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ESTADUAL DO
MARANHO
Direito Administrativo
Lus Carlos Cancellier de Olivo
2010
O49d
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marcos Baptista Lopez Dalmau
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Liliane Carneiro dos Santos Ferreira
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Joselino Goulart Junior
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
SUMRIO
Licenas ............................................................................................................. 57
Direito de greve e sindicalizao ............................................................. 57
Aposentadoria e penso ............................................................................. 59
Modalidades de aposentadoria ............................................................... 60
Responsabilidade do servidor ........................................................................... 62
Responsabilidade civil ................................................................................. 62
Responsabilidade penal .............................................................................. 63
Responsabilidade administrativa ............................................................. 64
Apresentao
Apresentao
Caro estudante!
Neste incio de sculo, a atividade do administrador est
intimamente ligada ao setor pblico. Neste sentido, este curso de
Cincias da Administrao Pblica se constitui em uma oportunidade
privilegiada para todos que procuram aliar o estudo das teorias da
administrao privada aos principais institutos que regulamentam a
Administrao Pblica.
O Direito Administrativo, como ensina o mestre Celso Antnio
Bandeira de Mello, muito mais do que um conjunto de normas
definidoras dos poderes da Administrao. Constitui-se em um
sistema jurdico que, em defesa do cidado, impe limites atuao
dos administradores pblicos.
Os princpios constitucionais da legalidade, da moralidade, da
impessoalidade, da publicidade e da eficincia so garantias de que
o interesse pblico, que deve mover a ao estatal, ter sempre em
vista o respeito aos direitos individuais.
Um momento importante na rede de conexes entre a
Administrao Pblica e o setor privado se d no procedimento de
licitao e de contratao de obras, de servios ou de compras pelo
Poder Pblico. nesse momento que a iniciativa privada chamada
a cogerir os negcios pblicos, e sobre eles esta assume tambm a sua
parte de responsabilidade, ao lado dos ganhos financeiros previstos
e ajustados.
O administrador acima de tudo um profissional bem
informado, capaz de produzir conhecimentos e de utilizar todo o
manancial de dados sua disposio para tomar decises que resultem
em diferenciais competitivos para si e para a organizao onde
Mdulo 4
11
Direito Ad i istraivo
12
Apresentao
Mdulo 4
13
UNIDADE 1
Gnese e evoluo do
Direito Administrativo
apaz de:
ii a os a os do Di eito;
he e os i situtos de Di eito P li o
Ad i ist ao P li a;
ffE
ue
ovi e ta
ffIde
U idade G
Direitodministrati6ocomo
ramodoDireitoPblico
Ca oestuda te,
Estamos iniciando a disciplina Direito Ad i istraivo. Esta
p i ei a U idade t az u pe ue o hist i o da ia o
do Di eito d i ist ai o e de sua i po t ia pa a u
ad i ist ado e, ta
, u i po ta te efe e ial pa a
e asa asp i asU idades.
Leia-a o ate o. e i e d idas, eleia a U idade a i
de es la e -las as i di a es da se o o ple e ta do
e,ai da,ju toaoseututo po eiodo ie teVi tualde
E si o-p e dizage VE .
Bons estudos!
Mdulo 4
*Jurisdicionado
17
Di eitod i ist ai o
a esse<htp://edu ate a.
te a. o . / oltai e/
Saiba mais
Pessoa ju di a:
a e idade a st ata
o e ist
ia e
espo sa ilidade
legal e te
auto izadas.
Pode se de Di eito P li o
U i o,
e uipa adas
pessoas
ju di as.
ulhe , desde
o te. pe so alidade
o fo
Fo te:daptadodeMi haelis
18
e o
.
aso.
U idade G
HistriaePrincpiosdo
Direitodministrati6o
O Direito Administrativo uma rea do Direito Pblico
recente, pois nasceu com a Revoluo Francesa. At ento, no
existiam leis especficas para regulamentar a estrutura e a organizao
da Administrao Pblica e para definir as atribuies dos seus
responsveis. Somente com a Lei de Pluviose que foi concedida
organizao jurdica Administrao Pblica na Frana. Essa lei
apontada como o primeiro impulso do Direito Administrativo.
Estatuiu* os conseils de prfecture conselhos de prefeitura, ou
conselhos de governo civil presididos pelos prefeitos, que atuavam
circunscritos aos litgios previamente definidos.
Dof a
s, hu oso ,pode
se t aduzido o oaleide
defe e ei ode
i a .
