15 10 12 Conférence Métropolitaine Projet Pacte Adopté

Projet de
Pacte de Cohrence
Mtropolitain
2015 /2020
Adopt par la Confrence Mtropolitaine
le 12 octobre 2015
Projet de Pacte de Cohrence Mtropolitain adopt par la Confrence Mtropolitaine le 12 octobre 2015
Table des Matires

1.
2.
Le Pacte de cohrence mtropolitain : Le sens de la Mtropole .................................................... 7

1.1
Des valeurs fondatrices ......................................................................................................... 7
1.2
Des principes daction fdrateurs ........................................................................................ 8
1.3
Les objectifs du Pacte ........................................................................................................... 11
Des instances de dcision et de dialogue ...................................................................................... 12

2.1
Le Conseil de la Mtropole .................................................................................................. 12
2.2
La Confrence mtropolitaine ............................................................................................. 12
Rle et comptences ..................................................................................................................... 12

Principes de fonctionnement ........................................................................................................ 13
2.3
Les Confrences Territoriales des Maires ............................................................................ 13
Rles et comptences ................................................................................................................... 13

Principes de fonctionnement ........................................................................................................ 16
3.
2.4
Les Conseils municipaux ...................................................................................................... 17
2.5
Le Conseil de dveloppement .............................................................................................. 18
Optimiser lexercice des comptences.......................................................................................... 19

3.1
3.1.1
Lexercice articul des comptences Mtropole Commune ........................................ 20
3.1.2
Lexercice articul des comptences entre Communes .................................................. 20
3.1.3
Les dlgations Mtropole - Commune ......................................................................... 20
3.2
4.
Dfinitions ............................................................................................................................ 20
Champs ouverts lappel manifestation dintrt ........................................................... 21
La contractualisation des relations Mtropole - Communes ........................................................ 30

4.1
Le cadre de la contractualisation ......................................................................................... 30
4.2
Parties prenantes et modalits de pilotage des contrats .................................................... 31
4.3
Le contenu des contrats ....................................................................................................... 31
5.
Lorganisation au service du Pacte..................32

5.1
Une organisation et des primtres qui voluent ............................................................... 32
5.2
Lorganisation des services de la Mtropole et des Communes en proximit .................... 32
5.3
Processus de mise en uvre dune dlgation et dun exercice articul de comptences 33
5.3.1
De lexprimentation laffirmation de nouveaux modles ........................................... 33
5.3.2
Le travail en mode projet ................................................................................................ 34
Une ambition : russir la Mtropole. Un moyen : le Pacte de cohrence

mtropolitain.
La loi MAPTAM du 27 janvier 2014 a vu laffirmation des Mtropoles.

Par cette reconnaissance, la France acte enfin ce qui constitue lun des changements majeurs de ce
21me sicle : la Mtropolisation.
Parce quelles concentrent universits, recherche, grands centres de dcision conomiques et
administratifs, le meilleur de la ressource humaine, les grandes villes sont de plus en plus les lieux
principaux de linnovation : innovation scientifique, technologique mais aussi innovation culturelle et
sociale. Cest donc en leur sein que se cre aujourdhui la richesse, dans une conomie mondiale qui
est devenue, pour reprendre les mots de Pierre VELTZ une conomie darchipel
Les chiffres parlent deux mme : 50% du PIB mondial est aujourdhui produit dans 300 villes. Ce
mouvement est partout luvre dans le monde, il lest videmment lchelle de lEurope.
LEurope aujourdhui est largement une Europe des Villes.
Et lon voit quaux cots des Capitales Monde comme Londres ou Paris, se sont dveloppes toute
une srie de grandes villes non capitales qui portent lattractivit de leur pays - de Barcelone Milan,
de Munich Manchester.
Cela aurait donc t pour notre pays une erreur funeste que de rester lcart de ce mouvement.
Cest pourquoi la reconnaissance par la Loi MAPTAM du rle des grandes mtropoles franaises est
une avance si essentielle.
Elle ntait pourtant pas naturelle. La France, toute son histoire le montre, sest largement construite
sous la Monarchie comme sous la Rpublique, sans les Villes voire contre les Villes.
Lorganisation du territoire voulue par la Rpublique sest, par exemple, organise autour du
Dpartement et du Canton, non partir des Villes.
Et il a fallu attendre les annes 60 et la cration de 4 Communauts Urbaines Bordeaux, Lille, Lyon,
et Strasbourg, le 31 dcembre 1966, pour que le fait urbain soit enfin pris en compte de manire
significative.
Le Grand Lyon a eu une chance historique, celle de faire partie de cette premire vague l et cest
pour cela quil a pu progressivement monter en charge pour aboutir la dynamique que nous
connaissons aujourdhui.
Le 1er objectif de la cration de la Communaut Urbaine de Lyon tait pourtant basique.
Il sagissait de permettre la ralisation des quipements lmentaires de salubrit publique (rseaux
urbains, eau, assainissement).
Mais trs vite linstitution est monte en force en sappuyant sur la volont des Communes de
travailler ensemble.
En 1978, elle prenait en charge la comptence urbanisme avec la cration dune agence spcialise
et le passage progressif llaboration dun plan local durbanisme dfinissant une vraie stratgie
damnagement.
En 1985, ctait la constitution du SYTRAL, en charge de la mobilit, une comptence jusqualors
exerce par le Prfet.
En 1990, le Grand Lyon sengageait dans la voie du dveloppement conomique par un soutien
affirm lentrepreneuriat et par un travail partenarial avec les acteurs conomiques. Dans les
annes 2000 il sengagea dans la constitution de ples dexcellence capables daller linternational.
Sajoutaient en 2004, la comptence grands vnements culturels , en 2010, celle des
infrastructures numriques, puis, en 2012, celle de lnergie.
Cest cet largissement des comptences qui est lorigine de notre russite.
Russite souligne par les diffrents classements et indicateurs. Une russite qui se mesure aussi au
pouvoir dattractivit de la mtropole de Lyon.
Il nest que de voir lvolution dune structure comme le Ple Mtropolitain. A sa cration en 2012, il
comptait seulement quatre membres : le Grand Lyon, Saint-Etienne Mtropole, la CAPI
(Communaut dAgglomration des Pays Isrois) et le pays Viennois.
En 2015, cest la Communaut de Communes de lEst lyonnais qui a, son tour, voulu adhrer puis la
Communaut dAgglomration de Villefranche .
Et ce mouvement se poursuit avec de nouvelles intercommunalits qui veulent bnficier de la force
dentranement de notre agglomration.
Cette dynamique, les territoires qui, en France, nont pas fait le choix dune intgration forte des
comptences au niveau intercommunal nont pas la chance den bnficier. Et on voit quaujourdhui
des territoires comme lIle de France ou Aix Marseille sont eux aussi engags dans une dmarche de
construction mtropolitaine.
Cest laune de cette histoire l, que notre mtropole doit continuer construire son avenir. En
continuant innover dans son modle institutionnel !
Cest ce que nous avons commenc faire en crant, avec la Mtropole de Lyon, une mtropole
originale runissant les comptences damnagement urbain, de dveloppement conomique qui
taient celles de lancienne Communaut Urbaine et les comptences sociales du Dpartement. Et
ctait dterminant pour construire le modle de mtropole humaine auquel nous aspirons.
Car, nous le savons, si les grandes mtropoles ont, avec leur capacit crer de la richesse, une face
brillante, elles ont aussi leur face sombre.
Sur le plan social, les ingalits peuvent sy creuser trs vite, et la plus grande misre sociale peut y
ctoyer la plus grande richesse.
Sur le plan environnemental, on voit bien aussi quels enjeux elles ont affronter : risque de
congestion et perte de la mobilit, accroissement constant de la pollution, contribution forte aux
dsordres climatiques.
Nous avons donc un double dfi relever.
Dans lavenir la Mtropole de Lyon devra maintenir la dynamique qui est la sienne en matire de
dveloppement conomique, de ralisation de grands amnagements urbains. Mais nous souhaitons
aussi crer un territoire dquilibre, de lien social et de respect de lenvironnement.
Pour y parvenir, nous pensons que le problme de la gouvernance est essentiel. Il faut tre capable
davoir une stratgie globale et en mme temps pouvoir prendre en compte la proximit, tre
accessible chaque citoyen.
Cest l lobjet mme de notre Pacte de cohrence mtropolitain, qui vise articuler force de la
Mtropole et enracinement dans les Communes pour rendre toujours un meilleur service nos
concitoyens.
1. Le Pacte de cohrence mtropolitain : Le sens de la

