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SO BENTO MA
2014
Curso
de
Administrao
Pblica
da
SO BENTO MA
2014
(Graduao)
Curso
de
Administrao
Pblica,
Aprovada em:
BANCA EXAMINADORA
________________________________
Prof. Nilra Rosy Rabelo Cutrim
Esp. em Psicopedagogia FAMA
So Bento - MA
2014
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
SUMRIO
1.
INTRODUO ............................................................................................. 11
2.
OBJETIVOS ................................................................................................ 12
2.1
2.2
3.
3.1
3.2
UNIVERSO E AMOSTRA............................................................................. 13
3.3
3.4
4.
TECNOLOGIAS
DA
INFORMAO
COMUNICAO
(TIC):
5.1
O PRINCPIO DA PUBLICIDADE.......................................................................... 16
5.2
5.3
6.
7.
7.1
7.2
7.3
8.
8.1
8.2
8.3
8.4
9.
10.
11.
11.1
11.2
11.3
12.
REFERNCIAS ........................................................................................................ 57
APENDICES ............................................................................................................. 61
11
1.
INTRODUO
12
2.
OBJETIVOS
2.1
Objetivo Geral
Identificar problemas e apresentar sugestes de ferramentas e procedimentos
2.2
Objetivos Especficos
Realizar pesquisa de campo para levantamento do acervo tecnolgico em
rgos municipais e sua potencial utilizao relacionada s TICs.
Definir os casos que sero estudados.
Identificar problemas relacionados ao uso das TICs nos casos selecionados.
Apresentar solues voltadas ao uso das TICs aplicveis nos casos
selecionados utilizando os recursos existentes ou com alternativas de baixo
custo.
Apresentar o mtodo MCD (Meios, Capacitao e Demanda) como
ferramenta para tomada de decises relacionadas ao uso das TICs.
3.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Metodologia o conjunto de procedimentos adotados para se chegar a
determinado fim (GIL, 1999, p. 26). Para Cervo e Bervian (1996, p. 44),
metodologia a ordem que se deve impor aos diferentes processos necessrios
para alcanar um propsito.
13
3.1
CARACTERIZAO DA PESQUISA
Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e descritiva com abordagem
UNIVERSO E AMOSTRA
Universo, segundo Gil (1999, p. 99) um conjunto definido de elementos
14
CAMPO DA PESQUISA
Foi utilizado como campo de pesquisa, cidades do interior do Estado do
15
16
Mas, como veremos a seguir, alm da necessidade de fazer bom uso das
TIC, cabe aos gestores pblicos observarem preceitos legais que envolvem a res
pblica.
5.
APLICANDO
AS
TIC
EM
CONFORMIDADE
COM
LEGISLAO
BRASILEIRA
5.1
O Princpio da Publicidade
Muito embora no seja sua nica aplicao, os conceitos das TIC se aplicam
17
18
5.2
19
dos sistemas a ser utilizados na disponibilizao dos dados, bem como esclarece
diversos termos contidos Lei 131/2009.
De fato, o citado Decreto auxilia a compreenso da Lei quando informa, por
exemplo, que liberao em tempo real trata-se da disponibilizao das informaes,
em meio eletrnico que possibilite amplo acesso pblico, at o primeiro dia til
subsequente data do registro contbil no respectivo SISTEMA, sem prejuzo do
desempenho e da preservao das rotinas de segurana operacional necessrios ao
seu pleno funcionamento. (Art. 2., 2., inciso II, do Decreto No 7.185/2010)
Cita ainda de forma expressa a internet como canal para disponibilizao
desses dados, sem a exigncia de cadastramento prvio ou utilizao de senhas
para acesso.
Por este resumido apanhado podemos constatar o interesse do legislador por
universalizar e facilitar o acesso de qualquer cidado aos atos praticados pela
Administrao Pblica.
5.3
12.527/2011, ou Lei de Acesso Informao. Este diploma legal tem como escopo
regulamentar o direito previsto pela Constituio de facilitar aos cidados o acesso
s informaes pblicas, e seus dispositivos so aplicveis aos trs Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O direito de acesso informao pblica no Brasil foi previsto em nossa
Constituio, no artigo 5, inciso XXXIII do Captulo I - dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos - assegurando que:
20
I.
II.
III.
IV.
V.
21
Definio
22
6.
23
24
7.
