ANEXO II MyDEL INFO GABINETE Mar6 2010 PDF

Evaluacin de Medio Trmino del Programa Regional MyDEL Fase II Informe de Gabinete
COOPERACI
N
ITALIAN
A
Informe de Gabinete
(Revisin Documental)
Evaluacin de Medio Trmino del
Programa Regional:
Empoderamiento Econmico de las Mujeres y
Fortalecimiento de su Liderazgo en la Gobernanza del
Desarrollo Local-Regional
UNIFEM - MEX-00045602
Mujeres y Desarrollo Econmico Local - MyDEL
FASE II 2008-2010
Equipo Consultor:
Fabiola Amariles Erazo
Ana Isabel Arenas Saavedra
Patricia Lindo Jerez
Versin Final - Marzo 6, 2010

(Incluye adiciones y recomendaciones del
Grupo de Referencia, adaptadas por el EE)
INDICE
ABREVIATURAS Y SIGLAS
1. Introduccin
2. Anlisis preliminar del diseo del Programa

2.1. Anlisis de Relevancia: Pertinencia y Coherencia del Programa
2.1.1 Relevancia con el contexto local y regional y con las

Necesidades detectadas
2.1.2 Coherencia con la Visin y Estrategias de UNIFEM
14
2.1.3 Coherencia con la Visin y Estrategias de la

Cooperacin Italiana (DGCS)
23
2.2. Lgica del diseo del Programa
27
2.2.1 Lgica interna de la propuesta elaborada para la Fase II
32
2.2.2 Comentarios finales sobre la lgica interna del diseo
38
2.3. Estructura de funcionamiento segn el PRODOC
40
3. Planificacin Revisin de los Planes Operativos
45
4. Revisin de fuentes de informacin documental
47
4.1. Convenios
47
4.2. Informes de Avances
49
4.3. Publicaciones MyDEL
55
4.4. Listados clasificados de interlocutores institucionales y personas

Informadas
58
5. ndice comentado del Informe Final
59
6. Bibliografa
61
ANEXOS
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Resumen de la Planificacin MyDEL POG y POA

Convenios celebrados para el desarrollo de la II Fase del MyDEL
Listados de interlocutores clasificados
Abreviaturas y Siglas
ADED
ADEL
ADES
AECID
AECID/F-ODM
AGEM
AMASAJA
ANDRYSAS
ART
ASDECOHUE
ASEDECHI
BCIE
CA
CATIE
CDRO
CEMPROMYPE
CEPAL
CLACDS
CODEDE
COMMCA
COMUDEF
CONALFA
CSEM
DEL
DET
DGCS/MAE
ECA
ECADERTS
EE
FLACSO
FMICA
GTZ
IDEASS
IDELCA
IICA
ILO/OIT
ILSLEDA
INAMU
Agencia de Desarrollo Econmico Departamental del Valle, Honduras

Agencia de Desarrollo Econmico Local
Agencia de Desarrollo Econmico y Social de Len, Nicaragua
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y Fondo
para el logro de los ODM
Programa Agenda Econmica de las Mujeres UNIFEM
Asociacin de Mujeres Artesanas de San Jacinto, Chiquimula, Guatemala
Asociacin Nacional de Regidoras Sndicas y Alcaldesas de El Salvador
Apoyo a las Redes Territoriales y temticas de cooperacin para el
desarrollo humano
Agencia de Servicios y Desarrollo Econmico y Social de Huehuetenango,
Guatemala
Agencia de Desarrollo Econmico Local de Chiquimula, Guatemala
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Centro Amrica o Centroamrica
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
Cooperacin para el Desarrollo Rural de Occidente, Totonicapn,
Guatemala
Centro Regional de Promocin de la Micro y Pequea Empresa en
Centroamrica
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible
Consejo Departamental de Desarrollo San Marcos, Guatemala
Consejo de Ministras de la Mujeres de Centro Amrica
Comisin de Mujeres para el Emprendimiento Femenino
Comit Nacional de Alfabetizacin de Guatemala
Centros de Servicios para la Emprendedura de las Mujeres
Desarrollo Econmico Local
Desarrollo Econmico Territorial
Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Italia
Red de ADELs
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
Equipo Evaluador
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Foro de Mujeres por la Integracin Centroamericana
Cooperacin Tcnica Alemana (en alemn, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit)
Innovacin para el Desarrollo y la Cooperacin SUR-SUR
Instituto para el Desarrollo Local de Centro Amrica
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
International Labor Organization/Organizacin Internacional del Trabajo
International Liaison Services for Local Economic Development Agencies/
Red de Agencias de Desarrollo Econmico Local / Servicio Internacional
para Agencias de Desarrollo Econmico Local
Instituto Nacional de las Mujeres Costa Rica
IXCAN
MANKATITLAN
MARS
MINECO
MyDEL
MYPES
ODM
PEEM
PNUD/UNDP
POA
POG
PRODOC
REDMUCH
RUTA
SEGEPLAN
SEPREM
SICA
SIECA
SPED-CIRPS
TICs
UNAIDS
UNAN
UNCDF
UNESCO
UNIFEM
UNITAR
UNIVERSITAS
UNOPS
URL
URL/IDIES
VMME
WHO
WINNER
Agencia de Desarrollo Econmico Local de IXCAN, Quich, Guatemala

Mancomunidad de Municipios Kakchiquel Chichoy Atitln
Programa Mujeres y Adolescentes en Riesgo Social (UNIFEM)
Ministerio de Economa de Guatemala
Mujeres y Desarrollo Econmico Local
Medianas y Pequeas Empresas
Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas
Proyecto Empoderamiento Econmico de las Mujeres (PNUD)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Operativo Anual
Plan Operativo General
Documento de Programa (sigla en ingls de Program Document)
Red Departamental de Mujeres Chiquimultecas, Guatemala
Proyecto Desarrollo Rural Sostenible de Centroamrica
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Guatemala
Secretara Presidencial de la Mujer, Guatemala,
Sistema de la Integracin Centroamericana
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
Centros de Documentacin y Anlisis de las Acciones de Gnero y
Desarrollo en los programas de desarrollo humano local / Centro Interuniversitario de Investigacin para el Desarrollo Sostenible (Traduccin del
Italiano)
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Joint United Nations Programme on HIV/AIDS
Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Len
United Nations Capital Development Fund
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
United Nations Institute for Training and Research
Red Universidades para el desarrollo humano
Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
Universidad Rafael Landvar Guatemala
Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landvar, Guatemala
Ventanilla Municipal de Atencin a la Mujer Empresaria
World Health Organization
Red de Mujeres emprendedoras de micro, pequeas y medianas empresas
1. Introduccin
1.
El Programa de UNIFEM Empoderamiento Econmico de las Mujeres y Fortalecimiento de su

Liderazgo en la Gobernanza del Desarrollo Local Regional cuyo nombre corto es Mujeres y
Desarrollo Econmico Local, MyDEL comenz a operar en el ao 2005, como producto de la
reflexin y anlisis sobre la existencia de obstculos y exclusin social que de manera particular
experimentaban las mujeres en el desarrollo local.
2.
El MyDEL es resultado del desarrollo y aprendizaje surgido de la ejecucin de iniciativas

innovadoras y exitosas de UNIFEM y de la Cooperacin Italiana. stas haban confirmado el
potencial emprendedor de las mujeres al igual que permitieron sealar los obstculos para las
mujeres a nivel local, acentuados asimismo en el marco de los desarrollos geo-polticos y la
presencia de desastres naturales en la regin centroamericana .
3.
Durante la primera fase del Programa (2005-2007) se puso en marcha un modelo de

reconocimiento y potenciacin de los emprendimientos econmicos de las mujeres en
situacin de pobreza en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, aprovechando el
conocimiento acumulado por las Agencias de Desarrollo Econmico Local ADEL1 en los
procesos de reconstruccin post-conflicto en la regin centroamericana. El Programa
tambin se integr a la Iniciativa ART-Articulacin de Redes Territoriales y Temticas de las
Naciones Unidas2, en actividades de promocin y cooperacin para el desarrollo humano.
4.
El objetivo general del Programa es contribuir a la construccin de igualdad de gnero y

combate a la pobreza, reconociendo y promoviendo el emprendimiento femenino desde un
enfoque de empoderamiento de las mujeres, mediante el ejercicio de su ciudadana
econmica en el acceso a los recursos y su participacin en la gobernanza del desarrollo.
5.
La segunda fase (2008-2010) del MyDEL busca consolidar e institucionalizar los logros
alcanzados en la primera fase, realizando acciones en tres niveles:
Local/transnacional: Institucionalizar el modelo de reconocimiento de la emprendedura
femenina, con sus componentes: (i) la metodologa del inventario y la georeferenciacin y
el modelo de anlisis de cadena de valor con enfoque territorial; (ii) la plataforma de
servicios empresarialesacceso a TICs, apropiacin, organizacin, incidencia, servicios
financieros, acceso a redes; (iii) negociaciones y agendas concertadas con entes
territoriales; promocin de espacios de encuentro de las mujeres emprendedoras, y de
exposicin de sus saberes y productos.
Las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL), surgen como un instrumento de gobernabilidad local
flexible y participativo ampliamente experimentado para reducir la pobreza. Una ADEL es un convenio legal
entre las principales instituciones pblicas y privadas con el fin de maximizar el potencial econmico
endgeno y la ventaja competitiva de un territorio en un contexto global, utilizando los recursos naturales,
humanos e institucionales locales. Tomado de: www.adel.org.co, 2 Marzo 2010.
2
ART es una iniciativa de cooperacin internacional que asocia a Programas y actividades de diversas
Agencias de las Naciones Unidas: tales como el PNUD, ACNUR, OIT, OMS, UNESCO, UNIFEM, UNITAR, UNOPS,
entre otras. La Iniciativa promueve un nuevo tipo de multilateralismo en el cual el sistema de las Naciones
Unidas trabaja con los gobiernos favoreciendo la participacin activa de las comunidades locales y de los
actores sociales de todos los pases. ART ha hecho propios los Objetivos del Milenio para el Desarrollo (OMD).
Tomado de: http://www.art-initiative.org/images/users/10/files/about_art_109_ART2008_Espanol.pdf. 2 Marzo,
2010
Nacional/regional: Institucionalizar el modelo de reconocimiento de las emprendedoras

por la va de la validacin y difusin de las metodologas aplicadas, con las instancias de
decisin gubernamental y de concertacin (pblica-privadas), con las unidades
acadmicas nacionales y regionales vinculadas al desarrollo territorial y competitividad.
Internacional/multilateral: Iniciar la transferencia y diseminacin de los conceptos,
metodologas y lecciones aprendidas en un nuevo escenario de oportunidades para la
innovacin y el acceso a tecnologas de informacin, comunicacin e intercambio de
experiencias bajo la modalidad de cooperacin descentralizada y sur sur.
6.
Tambin se busca en esta segunda etapa reafirmar las particularidades de la estrategia,

como son: el desarrollo humano en el plano local; la cooperacin descentralizada; la
creacin de asociatividad transnacional entre mujeres, instituciones, economas, solidaridades,
entre otras.
7.
El presente Informe de Gabinete (o Informe de Revisin DocumentalDesk Review) forma

parte de la evaluacin externa de medio trmino de la segunda fase del Programa,
correspondiente al perodo enero-2008 a diciembre-2010. Aqu se recogen los anlisis
preliminares del Equipo Evaluador (EE) con base en la documentacin estratgica del
Programa puesta a su disposicin.
8.
Se analizan diversos aspectos del Programa desde el punto de vista del diseo y la
planificacin, as como de los informes presentados y los acuerdos firmados; las siguientes fases
del proceso evaluativo darn al EE la oportunidad de hallar evidencias, relaciones causales,
correlaciones y verificaciones de los procesos en curso para capitalizar experiencias como
fuente de aprendizaje y fortalecimiento organizacional y de rendicin de cuentas del
Programa.
9.
Se reconoce que el Programa MyDEL es complejo, por su alcance e intervencin multi-nivel y

multi-actores, por lo que estos anlisis preliminares del EE se tendrn que complementar con
las opiniones e informacin de los mltiples actores que participan en el Programa y que se
abordarn por diferentes medios de recoleccin de datos, mediante una evaluacin
participativa y de investigacin-accin. En la medida en que se avance en la evaluacin se
podr profundizar en los diferentes aspectos del Programa.
10.
Asimismo, en las conversaciones iniciales entre el EE y el Grupo de Referencia de esta

evaluacin, se manifestaron algunas particularidades del Programa que sern consideradas
en la evaluacin y que redundarn en sus resultados. Por ejemplo, el MyDEL est concebido
desde el punto de vista de su potencial transformador y generador de procesos, afirmando la
agencia accin, agency de los actores sociales y la historicidad y particularidad de las
condiciones en que est ocurre.
Esto es, considera las capacidades humanas, sus
motivaciones y significados y su poder para intervenir en sus propias realidades, as como las
condiciones polticas, econmicas, sociales o de otro orden, incluyendo para la regin
Centroamericana la proclividad a los fenmenos naturales. Aunque supone algn grado de
regularidad en los procesos sociales, por ejemplo, la regularidad en los regmenes de gnero
discriminatorios y excluyentes, supone tambin la necesidad de estar abiertos a las
consecuencias de la multiplicidad de prcticas3.
11.
Por tanto, en un proceso de esta naturaleza, es importante en trminos del conocimiento,

del logro de resultados, de incidencia, establecer correlaciones y generar conocimientos
sobre los procesos en marcha a travs de validaciones sociales, institucionales o de diverso
orden a varios niveles as como los logros, aprendizajes y oportunidades que estimula. Las
Comentarios de la Coordinadora Regional del MyDEL a la versin preliminar del Informe de Gabinete.
ntervenciones del MyDEL reflejan su concepcin sobre los problemas que aborda4. El EE
proporcionar ms elementos conceptuales y en la prctica para alcanzar esta comprensin.
12.
Se revisaron los siguientes documentos estratgicos relativos a UNIFEM, a la Cooperacin

italiana; al Programa MyDEL y sus principales socios:
Plan Estratgico de UNIFEM 2008-2013
Sub-regional Bi-anual Strategy UNIFEM 2008-2009 Mexico, Central America, Cuba and
Dominican Republic
Documento del Programa (PRODOC)
In Primo Piano Italian Development Cooperation 2009-2011 Programming Guidelines
and directions
Memorandum of Understanding between UNIFEM and UNOPS
Acuerdo Tcnico entre la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia (DGCS/MAE) y UNIFEM
Memorando de Entendimiento entre PNUD y UNIFEM en el marco del MyDEL en CA y la
iniciativa internacional ART
Convenio Marco entre MyDEL y CENPROMYPE
Convenio de Cooperacin UNIFEM/MyDEL y la Asociacin Nacional de Empresas
Comercializadoras de Productores del Campo A.C. ANEC, de la Repblica Mexicana
Convenios con Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADED Valle; ADEL Morazn;
ADES Len; ASDECOHUE; ASEDECHI; CDRO; IXCAN
Convenios con entidades acadmicas: Alma Mater I y II (UNAN-Len, Nicaragua); URL
Convenios con entidades territoriales y gubernamentales: MANKATITLAN; MINECO;
SEGEPLAN
Trminos de Referencia para todas las posiciones del organigrama del MyDEL
Planificacin territorial 2009-2010
Planes operativos de todos los territorios
Informes de avances: 1) Julio-Dic. 2008 (transicin); 2) Ene-Julio 2009; 3) Informe Final
Primera Fase Enero 2008
Plan Operativo General (consolidado) y Planes Operativos Anuales de los cinco
territorios en los cuales interviene el Programa
Fact Sheets y presupuestos de los cinco territorios
Presentacin Power Point de Rita Cassisi en Taller de evaluacin de medio trmino.
Diciembre 2009, Guatemala.
13.
Con base en esta documentacin, en este Informe de Gabinete se resumen los anlisis
preliminares sobre el contexto en el que se desarrolla el MyDEL, sus estrategias, las estructuras
de gestin y el funcionamiento operativo del Programa tal como fue diseado, asuntos que
posteriormente se confrontarn con la realidad con base en la interaccin que tendr el EE
con los distintos actores del Programa.
14.
En esta Introduccin se esboza el plan general del Informe de Gabinete. En la Seccin 2 se

examinan aspectos de pertinencia y relevancia del Programa, as como la lgica de su diseo
segn los documentos bsicos revisados. Se plantean algunas observaciones referentes al
diseo, que servirn de base para las recomendaciones que el EE har al final de la
evaluacin.
Continuacin comentarios de la Coordinadora Regional del MyDEL a la versin preliminar del Informe de
Gabinete.
15.
La Seccin 3 se analiza el sistema de planificacin del MyDEL tanto a nivel general como en
los territorios, mostrando las lneas generales de la programacin y los indicadores utilizados. El
Anexo I de este Informe forma parte integral de este apartado; all se condensa el Plan
Operativo General (POG) 2009-2010 y se incluye como ejemplo un resumen del tipo de Plan
Operativo Anual (POA) utilizado en los territorios, en este caso Guatemala.
16.
En la Seccin 4 se resean y sintetizan algunos documentos de importancia que reflejan el

modus operandi del programa, as: (a) resumen de los acuerdos y convenios puestos a
disposicin del EE, clasificados segn su naturaleza, y anlisis de los elementos ms importantes
de estos acuerdos; (b) resumen y conclusiones de los aspectos ms sobresalientes de los
informes de avance del Programa; (c) resea de las dos publicaciones producidas en la
segunda fase del Programa. Como anexo de esta Seccin se presentarn los listados
clasificados de actores del Programa en los distintos niveles de intervencin, elaborados por el
personal del MyDEL en los pases de intervencin del Programa.
17.
La estructura comentada del Informe Final se presenta en la Seccin 4, incluyendo una

descripcin de los contenidos de cada apartado, para discusin y aprobacin por parte del
Grupo de Referencia de la Evaluacin.
2. Anlisis preliminar del Diseo del Programa

2.1. Anlisis de Relevancia: Pertinencia y Coherencia del Programa
18.
En el presente apartado se analiza la adecuacin de las estrategias del Programa MyDEL al

contexto poltico, econmico y social nacional y regional en Centroamrica, tanto en el
momento de disear la segunda fase del Programa como en la actualidad (2010). Para ello se
revisan los anlisis del contexto en algunos documentos bsicos del MyDEL tales como el
PRODOC, el informe final de la primera fase 2005-2007 y el libro Mujeres y economas locales,
territorios, saberes y poderes (2009), que describe en detalle las rutas metodolgicas trazadas.
Se examina si los principales elementos del Programa responden a las necesidades e intereses
identificados de las mujeres emprendedoras en las zonas de intervencin, y si las acciones
programadas estn dando respuesta a esta problemtica.
19.
Tambin se revisan los elementos estratgicos del MyDEL (anlisis del contexto; estrategia;
objetivos y resultados esperados) y su coherencia con los planes estratgicos de UNIFEM y de
la Cooperacin Italiana.
2.1.1
Relevancia con el contexto local y regional y con las necesidades e

intereses detectados
20.
Entendemos por relevancia la medida en que los objetivos de una intervencin para el
desarrollo son congruentes con los requisitos de las personas beneficiarias, las necesidades del
pas, las prioridades globales y las polticas de los aliados y donantes5. Tiene que ver con la
importancia de la intervencin, su utilidad y significado, en un tiempo, momento y bajo
condiciones dadas, incluyendo las oportunidades y amenazas del entorno.
21.
Se presenta aqu una lectura actualizada del contexto del Programa en la Regin
Centroamericana, zona caracterizada como regin diversa en transformacin", franja de
transicin para el comercio y los fenmenos naturales, puente territorial entre Norte y
Suramrica y en proceso de insercin en la economa global mediante el impulso de las
exportaciones, pero tambin caracterizada por la exclusin del abordaje de la inequidad
social6.
22.
La presencia de mega-proyectos y la integracin regional definida desde arriba, motiva al

MyDEL a adoptar el referente regional Mesoamrica, pero tambin destaca las
potencialidades para el desarrollo del emprendimiento y empoderamiento femenino7.
23.
Iniciativas novedosas en marcha, as como cambios de polticas, generan oportunidades de

innovacin y concertacin de acuerdos que refuerzan los logros alcanzados. MyDEL identifica
el proceso de integracin centroamericana como una oportunidad para posicionar los
Definicin de OECD en el glosario: www.oecd.org/dataoecd/29/21/2754804.pdf.

