GLOBALIZACIN

Ulrich Beck: pensar globalmente, actuar localmente.

FMI: proceso de aceleracin integrada mundial de la economa a travs de la
produccin, el comercio, los flujos financieros, la difusin tecnolgica, las redes
de informacin y las corrientes culturales.
Lo que suele llamarse globalizacin, se presenta como un conjunto de proceso
de homogeneizacin y a la vez fraccionamiento articulador del mundo, que
reordena las diferencias y las desigualdades, pero sin suprimirlas.

ORIGEN DE LAS TRANSNACIONALES.

Los pases proteccionistas tienen trabas con las transnacionales. Para
esto EE.UU presiona para que os pases bajen sus barreras de
proteccin.
Chile deja sus barreras proteccionistas y deja entrar las transnacionales
al pas, esto, desde una poltica econmica impuesta en dictadura, con
carcter de apertura externa. En esto se vio afectada la produccin textil
y la minera.
Frei firm la mayor cantidad de tratados de libre comercio.
Globalizacin en primera etapa es la economa transnacional.

Dimensin econmica: Modelo econmico neoliberal (1 eje

homogeneizador)
Dimensin poltica: Democracia
Dimensin social: individualismo consumo
Dimensin cultural: consumo valor en el capitalimos / exitismo.

Reordenamiento: todos podemos consumir pero no de igual manera.

Poder: no todos tenemos el mismo poder, si bien somos todos iguales

frente al sistema poltica, no tenemos la misma estructura de poder.

MODERNIZACION DEL ESTADO.

Proceso

fuertemente

econmico

travs

influenciado
de

la

por

expansin

la

globalizacin

de

las

(proceso

transnacionales

reconfiguracin de los estados modernos de pases subdesarrollados)

Modificacin del modelo: traspaso de empresas del estado a privados.

GLOBALIZACION.
1. Decisin del estado a la poltica de apertura externa.
1.1 Disminuir o eliminar todas las barreras posibles a la inversin
extranjera
1.2 Bajar impuestos
1.3 Firmar o establecer acuerdos de libre comercio
2. Revolucin cientfica-tecnolgica
2.1 Se entiende como la posibilidad de comunicarse y transferir
informacin entre dos puntos del planeta en tiempo real y de
forma inmediata, es decir, puedo comunicarme con cualquier
parte del planeta, solo teniendo la tecnolgica necesaria.
2.2 Comunicacin,
trasporte,
redes,
internet,
conexin
inmediata, avances en materia del transporte / negociar con
otros pases, abrir los mercados.
/ Frei 97 03
-

Tratados de libre comercio

Poltica de estado

ESTADO

GOBIERNO

Permanente
Estructura

territorial de una nacin

Considera la accin en un

territorio delimitado
3 poderes
Ejecutivo: Gobierno
Legislativo
Judicial
Estructura

Institucin responsable de la

administracin
Modificable
Se puede rotar

institucional

DESCENTRALIZACION

/Aylwin 90

Ley 19.145: Junta de vecinos, proceso de democratizacin de

organizaciones funcionales territoriales.

Dictadura: Dirigentes vecinales de Juntas de Vecinos elegidos por el

Alcalde (Militar), control de informacin.

Ley 19.175: LOCGAR: Ley orgnica constitucional sobre gobierno y

administracin regional.
Contribuye al proceso de modernizacin del estado desde la

perspectiva de la gestin territorial

Crear la estructura institucional de los gobiernos regionales

FCN (solo del estado en materia territorial)

-

Aseguramiento del territorio nacional (Soberana limites)

Aseguramiento del orden pblico, seguridad interior del estado

La modernizacin lleva a la descentralizacin en materia de gestin

territorial. El estado tambin comienza un proceso de globalizacin
llegando a la descentralizacin.
1990 -
-

Nadie toca los temas relacionados con DD.HH

No supervisan los proceso de privatizacin

Las leyes intentan sacar/democratizar al mximo las organizaciones

territoriales y funcionales.

