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ISSN: 1130-2887
DOI: http://dx.doi.org/10.14201/alh201468119136
POTENCIALIDADES DE LA PARTICIPACIN
EN LA CONSTRUCCIN DE CIUDAD
DESDE INTERVENCIONES URBANAS
EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS
Potentialities of the participation in the construction
of city from urban interventions in slum
Liliana Mara Snchez Mazo
Universidad de Antioquia, Colombia
* lyly.sanchez@usp.br
Alberto Len Gutirrez Tamayo

Universidad de Antioquia, Colombia
* plydet@gmail.com
BIBLID [1130-2887 (2014) 68, 119-136]

Fecha de recepcin: 3 de junio del 2014
Fecha de aceptacin y versin final: 1 de octubre del 2014
RESUMEN: Se analiza la participacin popular en intervenciones gubernamentales en

Medelln, Colombia, realizadas desde 1980 hasta la actualidad, en contextos histricos de creciente
precariedad urbana. El argumento central se teje desde la relacin entre precariedad, participacin
e intervencin, derivndose potencialidades para la construccin colectiva de ciudad, enmarcadas
por el reconocimiento de la lucha social como condicin que preexiste, subsiste y trasciende la
misma intervencin urbana, dinamizndola y fortalecindola. El artculo emerge como resultado
de una investigacin social cualitativa de tipo documental.
Palabras clave: participacin; potencialidad; precariedad; poltica e intervencin urbana.
ABSTRACT: Analysis of popular participation in government interventions in MedellnColombia, from 1980, in historical contexts of increasing urban informality and illegality. The central
argument focuses in the relation between precarious condition, participation and interventions,
Ediciones Universidad de Salamanca
Amrica Latina Hoy, 68, 2014, pp. 119-136
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LILIANA MARA SNCHEZ MAZO Y ALBERTO LEN GUTIRREZ TAMAYO

POTENCIALIDADES DE LA PARTICIPACIN EN LA CONSTRUCCIN DE CIUDAD
deriving potentialities for the collective construction of city, framed by the recognition of the
social fight as a condition that pre-exists, subsists and transcends the same urban intervention,
strengthening it. The article derived as result of qualitative social research, of documentary type.
Key words: participation; potentiality; urban slums; political and urban intervention.
I. Introduccin1
Los acelerados y generalizados cambios territoriales producidos en Amrica Latina
a partir de mediados del siglo xx han posicionado el fenmeno de urbanizacin como
cuestin ineludible, haciendo de la ciudad una realidad en la que se concentra casi la
mitad de la poblacin del planeta (onu 2012). La importancia contempornea que
ello reviste tiene que ver con el incremento de dficits cualitativos y cuantitativos de
vivienda, servicios pblicos domiciliarios, transporte, vas, equipamiento, infraestructura y espacio pblico, que pone en tensin el mejor estar de la poblacin en hbitats
concretos (Mnera y Snchez 2012). La bsqueda de alternativas que conduzcan a la
comprensin y tratamiento de la problemtica urbana ha llevado a que diversos sectores
de la sociedad se movilicen en torno a la produccin de una ciudad participativa: una
ciudad de derechos construida desde quienes la usan y habitan.
A partir de la dcada de 1950 del siglo xx, Medelln asisti a su primera iniciativa
formal de planeacin urbana (Del Castillo y Salazar 1995) definiendo usos del suelo,
localizacin de equipamientos, zonas de reserva, proteccin y expansin, ejes viales, en
fin, la manera como habra de poblarse; desde entonces, su crecimiento acelerado ha
superado todo propsito planificador; las laderas orientales y occidentales se ocuparon
sin orientaciones urbansticas; la tierra destinada para vivienda se agot; la demanda por
bienes y servicios pblicos se increment, desbordando las polticas pblicas puestas
en vigencia y dejando rezagada la normatividad ante la realidad impulsiva y desafiante
del fenmeno urbano (Snchez 2000).
Diferentes iniciativas se han llevado a cabo por parte del gobierno municipal para
atender la problemtica urbana: desde la rehabilitacin del sector ocupado por el antiguo basurero en el barrio Moravia, hasta los programas urbanos integrales-pui, pasando
por la construccin del barrio El Limonar y el programa de mejoramiento integral de
1. Los autores agradecen los comentarios y las sugerencias de dos evaluadores annimos de
Amrica Latina Hoy, Revista de Ciencias Sociales, a la primera versin de este artculo, derivado de la
investigacin Medelln, una ciudad construida a varias manos. La participacin en programas de desarrollo urbano, 1980-2010, financiada por el Sistema Universitario de Investigacin de la Universidad
de Antioquia. Colombia: Municipio de Medelln, finalizada en 2013, en el marco de la investigacin
doctoral La participacin como base para la construccin de ciudad. Medelln, una ciudad construida
a varias manos? Brasil: Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de So Paulo, rea de
Concentracin Hbitat. Ambos son profesores del Departamento de Trabajo Social de la Facultad
de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Antioquia y reconocen el apoyo recibido de
la Estrategia de Sostenibilidad 2013-2014. Vicerrectora de Investigacin, Universidad de Antioquia,
Grupo de Investigacin Medio Ambiente y Sociedad.

