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Vas
Para los Jvenes
rabajamos en el Campus de la Universidad de San Martn, junto a las vas y a los
trenes que vienen y van. El paisaje ferroviario ha dejado su impronta en la arquitectura y en el entorno.
Poner el nombre a una revista no fue una tarea irrelevante, queramos transmitir algo
ms que una suma de letras. Los nombres forman partes de sistemas que fijan significaciones.
Nombrar a la revista Vas nos retrotrae a la idea de un largo trayecto. Las vas nos hacen pensar en un trayecto de vida laboral.
Las vas de acceso al trabajo fueron lineales en la modernidad y hoy se han fragmentado, combinado,... se han hecho fallidas.
En un mundo de globalizacin econmica y en un escenario nacional de post-crisis, las interacciones entre educacin y trabajo se han constituido en un tema que atrae a diversos sectores
de nuestra sociedad.
La revista Vas, para la Educacin y el Trabajo es una iniciativa del Centro de Estudios en
Educacin y Formacin para el Trabajo Enrique Valls, creado en la Escuela de
Humanidades de la Universidad Nacional de San Martn. El Centro promueve vinculos entre la
universidad, los institutos de formacin profesional, las organizaciones educativas, organismos
pblicos, sindicatos, a partir de la investigacin, la difusin, la capacitacin en el campo de la
educacin y el trabajo.
La revista busca crear, difundir, aportar temticas debatibles en este campo. Pretende constituirse en un rgano de referencia e instrumentar puentes entre la academia y la accin pblica. Aqu se renen distintos enclaves terico-culturales y polticos; no para amalgamarse inclusivamente, sino para entrecruzarse bajo la forma de dilogo. Los colaboradores y profesionales que aqu trabajan y trabajarn, tendrn la intencin de generar intercambios entre s y
con los lectores.
Nos interesa construir un estilo tcnico pero no tecncrata, con innovacin y apertura poltica,
con el acento en las minoras y la mirada crtica puesta en la exclusin.
Pretendemos que esta publicacin cuatrimestral vaya dirigida a muchos universos al mismo
tiempo: al educativo, al poltico, al sindical, al acadmico y al empresarial de manera amplia...
a espacios en tensin, muchas veces con dilogos ms formales que reales.
Mostraremos subsistemas como la educacin superior y la formacin profesional, los sistemas
no formales, la enseanza media y la enseanza de oficios, segn opiniones de expertos y gestores que tropiezan con obstculos de la vida cotidiana
Estas interacciones entre Educacin y Trabajo se referirn a distintos colectivos como los
jvenes, las mujeres y los desocupados, etc
Abordaremos las discusiones que cruzan hoy a las comunidades de este campo complejo del
trabajo, del empleo y la formacin.
En la tensin entre educacin y trabajo los jvenes se encuentran ocupando un lugar central en
las agendas polticas de los pases de nuestra regin. Es por ello que este nmero presentacin
de la revista Vas est dedicado a la juventud, sabiendo que constituye un colectivo crtico a la
hora de su incorporacin al trabajo y a realizar trayectos formativos adecuados.
La descripcin y cuantificacin de los problemas no son suficientes para comprender acabadamente estas situaciones y, por ende, para delinear acciones oportunas y eficaces. Se trata de
promover la reflexin, la comunicacin de investigaciones, el intercambio de experiencias de
buenas prcticas. Quisimos conjugar estratgicamente a polticos, gestores, acadmicos y
educadores a fin de contribuir a la oportunidad que la juventud significa.
Esperamos que esta publicacin sea un aporte para todos los que estamos interesados en el
debate que el desafo de los jvenes nos presenta: ellos son no slo futuro, tambin presente.
Alejandro Storni y
Laura Piero,
Direccin de VAS
mayo 08
Vas
Para la Educacin y el Trabajo
Revista del Centro de Estudios
en Educacin y Formacin para
el Trabajo Enrique Valls
Escuela de Humanidades
Universidad Nacional de San
Martn
Sumario
MAY
Direccin:
Laura Piero
Alejandro Storni
Redaccin y correccin:
Natalia Gimnez
Osvaldo Pelatelli
Direccin de arte
y produccin:
JOVENES IMAGINADOS
La Disputa por la
Representacin Contra
la Esencializacin.
Rossana Reguillo Cruz
Edgardo Gonzlez Pa
Fotos:
Portada:Jimmy Rodrguez
Rafael Ponieman
Archivo OIT
Vas
Publicacin cuatrimestral
de circulacin gratuita
Redaccin y administracin:
Campus Miguelete
Martn de Irigoyen 3100
1650 San Martn (Bs. As.)
Argentina
Tel-Fax:54 11 4006 1500
revistavias@unsam.edu.ar
www.unsam.edu.ar
Los artculos firmados son de
responsabilidad exclusiva de sus
autores.
Queda expresamente prohibida
la reproduccin por cualquier
medio, del contenido total o
parcial de la revista, sin la
autorizacin escrita de sus
directores.
JOVENES E INSERCIN EN EL
MERCADO LABORAL
Polticas Europeas de Apoyo a
laTransicin al Mundo Laboral
Ren Bendit
Propietario
Universidad Nacional de
General San Martn
Registro de propiedad
intelectual en trmite
ISSN 1851-7196
INCLUSIN EDUCATIVA
Una Cuestin Social en Debate y Crisis
en los Pases de la Regin
Marcelo Krichesky
O 2008
Secciones:
Polticas de Estado
Situacin de los
Jvenes en Argentina
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LAS JUVENTUDES Y
EL TRABAJO HOY
Cooperacin Internacional
La Importacia de la
Institucionalidad
Oscar Salomone
UNICEF Adolescentes
y Jvenes
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Buenas Prcticas
REPORTAJE A
ANTONIO GRAZIOCI
Director de Formacin.
Centro Internacional de Formacin
OIT, Turin
60
62
64
La Empresa Simulada
65
Fondation Forge
Horacio Vzquez y
el Ferrocarril
72
La Empresa
VOLKSWAGEN: Sistema
Dual de Enseanza Tcnica
76
FOTO-REPORTAJE:
TRABAJO JUVENIL
Una Proposicin Indecente?
79
Reseas
Cine, Libros, Videos
80
MIRADAS
La disputa por la
representacin
(contra la
esencializacin)
Jvenes
Imaginados
Para la Doctora Florencia
Saintout, (un guio) cmplice en
estos avatares...
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La incorporacin y su otro
En primer trmino, resulta imposible soslayar las evidencias de una
exclusin mayscula de (ciertos) numerosos actores juveniles de los espacios definidos como claves y sus-
y obligaciones, posicin que resultara inapelable si por un lado estuviramos en lo que Bourdieu llam el
periodo de las trayectorias estables,
y por otro, si se compartiera con los
portavoces de esta posicin de que
realmente educacin-trabajo-ciudadana, configuran una triloga a disposicin del grueso de la poblacin
juvenil en el continente.
Dos cuestiones me parecen relevantes aqu. De una parte, la ausencia
de problematizacin o vaco crtico que suele prevalecer en estas posiciones-, sobre la propia estructura,
como si la escuela, el mundo laboral
y el mundo de la poltica fueran contenidos homogneos y estticos, y
todo el problema consistiera en expandir sus alcances, en hacer la crtica de su insuficiencia y en traer a
los jvenes a estos mbitos. Y, de
otra parte, una escasa discusin en
torno al agotamiento del sentido
que las sociedades depositaron en
estos instancias, lo que ocasiona, entre otras cosas, que se invisibilice en
el debate, el derecho de los jvenes
(y de los no tan jvenes) a decir no a
la escuela, no al trabajo, no a la poltica, en sus caractersticas y expresiones actuales(2).
El peso excesivo en la incorporacin a cmo de lugar, termina por
acallar las voces juveniles con respecto a sus crticas no siempre explcitas- al modelo social que nos
hemos ido dando como sociedad y,
por extensin a mantener en un
ms all de la crtica a las instituciones.
El no as demanda ms y profundos anlisis, as como una mayor visibilidad en la discusin y produccin de conocimiento en torno a los
jvenes. Y es un no as que debe
alcanzar tambin a las instituciones,
a la escuela, al mercado, a los partidos polticos, a las instancias de gobierno, que en lo general aceptan la
interpelacin sobre su insuficiencia
(2)De manera constante aparece en el espacio pblico la sorpresa indignada de actores polticos
o empresariales que no logran entender por que
los jovenes no aceptan procesos de capacitacin o
empleos esclavistas y mal remunerados.
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teniendo que pagar para incorporarse a la sociedad, puede ser documentado en diversos escenarios(7),
que sealan el efecto simulacro que
esta incorporacin a como de lugar provoca al mantener el asunto
como una cuestin de extensin de
beneficios. El problema estriba
en cmo atender lo urgente sin descuidar lo importante.
La desdramatizacin o el
sujeto feliz
La otra tensin de lectura que percibo se sita en aquellos acercamientos a las expresiones culturales juveniles que con no poca frecuencia, se
deslizan hacia una conceptualizacin del sujeto joven centrada en el
placer, en el nomadismo (como un
valor epocal) y en prcticas que no
El cansancio y el
desencanto juvenil
frente a las
instituciones, desborda
el problema
cuantitativo de la
carencia de espacios.
en la que se habita.
La cultura anarco-punk, la raver o
electrnica, la gtica y, sus constantes rplicas, expresan de otra manera el mismo malestar que los movimientos juveniles anti-globalizacin: una crtica sorda, un malestar
que se disfraza de irona, una angustia afsica(13) travestida de gozo.
Yo, de lo que tengo miedo es de tener un
hijo, me dice un joven piquetero de
la Corriente Clasista y Combativa, al
alumbre de un mate que espanta los
fros del invierno en su casita de cartn y al lado de su compaera con 20
aos a cuestas, una morocha hermosa y elocuente.
Yo, de lo que tengo miedo es de que la
polica me ponga una retroputiza una
noche en el barrio, me dice un joven
grafitero que se acerca a los 20, una
La cultura anarco-punk, la
raver o electrnica, la
gtica y, sus constantes
rplicas, expresan de otra
manera el mismo malestar
que los movimientos
juveniles anti-globalizacin
Falsos dilemas?
Con la agudeza que lo caracteriza,
Zygmunt Bauman ha sealado que
apartar la culpa de las instituciones
y ponerla en la inadecuacin del yo,
ayuda o bien a desactivar la ira potencialmente perturbadora o bien a
refundirla en las pasiones de la autocensura y el desprecio de uno mismo o incluso a recanalizarla hacia la-
(11)Nstor Garca Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Grijalbo, Mxico, 1995.
(12)Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico.
Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical. Paids, Barcelona, 1999.
(13) En este momento estoy re-mapeando la produccin de graffiti en varias ciudades de la regin
y puedo sostener que este ha ido perdiendo espesor comunicativo y se ha fortalecido en sus dimensiones irruptivas y cifradas. Cuando hablo
metafricamente de la afasia en algunas expresiones juveniles, no me refiero a una prdida del
lenguaje, sino a un silencio voluntario que acta
como significante mucho ms que como significado.
(14)Op cit., p. 14.
(15)Ver Benjamn Arditi, El reverso de la diferencia, en B. Arditi (ed) El reverso de la diferencia ( Identidad y poltica. Nueva Sociedad, Caracas, 2000. Desde otra perspectiva, he venido
sosteniendo los riesgos implicados en la fragmentacin creciente de las identidades juveniles, Ver,
Anala Roffo, A fondo: Rossana Reguillo, especialista en estudios culturales: En Amrica latina, los jvenes estn viviendo en guetos . Clarn
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tadores. Nada nuevo bajo el sol, trabajo y placer como categoras escindidas en la definicin de lo humano.
Cada una apostando a su definicin
unvoca, a su interpretacin correcta.
Pero quizs lo sustantivo en este
momento de rearticulaciones(20) no
estara centrado tanto en la generacin de pensamiento en torno a los
jvenes, sino precisamente en dos
fuerzas que las ms de las veces logran pasar inadvertidas por su capacidad de desplazar hacia la inadecuacin del yo, la factura del quiebre societal que enfrentamos.Me refiero al Estado y al mercado.
En el caso de Amrica Latina cuya
poblacin menor de 24 aos representa alrededor del 30%, la pregunta fundamental, creo, es cual es la
articulacin que ha producido el Estado en los aos del aceleramiento
de la crisis, a la clasificacin ser joven. Se habla con bastante tranquilidad del bono demogrfico de la
regin, expresin que siempre consigue ponerme nerviosa en tanto indica que los jvenes son considerados
como una especie de premio extra, cuya fuerza est disponible para
los momentos de mayor oscuridad
productiva. Lo que resulta paradjico es que esta conceptualizacin no
logre expresarse en las polticas cotidianas y que lo que sea posible de
(16) Zygmunt Bauman La sociedad individualizada. Ctedra, Madrid, 2001; 16.