Houaiss
Fo te:
.
ff
a flexibilizao das condies de recursos por excesso de
poder;
ff
a distino da responsabilidade do Estado e de seus
funcionrio; e
ff
a teorizao dos contratos administrativos e dos demais
princpios, hoje incorporados ao regime jurdico de
inmeros pases.
Mdulo 4
19
Di eitod i ist ai o
Saiba mais
Caso Blanco
, e Bo deau , a F a a. O pai da
e i a a io ou a jusia, o u pedido de
i de iza o alega do a espo sa ilidade i il
do Estado po p ejuzos ausados a te ei os,
e fa e das ai idades de seus age tes.
Opedido hegouaoCo selhodeEstadoF a
s,
e i a
20
U idade G
Mdulo 4
21
Di eitod i ist ai o
ODireitodministrati6onoBrasil
Capitanias
Saiba mais
E t eosa osde
,o eidePo tugal,
D. Jo o III, di idiu o te it io
asilei o e
i e ais
22
U idade G
Mdulo 4
23
Di eitod i ist ai o
24
U idade G
PrincpiosdadministraoPblica
Os princpios que regem a Administrao Pblica esto
contidos na Constituio brasileira, em especial no seu artigo 37.
Artigo 37. A Administrao Pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia [...]. (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998).
ff
Legalidade: para o direito comum, o princpio da
legalidade significa que o cidado pode fazer tudo aquilo
que a lei no o proba. Para o Direito Administrativo, a
legalidade impe ao administrador a obrigao de fazer,
ou deixar de fazer, exatamente aquilo que a lei estabelece
de forma determinada, como a obrigatoriedade de realizar
concurso pblico para ingresso em cargo de provimento
efetivo.
ff
Impessoalidade: por esse princpio cabe ao administrador
pblico agir no sentido de atender a todos, sem preferncia
ou favorecimento em funo de ligaes polticas ou
partidrias. Por isso o ato de um funcionrio pblico
representa uma vontade da administrao. O administrador
no age em seu prprio nome, mas em nome do Estado,
quando atesta a validade de um documento, por exemplo.
Mdulo 4
25
Di eitod i ist ai o
uali-
ff
Moralidade: o princpio da moralidade impe ao
dade do ue p o o;
*Probidade
ff
Publicidade: todas as pessoas tm direito de saber o que
a administrao faz, por isso os seus atos so pblicos e
devem ser publicados nos rgos oficiais de divulgao
para que tenham validade. A divulgao, por exemplo,
dos atos oficiais no deve servir para a promoo pessoal
das autoridades pblicas.
ff
Eficincia: o princpio da eficincia no constava
da redao original da Constituio de 1888. Ele foi
introduzido em 1998, quando da chamada Reforma do
Estado, que incorporou noes adotadas na iniciativa
privada, como eficincia, eficcia, resultados, controle,
avaliao e cumprimento de metas. Exemplo de eficincia
oferece o prefeito que cria, em sua estrutura administrativa,
o quadro de auditores internos.
26
U idade G
Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:
Sistematizao
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Di eitod i ist ai o
Resumindo
O Di eito d i ist ai o, o o a o do Di eito P li o,
pauta-se pelo paradigma da supremacia do interesse pblico
so eop i ado.Essasup e a ia e te dida o ode e ,a tes
uepode .ode e ueo igaoEstadoa u p i poli asp liasei ie tes.Desta a osta
uete eaju isp ud
, estaU idade,ai lu
ia
Naatualidade,osp i piosdad i ist a oP li aest oi se idos oa igo daCo situi oFede alde
28
U idade G
Atividades de aprendizagem
Co i a se o te e o e te di e to a e a do ue
t ata os estaU idade ealiza doasai idadesp opostasa
segui .ep e isa deau lio, ohesitee faze o tato o
seututo .
. Osp i pios o situ io aisdad i ist a oP li a,p e istos o
a igo
i pessoalidade,da o alidade,daei i
,s oosdalegalidade,da
iaedapu li idade.Citee
Mdulo 4
29
UNIDADE 2
Agentes pblicos
apaz de:
ffConhe
ffIdenii
U idade ge tesp li os
CategoriasdegentesPblicos
Ca oestuda te,
Nestasegu daU idade, o ai o he e as eg asju di as
as uais egula e ta as ai idades dos age tes p li os,
ue s o todas a uelas pessoas ue, de u a fo a ou de
out a, i ula -se d i ist a oP li apo eiodeu a
ai idade,sejaela e u e adaou o.Oage tep li opauta
sua atua o, e espe ial, pelo p i pio da i pessoalidade,
o o i os a U idade a te io . os di eitos e aos de e es
desse age te o espo de espo sa ilidades, ta to a
esfe aad i ist ai a ua to i ilepe al.
