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ECOLE NATIONALE DES REGIES FINANCIERES

COURS DE DEPENSES PUBLIQUES

Dpartement Finances

Anne 2011-2012

INTRODUCTION GENERALE
LEtat et les autres organismes publics (collectivits locales, tablissements publics) linstar
des entreprises prives et des particuliers effectuent des dpenses. Ces dpenses ne sont
pas orientes vers la recherche du profit comme dans le cas du secteur priv, mais vers la
satisfaction de lintrt gnral.
La recherche de lintrt gnral travers lexcution des dpenses publiques a toujours fait
lobjet dune attention particulire de la part des gouvernants car le budget est en fait,
linstrument privilgi dintervention au service de la puissance publique.
Latteinte des objectifs en matire de dveloppement humain durable passe ncessairement
par la matrise des dpenses publiques dans la ralisation des diffrents programmes et
projets. Les diffrentes rformes budgtaires entreprises par le Burkina Faso sinscrivent
dans la dynamique dobtenir des rsultats probants dans la gestion de Finances Publiques.
Linscription dune dpense au budget
Linscription dune dpense au budget dun organisme public a pour effet de reconnatre
lexistence dun besoin public satisfaire. Linscription dune dpense publique est sous
tendue par un souci de rationalit, de bon emploi et de transparence dans lexcution des
deniers publics.
Les caractristiques qui justifient linscription dune dpense sont :

la satisfaction dun besoin dun intrt public.

La bonne valuation du besoin car toute dpense publique doit tre affecte
un objet bien prcis et le montant est doit tre connu et valu.

Le choix de la meilleure forme dexcution de la dpense qui est perue comme


ne contrepartie au prlvement fiscal auprs des contribuables.

La dpense publique peut sexcuter sous la forme dun emploi de sommes dargent pour
acqurir des biens et des services; Mode le plus usit. Elle peut galement se traduire sous
la forme dune compensation de ressources (exonration fiscale) ou dune compensation en
nature au profit de la collectivit.

Lexcution dune dpense publique obit aux six (06) principes budgtaires qui sont en
rappel :
- le principe de lannualit budgtaire (autorisation pralable et le caractre annuel);
- le principe de lunit budgtaire ;
- le principe de luniversalit budgtaire ;
- le principe de la spcialit budgtaire ;
- le principe de lquilibre budgtaire.
La structure du budget de lEtat
Le budget de lEtat comprend le budget gnral, les comptes spciaux du trsor et les
budgets annexes.
Le budget gnral retrace les ressources et les affectations des charges aux diffrents
Ministres et Institutions de mme que celles inscrites en dpenses communes
interministrielles (DCIM) gres par le Ministre charg du budget.
Quant aux comptes spciaux du Trsor, seuls les comptes daffectations spciales sont
retracs dans le budget, les autres catgories de comptes spciaux tant essentiellement
excuts sous forme doprations de trsorerie. Les comptes daffectations spciales figurant
dans la Loi de Finances de lanne. Ceux existant dans la Loi de finances de lanne 2012
sont :

cantines scolaires du secondaire ;

caisse maladie ;

opration lotissement centres urbains et ruraux au Burkina Faso ;

fonds de dveloppement de lenseignement de base (PDDEB) ;

Plan daction de la stratgie nationale de micro finance.

Enfin, les budgets annexes retracent des oprations financires des services de lEtat qui
nont pas la personnalit morale et dont lactivit tend essentiellement produire des biens
ou rendre des services donnant lieu paiements.
Le Budget des collectivits territoriales est comme le budget de lEtat, un document de
prvisions qui dtermine lensemble des ressources et des charges des collectivits
territoriales comprenant chacune une section de fonctionnement et dinvestissement.
3

Le budget des EPE est aussi constitu des ressources et des charges comprenant
galement chacune une section de fonctionnement et dinvestissements.
La classification des dpenses
Sous langle budget objet, les dpenses de lEtat sont regroupes en titres, sections,
chapitres, articles, paragraphes et ventuellement en lignes ou rubriques selon leur
destination et leur nature. Ce type de budget procde une rpartition des dpenses
budgtaires selon leur objet ou encore leur nature, numre les objets ou les choses que lon
veut acheter. Cest le budget des rubriques. Ses inconvnients, cest quil
ne donne aucune indication sur les objectifs et les priorits ;
nest pas utile pour la formulation des politiques de dveloppement ;
est trop dtaill et de plus en plus lourd.
Dans la vision budget programme, la gestion budgtaire fournit des informations les plus
fiables sur la pertinence et lefficacit des actions de ltat, en reliant toutes les dpenses
des objectifs la fois gnraux et spcifiques, en conformit avec ses missions. Les
dpenses sont regroupes par programmes auxquels sont associs des objectifs
stratgiques, des actions, des objectifs oprationnels et des indicateurs.
lvolution des dpenses publiques
Le budget est un instrument dintervention de politique conomique et sociale pour les
dcideurs politiques. A travers la dpense publique, lEtat et ses dmembrements procdent
des transferts de ressources non ngligeables au profit des diffrentes couches de la
socit. Les dpenses publiques apparaissent comme une forme dintervention de lEtat
parmi tant dautres dont lobjectif final est de remdier la dfaillance du march et dassurer
une rpartition quitable des ressources publiques.
Les tableaux ci-dessous prsentent les volutions chiffres des dpenses publiques au
Burkina Faso.

Evolution des dpenses publiques de lEtat


Anne
2004
2005
2006
2007
2009
2009
2010
2011
2012

Dpenses
688.146.087.586
796.185.620.000
911.959.126.000
1.032.662.216.000
1.008.730.248.000
1.043.874.882.000
1 152 300 158 000
1.259.057.167.000
1.386.703.696.000

Ratios en progression
13,5%
12,70%
11,69%
-2,37%
3,37%
10,39
9,24
10,14

Le cadre juridique
Le budget prvoit et autorise les charges et les ressources de lEtat. Cest en fonction de
cette prvision et de cette autorisation que seront perues les recettes et excutes les
dpenses. La prvision est un acte de bonne gestion administrative.
Lautorisation rpond un souci plus large, essentiellement domin, en matire de
dpenses, par trois ordres de considrations :
dordre politique pour permettre la Reprsentation nationale (lAssemble Nationale)
dexercer ses prrogatives budgtaires savoir le respect de son autorisation
budgtaire;
dordre financier afin de contenir les dpenses dans les limites dtermines de faon
maintenir un quilibre financier et conomique ;
dordre administratif en prvoyant les conditions susceptibles dempcher tout
gaspillage et toute malversation de la part des fonctionnaires chargs de lexcution
du budget.
Au niveau de la rglementation, les textes financiers adopts au lendemain de
lindpendance ont fait place une nouvelle lgislation financire qui sinscrit dans le cadre
de linternalisation des directives de lUEMOA portant cadre juridique, comptable et
statistique des Finances Publiques.
Au niveau de lEtat

Au
Niveau
des Au
niveau
des
Etablissement Publics de Collectivits Territoriales
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lEtat
- la Loi N006/2003 portant lois - la Loi n033-2008 portant - la Loi n014-2006/AN portant
de finances et ses Dcrets rgime
dapplication ;

juridique

applicable dtermination des ressources

aux emplois et aux agents des et des charges des charges

- la Nomenclature du Budget de EPE

lEtat ;

Le

Dcret

- le Plan Comptable de lEtat ;

327/PRES/PM/MEF

le

dcret

2008- 204/PM/MFB/MATD du 15 Mai


portant 2006

portant

- le Tableau des Oprations Nomenclature Budgtaire;

Comptable

Financires de lEtat;

- le Plan Comptable des EPE ;

- ladoption de la rglementation -

le

2006-

Dcret

le

Rgime

dcret

et

2007-

2008- 069/PRES/PM/MFB/MATD du

des marchs publics et de la

297/PRES/PM/MEF

portant 09

Fvrier

2007

portant

dlgation de service public

rgime financier et comptable nomenclature budgtaire

Etc.

des EPE

Etc.

-Etc.

Ce cours de dpenses publiques, qui sera surtout centr sur lexcution des dpenses de
lEtat, des Etablissements publics de lEtat (EPE) et des collectivits territoriales (CT) prendra
en compte toutes les volutions constates dans ce domaine aussi bien au plan national
quinternational.
Cest un cours qui fait appel une grande varit de connaissance, savoir le droit
budgtaire, les rgles de la comptabilit publique, le droit priv, la procdure civile et les
voies dexcution, le droit administratif, lconomie etc.

PLAN DU COURS : VOIR ANNEXE 1

MODULE I : LES PROCEDURES DEXECUTION DE LA


DEPENSE PUBLIQUE
Aux termes des dispositions des articles 35 du Dcret 2005-257/PRES/PM/MFB du 12 mai
2005 portant rgime des ordonnateurs et des administrateurs de crdits, les dpenses de
lEtat et des autres organismes publics, avant dtre payes, sont engages, liquides et
ordonnances.
De cette logique, il apparat une procdure dite normale selon laquelle doit sexcuter toute
dpense publique. Cette procdure est juge tort ou raison de trs rigide et trs longue,
do les nombreuses critiques.
Toutefois, lalina de larticle 88 du dcret suscit reconnat que certaines catgories de
dpenses peuvent dans des conditions prvues par les textes en vigueur, faire drogation
cette rgle et tre excute par lmission dun ordonnancement de rgularisation aprs
paiement ou tre payes sans ordonnancement.
Cette disposition fonde lexistence des procdures exceptionnelles qui sont amnages dans
le but damliorer et dacclrer dans certaines situations prcises, le processus dexcution
des dpenses publiques.
Dans ce premier module, il sera trait de lexcution des dpenses selon la procdure
normale (chapitre I) et selon les procdures exceptionnelles (chapitre II).

CHAPITRE I :
LA PROCEDURE DEXECUTION DE DROIT COMMUM OU LA
PROCEDURE NORMALE
Lexcution du Budget de lEtat et des autres organismes se traduit par des oprations qui se
droulent suivant des rgles prcises. Les agents chargs de cette excution ont t
organiss de telle sorte que chacun intervienne dans la ralisation de tches bien
dtermines. En outre, les oprations de dpenses ont t dcomposes en un certain
nombre de stades successifs et minutieusement agencs.
Ainsi, aux termes de larticle 18 du Dcret n2005-255/PRES/PM/MFB du 12 mai 2005,
portant rglement gnral sur la comptabilit publique, lexcution des dpenses publiques
est confie principalement deux catgories dagents distincts qui ont reu une habilitation
cet effet. Il sagit dune part des administrateurs de crdits et des ordonnateurs de lordre
administratif intervenant pendant la phase administrative et dautre part, des comptables
publics de lordre des comptables qui soccupent de la phase paiement.

Section I : La phase administrative


Paragraphe 1 : Lengagement
1-1 la notion dengagement
Lengagement constitue lacte initial de la procdure normale dexcution des dpenses
publiques. Cest la dcision prise par lautorit habilite cet effet, pour prlever une partie
des crdits budgtaires et poser un acte qui doit entraner une dette la charge de lEtat ou
des organismes publics.
A cet effet, les administrateurs de crdits et les ordonnateurs disposent dun pouvoir
discrtionnaire pour initier et faire leurs propositions de dpenses.
Mais, dans la ralit, cet acte nest pas dans tous les cas le fait gnrateur de la dette car
lorganisme public ne devient dbiteur que par la ralisation des obligations mises la
charge de son crancier. En somme, lexcution par lorganisme public de ses obligations est
lie lexcution par le cocontractant de ses obligations.
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Par ailleurs, la dette de lorganisme public ne rsulte pas toujours dun acte volontaire des
administrateurs de crdits ou des ordonnateurs. Elle peut natre dune disposition lgislative,
rglementaire ou dune dcision de justice. Cest le cas notamment des dommages causs
des tiers par le fait de lAdministration.
Lengagement se trouve ainsi dfini comme un acte juridique et comptable. Du point de vue
comptable, cet acte sanalyse galement comme lutilisation (prlvement) dun crdit
budgtaire pour payer une dpense. Du point juridique, lacte pos par lagent habilit
emporte des consquences juridiques.
1.1.1 Lengagement juridique
Lengagement juridique ne prsente pas toujours les mmes formes ou les mmes
caractres juridiques. Il nest pas possible de donner une liste exhaustive de toutes les
formes possibles dengagement. Nanmoins, les principales sont les suivantes :

certaines dpenses rsultent directement de lapplication de dispositions lgislatives


ou rglementaires. Ainsi, le droit des bnficiaires recevoir le montant de leur
crance sur lorganisme public est alors indpendant de toute dcision administrative.
lordonnateur se contente de constater et liquider les droits de chaque crancier;

dautres dpenses sont au contraire la consquence dactes individuels accomplis par


les agents publics habilits (achats publics) ;

pour dautres dpenses enfin, lengagement rsulte de la combinaison de lois, de


rglements et de dcisions individuelles (dpenses de personnel par exemple).
1.1.2 Lengagement comptable

Cest laffection dune partie de crdits budgtaires la ralisation dune dpense qui rsulte
de lengagement juridique. Cest lacte par lequel ladministrateur de crdit ou son dlgu
dcide den imputer le montant dune dpense un crdit dtermin.
Il apparat nettement que la tenue dune comptabilit des engagements est la condition dune
matrise de la gestion financire. Cest dailleurs une obligation qui est consigne aux articles
73 et 74 du Dcret N 2005- 257, portant rgime des ordonnateurs et administrateurs de
crdits.
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La comptabilit des engagements est une comptabilit des prvisions qui a pour objectif de
fournir tout moment, le montant cumul des dpenses engages et le montant des crdits
disponibles rsultant de la comparaison entre le total des engagements et les dotations
budgtaires.

1.2 Les dates limites des engagements


Selon larticle 38 du Dcret N 2005- 257, les engagements des dpenses damortissement
et des charges de la dette publiques et des dpenses en attnuation des recettes des
gestions antrieures ne peuvent intervenir au del du 31 dcembre.
Les engagements des dpenses de personnel (hors solde), de fonctionnement et de
transferts courants ne peuvent pas intervenir au-del du 20 novembre de lanne.
Les engagements des dpenses dquipements et dinvestissements ne peuvent pas
intervenir au-del du 30 octobre de lanne sauf si elles peuvent tre liquides avant le 31
dcembre.
Dans les Etablissements Publics de lEtat, les dpenses de fonctionnement se terminent le
20 novembre, les dpenses de personnel sont arrtes au 31 dcembre et les dpenses
dinvestissements et dquipements au 30 octobre de lanne, sauf si elles peuvent tre
liquides avant le 31 dcembre.
Au niveau des collectivits territoriales, les dpenses autres que celles de personnel se
terminent le 15 dcembre.

1.3 Le montant des engagements


Les engagements doivent tre contenus dans la limite des autorisations budgtaires
accordes par lAssemble Nationale ou les organes dlibrants (conseil dadministration et
conseil rgional ou communal).
Les crdits budgtaires sont alors des allocations prvues par le budget pour des dpenses
dtermines dont ils fixent la nature et autorisent la ralisation jusqu concurrence de leur
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montant. Un crdit est une autorisation de dpenser et se distingue des fonds qui dsignent
tous les moyens de paiement ayant cours lgal et pouvoir libratoire quelle que soit sa
forme.

1.4 Les autorits qualifies pour lengagement


Les administrateurs de crdits et les ordonnateurs sont habilits faire des engagements
pour des dpenses dont lobjet est prvu au budget et ce, jusqu concurrence des crdits
rgulirement autoriss par les organes dlibrants.
1.4.1 Les administrateurs ou gestionnaires de crdits
1.4.1.1 Dfinition
Les administrateurs de crdits sont dabord des autorits administratives qui dirigent des
services. A cet effet, ils dtiennent un pouvoir de dcision pour assurer le fonctionnement de
leur service et exercent un pouvoir hirarchique et disciplinaire sur les agents relevant de
leur comptence.
En plus de lexercice de ces fonctions, il leur confr un pouvoir financier en matire de
gestion des crdits affects leurs services. Cest au titre de la gestion des crdits qui leur
sont allous, quils exercent les fonctions dadministrateurs de crdits.
Aux termes de larticle 35 de la Loi n062-2008/AN portant Loi de Finances pour lexcution
du budget de lEtat, gestion 2009, les Directeurs des affaires administratives et financires
sont les seuls gestionnaires de tous les crdits affects leurs Institutions et Dpartements
respectifs par dlgation et sous lautorit des Prsidents dInstitutions et des Ministres.
Dans le cadre de la gestion des crdits dlgus au niveau dconcentr, les chefs de
services reoivent dlgation pour administrer les crdits mis leur disposition travers la Loi
de finances de lanne.
Dans les collectivits territoriales, les fonctions dadministrateurs de crdits sont exerces
par les Prsidents de conseil de la collectivit (Prsident du conseil rgional et Maires)
conformment aux articles 20 et 21 du Dcret n2006-204.

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Dans les Etablissement publics de lEtat, larticle 18 du Dcret n2008-297 confre au


Directeur de ladministration et des finances la qualit dAdministrateur de crdits.
Les administrateurs de crdits appels excuter les oprations relatives aux budgets ou
la gestion des biens de lEtat et des autres organismes publics doivent tre des agents qui
ont reu une habilitation cet effet. Lhabilitation est matrialise par :
la nomination;
la prise de service;
le dpt de spcimen de signature.
1.4.1.2 Attributions
Les administrateurs de crdits sont chargs de la centralisation et de la tenue de
statistiques sur les besoins exprims par les diffrents services de mme que larbitrage des
besoins exprims par les diffrents bnficiaires en collaboration avec les bnficiaires. Ils
sont en outre chargs dvaluer les dpenses et den faire des propositions dengagements
de dpenses.
1.4.1.3 Responsabilits
Aux termes du Dcret N 2005- 257, les administrateurs de crdits sont responsables :
de lexacte application de la rglementation relative la comptabilit publique et aux
marchs publics et dlgation de services publics;
de la rgularit des oprations des dpenses ;
du bon emploi des crdits qui leur ont t ouverts ;
de la gestion des biens de lorganisme public;
de la sincrit des pices justificatives;
de la consommation des crdits travers les propositions des engagements de
dpenses;
de lexcution dune dpense sans le visa pralable du CF;
de lengagement dune dpense sans avoir reu dlgation de signature cet effet;
de la production de fausses certifications ou de dclarations inexactes ou incompltes;
davantages injustifis (pcuniaire ou en nature) accords autrui entranant des
prjudices pour lorganisme public.
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La responsabilit des administrateurs de crdits de lEtat et des autres organismes publics,


est engage lorsquils commettent des irrgularits travers le viol des rgles applicables
lexercice de leur pouvoir de dcision.
Ils encourent une responsabilit de droit commun :
la responsabilit disciplinaire est celle qui expose les agents publics aux rgles
gnrales touchant au droulement de leur carrire ainsi quaux textes spciaux
relatifs la rpression disciplinaire des dtournements de deniers publics et
infractions quils commettent.
la responsabilit civile dont objectif est lindemnisation de lEtat et des organismes
publics.
la responsabilit pnale qui vise la rparation des consquences pcuniaires des
irrgularits commises lorsque lordonnateur a viol les rgles de la comptabilit
publique (articles 79, 80 de la Loi 014/2000).
Ils encourent galement une responsabilit purement financire lorsquils accomplissent des
oprations dvolues aux comptables publics. Les poursuites devant la Cour des comptes ne
font pas obstacles lexercice de laction pnale et de laction disciplinaire.
1.4.2 Les ordonnateurs
1.4.2.1 Dfinition
Est ordonnateur toute personne ayant qualit au nom de lEtat, dune collectivit ou dun
tablissement public pour contracter, liquider une crance ou une dette, ou encore pour
ordonner soit le recouvrement dune crance, soit le paiement dune dette.
Au Burkina Faso, le prsident du Faso est lordonnateur du budget de lEtat, des budgets
annexes et des comptes spciaux du trsor. Aussi, sous son autorit et par dlgation, le
Ministre en charge des finances est lordonnateur principal du budget de lEtat des budgets
annexes et comptes spciaux du trsor.
Le ministre en charge des finances dlgue son tour sa responsabilit dordonnateur des
sous ordonnateurs ou des ordonnateurs dlgus. Lordonnateur dlgu du budget de lEtat
au Burkina est le directeur gnral du budget, le Directeur de la Dette Publique et le
Directeur Gnral de la Coopration.
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Au niveau des EPE, les ordonnateurs principaux sont les directeurs gnraux des
tablissements publics. Au niveau des collectivits territoriales, le Maire et le Prsident du
conseil rgional sont des ordonnateurs principaux de leur budget.
1.4.2.2 Attributions
Les ordonnateurs prescrivent (ordonner, donner un ordre prcis et formel) lexcution des
recettes et des dpenses. A cette occasion, ils constatent les droits, liquident et mettent les
titres de crances correspondants. Aucune dpense ou aucune recette ne connatra un
dbut dexcution tant quelle na pas t pralablement autorise par lordonnateur du
budget concern.
Les ordonnateurs appels excuter les oprations relatives aux budgets ou la gestion
des biens de lEtat et des autres organismes publics doivent aussi tre des agents qui ont
reu une habilitation cet effet. Lhabilitation est galement matrialise par :
la nomination;
la prise de service;
le dpt de spcimen de signature.

1.5 Le contrle des engagements


Au Burkina Faso, le principe du contrle a priori des oprations de dpenses par le
contrleur financier, a t consacr par larticle 72 de la loi n006-2003/AN du 24 janvier
2003 relative aux Lois de Finances et par les articles 13 23 du dcret N2005258 /PRES/PM/MFB du 12 mai 2005, portant modalits de contrle des oprations de lEtat.
Larticle 13 dudit dcret dispose que tous les actes portant engagement de dpenses ou de
nature avoir des rpercussions sur les finances de lEtat ou de tout autre organisme public
et notamment les dcrets en Conseil des Ministres, les arrts, les contrats, les conventions,
les instructions, les mesures ou dcisions manent dun Prsident dInstitution, dun Ministre
ou dun agent public sont soumis au visa pralable du contrleur financier .

