ASUNTO: Se interpone demanda de nulidad.

H. SALA REGIONAL METROPOLITANA

DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA, EN TURNO.
PRESENTE.
_________________________,
en
mi
carcter
de
apoderada
de
____________________________, personalidad que acredito con el documento
notarial que acompao a la presente demanda como Anexo 1, sealando como
domicilio para or y recibir toda clase de documentos y notificaciones el ubicado en
_____________________________________________________________
en
Mxico, Distrito Federal; y autorizando en los trminos y para los efectos del
artculo 5 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo a los
licenciados
___________________
con
Cdula
Profesional
nmero
_______________, registrada ante la Secretara General de Acuerdos de ese H.
Tribunal con el nmero _____________, ____________________________ con
Cdula Profesional nmero _________ y ________________ con Cdula
Profesional nmero _____________, registrada ante la Secretara General de
Acuerdos de ese H. Tribunal con el nmero ___________________; as como a
los
seores
________________________
y
_________________
respetuosamente expongo:
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 1, 2, 13, 14 y dems relativos y
aplicables de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo; 14
fracciones I y IV, 32 y 34 y dems aplicables de la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en tiempo y forma en representacin de
____________________________ se interpone la presente demanda de nulidad
en contra de la resolucin que ms adelante se identifica.
En acatamiento a lo dispuesto por el artculo 14 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, indico lo siguiente:
I.- NOMBRE
DEL DEMANDANTE Y SU DOMICILIO PARA RECIBIR
NOTIFICACIONES.
____________________________ con Registro Federal de Contribuyentes
________________
y
con
domicilio
fiscal
en
__________________________________________________________________
_______________________________________ y sealando como domicilio para
or y recibir notificaciones el indicado en el proemio de la demanda y autorizando
para tal efecto a las personas que se mencionan en dicho proemio.
II.- RESOLUCIN QUE SE IMPUGNA.

2
Esta sociedad impugna la resolucin contenida en el oficio nmero
_______________________ de ________________________, emitida por el
Subadministrador Local de Auditora Fiscal 7 del Oriente con sede en el Distrito
Federal, en suplencia del Administrador Local de Auditoria Fiscal del Oriente del
Distrito Federal y de los Subadministradores Locales de Auditora Fiscal 1, 2,
3 , 4, 5, 6, donde se determinan crditos fiscales en cantidad total de
$5,052, 004.49 por el ejercicio fiscal de 2006 por impuesto sobre la renta,
impuesto al valor agregado, actualizacin, recargos y multas de la siguiente forma:
RESUMEN
Cifras actualizadas al mes de noviembre de
2014
A).- Impuesto Anual
C).- De los Ingresos por Salarios y en General
por la Prestacin De un Servicio Personal
Subordinado
D).- De los Ingreso por Actividades
Empresariales y Profesionales.- De las
Personas Fsicas con Actividades
Empresariales y Profesionales
E).- De los Ingresos por Arrendamiento y en
General por otorgar el uso O goce Temporal de
Bienes Inmuebles
II.- Impuesto al Valor Agregado
A).- Pagos Mensuales
B).- Retenciones del Impuesto al Valor
Agregado
Total de Contribuciones Actualizadas
Ms:
II.- Recargos
III.- Multas

3
TOTAL DETERMINADO A SU CARGO

Asimismo, la resolucin impugnada determina como renta gravable base del

reparto de utilidades al contribuyente ____________________________., por el
ejercicio comprendido del 01 de enero al 1 de diciembre de 2006 el importe de $4,
270,464.42, as como por la aplicacin del 10% a la renta gravable determinada;
por lo que la contribuyente citada deber efectuar el pago de de utilidades a sus
trabajadores en cantidad de $427,046.44.
Resolucin que se adjunta a la presente demanda como Anexo 2
La resolucin impugnada en este juicio fue notificada el 09 de Diciembre de 2014,
de acuerdo a lo sealado en la constancia de notificacin que se adjunta a la
presente como Anexo 3
III.- AUTORIDADES DEMANDADAS.
En trminos del artculo 3, fraccin II, inciso a) de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, se seala como autoridad demandada a la
Administracin Local de Auditora Fiscal del Oriente del Distrito Federal as como
al Subadministrador Local de Auditora Fiscal 7 quien emitiera la resolucin en
suplencia por ausencia de la autoridad primeramente sealada.
IV.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCER INTERESADO.
Vernica Martnez Rodrguez, representante de la mayora de los trabajadores de
____________________________,
con
domicilio
en
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____.
V.- HECHOS.
Mi representada desconoce las razones por las cuales la autoridad demanda
desconoci la resolucin favorable antes referida, por lo que se reserva su
derecho para ampliar la demanda una vez que la autoridad demandada emita su
correspondiente contestacin.
Cabe sealar que no obstante la resolucin impugnada se hubiese emitido en
cumplimiento a una sentencia de ese H. Tribunal, la misma se impugna por vicios

4
propios y ajenos a los que fueron motivo de la litis del diverso juicio de nulidad
antes referido.
La presente demanda se interpone con sustento en el siguiente:
VI.- C O N C E P T O

D E I M P U G N A C I N.