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barrios subnormales-primed i-ii. Todas ellas con posibilidades y limitaciones por sus
propsitos, estrategias e impactos diferenciales, han incidido en el desarrollo urbano,
en el bienestar y la calidad de vida de los pobladores.
La pretensin del artculo es la identificacin de potencialidades de la participacin
en la construccin de ciudad popular en el marco de dichas intervenciones. Ello exige
reconocer las races y dinmicas de los problemas urbanos, as como las realidades contradictorias que caracterizan las sociedades contemporneas envueltas en procesos de
reproduccin del capitalismo. Construir ciudad popular en este contexto es un desafo
permanente, que aunque se encuentra obnubilado por la desesperanza frente a la pretensin de revolucionar o transformar las estructuras actuales, esto es, la capacidad de
incidir en las condiciones de opresin econmica y poltica, se complejiza de manera
particular al mirar hacia atrs y verificar ms errores que aciertos en lo que se refiere
al tratamiento gubernamental del hacer de los pobladores; precisa el reconocimiento
de alternativas que emergen desde los espacios habitados, usados, vividos. Se trata de
reconocer dificultades y, al tiempo, destacar ejercicios de poder popular (Martnez 2006)
en las intervenciones urbanas.
Para ello el texto desarrolla tres aspectos: a) la precariedad del hbitat urbano y
sus posibilidades; b) las intervenciones urbanas en asentamientos precarios, y c) las
potencialidades de la participacin popular en la construccin de ciudad. El logro ms
importante, en trminos de aprendizaje, lo constituye el hecho de que en Medelln la
precariedad urbana ha estimulado la lucha social por el derecho a la ciudad, promovindola desde espacios cotidianos y proyectndola hacia mbitos pblicos mediante
procesos de acompaamiento, autogestin, negociacin, concertacin y apropiacin.
Se concluye que la participacin popular preexiste, subsiste y trasciende a las intervenciones urbanas, fortalecindolas, al orientarlas segn las necesidades sociales de la
poblacin y de las condiciones territoriales.
La investigacin de la que emerge este trabajo, con duracin de un ao, analiz la
participacin promovida por programas de desarrollo urbano en Medelln eligiendo
los ms representativos para la ciudad por la estrategia participativa considerada y los
impactos territoriales generados, tanto positivos como negativos. Se propuso un primer
nivel exploratorio que us como modalidad investigativa el estado del arte, fundamentado en anlisis documental, entrevistas y anlisis fotogrfico; a partir de lo cual se
reconocieron las condiciones de precariedad urbana, las concepciones y metodologas
que guiaron la participacin de diversos actores y su aporte a la construccin de ciudad.
Del estudio emergieron lneas de accin y de investigacin as como aprendizajes en
torno de prcticas sociales en la ciudad.
II. Problema urbano en Medelln: tensiones y posibilidades
El problema urbano en las ciudades latinoamericanas se caracteriza por la condicin
de habitabilidad precaria de asentamientos humanos en constante crecimiento; stos se
producen en medio de informalidad e ilegalidad urbanstica y tenencia de la tierra, con
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deficiencias ambientales y generalmente localizados en reas de alto riesgo geolgico; en

consecuencia, no renen las cualidades ni calidades espaciales que garanticen el acceso
a infraestructura y servicios urbanos (Zuquim 2012). Especficamente en Medelln, que
no es precisamente la excepcin, estos asentamientos reciben distintas denominaciones:
subnormales, de desarrollo incompleto, ilegales, piratas o invasiones.
La formacin de estos asentamientos precarios a causa del fenmeno migratorio se
registra desde 1840 cuando un grupo de esclavos emancipados conform el denominado barrio El Salado, en la zona centroccidental; mas, slo hasta iniciado el siglo
xx, Medelln se constituy en atractivo para la poblacin externa, como resultado
evidente del auge industrial-comercial que vivi la ciudad en la dcada de los 30s, el
desarrollo urbanstico se aceler caracterizndose por una marcada presin hacia las
laderas, especialmente del sector oriental (Figueroa y Jaramillo 1998: 12). Medelln
pas de habitarse por 50.000 personas inicindose el siglo xx, a contar con cerca de
3.000.000 comenzando el xxi: toda una hecatombe urbana (Mira 2007). De fondo,
se reconoce que la problemtica urbana fue activada por una nueva fase del modelo
econmico capitalista, principal generador de las transformaciones socioculturales
ms relevantes acontecidas desde mediados del siglo xx en la mayora de las ciudades
latinoamericanas.
Dinmicas de orden poltico y econmico han agudizado histricamente el problema urbano que caracteriza los asentamientos precarios en Medelln. De un lado, por lo
general, ha sido intervenido por el gobierno local de manera tarda, parcial, interrumpida, fragmentada, sin una finalidad colectiva y desconociendo la participacin de la
base social. Por otro, el sistema productivo ha sido incapaz de incorporar dentro de
la dinmica laboral la mano de obra existente, lo que ha promovido la precarizacin
del empleo, visible en la economa informal y el subempleo como fuente de ingreso
para la subsistencia de la poblacin. La ausencia prolongada de polticas urbanas
coherentes; la fragilidad de la estructura gubernamental para orientar el funcionamiento espacial de la infraestructura, de los equipamientos y usos del suelo, posibilitando
beneficios sociales para la poblacin; junto con la incapacidad del sistema productivo
para absorber la mano de obra obrera, han incidido en la acumulacin de una gran
deuda social con la poblacin que habita en asentamientos precarios. Ello ha generado
imaginarios y prcticas de resentimiento y desconfianza frente al Estado manifiestas en
acciones vandlicas que invalidan su accionar, incremento del desinters y la apata para
participar en propuestas de trabajo conjunto con el gobierno, as como en el surgimiento
de grupos que operan al margen de la ley y que promueven formas especficas de
regulacin de la vida social (Crdenas 2006; edu y Departamento Administrativo de
Planeacin-dap 2004).
A este panorama se suman otras dinmicas que se han reafirmado de forma variada
en el tiempo, demostrando un alto nivel de incidencia en los procesos participativos: violencia, clientelismo y autoritarismo. La violencia, fruto de la confrontacin blica entre
distintos actores, marc trgicamente la historia de constitucin del pas y de Medelln,
teniendo sus antecedentes en el mbito poltico por el dominio del poder pblico,
como fue el caso de la confrontacin entre liberales y conservadores (1940-1950); por