Va osl ?Bo sestudos!
*Honorfico
ue
o fe e o side a o,
espeito, i depe de te e te de ual ue
vantagem
material
ou pode
eal;
ue
se destina a prestar
ho a,
ho e age .
Fo te:Houaiss
Mdulo 4
33
Di eitod i ist ai o
o a ilegti o,
objeto de suposio de
legiti idade, fu dada
a
oa-f .
Houaiss
34
Fo te:
.
U idade ge tesp li os
Espciesdeagentespblicos
Para efeitos didticos, considera-se aqui a classificao
proposta por Medauar (2005), como segue:
ff
Agentes Polticos: todos os eleitos pelo sufrgio
universal, secundados pelos auxiliares imediatos dos
chefes dos executivos (Ministros de Estado e Secretrios
de Estado e Municpios) e aqueles que exercem funes
constitucionais, como os membros da Magistratura, do
Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. A despeito
de sua considervel margem de atuao, compatvel,
de forma geral, com a complexidade das funes que
desempenham, os agentes polticos so equiparados a
funcionrios pblicos para fins penais, quanto aos crimes
relacionados ao exerccio da funo, nos termos do artigo
327 do Cdigo Penal Brasileiro.
ff
Servidores Pblicos: todas as pessoas fsicas que
trabalham de forma remunerada na Administrao Pblica,
por vnculo empregatcio. Para a autora, os servidores
pblicos podem ser:
,de dedeze
de
<htp://
/ i il_
.Veja aise
.pla alto.go .
/De eto-Lei/
Del
.ht >.
Mdulo 4
35
Di eitod i ist ai o
ff
Funcionrios Pblicos: aqueles que antes da vigncia da
atual Carta Poltica eram os ocupantes de cargos pblicos.
Para os seus efeitos, o artigo 327 do Cdigo Penal concebe
a expresso em sentido mais amplo.
ff
Agentes de Colaborao: aqueles que desempenham
alguma atividade pblica, em carter transitrio, sem qualquer
vnculo empregatcio ou estatutrio e, via de regra, sem
remunerao. Para Meirelles (2005), o agente de colaborao
conhecido como agente honorfico; por Gasparini (2005),
como agente de colaborao, e por Carvalho Filho (2006)
como agente particular colaborador.
ff
colaboradores, por vontade prpria, quando assumem uma
funo por ao espontnea para a salvaguarda dos interesses
pblicos, como no caso da priso de um criminoso;
ff
colaboradores compulsrios, ou seja, os que, em virtude de
as-
36
ff
os colaboradores, por concordncia da Administrao
Pblica, so os que desempenham funes pblicas em
carter privado, por contrato ou delegao de funo,
de ofcio ou servio pblico. Exemplos de colaboradores
por concordncia so os contratados para a realizao de
uma obra de arte ou parecer. Quanto aos delegados por
funo ou ofcio, figuram os tabelies, os juzes de paz, os
leiloeiros ou, ainda, os despachantes aduaneiros.
U idade ge tesp li os
Regimejurdico
Aps nossa discusso em busca da compreenso quanto ao
termo servidor pblico, vamos continuar nosso estudo discutindo o
regime jurdico sob o ponto de vista constitucional.
A locuo regime jurdico dos servidores significa o corpo
normativo pertinente aos deveres, aos direitos e aos demais aspectos
de sua vida funcional. A Carta Constitucional Brasileira vigente fixa
as regras fundamentais aplicveis ao servidor pblico nas sees I e II
do captulo dedicado Administrao Pblica, presentes nos artigos
39 a 41.
A Constituio Federal de 1988 estatuiu,
inicialmente, em seu artigo 39, o regime jurdico
nico e plano de carreira para os servidores
da Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional, em todos os entes da Federao.
Saiba mais
Arigo 39
/ ,
a ue e t o
Mdulo 4
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Di eitod i ist ai o
Estatutrios
O regime estatutrio o conjunto normativo que rege a relao
jurdica funcional entre o servidor pblico estatutrio e o Estado.
Os servidores pblicos estatutrios so os ocupantes de cargos
pblicos na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional
pblica e tm a sua respectiva situao funcional regida por um
Estatuto, como o caso dos servidores pblicos federais, cujo regime
jurdico disciplinado pela Lei n. 8.112/90 (Estatuto dos servidores
pblicos civis da Unio), de 11 de dezembro de 1990.
EstaLeidispeso e
o regime jurdico dos
o s.ht >.
.