NICO. Procede declarar la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada de

conformidad con los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, en tanto la misma se dicto con
violacin en lo dispuesto por Tercero transitorio de la Ley de Ingresos de la
Federacin para el 2013, publicada en el Diario Oficial de la federacin el 17 de
diciembre 2012; as como en trminos de las reglas de la resolucin de
Miscelnea para 2013 correspondientes al captulo II.12.4 denominado de la
condonacin prevista en el Transitorio Tercero de Ley de la LIF contenido en la
primera resolucin de modificaciones a la Resolucin de Miscelnea Fiscal para
2013, publicada en el mismo rgano oficial el 19 de febrero de 2013, mismos que
establecen:
Tercero. Se condona total o parcialmente los crditos
fiscales consistentes en contribuciones federales cuya
administracin corresponda al Servicio de Administracin
Tributaria, cuotas compensatorias, actualizaciones y
accesorios de ambas, as como las multas por
incumplimiento de las obligaciones fiscales federales
distintas a las obligaciones de pago, que a continuacin se
indican, conforme a lo siguiente:
I. La condonacin ser acordada por la autoridad fiscal
previa solicitud del contribuyente bajo los siguientes
parmetros:
a) Tratndose de crditos fiscales consistentes en
contribuciones federales, cuotas compensatorias y multas
por incumplimiento de las obligaciones fiscales federales
distintas a las obligaciones de pago, causadas antes del 1o.
de enero de 2007, la condonacin ser del 80 por ciento de
la contribucin, cuota compensatoria y multa por
incumplimiento de las obligaciones fiscales federales
distintas a las obligaciones de pago, actualizadas, y el 100
por ciento de recargos, recargos por prrroga en trminos
del artculo 66-A del Cdigo Fiscal de la Federacin, multas
y gastos de ejecucin que deriven de ellos. Para gozar de
esta condonacin, la parte no condonada del crdito fiscal
deber ser pagada totalmente en una sola exhibicin.

5
En el caso de que los contribuyentes a que se refiere el
prrafo anterior, que hayan sido objeto de revisin por parte
de las autoridades fiscales durante los ejercicios fiscales de
2009, 2010 y 2011, y se hubiera determinado que
cumplieron correctamente con sus obligaciones fiscales, o
bien, hayan pagado las omisiones determinadas y se
encuentren al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales, la condonacin ser del 100% de los
crditos a que se refiere este inciso.
b) Tratndose de recargos y multas derivados de crditos
fiscales respecto de cuotas compensatorias y
contribuciones federales distintas a las que el contribuyente
debi retener, trasladar o recaudar, as como las multas por
incumplimiento de las obligaciones fiscales federales
distintas a las obligaciones de pago, que se hayan causado
entre el 1o. de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2012
la condonacin ser del 100 por ciento. Para gozar de esta
condonacin, las contribuciones o cuotas compensatorias
actualizadas debern ser pagadas, en los casos aplicables,
en su totalidad en una sola exhibicin.
La condonacin indicada en este artculo proceder
tratndose de crditos fiscales determinados por la autoridad
fiscal, as como por los autodeterminados por los
contribuyentes, ya sea de forma espontnea o por
correccin.
Para efectos de esta fraccin, el contribuyente deber
presentar ante la Administracin Local de Servicios al
Contribuyente que le corresponda en razn de su domicilio
fiscal, la solicitud y anexos que el Servicio de Administracin
Tributaria indique mediante reglas de carcter general.
II. En caso de crditos fiscales diferidos o que estn siendo
pagados a plazo en los trminos del artculo 66 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, la condonacin proceder por el
saldo pendiente de liquidar, ajustndose a las reglas
establecidas en los incisos a) y b) de la fraccin anterior.
III. La condonacin de los crditos fiscales a que se refiere la
fraccin I de este artculo tambin proceder aun y cuando
dichos crditos fiscales hayan sido objeto de impugnacin
por parte del contribuyente, sea ante las autoridades
administrativas o jurisdiccionales, siempre que a la fecha de
presentacin de la solicitud de condonacin, el
procedimiento de impugnacin respectivo haya quedado