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la pervivencia de convicciones e ideologas radicales que han surgido en nombre de un

modelo poltico alternativo, liderado por las guerrillas (1960); por la defensa de bienes
particulares y el monopolio econmico de grupos privados, en manos de los carteles
de droga y grupos paramilitares (1970-1980), entre otros (Henao 1997). Innumerables
prdidas humanas y desplazamientos a lo largo de la historia han producido impactos
negativos en la vida de la poblacin, incidiendo en la ruptura de la organizacin de base
social y en el establecimiento de otras formas de poder que afectan la mentalidad, los
valores, los comportamientos, las prcticas culturales y las formas de interaccin social:
la fragmentacin social ocasionada por el miedo, la amenaza y la incertidumbre es un
elemento constituyente del cotidiano de la participacin (Snchez 2014).
Clientelismo y autoritarismo son catalogados como gramticas dominantes en la
historia del sistema poltico colombiano (Velsquez y Gonzlez 2003). Dos contextos
sociopolticos marcan momentos diferenciados en dichas prcticas: la Constitucin
Poltica de 1886 y la de 1991. Podra decirse que el perodo entre 1886-1991, tiempo en
el que rein en el pas la democracia representativa, fue el momento en que tales prcticas se erigieron como ejes articuladores de la relacin gobernantes-gobernados pero, a
la vez, crearon las condiciones de crisis social que, posteriormente, las deslegitimaran
generndose ambientes de inconformidad y protesta. Durante este perodo, los colombianos tenan la posibilidad de elegir parte de los gobernantes sin ejercer vigilancia,
control ni evaluacin; la participacin, en sentido estricto, estaba ausente y se limitaba,
con mltiples y excesivas cooptaciones al voto. Al iniciar la dcada de 1980, por primera
vez apareci en la normatividad la participacin ciudadana en la planeacin urbana;
fueron puestas en vigencia normas que reglamentaron la descentralizacin del Estado
otorgndole funciones, competencias y recursos a los departamentos y municipios,
creando espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica junto a la eleccin
popular de alcaldes. En 1986 se reglamentaron las Juntas Administradoras Locales, la
participacin de los usuarios en las Juntas Directivas de las Empresas Municipales de
Servicios Pblicos y la contratacin comunitaria; se gener la posibilidad de realizar
consultas populares municipales sobre temas de inters general, y en 1989 se crearon
los Comits de Participacin Comunitaria en Salud.
Estas nuevas dinmicas, entre otras, terminaron por reformar la Constitucin y
adoptar participativamente una nueva en 1991, bajo los preceptos de democracia participativa, eje transversal del nuevo ordenamiento jurdico del pas, principio y funcin
esencial del Estado, que la elevaron al ms alto nivel en la historia poltica nacional,
ordenndose la creacin de espacios y mecanismos necesarios para que diferentes sectores de la sociedad pudieran intervenir en las decisiones sobre temas de su inters, tanto
individual como colectivamente, lo que se plasm en leyes que la reglamentaron respecto
al derecho a vivienda digna, educacin, salud pblica; voto programtico, partidos y
movimientos polticos; escenarios de convivencia y de paz; planeacin del desarrollo,
ordenamiento y usos del territorio; y, entre otras, promocin y fortalecimiento de la
participacin ciudadana, las organizaciones sociales, cvicas y comunitarias. Tales preceptos constitucionales penetraron la nacin, siendo la planeacin urbana uno de sus
escenarios y la ciudad, su laboratorio de experimentacin. La creacin de estructuras
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polticas y normativas con pretensiones de transformacin prometan renovadas relaciones gobierno-pobladores; sobre la base de estos importantes cambios se refrendaron
y emergieron otros de mayor impacto para la participacin popular y su incidencia en
el hbitat cotidiano.
Es preciso reconocer que variadas formas de violencia, clientelismo y autoritarismo
continan desvirtuando la participacin como estrategia sociopoltica en los procesos de
construccin de ciudad; asimismo, que la renovacin del amplio discurso institucional
promovi nuevas visiones, escenarios e instrumentos que, al tiempo, fragmentaron la
participacin, endilgaron responsabilidades a la sociedad civil que antes eran del Estado
e instalaron la norma como fetiche (Velsquez y Gonzlez 2003). Tampoco se puede
negar que de la implementacin de procesos de paz en el mbito nacional y local, y del
ejercicio de la democracia participativa por parte de gobernados y gobernantes tambin
emergieron transformaciones territoriales que posibilitaron nuevas materialidades,
simbologas, usos y prcticas sociales que incidieron, a la vez, en el mejoramiento del
hbitat y del entorno (Gutirrez 2012).
Dinmicas sociales, econmicas y polticas se entrelazaron, en el tiempo-espacio,
provocando una compleja gama de problemas urbanos con respuestas populares creativas y emancipatorias que permiten visibilizar sus contribuciones a la construccin
participativa de una ciudad con rasgos peculiares vicios y virtudes, juntos; en este
escenario, sobresale la contradiccin como su base, reflejada en la existencia de condiciones que la fragilizan, obstaculizan e inhiben y, al tiempo, potencialmente, impulsan
la movilizacin, organizacin y lucha por el derecho a la ciudad (Snchez 2014).
III. Intervenciones urbanas en asentamientos precarios de Medelln
Dado el inters manifiesto por identificar potencialidades derivadas de la participacin en la construccin de ciudad desde intervenciones urbanas se describen y
recrean a continuacin cuatro de las experiencias ms relevantes llevadas a cabo en
asentamientos precarios de Medelln, a partir de la dcada de 1980, desarrolladas
en contextos sociales dinmicos y de poltica urbana cambiantes en las que se resaltan temporalidades, espacialidades, formas de tratar el problema urbano, recursos,
concepciones y metodologas que contribuyeron a la movilizacin y promocin de la
participacin popular: Moravia, El Limonar, Programa Integral de Mejoramiento de
Barrios Subnormales-primed y Proyectos Urbanos Integrales-pui. Dichas intervenciones, de modo diferencial, han generado cambios significativos en la gestacin de
la ciudad, siendo motivo de aprendizajes acumulados para la implementacin de los
procesos subsiguientes y ms recientes.
Moravia ejecut su primera fase en 1983-1986, centrada en la regularizacin y
titulacin de predios; la financiacin estuvo a cargo del municipio de Medelln, en
asociacin con la cooperacin internacional alemana (banco Kfw). El programa fue
interrumpido hacia finales de esa dcada y salvo algunos trazados urbanos, la regularizacin urbanstica no se logr y la legalizacin de predios fue prcticamente nula. Durante