(17)Ulrich Beck, La sociedad del riesgo: hacia
una nueva modernidad. Paids, Bercelona,
1998.
(18)En el sentido dado a esta expresin por Benedict Anderson, Imagened communities. Verso,
London, 1983.
(19)Lawrence Grossberg We gotta get out of this
place: Popular conservatism and postmodern
culture. Routledge, London, 1992. Ver el anlisis
que de esta formulacin hace Z. Bauman en La
sociedad individualizada, Op cit.
(20)He intentado ofrecer un balance de las articulaciones dominantes en torno al ser joven a
partir de 1950 y de manera especial a partir de
la revolucin mundial del 68, en R. Reguillo,
Emergencia de culturas juveniles. Las estrategias
del desencanto. Op. cit
La retrica de la inclusin
sigue elevando a slogan
publicitario su amor por los
jvenes
que puede resumirse en
jvenes ms educados
para mejores trabajos
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MIRADAS
El fenmeno del
desempleo juvenil en el
marco de un modelo
econmico neo-liberal es
de capital importancia,
pues genera una enorme
competencia entre los
jvenes que tratan de
acceder al mercado
laboral, con dos
resultados principales:
primero, el paso del
sistema educativo o
formativo al empleo se
convierte en una
transicin muy difcil e
incierta; segundo, la
generacin de un
proceso de inflacin de
los requisitos de
cualificacin para
acceder al empleo, por
lo cual el hecho de haber
adquirido una cierta
calificacin (certificados)
no asegura un puesto de
trabajo en el mercado
laboral formal. Esto es
vivido por los jvenes
como una interrupcin
de su proceso de
desarrollo biogrfico ya
que el acceso al trabajo
es visto como un factor
clave en su proceso de
emancipacin y en el
desarrollo de una
identidad profesional
adulta (Hannan y
ORiain, 1993).
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Ren Bendit:
Jvenes e
Mercado
Polticas de Apoyo a la
Transicin al Mundo
Laboral Orientadas a las
Necesidades de la
Juventud ms Vulnerable
n las sociedades modernas
y post-modernas de nuestros das la vida cotidiana
est sujeta a cambios econmicos, sociales y culturales muy
acelerados. Las condiciones de vida,
de trabajo y la idea misma de normalidad estn en constante transformacin. Estos procesos tienen enormes
consecuencias para los jvenes, en
particular para aquellos que cuentan
con menores recursos materiales y
sociales. As, por ejemplo, en la
mayora de las regiones del mundo,
instituciones tales como el pleno
empleo, el Estado de bienestar, o el
consumo de masas, (Marshall, 1950;
Kohli, 1985; Bhnisch, 1994), forman parte de un pasado que los
jvenes de hoy nunca conocieron.
En otras regiones del planeta, dichas
condiciones nunca han existido para
la mayora de los jvenes.
Las caractersticas centrales de las
transformaciones en curso y de la
sociedades del conocimiento
estn relacionadas con los procesos
En Europa
tambin el paso
del sistema
educativo al
empleo se
convierte en una
transicin incierta
para los jvenes
Insercin en el
Laboral
centrales de los pases desarrollados,
se desarrolle fuertemente a travs
de decisiones individuales.
Las decisiones de nivel individual,
sin embargo, continan an siendo
atravesadas por la situacin de clase,
la educacin, el grupo tnico y el
gnero, factores que siguen siendo
significativos en la distribucin de
oportunidades desiguales Por ejemplo, los jvenes de mayor nivel
socioeconmico pueden elegir trayectorias individuales acordes a sus
propios intereses. Mientras que los
jvenes con menores recursos econmicos tienden a desarrollar trayectorias atpicas y estn restringidos a tomar decisiones adaptativas
de modo de hacer frente a los procesos de exclusin o marginalizacin a
los que se ven expuestos.
En este marco y como sostienen
Biggart, Furlon y Cartmiel (2008), la
investigacin sobre juventud ha
demostrado que las transiciones de
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1. La Construccin Terica
del concepto de
Desventaja Social y de los
Colectivos
Desfavorecidos
Un exmen de los discursos tericos
y de los programas polticos de
insercin laboral existentes en los
pases miembros de la Unin
Europea pero tambin de otras
regiones muestra, que determinados
supuestos tradicionales sobre la
transicin de los jvenes a la vida
adulta, que empricamente parecen
tener cada vez menos vigencia, tienden a permanecer intactos tanto en
la percepcin de esta problemtica
como en las decisiones adoptadas al
respecto por parte de los responsables polticos. As, por ejemplo, se
sigue asumiendo que la consecucin
de una identidad adulta independiente por parte de los jvenes sigue
una trayectoria lineal, lo cual ya no
se ajusta a la realidad de muchos
jvenes tanto en sociedades de
industrializacin avanzada (post-fordistas) como en aquellos que an
siguen insertos en el modelo indus-
(expectativas) procedentes de la
sociedad. Estos ltimos surgen del
mercado laboral, as como de los sistemas educativos y de formacin
profesional. Adicionalmente, se
encuentran aquellos factores que
emanan del sistema poltico, como
es el caso de las definiciones poltico-administrativas del problema de
la desventaja social, as como de las
polticas y programas implementados en los mbitos educativo, laboral
o de bienestar.
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1.3 La construccin
poltico-administrativa de
la desventaja social como
legitimacin de las
polticas
La combinacin de los factores individuales y estructurales que determinan la desventaja social tuvo una
importancia fundamental en el
momento en el que fue necesario
disear las estrategias estatales
orientadas a combatir estos problemas. La confluencia de ambos tipos
de factores ha sido a menudo utilizada por las administraciones para
definir los colectivos desfavorecidos
de acuerdo con sus propias orientaciones polticas y sus prioridades
administrativas. Desde esta perspectiva, las personas y familias que
pertenecen a estos colectivos suelen
verse patologizados, o caracterizados
como deficientes, incapaces de acometer con xito las tareas educativas, necesitados de ayuda. Aun
cuando las administraciones, en ocasiones, legitiman sus programas
especiales de educacin o formacin
para colectivos desfavorecidos
como parte de una estrategia para
solucionar los problemas estructurales de la sociedad (por ejemplo la
estrategia de la Unin Europea
denominada ofensiva de cualificaciones contra el desempleo juvenil), en la mayora de los casos se
cautela.
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Esta definicin de las necesidades como derechos sociales y civiles y la consideracin del riesgo de
estigmatizacin a travs de las ayudas, ofrece un marco analtico dinmico que permite explicar mejor los
procesos que potencialmente pueden llevar a la exclusin, sin caer en
una dicotoma de inclusin o exclusin absolutas. Esto significa que,
en el anlisis y la interpretacin de
los actuales fenmenos sociales vinculados a la exclusin, es necesario
incluir formas muy diversas de desventaja y vulnerabilidad, as como
las dinmicas especficas de la desigualdad social y de la accesibilidad que caracterizan a las sociedades modernas. Por lo que respecta a
los jvenes, cabe suponer que la
brecha existente entre los resultados del sistema educativo y de formacin, y las nuevas exigencias del
mercado laboral, contribuyen a profundizar la situacin de vulnerabilidad y desventaja social de determinados colectivos y personas, lo que
se traduce en un incremento de su
riesgo de caer en trayectorias fallidas y en la exclusin social (cf.
captulo 2 por du Bois-Reymond y
Lpez Blasco).
Cuando hablamos sobre la integracin social en general, y sobre la
integracin de los jvenes desfavorecidos en particular, nos referimos
normalmente a la integracin laboral, pues el trabajo se considera
como el instrumento clave para
lograr la inclusin social. As, se considera que la desventaja est estrechamente vinculada a la condicin
de desempleado o a las dificultades
de acceso a la educacin, la cual se
entiende como el instrumento ms
importante para lograr la insercin
en el mercado laboral.
Si se compara la situacin que viven
los diferentes pases europeos, parece importante sealar que el hecho
de tener un empleo no implica
necesariamente estar integrado dentro del sistema. De hecho, en algunos pases como Espaa, Portugal,
Irlanda o Italia, estar trabajando
puede ser considerado como una
desventaja, si la persona se incorpo-
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2. Colectivos
Desfavorecidos en cuanto a
Educacin, Formacin y
Empleo
La integracin social a travs del
empleo cualificado puede representarse como un proceso en el que
intervienen diversas instituciones
educativas y profesionales. El objetivo principal de este sistema es
dotar al individuo de las habilidades
y de los recursos (cualificaciones)
necesarios para competir en el mercado de trabajo. En este sentido, el
sistema educativo, as como el formativo, representan importantes
instrumentos para superar la desigualdad social de partida, la cual
viene determinada por factores
estructurales y personales o biogrficos. En otras palabras, cada persona
se enfrenta a las demandas educativas, formativas y laborales con un
diferente acervo (o falta) de recursos.
A pesar del nivel de complejidad de
los diferente sistemas educativos y
profesionales que existen en toda
Europa, puede observarse un cierto
nmero de transiciones crticas en
el interior de las estructuras institucionales dedicadas a educacin, formacin y empleo. Estos trnsitos se
refieren a cualquier situacin en la
que el individuo se enfrenta a una
par en medidas de educacin preprofesional o compensatorias, algunas de las cuales no son en realidad
ms que vestbulos de espera. Es
ms, el acceso a algunas de estas
medidas se encuentra restringido
por la consideracin del individuo
como desfavorecido o profesionalmente inmaduro, como ocurre
en Alemania (Stauber y Walther,
1999; Kiely, 1999). Desde esta perspectiva, cabe identificar los siguientes colectivos desfavorecidos principales.
situacin desfavorable, segn nuestra definicin del concepto. El trabajo infantil de Portugal tambin
est asociado a un abandono escolar
prematuro. Los padres, sobre todo
en reas rurales, retiran a sus hijos
prematuramente del sistema educativo para que se dediquen a ayudar a
la economa familiar, con el argumento que el trabajo es la verdadera escuela de la vida y que no ganarn nada estudiando durante ms
tiempo (Pais y Santos, 1999). Esto
es consistente con el modelo de
eleccin racional propuesto por
Erikson y Jonson (1996), en el que
se considera que las opciones educativas se realizan segn los costes y
beneficios esperados de una participacin continuada en dicho sistema.
De acuerdo con otra categorizacin
propuesta por Hvels (1999), si se
utilizan como criterios de clasificacin las condiciones de vida o las
expectativas de los jvenes que han
abandonado la escuela de forma prematura, las anteriores caractersticas
se relacionaran con el grupo de
jvenes que ganan dinero. Otro
subgrupo es el de jvenes problemticos que abandonan el sistema
educativo, caracterizado por mltiples problemas como el consumo de
drogas, enfermedades mentales,
problemas financieros y residenciales, o falta de apoyo de sus padres en
momentos de crisis. Ellos jvenes
resultan altamente desfavorecidos
debido a su exclusin de importantes sistemas sociales (escuela,
empleo, bienestar), lo que dificulta
la prevencin y la ayuda, pues no
son conocidos por las instituciones
oficiales.
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servicios, con lo cual las madres solteras a menudo no pueden participar en los programas adecuados aunque tengan gran inters en ser independientes (Plug et al, 2002).
2.6 Los ms
desfavorecidos y sus
necesidades
En el marco terico que venimos
desarrollando, podemos caracterizar
a los ms desfavorecidos como
aquellos jvenes pertenecientes a
colectivos vulnerables de la sociedad, que corren el riesgo de resultar
heridos, damnificados o negativamente afectados de diferentes formas. Estos jvenes se encuentran
condicionados por factores biogrficos, estructurales y personales, que
influyen en sus posibilidades de
integracin en la sociedad. En este
sentido pueden distinguirse individuos ms o menos vulnerables,
dependiendo de los recursos psicolgicos, fsicos y sociales de que dispongan en caso de dificultad. Desde
este punto de vista, la vulnerabilidad es una consecuencia de la desventaja estructural y personal, y
debera considerarse como vulnerable cualquier situacin en la que se
observe una fuerte acumulacin de
factores de desventaja. Esta desventaja acumulada puede bloquear parcialmente la integracin educativa,
social, cultural, profesional o polti-
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3. Disear Polticas de
Transicin Integradas para
satisfacer las necesidades
de los ms desfavorecidos
Si volvemos a los jvenes en general, encontramos un amplio consenso, tanto en la literatura como en la
evidencia emprica, sobre los miedos y las malas expectativas por el
futuro que les espera. Las ambiciones de los jvenes normalmente son
a corto plazo, y vienen expresadas
en forma de metas inmediatas y tangibles. Es como si realmente no
pudieran imaginar un futuro, slo
una extensin del presente
(Comisin Europea, 2000).