7.1
25
Municpio
Populao Urbana Populao Rural Total de Residentes
Bacurituba
1.424
3.869
5.293
So Bento
23.508
17.228
40.736
Palmeirndia
3.459
15.305
18.764
Tabela 2 - Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010 / Elaborado pelos autores
26
7.2
Um problema cultural
Paradigmas so desafios difceis de ser superados quando eivados de vcios.
27
28
est
na
razo
direta
das
pessoas
que
conduzem
7.3
Total de
Usurios de
Servidores Computadores
Prefeitura de Palmeirndia
16
10
Prefeitura de So Bento
16
6
Prefeitura de Bacurituba
9
5
Tabela 3 - Fonte: Elaborado pelos autores
rgo
Nmero de
Mquinas
10
6
5
Razo Servidor x
Mquina
1/1
1/1
1/1
8.
29
8.1
cidado amplo acesso a informaes sobre a atuao dos entes pblicos em todas
as esferas.
Podemos destacar a Lei da Transparncia e a Lei de Acesso Informao
como instrumentos de controle social e que obrigam os gestores a adotar medidas
diretamente relacionadas s TIC, como a manuteno de um stio na internet e a
constante alimentao desse espao virtual com informaes sobre execuo
oramentria, legislao local, disponibilidade de servios, etc.
30
Figura 2 - Pagina Inicial do portal do Municpio de Bacurituba em: www.bacurituba.ma.gov.br <ltimo acesso em
24/03/2014>
31
um
link
para
seu
Portal
da
Transparncia
32
33
8.3
34
sec.ambiente@bacurituba.ma.gov.br
sec.cultura@bacurituba.ma.gov.br
sec.obras@bacurituba.ma.gov.br
a)
b)
35
8.4
no
existem
programas
de
avaliao
continuada
nos
rgos
36
37
9.
O MTODO MCD
Mtodo MCD
Fator
Meios
Capacitao
Demanda
Peso
2
1
3
38
Capacitao
Demanda
Desconhecido
Desconhecido
Exigncia da Lei
131/2009
39
Capacitao
Demanda
Stio disponvel
Colaboradores
Desconhecido
na internet
capacitados
40
10.
Uma das primeiras coisas que nos vem mente quando falamos em software
livre certamente o sistema operacional (OS na sigla em ingls para Operational
System) Linux. Baseado no UNIX, o sistema que tem como mascote um simptico
pinguim open source, ou seja, tem o cdigo fonte aberto e pode ser modificado por
qualquer desenvolvedor, o que explica a grande variedade de distribuies
existentes. Mas apesar de j ser bastante conhecido, nem todas as pessoas que
operam microcomputadores tiveram contato com esse sistema, vez que o Microsoft
Windows OS ainda o mais utilizado em empresas e residncias. Diversas
empresas desistem de implementar o Linux como sistema padro em razo da curva
de aprendizado necessria, e a queda eventual na produtividade durante o tempo
para adequao de sua mo de obra, no compensarem as vantagens na utilizao
de softwares gratuitos. Em se tratando das TIC, muitos ficam receosos ao imaginar
que ser exigido um grande conhecimento de operao no Linux para desenvolver
para a web a um custo reduzido, pois sempre se pode ver nos anncios de
hospedagem de sites os menores preos so oferecidos para quem prefira optar por
servidores Linux.
Entretanto, o conhecimento nos traz a iluminao necessria para
dissiparmos essas trevas, pois na realidade possvel utilizar o ambiente Windows
para desenvolver programas que iro rodar em servidores Linux e vice versa.
Ocorre que, embora se fale em servidores Linux, normalmente estamos nos
referindo a servidores que utilizam o Servidor Apache HTTP, mantido pela Apache
Software Foudation e que nativo desse ambiente operacional, assim como o
Microsoft Word nativo do Windows. o Apache quem manipula a troca de
informaes entre o que est arquivado nos data centers e o browser instalado no
computador do usurio final, o internauta.
Muito embora o Apache seja nativo do Linux, pode ser instalado tambm em
computadores que utilizam o OS da Microsoft, de modo que o ambiente de
desenvolvimento acaba sendo o mesmo, tanto em PC quanto em mquinas Linux.
Uma das razes para os custos mais altos utilizando servidores Windows
(que na verdade utilizam em sua maioria o sistema para servidores IIS da Microsoft),
o custo de licenas necessrias para utilizar algumas solues de software
proprietrio.