Mtropole
1.1 Des valeurs fondatrices
Le Pacte de cohrence mtropolitain doit favoriser le renforcement du socle des valeurs fondatrices
qui ont prsid la construction de la Mtropole et permettre de construire un modle quilibr
dactions et de gouvernance dans le respect de la libre administration des Communes. Il permettra la
mobilisation de nos forces pour relever les dfis conomiques, environnementaux et de solidarit,
pour porter nos ambitions de dveloppement urbain et pour favoriser le bien-tre des habitants.
Notre territoire a su faire valoir ses atouts pour se positionner dans la comptition des mtropoles
europennes et mondiales. Lambition de notre projet doit tre de consolider les facteurs de russite
qui prservent son dynamisme et son attractivit tout en recherchant un quilibre avec la prise en
compte des proccupations de proximit au cur de la recherche de qualit de vie et de satisfaction
des besoins des habitants.
Lgalit
La Mtropole de Lyon garantit tous les habitants de son territoire laccs leurs droits et lgalit
de traitement dans la mise en uvre de ces derniers ; elle a de plus la volont doffrir tous un gal
accs aux biens et aux services essentiels.
Lquit
La Mtropole de Lyon sattache renforcer et prserver au mieux les quilibres dans la mise en
uvre de ses politiques sur les territoires dans un souci dquit entre ses Communes. Cette quit
doit permettre chaque habitant de bnficier de prestations et services adapts ses besoins et
tenant compte des caractristiques de son territoire.
La solidarit
La Mtropole de Lyon place le concept de solidarit territoriale au cur de son action : elle est
facteur de dveloppement des cooprations, des mutualisations de moyens, dexpertises et de
pratiques entre ses Communes, pour le plus grand bnfice de ses habitants. Elle apporte aux
Communes, dans la mise en uvre des politiques mtropolitaines, les accompagnements ncessaires
leur bonne ralisation.
La responsabilit dans lusage des deniers publics

La Mtropole de Lyon veille lutilisation optimale de ses ressources pour mener bien son action ;
dans le cadre des comptences quelle exerce, elle fait voluer son organisation, ses modes de
fonctionnement et ses outils pour adapter en permanence les moyens dont elle dispose aux
contraintes auxquelles elle doit faire face dans le cadre des objectifs quelle a dfinis.
Linnovation
La Mtropole de Lyon est la recherche constante de nouvelles voies de dveloppement dans tous
les domaines ; elle encourage lexploration dhorizons nouveaux pour repousser les limites de la
performance collective et offrir des perspectives de progrs pour chacun.
La bienveillance
La Mtropole de Lyon lutte contre toutes les exclusions et sassure que les personnes les plus
vulnrables sont systmatiquement prises en compte dans le cadre de son dveloppement et du
dploiement de ses politiques publiques.
La confiance
La Mtropole de Lyon, constitue de ses 59 Communes, rige la confiance en cl de vote de son
action : la confiance dans sa capacit btir un avenir commun tout en respectant les identits et
prrogatives des Communes ; la confiance dans sa capacit concerter, rassembler et fdrer tous
les acteurs du territoire dans le sens du bien commun et pour le bien-tre des citoyens qui y vivent.
Afin dassurer ce principe, la Mtropole de Lyon veille mettre en uvre ses politiques publiques de
faon transparente lgard des Communes.
1.2 Des principes daction fdrateurs
Lassociation des Communes

Si les orientations stratgiques, les grandes dcisions, les politiques publiques de la Mtropole
relvent du Conseil de la Mtropole, les Communes doivent y tre pleinement associes, notamment
lors de llaboration des diffrents schmas mtropolitains.
De mme, dans la mise en uvre de ces orientations par ladministration mtropolitaine sous lgide
de lExcutif, il sera recherch une articulation troite avec les Communes.
La transversalit
Fruit de la fusion entre deux entits aux comptences complmentaires la Communaut urbaine de
Lyon et le Conseil gnral du Rhne -, la Mtropole a vocation renouveler laction publique grce
un croisement accru de ses politiques (lemploi et linsertion ; lurbanisme, lhabitat et les
dplacements ; ).
Ainsi, plutt quune segmentation par trop systmatique de ses interventions, une organisation
collaborative de ses services sera davantage recherche.
De mme, pour amliorer lefficacit et lefficience de laction publique au sens large, la Mtropole
devra permettre de relier les diffrentes strates de laction (la Commune, la Confrence Territoriale
des Maires, la Mtropole).
Pour cela, la Mtropole de Lyon sorganise sur une base largement dconcentre.
Aussi, dans le cadre dinstances adaptes, la Mtropole organisera le croisement des informations,
veillera la bonne complmentarit des actions opres, suscitera les initiatives croises et facilitera
les cooprations.
La subsidiarit
Les actions exerces dans le cadre des comptences mtropolitaines ou communales doivent tre
rflchies et mises en uvre de telle sorte que le service apport au citoyen soit rendu de la faon la
plus efficace et efficiente possible.
Ainsi, le choix du niveau le plus pertinent de mise en uvre du service public sera pens par activit
en tenant compte des paramtres suivants :
les caractristiques du besoin satisfaire (nature, urgence, proximit),

les particularits des territoires et des Communes concerns,
les moyens et lexprience des institutions impliques,
la mesure de lefficience globale du dispositif mettre en uvre pour apporter le service
public considr.
Les activits dlgues par la Mtropole ou une Commune ne sauraient entraner pour elles de
surcot financier. Elles feront donc lobjet dun cadrage budgtaire concert. Tout dpassement
restant la charge de la Collectivit dlgataire qui en assume la responsabilit.
De la mme manire, ces dlgations dactivit ne sauraient entraner de rupture dgalit de

traitement des citoyens.
La participation citoyenne
Dans llaboration et la mise en uvre de ses politiques publiques, la Mtropole sattachera tirer
parti de lexprience, des savoir-faire et de lexpertise des diffrents acteurs de son territoire. La
Commune est aujourdhui un creuset incontournable de lexpression et de la participation citoyenne.
lus et agents des Collectivits, associations, partenaires institutionnels ou privs, bnvoles ou
professionnels, citoyens et usagers Chacun doit son niveau avoir la possibilit de trouver au sein
despaces identifis des lieux dinformation, de rflexion, de dbat et de proposition.
La Mtropole veillera dvelopper ces lieux dcoute et dchange propices au partage et

lenrichissement des politiques publiques mises en uvre sur les diffrents territoires de la
Mtropole, tout en restant vigilante ce que les lus des Communes soient associs aux dmarches
entreprises et informs pralablement des lments ventuellement soumis concertation.
Lexprimentation
La Mtropole de Lyon est favorable au principe dexprimentation concerte sur les territoires et
dans les Communes qui la composent.
Lobjet et les dispositions dans lesquelles des exprimentations pourront tre encourages ou
accompagnes sont pluriels : dlgation de comptence, innovation dans la conception ou la
production dun service, rapprochement de Communes dans la mise en commun dune prestation,
dans le partage dquipements ou dans la mutualisation dexpertises, .
Pour bnficier dun aval et dun ventuel accompagnement de la Mtropole, les exprimentations
pourront avoir lieu soit aprs des dclarations dintention communales ou intercommunales soit par
des appels projets mtropolitains. Elles pourront porter sur tout sujet.
Toute exprimentation sera soumise approbation des organes dlibrants des Collectivits
concernes sur la base dun diagnostic initial, dun descriptif et dune prvision budgtaire dtaills
ainsi que des modalits juridiques envisages. La contractualisation qui sen suivra fera lobjet dun
suivi et dune valuation selon des critres dfinir au pralable. Cette valuation sera prise en
compte dans lvaluation intermdiaire du Pacte.
La coopration
Pour crer et dvelopper les synergies entre les Collectivits et les territoires, la Mtropole de Lyon a
vocation faciliter et accompagner les collaborations entre les Communes.
Pour cela, elle devra tre en veille permanente dans tous ses domaines de comptences pour
identifier toutes les opportunits de rapprochement et les voies de coopration possibles
(mutualisation de moyens, partage dquipements, croisement dexpertises, ).
En sensibilisant et en accompagnant les acteurs du territoire sur diffrents registres (laboration de
diagnostics partags, accompagnement mthodologique de projet, mise disposition de moyens,
travail en rseau, actions de formation conjointes entre personnels de la Mtropole et des
Communes,), la Mtropole accompagnera le dveloppement dinitiatives conjointes et de projets
collaboratifs entre ses membres.
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Lengagement et la contractualisation
Pour piloter et faciliter la mise en uvre des engagements conjoints avec les Communes ou entre les
Communes elles-mmes et dans un souci de cohrence globale lchelle de son territoire, la
Mtropole de Lyon a vocation dvelopper la culture et les principes de la contractualisation.
Elle pourra ainsi assister les Communes dans leurs rflexions autour des outils juridiques de
collaboration les mieux adapts, laborer et mettre disposition des outils-supports pour faciliter les
contractualisations, assister les Communes dans la formalisation de conventions entre elles ou avec
la Mtropole.
Un dialogue permanent entre la Mtropole et les Communes

