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Dpartement Finances
Anne 2011-2012
INTRODUCTION GENERALE
LEtat et les autres organismes publics (collectivits locales, tablissements publics) linstar
des entreprises prives et des particuliers effectuent des dpenses. Ces dpenses ne sont
pas orientes vers la recherche du profit comme dans le cas du secteur priv, mais vers la
satisfaction de lintrt gnral.
La recherche de lintrt gnral travers lexcution des dpenses publiques a toujours fait
lobjet dune attention particulire de la part des gouvernants car le budget est en fait,
linstrument privilgi dintervention au service de la puissance publique.
Latteinte des objectifs en matire de dveloppement humain durable passe ncessairement
par la matrise des dpenses publiques dans la ralisation des diffrents programmes et
projets. Les diffrentes rformes budgtaires entreprises par le Burkina Faso sinscrivent
dans la dynamique dobtenir des rsultats probants dans la gestion de Finances Publiques.
Linscription dune dpense au budget
Linscription dune dpense au budget dun organisme public a pour effet de reconnatre
lexistence dun besoin public satisfaire. Linscription dune dpense publique est sous
tendue par un souci de rationalit, de bon emploi et de transparence dans lexcution des
deniers publics.
Les caractristiques qui justifient linscription dune dpense sont :
La bonne valuation du besoin car toute dpense publique doit tre affecte
un objet bien prcis et le montant est doit tre connu et valu.
La dpense publique peut sexcuter sous la forme dun emploi de sommes dargent pour
acqurir des biens et des services; Mode le plus usit. Elle peut galement se traduire sous
la forme dune compensation de ressources (exonration fiscale) ou dune compensation en
nature au profit de la collectivit.
Lexcution dune dpense publique obit aux six (06) principes budgtaires qui sont en
rappel :
- le principe de lannualit budgtaire (autorisation pralable et le caractre annuel);
- le principe de lunit budgtaire ;
- le principe de luniversalit budgtaire ;
- le principe de la spcialit budgtaire ;
- le principe de lquilibre budgtaire.
La structure du budget de lEtat
Le budget de lEtat comprend le budget gnral, les comptes spciaux du trsor et les
budgets annexes.
Le budget gnral retrace les ressources et les affectations des charges aux diffrents
Ministres et Institutions de mme que celles inscrites en dpenses communes
interministrielles (DCIM) gres par le Ministre charg du budget.
Quant aux comptes spciaux du Trsor, seuls les comptes daffectations spciales sont
retracs dans le budget, les autres catgories de comptes spciaux tant essentiellement
excuts sous forme doprations de trsorerie. Les comptes daffectations spciales figurant
dans la Loi de Finances de lanne. Ceux existant dans la Loi de finances de lanne 2012
sont :
caisse maladie ;
Enfin, les budgets annexes retracent des oprations financires des services de lEtat qui
nont pas la personnalit morale et dont lactivit tend essentiellement produire des biens
ou rendre des services donnant lieu paiements.
Le Budget des collectivits territoriales est comme le budget de lEtat, un document de
prvisions qui dtermine lensemble des ressources et des charges des collectivits
territoriales comprenant chacune une section de fonctionnement et dinvestissement.
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Le budget des EPE est aussi constitu des ressources et des charges comprenant
galement chacune une section de fonctionnement et dinvestissements.
La classification des dpenses
Sous langle budget objet, les dpenses de lEtat sont regroupes en titres, sections,
chapitres, articles, paragraphes et ventuellement en lignes ou rubriques selon leur
destination et leur nature. Ce type de budget procde une rpartition des dpenses
budgtaires selon leur objet ou encore leur nature, numre les objets ou les choses que lon
veut acheter. Cest le budget des rubriques. Ses inconvnients, cest quil
ne donne aucune indication sur les objectifs et les priorits ;
nest pas utile pour la formulation des politiques de dveloppement ;
est trop dtaill et de plus en plus lourd.
Dans la vision budget programme, la gestion budgtaire fournit des informations les plus
fiables sur la pertinence et lefficacit des actions de ltat, en reliant toutes les dpenses
des objectifs la fois gnraux et spcifiques, en conformit avec ses missions. Les
dpenses sont regroupes par programmes auxquels sont associs des objectifs
stratgiques, des actions, des objectifs oprationnels et des indicateurs.
lvolution des dpenses publiques
Le budget est un instrument dintervention de politique conomique et sociale pour les
dcideurs politiques. A travers la dpense publique, lEtat et ses dmembrements procdent
des transferts de ressources non ngligeables au profit des diffrentes couches de la
socit. Les dpenses publiques apparaissent comme une forme dintervention de lEtat
parmi tant dautres dont lobjectif final est de remdier la dfaillance du march et dassurer
une rpartition quitable des ressources publiques.
Les tableaux ci-dessous prsentent les volutions chiffres des dpenses publiques au
Burkina Faso.
Dpenses
688.146.087.586
796.185.620.000
911.959.126.000
1.032.662.216.000
1.008.730.248.000
1.043.874.882.000
1 152 300 158 000
1.259.057.167.000
1.386.703.696.000
Ratios en progression
13,5%
12,70%
11,69%
-2,37%
3,37%
10,39
9,24
10,14
Le cadre juridique
Le budget prvoit et autorise les charges et les ressources de lEtat. Cest en fonction de
cette prvision et de cette autorisation que seront perues les recettes et excutes les
dpenses. La prvision est un acte de bonne gestion administrative.
Lautorisation rpond un souci plus large, essentiellement domin, en matire de
dpenses, par trois ordres de considrations :
dordre politique pour permettre la Reprsentation nationale (lAssemble Nationale)
dexercer ses prrogatives budgtaires savoir le respect de son autorisation
budgtaire;
dordre financier afin de contenir les dpenses dans les limites dtermines de faon
maintenir un quilibre financier et conomique ;
dordre administratif en prvoyant les conditions susceptibles dempcher tout
gaspillage et toute malversation de la part des fonctionnaires chargs de lexcution
du budget.
Au niveau de la rglementation, les textes financiers adopts au lendemain de
lindpendance ont fait place une nouvelle lgislation financire qui sinscrit dans le cadre
de linternalisation des directives de lUEMOA portant cadre juridique, comptable et
statistique des Finances Publiques.
Au niveau de lEtat
Au
Niveau
des Au
niveau
des
Etablissement Publics de Collectivits Territoriales
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lEtat
- la Loi N006/2003 portant lois - la Loi n033-2008 portant - la Loi n014-2006/AN portant
de finances et ses Dcrets rgime
dapplication ;
juridique
lEtat ;
Le
Dcret
327/PRES/PM/MEF
le
dcret
portant
Comptable
Financires de lEtat;
- ladoption de la rglementation -
le
2006-
Dcret
le
Rgime
dcret
et
2007-
2008- 069/PRES/PM/MFB/MATD du
297/PRES/PM/MEF
portant 09
Fvrier
2007
portant
Etc.
des EPE
Etc.
-Etc.
Ce cours de dpenses publiques, qui sera surtout centr sur lexcution des dpenses de
lEtat, des Etablissements publics de lEtat (EPE) et des collectivits territoriales (CT) prendra
en compte toutes les volutions constates dans ce domaine aussi bien au plan national
quinternational.
Cest un cours qui fait appel une grande varit de connaissance, savoir le droit
budgtaire, les rgles de la comptabilit publique, le droit priv, la procdure civile et les
voies dexcution, le droit administratif, lconomie etc.
CHAPITRE I :
LA PROCEDURE DEXECUTION DE DROIT COMMUM OU LA
PROCEDURE NORMALE
Lexcution du Budget de lEtat et des autres organismes se traduit par des oprations qui se
droulent suivant des rgles prcises. Les agents chargs de cette excution ont t
organiss de telle sorte que chacun intervienne dans la ralisation de tches bien
dtermines. En outre, les oprations de dpenses ont t dcomposes en un certain
nombre de stades successifs et minutieusement agencs.