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la dcada de 1990 fue escenario de procesos de negociacin del conflicto armado, sin
que se atendieran sus crticas condiciones habitacionales en creciente deterioro. Entre
2004-2011 se despleg con nuevos instrumentos normativos respaldados por el Plan de
Ordenamiento Territorial de Medelln la segunda fase, enfatizndose en mejoramientos
integrales en el sitio, reubicaciones de poblacin en el entorno y reasentamientos en la
periferia de la ciudad.
La principal caracterstica de Moravia en la dcada de 1980 era su ubicacin
en inmediaciones del basurero municipal, rodeado por importantes equipamientos
acadmicos, comerciales y de salud, referentes de la ciudad como la Universidad de
Antioquia, el Jardn Botnico, el Parque Norte y el Instituto de Seguros Sociales. Su
ocupacin inici en 1950 y fue realizada por personas desplazadas por la violencia
poltica, migrantes provenientes de diversas regiones de Antioquia y del pas en general.
En su mayora las personas que arribaron eran de bajos ingresos, sin cohesin social ni
base organizativa, es decir, se trataba de tpicos desarraigados que vieron en sus predios
oportunidades de supervivencia mediante actividades de reciclaje y acceso a terrenos
para vivienda por medio del mercado informal e ilegal de predios. En 1984, durante
la primera intervencin, se cre el Comit de Rehabilitacin del Basurero (Decreto
Municipal 102); su propsito central fue la recuperacin, renovacin y estructuracin
urbanstica, paisajstica, ambiental y social del asentamiento urbano, motivado por el
inminente cierre como depsito municipal de basura y la apertura del relleno sanitario
en la curva de Rodas (Ruiz 1986).
La intervencin urbana fue concebida por investigadores de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, influenciados por el enfoque de hbitat sostenible. La
interaccin con este actor gener riquezas conceptuales como el mejoramiento integral
de barrios, resultado del enlace apropiado entre factores econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales que aportan nuevas y mejores oportunidades para la gente;
siendo su sentido, mejorar la calidad de vida (Arango et al. 1991: 39) y la proteccin
a moradores, el cual resalt derechos como permanencia, ocupacin, usos y prcticas
del habitar en el territorio urbano, gestndose el deber del Estado asociado con la
proteccin a moradores de peligros inminentes generados por proyectos de desarrollo
(Alcalda de Medelln 2006). Mediante estas orientaciones se reconocieron las relaciones
histricas, ancestrales, de memoria barrial, arraigo y sentido de pertenencia gestadas al
abrigo de las luchas desatadas por los habitantes y sus organizaciones sociales en defensa,
apropiacin y uso del espacio aun en medio de la informalidad e ilegalidad manifiestas
constituyndose en autntico potencial humano y, a la vez, capital social, importantes
de revelar y posibles de recuperar.
La incipiente organizacin y participacin popular que antecedi la intervencin
estuvo orientada a la lucha por la permanencia en el sector tras varios intentos gubernamentales de desalojo; esta dinmica fue vinculada en los procesos de concertacin
a partir de 1984. Los resultados fueron acuerdos colectivos y vinculantes basados en
negociaciones sobre propuestas presentadas por la poblacin en pliegos formales a la
Administracin Municipal y alusivos, entre otros, al logro de la titulacin de predios,
al mejoramiento de vas y viviendas, a la exencin de impuestos municipales por veinte
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aos y, entre otras, a la entrega de zonas comunitarias en comodato (Pelez 1993). De

este modo, los frgiles procesos de negociacin no slo emergieron como iniciativa
gubernamental sino tambin de las movilizaciones y expresiones de los habitantes para
garantizar su permanencia, tenencia y uso del territorio (Estrada 2000).
La metodologa que orient las intervenciones retom la potencialidad de este
escenario antagnico y se apoy en la generacin de capacidades y transferencia de
conocimientos acadmicos e institucionales hacia la poblacin; no exista normatividad
que respaldara la participacin y promoverla se consider una osada. La principal
estrategia fue el bono de ayuda mutua, mediante el cual se asoci la participacin a
la autoconstruccin del hbitat popular. Los habitantes se vinculaban voluntariamente
a actividades comunitarias: adecuacin de viviendas y espacios pblicos, construccin
de equipamientos colectivos, organizacin social y cvica, invirtiendo horas/persona, lo
que se reconoca en bonos, valorables como aportes en especie para cofinanciar las
obras de beneficio propio y colectivo: una especie de trueque o intercambio de trabajo
comunitario gratuito por bonos que representaban valores para una cuota inicial de la
vivienda, la conexin de los servicios pblicos domiciliarios, adquirir herramientas de
trabajo o acceder a diversos bienes y servicios. Esta estrategia de trabajo comunitario
y aprendizaje clave para generar los logros de la intervencin urbana fue normatizada
mediante Acuerdo Municipal (Pelez 1993).
Constituyen formas organizativas gestadas por iniciativa popular y aprendizajes
colectivos a resaltar en Moravia los centros comunitarios de resolucin y conciliacin
de conflictos; los procuradores y veeduras ciudadanas; las escuelas de liderazgo comunitario; la comunicacin social alternativa; las mesas de trabajo por paz, concertacin
y participacin comunitaria. El amplio espectro de experiencias dirigidas hacia la
construccin de formas de tratamiento y transformacin de los conflictos, distintas a
la violencia, constituyen toda una propuesta, donde la creatividad, la inteligencia y la
independencia con que se han desarrollado los espacios e instrumentos comunitarios
para atender su conflictividad cotidiana, fundamentan el desarrollo de cualquier
proyecto que procure la convivencia ciudadana (Roldan 1999: 88). Quiz el aprendizaje comunitario ms representativo fue el orientado a menguar los efectos de la
violencia urbana mediante la Mesa de Trabajo Jos Hernn Ramrez, logrndose la
desmovilizacin de grupos alzados en armas. Estos mecanismos de control comunitario y redes sociales de apoyo, cooperacin y solidaridad (Alcalda de Medelln 2006)
sirvieron para proteger la integridad personal y mantener los esfuerzos colectivos
hacia la construccin de un habitar digno, expresin ntida de la lucha colectiva en
Moravia por el derecho a la vida.
El Limonar i y ii se desarroll en la dcada de 1990 con el propsito de atender
prioritariamente a poblacin afectada por desastres naturales y, posteriormente, la
localizada en zonas de alto riesgo geolgico en Medelln; la poblacin all reubicada
fue bastante heterognea en relacin con su procedencia, desmembrando formas organizativas, identidades y procesos sociales: la emergencia invernal de 1998 constituy el
hecho ms relevante a atender. Brindar a familias soluciones habitacionales con equipamiento bsico del entorno en el Corregimiento San Antonio de Prado, suroccidente