Le dbat et les changes de points de vue constituent lessence mme dune dmocratie. Un
dialogue permanent stablira entre les Communes et la Mtropole pour la recherche du plus large
consensus. Ce dialogue sera conduit de faon quilibre, avec la volont de prserver les intrts des
Communes comme ceux de la Mtropole.
1.3 Les objectifs du Pacte

Conformment aux dispositions prvues dans la loi MAPTAM, le Pacte de cohrence mtropolitain
propose une stratgie de dlgation de comptences de la Mtropole de Lyon aux Communes
situes sur son territoire []. Dans les mmes conditions, celui-ci propose une stratgie de
dlgation de certaines comptences des Communes la Mtropole de Lyon. .
Dans le respect des valeurs fondatrices de la Mtropole et grce aux principes daction voqus plus
haut, le Pacte doit faciliter la recherche dun juste quilibre entre attractivit du territoire et prise en
compte de la proximit. Il doit ainsi permettre :
de mettre en uvre des politiques publiques mtropolitaines plus efficaces et efficientes, de

rechercher les meilleures complmentarits de rles et de responsabilits entre Mtropole
et Communes ;
de faciliter la mutualisation et le partage des moyens, des quipements et des expertises,

pour dvelopper les synergies et acclrer le dveloppement des cooprations inframtropolitaines ;
dexprimenter sur le territoire lexercice articul de certaines actions de la Mtropole et des

Communes ;
de dfinir pour cela un cadre daction propice, des dispositifs de gouvernance adapts, des
modalits dorganisation et de fonctionnement favorables.
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2. Des instances de dcision et de dialogue

Pour concevoir et mettre en uvre son projet, la Mtropole sappuie sur une gouvernance ouverte
et respectueuse de la diversit des Communes membres, garantie de lefficience et de
lappropriation des politiques mtropolitaines.
Ces principes se dclinent travers chacune des instances qui participent la construction de la
cohrence des politiques publiques menes sur le territoire mtropolitain.
2.1
Le Conseil de la Mtropole
Le Conseil de la Mtropole est lorgane dlibrant de la Mtropole de Lyon. Il rgle, par ses
dlibrations, les affaires de la Mtropole.
Il appartient donc au Conseil de la Mtropole de dfinir, sur proposition de lExcutif, les politiques
publiques mtropolitaines. Il lui appartient galement de fixer les moyens affrents ces politiques,
dans le respect des rgles de bon usage des deniers publics ; il veille galement la cohrence entre
ces moyens budgtaires et les objectifs assigns aux politiques publiques mtropolitaines.
Pour cela, les Conseillers mtropolitains disposent de linformation ncessaire. Ils participent
llaboration de la politique publique, son vote et sa diffusion. Ils sont des interlocuteurs des
Communes et de leur population.
2.2
La Confrence mtropolitaine
Rle et comptences
Au terme de la loi, il peut tre dbattu au sein de la Confrence mtropolitaine de tous sujets
d'intrt mtropolitain ou relatifs l'harmonisation de l'action de la Mtropole et des Communes.
La Confrence mtropolitaine est linstance de partage et de discussion entre le Prsident de la
Mtropole, lexcutif et lensemble des Maires des Communes. Elle est le lieu privilgi dchanges
entre tous les Maires des Communes.
La Confrence mtropolitaine a la charge dlaborer un projet de Pacte de cohrence mtropolitain.
Elle est galement charge de son valuation globale ; une valuation intermdiaire permettra
dajuster les contenus du Pacte et dy inscrire dventuelles volutions.
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Rgulirement, la synthse des travaux des Confrences Territoriales des Maires est porte la
connaissance de la Confrence mtropolitaine par llu rfrent charg des Confrences Territoriales
des Maires et dsign au sein de lExcutif mtropolitain. Les Prsidents des Confrences
Territoriales des Maires seront donc runis afin de faire le point sur les avances de leurs travaux et
de prendre en compte les sujets quils souhaiteraient voir aborder lors des sances de Confrences
Mtropolitaines venir.
Principes de fonctionnement
Le rglement intrieur du Conseil dfinit en ses articles 56 59 les modalits de fonctionnement de
la Confrence mtropolitaine.
2.3
Les Confrences Territoriales des Maires
Chaque Confrence Territoriale des Maires runit les Maires de Communes voisines selon un
primtre approuv par dlibration du Conseil de Mtropole.
Les primtres des Confrences Territoriales des Maires sont fixs par dlibration. Ils sont proposs
au Conseil de Mtropole aprs consultation des Maires des Communes et des Confrences
Territoriales des Maires issues de la dlibration prcdemment applicable.
Chaque Confrence Territoriale des Maires est anime par un Prsident et un Vice-prsident lus en
son sein. Ils sont assists dun agent de la Mtropole en charge de la coordination territoriale.
Rles et comptences
Les Confrences Territoriales des Maires sont des lieux dchange, de rflexion et de proposition
entre les Communes de la Mtropole de Lyon pour notamment :
partager les lments de diagnostic et la comprhension des spcificits de chaque

territoire ;
exprimer, dans les phases dlaboration des politiques mtropolitaines, les besoins et les
attentes de leur territoire et dbattre de lexercice de ces politiques sur ce mme territoire ;
encourager, dans les phases de mise en uvre des politiques mtropolitaines, les Communes
dans leurs projets communs pour leur territoire et en discuter avec les acteurs et instances
concerns de la Mtropole ; les Confrences Territoriales des Maires peuvent ainsi
permettre de faire progresser la cohrence de loffre de services publics sur leur territoire et
favoriser la mise en commun de services ou le partage dquipements publics.
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Rle dchange dinformation