Ainsi, aux termes de larticle 18 du Dcret n2005-255/PRES/PM/MFB du 12 mai 2005,
portant rglement gnral sur la comptabilit publique, lexcution des dpenses publiques
est confie principalement deux catgories dagents distincts qui ont reu une habilitation
cet effet. Il sagit dune part des administrateurs de crdits et des ordonnateurs de lordre
administratif intervenant pendant la phase administrative et dautre part, des comptables
publics de lordre des comptables qui soccupent de la phase paiement.
Par ailleurs, la dette de lorganisme public ne rsulte pas toujours dun acte volontaire des
administrateurs de crdits ou des ordonnateurs. Elle peut natre dune disposition lgislative,
rglementaire ou dune dcision de justice. Cest le cas notamment des dommages causs
des tiers par le fait de lAdministration.
Lengagement se trouve ainsi dfini comme un acte juridique et comptable. Du point de vue
comptable, cet acte sanalyse galement comme lutilisation (prlvement) dun crdit
budgtaire pour payer une dpense. Du point juridique, lacte pos par lagent habilit
emporte des consquences juridiques.
1.1.1 Lengagement juridique
Lengagement juridique ne prsente pas toujours les mmes formes ou les mmes
caractres juridiques. Il nest pas possible de donner une liste exhaustive de toutes les
formes possibles dengagement. Nanmoins, les principales sont les suivantes :
Cest laffection dune partie de crdits budgtaires la ralisation dune dpense qui rsulte
de lengagement juridique. Cest lacte par lequel ladministrateur de crdit ou son dlgu
dcide den imputer le montant dune dpense un crdit dtermin.
Il apparat nettement que la tenue dune comptabilit des engagements est la condition dune
matrise de la gestion financire. Cest dailleurs une obligation qui est consigne aux articles
73 et 74 du Dcret N 2005- 257, portant rgime des ordonnateurs et administrateurs de
crdits.
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La comptabilit des engagements est une comptabilit des prvisions qui a pour objectif de
fournir tout moment, le montant cumul des dpenses engages et le montant des crdits
disponibles rsultant de la comparaison entre le total des engagements et les dotations
budgtaires.
montant. Un crdit est une autorisation de dpenser et se distingue des fonds qui dsignent
tous les moyens de paiement ayant cours lgal et pouvoir libratoire quelle que soit sa
forme.
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Au niveau des EPE, les ordonnateurs principaux sont les directeurs gnraux des
tablissements publics. Au niveau des collectivits territoriales, le Maire et le Prsident du
conseil rgional sont des ordonnateurs principaux de leur budget.
1.4.2.2 Attributions
Les ordonnateurs prescrivent (ordonner, donner un ordre prcis et formel) lexcution des
recettes et des dpenses. A cette occasion, ils constatent les droits, liquident et mettent les
titres de crances correspondants. Aucune dpense ou aucune recette ne connatra un
dbut dexcution tant quelle na pas t pralablement autorise par lordonnateur du
budget concern.
Les ordonnateurs appels excuter les oprations relatives aux budgets ou la gestion
des biens de lEtat et des autres organismes publics doivent aussi tre des agents qui ont
reu une habilitation cet effet. Lhabilitation est galement matrialise par :
la nomination;
la prise de service;
le dpt de spcimen de signature.
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Le contrle financier est inform des lieux, date et ordre du jour des runions des
commissions administratives traitant des questions financires. Il peut assister ces
runions ou s'y faire reprsenter.
Le contrle financier peut requrir de tout service administratif, la communication de tous
documents financiers et comptables ncessaires l'accomplissement de sa mission. La
mission dvolue au contrleur financier se situe sur trois plans, savoir un rle de contrleur,
de comptable, dinformateur, de rgulateur et de conseiller.
Le contrle proprement dit porte sur lengagement. Lopration dengagement commence
dabord par une proposition dengagement adress par ladministrateur de crdits au
contrleur financier. Lorsque le visa est appos, la proposition devient un engagement
dfinitif. Il sagit essentiellement ce niveau du contrle de la rgularit de la proposition
dengagement au regard des autorisations budgtaires (exacte imputation de la dpense,
disponibilit des crdits, exacte valuation de la dpense, conformit aux lois et rglements).
Normalement le contrleur financier nest pas juge de lopportunit de la dpense. Mais, il lui
arrive de relever que lengagement dune dpense nest pas vraiment ncessaire au bon
fonctionnement du service ou encore quelle pourrait tre effectue dans des conditions
moins onreuses. Cependant, il ne peut refuser son visa que pour des motifs dirrgularits.
Le visa du contrleur financier intervient non seulement sur toutes les dcisions concernant
lutilisation des crdits affects aux administrateurs de crdits, mais galement sur toute
dcision individuelle ou rglementaire qui entrane une incidence financire sur le budget de
lorganisme concern.
Le contrleur financier tient contradictoirement la comptabilit des engagements avec le
ladministrateur de crdits. Il sait ainsi exactement quel est le montant des crdits dont
dispose ladministrateur de crdits et quels sont les crdits dj engags.
Le contrleur financier joue aussi un rle de conseiller et dinformateur. A ce titre, il conseille
les administrateurs de crdits et leur vitent souvent de prendre des dcisions qui se
heurteront par la suite au veto du ministre charg des finances. En tant qinformateur, il doit
rechercher et signaler en les commentant toutes les infractions aux principes budgtaires,
tout manquement aux rgles de la comptabilit publique, aux textes lgislatifs et
rglementaires et relever toutes les rpercussions directes ou indirectes quune mesure est
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susceptible dentraner sur les finances publiques. Il joue galement le rle dinformateur
pour la cour des comptes et pour la commission financire de lassemble auxquelles il est
tenu dadresser en cours danne divers renseignements.
Lorsque le contrleur financier est amen, lissue de ses vrifications, refuser son visa,
ladministrateur de crdits intress peut demander larbitrage du ministre charg des
finances. Ce dernier peut, sur dcision, passer outre lavis dfavorable du contrleur
financier.
1.5.1.2 Les responsabilits du contrleur financier
Il convient de signaler qu ce jour, il nexiste aucun texte rglementaire balisant la
responsabilit du CF dans lexercice de ses fonctions. Nanmoins, au stade de
lengagement, il doit tre responsable de :
de lexacte application de la rglementation relative la comptabilit publique et aux
marchs publics et dlgation de services publics;
de lexactitude de limputation budgtaire de la dpense ;
de la disponibilit des crdits ;
de lexactitude des calculs ;
et de lauthenticit des pices justificatives.
La responsabilit du CF serait engage lorsquil commet des irrgularits travers le viol des
rgles applicables lexercice de son pouvoir de dcision en matire de visa des
engagements. Cette responsabilit pourrait tre personnelle et financire.
Paragraphe 2- La liquidation
2.1 La dfinition de la notion
Aux termes de larticle 92 du dcret N 2005-255/PRES/PM/MFB, la liquidation a pour objet
de vrifier la ralit de la dette et darrter le montant de la dpense. Elle ne peut tre faite
quau vu des titres et pices offrant la preuve des droits acquis par les cranciers. Ces pives
et titres sont fixs par larrt N2005-01 portant nomenclature des pices justificatives de
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lEtat (NPJ). Cette deuxime phase de la procdure dexcution des dpenses comporte en
ralit deux oprations : la constatation du service fait et la liquidation proprement dite.
2.1.1 La constatation du service fait
Elle consiste constater lexistence de la preuve du service fait. Cette constatation du
service fait peut revtir trois formes :
Elle peut tre constate par ladministration elle-mme. Il en est gnralement ainsi en
ce qui concerne le rglement de la solde des fonctionnaires. La constatation du service fait
est faite chaque mois dans des tats travers la certification de la prsence effectif des
agents publics leur poste demploi.
Ensuite, elle peut tre constate par ladministration la demande du crancier. Cest
le crancier qui demande ladministration de venir constater le service fait travers
lexcution effective des prestations. A ce moment, cette constatation du service fait, obit
aux conditions stipules par la rglementation des achats publics.