6
concluido mediante resolucin firme, o bien, de no haber
concluido, el contribuyente acompae a la solicitud el acuse
de presentacin de la solicitud de desistimiento a dichos
medios de defensa ante las autoridades competentes.
IV. No se podrn condonar crditos fiscales pagados y en
ningn caso la condonacin a que se refiere este artculo
dar lugar a devolucin, compensacin, acreditamiento o
saldo a favor alguno.
V. No se condonarn adeudos fiscales derivados de
infracciones por las cuales exista sentencia condenatoria en
materia penal.
VI. Para efectos del pago de la parte de los crditos fiscales
no condonados no se aceptar pago en especie, dacin en
pago ni compensacin.
En el supuesto de que el contribuyente incumpla con su
obligacin de pago, la autoridad tendr por no presentada la
solicitud de condonacin e iniciar de inmediato el
procedimiento administrativo de ejecucin.
VII. La solicitud de condonacin a que se refiere el presente
artculo no constituir instancia y las resoluciones que dicte
la autoridad fiscal al respecto, no podrn ser impugnadas por
los medios de defensa.
VIII. La autoridad fiscal podr suspender el procedimiento
administrativo de ejecucin, si as lo pide el interesado en el
escrito de solicitud de condonacin.
IX. Las multas impuestas durante el ejercicio fiscal de 2012 y
2013, por incumplimiento de las obligaciones fiscales
federales distintas a las obligaciones de pago, con excepcin
de las impuestas por declarar prdidas fiscales en exceso,
sern reducidas en 60 por ciento siempre que sean pagadas
dentro de los treinta das siguientes a su notificacin.
X. Tratndose de crditos fiscales cuya administracin
corresponda a las entidades federativas en trminos de los
convenios de colaboracin administrativa que stas tengan
celebrados con la Federacin a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, la condonacin a que se refiere
este artculo ser solicitada directamente ante la autoridad
fiscal de la Entidad Federativa que corresponda, quien
emitir la resolucin procedente con sujecin a lo dispuesto
por este artculo y, en lo conducente, por las reglas de

7
carcter general que expida el Servicio de Administracin
Tributaria.
El Servicio de Administracin Tributaria emitir las reglas
necesarias para la aplicacin de la condonacin prevista en
este artculo, mismas que se debern publicar en el Diario
Oficial de la Federacin a ms tardar en marzo de 2013.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico informar a
ms tardar el 31 de diciembre de 2013, a las Comisiones de
Hacienda y Crdito Pblico del Congreso de la Unin, del
ejercicio de las facultades otorgadas en los trminos de este
artculo.

PRIMERA RESOLUCION DE MODIFICACIONES A LA

RESOLUCION MISCELANEA FISCAL PARA 2013
Con fundamento en los artculos 16 y 31 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 33,
fraccin I, inciso g) del Cdigo Fiscal de la Federacin, 14,
fraccin III de la Ley del Servicio de Administracin
Tributaria y 3, fraccin XXII del Reglamento Interior del
Servicio de Administracin Tributaria se resuelve:
UNICO. Respecto del Libro Segundo, se adiciona el
Captulo II.12.4. denominado "De la condonacin prevista
en el Transitorio Tercero de la LIF" que comprende las
reglas II.12.4.1. a la II.12.4.6., de la Resolucin
Miscelnea Fiscal para 2013, para quedar de la siguiente
manera:
Captulo II.12.4. De la condonacin prevista en el
Transitorio Tercero de la LIF
Presentacin de la solicitud para obtener la
condonacin
II.12.4.1. Para los efectos del Transitorio Tercero,
fraccin I, ltimo prrafo de la LIF, el contribuyente
presentar a ms tardar el 31 de mayo de 2013 la
solicitud de condonacin ante la ALSC, a travs de la
pgina de Internet del SAT, para obtener los beneficios a
que se refiere la citada disposicin.
LIF 2013, Transitorio Tercero
Procedimiento
II.12.4.2. El contribuyente que opte por acogerse al
beneficio de condonacin deber realizar el siguiente
procedimiento:
A. Ingreso
I. Ingresar a la pgina de Internet del SAT.