Promoviendo la eleccin democrtica de dirigentes

Constituir las organizaciones territoriales y funcionales como
organizaciones vecinales y no institucionales, organizaciones

autnomas
Crear nueva

estado/territorio
Crear el gobierno regional (GORE, figura poltica del gobierno

constitucionalidad

territorial,

al

interior

del

regional) y su consejo regional (CORE, consejeros, el consejo

regional regula las funciones del intendente)

Concejo comunal (regula las funciones del alcalde)

La descentralizacin: es la gran reforma que impulsa el estado chileno

en materia de gestin territorial, asumiendo todos los aciertos y
desaciertos que a la echa ya existan como: Estado central, seguridad
externa e interna (orden), centralismo nacional (Santiago de Chile),
centralismo regional.
Es un proceso netamente poltico, depende en gran medida su
implementacin de la voluntad poltica que exista para descentralizar
efectivamente.
Quienes habitan un territorio son los que conocen las necesidades por lo
tanto son estos los que deberan tomar las decisiones. (Poder)

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FUNCIONES DEL ESTADO.

Proveer servicios a todos los lugares

Proveer el desarrollo homogneo del territorio nacional
Los lugares extremos en territorio, solicitan mayor acceso, alcance
a los servicios bsicos, ya que est todo concentrado en las
ciudades

de

mayor

poder,

generando

un

estado

fuerte

centralizado, pero con escasa presencia en el territorio nacional,

zonas extremas

FNDR: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

Instrumento

importante del estado

Transfiere los recursos econmicos a las regiones

de

planificacin

de

desarrollo

SUBDERE: SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL

regional

ms

nica instancia de planificacin de desarrollo regional, define las

prioridades nacionales
Divide toda la inversin regional

DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION
1. Poltica: es la capacidad que tienen los territorios de poder elegir a
sus representantes o autoridades polticas, a travs de una
eleccin libre, popular e informada (eleccin directa/sufragio)

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2. Econmica: aquella donde los territorios deben generar sus

propios recursos de manera autnoma respecto al sistema central,
ya sea, a travs de fuentes fsicas o provisorias
2.1 Va ingreso: existencia de fuentes generadoras de recursos,
posibilidad de un territorio de contar con recursos propios,
frescos y autnomos.
2.2 Va egreso: capacidad de los municipios/territorios de decidir
libremente

donde

invertirn

sus

recursos

priorizando

programas, polticas, a nivel local de acuerdo a las necesidades

particulares de ese territorio.
3. Administrativa: capacidad de disear, evaluar polticas, planes y
programas de acuerdo a las prioridades y las necesidades
territoriales, se refiere al aspecto tcnico del programa, diseo de
la poltica o programa social.

HITOS DE LA DESCENTRALIZACION EN CHILE.

1. 1940: se crea la CORFO y su propuesta de macro zonas / dividir el

territorio con criterios econmicos.
2. 1965: se crea la ODEPLAN (MIDEPLAN) y su documento de
regiones de planificacin. Incorporacin de desarrollo territorial.

Polos de desarrollo: incorporan o tienen un rea productiva que sea la

que impulse los procesos de desarrollo, que sea el centro a partir del
cual se generan los encadenamientos productivos pudiendo ser una
actividad, una empresa, una ciudad.
CONARA: COMISION NACIONAL PARA LA REFORMA ADMINISTRATIVA
3. 1978: se crea la figura de intendencia regional, el FNDR y la
SUBDERE.
4. 1981:
municipalizacin
(desconcentracin)

de

la

traspaso

salud

administrativo,

la

educacin
no

hubo

descentralizacin econmica.
5. 1991: promulgacin de la LOCGAR 19.175 que establece un nuevo
marco regulador en materia de DAP.

CAMBIO DE PARADIGMA
1/2
Paradigma estado mnimo neoliberal a estado regulador y distribuidor.
Estado democrtico: estado capaz de impulsar procesos homogneos en
el territorio.