Enfin, la constatation du service fait, peut tre automatique. Ainsi, dans le cas des
dpenses de la dette publique, les formalits de constatation sont simples. Elle rsulte de la
survenance du jour o une chance tombe. Il en va de mme de la dette viagre pour
laquelle la constatation est faite une fois pour toutes lors de la dtermination du montant de
la pension. Hormis le cas davances (cas de lexcution des marchs publics) expressment
autorises par les rglements, aucune liquidation ne peut tre effectue avant service fait.
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Si elle est faite la demande du crancier, celui-ci a le droit de se faire dlivrer un bulletin
(reu de demande de liquidation) nonant la date de sa demande en liquidation et les
pices produites lappui conformment larrt n 2005-001/MFB/SG/DGTCP/CODEP du
04 janvier 2005 portant Nomenclature des Pices Justificatives.
La liquidation peut tre complexe dans certains cas. Cette complexit peut natre du fait quil
sagit de fournitures particulires, de travaux importants. Les cranciers de lEtat pourraient
alors attendre longtemps le paiement de leurs crances du fait des dlais de liquidation.
Aussi, pour viter cela, la rglementation prvoit gnralement que le contrat de march doit
prciser les dlais ouverts ladministration pour procder aux constatations ouvrant droit
aux paiements. Labsence de constatation de ladministration lexpiration du dlai ouvre
droit automatiquement au paiement dintrts moratoires.
Pour le rglement des cranciers de lEtat, il a t conu un rfrentiel des dlais qui fixe les
normes
en
matire
282/MFB/SG/DGTCP/PG
de
du
dlais
de
26/11/2002.
paiement
Il
sagit
confre
de
dlais
circulaire
internes
2002-
confrs
lAdministration pour rgler ses cranciers lorsque ceux-ci, aprs avoir excut leurs
obligations contractuelles, ont manifest la demande dtre pay.
Aussi, lexpiration du dlai contractuel de rglement, le dfaut de rglement ouvre droit
automatiquement au paiement dintrts moratoires calculs au taux descompte de la
BCEAO et major de 1% par jour de retard.
La liquidation peut tre automatique : la liquidation peut tre automatique : elle intervient
lorsque la liquidation savre simple et facile cest--dire quand les droits du crancier ne
sont ni contestables ni contests. Cest le cas des dpenses de personnel o la liquidation se
fait au vu de barmes de traitement pralablement tablis.
Les liquidations de dpenses, toutes catgories confondues ne peuvent intervenir audel du 31 dcembre sauf pour les liquidations de rgularisation (cas des paiements sans
ordonnancement pralable).
la liquidation dune dpense sans avoir reu dlgation de signature cet effet;
la production de fausses certifications ou de dclarations inexactes ou incompltes;
davantages injustifis (pcuniaire ou en nature) accords autrui entranant des
prjudices pour lorganisme public.
Comme au stade de lengagement, la responsabilit des administrateurs de crdits de lEtat
et des autres organismes publics, est engage lorsquils commettent des irrgularits dans le
cadre de lexercice de leur pouvoir de dcision en matire de liquidation dune dpense. Ils
encourent une responsabilit disciplinaire, civile et pnale.
2.2.2 Les ordonnateurs
En matire de liquidation, Les ordonnateurs disposent des mmes attributions et
responsabilits que les administrateurs de crdits dans la liquidation des dpenses
publiques.
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Lexercice de ces contrles sur les oprations de dpenses dbouche sur la prise de
sanctions par le contrleur financier savoir laccord de visa, ou le refus de visa. A ce stade,
il ne peut non plus tre pass outre l'avis dfavorable du contrle financier que sur dcision
du Ministre charg des finances.
La mission dvolue au contrleur financier se situe sur deux plans, savoir un rle de
contrleur, de comptable et de conseil.
Le rle de contrle porte sur la liquidation. Il sagit essentiellement ce niveau du contrle
de la rgularit de la proposition
ladministrateur de crdits.
La tenue de la comptabilit administrative des dpenses liquides. Elle a pour objet de
dterminer tout moment et pour chaque ligne budgtaire, le montant des liquidations et, par
comparaison avec les engagements effectus et les restes liquider. Cette comptabilit est
tenue par titre, section, chapitre, article, paragraphe, et rubrique. Elle permet au contrleur
financier de suivre au jour le jour, la liquidation des dpenses engages et de suivre
contradictoirement avec lordonnateur lexcution du budget plac sous son contrle.
Au titre de son rle de conseiller , le contrleur financier conseille les administrateurs de
crdits et les ordonnateurs dans leur prise de dcision. Il protge ainsi la responsabilit des
administrateurs de crdits et des ordonnateurs.
2.3.2 Les responsabilits du contrleur financier
Au stade de la liquidation, il doit tre responsable de :
de lexacte application de la rglementation relative la comptabilit publique et aux
marchs publics et dlgation de services publics;
de la matrialit/effectivit du service fait ;
de lexactitude des calculs ;
de lexactitude des pices justificatives.
En cas de manquement en matire de visa des liquidations, il engage sa responsabilit
personnelle et financire.
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Paragraphe 3 Lordonnancement
3.1 Dfinition de lordonnancement
Une fois la dpense engage, la dette ne aprs excution du service fait, le montant de la
dette liquide, il demeure avant le paiement une formalit essentielle, lordonnancement ou
le mandatement.
Lordonnancement, cest lacte administratif par lequel lordonnateur donne lordre au
comptable de payer une dpense liquide la charge de lorganisme public. En fait,
lordonnancement sanalyse en deux oprations, savoir lordre de payer donn au
comptable comptent et ltablissement dun titre de paiement.
3.1.1 Le mandat de paiement
Le titre de paiement est matrialis par lmission dun mandat de paiement par
lordonnateur conformment aux rsultats de la liquidation. Les mandats de paiement ne
peuvent tre mis que dans la limite des crdits ouverts.
Il reprsente la fois, lordre de payer donn par lordonnateur au comptable comptent sous
rserve de la production des pices justificatives prvues par les rglements et la remise
dun titre au crancier afin que celui-ci puisse obtenir le rglement des sommes qui lui sont
dues.
Chaque mandat de paiement sign par lordonnateur pour le comptable charg du paiement,
comporte les mentions suivantes :
le numro squentiel ;
le numro dengagement ;
lobjet de la crance ;
le service ordonnateur ;
le comptable assignataire.
dpenses sont prises en compte au titre de lanne financire au cours de laquelle les
ordonnances et les mandats sont viss par le comptable assignataire.
Elles doivent tre payes sur les crdits de ladite anne quelle que soit la date de la crance.
Pour que les dpenses puissent tre imputes au titre du budget dune anne dtermine,
lordonnancement doit intervenir au plus tard le 31 dcembre de lanne considre. Dans
les EPE, la journe complmentaire de lOrdonnateur sarrte au 20 janvier et dans les CT, le
28 fvrier.
Il est prvu une journe complmentaire pour les oprations de rgularisation larticle 60 du
rgime des ordonnateurs et des administrateurs de crdits. Ainsi, ces oprations qui se
rapportent des droits constats au cours de lanne financire coule sont prises en
compte jusquau 31 janvier par les comptables secondaires et jusquau dernier jour de fvrier
par le comptable principal.
3.2.2 La prescription des crances sur lEtat
La prescription est interrompue par :
toute demande crite de paiement ou toute rclamation crite adresse par un crancier
lautorit administrative, ds lors que la demande ou la rclamation a trait au fait
gnrateur, lexistence, au montant ou au paiement de la crance, alors mme que
ladministration saisie nest pas celle qui aura finalement la charge du rglement ;
tout recours form devant une juridiction ;
toute communication crite dune administration intresse ;
toute mission de moyen de rglement, mme si ce rglement ne couvre quune partie
de la crance ou si le crancier na pas t exactement dsign.
Un nouveau dlai de quatre ans court pour compter du premier jour de lanne suivant celle
au cours de laquelle lieu linterruption. Si cette dernire rsulte de la justice, le nouveau
dlai court pour compter du premier jour de lanne suivant celle au cours de laquelle la
dcision est passe en force de chose juge.