/
38
U idade ge tesp li os
Celetistas
O regime celetista o regime jurdico submetido s regras da
CLT por meio do Decreto-Lei n. 5.452, de 1 maio 1943, de natureza
contratual. Esse regime aplicado, por exemplo, aos empregados
que atuam nas sociedades de economia mista.
De eto-Lei uedispe
so eaCLT,a esse<htp://
.pla alto.go . / i il/
Emprego pblico
De eto-Lei/Del
.ht >.
Estaleidispeso ea
pessoal da Administrao
Fede aldi eta,aut
ff
prtica de falta grave (artigo 482 da CLT);
ff
acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicas;
ff
necessidade de reduo de despesas, no caso de excesso
ui a
ias.Veja aise :
.leidi eto. o .
/lei-
.ht l>.
ff
insuficincia de desempenho comprovado em processo
administrativo.
Mdulo 4
39
Di eitod i ist ai o
Regime especial
O regime especial destinado a disciplinar a contratao de
servidores temporrios para o atendimento de excepcional interesse
pblico, consoante regra do artigo 37, XXI, da Constituio
Federal. Mas de se considerar a compreenso da excepcionalidade
do interesse pblico ensejador da contratao temporria, conforme
decidiu em 2005 o Supremo Tribunal Federal, na ADI 3.068, tendo
como Relator o Ministro Eros Grau:
O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao
atendimento de necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, quer para o desempenho das atividades
de carter eventual temporrio ou excepcional, quer para
o desempenho das atividades de carter regular e permanente. A alegada inrcia da Administrao no pode ser
punida em detrimento do interesse pblico, que ocorre
quando colocado em risco o princpio da continuidade
da atividade estatal.
EstaLei uedispeso e
a contratao por tempo
ia
de excepcional interesse
p li o, oste
osdo
i isoIXdoa igo
da
ias.Vo
ae o t adispo ele :
<htp://
.pla alto.
go . / i il_
L
/LEIS/
o s.ht >.
40
U idade ge tesp li os
CompetnciaOrganizacional
Quanto competncia organizacional, ante a autonomia
assegurada pelo artigo 18 da Constituio Federal, Mello (2006)
ensina que, respeitados os limites circunscritos pela Lei Maior, cada
uma das pessoas polticas (Unio, Estados e Municpios) legisla para
si, fixando as regras que melhor lhes paream para a organizao e
disciplina da atividade funcional de suas atividades.
No entanto, tambm cabe ressalvar que essa autonomia no
impede que o municpio edite lei consagrando a aplicabilidade das
regras presentes no estatuto estadual ou federal aos servidores locais,
desde que esta extenso compreenda expresso permissivo.
Os limites constitucionais, anteriormento aludidos, na ordem
de regras gerais e princpios, significam, ainda, que os benefcios ali
admitidos no podem ser ampliados ou restringidos em seu mrito
ou em seu alcance.
Dallari (1992) ensina que essa alterao, para mais ou para
menos, mediante lei estadual, municipal ou distrital das disposies
constitucionais, incorre na vulnerao no equilbrio concebido pela
Constituio entre o servidor e a Administrao.
A iniciativa das leis que dispem sobre regime jurdico
dos servidores da Unio e dos Territrios de iniciativa do Poder
Executivo, conforme o artigo 61, pargrafo 1 c da Constituio
Federal. O Supremo Tribunal Federal (ADI MC 22249-DF, Rel. Min.
Silveira, ADI 1.421-DF, Rel. Min. Nelson Jobim; ADI 700-RJ, Rel.
Min. Maurcio Corra, ADI 1.136-DF, Rel. Min. Eros Grau) decidiu
que as Casas Legislativas no possuem esse poder de iniciativa.
Mdulo 4
41
Di eitod i ist ai o
ff
Provimento: preenchimento de cargo vago.
ff
Posse: a aceitao das atribuies, das responsabilidades
e dos direitos do cargo pelo nomeado, efetuando-se por
assinatura de um termo. Para o servio pblico federal,
foi abolida a possibilidade de prorrogao do prazo de
posse (Lei n. 9.527/97, que alterou a redao do artigo 13,
pargrafo 1 da Lei n. 8.112/90). Para o incio de exerccio,
o Estatuto Federal concede o prazo improrrogvel de
quinze dias.
ff
Quadro: conjunto de carreiras, cargos isolados e funes
gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder;
ff
Carreira: conjunto de classes da mesma profisso ou
atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para
o acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram.
ff
Cargo de carreira: cargo que se escalona em classes,
para o acesso privativo de seus titulares.