Antes de definir cmo deben ser los
programas y las polticas para los
ms desfavorecidos, es necesario
discutir una serie de cuestiones
generales. En primer lugar, es posible identificar un espectro de desventajas y problemas, lo cual permite definir a los colectivos que las
sufren. Un segundo problema general se refiere a la cuestin de cmo
identificar las necesidades de estos
colectivos, y cmo tratar de satisfacerlas una vez identificadas. Es
indispensable que investigadores,
polticos y proveedores de servicios
generen procesos de consulta activa
e igualitaria, que impliquen a los
usuarios en la definicin de sus propias necesidades y en la evaluacin
de las medidas dirigidas a su propio
beneficio. Ms importante an es
desarrollar un dilogo abierto entre
los responsables polticos y los
representantes de las organizaciones, asociaciones y consejos juveniles, as como con aquellos jvenes
que no se encuentren organizados,
con la finalidad de definir con mayor
precisin sus necesidades y poder
disear formas innovadoras de intervencin.
Es cierto que existen ya buenas
prcticas en los campos de la educacin, la formacin, los servicios de
orientacin y empleo, sobre todo por
lo que respecta a los estndares, la
coherencia, la formacin, la supervisin y la profesionalidad. La investigacin emprica sugiere que, para
satisfacer las necesidades de los ms
desfavorecidos, los profesionales
deben desarrollar una visin externa
y un punto de vista dinmico, un
conjunto de redes y una presencia
fsica en la formacin, la familia, as
como en las estructuras sociales y
laborales. Esto conllevar un cambio
de un servicio al que vienen los individuos a un servicio que va a ellos,
un servicio que considera a las personas como compaeros, en lugar de
clientes. En efecto, el sistema formal debe incorporar modelos y
mtodos del sistema informal (cf.
captulo 10 por Walther). En este
marco general, cabe presentar varias
recomendaciones:
* A nivel de sistemas, la prevencin
y la intervencin temprana son las
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Conclusiones:
La transferencia de los resultados de las investigaciones a los programas y
medidas polticas es una exigencia y una tarea importante que debe ser
mejorada. El principal objetivo de esta tarea en relacin con este colectivo
no es slo ofrecer conocimientos sobre aspectos especficos de los colectivos
ms desfavorecidos, sino contribuir a un incremento de la sensibilidad
poltica por parte de los responsables polticos y de las autoridades del
sistema educativo sobre las necesidades especficas, los problemas y la
importancia social de estos jvenes.
Otro aspecto de esta relacin se refiere a las expectativas de los polticos en
relacin con la investigacin. Su visin suele ser de corto plazo. En el marco
de una cooperacin ms estrecha entre los responsables polticos, los de la
Administracin y los investigadores, sera necesario adoptar una
perspectiva ms estratgica. La investigacin, sobre todo la evaluativa,
debe reflejar la realidad, dentro de lo posible, de una manera imparcial y
tratar de dibujar un panorama ms general que permita una mejor
comprensin de los desarrollos especficos en dicho contexto ms amplio.
La investigacin tambin debe ser accesible, prctica y poltica, orientada
hacia los problemas del mundo real.
Es bien sabido que la relacin entre la investigacin y la poltica siempre
ser difcil. No obstante, en lo que se refiere a los problemas de los ms
desfavorecidos, debe desarrollarse ms investigacin y debe adquirir un
papel ms importante en el diseo de las polticas. En una frase, la
investigacin no debe limitarse a trazar el paisaje, tambin debe ayudar a
planificar el viaje
MIRADAS
Las Nuevas
Formas de
Valorizacin de
la Fuerza de
Trabajo
Juvenil
n la constitucin de lo
juvenil, el trnsito entre la
escuela y el mundo del
trabajo haba considerado
tradicionalmente, como la seal ms
clara del paso hacia la condicin
adulta, sobre todo para los varones
aunque, cada vez ms compartido
con las mujeres, en quienes la gestacin de un hijo, competa como otro
proceso a travs del cual el periodo
juvenil comenzaba a declinar.
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Su insercin ya no es una etapa transitoria en la vida laboral sino un estado extendido y en algunos casos
permanente; se convierte en un
estatuto intermedio entre la exclusin y la insercin definitiva, donde
lo que importa no es cuanto dura
sino que tan dbil o profundo es su
impacto en el proceso de desafiliacin institucional (Castel, 2004:437).
Obvio, las fronteras se hacen muy
difusas convirtindose en un continuum de condiciones que coexisten
y se contaminan mutuamente,
donde lo nico que se comparte es
la lucha de no poseer menos maana
que hoy.
Ante este panorama, seramos
necios o irresponsables si continuramos apostando a las mismas explicaciones que se daban en un capitalismo que se basaba en una estandarizacin de sus diversos elementos:
contrato laboral, tiempo de trabajo,
beneficios de seguridad social, etc.,
mientras que ahora al flexibilizarse
temporal y espacialmente, crea mltiples incertidumbres en nuevos
contextos, volvindose la realidad
laboral opaca (Beck, 1998: 178-180).
La condicin juvenil ha cambiado
en muchas vertientes (la cultural, la
del consumo, la de la participacin,
etc.) pero sobre todo en su proceso
de valorizacin como nueva fuerza
de trabajo. Lo que aqu intentar
plantear es una propuesta de interpretacin, ciertamente no acabada,
con necesidad de profundizacin
emprica (aunque ya hay datos que
apuntan en esta direccin) y con un
buen camino todava por discutir,
pero que a fin de cuentas busca una
explicacin ms pertinente a las
nuevas condiciones que estn presentando los cada vez ms heterogneos mercados de trabajo.
Tres aspectos conforman nuestra
hiptesis.
El primero se refiere a nuevos elementos que estn emergiendo como
una alternativa para que la fuerza de
trabajo joven incremente su valoracin ante las limitaciones estructurales de los mercados de trabajo que
plantea la actual etapa del capitalismo.
El segundo, se vincula con el significado de riesgo en las nuevas generaciones de frente a su futuro laboral.
Finalmente, los procesos de decisin en las y los jvenes en un contexto desinstitucionalizado.
1. Las tres formas de
valorizacin de la fuerza de
trabajo juvenil
Es casi una verdad de Perogrullo
decir que la nueva generacin de
jvenes en Amrica Latina es de las
ms educadas en su historia; en los
ltimos 10 aos han duplicado la
escolaridad de sus padres y en algunos casos la han triplicado; la mayora de los pases de la regin han
logrado cobertura universal en la
educacin primaria; las tasas de
cobertura han crecido sustancialmente en la instruccin secundaria,
y, el acceso a la educacin superior
ha aumentado aceleradamente; de
tal manera que prcticamente tres
de cada cuatro jvenes tiene seis o
ms aos de escolaridad (OIJCEPAL, 2004: 165-173).
En pocas palabras sta ha sido la
forma ms tradicional de incrementar el valor de la fuerza de trabajo
juvenil, dado el carcter de la educacin que durante muchos aos permiti ser el mecanismo para incrementar ingresos, mejorar la productividad, diversificar los niveles culturales y propiciar la adaptacin a las
transformaciones tecnolgicas. No
obstante, la nueva estrategia del
capitalismo bajo los imperativos
paradigmticos de la privatizacin,
la desregulacin y la competitividad
en los mercados globales, han generado tasas inerciales de descenso de
la ocupacin; de tal manera, que la
situacin laboral de los jvenes presenta otra vez deterioro con un
aumento del desempleo, una creciente concentracin de ocupaciones de baja productividad e informales y una nueva cada de los
ingresos laborales medios (Weller,
2005: 1-30). La pregunta ante esto
es: qu estn haciendo los jvenes
para sobrevivir ante las limitantes
estructurales que se les representan
a) La sobreexplotacin
Las teoras ms clsicas del marxismo sealan que en el capitalismo al
encontrar ms dificultades para producir valor, es decir, riqueza social,
el capital recurre a la sobreexplotacin del trabajo, fenmeno que adems ya no se restringe a las sociedades llamadas subdesarrolladas, sino
tambin a las desarrolladas, tanto
por la va de la productividad
(aumento de plusvala relativa)
mediante la tecnologa, como por la
intensificacin del proceso de
explotacin del trabajo (plusvala
absoluta), (Sotelo, 2003).
Y ciertamente ste ha sido el camino
ms socorrido del capital (Sennett
[2000: 45] dice que dos tercios de los
empleos modernos son repetitivos),
particularmente con las jvenes, ah
est el ejemplo de las maquiladoras,
que preferentemente las ocupan y
donde su insercin laboral significa
jornadas agotadoras en actividades
rutinarias que les genera problemas
de salud a muy corto plazo (descenso en capacidad visual, problemas
de articulaciones, etc.) haciendo que
despus de los 30 aos de edad, su
opcin de continuar laborando prcticamente sea nula. Pero igual
encontramos a las y los jvenes
empleados en las grandes fbricas,
en cadenas comerciales, de alimentos y de entretenimiento, en instituciones financieras, en empresas
familiares, en el trabajo domstico o
en los ahora famosos callcenters; la
particularidad de sus empleos es
que son trabajadores de rutina,
dira Bauman, son las partes ms
prescindibles, desechables e intercambiables del sistema econmico...
Saben que son prescindibles y por
ello no ven que tenga mucho sentido desarrollar una vinculacin o
compromiso con su trabajo... No
pueden triunfar. Tampoco -siendo
las personas racionales que son o
mayo 08 25
T= D
v
FT---=M---=
b) La competencia
Qu sucede cuando algunos jvenes
no quieren incorporarse a esos trabajos aburridos ni posponer las gratificaciones que implicara un esfuerzo
sostenido construyndose un espacio laboral, tiene que valorizar su
fuerza de trabajo en un mundo distinto del anterior. Richard Sennett
(2000) ha caracterizado de manera
inmejorable esta condicin laboral a
la que muchos jvenes desean
incorporarse y de hecho se incorporan. Es un mundo donde no hay
puestos de trabajo, hay proyectos,
donde el capital busca un rendimiento rpido para responder a la
inestabilidad de la demanda de consumo (productos ms variados a
mayor velocidad), donde hay que
olvidarse rpidamente del pasado
porque lo que viene no est vinculado, as, siempre se est volviendo a
empezar y, por lo tanto, se necesita
la seguridad necesaria para trabajar
en varios frentes y totalmente fragmentado; la consigna es no dejarse
de mover, pues quedarse quieto es
quedarse fuera del juego.
Las ocupaciones de este tipo pue-
26
mayo 08
MO---=M---= t + I= D
Obviamente en este tipo de estrategias se corroe la confianza, la lealtad
y el compromiso mutuo, se trabaja
con una identidad laboral dbil, se
establecen amistades instrumentales y las relaciones sociales son
transacciones comerciales. Por todo
esto, siempre se est en competencia y este tipo de apuestas slo se
puede hacer individualmente, ya
que el otro siempre es posible
adversario, lo que no quiere decir
que no se trabaje en equipo (de
hecho este es uno de los grandes
dogmas en la doctrina del emprendedor), pero el xito se obtiene solo,
nunca en comunidad de afectos,
para lo cual hay que ser el primero,
pues los segundos lugares slo se
repartirn migajas.
Como Sennett afirma (2000: 88-89):
En el capitalismo flexible, la desorientacin que implica moverse
hacia la incertidumbre, hacia esos
agujeros estructurales, se verifica de
tres maneras concretas: movimien-
c) La resistencia
Una tercera estrategia de valorizacin tiene que ver con una apuesta
ms profunda que slo jugar con la
incertidumbre. Hay otro sector de
jvenes donde la precariedad del
trabajo se ha acentuado, son en primer lugar quienes siempre se han
quedado en la periferia del desarrollo: campesinos, algunos sectores
populares urbanos, aquellos que
slo estudiaron educacin bsica o
algunos de educacin media superior; pero ahora hay que aadir algunos otros sectores de clase media y
obreros que antes sus ramas productivas eran bastante productivas
(como la automotriz, por ejemplo),
que tambin han sido alcanzados
por el fenmeno llamado de la desestabilizacin de los estables. En
todos ellos se hace presente el traba-
MO---=M---= t + R= D
Entre estas tres estrategia para que
los jvenes incrementen el valor de
su fuerza de trabajo no es que exista
una frontera entre lo til y el residuo, entre lo legal y lo ilegal o paralegal, sino todo es ambivalente, los
lmites se convierten en una especie
de zona gris, como dira Bauman:
un reino de infradefinicin, incerti-
mayo 08
27
28 mayo 08
maximizacin de beneficios no se
traduce necesariamente en la realizacin de bienestar colectivo; por lo
tanto, deben considerarse los contextos polticos e institucionales en
la asignacin y distribucin de los
recursos que restringen esas decisiones de sus miembros mediante
reglas o valores (Ayala Espino, 2000:
26-27).