La prescription ne court pas dans les cas ci-aprs :
crancier qui ne peut agir, soit par lui-mme ou par sont reprsentant lgal ;
cas de force majeur ;
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Ces contrles sont trs importants car un paiement irrgulier entrane la responsabilit
personnelle et pcuniaire du comptable. Cette double responsabilit, il l'encourt en tant que
payeur et en tant que caissier. Cest ce que lon traduit couramment en disant que le
comptable encourt une double responsabilit savoir de :
payeur qui doit vrifier la rgularit de lordre de payer ;
caissier qui recouvre lopration de caisse proprement dite cest--dire le
dsintressement du vritable crancier et la production dune quittance libratoire.
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2 3. Limputation de la dpense
Le travail du comptable consiste, ce niveau, vrifier si lordonnateur a respect la rgle
de la spcialit budgtaire des crdits qui sapplique aussi bien au regard du chapitre que de
lanne dimputation. Sagissant du chapitre dimputation, le comptable doit disposer des
tats qui fixent dune manire dtaille la rpartition des crdits. En effet, les autorisations
budgtaires sont spcialises par chapitre groupant les dpenses selon leur nature et les
ordonnateurs ne peuvent en modifier la destination.
En ce qui concerne prcisment lanne dimputation, les dpenses ne peuvent tre
rattaches au budget dune anne donne que si elles ont t engages et ordonnances au
cours des priodes dtermines par les textes portant application du systme de la gestion.
2. 4. La validit de la crance
Le contrle de la validit de la crance comporte plusieurs vrifications.
2.4.1 La justification du service fait
Cest une rgle fondamentale de la comptabilit publique. Aucun paiement ne peut tre fait
sans justification du service fait cest--dire aprs la constatation de lexcution des travaux
ou la livraison des fournitures qui constituent la source de la dette de lEtat.
De nos jours, il est de plus en plus question de permettre au comptable de ne plus se
contenter de la certification faite par lordonnateur mais de constater physiquement
lexcution du service fait. Si ce pouvoir permet une plus grande protection des deniers
publics, les comptables devraient pouvoir utiliser toutes les comptences ncessaires pour
effectuer cette constatation du service fait.
Cette rgle comporte cependant des exceptions. Ainsi en matire de dpenses de personnel,
le statut rgissant la carrire des fonctionnaires prvoit une priode de repos durant la quelle
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pas claires, le comptable peut rclamer un certificat administratif destin les complter. La
cohrence et la rgularit des pices justificatives seront abordes dans le module relatif la
NPJ.
2.6. Les oppositions paiement
Le comptable doit s'abstenir de payer tout ou partie dune dpense qui fait l'objet d'une
opposition. Les oppositions s'appliquent dans les conditions fixes par les lois et rglements
en vigueur. Elles sont traites au niveau du module 3 Les saisies et cessions .
2. 7 La sanction du contrle
A l'issue des diffrents contrles, le comptable est en mesure de savoir s'il peut ou non
procder au paiement de la dpense.
2.7.1 Le visa ou lacceptation du mandat de paiement
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subventions ;
le caractre non libratoire du paiement.
Lorsque le comptable obtempre, en dehors des cas ci-dessus, lordre de payer de
lordonnateur, il cesse dtre responsable de la dpense en cause (art. 99 et 100 du RGCP).
la comptabilit publique dans son article 101 et sont notamment la remise d'espces ou de
chque, soit par mandat carte postal ou par virement bancaire ou postal.
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La procdure simplifie est aussi utilise pour lengagement des commandes publiques
rgulirement engages (vises par le CF) et dont le service fait est prouv, mais la
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avances de solde ;
indemnits de billetage ;
La Dette Publique peut se dfinir comme lensemble des engagements contractuels de lEtat
et de ses dmembrements vis vis des partenaires techniques et financiers. Les montants
rgler au titre de la dette publique sont engags en procdure simplifie avec la mention
sur la liasse dengagement procdure dette .
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PROPOSITION DU Administrateur
DEBLOCAGE
de crdits (AC)
Ministre demandeur ;
- Edition et signature de la liasse BE (procdure
simplifie);
- Transmission lettre + BE + PJ au Ministre charg des
Finances.
- arbitrage du projet de dpenses;
- Prparation du projet de dcision;
- laboration dune fiche synthtique pour expliquer la
TRAITEMENT DE LA
DEMANDE
Directeur
Gnral du
Budget
et adresse au Ministre
ENGAGEMENT
Contrleur
LIQUIDATION
Financier (CF)
ORDONNANCEMEN
T
PAIEMENT
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DGCF,
TRAITEMENT DE LA DGB,
DEMANDE
DGMP,
DGTCP
PROPOSITION DU Administrateur
DEBLOCAGE
de crdits (AC)
ENGAGEMENT
Contrleur
LIQUIDATION
Financier (CF)
SIGNATURE DE LA
Ministre en
DECISION DE
charge du
DEBLOCAGE
Budget
ORDONNANCE-
Directeur
MENT
Gnral du
Budget
(Direction de
- Immatriculation de la dcision ;
- Ventilation des exemplaires ;
- Ordonnancement de la dpense ;
- Transmission la Pairie gnrale (DGTCP)
lordonnance
40
-ment et de la
comptabilit)
PAIEMENT
Comptable
public
ENGAGEMENT
LIQUIDATION
ORDONNANCE
-MENT
PAIEMENT
Contrleur
Financier
Ordonnateur
Comptable
public
des rappels portant sur les allocations familiales, les avancements, reversements,
reclassements, les indemnits de fin dengagement, de pravis et de cong pay
mandats au profit des agents publics qui ne sont plus en activit ou sur la chane
SIGASPE ;
Les engagements sont faits par les administrateurs de crdits et /ou les services de la Solde
et de lOrdonnancement, soumis au visa du Contrleur Financier, transmis ensuite aux
services de lordonnancement et enfin la Paierie gnrale pour vrification et paiement.
42
Au niveau des EPE et des Collectivits territoriales, la fin de chaque mois, les tats
nominatifs du personnel prsents tablis par catgorie avec les moluments correspondants
sont soumis au visa pralable du Contrleur Financier puis lagent comptable pour
paiement.
Les avantages servis au personnel sont ceux prvus par le statut du personnel et doivent
tre conformes la rglementation en vigueur en la matire. Le mandatement de salaire
tout agent nouvellement recrut doit tre soutenu par une dcision ou un contrat
dengagement vis par le CF et un certificat de prise de service.
Le reversement des fonctionnaires dtachs sur la grille contractuelle des EPE :
SI + IR = salaire immdiatement suprieur ou gal et non grade pour grade, chelon pour
chelon. Les avancements ultrieurs de lintress aprs sa prise de service dans lEPE,
sont fonctions de son anciennet et de sa note. Les avancements fonction publique sont
sans incidence financire dans lEPE; ils servent cependant actualiser les cotisations
CARFO.
2.4 Circuit dexcution des dpenses de la dette publique en procdure
simplifie
La Direction de la Dette Publique (DDP) transmet les Bons dEngagement (BE) procdure
simplifie comportant la mention procdure dette publique accompagns des avis
dchance ou tableau damortissement des chances concernes et une lettre de transfert
la DGCF pour traitement. Aprs traitement, les dossiers sont renvoys la DDP qui
procde ldition des Ordres de Paiements qui sont ensuite transmis la PG pour
rglement.
43
les dpenses payables sans tre engages, liquides, ordonnances aucun moment
les dpenses payes sans ordonnancement puis rgularises par lmission dun
mandat.
44
finances dresse la liste des oprations qui doivent faire lobjet dun ordonnancement
de rgularisation .
2.1 La nature des dpenses soumises lordonnancement de rgularisation
La liste des dpenses soumises cette procdure est rgie actuellement par larrt n9600019/MEF/SG/DGTCP/DCP du 01 mars 1996. Il sagit des :
avances consenties sur les crdits de fonctionnement, aux dlgations burkinab en
dplacement lintrieur ou se rendant en mission ltranger ;
dpenses occasionnes par les rceptions offertes des personnalits ou des missions
trangres.