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Les contrleurs financiers chargs de contrler lexcution des oprations budgtaires de


lEtat et des autres organismes publics doivent tre des agents qui ont reu une habilitation
cet effet. Lhabilitation est matrialise par :
la nomination;
la prise de service;
le dpt de spcimen de signature.
1.5.1 Les modalits dexercice du contrle
Cest un contrle budgtaire permanent et prventif. Il consiste pour le contrleur financier,
en un contrle de la lgalit, de la moralit et de la rgularit de toutes les propositions de
dpenses. A cet effet, le contrleur financier se doit deffectuer un contrle objectif,
indpendant des sensibilits individuelles et en sappuyant sur les textes rglementaires et
lgislatifs.
1.5.1.1 Modalits dexercice du contrle financier
Le contrle de la lgalit tire sa source des dispositions de larticle 357 du Dcret du
30 Dcembre 1912, du Dcret 155 du 16 Mai 1962, la loi de finances n006-2003/AN et de
ses Dcrets dapplication. Ce contrle consiste sassurer que la proposition de dpense ou
le projet de texte rencontre les termes et conditions tablis par les lois et rglements en
vigueur.
Le contrle de rgularit sopre au stade de lengagement et consiste sassurer de
lexactitude de limputation budgtaire de la dpense, de la disponibilit des crdits, de
lexactitude des calculs et de lauthenticit des pices justificatives.
Le contrle de moralit implique de sassurer que la dpense propose
lengagement rencontre tous les critres du principe dune saine moralit dans la gestion des
fonds publics (vrification de la sincrit des prix et des quantits). Il consiste galement
carter les propositions de dpense prsentant un caractre ostentatoire afin de privilgier le
caractre utilitaire de la dpense. Lexercice de ces contrles sur les oprations de dpenses
dbouche sur la prise de sanctions par le contrleur financier savoir : laccord de visa, ou le
refus de visa. Il ne peut tre pass outre l'avis dfavorable du contrle financier que sur
dcision du Ministre charg des finances.

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Le contrle financier est inform des lieux, date et ordre du jour des runions des
commissions administratives traitant des questions financires. Il peut assister ces
runions ou s'y faire reprsenter.
Le contrle financier peut requrir de tout service administratif, la communication de tous
documents financiers et comptables ncessaires l'accomplissement de sa mission. La
mission dvolue au contrleur financier se situe sur trois plans, savoir un rle de contrleur,
de comptable, dinformateur, de rgulateur et de conseiller.
Le contrle proprement dit porte sur lengagement. Lopration dengagement commence
dabord par une proposition dengagement adress par ladministrateur de crdits au
contrleur financier. Lorsque le visa est appos, la proposition devient un engagement
dfinitif. Il sagit essentiellement ce niveau du contrle de la rgularit de la proposition
dengagement au regard des autorisations budgtaires (exacte imputation de la dpense,
disponibilit des crdits, exacte valuation de la dpense, conformit aux lois et rglements).
Normalement le contrleur financier nest pas juge de lopportunit de la dpense. Mais, il lui
arrive de relever que lengagement dune dpense nest pas vraiment ncessaire au bon
fonctionnement du service ou encore quelle pourrait tre effectue dans des conditions
moins onreuses. Cependant, il ne peut refuser son visa que pour des motifs dirrgularits.
Le visa du contrleur financier intervient non seulement sur toutes les dcisions concernant
lutilisation des crdits affects aux administrateurs de crdits, mais galement sur toute
dcision individuelle ou rglementaire qui entrane une incidence financire sur le budget de
lorganisme concern.
Le contrleur financier tient contradictoirement la comptabilit des engagements avec le
ladministrateur de crdits. Il sait ainsi exactement quel est le montant des crdits dont
dispose ladministrateur de crdits et quels sont les crdits dj engags.
Le contrleur financier joue aussi un rle de conseiller et dinformateur. A ce titre, il conseille
les administrateurs de crdits et leur vitent souvent de prendre des dcisions qui se
heurteront par la suite au veto du ministre charg des finances. En tant qinformateur, il doit
rechercher et signaler en les commentant toutes les infractions aux principes budgtaires,
tout manquement aux rgles de la comptabilit publique, aux textes lgislatifs et
rglementaires et relever toutes les rpercussions directes ou indirectes quune mesure est
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susceptible dentraner sur les finances publiques. Il joue galement le rle dinformateur
pour la cour des comptes et pour la commission financire de lassemble auxquelles il est
tenu dadresser en cours danne divers renseignements.
Lorsque le contrleur financier est amen, lissue de ses vrifications, refuser son visa,
ladministrateur de crdits intress peut demander larbitrage du ministre charg des
finances. Ce dernier peut, sur dcision, passer outre lavis dfavorable du contrleur
financier.
1.5.1.2 Les responsabilits du contrleur financier
Il convient de signaler qu ce jour, il nexiste aucun texte rglementaire balisant la
responsabilit du CF dans lexercice de ses fonctions. Nanmoins, au stade de
lengagement, il doit tre responsable de :
de lexacte application de la rglementation relative la comptabilit publique et aux
marchs publics et dlgation de services publics;
de lexactitude de limputation budgtaire de la dpense ;
de la disponibilit des crdits ;
de lexactitude des calculs ;
et de lauthenticit des pices justificatives.
La responsabilit du CF serait engage lorsquil commet des irrgularits travers le viol des
rgles applicables lexercice de son pouvoir de dcision en matire de visa des
engagements. Cette responsabilit pourrait tre personnelle et financire.

Paragraphe 2- La liquidation
2.1 La dfinition de la notion
Aux termes de larticle 92 du dcret N 2005-255/PRES/PM/MFB, la liquidation a pour objet
de vrifier la ralit de la dette et darrter le montant de la dpense. Elle ne peut tre faite
quau vu des titres et pices offrant la preuve des droits acquis par les cranciers. Ces pives
et titres sont fixs par larrt N2005-01 portant nomenclature des pices justificatives de

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lEtat (NPJ). Cette deuxime phase de la procdure dexcution des dpenses comporte en
ralit deux oprations : la constatation du service fait et la liquidation proprement dite.
2.1.1 La constatation du service fait
Elle consiste constater lexistence de la preuve du service fait. Cette constatation du
service fait peut revtir trois formes :
Elle peut tre constate par ladministration elle-mme. Il en est gnralement ainsi en
ce qui concerne le rglement de la solde des fonctionnaires. La constatation du service fait
est faite chaque mois dans des tats travers la certification de la prsence effectif des
agents publics leur poste demploi.
Ensuite, elle peut tre constate par ladministration la demande du crancier. Cest
le crancier qui demande ladministration de venir constater le service fait travers
lexcution effective des prestations. A ce moment, cette constatation du service fait, obit
aux conditions stipules par la rglementation des achats publics.
Enfin, la constatation du service fait, peut tre automatique. Ainsi, dans le cas des
dpenses de la dette publique, les formalits de constatation sont simples. Elle rsulte de la
survenance du jour o une chance tombe. Il en va de mme de la dette viagre pour
laquelle la constatation est faite une fois pour toutes lors de la dtermination du montant de
la pension. Hormis le cas davances (cas de lexcution des marchs publics) expressment
autorises par les rglements, aucune liquidation ne peut tre effectue avant service fait.

2.1.2 La liquidation proprement dite


Elle correspond la ncessit de calculer exactement le montant de la somme due et de
sassurer quelle est exigible. Elle consiste galement vrifier que le crancier de lEtat a
droit au paiement et que ce droit nest pas supprim ou restreint par suite de paiements
antrieurs ou de dchance. La liquidation est faite :
soit la demande des cranciers sur justifications produites par eux ou, dans leur intrt
par les agents administratifs habilits;
soit doffice lorsque le liquidateur dispose des lments ncessaires et y est autoris par
les rglements.

19

Si elle est faite la demande du crancier, celui-ci a le droit de se faire dlivrer un bulletin
(reu de demande de liquidation) nonant la date de sa demande en liquidation et les
pices produites lappui conformment larrt n 2005-001/MFB/SG/DGTCP/CODEP du
04 janvier 2005 portant Nomenclature des Pices Justificatives.
La liquidation peut tre complexe dans certains cas. Cette complexit peut natre du fait quil
sagit de fournitures particulires, de travaux importants. Les cranciers de lEtat pourraient
alors attendre longtemps le paiement de leurs crances du fait des dlais de liquidation.
Aussi, pour viter cela, la rglementation prvoit gnralement que le contrat de march doit
prciser les dlais ouverts ladministration pour procder aux constatations ouvrant droit
aux paiements. Labsence de constatation de ladministration lexpiration du dlai ouvre
droit automatiquement au paiement dintrts moratoires.
Pour le rglement des cranciers de lEtat, il a t conu un rfrentiel des dlais qui fixe les
normes

en

matire

282/MFB/SG/DGTCP/PG

de
du

dlais

de

26/11/2002.

paiement
Il

sagit

confre
de

dlais

circulaire
internes

2002-

confrs

lAdministration pour rgler ses cranciers lorsque ceux-ci, aprs avoir excut leurs
obligations contractuelles, ont manifest la demande dtre pay.
Aussi, lexpiration du dlai contractuel de rglement, le dfaut de rglement ouvre droit
automatiquement au paiement dintrts moratoires calculs au taux descompte de la
BCEAO et major de 1% par jour de retard.
La liquidation peut tre automatique : la liquidation peut tre automatique : elle intervient
lorsque la liquidation savre simple et facile cest--dire quand les droits du crancier ne
sont ni contestables ni contests. Cest le cas des dpenses de personnel o la liquidation se
fait au vu de barmes de traitement pralablement tablis.
Les liquidations de dpenses, toutes catgories confondues ne peuvent intervenir audel du 31 dcembre sauf pour les liquidations de rgularisation (cas des paiements sans
ordonnancement pralable).

2.2 Les autorits qualifies pour la liquidation


Aucune crance ne peut tre liquide la charge de lEtat et des autres organismes publics
quaprs engagement rgulier et sur des crdits disponibles.
20

2.2.1 Les administrateurs de crdits


Les administrateurs de crdits dtiennent un pouvoir de dcision pour liquider les dpenses
engages sur les budgets de lEtat et des autres organismes publics.
2.2.1.1 Leurs attributions
Les administrateurs de crdits sont chargs de la prparation des liquidations soumettre au
visa du contrleur financier. A cet effet, au moment de la liquidation dun dossier, ils sont
tenus de vrifier :
Leffectivit du service fait ;
la conformit du montant de la liquidation au montant engag ;
la concordance des informations contenues sur les pices justificatives.
Il leur revient galement la responsabilit de dlivrer au fournisseur un bulletin nonant la
date de sa demande en liquidation et les pices produites lappui.
Ils chargs de la certification des factures dfinitives en faisant recours aux formules de
certifications contenues la circulaire 2005-012/MF/SG/DGTCP/CODEP du 04/01/2005,
relative aux formules de certification. Ces certificats doivent tre exhaustifs et surtout
sincres. Dautres certifications sont parfois exiges pour constater la rgularit des pices
justificatives de dpenses (production de certificats administratifs).
Les propositions de liquidation sont accompagnes de justificatifs produits conformment
la nomenclature des pices justificatives dfinies dans larrt N2005-01 portant
nomenclature des pices justificatives de lEtat (NPJ) et des Collectivits territoriales.
2.2.1.2 Leurs responsabilits
Aux termes de la rglementation financire, les administrateurs de crdits sont responsables
de :
lexacte application de la rglementation relative la comptabilit publique et aux
marchs publics et dlgation de services publics;
la rgularit des oprations de liquidation des dpenses ;
la sincrit des pices justificatives et des certifications quils dlivrent;
la rception dune commande publique sans le visa pralable du CF;
21

la liquidation dune dpense sans avoir reu dlgation de signature cet effet;
la production de fausses certifications ou de dclarations inexactes ou incompltes;
davantages injustifis (pcuniaire ou en nature) accords autrui entranant des
prjudices pour lorganisme public.
Comme au stade de lengagement, la responsabilit des administrateurs de crdits de lEtat
et des autres organismes publics, est engage lorsquils commettent des irrgularits dans le
cadre de lexercice de leur pouvoir de dcision en matire de liquidation dune dpense. Ils
encourent une responsabilit disciplinaire, civile et pnale.
2.2.2 Les ordonnateurs
En matire de liquidation, Les ordonnateurs disposent des mmes attributions et
responsabilits que les administrateurs de crdits dans la liquidation des dpenses
publiques.

2.3 Le contrle des liquidations


Le principe du contrle a priori des oprations de liquidation des dpenses par le contrleur
financier, est consacr par larticle 73 de la loi n006-2003/AN du 24 janvier 2003 relative aux
Lois de Finances et par les articles 18 du dcret N2005-258 /PRES/PM/MFB du 12 mai
2005, portant modalits de contrle des oprations de lEtat.
Le contrleur financier est responsable de la constatation du service fait au moment de la
liquidation. Lalina de larticle 18 du Dcret suscit prcise que le contrleur financier
peut obtenir communication de toutes les pices justificatives des dpenses et
dispose cet effet, de pouvoir denqutes le plus tendu, notamment en ce qui
concerne la sincrit des certifications de service fait .
2.3.1 Les modalits dexercice du contrle
Cest un contrle budgtaire prventif qui

se fonde sur la rgularit de toutes les

propositions de dpenses. Il consiste sassurer de lexactitude de limputation budgtaire


de la dpense sur le bordereau de liquidation, de la sincrit du service fait, de lexactitude
des calculs et de lauthenticit des pices justificatives.

22

Lexercice de ces contrles sur les oprations de dpenses dbouche sur la prise de
sanctions par le contrleur financier savoir laccord de visa, ou le refus de visa. A ce stade,
il ne peut non plus tre pass outre l'avis dfavorable du contrle financier que sur dcision
du Ministre charg des finances.
La mission dvolue au contrleur financier se situe sur deux plans, savoir un rle de
contrleur, de comptable et de conseil.
Le rle de contrle porte sur la liquidation. Il sagit essentiellement ce niveau du contrle
de la rgularit de la proposition

de liquidation transmise au contrleur financier par

ladministrateur de crdits.
La tenue de la comptabilit administrative des dpenses liquides. Elle a pour objet de
dterminer tout moment et pour chaque ligne budgtaire, le montant des liquidations et, par
comparaison avec les engagements effectus et les restes liquider. Cette comptabilit est
tenue par titre, section, chapitre, article, paragraphe, et rubrique. Elle permet au contrleur
financier de suivre au jour le jour, la liquidation des dpenses engages et de suivre
contradictoirement avec lordonnateur lexcution du budget plac sous son contrle.
Au titre de son rle de conseiller , le contrleur financier conseille les administrateurs de
crdits et les ordonnateurs dans leur prise de dcision. Il protge ainsi la responsabilit des
administrateurs de crdits et des ordonnateurs.
2.3.2 Les responsabilits du contrleur financier
Au stade de la liquidation, il doit tre responsable de :
de lexacte application de la rglementation relative la comptabilit publique et aux
marchs publics et dlgation de services publics;
de la matrialit/effectivit du service fait ;
de lexactitude des calculs ;
de lexactitude des pices justificatives.
En cas de manquement en matire de visa des liquidations, il engage sa responsabilit
personnelle et financire.

2.4 Le contentieux de la liquidation

23

Si lAdministration refuse de constater lexistence dune crance la charge de lEtat et de la


liquider, le crancier peut engager une action devant les juridictions administratives afin de
faire constater lexistence de ce droit. Les tribunaux administratifs sont en effet comptents
pour constater lexistence dun droit n contre lEtat et pour liquider la crance
correspondante.

Paragraphe 3 Lordonnancement
3.1 Dfinition de lordonnancement
Une fois la dpense engage, la dette ne aprs excution du service fait, le montant de la
dette liquide, il demeure avant le paiement une formalit essentielle, lordonnancement ou
le mandatement.
Lordonnancement, cest lacte administratif par lequel lordonnateur donne lordre au
comptable de payer une dpense liquide la charge de lorganisme public. En fait,
lordonnancement sanalyse en deux oprations, savoir lordre de payer donn au
comptable comptent et ltablissement dun titre de paiement.
3.1.1 Le mandat de paiement
Le titre de paiement est matrialis par lmission dun mandat de paiement par
lordonnateur conformment aux rsultats de la liquidation. Les mandats de paiement ne
peuvent tre mis que dans la limite des crdits ouverts.
Il reprsente la fois, lordre de payer donn par lordonnateur au comptable comptent sous
rserve de la production des pices justificatives prvues par les rglements et la remise
dun titre au crancier afin que celui-ci puisse obtenir le rglement des sommes qui lui sont
dues.
Chaque mandat de paiement sign par lordonnateur pour le comptable charg du paiement,
comporte les mentions suivantes :

le numro squentiel ;

limputation (lexercice, le titre, la section, chapitre, article, paragraphe, rubrique ou


ligne) ;
24

le numro dengagement ;

lobjet de la crance ;

le nom et ladresse du crancier rel ;

le mode de rglement (bon de caisse ou virement dans un compte bancaire ;

lnumration des pices justificatives ;

le montant payer en chiffres ;

le service ordonnateur ;

le comptable assignataire.

Les mandats ne doivent comporter aucune rature, altration ou surcharge. La signature


de lordonnateur doit conforme au spcimen dpos auprs du comptable de
rattachement. Aussi, lusage dune griffe est interdit pour toute signature apposer sur les
titres de paiement et pices justificatives.
3.1.2 Le bordereau des mandats de paiement
Les mandats ou les ordres de paiement mis par lordonnateur au cours dune mme
journe sont rcapituls dans lordre croissant des chapitres budgtaires sur un bordereau
des mandats de paiement mis et tablis en double exemplaire. Ce bordereau fait
apparatre outre les indications figurant sur le mandat, le total des ordonnancements par
chapitre budgtaire.
Afin de faciliter le contrle du comptable public et dacclrer le paiement des dpenses, il
est recommand lordonnateur chaque fois que limportance du service le justifie, dtablir
des bordereaux distincts par mode de rglement.

3.2 La priode de lordonnancement


La dtermination de la priode pendant laquelle les dpenses peuvent tre engages pose
deux problmes, savoir les dlais au cours desquels les dpenses peuvent tre
mandates ou ordonnances et la dure de la priode pendant laquelle une crance sur
lEtat est valable
3.2.1 Les dlais dordonnancement
Aux termes des dispositions de larticle 21 de la loi de finances n 006-2003/AN du 24 janvier
2003, lanne financire commence le 1er janvier et sachve le 31 dcembre . Les
25

dpenses sont prises en compte au titre de lanne financire au cours de laquelle les
ordonnances et les mandats sont viss par le comptable assignataire.
Elles doivent tre payes sur les crdits de ladite anne quelle que soit la date de la crance.
Pour que les dpenses puissent tre imputes au titre du budget dune anne dtermine,
lordonnancement doit intervenir au plus tard le 31 dcembre de lanne considre. Dans
les EPE, la journe complmentaire de lOrdonnateur sarrte au 20 janvier et dans les CT, le
28 fvrier.
Il est prvu une journe complmentaire pour les oprations de rgularisation larticle 60 du
rgime des ordonnateurs et des administrateurs de crdits. Ainsi, ces oprations qui se
rapportent des droits constats au cours de lanne financire coule sont prises en
compte jusquau 31 janvier par les comptables secondaires et jusquau dernier jour de fvrier
par le comptable principal.
3.2.2 La prescription des crances sur lEtat
La prescription est interrompue par :
toute demande crite de paiement ou toute rclamation crite adresse par un crancier
lautorit administrative, ds lors que la demande ou la rclamation a trait au fait
gnrateur, lexistence, au montant ou au paiement de la crance, alors mme que
ladministration saisie nest pas celle qui aura finalement la charge du rglement ;
tout recours form devant une juridiction ;
toute communication crite dune administration intresse ;
toute mission de moyen de rglement, mme si ce rglement ne couvre quune partie
de la crance ou si le crancier na pas t exactement dsign.
Un nouveau dlai de quatre ans court pour compter du premier jour de lanne suivant celle
au cours de laquelle lieu linterruption. Si cette dernire rsulte de la justice, le nouveau
dlai court pour compter du premier jour de lanne suivant celle au cours de laquelle la
dcision est passe en force de chose juge.
La prescription ne court pas dans les cas ci-aprs :
crancier qui ne peut agir, soit par lui-mme ou par sont reprsentant lgal ;
cas de force majeur ;
26

personne lgitimement considre comme ignorant lexistence de sa crance ou de la


crance de celui quil reprsente lgalement.

3.3 Les autorits qualifies pour lordonnancement


3.3.1 Attributions
Les ordonnateurs dtiennent un pouvoir de dcision pour mandater les dpenses liquides
sur les budgets de lEtat et des autres organismes publics. Sous rserve de dispositions
particulires, ils procdent aux ordonnancements et mettent les ordres de mouvements
affectant les biens et matires de lEtat et des autres organismes publics.
3.3.2 Responsabilits
Aux termes de la rglementation financire, les ordonnateurs sont responsables de :
lexacte application de la rglementation relative la comptabilit publique et aux
marchs publics et dlgation de services publics;
la rgularit des oprations de liquidation des dpenses ;
la sincrit des pices justificatives et des certifications quils dlivrent;
la rception dune commande publique sans le visa pralable du CF;
la liquidation dune dpense sans avoir reu dlgation de signature cet effet;
la production de fausses certifications ou de dclarations inexactes ou incompltes;
davantages injustifis (pcuniaire ou en nature) accords autrui entranant des
prjudices pour lorganisme public.
Comme au stade de lengagement, la responsabilit des ordonnateurs de lEtat et des autres
organismes publics, est engage lorsquils commettent des irrgularits dans le cadre de
lexercice de leur pouvoir de dcision en matire dordonnancement dune dpense. Ils
encourent une responsabilit disciplinaire, civile et pnale.
Les ordonnateurs tiennent une comptabilit administrative qui a pour objectifs :
de suivre en permanence lexcution en rapprochant les droits constats des
prvisions budgtaires ;
de permettre la certification en toute connaissance, des documents soumis par le
comptable public au visa de lordonnateur ;

27

dtablir, en fin dexercice, le compte administratif sans laide de la comptabilit du


comptable.
NB : Lobligation de respecter les autorisations budgtaires et la ncessit de rapprocher les
ordonnances et mandats des actes dengagement auxquels ils font suite, justifie linstitution
dun contrle des ordonnancements.
Il est en effet ncessaire que le contrleur financier puisse sassurer que la dpense
ordonnance correspond bien dans sa nature et son montant lengagement qui a t
soumis son visa pralable. A ce titre, la Directive N06/97/UEMOA du 16 dcembre 1997
portant Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique, prvoit le visa des mandats de
paiement par le Contrleur Financier. Toutefois, au niveau de lEtat, le visa du Contrleur
financier sur les mandats na pas t retenu pour des raisons dordre informatique.
Au niveau des CT et des EPE, les mandats de paiement sont viss par le Contrleur
Financier comme le prvoient le Dcret 2006-204 /PRES/PM/MFB/MATD du 15 mai 2006
portant rgime financier et comptable des collectivits territoriales du Burkina Faso de mme
que le Dcret n 2008-297/PRES/PM/MF portant rgime financier et comptable applicable
aux EPE.
Lordonnancement met fin la phase administrative de la dpense. Tous les documents sont
alors transmis au comptable charg du paiement. Cette dernire opration qui va permettre au
crancier de l'Etat d'entrer en possession des sommes qui lui sont dues incombe au comptable.
Mais, ce n'est pas une simple opration de caisse.