La teora de la eleccin racional,
ms ligada a la teora econmica,
acepta que si bien los individuos
toman decisiones maximizando utilidades, stas siempre se realizan
dentro de las instituciones que son
un conjunto de reglas e incentivos
que son las condiciones para la
racionalidad restringida y establecen
un espacio poltico dentro del cual
pueden funcionar muchos actores
interdependientes. (Guy Peters,
2003: 72) Aqu el actor, quien toma
las decisiones, est muy bien definido y su motivacin principal la
encuentra a travs de la accin institucional, mediante la cual puede
alcanzar mejor sus objetivos (interaccin bidireccional), por lo tanto
debe aprender rpidamente las
reglas del juego para tener mejores
oportunidades de xito (reaccionar
racionalmente) y, dado que estas
reglas positivas y negativas (incentivos y reglamentaciones) aplican para
todos los participantes, pueden producir cierta regularidad y predecibilidad de resultados que pueden producir una racionalidad colectiva y,
por lo tanto, pueden moldear a las
mismas instituciones. (Guy Peters,
2003: 74)
El problema de estos enfoques es
que la sociedad del riesgo se origina
donde las instituciones fracasan al
no brindar la seguridad y la regularidad que prometan ante los peligros
desatados en la toma de decisiones.
Sobre todo en lo que se refiere a las
expectativas de trabajo y econmicas de las nuevas generaciones recayendo en ellos las consecuencias
sociales (flexibilizacin de contratos
y relaciones laborales), tcnicas (alimentos transgnicos, por ejemplo) y
globales (contaminacin, calentamiento de la tierra, etc.), (Beck
1996: 205). De esta manera, las circunstancia que viven los jvenes le
son dadas, les suceden, les pasan y
ya; por eso decimos que los riesgos
se convierten en peligros, porque
ellos tienen muy poco margen de
accin para modificarlos, as deben
cargar el desempleo o subempleo
como obligacin personal, porque
las instituciones traspasan los peligros a los individuos.
En este sentido, la teora de la eleccin social intenta responder a la
visin atomista y asume la toma de
decisiones sociales bajo reglas de
eleccin pblica (sobre todo en instituciones polticas como el ejercicio
del voto), que eliminan las decisiones paradjicas e inestables. Su
punto de partida es que en la bsqueda individual de beneficios se
generan estrategias donde el individuo toma en consideracin las acciones y decisiones de otros, lo que
puede generar un choque de intereses que puede producir un juego no
cooperativo o la anarqua, ante lo
cual la nica base de la cooperacin
voluntaria es la coercin que garantice su cumplimiento (Ayala, 2000:
44-45). Un aporte sustancial al problema de los procesos de decisin
colectiva es el aporte de Buchanan y
Tullock sobre el clculo del consenso, que consiste en un anlisis de los
costos internos (mayores costos
entre ms personas participen) y los
costos externos (que se inflingen
sobre otros que no participan en la
decisin), lo que apunta que siempre existirn sacrificios en toda decisin colectiva y lo que habra que
buscar es reducir los costos de transaccin (Goodin, 2003:26). El problema es que estos razonamientos
imperan en muchas de las decisiones de polticas pblicas, donde la
opciones son que, ante la incapacidad de los diversos sectores juveniles de participar en el juego del mercado, asuman su externalidad convirtiendo en autoculpa esta marginacin, o persiguindolo, criminalizando las alternativas que l mismo se
construye mediante actividades
informales o paralegales.
Como se puede apreciar, el aspecto
mayo 08
29
MIRADAS
Marcelo Krichesky:
Inclusin
Educativa
Brechas entre polticas y prcticas
30 mayo 08
Pas
Aos
Argentina
(urbano)
1990
Brasil
Costa Rica
Chile
Honduras
Mxico
15 a 17 aos
70,1
18 a 24 aos
38,6
2000
85,2
45,4
1990
56,3
22,2
2001
81,1
34,0
1991
52,6
23,3
2000
58,2
32,0
1990
76,9
24,6
2000
87,8
36,4
1990
34,3
15,0
2001
44,1
21,0
1992
50,0
21,1
2000
57,9
26,5
mayo 08
31
Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Otros
Total
Asisten a la
escuela
294.950
250.897
185.955
128.508
124.363
126.069
70.721
60.929
59.670
56.566
244.917
1.603.545
%
83,2
84,5
90,3
91,8
95,9
96,5
98,4
96,5
98,7
99,3
94.9
90,7
No asisten a
%
la escuela
59.507
16,8
45.854
15,5
20.075
9,7
11.517
8,2
5.287
4,1
4.584
3,5
1.150
1,6
2.207
16,8
792
1,3
414
0,7
13.038
5.1
164.425
9,3
Total de
jvenes
354.457
296.751
206.030
140.025
129.650
130.653
71.871
63.136
60.462
56.980
257.955
1.767.970
Fuente: Elaboracin de Botinelli L, Fundacin SES, 2002, en base a datos provistos por
la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC, Ministerio de Economa de la Nacin,
Diciembre 2003
32
mayo 08
Cambios de perspectivas
y nuevos formatos
institucionales
Asistimos desde los noventa- con
diferentes matices propios de nuestros ltimos tiempos y cambios en
las polticas- al desarrollo de un
escenario socio poltico configurado
por un nuevo estatuto del papel del
Estado con un cambio de matriz
socio poltica(11) - (en su desplazamiento como organizador central del
orden social)- a un creciente valor
atribuido a la sociedad civil y a la
participacin ciudadana en el campo
de las polticas pblicas en el quehacer local, nacional e internacional, y
un proceso de desregulacin y descolectivizacin (Svampa, M (2003),
lo que significa para numerosos
individuos y grupos sociales la
entrada en la precariedad y a una
ciudadana restringida(12), dada la
prdida de los soportes sociales y
materiales, especialmente en los
sectores populares, que durante
dcadas haban configurado sus
identidades sociales.
Junto a estos cambios de los sistemas sociales y culturales de regula-
mayo 08
33
34
mayo 08
Secundario).
(8)Un estudio (Jacinto y Terigi, 2007) revisa las estrategias implementadas en el nivel
medio en pases de la regin, abordando
polticas y proyectos con el objeto de mejorar
condiciones de escolarizacin y enseanza. Se
encuentran proyectos centrados en el ausentismo, sobreedad, reformulacin de tiempos de
instruccin o rgimen acadmico, convivencia, compensacin de aprendizajes, reformulacin didctica de clases presenciales y formacin para el trabajo.
(9)En Ciudad de Bs. As (2004) se promovi
a partir de la Ley de Obligatoriedad del
Nivel Medio Ley N 898. Polticas (entre
otros, Becas, Programas de Atencin a
Alumnas Madres, Programa de Asistencia
Socio Educativa, de Fortalecimiento
Institucional) orientadas a la inclusin en el
Nivel Medio. Por otra parte, la Resolucin
814/04 crea seis establecimientos de reingreso escolar (en el 2005 se suman dos bajo el
rgimen Agosto- Agosto)10. En Bs. As, junto
con una serie de Programas sociales, y extracurriculares, con nfasis en Adolescentes y
Jvenes, se regula a partir de la nueva ley N
13688/07 la obligatoriedad de la educacin
secundaria, el desarrollo de una Propuesta
Curricular para Jvenes Desescolarizados
de entre 15 y 18 aos. La implementacin de
este proyecto prev que jvenes cursen el Ciclo
Bsico de la Educacin Secundaria en un
perodo de dos aos articulando este trayecto
con Formacin Profesional.
(10) En Kaplan, C (2006) se analiza la subjetividad de docentes y su potencial para
transformar la pobreza del alumno en un
atributo vergonzante, o en una oportunidad
de la escuela para torcer los destinos que se
presentan en apariencia inevitable
(11) El cambio de matriz socio poltica se
observa en la visin instrumentalista del
Estado Neoliberal, convirtiendo la reduccin
del gasto y las privatizaciones como sinnimos de Reforma. Otra tendencia es la presencia de nuevos actores sociales que apelan a la
Ciudadana y a la participacin. La otra
tendencia se vincula con la desinstitucionalizacion
(12) Desde la perspectiva de Svampa, M
(2003) el retroceso de la ciudadania que
acompao el proceso de individualizacin
afecto principalmente a las clases populares e
impulso el desarrollo de redes de sobrevivencia. Las mismas son tanto un espacio de control y dominacin neoliberal a travs de polticas compensatorias, como el lugar de produccin de movimientos sociales innovadores.
(13) El concepto de forma escolar ha sido
desarrollado por Lahire, B (2001) y otros
referentes del Grupo de de Investigaciones
Marcelo David
Kricheski:
Investigador en la Direccin de
investigacin del Ministerio de
Educacin de la Ciudad de Bs As.
Coordina Programas y proyectos
Educativos en FUNDACION SES
(2004-2007), y es Docente e
Investigador en la Escuela de
Humanidades de la UNSAM.
(2002-2007)
MIRADAS
MIRADAS
Oscar Salomone,
Ex Director del Instituto
Tecnolgico Universitario de Mendoza.
Presidente de la RED ACET
Las
Juventudes
y el Trabajo Hoy
La importancia de la institucionalidad
Paradojas
or un lado, la Argentina,
como Amrica Latina en
general, en comparacin
con los pases desarrollados, tiene una importante poblacin
joven respecto de sus grupos etarios.
Esa condicin genera la conciencia y
conviccin en el conjunto de la
sociedad que somos un pas joven,
que hay una gran esperanza porque
ese recurso genuino que garantiza el
futuro de la sociedad, es el reaseguro de nuevas ideas y proyectos.
Pero esa visin que tenemos todo el
derecho de percibir y profesar, se
pone en duda cuando observamos
que nuestros jvenes no son un
grupo social homogneo en sus
caractersticas. Algunas realidades
sobre las condiciones sociales y culturales de ese grupo etario que comprende como mnimo entre los 15 y
los 24 aos, son duras:
* La desercin de jvenes de la
enseanza media es del 40% y tiende a mantenerse.
* Los servicios de educacin de
adultos cada vez ms se pueblan de
jvenes que intentan completar sus
estudios.
* Los jvenes constituyen el sector
ms duro en bajar la tasa de desem-
mayo 08
35
36 mayo 08
mayo 08 37
38
mayo 08
tenibilidad de la organizacin.
Pareciera que esta condicin es una
exigencia slo visible en la gran
empresa o la multinacional. En realidad es una condicin de subsistencia de cualquier actividad productiva o de servicios. Por ejemplo, una
empresa pequea de catering, atendida por cinco personas, no podr
progresar sin una pgina web con
sus productos, un sistema de comunicacin interno, la respuesta informtica de los pedidos, la organizacin de la produccin y una logstica
para la distribucin.
* La globalizacin como la concepcin del capital y sus productos
actuando en el mundo segn sus
necesidades. Este estadio del capitalismo plantea algunas condiciones
que deben conocerse, tales como:
-La deslocalizacin, es decir, la
produccin de las partes de un producto en diferentes lugares, segn
las conveniencias por costos, transporte, tiempos de produccin, etc.
Por la deslocalizacin, un producto
se termina de componer o integrar
en el lugar donde se va a consumir.
-Alta sensibilidad al mercado tanto
mundial como regional. De acuerdo
con la respuesta de los mercados, la
competencia con otros oferentes y
los cambios tecnolgicos, las empresas toman decisiones que afectan
productos, costos y, sobre todo, personas. En ese sentido es esperable
siempre la posibilidad de la movilidad laboral, es decir, la demanda de
cambios de roles, profesiones o
manejo de recursos tecnolgicos.
-La presencia de organizaciones con
alta eficiencia en cada una de sus
localizaciones, capaces de generar
aprendizajes institucionales que
mejoren sus procesos y que se puedan transferir al conjunto.
* La comunicacin masiva es un
fenmeno que se introduce en el
hogar y en la vida de las personas, en
particular de los nios y jvenes.