41
Por outro lado, como o Apache um servidor gratuito, basta baixar seus
arquivos de instalao e configura-lo em um computador pessoal que tenha o
Windows instalado. Dessa forma, perfeitamente possvel desenvolver as
aplicaes web em computadores rodando Windows e posteriormente transferir o
sistema final para um provedor de hospedagem, que ir disponibilizar esse contedo
na internet.
possvel desenvolver aplicaes para internet utilizando diversos sistemas
prontos e que podem ser adaptados s necessidades do desenvolvedor. Temos
disponveis, diversos gerenciadores de contedo que funcionam muito bem para
portais corporativos, como Xoops (pronuncia-se zoops), Jomla ou Drupal, que
podem ter suas funcionalidades ampliadas com a utilizao de mdulos especficos
que tambm podem ser adquiridos gratuitamente.
Uma grande vantagem que todas essas plataformas possuem uma grande
comunidade de desenvolvedores dispostos a compartilhar conhecimento e vasta
literatura tcnica j traduzida para o portugus.
11.
APRESENTANDO SOLUES
42
43
governo,
disponvel
gratuitamente
no
endereo:
44
Definio
Homologao da Soluo
Entrada em produo
Alm das questes tcnicas, devem ser pensados tambm outros aspectos,
tais como os relacionados administrao, comunicao e polticas pblicas, o que
dever auxiliar na construo do contexto. Repetimos que fundamental a total
integrao entre todos os envolvidos e o conhecimento amplo de cada etapa. Nesse
sentido, podemos ainda apresentar algumas questes que podem ser aplicadas na
execuo da cada uma das etapas do processo de construo de um portal de
governo:
Como criar uma estrutura de contedo tipo rvore? Quantos nveis de navegao esta rvore
possibilita?
Como criar contedos cruzados?
?
Etapa 3 Definio do layout e dos templates
? Como criar um template diferenciado para o CMS?
? Como criar formulrios para contedos especficos?
? Como adicionar imagens aos contedos?
? Como feita a administrao de permisses por grupos de usurios?
Etapa 4 Definio dos fluxos de edio e aprovao dos contedos
? Como criar/configurar/ manter a rotina de aprovaes?
? Como atribuir tarefas a um usurio?
? Como tratar tarefas atribudas a grupos de usurios?
45
Orientao
Fundamentao
Exigncia
Nome do domnio
Res.
CGI.br/RES/2008/008/P
Obrigatrio
Registro no
www.contaspublicas.gov.br
Ver instrues em
www.contaspublicas.gov.br
Obrigatrio
Ferramenta de busca
Recomendvel
46
e em linguagem de fcil
compreenso.
Seo Fale Conosco
Recomendvel
Seo Perguntas
Frequentes
Recomendvel
Acesso livre
Recomendvel
Recomendvel
Acessibilidade
Recomendvel
Caractersticas da
informao
Recomendvel
Gravao de relatrio
Recomendvel
Recomendvel
Recomenda-se em linha
com Art. 8., caput da Lei
Nr. 12.527/2011
Recomendvel
Adeso ao Portal da
Transparncia do Governo
Federal
Portal da Transparncia
do Governo Federal
Recomendvel
Padres Web em
Governo Eletrnico
Cartilha de Usabilidade
Disponvel em:
http://www.ggovernoeletr
onico.gov.br/biblioteca/ar
quivos/padroes-brasilgov-cartilha-deusabilidade
Recomendvel
Recomendvel
Suporte ao e-MaG
47
Utilizao do e-Ping
Recomendvel
Orientao
Fundamentao
Exigncia
Data da despesa
Obrigatrio
Valor do empenho,
liquidao e pagamento
Obrigatrio
Nmero de processo da
execuo
Obrigatrio
Classificao oramentria
Obrigatrio
Identificao da pessoa
fsica ou jurdica beneficiria
do pagamento
A identificao do beneficirio
deve ocorrer inclusive nos
desembolsos de operaes,
independentes da execuo
oramentria. Recomenda-se,
alm do nome ou razo social,
informar o CNPJ da pessoa
jurdica integralmente e o CPF da
pessoa fsica, ocultando os trs
primeiros dgitos e os dois ltimos
dgitos
Obrigatrio
Procedimento licitatrio
realizado
Divulgao do procedimento
licitatrio, bem como, quando for
o caso, a sua dispensa ou
inexigibilidade com o nmero do
correspondente processo
Obrigatrio
Obrigatrio
Unidade gestora
Identificao da unidade
responsvel por comandar a
despesa
Obrigatrio
Data da posio
Possibilita acompanhar a
publicao das receitas em tempo
real
Obrigatrio
Unidade Gestora
Obrigatrio
Natureza da Receita
Obrigatrio
Valor da previso
Obrigatrio
Valor do lanamento
Obrigatrio
Valor da arrecadao
Obrigatrio
48
Art. 48 da LRF
Obrigatrio
Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO)
Art. 48 da LRF
Obrigatrio
Prestao de Contas
Art. 48 da LRF
Obrigatrio
Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria
(RREO)
Art. 48 da LRF
Obrigatrio
Art. 48 da LRF
Obrigatrio
Obrigatrio
Obrigatrio
Obrigatrio
Obrigatrio
Informaes concernentes a
procedimentos licitatrios
49
Desde 2009 o e-Cidade est disponvel para ser utilizado por qualquer
municpio brasileiro. Trata-se de um software baseado na web que tem a ambio de
centralizar todas as atividades administrativas de um municpio. O e-Cidade destinase a informatizar a gesto dos municpios brasileiros de forma integrada,
contemplando a integrao entre os entes municipais: Prefeitura Municipal, Cmara
Municipal, Autarquias, Fundaes e outros rgos ou entidades, contando hoje com
uma comunidade composta por 13.999 membros cadastrados.