Section II La Phase comptable


Paragraphe 1 Le paiement
Le rle du comptable dborde en effet trs largement la sortie matrielle des fonds. En effet,
le paiement tant l'acte par lequel l'Etat se libre de sa dette, le comptable doit effectuer un
certain nombre de contrle des oprations de l'ordonnancement afin de s'assurer que le
paiement qu'il va effectuer correspond bien une dpense rgulirement engage, liquide
et ordonnance. Par ailleurs, le comptable doit vrifier que la personne qui demande le
paiement a bien qualit donner acquit libratoire.
28

Ces contrles sont trs importants car un paiement irrgulier entrane la responsabilit
personnelle et pcuniaire du comptable. Cette double responsabilit, il l'encourt en tant que
payeur et en tant que caissier. Cest ce que lon traduit couramment en disant que le
comptable encourt une double responsabilit savoir de :
payeur qui doit vrifier la rgularit de lordre de payer ;
caissier qui recouvre lopration de caisse proprement dite cest--dire le
dsintressement du vritable crancier et la production dune quittance libratoire.

Paragraphe 2 Le rle de payeur du comptable


Le rgime financier dispose que les ordonnateurs mettent des ordres de paiement et les
font parvenir appuys des pices justificatives ncessaires aux comptables assignataires des
dpenses. En tant que payeur, il doit avant tout paiement effectuer des contrles. Il dispose
pour cela des pices justificatives et les contrles portent sur :
la qualit de l'ordonnateur, du sous ordonnateur ou de leurs dlgus, et de
l'assignation de la dpense;
l'exacte imputation de la dpense;
la disponibilit des crdits;
la validit de la crance dans les conditions prcises ci-aprs :

la justification du service fait, rsultant de l'attestation fournie par l'ordonnateur


ou l'administrateur de crdits ;

l'existence et la rgularit des pices justificatives produites ;

l'exactitude des calculs de liquidation ;

l'intervention pralable des contrles, autorisations, approbations, avis ou visas


rglementaires ;

la production des justifications et, le cas chant, du certificat de prise en


charge l'inventaire ;

l'application des rgles de prescription et de dchance ;

l'existence ventuelle d'oppositions ;

le caractre libratoire du rglement.

2 1. La qualit de lordonnateur et lassignation de la dpense


29

Ce contrle porte sur l'assignation du comptable et la qualit de l'ordonnateur ou de son


dlgu.

2.1.1 Laccrditation de lordonnateur


En ce qui concerne l'accrditation, le comptable doit s'assurer que l'ordonnateur a vraiment
qualit requise pour mandater. Larticle 24 du RGCP dispose que Les ordonnateurs et les
ordonnateurs dlgus de l'Etat ainsi que ceux des autres organismes publics sont
accrdits auprs des comptables publics assignataires des oprations dont ils prescrivent
l'excution. Il en est de mme pour les sous ordonnateurs et leurs supplants .
Dans la pratique, ceux-ci ont lobligation de dposer leur spcimen de signature auprs des
comptables assignataires.
2.1.2 Lassignation de la dpense
Quant l'assignation, le comptable doit s'assurer qu'il est bien celui qui est habilit payer la
dpense. Les dpenses ne peuvent tre assignes sur la caisse de nimporte quel
comptable. Les rgles prescrites cet gard ont pour but, en dehors des ncessits
administratives, de prserver les droits que des tiers pourraient faire valoir lencontre des
cranciers de lEtat.
En effet, les oppositions sur les sommes mises en paiement par les services de lEtat
doivent, pour tre valables, tre signifies au comptable assignataire des dpenses
concernes. Il demeure donc indispensable que les tiers puissent connatre sans hsitation
ce comptable assignataire.
2. 2. La disponibilit des crdits
Dans le principe, lordonnateur principal et le comptable principal grent lensemble des
crdits. Ce dernier tient une comptabilit des crdits disponibles sur un registre o sont
enregistrs les mandats lors de leur arrive au trsor. Il a donc par chapitre tout moment le
montant des crdits disponibles. Si ce montant se rvle insuffisant, le comptable doit refuser
de payer la dpense.

30

Ce contrle se fait au niveau du contrle financier grce la comptabilit des liquidations et


des ordonnancements. Le comptable s'assure alors du visa du contrle financier. En ce qui
concerne l'imputation de la dpense la vrification se fait l'aide du budget mis en place par
la loi de finances.

2 3. Limputation de la dpense
Le travail du comptable consiste, ce niveau, vrifier si lordonnateur a respect la rgle
de la spcialit budgtaire des crdits qui sapplique aussi bien au regard du chapitre que de
lanne dimputation. Sagissant du chapitre dimputation, le comptable doit disposer des
tats qui fixent dune manire dtaille la rpartition des crdits. En effet, les autorisations
budgtaires sont spcialises par chapitre groupant les dpenses selon leur nature et les
ordonnateurs ne peuvent en modifier la destination.
En ce qui concerne prcisment lanne dimputation, les dpenses ne peuvent tre
rattaches au budget dune anne donne que si elles ont t engages et ordonnances au
cours des priodes dtermines par les textes portant application du systme de la gestion.
2. 4. La validit de la crance
Le contrle de la validit de la crance comporte plusieurs vrifications.
2.4.1 La justification du service fait
Cest une rgle fondamentale de la comptabilit publique. Aucun paiement ne peut tre fait
sans justification du service fait cest--dire aprs la constatation de lexcution des travaux
ou la livraison des fournitures qui constituent la source de la dette de lEtat.
De nos jours, il est de plus en plus question de permettre au comptable de ne plus se
contenter de la certification faite par lordonnateur mais de constater physiquement
lexcution du service fait. Si ce pouvoir permet une plus grande protection des deniers
publics, les comptables devraient pouvoir utiliser toutes les comptences ncessaires pour
effectuer cette constatation du service fait.
Cette rgle comporte cependant des exceptions. Ainsi en matire de dpenses de personnel,
le statut rgissant la carrire des fonctionnaires prvoit une priode de repos durant la quelle
31

l'agent continue de percevoir son traitement. Au niveau des cocontractants de la puissance


publique, le systme des avances constitue une drogation la rgle du service fait.

2.4.2 Lexactitude des calculs de liquidation


Il revient au comptable en dernier ressort de vrifier tous les dcomptes qui aboutissent la
dtermination du montant de la dette de lEtat.
2.4.3 L'application des rgles de prescription ou de dchance
Sont prescrites au profit de lEtat et de tout autre organisme public dot dun comptable
public, toute crance qui na pas t acquitte dans un dlai de quatre ans partir du
premier jour de lanne suivant celle au cours de laquelle les droits ont t acquis.
Dans les cas o il y a eu interruption, celle-ci doit tre concrtise par un document joint aux
diffrentes pices justificatives.
2.5. L'existence des pices justificatives
Chaque mandat doit tre accompagn de toutes les pices justificatives ncessaires. Larrt
n 2005-001/MFB/SG/DGTCP/CODEP du 04 janvier 2005 portant nomenclature des pices
justificatives des dpenses du budget de lEtat rgit la matire. Il y a des pices justificatives
spcifiques chaque catgorie de dpense.

Dans tous les cas o les nonciations ne sont

pas claires, le comptable peut rclamer un certificat administratif destin les complter. La
cohrence et la rgularit des pices justificatives seront abordes dans le module relatif la
NPJ.
2.6. Les oppositions paiement
Le comptable doit s'abstenir de payer tout ou partie dune dpense qui fait l'objet d'une
opposition. Les oppositions s'appliquent dans les conditions fixes par les lois et rglements
en vigueur. Elles sont traites au niveau du module 3 Les saisies et cessions .
2. 7 La sanction du contrle
A l'issue des diffrents contrles, le comptable est en mesure de savoir s'il peut ou non
procder au paiement de la dpense.
2.7.1 Le visa ou lacceptation du mandat de paiement
32

Si les contrles ne dclent aucune irrgularit, le comptable procde au visa de la dpense.


Cette formalit permet d'aboutir l'opration finale de paiement. Elle se matrialise par
l'apposition sur le titre de rglement de la mention "Vu bon payer" suivie de la signature du
comptable.
En principe, les comptables ne doivent plus tenir compte des significations quils recevraient
aprs lapposition du vu, bon payer . Nanmoins, ils peuvent toujours les excuter sils
ne se sont pas encore dessaisis du titre de rglement.
Aprs le visa des mandats de paiement, le Payeur Gnral procde ldition, selon le cas,
dun bon de caisse, dun avis de crdit ou encore un transfert bancaire.
un bon de caisse pour les paiements en numraires
un avis de crdit pour les virements l'intrieur du Burkina
un transfert bancaire pour les virements hors du Burkina
2.7.2 Le refus du visa
Si les contrles exercs ont rvl des irrgularits, le comptable peut refuser ou suspendre
le paiement de la dpense.
Ce sont les articles 96 (RGCP), 6 (rgime juridique des comptables publics) et 52 (rgime
des ordonnateurs et des AC) qui octroie ce droit au comptable. Ils poursuivent la
rgularisation des irrgularits, des erreurs matrielles ou des omissions auprs de
lordonnateur en lui prcisant les redressements effectuer. Par ailleurs lorsque les
nonciations contenues dans les pices ne leur paraissent pas suffisamment prcises, les
comptables peuvent rclamer des certificats administratifs compltant ces nonciations.
Dans les cas o lordonnateur ne ragit pas, ils doivent par dclaration crite et motive en
informer lordonnateur.
Dans la pratique, les mandats sur lesquels portent les irrgularits sont retirs du bordereau.
Le bordereau des mandats est alors ramen au montant des mandats viss c'est--dire
accepts. Les mandats ayant fait l'objet de suspension sont retourns l'ordonnateur par un
bordereau de rejet tabli en double exemplaire, et une fiche explicative jointe qui indique le
motif du rejet.
33

2.7.3 La rquisition du comptable


L'ordonnateur dispose d'un droit de rquisition pour s'opposer au refus de visa du comptable.
Celui-ci doit alors procder au paiement sans autre dlai et annexer la pice rejete une
copie de leur dclaration et loriginal de la rquisition.
En matire de dpenses publiques, l'ordonnateur, en l'occurrence le ministre charg des
finances, peut requrir le comptable de payer malgr les motifs valables de suspension de
payement. La rquisition est toujours crite.
Le droit de rquisition reconnu l'ordonnateur n'est pas illimit. Il ne peut s'exercer dans les
cas o le refus du comptable est motiv par des raisons irrfutables comme :
Labsence ou linsuffisance de crdits disponibles, sauf cependant en matire de
solde, traitement, salaires, indemnits de route ou de sjour;
l'absence de justification

du service fait, sauf pour les avances et les

subventions ;
le caractre non libratoire du paiement.
Lorsque le comptable obtempre, en dehors des cas ci-dessus, lordre de payer de
lordonnateur, il cesse dtre responsable de la dpense en cause (art. 99 et 100 du RGCP).

Paragraphe 2. Le rle de caissier du comptable public


Le contrle du comptable en tant que caissier sert acqurir la certitude que le paiement ne
pourra pas tre ultrieurement remis en cause par le crancier de l'Etat ou de l'organisme
public. Pour cela, le rglement doit tre effectu dans des conditions telles que l'Etat soit
dfinitivement libr. Ces conditions sont de deux sortes :
En premier lieu, il faut que le rglement soit effectu entre les mains du crancier lui-mme
ou quelqu'un qui ait la qualit de recevoir pour lui. La personne qui reoit le paiement doit
avoir qualit pour donner acquit libratoire.
En second lieu, il faut que le paiement soit effectu par l'un des modes de rglements prvus
par la rglementation. Ces modes sont prciss par le dcret portant rglement gnral sur
34

la comptabilit publique dans son article 101 et sont notamment la remise d'espces ou de
chque, soit par mandat carte postal ou par virement bancaire ou postal.

2.1. Le mode de paiement


2.1.1 Paiement par virement
C'est le procd le plus simple et le plus frquemment employ. Le virement doit tre
effectu un compte ouvert au nom du crancier dans un tablissement bancaire dans un
compte courant postal ou dans les critures d'un comptable du Trsor. Les indications
relatives au nom, adresse et numro du compte crditer doivent figurer sur les documents
de virement.
L'Etat se trouve libr par l'inscription du montant de la somme due au compte de dpt du
crancier si ce compte est ouvert dans les critures d'un comptable du Trsor, et dans les
autres cas par les crdits donns la banque ou au CCP, mandataires du crancier
intress.
Le stade du virement suppose que le mandat a t accept par le comptable assignataire. Il
doit, avant dexcuter celui-ci, faire la prise en charge de la dpense par un dbit du compte
budgtaire intress contre un crdit du compte fournisseur ou du compte bons de caisse.

2.1.2 Le paiement par bon de caisse


Lorsque le mandat indique un paiement effectuer en espces, un bon de caisse est dit
aprs lacceptation de la dpense par le Payeur Gnral. Ces bons de caisse sont viss par
ce dernier et retourns lordonnateur pour remise aux intresss. Toutefois en matire de
salaire, les bons de caisse sont transmis au Payeur Gnral par lordonnateur pour visa et
retour.
2.2 Lacquis libratoire

35

Le comptable payeur doit effectuer le paiement de manire librer dfinitivement lEtat ou


la collectivit publique vis--vis de son crancier : le paiement doit avoir un caractre
libratoire.
Pour cela le paiement doit tre effectu au vritable crancier ou un mandataire lgale.
Aussi, le comptable doit exiger que le crancier atteste par crit et signature quil a t pay
par ladministration. Cette preuve se fait sur le titre de paiement travers une formule pr
tablie cet effet : pour acquis la somme de, rfrence de la pice didentit,
passe port etc., signature de lintress .

CHAPITRE II : LES PROCEDURES EXCEPTIONNELLES


DEXECUTION DES DEPENSES PUBLIQUES
En principe, toutes les dpenses de lEtat doivent sexcuter conformment aux rgles de la
procdure normale : engagement, liquidation, ordonnancement et paiement. Toutefois,
certaines dpenses, en raison de leur caractre spcifique, ne sauraient sans inconvnients
majeures, tre soumises cette procdure normale. Cest pourquoi, certaines procdures
particulires ont t institues. Elles concernent notamment :
la procdure simplifie ;
les dpenses payes sans ordonnancement ;
les rgies davances ;
les avances de trsorerie
les paiements des dpenses sur financements extrieurs.

Section 1. La procdure simplifie


Cette procdure est une exception la procdure dite normale mais repose cependant sur
les quatre phases successives dengagement, de liquidation, dordonnancement et de
paiement. La diffrence avec la procdure normale est que lengagement et la liquidation
sont simultans. Elle permet de procder des paiements titre dfinitif ou non, surtout
lorsquil est difficile dtablir au pralable la preuve du service fait ou lorsque le rglement
aprs ltablissement de cette preuve peut gner le bon droulement de lactivit.

Paragraphe 1. Les dpenses ligibles


1.1 Les dpenses de transferts
Les dpenses de transferts regroupent des :
36

subventions de ltat au profit des tablissements Publics de ltat (EPE) et des


collectivits territoriales ;
contributions aux Organismes et associations;
allocations scolaires et bourses ;
charges rcurrentes des projets ;
appuis aux activits de certaines structures spcifiques etc.
Ces dpenses seffectuent essentiellement par dblocage de fonds sur dcision de
lordonnateur. Le dblocage de fonds est le paiement dune dpense partir dune dcision
signe par lordonnateur du budget.
Il peut tre une dcision de mandatement de fonds publics au nom dune personne physique
qui va justifier lordonnateur dans un dlai indiqu, les paiements effectus aprs
ralisation des activits programmes.
Il peut galement tre une dcision de virement de fonds publics dans un compte trsor ou
dans une banque commerciale aprs une autorisation expresse du Ministre charg du
budget.
Il peut aussi consister en une dcision de virement de fonds publics dans une banque
lextrieur pour les cas de souscription au capital social auprs dorganismes financiers
nationaux ou internationaux.
Il peut enfin tre utilis pour les virements des contreparties aux projets et programmes
financs par des ressources extrieures. La contrepartie nationale un projet reprsente la
part de lEtat au financement dun projet ou programme dont la convention de financement
a t signe par le Ministre des Finances habilit cet effet. Elle peut tre la combinaison
des ressources budgtaires de ltat, de lapport des populations bnficiaires et de la
contribution de ltablissement public bnficiaire.
1.2 Les dpenses de commandes publiques ou de fonctionnement

La procdure simplifie est aussi utilise pour lengagement des commandes publiques
rgulirement engages (vises par le CF) et dont le service fait est prouv, mais la
37

liquidation ou le mandatement nest pas intervenu avant la clture de lexercice budgtaire.


Les engagements sont effectus en procdure simplifie, gestion close suivant les options
sur le circuit informatis de la dpense (CID) et sur la ligne dpenses dexercice clos
dans les EPE et CT.
Certaines dpenses de fonctionnement peuvent tre engages en procdure simplifie. Elles
sont constitues des dossiers relatifs :

aux frais de transport dfinitif et lextrieur ;

aux frais de mission lextrieur ;

lapprovisionnement ou renouvellement des caisses menues dpenses ;

aux factures deau, dlectricit et de tlphone ;

aux remises pour vente de timbres fiscaux ;

la participation de lEtat aux frais dinhumation des agents publics dcds ;

aux rglements des loyers ;

aux abonnements journaux et revues.

1.3 Les dpenses de personnel


Les dpenses de personnel sont engager selon la procdure simplifi avec la mention
dpense de personnel sur la liasse dengagement. Cela concerne aussi bien la paie
mensuelle que les autres catgories de dpenses de personnel. Ces dernires sont relatives
aux :

avances de solde ;

indemnits de billetage ;

rappels portant sur les allocations familiales, les avancements, reversements,


reclassements, les indemnits de fin dengagement, de pravis et de cong pay
mandats au profit des agents publics qui ne sont plus en activit ou sur la chane
SIGASPE.
1.4 Les dpenses de la dette publique

La Dette Publique peut se dfinir comme lensemble des engagements contractuels de lEtat
et de ses dmembrements vis vis des partenaires techniques et financiers. Les montants
rgler au titre de la dette publique sont engags en procdure simplifie avec la mention
sur la liasse dengagement procdure dette .

38

Paragraphe 2. Les phases administrative et comptable


2.1 Le circuit dexcution de la dpense par dblocage (ancienne procdure)
- Prparations PJ (tats, factures/reus) de la dpense;
- Initiation et signature de la lettre de demande par le

PROPOSITION DU Administrateur
DEBLOCAGE

de crdits (AC)

Ministre demandeur ;
- Edition et signature de la liasse BE (procdure
simplifie);
- Transmission lettre + BE + PJ au Ministre charg des
Finances.
- arbitrage du projet de dpenses;
- Prparation du projet de dcision;
- laboration dune fiche synthtique pour expliquer la

TRAITEMENT DE LA
DEMANDE

Directeur
Gnral du
Budget

teneur du dblocage sollicit au Ministre charg du


budget.
- Initiation dun projet de lettre la signature du Ministre
en charge du Budget

et adresse au Ministre

demandeur en cas de propositions contraires au souhait


du ministre demandeur ;
- Transmission BE + lettre de demande + PJ au CF
- Rception, Vrification ;

ENGAGEMENT

Contrleur

LIQUIDATION

Financier (CF)

- Visa du dossier (Dcision et BE) et Transmission au


service de lordonnancement ;
- Rejet du dossier retour lAC.

ORDONNANCEMEN
T

PAIEMENT

-Signature de la Dcision par le Ministre en charge du


Ordonnateur Budget et transmission du dossier la Paierie
gnrale (DGTCP)
Comptable
public

Mme cheminement que dans la procdure normale

39

2.1 Le circuit dexcution de la dpense par dblocage (nouvelle procdure)


Examen et arbitrage du plan annuels de dblocage

DGCF,
TRAITEMENT DE LA DGB,
DEMANDE

DGMP,
DGTCP

Arbitrage des projets de dpenses ;

Rgulation du rythme des dblocages ;

Complment du plan des engagements et des


liquidations ;

Examen des dpenses ligibles au dblocage ;


- Prparations PJ (tats, factures/reus) de la dpense
(projet de dpenses);
- Initiation et signature de la lettre de demande par le
Ministre demandeur ;

PROPOSITION DU Administrateur
DEBLOCAGE

de crdits (AC)

- Prparation du projet de dcision;


- laboration dune fiche synthtique pour expliquer la
teneur du dblocage sollicit au Ministre charg du
budget ;
- Edition et signature de la liasse BE (procdure
simplifie);
- Transmission au Contrle financier pour visa.
- Rception, Vrification ;

ENGAGEMENT

Contrleur

LIQUIDATION

Financier (CF)

- Visa du dossier (Dcision et BE) et Transmission au


service de lordonnancement ;
- Rejet du dossier retour lAC.

SIGNATURE DE LA

Ministre en

DECISION DE

charge du

DEBLOCAGE

Budget

ORDONNANCE-

Directeur

MENT

Gnral du
Budget
(Direction de

Signature du projet de dcision vis par le CF.