Esta comunicacin masiva toma
diversas formas. Su formato paradigmtico es el de la televisin. Pero
hoy con mayor propiedad se puede
asignar a la notebook o al telfono
celular que puede comunicar con
campo.
La formacin transversal de los
conocimientos y las habilidades
relativos a la informacin y la comunicacin, las habilidades sociales ya
descriptas y el desarrollo de las personas en su vida social y la capacidad
de decisin.
El aprendizaje tcnico-laboral en
contexto, que se logra definitivamente en la empresa o en la organizacin que contiene el puesto del
perfil.
Construir bien el programa educativo es proponerse propiamente el
diseo de un producto y sus procesos con todos los detalles posibles.
Tener en claro el perfil que se quiere lograr es el criterio de orientacin
de todas las acciones pedaggicas y
tcnicas que se realicen y tambin
el criterio de calidad, que debe ser
una obsesin de quienes supervisan
u orientan los procesos de formacin.
La institucionalidad hace
posible la educacin
Pero es con un programa educativo
pertinente, desarrollado en una localidad, donde termina o se asegura la
actividad de formacin? Teniendo
en claro los perfiles, las funciones,
las competencias, etc., se lograr un
proceso rico y se llega con seguridad
a un buen final?
En realidad muchos educadores
tenemos la tentacin de confiar en
ese estadio de realizacin de la calidad: hacemos una apuesta absoluta
que un buen programa curricular,
excelentes maestros y, en todo caso,
buenos materiales, consiguen buenos resultados. En realidad todos
ellos son elementos necesarios y
muy importantes para obtener lo
que buscamos, pero no resultan suficientes ni en su conjunto y, menos
an, individualmente. Esto es evidente sobre todo cuando pretendemos atender el desarrollo de personas que tienen que realizar un proceso complejo de recuperacin o
resignificacin de valores, de sentido de la vida, de inclusin basada en
la confianza en la vida social y en s
mismo. Todos los elementos de pro-
mayo 08 39
40
mayo 08
fundamentalmente qu es y para
qu est en la sociedad esa organizacin. Se expresa en la misin, los
valores, los principios, el proyecto
pedaggico, la visin, las hiptesis,
las ideas, las relaciones, los objetivos, las premisas, las creencias, las
teoras, los mtodos, las evaluaciones, que fluyen e interactan diariamente en la institucin entre todos
sus unidades e integrantes, lo que va
construyendo un estilo, un modo
de ser y de hacer, una cultura. La
construccin de la institucionalidad
y su sostenibilidad es en realidad el
objeto de trabajo ms importante de
los lderes que conducen la institucin. En sntesis, la institucionalidad hace al sentido.
Es en ese mbito, y con la condicin
descripta de la dinmica de desarrollo cultural, donde se podr realizar
la educacin, donde ser posible
garantizar una formacin eficaz y
con un resultado querido y buscado
por todos. Es en esa condicin de
convivencia creativa, con compromiso, en proceso, donde un programa
educativo adquiere sentido y es sostenible. Por eso le asignamos a la
construccin de la institucionalidad
educativa una importancia clave en
la educacin de los jvenes, en particular los vulnerables.
La construccin de esta institucionalidad debe realizarse atendiendo
por lo menos cuatro condiciones:
* La institucionalidad es dinmica.
No se trata de fijar un criterio, un
mtodo, una rutina que funcionar
siempre igual. Las previsiones programticas hechas con criterios de
pertinencia y significatividad son
muy importantes, son realmente
necesarias. Pero debe concebirse la
aplicacin de ese programa educativo en un proceso de formacin,
como un flujo constante de actividad, con ritmos de propuestas y
de logros, acompaados de las
evaluaciones y las reprogramaciones
que respondan a esos logros o a las
nuevas necesidades o desafos. La
dinmica del desarrollo debe llevarse con tanta atencin que por
momentos puede generarse novedades transitorias organizacionales, las
blezca un plan de trabajo y se generen los espacios y los recursos dedicados especialmente para su implementacin. Descuidar este factor
puede ser un error muy grave que
genere dificultades, retrasos, desinteligencias en la construccin de la
institucionalidad.
La importancia del formato
de la organizacin
No debe olvidarse propiamente la
organizacin como estructura, porque ella es la que facilita el encuentro, el pensar en comn, el hacer, el
aprender, el comunicar, etc. No se
trata del alma pero si de los carriles o los espacios definidos para que
crezca esa cultura de todos.
Sealamos algunas pautas o criterios
a tener en cuenta(9) al momento de
definir la organizacin:(10)
* Informacin institucional y laboral: La organizacin debe prever un
espacio y responsables de esta actividad que es como el inicio, la presentacin, el sentido de la propuesta
y, tambin, de la personalizacin
como estilo de trabajo. Dentro de
este espacio se debe incluir a:
La sensibilizacin de la comunidad
sobre la propuesta.
El reclutamiento de participantes
para los cursos.
El conocimiento de las condiciones
y caractersticas de los inscriptos.
La informacin sobre el rendimiento que se va logrando en los aprendizajes.
La orientacin laboral para alumnos
y egresados. De esta forma se trata
de un servicio que se tiene se concibe como abierto a la comunidad y al
interior de la institucin antes y
durante todo el trayecto formativo,
operando tambin como apoyatura
de las decisiones que se deban
tomar. Este espacio puede parecer
muy pretencioso, pero constituye
una necesidad para sostener un estilo de compromiso de la organizacin
con la comunidad y las personas y,
sobre todo, es como el centinela que
acompaa toda la travesa, incorporando conocimientos, anunciando
novedades, orientando, mostrando
resultados, sugiriendo acciones.
mayo 08
41
42
mayo 08
Anexo:Dimensiones de la formacin
A continuacin se realiza un posible mapeo general para la elaboracin de un perfil para definir como atender jvenes vulnerables. En l se hace una referencia
especial al desarrollo personal y social. Se trata slo de un aporte para la discusin, que pareci oportuno comunicar para dar una idea de la amplitud de los
temas de un programa educativo para la inclusin social y laboral.
* Desarrollo personal:
Fsico: armona, conocimiento
Psquico: posibilidades de desarrollo
Afectivo: autoestima
Trascendente: Valores integrados en
la vida
* Vida de familia
Roles y responsabilidades
Convivencia
* Vida social y cultural:
Ciudadana
Relacin grupal
Integracin socio-cultural
mayo 08
43
REPORTAJE
Antonio
Grazioci
44
mayo 08
V: El desempleo, la informalidad y la
inactividad ponen en riesgo el futuro
laboral de millones de jvenes latinoamericanos y caribeos y limitan el potencial de la regin para impulsar el crecimiento econmico y luchar contra la
pobreza. En este contexto, cules son
las polticas de la regin para contrarrestar este fenmeno?
G: Amrica Latina est completamente inserta en el proceso de globalizacin. Sin embargo, a diferencia
de Asia, la regin se ha beneficiado
Los sistemas de
formacin profesional
que mejor funcionan son
los que contemplan una
estrecha asociacin de
los actores sociales,
organizaciones de
empleadores y
trabajadores
mayo 08 45
pblicos, privados o mixtos; financiados con recursos fiscales, parafiscales o con la venta de servicios. Los
que mejor funcionan son los que
contemplan una estrecha asociacin
de los actores sociales - organizaciones de empleadores y trabajadores a la formulacin, ejecucin y monitoreo de polticas y programas. Un
aspecto en el cual queda mucho por
invertir en la regin es la formacin
profesional en la propia empresa en
un marco conceptual de aprendizaje
a lo largo de la vida.
Asimismo, si por un lado los sistemas de formacin tienen que reaccionar ms efectivamente a las exigencias de las empresas, por otro
lado en la regin existe un gran
nmero de trabajadoras y trabajadores con bajos niveles educativos y
escasas opciones de acceso al mercado de trabajo en razn de su pobreza y discriminacin por sexo, edad,
etnia y procedencia. Los sistemas
nacionales tienen que invertir masivamente en la educacin y capacitacin de estos sectores. Invertir
exclusivamente en la capacitacin
de trabajadores en el sector moderno en sistemas econmicos donde el
empleo informal urbano y rural es
dominante, es como pedir a una
pequea locomotora arrastrar un
gran nmero de vagones grandes y
pesados.
46
mayo 08
incremento de la productividad
laboral sin el incremento de la produccin no genera ms empleo, sino
menos empleo.
Antonio Grazioci
REPORTAJE
Entrevista al
Ministro
de Trabajo
Carlos
Tomada
Hay una palabra que define este
proyecto poltico: trabajo
trabajo.
En estos das cuando lanzamos la
poltica de insercin laboral para los
jvenes la presidenta deca que si
hay una palabra que define al proyecto poltico y a la gestin que
empez el 25 de mayo de 2003 y
que contina: esa palabra es TRABAJO, y si uno ve lo que ha pasado
en trminos de polticas econmicas, en trminos de decisiones que
hubo que tomar, la verdad que la
mayora de las decisiones fueron
tomadas en una direccin clara de
articulacin de variables
Polticas econmicas, sociales y
laborales, tendientes al objetivo
empleo.
A modo de repaso, Por qu se deci-
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47
mayoras.
Desde mi rol, tengo que hacer permanentemente un diagnstico, y me
lo plante como un desafo cuando
asum como Ministro de Trabajo.
Hoy , el diagnstico del mercado de
trabajo es absolutamente diferente
al que hicimos en el 2003.
Hoy vemos problemas ms sectorizados: todava tenemos una distribucin del ingreso no satisfactoria, an
persiste una cultura del incumplimiento y de la evasin, existe una
escasa preocupacin por los riesgos
en el trabajo; no hay semana, no hay
mes que no haya una cantidad y calidad de accidentes de trabajo todava
importantes, explicado este fenmeno por muchas razones, una vlidas y otras seguramente no.
En cuanto a los colectivos emergentes, claramente, nosotros tenemos
adems el problema de la calidad
del empleo juvenil, de la precariedad de las condiciones de trabajo, de
los jvenes maltratados en el trabajo; el problema de los mayores, de
los adultos mayores de 45, 50 aos
discriminados a la hora de acceder a
puestos de trabajo y la cuestin de
la inequidad de gnero.
Hoy la calidad del empleo en estos
colectivos empieza a ser tan importante como la cantidad.
Estos son los nuevos problemas del
mundo del trabajo que tenemos que
atender. Tenemos que promover
que todos los actores, el Estado, los
empleadores, los trabajadores, asumamos la cultura de la prevencin,
que en la Argentina hace rato que la
hemos perdido. Porque todas estas
cuestiones especficas se tapan
cuando el desempleo es mayor al
20%
V: Muchas empresas no abren sus puertas para que los jvenes se entrenen en
un puesto de trabajo pero exigen del
Estado que los jvenes estn capacitados. Sabemos que
Centros de
Formacin para el empleo no siempre
cuentan con infraestructura adecuada
para formar para el trabajo.
MT: Este problema tiene races. En
los 90 hubo una serie de dispositi-
48 mayo 08
V: En nombre de la Responsabilidad
Social empresaria muchas empresas instalan un comedor escolar para su tranquilidad de conciencia y no modifican
cuestiones al interior que favorezcan a
los empleados o potenciales empleados.
MT: El tema de la responsabilidad
social empresaria se expresa, primero teniendo a los propios trabajadores en blanco. Yo me he reunido
prcticamente con las 100 empresas
lderes en la Argentina, las hemos
sensibilizado y estamos trabajando
en esta poltica de articular lo pblico con la privado en direccin al trabajo decente. Cabe plantear que las
grandes empresas no tiene trabajadores en negro, pero s sus proveedoras. La tarea que planteamos a las
grandes empresas en el marco de la
responsabilidad social empresaria se
centra en las empresas terciarizadas,
subcontratadas, proveedoras y distribuidoras.
Queremos que toda esta red, esa
cadena de valor que se genera aguas
arriba y aguas abajo de una gran
empresa cumpla con los requisitos
mayo 08
49
POLTICAS DE ESTADO
Susana Barasatin:
Situacin de los
Jvenes
en Argentina
Posibles respuestas desde la poltica pblica
a mayora de los anlisis
realizados indican que la
desocupacin descendi
en aquellos grupos sociales que, an en las hiptesis ms
optimistas, jams hubieran sido
incluidos en esta situacin: los desocupados de larga duracin, los que
tienen baja calificacin -hasta primaria incompleta- los mayores de 50
aos, entre otros(1). Sin embargo,
esta tendencia positiva no tuvo su
reflejo entre los jvenes y, en particular, entre aquellos que poseen
bajo nivel educativo y proceden de
hogares de bajos recursos econmicos.
