UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

INGENIERIA CIVIL

Manual sobre Sismo Resistencia

para Funcionarios de Planeacin Municipal De la
ciudad del cusco

PRESENTACIN

El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES), se complace en

presentar

el

artculo

denominado

Metodologa

para

el

anlisis

de

vulnerabilidad y riesgo ante inundaciones y sismos, de las edificaciones en

centros urbanos.
En

ordenamiento

territorial

asociada

de

nuestra

institucin.

Esta

metodologa se utiliz en el Componente de Gestin del Riesgo de

Desastres para el Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Calca, Distrito de
Calca, Regin Cusco
Ccomo parte del Proyecto Piloto Participativo de Gestin Local del Riesgo de
Desastres del Distrito de Calca, Regin Cusco, ejecutado por PREDES, en
asociacin con Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana), promovido y
financiado por el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la
Comunidad Andina (PREDECAN), que forma parte de la cooperacin entre la
Unin Europea y la Comunidad Andina,
Como un aporte a los objetivos de la Plataforma Global, en cuanto a
aumentar el conocimiento de la reduccin del riesgo de desastres como
parte integral del desarrollo sostenible y de brindar guas y herramientas
prcticas a las naciones y comunidades para reducir el riesgo de desastres.

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Esperamos que este instrumento sea de inters para los estudiosos del tema
y que pueda contribuir a la gestin del riesgo de desastres en las Amricas.

METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE

VULNERABILIDAD Y
RIESGO ANTE SISMOS, DE LAS EDIFICACIONES
EN CENTROS URBANOS

Se ha diseado una metodologa para el anlisis de vulnerabilidad y riesgo

fsico ante inundaciones y sismos de las edificaciones en general y en
particular de los servicios de emergencia y lugares de concentracin pblica,
en centros urbanos
La cual ha sido generalizada a partir de la metodologa desarrollada para el
documento: Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el
Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Calca, Distrito de Calca, Regin
Cusco,

Per.

Para

realizar

el

anlisis

se

requiere

haber

realizado

previamente, la evaluacin de las amenazas2 y el diagnstico fsico del

centro urbano en estudio, con los correspondientes mapas temticos. A lo
largo del documento, se presentan algunos ejemplos de la aplicacin de la
metodologa para la ciudad de Calca y en el Anexo, al final del texto, los
mapas principales.

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Para el anlisis de vulnerabilidad

ANLISIS DE VULNERABILIDAD
1.1 IDENTIFICACIN DE VARIABLES
selecciona las siguientes variables:

Materiales

predominantes

de

construccin:

Existen

algunos

materiales ms vulnerables tanto a inundaciones como a sismos (por

ejemplo el adobe), (Mapa CU-06).

Alturas

de

edificacin:

mayor

altura,

se

incrementa

la

vulnerabilidad ante sismos

(Mapa CU-07).
Estado de conservacin de las edificaciones: El mal o muy mal
estado de conservacin, vuelve vulnerables a las edificaciones frente a
inundaciones y sismos, inclusive, sin necesidad de que ocurran estos
fenmenos podran desplomarse (Mapa CU-08).
Estas tres variables se obtienen de la base de datos catastral,
actualizada con trabajo de campo, que enlazada a travs del sistema
de informacin geogrfica (SIG o GIS), generan los mapas temticos.
La unidad utilizada depender del tipo de informacin existente, que
puede ser por manzana o por lote. Adicionalmente se deben considerar
otras variables, especficamente para inundaciones, que debern ser
graficadas en un plano para enlazarlas con la base de datos:
Emplazamiento al borde del ro o cursos de agua: Las edificaciones
que tienen esta condicin son ms vulnerables.
Zonas bajas con respecto a la va: En algunas ciudades existen
manzanas cuyo nivel se encuentra por debajo de la va, lo cual, en
caso de inundaciones, puede originar el ingreso del agua a las
edificaciones.