La traduccin de
relevance en este glosario es pertinencia. Las evaluadoras prefieren mantener el concepto en
castellano como relevancia.
6
MyDEL (2007). PRODOC Segunda fase 2007 - 2009
MyDEL (2009). Mujeres y Economas locales, territorios, saberes y poderes. Pgina 37
10
emprendimientos de las mujeres desde los territorios y consolidar la micro y pequea empresa
en la regin, encontrando entre sus aliados claves a diversas entidades, como es el caso de
CENPROMYPE.8
24.
En lo relativo a las oportunidades que brindan los procesos regionales para fortalecer la
participacin e incidencia de las mujeres en polticas, MyDEL se encuentra en posicin de
aumentar la participacin de las mujeres en las negociaciones del Acuerdo de Asociacin de
Centroamrica con la Unin Europea, cuyo principal interlocutor es el SICA, adems de las
grandes empresas de la regin. ste, ms que un tratado de libre comercio, pretende ser un
acuerdo en tres reas: Cooperacin para el desarrollo; Dilogo poltico; Dilogo Comercial.
MyDEL podr ejercer un importante papel a partir de la identificacin de lecciones
aprendidas
de otros tratados de Libre Comercio donde las mujeres no lograron
posicionarse y participar como sector en el proceso de negociacin, limitndose a la
denuncia de sus posibles efectos y a identificar posibles ganadores y perdedores 9 .
25.
La evaluacin pretende encontrar evidencias de la manera en que MyDEL est desarrollando

sinergia con otros actores en la regin para lograr un mejor posicionamiento de las agendas
de las mujeres en el Acuerdo de Asociacin, en el caso concreto con FMICA10.
26.
FMICA es miembro de la Junta Directiva del SICA, y es un actor social clave para posicionar
una agenda de equidad de gnero en los procesos de negociacin del Acuerdo de
Asociacin con la Unin Europea. En la distribucin de roles la interlocucin con FMICA est
siendo llevada por AGEM. Desde un inicio el MyDEL impuls la articulacin de un marco
programtico para las iniciativas de UNIFEM en la regin centroamericana. Tanto los
encuentros de Gnero, Economa y Desarrollo Local realizados en 2006 y 2007, como el
Acuerdo firmado entre MyDEL y La Agenda Econmica de las Mujeres, AGEM, (16/11/2006)
expresan la necesidad de diferenciar y valorizar ambos programas en aras de potenciar sus
recursos de toda ndole.
27.
En el tema de la integracin regional, MyDEL reconoce el importante papel del COMMCA 11,
como organismo regional aliado en la tarea de institucionalizar la articulacin entre los
Mecanismos Nacionales de la Mujer en cada pas, y las iniciativas locales para el
empoderamiento econmico de las mujeres y la incidencia en la gobernanza. Dicha
articulacin es parte de un compromiso asumido por las Directoras de los Mecanismos
Nacionales en el marco del COMMCA, vinculado con el cumplimiento de su eje de trabajo
sobre la autonoma econmica de las mujeres, una de las tres prioridades de su Plan
Estratgico 2006-2009.
28.
El Informe de la Evaluacin Final de la primera fase del MyDEL 12 evidenci obstculos en el

camino para lograr que la voluntad expresada por las Directoras de los Mecanismos
Nacionales y el compromiso que asumieron en el marco del COMMCA se convierta en efecto
en una realidad y, sobre todo, se operacionalice en acciones concretas.
29.
Dicho informe menciona tambin casos de pases en que el Mecanismo Nacional ms bien
ha bloqueado e impedido la articulacin e incluso la participacin del Programa MyDEL o la
Centro Regional de Promocin de la Pequea y Mediana Empresa
MyDEL (2007). Informe Final Primera Fase 2005 - 2007. Captulo I.
10
Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana,
11
Consejo de Ministras de la Mujer de Centro Amrica
12
Lara, Silvia (2008). MyDEL. Informe Evaluacin Externa de Fin de Trmino del Proyecto. Pgina 27.
11
de las organizaciones aliadas, en las instancias locales y nacionales de concertacin y

planificacin del desarrollo. Este es quiz un desafo central en la ejecucin de la segunda fase
del Programa. Habr que valorar si en la segunda fase del Programa se han logrado remover
dichos obstculos y cmo el COMMCA ha fortalecido su rol.
30.
El equipo MyDEL reconoce que pese a su variabilidad en agenda y nfasis, segn la

presidencia pro tempore13, se han logrado nexos con el COMMCA. MyDEL se relaciona con
el COMMCA a partir de su propia especificidad que es el valor que otorga el Programa a la
insercin y movilizacin de polticas y programas para el desarrollo humano local. En su
segunda fase el Programa lo incluye en el grupo de aliados (captulo sobre alianzas PRODOC),
para fortalecer los mecanismos de la mujer en algunos pases, y para fortalecer sus propias
capacidades como organismo regional. El COMMCA tambin recibe apoyo de la AGEM
(Cooperacin Sueca) y de la AECID, oportunidad para que MyDEL establezca sinergias con
estos actores.
31.
En el campo de polticas y actores claves para fortalecer los emprendimientos de las mujeres,
se cuestiona la ceguera de gnero en los Planes Nacionales de Competitividad 14, (con
nfasis en dinamizacin de clusters) y en la implementacin de las Agendas de
Competitividad. Persiste el divorcio entre los Planes y Polticas de Equidad de Gnero y la
nueva institucionalidad que promueve la competitividad, sin que se reconozca a las mujeres
como agentes para la innovacin y el encadenamiento global.
32.
MyDEL asume el reto de fortalecer sinergias con nuevas instancias de este mapa institucional,
cuya base son las alianzas entre sector pblico y privado, especialmente actores de cadenas
productivas y conglomerados priorizados. Se destacan las Comisiones Nacionales de Apoyo a
la Micro, Pequea y Mediana Empresa, y/o Mesas de
Competitividad por
conglomerados/cadenas con los cuales MyDEL ya ha establecido vnculos.
33.
Con el desafo de promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y

construir modelos de intervencin justos, eficientes, eficaces e inclusivos, MyDEL implementa
cuatro rutas para el empoderamiento, que responden a las necesidades e intereses de las
mujeres, institucionalizando los servicios a la emprendedura econmica de las mujeres y su
acceso a redes de apoyo empresarial y servicios financieros, de acuerdo con su demanda y
condiciones especficas. Se fomenta la innovacin y marcas territoriales, y el acceso de los
emprendimientos de las mujeres a nuevos mercados.
34.
A nivel meso, los sectores pblico y privado han expresado consenso sobre la importancia de
reconocer y potenciar los factores endgenos para transformar el crecimiento en desarrollo. Si
bien an no se asume el enfoque territorial como tal, comienza a otorgarse importancia al
capital social y cultural de los territorios como uno de los factores endgenos por excelencia
en la regin15. La emergencia de la dimensin espacial es un referente fundamental de la
economa y la poltica, a escala nacional-regional y mundial, y es calificada como uno de los
aspectos ms novedosos del nuevo contexto.
13
Cassisi, Rita (2009). MyDEL. Taller de evaluacin de medio trmino. Diciembre 2009, Guatemala. PP
14
Diseados en los aos noventa, en el marco del programa Agenda para la Competitividad y el Desarrollo
Sostenible de C.A. hacia el siglo XXI. Dicho programa se impuls por decisin de los Presidentes de la
regin, luego de la firma de la declaracin de la Alianza para el Desarrollo Sostenible de C.A. (1996); el
diseo del programa estuvo a cargo del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo
Sostenible (CLACDS) del INCAE, y el Instituto para el Desarrollo Internacional (HIID) de la Universidad de
Harvard. Cont con apoyo financiero del BCIE.
15
MyDEL (2007). PRODOC Segunda fase 2007 2009. Pgina 20.
12
35.
Existe un creciente consenso, a nivel meso, en sectores pblico y privado, sobre la importancia
de reconocer y potenciar factores endgenos para transformar el crecimiento en desarrollo,
en particular, en relacin con el capital social y cultural de los territorios como uno de los
factores endgenos por excelencia de la regin. MyDEL atribuye a varios factores clave la
modificacin de la geografa econmica, social y poltica de la regin: a) la reubicacin de la
produccin y de los flujos comerciales, b) la descentralizacin poltica y c) cambios en la
distribucin espacial de la poblacin. Y se compromete a trabajar dentro de estas nuevas
realidades, con metodologas que respondan a estos contextos.
36.
Pese a los desiguales y difciles procesos de democratizacin y descentralizacin en la regin,

que modifican la arquitectura de la gobernanza a nivel meso 16, se comienza a observar una
mayor integracin del tema desarrollo local y encadenamiento global en la agenda
poltica; las/los responsables de las polticas comienzan a abandonar enfoques asistencialistas
en el abordaje de la desigualdad. Se vislumbra una valorizacin de los factores endgenos del
territorio y la promocin de empresas locales para promover el desarrollo de la competitividad
incluyente y democrtica. Este nuevo contexto se presenta como un logro y a la vez una
oportunidad y un reto para MyDEL, tomando en cuenta que dichos procesos de
democratizacin y descentralizacin han sido difciles y desiguales en la regin.
37.
En el Informe Final Primera Fase17, MyDEL seala las limitaciones en la participacin

ciudadana de las mujeres, y describe el retroceso experimentado, en los ltimos 10 aos, por
las mujeres en cargos pblicos a nivel local (alcaldesas, concejales, sindicas, alcaldesas de
comarcas indgenas, presidentas de gobiernos regionales, lderes de partidos o movimientos
locales o regionales) observndose en la regin una cada notable de la representacin
numrica en el poder local, siendo Guatemala y Nicaragua los pases con mayor descenso 18.
38.
MyDEL destaca que la falta de apoyos a sus necesidades de gnero, o de acciones

afirmativas para facilitar su tarea ciudadana, ha reforzado la exclusin y producido un
desencanto con la participacin. Pero tambin identifica importantes iniciativas de
liderazgo femenino y cmo las mujeres han venido creando nuevas formas de participacin
para reivindicar el derechos de las mujeres el ejercicio de la ciudadana plena: Las ANDRySAS,
Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y Alcaldesas Salvadoreas, gestada en 1999, y en
Guatemala el Foro Nacional de la Mujer creado por acuerdo gubernamental 105 de 1998, son
un claro ejemplo de esta nueva ruta emprendida por las mujeres en tono a la participacin
poltica a nivel local, nacional19.
39.
El diseo y la estrategia del MyDEL, incluye la Ruta 4. La puesta en marcha de esta ruta
obedece precisamente a la necesidad de encontrar vas alternativas que permitan superar el
problema estructural de la baja participacin poltica que presentan las mujeres de la regin
centroamericana no slo a nivel de la representacin en los espacios pblicos sino tambin en
los procesos de decisin y gobernanza de la economa. La Ruta parte desde el nivel territorial,
identificando ese liderazgo femenino y las nuevas formas de expresin y asociacin que han
ido surgiendo desde lo local-municipal, ha fomentado el desarrollo de alianzas entre mujeres
autoridades locales y emprendedoras, entre liderazgo femenino y autoridades/funcionarias de
los Mecanismos Nacionales de la Mujer y puntos focales de la institucionalidad de gnero 20.
16
MyDEL (2009). Mujeres y Economas locales, territorios, saberes y poderes. Pginas 20 y 25.
17
MyDEL (2007). Informe final Primera fase 2005-2007. Pgina 8 y 41
18
MyDEL (2009). Mujeres y Economas locales, territorios, saberes y poderes. Pgina 42
19
Informe final Primera fase 2005-2007. Pgina 8 y 41. Pgina 9
20
MyDEL (2007). PRODOC Segunda fase 2007 2009. Pgina 40
13
40.
En este sentido, es importante que en su diseo y contexto, el MyDEL destaque los resultados
del Programa para fortalecer la participacin econmica y poltica de mujeres
emprendedoras, reconocidas y empoderadas; es pertinente que igualmente se destaque lo
que estos cambios significan en el fortalecimiento de sus procesos organizativos y
reivindicatorios, y en el mejoramiento de sus condiciones de vida y en su cotidianidad.
41.
De cara a responder a la problemtica planteada, MyDEL establece una propuesta

coherente y diferencial de intervencin con un enfoque sobre economa y gobernanza del
desarrollo y con una estrategia multi-actores y multinivel: Local/Transnacional,
Regional/Nacional, Internacional/Multilateral, este ltimo como espacio para lograr la
apropiacin de la cooperacin sobre el modelo propuesto por el Programa.
42.
Colectivamente crea un modelo de intervencin, y su correspondiente marco conceptual

metodolgico, basado en 4 rutas: a) reconocimiento, b) valorizacin, c) servicios financieros y
no financieros, y d) empoderamiento, cuyo centro es el reposicionamiento del
emprendimiento femenino como dinamizador de la economa local y con potencial de
encadenamiento global.
43.
Dicho modelo trasciende lo local para incorporar la transformacin de polticas y marcos

jurdicos con miras a la inclusin de los derechos econmicos de las mujeres mediante la
institucionalizacin de los enfoques y servicios, que incluye consejos de desarrollo local,
organizaciones y movimientos de mujeres, mecanismos de la mujer, e institucionalidad regional
de carcter pblico y privado.
44.
MyDEL, en sinergia con los enfoques estratgicos de UNIFEM 21 y la Iniciativa ART22, busca
contribuir al desarrollo humano desde una perspectiva de gnero y conceptualizar el
desarrollo humano local con un enfoque territorial, mediante la participacin activa de todos
los agentes de la sociedad y una gestin descentralizada, brindando herramientas para el
reconocimiento de la emprendedura femenina, la identificacin de los recursos y la
promocin de iniciativas productivas rentables y sostenibles.
45.
Desde esta perspectiva, se concluye que la respuesta del Programa es ampliamente

satisfactoria al contemplar los distintos mbitos en que se desenvuelven los emprendimientos
femeninos y por la bsqueda de impactos en la vida de las mujeres, al dirigirse a transformar
los regmenes que causan la desigualdad. La propuesta del Programa MyDEL es una forma
distinta de hacer las cosas, porque concibe el emprendimiento econmico de las mujeres de
manera diferente a la forma en que ha sido concebido el rgimen de gnero en la relacin
economa y trabajo23.
21
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
22
Iniciativa de Cooperacin Internacional ART - Articulacin de Redes Territoriales y Temticas de

Cooperacin al Desarrollo Humano
23
Cassisi, Rita. Aportes al Informe de Gabinete, Febrero, 2010.
2.1.2
14
Coherencia con la Visin y Estrategia de UNIFEM
46.
Para evaluar la coherencia del Programa con la visin y los objetivos del UNIFEM, se tom en
consideracin el mandato del Fondo y su Plan Estratgico Global vigente 2008-201324,
examinando el grado de coherencia de los componentes del Programa MyDEL con este Plan
de acuerdo con lo planteado en el documento del Programa (PRODOC para la Fase II).
47.
De igual manera, se revis la Estrategia Subregional Bi-anual 2008-2009 de UNIFEM Mxico,

Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana 25, comparndola con la Estrategia global de
UNIFEM en trminos de los resultados planificados, y la coherencia y alineamiento de los
principales componentes del MyDEL con dichas estrategias.
48.
En el siguiente Cuadro 1 se evidencian las coincidencias entre los aspectos que definen el
Programa y la Estrategia de UNIFEM, a juicio del EE. El anlisis se basa fundamentalmente en el
PRODOC del MyDEL. Al finalizar el cuadro se fundamentan las apreciaciones sobre la
coherencia.
Cuadro 1: Elementos para el anlisis de Coherencia del Programa

con la Estrategia Global de UNIFEM
Anlisis del
contexto
Estrategia
Objetivo
general
Resultados
esperados
ELEMENTOS DE LA VISIN Y ESTRATEGIA DEL
Coherencia26 de los
componentes del Programa
MyDEL con la Estrategia Global
de UNIFEM
i) prestar a los pases apoyo financiero y de programacin de

carcter innovador y catalizador para que logren una
igualdad entre los gneros consonante con sus prioridades
nacionales
+++
+++
+++
+++
ii) fortalecer las medidas tendientes a implantar la igualdad

entre los gneros en todo el sistema de cooperacin para el
desarrollo de las Naciones Unidas.
+++
+++
+++
+++
UNIFEM
Plan estratgico 2008-2013 de UNIFEM

Mandato
Doble mandato del UNIFEM establecido en la resolucin 39/125
(1984) de la Asamblea General de Naciones Unidas:
24
El EE hace notar que para este anlisis se ha utilizado la traduccin oficial al espaol del Plan Estratgico
de UNIFEM 2008-2011, extendido recientemente al 2013. Los textos en espaol utilizados en este informe se
conservan como aparecen en la traduccin oficial, documento DP/2007/45.
25
UNIFEM. Sub-Regional Strategy 2008-2009. Mexico, Central America, Cuba and Dominican Republic.
26
La coherencia encontrada por el EE entre los elementos del Programa MyDEL y el Plan Estratgico Global
de UNIFEM se sintetiza de la siguiente manera: +++ = altamente coherente; ++ = coherente; + =
parcialmente coherente; = no coherente; N/A = no aplica (por ser de cumplimento implcito en virtud de
otros elementos).
Estrategia
Objetivo
general
Resultados
esperados
Coherencia26 de los
componentes del Programa
MyDEL con la Estrategia Global
de UNIFEM
Anlisis del
contexto
ELEMENTOS DE LA VISIN Y ESTRATEGIA DEL
15
El plan es ambicioso en la medida en que se centra en la

ampliacin de los conocimientos y las repercusiones que se
derivan del apoyo selectivo del UNIFEM y de la experiencia de
sus socios gubernamentales, de la sociedad civil y de las
Naciones Unidas.
+++
+++
+++
+++
UNIFEM est en situacin de mejorar su funcin catalizadora, en

particular por lo que se refiere a facilitar y fomentar el
cumplimiento de los compromisos en materia de igualdad de
gnero y el empoderamiento de las mujeres.
+++
+++
+++
+++
N/A
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
a) adaptar las leyes y polticas para crear un entorno propicio al

empoderamiento de la mujer y sus derechos humanos;
+++
+++
+++
+++
b) reforzar las instituciones y organizaciones en cuanto a los

procesos de trabajo, los recursos y la capacidad con miras a
cumplir las obligaciones derivadas de la Convencin y de otros
acuerdos normativos de mbito mundial, regional y nacional;
+++
+++
+++
+++
c) prestar apoyo a iniciativas comunitarias que muestren la

manera de modificar las prcticas y actitudes para que puedan
cumplirse los compromisos en materia de igualdad de gnero y
empoderamiento de las mujeres.
+++
+++
+++
+++
UNIFEM
Objetivo
La labor del UNIFEM obedece a un objetivo: el cumplimiento de
los compromisos nacionales de fomento de la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer en Estados estables o
dbiles.
Indicadores temticos del Objetivo:
Primer Tema: Aumento de la seguridad econmica y los
derechos econmicos de la mujer:
Proporcin de la mano de obra total integrada por mujeres
que trabajan por cuenta propia o en un negocio familiar
Diferencia salarial: relacin entre los ingresos percibidos por las
mujeres y por los hombres
Esferas prioritarias
UNIFEM seguir inspirndose en una teora del cambio que
presupone tres esferas prioritarias:
49.
Como se puede observar en el cuadro anterior, los componentes generales del Programa
tales como el anlisis del contexto, las estrategias, el objetivo general y los resultados
16
esperados son altamente coherentes con los componentes y la Estrategia global de UNIFEM
segn su Plan Estratgico 2008-2013.
50.
Ya sea de manera directa o indirecta, el objetivo ltimo del MyDEL de asegurar la justicia
econmica y la participacin de las mujeres en el crecimiento econmico de sus pases
apunta al mandato de UNIFEM de servir de agente catalizador 27 para lograr la igualdad de
gneros consonante con sus prioridades nacionales.
51.
Con una estrategia multi-nivel y multi-actores que cubre distintos campos de accin, el MyDEL
se convierte en un programa fundamental para el desarrollo de las acciones estratgicas del
UNIFEM. Adems, y como se expres en la entrevista inicial con representantes del Fondo en
Guatemala, una estrategia fundamental del MyDEL es propiciar procesos con visin sistmica
y de largo plazo, ms que all de proyectos, lo cual contribuye en gran medida a la labor de
agente catalizador de UNIFEM.
52.
El Programa contribuye tambin en buena medida al segundo componente del mandato de

UNIFEM: fortalecer las medidas tendientes a lograr la igualdad de gnero en todo el sistema
de cooperacin para el desarrollo de las Naciones Unidas.
53.
Es as como desde la primera fase del Programa se han consolidado progresivamente

asociaciones, acuerdos y convenios con organismos dentro y fuera de las Naciones Unidas
para afianzar una estrategia novedosa con la participacin de muchos actores. Se destacan,
entre otras: (i) La alianza con entidades, organizaciones sociales y movimientos de mujeres a
nivel local; (ii) la alianza con la academia en la mayora de los pases; (iii) la alianza con ART
(Apoyo a las Redes Territoriales y Temticas), en soporte a la empresarialidad femenina dentro
del marco de la cooperacin multilateral; (iv) el acuerdo con PNUD de gobernabilidad,
competitividad y desarrollo econmico local, en una estrategia territorial de intervencin
conjunta.
54.
En cuanto al objetivo de UNIFEM de velar por el cumplimiento de los compromisos nacionales

de fomento de la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres en Estados
estables o dbiles, el MyDEL contribuye con el anlisis de gnero de la economa, el enfoque
territorial y el empoderamiento de las mujeres de cara al ejercicio de sus derechos
econmicos y el ejercicio de una ciudadana activa.
55.
Esto lo hace mediante un modelo orientado hacia el desarrollo de capacidades para la

productividad y para la gobernanza del desarrollo econmico en varios niveles:
(a) en el nivel de la produccin del conocimiento --universidades, acadmicas-os y/o
expertas-os.
(b) en el nivel de la gestin y administracin de planes y polticas y para la asignacin de los
recursos-- agencias de desarrollo local, consejos, comits y programas descentralizados
de impulso a la gestin econmica y la competitividad.
(c) mediante la utilizacin de redes de asociacin redes de mujeres municipalistas, Red de
Mujeres emprendedoras de micro, pequeas y medianas empresas (WINNER), Red
ILSLEDA, que trascienden el mbito local/nacional28.
27
28
Segn el Plan Estratgico de UNIFEM 2008-2013, el rol catalizador de UNIFEM se puede dar de dos maneras:
(a) propiciando cambios que de otro modo no tendran lugar; (b) influyendo en la velocidad o la calidad
de los procesos de cambio.
PRODOC, p. 37. Balance de logros y resultados.
17
56.
De esta manera se apoya a los cuatro pases de intervencin del Programa a cumplir con los
compromisos del Sistema de Naciones Unidas relativos a la Plataforma de Accin de Beijing
(1995), la Cumbre del Milenio, el Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones
Indgenas, la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo, y la Conferencia sobre
Financiamiento para el Desarrollo (Monterrey, 2002), entre otros.
57.
El diseo del Programa MyDEL se vincula con el indicador temtico del aumento de la
seguridad econmica y los derechos econmicos de la mujer, planteado en el Plan
Estratgico de UNIFEM. Es precisamente en este tema donde se concentra el trabajo del
MyDEL al enfocarse en las mujeres que trabajan por cuenta propia o en un negocio familiar y
reconocer a las mujeres como actoras dinamizadoras de la economa.
58.
En cuanto a las Esferas Prioritarias del Plan Estratgico Global, el Programa se enmarca en
ellas as:
(a) se est creando un entorno propicio para el empoderamiento de las mujeres y sus
derechos humanos, al impulsar su empresarialidad y valorizar su conocimiento al igual
que promover acciones positivas concertadas con gobiernos locales y nacionales que
instrumenten polticas de desarrollo econmico territorial equitativo. Se destacan, entre
otras: agendas y planes de competitividad; polticas de apoyo a clusters; polticas de
desarrollo local, gobernabilidad o gobernanza a nivel micro, meso y macro; incidencia
en instancias de decisin nacional y regional.
(b) los resultados esperados del Programa tienen un alto componente de fortalecimiento
de capacidades, especialmente en el nivel regional/nacional, donde se espera formar
profesionales tanto en el plano tcnico como tico/moral en las entidades rectoras de
la equidad de gnero y los colectivos de mujeres, con capacidad de propuesta e
incidencia en las decisiones de poltica y estrategia econmica.
(c) el apoyo a iniciativas comunitarias que muestren cambios en las prcticas y actitudes
se basa en la utilizacin de una infraestructura ya existente como las ADEL para
incorporar en ellas la plataforma CSEM (Centros de Servicios para los Emprendimientos
de las Mujeres), contribuyendo con ello al empoderamiento econmico de las
empresarias.
59.
El Cuadro 2 sintetiza el grado de alineamiento del MyDEL con las estrategias ms amplias de
UNIFEM en el plano global y sub-regional, segn lo encontrado por el EE en esta primera
revisin documental de los informes, planes y otra documentacin estratgica del Programa.
60.
Este cuadro se complementa con la respuesta institucional al Informe de Gabinete preliminar,

con los argumentos que sustentan divergencias con el EE en la apreciacin del grado de
alineamiento del MyDEL con las estrategias de UNIFEM, segn el conocimiento y experiencia
de las gestoras del programa.
18
Cuadro 2: Coherencia y alineamiento29 del Programa con los Resultados