- Immatriculation de la dcision ;
- Ventilation des exemplaires ;
- Ordonnancement de la dpense ;
- Transmission la Pairie gnrale (DGTCP)

lordonnance
40

-ment et de la
comptabilit)

PAIEMENT

Comptable
public

Mme cheminement que dans la procdure normale

2.2 Circuit dexcution dune dpense de fonctionnement et de commandes


publiques en procdure simplifie
- Prparations PJ (tats, factures/reus) de la dpense;

ENGAGEMENT

Administrateur - Proposition des Engagements et des liquidations;


de crdits (AC) - Transmission des Projets dengagement et de liquidation
+ PJ au Contrleur Financier;

LIQUIDATION
ORDONNANCE
-MENT

PAIEMENT

Contrleur
Financier
Ordonnateur

Comptable
public

- Rception, Vrification et visa ou rejet des engagements


et liquidations;
- Transmission ensuite au service de lordonnancement.

Mme cheminement que la procdure normale

Mme cheminement que la procdure normale

Dlai de justification de fonds lordonnateur (DGB/DOC)


Tranche
Trimestrielle
Semestrielle
Dblocage ponctuel
Dblocages annuels

Dlai imparti pour la justification


90 jours
180 jours
Au moins 30 et 90 jours au plus
31 dcembre de lanne

Initiation projet de dcision


Initiation du projet de dpense
Initiation des liasses (
41

Transmet au CF pour Visa


Retour lordonnateur pour signature de la dcision en passant par le DAF
Le dossier est transmis lAC ou au trsorier ou au receveur cas des collectivits

2.3 Circuit dexcution des dpenses de personnel en procdure simplifie


Concernant le traitement des salaires de tous les agents margeant sur le Budget gnral de
lEtat, la Direction de la Solde dresse les tats de paie. Les tats sont ensuite transmis la
Pairie Gnrale de la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique pour
vrification et validation.
A lissue de leur contrle, les tats accompagns des bons de caisses sont achemins
lordonnancement pour remise aux diffrents billeteurs. Tandis que les bordereaux de
virements sont envoys dans les banques concernes.
Les autres catgories de dpenses de personnel excutes selon la procdure simplifie sur
le SIGASPE et le CID concernent :

des avances de solde ;

des indemnits de billetage ;

des rappels portant sur les allocations familiales, les avancements, reversements,
reclassements, les indemnits de fin dengagement, de pravis et de cong pay
mandats au profit des agents publics qui ne sont plus en activit ou sur la chane
SIGASPE ;

des frais de transport de la valise diplomatique ou des agents prcdemment en poste


dans les MDC et rappels ladministration centrale ;

des remboursements des frais de scolarit des enfants du personnel ltranger


(ambassades et consulats) ;

des indemnits dquipement des fonctionnaires nouvellement affects ltranger ;

du remboursement des frais mdicaux et vacuations sanitaires ;

les formations continues du personnel.

Les engagements sont faits par les administrateurs de crdits et /ou les services de la Solde
et de lOrdonnancement, soumis au visa du Contrleur Financier, transmis ensuite aux
services de lordonnancement et enfin la Paierie gnrale pour vrification et paiement.
42

Au niveau des EPE et des Collectivits territoriales, la fin de chaque mois, les tats
nominatifs du personnel prsents tablis par catgorie avec les moluments correspondants
sont soumis au visa pralable du Contrleur Financier puis lagent comptable pour
paiement.
Les avantages servis au personnel sont ceux prvus par le statut du personnel et doivent
tre conformes la rglementation en vigueur en la matire. Le mandatement de salaire
tout agent nouvellement recrut doit tre soutenu par une dcision ou un contrat
dengagement vis par le CF et un certificat de prise de service.
Le reversement des fonctionnaires dtachs sur la grille contractuelle des EPE :
SI + IR = salaire immdiatement suprieur ou gal et non grade pour grade, chelon pour
chelon. Les avancements ultrieurs de lintress aprs sa prise de service dans lEPE,
sont fonctions de son anciennet et de sa note. Les avancements fonction publique sont
sans incidence financire dans lEPE; ils servent cependant actualiser les cotisations
CARFO.
2.4 Circuit dexcution des dpenses de la dette publique en procdure
simplifie
La Direction de la Dette Publique (DDP) transmet les Bons dEngagement (BE) procdure
simplifie comportant la mention procdure dette publique accompagns des avis
dchance ou tableau damortissement des chances concernes et une lettre de transfert
la DGCF pour traitement. Aprs traitement, les dossiers sont renvoys la DDP qui
procde ldition des Ordres de Paiements qui sont ensuite transmis la PG pour
rglement.

Section 2. Les paiements effectus sans ordonnancement pralable


Selon larticle 35 du dcret 2005-257/PRES/PM/MEF portant rgime des ordonnateurs et des
administrateurs de crdits de lEtat et des autres organismes publics, certaines catgories
de dpenses peuvent dans certaines conditions prvues par les textes en vigueur tre
payes sans ordonnancement ou faire lobjet dun ordonnancement de rgularisation aprs
paiement.

43

Aux termes de cette disposition, deux cas de figure sont distinguer :

les dpenses payables sans tre engages, liquides, ordonnances aucun moment

de la procdure dexcution des dpenses ;

les dpenses payes sans ordonnancement puis rgularises par lmission dun

mandat.

Paragraphe 1. Les dpenses imputes sur les crdits valuatifs


Aux termes de larticle 56 du dcret 2005-257/PRES/PM/MFB du 12 mai 2005 portant rgime
des ordonnateurs et des comptables dispose que certaines dpenses qui, en excution
des lois et rglements, prsentent le double caractre dtre dtermines sans
contestation et dtre invitables pour lEtat, peuvent tre payes par les comptables
sans ordonnancement et recevoir leur imputation dfinitive dans les critures .
Cest le cas du paiement de la dette o certaines chances sont directement payes par le
payeur gnral qui demande ensuite au Directeur de la Dette Publique la rgularisation des
paiements effectus.
Ces dpenses payes sans ordonnancement, sont en rgle gnrale des dpenses
imputes sur les crdits valuatifs. Ce sont donc des dpenses fondes par dfinition sur
des dispositions lgislatives spciales ou sur des conventions permanentes approuves par
la loi. Elles sont en quelque sorte obligatoire et doivent en tout tat de cause tre payes,
mme au-del des dotations budgtaires correspondantes.
En principe, des instructions du ministre charg des finances devaient fixer les catgories de
dpenses auxquelles sapplique cette procdure.

Paragraphe 2. Les dpenses objet dun ordonnancement de rgularisation


par lmission dun mandat
Le Dcret 2005-257 dispose en effet en son article 47 que lordonnancement peut
intervenir titre de rgularisation en vue de prescrire au comptable principal
dimputer dfinitivement dans ses critures des oprations effectues titre
provisoire, tant par lui-mme et par des comptables secondaires. Le ministre des

44

finances dresse la liste des oprations qui doivent faire lobjet dun ordonnancement
de rgularisation .
2.1 La nature des dpenses soumises lordonnancement de rgularisation
La liste des dpenses soumises cette procdure est rgie actuellement par larrt n9600019/MEF/SG/DGTCP/DCP du 01 mars 1996. Il sagit des :
avances consenties sur les crdits de fonctionnement, aux dlgations burkinab en
dplacement lintrieur ou se rendant en mission ltranger ;
dpenses occasionnes par les rceptions offertes des personnalits ou des missions
trangres.
2.2 Les modalits de demande de fonds
Les demandes de fonds ncessaires lexcution des dpenses vises larticle 1er doivent
obligatoirement tre appuyes dun projet de budget dtaill et attestes de lexistence de
dotations budgtaires suffisantes (article 2 de larrt). Toute demande agre est valide
par un arrt du ministre charg des finances prcisant :

la nature, le caractre et le montant de la dpense ;

les noms, prnoms, et qualit de la personne habilite percevoir les fonds ;

le dlai prescrit pour la remise des pives justificatives ;

et limputation budgtaire de la dpense (article 3).

2.3 Le rglement des dpenses


En principe, toutes les dpenses payes par cette procdure sont imputes dans un compte
dimputation provisoire en attendant leur rgularisation dfinitive avant la clture des
oprations de la gestion concerne.
2.4 La rgularisation des paiements
Le Payeur Gnral est tenu de suivre lapurement des comptes dimputation provisoire et, il
lui appartient, le cas chant, dintervenir auprs de lordonnateur en vue de rclamer
lmission des mandats de rgularisation. Cette rgularisation doit intervenir en principe par
imputation sur les crdits du budget de lanne au cours de laquelle les paiements
correspondants ont t faits.

45

Section 3. Les rgies davances


Aux termes du Dcret n2008-328/PRES/PM/MEF du 09 juin 2008, portant organisation et
fonctionnement des rgies de recettes et des rgies davances de lEtat et des autres
organismes publics, la rgie est un poste comptable anim par des comptables spciaux du
trsor chargs dexcuter certaines catgories de recettes et de dpenses de ltat et des
autres organismes publics.
La rgie de recettes est destine faciliter le recouvrement des recettes de service dfinies
par les lois et rglements en vigueur.
La rgie davances ou de dpenses est destine faciliter le rglement de certaines
catgories de dpenses qui, de par leur nature ou leur montant, peuvent ne pas tre
soumis aux rgles normales dengagement, de liquidation, dordonnancement et de
paiement. Pour ces dpenses, il est substitu au contrle a priori, un contrle a
posteriori.
Les rgies davances ou de dpenses constituent un des amnagements au principe
fondamental de la sparation des fonctions dordonnateur et de comptable. En ce
sens que le rgisseur est confondu son autorit
En matire de dpenses, elle consiste faire accorder par les comptables des avances de
fonds des rgisseurs davances ou grants de caisses de menues dpenses. Ceux-ci, au
moyen des fonds mis leur disposition, rglent les prestataires ds la justification dfinitive
de la crance.
Le comptable de rattachement en matire de rgies davances de lEtat est le Payeur
Gnral. Le Payeur Gnral approvisionne les rgisseurs en fonds en quittances et tous les
imprims spcifiques du Trsor. Les livres journaux de caisse doivent en principe tre cots
et paraphs par lordonnateur. Toutefois, pour des raisons pratiques, ils sont actuellement
cots et paraphs par le Payeur Gnral.

Paragraphe 1. Lorganisation des rgies davances


1.1 La cration des rgies davances

46

Les Rgies de recettes et davance de lEtat sont cres par arrt du Ministre charg des
Finances sur proposition du Ministre intress aprs avis du Directeur charg de la
comptabilit Publique.
Celles des tablissements

publics de lEtat sont cres par arrt conjoint du Ministre

charg des finances et du Ministre de tutelle technique sur proposition de lordonnateur de


ltablissement aprs avis du Directeur charg de la comptabilit publique.
Les Rgies des Collectivits Territoriales et de leurs EPE sont cres par arrt conjoint du
Ministre charg des finances et du Ministre charg des collectivits territoriales, sur
proposition des prsidents de conseils des CT concernes et aprs avis du Directeur charg
de la comptabilit publique.
Le Ministre charg des finances pourra crer des rgies spcifiques pour lexcution de
certaines oprations financires particulires dont le fonctionnement et la nature des
oprations excutes ainsi que les modalits de contrle seront prciss par lacte de
cration.
La liste des dpenses ligibles aux rgies davances de lEtat et des autres organismes
publics est dtermine par arrt du Ministre charg des Finances.
Les Caisses de Menues Dpenses (CMD) au niveau de lEtat sont cres par arrt du
Ministre charg des Finances sur proposition du Directeur Gnral du Budget. Les Caisses
de Menues Dpenses des EPE et des Collectivits territoriales sont cres par les organes
dlibrants.
Larrt de cration de la rgie doit prciser :
-

la nature des dpenses payer ;

le montant maximum des avances qui peuvent tre faites aux rgisseurs ;

le dlai dans lequel les justifications de dpenses doivent tres produites


lordonnateur du budget concern ;

les modalits de versement de lavance (numraire, virement postal ou virement sur


un compte de dpt au trsor) ;

les modalits de reversement des avances inemployes ;

le comptable de rattachement ;

le montant et le mode de cautionnement.


47

1.2- La nomination du rgisseur

Chaque rgie ou CMD est gre par un rgisseur ou grant, relevant en gnral de lordre
administratif. Il est toutefois proscrit de confier les fonctions de rgisseur ou de grant un
agent exerant dj les fonctions dordonnateur afin que puisse seffectuer le double
contrle. Le rgisseur ou le grant est plac sous lautorit administrative du chef de service
administratif auprs duquel est institue la rgie ou la CMD.
Les rgisseurs davances de lEtat sont nomms par arrt du Ministre charg des Finances
sur proposition du Ministre de tutelle technique dont ils relvent et aprs avis du Directeur
charg de la comptabilit publique.
Ceux des collectivits territoriales et de leurs EPE sont nomms par dcision des prsidents
de conseils de collectivits territoriales concernes, aprs avis du comptable de
rattachement. Les rgisseurs des tablissements publics de ltat sont eux nomms par
dcision des ordonnateurs desdits tablissements et aprs avis de lAgent comptable.
Lacte de nomination rappelle en principe le montant du cautionnement que le rgisseur est
appel constituer en garantie de sa gestion, ainsi que le montant de lindemnit qui lui est
allou.

Paragraphe 2. Le fonctionnement des rgies davances


2.1- le versement des avances
Les avances consenties aux rgies hauteur de 50% de la dotation des dpenses annuelles
payer. Lengagement de lavance initiale fait lobjet dengagement et de mandatement selon
la procdure simplifie.
2.2- le paiement des dpenses
Les paiements sont effectus soit en numraire, soit par chque sur le trsor. Le montant des
dpenses excutes par voie de rgie ne saurait dpasser le seuil du bon de commande. Et
les bons de commandes tablis dans le cadre des rgies davances sont soumis au visa
pralable du Contrleur Financier. Les dpenses devant faire lobjet dtablissement dune
lettre de commande ou dun march public ne peuvent tre excutes par voie de rgies.
48

2.3- le renouvellement de lavance


Les avances sont renouvelables partiellement ou en totalit en cour danne sauf au cours
du dernier mois de la gestion. A chaque renouvellement, le rgisseur doit produire
lordonnateur les justifications de dpenses de toute nature, quel quen soit le montant.
Les pices de dpenses doivent tre rcapitules sur un relev dtaill o les dpenses sont
classes conformment la nomenclature budgtaire.
Lorsquune rgie effectue des dpenses au titre de plusieurs rubriques budgtaires, les
mandats de renouvellement de lavance simputent sur les dites rubriquent pour le montant
des justifications produites. Lengagement de renouvellement fait lobjet dengagement et de
mandatement selon la procdure simplifie.
2.4- Les oprations de fin danne
Les oprations sur les comptes des rgisseurs sont closes le 25 dcembre au plus tard et le
rgisseur est tenu de produire cet effet, les justifications de ses dernires oprations
lordonnateur qui les adresse son comptable de rattachement.
Celui-ci met, sil y a lieu, lencontre du rgisseur un ordre de reversement correspondant
au reliquat de son avance non utilis ou non justifi. Ce versement doit tre imprativement
effectu avant le 31 dcembre. Sa ralisation conditionne le renouvellement de lavance au
titre de la nouvelle anne financire.
Documents obligatoires sont :
a) le livre journal, le livre de dveloppement des dpenses ;
b) le registre de suivi des comptes de dpt ;
c) le livre journal inventaire physique ou registre dinventaire pour lenregistrement des
biens acquis

Paragraphe 3. Le contrle des rgies davances


Les rgisseurs effectuent leurs oprations sous le double contrle de leur ordonnateur
et de leur comptable de rattachement.
Ils sont galement soumis aux vrifications du Directeur charg de la comptabilit
publique et des diffrents corps de contrle.
49

Les vrifications portent sur:


la constatation des fonds et leur conformit avec les critures;
la rgularit des oprations effectues;
lexistence des acquisitions physiques faites sur la rgie ;
la rgularit de lenregistrement fait sur le registre dinventaire physique.

Paragraphe 4. La responsabilit des rgisseurs davances


La responsabilit des rgisseurs peut tre dordre administratif, pnal, personnel et
pcuniaire. Les rgisseurs sont personnellement et pcuniairement responsables de la garde
et la conservation des fonds et valeurs qui leur sont avancs, du maniement des fonds et des
mouvements de comptes de disponibilits, de la conservation des pices justificatives ainsi
que de la comptabilit de leurs oprations.
La responsabilit personnelle et pcuniaire stend toutes les oprations de la rgie depuis
la date de leur installation jusqu la date de cessation des fonctions. Elle stend galement
toutes les oprations effectues par les agents placs sous leur ordre.

Paragraphe 5 : le cas spcifique


subventions

de la rgie des exonrations et des

Pour promouvoir linvestissement dans notre pays, le Burkina Faso a dcid de mettre en
place des mesures dincitatives linvestissement par loctroi de faveurs fiscales et
douanires travers le code des investissements et le code minier. Dautres faveurs fiscales
trouvent galement leur fondement travers les conventions et engagements souscrits.
Le principe de base est que les dpenses relatives aux achats publics sont excutes toutes
taxes comprises quel que soit le mode de financement. Cependant, les partenaires
techniques et financiers exigent que leurs financements soient exonrs de tous droits et
taxes dans le cadre des ralisations des projets et programmes. A cet effet, les impts droits
et taxes susceptibles de grever les projets financs par les partenaires techniques et
financiers (PTF) doivent tre supports par le budget de lEtat.
En vertu du respect des principes budgtaires notamment celui de luniversalit, toutes les
oprations financires de lEtat doivent tre intgralement retraces aussi bien en recettes
quen dpenses. A cet effet, il a t cr une ligne budgtaire intitule exonration fiscale
50

aussi bien en recettes quen dpenses. Ces dpenses fiscales sont loges au titre IV du
budget de lEtat et sont destines la couverture des impts, droits et taxes grevant les
dpenses excutes sur financements extrieurs.
Linscription des exonrations en dpenses permet dapprcier sa juste valeur leffort fourni
par lEtat en dehors des contreparties inscrites au titre V dune part et de mesurer galement
le poids financier de la politique sociale et incitative de lEtat en faveur des investisseurs
dautre part. Ces dpenses fiscales sont excutes par la Rgie des exonrations fiscales et
douanires cre cet effet au sein de la Direction gnrale du Trsor et de la Comptabilit
publique.
AU NIVEAU DE LA DIRECTION GNRALE DU BUDGET :
Approvisionnement du compte du rgisseur davances.
Le compte du rgisseur davances est approvisionn au vu de la demande dment justifie
et adresse lordonnateur. Il met un mandat budgtaire sur la ligne intitule Dpenses
fiscales autorise au titre des dpenses communes interministrielles (DCIM) du titre IV du
budget.
AU

NIVEAU DE LA

DIRECTION

GNRALE DU TRSOR ET DE LA COMPTABILIT PUBLIQUE

(DGTCP) :
Approvisionnement du compte de dpt
Il consiste la prise en charge du mandat de paiement mis par lordonnateur et de
linscription de la recette au compte de dpt du rgisseur.
Procdures de prise en charge des exonrations par le rgisseur
Le dossier de demande de prise en charge des exonrations transmis au rgisseur est
soumis une procdure de vrification dans le but de sassurer de lexhaustivit, de la
rgularit des pices justificatives ainsi que de la qualit du signataire de la demande lequel
doit avoir t accrdit auprs du rgisseur.
Le chque mis par le rgisseur est transmis par voie administrative aux directions
concernes du fournisseur ou du redevable des droits et taxes. Ce chque est exclusivement
utilis pour le rglement des droits et taxes pour lesquels il a t tabli.
51

Section 4. Les avances de trsorerie


Les avances de trsorerie sont des dpenses pouvant tre payes sans ordonnancement
pralable. Les conditions et les modalits doctroi des avances de trsorerie sont fixes par
larrt n96-00018/MEF/SG/DGTCP/DCP du 01 mars 1996. Ainsi, aux termes de larticle
premier de cet arrt, des dpenses imputables au budget de lEtat peuvent tre,
avant la mise en place des crdits correspondants, payes par le Payeur Gnral sous
forme davances de trsorerie rgulariser sur le budget de lEtat .

Paragraphe : 1 La comptabilisation des rglements des dpenses


En principe, toutes les dpenses payes par cette procdure sont imputes dans un compte
dimputation provisoire en attendant leur rgularisation dfinitive avant la clture des
oprations de la gestion concerne.

Paragraphe 2 : La rgularisation des paiements


Le Payeur Gnral est tenu de suivre lapurement des comptes dimputation provisoire et, il
lui appartient, le cas chant, dintervenir auprs de lordonnateur en vue de rclamer
lmission des mandats de rgularisation. Cette rgularisation doit intervenir en principe par
imputation sur les crdits du budget de lanne au cours de laquelle les paiements
correspondants ont t faits.

Section 5 : Les financements extrieurs


1- Document de stratgie de coopration (DSC) : dtermination des axes
10me FED Fonds Europen de Dveloppement
2- Convention de financement : signs en fonction des axes consigns dans le
DSC
3- Devis programme : lensemble des activits chiffres et valorises
4- Ouverture du compte
5- Excution
6- Justification pour le renouvellement
7- Avantage facilit dexcution
8- Contrainte faire des dpenses ligibles et rendre compte

52

Les dpenses sur financements extrieurs sexcutent selon les dispositions des
conventions, mais aussi selon les procdures propres chaque Partenaire Technique et
Financier en vigueur notamment en matire de passation des marchs.
Ainsi, lexcution des dpenses des projets ne passent pas par la Direction Gnrale de la
Coopration (DG-COOP) mais est assure par les Agences dexcution qui effectuent les
oprations de paiements et rendent compte directement aux bailleurs. Ils communiquent
ensuite lEtat (DG-COOP), la situation globale des dboursements faits.
Pour les projets dont les paiements passent par la DGCOOP, les modalits suivantes sont
mises en uvre travers :
- les appels de fonds
- et les paiements directs.
Depuis 2011 cest la DDP qui soccupe du volet paiement et la DGCOOP du volet
mobilisation

Paragraphe 1 Les appels de Fonds


1.1 Les appuis budgtaires et les appuis la balance des paiements
Lorsque les conditions stipules dans les accords sont runies par la partie nationale, ces
appuis sont directement verss dans les caisses du trsor public et lEtat excution les
dpenses selon sa rglementation. Parfois, ces appuis sont verss sous forme de
remboursement en compensation de dpenses rgulirement engages ou excutes qui
doivent toutefois, tre ligibles aux conditions du bailleur.
Laide projet sans fonds communs : chaque PTF intervient individuellement avec ses
propres procdures et ses conditionnalits ;
Laide projet avec fonds communs : plusieurs PTF saccordent pour le financement de
programmes denvergure dans une perspective dharmonisation des procdures et des
conditions de dcaissements.
Laide programme constitue des appuis non cibles verss au budget de lEtat : appui la
mise en uvre de rformes macroconomiques et soutien la balance de paiement.
1.2 Les avances de fonds

53

Ils approvisionnent les caisses davances ou les comptes des projets pour permettre
lexcution de leurs dpenses. Le niveau plafond de ces caisses davances ou des comptes
est dtermin dans les conventions de financement signes avec les PTF.
Dans ces cas, pour les dpenses ligibles, le Coordonnateur du projet est habilit les
effectuer, charge lui de transmettre les pices justificatives au partenaire pour pouvoir
bnficier dun nouvel approvisionnement. Les rapprovisionnements se font jusqu
concurrence des montants justifis et dans la limite des plafonds autoriss pour les
diffrents comptes.
A la fin du projet, les justificatifs sont envoys au Bailleur pour apurement de la caisse
davance.