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PLAN DE PREVENCIN POR SISMOS

Antecedentes
a. Eventos ssmicos antiguos y recientes en el pas.
Entre los eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro
pas se puede mencionar al de mayor impacto ocurrido en Lima en
1746, donde de 3000 casas de esa poca solo 25 quedaron en pie,
muriendo 1141 de sus 60,000 habitantes y por el tsunami ocurrido en
el Callao a raz de este terremoto murieron 3800 de sus 4000
habitantes.
El 31 de Mayo de 1970 ocurri un sismo con epicentro en Chimbote
que afect principalmente a las ciudades de Huaraz (35,000 fallecidos)
y Yungay y Ranrahirca (32,000 muertos por aluvin ocasionado por el
desprendimiento de una masa de hielo del Huascarn).
En Lima tambin ocurrieron daos principalmente en La Molina El
sismo del 15 de agosto del 2007 con epicentro frente a Pisco, causo la
muerte a 596 personas, dejando 1291 personas heridas, 48,000
viviendas totalmente destruidas, otras 45,000 inhabitables y 14
establecimientos de salud destruidos.

Lecciones Aprendidas Sismo Pisco 2007.

A raz del sismo de Pisco del 2007 se public el libro Lecciones

Aprendidas del Sur, que revelan 79 lecciones extradas de todos los
acontecimientos relacionados principalmente con las actividades de
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en todos los sectores y en la
participacin de todos los actores de la comunidad nacional e
internacional en este evento ssmico.

c. Misin UNDAC 2009.

En Marzo del ao 2009 se recibi la visita de la Misin UNDAC del

Sistema de Naciones Unidas donde adems de realizar un evento de

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simulacin por la ocurrencia de un sismo de gran magnitud esperado

(escenario de 8.0 richter), se elaboraron una serie de recomendaciones
para mejorar la capacidad de respuesta del SINADECI y se evalu entre
otros aspectos el funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional. Producto de esta misin se plantearon 15
perfiles de proyecto de los cuales varios de ellos se encuentran en
implementacin.

Uno

de

estos

proyectos

est

dirigido

al

fortalecimiento de las capacidades de respuesta frente a la ocurrencia

de un sismo de gran magnitud en Lima y Callao con la ocurrencia de
un Tsunami, el cual se encuentra en plena ejecucin y que incluye el
desarrollo de un simulacro en el mes de noviembre de este ao.

d. Eventos ssmicos recientes internacionales

. En Sumatra, el 26 de diciembre del 2004, dej mas de 230,000
muertes por un sismo violento y un tsunami devastador que golpe
mas de 5 pases en el sudeste asitico.

Marco Jurdico Legal

a. Decreto Ley 19338 de creacin de la Defensa Civil en el Per y sus
modificatorias
b. Decreto Supremo N 098-2007-PCM. Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia

c. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG. Plan Nacional de Prevencin

y Atencin de Desastres
d. Decreto Supremo N 058-2001-PCM. Procedimiento Declaratoria de
Estado de Emergencias.
e. DS 081-2002-PCM. Creacin de la CMPAD

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ANLISIS DE VULNERABILIDAD ANTE SISMOS

Para las Edificaciones en General Para el anlisis de vulnerabilidad de
las edificaciones ante sismos, se utiliza la misma metodologa
heurstica descrita que para inundaciones, pero con otras variables e
indicadores, con los consiguientes diferentes rangos para los niveles
de vulnerabilidad, tal como se muestra en los Cuadros N 1.12 y N
1.13 (ver Mapa VU-03).

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CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD

ANTE INUNDACIONES Y SISMOS
El anlisis de vulnerabilidad ante inundaciones y sismos permite
formular conclusiones relativas a las causas que la originan, los niveles
de vulnerabilidad, dnde estn localizadas y la criticidad de los
servicios de emergencia y lugares de concentracin pblica. Para
detallar esto ltimo, se realiza un resumen de acuerdo a los Cuadros
N 1.17 y 1.18.

ESCENARIOS DE RIESGO
El Riesgo est definido como la resultante de la interaccin del Peligro
con la Vulnerabilidad:

La
formulacin de escenarios de riesgo comprende la estimacin de
prdidas y daos que podra sufrir una ciudad ante la ocurrencia de
algn desastre asociado a los principales peligros identificados. Para
efectos de la estimacin de los escenarios de riesgo se ha tomado en
cuenta la matriz que INDECI4 tiene para tal fin (ver Cuadro N 2.01),
Utilizando las amenazas (peligros) ocurrentes en la ciudad materia de
estudio. En la medida que tanto las amenazas (peligros), como las
condiciones de vulnerabilidad de la ciudad presentan variaciones en el
territorio, es posible determinar una distribucin espacial del riesgo,
con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y
proyectos de manera especfica, orientados a disminuir los niveles de
vulnerabilidad y riesgo.
Del anlisis desarrollado de la asociacin de niveles de peligro Muy
Alto con zonas de Vulnerabilidad Muy Alta, se identifican Zonas de

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Riesgo Muy Alto. Conforme disminuyen los niveles de Peligro y

Vulnerabilidad, disminuye el Nivel de Riesgo y por lo tanto el nivel de
prdidas esperadas.

FORMULACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO ANTE

SISMOS
Para la formulacin de escenarios de riesgo ante sismos, se siguen
pasos similares al de inundaciones: Paso 1:
En base a la matriz de Zonificacin de Riesgos (Cuadro N 2.01), se
obtiene la Matriz para definir los niveles de riesgo ante sismos (Cuadro
N 2.03), la cual se aplica a cada manzana (mediante el SIG), con el fin
de identificar los sectores de riesgo.
Igualmente, dicha matriz se aplica a cada uno de los servicios de
emergencia y lugares de concentracin pblica, con el fin de identificar
sus niveles de riesgo.

Paso 2: En base a la evaluacin de peligros, anlisis de vulnerabilidad y

la identificacin de los niveles de riesgo, se formulan los escenarios de
riesgo.

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IDENTIFICACIN DE SECTORES CRTICOS

DE RIESGO
En base a los mapas de riesgo ante inundaciones y sismos, se
delimitan los Sectores Crticos de Riesgo, que son aquellos que
resulten con niveles de riesgo Muy Alto y Alto.
El objetivo es homogenizar espacios con similares condiciones de
riesgo para sistematizar al interior de cada uno de ellos y bajo criterios
especficos, las obras y/o acciones concretas orientadas a mitigar los
efectos generados por la ocurrencia de inundaciones y sismos.

UTILIDAD DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y

RIESGOS
El anlisis de vulnerabilidad y riesgos es la fuente bsica para
incorporar la gestin de riesgos en los procesos de ordenamiento
territorial y sirve para lo siguiente:
Promover y orientar el crecimiento de los centros urbanos, sobre las
zonas que presentan los mejores niveles de aptitud y seguridad fsica
ante las amenazas (peligros) naturales y antrpicos.
Proponer medidas de mitigacin y prevencin de riesgos a desastres,
como instrumentos de ordenamiento territorial a ser incorporados en
Plan de Ordenamiento Territorial respectivo. - Las medidas de
mitigacin se aplican en el suelo ocupado con actividades urbanas, en
los sectores crticos de riesgo. - Las medidas preventivas se aplican en
el suelo no ocupado con actividades urbanas.
Identificar y priorizar proyectos y acciones que permitan la reduccin
del riesgo ante desastres sobre diversas reas y situaciones de
vulnerabilidad del centro urbano. Es decir, que sirve para la toma de
decisiones de las autoridades municipales, para el control urbano y
para la programacin de proyectos especficos.

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Es importante sealar que en gran parte de los pases de la regin

Latinoamericana, el Plan de Usos del Suelo ante Desastres no se
encuentra normado en ningn dispositivo legal de manejo municipal,
pero s existen aquellos relativos a los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT), cuya denominacin vara segn cada pas. Sin
embargo s es posible elaborar un documento que se constituya en el
Componente

de

Gestin

del

Riesgo

de

Desastres

para

el

Ordenamiento Territorial, que contenga los objetivos mencionados.

BIBLIOGRAFA DOCUMENTOS
Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin Zonas I y
II, Proyecto SEDI/AICD/AE/25406, del Programa de Ciudades Sostenibles,
INDECI, Arq. Olga Lozano, Marzo 2008
Incorporacin del Anlisis del Riesgo en los Procesos de Planificacin e
Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe, Memoria y Resultados del
Taller Internacional, PREDECAN, GTZ, MEF, Lima, Setiembre 2005
Gua Metodolgica 1: Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de
riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial, Serie Ambiente y
Ordenamiento Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de
Desarrollo Territorial, Repblica de Colombia
Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo, Instituto Nacional de Defensa
Civil, INDECI, Direccin Nacional de Prevencin, DINAPRE, Unidad de Estudios
y Evaluacin de Riesgos, UEER, Lima, Per, 2006

PGINAS WEB

Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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VULNERABILIDAD ANTE SISMOS

LUGARES DE CONCENTRACION PUBLICA

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