2015

UNIVERSIDAD NACIONAL
DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

ULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS

CARRERA PROFESIONAL:
CONTABILIDAD
Asignatura:

AUDITORIA AMBIENTAL

GURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL BAJO LA NORMA OHS

DOCENTE: Julio Celso Ortega Loayza
INTEGRANTES:
Florez Campana Cristian Leord 120480
Kcacha Salazar Rousbell Jimy121004

CUSCO PER

2014
Resumen

RESUMEN
Toda empresa debe contar con un sistema de gestin de seguridad y salud
ocupacional, que permita el control de la seguridad de sus procesos y la proteccin
de la salud de sus trabajadores; logrando un mayor respaldo para la empresa y
contribuyendo a un mejor desempeo y mayores beneficios.

El presente trabajo plantea una Propuesta de Implementacin de un Sistema de

Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional bajo la norma OHSAS 18001 en una
empresa de capacitacin tcnica industrial, estudio que podr replicarse en
empresas similares.

En los dos primeros captulos se presentan los fundamentos tericos y se describe

el proceso de implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional y toda la terminologa, criterios y operaciones que conlleva este
proceso y que se emplearn a lo largo del estudio. En el tercer captulo se presenta
la empresa, definiendo su conformacin y procesos principales, para poder
planificar el proyecto de implementacin. En el captulo 4 se define la propuesta de
implementacin y se disea el sistema de gestin de seguridad bajo la norma
OHSAS 18001:2007. En el captulo 5 se explican los procesos de revisin y
auditora a realizarse para corroborar el logro de objetivos; y se dan a conocer los
beneficios del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. Finalmente en
el captulo 6 se presentan algunas conclusiones y recomendaciones.

NDICE GENERAL
Introduccin

Captulo 1: Marco Terico

1.1. Salud Ocupacional

1.1.1.Seguridad Industrial
1.1.2.Higiene Industrial
1.2. Accidente de trabajo y Enfermedad Profesional
1.3. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional
1.3.1.Sistema de Gestin
1.3.2.Seguridad integral
1.3.3.Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional
1.4. Norma tcnica OHSAS 18001
1.4.1.Normas OHSAS 18000
1.4.2.Especificacin de la norma OHSAS 18001
1.5. Elementos del Sistema de Gestin OHSAS segn la norma OHSAS
1.5.1.Requisitos generales
1.5.2.Poltica de seguridad y salud
1.5.3.Planificacin
1.5.3.1.Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles
1.5.3.2.Requisitos legales y otros requisitos
1.5.3.3.Objetivos y programas
1.5.4.Implementacin y Funcionamiento
1.5.4.1.ciones, responsabilidad y autoridad
1.5.4.2.Formacin, toma de conciencia y competencia
1.5.4.3.Consulta y comunicacin
1.5.4.4.Documentacin
1.5.4.5.Control de la documentacin y de los datos
1.5.4.6.Control operacional
1.5.4.7.Preparacin y respuesta ante emergencias
1.5.5.Verificacin y Acciones Correctivas
1.5.5.1.Seguimiento y medicin del desempeo
1.5.5.2.Evaluacin del cumplimiento legal
1.5.5.3.Accidentes, incidentes, no conformidades y accin
correctiva y preventiva
1.5.5.4.Registros y gestin de los registros
1.5.5.5.Auditora
1.5.6.Revisin por la direccin

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18
18
19

Captulo 2: Proceso de Implementacin de un Sistema de

Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional
2.

20

2.1. Requisitos generales

2.2. Poltica de seguridad y salud ocupacional
2.3. Planificacin

21
22
23

2.3.1.Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin

de controles
2.3.1.1.Tipos de Riesgos
2.3.2.Requisitos legales y otros requisitos
2.3.3.Objetivos y programas
2.4. Implementacin y Funcionamiento
2.4.1.Estructura y Responsabilidades
2.4.2.Formacin, toma de conciencia y competencia
2.4.3.Preparacin y respuesta ante emergencias
2.5. Verificacin y Acciones Correctivas
2.5.1.Seguimiento y medicin del desempeo
2.5.2.Accidentes, incidentes, no conformidades y accin correctiva y
preventiva
2.5.3.Registros y gestin de los registros
2.5.4.Auditora
2.6. Revisin por la direccin

23

Captulo 3: La empresa
3.

36

3.1. Generalidades de la empresa

3.1.1.Actividad econmica
3.1.2.Naturaleza Jurdica
3.2. Planeacin Estratgica
3.2.1.Misin
3.2.2.Visin
3.2.3.Poltica Institucional
3.3. Funciones de la empresa
3.4. Servicios
3.5. Descripcin de Procesos
3.6. Sistema Documental
3.6.1.Directivas Generales
3.6.2.Directivas Especficas
3.6.3.Programa de Gestin

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40

Captulo 4: Implementacin del Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud ocupacional en la empresa
4.

41

4.1. Organizacin
4.2. Poltica de Seguridad y Salud
4.3. Planificacin del Sistema
4.3.1.Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin
de controles
4.3.2.Requisitos legales y otros requisitos
4.3.3.Objetivos y programas
4.3.3.1.Objetivos
4.3.3.2.Programa de S&SO
4.4. Implementacin y Operacin
4.4.1.Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
4.4.2.Competencia, formacin y toma de conciencia

41
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50
53

ii
4.4.3.Comunicacin, participacin y consulta
4.4.4.Documentacin
4.4.5.Control operacional
4.4.6.Preparacin y respuesta ante emergencias

Captulo 5: Verificacin del Sistema de Gestin de Seguridad y

Salud ocupacional en la empresa
5.
5.1. Verificacin

54
56
56
57
58

58

5.1.1.Medicin y seguimiento del desempeo

58

5.1.2.Evaluacin del cumplimiento legal

58

5.1.3.Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y

accin preventiva
5.1.4.Control de los registros

60

5.1.5.Auditora interna

62
62

5.1.5.1.Auditores

63

5.1.5.2.Auditados
5.2. Revisin por la Direccin

64
64

5.3. Beneficios de la implementacin del sistema

65

Captulo 6: Conclusiones y Recomendaciones

6.

66

6.1. Conclusiones
6.2. Recomendaciones

66
67

Glosario de Trminos
Referencias Bibliogrficas

69
72

NDICE DE FIGURAS

Figura 1.

Esquema Moderno de Seguridad Integral

Figura 2.

Directrices de la OIT para un sistema de gestin de

Seguridad y salud

Figura 3.

Establecimiento de Objetivos

11

Figura 4.

Programa de Seguridad y Salud

12

Figura 5.

Elementos de una gestin de la SSO satisfactoria

20

Figura 6.

Requisitos segn norma OHSAS 18001: 2007

21

Figura 7.

Factores a tener en cuenta para el establecimiento de la

Poltica de Seguridad y Salud

22

Figura 8.

Factores a tener en cuenta para el establecimiento de

Objetivos de Seguridad y Salud

29

Figura 9.

Plan de Capacitacin

31

Figura 10.

Esquema de la Norma OHSAS 18001:2007

41

Figura 11.

Proceso IPER

43

Figura 12.

Relacin de correspondencia de la accin

Correctiva/preventiva

61

NDICE DE TABLAS

Tabla 1.

Criterios diferenciadores de accidente y enfermedad

Profesional

Tabla 2.

Identificacin de riesgos

24

Tabla 3.

Hoja de identificacin de requisitos legales y otros

28

Tabla 4.

Formato de Plan de Respuesta ante emergencias

32

Tabla 5.

Procesos principales de la empresa

39

Tabla 6.

Determinacin de la Probabilidad

45

Tabla 7.

Determinacin de la Severidad

46

Tabla 8.

Determinacin del Grado de Riesgo

46

Tabla 9.

Objetivos

48

Tabla 10.

Cuadro de comunicaciones

55

Tabla 11.

Matriz de monitoreo y evaluacin del cumplimiento legal

59

NDICE DE ANEXOS
Anexo 1.

Smbolos de Peligro

Anexo 2.

Sistema documental de la empresa

Anexo 3.

Cobertura nacional de la empresa

Anexo 4.

Organigrama funcional del sistema integrado de gestin de la

empresa

Anexo 5.

Formato de Identificacin de Peligros/Riesgos - Caracterizacin

Anexo 6.

Formato Determinacin de la Significancia de Riesgos y

Propuestas de Control

Anexo 7.

Formato de Lista de Identificacin de Requisitos Legales y otros

Requisitos

Anexo 8.

Formato de Lista de Identificacin de Requisitos Legales y otros

Requisitos (Contenido)

Anexo 9.

Lista de Requisitos Legales y otros Requisitos

Anexo 10.

Formato del Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional

Anexo 11.

Formato de la Matriz de Control Operacional Riesgos en

Seguridad y Salud Ocupacional Significativos

Anexo 12.

Formato Plan de respuesta ante emergencias

Anexo 13.

Planes de respuesta ante emergencias

Anexo 14.

Formato del Registro de Accidentes, Incidentes y enfermedades

ocupacionales

Anexo 15.

Formato Reporte de Acciones Correctivas / Preventivas

Anexo 16.

Formato de la Lista Maestra de Registros del Sistema Integrado de

Gestin

Anexo 17.

Formato Informe de Auditora Interna

Anexo 18.

Formato Programa de Inspecciones y Control de Avance

Anexo 19.

Lista de Verificacin para Inspecciones de Seguridad y Salud

Ocupacional

Introduccin
En el mundo globalizado en que vivimos las organizaciones deben buscar
anticiparse y adaptarse a los cambios permanentes logrando el mximo
aprovechamiento de los recursos. Por ello es importante la implementacin de
sistemas de gestin, como el de Seguridad y Salud ocupacional, que permitan
direccionar sus actividades y les permita identificarse como compaas de calidad.

Existe una necesidad de lograr el compromiso de las empresas frente a

compromisos de seguridad y salud ocupacional de sus trabajadores, teniendo en
cuenta que el talento humano es el factor relevante para la produccin de bienes y
servicios y para ello se requiere del desarrollo e implementacin de sistemas de
certificacin en un sistema de seguridad y salud ocupacional que tuviera un alcance
global, a travs de la norma OHSAS

18001, que contienen estndares

internacionales relacionados con la seguridad y salud ocupacional.

La empresa de capacitacin tambin es afectada por los cambios del mercado, es

por ello que se crea la necesidad de disear el sistema de gestin en seguridad y
salud ocupacional, bajo los requisitos de la norma OHSAS 18001 en el proceso de
formacin profesional y capacitacin tcnica, dado que la gestin gerencial en todas
las organizaciones, debe estar enfocada a lograr el mximo rendimiento con el uso
eficiente de los recursos con que cuenta, en especial con el recurso humano.

El presente trabajo de investigacin, busca aplicar los conocimientos y

herramientas que se ha adquirido a lo largo de la carrera de Ingeniera Industrial, la
autora pretende plantear como objeto de estudio el diseo para la implementacin
del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, bajo los requisitos de la
norma OHSAS 18001 en el proceso de formacin profesional y tcnica; de manera
que se disminuyan los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, con
un perfil de normas de seguridad eficientes, el cual proporciona un sistema
estructurado para lograr el mejoramiento continuo; adems permite determinar
alternativas de mejoramiento en la gestin gerencial, la identificacin de indicadores
y el seguimiento en el proceso administrativo de la organizacin. Al disear un
sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, se logra el aumento de la
productividad y de la satisfaccin, adems proporciona mayor bienestar y
motivacin a los empleados.
1

Captulo 1: Marco Terico

1.1.

Salud Ocupacional

La salud ocupacional la conforman tres grandes ramas que son: medicina del
trabajo, higiene industrial y seguridad industrial. A travs de la salud ocupacional
se pretende mejorar y mantener la calidad de vida y salud de los trabajadores y
servir como instrumento para mejorar la calidad, productividad y eficiencia de las
empresas (Henao 2010: 33).
La Organizacin Internacional del Trabajo la define como: El conjunto de
actividades multidisciplinarias encaminadas a la promocin, educacin, prevencin,
control, recuperacin y rehabilitacin de los trabajadores, para protegerlos de los
riesgos de su ocupacin y ubicarlos en un ambiente de trabajo de acuerdo con sus
condiciones fisiolgicas y sicolgicas (d. 34).

1.1.1. Seguridad Industrial

Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de
conservacin una plataforma de defensa ante la lesin corporal; tal esfuerzo
probablemente fue en un principio de carcter personal, instintivo-defensivo. As
naci la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual ms que en
un sistema organizado (Ramrez 2008: 23).

Seguridad industrial es el conjunto de normas tcnicas, destinadas a proteger la

vida, salud e integridad fsica de las personas y a conservar los equipos e
instalaciones en las mejores condiciones de productividad (Henao 2010: 37).

La seguridad industrial es el rea de la ingeniera que abarca desde el estudio,

diseo, seleccin y capacitacin en cuanto a medidas de proteccin y control; en
base a investigaciones realizadas de las condiciones de trabajo. Su finalidad es la
lucha contra los accidentes de trabajo, constituyendo una tecnologa para la
proteccin tanto de los recursos humanos como materiales (ibd.).

La empresa debe incorporar un objetivo de seguridad, que le permite asegurar un

Adecuado control sobre las personas, mquinas y el ambiente de trabajo sin que se
produzcan lesiones ni prdidas accidentales.

Por medio de la seguridad se busca evitar las lesiones y muerte por accidente, a la
vez que se desea reducir los costos operativos; de esta forma se puede dar un
aumento en la productividad y una maximizacin de beneficios. As mismo, mejora
la imagen de la empresa, y al preocuparse por el bienestar del trabajador
desencadena un mayor rendimiento por parte de ste en el trabajo.

1.1.2. Higiene Industrial

La higiene del trabajo o higiene industrial es definida por la American Industrial
Higienist Association (AIHA) como: La ciencia y el arte dedicada al reconocimiento,
evaluacin y control, de aquellos factores ambientales originados en o por el lugar
de trabajo, que pueden ocasionar enfermedades, menoscabo de la salud y
bienestar o importante malestar e ineficiencia entre los trabajadores o entre los
ciudadanos de una comunidad. (Corts 2005)

1.2.