Paragraphe 2 Les paiements directs (ou financement spcifique)


Les paiements directs concernent le virement des fonds dans les comptes bancaires des
prestataires de service qui ont excut des commandes publiques. Les diffrents pices
justificatives prouvant le service fait (dcomptes, factures, contrats etc.) produites par
lentreprise sont vrifies et certifies par lingnieur conseil, le bureau du projet et /ou
la DEP du ministre et transmises la DDP (anciennement DGCOOP jusquen mars 2011).
Celle-ci, avant de transmettre le dossier de paiement aux Partenaires concerns, vrifie la
rgularit des demandes de paiement avec les procdures des bailleurs dfinies dans les
conventions de financement.
Elle veille ainsi lligibilit des dpenses effectues sur les devis programme. A leur tour,
les Partenaires procdent aux vrifications dusage avant deffectuer le paiement dans le
compte des bnficiaires. Le surcot de financement d aux fluctuation du taux de
change, lEtat prend en charge gnralement on ngocie avec le bailleur.

CHAPITRE III : LA PROCEDURE DE DELEGATION DES


CREDITS (PDC)

54

La dlgation de Crdits nest pas proprement dite une procdure dexcution des
dpenses publiques. Il sagit dune procdure de gestion o tout ou partie des crdits
budgtaires est confie une structure dconcentre.
Elle tire son fondement des dispositions du Dcret n257/PRES/PM/MFB du 12 mai 2005
portant Rgime des Ordonnateurs et des Administrateurs de crdits de lEtat et des autres
organismes publics et de la loi n006-2003/AN relative aux lois de finances. En effet larticle
26, dernier alina dudit dcret stipule que : Ils (les administrateurs de crdits) peuvent,
sous leur responsabilit, dlguer leurs pouvoirs des agents de leur institution ou
dpartement ministriel respectif, agissant en qualit dadministrateurs dlgus .
Ces dlgus sont les Directeurs des Affaires Financires au niveau central et les
responsables des services dconcentrs au niveau local.
La PDC vise les objectifs suivants :

mettre les ressources financires directement la disposition des structures


dconcentres ;

Impliquer et responsabiliser les structures dconcentres dans la gestion des


crdits budgtaires;

amliorer

la

capacit

dabsorption des

crdits

budgtaires

par

les

structures

dconcentres ;

amliorer la qualit de prestation de service et renforcer les capacits daction des


structures dconcentres ;

rationaliser lacquisition des biens et services destins la ralisation des plans daction
des structures dconcentres ;

amliorer la transparence et lefficacit dans la gestion des crdits budgtaires ;

contribuer la promotion de lentreprenariat local ;

contribuer la lutte contre la pauvret ;

accompagner le processus de la mise en place de la dcentralisation.

Seules les dpenses de fonctionnement savoir le Titre 3 du budget de lEtat suivent


actuellement cette procdure. Les crdits budgtaires allous chaque service dconcentr
sont indiqus dans la Loi de finances de lanne. La consommation des crdits au niveau
dconcentre suit soit la procdure normale dexcution, soit la procdure simplifie. Le

55

Circuit dexcution de la dpense en procdure de dlgation de crdits se prsente comme


suit :

Section 1 : les avis doctrois de crdits


Loctroi de crdits consiste mettre la disposition des responsables des structures
dconcentres des crdits budgtaires par nature de dpense dont la gestion leur est
confie. A cet effet, les DAF/Ministres initient en dbut dexercice budgtaire, des Dcisions
de Dlgation de Crdits (DDC) pour permettre aux administrateurs de crdits dlgus
dlaborer leurs plans de passation des marchs en attendant les AOC.
La PDC tait matrialise par un Avis dOctroi de Crdits (AOC). Les AOC permettaient en
dbut dexercice budgtaire, dinformer les gestionnaires

des structures dconcentres

bnficiaires sur la situation des crdits mis leur disposition pour la poursuite de la
procdure dexcution de la dpense
Les crdits ainsi octroys taient considrs comme consomms au niveau de
ladministrateur de crdits mais font lobjet dengagements, de liquidation, dordonnancement
et de paiement au niveau de la rgion ayant bnfici de loctroi de crdits.

Paragraphe 1 : lancienne procdure de mise disposition des AOC


INTERVENANTS

ACTIONS
Identification des crdits dlguer
Prparation des AOC sur le CID

DAF Ministres concerns

Proposition des engagements en PDC dans le CID


Edition et transmission des AOC + Bons dengagement la
Direction centrale du contrle financier

56

Vrification et visa des AOC et des projets dengagement


Direction

Gnrale

du

Contrle Financier

Visa et validation des engagements


Transmission des AOC et des bons dengagements aux
DAF concerns

DAF

des

Ministres

concerns

Transmission des AOC et des bons dengagements viss


aux Structures Dconcentres, aux Contrleurs Financiers
Locaux et aux Services rgionaux de la DGB et de PG

Paragraphe 2 : Nouvelle procdure de notification des avis doctrois de crdits


Les orientations prises depuis 2011 pour une meilleure excution du budget de lEtat au
niveau local ont consist supprimer les AOC et permettre aux structures dconcentres
daccder directement au CID ds la mise en place du budget pour excuter les crdits
figurant dans la loi de finances qui leur sont t dlgus.
Ainsi, les gestionnaires disposent dsormais de lensemble des crdits inscrits leur profit
tels quils apparaissent dans la Loi de Finances et peuvent en prendre connaissance ds la
mise en place du budget. Des extraits peuvent leur tre tirs directement du CID au niveau
des Direction Rgionales du Budget (DRB).

Section 2 : la consommation des crdits au niveau local


Elle se fait en deux phases dans le respect des tapes classiques de la procdure de la
dpense publique :

Paragraphe 1: les agents chargs de lexcution des crdits dlgus


1 -1 Les administrateurs de crdits
Au niveau dconcentr, les Directeurs Rgionaux, les Directeurs provinciaux, les Mdecins
Chefs de Districts sanitaires et les Prsident de Tribunaux de Grande Instance jouent le rle
dadministrateurs de crdits dlgus.
Les gestionnaires ou les SAF ou les greffiers en chefs exercent les fonctions de
gestionnaires secondaires
57

Ils reoivent par dlgation du DAF, tout pouvoir de dcision dans la gestion des crdits
dlgus allous dans le cadre du fonctionnement des services quils dirigent.
Les gestionnaires ou les SAF exercent les fonctions de gestionnaires secondaires.
1 2 l'ordonnateur
Le Directeur Rgional du Budget est lordonnateur des crdits dlgus. A cet effet, il dtient
par dlgation le pouvoir de:
mettre en place le budget;
de contrler les oprations budgtaires des administrateurs de crdits dlgus;
de prescrire aux comptables publics l'excution de ces oprations.
Il est responsable de lordonnancement de la dpense.
1 3 le comptable public
Le comptable public au niveau rgional, charg du paiement des dpenses est le Trsorier
Rgional qui a qualit pour excuter au nom de l'Etat, des oprations de dpenses, de
trsorerie ou de maniement de titres ou de valeurs dont il a la garde.
1 4 lintervention du contrleur financier provincial ou rgional
1 Le visa des dossiers dengagement et de liquidation
Dans lexercice de leurs fonctions, le contrleur financier provincial ou rgional est constitu
garant de lorthodoxie financire. Il contrle la lgalit, la rgularit et la moralit des
oprations budgtaires.
2 La saisie informatique
Au stade de la liquidation, la saisie informatique par le CF rgional ne constitue pas une tape
part entire dans la PDC. Elle nest pas une liquidation bis . Elle permet seulement
dintroduire les donnes des dpenses engages en PDC dans le CID partir de la phase de
liquidation. Cela facilite lapplication des oppositions au niveau du Trsor au moment des
paiements. La saisie informatique est sanctionne par ldition dun bon qui a la valeur de
bordereau de transmission du dossier concern.
58

Paragraphe 2 : consommation des crdits au niveau dconcentr


Pour les structures de niveau rgional (directions rgionales) ou de niveau infrieur
relevant dune province chef lieu de rgion : utilisation du CID par lensemble des acteurs
pour lexcution des dpenses depuis ltape dengagement jusquau paiement. Des pools de
saisie quips seront mis la disposition des acteurs ne disposant pas dun point daccs au
CID.
Les gestionnaires de crdits, les contrleurs financiers rgionaux, les directeurs rgionaux du
budget et les Trsoriers rgionaux sont chargs de lexcution des dpenses via CID.
Les imprims dengagement, de liquidation et de procdure simplifie sont les mmes que
ceux utiliss au niveau central.
Pour les autres structures relevant des provinces non chef lieu de rgion : utilisation
des bons dengagement et de liquidation manuels (bon 08) pour lengagement et la
liquidation (BL 08). Aprs la liquidation, le dossier manuel est transmis au Directeur Rgional
du Contrle Financier (DRCF) de rattachement pour la rgularisation de ces premires
tapes dans le CID suivi de la transmission au Directeur Rgional du Budget (DRB) pour la
suite du processus.

Paragraphe 3: Circuit de lexcution des dpenses au niveau dconcentr


3.1 Phase administrative

Dpense sur Bon de Commande, Lettre de Commande ou March


Responsable
ENGAGEMENT

- Identification des Besoins;

de la Structure - Slection des fournisseurs dans le respect de la


Dconcentre
(RSD)

rglementation en vigueur;
- Proposition

des

Engagements

avec

des

Bons

dEngagement (BE) 08;


- Transmission des Projets dengagement + Pices;
Justificatives (PJ) au Contrleur Financier Provincial;

59

Contrleur

- Rception, vrification et visa des BE 08 et du contrat;

Financier

- Transmission des dossiers rejets au RSD;

Provincial

- Transmission des BE 08 viss + PJ au RSD;


- Transmission

Responsable
de la Structure
Dconcentre

des

Documents

Contractuels

au

fournisseur (contrat + Ordre de Commande);


- Notification au fournisseur de sexcuter; conformment
aux dispositions contractuelles par un ordre de service
(OS);
- Rception de la commande;
- Certification des factures dfinitives;

Responsable
de la Structure
Dconcentre

- Proposition des liquidations avec des bordereaux de


liquidation (BL 08);
- Transmission des projets de liquidation (BE 08 + BL 08
+ OC + PJ) au Contrleur Financier Provincial ;
- Rception, vrification et visa des bordereaux de;
liquidation (mention dpense liquide sur les PJ);

Contrleur
Financier
LIQUIDATION

Provincial

- Transmission des dossiers de liquidations accepts au


Contrleur Financier du chef lieu de Rgion pour la
saisie informatique dans le Circuit Informatis de la
Dpense (CID);
- Transmission des dossiers de liquidations refuss aux
RSD;
- Rception des dossiers de liquidation, et saisie des

Contrleur

donnes dans le CID;

Financier du

- Transmission physique (BE 08 + BL 08 + OC + PJ) et

chef lieu de

informatique (validation & dition de bordereau de

Rgion
(CID
Fonctionnel)

transmission)

des

dossiers

de

liquidation

au

Responsable du Service Rgional du Budget;


- Transmission des dossiers de liquidations refuss
par lordonnateur ou le comptable au CF Provincial;

60

- Rception, vrification et contrle des dossiers de


liquidation ;
- Validation des dossiers de liquidation accepts dans le
CID et rejet de ceux refuss ;
- Edition de Mandats de Paiement

Responsable
ORDONNANCE

de la direction

-MENT

rgional du
Budget (DRB)

(MP) et des

Bordereaux des Mandats de Paiement respectifs


(BMP) ;
- Edition de bordereaux de rejet de liquidations sil y a
lieu ;
- Signature des MP et BMP
- Transmission des dossiers mandat de paiement au
Service Dconcentr de la PG (SDPG) ;
- Transmission des liquidations refuses au Contrle
Financier (chef lieu de rgion)

Dblocage de fonds ou Approvisionnement de Caisse de menue dpense et de

Rgies davance

- Prparations PJ (tats, factures/reus) de la dpense;

Responsable
de la Structure
Dconcentre

- Proposition des Engagements et des liquidations avec


des BE 08 et des BL 08;
- Transmission des Projets dengagement et de liquidation
+ PJ au Contrleur Financier Provincial (CFP);

- Rception, Vrification et visa des BE 08 et des BL 08;

ENGAGEMENT LIQUIDATION

Contrleur

- Transmission des BE 08 et des BL 08 viss + PJ au

Financier

Contrleur Financier du chef lieu de Rgion pour la

Provincial

saisie informatique dans le CID;


- Transmission des rejets aux RSD;

Contrleur
Financier du
chef lieu de
Rgion
(CID
Fonctionnel)

- Rception et saisie des donnes des dossiers de


liquidation dans le CID;
- Transmission physique (BE 08 + BL 08 + PJ) et
informatique (validation & dition de bordereau de
transmission)

des

dossiers

de

liquidation

au

Responsable du Service Rgional du Budget;


- Transmission des rejets au CF Provincial

61

- Rception, vrification et contrle des dossiers de


liquidation;
- Validation ou rejet des dossiers de liquidation;
- Edition de Mandats de Paiement (MP) et des Bordereaux

Responsable
ORDONNANCE

de la direction

-MENT

rgional du
Budget (DRB)

des Mandats de Paiement respectifs (BMP);


- Edition de bordereaux de rejets de liquidations (sil y a
lieu);
- Signature des MP et BMP;
- Transmission des dossiers mandat de paiement au
Service Dconcentr de la PG;
- Transmission des liquidations rejetes au Contrleur
Financier du chef lieu de rgion.

3.1 Phase comptable


- Rception, vrification et contrle des dossiers Mandat
de Paiement ;
- Validation ou rejet des dossiers MP ;
- Prise

en

charge

des

Mandats

de

Paiement

et

comptabilisation des oprations;

PHASE PAIEMENT

Trsorier
rgional

- Edition de bordereaux de rejet de Mandat de Paiement et


transmission des MP rejets au Service Rgional du
Budget sil y a lieu;
- Edition des Avis de Crdits ou de Bons de Caisse et
transmission la Trsorerie Rgionale pour paiement;
- Transfert des PJ la Paierie Gnrale.

62

Difficults souvent constats


-

Inadquation des crdits dlgus par rapport aux besoins rels des structures
dconcentres ;

La dlgation mcanique de certaines lignes budgtaires (cas des menues dpenses


qui ne fonctionne pas);

Les mauvaises imputations informatiques au niveau du choix de la rgion ;

La notification tardive des AOC ;

Les difficults de ramnagements budgtaires ;

La transmission des dossiers de dpense entre les CF provinciaux et les CF


Rgionaux ;

La prise en charge des dpenses engages mais non ordonnances aprs la clture
de lexercice budgtaire ;

Linadquation de certaines dpenses aux lignes budgtaires ;

Le non-respect de la rglementation des marchs publics ;

Labsence de fournisseurs qualifis et en rgle vis--vis de ladministration au niveau


local (manque

63

MODULE II : LE TRAITEMENT SPECIFIQUE DES ACTES


ADMINISTRATIFS RELATIFS A LA CARRIERE DES AGENTS
PUBLICS

Lacte administratif est une notion fondamentale du droit administratif pouvant tre dfini
sous deux angles. Dans le prsent module, lacte administratif est toute dcision prise par
une autorit administrative habilite visant un individu ou des individus identifis ou
identifiables (par opposition lacte rglementaire qui a une porte gnrale). Dans ce sens
il est synonyme dacte individuel.
Les actes individuels sont gnrateurs de dpenses, il est donc ncessaire de sapproprier
les actes intervenant dans le droulement de la carrire des agents publics. A cet effet, il sera
abord deux (02) chapitres dont le premier, traite des actes relatifs lvolution de la carrire
et le second, des actes lis la position et la cessation de fonctions.

CHAPITRE I : LES ACTES ADMINISTRATIFS RELATIFS A


LEVOLUTION DE LA CARRIERE
Tout agent recrut dans un emploi public a vocation occuper soit un emploi permanent soit
un emploi non permanent. Dans ce chapitre, nous passerons en revue les principaux actes
susceptibles dintervenir dans le droulement de la carrire des agents publics recruts au
niveau de lEtat, des EPE et des Collectivits Territoriales.

Section 1. Le cadre juridique et rglementaire


Etat
EPE
loi n 13/98/AN du 28 avril 1998 Loi n033-2008/AN

Collectivits Territoriales
Loi 027-2007 portant rgime

portant

juridique applicable aux agents

rgime

juridique portant rgime

applicable aux emplois et aux juridique applicable


agents de la fonction publique;

des CT

aux emplis et aux


agents des EPE

la loi n 019-2005/AN du 18 mai


2005 portant modification de la loi
n013/98/AN du 28 avril 1998
dcrets, arrts et circulaires
dapplication
64

Section 2. Les actes individuels relatifs lvolution de la carrire


Paragraphe 1 : Lemploi
Lemploi, selon les diffrents rgimes applicables lEtat, aux EPE et aux CT, est la
dnomination professionnelle dun ensemble dattributions connexes concourant
lexcution dune mission dtermine.
Au niveau de lEtat, les emplois sont rpartis, suivant le niveau de recrutement, en catgories
(A, B, C, D, C, E) dsignes dans lordre dcroissant. Les emplois de chaque catgorie sont
subdiviss en chelles dcroissantes (1, 2, 3). Lchelle est ventile en classes ranges dans
lordre croissant. La classe est constitue dchelons croissants. A chaque chelon est
affect un indice, cest dire un coefficient permettant de dterminer le salaire de base
annuel du fonctionnaire. Le salaire de base annuel dun fonctionnaire sobtient en multipliant
lindice par la valeur du point indiciaire qui est 2.331 FCFA.
Pour les contractuels de lEtat, les emplois sont rpartis en six (06) catgories dont cinq (05)
catgories dtermines dans lordre dcroissant et comprenant trois (03) chelles (A,B, C)
pour les quatre premires et deux (02) chelles (A, B) pour la cinquime. La sixime
catgorie est la catgorie P. Les chelles sont rparties en chelons et chaque chelon est
affect un salaire de base mensuel.
Au niveau des CT, Les agents sont recruts et affects titre permanent ou temporaire,
directement et personnellement pour assurer une mission de service public. On y distingue
galement des agents permanents ou non permanents appels fonctionnaires ou
contractuels par la loi 027-2007 qui les rgissant. Le traitement salarial est dfini par un
coefficient dnomm indice de traitement affect chaque classe et chelon de la hirarchie
des emplois. Le salaire de base annuel est dtermin par application de la valeur du point
indiciaire lindice du fonctionnaire dans la grille de traitement.
Au titre des Etablissements publics de lEtat, les emplois sont rpartis en six (06) catgories
dont cinq (05) catgories dtermines dans lordre dcroissant et comprenant trois (03)
chelles (A,B, C) pour les quatre premires et deux (02) chelles (A, B) pour la cinquime,
La sixime catgorie est la catgorie P. A chaque chelle, correspond un salaire de base fix
par dcret.
65

Les agents sont recruts et affects pour assurer titre permanent ou temporaire,
directement et personnellement une mission de service public au sein des tablissements
publics de lEtat. Ainsi, on y distingue :
-

les agents permanents contractuels;

Les agents publics dtachs;

Les agents mis la disposition.

Paragraphe 2 : Le concours
Cest le mode commun daccs aux emplois publics par lequel les candidats slectionns
sont soumis des preuves lissue desquelles ceux reconnus aptes sont classs par ordre
de mrite par un jury souverain et dclars admis, dans la limite des emplois pourvoir, par
lautorit ayant pouvoir dorganiser les concours.
Tout recrutement doit, sous peine de nullit, avoir pour but de pourvoir un emploi
pralablement existant et dont la vacance a t rgulirement publie. En dautres termes,
les recrutements ne peuvent se faire que sil existe un emploi occuper (cest--dire, sil y a
une ncessit crer lemploi) et sil y a une autorisation pralablement.
Conseil des Ministres ;
Conseil dadministration ;
Conseil municipal.

Paragraphe 3 : Lintgration ou lengagement


Lintgration est lacte par lequel une personne remplissant les conditions requises est
nomme, suite ladmission un concours, un examen ou une slection sur dossier,
un emploi public permanent en qualit de fonctionnaire stagiaire.
Lengagement est lacte par lequel une personne remplissant les conditions requises est
recrute en vue doccuper en qualit dagent contractuel, un emploi public permanent ou non
permanent pour une dure, en principe, indtermine.
Tous ces deux catgories dagents sont astreints au stage probatoire dont la russite
conditionne laptitude de lagent occupe son futur emploi. Le stage est par un rapport de
stage fait par la structure dencadrement de lagent.
66

Les actes dintgration ou dengagement initis par les autorits comptentes (Fonction
Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss dabord par le contrleur financier
avant leur prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des
agents.
Pour le mandatement du premier salaire, les textes de rfrence utiliser
-

Arrt dintgration ou la dcision dengagement vis par le Contrleur financier;

Prise de service;

Barme de solde;

Rgime indemnitaire;

Barme de lIUTS.

Le mandatement se fait partir de la date dintgration, ou de celle de la prise de service ou


de la date deffet de lengagement de lagent.