La preocupacin es an mayor si se
considera que muchos de estos jvenes provienen de hogares cuyos
padres son desocupados de larga
duracin. La prdida de los modelos
vinculados a la cultura del trabajo en
el seno familiar, barrial y entre
pares, tiene consecuencias de difcil
resolucin.
Esta es la razn por la cual vale la
50
mayo 08
dimensin del desempleo se agregan otras consideraciones que describen un panorama an ms desalentador:
* Hay 10.000.000 de jvenes desempleados
* 22.000.000 no estudian ni trabajan
* Ms de 30.000.000 trabajan en la
informalidad o en condiciones precarias.
La OIT considera esta dcada como
la de Promocin del Trabajo
Decente, e incluy como objetivo
primordial fomentar su mayor formacin y mejorar su insercin laboral. Este objetivo alcanza una
dimensin especial cuando se observa la realidad latinoamericana y se
constata que hoy en da hay ms
jvenes entre 15 y 24 aos que
nunca. Las proyecciones demogrficas sustentan la hiptesis que esta
tendencia se mantendr vigente en
los pases de la regin hasta el 2015
y luego ir decreciendo paulatinamente, aunque ello no signifique
necesariamente una reduccin del
desempleo.
En nuestro pas, los jvenes comprendidos entre los 15 y 24 aos de
edad, representan el 18,4 % de la
poblacin total. En este rango etario
es interesante comparar dos grupos,
los comprendidos entre los 15 y 19
aos de edad, que representan a 3,3
millones de adolescentes y a los
jvenes adultos, comprendidos
entre los 20 y 24 aos, que alcanzan
a 3,2 millones(3).
En el rango de edad comprendido
entre los 15 a 24 aos, son 692.000
jvenes los desocupados y representan una tasa de desempleo del
25,4%. Constituyen el 44% del total
de los desempleados y triplican la
tasa de desempleo en el pas. Como
es de esperar, este valor presenta
variaciones regionales importantes:
como ejemplo baste comparar, la
tasa de desempleo juvenil en Gran
Rosario (29,5 %) con la de Ro
Gallegos (5,8%) o la de Santiago del
Estero (21,3%) con la de Gran
Resistencia (10,9%), entre otras.
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51
52 mayo 08
sindicatos.
Las relaciones laborales defensoras
del empleo segn el paradigma del
Trabajo Decente: respetuosas de
las condiciones salariales adecuadas,
la proteccin social de los trabajadores, la formacin laboral permanente
dentro y fuera del mbito laboral,
proporcionada por instituciones de
formacin de alta calidad, es el
marco que exige una poltica focalizada para los jvenes que aspire a
seguir promoviendo la inclusin y la
equidad social. El desafo es pues,
lograr la integracin del conjunto de
dispositivos que conforman las polticas activas de empleo en las
estrategias implementadas hacia los
jvenes vulnerados.
Susana Barasatin
Directora Nacional de
Orientacin y Formacin
Profesional, dependiente de la
Subsecretara de Polticas de
Empleo y Orientacin y
Formacin Profesional y de la
Secretara de Empleo.
Lic. en Sociologa, cursando
Maestra de Ciencias Sociales
del trabajo, CEIL-PIETTE
CONICET.
Desde 1995 ha desempeado
distintas funciones de
Coordinacin en diversos
Programas de la Secretara de
Empleo.
POLITICAS DE ESTADO
Juan Rojas,
Coordinador del Programa Formacin
del Ministerio de Trabajo
Una Experiencia de
Articulacin en la
Formacin
para el
trabajo
Nivel
Primario incompleto
Primario completo
Ingreso Medio
$ 563
$ 703
Empleo no Rergistrado
-------24,9,5%
67,5
54,0
-------20,0%
7,5%
52,9
-2,1%
Secundario completo
$ 984
30,2%
33,2
-37,3%
$1.105
$1.606
12,3%
45,3%
36,3
17,2
9,4%
-52,7%
Objetivos
Por lo arriba mencionado el PROGRAMA desarroll ambas lneas de
intervencin (CEF y FP) haciendo
eje en los siguientes objetivos:
* Facilitar el acceso de los trabajadores a la ms amplia gama de servicios
de formacin.
mayo 08
53
Estrategias generales
de intervencin
Para alcanzar dichos objetivos se implementaron dos estrategias centrales:
1) El establecimiento de acuerdos
programas con las jurisdicciones
provinciales bajo la concepcin de
gestin por resultados con las siguientes caractersticas:
* Diseo de planes especficos y
puntuales para cada jurisdiccin
provincial.
* Planificacin participativa de los
acuerdos.
* Asistencia tcnica y financiacin
para la implementacin de los
acuerdos.
* Cofinanciamiento por parte de las
provincias..
* Acuerdo conjunto sobre seguimiento, monitoreo y medios de verificacin.
* Participacin de los municipios en
las acciones
2) La estructuracin de las acciones
y articulacin de los distintos servicios en base al concepto del Trayecto Ocupacional:
Se parte del principio que la articulacin y coordinacin de los distintos servicios de formacin y empleo
deben llegar en forma coordinada y
complementaria en funcin del trayecto ocupacional de las personas.
Esto supone una definicin conceptual que reconoce a las personas como sujetos en el diseo y progresin
de su proyecto ocupacional, asumiendo grados crecientes de participacin en su definicin. Se da por
supuesto que en este proceso las
personas deben contar con servicios
de apoyo y orientacin que les facilite por un lado el anlisis del contexto y la demanda laboral y por
54
mayo 08
Ejecucin
A travs de convenios con 23 jurisdicciones provinciales el PROGRAMA ha contribuido prestando asistencia tcnica y financiera a diferentes acciones y rubros, se destacan:
Provisin y distribucin de libros y
material didctico (1.956.998 ejemplares, de los cuales 1.800.000 corresponden a libros para certificacin de estudios formales, modali-
dad semipresencial; y 156.998 a mdulos y material didctico para estudios formales y capacitacin laboral).
Provisin de insumos para capacitacin laboral en oficios demandados por el sector productivo destinada a 69.916 personas y de 106.373
juegos de tiles para personas cursantes de estudios formales.
Desarrollo de nuevos diseos curriculares como por ejemplo la elaboracin de contenidos transversales y de propuestas de acreditaciones cruzadas (comunes) entre estudios formales y cursos de FP.
Instalacin e implementacin de
modalidades semipresenciales y
modularizadas de CEF y ampliacin
de servicios, de sedes y de horarios
de atencin.
Organizacin y ejecucin de acciones de capacitacin docente para
22.761 directivos, docentes, instructores, tutores, orientadores y equipos tcnicos. Introduccin y contratacin de roles auxiliares de educadores de adultos (facilitadotes, tutores, acompaantes pedaggicos).
Evaluacin local sobre la pertinencia de cursos de Formacin Profesional.
Cobertura
A lo largo de estos ltimos cuatro
aos se ha atendido a un total de
255.610 personas (12.484 han participado en ambas modalidades).
En trminos de ejecucin presupuestaria el PROGRAMA FORMACION PARA EL TRABAJO ha desembolsado, en transferencias a los
estados provinciales, 40,6 millones
de pesos destinados a financiar las
acciones de Difusin, Orientacin,
Formacin y Apoyo a la Bsqueda
del Empleo acordadas en los diferentes convenios celebrados.
En concepto de ayudas directas a las
personas (compensaciones por traslado y refrigerio) se han transferido
47 millones de pesos.
En este aspecto es importante destacar que el PROGRAMA ha implementado una modalidad de liquidacin personalizada y bancarizada a
sus destinatarios.
56.013
62.103
82.241
96.836
Provincias participantes:
Municipios participantes:
Sedes participantes:
198.178
23
1.140
11.222
24.199
23.414
21.643
19.671
69.916
Estrategias para
grupos determinados
Por otra parte el PROGRAMA ha
desarrollado distintas estrategias
destinadas a atender a grupos de poblacin con caractersticas especiales y con particulares dificultades en
relacin a su acceso y/o permanencia
en trabajos dignos: personas privadas de la libertad, mujeres que trabajan en servicio domstico, personas con discapacidad, jvenes y
otros.
En esta oportunidad se destaca la
experiencia realizada con grupos de
jvenes. En particular, si tomamos la
poblacin que va desde los 16 a los
25 aos, nos encontraremos que en
los servicios de certificacin de estudios formales esta franja signific el
20.46 % del total de personas atendidas y en cursos de formacin profesional alcanz un 32.91 %. Es decir que en la operatoria general del
PROGRAMA se brindaron servicios
formativos a aproximadamente
63.000 jvenes de entre 16 a 25
aos.
Asimismo el PROGRAMA desarro-
Desafos
Algunas de las experiencias innovadoras aqu reseadas han tenido un
alcance limitado a ciertas jurisdicciones o a grupos determinados.
Otras se encuentran en etapa de experimentacin. Por ello se sostiene
que el desafo para el prximo ao, y
subsiguientes, es el planteamiento
de un proceso de incorporacin de
mejoras en el sistema general de
formacin de jvenes y adultos.
mayo 08
55
Elena Duro
(UNICEF Argentina)
Entre una
educacin
deficitaria y
una insercin
laboral
precarizada.
Adolescentes
y Jvenes
56
mayo 08
Media
Quintil 1
Uruguay
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
0%
Quintil 5
Nota: La fecha de referencia corresponden en cada pas al ltimo perodo procesado de los relevamientos nacionales, que vara entre 2003 y 2005, salvo el caso de Nicaragua cuyos datos corresponden a 2001.
FUENTE: PROCESAMIENTO PROPIO EN BASE A THE WORLD BANKS LAC POVERTY GROUP
(LCSPP) Y CEDLAS (UNLP)(3)
mayo 08
57
58 mayo 08
Las
Oportunidades
de Desarrollo
Empresarial de
los Jvenes
xiste una tendencia a pensar que el nico mbito
para los jvenes es el
empleo
dependiente,
cuestin que reduce en gran medida
las posibilidades de generacin de
ingresos en sectores de escasos
recursos.
El autoempleo no suele presentrseles como una oportunidad real de
trabajo, y muchas veces queda reducido a emprendimientos orientados
por necesidades de subsistencia.
El Programa AREA (Apoyo para la
Reactivacin del Empleo en la
Argentina), que forma parte del programa de Cooperacin Tcnica de la
OIT (Oficina Internacional del
Trabajo) destinado a brindar asistencia tcnica al Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social
(MTEySS) en el desarrollo de sus
polticas activas de empleo, asiste
tcnicamente a las Oficinas de
Empleo Municipales a desarrollar
Servicios de Orientacin al Trabajo
Independiente y Creacin de Empresas
para Jvenes.
En primera instancia, se genera un
taller destinado al reconocimiento
del mercado laboral actual, evaluando las diferencias entre el trabajo
asalariado y el trabajo autnomo. Se
pretende que los jvenes logren
analizar sus fortalezas y debilidades
para iniciar un emprendimiento.
Encuentro realizado
en el Municipio de
Tres de Febrero
Octubre 2007
mayo 08
59
BUENAS PRACTICAS
Laura Piero
(Fundacin FOC)
El
Desafo
De integrar a
los Jvenes
Liderado por la Fundacin FOC, el Programa Desafo
permiti desarrollar un sistema intersectorial e integral de
inclusin socio-laboral de jvenes en riesgo de exclusin.
Distintos actores sociales construyen cada da puentes para
que jvenes vuelvan a la escuela y elaboren un proyecto de
vida y de trabajo.
Qu es Desafo?
esafo es una experiencia
educativa integral implementada
en
el
Conurbano Sur de
Buenos Aires desde la crisis del
2001 por la Fundacion FOC. Este
programa fue reconocido por varias
organizaciones nacionales e internacionales, tambin por los municipios
y el gobierno nacional, por su impacto positivo en la integracin de jvenes, en su mayora des-escolarizados.
El programa comporta una serie de
trayectos de inclusin hacia la autonoma y el poderamiento de jvenes. En plena crisis de 2001, la
Argentina y, particularmente, la
60
mayo 08
deriva.
El programa parti de un escenario
dantesco con jvenes nacidos entre
las dcadas del 80 y el 90 que contaban entre 15 y 24 aos. Abarcaba a
las llamadas vctimas de la dcada
perdida que representaban cerca
del 40% del desempleo abierto. Las
cifras sealaban que un 21 % de los
jvenes no trabajaba ni estudiaba
o cuando lo haca era en trabajos
temporales que no ofrecan proteccin laboral o social y brindaban
pocas perspectivas en cuanto al desarrollo personal.