Como uma das vantagens de sua adoo, podemos destacar a economia de
recursos, vez que esse sistema pode substituir diversos outros softwares
convencionais e promover a integrao dos dados, permitindo a consolidao das
informaes para a gerao dos mais diversos relatrios, os quais podem auxiliar na
tomada de deciso pelos gestores, que tero uma viso mais ampla e
contextualizada dos vrios aspectos relacionados ao que est sendo administrado.
No iremos nos ater aos pormenores tcnicos para instalao e operao, j
que no seria este o escopo do presente trabalho e ainda por existir diversos
manuais publicados pela prpria comunidade de desenvolvedores e usurios do
sistema.
Como
por
exemplo
no
endereo
50
Nesta
exposio
buscaremos
apresentar
algumas
das
inmeras
51
52
para instalao, bem como manuais que iro auxiliar no processo de implantao e
na utilizao do sistema e seus mdulos.
53
54
55
de
Ouvidoria
Desenvolvido
pelo
Servio
Federal
de
56
57
REFERNCIAS
Atualizado
em
27_03_2013).
Disponvel
em:
SILLOTO,
Reinaldo.
Governamentais.
Open
Public
Publicado
em
CMS
Para
23/07/2013.
Criao
de
Disponvel
Sites
em
CGU.
Lei
de
Acesso
Informao.
Disponvel
em:
58
em:
<http://intranet.sefaz.ba.gov.br/gestao/rh/treinamento/monografia_domingos_nancy_t
eresa.pdf>. Acesso em 23/01/2014
IBGE.
CIDADES:
So
Bento/MA.
Disponvel
<http://cidades.ibge.gov.br/painel/painel.php?codmun=211050>.
Acesso
em:
em
22/02/2014
IBGE.
CIDADES:
Palmeirndia/MA.
Disponvel
<http://cidades.ibge.gov.br/painel/painel.php?codmun=2107605>.
Acesso
em:
em:
22/02/2014
IBGE.
CIDADES:
Bacurituba/MA.
Disponvel
<http://cidades.ibge.gov.br/painel/painel.php?codmun=2101350>.
Acesso
em
em:
22/02/2014
Acesso
em:
59
Abril
de
2013.
Disponvel
em:
<
http://www.cgu.gov.br/publicacoes/BrasilTransparente/Guia_PortalTransparencia.pdf>.
Acesso em 03/03/2014.
em:
<
http://www.softwarepublico.gov.br/dotlrn/clubs/ecidade/file-
storage/view/documenta-o/Projeto_de_implanta%c3%a7%c3%a3o_do_e-cidade.pdf>.
Acesso em: 05/04/2014
60
NETO, Domingos Ferreira; GALINDO, Nancy Alves; HINAIN, Teresa Cristina Vilela.
A
INTERNET
COMO
FERRAMENTA
DE
PRODUO,
UTILIZAO
Bahia
UFBA.
Salvador/BA.
Disponvel
em:
<
http://intranet.sefaz.ba.gov.br/gestao/rh/treinamento/monografia_domingos_nancy_te
resa.pdf>. Acesso em: 29/03/2014
APENDICES