ndice de
vulnerabilidade.
Outra questo a ser observada a temporalidade quais aspectos do setor precisam de
interveno imediata e quais podem ser tratados em um segundo momento, como apontado por
Cochran (2009) e que tambm utilizada, dependendo do valor do ndice de vulnerabilidade.
Dos levantamentos realizados, observa-se a excluso da anlise econmica orientao para
medidas de maior ou menor custo ou mais eficientes e tambm da anlise do impacto sobre o
comportamentamento do setor e dos veculos, por no fazer parte do escopo deste estudo.
Ao se optar por realizar um mix entre as diferentes metodologias apresentadas, extraindo de
cada o que pode ser apropriado para o caso estudado, procurou-se diminuir a existncia de lacunas e
suprir as carncias que uma ou outra metodologia pudesse apresentar.Assim, possvel realizar uma
anlise mais ampla, considerando no s medidas a serem adotadas na infraestrutura mas tambm
no campo institucional, ainda levando em conta o tempo de ao. Como observado, uma
desvantagem encontrada foi a no possibilidade de englobar todas as metodologias nesta anlise,
como, por exemplo, a anlise econmica e comportamental.

2. PROPOSTA DE MEDIDAS DE ADAPTAO


Como visto, existem diferentes abordagens de classificao das medidas de adaptao
mudana climtica. Mesmo compreendendo as particularidades de cada regio materiais
construtivos utilizados, questes geolgicas e geogrficas, assim como os prprios impactos das
mudanas do clima que se do de forma diferente em cada local possvel, no que tange o setor de
transporte, identificar medidas citadas na bibliografia, por exemplo, e recomendar a aplicabilidade
destas, quando possvel, nas rodovias nacionais.
Esse processo pode envolver diferentes etapas. Levantar informaes sobre o sistema de
transporte e a infraestrutura em experincias de pases que apresentem um regime climtico
prximo ao mostrado nas projees de mudanas climticas pode ser uma primeira opo capaz de
sinalizar possveis impactos a serem desencadeados. Assumindo que uma localidade com clima
anlogo ao das projees j se encontre mais preparada e adaptada, pode-se utilizar tal experincia
no sistema de transporte e infraestrutura como um laboratrio inicial, onde podem ser identificadas
medidas passveis de aplicao ao caso brasileiro (World Road Association, 2012)
Este passo foi utilizado no decorrer do estudo, como mostrado no Relatrio 2, onde foram
levantadas as bibliografias e observadas as aes adotadas em outros casos. No entanto, como dito
na introduo deste produto, dentro da contextualizao deste trabalho, o presente captulo dar
passos mais largos.
A primeira etapa ser uma anlise do ndice de vulnerabilidade desenvolvido e apresentado
no Relatrio 4 seguida de uma anlise que, juntamente com os dados e observaes realizadas
sobre os defeitos apontados no estudo do IPR e o levantamento bibliogrfico, colaborar com a
compreenso e o aprendizado do que se observa no territrio nacional. Assim, as medidas de
adaptao que se consideram melhor embasadas para o caso brasileiro podero ser apontadas.
Destaca-se que estas, posteriormente, podero ser, tambm, extrapoladas para outras regies com
caractersticas similares.
Em sequncia, so propostas recomendaes apreciando os resultados da avaliao de
vulnerabilidade desenvolvida ao longo do presente relatrio. Essa anlise traz observaes mais
especficas que podero contribuir para a gesto das rodovias nacionais, considerando-se o clima
futuro.
Dentro da anlise, sero feitas observaes no que tange ao tipo de impacto o estressor
climtico: temperatura e precipitao e as estratgias conhecidas que seriam melhor empregadas
para cada situao (estressor climtico e impacto no sistema), abrangendo as etapas de

planejamento, projeto e operao na qual planejamento trata da fase de desenho e concepo da


infraestrutura; projeto engloba as questes construtivas; e operao, por seu turno, a fase de
funcionamento da infraestrutura.
Portanto, a proposio destas medidas visa colaborar e apoiar o tomador de deciso na
considerao da mudana climtica na gesto das rodovias federais e estaduais, abrangendo os dois
aspectos cruciais e que, segundo Auerbach & Herrmann (2014), devem ser considerados a mdio
prazo na tomada de deciso: as infraestruturas de drenagem e pavimentao.
Para proposies mais direcionadas ao estudo, com base no Relatrio 4, no levantamento de
informaes sobre os possveis defeitos e nas propostas de medidas de adaptao elencadas,
possvel fazer uma anlise mais focada, tendo como base o ndice de Vulnerabilidade da
Infraestrutura (IVIR). O Quadro 1 mostra, de acordo com o IVIR, o tipo de ao substituio,
preveno ou melhoria que deve ser tomada, assim como o prazo para a execuo das aes mais
convenientes para cada classe de IVIR.