Esperados de las Estrategias Global30 y Sub-regional31 de UNIFEM
Resultados esperados segn el

Plan Estratgico Global de
UNIFEM
(2008-2013)
Resultado 1. Un mayor nmero de
estrategias nacionales de
desarrollo (entre ellas estrategias
de reduccin de la pobreza,
enfoques sectoriales, estrategias
de reconstruccin postconflictos y otros planes
nacionales) incorporar la
igualdad entre los gneros en
consonancia con los
compromisos nacionales en
materia de empoderamiento de
las mujeres (como los Objetivos
de Desarrollo del Milenio) y de
derechos humanos (la
Convencin, por ejemplo).
Contribuciones de la Estrategia Sub-Regional

2008-2009 al Plan Estratgico Global de UNIFEM
Alineamiento y
contribucin del
MyDEL
Expandir el nmero de pases que han integrado la

perspectiva de gnero en sus Estrategias Nacionales de
Desarrollo
Elaborar estudios temticos, anlisis y documentos
metodolgicos sobre gnero, pobreza, violencia,
HIV/Sida, uso del tiempo, etc. para influir en las estrategias
nacionales de desarrollo
++
Promover el dilogo y el consenso por medio de debates

y reuniones entre los mecanismos de la mujer; el Grupo de
Trabajo de Gnero de la Conferencia Estadstica de las
Amricas; el Observatorio de Gnero y Pobreza (Mxico y
Guatemala); y el Observatorio Regional de Equidad de
Gnero.
Contribucin MyDEL a la Estrategia Global de UNIFEM
(respuesta institucional al Informe de Gabinete):
Resultado 1: El MyDEL est altamente alineado pues incide
en un sector de la gobernanza la economa, y genera
procesos en diversos mbitos de accin de las mujeres:
relaciones sociales, procesos intelectuales, productivos, de
dilogo y de debate, e incluso afectivos, ms all de ser
una propuesta tcnica para integrar la perspectiva de
gnero en los ministerios u otras entidades del estado.
Resultado 2. Aumento del

nmero de constituciones y de
marcos y procesos jurdicos en
particular los que tienen que ver
con la seguridad econmica y
los derechos econmicos, los
derechos de propiedad y
sucesin, el comercio, la
migracin, la eliminacin de la
violencia contra la mujer y la
reforma de los sectores electoral
y de la seguridadque
promueven y protegen los
derechos humanos de las
Apoyar la participacin de las organizaciones de mujeres

y de expertas en gnero en la promocin de cambios en
los marcos legales que cumplan con los estndares
internacionales para proteger los derechos de las
mujeres.
Armonizar los instrumentos legales con las constituciones y
leyes a diferentes niveles de gobierno, promoviendo
mecanismos de refuerzo de las leyes sobre gnero y la
implementacin de acuerdos internacionales de
proteccin de los derechos de las mujeres.
Promover, con base en la experiencia mexicana, la

revisin de los cdigos civiles, penales y administrativos y
la clasificacin de las ofensas criminales contra las
29
El grado de alineamiento encontrado por el Equipo Evaluador en esta primera revisin documental se
sintetiza de la siguiente manera: +++ = altamente alineado; ++ = alineado; + = parcialmente
alineado; - = no alineado; N/A = no aplica. Los fundamentos para la calificacin se explican despus
del cuadro.
30
La estrategia global de UNIFEM se encuentra planteada en el Plan Estratgico 2008-2011, extendido a

2013. Para este informe se utiliz la traduccin al espaol contenida en el documento DP/2007/45.
31
Sub-Regional Strategy (2008-2009) UNIFEM Mexico, Central America, Cuba and Dominican Republic

UNIFEM
(2008-2013)
mujeres y eliminan la
desigualdad de gnero.

19
Alineamiento y
contribucin del
MyDEL
mujeres en apoyo al trabajo legislativo en gnero en los

congresos locales y nacionales.
Resultado 2. Se han propiciado cambios en los Consejos
Territoriales y locales, cmaras de comercio; promueve las
marcas y la transformacin de regmenes econmicos
excluyentes ampliacin de mercados, acceso a recursos y
oportunidades, entre otros, que reconozcan la centralidad
el trabajo de las mujeres y potencien su capacidad
emprendedora, por lo que el MyDEL es altamente alineado
y contribuyente.
Resultado 3. Un mayor nmero

de sistemas oficiales y oficiosos
de justicia promover los
derechos humanos de las
mujeres a escala nacional y
local.
Resultado 4. Aumento del
nmero de procesos
presupuestarios que incorporan
la igualdad de gnero
Monitorear las iniciativas sobre presupuestos sensibles al

gnero en Honduras y NicaraguaMejoramiento de las
metodologas y procedimientos presupuestarios en
asociacin
con
instituciones
acadmicas
y
organizaciones de mujeres.
Resultado 4. El MyDEL ha estimulado estudios y cambios

de paradigma en la forma en que se ensea la
economa y administracin, entre otros (UCA, UNAN,
IDIES).
Resultado 5. Los-las expertos-as
en igualdad de gnero, quienes
la propugnan y las
correspondientes organizaciones
y redes dispondrn de mayor
capacidad e influencia para que
las leyes, las polticas y las
estrategias nacionales, en
particular en los procesos de
consolidacin de la paz y de
reconstruccin post-conflicto,
tengan muy en cuenta sus
dimensiones.
Resultado 6. Las mujeres ms
marginadas (entre otras, las
seropositivas, las que trabajan en
el sector no estructurado, las
migrantes, las mujeres indgenas,
las que han sido vctimas de la
violencia sexual y de gnero en
situaciones de conflicto y las
Invertir esfuerzos en la promocin de la participacin

poltica de las mujeres.
Promover programas en los que las mujeres lderes sirvan
de modelos para el empoderamiento de otras mujeres.
++
Resultado 5. El MyDEL genera procesos locales y territoriales

en los que el liderazgo no es una meta, sino una prctica
que se potencia y que contribuye al empoderamiento
individual y colectivo
Con base en el enfoque de empoderamiento, se apoyan
las demandas de mujeres indgenas y afro-descendientes
y su participacin poltica en la toma de decisiones
polticas.
Apoyo a mujeres con VIH/Sida en Guatemala y Mexico
Difusin de informacin sobre las brechas de gnero con
base en indicadores estadsticos de gnero y multitnicos
++

UNIFEM
(2008-2013)
mujeres con discapacidades)
dispondrn de ms recursos,
capacidad y cauces de
expresin para que sus
prioridades sean incluidas en las
polticas, los programas y los
presupuestos pertinentes.

Alineamiento y
contribucin del
MyDEL
para contribuir al diseo de polticas.

Resultado 6. El MyDEL fortalece las capacidades de mujeres
indgenas y propicia su incidencia en gestiones locales
(Apoyo de ADEL de Sonsonate a mujeres indgenas)
Resultado 7. Las principales

instituciones encargadas de las
polticas, la prestacin de
servicios y los medios de
comunicacin dispondrn de
ms recursos y de estructuras,
mejores procedimientos e
incentivos y ms capacidades
para aplicar leyes y polticas que
promuevan y protejan los
derechos humanos de la mujer
de conformidad con los
acuerdos mundiales, regionales y
nacionales.
Resultado 8. Las iniciativas de
mbito comunitario generarn
un mayor nmero de modelos
efectivos de promocin de los
derechos humanos de la mujer y
de eliminacin de la desigualdad
de gnero.
20
Apoyo al desarrollo e implementacin de modelos

comunitarios participativos sobre equidad de gnero y
empoderamiento de las mujeres, que se puedan replicar
o ampliar en los niveles nacionales e inter-regionales.
+++
61.
Desde el punto de vista de los resultados estratgicos, el MyDEL est altamente alineado y
concentra sus actividades principalmente en el Resultado 8 del Plan Estratgico de UNIFEM,
pero tambin presenta alineamiento, en menor medida a juicio del EE, con los dems
resultados.
62.
En relacin con este Resultado 8, MyDEL aporta un nuevo enfoque que utiliza los recursos y
alianzas del desarrollo local pero establece una ruptura metodolgica al agregar el anlisis
espacial por medio de la georeferenciacin. Con ello se reconoce y valora el aporte de las
mujeres a la economa y al conocimiento como una forma de creacin de capital social.
63.
Este nuevo enfoque reconoce la emprendedura femenina como un agente dinamizador de

la economa local. Se apoya en una estrategia multi-nivel y multi-actores que asegura el
escalamiento y encadenamiento local y regional, cumpliendo as con uno de los objetivos de
la Estrategia Sub-regional de UNIFEM: lograr la autonoma econmica de las mujeres y su
participacin en todos los niveles de decisin, tanto en sus comunidades como en los niveles
nacionales, regionales e internacionales.
64.
Una mayor comprensin del MyDEL lo concibe como una visin tica y metodolgica, que
visibiliza y transforma la manera en que se ha concebido la emprendedura femenina
21
histricamente por parte de las sociedades- y la cooperacin internacional. De all sus

actividades e intervenciones en mltiples niveles.
65.
El MyDEL rompe paradigmas al considerar y valorar las motivaciones de las mujeres femeninas
para la empresarialidad32; establece una nueva lectura de la estructura econmica de la
sociedad, abriendo caminos para apoyar procesos de redistribucin de recursos y lograr el
posicionamiento poltico de las mujeres en el marco de la economa y de la fuerza que
representan.
66.
El modelo promueve tambin la cooperacin SUR-SUR, de importancia estratgica para

UNIFEM, puesto que introduce el concepto espacial para generar nuevos esquemas de
visibilizacin que podran llegar a ser de aplicacin universal. La ruptura metodolgica permite
abandonar el anlisis de problemas para comenzar a ver oportunidades, en un proceso que
se podra replicar en otros lugares con las debidas adaptaciones.
67.
El empoderamiento empieza con el reconocimiento de la existencia del emprendimiento

femenino (Ruta I), as como el reconocimiento de las emprendedoras hacia ellas mismas,
hacia sus saberes y al aporte que hacen al conocimiento (capital social). La Ruta II permite el
reconocimiento del valor y el papel del emprendimiento femenino en el desarrollo econmico
territorial, mediante el reconocimiento de sus saberes. En la Ruta III el MYDEL crea las
condiciones que aseguran el acceso y el control de los recursos: alianzas que transforman la
manera en que se visibiliza el papel de la emprendedora; en que se ofrecen los servicios
financieros y no financieros; las estructuras de apoyo tcnico y para el Mercado, entre otros 33.
La Ruta IV contribuye al fortalecimiento del liderazgo de los mecanismos y organizaciones de
las mujeres en los espacios de concertacin poltica, la construccin y posicionamiento de la
agenda de las mujeres en la gobernanza de las economas. Sin duda, el diseo de esta ruta
metodolgica es un aporte conceptual novedoso para los intereses estratgicos de UNIFEM
de lograr el ejercicio de los derechos econmicos de las mujeres y de su ciudadana activa.
68.
El MyDEL tambin est alineado, aunque en menor medida (++) a juicio del EE, con los
Resultados 1, 5 y 6 del Plan Estratgico Global de UNIFEM. El nuevo liderazgo que emana de la
estrategia de empoderamiento y fortalecimiento de las capacidades econmicas de las
mujeres en el mbito local, utilizada por el MyDEL, permitir el ejercicio de la ciudadana
activa de las mujeres en un nuevo contexto de competitividad34.
69.
El anlisis documental realizado por el EE muestra que el MyDEL est parcialmente alineado (+)
con los Resultados 2, 3, 4 y 7. Aunque no se manifiestan estrategias particulares para alcanzar
estos resultados por parte del MyDEL, la intervencin del Programa contribuir en alguna
medida al incremento de los marcos jurdicos para promover y proteger los derechos de las
mujeres (Resultado 2); a promover el acceso a la justicia para garantizar los derechos humanos
de la mujer a escala nacional y local (Resultado 3); al aumento de los procesos
32
Como lo explica la Asesora Regional del MyDEL en sus conversaciones iniciales con el EE: Para qu
emprenden las mujeres? Para que no nos ninguneen, en su propia expresin. Ningunear es declarar a
alguien inexistente. El orden de Gnero est ninguneado. Antes la medida del xito eran las ganancias,
el paradigma del emprendedor, el yupi hombre. Hoy las mujeres emprenden para el BUEN VIVIR.
33
Por esto la importancia de ART en la medida en que para que las mujeres salgan de la pobreza requiere
mucho ms que abrir empleos precarios e inseguros, sino proporcionar acceso y control de la tecnologa;
transformar la forma en que se proporciona el crdito y los servicios financieros; y de manera particular,
acceder al mercado. (Comentario de la Coordinadora Regional MyDEL en respuesta al Informe de
Gabinete preliminar)
34
PRODOC, p. 38
22
presupuestarios que incorporan la igualdad de gnero (Resultado 4), as como a una mayor
capacidad institucional para aplicar leyes y polticas (Resultado 7)35.
70.
Para el cumplimiento de lo expresado en los prrafos anteriores, el MyDEL en su Fase II se

apoyar en algunas de sus estrategias y actividades, entre otras:
los mltiples acuerdos institucionales con entidades de distinto tipo para el logro
de los objetivos36
el aprovechamiento del conocimiento de las ADEL en los procesos de
reconstruccin de los pases centroamericanos post-conflicto armado
el aprovechamiento de nuevas formas de gobernanza en el mbito territorial,
tales como las mancomunidades
las nuevas lecturas que dan las herramientas de geo-referenciacin y anlisis
espacial para el anlisis de los emprendimientos femeninos en la Regin y las
posibilidades de extrapolacin de la metodologa a otros lugares.
71.
A manera de sntesis, con base en la revisin documental, el EE concluye que el aporte del
MyDEL a los objetivos estratgicos de UNIFEM lo ubica como un pilar importante para el logro
de los objetivos del Fondo y su impacto en materia de igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres. Tambin constituye una iniciativa novedosa y con potencial
de ser replicada, adecundose a las condiciones de otros contextos.
72.
La contribucin del Programa al Plan Estratgico Global de UNIFEM y a la Estrategia SubRegional es importante por cuanto logra operacionalizar reas prioritarias del Fondo para
modificar prcticas y actitudes que permitan el cumplimiento de las obligaciones derivadas
de acuerdos normativos en el mbito mundial, regional y nacional.
73.
UNIFEM ha fortalecido su posicionamiento en CA a partir del enfoque de MyDEL de

reconocimiento de la emprendedura en el territorio y la estrategia de posicionamiento de las
mujeres en la geografa centroamericana, logrando que sea asumida como estrategia de
UNIFEM en la regin.
74.
Especficamente, el enfoque del MyDEL aportar al UNIFEM en el desarrollo del primer tema de
sus objetivos estratgicos, aumentar la seguridad econmica y los derechos econmicos de
las mujeres, en especial la mano de obra integrada por mujeres que trabajan por cuenta
propia o en un negocio familiar, reduciendo la brecha entre los ingresos percibidos por las
mujeres y los hombres. Al concebirse a s mismas y sus actuaciones como agentes
econmicos, las mujeres estn logrando el ejercicio de sus derechos.
35
En respuesta al Informe de Gabinete preliminar de esta evaluacin, la Coordinadora Regional MyDEL

presenta argumentos para mostrar una mayor alineacin del Programa MyDEL a los Resultados 1, 2, 4, 5, 6
y 7 del Plan Estratgico Global de UNIFEM segn la perspectiva institucional. Estos argumentos se han
incluido en el Cuadro 2 como comentarios a cada resultado.
36
En la seccin 4.1 de este informe se presenta un anlisis de los tipos de convenios establecidos por el
MyDEL en su II fase.
2.1.3
75.
23
Coherencia con la Visin y Estrategias de la Cooperacin Italiana

(DGCS)
En esta seccin se revisa el grado de alineamiento del Programa MyDEL con respecto a las
estrategias de su principal socio, la Cooperacin Italiana, y por ende la contribucin que el
Programa hace al logro de los objetivos de desarrollo de este cooperante. Para ello se
revisaron los siguientes documentos:
El artculo Fundamentos y Perspectivas de la alianza UNIFEM-Cooperacin Italiana en
el MyDEL en el marco de la iniciativa ART, escrito por Bianca M. Pomeranzi en el libro
Mujeres, Economas Locales, Territorios, Saberes y Poderes, MyDEL, 2009, pp. 249-253.
Guas y Orientaciones de Programacin de la Cooperacin Italiana para el Desarrollo
2009-201137
Las memorias de las reuniones sostenidas entre representantes del donante y de
UNIFEM para el establecimiento del Programa MyDEL en los cuatro pases de
intervencin.
76.
La colaboracin entre la Cooperacin italiana (DGCS-MAE)38 y UNIFEM comenz en 1999 y se

cristaliz con el apoyo al Programa MyDEL, el cual caracteriza la estrategia de lucha contra la
pobreza priorizada por la ayuda italiana al desarrollo, que tiene en cuenta la participacin de
las mujeres en el espacio pblico a partir de la dimensin local, en el marco del respeto por las
diferencias tnicas. La Cooperacin Italiana se distingue por su concepcin del
empoderamiento arraigada en la subjetividad y en el derecho a la diferencia con el objetivo
de lograr la igualdad en oportunidades y tratamiento.
77.
Dicho enfoque se identifica con el nombre de Desarrollo humano en el nivel local y resalta la
importancia de la negociacin en el territorio. En trminos de polticas de gnero, se hacen
necesarias acciones especficas que hagan posible que las mujeres puedan negociar con
base en sus necesidades, en el contexto pblico39.
78.
Es as como la Cooperacin Italiana ha hecho dos aportes clave a la sinergia con MyDEL:
el enfoque sistmico, mediante el cual se trabaja con un conjunto amplio de actores
sociales, mediante una convocatoria pluralista que incluye Estado, gobierno,
cooperacin internacional, universidades, mecanismos nacionales de las mujeres,
representacin multitnica, representacin de los movimientos de mujeres. Este
enfoque tambin implica trabajar en los niveles local/regional/ nacional/trasnacional,
teniendo en cuenta la nueva arquitectura geogrfica, sectorial y tecnolgica y las
fuentes de desigualdad e inseguridad inherentes a ella.
el enfoque territorial, que apoya la descentralizacin y los pactos territoriales mediante
alianzas en el nivel local y fomento a la conformacin de redes territoriales 40
37
Documento original en ingls: In primo Piano Italian Development Cooperation 2009-2011. Programming
guidelines and directions. P. 63-84
38
La DGCS-MAE es la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores

de Italia. Para los efectos de esta evaluacin, se le denominar Cooperacin Italiana.
39
Pomeranzi, B. Fundamentos y Perspectivas de la alianza UNIFEM-Cooperacin Italiana en el MyDEL en el

marco de la iniciativa ART, en: Mujeres, Economas Locales, Territorios, Saberes y Poderes, p.250
40
PRODOC, p. 37-38
79.
24
La Cooperacin Italiana valora especficamente el nuevo enfoque de empoderamiento de las

mujeres en el que se tiene en cuenta la subjetividad femenina, abriendo el concepto de la
diferencia, en particular la diferencia sexual:
Por medio del empoderamiento de las mujeres, la diferencia sexual se hace
visible y activa en el espacio pblico. Empieza a expresarse en variados
niveles de convivencia de lo familiar a lo comunitario a lo institucional--,
siendo el ltimo nivel el de la globalizacin, entendida como la poltica de la
convivencia global (Pomeranzi, p. 252).
80.
Desde el punto de vista de la Cooperacin Italiana, el recorrido descrito anteriormente se

encuentra garantizado en la Iniciativa ART, socia importante del MyDEL que apoya las redes
temticas en un contexto de desarrollo humano local. Se considera que por este medio, el
empoderamiento econmico responder realmente a las exigencias de los contextos locales
y a los objetivos globales, contribuyendo a la bsqueda de nuevas formas de gobierno para
una convivencia global:
En particular se valora el hecho de que el MyDEL lanzar al debate
multilateral e internacional, un enfoque innovador a las temticas de
gnero y desarrollo. Un enfoque en que la subjetividad de las mujeres y
sus relaciones privadas y pblicas son parte esencial de un nuevo proceso
de cooperacin y de partnership. Un enfoque en que la convivencia, en el
mismo territorio, brinde a las mujeres oportunidades amplias de expresar sus
visiones y de participar en el gobierno del espacio pblico. (Pomeranzi,
p. 252)
81.
Respecto al alineamiento del Programa MyDEL con las prioridades, objetivos y sectores
estratgicos planteados en la programacin 2009-2011 de la Cooperacin Italiana, a
continuacin se detallan los sectores prioritarios sobre los cuales trabajarn en los tres aos del
plan:
Agricultura y seguridad alimentaria
Ambiente, uso de la tierra y manejo de recursos naturales, con nfasis especial en
el agua
Salud
Educacin
Gobernanza y sociedad civil, incluyendo apoyo al e-gobierno41 y a las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) como una herramienta de
reduccin de la pobreza
Apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas
41
En el documento original de programacin In Primo Piano Italian Development Cooperation 2009-2011

se utiliza la expresin en ingls e-government, que se traduce al espaol como e-gobierno o gobierno
electrnico. Consiste en el uso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento en los procesos
internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a
la industria. Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a
aqullas correspondientes al sector privado del comercio electrnico (o e-business), mientras que otras son
especficas o nicas en relacin a las necesidades del gobierno. (Definicin Wikipedia consultada en
Marzo 3, 2010)
25
82.
Tambin mantendr su compromiso con algunos asuntos transversales a travs de iniciativas

integradas y multisectoriales, tales como la promocin del empoderamiento de las mujeres y la
asistencia a grupos vulnerables.
83.
Con respecto a la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, durante el 20092011 se tienen los siguientes objetivos:
(a) Programas especficos para el empoderamiento de las mujeres y desarrollo de
capacidades de las instituciones nacionales, incluyendo la promocin de la
participacin de las mujeres en la reconstruccin de pases en conflicto.
(b) Transversalizacin de iniciativas en el campo de la seguridad alimentaria y el ambiente
para promover el papel de las mujeres en los programas de alivio a la pobreza. Se
prestar atencin especial a los programas que brindan a las mujeres acceso a
trabajos y a la empresarialidad, en particular por medio de micro-crdito y programas
de capacitacin vocacional.
(c) Fortalecer la cooperacin con agencias multilaterales para promover la salud
reproductiva y combatir todas las formas de violencia contra las mujeres, los nios y las
nias.
84.
Las actividades y resultados del MyDEL se encuentran claramente alineadas a la prioridad (b).
Esto quiere decir que si se cumplen los objetivos del Programa, habr una alta contribucin a
los objetivos de desarrollo promovidos por la Cooperacin Italiana en cuanto a promover el
papel de las mujeres en los programas de alivio a la pobreza, en especial el acceso a trabajos
y a la empresarialidad.
85.
Pero ms all del cumplimiento de ciertos objetivos, existe una alianza estratgica entre la
Cooperacin Italiana y UNIFEM, que facilita las sinergias aprovechando, por un lado, el
posicionamiento poltico y la experticia en el desarrollo local del cooperante, y por otro la
fuerte presencia de UNIFEM en los temas de desarrollo local en la regin, originada
principalmente por el desarrollo del Programa MyDEL y su trabajo en el desarrollo econmico
con enfoque de gnero en el mbito local y territorial.
86.
Una prueba clara de la fuerte asociacin entre la Cooperacin Italiana y UNIFEM la constituye
la alianza de alto nivel que se form para el diseo del Programa MyDEL desde su creacin.
Aprovechando las fortalezas e intereses estratgicos de uno y otro lado, se establecieron
acuerdos y convenios para que el desarrollo del MyDEL tenga un gran impacto en el desarrollo
econmico de la regin, utilizando un tejido institucional existente tal como ART, iniciativa que
ya vena impulsando la Cooperacin Italiana.
87.
En cuanto a las prioridades geogrficas de su planificacin estratgica 2009-2011, en la Regin