Salaire dun agent fonctionnaire:


1) Salaire brut mensuel = SI + IR + Indemnits
Salaire base mensuel = [solde indiciaire (SI) + Indemnit de rsidence]
[SI = valeur du point indiciaire * indice) / 12] et IR = 10%SI
Indemnits (Ind.) = sont celles qui servies lagent sur la base de textes rglementaires,
Allocations familiales, (AF) : (2000 FCFA /enfant jusqu six (6) maximum) ;
2) Retenues sur salaire :
Retenue CARFO sur le salaire de lagent : 8% de la SI ;
Retenue IUTS, partir de la base imposable suivant barme IUTS ;
3) Net payer = SI + IR + Ind. + AF moins retenues (CARFO + IUTS).
4) contribution patronale (13,5%SI).
Lallocation familiale est une indemnit dite unique fixe deux mille francs par enfant
charge et par mois dans la limite de six enfants. Elle est accorde aux fonctionnaires qui ont
leur charge des enfants dun certain ge. Les allocations familiales sont dues jusqu lge
de quinze ans. Cette limite est reporte dix sept ans si lenfant est plac en apprentissage
et vingt ans si lenfant poursuit ses tudes ou sil est par suite dinfirmit ou de maladie
incurable, dans limpossibilit de se livrer un travail salari.
67

Le droit aux allocations familiales cesse en cas de dcs de lenfant pour compter du dernier
jour du mois. Elles sont payes mensuellement terme chu, compter du premier jour du
mois de lenregistrement de la naissance de lenfant ltat civil ou la transcription ltat
civil de lacte de reconnaissance ou dadoption.

Salaire dun contractuel de lEtat :


1) Salaire brut mensuel = SI + Indemnits
Salaire base mensuel =
Indemnits (Ind.) = sont celles qui servies lagent sur la base de textes rglementaires,
Allocations familiales (2000 FCFA /enfant jusqu six (6) maximum) ;
2) Retenues sur salaire :
Retenue CARFO sur le salaire de lagent : 8% de la SI
Retenue IUTS, partir de la base imposable (SI CARFO) suivant barme IUTS
3) Net payer = SI + IR + Ind. moins retenues (CARFO + IUTS).
4) contribution patronale (13,5%SI)

Salaire dun contractuel des EPE et des CT :


1) Salaire brut mensuel = SBM + Ind.
Salaire base mensuel = SBM
Indemnits (Ind.) = sont celles qui servies lagent sur la base de textes rglementaires.
2) Retenues sur salaire :
Retenue CNSS 5,5%SBM ou CARFO (si fonctionnaire dtach 8% SI).
Retenue IUTS, partir de la base imposable (SB - CNSS) suivant barme IUTS soit
3) Net payer = SBM + Ind. moins retenues (CARFO/CNSS + IUTS)
4) contribution patronale : 14%SI pour fonctionnaire dtach et 16,5% CNSS.

Paragraphe 4 : La titularisation ou lengagement dfinitif


La titularisation est lacte qui confirme de manire dfinitive le fonctionnaire dans un emploi,
lissue dune priode de stage probatoire et ventuellement aprs accomplissement du
service national pour le dveloppement.
Elle est confirmation de lagent contractuel dans son nouvel emploi. Elle est faite aprs la
priode dessai si celle-ci est concluante.
68

Toutes ces tapes sont conditionnes par llaboration dun dossier ncessitant la runion
des pices justificatives.
Les actes de titularisation ou dengagement dfinitif initis par les autorits comptentes
(Fonction Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss par le contrleur financier.

Paragraphe 5 : les avancements dchelon


Lavancement dchelon est le passage du fonctionnaire dun chelon infrieur un chelon
immdiatement suprieur lintrieur dune mme classe ou grade. Lavancement de classe
ou promotion est le passage dune classe infrieur une classe immdiatement suprieure.
Ces deux types davancement sont fonction de lanciennet de service et de la note
professionnelle obtenue par le fonctionnaire. Au niveau des EPE, si lavancement dchelon
est prvu chez les contractuels, il nen va pas de mme pour lavancement dchelle car
cette notion y est inexistante.
Les avancements dchelons initis par les autorits comptentes (Fonction Publique,
ordonnateur des EPE et des CT), sont viss dabord par le contrleur financier avant leur
prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des agents.
Mthodologie du calcul du rappel dun avancement dchelon
Textes de rfrence :
- Barme de solde;
- larrt ou la dcision davancement vis par le contrleur financier;
- Barme de lIUTS.
Il sagit l de voir si le rappel se justifie ou pas. Pour cela il suffit de comparer la situation de
lagent figurant son dernier mandatement (dernier bulletin) la situation sur la dcision
portant avancement.

69

Il sagit ensuite de dtermination la priode de rappel qui consiste calculer le nombre de


jour entre la date deffet porte sur larrt davancement et la date du dernier mandatement.
Cette priode tient compte des diffrents barmes de solde.

70

Premire Priode:

NOM & PRENOM Libell


Aurait d
Percevoir

Catgorie

Indice

Solde
Indiciaire

Ind. Rsid Remunration Nbre de


Pension 8% 10%
Brute
Charges

IUTS

Allocation
Indemnits familialee Net Payer

Indice

Solde
Indiciaire

Ind. Rsid Remunration Nbre de


Pension 8% 10%
Brute
Charges

IUTS

Allocation
Indemnits familialee Net Payer

Indice

Solde
Indiciaire

Ind. Rsid Remunration Nbre de


Pension 8% 10%
Brute
Charges

IUTS

Allocation
Indemnits familiale Net Payer

A Peru
Diffrence
Deuxime Priode:
NOM & PRENOM Libell
Aurait d
Percevoir

Catgorie

A Peru
Diffrence

Troisime Priode:
NOM & PRENOM Libell
Aurait d
Percevoir
A Peru
Diffrence
TOTAL DES
DIFFERENCES

Catgorie

Paragraphe 6 : Le reversement
Le reversement sentend par le repositionnement administratif et salarial de chaque agent
par rapport aux nouvelles dispositions. Il concerne les permanents, contractuels et les
temporaires. Cest lacte qui constate le passage dun ancien barme un nouveau barme
de solde, de sorte que le nouveau salaire de base mensuel se situe un niveau gal ou
immdiatement suprieur lancien salaire de base.
Le reversement conserve lanciennet de service entrant dans le cadre de lavancement
dchelon ou de classe de lagent et sera prise en compte dans le prochain avancement
dchelon ou de classe, de sorte que le droulement de sa carrire (date deffet des
avancements) ne soit modifi du fait du reversement.
En dautres termes, le reversement touche ceux qui sont la date dentre en vigueur des
nouvelles dispositions en position dactivit

avec toutes ces variantes (stage, congs

administratifs, congs maladie) ou en position de disponibilit (quelle que soit la nature) ou


en position de dtachement.
Pour faire le reversement des agents publics, il faut :
1- partir dabord de la dernire situation de lagent. Cette situation est arrte en principe
la veille de lentre en vigueur de la nouvelle loi. Il sagit de faire ressortir sa catgorie, son
grade, son chelon et son indice sil sagit dun fonctionnaire et pour le contractuel, sa
catgorie, son chelle, son dernier salaire.
2- Faire ensuite application des principes du reversement qui peut tre :
grade pour grade, chelon pour chelon ;
indice gal ou immdiatement suprieur ;
niveau gal de salaire brut ou immdiatement suprieur ;
ou niveau de salaire immdiatement suprieur.
Le reversement des agents publics dtachs sur la grille salariale des EPE

Le reversement sentend ici par le repositionnement administratif et salarial de lagent public


dtach dans un EPE. En dautres termes, il consiste

dabord ce que lagent public

dtach quitte le systme dvaluation de son administration dorigine pour sintgrer dans
celui de son administration daccueil qui est lEPE. Il consiste galement constater le
transfert des charges salariales de son administration vers celui de lEPE.
Pour le fonctionnaire dtach, le repositionnement sur la grille EPE sera dabord dans la
catgorie correspondante sa catgorie de la Fonction publique. Ensuite, le traitement
salarial sera celui correspondant un niveau de salaire gal ou dfaut un niveau
immdiatement suprieur son traitement fonction publique [(Solde indiciaire (SI) +
indemnit de rsidence (10%SI)].
Pour lagent public contractuel, le repositionnement sur la grille sera galement la catgorie
correspondante et le traitement salarial, celui dun salaire gal ou dfaut un niveau
immdiatement suprieur.

Paragraphe 7 : Le reclassement
Il est lacte par lequel un fonctionnaire ou un contractuel accde un emploi
hirarchiquement suprieur. Le changement de catgorie ou dchelle que confre le nouvel
emploi sopre de manire intgrer le fonctionnaire dans la nouvelle hirarchie la classe
et l chelon comportant un indice de traitement immdiatement suprieur celui dont
bnficiait le fonctionnaire dans son ancien emploi.
En cas davancements dchelons en retard, il convient de les constats titre de
rgularisation avant le reclassement. Seuls les stages de formation dbouchant sur un
niveau de qualification suprieure et sanctionns par un titre ou diplme exig pour une
promotion normale dans la hirarchie des emplois, donnent lieu un changement demploi.
Au niveau des CT et EPE, les postes demplois sont dcids par dlibrations de lorgane
dlibrant de sorte quil ny ait pas dquivoque au moment du reclassement.
Les actes de reclassement initis par les autorits comptentes (Fonction Publique,
ordonnateur des EPE et des CT) sont viss dabord par le contrleur financier avant leur
prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des agents.

73

Paragraphe 8 : la rgularisation de situation administrative


Elle consiste constater des changements en terme statutaire ou de droits acquis,
intervenus divers moments dans la carrire administrative de lagent. Lincidence financire
prend effet compter de la date de signature de lacte rgularisation la situation
administrative.
Les actes de rgularisation initis par les autorits comptentes (Fonction Publique,
ordonnateur des EPE et des CT) sont viss dabord par le contrleur financier avant leur
prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des agents.

Paragraphe 9 : la reconstitution de carrire administrative


Elle rtablit les droits de lagent suite une dcision gracieuse ou contentieuse. La date
deffet de la reconstitution est du point de la solde celle de la signature de lacte de
reconstitution.
Les actes de reconstitution initis par les autorits comptentes (Fonction Publique,
ordonnateur des EPE et des CT) sont viss dabord par le contrleur financier avant leur
prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des agents.

Paragraphe 10 : Lacte dannulation


Cest lacte qui annule totalement les dispositions dun acte administratif. Les actes
dannulation initis par les autorits comptentes (Fonction Publique, ordonnateur des EPE
et des CT) sont viss par le contrleur financier.

Paragraphe 11 : lacte rectificatif


Cest lacte qui consiste rectifier partiellement les dispositions dun acte administratif. Il doit
indiquer la nature de lerreur objet du rectificatif. Les actes rectificatifs initis par les autorits
comptentes (Fonction Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss par le
contrleur financier.

Paragraphe 12 : la bonification dchelon ou la prime de rendement pour fait de


service public
74

Elle intervient suite une dcoration obtenue par lagent public pour fait de service publique.
Au niveau de lEtat et des CT, lagent dcor bnficie dune bonification dchelon par
contre dans les EPE, il sagit dune prime de rendement de10% calcule sur son salaire de
base. Lorsque le salaire de base major de la prime de rendement de 10% ne correspond
pas un chelon prcis du barme de traitement, il faut considrer lchelon du salaire de
base immdiatement suprieur au salaire de base major. Loctroi de la bonification
dchelon ou de la prime de rendement est sans incidence sur lanciennet de service
entrant dans lavancement normal de lagent public.
Sur les dates deffets:
date de leffet administratif (jour de la dcoration) ;
date de leffet financier (1er janvier de lanne suivant celle de la dcoration.
Sur les cas davancements dchelons antrieurs la dcoration : les constater
titre de rgularisation avant loctroi de la prime de rendement. Les actes de bonification initis
par les autorits comptentes (Fonction Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont
viss dabord par le contrleur financier avant leur prise en charge par le service charg de la
prise en charge des salaires des agents.

CHAPITRE II : LES CONCEPTS RELATIFS A LA POSITION ET A LA


CESSATION DE FONCTIONS
Section 1. Les actes relatifs la position de lagent public
Paragraphe 1 : Le stage de formation
Cest la position de lagent public qui, la suite dun concours, est plac par arrt ministriel
ou dcision (EPE et CT) dans un tablissement ou une administration publique ou prive,
pour une dure au moins gale une anne scolaire, en vue de lui faire acqurir des
connaissances thoriques et pratiques ncessaires lexercice dun emploi immdiatement
suprieur.
Les actes de mise en position de stage initis par les autorits comptentes (Fonction
Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss dabord par le contrleur financier
75

avant leur prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des
agents.

Paragraphe 2 : Le stage de spcialisation


Cest la position dans laquelle lagent public tout en restant dans son emploi, sexerce en
approfondir certains aspects particuliers. Quel que soit leur nombre, ces stages ne peuvent
donner lieu un changement demploi. Seuls les stages de spcialisation dune dure de dix
huit mois au moins, sanctionns par le titre que confre ladite spcialisation, ouvrent droit
une bonification dun chelon.
Les actes de mise en position de stage de spcialisation initis par les autorits comptentes
(Fonction Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss par le contrleur financier.

Paragraphe 3 : Le stage de perfectionnement (art. 88 de la Loi 019-2005/AN)


Cest la position dans laquelle le fonctionnaire actualise ses connaissances au regard des
progrs scientifiques et technologiques du moment. Il ne donne droit ni un changement
demploi, ni une bonification dchelon. Le mme diplme ne peut donner lieu la fois un
reclassement et une bonification dchelon.

Paragraphe 4 : La mise disposition


Elle est lacte par lequel un agent est plac auprs dun dpartement ministriel autre que
celui dont il relve. Les actes de mise disposition initis par les autorits comptentes
(Fonction Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss par le contrleur financier.

Paragraphe 5 : Laffectation
Cest une mutation qui sopre lintrieur dun mme ministre. Elle seffectue sur initiative
du ministre de tutelle ou la demande de lagent. Seule laffectation pour ncessit de
service ouvre droit la prise en charge des frais de transport dit dfinitif.
Les frais de transport correspondent donc la prise en charge des frais de dplacement
terrestre des agents publics et de leur famille qui ont fait lobjet daffectation par ncessit de
service. Ces frais de transport sont rgis par le KITI nAN IV-023/CNR/BUD du 23/08/86.

76

Les dcisions daffectation vises par le contrleur financier doivent prciser lidentit
complte de lagent, les lieux de rsidence et daffectation de mme que la prise charge sur
le budget de lorganisme public
Les tats de paiement doivent comporter les identits des bnficiaires, la catgorie, le
nombre de kilomtre de la distance parcourir en comparaison avec la grille officielle
confectionne par la lIGB. Les taux servis sont de 20 FCFA/personne/Km et de 45
FCFA/tonne/Km pour les bagages) ;

Paragraphe 6 : Le dtachement
Cest la position du fonctionnaire qui, plac hors de son administration dorigine, continue de
bnficier dans son emploi de ses droits lavancement et la retraite ; la rmunration et
les cotisations patronales de retraite tant la charge de la structure auprs de laquelle il est
dtach. Les actes de dtachement initis par la Fonction Publique sont viss par le
contrleur financier.

Paragraphe 7 : La disponibilit
Elle est la position de lagent qui, plac hors de son administration dorigine, cesse de
bnficier de ses droits lavancement, la rmunration et la retraite. Les actes de
disponibilit initis par la Fonction Publique sont viss par le contrleur financier.

Paragraphe 8 : Le cong administratif


Les agents publics aprs accomplissement de onze mois de services accomplis ont droit
un cong administratif de trente (30) jours conscutifs avec traitement ou salaire. Les congs
administratifs sont viss par le contrleur financier

Paragraphe 9 : Le cong de maternit


Le personnel fminin de la fonction publique bnficie dun cong de maternit dune dure
totale de quatorze semaines, qui commence au plus tt six semaines et au plus tard quatre
semaines avant la date prsume de laccouchement, au vu dun certificat mdical dlivr
par un mdecin agr, une sage-femme ou un maeuticien. Les congs de maternit sont
viss par le contrleur financier. Pour les contractuels cotisant la CNSS, leur salaire est pris
en charge par cette Institution durant le cong de maternit.

77

Section 2. Les actes relatifs la cessation de fonction de lagent


public
Paragraphe 1 : la rvocation (art. 161 de la Loi 013/98/AN)
Cest la cessation dfinitive des fonctions qui rsulte de la sanction dune faute
professionnelle et est prononce par arrt du ministre charg de la fonction publique.

Paragraphe 2 : le licenciement (art. 162 de la Loi 019-2005/AN)


Cest la cessation dfinitive des fonctions prononce par arrt du ministre de la fonction
publique lencontre du fonctionnaire pour lun des motifs ci-aprs :
insuffisance professionnelle;
abandon de poste;
dchance de la nationalit burkinab,
perte des droits civiques;
condamnation une peine demprisonnement ferme dau moins trois mois ou avec
sursis dau moins dix huit mois;
inaptitude physique ou mentale dment constate par le conseil de sant.
NB : pour le licenciement des contractuels (voir art. 214 de la loi 019-2005/AN).

Paragraphe 3 : la dmission (art. 158 de la Loi 013/98/AN)


Cest une cessation dfinitive des fonctions qui rsulte dune demande expresse du
fonctionnaire.

Paragraphe 4 : ladmission la retraite


Elle intervient doffice linitiative de ladministration ou la demande de lagent public. La
retraite doffice est prononce :
soit la suite de la limite dage;
soit pour inaptitude physique dans les conditions prvues par la loi;
soit par mesure disciplinaires.
Le fonctionnaire admis la retraite pour atteinte de la limite dge de son emploi, a droit
une indemnit de dpart la retraite dont les modalits seront prcises par dcret n200678

533/PRES/PM/MFPRE/MFB du 13 novembre 2006. Lindemnit de dpart est gale, au


montant pour chaque anne de service, au pourcentage fix comme suit et appliqu au
dernier salaire indiciaire augment de lindemnit de rsidence.
de la 1re la 5me anne rvolue : 25%
de la 6me la 10me

: 30%

au del de la 10me

40%.

Les actes de mise la retraite sont viss par le contrleur financier.

Paragraphe 5 : la retraite anticipe


Cest lacte par lequel il est mis dfinitivement fin lactivit du fonctionnaire, sur sa demande
condition davoir accompli au moins quinze ans de service effectif.

Paragraphe 6 : La fin dengagement


Elle est lacte qui consacre la rupture du contrat de travail la suite de la dmission, du
licenciement ou du dcs de lagent contractuel. Elle ouvre droit lindemnit de fin
dengagement, lindemnit compensatrice de cong pay et lindemnit de pravis. Ces
indemnits ne sont pas dues en cas de dmission ou de licenciement pour faute lourde.
Les actes de fin dengagement sont viss par le contrleur financier. Les calculs sont faits sur
la mme base que lindemnit de dpart la retraite.

Paragraphe 7 : La rquisition
Cest lacte par lequel lagent est maintenu en activit au-del de la limite dge fixe pour la
retraite. Elle relve de linitiative du ministre de tutelle de lagent et est prononce par le
ministre charg de la fonction publique. La dure de la rquisition ne peut excder deux ans.

79

MODULE III : LA
JUSTTIFICATIVES

NOMENCLATURE

DES

PIECES

Un des principaux points du processus dexcution des dpenses publiques concerne la


prsence et la qualit des pices obligatoires exiges pour justifier la dpense.
Lobligation de rendre compte de lutilisation des fonds publics et lharmonisation des
mthodes de travail peuvent entre autres, justifier ladoption de la nomenclature des pices
justificatives.
Aussi, la recherche de transparence, defficacit, defficience dans la gestion des deniers
publics a conduit les autorits du Ministre des Finances et du Budget adopter la premire
nomenclature des pices justificatives suivant larrt n98-188/MEF/SG/DGTCP/DELF du
10 aot 1998.
80

CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA NOMENCLATURE


DES PIECES JUSTIFICATIVES (NPJ)
La nomenclature des Pices Justificatives peut se dfinir comme tant un rpertoire des
pices justificatives, obligatoires produire par les acteurs chargs de lexcution de la
dpense publique

Section 1. Les justificatifs de ladoption dune nomenclature des pices


justificatives
Les motifs ayant conduit ladoption dune nouvelle nomenclature des PJ de dpenses
de lEtat sont entre autres :
la ncessit de produire des pices justificatives qui intgrent les proccupations de tous
les acteurs de la chane de la dpense publique ;
le souci dallgement cest--dire la rduction du nombre de pices justificatives pour
prendre en compte une des proccupations des fournisseurs savoir, rduire les dlais
de traitement et viter les multiples rejets dus au manque de pices justificatives ;
la distinction des pices fournir chaque tape dexcution de la dpense publique
(engagement, liquidation, ordonnancement, paiement) ;
la distinction des pices justificatives par type de dpense et par nature de lachat public ;
la dfinition des pices justificatives au titre de la procdure dlgation de crdits ;
le traitement spcifique des oprations de lexercice clos rengager sur la gestion
courante. Il sagit surtout des dossiers qui ont t rgulirement engags mais le service
fait nest pas intervenu avant la clture de la gestion budgtaire.

Section 2. La structuration de la nouvelle nomenclature des pices


justificatives
La nomenclature est en deux livres :
le livre I arrte les pices justificatives exiges au cours du traitement des oprations
de la phase administrative de la dpense publique ;
le livre II arrte galement les pices justificatives exiges au cours du traitement
des oprations de la phase comptable.
81

Les pices justificatives des commandes publiques dfinies au titre de la procdure


normale concernent :
Les cas des travaux ;
Les cas des matires et fournitures consommes et des acquisitions de biens non
fongibles ;
Les cas des prestations de services et prestations intellectuelles ;
Les cas des achats publics de lexercice clos rengager sur la gestion courante.
Les pices justificatives exiges au titre de la procdure simplifie concernent les cas
suivants :
Les achats publics de lexercice clos rengager sur la gestion courante. Il sagit des
dossiers de dpenses dont la preuve du service fait existe mais qui nont pas t,
soit liquids, soit ordonnancs avant la clture de la gestion budgtaire au cours de
laquelle, ils ont t rgulirement engags;
la dette publique ;
Les autres dpenses telles que lapprovisionnement des rgies davances, les frais
de mission, les dblocages de fonds...
Les pices justificatives produire au titre de La procdure de dlgation de crdits
distinguent celles fournir ltape doctroi de crdits au niveau central de celles ltape
consommation des crdits au niveau dconcentr.
Les pices justificatives produire au titre des dpenses de personnel avec le cas de
paiement de la solde mensuelle et le cas de paiement hors solde.