42
U idade ge tesp li os
ff
Cargo de provimento efetivo: o que se reveste de
carter de permanncia e s pode ser ocupado por prvia
aprovao em concurso pblico, por fora do artigo 37,
III, da Constituio Federal. O seu titular somente pode
se efetivar e adquirir estabilidade aps o decurso de
trs anos de exerccio, interregno* correspondente ao
estgio probatrio, caso avaliado positivamente (artigo
41, da Constituio Federal). Depois de estabilizado,
o servidor somente poder ser exonerado mediante
processo administrativo ou judicial, presentes o direito ao
contraditrio e ampla defesa (artigo 41, pargrafo 1,
incisos I, II e III, da Constituio Federal).
*I terreg oi te alo,
i te up o
o e t -
ff
Cargo de provimento em comisso: o que, na acepo
do artigo 37, inciso II e V da Constituio Federal, de livre
nomeao e exonerao, independe de concurso pblico,
porque o seu critrio de nomeao poltico. Alguns critrios
podem ser institudos, como idade mnima, pleno exerccio
dos direitos polticos (para Ministros de Estado, artigo 87
da Constituio Federal), ou, ainda, de escolaridade, de
aptido fsica e de quitaes militares e eleitorais.
ff
Cargo isolado: institudo em regime de exceo na
organizao funcional, porque no pressupe promoo
vertical.
ff
Cargos de provimento vitalcio: na simples definio
de Meirelles (1990), so os que, por determinao
constitucional, comportam investidura em carter
perptuo, s permitindo-se a extino do vnculo
funcional em virtude de sentena judicial transitada em
julgado. Essa vitaliciedade subsiste em nosso sistema
constitucional, sustenta muitos doutrinadores, em razo
da necessria independncia de alguns agentes pblicos,
o que os resguardaria de eventuais presses impostas por
determinados grupos de pessoas. So cargos de provimento
vitalcio: os de Magistrados (artigo 95, I, da Constituio
Federal), os de membros do Ministrio Pblico (artigo 128,
Mdulo 4
43
Di eitod i ist ai o
ff
as funes de natureza permanente, exercidas por
servidores ocupantes de cargo efetivo, pertencentes s
funes de direo, chefia e assessoramento, previstas no
artigo 37, inciso V, da Constituio Federal.
44
U idade ge tesp li os
e e das.ht l>.
ff
dois cargos de professor;
ff
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; e
ff
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
ff
o artigo 38, inciso III, da Constituio Federal de 1988,
que faculta ao servidor investido em mandato de Vereador
permanecer no cargo, emprego ou funo, percebendo
ambas as remuneraes, desde que haja compatibilidade
de horrios; e
ff
o artigo 142, pargrafo 3, inciso II, que prescreve que
o militar empossado em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido automaticamente reserva;
o inciso III, do mesmo dispositivo, permite a aceitao
de cargo, emprego ou funo temporria, no eletiva,
mas enquanto estiver nessa situao ficar agregado ao
respectivo quadro e somente poder ser promovido por
antiguidade, contando o tempo de servio apenas para
Mdulo 4
45
Di eitod i ist ai o
46
U idade ge tesp li os
Lei . .
,de
, ue
i os
e ie istasest a gei os
.leidi eto. o .
.ht l>. esso
e : fe .
Mdulo 4
47
Di eitod i ist ai o
ff
para o atendimento de excepcional interesse pblico, no
qual sobressai o carter emergente da contratao, o que
inviabiliza a realizao do certame pblico; e
ff
para as funes de confiana, cuja titularidade s pode
ser exercida por servidores ocupantes de cargo efetivo,
destinadas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
48
U idade ge tesp li os
Mdulo 4
49
Di eitod i ist ai o
Sistemaremuneratriodos
agentespblicos
O sistema remuneratrio dos agentes pblicos est previsto
na Constituio da Repblica, no artigo 37, incisos X a XV, e nos
incisos do artigo 39, com as expressivas alteraes introduzidas pela
Emenda Constitucional n. 19/98.
A Lei Maior prev hoje duas formas de retribuio pecuniria
pelo trabalho dos agentes pblicos, a saber: a de remunerao,
ou vencimento, e a de subsdio. Medauar (2005) define que
vencimentos, ou remunerao, designam o conjunto formado
pelo vencimento (referncia) do cargo ou da funo, mais
outras importncias percebidas, denominadas vantagens
pecunirias.
retribuio
se ios
por
p estados.
Fo te:Houaiss
*Adi plido
dar
u p i e to a o iga o,
eg io et ;
exe uta .