Centroamericana y los pases del Caribe de habla hispana, la Cooperacin Italiana ha
priorizado en primer lugar a El Salvador y Guatemala, y en segundo lugar a Hait. Tambin se
concluirn los programas en curso en Honduras y Repblica Dominicana 42. Los enfoques
especficos para la atencin a tres de los pases cubiertos por el MyDEL son:
El Salvador: Este pas recibir atencin prioritaria durante el perodo, debido en
parte al papel que tendr en el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA),
donde tiene status de observador.
42
In Primo Piano. Italian Development Cooperation 2009-2011. Programming Guidelines and Directions. P.74
26
Guatemala: Desde el 2009 se lanzarn proyectos en los sectores de agricultura,

gobernanza y educacin.
Honduras: Se concluirn los programas en curso, sobre los cuales ya exista un
compromiso, aunque se podran proveer recursos adicionales para consolidar los
resultados obtenidos. No se lanzarn nuevas iniciativas en este pas durante el
perodo programtico de tres aos43.
88.
Cabe destacar que dentro de los instrumentos que utilizar la Cooperacin Italiana para la
ejecucin de su plan 2009-2011 se encuentra el desarrollo del sector privado y de la
cooperacin pblico-privada, mediante un modelo incluyente que se enfoca en la micro,
pequea y mediana empresa y en las posibilidades de acceso a servicios financieros por parte
de los grupos en mayor desventaja.
89.
Se capitalizarn aquellas experiencias y buenas prcticas acumuladas por Italia, que podran
hacer una contribucin cualitativa al desarrollo de dichas empresas. Se dar especial
consideracin a los compromisos hechos en el marco europeo para facilitar el acceso de los
pases en desarrollo a los mercados internacionales (Aid for Trade). Esta es una oportunidad
que seguramente beneficiar al MyDEL en el ejercicio de sus objetivos.
90.
En este contexto, la Cooperacin Italiana tambin promover la gobernanza, el desarrollo

humano sustentable, la sostenibilidad ambiental, el desarrollo de las micro, pequeas y
medianas empresas, por medio de iniciativas que buscan movilizar la financiacin privada. En
este esquema se ubica el Programa MyDEL y sus rutas metodolgicas para el
empoderamiento de las mujeres empresarias, as como la plataforma CSEM en las ADEL y las
mancomunidades.
91.
Tras el anlisis realizado, se concluye que la Cooperacin Italiana hace una contribucin
importante a la tarea de UNIFEM como fondo para el desarrollo de las mujeres a travs del
MyDEL, cumpliendo a su vez sus objetivos de cooperacin para el desarrollo. De igual manera,
el MyDEL est fuertemente alineado a los intereses, estrategias y prioridades de la
Cooperacin Italiana. Uno y otra se complementan en sus acciones y forman una sinergia
innovadora en el mbito de la cooperacin para el desarrollo, que otorga un valor agregado
al programa y potencia sus resultados.
43
Llama la atencin que el documento de programacin no incluye a Nicaragua, el otro pas de

intervencin del MyDEL, ni se explican las razones para la exclusin de ste y de los dems pases
centroamericanos de los planes de trabajo de la Cooperacin Italiana en el perodo 2009-2011.
27
2.2 Lgica del diseo del Programa

92.
El anlisis de la lgica del diseo del programa se realiza con referencia al documento del
Proyecto (PRODOC) para la Fase II44, complementado con otros documentos del Programa
que sern referenciados en cada caso. Para el anlisis se destaca la lgica interna de la
propuesta elaborada segn el objetivo del Programa para el perodo de intervencin
planteado.
93.
El Programa Empoderamiento econmico y participacin de las mujeres en los sistemas de

gobierno y desarrollo local Fase II denominado en ttulo corto como Mujeres y Desarrollo
Econmico Local MyDEL, fue formulado por UNIFEM y UNOPS como agencias ejecutoras del
mismo. Como se ha anotado, se ejecuta en cuatro pases El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua-, por un perodo de 24 meses, desde julio de 200745. Se desarrolla con un amplio
conjunto de entidades y organizaciones locales, nacionales, regionales e internacionales, y
cuenta con un presupuesto de USD $ 2.000.000.
94.
La Fase I del MyDEL surge de la colaboracin histrica entre la Cooperacin Italiana y el

UNIFEM, con el compromiso conjunto de promover el vnculo entre empoderamiento
econmico, la equidad de gnero y la gobernabilidad democrtica. De esta manera, en el
perodo 2005-2007 se disea y prueba la estrategia terico-metodolgica como modelo de
reconocimiento, fomento y potenciacin de la emprendedura de las mujeres con enfoque
territorial y de gnero.
95.
Para la consolidacin del proceso, se presenta ante la Cooperacin Italiana la Fase II del
Programa, de la cual, a continuacin se resumen sus principales aspectos46.
Cuadro 3: Resumen de los contenidos generales segn los captulos del documento
del Programa (PRODOC Fase II)
DISEO DEL PROGRAMA PRODOC FASE II

Aspectos Generales
- Objetivo MyDEL: Desarrollar y poner a prueba una estrategia terico-metodolgica que
proporcione un modelo de reconocimiento, fomento y potenciacin de la emprendedura de las
mujeres con enfoque territorial y de gnero.
- Elementos centrales del modelo: a) identificacin de emprendeduras femeninas con la
georeferenciacin, b) investigacin sobre su caracterizacin/tipificacin/activos, c) anlisis de la
cadena de valor con enfoque territorial y de gnero, y el diseo de modalidad de financiacin
con productos adecuados, d) bases de plataforma para promover liderazgo de emprendedoras
en la gobernanza del desarrollo econmico.
44
UNIFEM UNOPS (2009): Empoderamiento econmico y participacin de las mujeres en los sistemas de
gobierno y desarrollo local. Mujeres y Desarrollo Econmico Local, MyDEL PRODOC para la Fase II.
Amrica Central: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua. 2007-2009
45
Aunque el PRODOC establece como fecha de inicio julio 2007, los informes de avances del Programa en
su segunda fase indican que hubo un perodo de transicin entre la primera fase (2005-2007) y la segunda
fase, la cual empieza sus operaciones en enero de 2008.
46 El Cuadro resumen elaborado conserva en general el orden de contenidos de la propuesta aprobada, por
lo tanto representa la formulacin oficial del Programa.
28
- Niveles: local/transnacional mediante la plataforma de servicios empresariales para el

empoderamiento de las mujeres; nacional/regional: para fortalecer la capacidad institucional
para el largo plazo; multilateral a travs de acuerdos de cooperacin entre agencias para la
promocin de la participacin econmica de las mujeres y su insercin en redes y procesos
globales.
Sntesis de la Intervencin (para II Fase 2007-2009)47

- II Fase: afianzar logros de la fase I (2005-2007), estrechando el vnculo entre empresarialidad y
gobernanza, institucionalizar la estrategia y las plataformas de accin establecidas, impulsar
asociaciones e intercambios, difundir lecciones aprendidas, para alimentar el debate sobre
gnero, economa y gobernanza, el papel de lo local y el enfoque territorial.
- Objetivo general: a) consolidar la estrategia sobre emprendedura femenina a nivel local para la
erradicacin de la pobreza y la equidad de gnero; b) Consolidar el modelo de desarrollo
local/regional y de gobernanza, para justicia econmica y participacin de las mujeres en el
crecimiento econmico nacional.
- Objetivos especficos segn niveles: 1) Local/Transnacional: Sostenibilidad de la estrategia de
empoderamiento econmico y su institucionalizacin mediante sistematizacin del conocimiento
obtenido en Fase I sobre la emprendedura femenina y temas relativos abordados en esta Fase; 2)
Regional/Nacional: Capacidad institucional de los mecanismos responsables por el avance de la
equidad de gnero y de instancias de concertacin de polticas econmicas nacionales y
regionales para consolidar polticas con enfoque de gnero y el liderazgo femenino; 3)
Internacional/Multilateral: Transferir conocimientos/instrumentos del modelo de empoderamiento
econmico con enfoque de gnero y territorial mediante articulacin con la cooperacin
descentralizada, redes temticas territoriales y transnacionales, y nuevas asociaciones para la
participacin econmica de las mujeres en igualdad.
- Resultados esperados: Consolidar modelo probado / Institucionalizar atencin a la emprendedura
econmica de las mujeres / Acceso a redes de apoyo a las empresas / Diferenciar productos
financieros, y nuevos productos para las mujeres / Acceso a mercados / Acciones positivas
gubernamentales locales y nacionales- para desarrollo econmico territorial equitativo / Difundir
resultados I Fase sobre participacin de las mujeres en el desarrollo econmico desde enfoque de
empoderamiento.
- Desarrollo de la Intervencin II Fase: Continuacin de las actividades en los cuatro pases en
asociacin con las ADEL, en los tres niveles definidos, y en el marco del impulso a la integracin
regional.
- Local/Transnacional: Profundizar aspectos conceptuales y metodolgicos del modelo de
empoderamiento econmico / Consolidar servicios empresariales a las emprendedoras, y
diferenciacin de servicios financieros / Aumentar incidencia en instancias gubernamentales y
colectivos multisectoriales / Institucionalizar metodologas-instrumentos de gremios y entidades
de apoyo a las MYPES;
- Nacional/Regional Validar con academia-expertos conceptos-metodologas-herramientas del
modelo de emprendedura femenina y de anlisis de potencial econmico, mediante anlisis
de la cadena de valor con enfoque de gnero y territorial, la ruta de reconocimiento de las
emprendedoras, y la plataforma de servicios descentralizados; Institucionalizar su aplicacin
en instancias gubernamentales; Fomentar su adopcin por entidades y organizaciones
proveedoras de servicios a las MYPES;
- Multinacional: Fortalecer enlaces universidades-redes temticas de gnero, economa y
gobernabilidad / redes territoriales sobre desarrollo humano local; las asociaciones con la
cooperacin descentralizada y Sur-Sur, Norte-Sur; y armonizacin con agencias de Naciones
Unidas y los cooperantes de los pases.
47 La segunda Fase del Programa fue ampliada y comprende el perodo 2008-2010 como se especifica en el
documento: Programa MyDEL. Informe de avances, de enero a julio 2009, entregado por la Coordinacin
Regional del Programa..
Marco Lgico del Programa

Objetivo General:
Consolidar la estrategia de potenciacin de la emprendedura femenina a nivel local, orientada
a contribuir a la erradicacin de la pobreza y a la equidad de gnero.
Consolidar el modelo de desarrollo local/regional y de gobernanza impulsado, para asegurar la
justicia econmica y la participacin de las mujeres en el crecimiento econmico de sus pases,
en el marco de la descentralizacin y la integracin regional de Centro Amrica
Objetivos
Resultados esperados (Outcomes)

A. NIVEL LOCAL / TRANSNACIONAL
1. Afianzar la sostenibilidad de la
estrategia de empoderamiento
econmico implementada y su
institucionalizacin mediante la
sistematizacin del conocimiento
obtenido en el perodo 2005-2007 sobre
la emprendedura femenina, la
diferenciacin de los productos
financieros, la formacin de
capacidades para la gobernanza y el
desarrollo organizativo, la insercin de
redes de apoyo a las empresas, el
fomento de nuevos diseos de
productos, marcas territoriales y el
acceso a mercados.
Componente A: Promocin del empoderamiento

econmico
1.1. Capacidades y servicios instalados para la
promocin y desarrollo de la emprendedura
femenina y para aumentar su incidencia en la
gestin econmica local de los cinco
departamentos.
1.2. Apropiacin de conceptos, instrumentos,
metodologas, y procesos de investigacin sobre la
emprendedura de las mujeres difundidos e
integrados en planes de formacin, difusin y
apoyo a las empresas.
Componente B:
Desarrollo de
capacidades/instrumentos
1.3. Emprendedoras locales y miembros de instancias

de decisin econmica conformadas en redes (al
menos 5 redes locales) con acceso a insercin en
procesos de desarrollo de la regin y en
mecanismos de globalizacin econmica.
B.
NIVEL REGIONAL / NACIONAL
2. Fortalecer las capacidades de las

instituciones, de los mecanismos
responsables por el avance de la
equidad de gnero y de las instancias
de concentracin polticas nacionales
y regionales.
Componente C: Desarrollo de capacidades / gnero

2.1. Cuadros tcnicos de las entidades rectoras de la
equidad de gnero y de las organizaciones y
colectivos de mujeres que incluye
emprendedoras- formados y con capacidad de
propuesta e incidencia en las decisiones de poltica
y estrategia econmica local/nacional y con
participacin activa y efectiva en las instancias de
decisin nacional y regional.
2.2. Prcticas institucionales y marcos normativos,
polticos y programticos valorizan la contribucin
econmica de las mujeres, incorporan el enfoque
de gnero y promueven, garantizan y protegen el
ejercicio de sus derechos en los 4 pases de
incidencia del Programa.
29
C. NIVEL INTERNACIONAL / MULTILATERAL

3. Sistematizar, profundizar y transferir el
modelo de empoderamiento
econmico de las mujeres con enfoque
territorial que integre las lecciones
aprendidas, mediante su articulacin a
procesos de cooperacin
descentralizada, y fomento de redes
temticas, territoriales y
transnacionales.
Componente D: Redes y Asociaciones

3.1. Institucionalizada y difundida la experiencia y
lecciones aprendidas.
3.2. Empresas articuladas a procesos de cooperacin
descentralizada y a redes territoriales y
transnacionales.
Contexto
- Antecedentes: El MyDEL inici en 2005 con el objetivo principal de identificar, valorizar y
caracterizar la emprendedura femenina para proponer un modelo que abra una ruta
metodolgica hacia el empoderamiento econmico, la equidad de gnero y la gobernanza
democrtica de las mujeres emprendedoras, en tanto actoras y dinamizadoras del desarrollo
local-territorial; el MyDEL es parte de la estrategia regional de UNIFEM y se articula con la
Agenda Econmica de las Mujeres (AGEM) y el programa Mujeres y Adolescentes en riesgo
Social (MARS).
- Parte de ratificar que el crecimiento econmico no supera la desigualdad social, en especial la
de gnero; en las ADEL se confirma la exclusin de las mujeres en el desarrollo local; las
emprendeduras de las mujeres pobres son de acumulacin simple y subsistencia, y no se
visibiliza el trabajo y aporte de las mujeres a la economa.
- Logros: La Fase I de MyDEL ha constatado el valor de la contribucin econmica de las mujeres
y desarrollado un modelo orientado hacia el fortalecimiento de capacidades para la
productividad y para la gobernanza del desarrollo econmico, desde una perspectiva de
gnero y de respeto de las diferencias tnicas, y en varios niveles. En el nivel de la produccin
del conocimiento, en la gestin y administracin de planes y polticas y para la asignacin de
recursos; y tambin ha confirmado el valor de la utilizacin de redes de asociacin que incluso
trascienden el mbito local/nacional. Esto mediante la puesta en marcha de un modelo de
reconocimiento-potenciacin de la emprendedura desde el enfoque de empoderamiento de
las mujeres y del desarrollo local-territorial. Estos logros se han enmarcado en los niveles
local/transnacional: promovido el empoderamiento y desarrollo de capacidades empresariales;
nacional/regional: fortalecida la capacidad institucional de gestin y negociacin; y
multilateral: vnculos de colaboracin entre las agencias del sistema de Naciones Unidas y
diversos socios de la cooperacin internacional.
- Lecciones aprendidas: (a) Se revaloriza y coloca en el centro la emprendedura femenina48
como actor emergente del desarrollo local abordando la pobreza va la generacin de
riqueza; se realiza el anlisis econmico de los territorios aplicando el anlisis de la cadena de
valor y de gnero que permite reconocer los saberes y activos de las emprendedoras. Lo
anterior mediante la aplicacin de estrategias como: georeferenciacin, caracterizacin e
identificacin-valoracin de la contribucin de la emprendedura de las mujeres al desarrollo;
(b) Se aprende sobre el fortalecimiento del liderazgo y la gobernanza de las mujeres en el
desarrollo econmico local-territorial, al no actuar de manera exclusiva slo en la potenciacin
de la emprendedura femenina, sino al intervenir de manera simultnea en factores
estructurales y coyunturales que crean y perpetan las desigualdades de gnero. (c) Las
sinergias entre actores/aliados territoriales (ADEL, Consejos de Desarrollo, Redes de
organizaciones de mujeres, Academia) ha tenido efectos que posicionan a las mujeres en las
localidades. Y la armonizacin de acciones de la cooperacin como la articulacin con
iniciativas UNIFEM ha generado acuerdos con PNUD para desarrollar acciones comunes de
apoyo entre agencias-.
- Contexto general: El Programa inicia su intervencin en un contexto de insercin de CA en la
economa global, en el cual no se incluyen los temas de lucha contra la pobreza o de
48
Entendiendo que son las mujeres emprendedoras las actoras centrales.
30
abordaje de la inequidad social; sin embargo se reconoce que en 2006-2007 se han creado
condiciones y acuerdos que legitiman los logros alcanzados por el Programa. En el caso del
Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea se incluye la cooperacin para el desarrollo, el
dilogo poltico y el comercio que abre oportunidades al MyDEL para incrementar la
participacin de las mujeres. La Agenda de Competitividad concertado por los 4 pases permite
el establecimiento de sinergias con nuevas instancias pues implica la dinamizacin de
conglomerados productivos que vinculan a actores econmicos en torno de un rubro y del
desmantelamiento de la estructura arancelaria. Se evidencia tanto en esta Agenda como en los
planes de competitividad la ceguera de gnero que no reconoce a las mujeres como agentes
para la innovacin y el encadenamiento global. Se asume la dimensin espacial como
referente de la economa y la poltica, para lo cual los mapas geo-referenciados de la
emprendedura femenina son aporte de MyDEL. Y finalmente se destacan los avances en
procesos de democratizacin y descentralizacin del Estado, si bien participacin de las mujeres
en los cargos de poder local experimenta decrecimiento.
- Justificacin: La estrategia MyDEL Fase II se basa en la constatacin de las premisas de la
colaboracin UNIFEM Cooperacin Italiana (DGCS). alianzas, redes, modelo de

empoderamiento, liderazgo y gobernanza49 de mujeres en el desarrollo econmico-; y enfoque
territorial en abordaje de competitividad, desigualdad social y democratizacin de la
gobernanza de la economa. Identificacin de las emprendedoras como actora activa y
dinamizador de las economas locales salir de la pobreza, procesos de encadenamiento
global. En la Fase II se afianza la sostenibilidad, profundizacin y consolidacin del proceso
iniciado.
Estrategia de consolidacin
- Centrada en el enfoque territorial que apoya el proceso econmico y de concertacin de
actores, y con acciones de gobernanza, teniendo en cuenta lo aprendido. Se especifica para
cada uno de los niveles: local/transnacional sostenibilidad del modelo va institucionalizacin
de la estrategia-; nacional/regional instaurado el modelo en las instituciones va fortalecimiento
de las entidades, organizaciones, y de instancias de concertacin de polticas-; internacional/
multilateral sistematizacin y difusin del modelo de empoderamiento econmico de la mujer
va cooperacin descentralizada y redes-.
- Especfica para la II Fase: objetivos generales, especficos, y resultados esperados segn el
marco lgico. Identifica la participacin segn niveles de beneficiarias, contrapartes y otros
agentes.
- mbito de actuacin: En los cinco departamentos de los cuatro pases: Coordinacin regional
con la Oficina de Programas (o Enlace) de UNIFEM Guatemala y enlaces nacionales en
Salvador, Honduras y Nicaragua. Se especifican las acciones de actuacin para cada nivel.
- Factores externos: En cuanto a Coordinacin y gestin que incluye acuerdos y contratacin de
entidades locales, regionales y nacionales; sobre Riesgos reducidos- por cambios en las
agendas econmicas de los pases y de competitividad regional, en la estructura institucional, o
en el nfasis en los programas econmicos; y en relacin con la Flexibilidad de la coordinacin
regional del MyDEL para las actividades a ser realizadas en cada pas. .
- Intervencin: Se continuar con las modalidades de ejecucin ya validadas como son:
desarrollo de capacidades, establecimiento de alianzas estratgicas, actividades de
intercambio, y concertacin y modalidades de cooperacin descentralizada. Las
responsabilidades mantendrn el esquema:
- Ejecucin regional a cargo de UNIFEM sede Mxico; servicios de Gestin administrados por la
UNOPS con oficinas descentralizadas (Guatemala y El Salvador). La estructura tcnica se
mantendr como en la Fase I. El cronograma se establece con una duracin de dos aos.
- Factores de sostenibilidad: Como resultado de la Fase I se considera que pueden garantizar la
sostenibilidad:
1) las medidas polticas de apoyo, que implica el compromiso entre diversos tipos de
instituciones para responder a un objetivo estratgico comn;
49
En conversacin con el EE, la Asesora Regional del MyDEL explic que el MyDEL interpreta la gobernanza como
formas de gobierno con actores sub-nacionales, a diferencia de la gobernabilidad que se refiere al acto de
gobierno con los gobernados.
31
32
2) los aspectos socio-culturales y beneficios generados, por la re-valorizacin de recursos