CHAPITREII : LE CONTENU DES PIECES JUSTIFICATIVES


Section 1. Le contenu des pices requises lengagement

82

- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..
(Lieu et Date dtablissement)

FACTURE PROFORMA N.
Relative , (Lobjet du contrat)
DOIT :
N
dordre Dsignation

Prix
Quantit Unitaire Prix
H.TVA
H.TVA

Total

Total Hors TVA (H.TVA)

Montant
...
Total

T.V.A.
Toutes

Taxes

(18%)

Comprises

(T.T.C.)

Arrt la prsente facture proforma la somme de (en lettres et en chiffres)


F CFA TTC.
Qualit, Signature et Cachet
Identit du Fournisseur

83

(Exemple de facture comportant une rubrique Produits Exonrs)


- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..
(Lieu et Date):

FACTURE PROFORMA N
Relative , (Lobjet du contrat)
DOIT :
N
dordre Dsignation

Prix
Quantit Unitaire
F CFA

Prix Total

I -Total Produits Exonrs ..


N
dordre Dsignation

Prix
Quantit Unitaire
H.TVA

Prix
H.TVA

Total

Montant Total Hors Taxes (H.T.)


Montant T.V.A. (18%)

..
..

II- Montant Total Tout Taxes Comprises (T.T.C.)

..

MONTANT TOTAL GENERAL (= I + II)

..

Arrt la prsente facture proforma la somme de .. (en lettres et en chiffres) F


CFA.
84

Qualit, Signature et Cachet, Identit

85

- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..
(Lieu et Date)

DEVIS ESTIMATIF
Relatif (Objet de la prestation de Service)
DOIT :
N
dOrdre Dsignation

Unit

Prix Unitaire
Quantit H.TVA

Prix Total
H.TVA

Montant Total H.TVA


Montant de la TVA
Montant Total T.T.C.
Arrt le prsent devis estimatif la somme de.... (en lettres et en chiffres) F CFA
T.T.C.
Le Fournisseur
Signature et Cachet
Identit et Qualit

Vu et Approuv
Signature et Cachet
Identit et Qualit

86

NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS

TIMBRE DE
LADMINISTRATION
CONCERNEE

(Lieu et date dtablissement)


Rfrences du Contrat :
Objet :

Montant :

(en toutes lettres et en chiffres) en F CFA TTC

Financement :
Attributaire :

(Dnomination et Adresse Complte telles que


sur le Contrat initial)

ORDRE DE SERVICE N
(Fournisseur) reprsent par (Qualit, Identit du fournisseur) est invit prendre connaissance
de ce qui suit :
1) Le.. .. (Date) est retenu comme date de dmarrage des prestations relatives au
contrat ;
2) Le dlai contractuel est de . (nombre de jours) partir de la date indique au
point 1.
3) Le ..(Date) est retenu comme date de fin dexcution des prestations relatives au
contrat.
Le prsent ordre de service, certifi conforme la minute inscrite sous le numro
ci-dessus sera notifi lattributaire par (Identit et Qualit de lagent charg de la
notification).
(Qualit, Signature, Cachet et Identit de lAutorit Comptente)

NOTIFICATION
Je soussign (Identit et Qualit de lagent charg de la notification) dclare avoir
remis ce jour (Date de remise de la notification), au Fournisseur ou son
reprsentant, la copie conforme du prsent Ordre de Service.
Reconnu exact,
Identit, Signature et

date, identit, signature et


87

Cachet de lAgent Charg


de la notification

Cachet du fournisseur

Timbre de la Banque (Dnomination de la banque)

(Lieu et Date dtablissement)

RELEVE DIDENTITE BANCAIRE (RIB)


ou
(ATTESTATION DE COMPTE)

ou

(ATTESTATION DIDENTITE BANCAIRE)

Nous soussigns,

( Identit de la Banque)

attestons que :

(Identit du Prestataire)

est titulaire du compte

intitul :

(Identit du Prestataire)

- CODE INTERBANCAIRE :

- CODE DU GUICHET :

- NUMERO DE COMPTE :

- CLE RIB :

- CODE SWIFT :

(Sil y a lieu)

Cette attestation est dlivre pour servir et valoir ce que de droit.

Identit(s), Signature(s),
Qualit(s) et Cachet(s)
du (des) Signataire(s)

88

Section 2. Le contenu des pices requises au moment du service fait

89

BURKINA FASO
---------------------------MINISTERE DE LECONOMIE
ET DES FINANCES

BUDGET DE LETAT

ORDRE DE COMMANDE
NUMERO..................
Imputation :
Titre.. Section..... Chapitre... Article... Paragraphe.... Rubrique

Objet :

Bnficiaire :

Administrateur de crdits :

Pices Justificatives :

Montant engag en F CFA


Visa Administrateur de crdits

Visa du Contrleur Financier

Mode de rglement

Adresse bancaire, CCP ou Trsor

0- Bon de caisse

-Banque ___________________________________

1- Virement bancaire

-Agence ___________________________________

2- Virement CCP

-Adresse ___________________________________

3- Compte Trsor

-Ville

___________________________________

-N Compte : (code banque - code guichet - compte


banque
- cl RIB)

90

TIMBRE
----------

BURKINA FASO
UNITE-PROGRES-JUSTICE

REU DEMANDE DE LIQUIDATION


*******
Bordereau de Liquidation
Numro du reu n
Objet
:
Destinataire :
N IFU

:
:
BUDGET :
Imputations budgtaires :
Montant liquid :

PIECES CONSTITUTIVES DE LA DEMANDE


LIBELLE

Date de rception :

REFERENCE

DATE

MONTANT

Lieu de rception :

91

(Signature du fournisseur)
la rception

Signature de lagent charg de

NB : Le prsent reu natteste que de la rception effective des pices obligatoires requises
par la rglementation en vigueur.

- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..

(Lieuet Date dtablissement)

FACTURE DEFINITIVE N
TIMBRER 500

Relative ,.. (Lobjet du contrat)

F CFA
(Si montant Sup.
ou Egal 25 000
Fcfa)

DOIT :

N
dordre Dsignation

Quantit

Prix
Unitaire Prix Total
H.TVA
H.TVA

..

Montant Total Hors TVA (H.TVA)

Montant
..

T.V.A.

(18%)
92

Montant Total Toutes Taxes Comprises (T.T.C.)

..

Arrt la prsente facture la somme de (en lettres et en chiffres) F


CFA TTC.
Signature et Cachet

Identit et Qualit du signataire

93

(Exemple de facture comportant des Produits Exonrs)


- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..

(Lieu et Date dtablissement)

TIMBRER 500
F CFA

FACTURE DEFINITIVE N
Relative , .. (Lobjet du contrat)

(Si montant Sup.


ou Egal 25 000
Fcfa)
N

DOIT :

dordre Dsignation

Quantit

Prix
Unitaire Prix Total
H.TVA
H.TVA

I
..

-Total

N
dordre Dsignation

Produits

Quantit

Exonrs

Prix
Unitaire Prix
H.TVA H.TVA

Total

Montant Total Hors TVA (H.TVA)


Montant T.V.A. (18%)

..
..

II- Montant Total Tout Taxes Comprises (T.T.C.)

MONTANT TOTAL GENERAL ( = I + II )

Arrt la prsente facture la somme de .. (en lettres et en chiffres)


F CFA TTC.
94

Signature et Cachet
- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..

(Lieu et Date de la Livraison)

BORDEREAU DE LIVRAISON N
AU PROFIT DE :
N
Dsignation
dordre
-

Quantit

Rfrences du contrat..
Reu le : (Date)
Le Rceptionniste

Le Fournisseur ou

son
Reprsentant
Identit, Qualit
Signature et Cachet
Cachet

Identit, Qualit
Signature et

95

TIMBRE

DE

NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS

LADMINISTRATION
CONTRACTANTE

(Lieu et Date)
(Rfrences du Contrat )
(Objet de la prestation de Service)

DECOMPTE DEFINITIF
( Des Prestations excutes et des Dpenses faites la date du .)
N
Ordr
e

Unit

Prix Unitaire Prix Total


Quantit H.TVA
H.TVA

Taux
dexcution %

TOTAL I..

TOTAL II
.
.
.

Dsignation des ouvrages

I
.
.
.
II

.
.
.
.
.
X

TOTAL X

Total Gnral (I + II + .+ X) Hors TVA(H.TVA)


Montant TVA (18%)
Montant Toutes Taxes Comprises (TTC)
Arrt le prsent dcompte dfinitif la somme de....(en lettres et en chiffres) F
CFA.
Lu et Accept, le Prestataire de Service
Crdit)
Date et Lieu
Cachet, Signature

Vu, le (Administrateur de
Date et Lieu
Cachet, Signature
96

TIMBRE

DE

LADMINISTRATION
CONTRACTANTE

NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS

(Lieu et date).

PROCES-VERBAL DE RECEPTION DEFINITIVE/ PROVISOIRE


(Cas des travaux)
- (Rfrences du Contrat) :
- Objet du Contrat :
- Montant du Contrat (en chiffres et en lettres) TTC:F CF A
- Financement :
- Attributaire du Contrat :..
- Dlai dExcution :
- Date de Dmarrage des Travaux
- Date Normale de Rception des travaux :
- Date de Rception Effective des travaux:
- Composition des Membres de la Commission en distinguant les observateurs
des autres membres

L (La date effective de rception en toutes lettres), la commission de


rception sest rendue.. (Lieu de rception) en prsence de(Fournisseur) afin
de procder la rception dfinitive/provisoire de.(Nature de la Prestation de
Service) excute par ..(Identit du Fournisseur) attributaire de.(Rfrences du
Contrat), notifi le.(date) dont la date butoir est le .(date normale de rception).
97

A lissue de la visite, la commission a constat lexcution des travaux


conformment aux rgles de lart et a procd la rception dfinitive/provisoire de.
(Nature des travaux excuts).

Ont sign :

Identits, Signature(s) et Qualit(s) des


Membres Habilits

2/2

98

TIMBRE DE
LADMINISTRATIO
N CONTRACTANTE

NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS

(Lieu et date)..

PROCES-VERBAL DE RECEPTION DEFINITIVE/PROVISOIRE


(Cas des fournitures)
- (Rfrences du Contrat) :
- Objet du Contrat :
- Montant du Contrat (en chiffres et en lettres) TTC:F CF A
- Financement :
- Attributaire du Contrat :..
- rfrences de lordre(s) de service ou du PV de rception provisoire.
- Dlai de Livraison :.
- Date de dmarrage :
- Date Normale de livraison :
- Date de Livraison Effective :
-Rfrence(s) de(s) Bordereau(x) de Livraison :..
- Composition de la Commission en distinguant les observateurs des autres
membres

1/2
99

L(La date effective de rception en toutes lettres), la commission de


rception sest rendue..(Lieu de rception) en prsence de(Fournisseur) afin
de procder la rception dfinitive/provisoire de.(Nature de la Prestation de
Service) livre par ..(Identit du Fournisseur) attributaire de.(Rfrences du
Contrat), notifi le.(date) dont

la date butoir

est le .(date normale de

rception).
La commission a constat la livraison (conforme/non conforme) de .. (Nature
de la Prestation) selon le tableau ci-dessous et a prononc la rception
dfinitive/provisoire de.(Nature de la Prestation).

N
dordre

Dsignation

Quantit Rfrences
des
Bons de Livraison

Ont sign :

Identit et Signature Qualit, des


Membres Habilits

2/2

100

TIMBRE

DE

NOM DU PAYS
--DEVISE DU PAYS

LADMINISTRATION
CONTRACTANTE

(Lieu et Date dEtablissement) :

Rfrences :..

ATTESTATION DE SERVICE FAIT

Je soussign,(Fonction) atteste que (Identit du


prestataire) a ... de.(lobjet et la date de lexcution) au profit
de . (Service Bnficiaire) suivant (rfrences du contrat)
et le (rfrences de lordre de service)
En foi de quoi, la prsente attestation est tablie pour servir et valoir ce
que de droit.

Signature et Cachet

Identit et Qualit du Signataire

101

TIMBRE DE

NOM DU PAYS
--DEVISE DU PAYS

LADMINISTRATION
CONTRACTANTE

(Lieu et Date) :

CERTIFICAT POUR PAIEMENT (N. Sil y a lieu)

Je soussign,.(Fonction) certifie quil peut tre pay


(Dnomination du fournisseur) au compte ouvert la (Rfrences bancaires
compltes) la somme de. (En lettres et en chiffres) F CFA TTC sur le Budget
de lEtat Gestion Titre.. Section. Chapitre.. - Article. Paragraphe.
Rubrique.. ;
Lintress ayant bnfici des paiements ci-aprs (sil y a lieu) :
N dOrdre

Certificat N

Montant F CFA TTC

..

..

.
.

TOTAL

Le prsent certificat reprsente le montant de la facture N. (cas des fournitures


et prestations) ou du dcompte N..(cas des travaux)

relatif .. (Objet du

contrat) pour lexcution du contrat N. dun montant de F CFA TTC.


En foi de quoi, le prsent certificat est tabli pour servir et valoir ce que de droit.
Signature, Cachet et Identit
de ladministrateur de Crdits

102

TIMBRE

DE

NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS

LADMINISTRATIO
N CONCERNEE

Rfrences du Contrat
Objet du Contrat
ATTACHEMENT N
Relatif au

(La Priode Concerne)

DECOMPTE N
(Adresse du Fournisseur)

Dsignation
Tches

des

Quantit Totale

Quantit
Quantit de Cumul
Prcdente la Priode
Quantit

Signature et
Cachet du Fournisseur

I
d
e
nt
it
,

Identit, Signature et
Cachet de lAutorit Comptente
ladministration
Identit, Signature et Cachet du Charg
de la mission ou du contrle

MINISTERE DE LECONOMIE

BURKINA FASO
103

ET DES FINANCES
------------------SECRETARIAT GENERAL
------------------DIRECTION DU CONTROLE FINANCIER

Unit - Progrs - Justice

ETAT DE LIQUIDATION DES PENALITES DE RETARD (NSil ya lieu)


- Rfrences du contrat :.
- Objet du contrat :
- Attributaire :
- Montant du contrat :
- Bon dEngagement N :.
- Imputation : Gestion :- TitreSection.- Chapitre.. - ArticleParagraphe.. Rubrique.
- Dlai dExcution (ou de Livraison) :.
- Rfrences de(s) Ordre(s) de Service :
- Date de Dmarrage des Prestations :..
- Date Normale de Livraison (ou dExcution) :
- Date Effective de Livraison (ou dExcution):
- Nombre de Jours de Retard Thorique:..
- Nombre de Jours de Retard Rel :
NB : Le nombre de jours de retard rel (z) est la diffrence entre la date effective de
livraison (b) et la date normale de livraison prvue dans le(s) ordre(s) de
service (a) :
CALCUL DES PENALITES DE RETARD : Se rfrer larticle relatif aux pnalits de retard
dans le contrat.
Base de calcul des pnalits :..
Arrt le prsent tat la somme de .. (en lettres et en chiffres) F CFA.
(Lieu et Date dtablissement)
Ampliations :
DGTCP
DGB
DAF/

Cachet et Signature
du Contrleur Financier
104

MODULE
4:
LAMELIORATION
DU
PROCESSUS
DEXECUTION DES DEPENSES DE LETAT
Elle se traduit par une informatisation croissante du systme de gestion du budget de
lEtat dune part, par une politique de suivi rigoureux des dlais de paiement et par une
codification des pices justificatives dautre part.

105

Chapitre 1. LES DELAIS DE PAIEMENT


On a coutume dentendre laccusation selon laquelle que lEtat ne respecte pas les
dlais de paiement de ses crances. Pendant longtemps, cette affirmation rcurrente dans le
milieu des professionnels a t vhicule par les mdias.
Pour tre plus crdible, le gouvernement a codifi le rfrentiel des dlais de traitement
de la dpense publique travers la circulaire n 2002- 282/MFB/SG/DGTCP/PG du
26/11/2002 et le rfrentiel portant adoption des dlais de passation des marchs publics et
des DSP. (arrt n2010-454/MEF/CAB du 31 /12 /2010)
Pour veiller lapplication stricte des dlais de paiement, il a t mis en place par arrt
n2003-92/MFB/SG/DGTCP/PG du 24 mars 2003, le Comit de suivi des dlais de Paiement
de la Dpense Publique (CODEP).
cet arrt a t relu en 2010 pour prendre en compte le volet marchs publics. Ainsi, il
a t cre le Comit de suivi des dlais de dexcution de la dpense publique et de
passation des marchs et des dlgations de service public (CODEP-MP).
Sagissant des dlais de paiement, ils concernent le rglement des dpenses payes
aux fournisseurs de lEtat et sont opposables lEtat, aux collectivits territoriales et
tablissements publics.
Les dlais de passation des marchs publics sont des dlais jugs suffisants pour un
acteur de ladministration publique ou prive afin daccomplir une tape ou une opration
donne dans le processus de passation de la commande publique.

Section 1. Les significations des dlais de paiement et de


passation des marchs publiques
Paragraphe 1 - La notion de dlais de paiement et de passation des
marchs publics
La notion de dlai de paiement de la dpense peut tre perue comme un dlai global
et unique confr ladministration pour rgler ses cranciers une fois que ceux-ci, aprs
avoir excut leurs obligations, ont manifest la demande dtre pays.
Par ailleurs, la notion de dlai de paiement se comprend galement comme tant un
ensemble de dlais dfinis au niveau de chaque acteur du processus dexcution de la
dpense publique.

106

Paragraphe 2 : Les significations des dlais de paiement


2.1 - La notion de dlais de paiement
La notion de dlai de paiement de la dpense est complexe en raison de la diversit
des intervenants dans le processus de la dpense publique.
Nanmoins il peut tre peru comme un dlai global et unique confr
ladministration pour rgler ses cranciers une fois que ceux-ci, aprs avoir excut leurs
obligations, ont manifest la demande dtre pays.
Par ailleurs, la notion de dlai de paiement se comprend galement comme tant un
ensemble de dlais dfinis au niveau de chaque acteur du processus dexcution de la
dpense publique.
Le dlai de rfrence constitue une limite maximale lintrieur de laquelle une
opration ou une tape doit se faire. Il est dfini pour chaque procdure de passation des
marchs publics et des dlgations des services publics.
Les rfrentiels de paiement et de passations des marchs publics constituent des
critres dvaluation des performances des acteurs concerns.
2.2 - La distinction entre dlai de traitement et dlai de transmission
Le dlai de traitement peut tre dfini comme tant le temps mis par le service habilit
pour vrifier et apposer sa signature.
Il court partir de la date o le service en question a rceptionn les dossiers et sarrte
au jour o le dossier a t sign. Quant au dlai de transmission, il concerne le temps coul
entre la date de signature du dossier et la date de transmission de celui-ci au service situ en
aval.
Cette distinction est fondamentale en ce sens quelle permet de mesurer la clrit dans
le traitement des dossiers et les diligences mises en uvre au niveau de chaque intervenant
dune part et dans la transmission des dossiers traits dautre part.
2.3 - Les fondements juridiques des dlais de paiement
Avant 2002, lapprciation des dlais de paiement tait base sur des textes incomplets
et parfois imprcis.
107

En effet, seul le Contrleur Financier disposait conformment au Dcret 69-197 portant


rgime financier, dun dlai de huit (8) jours pour donner son avis sur tout projet de loi, dacte
rglementaire, dinstruction, de contrat, de convention ou de dcision manant des divers
dpartements ministriels de nature exercer des rpercussions sur les finances de lEtat
demeure pourtant muet sur les projets accepts.
De mme, la rglementation des marchs publics de 1996 disposait aussi que le dlai
limite pour le rglement, tant des acomptes que du solde, est fix quatre vingt dix (90)
jours. Toutefois ce dlai ne devrait pas dpasser quarante cinq (45) pour le rglement des
avances.
Enfin, les rgimes financiers et comptables des communes (art. 38) et des
dpartements (art. 39) ne rglementent que les dlais de vrification des dpenses par le
comptable assignataire.
Quant aux articles 34 et 35 des mmes rgimes financiers et comptables, ils ne fixent
quune date butoir (au plus tard le 25 du mois) laquelle les mandats mis par les
ordonnateurs au cours dun mois doivent parvenir aux comptables assignataires.
a) Le point de dpart des dlais de paiement
Il existe en lespce deux textes de rfrence, savoir les articles 43 du Dcret N2005257/PRES/PM/MFB du 12 mai 2005 et 86 du Dcret 2003-269/PRES/PM/MB du 27 mai
2003 portant rglementation gnrale des achats publics.
Le premier concerne la dlivrance dun reu nonant la date de la demande en
liquidation du crancier et les pices quil a produit lappui. Le second en son alina 2
dispose que le dlai court partir des termes priodiques ou du terme final fix par le
march ou de la date de rception de la demande de liquidation.
b) La limite suprieure des dlais de paiement
Cette limite est constitue du dpt par le comptable assignataire des Avis de crdit
(transferts bancaires), des bordereaux de virement et des chques et/ou des bons de
virement auprs des banques intresses.
c) Lautomatisation du calcul des dlais de paiement
Le calcul des dlais de paiement est effectu par le logiciel CID ce qui a ncessit
des ramnagements ; notamment ldition et la dlivrance du reu de demande de
liquidation par ladministrateur de crdits au crancier.
108

Nanmoins, la limite suprieure des dlais de paiement nest pas encore prise en
compte dans le CID si bien que dans la pratique celle-ci sarrte la date ddition des avis
de crdit ou des transferts bancaires.

2.4 - Les objectifs de la codification des dlais de passation des marchs


publics et des dlgations de service public
Il sagit principalement de crdibiliser les procdures de passation de commandes de
ladministration publique.
A cet effet, pour plus defficacit ces actions, il importe de mettre un accent particulier
sur la matrise des dlais de traitement dans les procdures de passation des marchs
publics.