Accidente de trabajo y Enfermedad Profesional

Cuando el desarrollo normal de una actividad se paraliza debido a un suceso

imprevisto e incontrolable, nos referimos a un accidente. Los accidentes se
producen por condiciones inseguras y por actos inseguros, inherentes a factores
humanos. (Ramrez 2008)

En el mbito profesional, podemos encontrar enfermedades profesionales,

as

como accidentes de trabajo (En la Tabla 1 podemos ver las diferencias entre
ambos). Se conoce como enfermedad profesional, a la enfermedad contrada
como resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad
laboral. En cambio, el accidente de trabajo es todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador
una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es
tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes
del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del
lugar y horas de trabajo (CGTP 2003: 8).

Tabla 1. Criterios diferenciadores de accidente y enfermedad profesional

Factor
Diferenciad
Presentaci
n Iniciacin
Manifestaci
n
Relacin Causa-

Accidente
de
Inesperada
Sbita,
brusca
Externa y
nica

Enfermed
ad
Espera
da
Lenta
Interna y repetida
Difci

Fuente: Corts (2005)

Elaboracin propia

Toda empresa debe buscar implementar polticas de prevencin y proteccin de

accidentes. La prevencin investiga las causas, evala sus efectos y acta
mediante acciones correctivas. Por su parte, la proteccin acta sobre los equipos
de trabajo o las personas expuestas al riesgo para aminorar las consecuencias del
accidente.

Todo accidente es una combinacin de riesgo fsico y error humano. El accidente

puede ocurrir a causa del contacto de la persona con un objeto, sustancia u otra
persona; por exposicin del individuo a ciertos riesgos latentes o debido a
movimientos de la misma persona. Los factores que inciden en la produccin del
accidente son: tcnicos y humanos.
-

Factores humanos: Psicolgicos, fisiolgicos, sociolgicos, econmicos.

Factores tcnicos: organizacin (Ramrez 2008).

1.3.

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional

1.3.1. Sistema de Gestin

Un sistema de gestin es una estructura probada para la gestin y mejora continua
de las polticas, los procedimientos y procesos de la organizacin. En la actualidad
las empresas se enfrentan a muchos retos, y son precisamente los sistemas de
gestin, los que van a permitir aprovechar y desarrollar el potencial existente en la
organizacin.
La implementacin de un sistema de gestin eficaz puede ayudar a:
-

Gestionar los riesgos sociales, medioambientales y financieros.

4

Mejorar la efectividad operativa.

Reducir costos.

Aumentar la satisfaccin de clientes y partes interesadas.

Proteger la marca y la reputacin.

Lograr mejoras continuas.

Potenciar la innovacin.

1.3.2. Seguridad Integral

La seguridad integral determina las situaciones de riesgo y norma las acciones, de
acuerdo al desarrollo social, econmico y poltico que vive el pas. Se debe adoptar
una seguridad integral, este concepto puede definirse:
Adopcin de una dimensin de acciones, disposiciones de seguridad, que a travs
de las diferentes variables que la conforman (seguridad industrial, higiene industrial,
proteccin industrial, seguridad en desastres), permite cubrir parmetros ms
amplios que garantizan la proteccin y conservacin del capital humano en toda
actividad y la proteccin fsica de sus hogares, instalaciones industriales,
comerciales, etc., o contra cualquier riesgo, ya sea este de origen natural o los
ocasionados por accin de la mano del hombre. (Carrillo 1996: 19)

Seguridad
Integral

Seguridad
Industrial

Higiene
Industrial

Proteccin
Industrial

Seguridad
en desastres

Trabajadores
Empresa

Figura 1. Esquema Moderno de Seguridad Integral

Fuente: Carrillo (1996)

1.3.3. Sistema de Gestin de seguridad y salud ocupacional

El sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, forma parte del sistema de
gestin de una organizacin, pudiendo definirse de la siguiente forma:
Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto
establecer una poltica y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los
mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando

ntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en

el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales
a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, as
como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado. (CGTP
2003:7)

La Organizacin Internacional del Trabajo, hace mencin a las directrices sobre

sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo, considerando los apartados
que se aprecian en el siguiente grfico.

Poltica
Poltica en
materia
de SST.
Participacin
de los
trabajadores.

Organizacin
Responsabilidad
y obligacin de
rendir cuentas.
Competencia y
formacin.
Documentacin
del sistema de
gestin de la
SST.
Comunicacin.

Planificacin y aplicacin
Examen inicial.
Objetivos en materia de
SST.
Planificacin, desarrollo y
aplicacin del sistema.
Sistema de control de
peligros (medidas para el
control de peligros y
riesgos, gestin del cambio,
preparacin y respuesta
para emergencia,
contratacin y
adquisiciones).

Evaluacin
Medicin del
desempeo.
Investigacin de
accidentes,
enfermedades
e incidentes.
Auditora.
Examen
realizado por la
direccin.

Accin
Accin
preventiva y
correctora.
Revisin y
vuelta a
Organizacin

MEJORA CONTINUA

Figura 2. Directrices de la OIT para un sistema de gestin de seguridad y salud

Fuente: Corts (2005)

Al evaluar un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, podemos

referirnos a tres criterios, los cuales estn relacionados con la calidad y
productividad:
-

Efectividad de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud

Ocupacional cumple con los objetivos propuestos en el periodo evaluado
relacionados con la prevencin de accidentes y enfermedades y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo.

Eficiencia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud

Ocupacional emplea los recursos asignados y estos se revierten en la reduccin
6

y eliminacin de riesgos y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.

-

Eficacia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud

Ocupacional logra con su desempeo satisfacer las expectativas de sus
clientes. (Velsquez 2001).

1.4.

Norma tcnica OHSAS 18001

1.4.1. Normas OHSAS 18000

Las normas OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series)
son una serie de estndares voluntarios internacionales aplicados a la gestin de
seguridad y salud ocupacional; que comprende dos partes, 18001 y 18002, que
tienen como base para su elaboracin las normas BS 8800 de la British Standard.

Se pueden aplicar a cualquier sistema de salud y seguridad ocupacional. Las

normas OHSAS 18000 no exigen requisitos para su aplicacin, han sido elaboradas
para que las apliquen empresas y organizaciones de todo tipo y tamao,

sin

importar su origen geogrfico, social o cultural.

Se identifican los siguientes documentos:

OHSAS 18001:2007: Especificaciones para Sistemas de Gestin de
Seguridad y Salud Ocupacional.
OHSAS 18002:2008: Directrices para la implementacin de Sistemas de
Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

La serie de normas OHSAS 18000 estn planteadas como un sistema que

establece una serie de requisitos para implementar un Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud Ocupacional, habilitando a una organizacin para formular una
poltica y objetivos especficos asociados al tema, considerando requisitos legales
aplicables e informacin sobre los riesgos inherentes a sus actividades.

Estas normas buscan, a travs de una gestin sistemtica y estructurada, asegurar

el mejoramiento continuo de los factores que afectan negativamente la salud y
seguridad en el lugar de trabajo.

1.4.2. Especificacin de la norma OHSAS 18001

La norma OHSAS 18001 es una gua para sistemas de seguridad y salud
ocupacional que nace en 1999 como una especificacin que tiene como fin
proporcionar los requisitos que sus promotores consideran que debe cumplir un
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO) para tener un
buen rendimiento, y permitir a la organizacin que lo aplica controlar los riesgos a
que se exponen sus trabajadores como consecuencia de su actividad laboral.
(Enrquez 2010). Con dicho sistema se podr lograr la proteccin de los
trabajadores y la optimizacin del resultado laboral.

Esta norma es aplicable a cualquier organizacin que desee:

a) Establecer un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, para
minimizar o reducir los riesgos en sus actividades.
b) Implementar, mantener y mejorar continuamente el desempeo de gestin
en seguridad y salud ocupacional.
c) Asegurar la conformidad y cumplimiento de su poltica de seguridad y salud
ocupacional establecida.
d) Demostrar la conformidad del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional.
e) Buscar certificacin de su sistema de gestin de seguridad y salud
ocupacional, otorgada por un organismo externo.

1.5.

Elementos del Sistema de Gestin OHSAS segn la

norma OHSAS 18001:2007

Todo sistema de gestin cuenta con elementos y etapas para su adecuado

desarrollo, a continuacin se presenta una descripcin de cada uno de los
elementos que componen el sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional.

1.5.1. Requisitos generales

La organizacin de acuerdo con los requisitos de la norma debe establecer,
documentar, implementar, mantener y mejorar en forma continua un sistema de
gestin de la seguridad y salud ocupacional, definiendo y documentando el alcance
del mismo.

1.5.2. Poltica de seguridad y salud

La direccin de la organizacin debe definir y aprobar una poltica que establezca
los objetivos globales de seguridad y salud, as como el compromiso explicito de
mejorar el desempeo de sus acciones, tomando en cuenta la naturaleza y
magnitud de sus riesgos y el cumplimiento mnimo de la legislacin y otros
requisitos que la organizacin suscriba.

La poltica en su contenido establece los objetivos que la organizacin busca con el

sistema de gestin:
-

Ser apropiada con la naturaleza, visin, misin, objetivos y escala de riesgos

de los trabajadores.

Incluir explcitamente un compromiso de mejora continuo.

Cumplir con la legislacin vigente aplicable de seguridad y salud

ocupacional.

Estar

documentada,

revisada

peridicamente

para

verificar

su

cumplimiento.
-

Comunicarse a todos los empleados de la organizacin para que tomen

conciencia de sus obligaciones.

Ser revisada peridicamente para asegurar que mantiene la relevancia y

caractersticas apropiadas para la organizacin.

1.5.3. Planificacin
Este punto de la norma transmite cmo y de qu forma van a intervenir la poltica
descrita y concretada en el punto anterior, la evaluacin de los resultados y los
comportamientos de auditora. Estos tres puntos son las entradas para la
planificacin propiamente dicha, para establecer como salida en la planificacin la
implantacin y funcionamiento del sistema.

1.5.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y

determinacin de controles
En la planificacin, la organizacin establece los procedimientos para permitir la
permanente identificacin de peligros y evaluacin de riesgos de modo de que sea
posible implementar las medidas necesarias de control, que incluyan actividades

rutinarias y no rutinarias. Los resultados de las evaluaciones y los efectos de los

controles se considerarn al establecer los objetivos y estarn documentados.

Los procedimientos para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos

deben tener en cuenta:
-

Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar

de

trabajo. Considerando el comportamiento, las capacidades y otros factores

humanos.
-

Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo y en sus

inmediaciones, capaces de afectar adversamente a la salud y seguridad de
las personas bajo el control de la organizacin en el lugar de trabajo.

La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo,

tanto si los proporciona la organizacin como otros.

Las modificaciones en el SGSSO, incluyendo los cambios temporales y su

impacto en las operaciones, procesos y actividades.

Cualquier obligacin legal aplicable relativa a la evaluacin de riesgos y la

implementacin de los controles necesarios.

1.5.3.2.

Requisitos legales y otros requisitos

La organizacin debe establecer y actualizar un procedimiento para identificar y

tener acceso a los requerimientos legales, as como con dems requisitos que tiene
que cumplir en razn de sus actividades, productos o servicios.
La organizacin debe mantener esta informacin actualizada, y debe comunicarla a
sus trabajadores y a otras partes interesadas.

1.5.3.3.

Objetivos y programas Objetivos

El objetivo es el fin que la empresa, el empresario o direccin, propone alcanzar en
cuanto a su actuacin en materia de prevencin de riesgos laborales, programado
con un tiempo y cantidad de recursos determinados; en busca de lo que quiere ser
en un futuro prximo.

Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben ser coherentes con
10

la poltica de SSO. La organizacin debe establecer y mantener documentados los

objetivos de la seguridad y salud ocupacional, considerando:
-

Las funciones y niveles de la organizacin.

Los requisitos legales y de otra ndole.

Los peligros y riesgos.

Las opciones tecnolgicas y sus requerimientos financieros.

La opinin de las partes interesadas.

Su consecuencia con la poltica de gestin de la seguridad y salud

ocupacional.

El compromiso de la mejora continua.

En la Figura 3 se puede ver un esquema de establecimiento de objetivos. Este

inicia con el Estado de situacin actual, es recomendable que la organizacin
realice un diagnstico inicial para conocer la situacin de partida y poder definir
objetivos, adecuados a sus necesidades y alcanzables con sus recursos humanos y
econmicos disponibles. El establecimiento de objetivos es un elemento que ayuda
a la organizacin a saber dnde est y a dnde quiere llegar en un futuro.

Estado de
Situacin
Futura

Estado de Situacin Actual

Establecimiento
de Objetivos

Realizacin de los
Objetivos establecidos

Figura 3. Establecimiento de Objetivos

Fuente: Norma OHSAS 18001

Programa de gestin de la seguridad y salud ocupacional

La organizacin debe implantar y mantener un programa para alcanzar los objetivos
11

de la seguridad y salud ocupacional, el cual ser analizado en forma crtica y a

intervalos planificados, ajustndose en caso sea necesario. Estos programas deben
incluir:
-

Las actividades a realizar para el logro de cada objetivo, sealando los

recursos, tanto humanos y econmicos.

La asignacin de responsabilidades y autoridad para lograr los objetivos

en las funciones y niveles pertinentes de la organizacin.

Los medios y plazos para lograr estos objetivos. (Vase Figura 4)

Actividades

Recursos
Programa
de
Seguridad
y Salud

Responsables

Modo y Lugar
de
realizacin

Plazos

Figura 4. Programa de Seguridad y Salud

Fuente: Norma OHSAS 18001

1.5.4. Implementacin y Funcionamiento

La implementacin y funcionamiento del programa depender de una correcta
planificacin del mismo, un monitoreo permanente de los objetivos definidos, y la
correccin de las desviaciones. Para ello, este punto de la norma nos indica en sus
sub-captulos la forma y manera de realizarlos.

La implementacin y la operacin se hace a partir de la identificacin de todos los

recursos necesarios, para ello se requiere:
-

Definir la autoridad y la responsabilidad.

Comunicar las funciones a todos los miembros de la organizacin.

Participacin de todos los niveles de la organizacin.

12

Crear programas de capacitacin y entrenamiento basado en la evaluacin

de las diferentes competencias a nivel de conocimiento, educacin,
habilidades y experiencias.

Controlar todos los documentos y registros del sistema y de la organizacin.

1.5.4.1.

Funciones, responsabilidad y autoridad

La organizacin debe especificar las funciones, las responsabilidades y la autoridad

necesarias para una mayor eficacia en la seguridad y salud ocupacional; debe
demostrar su compromiso:
-

Asegurando la disponibilidad de recursos esenciales para establecer,

implementar, mantener y mejorar el sistema de gestin de seguridad y salud
ocupacional.

Definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y la rendicin de

cuentas, y delegando autoridad, para facilitar una gestin eficaz; se deben
documentar y comunicar las funciones, las responsabilidades, la rendicin
de cuentas y autoridad.

As tambin, la alta direccin debe asignar los representantes con la autoridad y

responsabilidad de asegurar los requerimientos para cumplir con las normas sobre
seguridad y salud ocupacional, estos deben estar informados del desempeo del
sistema y buscar su mejora continua.

1.5.4.2.

Formacin, toma de conciencia y competencia

La organizacin debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y
que realice tareas que puedan causar impactos en la SSO, sea competente
tomando como base una educacin, formacin o experiencia adecuadas, y deben
mantener los registros asociados.

La organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin as como al

personal que la recibe. La organizacin establece y mantiene procedimientos para
que los trabajadores estn conscientes de:
-

La importancia de cumplir con la poltica de gestin de la seguridad y salud

ocupacional.

13

Los impactos de la seguridad y salud ocupacionales significativos existentes

o potenciales.

Los papeles y responsabilidades que les compete para alcanzar la

conformidad de la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional.

Las consecuencias potenciales ante el incumplimiento de los procedimientos

operativos.

1.5.4.3.

Consulta y comunicacin

La organizacin debe contar con procedimientos documentados que aseguren que

la informacin llegue al personal pertinente. Los trabajadores deben ser:
-

Involucrados en el desarrollo y anlisis de las polticas y procedimientos

para la gestin de riesgos.

Consultados ante cualquier cambio que afecte la seguridad y salud en el

local de trabajo.

Representados en asuntos de seguridad y salud.

Informados sobre quin es su representante y quin es el representante de

la alta direccin en asuntos de seguridad y salud ocupacional.

Se debe mantener procedimientos para la comunicacin interna entre los diferentes

niveles y funciones de la organizacin; al igual que para documentar y responder a
las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.

1.5.4.4.

Documentacin

La alta direccin debe conservar la informacin para describir los elementos claves
del sistema de gestin y su interrelacin. La documentacin del sistema de gestin
de seguridad y salud ocupacional debe incluir:
-

La poltica y objetivos de SSO.

La descripcin del alcance del sistema de gestin de SSO,

La descripcin de los principales elementos del sistema de gestin de SSO y

su interaccin, as como la referencia a los documentos relacionados;

Los documentos, incluyendo los registros exigidos en esta norma OHSAS, y

los determinados por la organizacin como necesarios para asegurar la
eficacia de la planificacin, operacin y control de procesos relacionados
con la gestin de sus riesgos de SSO.
14

1.5.4.5.

Control de la documentacin y de los datos

Los documentos exigidos por el sistema de gestin de la SSO y por esta norma
OHSAS deben ser controlados. La organizacin debe establecer, implementar y
mantener procedimientos para:
-

Analizar y aprobar los documentos con relacin a su adecuacin antes de su

emisin.

Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos

nuevamente.

Asegurar que las versiones actualizadas estn disponibles en todos los

locales donde se ejecuten operaciones esenciales para la seguridad y salud
ocupacional.

Asegurar

que

los

documentos

permanezcan

legibles

fcilmente

identificables.
-

Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una

identificacin adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier
razn.

1.5.4.6.

Control operacional

La organizacin debe determinar aquellas operaciones y actividades asociadas con

los peligros identificados, en donde la implementacin de los controles es necesaria
para gestionar los riesgos para la SSO. Debe incluir la gestin de cambios.
Para aquellas operaciones y actividades, la organizacin debe implementar y
mantener:
-

Los controles operacionales que sean aplicables a la organizacin y a sus

actividades; la organizacin debe integrar estos controles operacionales a
su sistema general de SSO.

Los controles relacionados con mercancas, equipos y servicios comprados.

Los controles relacionados con contratistas y visitantes en el lugar de

trabajo.

Procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que su

ausencia podra conducir a desviaciones de la poltica y objetivos de SSO.

Los criterios de operacin estipulados, en donde su ausencia podra

conducir a desviaciones de la poltica y objetivos de SSO.

15

1.5.4.7.

Preparacin y respuesta ante emergencias

La organizacin debe establecer, implementar y mantener procedimientos para

identificar el potencial de situaciones de emergencia y responder a

tales

situaciones; tambin para prevenir y reducir posibles enfermedades y lesiones

asociadas a ellas.
Debe planificarse la respuesta ante emergencias, considerando las necesidades de
las partes interesadas. Estos procedimientos de respuesta ante emergencias deben
probarse peridicamente y analizarse; de ser

necesario deben modificarse, en

particular despus de la ocurrencia de incidentes y situaciones de emergencia.

1.5.5. Verificacin y acciones correctivas

La verificacin y accin correctiva se refieren a las acciones que deben tomarse
para el mejoramiento continuo del sistema. Se puntualiza los modelos de
inspeccin, supervisin y observacin, para identificar las posibles deficiencias del
sistema y proceder a su accin correctiva.

En la verificacin se establecen procedimientos para hacer seguimiento y medir el

desempeo del sistema, para lograr el manejo ms idneo de las no
conformidades. Por medio del control se dispone de los registros de seguridad y
salud ocupacional, y de resultados de auditoras.

1.5.5.1.

Seguimiento y medicin del desempeo

La organizacin debe establecer y mantener

procedimientos para hacer

seguimiento y medir peridicamente el desempeo de la seguridad y salud

ocupacional. Estos procedimientos deben asegurar:
-

Mediciones cuantitativas y cualitativas apropiadas a las necesidades de la

organizacin.

Monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos.

Medidas de desempeo de la conformidad con los programas de gestin,

criterios operacionales y con la legislacin y reglamentos.

Medidas de desempeo de monitoreo de accidentes, enfermedades,

incidentes y otras evidencias de desempeo deficiente.

El registro de datos y resultados del monitoreo y medicin suficientes para el

16

anlisis de acciones correctivas y preventivas.

1.5.5.2.

Evaluacin del cumplimiento legal

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios

procedimientos para evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos
legales aplicables.

La organizacin debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos que suscriba,

pudiendo combinar esta evaluacin con la evaluacin del cumplimiento legal, o
estableciendo uno o varios procedimientos separados.
La organizacin debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones
peridicas.

1.5.5.3. Accidentes, incidentes, no conformidades y accin

correctiva y preventiva
La

organizacin

debe

implantar

conservar

procedimientos

para

definir

responsabilidad y autoridad para el manejo e investigacin de accidentes,

incidentes y no conformidades. Los procedimientos deben requerir que las acciones
correctivas y preventivas propuestas, sean analizadas antes de su implementacin.

Investigacin de incidentes
Se establece, implementa y mantiene procedimientos para registrar, investigar y
analizar incidentes, con el fin de:
-

Determinar las deficiencias de SSO que no son evidentes, y otros factores

que podran causar o contribuir a que ocurran incidentes.

Identificar la necesidad de accin correctiva y las oportunidades de accin

preventivas.

Identificar las oportunidades de mejora continua.

Comunicar el resultado de estas investigaciones.

No conformidad, accin correctiva y accin preventiva

Se define, implanta y mantiene procedimientos para tratar las no conformidades
17

reales y potenciales, y tomar acciones correctivas y preventivas; definiendo los

requisitos para:
-

Identificar y corregir las no conformidades, y tomar las acciones para mitigar

sus consecuencias de SSO.

Investigar las no conformidades, determinar sus causas, y tomar las

acciones con el fin de evitar que ocurran nuevamente.

Evaluar la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades e

implementar las acciones apropiadas definidas para evitar su ocurrencia.

Registrar y comunicar los resultados de las acciones correctivas y las

acciones preventivas tomadas.

Revisar la eficacia de las acciones correctivas y las acciones preventivas

tomadas.

1.5.5.4.

Registros y gestin de los registros

La organizacin debe implantar y mantener procedimientos para identificar y

disponer de los registros, as como de los resultados de las auditorias y de los
anlisis crticos.
La organizacin debe establecer y mantener los registros necesarios para
demostrar conformidad con los requisitos de su sistema de gestin de seguridad y
salud ocupacional. Estos registros deben ser legibles e identificables, permitiendo
el seguimiento hacia las actividades involucradas.

1.5.5.5.

Auditora

La organizacin debe establecer y mantener un programa y procedimientos para

auditorias peridicas del sistema de gestin, con el propsito de:
-

Determinar si el sistema de gestin de SSO cumple las disposiciones

planificadas.

Verificar que haya sido implementado adecuadamente y se mantiene.

Comprobar si es efectivo en el logro de la poltica y objetivos de la

organizacin.

Suministrar informacin a la direccin sobre los resultados de las auditorias.

El programa debe basarse en los resultados de las evaluaciones de riesgos de las

actividades y de los informes de las auditorias previas. Es recomendable que las
18

auditorias sean desarrolladas por personal independiente a quienes tienen la

responsabilidad directa de la actividad evaluada; para asegurar objetividad e
imparcialidad en el proceso.

1.5.6. Revisin por la Direccin

La Direccin tiene la responsabilidad del funcionamiento del Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud Ocupacional, mediante el

establecimiento de los plazos de

revisin y evaluacin, para conseguir el objetivo final que es la correcta

implantacin de la poltica y los objetivos establecidos, en bsqueda de la mejora
continua.

La revisin del sistema debe estar documentada, de manera que se registren los
temas tratados y las decisiones de la direccin ante las deficiencias detectadas. En
esta seccin se busca:
-

Medir el desempeo mediante la informacin estadstica que se tiene de

reporte de lesiones, de no conformidad, de incidentes, etc.

Permitir una retroalimentacin que garantice el cumplimiento de los

objetivos.

Revisar la informacin que le permita definir si est bien implementada o

hacer los ajustes correspondientes.

19

Captulo 2: Proceso de Implementacin de un

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional
En el presente captulo se presentan los pasos a seguir para una adecuada
implementacin de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional segn OHSAS
18001:2007. Se explicar los procedimientos, as como las actividades a realizar
para el correcto cumplimiento de la norma. La informacin presentada se
complementa con la ya indicada en el punto 1.5.

Todo sistema de gestin integrado involucra lograr superar una serie de etapas
hasta llegar a una plena operatividad. Contempla una fase de mejora continua en la
que se llega a un nivel de continua revisin, auto crtica y reflexin, cuyos
resultados conducen a cambios progresistas que garantizarn la existencia de un
sistema activo y renovado. La figura 5 esquematiza los principales elementos
requeridos por la norma para llevar a cabo un plan de implementacin de manera
eficiente contribuyendo con la mejora continua.

Mejora
continua

Poltica de
SSO

Revisin por
la direccin

Planificacin
Verificacin y
accin
correctiva

Implementacin y
funcionamiento

Figura 5. Elementos de una gestin de la SSO satisfactoria

Fuente: AENOR (2004)

20

2.1.

Requisitos generales

La organizacin debe establecer y mantener un sistema de gestin de acuerdo con

todos los requisitos de OHSAS 18001:2007. Este sistema va a contribuir con la
organizacin en el cumplimiento de

las disposiciones legales o de otras

disposiciones de SSO.
La OHSAS 18001 exige especficamente documentar:
-

La poltica.

Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de los controles

de los riesgos.

Los objetivos de seguridad y salud.

Las responsabilidades y autoridad.

Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos.

Los acuerdos sobre participacin y consulta.

La revisin por la direccin.

4.2

Poltica

4.3

Planificacin

IPER
Requisitos
Legales y Otros
Objetivos
Programa de
Gestin

4.4
Implementacin

4.5
Verificacin y

4.6
Revisin por la

y Operacin

Acciones
Correctivas

Direccin

Estructura y
Responsabilidad

Monitoreo y
Medicin

Capacitacin,
Toma de
Conciencia,
Competencia

Evaluacin del
cumplimiento
legal

Comunicaciones /
Consulta
Documentos
Control de
Documentos

No
conformidades,
Accidentes,
Incidentes,
Acciones
Correctivas y
Preventivas.
Registros

Control Operativo
Preparacin y
Respuesta Ante
Incidente y
Emergencias

Auditorias
Internas

Figura 6. Requisitos segn norma OHSAS 18001: 2007

Elaboracin propia

21

2.2.

Poltica de seguridad y salud ocupacional

En la poltica deben indicarse explcitamente los compromisos sobre mejora

continua y de cumplimiento, como mnimo, de la legislacin y otros requisitos que la
empresa suscriba, adems de incluir un compromiso de prevencin de los daos y
el deterioro de la salud,

Al establecer la poltica de seguridad y salud, la direccin debe tomar en cuenta

diversos elementos de entrada, los cuales se aprecian en la Figura 7, que son:
-

Poltica y objetivos pertinentes para el conjunto de la actividad empresarial

de la organizacin.

Peligros de seguridad y salud de la organizacin.

Requisitos legales u otros.

Desempeo histrico y actual en seguridad y salud de la organizacin.

Necesidades de otras partes interesadas.

Necesidades y oportunidades de mejora continua.

Recursos necesarios.

Contribucin de los empleados.

Contribucin de los contratistas y de otro personal externo.

La poltica de seguridad y salud debe ser coherente con la visin de futuro de la

organizacin; debe ser realista y no sobrevalorar la naturaleza de los peligros.

Otras Polticas

Actividades para la
mejora

Requisitos legales y
otros suscritos

Poltica

Recursos

Riesgos

Comunicaciones

Necesidad de partes
interesadas

Figura 7. Factores a tener en cuenta para el establecimiento de la poltica de

Seguridad y Salud
Fuente: Las normas OHSAS 18001 y 18002

22

2.3.

Planificacin

2.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y

determinacin de controles
La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y para la
evaluacin de riesgos debe:
-

Definirse de acuerdo con su alcance, naturaleza y cronograma, para

garantizar que es proactiva, ms que reactiva.

Prever la clasificacin de riesgos y la identificacin de aquellos que tengan

que eliminarse o controlarse mediante medidas.

Ser coherente con la experiencia de funcionamiento y la capacidad de la

organizacin para tomar medidas para controlar el riesgo.

Proporcionar elementos de entrada en la determinacin de requisitos para

las instalaciones, en la identificacin de necesidades de formacin y en el
desarrollo de controles operacionales.

Asegurarse tanto de la eficacia como de la oportunidad de su

implementacin.

Para la identificacin, se considerarn como elementos de entrada los siguientes:

-

Requisitos legales de SSO y otros.

Poltica de seguridad y salud.

Informes de incidentes y accidentes.

No conformidades.

Resultados de auditoras del sistema de gestin de la SSO.

Comunicaciones de los empleados y otras partes interesadas.

Informacin

sobre las mejores

prcticas y los peligros tpicos

relacionados con la organizacin.

-

Informacin sobre las instalaciones, procesos y actividades de la

organizacin.

2.3.1.1.

Tipos de Riesgos

La posibilidad de que ocurra un incidente a partir de un peligro, es un riesgo.

Para poder llevar a cabo un adecuado anlisis de los mismos, es necesario
identificarlos previamente.

23

Tabla 2. Identificacin de riesgos

RIESGOS FSICOS

RIESGOS QUMICOS

Ruido

Gases y vapores

Temperatur

Polvos
inorgnicos

Polvos orgnicos

Humos

Rocos

as
extremas
-

Iluminacin

Radiaciones

RIESGOS
ERGONMICOS
-

Posiciones
forzadas

Sobre esfuerzos

Fatiga

Ubicacin
inadecuada del

no ionizantes
- Vibraciones
RIESGOS LOCATIVOS

puesto de
RIESGOS MECNICOS

trabajo
RIESGOS NATURALES

Pisos

Mquinas

Temblores

Techos

Equipos

Terremotos

Almacenamiento

Herramientas

Muros

Orden y limpieza
RIESGOS

RIESGOS ELCTRICOS

RIESGOS DE TRANSITO

PSICOSOCIALES

Puestas a tierra

Colisiones

Instalaciones

Volcamientos

responsabilidad

en mal

Obstculos

es

estado

Atropellamientos

Exceso de

Trabajo

Instalacion

bajo

es

OTROS RIESGOS

presin

recargadas

Trabajo en altura

Incendio

Monotona y rutina

Problem

y/o

as

explosin

familiare

Asaltos

Negligencia

Problem
as
laborale

Elaboracin propia

24

En los centros de formacin se pueden encontrar diversos tipos de riesgo, a

continuacin presentamos algunos de ellos:

a) Riesgos en talleres de mecanizacin

Riesgos generados por el uso de herramientas
La mayora de los riesgos generados en las labores de mecanizacin, provienen del
uso de herramientas ya sean manuales o accionadas por motor. Entre ellos
tenemos:
-

Golpes producidos por las herramientas.

Proyecciones de fragmentos o partculas.

Contactos elctricos.

Sobreesfuerzos, esguinces, cortes.

Riesgos producidos por manipulacin de cargas

Los riesgos que afectan a las personas que se encargan de las tareas de
manipulacin, traslado y movimiento manual de cargas son los especificados a
continuacin:
-

Cortes y heridas en las manos.

Atrapamientos de dedos y manos.

Cada de objetos.

Cada de personas al mismo nivel, tropiezos, obstculos, etc.

Sobreesfuerzos y lesiones msculo-esquelticas, lumbalgias, hernias.

Riesgos producidos en la colocacin de cargas y apilamiento

El apilamiento de los materiales puede constituir una fuente de accidentes. Los
riesgos asociados a este tipo de trabajo pueden ser:
-

Cada de personas al mismo nivel.

Cada de personas a distinto nivel.

Cada de objetos sobre las personas o equipos.

Riesgos producidos por el empleo de mquinas-herramientas fijas

En los trabajos desarrollados dentro de un taller mecnico se utilizan mquinas fijas
que sirven para conformar, cortar, realizar funciones de mecanizado propiamente
25

dicho, acabado y pulido de superficies. Los riesgos de estas actividades se derivan

de la operacin o supervisin de los trabajos, as como de su manipulacin. Dentro
de estos cabe destacar:
-

Choques y golpes por mquinas.

Cadas de objetos y materiales en manipulacin.

Atrapamientos y aplastamientos.

Cortes y heridas en las manos.

Proyecciones de partculas o fragmentos.

Proyecciones de fluidos.

Contactos trmicos.

Contactos elctricos.

Contactos qumicos.

Ruido y vibraciones.

Incendios y explosiones.

Sobreesfuerzos y fatiga.

Exposicin a sustancias nocivas y txicas.

Riesgos producidos por el empleo de mquinas para soldadura

Los riesgos asociados a un trabajo de este tipo son:
-

Proyeccin de partculas.

Contactos elctricos.

Contactos trmicos.

Incendios y explosiones

Radiaciones no ionizantes producidas por el arco elctrico.

Exposicin, en algunos casos, a sustancias txicas o asfixiantes.

Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.

b) Riesgos en trabajos de artes grficas

Riesgos en el proceso de confeccin de planchas
-

Exposicin a compuestos qumicos

Contacto con herramientas manuales y con la maquinaria voluminosa.

Utilizacin de aceites y limpiadores.

Empleo de rayos lser (pueden ser peligrosos para los ojos y la piel).

26

 Riesgos en el proceso de fabricacin de tintas

-

Uso de disolventes que pueden causar afecciones respiratorias e incendio.

Riesgos en el proceso de impresin

-

Manipulacin de prensa.

Exposicin a ruidos.

Inhalacin de compuestos que pueden ser txicos.

Exposicin a vapores de solventes.

Riesgos en el proceso de acabado

-

Mecnicos, dao en manos como cortes o aplastamientos

c) Riesgos en talleres de confecciones textiles

-

Trastornos msculo-esquelticos por mala postura.

Dermatitis.

Asma Industrial provocada por la inhalacin de polvo y partculas

Irritaciones en ojos, nariz y garganta.

Prdida de audicin por exposicin prolongada a ruidos intensos.

Descarga elctrica.

d) Riesgos en talleres de joyera

-

Exposicin a metales en forma de polvos, humos y aerosoles.

Intoxicaciones por la presencia de agentes qumicos como son los cidos,

bases y sales, slice cristalina y amianto.

Quemaduras.

e) Riesgos en talleres de carpintera

-

Cortes y golpes.

Irritacin de las membranas mucosas de los ojos, la nariz y la garganta.

Reacciones

alrgicas

y,

ocasionalmente,

intoxicacin sistmica.
-

Intoxicacin por agentes qumicos.

trastornos

pulmonares

27

Incendios.

f) Riesgos en aulas y oficinas

-

Desordenes en msculos y huesos, por mala postura.

Problemas visuales y lesin a los ojos, por el uso intensivo de la

computadora.

Estrs por ruidos y por uso de computadora en tiempos prolongados.

Descarga elctrica.

2.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

Para la implantacin del sistema se necesitan ciertos requisitos, para los cuales se
debe considerar como elementos de entrada:
-

Detalle de los procesos de produccin o prestacin de servicios de la

organizacin.

Resultados de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control

de riesgos.

Requisitos legales.

Normas nacionales, extranjeras, regionales.

Requisitos internos de la organizacin.

En la Tabla 3 se propone un formato que toda organizacin puede seguir para

realizar la identificacin de los requisitos.
Tabla 3. Hoja de identificacin de requisitos legales y otros
HOJA DE IDENTIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS
ASPECTO AMBIENTAL:
RIESGO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL:
VERSIN:

ELABORADO
Y
REQUISI
TO
APLICAB

TIPO
DE
REQUISI

FECHA:

FECHA
DE
PUBLICACI

Elaboracin propia

28

FECHA
DE
INCLUSI

OBSERVACIONE
S

2.3.3. Objetivos y programas

Objetivos
Los objetivos del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional deben
abarcar tanto temas de seguridad y salud corporativos como temas especficos
para funciones y niveles individuales dentro de la organizacin.

Como entradas al proceso de establecimiento de objetivos, la organizacin debe

considerar los compromisos establecidos en la poltica, los requisitos legales,
opciones tecnolgicas, requisitos financieros, operacionales y de negocio, puntos
de vista de las partes interesadas, consultas de los trabajadores, accidentes,
incidentes y no conformidades, y resultados de la revisin por la direccin del
sistema, como se ilustra en la Figura 8.

Poltica

Requisitos
operacionales y
financieros

Opciones
tecnolgicas

Informe de auditora
y revisiones

Objetivos

Accidentes e
incidentes

Requisitos
Legales

Percepcin partes
interesadas

Figura 8. Factores a tener en cuenta para el establecimiento de objetivos de

Seguridad y Salud
Fuente: Las normas OHSAS 18001 y 18002

Programa de gestin de la seguridad y salud ocupacional

Para poder implementar un correcto programa, es necesario que se incluyan
diversos conceptos, como son:
-

Poltica y objetivos de seguridad y salud ocupacional.

Resultados de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y

control de riesgos.
29

Requisitos legales.

Revisiones

de

oportunidades

disponibles

partir

de

opciones

tecnolgicas nuevas o diferentes.

-

Actividades de mejora continua.

Disponibilidad de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos.

2.4.

Implementacin y Funcionamiento

2.4.1. Estructura y responsabilidades

Segn la norma, se debe considerar como elementos de entrada:
-

Estructura organizativa/organigrama.

Resultados de la identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos.

Objetivos de seguridad y salud.

Requisitos legales y otros.

Descripcin de los trabajos.

Listas de personal cualificado.

Dentro de su implementacin, se llevan a cabo los siguientes procesos:

-

Definicin de las responsabilidades de la alta direccin.

Definicin de las responsabilidades de la persona designada por la

direccin. Debe ser un miembro de la alta direccin, que puede contar con el
apoyo de otras personas en quienes se hayan delegado responsabilidades
en el seguimiento de la operacin de las funciones de seguridad y salud
ocupacional.

Definicin de las responsabilidades de los mandos directos. Deben

asegurarse de que la SSO se gestiona dentro de su rea de operacin.

Documentacin de las funciones y responsabilidades. Debe documentarse

por alguna forma, ya sea mediante manuales; procedimientos de trabajo y
descripcin de tareas; descripcin de puestos de trabajo, paquetes de
formacin de iniciacin.

2.4.2. Formacin, toma de conciencia y competencia

En el proceso deberan incluirse:
-

Identificacin sistemtica de la toma de conciencia en SSO y las

competencias requeridas en cada nivel y funcin dentro de la organizacin.
30

Medidas para identificar y remediar cualquier dficit entre el nivel real que
posee cada persona y la conciencia y competencia requeridas en SSO.

Evaluacin de las personas para asegurarse que han adquirido y mantienen

el conocimiento y la competencia requerida.

Mantenimiento de los registros adecuados sobre la formacin y competencia

de las personas.

Plan de Capacitacin
Se debe planificar la capacitacin en funcin de los riesgos derivados de

los

puestos de trabajo, as como de las medidas preventivas que afecten a la salud y

seguridad del personal. Se determinarn, a su vez, campaas de sensibilizacin y
concientizacin en prevencin de riesgos.
El plan de capacitacin, como se aprecia en la Figura 9, debe empezar con una
definicin y se le debe realizar un seguimiento y evaluacin luego de su ejecucin.

Definicin de la Capacitacin

Eficacia de la
Capacitacin

Identificacin y
Planes de
Capacitaci
n

Evaluacin de
la
capacitacin

Seguimiento del Plan

de
la capacitacin

Ejecucin

Figura 9. Plan de Capacitacin

Fuente: Normas OHSAS 18001 y 18002

2.4.3. Preparacin y respuesta ante emergencias

Es necesario implementar planes de respuesta ante emergencias, los cuales
indicaran las acciones a tomar cuando surgen situaciones de emergencia
especfica. Se llevar el registro de los mismos, mediante el formato presentado en
31

la Tabla 4. Estos planes deben incluir:

-

Identificacin de los accidentes y emergencias potenciales.

Identificacin de la persona que debe asumir el control durante la

emergencia.

Detalles de las acciones que debe realizar el personal durante la

emergencia.

Identificacin y localizacin de los materiales peligrosos y acciones de

emergencia necesarias.

Procedimientos de evacuacin.

Proteccin de los registros y equipos vitales.

Las necesidades de equipos de emergencia deben identificarse y estos deben

suministrarse en la cantidad apropiada. As mismo, los simulacros deben realizarse
de acuerdo con un calendario predeterminado.
Tabla 4. Formato de Plan de Respuesta ante emergencias
PLAN DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Emergencia identificada
Descripcin de la situacin de emergencia:

PRE N

Aspectos e impactos ambientales relacionados:

Peligros y riesgos relacionados:
Acciones a tomar durante la emergencia
RESPONSABLES

ACCIONES

Elaboracin propia

2.5.

Verificacin y acciones correctivas

2.5.1. Seguimiento y medicin del desempeo

Cuando se implementa un sistema de gestin, se requiere que se le haga un

seguimiento para determinar su desempeo. Para ello se deben de tomar en cuenta
ciertos conceptos.
-

Seguimiento proactivo y reactivo: El seguimiento proactivo debe utilizarse

para verificar la conformidad con las actividades de SSO de la organizacin;
32

mientras que el reactivo debe utilizarse para investigar, analizar y registrar

los fallos del sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional.
-

Tcnicas de medicin: Hace referencia a los mtodos que pueden utilizarse

para medir el desempeo, como los resultados de los procesos de
identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos;
inspecciones sistemticas del lugar de trabajo; muestreos de seguridad;
estudios comparativos, entre otros.

Inspecciones: Deben inspeccionarse los equipos, as como las condiciones

de trabajo, segn una serie de criterios establecidos por la organizacin. Se
deben realizar inspecciones de verificacin y debe llevarse un registro de
cada una de estas.

Equipo de medida: Deben mantenerse y almacenarse de manera adecuada,

tratando de mantenerlos controlados y cuando se requiera deben calibrarse.

2.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y accin

correctiva y preventiva
Al implementar el sistema de gestin de seguridad y salud, deben definirse los
procesos de notificacin; determinando el alcance de las investigaciones de los
daos potenciales o reales, as como sus objetivos y el tipo de sucesos que se
investigar.

Deben utilizarse los medios adecuados para registrar la informacin real y los
resultados de investigaciones, respecto a las no conformidades, accidentes o
peligros; obteniendo procedimientos para los mismos.
Se buscar identificar las causas fundamentales de las deficiencias del sistema de
gestin de seguridad y salud ocupacional.

2.5.3. Registros y gestin de los registros

Se debe mantener una variedad de registros, entre los cuales encontramos:
-

Registros de formacin.

Informes de inspecciones.

Informes de las auditoras del sistema de gestin de la SSO.

Informes de consultas.

Actas de las reuniones sobre la seguridad y salud.

Informes de los simulacros de respuesta a emergencias.

33

Revisiones por la direccin.

Registros de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de

riesgos.

2.5.4. Auditora
La auditora debe realizarse de acuerdo con las disposiciones planificadas, por
personal competente e independiente. Para lograr su implementacin eficaz la alta
direccin debe comprometerse con ella.

Se debe preparar un plan anual para llevar a cabo las auditoras internas del
sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional; donde la frecuencia y la
cobertura deben estar relacionadas con los riesgos asociados al fallo de los
elementos del sistema.

El informe final de la auditora debe ser claro, preciso y completo, debiendo tener
fecha y estar firmado por el auditor. Debe contener:
-

Objetivos y alcance de la auditora.

Detalles del plan de auditora del sistema de gestin de SSO.

Identificacin de los documentos de referencia utilizados.

Evaluacin del auditor del grado de conformidad OHSAS 18001.

2.6.

Revisin por la Direccin

Para llevar a cabo la revisin segn OHSAS 18001, se considera como elementos
de entrada:
-

Estadsticas de accidentes.

Resultados de auditoras internas y externas.

Acciones correctivas realizadas en el sistema.

Informes de emergencia.

Informes sobre la eficacia del sistema.

Informes de los procesos de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos

y control de riesgos.

Dentro del proceso de revisin se debe tratar los temas de:

-

La idoneidad de la poltica actual de seguridad y salud ocupacional.

34

El establecimiento o actualizacin de los objetivos de la SSO para la mejora

continua en el periodo prximo.

La adecuacin a los procesos actuales de identificacin de peligros,

evaluacin de riesgos y control de riesgos.

Los niveles actuales de riesgo y la eficacia de las medidas de control

existentes.

La adecuacin de los recursos.

La eficacia de los procesos de inspeccin y notificacin.

Los resultados de las auditoras internas y externas.

El estado de preparacin ante emergencias.

Los resultados de cualquier investigacin de accidentes e incidentes.

35

Captulo
Empresa
3.1.

3:

La

Generalidades de la empresa

La empresa que se va a estudiar fue creada en 1961, motivada por el hecho que la
formacin profesional y la educacin tcnica tradicionales no otorgaban las
calificaciones requeridas por la actividad productiva moderna. Por lo que se
buscaba desarrollar las aptitudes humanas para el desempeo competente de las
ocupaciones profesionales; contando hoy en da con cuarenta y cinco centros de
formacin profesional a lo largo del todo el territorio peruano.

3.1.1. Actividad econmica

La empresa en estudio es una institucin que tiene por finalidad proporcionar
formacin profesional y capacitacin para la actividad industrial manufacturera y
para las labores de instalacin, reparacin y mantenimiento realizadas en

las

dems actividades econmicas.

3.1.2. Naturaleza Jurdica

La empresa es una persona jurdica de derecho pblico con autonoma tcnica,
pedaggica, administrativa y econmica, y con patrimonio propio.

3.2.

Planeacin Estratgica

3.2.1. Misin
Formar y capacitar a las personas para empleos dignos y de alta productividad, en
apoyo a la industria nacional en el contexto global, y para contribuir a la mejora de
la calidad de vida de la sociedad.

3.2.2. Visin
En el ao 2013, la empresa habr consolidado su posicin de liderazgo en el Per y
Amrica Latina, en educacin para el desarrollo de la empleabilidad y de la
competitividad de las unidades productivas.
36

3.2.3. Poltica Institucional

-

Contribuir al incremento de la productividad y al desarrollo del sector industrial

manufacturero y de los dems sectores productivos, mediante la formacin y la
capacitacin profesional.

Contribuir al desarrollo del potencial humano para mejorar la empleabilidad a

travs de la formacin y capacitacin profesional.

Responder efectivamente a la demanda de calificacin para el trabajo de los

sectores productivos.

Contribuir a mejorar la educacin del personal tcnico profesional con los

ltimos avances tecnolgicos.

3.3.

Funciones de la empresa

La funcin principal de la empresa es impartir formacin y capacitacin profesional

para la actividad industrial manufacturera y para las labores de instalacin,
reparacin y mantenimiento. Asimismo, desarrolla servicios tcnicos.

Para el cumplimiento de sus funciones, ha establecido un sistema de formacin y

capacitacin profesional que responde a las reales demandas de la actividad
productiva. Este sistema tiene las siguientes caractersticas:
-

Participacin de los empresarios en los rganos de direccin y en los

procesos de planificacin y desarrollo de la formacin profesional.

Programas, perfiles profesionales, contenidos curriculares, metodologas y

formas organizativas que siguen el enfoque de formacin profesional por
competencias laborales concretas.

Personal tcnico-docente y de gestin con experiencia industrial, capacitado

y perfeccionado en pases altamente desarrollados de Amrica, Europa y
Asia.

Centros de formacin y capacitacin profesional con equipamiento moderno

y permanentemente actualizado.

Tecnologa educativa innovadora en materia de formacin profesional

tcnica, con reconocimiento a nivel nacional e internacional.

Experiencia en la gestin econmico-financiera acorde con las tcnicas

modernas de calidad, productividad y rentabilidad.

37

3.4.

Servicios

En funcin de los diferentes requerimientos que se presentan en la estructura

ocupacional de la actividad productiva, en la empresa se ha establecido programas
de formacin y capacitacin profesional para los siguientes niveles ocupacionales:
-

Nivel Tcnico Operativo

Nivel Tcnico Medio

Nivel Tcnico Superior

La institucin cuenta con centros de formacin profesional y unidades de

capacitacin profesional, ubicados en 14 direcciones zonales a nivel nacional,
dotados de equipamiento moderno y ambientes adecuados. Los talleres estn
organizados de modo que permitan el aprendizaje en condiciones similares a la
produccin. La principal modalidad con la que se realiza la formacin se denomina
"Programa de Aprendizaje Dual", el mismo que consiste en alternar actividades en
talleres y aulas con el aprendizaje prctico dentro de las empresas.

As mismo, cuenta con Unidades Mviles que permiten llevar la capacitacin hacia
las localidades ms apartadas del territorio nacional; adems, ha desarrollado
tcnicas

de

conocimientos

capacitacin
tecnolgicos

multimedia
incluso

que

facilitan

participantes

la
con

asimilacin
bajos

de

los

niveles

de

escolaridad.

3.5.
-

Descripcin de Procesos

Procesos de Direccin: Definen y despliegan la poltica y la estrategia de la

institucin, constituyen el marco de referencia para los dems procesos.

Procesos Operativos: Constituyen la secuencia de valor agregado, desde la

determinacin de necesidades hasta el servicio posventa.

Procesos de Soporte: Son los que dan apoyo, fundamentalmente a los

procesos operativos.

38

Tabla 5. Procesos principales de la empresa

DIRECCION
OPERATIVO
S
SOPORTE

os de
Poltica

Planeamien
to

Diseo Tcnico
Pedaggico
Tecnologa
de
la
Informaci
Abastecimien

Gestin
de
Recurs
os
Proceso
s

Planeamien
Marketi
to
ng
Operativo
y
Prestacin del Servicio

Revisi
n
por
la
Posven
ta

Administracin de Bienes
Relacin con
el cliente

Auditoras
Internas

Comunicacin Interna y Externa

Procedimient
os
Prevencin de Riesgos y Casos de Emergencia
Transversale
Fuente: Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial

3.6.

Sistema Documental

La empresa cuenta con un sistema documental que integra y responde a los

requisitos del Sistema Integrado de Gestin, el cual se orienta a los procesos y a
sus interrelaciones; enfocndose en el cliente, desde la determinacin de sus
necesidades, hasta su grado de satisfaccin una vez recibido el servicio (Anexo 2).

3.6.1. Directivas Generales

-

Directiva General de Gestin: Describe los procesos bsicos para la gestin

desde un enfoque gerencial; poltica institucional, marketing, planeamiento
estratgico, planes operativos y presupuesto, control y evaluacin presupuestal,
evaluacin de programas.

Directiva General de Procesos Fundamentales de la Formacin y

Capacitacin Profesional: Contiene los aspectos normativos comunes a los
diferentes tipos de servicios de formacin y capacitacin que brinda; desde la
determinacin de necesidades de capacitacin, hasta el seguimiento a
egresados, pasando por diseo curricular, implementacin de recursos, proceso
de enseanza, evaluaciones, etc.

39

Directiva General de Logstica: Establece los criterios para la evaluacin de

proveedores, adquisiciones, recepcin, control y almacenamiento, pruebas de
funcionamiento, entre otros aspectos vinculados a las adquisiciones de bienes y
servicios.

Directiva General de Recursos Humanos: Establece el apoyo, asesora,

control y monitoreo de los procesos de reclutamiento, seleccin, desempeo,
capacitacin y desarrollo, bienestar, incentivos y dems procesos vinculados.

3.6.2. Directivas Especficas

-

Detallan procesos y actividades de cada tipo de servicio que brinda la

institucin.

Establecen funciones especficas y definen responsabilidades.

Conforman este tipo de documentos los de los niveles tcnico operativo, medio,
superior y de otros servicios y programas.

3.6.3. Programa de Gestin

Cuenta con un programa que establece las actividades necesarias para el logro de
los objetivos, asignndose responsabilidades, los medios previstos para alcanzarlos
y los plazos para su cumplimiento.

40

Captulo 4: Implementacin del Sistema de Gestin

de Seguridad y Salud ocupacional en la empresa
4.
4.1.

Organizacin

Para llevar a cabo la implementacin se constituye un Comit de Seguridad y Salud

en el Trabajo formado por cuatro miembros que representan a la direccin y cuatro
que representan a los trabajadores; as como ocho suplentes, todos ellos
renovados cada 2 aos.

El comit est conformado por un presidente, un secretario y seis miembros. El acto

de constitucin e instalacin as como las reuniones y acuerdos, sern asentadas
en el libro de actas. Debiendo, al final del periodo, presentar un informe de las
labores realizadas, que servir de referencia al nuevo comit.

Para la correcta implementacin de la Norma OHSAS 18001:2007, se sigue un

proceso de planificacin, implementacin, operacin y verificacin (Vase Figura10)

Poltica de
Prevencin de Riesgos

E
R

OHSAS

I
I
F
C
A
C
I

GESTIN
DE
EMERGENCIAS

CONTROL
OPERACIONAL

18001:2007

CONTROL
DE DOCUMENTOS

DOCUMENTACIN

COMUNICACIN
PARTICIPACIN
Y CONSULTA

P
L
A
I
N
F
I
C
A
C
I

COMPETENCIA,
FORMACIN
CONCIENCIACIN

IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

Figura 10. Esquema de la Norma OHSAS 18001:2007

Fuente: Fundacin Mapfre

41

RECURSOS,
FUNCIONES
RESPONSABIL.

4.2.

Poltica de Seguridad y Salud

Poltica del Sistema de Gestin: Se compromete a propiciar la permanente

satisfaccin de sus clientes en la formacin y capacitacin profesional, as como
en los servicios tcnicos y servicios empresariales que brinda.

Para ello, la empresa:

-

Gestiona sus procesos de manera sistemtica, con un enfoque de mejora

continua, para alcanzar la calidad y nivel de satisfaccin esperada por sus
clientes, tanto aprendices, participantes, usuarios y empresas de los
diversos sectores econmicos.

Promueve el desarrollo profesional, as como el bienestar, la salud y la

seguridad ocupacional de su personal, para un desempeo institucional
seguro, eficiente, eficaz y satisfactorio.

Cumple

con

la

legislacin,

reglamentacin

dems

regulaciones

ambientales y sobre seguridad y salud ocupacional aplicables a sus

actividades, y con los requisitos de los sistemas de gestin establecidos en
normas internacionales y en los propios de la Institucin.
-

Desarrolla sus servicios con orientacin a la prevencin de la contaminacin

ambiental, al uso racional de los recursos, as como a la seguridad y salud
ocupacional y a la mejora de su desempeo, incorporando estos aspectos
en los contenidos curriculares y en las actividades de formacin y
capacitacin profesional que ofrece.

4.3.

Planificacin

4.3.1. Identificacin de peligros,

determinacin de controles

evaluacin

de

riesgos

Se contar con un plano de ubicacin de riesgos, el cual ser elaborado en funcin

de los riesgos presentados en las reas de trabajo que lo requieran.

Para la identificacin de riesgos se seguir un proceso, como se aprecia en la

Figura 11.

42

SUPERVISORES DE LINEA, REPRESENTANTES

SSMA, TRABAJADORES, ENTRENADORES
INDUCCION, PROCESO IPER, CONCIENTIZACION
DE RIESGOS

DESIGNAR UN
EQUIPO Y
ENTRENARLO

PASO 1

PROCESO

IPER
PASO 4

Figura 11. Proceso IPER

Elaboracin propia

La identificacin de peligros/riesgos y la caracterizacin se realizar en el formato

Identificacin de Peligros/Riesgos Caracterizacin (Anexo 5), de la siguiente
manera:
-

Detallar el lugar donde se realiza la identificacin de peligros/riesgos, as

como el tipo de proceso, actividad, lugar y/o puesto de trabajo.

Anotar las actividades que conforman un proceso y detallar si stas son

rutinarias, no rutinarias o de emergencia.

Identificar el o los peligros asociados a la actividad realizada al interior,

entorno o exterior de las instalaciones de la institucin, categorizndolos de
acuerdo a si son mecnicos, fsicos, elctricos, locativos, qumicos,
biolgicos, fsico-qumicos, ergonmicos o psicosociales.

Identificar los riesgos asociados a cada peligro determinando si es de

seguridad o salud ocupacional.
43

Determinar la frecuencia (diario, semanal, mensual o semestral), el tiempo

de exposicin y nmero de personas expuestas al riesgo.

Finalmente, sealar las medidas de control existentes, las cuales deben

detallarse.

Los riesgos identificados sern evaluados por el Comit de Seguridad y Salud en el

Trabajo, Directores, Jefes o Responsables de rea, con la finalidad de determinar
aquellos que, dada su severidad y probabilidad de ocurrencia, son riesgos
significativos y se propondrn medidas de control que permitan reducir o minimizar
esos riesgos.

Los riesgos identificados y las medidas de control

existentes obtenidos, sern

trasladados al formato Determinacin de la Significancia de Riesgos y Propuestas

de Control (Anexo 6).

Para esta evaluacin, se aplica lo siguiente:

a) Determinacin del valor de la Probabilidad (P)

Para este caso, el valor de la probabilidad del riesgo estar en funcin de los
siguientes ndices:
-

ndice de personas expuestas (a)

ndice de procedimientos existentes (b)

ndice de capacitacin (c)

ndice de frecuencia (d)

Cada ndice, tiene valores predeterminados, que se selecciona de acuerdo a la

naturaleza del riesgo y a las medidas de control existente. Estos valores se
encuentran detallados en la Tabla 6.

44

Tabla 6. Determinacin de la Probabilidad

PROBABILIDAD (P = a + b + c + d)

Personas
expuest
as
(a)
De 1 a 15

De 16 a 30

Ms de 31

ndic
e

Procedimient
os
existentes
Existen/
son satisfactorios
Existen
parcialmente/
No son satisfactorios
No existen

ndice de
capacitaci
n (c)
Personal
entrenado
Personal
parcialmen
te
entrenado
Personal no
entrenado

ndice de frecuencia (d)

Ocasional
(al menos una vez al semestre)
Frecuente
(al menos una vez al mes)
Permanente
(al menos una vez al da)

Elaboracin propia

El valor de la probabilidad del riesgo es la suma de los valores de cada uno de

estos ndices
P=a+b+c+d

b) Determinacin del valor de la Severidad (S)

El valor de la severidad del riesgo est en funcin a que tan daino puede llegar a
serlo, cada ndice se encuentra detallado en la Tabla 7. Para determinar su valor se
tiene en cuenta los siguientes valores:
i.

Condiciones de seguridad: en cuyo caso los valores van desde levemente

daino, daino, hasta extremadamente daino. Algunos ejemplos son:

Levemente daino: Golpes leves, raspaduras, cortes superficiales, etc.

Daino: Cadas con fracturas, cortes profundos, aprisionamientos de

miembros, otros.

Extremadamente daino: Muerte, aplastamientos, quemaduras graves,

prdida o invalidez de miembros/rganos.

ii.

Salud ocupacional: en cuyo caso los valores van desde levemente daino,
dao a la salud reversible, hasta dao a la salud irreversible. As tenemos
algunos ejemplos:

Levemente daino: En casos que la persona afectada no requiera mayor

cuidado.

Daino a la salud reversible: Ej. Intoxicaciones, alergias, desmayos, etc.

Daino a la salud irreversible: Ej. sordera, ceguera y daos a rganos,

adquiridos en forma progresiva y de carcter permanente.
45

Tabla 7. Determinacin de la Severidad

SEVERIDAD

ndic
e

Seguridad

Salud Ocupacional
Levemente daino

1
2

Daino

Daino a la salud reversible

Extremadamente
daino

Daino a la salud
irreversible

Elaboracin propia

c) Determinacin del Grado de Riesgo (GR)

El grado de riesgo es el resultado de la multiplicacin de los valores de la
probabilidad y severidad. Dependiendo del valor obtenido, y en funcin a los
estndares establecidos por la Institucin, se determina si es que el riesgo es o no
significativo (Vase Tabla 8).

Grado de riesgo = Probabilidad x Severidad

Tabla 8. Determinacin del Grado de Riesgo

GRADO DEL RIESGO
Grado de riesgo

Significancia

Accin a tomar

Hasta 4

Trivial

No significativo

No requiere control adicional

Hasta 8

Aceptable

No significativo

No requiere control adicional

Hasta 16

Moderado

Significativo

Programar e implementar
controlesun estudio de la actividad
Realizar
para programar e
implementar controles
Realizar inmediatamente
un estudio de la actividad
para
programar e implementar controles

Hasta 24

Substanci
al

Significativo

Hasta 36

Inaceptabl
e

Significativo

Elaboracin propia

Para nuestro caso se establecen como Riesgos Significativos aquellos que por su
grado de riesgo estn comprendidos entre moderado, substancial e inaceptable y
por lo tanto requieren una accin a tomar.

46

Los riesgos que resultaran ser no significativos, es decir aquellos cuyos grados de
riesgo estn hasta el rango de 8, no requieren ningn control adicional a tomar y se
mantendrn realizando los que ya existen. Los esfuerzos se centrarn en gestionar
los controles para los riesgos que resultaron ser significativos.

d) Propuestas de control
Definidos los riesgos significativos, el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo y
el personal involucrado en la actividad, proponen uno o un conjunto de controles
que deben realizarse para minimizar o reducir el grado de riesgo hasta un nivel de
riesgo aceptable. Los controles propuestos pueden tener como destino de
aplicacin: la fuente, el medio o el receptor.

As mismo, para la reduccin de los riesgos, se debe considerar la aplicacin de

controles de acuerdo al siguiente orden de prioridad:
-

Eliminacin

Sustitucin

Controles ingenieriles

Sealizacin, alertas y controles administrativos

Equipos de proteccin personal

4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

En cada mbito, se realiza la identificacin de requisitos legales y otros requisitos a
travs de las fuentes de informacin y est a cargo de los responsables del sistema
integrado de gestin, los gerentes, los directores, los jefes y responsables de rea.

Al revisar las fuentes de informacin se identifican:

-

Nuevos requisitos legales y otros requisitos.

Modificaciones de los requisitos ya existentes.

Derogaciones.

Normas tcnicas, metrolgicas o similares.

En el mbito de las Direcciones Zonales, los requisitos legales u otros requisitos

(Alcance regional o municipal) identificados son reenviados por los directores
zonales, jefes de centro y/o responsables de rea a los responsables del Sistema
47

Integrado de Gestin a fin de que evalen su incorporacin en el registro

correspondiente.

En el mbito de la Direccin Nacional, los requisitos legales u otros requisitos (Nivel

Nacional) identificados son consolidados por los responsables del Sistema
Integrado de Gestin y el gerente legal. De identificar algn requisito, el director
nacional, o los dems gerentes, deben comunicarlo a los responsables del Sistema
Integrado de Gestin.

Los Responsables del Sistema Integrado de Gestin evalan si son aplicables a los
productos y servicios, los aspectos ambientales y riesgos de seguridad y salud
ocupacional de la institucin.
Luego de determinar si los requisitos aplican los registran elaborando un breve
resumen de los mismos y los incluyen en la Hoja de Identificacin de Requisitos
Legales y otros Requisitos (Anexo 7). Los requisitos de carcter no legal que la
institucin asuma de forma voluntaria, tambin son registrados en el mismo
formato.
Los registros legales a considerar se presentan en el Anexo 9.

4.3.3. Objetivos y programas

4.3.3.1.

Objetivos

Una vez definida la poltica del Sistema de gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional se establecieron los objetivos.
Tabla 9. Objetivos
OBJETIVO

INDICADOR

Cumplir con la legislacin

vigente, referente a Salud
Ocupacional.
Organizar y llevar a cabo eventos
relacionados con el Sistema
Gestin

de

Seguridad

de
y

No. Requisitos legales

cumplidos No. Requisitos
legales
No. Empleados capacitados
en S&SO
Total de empleados de
la organizacin

salud
48

MET
A
100
%
Ma
yor
al
80

ocupacional

que
la

fomenten

participacin de los empleados de

la organizacin.
Realizar
capacitaciones

que

incentiven el uso de los elementos

de proteccin personal, y de esta
manera minimizar los riesgos a los

No. Empleados capacitados en

el uso de los EPP
Total de empleados de
la organizacin

que se exponen los empleados de

la organizacin.
Establecer acciones preventivas que

Ma
yor
al
90
%

No. Acciones
preventivas
implementadas
No. Riesgos identificados

Ma
yor
al
80

Total de objetivos cumplidos

del programa de salud
ocupacional Total objetivos
del programa de salud
ocupacional

100
%

mejoren las condiciones de salud y

trabajo de los empleados.
Establecer un programa de salud
ocupacional con el propsito de
mantener un clima organizacional
adecuado,

garantizando

el

buen

estado fsico, intelectual y emocional

de las personas que conforman la
organizacin.
Elaboracin propia

4.3.3.2.

Programa de S&SO

El programa de seguridad y salud ocupacional busca establecer procedimientos

para controlar los factores de riesgos, los accidentes laborales, las enfermedades
profesionales entre otros; a travs de jornadas de capacitacin, la entrega de los
elementos de proteccin personal y las brigadas de salud de tal forma que
garanticen a los empleados de la organizacin mejores condiciones de salud y
trabajo.
Se llevar un registro del Programa el cual tendr un continuo monitoreo (Anexo
10). En este se considerar los siguientes aspectos:
-

Riesgo Significativo

Nivel de Significancia

Medida de Control

Indicador

Desempeo Actual
49

Meta

Actividades

Presupuesto

Responsable

Fecha de inicio

Fecha de trmino

Avance

4.4.

Implementacin y operacin

4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad

Se procedi a definir las funciones y responsabilidades con alcance en los temas
de seguridad y salud ocupacional.

Funciones de la Empresa
-

Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeo de

todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con
ocasin del mismo. Para esto planificar las acciones preventivas de los
riesgos, teniendo en cuenta:
Las competencias de los trabajadores
Las caractersticas del ambiente y del puesto de trabajo
El tipo de actividades
Los equipos, los materiales o sustancias de uso

Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de

proteccin existentes.

Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y

disponer lo necesario para la adopcin de medidas de prevencin de riesgos
laborales.

Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a

los trabajadores, acordes con los riesgos a que estn expuestos en sus labores,
los mismos que sern determinados por el comit de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

50

Obligaciones de los Trabajadores

-

Cumplirn las normas, reglamentos e instrucciones de seguridad y salud que se

apliquen en su puesto de trabajo y en todos los mbitos de la institucin.

Usarn adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, as como los

equipos de proteccin personal y los colectivos.

Operarn o manipularn equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos,

slo en los casos para los que hayan sido autorizados y/o capacitados.

Cooperarn en la investigacin de los accidentes de trabajo o cuando la

autoridad competente as lo requiera.

Velarn por el cuidado integral de su salud fsica y mental, as como por el de

los dems trabajadores u otras personas bajo su autoridad/competencia.

Pasarn los exmenes mdicos a que estn obligados por norma expresa, as
como a los procesos de rehabilitacin integral.

Participarn en los programas de capacitacin y otras actividades destinadas a

prevenir los riesgos laborales.

Comunicarn a su jefe inmediato todo evento o situacin que pueda poner en

riesgo su seguridad y salud y/o las instalaciones fsicas, debiendo adoptar, de
ser posible, las medidas correctivas del caso.

Reportarn de forma inmediata:

Incidentes o situaciones que pongan en riesgo a las personas, equipos
y/o a las instalaciones; adoptando, slo de ser posible, las medidas
correctivas del caso.
Accidentes de trabajo

Conocern los Planes de Respuesta ante Emergencias dispuestos por la

Institucin y cumplirn los que les competa y participarn en los simulacros de
emergencia programados peridicamente.

Funciones del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo

-

Elaborar y presentar a la Direccin los reportes consolidados de los accidentes

de trabajo, as como los informes de investigacin de los mismos y las medidas
correctivas adoptadas.

Colaborar con los inspectores de trabajo de la autoridad competente o

fiscalizadores autorizados cuando efecten inspecciones a la institucin.

51

Participar como ente promotor, consultivo y de control en las actividades

orientadas a la prevencin de riesgos y proteccin de la salud de los
trabajadores.

Propiciar la participacin activa de los trabajadores y la formacin de stos, con

miras a lograr una cultura preventiva de seguridad y salud en el trabajo, y
promover la resolucin de los problemas de seguridad y salud generados en el
trabajo.

Responsabilidades del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo

-

Asegurar que todos los trabajadores conozcan los reglamentos oficiales o

internos de seguridad y salud en el trabajo de la Institucin.

Aprobar el programa anual de seguridad y salud en el trabajo y monitorear

su cumplimiento. (Anexo 10)

Vigilar el cumplimiento del reglamento interno de seguridad y salud en el

trabajo de la institucin.

Investigar las causas de los incidentes, accidentes y de las enfermedades

ocupacionales que ocurren en la institucin, emitiendo las recomendaciones
preventivas y correctivas respectivas para evitar la repeticin de los mismos
y la atencin oportuna y apropiada de los afectados.

Verificar el cumplimiento de la implementacin de las recomendaciones as

como la eficacia de las mismas.

Hacer visitas de inspeccin peridicas en las reas administrativas, reas

operativas, instalaciones, maquinarias y equipos en funcin de la seguridad
y salud en el trabajo.

Hacer

recomendaciones

para

el

mejoramiento

de

las

condiciones

relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo y verificar que se lleven a

efectos las medidas acordadas y evaluar su eficiencia. Cualquier otro caso
especial no contemplado, ser analizado por el Comit de Seguridad y
Salud en el Trabajo, de acuerdo a sus atribuciones, recomendando las
medidas pertinentes
-

Promover la participacin de todos los trabajadores en la prevencin de los

riesgos del trabajo, mediante la comunicacin eficaz y, la participacin de
los trabajadores en la solucin de los problemas de seguridad, la induccin,
la capacitacin, el entrenamiento, concursos, simulacros, etc.

52

Estudiar las estadsticas de los incidentes, accidentes y enfermedades

ocupacionales ocurridos en la Institucin cuyo registro y evaluacin deben
ser constantemente actualizados.

Asegurar que todos los trabajadores reciban una adecuada capacitacin

sobre seguridad y salud en el trabajo.

Colaborar con los servicios mdicos y de primeros auxilios.

Llevar en el libro de actas el control del cumplimiento de los acuerdos y

propuestas del Comit.

Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el

avance de los objetivos establecidos en el programa anual y en forma
extraordinaria cuando las circunstancias lo exijan.

Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

4.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia

Se proporciona la capacitacin necesaria para desarrollar y mantener las
competencias requeridas en el puesto de trabajo, y a la vez asegurar la motivacin
del personal.

Todas las reas funcionales de la empresa son responsables de la ejecucin del

Plan de Capacitacin del personal a su cargo, con recursos y medios definidos en
coordinacin con la Gerencia de Recursos Humanos, registrando la capacitacin
recibida.

Para la formacin y el correcto cumplimiento de la norma, se ha diseado un

manual de seguridad y salud ocupacional.

Manual de Seguridad y Salud Ocupacional

El manual de seguridad y salud ocupacional describe de manera general las
actividades que realiza la empresa para dar cumplimiento a los requisitos exigidos
en la norma OHSAS 18001, as como la poltica, objetivos, responsabilidades, y
referencia a los documentos que soportan el sistema.

53

Este documento debe ser revisado por la gerencia y los empleados, con el fin de
evaluar su cumplimiento y de establecer nuevamente los objetivos y poltica a
medida que este se va implementando.

El objetivo del manual de seguridad y salud ocupacional es dar los lineamientos

necesarios para la creacin de un sistema de gestin en seguridad y salud
ocupacional que le permita a la organizacin controlar los riesgos a los que se
enfrentan sus empleados y de esta manera mejorar su desempeo.

4.4.3. Comunicacin, participacin y consulta

Recursos humanos, junto con el coordinador del rea de seguridad y salud
ocupacional se encargarn de la comunicacin y divulgacin. A travs de diferentes
medios de comunicacin como boletines, y la intranet de la compaa entre otros,
velarn para que los empleados de la organizacin sean conscientes de los efectos
de su trabajo en la gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional y de cmo
contribuye este al cumplimiento de los objetivos y la poltica establecida por la
organizacin.

Se darn comunicaciones internas y externas relacionadas con los productos,

procesos y actividades que realiza la empresa en el marco del sistema de gestin
establecido.
Las comunicaciones que se realizarn y las caractersticas de las mismas, como
entre quienes, el cundo y el cmo, se encuentran detalladas en la Tabla 10.

54

Tabla 10. Cuadro de comunicaciones

QUE
SE
COMUNI
Poltica de
Gestin

QUIEN
COMUNI
CA
Director / Jefe

Objetivos
de
Gestin

Director

Requisitos
Legale
sy
otros
requisit
Manuales,
Directivas,
Instruccion
es
Casos de
emergencia

Responsable
de
segurida
d y salud
ocupacio
Responsable
de la gestin
de calidad

Incidentes y
Accidentes

Accion
es
Correctiv
as
Preventiv
as
Inmediat
Quejas

Programa
de
Segurida
d y Salud
Ocupacio
nal
Indicadores
del
Sistema
de
Gestin
Revisin
por
la Direccin
Sugerencia
s
del personal

Primera
persona
involucrada y
responsable de
brigadas
Primera
persona
involucrada y
responsable de
brigadas
Gerentes,
Jefes
Directores,
Responsable
s de rea y
de los
Sistemas de
Cliente
sy
partes
interesadas
Responsable
de
Gestin
de
Segurida
d
y Salud
Directores,
Jefes,
Responsabl
es de rea
Representante
de la Direccin
Interesado

QUIEN RECIBE
LA
COMUNICACI
Cada rea (todo el
personal)
Pblico en
general
Cada rea
(todo el personal)

CUANDO
A cada
cambio

Directores / Jefes
Gerentes/
Responsables de
rea
Gerencias,
Direcciones, Jefes,
Responsables
de
rea
Comit de
emergencias
y
organizaciones
externas
de
Gerencias,
Direcciones,
Jefes de Unidades
Operativas,
Responsables de rea
Todos los involucrados

Gerentes, Directores,
Jefes, Responsables
de
rea, Responsables
de Sistemas
de
Gerentes,
Directores
Zonales, Jefes de
Unidades operativas,
Responsables de rea
Todo el personal

Gerentes, Directores,
Jefes, Responsables
de rea
Jefe inmediato,
Comits

Anualmente
/
cuando
se
modifiq
A cada
actualizaci
n
modificaci
n
A
cada
cam
bio
Cuando
ocurra

55

Memorando
/
carta
Reunion
es
Memorando
,
email,
reunion
es
Memorando

REGISTROS DE
LA
COMUNICACIO
Cartas, N
email,
memorando,
lista
de
distribucin de
Memorndum,
email, lista de
distribucin de
documentos
Memorando,
email

Reuniones
,
capacitaci
n- es,
Telfono,
radio o
verbal

Lista de
distribucin de
documentos

Cuando
ocurra

En forma
escrita

5 das luego
de
registrada
la No
Conformid
ad u
Observaci
En
cualquier
momento

Va
electrnic
a o papel

Registro de
incidentes,
accidentes
y/o
enfermedad
es
Reporte
de
acciones
correctiva
s/
preventiva
s/
inmediatade
Atencin
quejas

Luego de la
aprobaci
n por
el
Director
Semestralm
e
nte
Semestralm
e
nte
En
cualquier
momento

Elaboracin propia

COMO

Email,
papel,
telefnica
o
verbal
Memorando
,
va
electrnica
Vitrinas,
pizarras,
murales
Va
electrnica
Va
electrnic
a, fax,
carta,
memoran

No es aplicable

Programa de
Seguridad y
Salud
Ocupacional
Los propios
registros de
la
publicacin
Acta de la
Revisin por
la Direccin
Documento de la
comunicacin

4.4.4. Documentacin
Se ha implementado los registros y documentacin del sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud Ocupacional, en funcin de sus necesidades. Estos registros y
documentos estarn actualizados y a disposicin de los trabajadores y de la
autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad, siendo stos:
-

Registro de accidentes de trabajo, incidentes y de enfermedades

ocupacionales en el que se hace constar la investigacin y las medidas
correctivas.

Registro de exmenes mdicos ocupacionales.

Registro de identificacin peligros y evaluacin de riesgos.

Registros del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos y

factores de riesgo ergonmicos en el control operacional.

Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.

Registro de Estadsticas de los datos referidos a seguridad y salud.

Registro de equipos de seguridad o emergencia.

Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de

emergencia.

4.4.5. Control operacional

Para identificar los controles operacionales necesarios, se consideran los riesgos
en seguridad y salud ocupacional significativos y las caractersticas fundamentales
de las actividades u operaciones que los generan.

Los controles operacionales se establecen e incluyen a travs de:

-

Instrucciones Operativas.

Planes de Respuesta ante Emergencias.

Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Hojas de Seguridad.

Criterios / Especificaciones de operacin.

Requisitos legales y otros requisitos aplicables

La aplicacin de los controles operacionales identificados es realizada por el

personal ubicado en puestos clave, que son aquellos que intervienen en las
56

actividades asociadas a los aspectos y riesgos significativos.

Se debe tener especial atencin al personal de terceros en puestos clave que

realicen

actividades

permanentes

(Vigilancia,

comedor, fotocopias,

etc.)

temporales (Obras civiles, reparaciones, instalaciones, etc.); incluyndolos en las

capacitaciones necesarias.

El personal propio de la institucin, se debe mantener capacitado para realizar las

actividades vinculadas a los aspectos ambientales y riesgos significativos. Las
actividades de capacitacin son realizadas de acuerdo a un plan o en base a las
necesidades.
Los controles operacionales quedarn establecidos en el formato de la Matriz de
Control Operacional Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional Significativos
(Anexo 11).

4.4.6. Preparacin y respuesta ante emergencias

Para responder ante emergencias, se ha establecido:
-

Contar con brigadas de seguridad y emergencias, conformada por equipos

operativos especializados, encargados en forma directa e inmediata de
responder a cualquier emergencia.

Implementar Planes de Respuesta ante emergencias, los cuales son

documentos que detallan las responsabilidades, actuacin y pasos a seguir
para responder ante una eventual emergencia.
-

Programar simulacros con la participacin de todo el personal.

Los simulacros de cada una de las emergencias se realizarn con una frecuencia
de por lo menos una vez al semestre. Luego de cada simulacro, el Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo deber elaborar un informe, detallando las
incidencias del simulacro y planteando acciones para mejorar la respuesta ante
futuras emergencias y/o simulacros.

Los planes de respuesta ante emergencias y el detalle de las competencias de los

integrantes de las brigadas, se encuentran en el Anexo 13.
57

Captulo 5: Verificacin del Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud ocupacional en la empresa
5.
5.1.

Verificacin
5.1.1. Medicin y seguimiento del desempeo

La empresa planifica e implementa los procesos de seguimiento, medicin, anlisis

y mejora para demostrar la conformidad de sus servicios con los requisitos
definidos, asegurar la conformidad del sistema de gestin y mejorar continuamente
su eficacia.

El seguimiento y medicin de los objetivos de gestin, se realiza a travs de los

programas de gestin correspondientes. Para el control de los riesgos significativos
su monitoreo se realiza a travs del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.

Los datos del avance de los programas de seguridad y salud ocupacional, controles
operacionales, se remiten trimestralmente al Responsable del Sistema

de

Seguridad y Salud Ocupacional quien informa al Comit de Seguridad y Salud en el

Trabajo. Los Responsables de la Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional,
realizan la consolidacin y anlisis de los datos recibidos, presentando la
informacin al Representante

de la Direccin. En base a las

tendencias

determinadas en el anlisis correspondiente proponen mejoras al Comit de

Gestin para su revisin y toma de acciones en la Revisin por la Direccin.

5.1.2. Evaluacin del cumplimiento legal

La organizacin evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales
aplicables, para ello utilizar una matriz de monitoreo y evaluacin del cumplimiento
legal como la presentada en la Tabla 11.

58

Tabla 11. Matriz de Monitoreo y Evaluacin del Cumplimiento Legal

MATRIZ DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO LEGAL
APROBADO POR:
Com it Nacional de Ges tin
Res pons able de la Ges tin de Seguridad y Salud
Ocupacional.

ELABORADO Y REVISADO POR: Responsable de la Gestin de

Seguridad y Salud Ocupacional

VERSIN:
FECHA:

FECHA DE
PUBLICACIN

LEGAL

22.05.1964

SI

NO

LEGAL

17.06.2005

SI

NO

LEGAL

23.07.2001

SI

NO

NORMA SANITARIA PARA EL

FUNCIONAMIENTO DE
RESTAURANTES Y SERVICIOS
AFINES RESOLUCIN MINISTERIAL N
363-2005/MINSA

LEGAL

28.09.2005

SI

NO

VALORES LIMITES PERMISIBLES

PARA AGENTES QUMICOS EN EL
AMBIENTE DE TRABAJO
Decreto Supremo N 258-75-SA

LEGAL

22.09.1975

SI

NO

ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
REGLAMENTO DEL DECRETO LEY
18846 Decreto Supremo N 002-72-TR

LEGAL

24.02.1972

SI

NO

LEGAL

28.09.2005

SI

NO

LEGAL

16.07.2001

SI

NO

LEGAL

28.08.1972

SI

NO

Indicador de
Cumplimiento
legal

Frecuencia
de
monitoreo

Respons

TIPO DE
REQUISITO

REQUISITO APLICABLE

able

Registro Resultados

CUMPLIMIENTO

REGLAMENTO DE SEGURIDAD
INDUSTRIAL
Decreto Supremo N 42-F
LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACION
DE ELABORAR Y PRESENTAR
PLANES DE CONTINGENCIA LEY N
28551
REGLAMENTO NACIONAL DE
TRANSITO D.S. N 033-2001 - MTC,
odificada por el D.S. N 033-2003-MTC

ADICIONAN VARIAS ENFERMEDADES

PROFESIONALES AL ARTCULO 60
DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE
ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
Decreto Supremo N 032-89-TR
DECRETO SUPREMO N 009-2004-IN
REGLAMENTO DE LOS COMITES DE
SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL
DE EMPRESAS INDUSTRIALES
Resolucion Ministerial No.1472-72-IC-DGI

59

Observacio
nes

5.1.3. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin

correctiva y accin preventiva
Investigacin de Accidentes e Incidentes
La investigacin de un accidente o incidente, estar a cargo del Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
La toma de datos de la investigacin deber incluir lo siguiente:
-

Datos personales de los trabajadores implicados en el accidente, testigos.

Datos del personal que intervienen en la investigacin.

Datos exactos del lugar de trabajo.

Datos del trabajador accidentado.

Descripcin del accidente.

El anlisis de los datos obtenidos servir para suministrar la informacin necesaria

para la

capacitacin

del personal,

corregir

condiciones

subestndares

implementar los elementos de proteccin personal.

El personal designado o responsable de rea, registra en el formato Registro de
Accidentes, Incidentes y enfermedades ocupacionales (Anexo 14), todo aquel
accidente de trabajo, incidente de seguridad y salud ocupacional o enfermedad
ocupacional.
Mensualmente, el personal designado para el registro de los eventos mencionados,
enviar el registro al jefe de rea, quien a su vez lo remitir al comit de gestin. De
no haber ocurrido ningn evento, el personal designado para el registro comunica al
jefe de rea esta situacin.

Prevencin de riesgos
La empresa aplica las siguientes medidas de prevencin de los riesgos laborales:
-

Gestiona los riesgos, sin excepcin, eliminndolos en su origen y aplicando

sistemas de control a aquellos que no se puedan eliminar.

Verifica el diseo de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la

seleccin de equipos y mtodos de trabajo, la atenuacin del trabajo

60

montono y repetitivo, stos deben estar orientados a garantizar la salud y

seguridad del trabajador.
-

Elimina las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con

ocasin del mismo, y si no fuera posible, sustituirlas por otras que entraen
menor peligro.

Integra los planes y programas de prevencin de riesgos laborales a los

nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologas, medio ambiente,
organizacin del trabajo, evaluacin de desempeo en base a condiciones
de trabajo.

Mantiene polticas de proteccin colectiva e individual.

Capacita y entrena debidamente a los trabajadores.

Se realizar la recopilacin de la informacin de los Reportes de Acciones

Correctivas y Preventivas trimestralmente para su anlisis correspondiente.

Acciones correctivas y preventivas

Las acciones correctivas y preventivas se determinan luego de identificar y analizar
las causas de una No Conformidad u Observacin detectada (Vase la Figura 12).

No
Conformidad

Accin
Correctora

Causa(s) Raz

Acciones Correctivas/
Preventivas

Verificacin de la
efectividad

Implementacin de
las acciones

Figura 12. Relacin de correspondencia de la accin correctiva/preventiva

Es necesario un buen anlisis de las No Conformidades u Observaciones para

determinar su causa raz y tomar acciones efectivas. Se utilizar el formato
Reporte de Acciones Correctivas Preventivas (Anexo 15).
Se definir el origen y se describir en forma clara y precisa la situacin
encontrada.
61

Una vez determinada la(s) causa(s) raz, se redactar la accin a tomar de manera
tal que sea comprendida claramente por el responsable de su implementacin. Las
acciones debern tener una fecha lmite de implementacin. Este campo es llenado
por el responsable del rea en donde se detect la No Conformidad u Observacin.
El plazo para la determinacin de la causa raz y el planteamiento de la accin
correctiva ser de 10 das tiles luego de registrada la No Conformidad u
Observacin en el reporte correspondiente.

5.1.4. Control de los registros

Todas aquellas personas que por la naturaleza de su funcin manejan registros del
Sistema de Gestin, son responsables de archivar, conservar, proteger, conservar y
eliminar los registros del Sistema de Gestin de acuerdo a lo establecido.

El acceso a la informacin contenida en un registro, puede ser solicitado por

cualquier miembro de la institucin al responsable de archivar y conservar los
registros en referencia, siempre y cuando la informacin solicitada le sea necesaria
y relevante para ejecutar bien su propio trabajo.

El registro se archiva de manera clasificada facilitando su ubicacin e identificacin,

pudiendo usar muebles ordenadores, medios electrnicos u otros, que satisfagan
esta exigencia.

La conservacin de los registros toma en cuenta la seguridad necesaria para evitar

el deterioro, prdida o destruccin. El tiempo de conservacin de los registros,
antes de su eliminacin deber indicarse para cada uno de ellos en el formato Lista
Maestra de Registros del Sistema Integrado de Gestin. (Anexo 16)

5.1.5. Auditora interna

El Representante de la Direccin en coordinacin con los Responsables del
Sistema de Gestin, elabora el Programa Anual de Auditoras Internas el cual
incluye al equipo de auditores designados.

El Programa Anual de Auditoras Internas, contempla por lo menos una auditora

interna para cada rea funcional dentro del alcance del Sistema de Gestin. La
62

frecuencia puede aumentar en funcin al estado e importancia del proceso o

actividad a auditar y al resultado de las auditorias, pudiendo reprogramarse nuevas
visitas en el mismo periodo de acuerdo a lo mencionado.

Las auditoras a un mismo centro de formacin, o rea funcional se realizarn con

un intervalo no mayor a 18 meses. El auditor coordinar con el auditado, la fecha de
la auditoria con una anticipacin de al menos siete das tiles.

Los

resultados

de

las

auditoras

internas

y/o

externas

son

analizados

cualitativamente, lo cual debe permitir determinar tendencias, recurrencias que

debern ser corregidas, as como oportunidades de mejora. Las acciones
preventivas deben identificarse y difundirse a fin de que sean aplicadas en donde
corresponda. El anlisis de los resultados de las auditoras es elemento de entrada
de las revisiones por la direccin.

5.1.5.1.

Auditores

Seleccin
El Representante de la Direccin solicita a los Gerentes y Directores, seleccionar
dentro de su personal, a quienes por su formacin, experiencia, personalidad y
otros atributos, puedan ser auditores.

Requisitos
-

Ms de un ao de antigedad en la empresa.

Formacin acadmica por encima del nivel secundario.

Atributos personales como: analtico, observador, crtico, firme en sus

decisiones, entre otros.

Conocimiento de sistemas de gestin.

Responsabilidades
-

Planificar, preparar y ejecutar las auditorias junto con los auditores del
equipo seleccionado, si fuera el caso.

Emitir los Reportes de Accin Correctiva/Preventiva.

63

En la reunin de cierre, comunicar a los auditados el resultado de la

auditora.

De ser oportuno, orientar al auditado en el planteamiento de acciones

correctivas o preventivas, luego del correspondiente anlisis de causa raz.

Dar conformidad a las acciones correctivas/preventivas planteadas por los

auditados.

Revisar la documentacin y preparar la lista de verificacin de los requisitos

que van a auditar.

Ejecutar las auditoras internas, anotar todas las observaciones relevantes

recogidas en el rea auditada, haciendo referencia precisa al acpite, inciso,
etc. de los documentos contra los cuales se audit, igualmente anotan los
casos, personas o circunstancias que permitan ejemplarizar y sustentar No
Conformidades u Observaciones.

Al finalizar la auditora, presentar el Informe de Auditora Interna de

Gestin al auditado y posteriormente al Representante de la Direccin.
(Anexo17)

5.1.5.2.
-

Auditados

Facilitar el acceso a las instalaciones y proporcionar la informacin que

soliciten los auditores.

Cooperar con los auditores para asegurar el xito de la Auditora Interna.

Aplicar las acciones correctivas/preventivas que se deriven del Informe de

Auditora Interna de Gestin y contenidos en el Reporte de acciones
correctivas y/o preventivas rubricado por el auditor.

5.2.

Revisin por la direccin

La revisin del Sistema de Gestin es responsabilidad del Director y tiene como

objetivo evaluar el grado de cumplimiento de los requisitos establecidos y que la
Poltica Institucional es efectiva; por tal motivo semestralmente el Director revisa el
Sistema de Gestin, para lo cual convoca especialmente al Comit de Gestin.

Informacin para la Revisin

Se dispone de la informacin siguiente:

64

Los resultados de las auditoras internas y externas, presentados por los

responsables del Sistema de Gestin.

Retroalimentacin del grado de satisfaccin de los clientes.

El desempeo de los Procesos y la conformidad de los servicios,

identificados a travs del anlisis de los indicadores correspondientes.

El desempeo de seguridad y salud ocupacional.

El resultado de la participacin y consulta de los trabajadores dentro del

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

Los resultados de la evaluacin del cumplimiento legal aplicable y la

evolucin de los mismos.

El grado de cumplimiento de los objetivos de gestin.

El tratamiento dado a las No Conformidades, como resultado de las

Auditoras Internas y externas, lo

mismo

que a

los

resultados de

inspecciones, supervisiones, quejas, entre otros.

-

Informe sobre el resultado de las acciones de seguimiento de anteriores

Revisiones por la Direccin.

Cambios que podran afectar al Sistema de Gestin.

5.3.
-

Beneficios de la implementacin del sistema

Toda empresa busca asegurar a sus trabajadores, a sus procesos e

instalaciones. Al implementar el sistema de seguridad y salud ocupacional,
la empresa cuenta con mayor poder de negociacin con las compaas de
seguros, debido al respaldo confiable que representa el tener sus riesgos
identificados y controlados.

El contar con la norma OHSAS 18000 implementada, brinda un respaldo a la

empresa; ya que aporta antecedentes de su gestin en caso se presente
alguna demanda laboral por negligencia ante un siniestro de trabajo.

Otro beneficio es la reduccin del riesgo de accidentes de gran envergadura;

y con ello la reduccin del nmero de personal accidentado mediante la
prevencin y control de riesgos en el lugar de trabajo.

Asegura que la fuerza de trabajo est bien calificada y motivada a travs de

la satisfaccin de sus expectativas de empleo.

Reduce las prdidas a causa de accidentes y por interrupciones de

produccin no deseados.

Brinda mayor seguridad para el cumplimiento de la legislacin respectiva.

65

Captulo 6: Conclusiones y Recomendaciones

6.
6.1.
-

Conclusiones

Con el objetivo fundamental de desarrollar un Modelo de Sistema de Gestin

de Seguridad y Salud Ocupacional, se podr conseguir una actuacin ms
eficaz en el campo de la prevencin, a travs de un proceso de mejora
continua. De este modo las empresas pueden valerse adems, de una
importante herramienta para cumplir los requisitos establecidos por la
legislacin vigente.

Para determinar la efectividad de la implementacin del sistema de gestin

de Seguridad y Salud Ocupacional es necesario realizar auditoras internas
que permitan establecer las no conformidades y realizar el respectivo
seguimiento, proporcionando los lineamientos necesarios para que la
empresa logre sus metas. Las auditorias deben realizarse siguiendo un
programa anual, donde la frecuencia puede variar en funcin al estado e
importancia del proceso.

El proceso de implementacin del Sistema de Gestin es largo; sin

embargo, los beneficios que pueden obtenerse son muchos y elevan a la
organizacin hacia un nuevo nivel de competitividad.

Para poder

implementarlo es requisito fundamental el obtener el compromiso del

personal el cual, debidamente capacitado y motivado, otorgue ideas y
puntos de vista que faciliten la adaptacin a los cambios.

Otro aspecto de gran importancia es la creacin de una cultura en la

empresa que elevar el nivel de formacin y participacin de todo el
personal, as como la creacin y mantenimiento del adecuado clima laboral.

Se llevan registros de los accidentes e incidentes presentados en la

organizacin, con el fin de establecer planes de prevencin para evitar
futuras presentaciones de los mismos.

66

Se estableci los planes de emergencia para la empresa, que proporcionan

las directrices en caso se presente una, adems propician la participacin
de todos los empleados y esto fomenta un buen clima organizacional.

Definir un manual de seguridad y salud ocupacional, el cual establece un

sistema de seguridad y salud ocupacional, va a permitir minimizar o eliminar
los riesgos de los empleados.

Para la empresa es muy importante la implementacin de un sistema de

gestin de seguridad y salud ocupacional como se demuestra a lo largo de
este trabajo.

Obtener una certificacin no es el objetivo primordial, es un objetivo

secundario que contribuye al logro de un Sistema de Gestin eficiente, que
permite ofrecer servicios de calidad cuidando la salud de los trabajadores.

La implementacin del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional

es importante ya que adems de garantizar que existan procedimientos que
le permitan a la organizacin controlar los riesgos de seguridad y salud
ocupacional, tambin reduce potencialmente los tiempos improductivos y los
costos asociados a estos.

La implementacin de un sistema de gestin de seguridad y salud

ocupacional contribuye con la mejora continua de la organizacin a travs
de la integracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la
empresa y la utilizacin de herramientas y actividades de mejora.

6.2.
-

Recomendaciones

Se deben llevar a cabo mantenimientos preventivos a las mquinas

utilizadas y revisar peridicamente los puestos de trabajo de los empleados,
esto con el fin de prevenir accidentes, incidentes y eventos no deseados,
garantizando un buen ambiente laboral que propicie la motivacin de los
empleados y de esta manera aumente la productividad.

67

Todos los niveles jerrquicos de la organizacin deben estar comprometidos

con el sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, para que se
cumplan con los objetivos establecidos por la empresa.

Es necesario contar con personal adecuadamente calificado y capacitado en

temas de seguridad y salud ocupacional, que se encargar del proceso y
anlisis IPER, debido a que se necesita tener la certeza que la estimacin
de los niveles de riesgos es correcta, para poder plantear y definir las
medidas de correccin necesarias.

Se deben desarrollar programas de capacitacin a los empleados de la

organizacin para concientizarlos de la importancia de su participacin en
todas las actividades relacionadas con la seguridad y la salud ocupacional
ya que no solamente trae beneficios para la compaa si no que tambin
mejoran las condiciones de trabajo de ellos mismos.

Con el objeto de lograr una efectiva implementacin del sistema de gestin

de seguridad y salud ocupacional, la empresa deber cerciorarse que una
persona con las capacidades requeridas lidere este sistema, y que cuente
con los conocimientos para la aplicacin y el correcto desarrollo de este.

Se deben realizar jornadas de sensibilizacin que reflejen la importancia del

uso de los elementos de proteccin personal y la implementacin de
medidas de control, para que los empleados de la organizacin adquieran
un compromiso con la seguridad y la salud ocupacional, trabajen en
ambientes agradables y eviten accidentes laborales y enfermedades
profesionales.

68

Glosario de Trminos
Accidente: Suceso no deseado que provoca la muerte, efectos negativos para la
salud, lesin, dao u otra prdida.
Accin correctiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
detectada u otra situacin indeseable.
Accin preventiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
potencial o cualquier otra situacin potencial indeseable.
Auditora: Examen sistemtico para determinar si ciertas actividades y el resultado
de stas cumplen con lo planificado y si esto se ha implementado eficazmente, as
como si es adecuado para alcanzar la poltica y los objetivos de la organizacin.
Desempeo: Resultados medibles del sistema de gestin S&SO, relacionados con
el control que tiene la organizacin sobre los riesgos relativos a su seguridad y
salud ocupacional y que se basa en su poltica de S&SO y objetivos.
Evaluacin de riesgos: Proceso general de estimacin de la magnitud del riesgo y
decisin sobre si ese riesgo es aceptable o no.
Identificacin de peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que existe un
peligro y se definen sus caractersticas.
Incidente: Suceso que dio lugar a un accidente o que pudo haberlo provocado

Mejora continua: Proceso de intensificacin del sistema de gestin de la SSO,

para alcanzar mejoras en el desempeo general en cuanto a la seguridad y salud
en el trabajo, en lnea con la poltica de SSO.
No conformidad: cualquier desviacin de las pautas de trabajo, prcticas,
procedimientos, reglamentacin, desempeo del sistema de gestin, etc., que
podra dar lugar directa o indirectamente a lesiones o enfermedades, daos a la
propiedad, daos al lugar de trabajo o una combinacin de stos.

69

Objetivos: Metas, en trminos de desempeo de la SSO, que una organizacin se

establece para alcanzar por s misma.
Parte interesada: Individuo o grupo que tenga inters o se vea afectado por el
desempeo de la SSO de una organizacin.
Peligro: Fuente o situacin potencial de dao en trminos de lesiones o efectos
negativos para la salud de las personas, daos a la propiedad, daos al entorno del
lugar de trabajo o una combinacin de stos.
Riesgo: Combinacin de la probabilidad y las consecuencias que se derivan de la
materializacin de un suceso peligroso especificado.
Riesgo aceptable: Riesgo que ha sido reducido a un nivel que puede ser asumido
por la organizacin teniendo en cuenta sus obligaciones legales y su propia poltica
de SSO.
Riesgos elctricos: Se producen cuando las personas trabajan con mquinas o
aparatos elctricos.
Riesgos fsicos: Su origen est en los distintos elementos del entorno de los
lugares de trabajo. La humedad, el calor, el fro, el ruido, etc. pueden producir
daos a los trabajadores.
Riesgos mecnicos: Son los que se producen por el uso de mquinas, tiles, o
herramientas, produciendo cortes, quemaduras, golpes, etc.
Riesgos psicosociales: Es todo aquel que se produce por exceso de trabajo, un
clima social negativo, etc., pudiendo provocar una depresin, fatiga profesional, etc.
Riesgos qumicos: Son aquellos cuyo origen est en la presencia y manipulacin
de agentes qumicos, los cuales pueden producir alergias, asfixias, etc.
Seguridad: Ausencia de riesgos de dao inaceptables.

70

Seguridad y salud ocupacional (SSO): Condiciones y factores que afectan al

bienestar de los empleados, trabajadores temporales, contratistas, visitantes y
cualquier otra persona que se encuentre en el lugar de trabajo.
Sistema de gestin de la SSO: Parte del sistema de gestin global de la
organizacin que facilita la gestin de los riesgos de SSO asociados con la
actividad de la organizacin. Incluye la estructura organizativa, la planificacin de
actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos para desarrollar, implementar, alcanzar, revisar y mantener la poltica
de SSO de la organizacin.

71

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