2.2 Les modalits de demande de fonds
Les demandes de fonds ncessaires lexcution des dpenses vises larticle 1er doivent
obligatoirement tre appuyes dun projet de budget dtaill et attestes de lexistence de
dotations budgtaires suffisantes (article 2 de larrt). Toute demande agre est valide
par un arrt du ministre charg des finances prcisant :
45
46
Les Rgies de recettes et davance de lEtat sont cres par arrt du Ministre charg des
Finances sur proposition du Ministre intress aprs avis du Directeur charg de la
comptabilit Publique.
Celles des tablissements
le montant maximum des avances qui peuvent tre faites aux rgisseurs ;
le comptable de rattachement ;
Chaque rgie ou CMD est gre par un rgisseur ou grant, relevant en gnral de lordre
administratif. Il est toutefois proscrit de confier les fonctions de rgisseur ou de grant un
agent exerant dj les fonctions dordonnateur afin que puisse seffectuer le double
contrle. Le rgisseur ou le grant est plac sous lautorit administrative du chef de service
administratif auprs duquel est institue la rgie ou la CMD.
Les rgisseurs davances de lEtat sont nomms par arrt du Ministre charg des Finances
sur proposition du Ministre de tutelle technique dont ils relvent et aprs avis du Directeur
charg de la comptabilit publique.
Ceux des collectivits territoriales et de leurs EPE sont nomms par dcision des prsidents
de conseils de collectivits territoriales concernes, aprs avis du comptable de
rattachement. Les rgisseurs des tablissements publics de ltat sont eux nomms par
dcision des ordonnateurs desdits tablissements et aprs avis de lAgent comptable.
Lacte de nomination rappelle en principe le montant du cautionnement que le rgisseur est
appel constituer en garantie de sa gestion, ainsi que le montant de lindemnit qui lui est
allou.
Pour promouvoir linvestissement dans notre pays, le Burkina Faso a dcid de mettre en
place des mesures dincitatives linvestissement par loctroi de faveurs fiscales et
douanires travers le code des investissements et le code minier. Dautres faveurs fiscales
trouvent galement leur fondement travers les conventions et engagements souscrits.
Le principe de base est que les dpenses relatives aux achats publics sont excutes toutes
taxes comprises quel que soit le mode de financement. Cependant, les partenaires
techniques et financiers exigent que leurs financements soient exonrs de tous droits et
taxes dans le cadre des ralisations des projets et programmes. A cet effet, les impts droits
et taxes susceptibles de grever les projets financs par les partenaires techniques et
financiers (PTF) doivent tre supports par le budget de lEtat.
En vertu du respect des principes budgtaires notamment celui de luniversalit, toutes les
oprations financires de lEtat doivent tre intgralement retraces aussi bien en recettes
quen dpenses. A cet effet, il a t cr une ligne budgtaire intitule exonration fiscale
50
aussi bien en recettes quen dpenses. Ces dpenses fiscales sont loges au titre IV du
budget de lEtat et sont destines la couverture des impts, droits et taxes grevant les
dpenses excutes sur financements extrieurs.
Linscription des exonrations en dpenses permet dapprcier sa juste valeur leffort fourni
par lEtat en dehors des contreparties inscrites au titre V dune part et de mesurer galement
le poids financier de la politique sociale et incitative de lEtat en faveur des investisseurs
dautre part. Ces dpenses fiscales sont excutes par la Rgie des exonrations fiscales et
douanires cre cet effet au sein de la Direction gnrale du Trsor et de la Comptabilit
publique.
AU NIVEAU DE LA DIRECTION GNRALE DU BUDGET :
Approvisionnement du compte du rgisseur davances.
Le compte du rgisseur davances est approvisionn au vu de la demande dment justifie
et adresse lordonnateur. Il met un mandat budgtaire sur la ligne intitule Dpenses
fiscales autorise au titre des dpenses communes interministrielles (DCIM) du titre IV du
budget.
AU
NIVEAU DE LA
DIRECTION
(DGTCP) :
Approvisionnement du compte de dpt
Il consiste la prise en charge du mandat de paiement mis par lordonnateur et de
linscription de la recette au compte de dpt du rgisseur.
Procdures de prise en charge des exonrations par le rgisseur
Le dossier de demande de prise en charge des exonrations transmis au rgisseur est
soumis une procdure de vrification dans le but de sassurer de lexhaustivit, de la
rgularit des pices justificatives ainsi que de la qualit du signataire de la demande lequel
doit avoir t accrdit auprs du rgisseur.
Le chque mis par le rgisseur est transmis par voie administrative aux directions
concernes du fournisseur ou du redevable des droits et taxes. Ce chque est exclusivement
utilis pour le rglement des droits et taxes pour lesquels il a t tabli.
51
52
Les dpenses sur financements extrieurs sexcutent selon les dispositions des
conventions, mais aussi selon les procdures propres chaque Partenaire Technique et
Financier en vigueur notamment en matire de passation des marchs.
Ainsi, lexcution des dpenses des projets ne passent pas par la Direction Gnrale de la
Coopration (DG-COOP) mais est assure par les Agences dexcution qui effectuent les
oprations de paiements et rendent compte directement aux bailleurs. Ils communiquent
ensuite lEtat (DG-COOP), la situation globale des dboursements faits.
Pour les projets dont les paiements passent par la DGCOOP, les modalits suivantes sont
mises en uvre travers :
- les appels de fonds
- et les paiements directs.
Depuis 2011 cest la DDP qui soccupe du volet paiement et la DGCOOP du volet
mobilisation
53
Ils approvisionnent les caisses davances ou les comptes des projets pour permettre
lexcution de leurs dpenses. Le niveau plafond de ces caisses davances ou des comptes
est dtermin dans les conventions de financement signes avec les PTF.
Dans ces cas, pour les dpenses ligibles, le Coordonnateur du projet est habilit les
effectuer, charge lui de transmettre les pices justificatives au partenaire pour pouvoir
bnficier dun nouvel approvisionnement. Les rapprovisionnements se font jusqu
concurrence des montants justifis et dans la limite des plafonds autoriss pour les
diffrents comptes.
A la fin du projet, les justificatifs sont envoys au Bailleur pour apurement de la caisse
davance.
54
La dlgation de Crdits nest pas proprement dite une procdure dexcution des
dpenses publiques. Il sagit dune procdure de gestion o tout ou partie des crdits
budgtaires est confie une structure dconcentre.
Elle tire son fondement des dispositions du Dcret n257/PRES/PM/MFB du 12 mai 2005
portant Rgime des Ordonnateurs et des Administrateurs de crdits de lEtat et des autres
organismes publics et de la loi n006-2003/AN relative aux lois de finances. En effet larticle
26, dernier alina dudit dcret stipule que : Ils (les administrateurs de crdits) peuvent,
sous leur responsabilit, dlguer leurs pouvoirs des agents de leur institution ou
dpartement ministriel respectif, agissant en qualit dadministrateurs dlgus .
Ces dlgus sont les Directeurs des Affaires Financires au niveau central et les
responsables des services dconcentrs au niveau local.
La PDC vise les objectifs suivants :
amliorer
la
capacit
dabsorption des
crdits
budgtaires
par
les
structures
dconcentres ;
rationaliser lacquisition des biens et services destins la ralisation des plans daction
des structures dconcentres ;
55
bnficiaires sur la situation des crdits mis leur disposition pour la poursuite de la
procdure dexcution de la dpense
Les crdits ainsi octroys taient considrs comme consomms au niveau de
ladministrateur de crdits mais font lobjet dengagements, de liquidation, dordonnancement
et de paiement au niveau de la rgion ayant bnfici de loctroi de crdits.
ACTIONS
Identification des crdits dlguer
Prparation des AOC sur le CID
56
Gnrale
du
Contrle Financier
DAF
des
Ministres
concerns
Ils reoivent par dlgation du DAF, tout pouvoir de dcision dans la gestion des crdits
dlgus allous dans le cadre du fonctionnement des services quils dirigent.