Crea condiciones de competitividad

Reducir pobreza y asegurar equidad, desarrollo del territorio

homogneo.
Viabilizar participacin constructiva

Logro de objetivos

Cultura proteccionista
Desigualdad y pobreza galopante por la crisis
Cultura paternalista, clientelista y prebenclalista (favor a cambio
de otro)

2/2

Nuevo paradigma de complementariedad entre sectores privado, publico

y social-ciudadano.
Ventajas
-

Estado desempea funciones que le corresponden eficientemente

Adecuacin a diferencia territorial
Descongestin de administracin publica
Mayor participacin ciudadana

PREMISAS

FUNDAMENTALES

DE

PROGRAMAS

CON

ENFOQUE

TERRITORIAL

Las polticas pblicas no pueden centrarse en el aporte a

individuos y familias.
El territorio es visto como la unidad fundamental a intervenir
Programas con enfoque territorial, actan como instancias de
coordinacin y gestin de oferta pblica en el territorio, as como
el responsable de representar las necesidades de territorios y los
habitantes de el.

DESAFIOS DE LA ACCION PBLICA

Sumar masa crtica capaz de discutir e instalar la toma territorial

al

interior

del

propio

estado,

construyendo

una

mirada

hegemnica, pero dialogante, respecto del nfasis territorial en el

diseo de la poltica social.

Resignificacin de lo territorial y lo comunitario, desde la
intervencin, implementacin de la poltica social. Incorporando la
idea de complejidad.

DESAFIOS DEL TRABAJO SOCIAL

Resinificar y reconfigurar tales como territorio y comunidad.

Esto en un contexto de intervencin que d cuenta de la
complejidad territorial que debe abordar el Trabajo Social.

DESCENTRALIZACION (1991 - )
1. 1991-92: LOCGAR 19.175 / JJ.VV 19.145
2. 2000: se consolidan temas de apertura externa (TLC)
3. 2007-10: gobierno se encarga de enviar 1 proyecto de ley que
exige la profesionalizacin del CORE.
4. 2013: Eleccin del CORE
5. 2014: Eleccin directa del intendente.

Eje de discusin
Modelo de desarrollo

Centralista

Descentralista

o modelo de

Estructuralista

Microdesarrollista

acumulacin
Agente de desarrollo

Estatistas

Toma de decisiones

Elitistas

Organizacin del
territorio

Centralistas

MODELO DE DESARROLLO O DE ACUMULACION

Privatistas
Basistas o tambin
Participacionistas
Localistas

a. Estructuralista: los procesos de descentralizacin no harn ms

que aumentar la debilidad y la dependencia de las sociedades
locales, al anular barreras y mecanismos de control del centro de
poder. La hiptesis es que para los actores locales las bases
econmicas y sociales en los cuales se encuentran insertos son
incontrolables, por tanto, la lgica de reproduccin del modelo de
acumulacin no permite la constitucin de actores capaces de
imponer el inters local. (Debilitar la sociedad local, se invisibiliza
lo local)
b. Microdesarrollista: la posibilidad de un desarrollo local, no solo es
posible, sino que es una realidad, sino aparece o no se reproduce
se

debe

exclusivamente

las

barreras

obstculos

del

centralismo, para ellos la descentralizacin es condicin del

desarrollo, pues permite la construccin de actores locales,
liberando la iniciativa y fortaleciendo el tejido social local.

La

hiptesis es que la posibilidad de existencia de actores capaces de

imponer el inters local es cierto y posible y adems limita y se
opone a los efectos de las lgicas macroestructurales (Si los
actores locales no aparecen es porque se quieren invisibilizar
mediante las reformas estructuralistas)
AGENTE DE DESARROLLO
a. Estatistas: el nico agente de desarrollo capaz de garantizar
gracias a una planificacin central un modo de desarrollo
igualitario es el estado. Es ingenuo pensar que una poltica
descentralizadora implica perder poder del Estado central, lo que
influye en impulsar las polticas niveladoras distributivas en los
territorios a nivel local (Las polticas descentralizadoras otorgan
ms poder y libertad de accin a los intereses privados). La
hiptesis es que el Estado es la expresin por excelencia de la