Principe
La Confrence Territoriale des Maires est un lieu dans lequel les acteurs de la Mtropole et les
Maires peuvent changer de linformation sur laction et les projets de la Mtropole ou des
Communes relatifs au territoire de la Confrence.
Elle doit tre un lieu dchange sur les politiques mtropolitaines concernant le territoire. Pour cela,
le Prsident de la Confrence peut demander au coordinateur territorial dapporter une rponse aux
questions qui seraient souleves par les membres de cette confrence.
Mthode
Pour optimiser le droulement des Confrences, la liste des points dinformation pertinents
aborder dans linstance, ainsi que le calibrage et le format des interventions affrentes, doivent tre
tablis en amont, faire lobjet dune analyse et dune validation pralable par le Prsident de la
Confrence en concertation avec le Coordinateur territorial.
Nanmoins, le Prsident de la Mtropole pourra demander ce quun point dinformation soit
rajout lordre du jour ainsi tabli.
Consultation
Principe
La Confrence Territoriale des Maires peut tre sollicite sur un sujet donn, la demande de la
Mtropole et aprs accord du Prsident de la Confrence.
Mthode
Pour optimiser le droulement des Confrences, la liste des sujets soumis consultation et
pertinents aborder dans linstance, ainsi que le calibrage des dbats affrents doivent tre tablis
en amont, faire lobjet dune analyse et dune validation pralable par le Prsident de la Confrence
en concertation avec le Coordinateur territorial.
Concertation
Principe
Le Prsident de la Mtropole peut solliciter la Confrence Territoriale des Maires afin quelle rende
un avis sur un sujet qui le ncessite, quil sagisse des enjeux dune politique publique ou dun projet
impactant le territoire. Cet avis aura vocation enrichir les dbats et les prises de dcision de la
Mtropole.
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Mthode
Afin de rpondre aux critres dune concertation efficace, le Coordinateur territorial et le Prsident
de la Confrence devront prparer, en amont de la sance concerne, la formalisation des attendus
des points soumis concertation, les modalits danimation de la sance et de rendu de lavis
souhait.
Proposition et dcision
Principe
Les politiques publiques relvent de lorgane dlibrant de la Mtropole. Sous lgide de lExcutif,
ladministration mtropolitaine en assure la mise en uvre.
Cependant, pour tenir compte de la spcificit des territoires, elles peuvent tre adaptes dans leur
mise en uvre oprationnelle dans telle ou telle Confrence Territoriale.
Mthode
La loi ne donne pas aux Confrences Territoriales des Maires de pouvoir dcisionnel. Elles sont
cependant un chelon pertinent pour clairer la dcision de la Mtropole ou pour ladapter au
territoire dans tel ou tel domaine. Dans ce cadre, des propositions pourront tre faites par les
Prsidents des Confrences Territoriales des Maires ou par les services de la Mtropole. Elles feront
lobjet dune analyse par les services et seront soumises laval du Prsident de la Mtropole.
Initiative et exprimentation
Principe
Des Communes peuvent avoir le souhait de mener seules ou plusieurs des exprimentations
lchelle de leur territoire. De mme, la Mtropole peut trouver intrt tester une chelle infra
mtropolitaine un dispositif ou un service nouveau avant que denvisager son ventuel dploiement
sur lensemble du territoire.
Quil sagisse dexprimenter une dlgation de comptence, un service innovant ou encore la
gestion partage dun quipement, la Confrence Territoriale des Maires constitue un primtre
daction intressant pour dvelopper les initiatives, favoriser les collaborations et inventer de
nouveaux modes daction.
Mthode
Tout souhait dexprimentation ncessite une dclaration dintention lorsquil concerne une
comptence mtropolitaine ou lorsquil requiert un appui des services de la Mtropole. Cette
dclaration dintention prcisera notamment la nature et le descriptif de lexprimentation
souhaite, le bnfice recherch et les modalits de mise en uvre requises, la dure propose et la
nature de lappui ventuellement demand. Toute exprimentation sera ensuite soumise
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approbation du Conseil de la Mtropole sur la base de ces lments et dune prvision budgtaire
dtaille. La contractualisation qui sen suivra fera lobjet dun suivi et dune valuation selon des
critres dfinir au pralable.
Si le souhait dexprimenter peut provenir dune Commune, dun regroupement de Communes voire
tre formalis lchelle dune Confrence Territoriale des Maires, la Mtropole peut galement
proposer la mise en place dune exprimentation sur un territoire donn ou au travers dun appel
projet mtropolitain.
Lappui de la Mtropole pour accompagner la mise en place dune exprimentation valide peut
prendre diffrentes formes : lapport dexpertise de services comptents sur le sujet trait, le recours
ventuel, dans le cadre de cet apport dexpertise, une assistance maitrise douvrage, un
financement, etc.
Saisine du Prsident de la Mtropole

Principe
Les Confrences Territoriales des Maires peuvent souhaiter relayer auprs de lExcutif mtropolitain
un point de dbat ou de questionnement qui concerne plus particulirement leur territoire et qui
naurait pas trouv de rponse satisfaisante auprs des services de la Mtropole.
Mthode
Chaque Prsident de Confrence Territoriale des Maires peut officiellement saisir par crit le
Prsident de la Mtropole afin dexprimer un sujet de proccupation ou de questionnement. Une
rponse lui sera apporte pour transmission auprs de lensemble des Maires de la Confrence
concerne.
Principes de fonctionnement
Le rglement intrieur du Conseil fixe en ses articles 49 54 le cadre gnral de fonctionnement des
Confrences Territoriales des Maires.
Le Prsident de la Confrence Territoriale (ou le Vice-prsident en son absence) a linitiative de
lordre du jour. En concertation avec le Coordinateur Territorial dsign, il labore la liste des sujets
qui doivent tre examins en sance et dfinit le calibrage des dbats affrents. Il fait notamment le
point avec le coordinateur sur les sujets que les services de la Mtropole souhaiteraient inscrire
lordre du jour de la Confrence.
Les Confrences Territoriales des Maires (CTM) se runissent sur un rythme dfini par le Prsident
qui organise la convocation des Maires de la Confrence.
Pour les thmatiques qui excdent le primtre dune Confrence (desserte transport, zone
dactivit frontalire entre deux CTM, ), les CTM peuvent, en accord avec la Mtropole, se
runir en inter-confrences .
16
Compte tenu des ralits gographiques, toutes les comptences de la Mtropole ne concernent pas
ncessairement de la mme faon toutes les Communes dune mme Confrence. De mme,
certaines Communes peuvent tre amenes sur certaines comptences vouloir davantage
changer avec des Communes voisines mais hors du primtre de leur Confrence dappartenance,
voire hors du primtre de la Mtropole.
Pour favoriser ces changes entre Communes, des rencontres thmatiques associant les Communes
intresses par des sujets similaires pourront tre organises par la Mtropole :
soit directement la demande des Communes intresses ;
soit sur proposition de la Mtropole aux Communes.
Un lu rfrent, charg des Confrences Territoriales des Maires, est dsign au sein de lExcutif
pour coordonner les sollicitations des Confrences par les services de la Mtropole et rapporter une
fois par an le bilan des travaux des Confrences devant la Confrence mtropolitaine.
Une Confrence des Prsidents des Confrences Territoriales des Maires sera runie linitiative du
Prsident de la Mtropole de Lyon afin de suivre les avances de leurs travaux.
2.4
Les Conseils municipaux
Si la Confrence Territoriale des Maires peut tre le creuset dinitiatives de rapprochement ou

dorganisation de nouvelles offres de services lchelle du bassin de vie, les Communes sont libres
dans lexercice de leurs comptences, dans le respect des textes en vigueur.
La Commune joue un rle clef dans la relation lusager et aux partenaires locaux. Elle prcise les
attentes en matire de niveau de service, mobilise ses services et se coordonne avec ceux de la
Mtropole pour y rpondre. Elle suit la bonne excution des prestations sur le terrain et la qualit
globale des rponses apportes en commun aux usagers par les services de la Mtropole et par ses
propres services. Elle est un lieu de projet et dinnovation en matire de politiques publiques.
Il sagit donc de construire une juste articulation entre Mtropole et Communes. Cest l lobjet du
Pacte mtropolitain.
En relation directe avec les services de la Mtropole, la Commune participe la dfinition dun
contrat (cf. chap.4) permettant de formaliser les conditions et les niveaux de qualit des prestations
produites ou co-produites par la Mtropole et de dfinir les conditions de rgulations ou darbitrages
des ventuels litiges entre les parties prenantes.
Dans un objectif damlioration continue, les donnes dvaluation font lobjet dune analyse
partage lchelle de la Commune et celle de la Confrence Territoriale des Maires. Il sagit
dvaluer les rsultats des rapprochements de moyens effectus et dorienter lvolution des
prestations.
17
2.5
Le Conseil de dveloppement
Le Conseil de dveloppement est le principal outil dexpression de la socit civile lchelle de la

Mtropole de Lyon : cest un lieu de dialogue, de rflexion et de proposition sur les politiques
publiques, le dveloppement de la Mtropole et lattractivit du territoire. Cest une instance
consultative cre par la Mtropole.
Cette instance consultative, cre par la Mtropole, pourra construire des liens rguliers avec des
instances participatives multiples (Conseils de quartiers, Comits dintrt locaux, Conseils de
dveloppement communaux, ) dans une logique de rseau de partage dides par lchange mutuel
de contributions.
Le Conseil de dveloppement pourra participer aux travaux de la Confrence mtropolitaine sur
demande du Prsident de celle-ci.
18
3. Optimiser lexercice des comptences

Le Pacte na pas vocation crire ou communiquer sur les contenus de chaque politique publique
mtropolitaine.
Nanmoins, dans le cadre des comptences que la Mtropole ou les Communes exercent sur le
territoire mtropolitain, il parat intressant de sengager dans lanalyse des modes daction existants
et, si ncessaire, denvisager des adaptations possibles dans lexercice de ces comptences.
Des dispositifs ont ainsi t mis en place depuis le 1er janvier 2015 pour ce qui concerne la mise en
uvre de certains pouvoirs de police confis la Mtropole par la loi MAPTAM. Ces dispositifs ont
vocation perdurer.
De nouvelles adaptations peuvent senvisager sous deux formes :
une dlgation de comptence de la Mtropole vers la Commune ou de la Commune vers la

Mtropole ;
un exercice de la comptence articul entre Commune et Mtropole dans le souci dune

meilleure rpartition des rles et responsabilit de chaque Collectivit. La recherche de
lefficience et de la qualit du service rendu ne passe en effet pas ncessairement par des
dlgations de comptence mais souvent par un exercice mieux articul des comptences de
chacun.
La recherche de lefficience et de la qualit du service rendu doit viser la meilleure

complmentarit des comptences entre Mtropole et Communes et entre Communes, dans le
respect des principes suivants :
-
les modes renouvels de collaboration entre Collectivits doivent permettre de faire baisser
la dpense publique globale. Ceci est de nature encourager la mutualisation des moyens
entre Collectivits. Pour inciter et accompagner ces rapprochements, des mcanismes de
partage des gains entre la Mtropole et la/les Commune(s) doivent pouvoir senvisager dans
les contrats qui dclineront le prsent Pacte ;
la Mtropole comme les Communes restent responsables des comptences quelles

dcideraient de dlguer ; la dlgation de comptences ne doit pas sexercer sans contrle
de lutilisation des moyens dlgus. La Mtropole et les Communes sengagent sur les
objectifs et les volumes des enveloppes de moyens dlgus. Elles assumeront les
consquences budgtaires de leurs dcisions dans ce cadre ;
lexprimentation des diffrentes formes dexercice articul de comptences a vocation

tre value avant toute ventuelle gnralisation ;
les Communes volontaires pour sengager dans ce processus devront manifester leur intrt
dans un dlai de 3 mois aprs la date dapprobation du Pacte.
19
3.1 Dfinitions
3.1.1 Lexercice articul des comptences Mtropole Commune
La premire modalit offerte par le Pacte de Cohrence mtropolitain est lexercice articul des
comptences Mtropole-Commune. Certaines comptences sont exerces lgitimement tant par les
Communes que par la Mtropole. Lexercice articul de comptences recouvre des formes multiples
de collaboration entre la Mtropole et la Commune, pouvant aller de la simple coordination ou se
traduire par le rapprochement ou larticulation plus troite des services de la Mtropole et de la
Commune pour produire tout ou partie dune mme prestation.
3.1.2 Lexercice articul des comptences entre Communes

Une seconde modalit pourra passer par lexercice en commun de comptences par plusieurs
Communes. Les Communes sont souveraines pour dcider de travailler en rseau entre elles. La
concertation mene auprs des Maires a permis didentifier, au sein des domaines de comptences
des Communes, le besoin dune vue consolide des moyens existant lchelle de bassins de vie. Il
sagirait ensuite de co-construire conjointement entre elles des offres de service quilibres
lchelle du bassin de vie.
En rponse ces attentes, la Mtropole pourra accompagner les Communes en tudiant leur
demande loffre de service existante et les enjeux de rationalisation lchelle dun bassin de vie. Il
appartiendra aux Communes de se prononcer sur les suites ventuelles quelles souhaitent donner
aux rapprochements possibles reprs grce ces travaux et den dfinir elles-mmes le cadre.
Outre ces travaux de diagnostics globaux de loffre de services lchelle des bassins de vie, la
Mtropole pourra tre sollicite pour proposer des pistes de mutualisation, co-construire en
rseau avec les Communes volontaires qui disposent dj dune exprience confirme dans les
diffrents domaines de politiques publiques concerns.
3.1.3 Les dlgations Mtropole - Commune

Enfin, une troisime modalit offerte par le Pacte de cohrence mtropolitain peut tre la dlgation
de comptences.
Pour chacune des Collectivits (Mtropole ou Commune), la dlgation de comptence a vocation
charger lautre Collectivit, d'exercer une comptence dont elle est attributaire. Il sagit dun
mcanisme la carte, conventionnel et concert, dexercice dune comptence.
La dlgation de comptence de la Mtropole vers une Commune ou dune Commune vers la
Mtropole saccompagne dune convention qui prcise les limites des transferts de responsabilit
associs et fixe le cadre rglementaire dexercice de la prestation, les conditions financires et les
transferts de personnels correspondants.
20
La cration de la Mtropole est une avance qui conforte le socle de comptences mises en commun
au fil du temps au sein de la Communaut Urbaine. La dlgation de comptences ne doit pas tre
synonyme de retour en arrire, se traduire par un clatement des politiques publiques et un
affaiblissement de la Mtropole, mais au contraire se justifier par une efficience dmontre du
nouveau dispositif propos.
Les dlgations de comptences doivent sexercer dans le respect des agents publics et en
garantissant lgalit daccs de tous les habitants au service public.
Les modalits de mise en uvre des comptences doivent garantir le respect de ces principes.
3.2 Champs ouverts lappel manifestation dintrt

Proposition 1 : Informations croises et coordination de laction sociale entre Mtropole et
Commune
-
Champs thmatiques concerns : Action sociale - Petite enfance - Insertion

Personnes ges
Type dadaptation : Exercice articul des comptences
Objectif : Partager des analyses tant globales quindividuelles dans le respect des
comptences de chacun et afin de pouvoir intervenir de faon davantage concerte.
Descriptif :
Mise en place dun dispositif dchange dinformations entre Mtropole et

Commune sur la situation globale : caractristiques et spcificits du territoire,
diagnostic social, orientations politiques portes par la Mtropole et la
Commune ;
Mise en place dun dispositif dchange dinformations entre Mtropole et

Commune sur les situations individuelles ; une dclinaison particulire sur les
questions grontologiques pourra tre dveloppe ;
Mise en place dune Commission commune (Mtropole / Commune / CCAS)

dattribution des demandes daides financires aux habitants, pour assurer une
meilleure coordination dans le respect des prrogatives de chaque entit.
21
Proposition 2 : Accueil, Information et Orientation de la demande sociale

-
Champs thmatiques concerns : Petite enfance - Insertion - Personnes ges Personnes handicapes
Objectif : Construire une premire prise en charge amliore de la demande sociale

sur des sujets clairement dfinis (cf. Champs thmatiques concerns)
Descriptif : Cration et gestion dans la Commune dun dispositif daccueil gnraliste

pour :
linformation des usagers ;
lassistance pour complter les dossiers de demande daide ;
lorientation de la demande sociale.
Proposition 3 : Accueil, Information, Instruction et Accompagnement de la demande sociale

-
Champs thmatiques concerns : Aide et dveloppement social
Type dadaptation : Dlgation de comptences de la Commune la Mtropole
Objectif : Clarifier et rationaliser la prise en charge de la demande sociale dans

lensemble de ses dimensions.
Descriptif : Dlgation par la Commune la Mtropole de ses missions daccueil et

daccompagnement social en matire daide sociale et de celles du CCAS : accueil,
information, analyse approfondie de la situation des demandeurs, accompagnement,
attribution daides.
Proposition 4 : Mise en place dun dispositif de prvention sant pour les 0-12 ans
-
Champs thmatiques concerns : Aide et dveloppement social - Petite enfance
Type : Exercice articul de comptences
Objectif : Articuler davantage et conforter une politique forte de prvention sant

des 0-12 ans, prcoce, cohrente et lisible.
Descriptif : Cration de passerelles et mise en place dune coordination accrue entre

lensemble des acteurs du soin du territoire communal : mdecins de PMI, mdecins
de crche, services municipaux de sant scolaire (mdecins et infirmires), ducation
nationale.
22
Proposition 5 : Prvention spcialise

-
Champs thmatiques concerns : Aide et dveloppement social
Type dadaptation : Exercice articul de comptences
Objectif : Dvelopper les relations entre la Commune et les acteurs de la prvention

spcialise prsents sur son territoire.
Descriptif : Organisation dchanges runissant linitiative de la Mtropole et

chance rgulire tous les acteurs impliqus sur un territoire autour des questions
de prvention spcialise.
Proposition 6 : Instruction des demandes de garanties demprunts des bailleurs sociaux

-
Champs thmatiques concerns : Urbanisme, Logement, Habitat, Politique de la Ville
Objectif : Rationaliser linstruction des demandes de garanties demprunts des

bailleurs sociaux en vitant les doublons et en partageant mieux lanalyse.
Descriptif : Inversion propose du dispositif actuel : la Mtropole prendrait en charge

linstruction et lanalyse initiale de la demande, la dcision de cautionnement par la
Commune restant naturellement de son seul ressort.
Proposition 7 : Instance dchanges et de travail sur lconomie de proximit

-
Champs thmatiques concerns : Dveloppement conomique
Objectif : Aider une Commune ou un groupe de Communes voisines dfinir et

mettre en uvre sur leur bassin de vie une stratgie de maintien ou de
dveloppement de lconomie de proximit (commerces, services, Trs Petites
Entreprises, ..) en lien avec les partenaires du territoire.
Descriptif : Mise en place dune instance Mtropole Commune(s) en charge de :
llaboration dun diagnostic partag de lactivit conomique locale ;
lanalyse des atouts et des contraintes du bassin de vie ;
la dfinition dune stratgie et dun plan dactions pour promouvoir et

dvelopper lactivit locale ;
la mise en place des outils adquats pour mettre en uvre le plan

dactions.
23
Proposition 8 : Mobilisation conjointe Mtropole / Commune des entreprises sur la

problmatique de linsertion
-
Champs thmatiques concerns : Dveloppement conomique et Insertion
Objectif : Mieux mobiliser les entreprises sur les questions dinsertion et demploi
Descriptif : Mise en place d'une dmarche territorialise en direction des entreprises,

anime par un interlocuteur privilgi et facilement identifiable, pour les
accompagner en matire de recrutement et daccompagnement des personnes en
insertion.
Proposition 9 : Vie tudiante

-
Champs thmatiques concerns : Dveloppement conomique / Attractivit
Objectif :
Amliorer lintgration des tudiants dans la cit : accueil et information

destination prioritairement des primo-arrivants et des tudiants trangers,
conditions de vie (transport, restauration, sant, etc.), animation
(engagement associatif, vie culturelle, sportive, festive) ;
Promouvoir lattractivit de la Mtropole en renforant la visibilit des

tudiants, en valorisant les activits de la communaut universitaire et en
soutenant son rayonnement international (ambassadeurs du territoire).
Descriptif : Construire une offre de services coordonne destination des tudiants.
Proposition 10 : Accompagnement dans la matrise du dveloppement urbain

-
Objectif : Impliquer davantage la Mtropole en appui des Communes dans lanalyse

des consquences du dveloppement urbain
Descriptif : Analyse mieux conduite et partage entre Mtropole et Commune des

besoins ns du dveloppement urbain en termes de dplacements, de
stationnement, dquipements et dinfrastructures.
24
Proposition 11 : Politique de la Ville

-
Objectif : Poursuite de la dmarche de co-construction des projets Contrat de Ville et

Renouvellement urbain.
Descriptif : Gouvernance articule entre les conventions mtropolitaines et les

conventions locales ; quipes projet co-mandates.
Proposition 12 : Nettoiement - Convention Qualit Propret

-
Champs thmatiques concerns : Propret - Nettoiement
Objectif : Instituer, dans le cadre dun principe de responsabilit partag, une

coordination permanente entre la Commune et la Mtropole en matire de propret
pour atteindre le rsultat attendu.
Descriptif : Combinaison des activits mtropolitaines et communales en matire de

propret pour que, sur un territoire donn, elles rpondent aux objectifs et rsultats
fixs.
Proposition 13 : Nettoiement : Optimisation du nettoiement des marchs alimentaires et

forains
-
Objectif : Augmenter la qualit, diminuer le cot et le temps du nettoiement des

marchs en rduisant le temps de collecte des dchets produits par les forains.
Descriptif : Inscription de la Commune dans la dmarche marchs propres visant

inciter les commerants regrouper les dchets produits, voire ne pas en laisser
sur le site et respecter les heures de fin de march. Mise en place dune
coordination troite entre Mtropole et Commune (placiers et police municipale)
pour faire respecter les arrts.
25
Proposition 14 : Collecte slective des encombrants et dchets verts

-
Champs thmatiques concerns : Propret - Collecte
Objectif : Palier les limites du rseau de dchteries en prenant en compte les

spcificits des territoires (encombrants en milieu urbain / dchets verts en
priphrie).
Descriptif : Articulation des actions communales et mtropolitaines pour proposer,

sans perturber lquilibre conomique de la gestion des dchets, un panel de
solutions complmentaires aux dchteries pour la collecte slective des
encombrants et des dchets verts.
Proposition 15 : Nettoiement : Gestion des espaces publics complexes

Espace public complexe : Territoire combinant des domanialits diffrentes : espaces
verts relevant de la Commune, espaces minraux relevant de la Mtropole
-
Type dadaptation : Dlgation de comptence de la Commune la Mtropole
Objectif : Mettre en uvre une gestion globale du nettoiement de ces espaces, dans
un objectif de rationalisation des interventions et doptimisation du rapport Cot/
Rsultats
Descriptif : Pour chaque primtre identifi, prise en charge par la Mtropole de la

gestion de lensemble des espaces de domanialit communale ; extension possible
des espaces proprits de bailleurs sociaux ou dautres Collectivits publiques selon
des modalits dfinir
Proposition 16 : Nettoiement : Gestion des espaces publics de proximit

Espace public de proximit : Espace public cohrent sur lequel la Mtropole et la
Commune doivent intervenir en terme de nettoiement (exemple : place) au regard de
leurs comptences respectives (espaces verts, voirie)
-
Type dadaptation : Dlgation de comptence de la Mtropole la Commune
Objectif : Gestion par la Commune de ces espaces dans un objectif de rationalisation

des interventions et doptimisation du rapport Cot/ Rsultats.
26
Descriptif : Pour chaque espace identifi, prise en charge par la Commune de la

totalit de son nettoiement y compris les espaces de domanialit de comptence
mtropolitaine selon des modalits dfinir.
Proposition 17 : Priorisation des itinraires de dneigement de niveau 3

-
Champs thmatiques concerns : Viabilit hivernale
Objectif : Permettre aux Communes de prioriser les itinraires de dneigement de

niveau 3 et de mieux mutualiser leurs moyens de dneigement respectifs.
Descriptif : Donner la commune (ou un groupe de communes) la possibilit de

rflchir avec la Mtropole ladaptation des itinraires pour mieux rpondre la
ralit de la circulation en priode dintempries hivernales tout en ne fragilisant pas
la cohrence globale des circuits. Faciliter le rapprochement des Communes qui
souhaitent mutualiser leurs propres moyens de dneigement hors action de la
Mtropole (identification des opportunits, modles de convention possible).
Proposition 18 : Rapprochements et cration de synergies entre coles et collges

-
Champs thmatiques concerns : Education - Enfance - Familles
Objectif :Crer des liens entre les coles lmentaires et les collges pour assurer
une continuit ducative et pdagogique, lutter contre le dcrochage scolaire et
assurer une meilleure utilisation des moyens comme des quipements.
Descriptif : Travailler au rapprochement des directions des structures volontaires

autour dactions ducatives conjointes (ducation au dveloppement durable) et
de loutil numrique ducatif ; relier les acteurs pour optimiser lutilisation et le
partage des quipements disponibles (stades, quipements sportifs, salles de
spectacle) ; dans le cadre du schma de parentalit, nourrir les travaux et apporter
les informations ncessaires pour un plan daction Mtropole Commune autour de
la lutte contre le dcrochage scolaire.
27
Proposition 19 : Dveloppement des synergies intercommunales en matire de lecture

publique
-
Champs thmatiques concerns : Culture
Objectif : Proposer aux Communes volontaires de sinscrire dans une dmarche de

partage de moyens, dexpriences et dinitiatives conjointes en matire de lecture
publique.
Descriptif : laboration dun tat des lieux de loffre de lecture publique et des
moyens disponibles par bassin de vie, tude des besoins, dveloppement de services
et dactions pour la lecture publique.
Proposition 20 : Dveloppement des cooprations en matire de politique culturelle

-
Champs thmatiques concerns : Culture
Objectif : Proposer aux communes volontaires de sinscrire dans une dmarche de

partage de moyens, dexpriences et dinitiatives conjointes en matire de politique
culturelle au sens large (quipements, programmation, vnements), de
rationalisation et denrichissement de loffre.
Descriptif : Ralisation de diagnostics de loffre culturelle du bassin de vie et

reprage des points forts et des points faibles, ingnierie pour la mise en cohrence
et la visibilit de loffre culturelle, dialogue sur la programmation dcentralise des
grands vnements, communication et aide la mutualisation des moyens, aide la
mise en rseau des acteurs culturels.
Proposition 21 : Dveloppement des cooprations en matire de sport

-
Champs thmatiques concerns : Sport
Objectif : Proposer aux Communes volontaires de sinscrire dans une dmarche de

partage de moyens, dexpriences et dinitiatives conjointes en matire de sport au
sens large (quipements et infrastructures sportives, panel dactivits sportives
proposes, vnements sportifs, gestion des quipes), de rationalisation et
denrichissement de loffre.
28
Descriptif : Ralisation de diagnostics de loffre sportive du bassin de vie et reprage

des points forts et des points faibles, ingnierie pour la mise en cohrence et la
visibilit de loffre en matire de sports, communication et aide la mutualisation
des quipements et infrastructures sportives, aide la mise en rseau des acteurs du
sport et au rapprochement des quipes.
Les plateformes de services

Les Communes de la Mtropole disposent de moyens financiers et humains, dquipements et
doutils, mais galement dexpriences et de pratiques diffrents selon leur taille, leurs choix
dorganisation et leurs modes de fonctionnement.
Conscientes de la dgradation gnrale des ressources des Collectivits, les Communes doivent
trouver des marges de manuvre pour maintenir ou accrotre la qualit de leurs services et
poursuivre le dveloppement de leur territoire.
En mutualisant davantage leurs forces, leurs expertises, lutilisation de leurs infrastructures et
lentretien de leurs quipements, les Communes peuvent crer des synergies intressantes et rendre
un service public plus efficient et moins coteux.
La Mtropole a vocation encourager et faciliter le dveloppement dinitiatives conjointes, le
rapprochement des expriences, la mutualisation de services ou encore les achats groups, pour le
plus grand bnfice des Communes intresses et de leurs habitants.
Des plateformes de services pourront ainsi intervenir sur sollicitation des Communes ou des CTM
aprs tude de leurs besoins. Elles dvelopperont un panel de prestations (tudes, diagnostics,
conseil, assistance matrise douvrage, confrences, formation, animation de communautsmtiers, ) accessibles aux Communes dans le cadre de conventions de prestation.
Ces plateformes proposeront galement rgulirement des diagnostics et des tudes territoriales
visant communiquer des pistes damlioration organisationnelle et des sources de synergies
repres lattention des Communes de leur territoire.
Enfin, dans une perspective de professionnalisation, dchange de pratiques et de cration de liens
entre les acteurs, elles pourront proposer aux Maires, et aprs validation de leur part, des lieux et
des temps dchange accessibles aux personnels des diffrentes Communes : ces communautsmtier pourront, par exemple, runir les responsables de services techniques des Communes dun
mme territoire.
29
4. La contractualisation des relations Mtropole - Communes

4.1
Le cadre de la contractualisation
La Mtropole de Lyon tablit avec chaque Commune un contrat territorial. Les contrats territoriaux
sont labors en commun par les parties prenantes.
Ce contrat vise prciser les objectifs que les deux parties souhaitent poursuivre dans le cadre des
politiques publiques mtropolitaines mises en uvre sur le territoire communal. Le contrat ne vise
pas lexhaustivit mais traite des domaines jugs prioritaires par les deux parties pour le territoire
concern. Pour chacune des politiques publiques, le contrat dclinera les responsabilits de la
Mtropole ou des Communes dans llaboration des politiques publiques, la coordination de leur
mise en uvre sur le territoire et les modalits de ralisation des prestations sur le terrain.
La contractualisation a vocation mieux clairer et coordonner les efforts fournir par chacun des
partenaires pour accrotre lefficacit de laction publique sur le territoire. Les contrats passs entre
la Mtropole et les Communes tmoignent ainsi de la volont de recherche de complmentarits et
defficience entre les parties prenantes dans lexercice de leurs comptences respectives. Dans le
dlai de 3 mois qui suivra ladoption du Pacte, les Communes volontaires devront manifester leur
intrt ventuel pour les propositions dcrites en Partie 3. A lissue de cette priode, la Mtropole
travaillera avec les Communes volontaires pour prciser les modalits oprationnelles envisageables
dans le cadre de ces diffrentes propositions et, le cas chant, les intgrer au contrat.
Dans le respect des orientations fixes pour le mandat, le contrat dcline localement et rend visible
les efforts de chacun des partenaires pour mener bien les projets sur le territoire. Il sinscrit dans la
recherche dune cohrence globale au niveau du territoire de la Confrence Territoriale des Maires.
Le contrat territorial sattache galement mettre en valeur les engagements pris entre Communes
lchelle du bassin de vie de la Confrence Territoriale des Maires et prendre en compte les
engagements de qualit de service atteindre par les services uvrant sur le territoire. Le cas
chant, un contrat impliquant plusieurs Communes pourra tre mis en place.
Le contrat sappuie sur la ralisation de diagnostics territoriaux, sociaux et organisationnels raliss
et valids par les parties. Il permet de prendre en compte les caractristiques du territoire, les
dynamiques conomiques, sociales et dmographiques luvre au sein de chacun des diffrents
bassins de vie. La Mtropole ralisera un diagnostic territorial partag dans chaque Confrence
Territoriale des Maires.
30
4.2
Parties prenantes et modalits de pilotage des contrats
Les contrats territoriaux sont passs entre la Mtropole et les Communes ; ils font lobjet dune
approbation par le Conseil de Mtropole et par chacun des Conseils municipaux.
Un rapport tous les deux ans rend compte de lavancement de la mise en uvre du contrat territorial
au Maire et au Conseiller mtropolitain dlgu charg de suivre les contrats territoriaux. Une
synthse de ces rapports est prsente annuellement en Confrence Territoriale des Maires et en
Confrence Mtropolitaine.
La mise en uvre et le pilotage des contrats sappuieront sur des lments objectifs, notamment en
termes daccueil et de prise en compte des demandes des usagers. Larticulation des systmes
dinformation des Collectivits sera un enjeu dterminant, en particulier dans le cadre du
dveloppement de ladministration numrique.
4.3
Le contenu des contrats
Sous lautorit des Excutifs des Communes et de la Mtropole, le travail de prparation des
contrats associera les services des deux Collectivits sur chacun des domaines de contractualisation.
Ce contrat comprendra galement :
Des dispositions gnrales relatives aux modalits de saisine par le Maire (et sous son
autorit par ses Adjoints ou ses services) ou par le Prsident de la Mtropole (et sous son
autorit par ses Vice-prsidents, ses Conseillers dlgus ou ses services) des diffrents
services communs placs sous lautorit de la Mtropole ou de la Commune ;
La dfinition des sujets potentiels de saisine, en fonction des ventuelles dlgations de

comptences mises en place ;
Une dclinaison des objectifs, des dlais, des procdures de gestion, des modes
oprationnels, des niveaux de service atteindre, etc ;
Une mesure de latteinte des objectifs prvus avec une valuation, au minimum annuelle, et
des ajustements possibles chaque anne ;
Les conventions rgissant les modalits de compensation financire en cas de mise

disposition de personnels (mtropolitains ou communaux) et les prestations de services
rendus par les services communaux ou mtropolitains seront annexes aux contrats.
31
5. Lorganisation au service du Pacte

5.1
Une organisation et des primtres qui voluent
Lorganisation des services de la Mtropole est place sous lautorit du Prsident et du Directeur
gnral de la Mtropole. Pour rpondre lattente de proximit et de ractivit des citoyens et des
lus, les services de la Mtropole sorganisent sur une base largement dconcentre.
Cette territorialisation des services de la Mtropole doit permettre une offre largie de services
publics, au plus prs des territoires et des habitants, en rapprochant la dcision du terrain.
Ce modle prvoit dunifier les primtres administratifs actuels et de les faire converger en prenant
en compte le dcoupage des Confrences Territoriales des Maires.
Lobjectif de cette dmarche est de satisfaire les exigences de proximit des bnficiaires et des
Maires, en conservant une taille critique des services et un nombre limit de territoires pour :
matriser les conditions de dclinaison des politiques publiques sur le territoire ;
pallier le risque dune trop forte htrognit des modalits de mise en uvre et des
pratiques professionnelles ;
viter le risque dclatement du pilotage et du fonctionnement de ladministration et ne pas

disperser les forces et les moyens.
Dans le cadre dune dlgation de gestion claire, sous lautorit du Prsident de la Mtropole, les
Directions de Territoires mettent en uvre les politiques publiques dfinies par la Mtropole en
prenant en compte les particularits des bassins de vie et les rapprochements de services oprs
avec les Communes volontaires selon les conventions ngocies avec elles. Ces Directions disposent
dune capacit dinitiative pour construire la meilleure rponse possible aux attentes des habitants.
5.2 Lorganisation des services de la Mtropole et des Communes en

proximit
La mise en place de cette organisation est donc loccasion pour la Mtropole et les services des
Communes de rnover et dvelopper de nouveaux modes de travail pour rpondre aux demandes
des Maires et des habitants, dans un souci de juste qualit, dutilisation efficiente des moyens et
dquit de traitement des territoires.
Dans ce schma de relations, les principaux enjeux sont de dvelopper une gouvernance qui
garantisse la cohrence du pilotage des politiques publiques sur le territoire et ladaptation des
ressources en fonction des volumes et des niveaux de services requis.
32
La transformation de lorganisation devra soprer au sein dun cadre budgtaire contraint. Elle ne
saurait donc se traduire par des charges nouvelles pour la Mtropole. Dans le mesure, o elle
permettrait une diminution de la dpense, les gains constats seront partags entre Mtropole et
commune.
Lexercice articul des comptences ne suppose pas exclusivement la mise en commun de moyens
entre Mtropole et Communes mais concerne plus globalement lorganisation des services de la
Mtropole sur le terrain et lensemble des modalits de coordination de leurs actions avec les
services des Communes. Il sagira donc galement de faciliter les collaborations concrtes, et
notamment les mutualisations ventuelles de services, tout en tenant compte des limites des
Confrences Territoriales des Maires pour sectoriser les services mtropolitains.
5.3 Processus de mise en uvre dune dlgation et dun exercice

articul de comptences
5.3.1 De lexprimentation laffirmation de nouveaux modles
En matire dexercice articul de comptences entre la Mtropole et les Communes volontaires, il

sera conclu des conventions qui permettront de parvenir par tapes de nouveaux schmas
dorganisation puis dvaluer les rsultats des modalits de travail conjointes au fur et mesure de
leur mise en uvre.
Les dlgations de comptences doivent sentendre de manire diffrencie selon les territoires. Le
Pacte doit permettre une modulation des modalits de dlgation dune mme comptence sans
toutefois multiplier les variantes.
La premire tape est destine exprimenter la faisabilit du rapprochement des actions des deux
Collectivits. Elle ne pourra en aucune faon entraner des transferts dfinitifs de personnels entre
les Collectivits partenaires.
Une convention de gestion sera ngocie entre les parties pour dfinir les objectifs et encadrer les
modalits de collaboration pendant une priode dterminer en commun. Cette convention devra
tre confirme aprs valuation des rsultats et apprciation des gains effectifs par chacune des
Collectivits partenaires.
Chacune des tapes de rapprochement ou de mutualisation de ressources associant la Mtropole et
les Communes volontaires fera lobjet dune convention soumise aux instances paritaires
comptentes au sein de la Commune et de la Mtropole ainsi qu lapprobation des Conseil
municipaux et de Mtropole.
33
5.3.2 Le travail en mode projet
Les Excutifs mtropolitains et communaux concerns co-piloteront les travaux des services de la
Mtropole et des Communes.
Chaque projet fera lobjet dun diagnostic partag entre les parties, dtudes de scnarios
dorganisation rpondant aux orientations dfinies en comit de pilotage, danalyses des
consquences techniques, financires et juridiques de la solution retenue pour la convention de
gestion passer en premire tape.
Chaque projet prcisera :
-
lexercice des responsabilits partages dans le domaine de comptence considr ;
les dispositifs de gouvernance choisis pour piloter la mise en uvre des moyens ;
les modalits dvaluation de lexprimentation.
Les conventions dexercice articul ou de dlgation seront examines par le Comit dengagement
qui sassurera minima de la neutralit financire des projets et de lquit de la rpartition des
gains entre les partenaires.
Un rapport annuel permettra de rendre compte devant la Confrence mtropolitaine de lvaluation
globale des exprimentations menes.
34
35

15 10 12 Conférence Métropolitaine Projet Pacte Adopté

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Projet de

Table des Matires

Le Pacte de cohrence mtropolitain : Le sens de la Mtropole .................................................... 7

Des valeurs fondatrices ......................................................................................................... 7

Des principes daction fdrateurs ........................................................................................ 8

Les objectifs du Pacte ........................................................................................................... 11

Des instances de dcision et de dialogue ...................................................................................... 12

Le Conseil de la Mtropole .................................................................................................. 12

La Confrence mtropolitaine ............................................................................................. 12

Rle et comptences ..................................................................................................................... 12

Les Confrences Territoriales des Maires ............................................................................ 13

Rles et comptences ................................................................................................................... 13

Les Conseils municipaux ...................................................................................................... 17

Le Conseil de dveloppement .............................................................................................. 18

Optimiser lexercice des comptences.......................................................................................... 19

Lexercice articul des comptences Mtropole Commune ........................................ 20

Lexercice articul des comptences entre Communes .................................................. 20

Les dlgations Mtropole - Commune ......................................................................... 20

Champs ouverts lappel manifestation dintrt ........................................................... 21

La contractualisation des relations Mtropole - Communes ........................................................ 30

Le cadre de la contractualisation ......................................................................................... 30

Parties prenantes et modalits de pilotage des contrats .................................................... 31

Le contenu des contrats ....................................................................................................... 31

Lorganisation au service du Pacte..................32

Une organisation et des primtres qui voluent ............................................................... 32

Lorganisation des services de la Mtropole et des Communes en proximit .................... 32

Processus de mise en uvre dune dlgation et dun exercice articul de comptences 33

De lexprimentation laffirmation de nouveaux modles ........................................... 33

Le travail en mode projet ................................................................................................ 34

Une ambition : russir la Mtropole. Un moyen : le Pacte de cohrence

La loi MAPTAM du 27 janvier 2014 a vu laffirmation des Mtropoles.

1. Le Pacte de cohrence mtropolitain : Le sens de la

La responsabilit dans lusage des deniers publics

1.2 Des principes daction fdrateurs

Lassociation des Communes

les caractristiques du besoin satisfaire (nature, urgence, proximit),

De la mme manire, ces dlgations dactivit ne sauraient entraner de rupture dgalit de

La Mtropole veillera dvelopper ces lieux dcoute et dchange propices au partage et

Un dialogue permanent entre la Mtropole et les Communes

1.3 Les objectifs du Pacte

de mettre en uvre des politiques publiques mtropolitaines plus efficaces et efficientes, de

de faciliter la mutualisation et le partage des moyens, des quipements et des expertises,

dexprimenter sur le territoire lexercice articul de certaines actions de la Mtropole et des

2. Des instances de dcision et de dialogue

Les Confrences Territoriales des Maires

partager les lments de diagnostic et la comprhension des spcificits de chaque

Rle dchange dinformation

Saisine du Prsident de la Mtropole

soit directement la demande des Communes intresses ;

soit sur proposition de la Mtropole aux Communes.

Les Conseils municipaux

Si la Confrence Territoriale des Maires peut tre le creuset dinitiatives de rapprochement ou

Le Conseil de dveloppement est le principal outil dexpression de la socit civile lchelle de la

3. Optimiser lexercice des comptences

une dlgation de comptence de la Mtropole vers la Commune ou de la Commune vers la

un exercice de la comptence articul entre Commune et Mtropole dans le souci dune

La recherche de lefficience et de la qualit du service rendu doit viser la meilleure

la Mtropole comme les Communes restent responsables des comptences quelles

lexprimentation des diffrentes formes dexercice articul de comptences a vocation

3.1.2 Lexercice articul des comptences entre Communes

3.1.3 Les dlgations Mtropole - Commune

3.2 Champs ouverts lappel manifestation dintrt

Champs thmatiques concerns : Action sociale - Petite enfance - Insertion

Type dadaptation : Exercice articul des comptences