Les gestionnaires ou les SAF exercent les fonctions de gestionnaires secondaires.
1 2 l'ordonnateur
Le Directeur Rgional du Budget est lordonnateur des crdits dlgus. A cet effet, il dtient
par dlgation le pouvoir de:
mettre en place le budget;
de contrler les oprations budgtaires des administrateurs de crdits dlgus;
de prescrire aux comptables publics l'excution de ces oprations.
Il est responsable de lordonnancement de la dpense.
1 3 le comptable public
Le comptable public au niveau rgional, charg du paiement des dpenses est le Trsorier
Rgional qui a qualit pour excuter au nom de l'Etat, des oprations de dpenses, de
trsorerie ou de maniement de titres ou de valeurs dont il a la garde.
1 4 lintervention du contrleur financier provincial ou rgional
1 Le visa des dossiers dengagement et de liquidation
Dans lexercice de leurs fonctions, le contrleur financier provincial ou rgional est constitu
garant de lorthodoxie financire. Il contrle la lgalit, la rgularit et la moralit des
oprations budgtaires.
2 La saisie informatique
Au stade de la liquidation, la saisie informatique par le CF rgional ne constitue pas une tape
part entire dans la PDC. Elle nest pas une liquidation bis . Elle permet seulement
dintroduire les donnes des dpenses engages en PDC dans le CID partir de la phase de
liquidation. Cela facilite lapplication des oppositions au niveau du Trsor au moment des
paiements. La saisie informatique est sanctionne par ldition dun bon qui a la valeur de
bordereau de transmission du dossier concern.
58
rglementation en vigueur;
- Proposition
des
Engagements
avec
des
Bons
59
Contrleur
Financier
Provincial
Responsable
de la Structure
Dconcentre
des
Documents
Contractuels
au
Responsable
de la Structure
Dconcentre
Contrleur
Financier
LIQUIDATION
Provincial
Contrleur
Financier du
chef lieu de
Rgion
(CID
Fonctionnel)
transmission)
des
dossiers
de
liquidation
au
60
Responsable
ORDONNANCE
de la direction
-MENT
rgional du
Budget (DRB)
(MP) et des
Rgies davance
Responsable
de la Structure
Dconcentre
ENGAGEMENT LIQUIDATION
Contrleur
Financier
Provincial
Contrleur
Financier du
chef lieu de
Rgion
(CID
Fonctionnel)
des
dossiers
de
liquidation
au
61
Responsable
ORDONNANCE
de la direction
-MENT
rgional du
Budget (DRB)
en
charge
des
Mandats
de
Paiement
et
PHASE PAIEMENT
Trsorier
rgional
62
Inadquation des crdits dlgus par rapport aux besoins rels des structures
dconcentres ;
La prise en charge des dpenses engages mais non ordonnances aprs la clture
de lexercice budgtaire ;
63
Lacte administratif est une notion fondamentale du droit administratif pouvant tre dfini
sous deux angles. Dans le prsent module, lacte administratif est toute dcision prise par
une autorit administrative habilite visant un individu ou des individus identifis ou
identifiables (par opposition lacte rglementaire qui a une porte gnrale). Dans ce sens
il est synonyme dacte individuel.
Les actes individuels sont gnrateurs de dpenses, il est donc ncessaire de sapproprier
les actes intervenant dans le droulement de la carrire des agents publics. A cet effet, il sera
abord deux (02) chapitres dont le premier, traite des actes relatifs lvolution de la carrire
et le second, des actes lis la position et la cessation de fonctions.
Collectivits Territoriales
Loi 027-2007 portant rgime
portant
rgime
des CT
Les agents sont recruts et affects pour assurer titre permanent ou temporaire,
directement et personnellement une mission de service public au sein des tablissements
publics de lEtat. Ainsi, on y distingue :
-
Paragraphe 2 : Le concours
Cest le mode commun daccs aux emplois publics par lequel les candidats slectionns
sont soumis des preuves lissue desquelles ceux reconnus aptes sont classs par ordre
de mrite par un jury souverain et dclars admis, dans la limite des emplois pourvoir, par
lautorit ayant pouvoir dorganiser les concours.
Tout recrutement doit, sous peine de nullit, avoir pour but de pourvoir un emploi
pralablement existant et dont la vacance a t rgulirement publie. En dautres termes,
les recrutements ne peuvent se faire que sil existe un emploi occuper (cest--dire, sil y a
une ncessit crer lemploi) et sil y a une autorisation pralablement.
Conseil des Ministres ;
Conseil dadministration ;
Conseil municipal.
Les actes dintgration ou dengagement initis par les autorits comptentes (Fonction
Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss dabord par le contrleur financier
avant leur prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des
agents.
Pour le mandatement du premier salaire, les textes de rfrence utiliser
-
Prise de service;
Barme de solde;
Rgime indemnitaire;
Barme de lIUTS.
Le droit aux allocations familiales cesse en cas de dcs de lenfant pour compter du dernier
jour du mois. Elles sont payes mensuellement terme chu, compter du premier jour du
mois de lenregistrement de la naissance de lenfant ltat civil ou la transcription ltat
civil de lacte de reconnaissance ou dadoption.
Toutes ces tapes sont conditionnes par llaboration dun dossier ncessitant la runion
des pices justificatives.
Les actes de titularisation ou dengagement dfinitif initis par les autorits comptentes
(Fonction Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont viss par le contrleur financier.
69
70
Premire Priode:
Catgorie
Indice
Solde
Indiciaire
IUTS
Allocation
Indemnits familialee Net Payer
Indice
Solde
Indiciaire
IUTS
Allocation
Indemnits familialee Net Payer
Indice
Solde
Indiciaire
IUTS
Allocation
Indemnits familiale Net Payer
A Peru
Diffrence
Deuxime Priode:
NOM & PRENOM Libell
Aurait d
Percevoir
Catgorie
A Peru
Diffrence
Troisime Priode:
NOM & PRENOM Libell
Aurait d
Percevoir
A Peru
Diffrence
TOTAL DES
DIFFERENCES
Catgorie
Paragraphe 6 : Le reversement
Le reversement sentend par le repositionnement administratif et salarial de chaque agent
par rapport aux nouvelles dispositions. Il concerne les permanents, contractuels et les
temporaires. Cest lacte qui constate le passage dun ancien barme un nouveau barme
de solde, de sorte que le nouveau salaire de base mensuel se situe un niveau gal ou
immdiatement suprieur lancien salaire de base.
Le reversement conserve lanciennet de service entrant dans le cadre de lavancement
dchelon ou de classe de lagent et sera prise en compte dans le prochain avancement
dchelon ou de classe, de sorte que le droulement de sa carrire (date deffet des
avancements) ne soit modifi du fait du reversement.
En dautres termes, le reversement touche ceux qui sont la date dentre en vigueur des
nouvelles dispositions en position dactivit
dtach quitte le systme dvaluation de son administration dorigine pour sintgrer dans
celui de son administration daccueil qui est lEPE. Il consiste galement constater le
transfert des charges salariales de son administration vers celui de lEPE.
Pour le fonctionnaire dtach, le repositionnement sur la grille EPE sera dabord dans la
catgorie correspondante sa catgorie de la Fonction publique. Ensuite, le traitement
salarial sera celui correspondant un niveau de salaire gal ou dfaut un niveau
immdiatement suprieur son traitement fonction publique [(Solde indiciaire (SI) +
indemnit de rsidence (10%SI)].
Pour lagent public contractuel, le repositionnement sur la grille sera galement la catgorie
correspondante et le traitement salarial, celui dun salaire gal ou dfaut un niveau
immdiatement suprieur.
Paragraphe 7 : Le reclassement
Il est lacte par lequel un fonctionnaire ou un contractuel accde un emploi
hirarchiquement suprieur. Le changement de catgorie ou dchelle que confre le nouvel
emploi sopre de manire intgrer le fonctionnaire dans la nouvelle hirarchie la classe
et l chelon comportant un indice de traitement immdiatement suprieur celui dont
bnficiait le fonctionnaire dans son ancien emploi.