Fo te:
Houaiss
*Adita e to
ato
ou efeito de se adita ,
adi io a ,
adi o.
50
o ple-
et .
Fo te:
ff
os membros de Poder, os parlamentares, os magistrados,
os chefes de executivo;
ff
os detentores de mandato eletivo;
U idade ge tesp li os
os Ministros de Estado;
ff
ff
os Secretrios Estaduais;
ff
os Secretrios Municipais;
ff
os Ministros do Tribunal de Contas da Unio e os
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais e dos
Municpios (artigo 73, pargrafo 3, e artigo 75);
ff
os integrantes do Ministrio Pblico (artigo 128, pargrafo
5, inciso I, c);
ff
os membros da Advocacia-Geral da Unio, os Procuradores
do Estado e do Distrito Federal e os membros da Defensoria
Pblica (artigo 135); e
ff
os servidores policiais (artigo 144, pargrafo 9).
A retribuio pecuniria pelo trabalho Administrao Pblica,
dado o seu imediato carter alimentar, incorre nas seguintes premissas:
ff
proibio de desconto, salvo por imposio legal, mandado
judicial ou consentimento do servidor (artigo 45 da Lei n.
8.112/90);
ff
existncia de limite para descontos, que no pode exceder
a um percentual; e
ff
preferncia de pagamento das diferenas ou das parcelas
fixadas por sentena judiciria (artigo 100 da Constituio
Federal).
Oa igo
. .
daLei
ixaat a
io.
Mdulo 4
51
Di eitod i ist ai o
daLeiCo ple e ta
,de aiode
/ o situi ao/
.pla alto.
go . /CCIVIL/Leis/LCP/
L p
.ht >.
Saiba mais
Op o le aesta ia e t ado,expli aDiPiet o
, p.
, o a igo
, XV, a p p ia
a o do teto e u e at io
52
O estabelecimento de um limite de
remunerao dos agentes pblicos vem sendo
projetado desde a promulgao da Constituio
Federal de 1988. primeira redao do artigo 37,
inciso XXI, seguiu-se nova tentativa de se limitar
a remunerao dos agentes pblicos, por meio
da Emenda Constitucional n. 19/98 e por deciso
administrativa do Supremo Tribunal Federal (STF).
Sobre o tema, Di Pietro (2006) apresenta a
seguinte sistematizao:
ff
o teto atinge a todo o sistema remuneratrio
independentemente do regime jurdico a que se
submete o servidor, exceo das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e subsidirias, que somente
seria alcanado pela norma limitadora se recebessem
U idade ge tesp li os
ff
o teto atinge os proventos de aposentadoria e de penso
devidos aos dependentes do servidor falecido;
ff
o servidor que estiver em regime de acumulao sujeita-se
a um teto nico que abrange a soma da dupla remunerao
(artigo 37, XVI, da Constituio Federal);
ff
na aplicao do teto, esto excludas as parcelas de cunho
indenizatrio, conforme o disposto no pargrafo 11, do
artigo 37, includo pela Emenda n. 47, de 5 de julho
de 2005, com efeitos retroativos data da vigncia da
Emenda Constitucional n. 41/03;
ff
o teto, no mbito federal, o mesmo para todos os
servidores, correspondendo ao subsdio dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal. No mbito estadual,
diferenciado para os servidores de cada um dos trs
Poderes do Estado, sendo representado pelos subsdios
dos Deputados, do Governador e dos Desembargadores,
incluindo-se no teto desses ltimos algumas categorias do
Executivo (membros do Ministrio Pblico, Procuradores
e Defensores Pblicos). Pela Emenda Constitucional
47/05, foi acrescentado o pargrafo 12 ao artigo 37,
permitindo que, para fins do teto previsto no inciso XI do
caput, os Estados e o Distrito Federal fixem, por emenda
Constituio e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando
o disposto nesse pargrafo aos subsdios dos Deputados
Estaduais, Distritais e Vereadores. No mbito municipal
o teto igual para todos os servidores, sendo representado
pelo subsdio de prefeito;
ff
para os parlamentares dos Estados e dos Municpios,
o entendimento do artigo 37, XI, deve ser conjugado
ao disposto nos artigos 27, pargrafo 2, 29, VI e VII, e
29-A. O subsdio limitado a 75% da remunerao dos
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Di eitod i ist ai o
ff
para os membros da Magistratura, a norma do artigo 37, XI,
tem de ser combinada com o artigo 93, V, que estabelece,
para os Ministros dos Tribunais Superiores, o montante
dos subsdios em 95% do subsdio mensal fixado para os
Ministros do Supremo Tribunal Federal. Para os demais
magistrados, a fixao ser feita em lei, observado um
escalonamento em nveis federal e estadual, conforme as
categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a
diferena entre uma e outra ser superior a 10% ou inferior
a 5% nem exceder 95% do subsdio mensal dos Ministros
dos Tribunais Superiores.