8
II. Seleccionar la opcin "Ponte al Corriente".
III. Se acreditar con la FIEL.
B. Verificacin de la informacin
El sistema mostrar un listado que
desplegar todos los adeudos controlados por la
autoridad susceptibles del beneficio de condonacin con
los importes actualizados, importe a condonar e importe a
pagar.
En los casos en los que en el listado que se
despliegue no aparezca algn adeudo, el contribuyente
podr agregarlo manifestando los siguientes datos:
a) Tipo de contribucin.
b) Ejercicio fiscal.
c) Periodo.
d) Importe a cargo.
e) Parte actualizada.
f) Recargos.
g) Multas por correccin.
h) Cantidad a pagar.
En el caso de que el contribuyente
considere que el saldo que muestre el sistema no es
correcto deber aclararlo por telfono al nmero
01800INFOSAT (018004636728),
marcando la opcin 9, 1. De persistir la diferencia en el
saldo que se indica a cubrir, o en el caso de crditos
fiscales diferidos o que estn siendo pagados a plazos
acudir, previa cita, a la ALSC que le corresponda en
razn de su domicilio fiscal para su aclaracin.
En el caso de que la informacin que se
despliegue del saldo sea correcta, el contribuyente
incorporar en el campo respectivo que manifiesta, bajo
protesta de decir verdad, que cumple con lo sealado en
las fracciones III y V del Transitorio Tercero a que se
refiere este procedimiento. El contribuyente que requiera
la resolucin expresa a su trmite de condonacin, deber
seleccionar en el sistema la opcin correspondiente.
Para los efectos de lo sealado en la
fraccin III del Transitorio Tercero de la LIF, el
contribuyente adjuntar el acuse de desistimiento
respectivo a travs del mismo sistema, o bien, lo enviar
dentro de los siguientes 30 das al apartado postal:
Nombre:
Servicio
de Administracin
Tributaria.
No. de Apartado: 3-BIS
Palacio Postal
Tacuba 1, Col. Centro.
C.P. 06000 Mxico, D. F.

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C.

Aceptacin
Cuando el contribuyente est de acuerdo
con la verificacin de la informacin, seleccionar la
opcin "aceptar", con lo cual concluir el trmite por lo
que corresponde a aquellos casos en que, con motivo de
la condonacin efectuada, no exista cantidad a pagar.
D. Lnea de captura
En los casos en que, en trminos de lo
dispuesto por el Transitorio Tercero de la LIF, resulte
cantidad a pagar, el contribuyente generar en el sistema
el documento que contiene la lnea de captura para
realizar el pago de la parte no condonada y una vez
efectuado este ltimo, concluir el trmite.
E. Pago
El pago se realizar dentro del plazo que se
seala en la lnea de captura. En los casos en que se
venza la fecha para realizar el pago sealado en la lnea
de captura generada, el contribuyente ingresar a la
pgina de Internet del SAT y generar una nueva lnea de
captura en la opcin "Generar nueva lnea de captura"
para proceder a efectuar el pago y concluir el trmite.
F. Resolucin
Transcurridos 30 das a la fecha en que se
hubiera efectuado el pago, el contribuyente, que as lo
solicit, podr descargar del sistema la resolucin
derivada de su trmite, la cual contendr la FIEL del
funcionario competente.
G. Cumplimiento
Para el caso de adeudos que se incorporen
en el listado del sistema y que deriven de
autodeterminacin del contribuyente o de autocorreccin,
se tendr por cumplida la obligacin de presentar las
declaraciones en aquellos casos en los que se realice el
pago de la parte no condonada conforme a lo sealado en
el documento que contiene la lnea de captura.
H. Garantas
Las garantas otorgadas en trminos del
artculo 141 del CFF, en relacin a los crditos fiscales
condonados, quedarn liberadas dentro de los 7 das
siguientes a la realizacin del pago de la parte no
condonada, conforme a lo sealado en el documento que
contiene la lnea de captura respectiva, o de la conclusin
del trmite en aquellos casos en que no exista cantidad a
pagar.
LIF 2013, Transitorio Tercero, CFF 141
Ejercicios revisados

10
II.12.4.3.
Para efectos de lo establecido en el
Transitorio Tercero fraccin I, inciso a), segundo prrafo
de la LIF, se considera que los contribuyentes han sido
objeto de revisin cuando se les haya iniciado facultades
de comprobacin por todos y cada uno de los ejercicios
fiscales correspondientes a 2009, 2010 y 2011, y se
hubiere determinado que cumplieron correctamente con
sus obligaciones fiscales, o bien, hayan pagado las
omisiones determinadas y se encuentren al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
LIF 2013, Transitorio Tercero
Adeudos controlados por entidades federativas
II.12.4.4.
Tratndose de crditos fiscales cuya
administracin corresponda a las entidades federativas en
trminos de los convenios de colaboracin administrativa
en materia fiscal federal, stas definirn la forma de
presentacin de las solicitudes, garantizando en todo
momento que los contribuyentes cumplan con los
requisitos del Transitorio Tercero de la LIF.
Para los efectos del ltimo prrafo del
Transitorio Tercero de la LIF, las entidades federativas
debern informar el da lunes de cada semana, mediante
la aplicacin que para tal efecto se establezca, a la
Administracin Central de Programas Operativos con
Entidades Federativas de la AGR, sobre las cantidades
condonadas y recaudadas.
LIF 2013, Transitorio Tercero
No acumulacin de montos condonados
II.12.4.5. Los contribuyentes que obtengan, en trminos
de lo dispuesto por el Transitorio Tercero de la LIF y del
presente Captulo, el beneficio de condonacin podrn
dejar de considerar como ingreso acumulable los montos
condonados.
LIF 2013, Transitorio Tercero
Condonacin sin efectos
II.12.4.6.
Cuando no se cumpla con alguno de los
requisitos establecidos en el Transitorio Tercero de la LIF
y en el presente Captulo, los beneficios de la
condonacin no surtirn sus efectos.
LIF 2013, Transitorio Tercero