Section 2. Le Comit de suivi des dlais de Paiement de la


Dpense Publique et des marchs publics (CODEP-MP)
Paragraphe 1 : Missions et attributions du CODEP-MP
Il est charg notamment:

Du suivi, de lanalyse des dlais et dinterpellation de tout acteur en

cas de constat de dossiers traits hors dlais;

Du renforcement des capacits des acteurs par des formations, des

rencontres dchanges;

De veiller lamlioration des outils de travails notamment les

logiciels informatiques;

De la formulation de toutes recommandations ou de sanctions de

nature assurer le traitement des dossiers conformment aux normes


prescrites.

Paragraphe 2 : Composition du CODEP-MP

Le CODEP-MP est plac sous la prsidence du Secrtaire Gnral

du ministre en charge des finances et est compos du :

Prsident: le Secrtaire Gnral du Ministre des Finances et du

Budget;

Membres:

109

Le

Secrtaire

Permanent

pour

le

suivi

des

Politiques

et

Programmes Financiers (SP-PPF);

Le directeur Gnral du Trsor et de la Comptabilit Publique

(DGTCP);

Le Directeur Gnral du Budget (DGB);

Le Directeur Gnral du Contrle Financier (DGCF);

Le Directeur Gnral des Marchs publics (DGMP);

Le Directeur Gnral des Impts (DGI);

Le Directeur Gnral des Services Informatiques (DGSI).

Section 3: les units de vrification


Paragraphe 1 : les objectifs des units de vrification
Objectif gnral: Amliorer les dlais de traitement des dossiers de dpenses
du budget de lEtat.
Objectifs spcifiques :

Harmoniser les contrles des dpenses ;

Traiter de faon concerte les cas de rejets ;

Amliorer le taux dexcution des dpenses ;

Renforcer la collaboration entre les acteurs de la chane de dpense

Amliorer le dispositif de contrle des dpenses.

Paragraphe 2 : Cration et composition des units de vrification


Il a t cr neuf (09) units de vrification regroupant le Contrle Financier,
lOrdonnancement et la Paierie gnrale. Il sagit:

l'Unit de vrification I : Ministre de lAdministration Territoriale et

de la Dcentralisation (MATD) ;

lUnit de vrification II : Ministre des Affaires Etrangres et de la

Coopration Rgionale (MAECR) ;

110

lUnit de vrification III : Ministre de la Fonction Publique et de la

Reforme de lEtat (MFPRE) ;

lUnit de vrification IV : Ministre de la Sant (M/St) ;

lUnit de vrification V : Ministre de lEnseignement de Base et de

lAlphabtisation (MEBA) ;

lUnit de vrification VI : Ministre des Enseignements Secondaire,

Suprieur et de la Recherche Scientifique (MESSRS) ;

lUnit de vrification VII : Ministre de lAgriculture, lHydraulique

et des Ressources Halieutiques (MAHRH) ;

lUnit de vrification VIII : Ministre des Infrastructures et du

Dsenclavement (MID) ;

lUnit de vrification IX : Autres ministres et institutions.

Chaque unit de vrification des dpenses du budget de lEtat est un guichet unique de
traitement des dossiers de dpense de lengagement la mise en paiement.
Lunit est coordonne par le responsable de la cellule contrle financier de la
Direction Gnrale du Contrle Financier qui rend compte au Prsident du CODEP-MP.
Le responsable de la cellule Ordonnancement et celui de la cellule Paierie sont
nomms par arrt du Ministre charg des Finances et ont rang de chef de service.
Pour amliorer la gestion du budget de lEtat, une srie dactions a t entreprise au
titre desquelles sinscrit la ralisation de guide des vrificateurs.
Les objectifs viss sont :

harmoniser les mthodes de montage et de vrification des

dossiers des dpenses;

donner des rfrences de savoir faire aux agents, notamment

ceux nouvellement affects aux tches;

offrir de meilleures prestations aux usagers de lAdministration en

acclrant la procdure de traitement des dossiers de dpense;

faciliter une valuation du rendement des services;

rendre plus transparente et saine la gestion des deniers publics.

Points de contrle des dpenses de personnel :


1) La vrification de la composition du dossier
111

2) Les points de Contrle de la rgularit


a) contrle de lexacte imputation et de la disponibilit des crdits
b) contrle de la concordance des rfrences et de lidentit de ladministrateur de
crdits ou ordonnateur
c) Contrle de la rgularit du mandatement
d) Contrle de la conformit des rfrences et des montants sur le mandat
3) Le rsultat de la vrification
4) La prparation du dossier la signature aprs la vrification
5) Larchivage des pices justificatives

Points de contrle des commandes publiques


A LETAPE DE LENGAGEMENT
1) La vrification de la composition du dossier
2) Les points de contrle de la rgularit
a) Contrle de lexacte imputation de la dpense et de la disponibilit des crdits :
b) Contrle de la rgularit des informations sur les pices justificatives :
a) Contrle de la rgularit des clauses du contrat
c) Contrle des informations sur le fournisseur
c) Contrle des renseignements sur la pertinence de la dpense
e) Contrle de la rgularit de la tenue de la Commission dAttribution des Marchs
publics (CAM).
3) Le rsultat de la vrification
4) La prparation du dossier la signature aprs la vrification
5) Larchivage des pices justificatives aprs la signature
A LETAPE DE LA LIQUIDATION ET DE LORDONNANCEMENT
1) la vrification de la Composition du dossier
2) Les points de contrle de la rgularit
a) Contrle de lexacte imputation de la dpense et de la situation des crdits liquids
b) Contrle de la conformit des informations Sur les pices justificatives
c) Contrle de la rgularit des clauses
d) Contrle des informations sur le fournisseur
e) Contrle de la rgularit et de la validit de la crance
112

3) Le rsultat de la vrification
4) La prparation du dossier la signature aprs vrification
5) Larchivage des pices justificatives aprs la signature

Chapitre 2. LINFORMATISATION DES DEPENSES DE LETAT


De nos jours, la complexit et le volume des dpenses de lEtat font quil est difficile de
recourir un traitement manuel de ces oprations; do le dveloppement des applications
informatiques ci-aprs:
le Circuit intgr de la dpense (CID);
le Systme Intgr de Gestion Administrative et Salariale du Personnel de ltat
(SIGASPE);
la Comptabilit Intgre de ltat (CIE);
Le Systme dinformation des marchs publics (SIMP);
Le Systme intgr de gestion de la comptabilit matire (SIGCM);
Le Circuit informatis des financements extrieurs (CIFE).
Linterface entre ces diffrents logiciels permet un traitement et une comptabilisation
automatiss des dpenses.

Section 1. Le circuit intgr de la dpense


Paragraphe 1 : Le domaine de lapplication
Lapplication informatique circuit de la dpense a t dveloppe pour traiter :

llaboration budgtaire pour lensemble des recettes et dpenses du budget de


lEtat ;

llaboration budgtaire des comptes spciaux et des fonds dquipement ;

le suivi et le contrle des dpenses pour les titres 1, 3, 4, 5 et 6 du budget de lEtat,


depuis

la phase dengagement jusqu la mise en paiement travers les

diffrentes procdures;

le suivi et le contrle des dpenses sur les comptes spciaux et les fonds
dquipement

aprs la liquidation et jusqu la mise en paiement ;

la mise en place des financements extrieurs, le suivi et le contrle des dpenses


effectues sur ces financements jusqu la prise en compte des paiements effectifs.
113

Paragraphe 2 : Les caractristiques


Le systme mis en place se caractrise essentiellement par :
une saisie unique et contrle des donnes concernant la dpense pour

lengagement et la

liquidation au niveau des administrateurs de crdits,

initiateurs de la dpense (DAF, DBC et DM pour les dpenses communes, DDP) ;


un parcours impos et contrl des dossiers de dpenses dans lequel chaque

acteur doit intervenir son tour pour contrler, valider et transmettre lacteur
suivant ;
un accs linformation en temps rel au niveau dun dossier ou des donnes

synthtises

selon des critres variables ;

une confidentialit paramtrable permettant de donner chaque intervenant du

circuit de

la dpense lautorisation de consulter et/ou de mettre jour les seules

donnes qui lui

sont ncessaires.

Section 2. Le Systme Intgr de Gestion Administrative et


Salariale du Personnel de lEtat (SIGASPE)
Lapplication informatique SIGASPE devenue oprationnelle depuis aot 1999,
comporte deux volets savoir la gestion administrative du personnel de lEtat et la gestion de
la solde.
La composante gestion administrative qui relve du ministre de la fonction publique et
de la Rforme de lEtat permet llaboration, ldition et le suivi de tous les actes
administratifs concernant la carrire des agents de lEtat.
La composante gestion de la solde des agents de lEtat qui relve du Ministre des
Finances et du Budget, est conue dans le mme esprit que le circuit de la dpense dont il
utilise le rseau.
La gestion de la solde sera base sur le fichier unique des agents de lEtat dont la mise
jour permanente dans la mesure du possible, facilitera la prise en compte en temps rel de
tous les lments de calcul de la solde en relation avec lvolution de leur situation
administrative.

Paragraphe 1 : Le domaine de lapplication


Lapplication informatique SIGASPE (partie finances) a t dveloppe pour permettre :
114

la prise en compte des documents modifiant la situation familiale ou administrative


des agents : actes provenant de la fonction publique ; actes provenant des
ministres ; documents dtat civil.

le traitement de ces documents par la direction de la solde et de lordonnancement


et le Trsor avec gnration automatique des rappels ;

le traitement des dossiers dallocations familiales ;

le traitement des oppositions sur salaires ;

le traitement de la solde mensuelle ;

le traitement des engagements de rgularisation de la solde mensuelle ;

le traitement des dpenses de personnel hors solde ;

le suivi de lvolution des carrires des agents ;

le suivi des dpenses de personnel.

Paragraphe 2 : Les caractristiques


Le systme mis en place se caractrise essentiellement par :

une saisie unique et contrle des actes et documents au niveau des ministres ou
de la DSO ;

une saisie unique et contrle des donnes concernant la dpense pour


lengagement au niveau de linitiateur de la dpense (DRH, DSO) ;

un parcours impos et contrl des dossiers de dpenses dans lequel chaque


acteur doit intervenir son tour, contrler, valider, puis transmettre lacteur
suivant ;

un accs linformation en temps rel au niveau dun dossier ou des donnes


synthtises selon des critres variables ;

une confidentialit paramtrable permettant de donner chaque intervenant du


circuit de

la dpense lautorisation de consulter et / ou de mettre jour les seules

donnes qui lui sont ncessaires.

115

CONCLUSION
Trois axes principaux dterminent la politique des oprations de dpense de lEtat,
savoir :

Lefficacit des dpenses publiques;


La

mise en place dun cadre juridique pour garantir une gestion saine et

transparente des finances publiques ;

Lobligation

faite tout responsable, quelque niveau quil se situe, de rendre

compte en matire de gestion des finances publiques.

Lefficacit des dpenses publiques

La recherche de lefficacit de la dpense publique est au cur des critres de


performances dans la ralisation des diffrents programmes et justifie cet gard, toutes les
diffrentes rformes engages depuis lentre du Burkina Faso dans le Programme
dAjustement Structurel en 1991.
En effet, diffrents instruments dvaluation et dencadrement de la gestion des finances
publiques ont t adopts pour rpondre cet objectif.
Le processus dlaboration budgtaire base actuellement sur la gestion axe sur les
rsultats dmontre la volont de lexcutif de faire du budget de lEtat un vritablement
instrument de politique de dveloppement conomique et social.
Cest ainsi que le processus dallocation des ressources budgtaires a connu depuis
lanne 1998, des volutions prometteuses suite ladoption de la dmarche du Budget
Programme renforce par le Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT), afin daccrotre
lefficacit des dpenses publiques
De mme, ladoption de la Stratgique de croissance acclr pour le dveloppement
durable (SCADD) sest galement inscrite dans la dmarche de mise en cohrence des
agrgats macro-conomiques avec les diverses interventions sectorielles existantes.
Cette volont sest aussi traduite par un changement dapproche qui fait dsormais de
lappui budgtaire, la nouvelle dmarche dintervention de tous les partenaires au
dveloppement. Cette dmarche vise une meilleure intervention des Partenaires Techniques
et Financiers dans un cadre unique qui assure une analyse plus globale et plus cohrente de
la politique gouvernementale.
116

La mise en place doutils pour garantir une gestion saine et transparente des
finances publiques

Cette volont de transparence a conduit galement le gouvernement mettre en place


des outils pour encadrer lexcution du budget de lEtat. Les outils du suivi de lexcution
budgtaire sont sans conteste le CID, SIGASPE, SIMP et CIFE. En effet, le volume trs
important des oprations de dpense de lEtat saccommode mal avec un traitement manuel
de celles-ci.
Cette politique se traduit par un suivi rigoureux des dlais de paiement. Ces dlais
commencent lengagement de la dpense et finissent au paiement effectif de celle-ci. Des
concertations sont menes entre administrateurs de crdits, ordonnateurs et le comptable
assignataire pour une rduction constante de ces dlais.
Ces dlais commencent lengagement de la dpense et finissent au paiement effectif
de celle-ci.
Des concertations sont menes entre administrateurs de crdits, ordonnateurs et le
comptable assignataire pour une rduction constante de ces dlais.
Des concertations rgulires sont aussi organises entre les diffrents intervenants
dans le circuit de la dpense dont lobjectif est daboutir daplanir les difficults rencontres
dans le traitement des dossiers de paiement et de proposer ventuellement des mesures de
solutions qui peuvent faire lobjet de prise de textes rglementaires.

Lobligation faite tout responsable, quelque niveau quil se situe, de rendre


compte en matire de gestion des finances publiques

Limportance du budget de lEtat dans latteinte dun dveloppement humain durable


justifie toute lattention particulire qui doit tre porte lexcution du budget, en ce sens
quelle constitue ltape de concrtisation des actions prvues dans le document budgtaire.
La mise en uvre des diffrents types de contrle justifie galement lobligation de
rendre compte de la gestion en cours et en fin dexercice.
Cette obligation est raffirme de faon nette dans les nouvelles directives et travers
le code de transparence dans la gestion des finances publiques au sein de l'UEMOA.

117

En effet, les pressions dordre conomique, social et politique exerces sur les agents
peuvent pervertir, tous les niveaux, les rgles de neutralit et de transparence qui rgissent
laction de ladministration publique.
Cest pourquoi, les citoyens travers leurs reprsentants que sont la socit civile, le
Parlement, les ONG, les investisseurs et les Partenaires Techniques et Financiers exigent
aujourdhui, plus de transparence et dexplications sur lefficacit du choix des politiques
publiques sagissant de la cohrence et de la clart des procdures et des moyens mis en
jeu ainsi que des rsultats.

118

119

INTRODUCTION GENERALE
La dfinition dune dpense publique ;
linscription dune dpense publique au budget de lEtat ;
la classification des dpenses publiques ;
la structure du budget (Etat, Collectivits, EPE) ;
lvolution des dpenses publiques au Burkina Faso.

Module I : les procdures dexcution de la dpense publique


Chapitre I : la procdure dexcution de droit commun : la procdure
normale
Phase administrative:
Section 1 : Lengagement
Paragraphe 1 : la dfinition de la notion
engagement juridique
engagement comptable
priode de lengagement
Montant de lengagement
Paragraphe 2 : les autorits qualifies pour lengagement
les Administrateurs ou gestionnaires de crdits
o Dfinition
o Attributions
o Responsabilits
les Ordonnateurs
o Dfinition
o Attributions
o Responsabilits
120

Paragraphe 3 : le Contrle des engagements


les modalits dexercice du contrle
les responsabilits du Contrleur financier

Section 2 : La liquidation
Paragraphe 1 : la dfinition de la notion
la constatation du service fait
la liquidation proprement dite
Paragraphe 2 : les autorits qualifies pour la liquidation
les Administrateurs ou gestionnaires de crdits
o attributions
o responsabilits
les Ordonnateurs
o attributions
o responsabilits
Paragraphe 3 : le Contrle des liquidations
les modalits dexercice du contrle
les responsabilits du Contrleur financier
Paragraphe 4 : le contentieux de la liquidation
Section 3 : Lordonnancement
Paragraphe 1 : la dfinition de la notion
le mandat de paiement
le bordereau de mandats
Paragraphe 2 : la priode de lordonnancement
la date limite de lordonnancement
la prescription
Paragraphe 3 : les autorits qualifies pour lordonnancement

Phase comptable
Section 4 : le paiement
121

Paragraphe 1 : le rle de payeur du comptable


la qualit de lordonnateur et lassignation de la dpense
o accrditation de lordonnateur
o assignation de la dpense
la disponibilit des crdits
limputation de la dpense
la validit de la crance
o justification du service fait
o exactitude des calculs de liquidation
o

application des rgles de prescription

les pices justificatives de dpenses


o prsence
o cohrence
o rgularit
les oppositions paiement
la sanction du contrle
o visa ou lacceptation du mandat de paiement
o refus de visa
o rquisition du comptable public
Paragraphe 2 : le rle de caissier du comptable public
le mode de paiement
o virement bancaire ou postal
o bon de caisse
lacquis librateur

Chapitre II : les procdures exceptionnelles


Justification

Section 1 Procdure simplifie


Paragraphe 1 : les dpenses ligibles
Paragraphe 2 : les phases administrative et comptable

Phase administrative
lengagement et la liquidation
122

lordonnancement

Phase comptable le paiement

Section 2 : Les dpenses payes sans ordonnancement


Paragraphe 1 : les dpenses payables sans ordonnancement
les dispositions rglementaires (article 56 du Dcret 2005-257)
les dpenses ligibles
Paragraphe 2 : les dpenses payes sans ordonnancement puis rgularises par lmission dun
mandat :
la nature des dpenses soumises lordonnancement de rgularisation
les modalits de demandes de fonds
le cas spcifique des avances de trsorerie
le rglement des dpenses
la rgularisation des paiements

Section 3 : Les rgies davances


Paragraphe 1 : lorganisation des rgies davances
linstitution des rgies davances
la nomination du rgisseur
Paragraphe 2 : le fonctionnement des rgies davances
le versement des avances
le paiement des dpenses
le renouvellement de lavance
les oprations de fin danne
Paragraphe 3 : le contrle des rgies davances
Paragraphe 4 : la responsabilit des rgisseurs davances
Paragraphe 5 : le cas spcifique de la rgie des exonrations et des subventions
123

Section 4 : Les avances de trsorerie

Section 5 : Les financements extrieurs


Paragraphe 1 : les appels de fonds
Paragraphe 2 : les paiements directs

Chapitre III : La procdure de dlgation de crdits


Objectifs et avantages de la dlgation de crdits
Paragraphe 1 : les avis doctroi de crdits
Paragraphe 2 : la consommation des crdits au niveau dconcentr
Acteurs chargs de lexcution des crdits dlgus
o phase administrative
o phase comptable

MODULE II : le traitement spcifique des actes administratifs relatifs la carrire


des agents publics
Chapitre 1 : les actes administratifs relatifs lvolution de la carrire
Section 1 : le cadre juridique et rglementaire
Agents publics de lEtat
Agents publics des EPE
Agents publics des collectivits territoriales
Section 2. Les actes individuels relatifs lvolution de la carrire
Paragraphe 1 : Lemploi
Paragraphe 2 : Le concours
Paragraphe 3 : Lintgration ou lengagement
Paragraphe 4 : La titularisation ou lengagement dfinitif
Paragraphe 5 : les avancements dchelon
124

Paragraphe 6 : Le reversement
Paragraphe 7 : Le reclassement
Paragraphe 8 : la rgularisation de situation administrative
Paragraphe 9 : la reconstitution de carrire administrative
Paragraphe 10 : Lacte dannulation
Paragraphe 11 : lacte rectificatif
Paragraphe 12 : la bonification dchelon ou la prime de rendement pour fait de service public

Chapitre 2 : les concepts relatifs la position et la cessation de fonctions


Section 1 : les actes relatifs la position
Paragraphe 1 : Le stage de formation
Paragraphe 2 : Le stage de spcialisation
Paragraphe 3 : Le stage de perfectionnement (art. 88 de la Loi 019-2005/AN)
Paragraphe 4 : La mise disposition
Paragraphe 5 : Laffectation
Paragraphe 6 : Le dtachement
Paragraphe 7 : La disponibilit
Paragraphe 8 : Le cong administratif
Paragraphe 9 : Le cong de maternit
Section 2 : les actes relatifs la cessation de fonctions
Paragraphe 1 : la rvocation
Paragraphe 2 : le licenciement
Paragraphe 3 : la dmission
Paragraphe 4 : ladmission la retraite
Paragraphe 5 : la retraite anticipe
Paragraphe 6 : la fin dengagement
Paragraphe 7 : la rquisition

Module III : la nomenclature des pices justificatives (NPJ)


Chapitre 1 Prsentation de la NPJ
Section 1. Les justificatifs de ladoption dune nomenclature des pices justificatives
125

Section 2 La structuration de la nouvelle nomenclature des pices justificatives

Chapitre 2 le Contenu des pices justificatives


Section 1 le contenu des pices requises lengagement
Section 2 le contenu des pices requises au moment du service fait

Module IV : Lamlioration du processus dexcution de la dpense publique


Chapitre. 1. Les dlais de paiement
Section 1. Les significations des dlais de paiement et de passation des marchs publiques
Paragraphe 1 - La notion de dlais de paiement et de passation des marchs publics
Paragraphe 2 : Les significations des dlais de paiement
Section 2. Le Comit de suivi des dlais de Paiement de la Dpense Publique et des marchs
publics (CODEP-MP)
Paragraphe 1 - Missions et attributions du CODEP-MP
Paragraphe 2 - Composition du CODEP-MP
Section 3: les units de vrification

Chapitre 2 : Linformatisation du traitement des dpenses de lEtat


Section 1 : Le CID
Section 2 : Le SYGASPE

Conclusion

Thmes de travaux dirigs :


1 Lexcution dune dpense en procdure normale
2 Lexcution dune dcision de dblocage de fonds
3 Lexcution dune dpense en procdure de dlgation de crdits
126

4 Calcul de lincidence financire dun avancement dchelon ou de


reclassement et modalits de reversement
5 Calcul de lincidence financire des indemnits de licenciement ou de fin
dengagement

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