Irredutibilidade de remunerao e de
subsdio
A irredutibilidade dos vencimentos e dos subsdios dos agentes
pblicos, imposta pelo artigo 37, XV, da Carta Federal, encontra
ressalva nesse mesmo Diploma Legal nos incisos XI e XIV do prprio
artigo 37; e nos artigos 39, pargrafo 4; 150, II; 153, III; e 153,
pargrafo 2, I.
Logo, a norma constitucional da irredutibilidade limitada,
a exemplo do que decidiu o Superior Tribunal de Justia (RMS
n. 8.852- ES, 6 Turma, Rel. Min. Fernando Gonalves, julgamento
em 15/08/2000): somente os vencimentos so irredutveis, as
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Di eitod i ist ai o
Direitosdosser6idores
Assim como os trabalhadores da iniciativa privada, tambm
os agentes pblicos remunerados pela Administrao tm garantida,
constitucionalmente, uma srie de direitos. Entre estes, alguns
merecem nosso destaque, como: frias e dcimo terceiro salrio,
licenas, direito de greve e sindicalizao, aposentadoria e penso.
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Licenas
So consideradas licenas os afastamentos do servidor
permitidos em lei. A Constituio Federal, por exemplo, em seus
artigos 39, pargrafos 3 e 7, incisos XVIII e XIX, concede aos
servidores as licenas-maternidade, de 120 dias, e paternidade,
disciplinadas pelos estatutos, ambas remuneradas.
Medauar (2005) ressalta que outras licenas figuram admitidas
nos Estatutos, como:
ff
as licenas para tratamento de sade do servidor ou de
pessoa de sua famlia;
ff
licena-prmio por assiduidade, para desempenho de
mandato classista; e
ff
licenas no remuneradas, como as destinadas a trato de
assunto particular de servidor.
si ult
eadosdois a gos.
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Aposentadoria e penso
A aposentadoria o direito inatividade remunerada, desde
que preenchidos os requisitos assinalados pela Lei. As Emendas
Constitucionais n. 20/98 e 41/03, conhecidas como a Reforma da
Previdncia, introduziram profundas modificaes no sistema sobre
as quais ainda se debruam os estudiosos.
No direito ptrio, a aposentadoria do servidor pblico
tratada de forma diferente da inatividade dos trabalhadores da
iniciativa privada.
necessrio dizer, de incio, que os apontamentos que se
seguem esto circunscritos ao artigo 40 da CF/88, que incidem,
especificamente, sobre os servidores pblicos estatutrios titulares de
cargos efetivos.
Na aposentadoria dos servidores trabalhistas, dos servidores
temporrios, e dos ocupantes exclusivamente de cargos comissionados,
aplica-se o regime geral da previdncia social, regulado pelos artigos
201 e 202 da Carta Federal, conforme determina o pargrafo 13 do
artigo 40 da Constituio.
Um dos principais signos distintivos do novo sistema
previdencirio o seu carter contributivo, como norte de
sustentabilidade desse regime, secundado pelas exigncias de idade
mnima, tempo de servio pblico e tempo de exerccio no cargo em
que se dar a aposentadoria.
Seguiu-se edio da Emenda Constitucional n. 20/1998
a promulgao da Lei n. 9.717, de 27/11/1998 (com alteraes
posteriores), fixando normas gerais sobre a previdncia dos servidores
pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
ao institurem os seus respectivos regimes de previdncia.
Os pargrafos 14 a 16, do artigo 40, na redao dada pela
Emenda Constitucional n. 20/98, possibilitam a todos os entes da
Federao a instituio de regime de previdncia complementar para
os seus servidores titulares de cargos efetivos.
O adjetivo solidrio, atribudo ao novo regime previdencirio,
cunhado pela alterao do pargrafo 18, do artigo 40 da Constituio
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ff
indicao das fontes de custeio, incluindo a contribuio
do ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas (art. 40, caput);
ff
definio dos critrios para fixao, em lei, do valor da
penso dos dependentes do servidor falecido (artigo 40,
pargrafo 7);
ff
extino, respeitados os direitos adquiridos, da paridade
entre, de um lado, os proventos e penses, e, de outro, os
vencimentos dos servidores em atividade (atual redao
dos pargrafos 7 e 8 do artigo 40); e
ff
extino do direito a proventos integrais, na medida
em que, ao instituir o regime previdencirio prprio
do servidor, cada ente da federao ter de definir a
remunerao sobre a qual incidir a contribuio, que ser
o parmetro para o clculo dos proventos.