En el sexto ao del programa, se
refleja un escenario macroeconmico mejorado y comprobado en todos
los indicadores. Sin embargo, la
pobreza urbana como fenmeno
complejo no slo se reduce a la vulnerabilidad material, sino que se traduce en aspectos ms intangibles
como el acceso a la capacitacin de
calidad, la oportunidad de un trabajo decente y la posibilidad de pertenecer a grupos organizados, constructores de sentidos colectivos.
Desafo comienza a desarrollarse en
el distrito de Lomas de Zamora y
luego de dos aos de experiencia,
se expande a otros seis distritos ms.
Hacer viable un programa integral
dirigido a jvenes en el Conurbano
implic el desarrollo creativo de una
estrategia compleja pensada para y
con jvenes excluidos, estrategia
que sistematizamos desde hace
varios aos.
El sistema pretende consolidar una
mayo 08
61
BUENAS PRACTICAS
Fondation Forge
Se establece en Argentina en el ao 2006. Nace por iniciativa del actual
Presidente de la Fundacin Forge, Ing. Sam Mizrahi, argentino, 73 aos,quien
propuso desarrollar un proyecto que, a travs de la formacin y el trabajo,
pudiera ayudar a la inclusin laboral de jvenes pertenecientes a familias de
escasos recursos.
a necesidad social que la
Fundacin contribuye a
resolver, es la difcil y precaria insercin laboral de la
mayora de los jvenes pertenecientes a familias de bajos recursos,
situacin que condiciona severamente la futura calidad de vida de
los mismos.
As surge el programa Formacin y
Trabajo. Este programa crea
un sistema que opera tendiendo puentes, armando
redes, articulando necesidades y agregando valor a
cuatro actores bsicos:
Sector social: jvenes
de entre 15 a 19
aos
62
mayo 08
Programa Formacin y
Trabajo
Formacin y Trabajo es el primer
programa creado por Fondation
Forge y est respaldado por un conjunto de investigaciones que permiten comprender las necesidades de
los jvenes a quienes va dirigido y
los requisitos actuales del sector
laboral. Este programa est dirigido
a jvenes que estn cursando los
ltimos aos del nivel secundario y
ofrece formacin en especialidades
altamente demandadas por el mercado laboral actual, tales como
Vendedor, Atencin de Salones
Gastronmicos y Auxiliar de
Logstica. La duracin de dichos
cursos es de 10 a 15 meses dependiendo de la especialidad y los mismos apuntan a brindar una formacin integral, tanto en lo humano
como en lo profesional. Los contenidos y las metodologas de enseanza
son innovadoras, incorporando las
mejores prcticas del nivel universitario y de la capacitacin empresaria.
Patricia Prez
Directora de Fondation Forge
Argentina. Es docente y Lic. en Pedagoga.
Puesta en marcha y
primeros resultados
El programa Formacin y Trabajo
comenz a implementarse por primera vez en Argentina a mediados
de 2006, en base a un programa piloto con 60 jvenes divididos en dos
especialidades:
Vendedor
y
Especialista en Atencin de Salones
Gastronmicos. El plan piloto se
desarroll en el Centro Forge
Buenos Aires Sur, primer Centro
Forge en Latinoamrica. En 2007
este Centro incorpor nuevos grupos con un total de 150 jvenes y
agreg una nueva especialidad:
Datos de Contacto
Sede Argentina y Centro Buenos
Aires Sur:
Av. Regimiento de Patricios 251
Barracas,
Buenos Aires, Argentina.
Tel. 54-11-4300-7823 / 9678
info@fondationforge.org
www.fondationforge.org
mayo 08
63
BUENAS PRACTICAS
Una ONG
dedicada
a brindar respuesta
en materia de
empleo
l Servicio de Empleo de
AMIA surgi como una
bolsa de trabajo comunitaria en el ao 1974. Luego del atentado, AMIA reinicia sus
actividades pero esta vez, bajo la denominacin de Centro de Orientacin y desarrollo laboral y en respuesta al apoyo general recibido por
parte de la poblacin, se transform
en un servicio abierto a toda la sociedad.
Gracias al desempeo y compromiso
social de la Institucin, en el ao
2001, AMIA firma un acuerdo con el
BID (Banco Interamericano de Desarrollo) con el objetivo de crear una
red de oficinas de empleo a fin de
ayudar a reducir el impacto del desempleo. Este programa la convirti
en la red de oficinas de empleo ms
grande de Argentina.
En los ltimos 5 aos, el Servicio de
empleo de AMIA ha trabajado intensamente en diferentes programas
y proyectos orientados en tres grandes lneas de trabajo: Intermediacin, Capacitacin Tcnica y Orientacin para la Insercin Laboral.
Sus acciones se orientan por un lado
a brindar asistencia a quienes se encuentran con problemas de empleo,
y por el otro, a aumentar la productividad de las empresas mejorando la
calidad de sus recursos humanos ya
que es sabido que el trabajo no es
slo una fuente regular de ingresos,
sino tambin un eje fundamental
para la integracin social. Es sin duda, unos de los principales mecanismos de inclusin ya que permite el
despliegue de las capacidades indi-
64 mayo 08
BUENAS PRACTICAS
Gustavo M. Peyronnet
Experiencia
Pampeana
de Educacin para
el Trabajo
La Empresa
Simulada
a formacin de jvenes,
futuros trabajadores, requiere una permanente actualizacin y los recursos humanos, mejor formacin, movilidad y
mayor flexibilidad que antes.
Para las instituciones involucradas
en la formacin tcnico-profesional,
estos hechos implican un gran cambio en la duracin de las carreras, los
planes de estudio, los mtodos de
enseanza y tambin en la formacin docente.
Las demandas hacia los egresados
de cualquier formacin tcnico-profesional son ms amplias.
La competencia requerida no se
reduce a un conocimiento o una tcnica; no se limita tampoco a una
actitud. Se trata de una realidad ms
compleja.
Si definimos como competencia a
una cualificacin profesional que
integra conocimientos, destrezas,
aspectos tico-valorativos y aptitudes, necesarios para ejercer autonoma laboral, consideraremos enton-
Aprendizaje interactivo
En nuestro pas la implementacin
de empresas simuladas fue considerada una metodologa central para el
desarrollo del Trayecto Tcnico
Profesional (TTP) en Gestin
Organizacional (alumnos de 15 a 18
aos). A partir de un proyecto de
cooperacin entre el Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica
(INET) y la agencia de cooperacin
alemana GTZ, se consider a la
simulacin de empresas como una
herramienta pedaggica idnea para
cumplir el objetivo de integrar el
contexto socio productivo y la operatoria de las organizaciones al mbito escolar. De esta manera el
(INET) coordin, en el ao 1999, la
implementacin de la experiencia
que cont con la participacin inicial
de nueve colegios de distintos puntos del pas, uno de los cuales fue el
Colegio Repblica de El Salvador
de General Pico (La Pampa).
La empresa simulada (El
Pamperito S.A.) creada en el cole-
mayo 08
65
Caractersticas de
empresa simulada
una
66 mayo 08
Resultados
A partir de su experiencia en la
empresa simulada, los alumnos ya
cuentan antes de iniciar su actividad
laboral con una visin general de
una empresa, hbitos de trabajo,
experiencias de trabajo en equipo y
capacidad de organizar y realizar sus
tareas de manera independiente y
autnoma. Los conceptos tericos
transmitidos en la formacin escolar
encuentran su verificacin inmediata en la empresa simulada, debido a
que el alumno vivencia en esta prctica, por ejemplo, la diferencia entre
una factura y un recibo, entre un
cheque normal y uno diferido y en
cmo calcular un precio de venta
con la perspectiva de no perder ni
ganancias ni competitividad. Las
evaluaciones de empresas de
General Pico en las que los alumnos
realizan pasantas laborales confirman que la prctica en la empresa
simulada tiene como resultado un
mejor desenvolvimiento laboral, un
mayor conocimiento general de los
procesos, ms seguridad en s mismos y una mejor integracin al proceso de trabajo. De esta manera
cuentan con ms herramientas a la
hora de superar las desventajas tpicas que perjudican a los jvenes sin
experiencia laboral previa para su
insercin en el mercado de trabajo.
Ing. Gustavo M.
Peyronnet
Ingeniero Mecnico. 46
aos de edad. Con
experiencia laboral en
fbricas en las reas de
mantenimiento mecnico y
produccin (desde 1988
hasta 1995). Desde 1995
hasta el 2004 a cargo del
rea de Produccin en la
Municipalidad de General
Pico (La Pampa).
Diplomado en Desarrollo
Local por la OIT. Docente a
cargo de la coordinacin de
la empresa simulada que
est en marcha en el Colegio
Repblica de El Salvador de
General Pico, dentro del
Trayecto Tcnico
Profesional en Gestin de
las Organizaciones (desde
1999 hasta la fecha).
Asimismo se ha
desempeado como
capacitador (modalidad a
distancia) en Formacin
Basada en Competencias
(INET/Pcia. de La Pampa)
para docentes tcnicos de
nivel Polimodal/TTP. Desde
enero de 2005 hasta la fecha
a cargo de la gerencia de la
Fundacin para el
Desarrollo Regional.
mayo 08
67
FOTO-REPORTAJE
por Laura Piero
Empleo
Juvenil
Una proposicin
Indecente?
mayo 08
69
FOTO-REPORTAJE
son atrados por los mpleos altamente repetitivos. Hay un cambio en su visin de mundo
: no buscan ser disciplinados y el deseo de
libertad y flexibilidad los condiciona a desestimar oficios duros de largas horas. En
general, son los jvenes con menores credenciales sociales y educativas los que son movidos por la necesidad de ocupar el mercado
laboral juvenil eventual y ocasional, sin oportunidades de desarrollo de carrera. Segn
estudios sistemticos de OIT, el resultado
final es la conformacin de una situacin dual,
donde coexisten amplios bolsones de jvenes
pobres estructurales o nuevos pobres que se
encuentran desalentados debido a que carecen de las calificaciones requeridas. Al
mismo tiempo que sectores calificados en trminos de credenciales educativas compiten
por empleos para los cuales no siempre se
encuentran adecuadamente preparados, a la
vez que sus calificaciones son sistemtica
mente devaluadas.
La baja calidad
del empleo
juvenil no es un
problema
exclusivamente
latinoamericano.
Las calles
francesas
lo demostraron
en marzo y abril
del 2006.
Desde las historias de vida se pueden descubrir claves de interpretacin de los procesos
sociales, de los procesos de formacin laboral... Las trayectorias laborales son historias
de vida que articulan saberes que provienen de distintos orgenes resultando que las
competencias no son producto de la sola acumulacin de credenciales.
el Ferrocarril
En la actualidad preside la
Federacinde Centros de Jubilados
y Pensionados de Crdoba
is padres vinieron de
la Corua, Galicia,
donde mi madre era
costurera y mi padre
era litgrafo de oficio, dibujaba muy
bien; estudi en la escuela de la
Guarda donde ah mismo inici su
formacin Picasso. Mis padres vinieron muy jvenes a la Argentina y
vivieron en la zona de San
Fernando, Buenos Aires. Mi padre
ingres al ferrocarril en una sede
que se llamaba Victoria, eso fue en
1911 o 1912... se inicia all, pero despus, como todo ferroviario, pasa de
un lugar a otro: Paraso, Campana,...
trabaja en muchos pueblos hasta
que, finalmente, va a Junn y participa en actividades gremiales donde
no falt que lo llamasen como orador
en los actos que defendan los intereses de la clase obrera. l era de
ideas libertarias.
Mi padre decidi venir a Pergamino,
all se instala, nacen tres o cuatro de
mis hermanos y se dedica tambin a
actividades sindicales. Yo recuerdo
que form ah la COMARCAL antes que existiera la CGT - que
agrupaba a los obreros, estibadores,
ladrilleros, jornaleros, era como un
72
mayo 08
El ambiente de nuestras
familias era ferroviario...
cuando nuestros padres
venan a casa,
sabamos todo
sindicato de oficios varios; l los
aleccionaba, les resolva los problemas. Hace, tambin, teatro independiente.
El teatro y la poltica
Recuerdo que en la Unin
Ferroviaria de Pergamino represen-
El desarraigo
En los 44 aos de trabajo estuve en
muchsimos lugares... en Santiago
del Estero, en Tucumn, Santa Fe,
Buenos Aires... en cada traslado,
cuando bamos por una categora
superior o por un cargo mejor, siempre tenamos que empezar a desarmar los muebles, empezar a trasladarnos y adaptarnos a cada lugar.