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de la ciudad, fue el propsito; la reubicacin, nica y exclusivamente, el eje; terrenos

geofsicamente estables soportaran el mejoramiento de las condiciones habitacionales
de la poblacin. As, de Moravia slo se recogeran los aprendizajes en materia de reubicacin. La intervencin cont con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (pnud), el gobierno nacional, el rea Metropolitana del Valle del Aburr
y el Municipio de Medelln.
Indudablemente en esta intervencin urbana resaltan las disminuciones del riesgo
fsico y la vulnerabilidad ambiental de las personas reubicadas reflejadas en la adecuacin espacial y generacin de equipamientos que posibilitaron el acceso a bienes y
servicios pblicos, mejorndose cuantitativamente su calidad de vida. Sin embargo, al
tiempo emergieron impedimentos cualitativos asociados, por ejemplo, con el pago de
impuestos, transporte y servicios pblicos bsicos que en los asentamientos precarios
de procedencia no se haca.
Poco se avanz en materia participativa en relacin con Moravia, aunque el escenario normativo posibilitaba fortalecer la sociedad civil y, especialmente, sus organizaciones. La participacin se asoci como mecanismo de legitimacin de la accin
gubernamental y privada, sirviendo para la interlocucin entre los actores involucrados
y como medio para la adaptacin de los habitantes al nuevo espacio. No se sigui una
metodologa concreta en el proceso de promocin y sensibilizacin de la poblacin a
trasladar ni de la receptora (Mira 2007). El Limonar se convirti en una tpica torre de
babel, habitado por extraos que se sintieron como tales y fueron as tratados: desarraigo, falta de identidad, lejana de los sitios de trabajo, desarmonas, intolerancias y
ausencia de escenarios propiciadores de convivencia, fueron la constante; una autntica
bomba social. Tras la reubicacin se evidencia la reconstitucin de prcticas participativas promovidas por organizaciones no gubernamentales (Bentez 1995, Figueroa y
Jaramillo 1998). El balance permite evidenciar que la intervencin no fue ntida conceptualmente, precaria en lo metodolgico y rompi lazos organizacionales, cvicos y
comunitarios gestados en los lugares de origen. Los nuevos habitantes encontraron un
contexto hostil por parte de los pobladores del Corregimiento y barrios aledaos que
rechazaron siempre su reubicacin.
el primed surgi en un contexto socioeconmico de Medelln agravado por la alta
conflictividad que involucr diversos actores armados, afectando procesos de construccin colectiva, promocin de la convivencia y seguridad ciudadana; los escenarios
urbanos se polarizaron y las organizaciones sociales vivieron en medio de tensiones
generadas al tratarse de imponer a la fuerza el dominio ilegal e ilegtimo de actores
al margen de la ley que buscaban suplantar la legalidad y legitimidad institucional; a
comienzos de 1990, el conflicto armado super los lmites territoriales, consiguiendo
extenderse hacia municipios vecinos.
En 1992, se gest esta intervencin urbana fruto de alianzas entre la Alcalda de
Medelln, el banco kfw, el Programa Naciones Unidas para el Desarrollo y la Nacin.
Su implementacin se llev a cabo en dos fases: 1992-1996 y 1996-1998, cubriendo
cuatro comunas y 26 barrios. Su propsito fue atender de manera integral el problema
urbano de los asentamientos precarios, generando transformaciones en las condiciones
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fsicas de la vivienda y del entorno, contribuyendo a elevar la calidad de vida como medio
para mejorar la convivencia ciudadana, construir y fortalecer el tejido social, mediante
inversiones en infraestructura fsica y en programas sociales con altos grados de participacin comunitaria.
Recogi la experiencia traumtica de El Limonar y lo aprendido en Moravia para
retomar la lnea implementada: apostar por el fortalecimiento de la participacin comunitaria en la planeacin, gestin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin de
la intervencin, aplicando los principios consagrados en la Constitucin Nacional
de 1991 y en sus despliegues normativos. Al tiempo, tuvo como principio orientador
mejorar en el sitio, reasentar en el sector y, en lo ms mnimo, reubicar en otros sitios
de la ciudad. La participacin fue esencia de la metodologa primed; en ella se asienta
la apropiacin, el respeto y el uso debido de los bienes y servicios pblicos (Alcalda
de Medelln 1997).
Su diseo e implementacin estuvo apoyado en estrategias agrupadas en seis componentes: planeacin y gestin, promocin y participacin comunitaria, mejoramiento
barrial, mejoramiento y reubicacin de vivienda, mitigacin del riesgo fsico y legalizacin. El nfasis social se constituy en eje articulador y orientador de la intervencin,
contribuyendo a la construccin del tejido social, generacin de nuevos escenarios de
comunicacin y convivencia y, complementariamente, al incremento de la gobernabilidad. Su foco fue la organizacin, formacin y capacitacin de los pobladores para facilitarles la participacin en las fases de la planeacin local (identificacin, priorizacin,
formulacin, gestin y ejecucin de proyectos), en el control, evaluacin y gestin de
recursos; en la vinculacin a los procesos de planeacin, a fin de garantizar la apropiacin y sostenibilidad de la intervencin. La participacin se centr en los Comits
Zonales por Componente y en el Comit Operativo Zonal, desde donde se orient el
trabajo hacia cuatro lneas temticas articuladoras, a saber: formacin ciudadana,
creacin de espacios de participacin, realizacin de eventos de integracin ciudadana, creacin de mecanismos de comunicacin alternativa entre los pobladores, sus
organizaciones y la Administracin Municipal.
El pui constituye la intervencin urbana ms reciente y, en consecuencia, con mayores posibilidades para hacer de su diseo, implementacin y evaluacin una experiencia
participativa, en tanto recoge, apropia y sintetiza los aprendizajes de las intervenciones
que le anteceden. Se llev a cabo en cinco zonas de la ciudad2, entre 2004-2011. Su
pretensin fue elevar los niveles de calidad de vida de los habitantes involucrados y
afianzar la apropiacin, el cuidado y valoracin por los espacios socialmente construidos,
mediante la aplicacin de contenidos asociados con el espacio pblico, la infraestructura
comunitaria, el transporte y la movilidad, la vivienda y su entorno; enmarcados por la
generacin, adecuacin y dotacin de equipamientos urbansticos y el acompaamiento, promocin y fortalecimiento social. Logr, mediante la ejecucin de iniciativas
2. Medelln est dividida en trminos poltico-administrativos en seis zonas urbanas que contienen diecisis comunas; y en una zona rural que contiene cinco corregimientos. Es uno de los diez
municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburra, Departamento de Antioquia, Colombia.