nacin en oposicin

a los intereses privados, dar mayor

autonoma a lo local es beneficiar lo particular y restar fuerza al

Estado Central, que es la expresin de la voluntad general, por lo
tanto, debe potenciarse la accin pblica en el territorio.
b. Privatistas: sostiene que existe una necesidad de avanzar en la
privatizacin de grandes reas ocupadas actualmente por el
Estado, es fundamental la constitucin de una sociedad civil
fuerte, como condicin del desarrollo. El estado benefactor ya
entr en crisis, por lo que ese modelo de desarrollo est obsoleto.
La accin de la empresa, constituye el motor esencial del
desarrollo y la generacin de riquezas conscientes de las
consecuencias sociales que resultan de la aplicacin de recetas
neoliberales, sostienen que el Estado si debe participar en aquellas
reas donde el privado no.
TOMA DE DECISIONES
a. Elitistas: sostienen que las decisiones deben ser responsabilidad
de un grupo reducido de personas o grupos, que tienen un peso
decisivo sobre el sistema. Abalan la existencia de la elite,
favorecindolos.

La

descentralizacin

intenta

intilmente

aumentar el nmero de individuos y grupos que intervengan o

participen en una decisin, produciendo prdida de eficacia y
coherencia del conjunto, volviendo imposible todo esfuerzo de
planificacin central / racional. Las polticas descentralizadoras
corren

el

riesgo

de

producir

caos

debido

la

excesiva

multiplicacin de centros de descentralizacin. La sociedad exige

una estructura jerrquica, vertical, que asegure racionalidad,
orden y coherencia en las decisiones.
b. Basistas: tambin conocidos como Participacionistas, sostienen la
apertura ms amplia posible en las decisiones. La hiptesis es que

la afirmacin sobre la existencia de capacidad del actor para crear

mejores condiciones de produccin y distribucin de la riqueza, las
polticas descentralizadoras provocarn la apertura del sistema de
decisiones, potenciando la capacidad organizativa y creativa del
actor local. El desarrollo es desde lo local. (De abajo hacia arriba).
Sostiene y reconoce que los cambios desde esta perspectiva
podran ser ms lentos y tal vez desordenados en algn momento,
sin

embargo,

cuanto

ms

amplia

esta

participacin,

ms

oportunidades, ms movilizacin de recursos, ms capitalizacin

de recursos fiscales y ms sustentabilidad en el proceso de
decisiones estn bajo la lgica de acuerdo.
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
a. Centralistas: creen que la nica forma de asegurar la integridad
del territorio es mediante una organizacin poltico administrativa
donde exista un centro fuerte, tanto desde el punto de vista
poltico como administrativo. Centralistas definen el centro fuerte,
presencia de la capital es fundamental ya que se concentra y
administra el territorio. Polticas descentralizadoras frente a que el
ciudadano

queda

expuesto

las

arbitrariedades

locales.

Descomposicin territorial provoca adems un incremento de las

desigualdades regionales, pues al debilitarse el poder central
queda imposibilitado de actuar, nivelando las desigualdades.
b. Localistas: plantean que la descentralizacin es el instrumento
idneo para

desarrollar autonoma regional, potenciando el

desarrollo local, el ordenamiento territorial no se expresa solo en

la escala nacin, si no en escala localidad, la necesidad de
reafirmar la identidad local, lleva a plantear reivindicaciones
locales ms all de las clsicas reivindicaciones nacionales. La
descentralizacin del sistema poltico administrativo devuelve a

cada

uno

de

sus

componentes

territoriales

capacidad

de

autodeterminacin, autogestin y autonoma.

CONCEPTUALIZACION DEL TERRITORIO

Boisier plantea que para lograr el desarrollo de los territorios deben

entre otras caractersticas ser veloz para evitar y salir rpidamente de
acuerdos, ya que tambin deben ser flexibles, es decir, tener la
capacidad de enfrentar con un amplio abanico de propuestas, los
requerimientos del contexto, ser capaz de responder con escalas
diferentes y estructuradas distintas la ineabilidad, la capacidad propia de
moldear la estructura de acuerdo a la coyuntura del medio a las
cambiantes formas del contexto.

La CULTURA es la productora de identidad y autoreferencia que se

perfila

como

un

factor

de

competitividad,

al

introducir

la

diferenciacin en mercados que tienden a ser homogneos.

La RESILIENCIA es la capacidad de reconstituir la estructura

cuando esta es daada por elementos exgenos.