Los primeros das eran un poco difciles, uno estaba acostumbrado a
tener amigos en un lugar... y
bueno... haba que llevar a los hijos a
una escuela distinta pero siempre
los reciban y los inscriban y los
ayudaban... era todo muy distinto ya
que la relacin humana era ms solidaria que ahora, haba mucha solidaridad.
Mi esposa tena una gran capacidad
para organizar todo... En los canastos
pona las copas con papel y eso era
toda una tarea, embalar todo para
que nada se rompa, y asegurar las
cosas en el vagn despus. Yo tuve
la suerte de tener una gran compaera que era maestra, entonces ella
nos acompaaba bien y organizaba a
los chicos en la casa y en la escuela.
Y bueno, la misma forma que tenamos que hacer nosotros lo haran
todos no?... Esos traslados eran
traumticos hasta que uno llegaba y
se adaptaba al lugar. Previamente
tenamos que buscar casa, antes de
trasladarnos y en esto el Ferrocarril
publicaba para ubicar alguna vacan-
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La actividad gremial
Mis hermanos tambin compartan
la actividad laboral y gremial; Eros,
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de comunicacin.
En la obra suena todo el tiempo la
cumbia que Daniel no soporta.
Siempre que puede, toma control de la
radio y sintoniza alguna estacin de
rock, pero dice ser tolerante con sus
compaeros.
Solo busca que conozcan otra msica y
que suenen acordes punks entre los
ladrillos y el hormign.
LA EMPRESA
Herbert Prock
naci en Innsbruck, Austria.
entre 1976 y 1986 se desempe como periodista de radio y televisin ORF en
Austria. En 1986 asumi el cargo de Secretario General del Partido
Socialdemcrata de Tirol (Austria) y, desde 1994 y hasta 2002, fue nombrado
Vice - Gobernador de la provincia de Tirol.
En el 2002 trabaj, de forma independiente, como consultor en la elaboracin de
un plan de comunicacin interna para Volkswagen Argentina.
Desde el ao 2003, se desempea como Gerente de Asuntos Sociales de
Volkswagen Argentina, rea que reporta directamente al Presidente de dicha firma,
Dr. Victor Klima.
Volkswagen:
Sistema Dual
de Enseanza Tcnica
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Plan Dual
El Sistema Dual constituye una
innovacin metodolgica en la educacin tcnica, a travs de acuerdos
de colaboracin entre empresas
industriales privadas y el Estado,
para la formacin tcnico - profesional de los alumnos, facilitando su
acceso a las plantas industriales para
la realizacin de sus prcticas de
aprendizaje.
Se trata de un programa de tres aos
de duracin que se inicia con el 1
ao del Ciclo Superior Tcnico (4
ao del Secundario) y, para el caso
de la Prov. de Bs. As., con el 1 ao
del Ciclo Polimodal.
Los alumnos reciben la enseanza
prctica en el Centro de
Entrenamiento, ubicado en cada
uno de nuestros centros industriales,
en contacto con tecnologa de avanzada. Dichas prcticas se desarrollan
en forma paralela y complementariamente a las actividades oficiales
de la escuela. Al finalizar el programa los alumnos obtienen un ttulo
secundario tcnico con reconocimiento oficial.
condiciones de vulnerabilidad y discriminacin son beneficiarios de trabajos realizados por los alumnos con
su propio esfuerzo.
Caractersticas del
programa
El programa tiene como base el
Convenio Marco firmado entre la
Empresa y el Ministerio de
Educacin.
La empresa conjuntamente con las
escuelas, seleccionan a 10 alumnos
por ao para cada Centro Industrial.
La seleccin se basa en una prueba
de nivel y en un test actitudinal.
Cabe aclarar que no necesariamente
los mejores promedios son los que
ingresan.
La formacin del alumno es compartida entre la escuela y la empre-
Evaluaciones
Los tutores son evaluados por escrito por los alumnos y supervisados
semanalmente por la escuela y por la
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Resultados
Resultados medidos
Contamos con 250 egresados en las
distintas especialidades tcnicas.
Auxiliares tcnicos:
Tcnico Ajustador
* Electricista en aparatos y equipos
industriales
Bachilleres Tcnicos:
* Electricidad Electrnica
* Automotores
* Metalmecnica
De los 250 egresados, Volkswagen
cuenta con la cantidad de 219
beneficiarios - alumnos trabajando
en la propia empresa, distribuidos
en las distintas reas y posiciones jerrquicas que la componen.
Estmulo al
auto- desarrollo de la
comunidad
Principalmente funciona como un
ejemplo de auto superacin de los
alumnos, ya que los egresados consiguen en todos los casos acceder a un
trabajo digno, con muy buenos
beneficios y excelentes condiciones,
teniendo en cuenta el nivel socio
econmico del cual provienen.
Asumimos que el egresado, luego de
realizar un correspondiente perodo
de experiencia laboral, est en condiciones tanto de ocupar puestos
calificados de trabajo como de poder
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Aprendizaje
para la Empresa
A travs de este programa hemos
aprendido que nuestra responsabilidad social es trabajar con esmero y profesionalismo, promoviendo la sustentabilidad de la empresa y la comunidad, mediante polticas claras y una
gestin planificada en dicha direccin.
De esta manera, podemos contribuir a
la mejora de la calidad de vida de
nuestros empleados, sus familias y la
comunidad en general.
A travs del tiempo y en los diferentes
ingresos al mundo del trabajo de los
Beneficiarios - Alumnos, observamos
el continuo desarrollo de sus capacidades y actitudes, por lo cual hoy ambos
centros industriales cuentan con una
importante distribucin de ese personal dentro de sus cuadros de trabajo.
Adems, los alumnos cuentan con la
posibilidad de obtener material didctico para estudio (motores, cajas de
cambio, sistemas de freno y dems sistemas que componen los vehculos),
as como tambin todo tipo de material considerado scrap por la compaa.
En cuanto a los gastos derivados directamente con la persona (seguro de
vida, viticos, cuentas bancarias, alimentos, vestimenta, regalos, premios),
solamente a los efectos de tener un
valor de referencia, el prorrateo en los
ltimos tres aos asciende a la suma de
$760.000 (Pesos setecientos sesenta
mil)
Voluntarios
La tarea de los facilitadores y tutores
es un claro ejemplo de adhesin
voluntaria al programa, ya que como
hemos manifestado, son empleados
de la Empresa que tienen una funcin en la misma y asumen adicionalmente su rol en el Sistema Dual.
En la Empresa se ha manifestado a
travs del tiempo que el programa
tiene una marcada incidencia social
en las distintas reas de la Planta.
En primer lugar, esto se debe a que
la mayora de los alumnos tiene
algn tipo de lazo, directo o indirecto, con personal de Volkswagen y su
cadena de valor. Adems, el aprecio
por parte del personal hacia este
programa se da naturalmente ya
que, como vimos, parte del mismo
es egresado del Plan Dual.
Reconocimientos
Este programa ha obtenido reconocimientos de:
* Distincin de AEA (Asociacin
Empresaria
Argentina)
para
Volkswagen Centro Industrial
Crdoba.
* Certificado: Por ENET N 2 Ing.
Carlos Cassaffousth a Autolatina
Argentina por la participacin en
Expotcnica.
* 1er. Premio a Volkswagen Argentina
como el Mejor Stand en la FICO
2006 (Feria Internacional de
Crdoba), en el cual particip el
Sistema Dual con una
mini - lnea
de armado de transmisiones donde se
le explicaba al visitante el funcionamiento de las mismas.
* Entrega, por parte del Sr. Director
de Volkswagen Argentina y el Sr.
Gerente Ejecutivo de Planta, de una
rplica del premio Volkswagen
Excellence, obtenido por el Centro
Industrial Crdoba en el ao 2007, a
los beneficiarios - alumnos del programa.
* AEA distingui a aquellas empresas
que apoyan la Educacin Tcnica
(diciembre de 2005).
Documental histrico
Pern, Sinfona
de un sentimiento
De Leonardo Favio
ormalmente en
la Repblica Argentina,
en
nuestra poca,
haba 4 millones de poblacin estudiantil, de esos 4
millones, solamente 300
mil hacan los estudios secundarios, de manera que
de la escuela primaria a la
enseanza secundaria ya
haba un descarte de
3.700.000 muchachos, de
esos 300 mil iban a la universidad nada ms que 100
mil, de manera que ya en
esa etapa haba otro descarte de 200 mil. Qu pasaba con estos tres millones largos que al terminar
la escuela primaria no podan ir al secundario por que
no tenan medios? Por que
como la enseanza era cara ninguno de ellos poda
seguir los estudios superiores... y estos iban a los potreros que eran las escuelas de delincuencia ms conocidas, y nosotros no tuvimos delincuencia infantil,
Por qu? Por que en Buenos Aires mas de 50 mil
muchachos tenan su club,
esos clubes los haca el estado y se los entregaba a
los vecinos que lo administraban y lo llevaban adelante, por otra parte las escuelas profesionales donde el
chico iba, reciba un salario
y a la vez estudiaba, despus de recibirse de operario iban a la fbrica y estaban 3 aos, de ah podan
lud).
Se establece la universidad obrera nacional.
Se construye la ciudad universitaria en
Tucumn.
Se crean en Rosario
las facultades de Humanidades, Ciencias de la Educacin, Medicina, Ciencias
Econmicas y Matemticas.
La Facultad de Ingenieria
de San Juan.
La de Ciencias de la Educacin en San Luis.
La Universidad Nacional de
La Plata.
Se construye la Ciudad universitaria en Crdoba, la
Ciudad universitaria de
Mendoza y la Ciudad universitaria de Buenos Aires.
Se suprimen los aranceles
universitarios y se implementa un plan de becas
para estudiantes de escasos recursos, no solo para
argentinos sino tambin
para estudiantes de cualquier parte del mundo que
vienen a estudiar al pas.
Se reglamentan las olimpadas universitarias.
Se crean misiones monotcnicas, para que los
alumnos de zonas rurales
aprendan artes y oficios como zapatera, carpintera ,
albailera, herrera y mecnica.
Se crean en el pas 298 escuelas fbricas y las escuelas hogares y escuelas
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RESEAS
Corto documental de
Ruth Adsuar Sabat
Construyendo
participacin
en el
conurbano
bonaerense
El cortometraje sobre la
industria del calzado, de
la directora espaola
Ruth Adsuar, fue
seleccionado en el
Festival Internacional de
Cine Iberoamericano de
Huelva, y ha participado
en la seccin de
Mejores Documentales
Iberoamericanos.
Sumergidos muestra el
fin de una industria
marcada por la
clandestinidad y la
economa sumergida. Es
un cortometraje que
centra su inters en los
trabajadores de un
sector sobre el que
planea la amenaza de la
deslocalizacin
industrial.
Elche es una ciudad de
ms de 200.000
habitantes sustentada
econmicamente en una
industria que est siendo
deslocalizada. En los
dos ltimos aos, la
desocupacin aument
un 52% y en 2004 la
actividad industrial cay
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un 70%. Sumergidos
pone el foco en los
trabajadores y
trabajadoras, en sus
condiciones de trabajo y
en sus posibilidades de
hacer frente a la
situacin.
Muestra el fin de una
industria y de una forma
de produccin, e intenta
mostrar los problemas
con los que conviven los
trabajadores del sector,
afrontando las paradojas
del sistema, con
discursos enfrentados y
testimonios de primera
mano.
La autora naci en Elche
(Alicante), el 28 de
octubre de 1975
Licenciada en
Humanidades por la
Universidad de Alicante.
Se ha interesado por los
temas sociales y ha sido
voluntaria en proyectos
que atendan a diversos
colectivos (toxicmanos,
prostitutas, nios en
riesgo de exclusin social
e inmigrantes)
El libro documenta la
experiencia de la
Fundacin de
Organizacin
Comunitaria (FOC) en la
implementacin del
programa Desafo, una
iniciativa de inclusin
social para jvenes del
sur del conurbano
bonaerense que a lo
largo de cuatro aos de
aplicacin permiti que
ms de 6000
adolescentes retornaran
a las aulas, y realizaran
trayectos flexibles de
formacin formal y no
Para no perdrselo
Angeles Cados
Pablo Reyero estren
Angeles cados, su
nuevo documental
basado en las historias
de tres chicos que viven
en barrios perifricos
que se dedican a la
msica.
Se trata de una
representacin diferente
de la pobreza. Con una
red social y un objetivo
se puede acceder a un
proyecto de vida .