Modalidades de aposentadoria
Quanto aposentadoria dos servidores titulares de cargos
efetivos, so previstas as seguintes modalidades:
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I.
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Responsabilidadedoser6idor
O servidor pblico, no exerccio de suas funes, sujeita-se
responsabilidade civil, penal e administrativa. O artigo 121 da Lei
n. 8.112/90 no destoa das noes doutrinrias ao prescrever que o
servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies.
Em razo da independncia das funes, o artigo 125 da Lei
n. 8.112/90 dispe que [...] as sanes civis, penais e administrativas
podero cumular-se entre si. (BRASIL, 1990).
Em interpretao convergente, o Supremo Tribunal Federal
(Mandado de Segurana n. 21.708-DF, Pleno, Rel. p/ acrdo o
Min. Maurcio Corra, julgamento em 09/11/2000) assentou que
a Administrao pode aplicar a pena de demisso em processo
disciplinar, ainda que em curso a ao penal a que responde pelo
mesmo fato.
Responsabilidade civil
A primeira esfera de responsabilidade decorre do disposto no
artigo 186 do Cdigo Civil Brasileiro, fundamentada no princpio
basilar de que todo aquele que causa dano a outrem obrigado a
repar-lo.
O ilcito civil se configura na presena de dano, de ao
ou de omisso jurdica, da culpa ou dolo, desde que haja nexo de
causalidade entre a ao ou a omisso e o dano.
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Responsabilidade penal
Nesse campo a responsabilidade decorre da conduta
tipificada pelo Cdigo Penal como ilcito penal, de competncia do
Poder Judicirio.
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Pa ai s i i ais,o
eoa igo
doCdigoPe al, o a
eda odadapelaLei .
.
,de
julho
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Responsabilidade administrativa
a responsabilidade atribuda em consequncia da prtica
de ilcito administrativo, que pode ser configurada por conduta
comissiva ou omissiva, prevista pela lei estatutria. Os estatutos dos
funcionrios pblicos estabelecem uma srie de deveres e vedaes,
e o ilcito administrativo vai se configurar exatamente quando tais
deveres e vedaes so desacatados.
Os meios de apurao, resguardados o contraditrio e a
ampla defesa requeridos pelo artigo 5, inciso IV, da Carta Federal,
so os sumrios, compreendendo a verdade sabida e a sindicncia,
e o processo administrativo disciplinar, denominado de inqurito
administrativo. E comprovada a infrao, o servidor fica sujeito s
penas disciplinares.
A Lei n. 8.112/90 enumera os deveres do servidor no artigo
116 e as proibies no artigo 117, seguidos das penalidades inscritas
no artigo 127.
Este ltimo artigo relaciona as penas passveis de aplicao:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de
funo comissionada.
Entre as medidas preventivas que podem ser adotadas pela
Administrao Pblica, quando da apurao do ilcito administrativo,
incluem-se o afastamento preventivo do servidor por prorrogveis 60
dias, previsto pelo artigo 147 da Lei n. 8.112/90 e, ainda, o sequestro
e perdimento de bens, na forma do Decreto-Lei n. 3.240/41(Cdigo
Penal) e da Lei n. 8.429, de 2/6/1992 (artigos 16 a 18).
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Resumindo
Os te as t atados esta U idade o jei a a p opo ioa a o ,futu od i ist ado P li o,u o he i e todetalhadodas eg as ue ia iliza agest odao ga iza op li a.
atua odoad i ist ado a eap li a u espaoi po ta te o e ado de t a alho, e uitas ai idades p li as s o
ex lusi asdesses a ha is.Co o o a do o suafo
a o,ao
atua ose iop li o,oad i ist ado ue o he ealegisla o o a estudada ad ui e ai da u a a tage o peii a e
te
osde o he i e tos.
Dia te da ele
ia e da a a g
ia do te a, ge tes
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Atividades de aprendizagem
Chega os ao i al desta U idade, a ual o te e a
oportunidade de conhecer ou de rever aspectos importantes
so e os age tes p li os e suas fu es, de a o do o a
legisla o asilei a.Pa a e ii a seue te di e to,p o u e
ealiza as duas ai idades p opostas a segui e, e aso de
d idas, faa u a eleitu a do ate ial e, se e ess io,
us ueta
oauxliodeseututo .
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