La COMPLEJIDAD SISTEMICA DEL TERRITORIO

ORGANIZADO

presenta el principio de variedad necesaria, es decir, si el juego de

la competencia es un juego complejo que se desarrolla de acuerdo
a reglas complejas, no se puede pretender ganar con un sistema

simple.
La GEOGRAFIA INDUSTRIAL, ECONOMIA DIFUSA O ECONOMIA
GEOMETRICA VARIABLE, es el quiebre de la cadena productiva a
travs de la localizacin de los procesos productivos en diferentes
etapas y localizacin, sin prdida de rentabilidad ni eficiencia.

DESARROLLO LOCAL

Lo local: un territorio con determinados lmites es entonces sociedad

local, cuando es portador de una identidad colectiva expresada en
valores y normas interiorizados por sus miembros y cuando conforman
un sistema de relaciones de poder constituido en torno a procesos
locales de generacin de riquezas. AROCENA

1. Dimensin cultural: identidad colectiva expresada en valores y

normas.
Historia
Espacio natural
Pertenencia
2. Dimensin econmica: desarrollo
Crecimiento integral, productivos, sociales
Recursos endgenos que estn en la regin, comuna,
potenciando desde los recursos naturales hasta los recursos
humanos

CLAVES PARA ENTENDER EL DESARROLLO LOCAL.

1. Concepto relativo: donde los procesos globales inciden en lo local.
Relacin dialctica entre global-local GLOCAL.
2. Enfoque multidimensional: desarrollo de un territorio, a travs de
cuatro dimensiones:
i.
Cultural
ii.
Econmica
iii.
Administrativa
iv.
Poltica
3. Autores y agentes de desarrollo: con capacidad e iniciativa para
alcanzar un objetivo comn y mejorar la calidad de vida.

4. Negociacin, articulacin y concertacin entre actores: para tener

una visin compartida del bien comn en torno a un proyecto
colectivo. PLADECO, proyecto poltico comn de la comunidad.
5. Autonoma en la toma de decisiones: en las diversas polticas
sociales, lo que obedece a un proceso organizado y democrtico.
Fortalecimiento de instituciones existentes que defienda los
intereses de una comunidad.

IDENTIDAD LOCAL
1. Historia: valores, creencias, ritos, costumbres, representaciones
simblicas que son parte de la comunidad.
2. Territorio: estructura sistmica, compleja y dinmica caracterizada
por la alta interdependencia de sus componentes y la permanente
relacin, disputa de poder y jerarqua que es posible observar al
interior de este sistema.

EPISTEMOLOGIA DE LO LOCAL

ID
de
es
na
tr
ir
do
al
do
ll
oooo

cc
aa
ll

Actor local son simultneamente motor y expresin del desarrollo

local. Barrerro.

Todo aquel agente que en el campo de lo poltico, econmico, social y

cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las
capacidades

potencialidades

locales,

es

decir

un

mejor

aprovechamiento de los recursos, pero destacando la calidad de los

procesos en trminos de equilibrios naturales y sociales.
Condicin de actor local, no se adquiere por el solo hecho de vivir en un
territorio.

CONCEPTUALIZACION DE DESARROLLO LOCAL

Proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce

a una mejora en el nivel de vida de la poblacin local en el que se
pueden identificar tres dimensiones:
1. Econmica: los empresarios locales usan su capacidad para
organizar

los

factores

productivos

locales

con

niveles

de

productividad suficientes para ser competitivos en los mercados.

Esta dimensin siempre va a estar vinculada a los factores
productivos presentes en un territorio.
* Vocacin territorial: ventaja comparativa, posibilidad de un
territorio de potenciar sus recursos naturales.
2. Sociocultural: los valores y las instituciones sirven de base al
proceso de desarrollo, en esta dimensin siempre est presente a
que esta interrelacionada con la econmica, le asigna singularidad
a las actividades econmicas, no es la produccin en serie de ese
servicio, es la produccin cultural, identitaria, no lo define el
elemento cultural el producto, sino la relacin entre ambos lo que
potencia las actividades econmicas.
* Sello de origen: el producto es 100% local, producido, elaborado
y comercializado en el territorio.
3. Poltico administrativa: las polticas territoriales permiten crear un
entorno econmico local favorable, protegerlo de interferencias
externas e impulsar el desarrollo local. La dimensin se refiere a la
visin que est detrs de un proceso de desarrollo, a los acuerdos
que se deben establecer respecto a las prioridades de este
territorio y que se resumen en un proyecto poltico de desarrollo
PLADECO

guarda

relacin

con

las

autoridades

que

son

responsables de conducir, liderar, implementar y poner en

ejecucin los proyectos.
4. Social: conjunto de actores y agentes de desarrollo local existentes
en el territorio.
5. Ecolgica: aspectos vinculados con el equilibrio medio ambiental.

