CADERNOS DE INCLUSO

UMA PROPOSTA DE CONTINUIDADE DAS COTAS RACIAIS

E DAS VAGAS PARA INDGENAS NA UNIVERSIDADE DE
BRASLIA COMO COMPLEMENTO AO MODELO DE COTAS
DE ESCOLA PBLICA DEFINIDO PELA LEI FEDERAL No. 12.711

Jos Jorge de Carvalho

Cadernos de Incluso N 4

CADERNOS DE INCLUSO
PUBLICAO DO
INSTITUTO
NACIONAL DE CINCIA
E TECNOLOGIA DE
INCLUSO NO
ENSINO SUPERIOR E NA PESQUISA - INCTI/UNB/CNPq

COORDENADOR DO INCTI
Jos Jorge de Carvalho
VICE-COORDENADOR DO INCTI
Kabengele Munanga
ORGANIZADOR DA PUBLICAO
Carlos Henrique R de Siqueira

Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia

de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa/UnB/CNPq
Instituto Central de Cincias - ICC Sul, lado A, Sala BSS 135/138
Campus Universitrio Darcy Ribeiro - UnB, Asa Norte
Braslia - DF, Caixa Postal 04561 - CEP 70.919-970

UMA PROPOSTA DE CONTINUIDADE DAS COTAS RACIAIS E

DAS VAGAS PARA INDGENAS NA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
COMO COMPLEMENTO AO MODELO DE COTAS DE ESCOLA
PBLICA DEFINIDO PELA LEI FEDERAL No. 12.711

J o s Jorge de Carvalho
Coordenador do INCTI/UnB/CNPq
e Professor do Departamento de Antropologia
da Univesidade de Braslia

Braslia, maro de 2014

UMA PROPOSTA DE CONTINUIDADE DAS COTAS RACIAIS E DAS

VAGAS PARA INDGENAS NA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
COMO COMPLEMENTO AO MODELO DE COTASDE ESCOLA
PBLICA DEFINIDO PELA LEI FEDERAL No. 12.711

Jos Jorge de Carvalho

Coordenador do INCTI/UnB/CNPq
e Professor do Departamento de Antropologia
da Univesidade de Braslia

PRLOGO
O presente texto recolhe elementos do Relatrio da Comisso de Cotas da UnB, da qual
fao parte, e que foi entregue ao CEPE em dezembro de 2013. Utiliza tambm elementos de
um captulo do meu livro A Poltica de Cotas no Ensino Superior. Ensaio Descritivo e Analtico
do Mapa das Aes Afirmativas no Brasil (2013; Braslia: MEC/INCTI, no prelo). Apesar de ser
parecido com o texto das Consideraes Finais do Relatrio (que foram por mim redigidas
enquanto membro da Comisso), apresento-o em meu nome porque revisei, corrigi e ampliei
os argumentos ali apresentados. Passo a ser, portanto, o nico responsvel por esta nova
anlise, que adquire agora o formato mais explcito de proposta.
Procurei tambm, com este ttulo, vincular dois momentos histricos desse processo
poltico e intelectual vivido pela UnB. Quando formulamos o Plano de Metas em 2003
inauguramos a afirmao, garantida pela autonomia acadmica, de uma poltica nacional de
cotas raciais no ensino superior brasileiro. Dez anos aps o incio desse rico processo, estamos
a ponto de ver o fim das cotas raciais nas instituies federais de ensino superior. De fato, a
atual proposta de manuteno de alguma porcentagem de cotas raciais irrestritas, a ser votada
pelo CEPE no dia 3 de abril prximo, a nica que resta em todo o pas. Pelo que sabemos,
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Cadernos de Incluso N 4

todas as demais instituies federais, at agora, simplesmente se dedicam a implementar

a Lei de Cotas federal sem nenhum questionamento intelectual ou poltico quanto sua
eficcia ou preciso. Da a motivao por circular este texto como uma Proposta, que como
tal uma atualizao intelectual e poltica do movimento iniciado em 1999, vitorioso em
2003 e que tambm foi fundamentado em uma Proposta de Cotas para Negros e Indgenas
na Universidade de Braslia.
O tema das cotas um tema complexo. O modelo das cotas raciais da UnB
extremamente simples, enquanto a Lei de Cotas do governo complicada de entender e
de implementar; e analis-la luz do modelo da UnB exige rigor de anlise e de exposio.
Alm disso, a articulao dos dois modelos de cotas raciais com os dois sistemas de incluso
tnica as vagas para indgenas da UnB e as subcotas para indgenas da Lei de Cotas
federal complexifica ainda mais o quadro. Por estes motivos, procurei apresentar todas
as articulaes e superposies conducentes a retrocessos, limitaes, condicionantes e
restries que consegui identificar no modo em que a Lei de Cotas federal impactar o
sistema de cotas raciais e de incluso tnica da UnB e que evidentemente impactar, de
um modo semelhante, a muitas outras instituies federais de ensino superior.

I
Os dados sistematizados pelo CESPE e apresentados no Relatrio da Comisso de
Avaliao das Cotas da UnB mostram que a deciso do CEPE da UnB, em junho de 2003,
de implementar as cotas para negros e indgenas a partir do 2o semestre de 2004 foi uma
medida justa e necessria para diminuir a desigualdade tnica e racial no ensino superior
brasileiro. Aquela histrica deciso, resultado de um processo de discusso iniciado em
1999, foi pioneira em todo o pas e pautou, literalmente, a discusso nacional sobre as
cotas, tema que se tornou hoje uma poltica de Estado, como o evidencia o presente
projeto de Lei que reserva 20% de cotas para negros no servio pblico.
Quando o CEPE aprovou o nosso sistema de cotas tnicas e raciais, a UnB alcanou
um triplo ineditismo e uma vanguarda nacional, dele resultante, que ela conserva at hoje:
a) foi a primeira universidade federal a aprovar cotas para minorias tnicas e
raciais;
b) foi a primeira universidade pblica a aprovar cotas a partir de uma deciso
baseada na autonomia do seu mximo Conselho Acadmico;
c) foi a primeira universidade brasileira a aprovar cotas exclusivamente para
negros como uma resposta justa e contundente ao racismo crnico de nossa
sociedade (racismo que ainda est presente nos campi das nossas universidades
pblicas e privadas).
Cadernos de Incluso N 4

A primeira concluso que se tira do processo de avaliao do sistema, portanto,

positiva. Do ponto de vista acadmico, as tabelas 7 a 13 do Relatrio mostram que o
rendimento dos estudantes formados, em todas as reas do conhecimento, no varia muito
entre os cotistas e os que ingressaram pelo sistema universal. Alm disso, os dados da Tabela
19 mostram a expressiva quantidade de estudantes negros que no teriam ingressado na
UnB se no houvesse a possibilidade de concorrncia pelo referido sistema de cotas, o que
corrobora o argumento inicial acerca da necessidade de se manter essa poltica pblica de
incluso racial.
Por outro lado, deve-se reconhecer que o Plano de Metas aprovado pelo CEPE em
junho de 2013 no foi ainda totalmente cumprido, por pelo menos duas razes:
a) Os dados comparativos da Tabela 25 mostram que a UnB j inclui, em 2012, um
total de 41% de estudantes negros entre os novos alunos: de um total de 18.934
alunos que ingressaram entre 2009 e 2014, 7.778 so negros, representando 41%
dos alunos novos, porcentagem que foi mostrada como matria de capa do Correio
Braziliense do dia 12 de janeiro de 2014. Contudo, no est includo na Tabela
25 um dado extremamente importante: a populao atual de alunos cursando a
graduao da UnB de 33.795, o que significa dizer que os negros representam
de fato 23% do total de discentes, e no 41% (repetindo: 7.778 negros em 33.795
estudantes). Alm disso, a populao de pretos e pardos no Brasil como um todo
de 50%; e no Distrito Federal de 56% - sendo ambos ndices mais do que o dobro
dos 23% includos atualmente. Diante destes nmeros, podemos concluir que se o
sistema de cotas for interrompido, a igualdade racial proposta pelo Plano de Metas
no ser alcanada em sua plenitude, nem do ponto de vista numrico nem do
inclusivo (pois, como veremos a seguir, a Lei de Cotas federal opera com excluses
tnicas e raciais, enquanto o modelo autnomo da UnB inteiramente inclusivo).
b) O ingresso pelo PAS ficou excludo do sistema de cotas e para ele so reservados
25% do total de vagas ofertadas pela UnB. Como consequncia dessa excluso, a
UnB implementou, de fato, apenas 15% de cotas ao longo de dez anos e no 20%,
conforme consta no Plano de Metas votado pelo CEPE (que no inclui restrio de
nenhum tipo de vagas ofertadas) e conforme foi afirmado amplamente nos meios
de comunicao e em textos acadmicos desde 2003. Detecta-se, portanto, que a
UnB carrega um passivo de 5% para com a comunidade negra brasileira do seu total
de vagas ofertadas em dez anos por no ter aplicado integralmente aquela deciso
do CEPE.
preciso visualizar o dano causado juventude negra por esse descumprimento
deciso do CEPE. O nmero de cotistas que entraram na UnB, de 2004 a 2013, de 6.273.
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Cadernos de Incluso N 4

Como no foi aplicado o sistema de cotas no PAS, deixaram de entrar na UnB uma mdia
de aproximadamente 1.568 jovens negros. Se a UnB tivesse acolhido esses 1.568 cotistas
negros, centenas deles j teriam terminado as suas graduaes, dezenas j teriam concludo
o mestrado e muitos destes estariam agora j cursando o doutorado. Houve, portanto, um
dano, no somente quantitativo pela no aplicao das cotas no PAS, mas um dano na luta
pela incluso dos negros na ps-graduao.
A Lei Federal n 12.711, vigente desde o ano passado, obriga a UnB a implementar,
ao longo de quatro anos, cotas de 50% de vagas para escola pblica, e dentro delas, a
porcentagem de pretos, pardos e indgenas no Distrito Federal, que de 56%. Eis a cronologia
da implementao da Lei de Cotas federal na UnB:
2013 7% de cotas para negros de escola pblica (3,5% para negros e indgenas
de renda at 1,5 salrios mnimos e 3,5% para os de renda acima desta)
2014 14% (7% para negros e indgenas de renda at 1,5 salrios mnimos e 7%
para os de renda acima desta)
2015 21% (10,5 % para negros e indgenas de renda at 1,5 salrios mnimos e
10,5% para os de renda acima desta)
2016 28% (14% para negros e indgenas de renda at 1,5 salrios mnimos e 14%
para negros de renda acima desta)
Dada a vigncia do modelo da UnB at o prximo vestibular, houve superposio das
cotas da seguinte forma:
Em 2013, tivemos 27% de cotas: 20% de cotas raciais e 7% de cotas da Lei.
No 1 primeiro semestre de 2014 tivemos 34% de cotas: 20% de cotas raciais e
14% de cotas da Lei
No 2 semestre de 2014 desaparecero os 20% de cotas raciais e ficaremos com
14% de cotas da Lei acrescidos (ou no) de alguma porcentagem de cotas raciais,
segundo a deciso do CEPE a ser tomada no dia 3 de abril de 2014.

II
Sobre a Lei Federal n. 12.711, conhecida como Lei de Cotas, que comeou a ser
implementada desde o primeiro semestre de 2013, deve-se considerar que ela significa um
retrocesso enquanto poltica de incluso tnica e racial quando comparada com o sistema
de cotas especfico da UnB que, por sua vez, amplamente reconhecido como o mais
avanado nacionalmente. Tomando a Portaria Normativa n 18, de 11 de outubro de 2012,
que regulamenta a aplicao da lei, e comparando-a com o modelo de incluso tnica e racial
Cadernos de Incluso N 4

irrestrita da UnB, detectamos vrios critrios injustos de separao e excluso que foram
colocados para o preenchimento das vagas remanescentes de cada um dos quatro grupos de
optantes pelas cotas de escola pblica:
a) as vagas reservadas para negros pobres que no forem preenchidas no sero
ofertadas aos negros de classe mdia, mas aos brancos pobres;
b) em idntico raciocnio, as vagas reservadas para negros de classe mdia que no
forem preenchidas no sero ofertadas para os negros pobres, mas para os brancos
de classe mdia. Naturalmente, essa mesma interdio afeta tambm os indgenas,
cuja situao geral ser mostrada em seguida.
Consequente com o critrio de separao que orientou a redistribuio das vagas de
cotas no preenchidas, o modelo da lei submeteu a comunidade negra a vrias separaes:
os negros de classe mdia foram separados dos negros pobres.
os negros de classe mdia de escola pblica foram separados dos negros de classe
mdia de escolas privadas.
os negros de classe mdia de escola pblica foram separados dos negros pobres
de escola pblica.
os negros pobres de escola pblica foram separados dos negros pobres de escola
privada com bolsa.
os negros pobres de escola pblica foram separados dos negros pobres que
fizeram supletivo pago.
Observando este quadro mais de perto, os estudantes negros de classe mdia
enfrentaro uma nova dificuldade de ingresso no ensino superior, pois na medida em que as
vagas foram divididas em duas partes iguais, muito provvel que os 50% de vagas dedicadas
concorrncia geral sejam colonizados inteiramente pelos brancos de classe mdia e alta
que estudaram nas escolas particulares mais preparadas para esse tipo de competio. Diante
dessa realidade, a classe mdia negra tender a concentrar-se na escola pblica para evitar
uma concorrncia numrica desvantajosa com os brancos mais ricos, muito mais competitivos,
e que so maioria absoluta nas escolas particulares. Em tal cenrio, toda a juventude negra
estudar na escola pblica e ser forada a competir entre si, separada em dois grupos cada
vez mais intransponveis: os negros pobres competiro apenas com os negros pobres e os
negros de classe mdia competiro apenas com os negros de classe mdia.
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Cadernos de Incluso N 4

Essa a tendncia atual do processo de separao entre estudantes negros e brancos

como consequncia apenas da restrio de escola pblica para os cotistas negros. Afinal, com
um teto de 50% para cotas de escola pblica j no far sentido chamar os outros 50% de
concorrncia geral, ou universal, pois eles se convertero, na prtica, em cotas para escola
privada. Nesse contexto geral, as desvantagens numricas entre brancos e negros sero
contundentes. Seno, vejamos.
Se somarmos os 25% reservados pelas cotas para os brancos de escola pblica aos 50%
de vagas ditas gerais (que sero de fato ocupadas pelos brancos de escolas particulares), as
vagas ofertadas pelas instituies federais tendero a ser assim distribudas:
brancos: 25% de escolas pblicas + 50% de escolas privadas = 75% das vagas.
negros: 25% das vagas.
Mais desigual ainda ser a relao entre os brancos de classe mdia e os negros de
classe mdia no que tange conquista de vagas:
brancos de classe mdia: 50% + 12,5% = 62,5% do total de vagas:
negros de classe mdia: 12,5% do total de vagas
A desigualdade entre negros e brancos crescer ainda mais se pensarmos nas
propores dos estudantes de escolas pblicas e os de escolas privadas, que de 89% para
11%. Ou seja:
89% dos estudantes de ensino mdio pblico ficaro com 50% das vagas;
11% dos estudantes de ensino mdio privado ficaro com 50% das vagas.
Em vista desta diferena, os estudantes do ensino privado (em sua maioria brancos)
tero um coeficiente de representao no ensino superior 8 vezes maior que o dos estudantes
do ensino pblico (onde estaro concentrados os negros).
O nico espao em que haver equilbrio ser nos 25% de cotas de baixa renda, que
sero divididas em partes iguais:
12,5% para brancos de baixa renda
12,5% para negros de baixa renda
Resumindo, a Lei 12.711 promover um crescimento da igualdade racial e de classe na
base da pirmide social e permitir a continuidade e mesmo o crescimento de uma intensa
desigualdade racial e social no topo da pirmide de renda, prestgio e poder. Outra tendncia
Cadernos de Incluso N 4

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forte ser a concentrao dos alunos brancos aprovados em um nmero cada vez menor de
escolas privadas. Para a classe mdia negra restaro duas alternativas realistas: ou competir
exclusivamente entre si no interior das escolas pblicas; ou se dirigir para as faculdades
privadas, onde a concorrncia com os brancos poder ser menos desigual. Nesta segunda
alternativa, a famlia negra que acaba de ascender classe mdia ter que assumir mais um
nus financeiro, porque no teve acesso a uma concorrncia universal com os brancos (pobres
ou ricos, de escola pblica ou de escola privada) devido s limitaes a ela imposta pela Lei de
Cotas.
Outro problema na Lei federal que afeta gravemente a comunidade negra a limitao
do acesso s cotas via escola pblica, como se toda incluso por escola pblica significasse
incluso social; e inversamente, como se toda escola privada fosse escola de elite. De fato, o
governo no apresentou ainda uma radiografia da escola pblica brasileira. Todavia, sabemos
que a escola pblica no homognea; existe um grupo de escolas pblicas de excelncia em
todas as regies do pas, onde estudam filhos da elite branca brasileira, e esses brancos ricos
tero cotas de at 12,5%. Do outro lado do espectro da excluso, tambm fato conhecido
que existem inmeras escolas particulares que atendem a famlias de perfil popular, com
mensalidades baixas, e que no podem competir com o conjunto pequeno de escolas privadas
de elite, de mensalidades altssimas, com um perfil racial extremamente branco, tpico de um
apartheid silencioso. Uma parcela significativa da nova classe mdia negra brasileira estuda
nas escolas privadas de recorte popular e estar excluda injustamente da Lei de Cotas federal.

III
No caso dos indgenas, a Lei de Cotas tambm opera com excluses que o sistema
da UnB no admite. Por exemplo, dadas as caractersticas da economia no monetarizada
que generalizada na forma de vida das naes indgenas (incluindo os ndios urbanos,
que continuam utilizando os seus sistemas tradicionais de trocas), no faz sentido separar
os estudantes indgenas por critrio de renda. Analogamente, tambm no justo restringir
as cotas apenas para os indgenas que estudaram em escolas pblicas. Nesse sentido, vale
lembrar que vrios dos estudantes indgenas que entraram na UnB pelo Plano de Metas
cursaram o ensino mdio em escolas privadas vocacionais com bolsas. Por este motivo, se a
UnB abandonasse o seu sistema prprio de incluso tnica e racial e decidisse aderir apenas
Lei 12.711, passaria a excluir indgenas que aqui estudam apenas porque o sistema utilizado
pela UnB no discrimina nenhuma categoria de secundarista indgena, seja por renda ou por
origem escolar.
Outra injustia grave cometida contra os indgenas (e que transferida para os negros
como se por ela responsveis fossem, se nos fixarmos apenas na aplicao da Lei) que eles
tero de competir sempre com os negros e nunca com os brancos. Alm do constrangimento
absurdo de terem que declarar renda, a probabilidade maior de que os indgenas se
concentraro na faixa dos 12,5% de cotas para baixa renda. Neste caso, sero os negros pobres
que podero chegar a barrar os indgenas das universidades, porque concorrero em muito
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Cadernos de Incluso N 4

maior nmero e por isso tero maior chance de conquistar todas as vagas. Mais difcil ficar
ainda a situao dos indgenas de renda superior a 1,5 salrios mnimos (faixa em que se
encontram, ironicamente, os filhos dos professores e das lideranas do movimento indgena,
justamente os herdeiros da resistncia das naes indgenas contra o modelo genocida de
sociedade nacional que visa sua aniquilao sistemtica), pois tero que competir com a
parcela mais forte da classe mdia negra, a qual se concentrar, como explicado acima, na
escola pblica porque as vagas ditas universais sero disputadas ferozmente pelos brancos
ricos. Vendo essa situao com todo o rigor analtico que ela merece, a Lei coloca os indgenas
em uma situao em que provavelmente sero os perdedores em uma competio com os
negros na contramo, portanto, da realidade histrica que motivou a luta pelas cotas, qual
seja, o racismo contra os negros e o genocdio dos indgenas, ambas tragdias provocadas pelo
grupo branco, que garantir em separado as suas cotas de escola pblica e de renda.
Finalmente, outro retrocesso no menos grave presente na Lei de Cotas federal
manter cada uma das faixas de vagas estanques; ou melhor, tratar todas as cotas como teto
em vez de piso. O isolamento das faixas de renda entre si, somado ao isolamento dos dois
conjuntos de 50% (o da escola pblica e o do universal, que na prtica ser apenas de escola
privada) impedir que os estudantes negros se apresentem com o seu mximo potencial de
mrito. Afinal, se um estudante negro de escola pblica de baixa renda conseguir uma nota
de aprovao mais alta que de um estudante branco de escola privada que concorre pelo
chamado universal, ele(a) deveria ganhar essa vaga e liberar a sua vaga de cotas para o primeiro
candidato da lista de segunda chamada pelas cotas. Dito de outro modo, o nico mecanismo
de preservar a meritocracia e acelerar o processo de incluso racial nas universidades o
mecanismo de tratar todos os segmentos de cotas como piso. Por outro lado, decretar limites
para as cotas atravs de tetos, como o fez a Lei federal, tornar impossvel, tanto a mdio como
a longo prazo, que o Brasil alcance a igualdade racial no ensino superior; e tambm uma
negao da manifestao plena do mrito acadmico dos estudantes negros. Aqui, devemos
reiterar que o modelo da UnB foi de fato o primeiro modelo de cotas no Brasil que apresentou
(e estimulou) a meritocracia plena da comunidade negra.
Dadas as consequncias polticas e quantitativas de aplicar as cotas como piso ou
como teto, repassemos as diferenas entre os dois modelos. Tratar as cotas como piso significa
garantir que todo estudante negro que se candidatar pelas cotas concorrer automaticamente
pelo sistema universal. Neste modelo, conforme j explicado anteriormente, estimula-se
integralmente o potencial de mrito dos estudantes negros. Por outro lado, se as cotas forem
aplicadas como teto, o candidato negro que optar pelo sistema de cotas ficar automaticamente
impedido de concorrer pelo sistema universal. Neste modelo restritivo do teto, todos os
candidatos negros concorrero apenas entre si; e mesmo aqueles que alcanarem pontuao
mais alta que a nota de corte do universal, sero eventualmente reprovados, caso no ganhem
a competio exclusiva entre os negros (competio que para alguns cursos chegar a ser mais
acirrada que a universal). Com as cotas como piso possvel construir um Plano de Metas
que conduza igualdade racial no futuro; com as cotas como teto nenhum Plano de Metas
Cadernos de Incluso N 4

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possvel e a desigualdade racial poder perpetuar-se indefinidamente. Por exemplo: o modelo

da UnB de 20% de cotas raciais irrestritas, isto , aplicadas como piso. Como o percentual de
negros na populao brasileira de 50%, espera-se que uma porcentagem acima dos 20% de
negros entrem na universidade a cada ano, de modo que sua porcentagem se acumule para
alm do piso, e em algum momento do futuro possamos alcanar a meta de 50%. Porm, se
aplicarmos apenas os 28% de cotas da Lei federal, nunca chegaremos a ter 50% de estudantes
negros na UnB, pois eles ficaro estancados nos 28% do teto delimitado pelas cotas.

IV
O modelo de cotas raciais irrestritas proposto na UnB em 1999 e aprovado pelo
CEPE em 2003 foi emulado por vrias universidades; contudo, ele gerou fortes reaes, em
forma de condicionantes e de restries para a incluso de negros e indgenas que so pelo
menos de dois tipos: a) as subcotas para escola pblica e de baixa renda, que foram adotadas
pioneiramente pela UERJ, a UENF e a UNEB, e logo por muitas outras, e que culminaram na
Lei de Cotas federal de 2012, a qual uma combinao, com restries ainda maiores, dos
modelos dessas trs universidades; b) a aplicao das cotas como um teto, que tambm feita
em vrias universidades e que est de novo presente na Lei de Cotas e tambm no SISU, ao
qual a UnB aderiu na oferta de 25% de suas vagas. Ao manter 5% de cotas raciais irrestritas, a
UnB retomar a vanguarda da luta nacional pelas cotas ao sinalizar para todas as universidades
do pas e tambm para o Ministrio da Educao, que a Lei de Cotas federal limita, condiciona
e restringe a incluso dos negros e dos indgenas, tanto pela adoo de subcotas como pela
aplicao das cotas como teto; e que a regra de aplicao do SISU tambm limita a incluso
dos negros e dos indgenas porque as vagas no migram; ou seja, elas tambm funcionam
como teto e, por este motivo, a UnB no poder ofertar cotas raciais irrestritas pelo SISU.
Se nossa meta alcanar a incluso tnica e racial integral e irrestrita no ensino superior,
no resta dvida de que a Lei de Cotas federal e as regras de aplicao do SISU tero que ser
revisados e o modelo da UnB poder servir como referncia para essas revises.
Reforamos aqui o duplo carter desta anlise da Lei de Cotas federal contrastada com
o modelo da UnB: o tcnico e quantitativo e o poltico. Cotas nas universidades pblicas so
cotas de poder. Toda restrio e todo condicionante para a incluso dos negros e dos indgenas
uma tentativa consciente de desempoderamento da comunidade negra e do conjunto das
naes indgenas. O alerta para que as cotas no funcionem como teto diz respeito dimenso
quantitativa das ameaas de retrocesso no bojo da luta por empoderamento: nem um negro a
menos e nem um indgena a menos. J o alerta contra as subcotas de escola pblica e de baixa
renda no somente quantitativo, mas de enfraquecimento das duas comunidades como
duas frentes inteiras e capazes de marchar rumo igualdade tnica e racial com todos os seus
respectivos recursos, para alm de quaisquer divises externas a elas impostas. Da o sentido
tcnico e poltico que podemos atribuir ao termo irrestrito: sem restrio quantitativa e sem
restrio do poder coletivo, seja dos negros, seja dos indgenas.
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Cadernos de Incluso N 4

V
Resta ento ao CEPE, no dia 3 de abril prximo, trs alternativas para o futuro das cotas na UnB:
1. Decidir manter integralmente os 20% de cotas raciais irrestritas paralelas aos 28% obrigatrios
da Lei de Cotas federal. Em tal caso, a UnB passaria a ter 48% de cotas para negros e 70% de cotas
em geral. Dificilmente o Conselho aceitar porcentagens de cotas to elevadas, razo pela qual a
Comisso de Avaliao das Cotas no encaminhou esta alternativa.
2. A segunda alternativa seria aderir exclusivamente Lei Federal de Cotas e renunciar
continuidade do sistema especfico da UnB que j dura uma dcada. Caso seja esta a deciso, o
Conselho dever levar em considerao os retrocessos para a incluso plena e irrestrita de negros
e indgenas que foram indicados acima. Ou seja, ao admitir os retrocessos, no pode mais cumprir
integralmente o Plano de Metas que foi traado em 2003. Alm disso, a adeso exclusiva Lei do
governo significar comportar-se, a partir de agora, como qualquer outra das instituies federais
de ensino superior que no construram uma histria prpria neste rico movimento de incluso.
Dito de outro modo, a UnB perder o seu reconhecido protagonismo, o seu esprito de inovao
e deixar de ser referncia na discusso das aes afirmativas para negros e indgenas no ensino
superior.
3. Uma deciso sensata e factvel, porque conciliadora sem deixar de constituir um avano na
atual conjuntura de perigo de retrocesso, poder ser a construo de uma nova combinao entre
os dois modelos, o prprio e o da lei federal. Caso o CEPE escolha este caminho, ampliam-se as
alternativas e as consequncias positivas dessa deciso, para que se possa em algum momento
futuro realizar os ideais de incluso tnica e racial plena e irrestrita que se observa no Plano de
Metas aprovado em 2003.
Com base na anlise detalhada apresentada no Relatrio da Comisso, uma soluo razovel seria
manter 5 % de cotas raciais irrestritas em lugar dos 20% atuais. Ou seja, reservar 5% do contingente de
seleo universal, composto de 50% das vagas totais oferecidas, os quais funcionaro como um mecanismo
de compensao pelas excluses e retrocessos provocados pela Lei de Cotas federal. Como a populao
do Distrito Federal de 56%, os negros includos pela Lei de Cotas, quando implementada integralmente,
conformaro 28% do total. Acrescidos dos 5% do novo sistema de cotas raciais irrestritas da UnB aqui
sugerido, teramos um total de 33% de cotas para negros, assim distribudos:
14% de cotas para negros de escola pblica de baixa renda.
14% de cotas para negros de escola pblica com salrio igual ou superior a 1 e1/2
salrios mnimos.
5% de cotas para negros irrestritas, isto ; independentes de renda ou de origem
escolar e aplicadas como piso
Cadernos de Incluso N 4

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Quanto aos indgenas, que so atualmente 70 cursando a graduao, a UnB no alcanou a meta
prevista de 200 alunos em dez anos, entre outros motivos porque ela dependeu do convnio com a FUNAI, e
esta instituio faltou com o acordo em vrios momentos, levando no abertura de vagas para indgenas em
vrios vestibulares. Para compensar esse passivo na meta de incluso tnica votada em 2003, a UnB poder
ofertar 20 vagas e 20 bolsas para indgenas, sem restrio de renda ou de origem escolar, independente da
renovao (obviamente desejada) do convnio FUB/FUNAI.
Caso o CEPE escolha esta ou outra alternativa que preserve um sistema de cotas tnicas e raciais
irrestritas, a UnB no apenas continuar sendo referncia nacional no tema como assumir imediatamente
um novo protagonismo, pois passar a ser a primeira instituio federal a manter um sistema complementar
de cotas tnicas e raciais que compensem os vrios retrocessos e excluses embutidos na Lei Federal de
Cotas quem sabe, adiantando-se at a um necessrio processo de reviso da Lei, assunto que j comea
a ser demandado por vrios estudiosos e gestores comprometidos com a sua aplicao nas universidades e
nos institutos federais.

Braslia, maro de 2014

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