De lo anterior se desprende que la autoridad demandada al emitir la resolucin

materia del presente juicio no valor el hecho de que mi representada se hubiese
acogido al beneficio de condonacin sealado en los dispositivos legales que

11
transcritos y que fuera aprobado mediante resolucin de 31 de mayo de 2013
emitida por el administrador Local de Recaudacin del Oriente del Distrito Federal,
situacin que trajo como consecuencia que se emitiera ilegalmente la resolucin
impugnada sin tomar en consideracin la resolucin favorable. Se acompaan
como Anexos 4, 5 y 6 respectivamente, la solicitud de condonacin, la
autorizacin de la misma as como el formulario de pago y el correspondiente
recibo de pago.
En adicin y sin perjuicio de lo anterior, no debe perderse de vista que en trminos
del artculo 36 del Cdigo Fiscal de la Federacin las resoluciones administrativas
de carcter individual favorables a un particular slo pueden ser modificadas por
ese H. Tribunal mediante juicio de lesividad, lo que no ocurri en la especie.
Adems, la resolucin que hoy se impugna vulnera los dispositivos legales
impugnados en relacin con los artculos 14 y 16 Constitucionales, al no contener
la debida fundamentacin y motivacin que todo acto de autoridad debe contener
y al omitir totalmente un derecho adquirido, siendo procediendo se declare la
nulidad en trminos del artculo 51 fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
En torno a ello, debe primero que nada recordarse lo establecido en los artculos
14 y 16 de la Constitucin Federal, en torno a las garantas de legalidad,
seguridad y certeza jurdica, que tienen por objeto regular los actos de la
autoridad, para que stos no causen una afectacin indebida, injusta o arbitraria a
la esfera jurdica de los gobernados, afectacin que puede darse, desde una
simple molestia en sus derechos, en su persona o sus posesiones, hasta la
privacin de tales derechos o posesiones.
Al respecto, el primer prrafo del artculo 16 de nuestra Ley Fundamental,
textualmente dispone:
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.

(El nfasis es nuestro)

De acuerdo con lo anterior, las garantas de legalidad, seguridad y certeza jurdica
consisten, esencialmente, en que para que una autoridad pueda afectar la esfera
jurdica de los gobernados, se requiere que la misma est debidamente facultada
en Ley para expedir el acto de privacin o molestia; que su actuacin sea
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho y que el acto est
debidamente motivado, esto es, sealando la causa legal de su expedicin.
El denominado control de legalidad de los actos de autoridad tiene como objetivo
que las autoridades se cian en forma estricta a las facultades que les otorga el

12
legislador, para que sus determinaciones en todo momento tengan fundamento y
consecuencias de derecho. Esto es, sern las leyes expedidas con anterioridad al
hecho las que permitan o determinen el marco de accin al que deben limitarse y
constreirse las autoridades.
As, el principio de legalidad consiste en que las autoridades slo pueden hacer lo
que la ley les permite expresamente, siendo que no estn facultadas para realizar
actos no previstos en aquella, o mucho menos actos contrarios a disposiciones
expresas de la misma. Tal principio ha sido acogido incluso por la jurisprudencia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Asimismo, el control de legalidad no se limita a que la autoridad que emite el acto
tenga facultades para ello, sino que la obliga a fundar y motivar debidamente
sus actuaciones, con objeto de que stas no sean emitidas de forma
arbitraria.
La fundamentacin legal que exigen los artculos 14 y 16 de nuestra Ley
Fundamental, estriba en que la autoridad tiene obligacin de:
(i)

Estar expresamente facultada por un ordenamiento legal para la

expedicin del acto e interpretar el mismo de manera correcta,
apegndose al espritu de la norma;

(ii)

Apoyar su actuacin en las disposiciones vigentes con anterioridad al

hecho y;

(iii)

Citar en su resolucin de forma clara y precisa, la norma o normas

aplicables al caso concreto, pues de lo contrario su actuacin ser
irremediablemente inconstitucional.