Vulnerabilidad territorial: estado de fragilidad en el equilibrio sistmico

territorial de riesgo, frente a situaciones naturales, sociales, geogrficas,
internas o externas.
Segregacin territorial: aislamiento, segregacin de los territorios de
acuerdo a las caractersticas que posean (social, poltica, geogrfica,
cultural) es un factor de vulnerabilidad.

BOISIER (TEXTO)
1. Desarrollo territorial:
Territorio natural: recorte primario sin la intervencin humana.
Territorio equipado/intervenido: el hombre ya se instal con

medidas de equipamiento y actividades productivas de extraccin.

Territorio organizado: tiene una estructura administrativa y en
algunos casos de gobierno. Existencia de actividades de mayor
complejidad,

comunidad

que

se

reconoce

tiene

como

autoreferencia el propio territorio.

2. Desarrollo regional: proceso de cambio estructural localizado que

se asocia a un progreso de la propia regin.

Desarrollo espacial / progreso regional: transformacin sistemtica

del territorio regional en un sujeto colectivo.

Desarrollo social / progreso de la comunidad: proceso de
fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una percepcin de

pertenencia regional.
Desarrollo individual / progreso del individuo: remocin de toda
clase de barrera que impiden a una persona, miembro de una
comunidad

y habitante de una regin, alcanzar su realizacin

como persona humana

Regin: territorio organizado que contiene en trminos reales o
potenciales

los

factores

de

su

propio

desarrollo

con

total

independencia

de

la

escala.

Elemento

definitorio

comn,

complejidad de un sistema abierto.

3. Desarrollo local:
Expresin de una lgica de regulacin horizontal que refleja la
dialctica centro/periferia del capitalismo que sigue vigente sin ser

dominante.
Respuesta a la crisis macroeconmica y al ajuste.
Estimulado por la globalizacin y por la dialctica Global/Local que
conlleva.

AROCENA: el desarrollo local no es pensable si no se inscriben la

racionalidad globalizante de los mercados, pero tampoco es viable si no
se plantean sus races en las diferencias identitaria que lo harn un
proceso habilitado por el ser humano.
CUERVO: el enfoque local del desarrollo es una respuesta

a los

problemas del desempleo y desorganizacin econmicos causados por la

decadencia industrial y las deslocalizaciones. Despus del fracaso
relativo de los proyectos organizados y aplicados por organismo pblicos
nacionales, la idea de utilizar procedimientos locales ha ido ganando
vigencia.
VASQUEZ-BARQUERO: proceso de crecimiento econmico y de cambio
estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin
local, en esta se identifican 3 dimensiones:
1. Econmica: los empresarios locales usan su capacidad para
organizar

los

factores

productivos

locales

con

niveles

de

productividad suficientes para ser competitivos en los mercados.

2. Sociocultural: los valores e instituciones sirven de base al proceso
de desarrollo.

3. Poltico administrativa: las polticas territoriales permiten crear un

entorno econmico local favorable, protegerlo de interferencias
externas e impulsar el desarrollo local.
CUERVO: en este contexto de desafo/respuesta se descubre la
naturaleza ambivalente del desarrollo econmico local.
BORJA Y CAITELS: lo global y lo local son complementarios, portadores
de sinergia social y econmica.
4. Desarrollo endgeno:
Habilidad para innovar a nivel local
Proceso emprendedor e innovador,

el

territorio

tiene

una

estrategia propia que le permite incidir en la dinmica econmica

local.
El desarrollo local es siempre un desarrollo endgeno.

5. Desarrollo descentralizado
6. Desarrollo de abajo arriba