territoriales, de capital social y de la identidad local;
3) el cuadro institucional y capacidades de gestin debido a la participacin de especialistas
de las instituciones responsables de la planeacin econmica y por su dedicacin a la equidad
de gnero con capacidad de gestin, y a la experiencia y contribucin de las ADEL para la
institucionalizacin del proceso
4) el anlisis de gnero que ha incidido en el proceso de toma de conciencia y apropiacin
del conocimiento sobre las desigualdades en las oportunidades y el tratamiento de las mujeres;
5) las tecnologas apropiadas y sostenibles incorporadas que favorecen la productividad y
escalamiento;
6) los aspectos ambientales para el desarrollo y gestin de los recursos sustentables;
7) la sostenibilidad econmico-financiera garantizada por la capacidad desarrollada por los
multi-actores para realizar cambios en la definicin, caracterizacin y atencin a la actividad
econmica de las emprendedoras;
8) el monitores y evaluacin, que sern definidos al inicio del Programa y adecuados a partir
de los utilizados usualmente por UNIFEM, bajo responsabilidad de la Oficina de UNIFEM-Mxico. El
monitoreo a cargo de la coordinacin regional y de los pases, y evaluaciones intermedia y final.
Consideraciones finales
El programa MyDEL desde el mbito territorial estableci alianzas con academia, instituciones, y
organizaciones; la metodologa de informacin geogrfica y del anlisis de la cadena de valor,
desde un enfoque territorial y de gnero, abri una ruta metodolgica para el reconocimiento de
la emprendedura femenina para la intervencin sobre las desigualdades de gnero. La
participacin de los diversos actores, los anlisis sobre el proceso y su sistematizacin han
contribuido al desarrollo del modelo. La Fase final de 24 meses permitir institucionalizar el
reconocimiento y caracterizacin de la actividad econmica de las mujeres en sectores de mayor
exclusin y desigualdad.
2.2.1
Lgica interna de la propuesta elaborada para el Programa Fase II
96.
La lgica interna de un Programa establece con rigurosidad relaciones de causalidad,

integralidad y/o complementariedad entre las principales proposiciones contenidas en su
formulacin, as como entre los aspectos que lo describen. Tambin permite verificar la
coherencia interna en cuanto a la claridad del problema priorizado, sus causas y la propuesta
de solucin asumida. Desde esta perspectiva se destacan una serie de observaciones,
siguiendo el orden de presentacin del PRODOC.
97.
Segn el resumen ejecutivo el Programa presentado corresponde a una Fase II como

continuacin de una Fase I ejecutada con el objetivo de desarrollar y poner a prueba una
estrategia terica-metodolgica50, para intervenir sobre un problema como es la invisibilidad
que excluye a las mujeres como sujetas y actoras del desarrollo, y plantea el modelo de
intervencin de reconocimiento, de fomento y potenciacin de la emprendedura de las
mujeres con enfoque territorial y de gnero.
98.
Se referencian de manera general los cuatro elementos centrales o rutas que se han
desarrollado durante la Fase I, a partir de lo cual se plantea que la Fase II se centre en
consolidar los logros obtenidos y en compartir aprendizajes de la ejecucin del MyDEL,
mediante tres objetivos especficos en los respectivos niveles de intervencin.
50
Aclaracin: En este apartado las comillas se utilizan para denotar una referencia textual, tal como aparece
el PRODOC. Como el eje de anlisis es este documento, no se considera necesario repetir de manera
permanente la misma referencia.
33
99.
Este resumen permite tener una idea general del Programa propuesto para responder a una
problemtica identificada. Hay dos aspectos sobre los cuales quedan vacos en este primer
punto del anlisis de la propuesta: a) Cules resultados de la Fase I sustentan una fase II, pues
aunque esto se encuentra ms adelante, podra incluirse un prrafo en esta parte inicial51; b)
Se podran enunciar unas pocas referencias bibliogrficas sobre documentos de la Fase I, para
acceder a una mayor informacin; puede citarse a pie de pgina la referencia a informes y/o
evaluaciones realizadas52. Se debe hacer alusin a las recomendaciones efectuadas
evaluaciones de la I Fase en el momento de la formulacin de la II Fase y si se estn siguiendo
dichas recomendaciones53.
100.
La sntesis de la intervencin en general contiene una lgica coherente sobre lo que se

propone el Programa, sus objetivos, resultados y las actividades operativas para la
intervencin. Desde el punto de vista del diseo, en algunos de sus subtemas podra ajustarse
su formulacin; a continuacin se comenta cada uno de ellos.
101.
El objetivo general est planteado claramente sobre la consolidacin de a) la estrategia de

potenciacin de la emprendedura femenina a nivel local; b) el modelo de desarrollo
local/regional y de gobernanza impulsado; esta propuesta es lgica a partir de lo explicado
sobre el resumen del MyDEL.
102.
En el planteamiento sobre los objetivos especficos no se conserva una pauta similar para su
enunciado, por ejemplo en el primero se enuncia el objetivo a lograr (cambio esperado)
Afianzar la sostenibilidad y se hace referencia al tipo de medios para lograrlo mediante la
sistematizacin del conocimiento.. En el segundo objetivo se plantea lo que se espera
lograr (cambio esperado) Fortalecer las capacidades y a continuacin se especifica para
qu para proponer y consolidar acciones de poltica con lo cual no queda claro si esto es
un objetivo adicional dentro del mismo, o es un resultado esperado. En el tercer objetivo de
manera similar se plantea Sistematizar, profundizar y se especifica mediante lo que
pueden ser estrategias, componentes o incluso actividades.
103.
Es importante aclarar que se hace referencia a mantener un tipo de pauta comn en la

presentacin de los objetivos, teniendo en cuenta la recomendacin de la Coordinacin
Regional, respecto a que cada nivel de intervencin exige acciones diferenciadas: alianzas,
anlisis de cadenas de valor, por lo que debe existir flexibilidad en la formulacin de los
enunciados.
104.
Para facilitar la comprensin de estos objetivos, que en s cada uno podra corresponder a un
proyecto particular, podra establecerse un patrn de presentacin, o sea enunciar lo que se
espera lograr como cambio. Los cmo y para qu hacen parte de los resultados
esperados y las actividades a desarrollar.
51
La Coordinacin del Programa MyDEL aclara que el PRODOC enuncia los logros en el apartado de
Contexto, y ofrece las razones respecto a su constatacin del valor de la estrategia formulada. Plantea
as una Estrategia de Consolidacin con sus caractersticas y objetivos que es por lo tanto, una
consecuencia de los resultados de la Fase I.
52
Ejemplo de documento: Zambrano, Margarita (2006). Programa para el empoderamiento econmico de

las mujeres y fortalecimiento de su liderazgo en la gobernanza del desarrollo local-regional, MyDEL.
Informe de evaluacin y sistematizacin de mediano plazo. Mxico.
53
En respuesta al Informe de Gabinete preliminar, la Coordinadora Regional del MyDEL inform que el
Informe de Evaluacin indicado, tuvo como finalidad sistematizar lo aprendido; pero adems las
recomendaciones no eran pertinentes para el diseo de la Fase II.
34
105.
En esta misma lnea los resultados esperados en la parte relativa a la sntesis de la intervencin
se presentan como un listado. Desde esta primera presentacin podran organizarse de
manera resumida segn objetivos, como se hace ms adelante y de manera ampliada, en la
matriz del marco lgico: (Objetivo 1: Resultados esperados... Objetivo 2: Resultados
esperados) lo que permitira entender de manera inmediata el vnculo entre estos resultados
y su aporte al objetivo.
106.
Con respecto al desarrollo de la intervencin, queda claro el tipo de actividades a desarrollar

para cada nivel. Para afinar la lgica de diseo y facilitar la comprensin gil del Programa,
se puede igualmente mantener un referente similar de presentacin; en todos los casos se
presenta la actividad, pero en algunos se dice con quin (nivel local/transnacional: con las
oficinas descentralizadas de los mecanismos.); en otros casos se dice mediante que (nivel
nacional/regional: mediante el anlisis de cadena de valor).
107.
Con respecto al marco lgico, su lectura detallada permite confirmar que contiene aspectos
que caracterizan a un marco lgico (objetivos, resultados esperados, actividades,
indicadores), aunque su estructura de presentacin difiere de las formas tradicionales de
presentarlo, como se explica a continuacin.
108.
En la columna de objetivos retoma lo planteado en los objetivos especficos de la sntesis de

intervencin (apartado anterior), con diferencias. En algunos casos registra igual el texto
(Objetivo 1), en otro la primera parte (Objetivos 2) y en el tercero incluye una parte de los
medios. Por lo tanto tampoco se mantiene un patrn de presentacin.
109.
Los resultados del marco lgico son claros tanto en concordancia como en presentacin en
relacin con los objetivos. Son diferentes a los planteados en el aparte anterior (sntesis de
intervencin) sobre los cuales no se explica a qu objetivo pertenecen o si se ha establecido
algn tipo de jerarquizacin.
110.
Las actividades revisadas desde un conocimiento terico del Programa, expresan coherencia
y pertinencia para los resultados esperados. Es decir que desde su enunciado hay una lgica
entre las actividades y el resultado especfico a alcanzar. Un anlisis ms detallado y con
aportes de las visitas a diferentes entidades y personas involucradas en el Programa,
permitirn precisar aspectos con mayor detalle.
111.
Quiz el aspecto de mayor dificultad de comprensin en la matriz del marco lgico son los
indicadores, contiene una gran cantidad de ellos. Es posible que esto en parte suceda
porque se tienen los objetivos, resultados esperados y actividades al mismo nivel, lo que carga
mucho los indicadores de medicin. Cuando se utiliza el esquema de presentacin de la
matriz del marco lgico, los indicadores quedan precisados para cada nivel, por lo tanto esto
facilita la comprensin. Otro aspecto es que algunos estn definidos (1.1.a. Instalaciones
equipadas) y otros estn slo enunciados (1.1.b. Indicadores cuantitativos sobre el
abastecimiento).
112.
Dos aspectos no se incluyen: los medios de verificacin de los indicadores y los supuestos o
proposiciones en las que se establecen los factores externos que deben existir para lograr el
prximo nivel de jerarqua de los objetivos lo cual es importante para el logro del objetivo
general54.
54 La coordinacin regional del Programa seala que el abordaje metodolgico requiere una estrategia
diferente a la de establecer indicadores a priori para todos los niveles. El abordaje del Programa no est
planteado para verificar el cumplimiento, sino ms bien para explorar y descubrir acciones de los sujetos
sociales, identificar oportunidades, estimular procesos y sistematizar los resultados de las acciones, y
finalmente ofrecer orientaciones para la accin.
35
113.
En conclusin sobre el Marco Lgico, es pertinente que el Programa defina si sta es la

metodologa a utilizar, lo cual implicara acogerse a la elaboracin estndar de sus
instrumentos, de manera que facilite el diseo y la coherencia entre los componentes que
integran la matriz. Y que se establezcan indicadores, cualitativos y cuantitativos, cuyas
caractersticas (al menos cantidad, calidad, tiempo, fuentes de verificacin, responsable, etc.)
permitan verificar el cumplimiento de lo esperado para cada nivel (objetivos, resultados,
actividades).
114.
En el contexto se incluyen los antecedentes con logros y lecciones aprendidas, el contexto

local, y la justificacin del Programa. 55
115.
En los antecedentes se especifica de manera clara la institucionalidad en el origen del MyDEL

en cuanto a las entidades que promovieron la iniciativa -la Cooperacin Italiana (DGCS) y el
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)-, la entidad territorial
asociada que es la Agencia de Desarrollo Econmico Local (ADEL) de cada territorio en los
cuatro pases en los cuales se ejecuta desde 2005, as como su objetivo y su articulacin a
otras estrategias de UNIFEM de la regin.
116.
Se manifiesta el problema que sustenta el origen del Programa no reconocimiento, exclusin

de las mujeres- . Se parte de la constatacin de que el crecimiento econmico no asegura
por s la superacin de la desigualdad social, la cual lejos de disminuir tiende a acrecentarse,
especialmente en lo que respecta a la desigualdad de gnero.
117.
Tambin se basa en el conocimiento de las ADEL sobre la existencia de obstculos y exclusin

que de manera particular experimentaban las mujeres en el desarrollo local. Adems se
referencian estudios realizados al inicio del Programa (Villalobos, 2006) que mostraron que las
emprendedoras experimentaban obstculos del inicio hasta el establecimiento y
administracin de sus negocios.
118.
En los logros de la Fase I para continuar a la II, es pertinente cmo se resalta el enfoque de
empoderamiento de las mujeres emprendedoras como actoras y dinamizadoras del
desarrollo local-territorial en la puesta en marcha de un modelo que reconoce y potencia la
emprendedura femenina, bajo un enfoque sistmico en los tres niveles definidos,
local/transnacional, nacional/regional y multilateral/internacional.
119.
Si bien todos los niveles son importantes, es bastante novedosa la vinculacin lograda desde la
intervencin en lo local que incide en la esfera transnacional, y genera sinergias de
instituciones de la regin CA y de otras latitudes en cuanto al reconocimiento y apoyo hacia
las mujeres emprendedoras, y por lo tanto a la concertacin y a la colaboracin con
entidades y organizaciones. Se destacan as los vnculos logrados con la academia, el
establecimiento de la plataforma de servicios empresariales, y la intervencin y presencia
representativa y deliberativa en la gobernanza local (en grupos de inters, comits de crdito,
consejos locales, comisiones departamentales).
120.
En las lecciones aprendidas, se destaca el planteamiento sobre la aplicacin de estrategias

como la georeferenciacin, el conocimiento de las emprendeduras femeninas ms all de lo
individual y en trminos de territorio, y la medicin de la dinmica empresarial, lo que propicia
la valoracin de la contribucin econmica de estas mujeres al desarrollo local. Esto, en
55 Se plantea desde la coordinacin del MyDEL que una caracterstica del Programa y que constituye su
fundamento, es crear y establecer esta articulacin local/transnacional, ms all de plantearla como una
relacin de causa efecto (o de incidencia). Es sta la dimensin internacional del MyDEL que est en la
base de la estrategia multinivel de la que parte el Programa.
36
efecto, permitira validar una de las hiptesis de origen del Programa, sobre la emprendedura
femenina como actor emergente en el desarrollo local abordando la erradicacin de la
pobreza por la va de la generacin de riqueza.
121.
De manera similar la utilizacin en el primer nivel local/transnacional- del anlisis de las

cadenas de valor con enfoques de gnero y territorio, para el anlisis econmico del territorio,
validara la hiptesis sobre la necesidad de reconocer los saberes y activos de las
emprendedoras y de mejorar las condiciones de las empresas femeninas desde su propia
racionalidad y necesidades, por ejemplo, en cuanto a conocimientos tcnicos y de la
tecnologa, acceso a informacin, a bienes pblicos, a recursos (facilitados como la
instalacin de los fideicomisos y los CSEMs en las ADELs).
122.
Tambin las intervenciones en los otros niveles generaron el aprendizaje de lecciones en

cuanto al fortalecimiento del liderazgo y la gobernanza de las mujeres en el desarrollo
econmico y sobre la armonizacin de las acciones de la cooperacin e intercambio de
sinergias entre actores, los cuales son elementos que sustentan de manera contundente la
pertinencia de la continuacin del proceso con una Fase II.
123.
Algunos aspectos no se abordan en los logros o lecciones aprendidas, como por ejemplo y
entre otros: la valoracin y comprensin general de las emprendedoras acerca de la
importancia de formar capacidades para la gobernanza del desarrollo local-territorial, o de la
comprensin tanto de las mujeres como de las instituciones sobre una especificidad muy
importante del MyDEL, que el proceso no puede limitarse a promover las innovaciones
nicamente de la cadena productiva sino tambin en la forma en que se gestan y
adquieren su carcter los procesos sociales e institucionales.
124.
El contexto general describe la situacin de la regin en trminos de cmo ha sido su ingreso y

tipo de relaciones con la economa global y entre los pases de la regin CA; en este sentido
son coherentes las oportunidades que puede generar el MyDEL, por ejemplo, en cuanto a la
participacin de las mujeres en las negociaciones internacionales, o con el nuevo mapa
institucional para la promocin de la competitividad que tiene como base las alianzas sector
pblico/privado, y en especial con actores de las cadenas productivas y conglomerados
priorizados, con los cuales se han establecido sinergias.
125.
Es importante la referencia a una situacin no extraa para las mujeres en el contexto

econmico (y en otros) y es la ceguera de gnero en las Agendas de Competitividad, que
como se expresa, este tipo de efectos discriminatorios y excluyentes exigen cambios en el
Programa sin dejar de continuar trabajando sobre el tema. A su vez esto contrasta con la
oportunidad que brinda el referente de dimensin espacial en el abordaje de la economa y
de los procesos productivos, a lo cual MyDEL puede aportar con su experiencia en
instrumentos para el reconocimiento de la emprendedura femenina y los mapas georeferenciados.
126.
Un ltimo aspecto del contexto es lo relativo a los procesos de democratizacin y

descentralizacin del Estado que ha conllevado a valorar los factores endgenos del territorio
y la promocin de empresas locales para promover el desarrollo de la competitividad
incluyente y democrtica. En este sentido, puede considerarse vlida la hiptesis sobre
oportunidades para el MyDEL a partir de aspectos que se abordan como la
descentralizacin56, el nuevo papel de la sociedad civil y la prioridad hacia la eliminacin de
la desigualdad.
56
Comentario de personal vinculado a la Coordinacin regional: Si bien la descentralizacin poltico

administrativa no garantiza la presencia de las mujeres en los espacios de toma de decisiones a nivel
local, sin descentralizacin no hay manera de encontrar nuevos espacios para las mujeres, por lo que el
37
127.
Sin embargo, esta es una hiptesis que es necesario vigilar, pues a menudo en los procesos de
democratizacin no es usual que las mujeres sean consideradas en la prctica como
prioritarias, que sean incluidas en las instancias de decisin, y que por lo tanto su diversidad
sea tenida en cuenta al momento de tomar las decisiones que les afectan.
128.
La justificacin del Programa concluye que el resultado esperado de la Fase II implica un

cambio paradigmtico en la planificacin de incentivos y recursos de polticas econmicas en
los tres niveles establecidos por el Programa, lo cual permite comprender que se requiera un
plazo de tiempo que permita afianzar el proceso iniciado para estrechar el vnculo entre
emprendedura y gobernanza.
129.
Para lograr el cambio, tambin son vlidas las premisas que fundamentan la alianza UNIFEM
DGCS y sobre las cuales este informe ha hecho referencia (enfoque sistmico y territorial,
alianzas estratgicas slidas, fomento a redes/asociaciones), y la necesidad de continuar
procesos iniciados (institucionalizacin, nuevos liderazgos). Esto significa que el problema
sobre el que se interviene an sigue vigente; se han obtenido logros y avances, pero el
proceso an requiere continuidad lo cual tiene lgica dado que estos procesos requieren
tiempo para su incidencia.
130.
Otro argumento slido para realizar la Fase II, es cmo el Programa ha permitido revelar que
las emprendedoras son un actor colectivo, una fuerza dinamizadora de las economas
locales que aportan en la superacin de la pobreza y pueden tambin emprender procesos
de encadenamiento global. Adems, se cuenta con la oportunidad de las condiciones de
contexto para el crecimiento de las emprendeduras de mujeres y su integracin a otras redes
de apoyo tcnico y temtico.
131.
En trminos generales la justificacin contesta a la pregunta sobre para qu se realiza esta