Sustentan lo anterior, las tesis que a continuacin se transcriben:

Sexta poca.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: Tercera Parte, CXXIV.
Pgina: 30.
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION, GARANTIA DE.
El requisito de fundamentacin y motivacin exigido por el artculo
16 constitucional, al tener el rango de una garanta individual,
implica una obligacin para las autoridades, de cualquier
categora que stas sean, de actuar siempre con apego a las
leyes y a la propia Constitucin, de manera que sus actos no
aparezcan emitidos arbitrariamente.
Amparo en revisin 5141/66. Sara Ruiz Obregn. 5 de octubre de

13
1967. Cinco votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez. Sexta
poca, Tercera Parte: Volumen CXVII, pgina 74.
Amparo en revisin 5918/66. Rubn Surez Astudillo y otros. 31
de marzo de 1967. Cinco votos. Ponente: Jorge Irritu.
Volumen CXI, pgina 32. Amparo en revisin 1377/66. Salinas
Mina de Oro, S. A. 26 de septiembre de 1966. Cinco votos.
Ponente: Octavio Mendoza Gonzlez.
Volumen CXIV, pgina 30. Amparo en revisin 2018/60. Manuel
Mora Pastor. 20 de julio de 1960. Cinco votos. Ponente: Felipe
Tena Ramrez.
(El nfasis es nuestro)
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Parte III, Marzo de 199
Tesis: VI.2o. J/43
Pgina: 769.
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.
La debida fundamentacin y motivacin legal, deben entenderse,
por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo
segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que
llevaron a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra
en el supuesto previsto por la norma legal invocada como
fundamento.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo directo 194/88. Bufete Industrial Construcciones, S.A. de
C.V. 28 de junio de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo
Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto Gonzlez lvarez.
Revisin fiscal 103/88. Instituto Mexicano del Seguro Social. 18 de
octubre de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Arnoldo Njera
Virgen. Secretario: Alejandro Esponda Rincn.
Amparo en revisin 333/88. Adilia Romero. 26 de octubre de
1988. Unanimidad de votos. Ponente: Arnoldo Njera Virgen.
Secretario: Enrique Crispn Campos Ramrez.
Amparo en revisin 597/95. Emilio Maurer Bretn. 15 de
noviembre de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Clementina
Ramrez Moguel Goyzueta. Secretario: Gonzalo Carrera Molina.
Amparo directo 7/96. Pedro Vicente Lpez Miro. 21 de febrero de

14
1996. Unanimidad de votos. Ponente: Mara Eugenia Estela
Martnez Cardiel. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
Por su parte, la motivacin legal consiste en la expresin ajustada a situaciones
verdaderas, de las causas o razones y circunstancias, por las cuales la autoridad
emisora considera actualizada la hiptesis contenida en la norma que sirve de
fundamento al acto de molestia o privacin, al caso concreto. Implica la necesaria
adecuacin que debe hacer la autoridad entre la norma general que sirve de
sustento al acto de molestia y el caso especfico en el que ste va a operar o surtir
sus efectos.
Motivar adecuadamente un acto implica la obligacin a cargo de la autoridad de
justificar con hechos y razonamientos que la norma invocada como fundamento es
exactamente aplicable al caso concreto, lo que necesariamente implica que se
invoquen hechos y razonamientos claros, inteligibles, ciertos y bastantes para
provocar el acto de autoridad, para que as se d al gobernado la posibilidad de
ejercer la defensa que estime procedente en caso de que considere que tal acto
no est apegado a derecho.
Sirven de apoyo a lo expuesto, los criterios judiciales que a continuacin se
transcriben:
MOTIVACIN, CONCEPTO DE LA.
La motivacin exigida por el artculo 16 constitucional consiste en
el razonamiento, contenido en el texto mismo de acto
autoritario de molestia, segn el cual quien lo emiti lleg a la
conclusin de que el acto concreto al cual se dirige se ajusta
exactamente a las prevenciones de determinados preceptos
legales. Es decir, motivar un acto es externar las consideraciones
relativas a las circunstancias de hecho que se formul la autoridad
para establecer la adecuacin del caso concreto a la hiptesis
legal.
Sexta poca. Tercera Parte: Vol. LXXVI, pg. 44.- 4862/59.- Pfizer
de Mxico, S.A.- 5 votos.

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN.De acuerdo con el artculo 16 Constitucional Federal, todo acto de

autoridad debe estar adecuadamente y suficientemente fundado y
motivado, entendindose por lo primero que ha de expresarse con
precisin el precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo, que
tambin deben sealarse, con precisin, las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se
hayan tenido en consideracin para la emisin del acto; siendo
necesario, adems, que exista adecuacin entre los motivos

15
aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso
concreto se configuren las hiptesis normativas.
Amparo en revisin 5724/1976. Ramiro Tarango R. y otros. Abril
28 de 1977. 5 votos. Ponente: Mtro.: Jorge Iarritu. Amparo en
revisin 2478/1975. Mara del Socorro Castrejn C. y otros y
acumulado. Marzo 31 de 1977. Unanimidad de 4 votos. Ausente:
Manuel Gutirrez Velasco. Ponente: Mtro.: Carlos del Ro
Rodrguez.
2 Sala. Informe 1977. Segunda Parte. Tesis 72. Pg. 77.
(El nfasis es nuestro)

Sptima Epoca.
Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: 57 Sexta Parte.
Pgina: 29.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN.
El artculo 16 constitucional manda que las autoridades funden y
motiven sus resoluciones, y desde el punto de vista formal, ello
equivale a la obligacin de expresar en ellas los preceptos
legales en que las apoyan y los hechos que hacen que en el
caso se satisfaga la hiptesis de aplicacin de dichas
normas. Y no pueden las autoridades administrativas derogar la
garanta constitucional relativa acudiendo al argumento de que
cuando un particular les eleva una solicitud, est obligado a
conocer los preceptos que regulan el trmite relativo, con lo cual
se liberaran ellas de la carga que les ha sido impuesta en el
artculo 16 de la Constitucin Federal.
PRIMER
TRIBUNAL
COLEGIADO
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

EN

MATERIA

Amparo en revisin 397/73. Arturo Zorrilla Martnez. 18 de

septiembre de 1973. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo
Guzmn Orozco.
(El nfasis es nuestro)
Octava poca.
Tribunales Colegiados de Circuito.
Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo XIV Julio.

16
Pgina 600.
FUNDAMENTACION Y MOTIVACIN, NO EXISTE CUANDO EL
ACTO NO SE ADECUA A LA NORMA EN QUE SE APOYA.
Todo acto de autoridad debe estar suficientemente fundado y
motivado, de manera que si los motivos o causas que tom en
cuenta el juzgador para dictar un provedo, no se adecuan a
la hiptesis de la norma en que pretende apoyarse, no se
cumple con el requisito de fundamentacin y motivacin que
exige el artculo 16 constitucional, por tanto, el acto
impugnado es violatorio de garantas.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo en revisin 383/88. Patricia Eugenia Cavazos Morales. 19
de enero de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Galvn
Rojas. Secretario: Vicente Martnez Snchez.
(El nfasis es nuestro)
En virtud de todo lo anterior, es posible concluir que el denominado control de
legalidad de los actos de autoridad, en los artculos 14 y 16 constitucionales,
consiste bsicamente en lo siguiente:
a) Que los actos que afecten la esfera jurdica de los particulares sean
emitidos por autoridad competente, es decir, que las autoridades se cian
en forma estricta al marco jurdico que delimita el legislador a travs de las
facultades que expresamente les otorga;
b) Que el acto de autoridad est debidamente fundado, entendindose por
lo anterior, que se citen en el mismo las disposiciones legales que facultan
a la autoridad para emitirlo, as como aquellas normas expedidas con
anterioridad al hecho, que sean efectivamente aplicables al caso concreto.
c) Que el acto contenga la debida motivacin legal, es decir la expresin
de las causas o circunstancias por las que se adecua de manera exacta,
la hiptesis normativa al caso concreto.
d) Que lo anterior se realice evitando contravenir disposiciones legales
vigentes lo que implica, desde luego, una correcta interpretacin y
aplicacin de la norma legal que se cite como fundamento, as como la
abstencin en la aplicacin de aquella que no se ajusta a las
circunstancias de hecho que constituyan la motivacin del acto.
Aplicando los criterios antes expuestos al caso concreto, es posible afirmar que el
acto impugnado viola en perjuicio de mi representada los dispositivos contenidos
en el artculo Tercero transitorio de la Ley de Ingresos de la Federacin para el

17
2013, publicada en el Diario Oficial de la federacin el 17 de diciembre 2012; as
como en trminos de las reglas de la resolucin de Miscelnea para 2013
correspondientes al captulo II.12.4 denominado de la condonacin prevista en el
Transitorio Tercero de Ley de la LIF contenido en la primera resolucin de
modificaciones a la Resolucin de Miscelnea Fiscal para 2013, publicada en el
mismo rgano oficial el 19 de febrero de 2013, en relacin con lo dispuesto por los
artculo 14 y 16 Constitucionales; toda vez que la resolucin que se impugna
impone a mi representada un crdito fiscal improcedente pues no se advierte que
se haya tomado en consideracin la resolucin favorable y el hecho de que esta
sociedad se acogi al beneficio dispuesto en los dispositivos legales invocados,
resultando por ende dicha resolucin carente de la debida fundamentacin y
motivacin que sustenten los resolutivos dictados por la autoridad demanda en
el acto se impugna, por lo que resulta procedente decretar su nulidad.
En tal sentido, si los numerales antes referidos establecan el beneficio de la
condonacin, si mi representada lo solicit y si la autoridad en resolucin
contenida en el oficio nmero _______________ lo admiti, se trat de una
resolucin favorable que debi ser considerada por la autoridad demandada.
Como previamente se seal, mi representada desconoce las razones por las
cuales la autoridad administrativa demandada omiti tomar en consideracin tal
resolucin, por lo que mi representada se reserva el derecho para ampliar su
demanda en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo una vez que tal autoridad rinda su correspondiente contestacin de
demanda.
Por lo anteriormente sealado, resultar procedente decretar la nulidad de la
resolucin impugnada.
VII.- PRUEBAS.
1.- LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en el testimonio notarial con el cual
se acredita que soy representante legal de ____________________________,
mismo que se acompaa como Anexo 1.
2.- LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en original de la resolucin
contenida en el oficio nmero oficio ____________________________ de
_________________ que se combate en la presente demanda fiscal y que se
acompaa al presente ocurso como Anexo 2.
3.- LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en el original de la constancia de
notificacin de fecha ___________________, de la resolucin impugnada en el
presente juicio, la cual se adjunta como Anexo 3.
4.- LA DOCUMENTAL PRIVADA, consistente en escrito de fecha
______________________ presentado ante la Administracin Local de Servicios

18
al Contribuyente del Oriente del Distrito Federal mediante la cual solicit los
beneficios de la condonacin establecidos en el artculo Tercero transitorio de la
Ley de Ingresos de la Federacin para el 2013, publicada en el Diario Oficial de la
federacin el 17 de diciembre 2012; as como en trminos de las reglas de la
resolucin de Miscelnea para 2013 correspondientes al captulo II.12.4
denominado de la condonacin prevista en el Transitorio Tercero de Ley de la
LIF contenido en la primera resolucin de modificaciones a la Resolucin de
Miscelnea Fiscal para 2013, publicada en el mismo rgano oficial el 19 de febrero
de 2013. Anexo 4
5.- LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en resolucin de fecha
____________________, con nmero de oficio ___________________, la que se
compaa como Anexo 5.
6.- LA DOCUMENTAL PRIVADA, consistente en formato de crditos fiscales con
nmero de trmite _______________ y el correspondiente recibo bancario de
pago de contribuciones federales con fecha de pago de ___________________,
que se adjunta a la presente demanda conjuntamente como Anexo 6.
7.- En torno a lo anterior y con fundamento en el artculo 14, fraccin V prrafos
tercero y cuarto de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
en este acto se ofrece como prueba el EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO,
consistente en todas y cada una de las constancias que integran el expediente
formado con motivo de la solicitud de fecha __________________ y del cual
eman el oficio nmero ____________________ de _______________________,
incluyendo todos los escritos presentados por esta sociedad, expediente tramitado
en la Administracin Local de Recaudacin del Oriente del Distrito Federal, que
contiene toda la informacin relacionada con el beneficio de condonacin que
fuera otorgado a mi representada, solicitndose a esa H. Sala tenga a bien
requerir la remisin de dicho expediente (cabe sealar que la autoridad
demandada no asign nmero de expediente al mismo).
8.- De igual Forma y con fundamento en el artculo 14, fraccin V prrafos tercero
y cuarto de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en ese
acto se ofrece como prueba el EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO, consistente en
todas y cada una de las constancias que integran el
expediente
______________ formado con motivo del procedimiento en el que se dictara la
resolucin impugnada, radicado en la Administracin Local de Auditora Fiscal del
Oriente del Distrito Federal.

9.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, en todo lo que favorezca a los

intereses de esta sociedad.
10.- LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA, en todo lo que favorezca a los
intereses de esta sociedad.

19

Las probanzas anteriores se relacionan con todos y cada uno de los hechos y
conceptos de impugnacin contenidos en este escrito.
Por lo expuesto, A ESA H. SALA, atentamente solicito:
PRIMERO.- Tenerme por presentado en tiempo y forma en los trminos del
presente escrito interponiendo demanda de nulidad en representacin de
____________________________, segn lo acredito con el documento notarial
que acompao, en contra de la resolucin que ha quedado precisada en el texto
de esta demanda.
SEGUNDO.- Admitir la presente demanda de nulidad y tener como domicilio
convencional para or y recibir notificaciones el ya sealado y por autorizados para
tal efecto a los profesionistas que se mencionan en el proemio de la demanda.
TERCERO.- Tener por presentadas, exhibidas y admitir las pruebas documentales
que se han sealado y se acompaan a esta demanda fiscal.
QUINTO.- Con las copias que se acompaan correr traslado, emplazando a las
autoridades demandadas en los trminos de ley.
SEXTO.- Previos los trmites de ley, dictar sentencia en la cual se declare la
nulidad de la resolucin impugnada, en virtud de ser procedentes todos y cada
uno de los conceptos de impugnacin expuestos.

Protesto lo necesario

Mxico, Distrito Federal, a ___________________de 2015.