En cas davancements dchelons en retard, il convient de les constats titre de
rgularisation avant le reclassement. Seuls les stages de formation dbouchant sur un
niveau de qualification suprieure et sanctionns par un titre ou diplme exig pour une
promotion normale dans la hirarchie des emplois, donnent lieu un changement demploi.
Au niveau des CT et EPE, les postes demplois sont dcids par dlibrations de lorgane
dlibrant de sorte quil ny ait pas dquivoque au moment du reclassement.
Les actes de reclassement initis par les autorits comptentes (Fonction Publique,
ordonnateur des EPE et des CT) sont viss dabord par le contrleur financier avant leur
prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des agents.
73
Elle intervient suite une dcoration obtenue par lagent public pour fait de service publique.
Au niveau de lEtat et des CT, lagent dcor bnficie dune bonification dchelon par
contre dans les EPE, il sagit dune prime de rendement de10% calcule sur son salaire de
base. Lorsque le salaire de base major de la prime de rendement de 10% ne correspond
pas un chelon prcis du barme de traitement, il faut considrer lchelon du salaire de
base immdiatement suprieur au salaire de base major. Loctroi de la bonification
dchelon ou de la prime de rendement est sans incidence sur lanciennet de service
entrant dans lavancement normal de lagent public.
Sur les dates deffets:
date de leffet administratif (jour de la dcoration) ;
date de leffet financier (1er janvier de lanne suivant celle de la dcoration.
Sur les cas davancements dchelons antrieurs la dcoration : les constater
titre de rgularisation avant loctroi de la prime de rendement. Les actes de bonification initis
par les autorits comptentes (Fonction Publique, ordonnateur des EPE et des CT) sont
viss dabord par le contrleur financier avant leur prise en charge par le service charg de la
prise en charge des salaires des agents.
avant leur prise en charge par le service charg de la prise en charge des salaires des
agents.
Paragraphe 5 : Laffectation
Cest une mutation qui sopre lintrieur dun mme ministre. Elle seffectue sur initiative
du ministre de tutelle ou la demande de lagent. Seule laffectation pour ncessit de
service ouvre droit la prise en charge des frais de transport dit dfinitif.
Les frais de transport correspondent donc la prise en charge des frais de dplacement
terrestre des agents publics et de leur famille qui ont fait lobjet daffectation par ncessit de
service. Ces frais de transport sont rgis par le KITI nAN IV-023/CNR/BUD du 23/08/86.
76
Les dcisions daffectation vises par le contrleur financier doivent prciser lidentit
complte de lagent, les lieux de rsidence et daffectation de mme que la prise charge sur
le budget de lorganisme public
Les tats de paiement doivent comporter les identits des bnficiaires, la catgorie, le
nombre de kilomtre de la distance parcourir en comparaison avec la grille officielle
confectionne par la lIGB. Les taux servis sont de 20 FCFA/personne/Km et de 45
FCFA/tonne/Km pour les bagages) ;
Paragraphe 6 : Le dtachement
Cest la position du fonctionnaire qui, plac hors de son administration dorigine, continue de
bnficier dans son emploi de ses droits lavancement et la retraite ; la rmunration et
les cotisations patronales de retraite tant la charge de la structure auprs de laquelle il est
dtach. Les actes de dtachement initis par la Fonction Publique sont viss par le
contrleur financier.
Paragraphe 7 : La disponibilit
Elle est la position de lagent qui, plac hors de son administration dorigine, cesse de
bnficier de ses droits lavancement, la rmunration et la retraite. Les actes de
disponibilit initis par la Fonction Publique sont viss par le contrleur financier.
77
: 30%
au del de la 10me
40%.
Paragraphe 7 : La rquisition
Cest lacte par lequel lagent est maintenu en activit au-del de la limite dge fixe pour la
retraite. Elle relve de linitiative du ministre de tutelle de lagent et est prononce par le
ministre charg de la fonction publique. La dure de la rquisition ne peut excder deux ans.
79
MODULE III : LA
JUSTTIFICATIVES
NOMENCLATURE
DES
PIECES
82
- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..
(Lieu et Date dtablissement)
FACTURE PROFORMA N.
Relative , (Lobjet du contrat)
DOIT :
N
dordre Dsignation
Prix
Quantit Unitaire Prix
H.TVA
H.TVA
Total
Montant
...
Total
T.V.A.
Toutes
Taxes
(18%)
Comprises
(T.T.C.)
83
FACTURE PROFORMA N
Relative , (Lobjet du contrat)
DOIT :
N
dordre Dsignation
Prix
Quantit Unitaire
F CFA
Prix Total
Prix
Quantit Unitaire
H.TVA
Prix
H.TVA
Total
..
..
..
..
85
- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..
(Lieu et Date)
DEVIS ESTIMATIF
Relatif (Objet de la prestation de Service)
DOIT :
N
dOrdre Dsignation
Unit
Prix Unitaire
Quantit H.TVA
Prix Total
H.TVA
Vu et Approuv
Signature et Cachet
Identit et Qualit
86
NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS
TIMBRE DE
LADMINISTRATION
CONCERNEE
Montant :
Financement :
Attributaire :
ORDRE DE SERVICE N
(Fournisseur) reprsent par (Qualit, Identit du fournisseur) est invit prendre connaissance
de ce qui suit :
1) Le.. .. (Date) est retenu comme date de dmarrage des prestations relatives au
contrat ;
2) Le dlai contractuel est de . (nombre de jours) partir de la date indique au
point 1.
3) Le ..(Date) est retenu comme date de fin dexcution des prestations relatives au
contrat.
Le prsent ordre de service, certifi conforme la minute inscrite sous le numro
ci-dessus sera notifi lattributaire par (Identit et Qualit de lagent charg de la
notification).
(Qualit, Signature, Cachet et Identit de lAutorit Comptente)
NOTIFICATION
Je soussign (Identit et Qualit de lagent charg de la notification) dclare avoir
remis ce jour (Date de remise de la notification), au Fournisseur ou son
reprsentant, la copie conforme du prsent Ordre de Service.
Reconnu exact,
Identit, Signature et
Cachet du fournisseur
ou
Nous soussigns,
( Identit de la Banque)
attestons que :
(Identit du Prestataire)
intitul :
(Identit du Prestataire)
- CODE INTERBANCAIRE :
- CODE DU GUICHET :
- NUMERO DE COMPTE :
- CLE RIB :
- CODE SWIFT :
(Sil y a lieu)
Identit(s), Signature(s),
Qualit(s) et Cachet(s)
du (des) Signataire(s)
88
89
BURKINA FASO
---------------------------MINISTERE DE LECONOMIE
ET DES FINANCES
BUDGET DE LETAT
ORDRE DE COMMANDE
NUMERO..................
Imputation :
Titre.. Section..... Chapitre... Article... Paragraphe.... Rubrique
Objet :
Bnficiaire :
Administrateur de crdits :
Pices Justificatives :
Mode de rglement
0- Bon de caisse
-Banque ___________________________________
1- Virement bancaire
-Agence ___________________________________
2- Virement CCP
-Adresse ___________________________________
3- Compte Trsor
-Ville
___________________________________
90
TIMBRE
----------
BURKINA FASO
UNITE-PROGRES-JUSTICE
:
:
BUDGET :
Imputations budgtaires :
Montant liquid :
Date de rception :
REFERENCE
DATE
MONTANT
Lieu de rception :
91
(Signature du fournisseur)
la rception
NB : Le prsent reu natteste que de la rception effective des pices obligatoires requises
par la rglementation en vigueur.
- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..
FACTURE DEFINITIVE N
TIMBRER 500
F CFA
(Si montant Sup.
ou Egal 25 000
Fcfa)
DOIT :
N
dordre Dsignation
Quantit
Prix
Unitaire Prix Total
H.TVA
H.TVA
..