Fase II, y el empoderamiento las mujeres a quienes en primera instancia van dirigidas las
acciones del proceso57.
132.
La estrategia de consolidacin contiene la descripcin del Programa en su conjunto. Incluye

una lgica de planteamientos tcnicos, metodolgicos y operativos para cada nivel, que
permite orientar las actividades hacia el logro de los objetivos propuestos y los resultados
esperados, y establece claramente la participacin de entidades, organizaciones y personas,
tambin en cada nivel.
133.
Desde el primer prrafo introductorio se direcciona el proceso de consolidacin:
La estrategia apoya con un enfoque territorial el proceso econmico y de

concertacin entre actores combinando con acciones de gobernanza a nivel macro,
meso y micro, y est fundamentada en los logros y lecciones aprendidas en el curso
de la elaboracin, puesta a prueba y sistematizacin del modelo de empoderamiento
econmico para las mujeres implementado durante el perodo de ejecucin del
MyDEL. La estrategia est dirigida en cada uno de los niveles.
Programa la define como una condicin mnima necesaria, no nicamente como una oportunidad.
Inherente a su estrategia est el presupuesto de la exclusin, no respeto a las diferencias y discriminacin
basada en regmenes de gnero, raza, etnia u otros existentes y son stos los que hay que transformar a
nivel local y otros
57 Desde la coordinacin del MyDEL se plantea que es necesario eliminar el concepto de beneficiaria y
denominarse con el de agentes, participantes, u otros apropiados, para que la evaluacin se mantenga
en coherencia con el abordaje del MyDEL que rechaza el enfoque asistencialista que ha invisibilizado la
agencia de las mujeres. El EE acoge esta anotacin, y apunta que tambin es necesario hacer los ajustes
pertinentes en la terminologa del PRODOC, en el cual aparece la palabra beneficiarias-os en repetidas
ocasiones.
38
134.
La descripcin de los componentes en el aparte del marco lgico narrativo aporta en la

precisin de lo que se propone estratgicamente en cada uno de los niveles: en el nivel
local/transnacional se especifican los componentes: (a) Promocin del empoderamiento
econmico y (b) Desarrollo de capacidades/instrumentos; en el nivel regional/nacional se
especifica el componente (c) Desarrollo de capacidades de gnero; y en el nivel
internacional/multilateral se especifica el componente (d) Redes y asociaciones.
135.
En la estrategia es muy importante la apertura y flexibilidad para la vinculacin y contratacin

de instituciones y organizaciones locales, que se fortalecer en la Fase II, puesto que son
entidades que conocen sobre los temas que se desarrollan, son diversas, y son una base
fundamental para la sostenibilidad y continuidad futura de la intervencin con las mujeres
emprendedoras.
136.
Tambin se considera importante destacar el planteamiento de riesgos, los cuales podran ser
incorporados a la matriz del marco lgico, pues evidencian las situaciones respecto a cambios
en agendas econmicas o estructuras institucionales de los pases que pueden incidir en el
ritmo del Programa. Tener planteamientos preventivos para estos casos evita la cada del
Programa y permite incluir medidas temporales para su sostenimiento. El marco lgico prev
estas situaciones y la metodologa plantea que se evidencien.
137.
La estructura organizativa y las responsabilidades del Programa se plantean de manera

general; dada la dimensin del MyDEL podra incluirse el organigrama con los cargos, para
mayor claridad al respecto; igualmente podra adjuntarse un cronograma que oriente sobre
perodos aproximados del desarrollo de las actividades a realizar. La Coordinacin del
Programa aclara que en el momento de formular el PRODOC era necesario mantener un
planteamiento general sobre la estructura organizativa y de responsabilidades, pues la
naturaleza del Programa lo exiga. Paulatinamente, con los desarrollos durante el periodo se
irn precisando segn lo exija el proceso.
138.
En el apartado relativo a factores que garantizan la sostenibilidad dado que el Programa

est dirigido por agencias de cooperacin, es importante que la estrategia plantee los
lineamientos fundamentales de la estrategia de salida, de manera que cuando esta
colaboracin se reduzca o termine se cuente con capacidad tcnica, metodolgica,
operativa y administrativa en los cuatro pases.
139.
El monitoreo y evaluacin son aspectos fundamentales para el MyDEL, dado que es una
iniciativa novedosa, necesaria y de impacto, pero adems multinivel y multi-actores, con
diversos componentes, como modelo de reconocimiento, de fomento y potenciacin de la
emprendedura de las mujeres con enfoque territorial y de gnero. Puesto que se plantea la
continuacin en una nueva fase, se esperara una propuesta que incluya un conjunto de
indicadores gruesos que permitan verificar y medir los mayores cambios que se esperan
durante el perodo, como consecuencia directa del Programa.
2.2.2. Comentarios finales sobre la lgica del diseo
140.
Un elemento fundamental para la continuidad que ha tenido el MyDEL es la alianza DGCSUNIFEM, basada en compartir intereses sobre planteamientos de poltica en el proceso de
empoderamiento de las mujeres y sobre las estrategias de intervencin asumidas; por la
confianza y credibilidad mutua; y por los aportes no slo financieros sino conceptuales que
tambin hace la Cooperacin Italiana.
141.
El MyDEL es una intervencin innovadora, no usual en los proyectos que apoyan a las mujeres
emprendedoras en situacin de pobreza. Incluye temas poco abordados como territorio en su
39
concepcin integral, genera alianzas de diversos sectores y niveles para el desarrollo local, su
incorporacin de la academia ha motivado que las/os estudiantes realicen prcticas
universitarias sobre el Programa; igualmente, ha incorporado entidades de apoyo a las
mujeres como los CSEMs en la estructura de las ADELs que manejan el Programa.
142.
Evidencia el reconocimiento
a las mujeres por su aporte a
la economa desde los
pequeos
negocios
que
funcionan en gran parte en
sus hogares, a travs del
anlisis de las cadenas de
valor
incorporando
los
enfoques
de
gnero
y
territorio; hace referencia al
concepto de activos y la
contribucin de las mujeres
emprendedoras;
abre
posibilidades directas del
anlisis
sobre
economa
productiva y reproductiva
(economa del cuidado no
valorado, no remunerada), e
incorpora organizaciones de
apoyo a las integrantes de los CSEMs en las ADELs que manejan el Programa.
143.
El diseo del Programa y los aprendizajes de la Fase I, permiten plantear que es una iniciativa
replicable en otras regiones, pases o territorios. Partiendo del anlisis del contexto de otros
territorios, la estrategia de intervencin puede ajustarse.
144.
Dadas las caractersticas de Programa, que es novedoso y apunta a transformaciones de

paradigmas establecidos, sera importante aclarar la conceptualizacin utilizada que sostiene
la fundamentacin del Programa. O sea, qu es para el MyDEL el empoderamiento
econmico, la Equidad de gnero, la gobernanza democrtica, la emprendedura
femenina, entre otros. De igual manera es necesario que se amplen aspectos del contexto
local que pueden tener incidencia directa en los resultados de un programa como el MyDEL,
tales como el funcionamiento de las agendas de competitividad en los pases de intervencin
del Programa y las nuevas formas de gobierno detectadas (mancomunidades, etc.).
145.
El MyDEL es un Programa que propicia transformaciones en la participacin econmica y

poltica de las mujeres, e incide en sus condiciones de vida y en las relaciones de poder
existentes entre mujeres y hombres de los territorios involucrados, por lo cual un aspecto de la
justificacin podra incluir opiniones recogidas a mujeres vinculadas al movimiento social de
mujeres y al feminismo.
146.
Finalmente se requiere especificar una estrategia de salida de las entidades responsables para
garantizar la continuidad del proceso de empoderamiento de las mujeres emprendedoras, en
el marco de una estrategia que las reconozca como protagonistas y promotoras de la
transformacin de la regin.
40
2.3. Estructura de funcionamiento segn el PRODOC

147.
Con respecto a la estructura de funcionamiento del MyDEL en la Fase II, el PRODOC hace
referencia a este tema en diversos apartes:
En el captulo B. Sntesis de la intervencin, punto 4, Desarrollo de la intervencin, se
plantea que el Programa se continuar ejecutando en los cuatro pases en asociacin
con las ADEL para continuar y fortalecer las alianzas iniciadas en la Fase I, en los tres
niveles.
En el Captulo E. Estrategias de consolidacin, punto 4. mbitos de actuacin, se
registra que se continuar el Programa bajo una coordinacin regional con sede en la
oficina de UNOPS en Guatemala y con enlaces nacionales en El Salvador, Honduras y
Nicaragua. En este punto de dos pginas, el documento enuncia para cada uno de
los niveles (local/transnacional, nacional/regional, e internacional/multilateral) las
diversas entidades con las cuales se desarrollarn las actividades.
En el mismo captulo E., punto 6. Factores externos, el sub-punto 6.1 Condiciones
especiales de Coordinacin y Gestin (1 pgina) se relacionan una serie de
instituciones y organizaciones con las cuales a travs de UNOPS se establecern los
contratos o convenios respectivos.
148.
En conclusin, a lo largo del PRODOC para la Fase II, se enuncia cmo podr ser la estructura
organizativa del Programa, y es claro que se mantiene la estructura de la Fase I. No se
encuentra un aparte o punto que detalle el organigrama, esta informacin es dispersa; y no se
plantean las funciones. Como se aclar anteriormente, la Coordinacin informa que esto se
detallar durante el proceso de intervencin.
149.
Sin embargo, otros documentos posteriores en los cuales se registran los trminos de referencia
de los cargos de las personas involucradas, detallan las funciones respectivas58. A
continuacin se incluye el Organigrama Mujeres y Desarrollo Local facilitado por UNIFEM
Guatemala, de acuerdo con lo cual la estructura operativa bsica es la siguiente:
150.
58
41
Coordinacin regional: Su sede es la ciudad de Guatemala y ejerce la representacin de

UNIFEM. Esta coordinacin es apoyada directamente por dos instancias, que tienen
competencia a nivel regional:
o
Asistentes regionales: Cuya base es la oficina UNIFEM Guatemala. Apoyan

actividades administrativas y operativas.
Asesores Regionales: Profesionales que apoyan a la Coordinacin en los temas

centrales del Programa, y a las sedes regionales.
Acorde con la estructura establecida, cada territorio cuenta con una organizacin operativa
similar para la ejecucin del Programa. Estas se encuentran en: Len (Nicaragua), Chiquimula
y Huehuetenango (Guatemala), Valle (Honduras) y Sonsonate (El Salvador).
o
Coordinacin departamental: Todos los territorios cuentan con una coordinacin

que usualmente se asocia a la coordinacin departamental; hay una en
Nicaragua, Honduras y El Salvador; y dos en el caso de Guatemala. Estas
coordinaciones son responsables de la ejecucin del Programa en su territorio, con
base en los POA elaborados, y acordes a los lineamientos regionales del Programa.
Responsables del Servicio de Emprendimientos de las Mujeres: Corresponde a los

servicios que brinda el CSEM de cada territorio a las mujeres emprendedoras
vinculadas al Programa.
El EE recibi copia de los Trminos de Referencia para la contratacin de 14 cargos administrativos y de

Asesora del Programa, los cuales se utilizarn como referencia para entender su estructura de
funcionamiento como parte de la evaluacin.
42
151.
Fuente: UNIFEM Guatemala.
152.
La ejecucin del Programa a nivel regional contina a cargo de la Oficina Regional de UNIFEM
para Mxico, Amrica Latina, Cuba y Repblica Dominicana con sede en la ciudad de
Mxico.
153.
Sobre los procesos o procedimientos, y segn acuerdos establecidos con UNIFEM/DGCS-MAE,

se aprovecha la experiencia desarrollada por UNOPS para apoyar el desarrollo del Programa
en la regin, como se especifica en el organigrama.
154.
Para la ejecucin de las actividades correspondientes a los POA (el tipo de actividades
contenidas en los POA se detalla en el apartado 3 de este documento) el Programa establece
acuerdos, convenios y contratos con entidades presentes en la regin, y en los territorios.
Una gran riqueza del MyDEL, es el tejido institucional que ha logrado establecer para el
desarrollo del Programa. Esto se enuncia a lo largo del PRODOC, y de manera particular se
155.
43
aprecia en el apartado E.2. Beneficiarias, contrapartes y otros agentes, cuadro en el que se

registra un listado de instituciones/organizaciones referidas segn los niveles de intervencin
establecidos.
156.
157.
158.
Segn esta clasificacin, son contrapartes para la ejecucin del Programa:

o
Nivel Local/Transnacional: Las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADELs), los

Centros de Servicios Empresariales para las Mujeres (CSEMs), las emprendedoras
asociadas y los organismos encargados del desarrollo econmico al interior de las
instituciones municipales y departamentales, y los Consejos de Desarrollo.
Nivel Regional/Nacional: Los mecanismos nacionales de la mujer (secretaras y

ministras), los ministerios de desarrollo econmico, financiero, agrcola, rural, servicios de
apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, gremios y servicios empresariales del
sector privado u otros relevantes de cada pas. El Consejo de Ministras de la Mujer de
Centroamrica (COMMCA).
Nivel Internacional/Multilateral: Las redes territoriales y temticas en el marco de la

Iniciativa ART.
Reciben beneficios del Programa:

o
Nivel
Local/Transnacional:
Mujeres
emprendedoras
locales
(empresas
y
conglomerados), los mecanismos de concertacin y planificacin del desarrollo a nivel
local como consejos, gremios y entidades de apoyo a la micro y pequea empresa,
entre otros y las unidades descentralizadas de las instituciones del gobierno
participantes. Se benefician de manera indirecta las familias de las mujeres
emprendedoras participantes.
Nivel Regional/Nacional: Las secretarias y ministras de la mujer y el personal de las

instituciones responsables de la promocin de la igualdad de gnero encargado de la
planeacin en los ejes de equidad econmica e incidencia en el entorno nacional y
regional. De manera indirecta reciben beneficios del Programa, las mujeres de los
pases de intervencin, para las cuales se desarrollarn polticas informadas por los
elementos de la estrategia. Tambin lo sern los ministerios de economa, finanzas,
desarrollo rural, agropecuario, entre otros, en los que sern integrados los modelos
alternativos para la gobernanza econmica y el desarrollo de la fuerza econmica de
las mujeres.
Nivel Internacional/Multilateral: Agencias del Sistema de Naciones Unidas, asociadas y

cooperantes que integrarn las lecciones aprendidas en la programacin
y
armonizacin de procedimientos y recursos para la promocin y proteccin de los
derechos econmicos de las mujeres. Universidades, comunidades y empresas de
pases, particularmente de Italia, que se integrarn a la produccin de conocimiento,
desarrollo y transferencia de innovaciones tecnolgicas y de productos y a la
potenciacin de las sinergias.
Se involucran en el Programa otros agentes:

o
Nivel Local/Transnacional: Sector privado, representado por asociaciones de

emprendedoras, de servicio a la emprendedura, gremios y sectores de provisin de
servicios empresariales y de negocios y bancos administradores de los fideicomisos;
sociedad civil representada por las organizaciones y colectivos por la promocin,
defensa y proteccin de los derechos econmicos de las mujeres; Municipalidades y
44
comunidades de pases del Norte y del Sur y otros organismos de la cooperacin

descentralizada.
o
Nivel Regional/Nacional: Universidades y centros de investigacin especializados;

Directivos/as de las organizaciones de mujeres que operan en el mbito de la
economa y del comercio; Asociaciones de empresarias.
Nivel Internacional/Multilateral: Centros universitarios de los Pases del Norte y del Sur
expertas en temas de gnero, desarrollo y economa. Redes y enlaces para el
desarrollo de innovaciones en el campo de la transferencia de tecnologa, diseo de
productos y apertura de nichos de mercado.
159.
La estructura operativa del Programa permite evidenciar que, si bien, UNIFEM y UNOPS estn al
frente de la ejecucin del MyDEL, por la forma de operacin se ha creado capacidad
institucional local y regional, para continuar las actividades requeridas una vez terminado el
perodo de ejecucin del Programa.
160.
En esta lnea, sera importante establecer la estrategia de salida del Programa para que la
intervencin hacia las mujeres emprendedoras contine, y cules seran las condiciones e
indicadores que permiten afirmar, que en efecto se cuenta con los requerimientos para
hacerlo.
45
3. Planificacin Revisin de los Planes Operativos

161.
Para el anlisis de los Planes Operativos Anuales (POAs), y de acuerdo con la informacin
recibida por el EE, se revisaron los siguientes documentos:
POA:
Centro Amrica:
Plan Operativo General (POG) del Programa MyDEL, que incluye las reas geogrficas
de intervencin en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Guatemala:
Planificacin Territorial Programa MyDEL UNIFEM. Departamento de Chiquimula. Nivel
Local-Nacional. Del 2009 al 2010.
Planificacin Territorial Programa MyDEL UNIFEM. Departamento de Huehuetenango.
Nivel Local-Nacional. Del 2009 al 2010.
El Salvador:
Plan Operativo Perodo 2009-2010. Programa MyDEL. Nivel local transnacional. (El
Valle).
Honduras:
(POA). Nivel local transnacional. (Valle).
Nicaragua:
Planificacin Territorial Programa MyDEL. Departamento Len, Nicaragua. Nivel Local.
Del 2009 al 2010.
162.
Adicionalmente se revis informacin sobre presupuesto y programacin de los CSEMs:
Fact sheets Presupuesto Planes CSEM:

Guatemala:
o Fact sheet del Proyecto CSEM. Chiquimula
o Presupuesto del Plan de Trabajo del CSEM MyDEL Chiquimula
o Fact sheet del Proyecto CSEM. Huehuetenango
o Planificacin y presupuesto CSEM. Departamento de Huehuetenango. Nivel
Local Nacional. Del 2009 al 2010.
El Salvador:
o Plan CSEM Morazn
o Calendarizacin perodos 2009-2010. Programa Regional Mujeres y Desarrollo
Econmico Local. Fase II. Sonsonate
Honduras:
o Plan Operativo Anual SEM ADED VALLE ODM OCOTEPEQUE. Nivel Local
o Plan Operativo Anual ADED SEM VALLE
Nicaragua:
o Plan Operativo Anual ADES SEM Len. Nivel Local
163.
Se destaca la importancia de los POA como instrumento de planificacin que refleja, de

manera detallada y comprensiva, lo que se espera desarrollar en el perodo, cmo se ha
proyectado hacerlo y los resultados esperados.
46
164.
En el Anexo I se presenta el Plan Operativo General (POG) 2009-2010 del MyDEL, y como
ejemplo, un resumen del tipo de POA utilizado para los territorios, en este caso de Guatemala.
Estas dos matrices POG, POA- se ubican en el anexo dada su extensin, y para no cortar la
lectura del texto del documento, pero hacen parte integral de este apartado.
165.
Del POG que consolida los cuatro pases y que es el primero de la matriz, adems de los
objetivos, se incluyen las tres columnas de resultados esperados, actividades e indicadores (No
se considera necesario incluir la columna de presupuesto)puesto que este aspecto no se
analiza en detalle en la evaluacin). Se registra un texto muy similar al original, puesto que es
un excelente instrumento para comprender la operatividad del MyDEL, y al resumirlo se
perdera gran parte de la especificidad de las actividades que desarrolla este amplio
Programa.
166.
Este resumen elaborado por el EE sobre el tipo de POA utilizado por el MyDEL en los territorios,
permite destacar las actividades comunes a desarrollar por el MyDEL, segn objetivos, as
como los indicadores pertinentes. Se pretende utilizar este sistema de planificacin resumido
como herramienta de gua en la recoleccin de datos de la evaluacin.
167.
No hay uniformidad en la presentacin de los POA entre todos los pases. Las dos regiones de
Guatemala conservan el mismo formato; El Salvador y Honduras comparten el mismo formato,
diferente al de Guatemala; y Nicaragua utiliza otro formato, diferente a los otros dos.
168.
En trminos generales tienen la misma informacin; al presentarla de manera distinta se

complejiza la comprensin rpida de la relacin entre el Programa General y los de los
territorios. Sera interesante concertar una sola forma de presentacin, lo que a su vez facilita
la consolidacin final para los informes agregados.
169.
Para la evaluacin en los pases el EE utilizar el mismo tipo de matriz, lo que facilita no slo la
captacin de la informacin sobre el desarrollo y avance del proceso, sino que permite tomar
informacin comparable entre pases. El EE espera concertar con las personas encargadas
del MyDEL en los territorios que la informacin sobre avances en los resultados del Programa se
presenten de manera estandarizada para propsitos de comparacin y para contribuir al
anlisis de eficacia utilizando los mismos patrones de informacin.
4.
47
Revisin de fuentes de informacin documental
4.1. Convenios
170.
El Anexo II presenta los detalles de una muestra de 15 de los mltiples convenios que se han
celebrado como parte de la estrategia de implementacin de la Fase II del MyDEL. Para
efectos de esta evaluacin, en la revisin documental el EE ha clasificado estos convenios
como:
Convenios con agencias de desarrollo econmico local:
ADED Agencia de Desarrollo Econmico Departamental del Valle, Honduras
ADEL Agencia de Desarrollo Econmico Local de Morazn, El Salvador
ADES Agencia de Desarrollo Econmico y Social de Len, Nicaragua
ASDECOHUE Agencia de Servicios y Desarrollo Econmico y Social de Huehuetenango,
Guatemala
ASEDECHI Agencia de Desarrollo Econmico Local de Chiquimula, Guatemala
CDRO Cooperacin para el Desarrollo Rural de Occidente, Totonicapn, Guatemala
IXCAN Agencia de Desarrollo Econmico Local de IXCAN, Quich, Guatemala
171.
El objetivo de estos convenios es potenciar las iniciativas de emprendedura femenina local y

su articulacin a los procesos de encadenamiento local/regional, brindar a las mujeres
emprendedoras del departamento la posibilidad de acceder a un financiamiento, y contribuir
al fortalecimiento de la capacidad institucional de las ADELs.
172.
Dado el carcter del MyDEL como potenciador de la emprendedura femenina en el nivel

local, su alianza con las agencias de desarrollo econmico local reviste suma importancia y de
hecho los convenios con estas instituciones son una parte determinante de la implementacin
del Programa.
173.
La evaluacin pondr especial atencin a la operatividad y funcionamiento de estos

convenios como una fuerza vital para los resultados del Programa.
Con entidades acadmicas:
Fundacin Alma Mater UNAN - Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Len:
Dos convenios diferentes, uno para la institucionalizacin del laboratorio de saberes
locales y promover investigaciones, as como para disear la puesta en lnea del Atlas
del Emprendimiento Femenino; el otro convenio se refiere al plan de desarrollo
tecnolgico de las iniciativas de emprendimiento de la Fase I de MyDEL.
URL Universidad Rafael Landivar Guatemala
174.
Las universidades y otros centros educativos se convierten en aliados estratgicos del MyDEL al
permitirle al Programa desarrollar actividades innovadoras que pueden generar cambios
importantes en las condiciones de las emprendedoras. Es el caso de la puesta en marcha del
laboratorio de saberes locales, que operativiza el objetivo del MyDEL de rescatar el
conocimiento acumulado por las mujeres y realzar su creacin de riqueza, a la vez que se
fomenta la transferencia tecnolgica y la innovacin empresarial en el plano local.
Con entidades territoriales y gubernamentales:
MANKATITLAN Mancomunidad de Municipios Kakchiquel Chichoy Atitln
MINECO Ministerio de Economa de Guatemala
SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Guatemala
48
175.
La revisin de estos convenios muestra que, como lo manifiesta la coordinacin regional del
MyDEL en su respuesta al Informe de Gabinete preliminar, en la base de la creacin y
formulacin de estos convenios est la fuerza de la propuesta para el desarrollo humano local
territorios, culturas, saberes. De all la importancia de examinar los aspectos cualitativos que
los caracterizan. En esta misma lnea, los convenios ms que permitir vincular las instancias, han
permitido crear tal vnculo otrora impensable por ser indgenas, rurales, mujeres. La
incidencia poltica es innegable.
176.
En el caso de MANKATITLAN, por ejemplo, se aprovecha una nueva instancia gubernamental,

la mancomunidad, para desarrollar acciones conjuntas para el desarrollo econmico del
departamento, incluyendo la participacin activa de las empresarias en estas instancias.
177.
El Acuerdo con el Ministerio de Economa de Guatemala MINECO permite vincular una

instancia gubernamental especializada en MIPYME con la realidad de los emprendimientos de
las mujeres en varios departamentos de Guatemala, lo cual es un paso importante para
reforzar el apoyo tcnico a las mujeres, principalmente indgenas y empresarias rurales. Se
generan as espacios estratgicos como los Servicios de Desarrollo Empresarial, el Centro de
Negocios, la Ventanilla gil, el sistema nacional de calidad, que fortalecen el apoyo a las
mujeres empresarias en las reas de intervencin.
178.
El acuerdo con SEGEPLAN es una muestra de las acciones efectivas que se pueden lograr con
una iniciativa como la del MyDEL. Con l se apoyan los procesos de planificacin territorial
con una perspectiva de gnero y diversidad cultural, vinculndolos con los emprendimientos
de las mujeres mediante el apoyo del sistema de informacin georeferenciada que permite
integrar al Sistema de Informacin Territorial (SIT) los datos sobre emprendimientos femeninos.
De esta manera se integra y utiliza la informacin cualitativa y cuantitativa que permita
alimentar la definicin de polticas a favor de las mujeres en el sector econmico.
Con organismos internacionales para la Implementacin del MyDEL:
UNOPS Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
DGCS/MAE Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Italia
179.
El acuerdo con UNOPS se plantea con el objetivo de Brindarle a UNIFEM la experiencia en la

ejecucin de proyectos similares en la regin Centro Amrica y del Caribe, para facilitar una
ejecucin eficaz y eficiente del proyecto. ste es un apoyo importante que aporta al
Programa los servicios que requiere para su implementacin, en un ambiente de sinergia
institucional dentro del sistema de las Naciones Unidas.
180.
El convenio con la Cooperacin Italiana revela, como se ha mencionado antes en este

informe, una relacin que va ms all de la asociacin con un cooperante, para convertirse el
Programa MyDEL en un aliado importante de la poltica exterior de Italia, la cual est fundada
en el respeto de la dignidad humana y el asegurar el crecimiento econmico de todos los
pueblos, mejorando la interdependencia global a travs de la ampliacin de mercados. Se
convierten as en mutuos colaboradores en la consecucin de los objetivos institucionales.
181.
El anlisis de los anteriores convenios permite reflexionar acerca de la importancia que este
tipo de alianzas y compromisos tiene en el modelo de intervencin desarrollado en el MyDEL.
A diferencia de programas similares de apoyo a las mujeres, aqu se puede comprobar en la
prctica cmo se pueden aplicar estrategias de largo plazo que aseguren el cumplimiento de
las intenciones de cambio por parte de mltiples actores. Sin duda sta es una de las
49
estrategias que ha permitido la atencin a las emprendedoras ms all de la sola actividad

productiva y que las potencia hacia un liderazgo mayor en la economa de sus territorios,
aportando as a la integralidad del Programa y a sus resultados.
4.2 Informes de Avances