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colectivas de desarrollo, acercar la Administracin Municipal y la comunidad (Alcalda

de Medelln 2007; Alcalda de Medelln y edu 2009).
Se le considera la cima de las intervenciones urbanas participativas llevadas a
cabo para construir ciudad a varias manos en Medelln. Zonas de influencia pui
como la nororiental y la centroccidental han abanderado procesos de planeacin local
fundamentales para su surgimiento e implementacin. Fue en la nororiental donde
al amparo del escenario normativo implementado a partir de 1991 en Colombia y
desplegado a partir de 1993 en Medelln, se inici un proceso de planeacin zonal
denominado Plan Alternativo Zonal (paz) con niveles importantes de participacin
popular en la formulacin, estructuracin y proyeccin del desarrollo del sector; adems de este proceso, cobraron all relevancia las polticas de reinsercin a la sociedad,
paz y reconciliacin de combatientes tanto de la guerrilla cuanto de los paramilitares;
en este escenario agreste y conflictivo, floreci el pui-nor, constituyndose en el
primero de los implementados.
Se reconoce como relevante contribucin a la construccin colectiva de Medelln
desde el pui la concepcin sobre urbanismo social que emergi desde actores acadmicos vinculados a la intervencin, configurndose como su horizonte: planeamiento
urbano integral que incorpora nuevos territorios al desarrollo humano o adecua los
existentes, incluyendo funciones y formas urbanas en sus tejidos, permitiendo el adecuado desenvolvimiento de diferentes actividades en la ciudad, tales como habitacin,
trabajo, recreacin y encuentro ciudadano (Alcalda de Medelln 2007: 34). Esta nocin
se consolid a partir de la escucha de diferentes voces provenientes de las organizaciones
sociales y no gubernamentales, en una apuesta por edificar juntos una ciudad mejor,
por dignificar la poblacin hacindola partcipe, de manera concertada y abierta, en la
transformacin de sus espacios.
La metodologa pui se bas en la participacin de mltiples actores convocados
para la realizacin de talleres de imaginarios, comits comunitarios, recorridos y
asambleas barriales, procesos formativos que posibilitaron el encuentro de saberes
empricos y conocimientos tcnicos, a fin de discutir, reconocer, concertar, planear
e implementar la accin urbanstica en vivienda, entorno, riesgo geolgico, espacios
pblicos y equipamientos comunitarios (Hernndez 2007). Estrategias como pactos
ciudadanos, presupuesto participativo y planeacin del desarrollo local posibilitaron
la vinculacin de diversos procesos de comuna, zona y ciudad, trascendiendo la intervencin focalizada. Como intervencin urbana integral garantiz el mantenimiento y
fortalecimiento de las relaciones sociales, posibilit el acceso a los bienes culturales
y a su entorno ambiental y minimiz riesgos sobre la salud fsica y psicolgica. Para
lograrlo, reconoci los actores territoriales como potencializadores de capacidades
endgenas participativas y generadores de capital humano, social e institucional. Las
obras fsicas fueron orientadas a mejorar calidad de vida de la poblacin ms necesitada, dignificndola y hacindola partcipe en la transformacin y construccin de su
territorio; de paso, en medio de las complejidades propias de estas realidades, fortalecieron el tejido social e incrementaron los escenarios de debate pblico entre gobernantes
y gobernados. El xito alcanzado guarda relacin con su carcter focalizado e integral,
130

en reas de barrios contiguos, al interior de comunas, sin abarcarlas totalmente, afrontando problemticas de diverso orden y vinculando fuerzas diversas logrando, como
aprendizaje, el incremento de sentidos de pertenencia, arraigo y convivencia, la puesta
en prctica de procedimientos democrticos para dirimir tensiones y el aumento de la
gobernabilidad, capaces de movilizar positivamente indicadores de calidad de vida y
de desarrollo humano, especialmente, en direccin de la construccin social del hbitat (Alcalda de Medelln, Universidad Nacional, con-vivamos y corpades 2012).
El recorrido desde Moravia hasta pui permite observar la participacin de diversos
actores para atender el problema urbano: gubernamentales, sociales, gremiales y acadmicos; mediante la implementacin de estrategias en torno a procesos de titulacin,
regularizacin, legalizacin, mejoramiento y reubicacin de vivienda, construccin y
mejoramiento de servicios pblicos domiciliarios, movilidad urbana, equipamiento,
infraestructura y espacio pblico. Si bien la Constitucin Poltica de 1991 refrend la
participacin en estos temas, esta fue activada, potenciada o restringida y opacada, segn
el vaivn de los intereses polticos del momento y las dinmicas cotidianas de la poblacin. En razn de lo anterior, puede decirse que la creacin de dinmicas comunitarias
y de oportunidades institucionales para el ejercicio de la participacin popular aport
otros modos de relacionamiento entre pobladores y gobierno, as como mayor reflexin
sobre las implicaciones de construir ciudad participativamente: potencial sociopoltico
de gran significado para la construccin de ciudad.
Emerge de lo reseado, como evidencia, la consideracin e inclusin de diversas concepciones, metodologas, estrategias y lneas de accin participativas en las
intervenciones urbanas lideradas por la Administracin de Medelln para atender la
problemtica urbana asociada con asentamientos precarios, realidad creciente y latente
en la ciudad. Fragilidades, obstculos e impedimentos, especialmente asociados con la
permanencia del conflicto armado, de un lado, y, del otro, movilizaciones, resistencias
y luchas protagonizadas por los pobladores y sus organizaciones sociales han generado
aprendizajes, mediados por aciertos y errores, acerca de la manera como es posible
motivar la participacin de variados actores, con diferentes intereses, desde mltiples
pticas, para apostarle a contribuir, de manera conjunta y democrtica, a la construccin
colectiva de la ciudad. Ello constituye, en sntesis, potencialidades para dinamizar y al
tiempo fortalecer las intervenciones dirigidas a vincular y hacer parte de la ciudad sus
asentamientos, dignificndolos.

131
Tabla i
Sntesis sobre participacin en intervenciones urbanas
en asentamientos precarios, Medelln, 1980-2011
Intervencin
urbana
Moravia
Ao/zona
Fase 1: 1984-1986
Fase 2: 2004-2011
Plan Parcial de
Mejoramiento
Integral
Nororiental
El Limonar
1990-2001
Suroccidental
primed
Fase 1: 1992-1996
Noroccidental
Centroccidental
Centroriental
Fase 2: 1996-1998
Nororiental
Pretensin
Regularizacin
y titulacin de
predios;
Mejoramiento
integral de la
poblacin en
sitio, reubicacin
en el sector y
reasentamiento en
zonas perifricas de
la ciudad
Soluciones
habitacionales
para poblacin
localizada en
alto riesgo;
Reasentamiento
Atencin integral de
problemas urbanos
de asentamientos
subnormales,
basada en la
promocin y
participacin
comunitaria de
diversos actores
Concepcin
Estrategias
participativas
Hbitat
sostenible;
Proteccin a
moradores
Fases 1: promocin,
concertacin y gestin;
bono de ayuda mutua
Fase 2: tcnicas,
estrategias, figuras:
promotores de
desarrollo, asambleas
barriales, mesas
de concertacin y
negociacin
Funcional
Fases: preparacin
traslado, ejecucin,
asentamiento en el sitio
por medio de Comits
Comunitarios
Mejoramiento
integral de
barrios
Momentos, fases,
instrumentos, pasos
articuladoras de
estrategias:
Comits operativos
zonales y por
componentes de la
intervencin
Talleres de imaginarios;
Comits comunitarios;
2004-2011
Mejoramiento
Recorridos y
Nororiental
integral de
asambleas barriales;
Centroccidental
zonas crticas,
Urbanismo
Procesos formativos;
pui
Noroccidental
focalizado, para
social
Pactos ciudadanos;
Centroriental
su transformacin
Presupuesto
Suroccidental
social y fsica
participativo;
Planeacin del
desarrollo local
Fuente: Elaboracin propia a partir de la investigacin Medelln, una ciudad construida a varias manos. La
participacin en programas de desarrollo urbano, 1980-2010.
132

IV. Conclusin
Al recrear la forma como en escasos cuarenta aos se han desatado prcticas participativas para la construccin colectiva de Medelln, conviene recordar el teln de fondo
en que acontecieron: problemticas urbanas, ausencias del accionar gubernamental,
dinmicas adversas generadas por el conflicto armado y posibilidades gestadas desde
la interrelacin de grupos humanos con el espacio y la institucionalidad.
Desde la perspectiva de los pobladores, se asume la participacin como construccin social guiada por la interaccin social en torno de finalidades especficas movilizadas por estrategias, sin mediacin en su origen de procesos de planeacin institucional
que la orientaran. Dicha construccin surgi de su hbitat en el propio territorio,
constituido desde sus decisiones sobre la transformacin de la materialidad en que se
basa, la dinamizacin sociocultural al habitarlo, los cambios en usos y prcticas sociales.
As, la participacin ha producido hbitat popular, generando mudanzas en la vida
cotidiana de la poblacin; por tanto, erigindose como forma de institucionalizacin
popular fundada por sentidos de la comunidad (Roldn 1999). Las potencialidades
para la construccin de ciudad popular asociables se encuentran en la aparicin de
capacidades y posibilidades de los sujetos en interaccin, con finalidades referidas al
espacio habitado.
Ello en s mismo constituye aprendizaje del que se derivan coordenadas que guan
el mejoramiento de las condiciones de vida colectiva, las cuales en Medelln se plantean
como lucha social por el derecho a la ciudad, en tanto, el habitar la ciudad precaria motiva y estimula la accin popular, indicador de la preexistencia de la prctica participativa
a la intervencin urbana. Tal y como qued reseado, a partir de la dcada de 1980 se
implementaron intervenciones urbanas en las que de manera diferenciada se vincul la
participacin de diversos actores de los asentamientos precarios. As, esta participacin
no solo ha desempeado un papel determinante en el desarrollo del hbitat popular
sino tambin en la orientacin de las mismas intervenciones, pasndose lentamente de
prcticas autoritarias y descontextualizadas a prcticas de dilogo y negociacin, dejando ver, en consecuencia, los opuestos del sujeto participante: del manipulado, pasivo y
aptico al activo, autnomo y consciente.
A la implementacin de procesos de autogestin comunitaria como alternativa
preeminente para cubrir necesidades sociales, se suma como aprendizaje histrico relacionado con la institucionalidad, la resistencia y reclamacin ante acciones de desalojo
de sus lugares de asentamiento, formacin poltica y organizacin social para resistir
y negociar con diversos actores del conflicto, de manera crtica, la orientacin de las
intervenciones e implementacin de instrumentos jurdicos promotores de la participacin. Desde dicha perspectiva, la participacin popular ha subsistido vinculndose a
las intervenciones, contribuyendo al fortalecimiento de la base social y al mejoramiento
de las propuestas de acompaamiento social por parte de promotores gubernamentales
y acadmicos.
Aprendizajes comunitarios e institucionales derivados de ejercicios participativos
han posibilitado en el tiempo mejores contribuciones a la construccin de ciudad. Ello

133
es visible, especialmente desde el pui, al recogerse los aciertos y errores de las intervenciones que le antecedieron e implementarse la poltica urbana nacional y municipal
amparada en preceptos democrticos, apostando por el diseo de intervenciones urbanas innovadoras y planificadas con sentido social, basadas en la participacin como eje
estructurante; en conocimientos y metodologas apropiadas a las caractersticas contextuales y de la poblacin, que privilegiaron la permanencia en los territorios de origen
como estrategia de cohesin social; en la unin de esfuerzos diversos para la intervencin
e integracin a procesos de ciudad, mediante pactos ciudadanos y presupuesto participativo; en el restablecimiento de derechos, deberes, relaciones de respeto, confianza
y comunicacin mediante el rescate de la palabra; en la generacin de prcticas de
concertacin entre actores diferentes de acuerdo con imaginarios, intereses y vivencias
tiles para redefinir aspectos tcnicos y operativos; y en la formacin de base social
como estrategia para la transformacin urbana orientada a la modificacin de hbitos
y al desarrollo de capacidades para participar en la esfera pblica.
Desde tales orientaciones, la intervencin contribuy con el engrandecimiento
de experiencias cotidianas usualmente desvalorizadas y restringidas por la institucionalidad tradicional, despertando la sensibilidad de los sujetos frente a ellos
mismos y a su interaccin, en rechazo de las formas de pauperizacin como forma
natural de vida humana, y posibilitando renovadas relaciones entre actores gubernamentales, de base social, gremiales y acadmicos que avizoran trayectorias urbanas
para ser caminadas conjuntamente con la finalidad de construir ciudades populares
dignamente habitadas.
Como intervencin urbana reciente, modelo para Colombia y el mundo3, en el
pui-nor son valoradas las construcciones de consolidaciones habitacionales que contribuyeron con el habitar digno, los equipamientos e infraestructuras que mejoraron la
movilidad urbana y crearon espacios para el encuentro (ejemplo, la biblioteca Parque
Espaa, catalogada como nuevo modelo de inclusin social); as como el surgimiento
de vocaciones econmicas provenientes de nuevos enclaves comerciales y tursticos,
promotores de variados ingresos familiares. En fin, un urbanismo social que en
nombre de la democracia participativa mejor las condiciones de vida y embelleci
la ciudad informal, aportndole un nuevo valor que privilegia espacios, relaciones y
usos populares. Qu trae ese nuevo valor para la vida de las personas?, qu se renueva
en la cultura popular local?, hasta qu punto las trasformaciones urbanas sostienen en
el tiempo un hbitat digno?, se activan nuevos procesos de participacin a propsito
de la nueva vida?, cmo opera la valorizacin de la tierra y qu dinmicas de mercado
inmobiliario activa? Son algunos de los interrogantes que animan a continuar indagando
e investigando al respecto.
Al reflexionar sobre las potencialidades de la participacin en la construccin de
ciudad emerge con claridad que el florecimiento de transformaciones slo es posible por
la existencia de voluntades y fuerzas sociales y polticas favorables. Se evidencia cmo el
3. Medelln, ciudad ms innovadora del mundo, 2013; y Premio Verde Vernica Rudge en
Diseo Urbano, pui-Nororiental-Medelln.
134

trabajo social popular y las condiciones institucionales a favor de procesos de participacin posibilitaron en escenarios de intervenciones urbanas la construccin de ciudad a
varias manos; en tal sentido se podra aducir la coexistencia de fuerzas sociales y polticas
mancomunadas y orientadas a un mismo fin. Pero, qu acontece cuando falta una de
ellas?, quienes participan de un proceso de construccin de ciudad tienen intereses
contradictorios?, una fuerza aniquila a la otra? o, cundo las conquistas obtenidas
son amenazadas o sepultadas por la discontinuidad de la poltica urbana? Todos estos
casos y otros han acontecido y acontecen en Medelln. Ante esta situacin, la lucha
social contina, reorientndose y reinventndose permanentemente. Muoz (2014:
190) explica cmo la persistencia de la accin colectiva de comunidades en situacin
de desplazamiento forzado a causa de la violencia generada por grupos al margen de
la ley no obedece nica y exclusivamente al referente otorgado por el marco legal y
jurdico del Estado; ha sido, histricamente, una permanente disputa con el Estado,
de ah que sus posibilidades y horizontes vayan ms all de lo delimitado institucionalmente; por ello, la participacin popular trasciende las intervenciones urbanas,
no depende de ellas para demostrar su prolongacin en el tiempo y su contribucin
a la construccin de ciudad.
Finalmente conviene anunciar un debate til para pensar la construccin de ciudad popular en la poca contempornea: las transformaciones territoriales generadas
por las intervenciones urbanas, en contraprestacin de la deuda social acumulada,
ante la desatencin histrica de la problemtica de los asentamientos precarios. Estas
intervenciones han generado profundos cambios espaciales que traen consigo modificaciones en el modo de vida social, econmico y cultural de los habitantes, que pasan
de un habitar informal a otro formal. Por lo tanto, analizar las implicaciones de dichas
transformaciones en el cotidiano de la poblacin se constituye en tema relevante para
la agenda urbana latinoamericana.
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Alberto Len Gutirrez Tamayo

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RESUMEN: Se analiza la participacin popular en intervenciones gubernamentales en

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deficiencias ambientales y generalmente localizados en reas de alto riesgo geolgico; en

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la pervivencia de convicciones e ideologas radicales que han surgido en nombre de un

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aos y, entre otras, a la entrega de zonas comunitarias en comodato (Pelez 1993). De

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de la ciudad, fue el propsito; la reubicacin, nica y exclusivamente, el eje; terrenos

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