Montant
..
T.V.A.
(18%)
92
..
93
TIMBRER 500
F CFA
FACTURE DEFINITIVE N
Relative , .. (Lobjet du contrat)
DOIT :
dordre Dsignation
Quantit
Prix
Unitaire Prix Total
H.TVA
H.TVA
I
..
-Total
N
dordre Dsignation
Produits
Quantit
Exonrs
Prix
Unitaire Prix
H.TVA H.TVA
Total
..
..
Signature et Cachet
- Dnomination du Fournisseur :
- Rfrences Bancaires (Domiciliation - Code Interbancaire - Code Guichet
N de Compte - Cl RIB)
- Adresse :( BP:...... TEL:... FAX:.)
- IFU N:. .
- Registre de Commerce N :..
BORDEREAU DE LIVRAISON N
AU PROFIT DE :
N
Dsignation
dordre
-
Quantit
Rfrences du contrat..
Reu le : (Date)
Le Rceptionniste
Le Fournisseur ou
son
Reprsentant
Identit, Qualit
Signature et Cachet
Cachet
Identit, Qualit
Signature et
95
TIMBRE
DE
NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS
LADMINISTRATION
CONTRACTANTE
(Lieu et Date)
(Rfrences du Contrat )
(Objet de la prestation de Service)
DECOMPTE DEFINITIF
( Des Prestations excutes et des Dpenses faites la date du .)
N
Ordr
e
Unit
Taux
dexcution %
TOTAL I..
TOTAL II
.
.
.
I
.
.
.
II
.
.
.
.
.
X
TOTAL X
Vu, le (Administrateur de
Date et Lieu
Cachet, Signature
96
TIMBRE
DE
LADMINISTRATION
CONTRACTANTE
NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS
(Lieu et date).
Ont sign :
2/2
98
TIMBRE DE
LADMINISTRATIO
N CONTRACTANTE
NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS
(Lieu et date)..
1/2
99
la date butoir
rception).
La commission a constat la livraison (conforme/non conforme) de .. (Nature
de la Prestation) selon le tableau ci-dessous et a prononc la rception
dfinitive/provisoire de.(Nature de la Prestation).
N
dordre
Dsignation
Quantit Rfrences
des
Bons de Livraison
Ont sign :
2/2
100
TIMBRE
DE
NOM DU PAYS
--DEVISE DU PAYS
LADMINISTRATION
CONTRACTANTE
Rfrences :..
Signature et Cachet
101
TIMBRE DE
NOM DU PAYS
--DEVISE DU PAYS
LADMINISTRATION
CONTRACTANTE
(Lieu et Date) :
Certificat N
..
..
.
.
TOTAL
relatif .. (Objet du
102
TIMBRE
DE
NOM DU PAYS
---DEVISE DU PAYS
LADMINISTRATIO
N CONCERNEE
Rfrences du Contrat
Objet du Contrat
ATTACHEMENT N
Relatif au
DECOMPTE N
(Adresse du Fournisseur)
Dsignation
Tches
des
Quantit Totale
Quantit
Quantit de Cumul
Prcdente la Priode
Quantit
Signature et
Cachet du Fournisseur
I
d
e
nt
it
,
Identit, Signature et
Cachet de lAutorit Comptente
ladministration
Identit, Signature et Cachet du Charg
de la mission ou du contrle
MINISTERE DE LECONOMIE
BURKINA FASO
103
ET DES FINANCES
------------------SECRETARIAT GENERAL
------------------DIRECTION DU CONTROLE FINANCIER
Cachet et Signature
du Contrleur Financier
104
MODULE
4:
LAMELIORATION
DU
PROCESSUS
DEXECUTION DES DEPENSES DE LETAT
Elle se traduit par une informatisation croissante du systme de gestion du budget de
lEtat dune part, par une politique de suivi rigoureux des dlais de paiement et par une
codification des pices justificatives dautre part.
105
106
Nanmoins, la limite suprieure des dlais de paiement nest pas encore prise en
compte dans le CID si bien que dans la pratique celle-ci sarrte la date ddition des avis
de crdit ou des transferts bancaires.
rencontres dchanges;
logiciels informatiques;
Budget;
Membres:
109
Le
Secrtaire
Permanent
pour
le
suivi
des
Politiques
et
(DGTCP);
de la Dcentralisation (MATD) ;
110
lAlphabtisation (MEBA) ;
Dsenclavement (MID) ;
Chaque unit de vrification des dpenses du budget de lEtat est un guichet unique de
traitement des dossiers de dpense de lengagement la mise en paiement.
Lunit est coordonne par le responsable de la cellule contrle financier de la
Direction Gnrale du Contrle Financier qui rend compte au Prsident du CODEP-MP.
Le responsable de la cellule Ordonnancement et celui de la cellule Paierie sont
nomms par arrt du Ministre charg des Finances et ont rang de chef de service.
Pour amliorer la gestion du budget de lEtat, une srie dactions a t entreprise au
titre desquelles sinscrit la ralisation de guide des vrificateurs.
Les objectifs viss sont :
3) Le rsultat de la vrification
4) La prparation du dossier la signature aprs vrification
5) Larchivage des pices justificatives aprs la signature
diffrentes procdures;
le suivi et le contrle des dpenses sur les comptes spciaux et les fonds
dquipement
lengagement et la
acteur doit intervenir son tour pour contrler, valider et transmettre lacteur
suivant ;
un accs linformation en temps rel au niveau dun dossier ou des donnes
synthtises
circuit de
sont ncessaires.
une saisie unique et contrle des actes et documents au niveau des ministres ou
de la DSO ;
115
CONCLUSION
Trois axes principaux dterminent la politique des oprations de dpense de lEtat,
savoir :
mise en place dun cadre juridique pour garantir une gestion saine et
Lobligation
La mise en place doutils pour garantir une gestion saine et transparente des
finances publiques
117
En effet, les pressions dordre conomique, social et politique exerces sur les agents
peuvent pervertir, tous les niveaux, les rgles de neutralit et de transparence qui rgissent
laction de ladministration publique.
Cest pourquoi, les citoyens travers leurs reprsentants que sont la socit civile, le
Parlement, les ONG, les investisseurs et les Partenaires Techniques et Financiers exigent
aujourdhui, plus de transparence et dexplications sur lefficacit du choix des politiques
publiques sagissant de la cohrence et de la clart des procdures et des moyens mis en
jeu ainsi que des rsultats.
118
119
INTRODUCTION GENERALE
La dfinition dune dpense publique ;
linscription dune dpense publique au budget de lEtat ;
la classification des dpenses publiques ;
la structure du budget (Etat, Collectivits, EPE) ;
lvolution des dpenses publiques au Burkina Faso.
Section 2 : La liquidation
Paragraphe 1 : la dfinition de la notion
la constatation du service fait
la liquidation proprement dite
Paragraphe 2 : les autorits qualifies pour la liquidation
les Administrateurs ou gestionnaires de crdits
o attributions
o responsabilits
les Ordonnateurs
o attributions
o responsabilits
Paragraphe 3 : le Contrle des liquidations
les modalits dexercice du contrle
les responsabilits du Contrleur financier
Paragraphe 4 : le contentieux de la liquidation
Section 3 : Lordonnancement
Paragraphe 1 : la dfinition de la notion
le mandat de paiement
le bordereau de mandats
Paragraphe 2 : la priode de lordonnancement
la date limite de lordonnancement
la prescription
Paragraphe 3 : les autorits qualifies pour lordonnancement
Phase comptable
Section 4 : le paiement
121
Phase administrative
lengagement et la liquidation
122
lordonnancement
Paragraphe 6 : Le reversement
Paragraphe 7 : Le reclassement
Paragraphe 8 : la rgularisation de situation administrative
Paragraphe 9 : la reconstitution de carrire administrative
Paragraphe 10 : Lacte dannulation
Paragraphe 11 : lacte rectificatif
Paragraphe 12 : la bonification dchelon ou la prime de rendement pour fait de service public
Conclusion
127