182.
Para realizar este captulo se han revisado los siguientes documentos:

Presentacin en PP Rita Cassisi. Taller de Evaluacin de medio trmino. Guatemala,
Diciembre 2009
MyDEL. Informe de avances, enero a julio 2009
MyDEL, Informe de avances, julio a diciembre 2008
MyDEL Primera Fase. Evaluacin externa de Fin de Trmino de Proyecto (2007).
183.
De acuerdo a los distintos niveles del MyDEL, los aspectos sobresalientes identificados son:
A NIVEL LOCAL/TRANSNACIONAL
184.
El primer factor de xito valorado por el

equipo del Programa, es la alianza con los
consejos de desarrollo que operan en los
territorios, y las Agencias de Desarrollo
Econmico Local, ADELs: Se demuestra
claramente la oportunidad y conveniencia
de trabajar con dichas agencias, ya que su
presencia en los territorios garantiza la
sostenibilidad y la continuidad de las
acciones59
para
la
promocin
del
empoderamiento
femenino
en
los
territorios60.
185.
Son considerados un hito clave los CSEMs

(Centro de Servicios para la Emprendedura
de las Mujeres), que estn reconocidos por
los Ministerios de Economa61 y han sido
validados como herramientas exitosas del
Programa62. Los CSEMs han sido una
propuesta concreta que ha logrado
movilizar otros recursos (coordinacin con
otros programas de cooperacin para
ofrecer distintos servicios a las emprendedoras, ejemplo, formacin en derechos), y el apoyo
de las instancias nacionales competentes, afianzndose como un canal para llegar a conocer
la demanda de las mujeres y canalizar la informacin sobre las oportunidades para ellas.
59
60
MyDEL. Informe de avance julio a diciembre 2008

El EE considera importante profundizar en la experiencia de las ADELs de Sonsonate y Morazn, El Salvador,
consideradas las experiencias ms exitosas de ADEL en Amrica Latina, y cuya gerente ha sabido
posicionar con xito el CSEM ante la cooperacin, generando apoyo financiero a nuevas iniciativas.
61
Cassisi, Rita (2009). MyDEL. Taller de evaluacin de medio trmino. Diciembre 2009, Guatemala.
62
MyDEL. Informe de avance enero a junio 2009
186.
50
En los cuatro pases, los equipos MyDEL se

han posicionado;63 participan en las mesas
locales interinstitucionales y contribuyen a
la transversalizacin del enfoque de gnero
en las estructuras de descentralizacin. Los
fondos de ADEL garantizan acciones de
incidencia local en el tema, con
autoridades,
con
el
sistema
de
descentralizacin y con el sector privado.
Una experiencia a destacar como ejemplo

es la asistencia que brinda MyDEL a la
Comisin Departamental de las Mujeres del
departamento
de
Chiquimula
(Guatemala), la presencia de la agenda
de gnero en las mesas institucionales de
coordinacin,
la
articulacin
con
instancias locales y nacionales para el
desarrollo de la oferta de servicios (planes
de negocios, diseo de nuevos productos y marcas, bsqueda de nuevos y mejores canales
de comercializacin, crdito). sta es considerada como una de las experiencias ms
completas e interesantes en el Programa regional.
187.
188.
La eleccin de aliados a nivel local como redes de organizaciones de mujeres en el territorio

(movimientos y organizaciones de mujeres de la sociedad civil, y espacios de mujeres en
cargos pblicos), as como la academia, se ha confirmado como acertada para llegar a tener
efectos significativos en las polticas y programas de desarrollo que posicionen a las mujeres en
sus pases64.
189.
En el caso de mujeres en cargos pblicos, algunas prcticas positivas a

proceso de apoyo del MyDEL a la participacin y el liderazgo de las mujeres
Nacional de Regidoras Sndicas y Alcaldesas, ANDRISAS, en El Salvador; y
Occidente, Nicaragua, el apoyo a COMUDEF, Comisin de Mujeres para el
femenino,65 conformado por alcaldesas, vice-alcaldesas, concejalas.
190.
Es tambin fundamental el reconocimiento en el contexto del MyDEL a las diversidades

tnicas. El Programa se adeca a las situaciones particulares de las mujeres, en especial las
de comunidades indgenas, con respeto y valoracin hacia su diversidad.
Una de las
expresiones del apoyo de MyDEL a la valoracin de los saberes es el impulso al
emprendimiento femenino de mujeres tales como, la alfarera de mujeres Lenca en cermica
en barro, y artesana en fibras de tule y mimbre Nhuatl-Pipil vinculada a identidad territorial e
indgena en Honduras y El Salvador respectivamente; artesana Chort en fibra de Maguey,
Corredor del Bordado de Mujeres Chort, Artesana de Fibra Palma, Mujeres Chort en
Guatemala; mujeres en la Ruta etnoturstica Xiu Xutiava en Len, Nicaragua
63
destacar son: el
de la Asociacin
en la regin de
emprendimiento
En esta segunda fase se observa un avance en el fortalecimiento de las estructuras de MyDEL y su accionar
en el nivel local, reorganizando equipos para cubrir necesidades de recursos humanos en la segunda fase,
garantizando la multi-disciplinariedad y cobertura territorial; la formacin al personal gerencial en varias
disciplinas y promocionando servicios de los CSEMs en el territorio (comunicacin radio-- y difusin).
64
Cassisi, Rita (2009)
65
MyDEL (2008). Brochure de presentacin.
191.
Una importante fortaleza del MyDEL es la propuesta innovadora de alianzas con la academia
en la regin, que permite contar con gran cantidad de estudios, por ejemplo:
192.
193.
Cooperacin con la URL/IDIES, Guatemala: estudio en profundidad de los activos y de las

potencialidades de los territorios de Chiquimula, Solol y San Marcos como base para
desarrollar herramientas de mercadeo territorial de las empresas femeninas;
Con Universidad de El Zamorano, en Honduras: profundizacin de la herramienta de
estudio de los activos del territorio y el mercadeo territorial;
Con la UNAN Len, Nicaragua, con quien se han afinado los instrumentos GIS y con la cual
se colabora para establecer una Maestra en Desarrollo Local Sostenible con un mdulo
sobre desarrollo econmico local con nfasis en el aporte de las mujeres.
Avances en transferencia de conocimientos y validacin de metodologas de investigacin de

la realidad de los emprendimientos femeninos:
Adquiere nueva relevancia el enfoque de generacin y gestin de conocimientos hacia el

desarrollo humano y la equidad de gnero.
A nivel local se fortalece el conocimiento en profundidad de las problemticas integrales

de las emprendedoras, sobre todo indgenas.
Sistematizacin del modelo MyDEL y difusin a travs del libro Mujeres y Economas
Locales. Territorios, Saberes y Poderes. Reconociendo la rutas del emprendimiento desde la
geografa profunda de la Amrica del centro, como ejercicio de construccin colectiva
del conocimiento y reconstruccin de las lecciones aprendidas en la aplicacin de dicho
modelo.
Entrega de herramientas metodolgicas a los CSEMs Guatemala y difusin, entre los

aliados, de la herramienta de la georeferenciacin y anlisis de las cadenas de valor. En
particular, el instrumento de la georeferenciacin se termina de aplicar en todos los
territorios.66
Identificacin de prcticas innovadoras segn la metodologa de IDEASS e inventario de

buenas prcticas.
Diseo de proyecto de Laboratorio de Saberes Locales con objetivo de salvaguardar y

certificar el patrimonio cultural inmaterial (segn lo indica Convencin UNESCO, 2003),
para mostrar saberes ancestrales de las emprendedoras como patrimonio intangible y que
pueden valorizarse en el mercadeo de los territorios.
Avances en los procesos de mejora de la oferta de servicios a las emprendedoras tanto en

desarrollo empresarial, como en productos financieros
66
51
Formacin de las emprendedoras en diversos temas: formacin en Tecnologas de

Informacin y Comunicacin (TICs), formacin sobre sus derechos. Acuerdo con
Asociacin de Gerentes de Guatemala- AGG, en el marco del proyecto Emprende Rural,
para la formacin de emprendedoras en Huehuetenango y Convenio con CONALFA, para
la alfabetizacin de grupos de mujeres emprendedoras en ese departamento.
Se realizan nuevos ejercicios de georeferenciacin de las emprendedoras en los territorios: en Guatemala,

que no haba sido llevado a cabo en la primera fase MyDEL, y georeferenciacin de las emprendedoras en
el departamento de Sonsonate, El Salvador.
52
En el caso de ADEL Sonsonate, El Salvador, asistencia directa a grupos de emprendedoras

indgenas nhuatl pipil, desarrollando exitosa experiencia de empoderamiento de
mujeres indgenas, incluyendo participacin poltica de las mujeres indgenas
emprendedoras67.
Asistencia tcnica en Departamento Valle Honduras a iniciativas de mujeres en los nueve

municipios atendidos, como son: servicio de hospedaje-turismo isla de Amapala;
Elaboracin de horchata y poli cereales en base a morro y maz; Miel orgnica; Alfarera
lenca; Camarn cocinado; Rosquillas de maz dulce; industria artesanal textil y reciclaje de
desechos slidos.
ADEL, CSEM y el fideicomiso, manejado bajo la supervisin de UNOPS, garantizan la

continuidad del otorgamiento de servicios financieros (crdito) y no financieros
(identificacin de emprendedoras potencialmente innovadoras y listas para escalamiento,
planes de negocio, mejoramiento del producto, marca del producto, bsqueda de
mejores y nuevos mercados, etc.), con tasas de mora, mnima, con la nica excepcin de
Nicaragua donde al parecer persisten problemas en este aspecto68.
Avances en la reflexin y consenso entre equipos tcnicos de los cuatro pases, Comit de
fideicomisos con los cuatro bancos seleccionados y todas/todos los actores sobre los
productos financieros y su diseo a la medida de necesidades de las mujeres
emprendedoras, que tiene como resultado que comits de crdito de ADEL han logrado
disear y establecer condiciones, procedimientos, instrumentos y requisitos para el
otorgamiento de los crditos, adecuados a la realidad de las mujeres empresarias.
194.
Prcticas exitosas de crecimiento de los negocios/emprendimientos de las mujeres que deben

ser destacadas en la evaluacin del Programa son, entre otras:
Mujeres alfareras Lencas, de Goascorn, en Valle, Honduras, son una prctica exitosa
de economa solidaria69. Destaca la experimentacin de innovaciones en sus negocios
y la promocin de intercambios entre fronteras.
Mujeres chortis del Municipio OLOPA en Chiquimula, Guatemala, muestran una buena
prctica de fortalecimiento de una cadena, desde el apoyo con productos financieros
a toda la cadena del Maguey y el proceso de marketing territorial, basado en la
valoracin de su patrimonio cultural.
Asociacin ASDECOHUE, Huehuetenango, Guatemala, desarrolla produccin

innovadora y con gran potencial mediante el apoyo del MyDEL con transferencia de
tecnologa en la produccin de hongos e instalacin de laboratorio de produccin de
semillas.
Ferias de emprendedoras con apoyo de diversas municipalidades, que logran dar a

conocer y vender sus productos, elaboracin de marcas de productos y catlogo de
los mismos.
A NIVEL NACIONAL/REGIONAL
MyDEL. Informe de avance julio a diciembre 2008.
En Honduras, pas que vivi recientemente un golpe de Estado, an cuando se suspenden acciones de
incidencia en las polticas de gobierno y la aprobacin de nuevos crditos, continan acciones a favor de
las emprendedoras en los territorios.
69
Cassisi, Rita (2009). MyDEL. Taller de evaluacin de medio trmino. Diciembre 2009, Guatemala.
67
68
53
195.
Tambin a este nivel hay que destacar el apoyo del MyDEL a organizaciones de mujeres, tal es
el caso del Foro Nacional de las Mujeres y otras organizaciones de mujeres en Guatemala:
mujeres mayas, xincas y garfunas en su visibilizacin y comunicacin hacia el exterior.
196.
Una experiencia destacada de desarrollo de capacidades de entidades rectoras de la

equidad de gnero y, a la vez, en trminos de cambios institucionales para la integracin del
enfoque de gnero, se da en Guatemala, donde en 2009 se inician negociaciones con el Vice
ministro de micro pequeas y mediana empresa-MIPYMES del Ministerio de EconomaMINECO, a fin de retomar, en la poltica de desarrollo agro industrial, la experiencia de
desarrollo econmico local de las ADELs y la herramienta CSEM para la promocin y
escalamiento de emprendimientos femeninos. Como resultado se ha consolidado el centro de
informacin digital como parte del convenio MyDEL con el Vice ministerio de MIPYMES y la
ADEL del departamento de Chiquimula.
197.
A nivel de la regin, esta misma experiencia se observa en el sistema financiero internacional,

a travs de la alianza con el BCIE, con el que se ha desarrollado un proceso gradual de
transversalizacin del anlisis de gnero en la poltica del BCIE. MYDEL ha acompaado el
diseo de la poltica de gnero del Banco, y su proceso de operativizacin que va a canalizar
fondo de crdito a las mujeres de la regin C.A. 70
198.
MyDEL ha establecido alianzas con: Redes de Mujeres municipalistas; Alianza de Mujeres

Indgenas de Centroamrica y Mxico; Alianza de Mujeres Afro descendientes y, en conjunto
con IDELCA (Instituto para el Desarrollo Local de Centro Amrica) brinda acompaamiento a
la red centroamericana de alcaldesas, regidoras y concejalas.
199.
A nivel de organismos internacionales, la oficina de enlace de UNIFEM en Guatemala abre

oportunidades a MyDEL de incidencia poltica dentro del Sistema de Naciones Unidas con
autoridades nacionales y con el sistema de integracin regional, en particular COMMCA y el
BCIE. Un resultado es que el tema de la gobernanza econmica de las mujeres, y de sus
derechos econmicos y sociales, promovido conjuntamente con el Programa Agenda
Econmica de las Mujeres (AGEM, de UNIFEM), adquiere ms visibilidad y aceptacin entre
todos los actores involucrados. Con el COMMCA se han desarrollado nexos, especialmente
con su Secretariado Ejecutivo, pese a su variabilidad en agenda y nfasis segn la
presidencia pro tempore.
200.
A la vez MyDEL ha buscado alianzas estratgicas entre redes de investigacin, academias y

donantes, pre-existentes en la regin y con afinidad territorial y temtica: se ha establecido
una plataforma para trabajo conjunto con GTZ, CATIE, Fundacin Arias, IICA INAMU, Banco
Popular, Universidad Herat y RUTA, con el objetivo de crear una plataforma de servicios
integrales71.
201.
MyDEL firmar convenio con el Centro para la promocin de la micro y pequea empresa en
Centro Amrica-CENPROMYPE, con sede en el Salvador. Dicha alianza reforzar las redes de
conocimiento e investigacin sobre los servicios financieros a los empresarios y a las
empresarias, incorporando un enfoque de gnero y derechos de las mujeres72.
202.
Sobre este convenio con CENPROMYPE, hay que hacer notar que a la fecha del Informe de
avance julio a diciembre 2008, se presentaba como un logro a futuro, pues todava no
70
Ibid Pg. 23
71
72
54
estaba firmado el mismo. Dada la relevancia de este actor, por su rol clave en el desarrollo de
las MYPIMES en la regin, en la evaluacin se indagar sobre el tema en las entrevistas a
profundidad.
A NIVEL INTERNACIONAL/MULTILATERAL
203.
La sistematizacin y difusin del modelo MyDEL y su incidencia en la cooperacin

internacional para fomentar nuevas modalidades de cooperacin descentralizada presenta
avances:
204.
Uno de ellos es que el Programa ha logrado diseminar el enfoque de gnero y DEL/DET 73, y
socializar conocimientos e instrumentos validados por el Programa en diferentes espacios del
mbito nacional e internacional, a travs de encuentros, seminarios, congresos, conferencias
electrnicas multimedia y visitas de intercambio.
205.
Gracias a la articulacin con UNOPS Ginebra, y la Iniciativa ART74, se ha avanzado en

incidencia en polticas pblicas (caso Guatemala) y, de manera particular, la difusin de
informacin e intercambio de iniciativas. A travs de ART el Programa se vincula con:
o ILSLEDA (Servicio Internacional para Agencias de Desarrollo Econmico Local)
o IDEASS (Innovacin para el Desarrollo y la Cooperacin SUR-SUR
o UNIVERSITAS (Red Universidades para el desarrollo humano)
o Programas ART-GOLD75 en 18 pases alrededor del mundo
206.
La gestin del MyDEL ha logrado apoyo econmico y tcnico de diversas fuentes: ejemplo,
Universidad de Florencia y Ctedra UNESCO para la Paz; AECID MDGF. Gracias a este ltimo
se ampla el trabajo en Guatemala en el territorio de intervencin (Alta Verapaz, Totonicapn,
Quich) y se consolida en Solol y San Marcos, donde se haba iniciado con fondos del PNUD
en 200676.
SOBRE LOGROS GENERALES DEL PROGRAMA

207.
El MyDEL ha obtenido importantes logros durante la Fase I de operacin. A continuacin se

destacan algunos logros especficos detectados en esta revisin documental:
Se considera que la fortaleza ms grande del MyDEL es la creacin colectiva de un
modelo de intervencin, basado sobre 4 rutas: (a) reconocimiento, (b) valorizacin, (c)
servicios financieros y no financieros y (d) empoderamiento, modelo que est llevando a
posicionar a las mujeres en los espacios donde se construye un nuevo modelo de
gobernabilidad. Esto ha tenido como efecto que las instituciones pblicas integren
necesidades y valores que las mujeres estn aportando.
MyDEL se ha aliado con la institucionalidad local, consejos de desarrollo y ADEL, y ha
introducido el uso de tecnologa de la georeferenciacin, que certifica el reconocimiento
73
Desarrollo econmico local y desarrollo econmico territorial
74
Apoyo a Redes Territoriales y Temticas de cooperacin para el Desarrollo Humano.
75
ART es un acrnimo francs para el apoyo a redes territoriales y temticas de la cooperacin para el
desarrollo humano. Es una iniciativa de cooperacin internacional que une a varios programas de las
Naciones Unidas (PNUD, UNESCO, UNIFEM, WHO, UNAIDS, ILO, UNITAR, UNCDF, UNOPS). ART GOLD fue
lanzada en 2004 y brinda un marco a varios programas de desarrollo humano desde 1989. Tomado de: Sitio
Web de PNUD.
76
PNUD. Proyecto Empoderamiento Econmico de las Mujeres, PEEM
y registro del emprendimiento femenino, y sirve de sustento a marcas de origen

reconocimiento de la propiedad intelectual de las mujeres.
55
y al
Se considera elemento clave del modelo MyDEL la articulacin con las organizaciones de
mujeres en el territorio.
Otro elemento, considerado un hito, son los CSEMs, validados como herramientas exitosas
del Programa. stos han venido a dar un valor agregado al rol de las ADELs.
Se valora como un xito clave de las acciones del MyDEL el nivel de apropiacin que los
socios locales, nacionales y regionales tienen sobre el enfoque del Programa.
208.
Finalmente, podemos concluir que MyDEL ha tenido xito en abrir la mirada a las economas
locales por su enfoque innovador de reconocimiento de la emprendedura femenina y su
apuesta a procesos y no a proyectos, entre los que destacan los procesos de construccin y
gestin de conocimientos, construccin de alianzas y procesos de incidencia multinivel.
El MyDEL es la concrecin de una historia de aprendizajes continuos, la capitalizacin
de la reflexin de mltiples actores, una alianza estratgica y de confianza mutua para
eliminar las prcticas que han creado injusticias de distinta ndole, de gnero, raza, o de
otro signo, y que las reproducen y perpetan desde el nivel local hasta el
transnacional.
Insistimos en su carcter estratgico. En su forma de concebir los
procesos de desarrollo local, la gobernanza, concepcin basada en vinculaciones entre
niveles. Esto va ms all de concebirlo como un enfoque dirigido a incidencias
especficas.
Respuesta institucional de MyDEL al Informe de Gabinete preliminar,
por intermedio de su Coordinadora Regional
4.3 Publicaciones MyDEL