Quadro 1. Medidas de adaptao para classes do ndice de Vulnerabilidade


ndice de
Vulnerabilidade

Tipo de Ao

Prazo de Execuo

Estratgia
Retirada completa da estrutura
existente e construo de nova
estrutura com resistncia superior.
Considerar execuo de novo projeto
geomtrico.
Retirada completa da estrutura
existente e construo de nova
estrutura com resistncia superior.
Reestruturao de ativos existentes,
com substituio de estruturas em
carter pontual.

0,81 1,00

Substituio

Longo

0,61 0,80

Substituio

Longo

0,41 0,60

Preservao

Mdio

0,21 0,40

Preservao

Mdio

Reestruturao de ativos j existentes.

0,00 0,20

Melhoria

Curto

Respostas de Operao & Manuteno.


Correo de defeitos locais.

Fonte: Elaborao prpria.

Aps a anlise realizada pelo IVIR e observado cada trecho e para o qual se aponta, de forma
geral, qual a estratgia (retirada de estrutura, reestruturao do ativo etc) e qual o prazo de
execuo, para cada faixa do ndice de vulnerabilidade, possvel avanar na anlise com a
identificao dos impactos potenciais observados nos relatrios do IPR. Estes serviram de referncia

10

para a elaborao da lista de possveis medida de adaptao, considerando-se as etapas de


planejamento, projeto e operao.
O tomador de deciso ter a oportunidade de analisar cada caso e compreender as quais
medidas cabveis de implementao, em funo das caractersticas do trecho analisado (Quadro 2).
Quadro 2. Matriz de Estratgias de Adaptao elaborada a partir de impactos relacionados no IPR
Estratgia

Impacto
Estressor Climtico:
Temperatura

Planejamento

Projeto

Operao
Corrigir os sulcos/afundamentos
no pavimento (mill out ruts).

Usar materiais e ligantes


(binders) mais tolerantes a
altas temperaturas.
Afundamento do
pavimento
(pavementrutting)

Instituir regulamentao
de restrio de carga nas
rodovias.

Projetar construes
apropriadas, com a
sobreposio de tipos de
asfalto mais resistentes e
robustos.

Realizar inspees e manuteno


com maior frequncia.
Monitorar a condio do solo das
estradas existentes.
Aumentar a limpeza e a
manuteno das estradas e seus
arredores.
Realizar plantio de vegetao ao
longo das vias para diminuir a
exposio das rodovias ao calor.
Realizar inspees e manuteno
com maior frequncia.

Substituir o concreto por


asfalto de alta resistncia
quando houver necessidade
(trincamentos/rupturas/blows
out).

Trincamento (por
fadiga; em bloco;
transversal e
longitudinal)

Exsudao (trfego +
temperatura)

Instituir regulamentao
de restrio de carga nas
rodovias.

Monitorar a condio do solo das


estradas existentes.
Aumentar a limpeza e a
manuteno das estradas e seus
arredores.
Realizar plantio de vegetao ao
longo das vias para diminuir a
exposio das rodovias ao calor.
Encorajar o transporte de cargas
pesadas a viajar no perodo
noturno quando a temperatura
ambiente menor, afetando
menos o asfalto.

11

Estratgia

Impacto
Estressor Climtico:
Precipitao

Planejamento

Adaptar os padres de
construo para os novos
eventos.
Melhorar o sistema de
previso do tempo a fim
de conseguir promover
melhores planos de ao e
se preparar melhor para
potenciais danos.
Adaptar os padres de
construo para os novos
eventos.

Desnivelamento entre
pista e acostamento

Operao

Usar materiais de melhor


qualidade e resistentes a
eroso.

Desgaste do
revestimento (IPR)

Afundamento nas
trilhas de roda ( IPR)

Projeto

Implementar sistemas de
avisos e planos de
evacuao para eventos
extremos de chuvas e
inundaes.

Melhorar a infraestrutura de
drenagem (bueiros) para ser
capaz de lidar com os eventos
intensos de chuvas.

Revisar os drenos com frequncia.


Melhorar as fundaes.

Melhorar as condies de
monitoramento do subleito
Prever tneis de drenagem em
especialmente aps grandes
baixo de grandes estradas
chuvas e/ou enchentes.
para facilitar a drenagem de
forma mais rpida.
Realizar manuteno regular.
Usar materiais de melhor
qualidade e resistentes a
Revisar os drenos com frequncia.
eroso.
Melhorar a infraestrutura de
drenagem (bueiros) para ser
capaz de lidar com os eventos
intensos de chuvas.

Melhorar as fundaes.
Melhorar as condies de
monitoramento do subleito
especialmente aps grandes
chuvas e/ou enchentes.

Prever tneis de drenagem em


baixo de grandes estradas
Realizar manuteno regular.
para facilitar a drenagem de
forma mais rpida.
Elevar estruturas.
Corrigir os sulcos/afundamentos
no pavimento (mill out ruts).
Usar materiais de melhor
qualidade e resistentes a
eroso.

Afundamento do
pavimento
(pavementrutting)

Instituir regulamentao
de restrio de carga nas
rodovias.

Projetar construes
apropriadas, com a
sobreposio de tipos de
asfalto mais resistentes e
robustos.

Realizar inspees e manuteno


com maior frequncia.
Monitorar a condio do solo das
estradas existentes.
Aumentar a limpeza e a
manuteno das estradas e seus
arredores.
Realizar plantio de vegetao ao
longo das vias para diminuir a
exposio das rodovias eroso.

Fonte: Elaborao prpria baseado em CCSP (2008); CCSP (2009); Eichhorst (2009); CEDR (2012); NJTPA (2012); World Road Association
(2012).

Ressalta-se a importncia de novos estudos, como o realizado pelo IPR, uma vez que na
literatura se observa outros defeitos ocorrendo com grande frequncia, tal como escorregamentos e
elevao/buracos, e, em muitos casos, estes so relacionados com altas temperaturas (Eichhorst,

12

2009; CEDR, 2012; NJTPA, 2012; World Road Association, 2012). Apesar dos mesmos no serem
apontados at o momento, torna-se importante destacar a existncia.
Com o intuito de contribuir para o processo decisrio, este relatrio traz tambm, baseado
na literatura utilizada e na necessidade de identificao de medidas de adaptao que sejam
apropriadas para o caso brasileiro, resumo uma sntese de medidas de adaptao, que, apesar da
no especificidade com cada possvel impacto elencado anteriormente, podem ser aplicadas para
diferentes situaes provenientes dos estressores climticos considerados neste estudo.
Quadro 3. Sntese das medidas de adaptao outros estudos
Estressor Climtico
Relevante

Possveis Medidas de Adaptao


o

Aumento de temperatura
(Temperatura)

Eventos extremos de
chuvas, tempestades e
consequentes inundao
(Precipitao)

Uso de diferentes materiais mais resistentes ou mais apropriados, tais como:

ligantes mais resistentes, mas ambientalmente seguros;

pavimento com percentagens mais elevadas de enchimento;

pavimento do tipo cheap seal ;

utilizao de diferentes materiais para aumentar a refletncia do pavimento,


diminuindo sua temperatura;

requisitos mais elevados para os tipos de agregados, visando aumentar o atrito


interno.

Retroalimentar as estradas existentes com materiais mais resistentes.

Instituir regulamentao de reduo da velocidade mxima.

Manejo do trfego, procurando retirar o transporte de carga pesada deste modal e


transferindo para modais mais apropriados ao transporte (ferrovias e hidrovias, por
exemplo).

Incentivar novas tecnologias de pneus que causem menos atrito ao pavimento.

Evitar o desenvolvimento de novas rodovias em reas identificadas como hotspots.

Realizar obras de construo em dias mais frios agendar as obras para estao do ano
mais propcias.

Aumentar a capacidade de drenagem para lidar com os transbordamentos dos rios ao


redor; construo de infraestruturas apropriadas (barragens, diques e audes).

Revisar os drenos com frequncia.

Melhorar o bombeamento.

Criar mapas de enchentes identificando as reas mais vulnerveis onde as infraestruturas


precisam ser protegidas/melhoradas ou evitadas no futuro e levantar as rotas
alternativas.

Exigir que as futuras rodovias possuam avaliao de risco para enchentes.

Restringir a construo nas reas de alto risco de enchente.

Melhorar a gesto nas plancies de inundao.

Mistura asfltica que sela o asfalto minimizando os efeitos do envelhecimento; aumenta o albedo do asfalto, contribuindo para a reflexo
dos raios solares e resfriamento do pavimento; possui custo menor que outros tipos de asfalto, no entanto tem tempo de vida menor
(WSDOT, 2015).

13

Estressor Climtico
Relevante

Aumento simultneo de
temperatura e
precipitao
(Temperatura e
Precipitao)

Possveis Medidas de Adaptao


o

Construir rodovias aptas a enfrentar diferentes tipos de clima.

Melhorar os espaos verdes e de proteo a inundao;

Melhorar as condies de monitoramento do subleito, especialmente aps grandes


chuvas e/ou enchentes,

Realizar manuteno regular.

Polticas de uso do solo desencorajando o desenvolvimento em reas de risco.

Avaliar se os materiais utilizados esto nos padres para suportar o aumento na


frequncia dos eventos.

Adaptar os padres de construo para os novos eventos.

Melhorar o sistema de previso do tempo a fim de promover melhores planos de ao e


melhor se preparar para potenciais danos.

Fonte: Elaborao prpria baseado em Eichhorst (2009); CEDR (2012); NJTPA (2012); World Road Association (2012).

importante ressaltar, quando se trata de aplicao de medidas de adaptao em estruturas


existentes, que estas sejam inseridas no cronograma de reparo e manuteno concebido com base
no seu tempo de vida til. Para a construo de novas infraestruturas necessrio que o aspecto
climtico de maior relevncia, ou seja, seja o que mais influenciar o tipo de obra a ser feita, por
exemplo, a intensidade na precipitao que ir influenciar a drenagem (CEDR, 2012).
Apesar da especificidade do estudo para o que tange o caso brasileiro, observa-se uma
lacuna no campo da avaliao econmica para a implementao de medidas. A literatura mostra
uma escassez em estudos que avaliem a questo do custo de implementao de medidas de
adaptao s mudanas climticas no setor de transporte (Chinowsky et al., 2013). Dado o escopo do
estudo, esta avaliao no foi realizada. No entanto, recomenda-se a realizao de novos estudos
abordando a anlise econmica.
No entanto, como ponto importante a ser analisado nesta fase de custos, desde j, destacase que a escolha por medidas de adaptao deve dar preferncia quelas economicamente timas,
ou seja, onde pode haver benefcio para a sociedade. No interessante buscar medidas de
adaptao que excedam os valores do benefcio recebido com a sua implementao (Chinowsky et
al., 2013).
Tambm, deve-se enfatizar que as medidas de adaptao voltadas para o setor de transporte
devem estar coerentes com as polticas de mudanas de uso do solo o que corrobora a busca pela
reduo de vulnerabilidades do setor frente s mudanas climticas de forma harmnica com outros
setores econmicos, com o meio ambiente e a populao (UCCRN, 2011).

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Alm disso, uma vez identificadas as medidas de adaptao e postas em prtica, necessrio
que haja continuidade do processo. Assim sendo, importante prever projetos de monitoramento e
avaliao (Zahra & Kalantari, 2011). A mudana climtica no esttica, mas sim um processo
continuo, cuja preocupao no deve ser s em como se adaptar, mas como e a que custo se adaptar
a sociedade a constante alterao climtica. A adaptao deve ser compreendida como uma poltica
permanente de transio em longo prazo (Oslakovic et al., 2013).
Ademais, uma das questes mais pertinentes ao processo de adaptao a coerncia com o
processo de mitigao. Os dois processos devem estar em sintonia e bastante alinhados, sendo de
extrema importncia compreender que, diante de um evento climtico, imprescindvel encontrar o
equilbrio entre investimentos nas medidas de mitigao e, tambm, entender e aceitar a
necessidade de internalizar alguns custos no reparo dos potenciais danos (CEDR, 2012).

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3. CONCLUSO
As resultados apresentados nos Relatrios 3 e 4 apontam a potencial necessidade de
intervenes, tanto de cunho poltico quanto no mbito tcnico e de gesto de rodovias em
diferentes regies do pas, uma vez que, considerando as informaes obtidas e a partir dos
resultados associados ao ndice de Vulnerabilidade da Infraestrutura (IVIR), foi possvel observar que
diferentes graus de vulnerabilidade requerem distintas aes. Assim, foram levantadas diferentes
medidas de adaptao que possam promover a reduo da vulnerabilidade da infraestrutura de
transporte no Brasil frente s mudanas climticas.
A proposio de medidas de adaptao apresentadas (Relatrio 5) so de cunho
infraestrutural (tcnico) melhoria no pavimento asfltico e implementao de nova tecnologia de
drenagem e poltico implementao de novo cronograma de manuteno, aperfeioamento nos
programas de monitoramento, elaborao de novas normas para melhoria de padres. Estas
medidas enquadram-se em medidas de planejamento, projeto e operao, de forma a subsidiar o
tomador de deciso em diferentes fases do ciclo de vida da infraestrutura rodoviria. O apoio nestas
diferentes frentes de extrema necessidade e valia, uma vez que o sistema rodovirio no
constitudo unicamente pela estrutura fsica.
Ademais, o enfrentamento das mudanas climticas deve ser, sempre que possvel, tratado
de forma global. No interessante se compartimentalizar a anlise, uma vez que os impactos no
ocorrem igualmente na infraestrutura rodoviria. H uma interao entre diferentes aspectos e estes
so abordados nas propostas de medidas de adaptao para o caso brasileiro. Esta viso global
promove uma melhor compreenso para o tomador de deciso, possibilitando maior chance de
sucesso no momento de aplicao de qualquer medida.
De forma geral, e em congruncia com o observado no levantamento bibliogrfico realizado,
o trabalho, ao longo do seu desenvolvimento, se deparou com alguns entraves. O de maior destaque
foi a aquisio de dados e informaes existncia de informaes para determinados trechos, ou
at mesmo ausncia completa de dados. Alm disso, a falta de padronizao ou a existncia de
diferentes formas de apresentao tambm podem ser apontadas como limitaes para o seu
desenvolvimento. No h uma integrao de bancos de dados entre diferentes instituies.
Esta problemtica foi de fato bastante impactante para o desenvolvimento, uma vez que
algumas anlises previstas inicialmente tiveram que ser modificadas no decorrer do processo. A
aquisio de dados tambm foi um empecilho em determinados momentos.

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Ademais, a questo financeira se destaca como outra forma de limitao, no s neste caso
como tambm nos estudos da literatura internacional, uma vez que h interesse e necessidade de se
expandir a pesquisa para outras vertentes das mudanas climticas. Alm disso, as incerteza
relacionadas expanso do prprio setor se coloca como uma limitao, sendo necessrio cautela na
seleo das estratgias a serem adotadas.
Assim sendo, tendo em vista o interesse no avano do conhecimento e na melhoria da gesto
das rodovias nacionais frente aos impactos climticos, destaca-se a importncia de se realizar
levantamento de informaes e dados nacionais (federais e estaduais) com o intuito de aprimorar os
bancos de dados existentes e desenvolver outros com informaes necessrias (pretritas e atuais)
para subsidiar importantes estudos futuros. Como enfatizado, a integrao de bases de dados de
monitoramento indispensvel para o setor avanar em pesquisas relacionadas com as mudanas
climticas.
De forma geral, apesar dos problemas encontrados no desenvolvimento deste estudo,
observa-se o seu pioneirismo no que se refere as informaes produzidas no decorrer do processo. O
tomador de deciso poder agregar esse conhecimento gerado para direcionar seus planos e
projetos de expanso da malha rodoviria, assim como planos de operao e manuteno para
melhores caminhos no que tange o desenvolvimento da malha e o enfrentamento das mudanas
climticas por parte do sistema de transporte. A insero desse vis nos planos de desenvolvimento
do setor bastante promissora, quanto mais cedo a questo climtica for includa no processo de
planejamento maior ser a possibilidade de sucesso. Todavia, como existem tambm muitas
incertezas associadas aos modelos climticos e, recomenda-se o estabelecimento de diretrizes para
ampliao e atualizao do conhecimento produzido.

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Projeto PPE 18773


PRODUTO 5

Prof. Emilio Lbre La Rovere


Coordenador do Projeto

Prof. Mauricio Cardoso Arouca


Coordenador do Programa de Planejamento Energtico

Prof. Fernando Alves Rochinha


Diretor Superintendente da Fundao COPPETEC