Mujeres y Economas Locales. Territorios, Saberes y Poderes. Reconociendo las rutas del
emprendimiento desde la geografa profunda de Amrica del centro.
209.
Esta publicacin constituye un ejercicio de

construccin colectiva del conocimiento y
reconstruccin/sistematizacin del modelo MyDEL
y de lecciones aprendidas en su aplicacin. Es
una herramienta de difusin de los objetivos y
estrategias del Programa y de sus principales
avances, de manera particular de su primera fase:
2005 2007. Constituye el referente ms valioso
de MyDEL, a partir de la reflexin y validacin de
los resultados del programa. Plantea en los
captulos 1 al 3 el marco local-regional de los 4
pases, la institucionalidad comprometida con el
proceso y, en general, la argumentacin que
sustenta la estrategia adoptada para el
Programa.
210.
En el anlisis del contexto en que da inicio, MyDEL describe los cambios surgidos en la regin a
partir de los procesos de paz al finalizar la dcada de los 80, y principios de los 90, y las
56
transformaciones como producto de la globalizacin econmica y los tratados de libre

comercio, bajo el paradigma del regionalismo abierto.
211.
Destaca varios factores causales de la desigualdad. A la par de los conflictos armados internos
en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, o las amenazas naturales, seala, como causa
importante de las brechas, el modelo de integracin al mercado mundial impulsado en la
dcada de los noventa, centrado en la desregulacin del comercio, la tercerizacin de la
economa y la estrategia del derrame econmico, en sntesis, una estrategia de crecimiento
econmico sin inversin en recursos humanos, particularmente escasa inversin social
(educacin y salud) y escasa atencin al agro.
212.
Complementan este panorama los sesgos en el anlisis y decisiones econmicas que

caracterizan a las polticas en la regin, que no toman en cuenta las especificidades de
distintos grupos de poblacin, en particular los intereses de la poblacin rural e indgena (con
alto peso poblacional particularmente en Guatemala), y los intereses de las mujeres,
excluyndolas de las oportunidades econmicas, sociales, y de participacin y toma de
decisiones.
213.
MyDEL trabaja principalmente con territorios caracterizados por un alto grado de desigualdad
y pobreza. A partir de un estudio geogrfico de la regin, su actuacin se distribuye en cinco
(5) regiones: Sur Valle (Honduras), Occidente Len (Nicaragua), Occidente Sonsonate (El
Salvador), Nororiental Chiquimula y Noroccidental Huehuetenango (Guatemala). Son siete (7)
pilares que sustentan la estrategia y ejecucin del Programa: potenciar el emprendimiento
femenino; explorar el papel que juega el territorio en la bsqueda de equidad; apostar al
empoderamiento de las mujeres y el ejercicio de la ciudadana activa; establecer alianzas
estratgicas con las ADEL; coordinar con el gobierno local y los mecanismos nacionales de la
mujer; desarrollar alianzas con los sectores pblico y privado.
214.
En los captulos 4 al 7, describe, de manera detallada, las 4 rutas del modelo MyDEL:
215.
Ruta I: Reconocimiento de la existencia del emprendimiento femenino. Bsqueda de nuevas

y eficaces metodologas para abordar su invisibilidad, validando el uso de tecnologas de
informacin geogrfica para la visualizacin y reconocimiento del mismo. Surge el concepto
de dimensin espacial de la emprendedura femenina.
216.
Ruta II: Reconocimiento del valor y papel del emprendimiento femenino. Valora
contribuciones y potencial de las emprendedoras en el desarrollo territorial. MyDEL maneja un
triple enfoque operativo que potencia el proceso de desarrollo territorial con un enfoque de
gnero y construye conocimientos para la accin y la promocin del emprendimiento
femenino. La ruta II brinda valores agregados a las reas de conocimiento, la educacin
superior, los actores locales y los territorios.
217.
Ruta III: Desarrollo empresarial y potenciacin del papel dinamizador de la

femenina en los territorios. Puesta en marcha de las estrategias precedentes,
los agentes del desarrollo econmico local y dentro de stos los CSEM,
Programa, que articulan oferta de servicios financieros y empresariales y
liderazgo femenino.
218.
Ruta IV: Potenciacin del liderazgo femenino. Acceso de las mujeres emprendedoras a
espacios de poder. Cmo MyDEL influye en el empoderamiento de las emprendedoras y en el
mejoramiento de sus condiciones de vida.
219.
En su captulo 8 hace un balance de logros del MyDEL donde destaca cmo el Programa ha
logrado un consenso entre las organizaciones del Estado, cooperantes, mecanismos de apoyo
emprendedura
siendo las ADEL
el Corazn del
promocin del
57
a la mujer y diferentes plataformas que impulsan la equidad de gnero y la emprendedura

femenina con una estrategia multinivel: local, nacional, regional y transnacional. Ha abierto un
debate pblico de reflexin sobre la revalorizacin de los recursos endgenos territoriales, bajo
un modelo de reconocimiento, fomento y potenciacin de la emprendedura de las mujeres
con enfoque territorial y de gnero.
220.
Al final el libro incluye intervenciones de personas vinculadas a procesos de inclusin de la

equidad de gnero en el desarrollo econmico local, as como al mismo Programa, entre
otras: Gita Sen, que aporta una interesante reflexin sobre los ingredientes esenciales para el
empoderamiento de las mujeres, haciendo nfasis en el entorno, las leyes, las polticas y
programas que permitan realizar el pleno potencial de las mujeres, el uso de la tecnologa, el
crdito y oportunidades de acceso al mercado, entre otros; Blanca M. Pomeranzi, que ampla
sobre las perspectivas y fundamentos de la Cooperacin Italiana con el Programa MyDEL en el
marco de la iniciativa ART; Teresa Rodrguez, quien establece los estrechos vnculos entre los
objetivos de MyDEL y la estrategia de UNIFEM, entre otras ponencias.
Memoria II Encuentro de Gnero, Economa y Desarrollo Local. 8 y 9 de noviembre de
2007. Ciudad de Guatemala
221.
La publicacin de la memoria es producto del encuentro, convocado por la Secretara

Presidencial de la Mujer, SEPREM, Guatemala, la presidencia pro tmpore del Consejo de
Ministras de la Mujer de Centro Amrica, COMMCA, organismos del Sistema de Naciones
Unidas: UNIFEM, PNUD, UNOPS, la Cooperacin Italiana, la Cooperacin de Suecia y la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO. Los principales organismos
participantes fueron el Programa MyDEL, el Programa Empoderamiento Econmico de las
Mujeres, PEEM y la Agenda Econmica de las Mujeres, II Fase, AGEM, todos ellos coordinados
por UNIFEM, as como representantes de los organismos del sistema de Naciones Unidas de
Guatemala, Nicaragua, Colombia, Mxico y Repblica Dominicana, y representantes de
CEPAL.
222.
La publicacin ha contado con el patrocinio del Programa MyDEL, entre otros organismos, y
cumple el doble propsito de sistematizar conceptos e instrumentos para mejorar la
informacin sobre gnero, economa y desarrollo local, y presentar una sntesis
de
documentos presentados que buscan realizar un proceso de reflexin, discusin y validacin
sobre el marco conceptual y metodolgico alrededor de dichos temas, a partir de los
principales resultados de los programas MyDEL, PEEM y AGEM II Fase.
223.
Introduce con una sntesis de la posicin de UNIFEM relativa al compromiso con el seguimiento
a la Plataforma de Beijing, Cairo, y ODMs, la centralidad que tiene en su estrategia regional el
tema del anlisis de gnero en la economa y el enfoque territorial y empoderamiento de las
mujeres de cara al ejercicio de sus derechos econmicos y ciudadana activa, y el nfasis en
el reposicionamiento del emprendimiento femenino como actor emergente y dinamizador de
la economa local y con potencial de encadenamiento global.
224.
Asimismo, incluye la posicin del Sistema de Naciones Unidas y la Cooperacin de Italia y

Suecia, que reiteran su apoyo a iniciativas orientadas al cumplimiento de compromisos
internacionales relativas a igualdad de oportunidades, derechos econmicos y polticos de las
mujeres y la vulnerabilidad de mujeres, adolescentes y nias como efecto de la migracin en
la regin, haciendo nfasis en la necesidad de mayor sinergia de recursos de la cooperacin
a nivel territorial.
225.
Los aportes conceptuales y metodolgicos del Programa MyDEL, incluidos en la publicacin

son: las racionalidades y dinmicas del proceso emprendedor de mujeres salvadoreas,
58
estudio realizado en Sonsonate, El Salvador por la Universidad Centroamericana en ese pas en

el marco del MyDEL; el proceso de investigacin accin reflexin en el caso del
departamento de Valle, Honduras, realizado por MyDEL, y la sistematizacin de factores de
xito como el tema de la georeferenciacin y tipologa de los emprendimientos femeninos, y
el trabajo de alianzas entre ADEL y organizaciones de mujeres, entre otros; la importancia de
los servicios financieros con enfoque de equidad en el desarrollo local, investigacin realizada
por la Universidad Zamorano en el marco del Programa MyDEL.
226.
Un captulo clave aborda las polticas pblicas que favorecen el emprendimiento femenino
local77. Dado que un objetivo del encuentro era abordar el rol de las instancias de promocin
del desarrollo econmico local (DEL) para la promocin de la emprendedura femenina, ha
sido incluido un resumen de la ponencia de Giancarlo Canzanelli, especialista en ART ILS LEDA,
quien destaca el rol de las mujeres en el desarrollo local, describe el valor agregado de las
ADEL78, y hace una relacin de los servicios que estas prestan. Destaca las ADEL como
instrumento poderoso para facilitar el acceso de las mujeres a las decisiones sobre iniciativas
de desarrollo econmico.
4.4.
227.
77
Listados clasificados de interlocutores institucionales y personas

informadas
Las personas encargadas del MyDEL en los territorios cubiertos por el Programa proporcionarn
al EE los listados de los distintos actores institucionales y personales, as como informantes
claves que participarn en la evaluacin en todos los niveles: local, nacional, regional y
multinacional. El EE buscar la mayor cobertura posible de actores involucrados en el
Programa, a fin de hacer de sta una evaluacin participativa de amplio alcance.
Sntesis mdulo 5: Propuestas de polticas en pro del emprendimiento femenino que potencien el desarrollo
territorial y el combate a la exclusin. Pgina 99.
78
Ibid. Pgina 108
59
4. ndice Comentado del Informe Final

1. Resumen Ejecutivo: Tres pginas que sintetizan metodologa, las conclusiones y
recomendaciones de la Evaluacin Externa, dirigidas especialmente al nivel poltico de los
actores institucionales, que tendrn a la vista una sntesis de la situacin, pudiendo recurrir a la
lectura selectiva del Informe, para encontrar las argumentaciones de sustento.
2. Introduccin: Describe la Evaluacin Externa: sus objetivos definidos, su naturaleza, la sntesis
de su desarrollo. Asimismo, sintetiza el Programa, los problemas que lo originaron y las
intervenciones que se estn desarrollando para solucionarlos; los objetivos, las estrategias,
alcances y costo de la intervencin; sus socios y contrapartes y el papel que juegan en la
ejecucin del Programa; denota las funciones de los miembros de los equipos que
intervinieron en la Evaluacin; describe la estructura del informe.
3. Antecedentes y Contexto: El contexto regional, el proceso de integracin centroamericana en
las ltimas dcadas, con especial referencia a la temtica de la economa y gnero en la
regin y los procesos de globalizacin y acuerdos de libre comercio, y la situacin de las
mujeres en el contexto social y econmico, con nfasis en lo local.
4. Metodologa de la evaluacin:
Define los lmites de la EE, declara la fiabilidad79 que ha
podido lograrse de acuerdo con los estndares internacionales, describe brevemente la
metodologa as como los criterios utilizados para la evaluacin.
5. Criterios de Evaluacin
a. Relevancia: Pertinencia y Coherencia: Resumen del anlisis del informe de gabinete, con
nuevos planteamientos surgidos de las visitas a territorios.
b. Eficacia: Se ilustra aqu el anlisis de la eficacia del Programa en relacin con el logro de
sus objetivos, produciendo los resultados esperados y, eventualmente, no esperados.
c. Eficiencia de la gestin: Descripcin sinttica de la estructura de gestin y discusin de su
racionalidad y funcionalidad a partir de los hallazgos de la Evaluacin. Identificacin,
cuando fuera posible, de las fortalezas y debilidades del mecanismo de gestin UNIFEMUNOPS y del partenariado Cooperacin Italiana-UNIFEM.
d. Sostenibilidad: Apreciacin de los elementos procesales existentes, capaces de facilitar la
permanencia en el tiempo de los logros.
6. Dimensin temtica de la evaluacin: Tratamiento de algunas temticas definidas como
fundamentales en el diseo del Programa y/o a partir de la modificacin del contexto durante
la implementacin (procesos globales, regionales y nacionales; decisiones, requerimientos y
sugerencias de los socios; etc.): Apropiacin, Incidencia. Ejes transversales: Enfoque de
Gnero; Interculturalidad; Grupos en situacin de vulnerabilidad.
7. Factores externos: Presentacin de los principales factores externos que han incidido, estn
incidiendo y/o podran incidir positiva o negativamente en el desempeo del Programa
teniendo consecuencias sobre el alcance de sus metas. La Evaluacin tambin buscar
determinar si la respuesta a dichos factores ha sido exitosa, a travs de la gerencia de
procesos externos por parte del Programa.
8. Seguimiento y retroalimentacin del Programa: Descripcin y juicios evaluativos de los sistemas
de monitoreo establecidos en el Programa, de la efectividad en las prcticas de seguimiento y
de las bateras de indicadores utilizados.
79
De acuerdo a la definicin de DAC/OECD.
60
9. Conclusiones: Prrafos sintticos que plantean los anlisis hechos con base en la informacin
recolectada en las diferentes secciones.
10. Recomendaciones: Conjunto de recomendaciones con base en las evidencias obtenidas y las
conclusiones de la Evaluacin.
11. Lecciones aprendidas, mejores prcticas y aprendizajes institucionales: Sobre la base de los
hallazgos de la Evaluacin, y atendiendo la experiencia del EE en otros contextos, se indican
algunas lecciones aprendidas (positivas y de mejoramiento) que puedan aplicarse a otras
situaciones.
ANEXOS Informe de Gabinete (revisin documental)

Guas para entrevistas semi-estructuradas
Guas para grupos focales
Guas para anlisis institucional
Lista de personas entrevistadas
Resultados de encuestas Grupo 1
Resultados de encuestas Grupo 2
Respuesta institucional a la evaluacin
61
5- Bibliografa
Lara, Silvia (2007.) MyDEL Primera Fase. Evaluacin Externa de Fin de Trmino del Proyecto.
Memoria II Encuentro de Gnero, Economa y Desarrollo Local. Noviembre de 2007, Guatemala.
MyDEL (2009). Mujeres y Economas locales, territorios, saberes y poderes. Reconociendo las rutas
del emprendimiento desde la geografa profunda de la Amrica del centro.
MyDEL. Informe de avances, enero a julio 2009
MyDEL, Informe de avances, julio a diciembre 2008
MYDEL (2009). Presentacin Rita Cassisi. Taller de
2009.PP
Evaluacin de medio trmino Diciembre de
Pomeranzi, Bianca (2009). Fundamentos y Perspectivas de la alianza UNIFEM-Cooperacin Italiana

en el MyDEL en el marco de la iniciativa ART. En: Mujeres, Economas Locales, Territorios,
Saberes y Poderes, UNIFEM/MyDEL, pp. 249-253, 2009.
UNIFEM UNOPS (2009): Empoderamiento econmico y participacin de las mujeres en los
sistemas de gobierno y desarrollo local. Mujeres y Desarrollo Econmico Local, MyDEL PRODOC
para la Fase II. Amrica Central: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua. 2007-2009.
Zambrano, Margarita (2006). Programa para el empoderamiento econmico de las mujeres y
fortalecimiento de su liderazgo en la gobernanza del desarrollo local-regional, MyDEL. Informe
de evaluacin y sistematizacin de mediano plazo. Mxico.
POAS
Plan Operativo General (POG) del Programa MyDEL, que incluye las reas geogrficas de
intervencin en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Planificacin Territorial Programa MyDEL UNIFEM. Departamento de Chiquimula. Nivel LocalNacional. Del 2009 al 2010.
Planificacin Territorial Programa MyDEL UNIFEM. Departamento de Huehuetenango. Nivel
Local-Nacional. Del 2009 al 2010.
Plan Operativo Perodo 2009-2010. Programa MyDEL. Nivel local transnacional. (El Valle).
(POA). Nivel local transnacional. (Valle).
Planificacin Territorial Programa MyDEL. Departamento Len, Nicaragua. Nivel Local. Del
2009 al 2010.
OTROS
Fact sheet del Proyecto CSEM. Chiquimula
Presupuesto del Plan de Trabajo del CSEM MyDEL Chiquimula
Fact sheet del Proyecto CSEM. Huehuetenango
Planificacin y presupuesto CSEM. Departamento de Huehuetenango. Nivel Local
Nacional. Del 2009 al 2010.
Plan CSEM Morazn
Calendarizacin perodos 2009-2010. Programa Regional Mujeres y Desarrollo Econmico
Local. Fase II. Sonsonate
Plan Operativo Anual SEM ADED VALLE ODM OCOTEPEQUE. Nivel Local
Plan Operativo Anual ADED SEM VALLE
Plan Operativo Anual ADES SEM Len. Nivel Local

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Evaluacin de Medio Trmino del Programa Regional MyDEL Fase II Informe de Gabinete

Versin Final - Marzo 6, 2010

2. Anlisis preliminar del diseo del Programa

2.1.1 Relevancia con el contexto local y regional y con las

2.1.2 Coherencia con la Visin y Estrategias de UNIFEM

2.1.3 Coherencia con la Visin y Estrategias de la

2.2. Lgica del diseo del Programa

2.2.1 Lgica interna de la propuesta elaborada para la Fase II

2.2.2 Comentarios finales sobre la lgica interna del diseo

2.3. Estructura de funcionamiento segn el PRODOC

3. Planificacin Revisin de los Planes Operativos

4. Revisin de fuentes de informacin documental

4.2. Informes de Avances

4.3. Publicaciones MyDEL

4.4. Listados clasificados de interlocutores institucionales y personas

5. ndice comentado del Informe Final

Resumen de la Planificacin MyDEL POG y POA

Agencia de Desarrollo Econmico Departamental del Valle, Honduras

Agencia de Desarrollo Econmico Local de IXCAN, Quich, Guatemala

El Programa de UNIFEM Empoderamiento Econmico de las Mujeres y Fortalecimiento de su

El MyDEL es resultado del desarrollo y aprendizaje surgido de la ejecucin de iniciativas

Durante la primera fase del Programa (2005-2007) se puso en marcha un modelo de

El objetivo general del Programa es contribuir a la construccin de igualdad de gnero y

Nacional/regional: Institucionalizar el modelo de reconocimiento de las emprendedoras

Tambin se busca en esta segunda etapa reafirmar las particularidades de la estrategia,

El presente Informe de Gabinete (o Informe de Revisin DocumentalDesk Review) forma

Se reconoce que el Programa MyDEL es complejo, por su alcance e intervencin multi-nivel y

Asimismo, en las conversaciones iniciales entre el EE y el Grupo de Referencia de esta

Por tanto, en un proceso de esta naturaleza, es importante en trminos del conocimiento,

Se revisaron los siguientes documentos estratgicos relativos a UNIFEM, a la Cooperacin

En esta Introduccin se esboza el plan general del Informe de Gabinete. En la Seccin 2 se

En la Seccin 4 se resean y sintetizan algunos documentos de importancia que reflejan el

La estructura comentada del Informe Final se presenta en la Seccin 4, incluyendo una

2. Anlisis preliminar del Diseo del Programa

En el presente apartado se analiza la adecuacin de las estrategias del Programa MyDEL al

Relevancia con el contexto local y regional y con las necesidades e

La presencia de mega-proyectos y la integracin regional definida desde arriba, motiva al

Iniciativas novedosas en marcha, as como cambios de polticas, generan oportunidades de

Definicin de OECD en el glosario: www.oecd.org/dataoecd/29/21/2754804.pdf.

MyDEL (2007). PRODOC Segunda fase 2007 - 2009

MyDEL (2009). Mujeres y Economas locales, territorios, saberes y poderes. Pgina 37

La evaluacin pretende encontrar evidencias de la manera en que MyDEL est desarrollando

El Informe de la Evaluacin Final de la primera fase del MyDEL 12 evidenci obstculos en el

Centro Regional de Promocin de la Pequea y Mediana Empresa

MyDEL (2007). Informe Final Primera Fase 2005 - 2007. Captulo I.

Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana,

Consejo de Ministras de la Mujer de Centro Amrica

de las organizaciones aliadas, en las instancias locales y nacionales de concertacin y

El equipo MyDEL reconoce que pese a su variabilidad en agenda y nfasis, segn la

Con el desafo de promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y

MyDEL (2007). PRODOC Segunda fase 2007 2009. Pgina 20.

Pese a los desiguales y difciles procesos de democratizacin y descentralizacin en la regin,

En el Informe Final Primera Fase17, MyDEL seala las limitaciones en la participacin

MyDEL destaca que la falta de apoyos a sus necesidades de gnero, o de acciones

MyDEL (2007). Informe final Primera fase 2005-2007. Pgina 8 y 41

MyDEL (2009). Mujeres y Economas locales, territorios, saberes y poderes. Pgina 42

Informe final Primera fase 2005-2007. Pgina 8 y 41. Pgina 9

MyDEL (2007). PRODOC Segunda fase 2007 2009. Pgina 40

De cara a responder a la problemtica planteada, MyDEL establece una propuesta

Colectivamente crea un modelo de intervencin, y su correspondiente marco conceptual

Dicho modelo trasciende lo local para incorporar la transformacin de polticas y marcos

Desde esta perspectiva, se concluye que la respuesta del Programa es ampliamente

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer