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Pobreza en Mxico:

magnitud y perfiles

CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA


DE DESARROLLO SOCIAL
INVESTIGADORES ACADMICOS
Flix Acosta Daz
Fernando Alberto Corts Cceres
Agustn Escobar Latap
Mara Graciela Freyermuth Enciso
Juan ngel Rivera Dommarco
Graciela Mara Teruel Belismelis
SECRETARA EJECUTIVA
Gonzalo Hernndez Licona
Secretario Ejecutivo
Ricardo Csar Aparicio Jimnez
Director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza
Thania Paola de la Garza Navarrete
Directora General Adjunta de Evaluacin
Edgar Adolfo Martnez Mendoza
Director General Adjunto de Coordinacin
Francisco Javier Donohue Cornejo
Director General Adjunto de Administracin

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO


Dr. Jos Narro Robles
Rector
Dr. Sergio Alcocer Martnez de Castro
Secretario General
Mtro. Juan Jos Prez Castaeda
Secretario Administrativo
Dra. Estela Morales Campos
Coordinadora de Humanidades
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS
Dr. Jorge Basave Kunhardt
Director
Dra. Vernica Villarespe Reyes
Secretaria Acadmica

INSTITUTO TECNOLGICO
Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY
Dr. Rafael Rangel Sostmann
Rector del Sistema Tecnolgico de Monterrey
Ing. Juan Manuel Durn Gutirrez
Rector de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico,
Tecnolgico de Monterrey
Dr. Arturo Molina Gutirrez
Director General del Campus Ciudad de Mxico,
Tecnolgico de Monterrey
Dra. Mara de Lourdes Dieck Assad
Directora General del Campus Santa Fe,
Tecnolgico de Monterrey

Ricardo Aparicio
Vernica Villarespe
Carlos M. Urza
coordinadores

Pobreza en Mxico:
magnitud y perfiles

Para mayor informacin


www.prevencioninfluenza.gob.mx
www.salud.gob.mx
01 800 123 10 10

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social


Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Econmicas
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
2009

Pobreza en Mxico : magnitud y perfiles / coords. Ricardo Aparicio,


Vernica Villarespe, Carlos M. Urza. - Mxico : UNAM,
Instituto de Investigaciones Econmicas : Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey : Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social, 2009.

296 p.; 27 cm.

Incluye bibliografas

ISBN 978-607-02-0974-1


1. Pobreza Mxico. 2. Pobreza Aspectos sociales
Mxico. 3. Pobreza Poltica gubernamental Mxico.
I.Aparicio, Ricardo. II. Villarespe, Vernica. III. Urza, Carlos M. IV. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto de Investigaciones Econmicas. V. Instituto Tecnol
gico y de Estudios Superiores de Monterrey. VI. Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica Social.

362.570972-scdd20

Biblioteca Nacional de Mxico

Diseo de portada: Rolando Morales

Primera edicin: 30 de noviembre 2009


D.R. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Boulevard Adolfo Lpez Mateos 160
Col. San ngel Inn
01060 Mxico, D.F.
D.R. por esta edicin
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Econmicas
Av. Universidad 3000
Col. Copilco, Coyoacn
04510 Mxico, D.F.
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
Calle del Puente 222
Col. Ejidos de Huipulco
14380 Mxico, D.F.

ISBN: 978-607-02-0974-1
Impreso y hecho en Mxico

Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin escrita
del titular de los derechos patrimoniales.

ndice

Presentacin

11

Introduccin

13

1. La pobreza por ingresos, 1922-2006

19

Ricardo Aparicio
Introduccin
Metodologa y fuentes de informacin
La pobreza por ingresos
Los mapas de pobreza por ingresos
Conclusiones
Anexo
Referencias bibliogrficas

19
21
24
29
36
39
42

2. Crecimiento, distribucin y pobreza (1992-2006)

43

Enrique Hernndez Laos


Introduccin
Marco terico
Pobreza: crecimiento o redistribucin?
Anlisis en escala nacional
Anlisis en escala sectorial
El sector rural
El sector urbano
Gasto y estructura productiva: crculo virtuoso?
Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa

43
45
49
56
66
67
77
88
93
95

3. Produccin y reproduccin de la pobreza. De la marginalidad a la exclusin

99

Boris Maran, Ana Patricia Sosa y Vernica Villarespe


Introduccin
Desarrollo del marco terico. Marginalidad y pobreza: la industrializacin
dependiente y el problema de la absorcin de la mano de obra
De la marginalidad a la exclusin

99
101
103

Tercera revolucin industrial, privatizacin del estado y fin del trabajo estable
La nueva heterogeneidad estructural: hacia la multiinsercin
Marginalidad, vulnerabilidad y exclusin
Produccin y reproduccin de la pobreza: marginalidad y exclusin
Aspectos estructurales
Una perspectiva micro
Lneas de pobreza, horas de trabajo y salario: anlisis de microdatos
Conclusiones
Reflexin final
Bibliografa

105
107
108
108
108
115
120
134
136
136

4. Determinantes de la pobreza estatal

139

Carlos M. Urza y Carlos Brambila


Introduccin
Determinantes de la dinmica de la pobreza: un vistazo a la literatura
Crecimiento econmico
Distribucin del ingreso
Otros factores
Determinantes de la dinmica de la pobreza: un marco terico
Variables independientes inmediatas
Participaciones, aportaciones y transferencias federales
Variables sociodemogrficas
Fuentes de informacin y mtodos de imputacin
La evolucin de la pobreza estatal, 1994-2006
El modelo economtrico y sus resultados
Conclusiones
Bibliografa

139
140
141
142
143
144
144
145
148
148
150
154
162
162

5. La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico

165

Adolfo Snchez Almanza y Sergio de la Vega Estrada


Introduccin
Evolucin de la pobreza
Pobreza y crecimiento econmico
Pobre, pobreza y empobrecimiento
Pobreza, desigualdad y crecimiento econmico
Fuentes de informacin
Modelo explicativo: medicin excluyente de la pobreza y anlisis municipal
Marco general
Tendencia de aumento relativo
Aumento absoluto de pobres
Anlisis estatal de la pobreza excluyente
La pobreza excluyente y el anlisis municipal
Pobreza y crecimiento econmico
Conclusiones generales
Bibliografa
Anexo estadstico

165
165
166
166
170
171
172
172
172
174
175
182
188
191
193
195

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico


de alimentos bsicos

Enrique Contreras Surez y Felipe Contreras Molotla


Introduccin
Objetivos
Las herramientas del anlisis
Los controles conceptuales
La pobreza y los cambios en el consumo fsico de alimentos
En busca de la precarizacin del consumo fsico alimentario
de los hogares no pobres
El consumo fsico alimentario de los hogares en pobreza
La diversificacin del consumo fsico de alimentos
Conclusiones
Apndices
Bibliografa
Las concepciones de las lites polticas como determinantes de las polticas
de combate contra la pobreza

Rolando Cordera Campos y Leonardo Lomel Vanegas


Introduccin
Las elites y sus concepciones sobre la pobreza, la desigualdad y el desarrollo
Concepciones de las elites sobre la pobreza previas a 1982
Concepciones de las elites sobre la pobreza posteriores a la crisis de 1982
Transicin democrtica y poltica social
El sistema poltico-electoral como mecanismo de revelacin de preferencias
Conclusiones. Las imperfecciones de la poltica y la persistencia de los
enfoques de las elites sobre la pobreza
Anexo
Bibliografa
De los coordinadores

245

245
246
246
250
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293

Presentacin

El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) es un


organismo pblico cuyos principales rganos de decisin estn constituidos, en su mayora, por investigadores acadmicos independientes, todos ellos miembros del Sistema
Nacional de Investigadores. Tiene como tareas normar y coordinar la evaluacin de polticas y programas de desarrollo social, as como establecer los lineamientos y criterios para
la definicin, identificacin y medicin de la pobreza.
En la Ley General de Desarrollo Social se reconoce el carcter multidimensional de la
pobreza, lo que ha permitido al Coneval identificar tres espacios analticos relevantes
para el diseo, instrumentacin y evaluacin de la poltica social: el del bienestar econmico (relacionado con el ingreso), el de los derechos fundamentales y garantas individuales (educacin, salud, alimentacin, seguridad social y vivienda) y el del territorio
(cohesin social).
Con base en esta concepcin, el Consejo dise la metodologa oficial de medicin
multidimensional de la pobreza. Los resultados de las mediciones a escala nacional y estatal fueron presentados el pasado 10 de diciembre de 2009 y se encuentran disponibles
en la pgina electrnica del Coneval.
No obstante, con el propsito de continuar valorando las tendencias de la pobreza por
ingresos, el Consejo seguir publicando hasta 2012 la informacin sobre pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio que ha venido reportando hasta la fecha. Esta ltima
informacin ha permitido conocer los niveles y las tendencias de la pobreza, as como su
distribucin en el territorio nacional mediante la identificacin de los mapas de pobreza
por ingresos en los mbitos estatal y municipal, insumo esencial para orientar las polticas
pblicas en materia de desarrollo social y de superacin de la pobreza. Asimismo, constituy la base emprica inicial a partir de la cual se desarrollaron las investigaciones que
componen este libro.
A pesar de la importancia de estudiar los niveles y las tendencias de la pobreza, es necesario investigar los procesos econmicos y sociales que las estructuran y que configuran
sus patrones socioespaciales. Con la finalidad de impulsar una lnea de investigacin
acerca de los factores determinantes de la pobreza, el Coneval y el Instituto de Investigaciones Econmicas (iiec) de la unam establecieron un convenio de colaboracin acadmi11

ca. La Dra. Vernica Villarespe, Secretara Acadmica del iiec, coordin el proyecto cuyos
resultados de investigacin aqu se presentan.
En el proyecto participaron reconocidos especialistas en el estudio de la pobreza, provenientes de diversas instituciones acadmicas nacionales, a quienes deseo expresar mi
reconocimiento. Los estudios postulan diversos modelos tericos y ofrecen un amplio
espectro analtico en relacin a la dinmica contempornea de la pobreza, concretando
este primer esfuerzo del Coneval tendiente a examinar los factores determinantes de la
pobreza en Mxico. Esperamos que la divulgacin acadmica de las investigaciones realizadas bajo el auspicio del proyecto servir tanto al quehacer institucional de emitir recomendaciones pertinentes de poltica pblica como a la reflexin y discusin acadmica
sobre el tema.
Gonzalo Hernndez Licona
Secretario Ejecutivo

12

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Introduccin
Ricardo Aparicio
Vernica Villarespe
Carlos M. Urza

El libro que el lector tiene en sus manos es el


producto de un proyecto de investigacin que,
con el auspicio del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (Coneval), coordin el
Instituto de Investigaciones Econmicas (iiec) de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(unam). La publicacin misma de los frutos del
proyecto fue financiada con fondos brindados
generosamente por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) para la conformacin
de la Red Temtica sobre Pobreza y Desarrollo.
En el proyecto original participaron reconocidos especialistas en la temtica de la pobreza,
provenientes de diversas instituciones: Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Ciudad de Mxico; Universidad Autnoma Metropolitana (uam), planteles Iztapalapa y Xochimilco, y de la misma unam, adems del
iiec, la Facultad de Economa y el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (ceiich). As pues, los estudios que
aqu se presentan postulan varios modelos tericos y ofrecen un amplio espectro analtico en
relacin a la dinmica contempornea de la pobreza, concretando los esfuerzos del Coneval
tendientes a examinar los factores determinantes
de la pobreza en Mxico.
Cada uno de los investigadores participantes
abord y desarroll una vertiente esencial para la
comprensin cabal del fenmeno: desde la visin casi estrictamente econmica hasta el anli-

sis poltico, conjunto que posibilita el anlisis


integral de los cambios recientes en la magnitud
y perfiles de la pobreza en Mxico, en el periodo
1992-2006. Pero adems los estudios nos llevan a
conclusiones y propuestas de qu hacer para superar la pobreza, o bien si es posible derrotar a
ese viejo enemigo dentro del sistema que la crea
y reproduce.
El captulo uno, a cargo de Ricardo Aparicio,
plantea que la pobreza sigue afectando, en amplitud y profundidad, a buena parte de la poblacin de Amrica Latina, a pesar de los esfuerzos
que se han realizado en correlacin con los distintos modelos de desarrollo instrumentados en
la regin. Diversas concepciones y metodologas
han sido objeto de numerosos debates y discusiones, para definir y determinar los factores que
hacen de la pobreza un problema estructural, as
como las propuestas de poltica social que tiendan a su erradicacin.
Un aspecto fundamental, tanto para el reconocimiento de la pobreza como un problema sustancial que afecta a la sociedad, como para la
instrumentacin de polticas sociales, se centra
en la medicin de la pobreza. Empero, los resultados de la medicin han sido (y son) tan distintos y divergentes, como las metodologas que se
adoptan. De ah que es necesario tener cifras oficiales de las cuales partir. Con este propsito, en
el ao 2001 el gobierno federal conform el Comit Tcnico de Medicin de la Pobreza, en el
13

que intervinieron acadmicos y funcionarios pblicos. El resultado ms importante de los trabajos realizados por dicho Comit fue la definicin
de una metodologa para estimar la pobreza, basndose en la pobreza de ingresos. Una vez que
se tuvo esta definicin, en 2004 se cre el Coneval, que tendra a su cargo el establecimiento de
lineamientos y criterios para definir, identificar y
medir la pobreza conjuntamente con las tareas de
evaluar las polticas y programas de desarrollo
social. El Coneval ha avanzado desde entonces
ms all de la medicin de la pobreza de ingresos, reconociendo la multidimensionalidad del
fenmeno, en particular en lo referente a: el bie
nestar econmico (relacionado con el ingreso),
los derechos fundamentales y garantas individuales (educacin, salud, alimentacin, seguridad social y vivienda) y, el territorio (cohesin
social). Estos tres espacios analticos, como los
denomina Aparicio, son relevantes para el diseo, instrumentacin y evaluacin de la poltica
social en lo general y en lo particular; es decir, a
nivel nacional y en entidades federativas, municipios y localidades. Finalmente, en este captulo
se desarrolla el anlisis de las cifras de pobreza,
en las tres lneas en las que se la clasificaba oficialmente: pobreza alimentaria, pobreza de capacidades y pobreza patrimonial. Los resultados
de dicho anlisis han permitido la identificacin
de zonas de atencin prioritaria para la poltica
de desarrollo social.
Enrique Hernndez Laos, en el captulo dos,
examina la interrelacin entre el crecimiento, distribucin del ingreso y la pobreza, en los mbitos
rural y urbano. En los ltimos tres lustros, seala,
se confirma el cuasi-estancamiento de la economa mexicana, lo que ha incidido desfavorablemente en el abatimiento de la pobreza, en contraste con los casos de Chile y China. En la dcada
de 1990, el crecimiento econmico en nuestro
pas se bas en el aumento de las exportaciones,
proceso considerablemente socavado por el
ms que proporcional incremento de las importaciones; ya para el primer sexenio del ao 2000,
el sector externo no constitua el motor de creci14

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

miento, a pesar de que se le segua asignando ese


papel. Despus de cuantificar las fuentes del crecimiento, se muestra que la productividad multifactorial no se increment, influyendo en ello dos
factores: ausencia de la difusin de los avances
tecnolgicos significativos del sector exportador
y las reiteradas ineficiencias en el uso de los recursos en muchas de las actividades internas.
De acuerdo con lo anterior, el autor de este
captulo se pregunta: Por qu tan magro crecimiento econmico incidi de manera tan determinante en el abatimiento de la pobreza en la
sociedad mexicana? La respuesta: el escaso crecimiento habra sido de naturaleza pro-pobre.
Para apoyar su respuesta y caracterizar el proceso
crecimiento pro-pobre el autor advierte una gradual redistribucin funcional del ingreso, debido
a una menor desigualdad en la distribucin, en la
operacin y en el funcionamiento de los mercados laborales (asalariados y trabajadores por
cuenta propia). Este punto se relaciona con el
aumento en el nmero de perceptores promedio
por hogar, sobre todo en los deciles ms bajos de
ingreso. Tambin se relaciona con dos movimientos que provocaron la reduccin del abanico de ingresos: la disminucin de oferta de trabajadores sin (o con escasa) educacin formal y el
aumento de la oferta de trabajadores con instruccin formal (intermedia y superior). Ambos factores coadyuvaron a abatir la desigualdad en la
distribucin del ingreso de los hogares.
Teniendo como eje conductor del anlisis lo
anterior, Enrique Hernndez Laos examina las
particularidades que asume la pobreza, en las
reas rurales y urbanas, en tanto que la insercin
de los pobres en el aparato productivo difiere
marcadamente entre ambos mbitos geogrficos. A lo largo de este estudio est, pues, siempre presente la relacin crecimiento, distribucin
y empleo, como causa o efecto de la pobreza.
El captulo tres estuvo a cargo de Boris Maran, Ana Patricia Sosa y Vernica Villarespe. Los
autores sostienen que los procesos de generacin y reproduccin de la pobreza deben ser analizados desde una perspectiva histrico-estructu-

ral, lo cual significa ubicar el problema en una


etapa histrica concreta y tratar de explicarlo
como el resultado de procesos especficos que
definen la distribucin del poder y el acceso a los
recursos entre los actores polticos y econmicos.
En el caso de Amrica Latina y, especficamente,
de Mxico, el problema de la pobreza en las ltimas dcadas debe ser analizado considerando
tres elementos fundamentales: el tipo de relaciones que se concretan entre capital y trabajo; el
tipo de relaciones entre Estado y sociedad, y la
heterogeneidad histrico-estructural de las sociedades.
Las tesis sobre la marginalidad se manifiestan
a lo largo del anlisis, explicando la especificidad
latinoamericana en relacin a las sociedades centrales, poniendo en duda la capacidad de los
modelos de desarrollo impulsados en la regin
para incorporar a la masa no asimilada por la industrializacin a sus beneficios. Se propone que
la marginalidad es una expresin estructural del
capitalismo en su fase monopolista y adquiere
mayor significacin en las condiciones de dependencia en que se encuentran los pases latino
americanos en esta nueva etapa histrica de privatizacin del Estado y de acentuacin de la
utilizacin de tecnologas ahorradoras de mano
de obra con base en los desarrollos de la tercera
revolucin industrial, configurndose as una
nueva heterogeneidad estructural.
sa sera una de las causas principales del crecimiento y persistencia del desempleo, subempleo y la pobreza, situacin que se profundiza a
partir de los ochenta con la desregulacin de los
mercados de trabajo. La nocin de heterogeneidad estructural es til al plantear la coexistencia
de relaciones de produccin bajo el predominio
de una de ellas, la relativa al capital/trabajo, sin
que esto signifique necesariamente un proceso
de modernizacin anlogo a otras realidades.
Desde esta perspectiva, los problemas de trabajo,
empleo, ingreso y pobreza no son transitorios ni
obedecen a razones de inadecuados comportamientos, niveles culturales o educativos de los
individuos, sino a la forma en que el sistema eco-

nmico asigna los recursos productivos bajo la


lgica de la maximizacin de ganancias.
El captulo cuatro, elaborado por Carlos M. Urza y Carlos Brambila, examina los determinantes de la dinmica de la pobreza en las 32 entidades federativas de Mxico, tanto en el sector
urbano como en el rural y a partir de 1994. El
primer grupo de posibles variables explicativas
se centra en factores macroeconmicos. stos no
giran solamente sobre el crecimiento econmico,
pues ste es una condicin necesaria mas no suficiente para una reduccin de los niveles de pobreza. Por ejemplo, aun bajo un crecimiento econmico sostenido es posible que los niveles de
pobreza persistan como resultado de un empeoramiento en la desigualdad del ingreso o un deterioro de los salarios reales. El segundo grupo de
variables consideradas por los autores lo constituyen las polticas sociales que estn abocadas de
manera directa a aliviar la pobreza. El ltimo conjunto de variables explicativas lo conforman factores socio-demogrficos.
Los resultados economtricos del trabajo registran que la situacin de pobreza a nivel estatal
est parcialmente determinada por las siguientes
variables macroeconmicas: el crecimiento econmico, la desigualdad del ingreso (al menos en
el sector urbano), los salarios mnimos reales y las
remesas recibidas por los hogares desde el exterior. Ms an, dos variables socio-demogrficas
juegan tambin un papel en la determinacin de
la pobreza: la tasa de dependencia, cuyo aumento implica una mayor pobreza, y el analfabetismo, el cual tiene el mismo efecto para el caso de
la pobreza alimentaria y de capacidades. Por otro
lado, el programa Progresa-Oportunidades tiene
un efecto positivo en la reduccin de la pobreza
alimentaria y de capacidades, aunque ya no en la
de patrimonio. Otros programas federales tales
como el fais y la Alianza para el Campo no parecen ser determinantes de la dinmica de la pobreza, como tampoco parecen serlo las Participaciones Federales a los estados y los municipios. Una
de las conclusiones del estudio es, pues, que las
acciones de gobierno deben enfocarse hacia po-

Introduccin

15

lticas macroeconmicas ms eficaces, si es que


se pretende aliviar de manera significativa la situacin de pobreza que prevalece en Mxico.
En el captulo cinco, escrito por Adolfo Snchez Almanza y Sergio de la Vega Estrada, se reflexiona sobre el concepto de la pobreza y se
propone un uso alternativo de la medicin de
sta, resaltando las diferencias entre el sujeto de
estudio (el pobre), el contexto en que se desarrolla (la pobreza) y el proceso en que se ve sumergido (el empobrecimiento). Pobre, pobreza y
empobrecimiento son conceptos distintos y complementarios; sujeto, contexto y proceso son partes de un mismo problema y requieren esquemas
analticos diferentes. Asimismo, los autores consideran elementos tericos sobre las relaciones
entre pobreza y crecimiento econmico.
El modelo explicativo es la medicin excluyente de la pobreza con una formalizacin estadstica que parte de las cifras oficiales, pero es
alternativa y complementaria a la oficial. Se realizan varios exmenes cuantitativos, principalmente en el mbito municipal (unidad bsica de
medicin), entre los que destaca una matriz de
correlaciones tomando como indicadores la poblacin, la pobreza, la desigualdad, la marginacin, el rezago social, el desarrollo humano, el
producto interno bruto, el producto por habitante y la tasa de crecimiento de este ltimo indicador. Partiendo de dichos exmenes cuantitativos,
los autores sostienen que la pobreza medida por
el Coneval aplica el criterio de acumular las pobrezas parciales: la alimentaria se incluye en la de
capacidades y sta en la de patrimonio. Por ello,
al separarlas de manera excluyente, los autores
logran establecer una medicin distinta.
El captulo seis, a cargo de Enrique Contreras
Surez y Felipe Contreras Molotla, examina el
consumo de alimentos bsicos en los hogares
mexicanos, principalmente en los hogares pobres. En este trabajo se advierten los cambios en
cuanto a la reduccin de la abundancia y de la
calidad de la alimentacin que tuvieron efecto
inclusive antes de los aos 2007-2008, cuando se
incrementaron los precios internacionales de los
16

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

alimentos y los precios al consumidor de los principales alimentos de la dieta nacional. Por convivir dichas reducciones en el consumo alimentario de los hogares con el deterioro de las
condiciones de trabajo, los niveles de satisfaccin de los trabajadores, la estrechez de la movilidad laboral y la intensificacin de la emigracin
de miles de trabajadores al extranjero enfilaron al
pas hacia un proceso de precariedad social. Los
datos utilizados indican que los sectores urbanos
de la clase media han sido los ms afectados en
este proceso. El deterioro mayor en la calidad
alimentaria de los hogares de los sectores urbanos consiste en la reduccin de su consumo semanal de maz, leche de vaca y de frutas y verduras que, en conjunto, representa peligros para la
salud, especialmente para la de las personas de
mayor edad.
Por otro lado, los hogares en pobreza muestran consumos tpicos montonos, cuya abundancia se mantiene estable o hasta se incrementa
en el periodo, sin que estos cambios lleguen a ser
estadsticamente significativos. En los hogares
rurales influyen la recepcin de remesas derivadas de la migracin y las transferencias directas al
ingreso condicionadas por corresponsabilidades
hacia la atencin a la salud y la escolaridad de los
hijos. Los autores llegan a estos resultados utilizando para los niveles de la abundancia alimentaria los kilogramos y los litros del consumo de 13
alimentos bsicos, en dos momentos, y en diferentes contextos de pobreza y de urbanizacin.
En el anlisis de los cambios en la pobreza, el
examen estadstico del consumo fsico alimentario
es potencialmente til y puede ser una herramienta complementaria al anlisis de la pobreza monetaria. En el captulo se propone que el consumo
fsico alimentario podra usarse como herramienta para la construccin de lneas de pobreza no
monetarias, lo cual reducira algunos de los riesgos tericos y empricos que acarrea la construccin de lneas de pobreza basadas en el uso de
un ingreso monetario pobremente medido.
Rolando Cordera y Leonardo Lomel tienen
como objetivo, en el captulo siete, analizar cmo

han influido las concepciones de las elites polticas sobre el desarrollo y la pobreza. La persistencia de la pobreza y la desigualdad durante los
aos de crecimiento econmico sostenido se explican en parte debido a las concepciones de las
elites sobre el desarrollo entendido como mero
crecimiento econmico, el cual terminara por
conducir a la superacin de la pobreza. Tambin
consideran las diferentes inspiraciones darwinistas sociales a las que ha mostrado inclinacin una
seccin de esas elites, a veces alimentada por
diversas versiones del pensamiento catlico.
Es hasta los aos sesenta que el gobierno mexicano se ve en la necesidad de llevar a cabo programas de combate a la pobreza, primero en el
mbito rural y en la dcada siguiente en el mbito urbano. No obstante, el predominio de un economicismo desarrollista no impidi que a lo largo
del perodo industrializador la accin del Estado
se desplazara a polticas con preferencias ms
integrales y con aspiraciones universalistas. Con
la crisis de los ochenta y noventa, la pobreza se
expandi y la inseguridad se volvi mayoritaria.
Particularmente la crisis econmica de la dcada
de 1980 y el cambio estructural que desencaden
provocaron un ajuste en la poltica social, hacia
intervenciones ms focalizadas.
Uno de los objetivos principales de los programas pblicos de combate a la pobreza es responder a las necesidades de los grupos ms vulnerables a travs de una estrategia de incremento en
sus ingresos, acceso a los sistemas de salud y
educacin, para mejorar las condiciones en las
que posteriormente se insertarn en la economa

de mercado. Bajo este esquema, las preferencias


de los pobres, el mecanismo de revelacin de
preferencias y su incidencia sobre la distribucin
y asignacin de los recursos destinados a programas que pretenden mejorar sus niveles de vida es
condicin necesaria para el xito y la eficiencia
de dichos programas.
La intencin de la investigacin, sealan sus
autores, es relacionar el estudio de las elites, su
cohesin ideolgica, su formacin profesional e
intelectual, sus mecanismos de reclutamiento, su
discurso y sus prcticas polticas con el anlisis
del sistema poltico como mecanismo de revelacin de preferencias de los individuos sobre la
demanda de bienes pblicos, incluidos los programas sociales y, en particular, los programas de
combate a la pobreza. Se pone de relieve que la
separacin no solo analtica, sino ideolgica, entre la poltica social y la poltica econmica, explicara las limitaciones de la poltica social que
se ha instrumentado en la ltima dcada para
contribuir a la superacin del fenmeno de la
pobreza en Mxico.
Como puede observarse tras esta breve introduccin, el libro incluye diversas posiciones y
enfoques que enriquecen el estudio y la comprensin de la pobreza, al tratarse adems de estudios inter y multidisciplinarios. Agradecemos a
Coneval su auspicio y su apertura en el tratamiento que cada autor dio a su investigacin, y a Conacyt su generosa aportacin econmica. Esperamos que este libro contribuya al entendimiento
del fenmeno, as como a propuestas para el
combate y superacin de la pobreza.

Introduccin

17

18

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

1. La pobreza por ingresos


(1992-2006)
Ricardo Aparicio*

Introduccin

En Mxico, se han utilizado varios enfoques


conceptuales y metodolgicos para estudiar los
niveles, las tendencias y los factores determinantes de la pobreza. Su medicin es sumamente
sensible a los supuestos metodolgicos y empricos que se adoptan; de acuerdo con Hernndez
Laos (2005: 51) y Boltvinik (2001), la estimacin
de la incidencia de la pobreza la proporcin de
personas pobres muestra notables divergencias, las cuales dependen de los supuestos metodolgicos adoptados.
Con la finalidad de contar con una medicin
oficial de la pobreza, el gobierno federal convoc en 2001 a un conjunto de investigadores acadmicos y representantes del sector pblico a
conformar el Comit Tcnico de Medicin de la
Pobreza (ctmp). ste se cre con el propsito de
definir, por consenso, una metodologa de medicin de la pobreza que sera oficial para la administracin de Vicente Fox. Los resultados del trabajo del comit se presentaron en el documento
Medicin de la pobreza: variantes metodolgicas y estimacin preliminar (ctmp, 2005). La aplicacin de esta metodologa ha permitido conocer
la tendencia de la pobreza de ingresos a partir de
entonces.
Al promulgarse la Ley General de Desarrollo
Social (lgds) en 2004, se crea el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(Coneval) como un organismo pblico cuyo rgano de gobierno est constituido, en su mayo-

Si bien son mltiples las concepciones sobre la


pobreza, tiende a haber consenso en que se trata
de una condicin que vulnera la dignidad de las
personas, limita sus libertades fundamentales,
impide la satisfaccin de sus necesidades bsicas
e imposibilita su inclusin e integracin social. A
pesar de los esfuerzos de los distintos modelos de
desarrollo econmico y social establecidos en
Amrica Latina, la pobreza constituye un fe
nmeno estructural ampliamente extendido y
persistente,1 por lo que la investigacin de sus
niveles, tendencias y factores determinantes es
fundamental para poder proponer medidas de
poltica social tendientes a su erradicacin.

* Las opiniones expresadas en este captulo son responsabilidad del autor y no reflejan, necesariamente, la posicin institucional del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval. Los resultados expuestos son la
sntesis del trabajo realizado por el equipo de trabajo de la
Direccin General Adjunta de Anlisis de la Pobreza (dgaap)
del Consejo. El autor desea expresar su agradecimiento al personal de dicha intitucin, en particular a Cristina Prez por la
elaboracin de los trminos de referencia y el apoyo administrativo brindado para la consolidacin de este proyecto, a Enrique Minor por la coordinacin tcnica del proceso de estimacin y a Nayeli Salgado por su apoyo en la elaboracin y
revisin de este captulo.
1
Vase, por ejemplo, el Anuario estadstico de Amrica Latina
y el Caribe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (cepal) de los aos 2005 a 2008.

19

ra, por investigadores acadmicos independientes. Tiene como tareas normar y coordinar la
evaluacin de polticas y programas de desarrollo social, as como establecer los lineamientos y
criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza.
En la lgds se establece que, en materia de medicin de pobreza, el Coneval debe considerar,
como mnimo, los siguientes indicadores: el ingreso corriente per cpita, el rezago educativo
promedio del hogar, el grado de cohesin social
y el acceso a la alimentacin, a los servicios de
salud, a la seguridad social, a la calidad y los espacios de la vivienda y a sus servicios bsicos.
Este ordenamiento reconoce el carcter multidimensional de la pobreza y ampla su concepcin tradicional determinada con base en la
insuficiencia de recursos econmicos para satisfacer las necesidades de las personas, ya que
permite identificar tres espacios analticos relevantes para el diseo, instrumentacin y evaluacin de la poltica social: el espacio del bienestar
econmico, reflejado en el indicador del ingreso
corriente; el espacio asociado a los derechos fundamentales y las garantas individuales de las
personas en el mbito de la educacin, la salud,
la seguridad social, la alimentacin y la vivienda,
y el espacio del territorio, sintetizado en el grado
de cohesin social, atributo colectivo de las comunidades de residencia de la poblacin.
La medicin multidimensional de la pobreza a
lo largo del tiempo posibilitar el conocimiento
de los avances en la satisfaccin de un conjunto
de derechos humanos garantizados en la Constitucin Poltica, lo que podr propiciar la instrumentacin y evaluacin de una poltica social de
Estado tendiente a asegurar el ejercicio de los
derechos sociales por parte de toda la poblacin.
Asimismo, permitir continuar la valoracin de
los cambios de la pobreza por ingresos, dimensin particularmente sensible al efecto de las crisis econmicas.
De acuerdo con la lgds, las mediciones de la
pobreza deben realizarse en escalas nivel nacional y estatal cada dos aos, y municipal cada cin20

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

co, por lo que el pas contar con mediciones de


la pobreza de carcter multidimensional, las cuales podrn ser generadas con una periodicidad y
desagregacin geogrfica inexistentes hasta la
fecha.
Debido a que en el momento en que se cre el
Coneval no se contaba con toda la informacin
necesaria para realizar la medicin multidimensional de la pobreza, la Comisin Ejecutiva del
Consejo decidi emprender dos lneas de investigacin, una tendiente a generar la informacin
inexistente y a ampliar la cobertura geogrfica de
las estimaciones y otra que tena el propsito de
determinar la metodologa con la cual se hara
esa medicin multidimensional.
En virtud de que no se contara con esa informacin hasta 2009, el Consejo decidi continuar
publicando la serie de estimaciones de pobreza
realizadas con la metodologa del ctmp, la cual
fue adoptada por la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Esas estimaciones se dieron a conocer a raz de la publicacin de las bases de
datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh) de 2005 y 2006.2
Dicha informacin ha permitido conocer las
tendencias en el porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza y realizar la caracterizacin demogrfica y social de los mexicanos
en situacin de pobreza. Asimismo, en 2007, y
por primera vez en el pas, una institucin oficial
puso a disposicin de la ciudadana los mapas de
pobreza por ingresos en los mbitos estatal y municipal correspondientes a 2005.
Las estimaciones realizadas por el Coneval han
permitido conocer la dinmica de los niveles de
pobreza en el pas y en las zonas rurales y urbanas a partir de los primeros aos de la dcada de
los noventa, as como identificar las entidades
federativas y municipios que presentan las mayo Esas bases de datos fueron dadas a conocer por el inegi en
julio de 2006 y 2007, respectivamente. En tiempos ms recientes, julio de 2009, se dieron a conocer las estimaciones correspondientes a la enigh de 2008. No obstante, esta informacin
no se encontraba disponible cuando se desarrollaron los trabajos de investigacin que se presentan en este libro.

res incidencias o volumen de personas pobres.


Esta informacin es fundamental para establecer
los municipios que conforman las zonas de atencin prioritaria, lo que permite orientar las polticas pblicas en materia de desarrollo social y de
superacin de la pobreza.
A pesar de la importancia de conocer los grupos de poblacin y las regiones geogrficas donde se presentan los mayores niveles de pobreza
y sus tendencias a lo largo del tiempo, es importante investigar cules son los procesos econmicos y sociales que estructuran y configuran dichas tendencias. Con la finalidad de impulsar una
lnea de investigacin institucional acerca de los
factores estructurales determinantes de la pobreza, el Coneval y el Instituto de Investigaciones
Econmicas (iiec) de la unam establecieron en
2007 un convenio de colaboracin con el propsito de analizar, desde distintos enfoques tericos y analticos, los cambios estructurales e identificar la dinmica de la pobreza en Mxico.
Los trabajos que se publican en este volumen
son el producto de las seis investigaciones realizadas al amparo de dicho convenio de colaboracin, coordinado por la doctora Vernica Villarespe, Secretaria Acadmica del iiec. Como se
menciona en la introduccin del libro, cada una
de las investigaciones postula un modelo terico
y, en conjunto, permiten contar con un amplio
espectro analtico acerca de la dinmica reciente
de la pobreza. Se trata de una primera cristalizacin de los esfuerzos institucionales del Coneval
para abordar el estudio de los factores determinantes de la pobreza en Mxico.3
El propsito de este captulo es describir y analizar la informacin acerca de las tendencias y la
distribucin de la pobreza por ingresos en el periodo 1992-2006 que el Coneval ha estimado y
que fue presentada a los investigadores e investigadoras participantes en el proyecto. La informacin constituy un primer elemento analtico
El convenio de colaboracin incluy tambin la realizacin en
la unam del seminario internacional Anlisis de los cambios
recientes en la magnitud y perfiles de la pobreza en Mxico,
que se llev a cabo en el iiec el 24 y 25 de octubre de 2008.

y un marco de referencia comn, independientemente que cada investigador(a) tena la libertad


de utilizar e incorporar la informacin que considerase ms apropiada para los fines de su investigacin de acuerdo con el modelo terico que
cada uno sostena.
Este captulo est estructurado de la siguiente
manera: en una primera seccin se hace una breve referencia a las metodologas y fuentes de informacin que ha utilizado el Coneval para estimar la pobreza por ingresos y para generar los
mapas de pobreza por entidad federativa y municipio; en el segundo apartado se describen los
niveles y las tendencias de la pobreza nacional en
zonas rurales y urbanas durante el periodo de
estudio y se presentan datos sobre la concentracin del ingreso; en la tercera seccin, se describen los mapas de pobreza por entidad federativa
y municipio y, finalmente, se presenta una breve
discusin acerca de la problemtica econmica,
social y de poltica pblica resultante de los persistentes y elevados niveles de pobreza y de concentracin del ingreso en el pas.

Metodologa y fuentes
de informacin
En Mxico, la mayora de las estimaciones de la
pobreza se han calculado con base en la determinacin de la insuficiencia de los ingresos de las
personas para satisfacer sus necesidades bsicas
de la poblacin (ctmp, 2005). Es un mtodo de
medicin indirecta de la pobreza (Boltvinik,
2009) en el cual se contrasta el ingreso de las
personas con una lnea de pobreza (lp) que permite valorar si dicho ingreso es insuficiente para
satisfacer sus necesidades y, por ende, determinar si la persona es pobre o no. Para efectos de
estimar la pobreza por ingresos, el Coneval haba
venido utilizando la especificacin de este mtodo conforme a las recomendaciones metodolgicas propuestas por el ctmp.
El ctmp estableci tres lneas de pobreza: lp1,
lp2 y lp3. El valor de la primera est determinado

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

21

por el costo de la canasta bsica alimentaria que


se supone permite satisfacer los requerimientos
nutricionales de las personas.4 Las otras dos lneas de pobreza intentan dar cuenta del hecho
de que los seres humanos deben satisfacer, adems de la alimentacin, un conjunto de otras necesidades bsicas. Por ello, el valor de la lp2 expresa el ingreso que requerira un hogar para
satisfacer sus necesidades de alimentacin, salud,
educacin, vivienda, vestido y transporte, en el
supuesto de que todos los recursos monetarios
del hogar se destinaran a satisfacer exclusivamente esas seis necesidades. Por ltimo, la tercera lnea de pobreza representa el ingreso necesario
para que una persona pueda satisfacer la totalidad
de sus necesidades esenciales (ctmp, 2005).
Durante la administracin de Vicente Fox
(2000-2006), la Sedesol adopt las lneas de pobreza 1 y 2 del ctmp; cre una intermedia, cuyo
valor permite calcular si el ingreso de las familias
satisface las necesidades de educacin, salud y
alimentacin, y decidi no considerar la lp3 para
sus estimaciones oficiales de la pobreza.
La Sedesol denomin lnea de pobreza alimentaria a la lp1; a la lnea intermedia la llam de
pobreza de capacidades, y a la lp2 del ctmp la
design como lnea de pobreza de patrimonio.
Con base en estas definiciones se aplic la metodologa de estimacin de la pobreza propuesta
por el ctmp y se calcularon los niveles de pobreza
por ingresos de 1992 a 2004 a partir de la informacin de la enigh, que levanta cada dos aos el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(inegi). Esta encuesta permite obtener estimaciones en escala nacional y para los mbitos urbano
y rural; cabe mencionar que el ctmp defini el
mbito urbano a partir de las localidades de
15000 o ms habitantes.
La canasta alimentaria que se utiliza para la medicin de la
pobreza del CTMP fue creada en 1992 por el INEGI y la CEPAL.
Esta canasta diferencia requerimientos calricos y de protenas en las zonas rurales y urbanas; su costo por persona mensual, a precios de agosto de 2000, era de 481.7 y 652.6 pesos
respectivamente. La actualizacin del valor de la canasta puede consultarse en la pgina electrnica del coneval.

22

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

En la introduccin de este captulo se men


cion que cuando se instal el Coneval no se
dispona de toda la informacin requerida para
realizar las estimaciones de pobreza multi
dimensional por entidad federativa, as que se
decidi continuar publicando la serie de mediciones basadas en la metodologa del ctmp con
fines comparativos exclusivamente y para proporcionar a la ciudadana y a las autoridades responsables de dirigir la poltica de desarrollo social un elemento para valorar la evolucin de la
pobreza.
sas son, en lo esencial, las estimaciones que
se presentaron a las investigadoras y a los investigadores del proyecto que coordin el iiec. Cabe
mencionar, no obstante, que hay una ligera diferencia entre las estimaciones del Coneval y las
que haba calculado hasta 2004 el ctmp, esta diferencia obedece a que en 2006 el inegi y el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) realizaron un
ejercicio de conciliacin demogrfica entre la informacin obtenida por los censos y los conteos
de poblacin y las proyecciones de poblacin.
Con base en los resultados de ese ejercicio, el
inegi public una nueva serie de bases de datos
de las enigh 1992-2004 en las cuales los totales
poblacionales reportados por las encuestas coinciden con las proyecciones oficiales de poblacin.
A partir de entonces, las bases de datos de la
enigh (de los aos 2005 y 2006) que ha publicado
el inegi coinciden con las proyecciones nacionales de poblacin; son esas las bases que ha utilizado el coneval para realizar las estimaciones de
pobreza que se presentan en este captulo. El
Consejo realiz una evaluacin de las cambios en
las estimaciones de pobreza con base en ambas
series de informacin y lleg a la conclusin de
que las diferencias observadas en la incidencia
de la pobreza no son estadsticamente significativas (Coneval, 2006).5
En el cuadro A1 del anexo se presentan ambos conjuntos de
estimaciones, tanto para los hogares como para las personas,
en 2000, 2002 y 2004. Para un anlisis ms detallado, vase el
comunicado de prensa 001/2006, publicado el 1 de octubre de

La enigh no est diseada para estimar de manera confiable y precisa la pobreza en las entidades federativas, como lo ordena la lgds. En los
ltimos aos se ha desarrollado un conjunto de
metodologas que permiten obtener estimaciones referidas a unidades espaciales ms pequeas. Estas tcnicas, que en la bibliografa estadstica se conocen como estimaciones sintticas, o
estimaciones de reas pequeas, se han comenzado a aplicar en la elaboracin de mapas de
pobreza en zonas que tienen un mayor desglose
geogrfico del que permiten las encuestas usuales de ingresos y gastos de los hogares.
El trabajo de Elbers et al. (2003) es particularmente relevante para el estudio de la pobreza. La
metodologa propuesta por estos autores permite
combinar informacin de encuestas y censos
para estimar los niveles de pobreza en niveles
geogrficos relativamente pequeos.
Los detalles metodolgicos pueden consultarse en el artculo original, pero es posible decir
que la metodologa opera de la siguiente manera:
se utiliza una encuesta en la cual se capta el ingreso o el gasto de los hogares y un conjunto de variables explicativas para modelar ese ingreso. Las variables explicativas del modelo
tambin deben haber sido captadas en un censo
de poblacin realizado en el mismo ao que la
encuesta6 y su distribucin esadstica debe coincidir, es decir, la encuesta debe haber captado de
manera adecuada la distribucin poblacional de
esas variables explicativas.
En la encuesta se utiliza el modelo de prediccin del ingreso para imputar el ingreso de cada
uno de los hogares en el censo y se utilizan tcnicas de remuestreo (Efron y Tibshirani, 1994)
para modelar los errores estadsticos. Una caracterstica particular de estos modelos lineales jerrquicos o de niveles mltiples (Raudenbush y
Bryk, 2001) radica en que incorporan factores
2006 en la pgina del Coneval: http://www.coneval.gob.
mx/coneval2/htmls/sala_prensa/HomeSalaPrensa.
jsp?id=comunicado_0012006#.
En algunas aplicaciones se ha utilizado la informacin de un
censo realizado en una fecha cercana al de la encuesta.

explicativos del ingreso definidos tanto a nivel de


los hogares como de las comunidades donde reside la poblacin, por lo que permiten captar la
influencia de factores contextuales determinantes del ingreso.
Una vez generadas las estimaciones del ingreso en una rplica particular del remuestreo, stas
se utilizan para evaluar si un hogar es pobre o no,
lo que permite, para esa rplica particular, valorar la incidencia de la pobreza en un rea geogrfica especfica. La incidencia se estima tantas veces como aplicaciones del remuestreo sean
hechas; la estimacin que se reporta es el promedio de las incidencias obtenidas en cada una de
las rplicas.
El Banco Mundial ha desarrollado un paquete
estadstico de libre acceso (PovMap) que recupera la metodologa y que puede utilizarse para generar las estimaciones. En Mxico, las primeras
estimaciones de pobreza con base en esta metodologa fueron generadas por Lpez Calva et al.
(2005) que utilizaron la enigh y el censo de poblacin y vivienda del ao 2000.
El Coneval aplic dicha metodologa para generar mapas de la incidencia de la pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio en escalas estatal y municipal para 2005. Debido a las
caractersticas de la metodologa, fue posible realizar las estimaciones del ingreso y de la pobreza
a pesar de que en el conteo de poblacin no se
capt el ingreso laboral, como usualmente se
hace en los censos mexicanos de poblacin.
Las estimaciones de incidencia de la pobreza
mediante el modelo coinciden, en trminos estadsticos, con las generadas en la enigh a escala
nacional, rural y urbana y para las cuatro entidades federativas (Puebla, Sonora, Tabasco y Veracruz) para las cuales la enigh permite generar estimaciones estatales. En la grfica A1 del anexo
estadstico de este captulo se puede contrastar la
similitud de la incidencia de la pobreza en escala
nacional estimada con base en la enigh, el modelo de imputacin a partir de la muestra del conteo
y el modelo en que se aplica el conteo de poblacin completo. En el anexo B de los Mapas de

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

23

Cuadro 1

pobreza por ingresos y rezago social 2005 (Coneval, 2007) pueden consultarse otros aspectos de
la validacin estadstica que llev a cabo el Consejo antes de hacer pblicos los mapas.

Porcentaje de personas en situacin de pobreza


por ingresos en Mxico, 1992-2006

La pobreza por ingresos


Las estimaciones de la incidencia de la pobreza
elaboradas por el Coneval muestran que los niveles de pobreza son elevados: en 2006, 42.6% de
la poblacin mexicana se encontraba en pobreza
de patrimonio, es decir, no poda cubrir sus necesidades de educacin, alimentacin, salud,
vestido, vivienda y transporte, aun si dedicaran la
totalidad de los ingresos del hogar; uno de cada
cinco mexicanos (20.7%) era pobre de capacidades, pues no contaba con los recursos para satisfacer sus necesidades de alimentacin, salud y
educacin, y aproximadamente uno de cada siete (13.8%) era pobre alimentario, es decir, se encontraba en situacin de pobreza extrema, pues
sus condiciones de vida eran tan precarias que su
ingreso no les permita adquirir siquiera la canasta bsica de alimentos (vase el cuadro 1).
Son niveles elevados para un pas de desarrollo humano alto y cuyo ingreso por habitante es
superior a los 9,000 dlares, segn la clasificacin
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud, 2006; pnud, 2007-2008). De acuerdo con la cepal, si bien la pobreza en Mxico es
inferior al de la mayora de los pases de la regin,
es mayor que la de Chile o Costa Rica, por ejemplo (cepal, 2005, 2006, 2007 y 2008). En el mbito
de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde), Mxico
es el pas con el mayor nivel de pobreza (ocde,
2008).
Por otra parte, la incidencia de la pobreza ha
disminuido en los ltimos aos: en 1996, despus
de la crisis econmica de mediados de los noventa, la cual tuvo un profundo impacto en los niveles de pobreza, siete de cada diez mexicanos
(69%) se encontraban en pobreza de patrimonio
y uno de cada tres (37.4%) era pobre alimentario.
24

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Tipo de pobreza

Ao

Alimentaria

Capacidades

Patrimonio

1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006

21.4
21.2
37.4
33.3
24.1
20.0
17.4
18.2
13.8

29.7
30.0
46.9
41.7
31.8
26.9
24.7
24.7
20.7

53.1
52.4
69.0
63.7
53.6
50.0
47.2
47.0
42.6

Fuente: estimaciones del


2006.

coneval

con base en las

enigh

de 1992 a

En los siguientes diez aos, la incidencia de la


pobreza de patrimonio y alimentaria se redujo 26
y 24 puntos porcentuales, respectivamente; la
disminucin fue ms notable en los aos que siguieron a la crisis de 1995, cuando se recuper el
crecimiento econmico del pas. A pesar de ese
descenso, cuando se contrasta la informacin del
periodo completo, 1992-2006, se aprecia que la
disminucin de la pobreza alimentaria fue de tan
slo 7.6 puntos porcentuales, la de la pobreza de
patrimonio de 10.5 puntos porcentuales y que la
tendencia de reduccin de la pobreza muestra
una desaceleracin en los aos recientes (vase
la grfica 1).7
Otra manera de valorar las tendencias de la
pobreza consiste en analizar los cambios en el
nmero de personas pobres. En 2006, haba 14.4,
21.7 y 44.7 millones de personas en pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio, respectivamente. Entre 2000 y 2006 se redujo en
ocho millones el nmero de pobres de patrimo En el cuadro A2 del anexo estadstico se pueden consultar los
cambios en la incidencia y el nmero de hogares en situacin
de pobreza en los mbitos rural, urbano y del pas en su conjunto.

Grfica 1
Porcentaje de personas en situacin de pobreza por ingresos en Mxico, 1992-2006
Grfica 1

Porcentaje de personas en situacin de pobreza por ingresos en Mxico, 1992-2006


80

69.0

70

63.7

60

Porcentaje de personas

53.1

52.4

47.2

46.9

47.0
42.6

41.7

40

30

53.6
50.0

50

37.4
29.7

30.0

33.3

31.8
26.9

21.4

24.1

21.2

24.7

24.7

17.4

18.2

20.0

20

20.7

13.8

10

0
1992

1994

1996

1998

Pobreza alimentaria

2000

2002

Pobreza de capacidades

2004

2005

2006

ojo ojo acotaciones y


textos COLOR

Pobreza de patrimonio

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2006.

Fuente: estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992 a 2006.

nio, en tanto que se report una disminucin de


9.3 millones de personas en situacin de pobreza
alimentaria, es decir, que la mayor parte de la
reduccin se present entre la poblacin en pobreza extrema (vase el cuadro 2).
En el mediano plazo, se observa que, de 1992
a 2006, el nmero de pobres de patrimonio y de
pobres alimentarios, se redujo 4.2 y 1.5 millones
un avance relativo claramente insuficiente. Debe
tenerse en cuenta el fuerte efecto que tuvo sobre
la pobreza el incremento del desempleo y la reduccin de los salarios reales de las y los trabajadores, as como el efecto de la importante disminucin de la actividad econmica en 1995. Entre
1994 y 1996 aument 15.6 y 16.9 millones el nmero de personas en pobreza alimentaria y de
patrimonio, respectivamente. La informacin
muestra la situacin de vulnerabilidad que aque

Cuadro 2
Millones de personas en situacin de pobreza
por ingresos en Mxico, 1992-2006

Tipo de pobreza

Ao

Alimentaria

Capacidades

Patrimonio

1992

18.6

25.8

46.1

1994

19.0

26.9

47.0

1996

34.7

43.4

64.0

1998

31.7

39.8

60.7

2000

23.7

31.2

52.7

2002

20.1

27.1

50.4

2004

17.9

25.4

48.6

2005

19.0

25.7

48.9

2006

14.4

21.7

44.7

Fuente: estimaciones del Coneval con base en las


2006.

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

enigh

de 1992 a

25

ja a millones de mexicanos y mexicanas; en la


esfera macrosocial, hace evidente que los avances relativos en la disminucin de la pobreza
pueden ser fcilmente revertidos en periodos de
crisis econmica.
Una perspectiva de largo plazo muestra que
durante el periodo de crecimiento econmico
asociado al desarrollo estabilizador y de sustitucin de importaciones, la incidencia de la pobreza de patrimonio se redujo de manera significativa: de acuerdo con las estimaciones de Szkely
(2005), la proporcin de pobres patrimoniales
pas de 88 a 53% de 1950 a 1984; permaneci
prcticamente constante durante los siguientes
diez aos, y aument de manera importante entre 1994 y 1996, hasta llegar a ser igual a 69%, lo
que signific un retroceso de prcticamente tres
dcadas. A partir de 1996, la incidencia de la pobreza se redujo de manera importante hasta llegar a ser igual a 42.6% el valor mnimo de la
serie en 2006 (vase la grfica 2).8
A pesar de la importante disminucin de la
incidencia de la pobreza, el nmero de pobres de
patrimonio creci de manera sistemtica a lo largo de prcticamente toda la segunda mitad del
siglo xx: de 1950 a 1984 pas de 24 a 40 millones;
en los siguientes diez aos el nmero de personas pobres continu aumentando y lleg a su
mximo nivel histrico en 1996, cuando 64 millones de mexicanos eran pobres de patrimonio. A
pesar de que durante la siguiente dcada se redujo la poblacin en pobreza, en 2006 era similar a
la de 17 aos atrs (44.7 millones).9
En la grfica A2 del anexo se muestra que las estimaciones de
pobreza de patrimonio de Szkely son similares a las del Coneval para 1992 a 2004. Por esta razn, en la grfica 2 se ha
generado una sola serie de datos.
9
Aun cuando puede cuestionarse la comparabilidad de
8

la serie de estimaciones previas a 1992 debido a diferencias en los diseos de las encuestas y a las variaciones
en la forma de captacin del ingreso, la tendencia general de las estimaciones es plausible y coincide con la
obtenida en trabajos similares, que muestran un descenso de la incidencia de la pobreza antes de 1980. Boltvinik y Hernndez Laos (1992) reportan una serie del porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza desde
1963 hasta 1992, cuyos valores van de 77.5 a 66%, res-

26

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

La informacin del periodo 1992-2006 muestra


una disminucin tanto en el porcentaje como en
el nmero de personas en pobreza alimentaria, y
tambin, aunque menor, en la pobreza de patrimonio. No obstante, es necesario tener en cuenta
que, por definicin, un pobre alimentario es pobre de capacidades, y que una persona pobre de
capacidades tambin lo es de patrimonio.
Resulta pertinente, por tanto, preguntarse qu
sucede cuando se investigan las tendencias de
quienes se encuentran en una situacin de pobreza moderada, es decir, aquellas personas que
son pobres de patrimonio pero no pobres alimentarios. Las tendencias son diferentes en este
caso: la incidencia de la pobreza moderada ha
permanecido prcticamente igual alrededor
de 30% a lo largo del periodo 1992-2006, incluso
durante la crisis de 1995, lo cual significa que sta
impact fundamentalmente a la pobreza ms lacerante, que es la alimentaria (vase el cuadro 3).
La disminucin de la incidencia de la pobreza
ha tenido lugar tanto en las reas urbanas como
en las rurales.10 En 1992, uno de cada tres habitantes rurales (34.5%) era pobre alimentario, 14
aos despus esta proporcin se haba reducido
a uno de cada cuatro (24.5%); en el mismo periodo, tambin disminuy la incidencia de la pobreza patrimonial. Si bien la incidencia de pobreza
urbana es menor, su ritmo de descenso ha sido
menos acentuado que en las zonas rurales. Por su
parte, la reduccin del porcentaje de pobres moderados ha sido marginal, tanto en las zonas urbanas como en las rurales (vase el cuadro 4).
En las zonas urbanas se redujo la poblacin en
pobreza alimentaria en casi dos millones de personas de 1992 a 2006; durante el mismo periodo,
la disminucin en el rea rural fue de 2.8 millopectivamente. En otros trabajos publicados por la cepal
y el Banco Mundial, en los que se muestra la evolucin
de la pobreza, tambin puede observarse una disminucin de la pobreza. Aun cuando los niveles de pobreza
difieren, la tendencia es similar a la que se reporta en
este trabajo.
Recurdese que, de acuerdo con la clasificacin del ctmp, las
zonas rurales estn constituidas por las localidades donde residen menos de 15,000 habitantes.

10

Grfica 2
Porcentaje y nmero de personas en situacin de pobreza de patrimonio en Mxico, 1950-2006
Grfica 2

Porcentaje y nmero de personas en situacin de pobreza de patrimonio en Mxico,


1950-2006
90

70

88.4
83.5

80

64.3
81.3

63
61.0
75.2
69.0

69.4
63.8

53.5

53.0

47.3

53.1

49
44.7

52.4

53.6

44.8

50

48.6
48.9

46.3

40.0

50.4

63.7

60

40

56

52.8

50.0
47.2

39.8

41

47.0

Millones de personas

Porcentaje de personas

70

42.6

34

33.1
30.4

30
23.9

26.8

27

27.9

20

20
1950

1956

1958

1963

1968

1977

1984

1989

Porcentaje de personas

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Fuente: 1950-1989, Szkely (2005). 1992- 2006, estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2006.

Cuadro 3
Porcentaje y nmero de personas en situacin
de pobreza alimentaria y moderada1 en Mxico,
1992-2006
Porcentaje de personas
Ao
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006

Millones de personas

Alimentaria Moderada Alimentaria Moderada


21.4
21.2
37.4
33.3
24.1
20.0
17.4
18.2
13.8

31.7
31.2
31.6
30.4
29.5
30.0
29.8
28.8
28.9

18.6
19.0
34.7
31.7
23.7
20.1
17.9
19.0
14.4

27.6
28.0
29.3
29.0
29.0
30.3
30.7
29.9
30.2

1
Pobreza moderada: incluye a las personas en pobreza de patrimonio
pero no en pobreza alimentaria.
Fuente: estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992 a
2006.

2006

Nmero de personas

Fuente: 1950-1989, Szkely (2005). 1992- 2006, estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992 a 2006.

2005

ojo ojo acotaciones y


textos COLOR

nes. En contraste, mientras que el nmero de pobres de patrimonio rurales se redujo, en las zonas
urbanas aument ligeramente, al pasar de 23.1 a
23.6 millones.
A pesar de la disminucin de la incidencia de
la pobreza, el nmero de pobres de patrimonio
apenas disminuy 1.5 millones entre 1992 y 2006,
reduccin presente exclusivamente en las zonas
rurales. A pesar de ello, casi dos terceras partes
(9.4 millones) del total de pobres alimentarios
habitan en las zonas rurales.
El nmero de personas en pobreza moderada
ha permanecido estable de 1992 a 2006, tanto en
escala nacional como en los mbitos rurales y
urbanos. Sin embargo, en este ltimo los pobres
moderados aumentaron durante la crisis de los
noventa, para disminuir posteriormente y permanecer en un nivel constante desde 2000. El patrn
es diferente en las zonas rurales, pues de 1996 a

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

27

Cuadro 4
Porcentaje y nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos
segn lugar de residencia, 1992-2006
Tipo de pobreza

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2005

2006

Porcentaje de personas
Urbano
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
Moderada1
Rural
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
Moderada

13.0
20.1
44.3
31.2

10.7
18.3
41.2
30.5

27.0
36.8
61.5
34.5

21.4
30.6
55.9
34.5

12.5
20.2
43.7
31.2

11.3
17.2
41.1
29.8

11.0
17.8
41.1
30.1

9.9
15.8
38.3
28.4

7.5
13.6
35.6
28.1

34.0
44.1
66.5
32.4

37.0
47.5
69.3
32.3

53.5
62.6
80.7
27.2

51.7
59.0
75.9
24.1

42.4
49.9
69.2
26.8

34.0
42.6
64.3
30.3

28.0
36.2
57.4
29.3

32.3
39.8
61.8
29.5

24.5
32.7
54.7
30.2

6.8
10.5
23.1
16.3

5.8
9.9
22.2
16.5

15.2
20.7
34.7
19.4

12.4
17.7
32.4
20.0

7.5
12.1
26.2
18.7

7.1
10.7
25.7
18.6

7.1
11.5
26.5
19.4

6.5
10.3
25.1
18.6

5.0
9.0
23.6
18.6

11.8
15.3
23.0
11.2

13.3
17.0
24.8
11.6

19.4
22.7
29.3
9.9

19.3
22.0
28.3
9.0

16.2
19.1
26.5
10.3

13.1
16.4
24.7
11.7

10.8
14.0
22.1
11.3

12.5
15.3
23.8
11.4

9.4
12.6
21.1
11.6

Millones de personas
Urbano
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
Moderada
Rural
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
Moderada

1
Pobreza moderada: contempla a las personas en pobreza de patrimonio pero no en pobreza alimentaria.
Fuente: estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992 a 2006.

1998 los pobres moderados disminuyeron, pero


a partir de entonces el nmero de pobres moderados rurales ha aumentado y lleg a ser, en 2006,
mayor que en 1992 (vase la grfica 3).
En resumen, desde 1996 disminuy tanto la
incidencia como el nmero de personas urbanas
y rurales en extrema pobreza. Por otra parte, el
aumento de la pobreza entre 1994 y 1996 provoc que, aun cuando con posterioridad se haya
reducido la proporcin de personas pobres de
patrimonio, el nmero de pobres en las zonas
urbanas en 2006 fue mayor al que haba en 1992;
lo mismo sucede con la pobreza moderada, que
tambin result ser mayor que a inicios de los
aos noventa.
28

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Mxico es un pas donde no solamente es elevada la pobreza, sino que padece una marcada
desigualdad en la concentracin del ingreso: en
1992, el 10% de los hogares ms ricos concentraba 42.2% del ingreso neto total per cpita, mientras que el 10% de los hogares ms pobres reciba
tan slo 1.3% ; 14 aos despus, la situacin apenas mostraba un cambio marginal: 39.2 y 1.4%,
respectivamente. El valor del coeficiente de Gini
en Mxico es superior a 0.50 y prcticamente no
ha cambiado a lo largo de los 14 aos de estudio,
si bien hacia 2006 se observaba una ligera disminucin (vase el cuadro 5).
De acuerdo con algunos organismos internacionales, Amrica Latina es la regin ms des-

Grfica 3
Nmero de personas en situacin de pobreza Grfica
moderada
segn lugar de residencia, 1992-2006
3
Nmero de personas en situacin de pobreza moderada segn lugar de residencia,
1992-2006

35
30.7

30.3
29.3

30
27.6

29.0

29.0

28.0

29.9

30.2

Millones de personas

25

19.4

20
16.3

20.0
18.7

18.6

19.4

18.6

18.6

16.5

15
11.2

11.7

11.6
9.9

10

10.3

11.3

11.4

2004

2005

11.6

9.0

0
1992

1994

1996

1998

2000

Nacional

Rural

2002

ojo ojo acotaciones y


textos COLOR

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2006.

Fuente: Estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992 a 2006.

igual en el mundo (Arnson et al., 2009; Banco


Mundial, 2003). Segn el pnud, a mediados de la
presente dcada el valor del coeficiente de Gini
variaba en la regin entre 0.40 y 0.60, en contraste con pases como Canad o Espaa, cuyos coeficientes de Gini apenas estn por arriba de 0.30
y de los pases escandinavos, con valores del coeficiente cercanos a 0.25 (pnud, 2007). Entre los
pases de la ocde, Mxico y Turqua no slo son
los que muestran una mayor pobreza relativa,
sino tambin la ms alta desigualdad en la distribucin del ingreso (vase la grfica 4).
Los mapas de pobreza por ingresos
El Coneval dio a conocer en 2007 los mapas de
pobreza por ingresos para 2005. Estos mapas permiten identificar el nivel de la incidencia de la

2006

Urbano

pobreza y el nmero de personas en situacin de


pobreza en los municipios y las entidades federativas del pas para cada uno de los tres tipos de pobreza: alimentaria, de capacidades y de patrimonio.
Las entidades con la mayor incidencia de pobreza alimentaria en 2005 eran Chiapas (47%) y
Guerrero (42%). Oaxaca, Tabasco, Veracruz,
Puebla, San Luis Potos e Hidalgo eran las seis
entidades adicionales en las que el porcentaje de
personas en situacin de pobreza alimentaria era
superior de 25% (vase el cuadro 6).11 Estas ocho
entidades concentraban 9.9 millones, es decir,
52.7 por ciento del total de 18.7 millones de pobres alimentarios estimados en ese ao.
El mapa de la incidencia de la pobreza alimentaria por entidad
federativa puede consultarse en la pgina electrnica del Coneval: http://www.coneval.gob.mx/contenido/med_pobreza/3032.pdf

11

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

29

Grfica 4

ojo ojo acotaciones y


textos COLOR

Grfica 4

Coeficiente
de de
Gini
dede
loslos
pases
ocde, circa
Coeficiente
Gini
pasesmiembros
miembros de
de la
la OCDE,
circa 2000
2000

0.50

0.45

Coeficiente de Gini

0.40

0.35

0.30

0.25

Mxico

Turqua

Portugal

Polonia

Estados Unidos

Italia

Reino Unido

Nueva Zelanda

Grecia

Irlanda

Japn

Espaa

Canad

Corea

OCDE-30

Australia

Alemania

Hungra

Francia

Islandia

Suiza

Noruega

Pases bajos

Blgica

Finlandia

Eslovaquia

Repblica Checa

Austria

Suecia

Luxemburgo

Dinamarca

0.20

Fuente: elaboracin del CONEVAL con informacin de Growing Unequal?Income distribution and poverty in OECD countries, OCDE (2008).

Fuente: elaboracin del Coneval con informacin de Growing Unequal? Income distribution and poverty in oecd countries, ocde (2008).

Cuadro 5
Medidas de desigualdad del ingreso en Mxico,
1992-20061
Indicador

1992

2000

2006

Porcentaje del ingreso total que


obtiene el 10% de las personas
con mayores ingresos

42.2

42.5

39.2

Porcentaje del ingreso total que


obtiene el 10% de las personas
con menores ingresos

1.3

1.2

1.5

Porcentaje del ingreso total que


obtiene el 20% de las personas
con menores ingresos

3.8

3.4

4.2

54.3

55.3

51.7

Coeficiente de Gini

1
La medida de ingreso corresponde al ingreso neto total per cpita definido por el ctmp.
Fuente: estimaciones del Coneval con base en las enigh 1992, 2000 y
2006.

30

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

La variedad de la intensidad de la pobreza a lo


largo del territorio nacional se manifiesta en el
hecho de que, en 2005, en 16 entidades federativas12 ms de la mitad de su poblacin era pobre
de patrimonio y en Chiapas, Oaxaca y Guerrero
ms de dos terceras partes de sus habitantes lo
eran. En estas entidades vivan 27.7 millones de
personas pobres, que constituan 55.7% del total
de pobres de patrimonio en el pas en ese ao.
Baja California es el estado con la menor incidencia de pobreza de patrimonio (9%), pero cabe
destacar que en el resto de las entidades, as como
en el Distrito Federal, la proporcin de personas
pobres es mayor de 20% (vase el mapa 1).
Otra manera de analizar la intensidad de la
pobreza consiste en identificar las entidades don Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Durango, Tabasco, Veracruz,
Puebla, San Luis Potos, Michoacn, Hidalgo, Zacatecas, Yucatn, Guanajuato, Campeche, Tlaxcala y Aguascalientes.

12

Cuadro 6
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza
por ingresos segn entidad federativa, 2005
Entidad
federativa
Nacional1

18.2

24.7

47.0

Aguascalientes

14.9

23.6

51.1

Baja California

1.3

2.3

9.2

Baja California Sur

4.7

8.0

23.5

Campeche

20.0

27.3

51.4

Chiapas

47.0

55.9

75.7

Chihuahua

8.6

13.3

34.2

Coahuila

8.6

15.2

41.0

Colima

8.9

14.9

38.5

Distrito Federal

5.4

10.3

31.8

Durango

24.4

33.7

59.4

Guanajuato

18.9

26.6

51.6

Guerrero

42.0

50.2

70.2

Hidalgo

25.7

33.0

54.2

Jalisco

10.9

17.2

41.6

Mxico

14.3

22.4

49.9

Michoacn

23.3

30.8

54.5

Morelos

10.7

17.3

41.4

Nayarit

17.2

23.3

43.8

3.6

7.2

27.5

Oaxaca

38.1

46.9

68.0

Puebla

26.7

35.3

59.0

Quertaro

12.5

17.9

37.7

Quintana Roo

11.0

16.0

36.5

San Luis Potos

25.7

33.3

55.5

Sinaloa

13.7

20.5

44.2

Sonora

9.6

15.8

40.4

Tabasco

28.5

36.6

59.4

Tamaulipas

10.3

17.5

44.9

Tlaxcala

17.9

26.2

51.4

Veracruz

28.0

36.3

59.3

Yucatn

18.1

26.2

51.7

Zacatecas

20.9

29.3

53.6

Nuevo Len

Pobreza
Pobreza de Pobreza de
alimentaria capacidades patrimonio

Fuente: estimaciones del Coneval con base en la enigh 2005 y el ii Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.

En su trabajo, Snchez y De la Vega nombran de manera genrica pobreza excluyente a la concepcin que en este captulo hemos denominado pobreza moderada; conceptualmente, la pobreza excluyente permite identificar a la poblacin
que, siendo pobre de acuerdo con algn criterio, no lo es de
acuerdo con otro. Por ejemplo, las personas pobres de patrimonio que no son pobres de capacidades o pobres alimentarias.

13

Los datos nacionales corresponden unicamente a estimaciones con la

enigh 2005.

de reside el mayor nmero de personas pobres.


El estado de Mxico, Veracruz, Chiapas, Puebla,
Jalisco, el Distrito Federal, Guanajuato, Oaxaca,
Guerrero y Michoacn son las diez entidades
donde residan en 2005 ms de dos millones de
personas cuyo ingreso total era insuficiente para
cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin,
salud, educacin, vestido, vivienda y transporte.
Se trata de personas que disponan de un ingreso
diario inferior a 53 pesos en zonas urbanas y a 35
pesos en las rurales. En estas entidades residan
32.5 millones de pobres de patrimonio, prcticamente dos terceras partes del total de personas
pobres en el pas (Coneval, 2007: 11).
La pobreza moderada muestra un patrn territorial distinto, que se puede apreciar en el detallado trabajo de Snchez y De la Vega en este
volumen.13 A manera de ilustracin, se puede observar que mientras la incidencia de la pobreza
alimentaria se concentra en las entidades del sureste del pas los estados con menor nivel de
desarrollo regional y urbano, la pobreza moderada es ms prevalente en entidades como Tamaulipas, Yucatn, Durango, Aguascalientes y el
estado de Mxico (vase el mapa 2).
Por lo que respecta al volumen de personas en
situacin de pobreza moderada, en el estado de
Mxico (5.0) y el Distrito Federal (2.3) vivan, en
2005, 7.3 millones de pobres moderados, uno de
cada cinco personas en esta situacin en el pas;
en ese mismo ao haba ms de un milln de
pobres moderados en cada uno de los siguientes
estados: Veracruz, Jalisco, Puebla, Guanajuato,
Michoacn, Chiapas, Oaxaca y Tamaulipas.
El Coneval estim tambin la pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio para cada
uno de los 2,454 municipios que haba en el pas

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

31

Mapa 1
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza de patrimonio, por entidad federativa, 2005

Rangos

Total de
entidades

[9.2 - 22.5)

[22.5 - 35.8)

[35.8 - 49.1)

10

[49.1 - 62.4)

14

[62.4 - 75.7]

ojo ojo acotaciones


y textos

Fuente: estimaciones del coneval con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la enigh 2005.

en 2005. La mayor incidencia de la pobreza alimentaria se concentra en algunos municipios del


sureste del pas, as como en los municipios que
conforman las serranas. En particular, destaca la
elevada incidencia de la pobreza en algunos de
los municipios de Chihuahua, Durango, Veracruz, Puebla, Oaxaca, Guerrero y Chiapas. Es importante sealar que en 503 de los municipios la
pobreza alimentaria era superior a 50%. En esos
municipios vivan 4.6 millones de pobres alimentarios, es decir, 62.0% del total de personas en esta
situacin en 2005. En contraste, la mayor parte de
los municipios con menor incidencia de pobreza
alimentaria se encuentran en los estados del norte y del centro del pas (vase el mapa 3).
La informacin permite conocer tanto la incidencia como el volumen de personas en situacin de pobreza alimentaria, de capacidades, de
patrimonio y moderada para cada uno de los mu32

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

nicipios del pas.14 La incidencia de la pobreza de


patrimonio por municipio muestra un patrn territorial similar al de la pobreza alimentaria, aun
cuando en este caso es factible identificar una
mayor prevalencia, pues en 1,484 municipios, es
decir, seis de cada diez municipios del pas, el
porcentaje de pobres de patrimonio es mayor de
58%, e incluso en 598 municipios la pobreza de
patrimonio est presente en ms de tres cuartas
partes de su poblacin (vase el mapa 4). En estos municipios viven 7.2 millones de personas en
En la pgina electrnica del Consejo, www.coneval.gob.mx,
se puede consultar la informacin y los mapas de pobreza por
ingresos para las entidades federativas y los municipios. Al
momento de la elaboracin de los trabajos presentados en este
volumen, el CONEVAL haba publicado las estimaciones correspondientes a 2005; en la actualidad, se cuenta tambin con
los mapas de pobreza del ao 2000, lo que permite apreciar el
cambio en los niveles de pobreza estatal y municipal durante
el periodo 2000-2005.

14

Mapa 2
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza moderada, por entidad federativa, 2005

Total
entidades

Rangos
[7.9 - 18.8)

[18.8 - 26.6)

[26.6 - 30.7)

[30.7 - 33.4)

10

[33.4 - 36.1]

ojo ojo acotaciones


y textos

Fuente: estimaciones del Coneval con base en el ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la enigh 2005.

Mapa 3
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria, por municipio, 2005

Rangos

Total de
municipios

[0.0 - 17.0)

568

[17.0 - 34.0)

848

[34.0 - 50.0)

535

[50.0 - 67.0)

363

[67.0 - 84.0]

140

ojo ojo acotaciones


y textos

Fuente: estimaciones del Coneval con base en el ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la enigh 2005.

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

33

Mapa 4
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza de patrimonio, por municipio, 2005

Rangos

Total de
municipios

[0.0 - 20.0)

150

[20.0 - 25.0)

297

[25.0 - 30.0)

646

[30.0 - 35.0)

849

[35.0 - 50.0]

512

ojo ojo acotaciones


y textos

Fuente: estimaciones del Coneval con base en el ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la enigh 2005.

pobreza patrimonial, aproximadamente una sexta parte del total de personas pobres de patrimonio en el pas. Es pertinente destacar que solamente en 30 municipios la incidencia de la
pobreza es de menos de 20 por ciento.
Al igual que a escala estatal, la incidencia de la
pobreza muestra un patrn territorial distinto
cuando se estudia la pobreza moderada. Cabe
sealar, en primer lugar, que en 460 municipios
la proporcin de personas en pobreza moderada
es superior a 35%; en segundo trmino, se hace
evidente que la pobreza moderada se encuentra
presente de manera importante en algunos municipios del norte del pas, fronterizos algunos de
ellos (vase el mapa 5). Este patrn territorial,
que no es factible apreciar a partir de la informacin de pobreza alimentaria o de patrimonio,
constituye un elemento importante a tomar en
cuenta en el diseo de las polticas pblicas de
superacin de la pobreza de orden federal y estatal.
34

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

La informacin relativa a la incidencia de la


pobreza es relevante debido a que permite identificar las regiones con mayores niveles de pobreza, marginacin y rezago social; no menos importante es conocer cules son las comunidades
donde vive un nmero importante de personas
pobres. El Coneval identific que en 2005 haba
85 municipios donde ms de 100,000 personas
no tenan la capacidad de satisfacer sus necesidades de alimentacin, educacin, salud, vivienda,
vestido y transporte, incluso si dedicaran todo su
ingreso con ese propsito (vase el mapa 6).
Adicionalmente, en otros 121 municipios vivan
ms de 50,000 mujeres y hombres pobres de patrimonio.
Los municipios de Ecatepec (837,000) y Nezahualcyotl (583,000), en el Estado de Mxico, la
delegacin Iztapalapa (757 mil) del Distrito Federal y el municipio de Puebla (543 mil) concentran
el mayor nmero de personas en pobreza de patrimonio. En tan slo estos cuatro municipios ha-

Mapa 5
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza moderada, por municipio, 2005

Rangos

Total de
municipios

[0.0 - 20.0)

29

[20.0 - 40.0)

263

[40.0 - 60.0)

750

[60.0 - 75.0)

714

[75.0 - 96.8]

698

ojo ojo acotaciones


y textos

Fuente: estimaciones del Coneval con base en el ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la enigh 2005.

Mapa 6
Nmero de personas en situacin de pobreza de patrimonio, por municipio, 2005

Rangos

Total de
municipios

[0 - 2,499)

621

[2,500 - 14,999)

1093

[15,000 - 50,000)

534

[50,000 - 99,999)

121

[100,000 - 837,200]

85

ojo ojo acotaciones


y textos

Fuente: estimaciones del Coneval con base en el ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la enigh 2005.

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

35

bitaba en 2005 poco ms de 5 por ciento del total


de pobres patrimoniales del pas. Otros municipios donde reside un elevado nmero de pobres
de patrimonio son Guadalajara, Len, Ciudad
Jurez, Acapulco, la delegacin Gustavo A. Madero, Aguascalientes, Toluca, Chimalhuacn,
Naucalpan, Culiacn y Zapopan. En estos 15 municipios vivan 6,954,000 pobres de patrimonio,
lo que significa que una de cada siete personas
en pobreza patrimonial vive en estos municipios
(vase el cuadro 7).

dustrializacin del pas y por la intensa migracin


de poblacin rural hacia las zonas urbanas. Durante ese periodo, el nmero de personas en pobreza de patrimonio aument de 24 a 40 millones
entre 1950 y 1980; no obstante, el porcentaje de
personas pobres disminuy de 88 a 64 por ciento.
La segunda etapa abarca los aos de 1984 a
1996; en ese periodo se instaur un nuevo modelo de desarrollo econmico que se caracteriza
por la apertura comercial y la reduccin de la

Cuadro 7
Los 15 municipios con mayor y menor nmero de personas
en situacin de pobreza de patrimonio, 2005

Municipios con mayor nmero de personas

Entidad

Municipio

Mxico
Distrito Federal
Mxico
Puebla
Jalisco
Guanajuato
Chihuahua
Guerrero
Distrito Federal
Aguascalientes
Mxico
Mxico
Mxico
Sinaloa
Jalisco

Ecatepec de Morelos
Iztapalapa
Nezahualcyotl
Puebla
Guadalajara
Len
Jurez
Acapulco de Jurez
Gustavo A. Madero
Aguascalientes
Toluca
Chimalhuacn
Naucalpan de Jurez
Culiacn
Zapopan

Personas
837,200
757,622
583,711
543,675
490,816
488,117
438,281
431,649
418,170
346,918
339,403
335,123
328,821
309,898
305,527

Municipios con menor nmero de personas


Entidad

Municipio

Oaxaca
Oaxaca
Chihuahua
Sonora
Oaxaca
Oaxaca
Sonora
Chihuahua
Oaxaca
Chihuahua
Sonora
Puebla
Oaxaca
Oaxaca
Sonora

Santa Magdalena Jicotln


Santiago Tepetlapa
Gmez Faras
San Felipe de Jess
San Miguel Tecomatln
Santo Domingo Tlataypam
San Javier
Ignacio Zaragoza
San Mateo Tlapiltepec
Bachniva
Oquitoa
Santa Catarina Tlaltempan
Santiago Nejapilla
La Trinidad Vista Hermosa
Onavas

Personas
41
49
75
92
99
110
110
115
121
123
134
144
144
147
152

Fuente: estimaciones del Coneval con base en el ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y enigh 2005.
Nota: se consideraron slo los 15 municipios con mayor nmero de personas en pobreza de patrimonio y los 15 con menor nmero.

Conclusiones
Las cifras de pobreza analizadas permiten identificar tres etapas de la evolucin de la pobreza en
Mxico a partir de la segunda mitad del siglo xx:
la primera coincide con la poca del modelo de
sustitucin de importaciones, el cual se caracteriz por un elevado crecimiento econmico, la in36

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

participacin del Estado en la economa. Coincide con la poca de la crisis econmica y financiera de 1994, en la cual 53% de la poblacin lleg a
estar en condiciones de pobreza debido, entre
otros factores, al desempeo negativo de los indicadores macroeconmicos como el producto
interno bruto, que tan slo en 1995 descendi
ms de 6% y la inflacin, que fue superior de 50%,

de manera que en 1996 siete de cada diez habitantes del pas se encontraban en pobreza de patrimonio. Durante este segundo periodo, el nmero de personas en pobreza continu en
aumento y alcanz su mximo nivel histrico en
1996, ao en el que 64 millones de mexicanos
eran pobres de patrimonio.
La tercera etapa destaca por la consolidacin
del nuevo modelo econmico de desarrollo, por
una mayor insercin de la economa mexicana en
el proceso de globalizacin, aunque dependiente en mayor medida de Estados Unidos y por un
importante descenso de la incidencia y del nmero de personas pobres, tendencia que se acentu
a finales de la dcada de los noventa y que continu, aunque con menos rapidez de 2000 a 2006,
ao en el que 14 millones de mexicanas y mexicanos eran pobres alimentarios y 45 millones pobres de patrimonio. En otras palabras, a partir de
1996 tuvieron que pasar casi diez aos para que
el nmero de personas en pobreza de patrimonio
volviera a ser similar al de finales de los aos
ochenta.
Las tendencias de la pobreza analizadas por las
y los autores de los trabajos presentados en este
volumen abarcaban nicamente hasta el ao
2006. La informacin ms reciente muestra que la
pobreza de patrimonio se increment en casi seis
millones de personas, de tal manera que 50.6 millones de mexicanos eran pobres de patrimonio
en 2008. El incremento reciente de la pobreza es
resultado, entre otros factores, del aumento de
los precios de los alimentos y de la crisis econmica mundial que comenzaba cuando se hizo el
levantamiento de la enigh, entre agosto y noviembre de 2008.
La informacin disponible permite prever que
la pobreza aumentar durante 2009 debido al entorno adverso que enfrenta la economa mexicana como resultado del aumento del desempleo,
la disminucin del empleo formal, la cada de los
salarios reales, la disminucin de las remesas y el
incremento de los precios, en especial los relacionados con los alimentos de la canasta bsica.
Segn estimaciones publicadas por el Banco

Mundial (2009), la pobreza en Mxico se habra


incrementado en cinco millones adicionales durante 2009.
Por otra parte, el heterogneo y desigual desarrollo econmico y social del pas se refleja en los
patrones y perfiles de pobreza y de concentracin en la distribucin del ingreso. Entre los pases miembros de la ocde, Mxico tiene el mayor
nivel de desigualdad econmica. Esta iniquidad
no slo se refleja entre la poblacin sino tambin
a lo largo del territorio nacional. Por ejemplo, la
polarizacin que hay entre las zonas metropolitanas, donde se concentra un alto porcentaje de
familias pobres cuyo ingreso principal proviene
de empleos informales, con salarios precarios y
carentes de seguridad social, frente a otro sector
de la poblacin que se caracteriza por tener un
ingreso superior al de la media nacional. Por otra
parte, un sector de la poblacin reside en municipios que, al estar ubicados en zonas de difcil
acceso o serranas, carecen de infraestructura bsica, por lo que se ven limitados a acceder a los
mercados de trabajo convencionales.
Otra conclusin que se desprende de los anlisis realizados es que las disminuciones de la
pobreza han estado asociadas principalmente a
los cambios en la pobreza alimentaria o extrema,
ya que la pobreza moderada no ha disminuido.
Lo cierto es que la problemtica de la pobreza
no se refiere exclusivamente a la insuficiencia del
ingreso de las familias. La pobreza se manifiesta
de distintas maneras en la vida de la personas y
en su interaccin social, caracterizndose, entre
otros aspectos, por la limitada capacidad de algunas personas, familias y grupos sociales para ejercer el derecho humano a la alimentacin, la educacin, la salud, la seguridad social, la vivienda,
el trabajo y a un medio ambiente sano.
Si bien el ingreso de las personas constituye un
factor fundamental para el bienestar de las personas, las familias y los grupos sociales, la lgds reconoce que la pobreza es un fenmeno multidimensional y establece que el coneval debe
considerar este elemento en la medicin de la
pobreza. De acuerdo con ello, el Consejo ha tra-

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

37

bajado durante estos aos en el desarrollo de una


metodologa de medicin multidimensional de la
pobreza y, junto con el inegi, en la generacin de
las fuentes de informacin que permitan realizar
la medicin multidimensional.
De manera paralela, el Coneval gener, con
base en la informacin del ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, los ndices de rezago social
en escalas estatal, municipal y de localidad. Estos
ndices utilizan informacin sobre las carencias
educativas, de acceso a servicios de salud, de
calidad y espacios y de los servicios bsicos de la
vivienda, as como del equipamiento del hogar,
la cual es sintetizada en un indicador que permite determinar el grado de rezago social de las
entidades federativas, los municipios y las localidades del pas. Esa informacin permite identificar zonas de atencin prioritaria para la poltica
de desarrollo social, tanto por el limitado ingreso
familiar como por sus carencias sociales en los
mbitos de la educacin, la salud, la seguridad
social y la vivienda.
La informacin que ha generado el Coneval
constituye un insumo para establecer estrategias
integrales de accin tendientes a la erradicacin
de la pobreza. A nuestro juicio, son cinco las estrategias que podemos identificar a raz del anlisis realizado; estas estrategias podran ser uti
lizadas para el diseo de programas sociales
tendientes a reducir la pobreza. Un primer grupo,
que puede ser considerado prioritario para la poltica y los programas sociales, est formado por
la poblacin que se encuentra en pobreza extrema; en la atencin de este grupo es fundamental
tomar en cuenta aquellos municipios con una
elevada incidencia de pobreza, particularmente
los que se encuentran en zonas rurales dispersas,
las serranas, y la pobreza extrema urbana.
Un segundo grupo de estrategias prioritarias
puede ser dirigido a la poblacin en pobreza extrema, pero, a diferencia del caso anterior, estara
enfocado a atender a los municipios donde reside un gran nmero de personas en pobreza alimentaria. Una tercera estrategia buscara atender
a las personas, familias y territorios donde se en38

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

cuentra la mayor incidencia de pobreza moderada y que est concentrada en las ciudades pequeas y las reas metropolitanas del pas. La cuarta
se encargara de disear programas que atendieran la problemtica de la pobreza moderada en
el reducido conjunto de grandes ciudades que
concentran la mayor parte de los pobres urbanos
en Mxico. Finalmente, estaran las estrategias
sectoriales e intersectoriales tendientes a abatir
los rezagos sociales en sus distintas dimensiones:
alimentacin, educacin, salud, seguridad social
y vivienda.
En conjunto, esas estrategias, especficas, y diferenciadas segn sus poblaciones objetivo particulares, podran apoyar el diseo de programas
sociales que ayudan a proporcionar apoyo econmico y social a las familias en condiciones de
mayor pobreza, a impulsar el trabajo productivo
de sus integrantes y a desarrollar programas de
infraestructura en las comunidades marginadas y
de mayor rezago social.
A pesar de que, en una primera instancia, parece clara la utilidad prctica de una aproximacin de esta ndole en el diseo de una poltica
integral de superacin de la pobreza mediante
el establecimiento de programas complementarios federales, estatales y municipales, tambin
es evidente que una mejor comprensin del fenmeno y una visin ms apropiada de su complejidad exige abordar el estudio de la pobreza
mediante el estudio de sus determinantes estructurales desde distintas perspectivas tericas,
lo cual es el propsito de los trabajos que se
presentan en los siguientes captulos de este libro.

ANEXO

Mapa A1
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza alimentaria,
por entidad federativa, 2005

Total de
entidades

Rangos
[1.3 - 10.4)

[10.4 - 19.6)

11

[19.6 - 28.7)

[28.7 - 37.9)

[37.9 - 47.0]

ojo ojo acotaciones


y textos

Cuadro A1
Cambio en las estimaciones de pobreza de 2000 a 2004, debido a modificaciones
en los factores de expansin de la enigh

Ao y tipo de pobreza
2000
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio

Hogares
Coneval
18,5
25,2
45,7

Personas
ctmp

18,6
25,3
45,9

Coneval

ctmp

24,1
31,8
53,6

24,3
31,9
53,7

2002
Alimentaria
15,6
15,8
20,0
20,3
Capacidades
21,4
21,8
26,9
27,4
Patrimonio
42,4
43,0
50,0
50,6
2004
Alimentaria
13,8
13,7
17,4
17,3
Capacidades
19,9
19,8
24,7
24,6
Patrimonio
39,7
39,4
47,2
47,0

Fuente: estimaciones del Coneval con base en las enigh de 2000, 2002 y 2004.

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

39

Grfica A1
Comparacin de la muestra, el conteo completo y la enigh, 2005
Grfica A1

Comparacin de la muestra, el conteo completo y la ENIGH, 2005

60

50

47.0

47.5

48.2

Porcentaje de personas

40

30
25.2

24.7

20

18.2

18.5

25.1

18.1

10

Alimentaria

Capacidades
ENIGH

Muestra

Patrimonio

ojo ojo acotaciones


y textos

Completo

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2005 y el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Fuente: estimaciones del Coneval con base en la enigh 2005 y el ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Grfica A2
Porcentaje de personas en situacin deGrfica
pobreza
A2 por ingresos en Mxico, 1950-2006
Porcentaje de personas en situacin de pobreza por ingresos en Mxico, 1950-2006

90

80

Porcentaje de personas

70

60

50

40

30

20

10

0
1950

1956

1958

1963

1968

1977

1984

1989

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Pobreza alimentaria

Pobreza de capacidades

Pobreza de patrimonio

Pobreza alimentaria-Coneval

Pobreza de capacidades-Coneval

Pobreza de patrimonio-Coneval

Fuente: 1950-1989, Szkely (2005). 1992-2006, estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2006.

Fuente: 1950-1989, Szkely (2005). 1992-2006, estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992 a 2006.

40

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

2005

2006

ojo ojo acotaciones


y textos

Cuadro A2

Porcentaje y nmero de hogares en situacin de pobreza por ingresos en Mxico, 1992-2006

Tipo de pobreza
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006

Porcentaje de hogares
Nacional
Alimentaria
16.4
16.1
29.1
26.3
18.5
15.6
13.8
14.1
10.6
Capacidades
23.1
23.2
38.0
33.9
25.2
21.4
19.9
19.5
16.1
Patrimonio
44.5
43.6
60.2
55.7
45.7
42.4
39.7
39.6
35.5
Moderada1
28.1
27.5
31.1
29.4
27.2
26.8
25.9
25.5
24.9
Urbano
Alimentaria
9.7
8.0
20.7
16.5
9.7
8.5
8.7
7.7
5.9
Capacidades
15.4
13.7
29.3
24.2
16.1
13.2
14.2
12.4
10.6
Patrimonio
36.6
33.4
52.9
47.8
37.3
34.5
34.3
32.1
29.3
Moderada
26.9
25.4
32.2
31.3
27.5
26.0
25.6
24.4
23.3
Rural
Alimentaria
28.0
30.1
44.1
43.5
34.1
27.8
22.9
26.1
19.5
Capacidades
36.6
39.4
53.4
50.9
41.3
35.4
29.9
32.9
26.5
Patrimonio
58.2
61.1
73.1
69.6
60.7
56.0
49.3
53.9
47.2
Moderada
30.2
31.0
29.0
26.1
26.6
28.2
26.4
27.7
27.7

Millones de hogares
Nacional
Alimentaria
3.0
3.2
6.0
5.8
4.4
3.8
3.5
3.6
2.8
Capacidades
4.3
4.6
7.8
7.5
6.0
5.2
5.1
5.0
4.3
Patrimonio
8.2
8.6
12.3
12.4
10.8
10.4
10.2
10.2
9.4
Moderada
5.2
5.4
6.4
6.5
6.4
6.6
6.6
6.6
6.6
Urbano
Alimentaria
1.1
1.0
2.7
2.3
1.5
1.3
1.4
1.3
1.0
Capacidades
1.8
1.7
3.9
3.4
2.4
2.0
2.3
2.1
1.8
Patrimonio
4.3
4.1
7.0
6.7
5.6
5.3
5.6
5.4
5.1
Moderada
3.2
3.2
4.2
4.4
4.2
4.0
4.2
4.1
4.1
Rural
Alimentaria
1.9
2.2
3.2
3.5
2.9
2.5
2.1
2.3
1.8
Capacidades
2.5
2.9
3.9
4.1
3.5
3.2
2.8
2.9
2.4
Patrimonio
3.9
4.4
5.4
5.6
5.2
5.1
4.6
4.8
4.3
Moderada
2.0
2.3
2.1
2.1
2.3
2.6
2.4
2.5
2.5

1
Pobreza moderada: contempla a los hogares en pobreza de patrimonio pero no en pobreza alimentaria.

Fuente: estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992 a 2006.

La pobreza por ingresos en Mxico (1992-2006)

41

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42

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

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2. Crecimiento, distribucin y pobreza


(1992-2006)
Enrique Hernndez Laos*

los efectos de ambos factores condicionantes de


la pobreza y, una vez cuantificados, se procede a
examinar con mayor detalle las caractersticas de
los procesos condicionantes.
En trminos muy resumidos, se llega a la conclusin de que el combate contra la pobreza durante la dcada de los aos noventa habra sido
virtualmente una batalla perdida en materia de
disminucin de la pobreza, en la medida en que
el crecimiento econmico y los tenues procesos
redistributivos registrados en esa dcada apenas
si habran sido suficientes para revertir los nocivos efectos de la crisis de los aos 1995-1996. Los
primeros seis aos del nuevo siglo, por el contrario, habran sido de considerable relevancia en la
batalla por reducir la pobreza en nuestro pas,
porque los dos elementos sealados el crecimiento econmico y los procesos redistributivos
del ingreso habran incidido en una disminucin relativamente significativa de la pobreza en
nuestra economa, y ello habra sido como consecuencia de la operacin y del funcionamiento
de los mercados laborales de Mxico, que tendieron a reducir de manera clara la oferta de mano
de obra con muy bajos estndares educativos,
proceso contrario al que se registr no slo en
Mxico sino en la mayor parte de Amrica Latina durante la dcada pasada. En este contexto,
y tomando en consideracin otras investigaciones, puede apreciarse que el papel relativo de las
transferencias gubernamentales habra sido por

Introduccin
La relacin entre crecimiento, distribucin y pobreza ha sido analizada desde tiempo atrs por
muy diversos autores, y lo mismo el anlisis de
esta relacin aplicada al caso de Mxico. Sin embargo, el examen de este tringulo (Bourgignon,
2003) para los aos ms recientes no ha sido muy
favorecido, con algunas excepciones, y ms para
el caso de Amrica Latina en su conjunto (Perry
et al., 2006), que con un enfoque orientado al
anlisis del caso mexicano.
En este documento se presentan los princi
pales rasgos de la relacin crecimiento-distribucin-pobreza en Mxico, concentrndonos en
el periodo 1992-2006, aos para los cuales se
cuenta con las mediciones oficiales de incidencia
de la pobreza llevadas a cabo por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (Co
neval).
El objetivo es mostrar analticamente la contribucin relativa que en ese periodo han ejercido
el crecimiento de la economa nacional y sus patrones de distribucin de los ingresos en las tendencias que registra la incidencia de la pobreza
en nuestro pas. Para ello, resulta relevante la
aplicacin de algoritmos sencillos para separar
* Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, Mxico. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel iii.

43

dems modesto durante el ltimo sexenio, a pesar de lo cual indudablemente habra contribuido
a abatir los niveles de pobreza en la sociedad
mexicana.
El documento comprende cinco apartados. En
el primero se ofrece al lector un breve recuento
de la bibliografa que se consider ms representativa y actualizada sobre el tratamiento terico y
los resultados de algunas investigaciones empricas en relacin con el tringulo bourgigniano
del crecimiento, la distribucin y la pobreza, revisin que nos sirve de base para orientar la discusin de los apartados siguientes. El objetivo es
el de caracterizar el llamado crecimiento pro-pobre, esto es, un proceso de crecimiento econmico acompaado de una redistribucin progresiva
del ingreso, que apoya de manera determinante
el combate contra la pobreza en los pases en
desarrollo.
En el segundo apartado se entra propiamente
en materia y se cuantifica la relacin entre crecimiento y distribucin como factores determinantes de la pobreza, para lo cual se aplican los algoritmos generalmente utilizados para ello en la
bibliografa especializada. Ello sirve de base para
establecer la explicanda de lo que se desarrolla
en los siguientes apartados de la investigacin.
En la tercera parte, a su vez, se analizan y explican
los patrones descritos en relacin con el crecimiento y la distribucin de los ingresos, en un
enfoque en escala nacional, con el objeto de destacar los factores explicativos ms relevantes del
fenmeno.
La cuarta seccin procede un poco ms adelante y examina, a partir de la informacin procesada, las caractersticas que adoptan los procesos descritos en los medios rural y urbano del
pas, toda vez que la insercin de los pobres en
la economa difiere de modo significativo en ambos espacios de la geografa nacional. La quinta
seccin retoma un argumento recientemente
ventilado en la bibliografa especializada, y trata
de argumentar que el pas podra estar en proceso de incursionar en lo que ahora se denomina
crculo virtuoso del combate contra la pobreza,
44

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

proceso por el cual los rasgos distributivos ms


recientes podran tener repercusiones favorables para acelerar el crecimiento y la redistribucin misma del ingreso en los siguientes aos.
Ello debido a la relacin que hay entre los procesos distributivos, la estructura de la demanda
y el crecimiento econmico, lo que podra continuar apoyando un crecimiento pro-pobre de
mediano y largo plazos en nuestra economa,
una vez superados los avatares que se prevn a
corto plazo por lo desfavorables que se presentan las perspectivas de la economa interna
cional.
Cabe mencionar que en este intento de explicar algunos de los rasgos ms sobresalientes de
los procesos de crecimiento y redistribucin, y
sus efectos sobre la incidencia de la pobreza, se
hace uso de informacin de diferentes fuentes
estadsticas disponibles en nuestro pas y, aunque los resultados no son ntidamente compatibles entre una y otra fuente, las tendencias ms
importantes s apuntan hacia explicaciones complementarias relativamente uniformes, lo que
otorga confianza al investigador de que de manera muy probable se trata de tendencias reales reflejadas por los datos.
La presente investigacin fue posible gracias al
financiamiento otorgado por el Instituto de Investigaciones Econmicas (iiec) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), organismo que a su vez fue financiado por el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (Coneval) dentro de su programa de investigacin en
marcha, relacionado con cuestiones de la pobreza en Mxico. El autor agradece a Fernando Corts, de El Colegio de Mxico, las observaciones
presentadas a una versin inicial de este documento, a la doctora Vernica Villarespe, del ieec,
su apoyo y paciencia para la realizacin de este
manuscrito, y a los asistentes a los foros de discusin por sus comentarios y crticas. Tambin al
maestro Bernardo Hernndez su apoyo en el
procesamiento de la informacin, y a la licenciada Nancy Ascencio Ortiz su apoyo en la obtencin de parte de la informacin y principalmente

por la edicin de los originales. Los descargos


usuales se aplican, en el sentido de que las opiniones y conclusiones presentadas en este documento son del responsable de la investigacin y
no comprometen en manera alguna a las instituciones y personas mencionadas.

Marco terico
Hace cerca de tres dcadas, Gary S. Field (1980:
53) sostuvo que cualquier analista estara de
acuerdo con el aserto de que, medida en forma
absoluta, la incidencia de la pobreza en cualquier
pas depende de manera inversa de la tasa de
crecimiento econmico, y de manera directa de
la desigualdad en la distribucin del ingreso, medida sta con el coeficiente de Gini.
Esa temprana observacin de Fields dio lugar,
en las siguientes dcadas, a una abundante bibliografa especializada que busca encontrar
cmo estas variables crecimiento y distribucin se vinculan entre s y determinan los niveles de pobreza en los pases en desarrollo, con el
nimo de derivar lecciones para la aplicacin de
polticas econmicas y sociales orientadas a combatirla.
Ms recientemente, Dollar y Kraay (2002), al
analizar una muestra de 92 pases con informacin que comprende ms de cuatro dcadas, encuentran, en trminos economtricos, que los
ingresos del 20% ms pobre de la sociedad aumentan de manera proporcional con los ingresos
promedio de las economas. Esta robusta regularidad emprica implica que la participacin del
ingreso que recibe el quintil ms bajo de la poblacin se mantiene relativamente constante con
el crecimiento econmico de los pases, y esa
regularidad persiste entre regiones, periodos, niveles de ingreso y tasas de crecimiento. La con
secuencia es clara: independientemente de las
modalidades adoptadas por el crecimiento econmico, a mayor crecimiento mayor ser el abatimiento de los niveles de pobreza absoluta. Se
sostiene, en resumen, que el crecimiento es bue-

no para los pobres, afirmacin a la que otros


investigadores se han unido y aportado nuevas
pruebas empricas (Ravallion, 1997, 2001; Fields,
2001, y Kraay, 2005).
En la misma investigacin, Dollar y Kraay examinan los efectos de diversos determinantes del
crecimiento econmico sobre el crecimiento de
los ingresos del quintil ms pobre de la poblacin. Factores como el Estado de derecho (rule
of law), la apertura externa y el grado de desarrollo de los mercados financieros, tienen muy poco
efecto sistemtico sobre la participacin de ese
quintil. En contraste, otros determinantes del crecimiento, como los procesos estabilizadores para
combatir la inflacin, o la reduccin del tamao
del gobierno, no slo aceleran el crecimiento
econmico en general, sino que en especial
acrecientan la participacin del quintil ms pobre. Los autores encuentran, por ltimo, que
otras polticas pro-pobre generalmente invocadas como los son los gastos en educacin y en
salud no ejercen estadsticamente el efecto esperado sobre los ingresos del estrato menos favorecido de la sociedad.
Las regularidades empricas del crecimiento
econmico entre pases dieron lugar al concepto
de crecimiento pro-pobre (pro-poor growth).
Con este trmino se busca explicitar las caractersticas que debera adoptar el crecimiento econmico en los pases en desarrollo que buscan
abatir los niveles de pobreza. En este tenor, Ravallion (2001) detecta que un crecimiento del ingreso promedio (medido con base en encuestas
de hogares) de 2% se traduce en una disminucin
de entre 1 y 7 por ciento en la incidencia de la
pobreza de los pases, medida sta con la lnea
del Banco Mundial de un dlar diario por persona. En su anlisis Ravallion encuentra que el cambio proporcional en la reduccin de la pobreza
es igual a la tasa de crecimiento econmico, multiplicada por la elasticidad-crecimiento de la misma, y demuestra que la magnitud de esa elasticidad est condicionada por la distribucin inicial
del ingreso de los pases. De ah que, si bien el
crecimiento es bueno para los pobres, la de

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

45

sigualdad sea mala para los pobres (Ravallion,


2007).1
De lo anterior se deriva que el crecimiento
pro-pobre ser aquel que favorece ms que proporcionalmente a la poblacin pobre de los pases, esto es, cuando el crecimiento econmico
abate la pobreza ms de prisa que cuando el crecimiento es neutral en materia distributiva. En
trminos ms precisos, se sostiene que el crecimiento es pro-pobre s y slo s los pobres se
benefician en trminos absolutos (Ravallion,
2004). En esa direccin, Ravallion y Chen (2003)
proponen medir la tasa de crecimiento pro-pobre como la tasa ordinaria de crecimiento corregida por cambios distributivos. De esa manera, si
el efecto distribucin favorece la reduccin de la
pobreza, la tasa de crecimiento pro-pobre ser
mayor que la tasa de crecimiento ordinaria.2
Ms all de las definiciones y de los problemas
de medicin, recientemente la discusin se ha
orientado a identificar los determinantes del crecimiento que ayudan en el combate contra la pobreza en los pases en vas de desarrollo. En este
sentido, Kraay (2004) identifica tres fuentes de
crecimiento pro-pobre: a) una alta tasa de crecimiento econmico, b) una elevada sensibilidad
La estrategia de Ravallion para cuantificar la elasticidad-crecimiento de la incidencia de la pobreza incluye trminos no lineales que relacionan dicha elasticidad con cambios en la
desigualdad del ingreso, lo que lo lleva a concluir que el crecimiento puede ser un instrumento poco eficiente para el
combate contra la pobreza, a menos que ese crecimiento se
presente con menores ndices en la desigualdad de la distribucin del ingreso (Ravallion, 2004: 6). Bourgignon (2003) y
Lpez y Servn (2004) profundizan en esta relacin y detectan
que la cuantificacin de la elasticidad equivale a una identidad, siempre y cuando la distribucin del ingreso pueda ser
aproximada por una distribucin logartmica de los ingresos
de los hogares. En conjunto, todos estos anlisis no dejan lugar
a dudas de que la desigualdad inicial y los cambios desfavorables en la distribucin del ingreso constituyen un freno para la
reduccin de la pobreza inducida por el crecimiento econmico.
2
Ravallion (2007) hace notar que la tasa de crecimiento se puede medir tanto con los datos de los ingresos medios reales
derivados de las encuestas de hogares, como con informacin
de las cuentas nacionales, y advierte que los resultados no son
necesariamente iguales. El autor sugiere que ambas formas de
medicin presentan ventajas y desventajas.
1

46

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

de la pobreza al crecimiento,y c) un crecimiento


que reduce la pobreza. En sus anlisis economtricos de una muestra de pases en desarrollo a lo
largo de las dcadas de los ochenta y noventa,
Kraay encuentra que en un contexto de mediano
y largo plazos la mayor parte (entre 75 y 97 por
ciento) de los cambios en la pobreza absoluta son
atribuibles al crecimiento de los ingresos promedio, y el remanente se explica por los cambios en
los ingresos relativos, es decir, por las variaciones
en la distribucin del ingreso.
Ello sugiere, entonces, que las polticas y las
instituciones que promueven el crecimiento econmico ordinario deben ser centrales en la agenda de crecimiento pro-pobre de largo plazo. En
el corto y en el mediano, sin embargo, se encuentra que tanto los niveles iniciales como los cambios en la distribucin del ingreso pueden ser
muy relevantes, toda vez que alcanzan a explicar poco ms de una cuarta parte de las variaciones observadas en los cambios en la incidencia
de la pobreza.
As, en resumen, sta y otras investigaciones3 llevan a afirmar que en un horizonte de largo
plazo, lo ms relevante para abatir la pobreza es
el crecimiento econmico, independientemente
de las modalidades que ese crecimiento pudiese
adoptar. Empero, en horizontes temporales de
corto y mediano plazos, los factores distributivos
adoptan tambin alguna relevancia, lo que ha
llevado a los especialistas a plantearse la pregunta de cules son los factores que determinan
tanto terica como empricamente la relacin entre crecimiento, desigualdad y pobreza.
Para los economistas neoclsicos, en trminos
muy esquemticos, el crecimiento econmico
puede descomponerse en los llamados determinantes prximos, y distinguirlos de los factores
ltimos que lo determinan. La llamada contabilidad del crecimiento se encarga de sealar los
dos factores prximos del crecimiento de las
economas: por una parte, el referido a la acumu Vase Denninger y Squire (1996); Easterly (1999), y Dollar y
Kraay (2002).

lacin de capital (fsico y humano) y, por la otra,


el relacionado con el cambio tecnolgico (Solow,
1956 y 1957), tambin conocido como movimientos en la productividad multifactorial (Barro y
Sala-i-Martin, 2004: 433-460). Ambos factores, sin
embargo, se ven influidos por los denominados
factores ltimos, entre los que destacan la evolucin del conocimiento y de los cambios en la
tecnologa, la estructura y las caractersticas del
comercio y, de manera fundamental, la naturaleza de las instituciones econmicas, comerciales y
polticas, determinantes todos stos de considerable relevancia en un contexto de largo plazo
(Rodrik, 2003; Helpman, 2004).
En el proceso de crecimiento econmico se
reconocen las modificaciones en la distribucin
de los recursos entre regiones y sectores; en los
precios relativos de productos y de factores, as
como en las dotaciones factoriales de los agentes.
Todos estos movimientos se traducen, a su vez,
en cambios en ocasiones significativos en la
distribucin de los ingresos, adems de las repercusiones que puede tener la forma como operan
los mercados en la economa. Esto es, el proceso
mismo de crecimiento econmico provoca modificaciones en la distribucin de los ingresos,
como propusieran Kuznets (1956) y Lewis (1954).
Las imperfecciones del mercado laboral y los diferenciales de productividad entre sectores son la
base que da lugar a la U invertida de Kuznets;
otras aproximaciones diferentes, como la de
Lydall (1979), conducen a hiptesis similares.4
Como se recordar, en la argumentacin de Kuznets (1955) la
distribucin del ingreso es relativamente homognea en los
primeros estadios del desarrollo econmico, y conforme ste
procede, las diferencias de productividad del sector agrcolatradicional se van ampliando respecto del desenvolvimiento
de un sector moderno, lo que lleva al acrecentamiento de las
diferencias en los niveles de ingresos entre ambos sectores.
Sin embargo, en las etapas avanzadas del crecimiento econmico de los pases, las diferencias tienden a reducirse, en la
medida en que el sector moderno domina la mayor parte de
las economas en desarrollo, lo que da lugar a una evolucin
de la distribucin de los ingresos semejante a una U inver
tida. La hiptesis de Lydall mantiene el mismo tenor, pero las
diferencias entre ambos sectores moderno y tradicional
obedecen a contrastes en la tecnologa.

Los ms recientes enfoques de la no neutralidad del cambio tecnolgico en especial el sesgado a las habilidades, al modificar los precios
relativos de los factores, afectan la distribucin a
favor de la mano de obra calificada y en contra
de la no calificada, acentuando las desigualdades en la distribucin de los ingresos (Johnson,
1997: 48). Ello, y la aplicacin del modelo de
Lewis (1954) a economas abiertas, puede dar
lugar tambin a modificaciones en la distribucin diferentes a las originalmente planteadas
para el caso de economas cerradas (Hernndez
Laos y Velzquez Roa, 2003).
Para Bourgignon (2003), si bien la hiptesis
original de Kuznets o Lydall no se mantiene en
trminos empricos en los anlisis entre pases
debido a las especificidades de las economas
que afectan la distribucin, esa hiptesis s logra
mantenerse en economas concretas, como lo
demuestran estudios longitudinales de pases,
especialmente cuando se ven afectados por cambios estructurales, tanto econmicos como demogrficos, que contribuyen en el largo plazo al
aumento o a la disminucin de la desigualdad, todo lo cual depende, de alguna manera, de
las condiciones iniciales y del rumbo que adoptan las economas examinadas.5
Pero adems de los posibles efectos del crecimiento econmico sobre la distribucin, los
especialistas sostienen que la relacin de causalidad corre tambin en la otra direccin. De hecho,
este lado de la relacin es el que predomina en
la bibliografa actual, al afirmarse de manera reiterada que la desigualdad en la distribucin del
ingreso no es el estadio final de la interaccin,
sino que ejerce un papel determinante sobre la
tasa y el patrn de crecimiento econmico. En
la bibliografa especializada en este sentido, destaca la contribucin original de Galor y Zeira
(1993), quienes fueron los primeros en sostener
que la desigualdad inicial de los pases se asocia
con menores tasas de crecimiento, y en una con Ms adelante, al analizar el caso de Mxico, volveremos a este
punto.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

47

tribucin posterior de Alesina y Rodrik (1994)


se aportan argumentos adicionales para explicar esta aseveracin.6 Bourgignon (2003: 24) seala, en todo caso, que lo relevante de esta discusin es que la redistribucin de la riqueza es lo
que reduce las ineficiencias y dinamiza el crecimiento econmico, y efectos similares induce la
eliminacin de las imperfecciones del mercado
crediticio, que aceleran la inversin de las familias pobres.
La interaccin entre distribucin y crecimiento, en opinin de los especialistas, puede dar lugar a un crculo virtuoso de crecimiento-distribucin, en el sentido que una redistribucin
progresiva de la propiedad (o del ingreso) en un
periodo acelerar la reduccin de la pobreza, lo
que, dada una tasa y un patrn de crecimiento
econmicos, conducir a que el crecimiento sea
pro-pobre, es decir, tienda a posteriores reducciones de la pobreza en los periodos siguientes,
en los cuales una mejor distribucin del ingreso
se combinar con mayores tasas de crecimiento
econmico, lo que contribuir en el largo plazo
a un abatimiento significativo de los niveles de
pobreza en la sociedad.7
Las explicaciones de esta regularidad son varias, e incluyen las
que destacan que las imperfecciones en el mercado crediticio
pueden obstaculizar la eficiencia de la inversin cuando se
redistribuye capital desde empresas ricas a empresas y personas pobres, lo que puede inhibir el crecimiento econmico.
De manera paralela se avanzan argumentos de economa poltica en el sentido de que una elevada desigualdad en una
economa democrtica puede conducir a mayores esfuerzos
redistributivos, lo que a su vez puede contribuir a socavar la
acumulacin de capital; en el extremo, una excesiva desigualdad puede agravar las pugnas distributivas, incluso de manera
violenta, lo que conduce a situaciones muy poco favorables e
insostenibles desde el punto de vista del crecimiento econmico. Desde la perspectiva economtrica, empero, las pruebas no son concluyentes, y slo apoyan el hecho de que una
redistribucin de la propiedad y de los activos puede conducir
a un crecimiento econmico ms acelerado en el mediano
plazo.
7
La redistribucin de activos por ejemplo, la redistribucin
de la tierra en un entorno capitalista tiene lmites bastante
precisos, que estn dados por la oposicin de las lites, por lo
que este tipo de argumentos podran considerarse, en ms de
un sentido, tan slo como buenos deseos. Empero, en la
bibliografa se apuntan algunas excepciones, como las llama6

48

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

En un estudio reciente, el Banco Mundial


(2007: 5-6) apunta otras variantes en las cuales la
poltica de combate contra la pobreza puede generar procesos retroalimentadores (crculos virtuosos) mediante la interaccin entre distribucin y crecimiento econmico, a lo largo de las
lneas apuntadas.8 Por su inters aqu slo referiremos un caso especfico que ms adelante abordaremos con mayor detalle. En este caso, el proceso se basa en la manifiesta relacin entre la
desigualdad y la composicin de la demanda de
las economas, toda vez que el patrn de demanda de consumo de los hogares pobres tiene caractersticas que lo diferencian del que registran
los hogares ricos, en especial en los pases en vas
de desarrollo. En los hogares pobres, se argumenta, el patrn de consumo suele privilegiar la
demanda de bienes y servicios bsicos, que no
slo incorporan un mayor contenido de empleo
(en particular de bienes procedentes del sector
agropecuario), sino tambin requieren menores
contenidos de capital fijo y de importaciones, en
relacin con el patrn de consumo de los hogares ricos, los cuales realizan adquisiciones de bienes suntuarios ms intensivos en capital que en
empleo, y con mayor contenido de importa
ciones.
As, se argumenta, dada una distribucin inicial del ingreso, si es muy desigual, privilegiar
una demanda de consumo preponderantemente
de bienes suntuarios, lo que configurar una estructura productiva que favorece la produccin
de bienes y servicios intensivos en capital y buena parte importados, lo que se traduce en un
restringido crecimiento econmico. Esa estructura productiva, a su vez, genera una corriente de

das transferencias inteligentes (smart transfers), las cuales


ayudan a financiar el capital humano (educacin) de los pobres, lo que tiende a acelerar el crecimiento; suele citarse el
Programa Oportunidades de Mxico como uno alineado en
este sentido.
8
Entre otros se incluyen los efectos directos e indirectos de diversas polticas pblicas, tales como las inversiones en infraestructura, el fomento de la educacin, y diversas polticas
macroeconmicas, entre ellas el control de la inflacin.

ingresos que tiende a perpetuar la desigualdad


en la distribucin, a menos que se registre un
proceso redistribuidor de ingresos que tienda a
aumentar el contenido de productos bsicos en
el vector de la demanda final. Si ese proceso redistribuidor no se genera de manera exgena, los
efectos de feedback tendern a perpetuar las desigualdades en el largo plazo, y a retardar el dinamismo del crecimiento econmico.
Por el contrario, un proceso redistribuidor del
ingreso propiciado, por ejemplo, por medio de
polticas pblicas, puede ayudar, en el mediano
y largo plazos, a modificar gradualmente la estructura de la demanda final y, por lo mismo, la
estructura de la produccin. sta, por la menor
intensidad de capital y de importaciones contenida en los bienes bsicos, llevar a un mayor
crecimiento de la economa, lo que a su vez se
traducir gradualmente en una menor concentracin del ingreso (dado el mayor contenido de
empleo), convirtindose, as, en un crculo virtuoso de igualdad-crecimiento en un contexto
de mediano y largo plazos (Hernndez Laos,
1982; de Janvry y Sadulet, 1983; Hernndez Laos
y Pars Fernndez, 1988; Murphy, Shleifer y Vishny, 1989; Mani, 1997, y Ray, 1998).
En resumen, parece haber consenso entre muy
diversos analistas en los siguientes temas (Lpez,
2005: 17): en primer lugar, el crecimiento econmico es fundamental para reducir la pobreza de
manera sostenible en el largo plazo. En segundo,
las pruebas muestran que el crecimiento acompaado de cambios progresivos en la distribucin del ingreso es preferible al crecimiento por
s solo para el combate contra la pobreza. En tercero, una desigualdad inicial demasiado elevada
tiende a frenar los efectos positivos del crecimiento sobre el abatimiento de la pobreza. En
cuarto lugar, la desigualdad en la distribucin de
activos tiende a frenar el crecimiento subsiguiente de los pases y, en quinto, la educacin, las
inversiones en infraestructura, la estabilidad macroeconmica y los procesos exgenos de redistribucin de ingresos pueden influir positivamente tanto en el crecimiento econmico como

en la distribucin del ingreso, y su combinacin


puede dar lugar a crculos virtuosos que aceleran en el largo plazo el abatimiento de la pobreza.

Pobreza: crecimiento
o redistribucin?
Si bien la pobreza es esencialmente un fenmeno
multidimensional, las cuantificaciones oficiales
existentes en Mxico, calculadas por el Coneval
con la metodologa preliminar propuesta por el
Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza
(2002), se basan en el enfoque monetario de lneas de pobreza, que privilegia tres umbrales diferentes de carencias, bajo las denominaciones
de pobreza alimentaria, de capacidades y de
patrimonio.9 En esta investigacin utilizaremos
la cuantificaciones de la incidencia de la pobreza
calculadas por el Coneval, que abarcan aos seleccionados del periodo 1992 a 2006, cuantificaciones que se muestran en el cuadro 1.
Como puede observarse, las tres medidas de la
incidencia de la pobreza se habran acrecentado
no slo en escala nacional, sino tambin en los
mbitos rural y urbano, de manera particularmente significativa hacia mediados de la dcada
de los noventa, como consecuencia de la profundizacin de la crisis econmica de 1995-1996,
que deprimi los niveles de empleo y de ingresos
de grandes segmentos de la poblacin nacional
de manera particularmente severa. En los siguientes aos se vera un abatimiento gradual de la

Como se sabe, la primera hace referencia a los hogares cuyo


ingreso por persona es menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, correspondientes a los requerimientos establecidos en la canasta alimentaria del inegi-cepal;
la segunda se refiere a los hogares cuyo ingreso por persona
no alcanza a cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud y educacin, en tanto que la tercera hace referencia
a la insuficiencia de los ingresos personales de los miembros
del hogar que no alcanzan a cubrir, adems de lo anterior, los
gastos bsicos de vestido, calzado, vivienda y transporte pblico (Comit Tcnico, 2002: 3).

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

49

Cuadro 1
Mxico: evolucin de la incidencia de la pobreza,
1992-2006
(Porcentajes de poblacin)
Ao

Alimentaria

Capacidades

Patrimonio

21.4
21.2
37.4
33.3
24.1
20.0
17.4
18.2
13.8

29.7
30.0
46.9
41.7
31.8
26.9
24.7
24.7
20.7

53.1
52.4
69.0
63.7
53.6
50.0
47.2
47.0
42.6

34.0
37.0
53.5
51.7
42.4
34.0
28.0
32.3
24.5

44.1
47.5
62.6
59.0
49.9
42.6
36.2
39.8
32.7

66.5
69.3
80.7
75.9
69.2
64.3
57.4
61.8
54.7

13.0
10.7
27.0
21.4
12.5
11.3
11.0
9.9
7.5

20.1
18.3
36.8
30.6
20.2
17.2
17.8
15.8
13.6

44.3
41.2
61.5
55.9
43.7
41.1
41.1
38.3
35.6

Nacional
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006
Rural
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006
Urbano
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006

Fuente: estimaciones del Coneval con base en la enigh, inegi.

incidencia de la pobreza en Mxico, para alcanzar, alrededor de finales de esa dcada, niveles
equivalentes a los registrados a principios de la
misma. En contraste, y con algunas alteraciones
bienales, el primer sexenio del nuevo siglo ha50

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

bra registrado tendencias notoriamente decrecientes, al pasar en el mbito nacional la incidencia de la pobreza alimentaria de 24.1% de la
poblacin en el ao 2000 a slo 13.8% en el ao
2006; disminuir de 31.8 a 20.7 por ciento la incidencia de la pobreza de capacidades y reducirse
de 53.6 a 42.6 por ciento la incidencia de la pobreza de patrimonio. Tendencias decrecientes se
habran registrado en esos aos tanto en el mbito rural como en el urbano de nuestra economa
(cuadro 1). De esta manera, y considerando simultneamente ambos subperiodos, en un contexto de mediano plazo (1992-2006), la pobreza
alimentaria en Mxico habra disminuido en cerca de 7.6 puntos porcentuales; en 9 puntos la de
capacidades y en 10.5 puntos la de patrimonio,
todas en escala nacional; disminuciones igual
o ms pronunciadas se habran alcanzado
en los mbitos rural y urbano, principalmente en
el caso de la pobreza alimentaria.10
Para evaluar el desempeo de nuestro pas en
esta materia frente a lo alcanzado por otras economas, en el cuadro 2 se muestra la incidencia
de la pobreza calculada por el Banco Mundial,
tomando como punto de referencia su lnea de
pobreza de dos dlares diarios por persona, valuados a la paridad del poder adquisitivo (ppa),
que en trminos gruesos equivale a un poco ms
de la lnea de pobreza alimentaria de Mxico calculada por el Coneval en la actualidad. As, en
trminos de las mediciones del Banco Mundial,
Mxico habra reducido la incidencia de su pobreza a la mitad entre 1992 y 2004, es decir, en

Estas tendencias no coinciden, empero, con las calculadas tras


aplicar la metodologa definitiva del Consejo Tcnico para la
Medicin de la Pobreza, las cuales muestran, en todo caso, una
relativa constancia de la incidencia de la pobreza, tanto en
escala nacional como en trminos rurales y urbanos entre 1992
y 2004. Como se sabe, dicha metodologa aplica canastas de
satisfactores bsicos, tanto alimentarios como no alimentarios,
a diferencia de la metodologa preliminar, que aproxima la
canasta de bienes y servicios no alimentarios por medio del
inverso del coeficiente de Engel (vase Hernndez Laos,
2006). En lo que sigue tomaremos como buenas las estimaciones del Coneval, en la medida en que constituyen las mediciones oficiales existentes en Mxico.

10

una proporcin similar a lo logrado por economas como la de Chile y China, y en porcentajes
mayores que las de Brasil o la India en los noventa y principios de la nueva dcada. As, de acuerdo con estas estimaciones, en trminos comparativos el combate contra la pobreza en Mxico
habra sido relativamente exitoso, especialmente
en los ltimos seis aos, si se compara con lo alcanzado por pases tambin exitosos en esta materia, como los apuntados.11

Cuadro 2
Incidencia de la pobreza LP de 2 pesos diarios (PPP)
(Porcentajes de la poblacin)
Ao

Chile

China Corea Mxico

1990 72.16
1991
1992 12.12
22.46
1993 68.13
1994 12.12
1995
1996
9.71 53.34
27.82
1997
1998
2.00
27.49
1999 50.05
2000
9.58
22.56
2001 40.94
2002
21.19
2003
5.62
2004 34.89
11.65
2005
2006

Brasil India
32.3

23.4

85.33

21.73

22.97
22.43
21.73
21.15 80.36

Volviendo a las estimaciones de la incidencia


de la pobreza calculadas por el Coneval, nos interesa capturar la naturaleza y el dinamismo de la
tendencia de mediano plazo, es decir, hacer a un
lado los efectos coyunturales del ciclo econmico, que en nuestro caso se vieron magnificados
por la crisis de 1995-1996. Para ello se aplic el
filtro Hodrick-Prescott (hp) a las series de la incidencia de la pobreza, tanto en escala nacional
como rural y urbana.12 Las grficas 1 a 3 muestran,
con lnea continua, la evolucin de la incidencia
de la pobreza en Mxico entre 1992 y 2006, tanto
en escala nacional como rural y urbana, y con lnea punteada las correspondientes tendencias hp
de mediano plazo.
Puede observarse con toda claridad que, en el
caso de las tres lneas de pobreza, y en los mbitos nacional, urbano y rural, la tendencia hp es
relativamente constante entre los extremos de la
dcada de los noventa, y resulta clara tambin
una tendencia decreciente a partir del ao 2000
que se prolonga hasta el 2006. El cuadro 3 muestra el cambio en puntos porcentuales que registra
la tendencia hp en ambos periodos (1992-2000 y
2000-2006), en los tres tipos de pobreza y en los
diversos mbitos de anlisis. Resultar claro al
lector que la variacin en puntos porcentuales
durante la dcada de los noventa habra sido de
muy escasas dimensiones, variaciones tanto positivas como negativas que no acusan tendencia
significativa de mediano plazo. Por el contrario,
en el mismo cuadro se detecta que la tendencia
hp acusa variaciones negativas en el periodo
2000-2006, del orden de () 10 puntos porcentua-

Fuente: calculado con datos de wdi Online, Banco Mundial, 2008.

El filtro hp estima la tendencia (no directamente observable)


implcita en una serie de tiempo. Si, por ejemplo, yt es la serie
de tiempo analizada, el filtro hp descompone yt en una tendencia no estacionaria (gt) y un componente residual estacionario
(ct), esto es: yt = gt + ct. Como ct es un proceso estacionario,
puede interpretarse a yt como un ruido blanco alrededor de la
tendencia temporal no estacionaria gt, el cual debe estar influido
por los efectos del ciclo econmico de corto plazo. Si bien este
procedimiento se aplica a series de largo plazo, nada impide
usarlo para una muestra de mediano plazo que cubre un periodo como el de 1992 a 2006. Para una discusin tcnica vase
Hodrick y Prescott (1997).

12

Los clculos de la cepal, con su propia metodologa, arrojan


tambin tendencias decrecientes aunque mucho menos
pronunciadas para la mayora de los pases de Amrica Latina, que en su conjunto habran reducido la pobreza en 17
puntos porcentuales entre 1990 y 2005. Las estimaciones de la
cepal para Mxico sealan una reduccin de 25 puntos porcentuales entre 1989 y 2005. En todo caso, las diferentes estimaciones no son comparables, en la medida en que se basan
en metodologas diferentes.

11

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

51

les en el mbito nacional; de entre () 12 y () 15


puntos porcentuales en el rural y de entre () 8 y
() 10 puntos porcentuales en el urbano.
Como consecuencia de estos movimientos, la
tendencia hp estara mostrando una tendencia
decreciente de mediano plazo (1992-2006) en los
tres mbitos y en los tres tipos de pobreza, aun-

que de mayor intensidad en el mbito rural de


entre () 13 y () 15 puntos porcentuales que
en el urbano (8 y 11 puntos porcentuales). En
el agregado, en escala nacional, la incidencia de
la pobreza, en un contexto de mediano plazo
estara por lo tanto arrojando tambin una tendencia significativamente decreciente, del orden

Grfica 1

Grfica 2

Mxico: incidencia de la pobreza en escala nacional,


1992-2006
(Porcentaje de personas por debajo
de las lneas de pobreza)

Mxico: incidencia de la pobreza urbana, 1992-2006


(Porcentaje de personas por debajo
de las lneas de pobreza)
70
60

70

50

60

Alimentaria

50

Capacidades

Tendencia H-P

30

Capacidades

40

20

Patrimonio
Tendencia H-P

20

Tendencia H-P
Patrimonio

Tendencia H-P

30

Tendencia H-P

40

Alimentaria

Tendencia H-P

10

10

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Fuente: basado en clculos del Coneval.

Fuente: basado en clculos del Coneval.

Grfica 3

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

Mxico: incidencia de la pobreza rural, 1992-2006


(Porcentaje de personas por debajo
de las lneas de pobreza)
90
80
70
60

Alimentaria

50

Tendencia H-P
Capacidades

40

Tendencia H-P
Patrimonio

30

Tendencia H-P

20
10

Fuente: basado en clculos del Coneval.

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1997

1998

1996

1994

1995

1993

1992

52

2006

2003
2004
2005

2001
2002

1998
1999
2000

1996
1997

1992

0
1993
1994
1995

80

Cuadro 3
Mxico: variaciones en la tendencia
Hodrik-Presscott en la incidencia
de la pobreza, 1992-2006
(Porcentajes)
Pobreza

1992-2000

2000-2006

1990-2006

0.2
0.8
1.5

10.2
11.5
11.4

10.0
12.3
12.9

1.2
0.9
2.5

14.4
14.6
12.3

13.2
15.5
14.8

0.0
0.4
0.4

8.4
8.9
10.3

8.4
9.3
10.7

Nacional
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
Rural
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
Urbana
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio

Fuente: clculos propios con base en informacin del Coneval,


Mxico.

de entre () 10 y () 13 puntos porcentuales. En


todos los casos, empero, esta tendencia hacia la
reduccin de la incidencia de la pobreza habra
comenzado a dibujarse de manera evidente slo
hasta los primeros seis aos de la nueva dcada,
en los cuales el combate contra la pobreza habra
sido ms exitoso que lo acontecido durante la
dcada de los noventa.
Siguiendo el esquema terico presentado, nos
interesa descomponer las tendencias en la incidencia de la pobreza en sus dos factores determinantes: el efecto provocado por el crecimiento
econmico y el derivado de cambios en la distribucin del ingreso, con la intensin de analizar
ambos componentes en los siguientes apartados
de esta investigacin. Para ello aplicamos la metodologa estndar que se utiliza en estos casos,
desarrollada originalmente por Datt y Ravallion
(1992), y perfeccionada ms tarde por Bourgignon (2003).

Como se sabe, esta metodologa se basa en un


algoritmo sencillo apoyado en una identidad que
vincula la medida de pobreza (por ejemplo la incidencia) con el ingreso promedio y con su distribucin entre los diferentes hogares o individuos.
El procedimiento permite, entonces, descomponer los cambios en la medida de pobreza entre
dos momentos dados de tiempo, utilizando para
ello dos pasos intermedios, a fin de simular:
a)cul habra sido la incidencia de la pobreza si
la distribucin inicial del ingreso hubiese permanecido constante, lo que aproxima el componente crecimiento de la reduccin de la pobreza, y
b)calcular el efecto sobre la variacin de la pobreza que se habra generado manteniendo constante el ingreso promedio del periodo inicial, lo
que constituye el efecto distribucin. De esta
manera, se tienen dos componentes: uno originado por el aumento del ingreso medio manteniendo constante la distribucin (efecto crecimiento); otro manteniendo constante el ingreso
medio y slo variando la distribucin (efecto distribucin). Como en la generacin de estos clculos se implican trminos de segundo orden, se
genera un residuo, de manera tal que, al aplicar
el algoritmo, se tiene:
Cambio en la medida de pobreza = efecto crecimiento + efecto distribucin + residuo
Dado que el periodo de referencia en la aplicacin del algoritmo puede ser el ao inicial o el
final, se pueden obtener dos mediciones distintas
de ambos efectos, pero en todo caso las diferencias son de carcter infinitesimal.13 Los cuadros 4
Siguiendo la presentacin de Perry et al. (2006: 60), el argumento puede resumirse de la siguiente manera: se parte de la
identidad que vincula la medida de pobreza con el ingreso
medio y la distribucin del mismo, expresada por: P = P[y,
L(p)], en donde P es una medida de pobreza (la incidencia, por
ejemplo), y es el ingreso per cpita, y L(p) es la curva de Lorenz
que mide la distribucin relativa del ingreso, esto es, mide el
porcentaje de ingreso percibido por el 100 x p por ciento ms
pobre de la poblacin. Los cambios en la pobreza entre el
periodo 0 y 1 pueden ser, entonces, expresados como: P0,1 =
P[y1, L1(p)] P[y0, L0(p)]. Aadiendo y restando en el lado de-

13

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

53

a 6 presentan la descomposicin de los cambios


en la incidencia de la pobreza en Mxico, tanto la
alimentaria como la de capacidades y de patrimonio, en los periodos 1992-2000 y 2000-2006, y
tanto en escala nacional como en los mbitos
rurales y urbanos de la economa.
Analicemos primero el mbito nacional. A lo
largo de la dcada de los noventa, el acrecentamiento de la pobreza alimentaria obedeci en su
totalidad a un adverso efecto distribucin, aunado a un nulo efecto crecimiento durante la dcada, y movimientos similares se registraron en los
otros dos tipos de pobreza, es decir, efectos distributivos regresivos acompaados de efectoscrecimiento nulos o negativos de poca magnitud
a lo largo de la dcada en forma consolidada.14
Por el contrario, en el sexenio 2000-2006 el conrecho de la ecuacin la medida de pobreza que habra resultado si el ingreso hubiese aumentado hasta el nivel del ao
final y1, pero la curva de Lorenz hubiese permanecido constante en L0(p), se puede escribir:
P01 = P[y1, L(p)] P[y0, L0(p)]
P01 = P[y1, L0(p)] P[y0, L0(p)] + P[y1, L1(p)] P[y1, L0(p)]

En donde el primer trmino P[y1, L0(p)] P[y0, L0(p)] mide el


cambio en la pobreza que resulta de cambios en el ingreso
medio (el componente crecimiento), y el segundo P[y1, L1(p)]
P[y1, L0(p)] captura los cambios en la pobreza atribuibles a
cambios en la curva de Lorenz cuando el nivel de ingreso
permanece sin cambios (componente distribucin). En esta
presentacin se elimina el trmino de error porque se presupone que la curva de Lorenz puede ser aproximada de manera exacta por una funcin de densidad log normal, en cuyo
caso se trata de una igualdad que evita el efecto cuadrtico de
ambos componentes. Empero, si no se aproxima la distribucin del ingreso por medio de una funcin de densidad lognormal, aparecer un residuo, como en las estimaciones que
se presentan ms adelante para el caso de Mxico.
14
En otra parte hemos analizado ambos efectos durante la dcada de los noventa, es decir, en los aos previos a la crisis de
1995-1996 y posteriores a 1996 hasta el ao 2000 y se observa
que tanto el aumento de la pobreza por efecto de la crisis,
como su posterior reduccin hasta el fin de la dcada, se explican preferentemente por el efecto crecimiento en ambos
casos; en el primer subperiodo de manera positiva (es decir,
aumento de pobreza) y en el segundo de manera negativa (es
decir, reduciendo la pobreza) (Corts et al., 2003). Vale llamar
la atencin al hecho de que un efecto negativo hace referencia a que contribuye a disminuir la pobreza, en tanto que un
efecto positivo se refiere a uno que la acrecienta.

54

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

siderable abatimiento de la pobreza alimentaria


fue consecuencia, preferentemente, de efectos
favorables en la distribucin del ingreso, aunque
en el proceso habran influido tambin de manera menos determinante efectos crecimiento
favorables al abatimiento de la pobreza. En contraste, la reduccin de la pobreza de capacidades
y de patrimonio obedeci, de manera preponderante, a efectos crecimiento negativos de mayor
magnitud absoluta que los efectos distribucin
tambin negativos registrados en ambos casos a
lo largo del sexenio (cuadro 4).
Cuadro 4
Mxico: pobreza nacional. Descomposicin
del cambio en la pobreza, 1992-2006
(Porcentajes)

Cambio

Componente Componente
total en
Periodo crecimiento distribucin Residuo pobreza
Alimentaria
1992-2000
2000-2006
1992-2006

0.52
4.80
4.29

1.84
5.08
3.24

0.35
0.42
0.07

2.70
10.30
7.60

0.84
7.07
6.23

0.20
3.73
3.54

1.06
0.30
0.76

2.10
11.10
9.00

0.44
7.96
7.52

1.33
3.12
4.45

1.40
0.08
1.47

0.50
11.00
10.50

Capacidades
1992-2000
2000-2006
1992-2006
Patrimonio
1992-2000
2000-2006
1992-2006

Fuente: clculos propios con base en datos de las enigh y del Coneval.

Los movimientos y efectos en escala nacional


constituyen un resultado de lo observado en los
mbitos rural y urbano. En el primero el acrecentamiento de la pobreza alimentaria durante los
noventa obedeci en su totalidad a un muy desfavorable efecto distribucin, aunado a un nulo
efecto crecimiento durante la dcada. Efectos
muy similares se habran registrado en los otros

dos tipos de pobreza, aunque con una intensidad


relativamente menos acentuada en los efectos
desfavorables de carcter distributivo a lo largo
de esa dcada. Por el contrario, en el primer sexenio del nuevo siglo, la notable reduccin de la
pobreza alimentaria rural habra sido resultado
de cambios muy favorables en la distribucin del
ingreso, pero adems, habra sido consecuencia
tambin del efecto crecimiento, que fue de alguna consideracin. Tendencias muy similares se
registraron en los efectos distribucin y crecimiento en la explicacin del abatimiento de la
pobreza rural de capacidades y de patrimonio,
aunque en aqulla ambos efectos habran sido
equivalentes en magnitud, en tanto que en sta
los efectos del crecimiento habran predominado
de manera evidente (cuadro 5).

tos crecimiento ligeramente desfavorables que


fueron compensados por efectos distribucin
tambin parcialmente favorables, se habra registrado un sistemtico estancamiento de la incidencia de los tres tipos de pobreza entre los aos
extremos de la dcada. Por el contrario, al abatimiento de la pobreza entre 2000 y 2006, si bien
menos significativo que el registrado en el medio
rural, habran contribuido, de manera notablemente ms favorable, los efectos del crecimiento
de la economa, aunque los relacionados con la
distribucin tambin habran favorecido la disminucin de la incidencia en los tres tipos de
pobreza urbana (cuadro 6).
Cuadro 6

Cuadro 5

Mxico: pobreza urbana. Descomposicin del


cambio en la incidencia de la pobreza, 1992-2006
(Porcentajes)

Mxico: pobreza rural. Descomposicin del cambio


en la Incidencia de la pobreza, 1992-2006
(Porcentajes)


Cambio

Componente Componente
total en
Periodo crecimiento distribucin Residuo pobreza


Cambio

Componente Componente
total en
Periodo crecimiento distribucin Residuo pobreza
Alimentaria
1992-2000
2000-2006
1992-2006

0.01
6.10
6.09

8.98
11.11
2.13

0.59
0.69
1.28

8.40
17.90
9.50

0.90
10.16
9.26

5.35
9.58
4.26

0.45
2.54
2.09

5.58
17.20
11.40

1.42
9.48
10.90

3.58
6.88
3.30

0.54
1.86
2.40

2.70
14.50
11.80

Capacidades
1992-2000
2000-2006
1992-2006
Patrimonio
1992-2000
2000-2006
1992-2006

Fuente: clculos propios con base en datos de las enigh y del Coneval.

Tendencias un poco diferentes se registraron


en el mbito urbano de la economa nacional. A
lo largo de los noventa, y como producto de efec-

Alimentaria
1992-2000
2000-2006
1992-2006

0.91
3.94
3.03

0.81
2.00
2.81

0.60
0.94
0.34

0.50
5.00
5.50

0.87
5.02
4.15

0.90
1.00
1.90

0.13
0.48
0.35

0.10
6.50
6.40

1.60
6.95
5.35

1.70
2.41
4.11

0.50
1.26
0.76

0.60
8.10
8.70

Capacidades
1992-2000
2000-2006
1992-2006
Patrimonio
1992-2000
2000-2006
1992-2006

Fuente: clculos propios con base en datos de las enigh y del Coneval.

En resumen, los anlisis anteriores nos llevan


a concluir que en los aos noventa la ausencia de
una tendencia definida tanto en escala nacional como urbana se debi a efectos crecimiento de naturaleza desfavorable (esto es, no se lograron neutralizar los efectos de la crisis de
1995-1996), y el deterioro de la pobreza rural ha-

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

55

bra obedecido a efectos tambin desfavorables


en la distribucin del ingreso. En el primer sexenio del 2000, por el contrario, el sensible abatimiento de la pobreza obedeci, en escala nacional, a un efecto distribucin muy favorable que
acompas al tambin favorable efecto crecimiento. Empero, en el mbito urbano fue ms
significativo este ltimo y en el rural lo fue ms
el primero, fundamentalmente en el caso del
abatimiento de la pobreza alimentaria.
Dadas las diferencias registradas por los patrones crecimiento-distribucin, tanto entre subperiodos, como en los mbitos rural y urbano, as
como entre los diversos tipos de pobreza, en lo
que resta del trabajo examinaremos alguna de la
informacin ms relevante para tratar de entender la naturaleza del crecimiento y los cambios de
la distribucin ocurridos en la economa mexicana, con el objeto de entender los elementos que
entran en juego y evaluar el grado de sustentabilidad de los procesos orientados a abatir la pobreza en el territorio nacional.

Anlisis en escala nacional


En un entorno de mediano plazo, resultar claro
que a lo largo de la dcada de los noventa en
forma consolidada el crecimiento de la economa
nacional difcilmente habra tendido a recuperarse de la aguda crisis del tequila de 1995-1996 y,
en todo caso, el efecto del crecimiento de la economa que ms adelante examinamos no
habra tenido repercusiones de relevancia en el
abatimiento de la pobreza; esto es, el crecimiento
no habra tenido la caracterstica de crecimiento propobre, porque a lo largo de la dcada las modificaciones en la distribucin del ingreso no slo no
habran contribuido al abatimiento de la pobreza, sino apoyado su aumento.
La experiencia del primer sexenio del nuevo
siglo, por el contrario, arroja un panorama diferente: entre 2000 y 2006 el crecimiento econmico del pas habra sido un crecimiento pro-pobre,
ya que tanto el desenvolvimiento econmico
56

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

como la distribucin del ingreso evolucionaron


de manera favorable al abatimiento de la pobreza, aunque con diferente intensidad en el caso de
las distintas lneas de pobreza trazadas por el Coneval, predominando el efecto distribucin en el
caso de la pobreza alimentaria, y el efecto crecimiento en el de la pobreza de capacidades y de
patrimonio.15
De acuerdo con informacin derivada de la
base de datos del Banco Mundial, el crecimiento
econmico de Mxico no ha sido ni remotamente espectacular en los ltimos tres quinquenios, toda vez que entre 1990 y 2006 el producto per cpita del pas habra pasado de poco
menos de 8 000 dlares, valuados a la paridad del
poder adquisitivo (ppp) del ao 2000, a un poco
menos de 10 000 dlares por persona, esto es,
habra registrado un modesto crecimiento medio
anual de 1.6%, tasa singularmente menor que la
registrada por pases como Chile (4.1%), China
(9.2%), Corea del Sur (4.7%) o la India (4.4%),
aunque ligeramente mayor que pases como Brasil (1.2%) (cuadro 7). An ms, de acuerdo con la
misma fuente, el crecimiento registrado por Mxico durante los aos noventa habra sido incluso
mayor (1.8%) que el alcanzado durante el primer
sexenio del nuevo siglo (1.2%). Por ello resulta
por dems relevante que el abatimiento de la pobreza haya sido ms significativo en los ltimos
seis aos que en la dcada previa, y slo podra
entenderse por la naturaleza pro-pobre que este
crecimiento ha tenido en los aos ms recientes.
El crecimiento de la economa durante los noventa se deriv de la notable expansin del sector externo, toda vez que las exportaciones aumentaron a una muy dinmica tasa de 13.4%,
componente de la demanda final que podra haber inducido un crecimiento econmico mucho

Perry et al. (2006: 63), en un anlisis de una muestra de pases


de Amrica Latina, encuentra un patrn similar al que se ha
descrito para el caso de Mxico en los primeros aos del siglo,
es decir, un mayor efecto distribucin para lneas de pobreza
ms bajas, y un efecto crecimiento ms significativo para lneas de pobreza ms elevadas.

15

Cuadro 7

la formacin bruta de capital, que se acrecent


apenas en 2% medio anual entre el 2000 y el 2006
(cuadro 8.)

Producto interno bruto per cpita


(Dlares, ppp del ao 2000)
Ao

Chile

China Corea Mxico Brasil

India

Cuadro 8

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

5 744
6 091
6 715
7 055
7 329
7 976
8 438
8 867
9 031
8 848
9 132
9 329
9 424
9 685
10 155
10 622
10 939

1 626
1 751
1 976
2 227
2 490
2 731
2 973
3 217
3 435
3 661
3 940
4 236
4 591
5 019
5 493
6 014
6 621

1 655
1 638
1 692
1 742
1 839
1 944
2 051
2 106
2 194
2 311
2 364
2 448
2 500
2 669
2 851
3 072
3 308

Mxico: oferta y demanda agregadas,


1990-2006

9 814
10 637
11 160
11 739
12 627
13 589
14 402
14 935
13 808
15 011
16 149
16 647
17 709
18 168
18 935
19 644
20 572

7 751
7 928
8 066
8 075
8 285
7 634
7 903
8 316
8 603
8 813
9 262
9 152
9 134
9 164
9 451
9 618
9 967

6 480
6 471
6 341
6 537
6 783
6 977
7 021
7 150
7 046
6 960
7 154
7 145
7 231
7 213
7 521
7 639
7 826

Fuente: calculado con datos de wdi Online, Banco Mundial, 2008.

mayor, de no ser por el ms acelerado acrecentamiento de las importaciones, a una tasa media
anual de 14.7%.16 Empero, la supuesta locomotora del crecimiento que deberan ser las exportaciones redujo su dinamismo a partir del 2000,
ya que entre ese ao y el 2006 slo logr una
expansin media anual de 4.9% en promedio,
eso s, aunado a un todava menos dinmico crecimiento de las importaciones (3.3% anual), lo
que habra tenido efectos marginales ms favorables para el crecimiento econmico del pas en
los ltimos aos. Al menor dinamismo reciente
contribuy tambin un ms lento crecimiento de

En otra parte hemos tratado de demostrar cmo el modelo


maquilador de las exportaciones instrumentado por la economa nacional desde 1988, y en especial a partir de la firma del
tlcan, se traduce por necesidad en muy pocas vinculaciones
intersectoriales entre ste y el resto de la economa, lo que
inhibe de manera dramtica el crecimiento de los sectores
domsticos y retarda el crecimiento de la economa en su
conjunto (vase Hernndez Laos, 2006b).

16

Tasas de crecimiento anual (%)


Concepto

1990-
2000

2000-
2006

19902006

Producto interno bruto


Importaciones
Oferta total = demanda total
Consumo privado
Consumo de gobierno
Formacin bruta de capital
Exportaciones

3.5
14.7
5.7
3.1
2.3
3.2
13.4

2.3
3.3
2.6
3.4
0.7
2.0
4.9

3.0
10.3
4.5
3.2
1.7
2.7
10.1

Fuente: calculado con base en inegi, Sistema de Cuentas Nacionales.

El precario crecimiento de la economa nacional obedece a mltiples razones. Para evaluar las
causas prximas del poco dinmico desempeo de nuestra economa, hemos calculado las
fuentes del crecimiento de la productividad laboral, que constituye una aproximacin de la
evolucin del producto per cpita.17 Como se
muestra en la grfica 4, el crecimiento de la productividad laboral se habra mantenido, en promedio, a lo largo de los ltimos tres quinquenios,
afectado de manera notable por la severidad de
la crisis del tequila. El acervo de capital real por
hora-hombre, ms severamente afectado por la
crisis, se habra comenzado a recuperar parcialmente a partir del ao 2000, para aminorar su
crecimiento en los ltimos aos del periodo analizado.
Dado que el crecimiento de la productividad
multifactorial habra sido muy poco dinmico a
De hecho, el producto per cpita crece a una tasa igual a la tasa
de aumento de la productividad laboral, ms la tasa de acrecentamiento de la tasa de participacin.

17

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

57

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

Grfica 4

Mxico: las fuentes del crecimiento econmico


(Nmeros ndices)
(1990 = 100)
140
135
130
125
120
Q /L

115

K /L
P MF

110
105

ltimos tres lustros, en alrededor de 0.7% medio


anual, y la fuente ms sealada de ese crecimiento habra sido un muy precario proceso de acumulacin de capital por hora-hombre laborada,
equivalente a una tasa media anual de entre 0.7 y
1.5 por ciento medio anual, incremento muy
poco dinmico a la luz de lo que acontece en
otros pases. En todo caso, la fuente que debera
ser la ms dinmica del crecimiento la productividad multifactorial, si bien se habra acrecentado a tasas muy modestas en los noventa, para
el inicio del nuevo siglo su contribucin ha sido
negativa.19

100

Cuadro 9

95

Fuente: calculado con datos de Hernndez Laos (2008).

lo largo de las ltimas dos y media dcadas, resultar claro que nuestro crecimiento ha continuado siendo de naturaleza extensiva, esto es,
basado fundamentalmente en el acrecentamiento de los recursos y no como consecuencia del
crecimiento de la productividad, que es la fuente
del crecimiento que se ve impulsada por el conocimiento, los adelantos tecnolgicos y el incremento en la eficiencia en la operacin de los mercados.
Por lo dems, un patrn similar se viene registrando en Mxico desde el inicio de la dcada de
los ochenta, al colapsarse en buena medida el
proceso de acumulacin de capital de la economa mexicana, proceso que hasta ahora no alcanza a recuperar el dinamismo que mostr en las
dcadas de los cincuenta, sesenta y setenta.18
La informacin del cuadro 9 expresa este comportamiento en trminos de tasas de crecimiento
medio anual. Como puede observarse, la productividad del trabajo (producto por hora-hombre) se elev a tasas por dems modestas en los
Vase Hernndez Laos (2008).

18

58

Mxico: las fuentes demogrficas y econmicas


del crecimiento, 1990-2006

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

90

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Tasas de crecimiento anual (%)



Concepto
pib (Y)

() Poblacin (n)
= pib pc (y)
() Tasa de participacin (t)
= Productividad del trabajo (q)
() Beta * (K/L)
= Productividad multifactorial

1990-
2000

2000-
2006

19902006

3.47
1.60
1.87
1.11
0.76
0.60
0.16

2.28
1.06
1.22
0.78
0.44
1.45
1.01

3.02
1.40
1.62
0.93
0.69
0.74
0.05

Fuente: clculos tomados de E. Hernndez Laos (2008) y actualizados


con datos del Primer Informe de Gobierno (2007), Anexo.

En pases como Corea del Sur, Taiwn y China Continental, los


procesos de acumulacin de capital han sido notablemente
ms dinmicos, del orden de entre 4 y 6 por ciento medio
anual, y a partir de la segunda mitad de los noventa el acrecentamiento de su productividad multifactorial ha sido tambin
muy dinmica, de entre 3 y 4 por ciento medio anual (Bosworth y Collins, 2003). Para ilustrar el escaso crecimiento de la
economa nacional, basta comparar nuestro desempeo con
el de la economa chilena. En efecto, en tanto ambos pases
registran una tasa de inversin equivalente (del orden de 22%)
nuestro crecimiento, medido en trminos de producto per
cpita, es de slo 1.8% medio anual entre 1990 y el 2006, en
tanto que el de la economa chilena alcanz una tasa de 4.7%
anual en ese mismo periodo, como consecuencia de un muy
acelerado crecimiento de su productividad multifactorial.

19

En otra investigacin (Hernndez Laos, 2000) hemos analizado de cerca las causas prximas de la evolucin de esta participacin salarial en el producto. En esa investigacin fue posible demostrar que la participacin de la remuneracin a los
asalariados sigue un comportamiento muy definido, marcado

20

En todo caso, la participacin promedio entre


2000 y 2006 (41.4%) fue 1.4 puntos porcentuales
mayor que la registrada en promedio entre 1992
y 2000. Ese punto y medio del producto, en trminos del ingreso de los hogares, puede ser notorio, como veremos ms adelante.
Grfica 5
Mxico: remuneracin a asalariados como porcentaje
del pib,* 1990-2006
42

40

38
W/Y
36
34

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

32

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

30
1990

Resulta comprensible, entonces, que un crecimiento tan precario como el registrado en los
noventa no hubiese contribuido al abatimiento
de la pobreza en nuestro pas. No es tan obvio,
sin embargo, que aunque en ms de un sentido
se haya prolongado ese precario crecimiento
econmico entre 2000 y 2006, el efecto sobre el
abatimiento de la pobreza haya sido notablemente ms significativo, lo que de alguna manera
deja ver lo relevante que debieron haber sido los
procesos redistributivos de ingresos en nuestra
economa, como para poder calificar dicho crecimiento como pro-pobre como se dijo en el inciso
anterior de este trabajo.
Cul fue la naturaleza del proceso redistributivo de ingresos registrado en la economa nacional a partir del ao 2000? Una mirada a este fenmeno nos permitir evaluar las fuerzas y los
factores que contribuyeron a reducir de manera
tan significativa la incidencia de la pobreza en los
ltimos aos.
Una primera forma de evaluar las magnitudes
y tendencias en este sentido es por medio de la
evolucin en la remuneracin a los asalariados
como proporcin del producto interno bruto
(pib) generado por la economa. Como se aprecia
en la grfica 5, esta participacin ha sido cualquier cosa menos constante en los ltimos tres
lustros, ya que se acrecent aceleradamente (de
33.7 a 39.7%) entre 1990 y 1994, para reducirse
drsticamente con la crisis del tequila entre 1995
y 1996, y mostrar una insuficiente tendencia a la
recuperacin en los siguientes aos de esa dcada. Empero, para el ao 2000 la participacin de
la remuneracin a los asalariados no habra alcanzado todava el nivel registrado en 1992, y
para el ao 2006 habra registrado, en todo caso,
un nivel similar al del 2000, esto es, del orden de
35.2% del pib generado por nuestra economa.20

* Remuneracin a asalariados en el ingreso (sectores no agropecuarios).


Fuente: calculado con datos del Sistema de Cuentas Nacionales, inegi,
Mxico.

El Sistema de Cuentas Nacionales, en su publicacin sobre las Cuentas institucionales, presenta una cuantificacin del monto del ingreso de los
hogares, pero la informacin disponible slo cubre el periodo 1993 a 2004. Tomando la informacin del ingreso de esta fuente, deflactndola a
precios del ao 2000, y tomando el nmero de
hogares de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de los Hogares (enigh), calculamos los
ingresos anuales promedio por hogar para tres

por la evolucin del grado de concentracin industrial, y por


la evolucin de la relacin entre el tipo de cambio real y la tasa
real de los salarios, ello en el contexto del modelo de Kalecki,
modificado para admitir la influencia del sector externo de la
economa. Las tendencias ms recientes parecen ajustarse de
manera muy precisa a las predicciones que resultan de la aplicacin de ese modelo.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

59

aos importantes del periodo que estamos analizando (cuadro 10). Las ltimas dos columnas
muestran el incremento porcentual registrado
entre 1993 y el ao 2000, por una parte, y entre el
ao 2000 y el 2004, por otra. Ello permite observar que en el contexto de cuentas nacionales, el
ingreso promedio por hogar se redujo en 6.2
puntos porcentuales entre 1993 y 2000 al contraerse la participacin salarial en el producto,
en tanto que se habra acrecentado en 1.8 puntos
porcentuales entre el ao 2000 y el 2004, al recuperarse parcialmente tal participacin.

sos redistributivos del ingreso que afectaron de


manera tan favorable el abatimiento de la incidencia de la pobreza en Mxico en los ltimos
seis aos?
Un primer factor determinante lo encontramos
en el paulatino aumento del nmero de perceptores promedio por hogar, que en escala nacional
pas de 1.7 perceptores en 1992 a 2 perceptores
por hogar en el ao 2000 y a 2.2 en el 2006 (Corts, 2008). Durante los noventa el aumento habra sido mayor en los deciles de hogares ms
pobres que en los intermedios y altos, lo que

Cuadro 10
Mxico: ingresos anuales promedio por hogar, 1993-2004
(Miles de pesos anuales a precios del ao 2000 por hogar)
Concepto

1993

2000

2004

1993-2000

2000-2004

Remuneracin a asalariados1
Excedente neto de operacin
Ingreso mixto neto
Renta de la propiedad2
Ingreso nacional neto

80.6
13.6
44.6
61.5
200.4

74.0
12.5
47.2
54.1
187.9

75.7
13.1
47.4
55.2
191.4

8.2
7.9
5.9
12.0
6.2

2.2
4.0
0.4
2.1
1.8

Incluye contribuciones sociales imputadas.


Incluye intereses, dividendos, retiros, utilidades reinvertidas y otras rentas.
Fuente: calculado con base en datos de ingreso del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas Institucionales
por Sectores, inegi, Mxico.
1
2

Tendencias similares se detectan con la informacin de la enigh, aunque ms acusadas, toda


vez que el ingreso real por hogar segn esta fuente se redujo 14.4% entre 1992 y 2000 y se recuper en 6.7% entre el 2000 y el 2006.21 As, tomando
como base la informacin de la enigh: D qu
magnitud y qu factores determinaron los proce Las diferencias porcentuales no concuerdan porque se refieren a periodos diferentes. Sin embargo, vale apuntar que, para
los aos en los que se cuenta con informacin de ambas fuentes, el ingreso de los hogares de la enigh mantiene una cobertura equivalente a 39.6% respecto del que muestra la cuenta
de hogares del Sistema de Cuentas Nacionales, fraccin que se
mantuvo constante entre 1993 y 2004, excepto en 1996, en que
la cobertura descendi a 34.6% (cuadro 11).

21

60

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

habra contribuido a las tendencias a la desconcentracin del ingreso de los siguientes aos,
cuando entre el 2000 y el 2006 continu el aumento del nmero de perceptores por hogar,
aunque esta vez en forma ms acusada en los
deciles intermedios, y menos en los ms pobres
y ms ricos. Este fenmeno producto combinado tanto de la profundizacin del llamado bono
demogrfico como del acrecentamiento de las
tasas de participacin provocados por los procesos de urbanizacin y/o procesos significativos
de incorporacin femenina a los mercados de
trabajo, habra tenido, sin duda alguna, efectos
de alguna significacin en los procesos redistributivos del ingreso analizados (Corts, 2008).

Cuadro 11
Mxico: comparacin del ingreso neto
de los hogares de la enigh en relacin
con las Cuentas Nacionales Institucionales
(Miles de millones de pesos a precios de 2000)

Ao
enigh
1994
1996
2000
2002
2004

Cuentas
Nacionales

(%)

331.5
299.4
370.6
380.6
407.7

39.6
34.6
39.2
38.8
39.3

131.4
103.6
145.4
147.7
160.2

Fuente: clculos propios con base en la enigh y el Sistema de Cuentas


Nacionales por sectores institucionales, inegi. Mxico.

cin de los ingresos.22 Como puede observarse,


en trminos generales, los coeficientes de Gini y
de Theil acusan aumentos marginales en la desigualdad a lo largo de los noventa, conforme aumentaba la relacin entre el ingreso del decil ms
rico y el ms pobre de hogares. En contraste, los
tres indicadores muestran una clara disminucin
de la desigualdad en la distribucin del ingreso
entre el ao 2000 y el 2006, lo que corrobora los
procesos redistributivos que hemos venido sealando.
Atrs de estos procesos redistributivos se encuentra, indudablemente, una paulatina modificacin de las fuentes de los ingresos reales per

Cuadro 12
Mxico: distribucin del ingreso por deciles de hogares nacionales, 1992-2006*
(Porcentajes)
Decil

1992

1994

1996

2000

2002

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

0.8
1.6
2.2
3.0
4.0
5.2
7.1
9.8
15.9
50.7
100.0

0.7
1.5
2.1
2.7
3.8
5.1
7.0
9.4
15.5
52.1
100.0

0,7
1.5
2.2
3.0
4.0
5.3
7.1
9.8
15.5
50.9
100.00

0.7
1.5
2.2
3.0
4.1
5.3
7.0
9.5
15.7
51.0
100.0

0.9
1.7
2.4
3.3
4.3
5.7
7.4
9.7
15.9
48.7
100.0

2004
0.9
1.8
2.5
3.4
4.3
5.5
7.3
10.1
15.4
48.9
100.0

2006
0.9
1.8
2.5
3.4
4.2
5.5
7.3
10.0
15.4
48.9
100.0

Medidas de dispersin
Gini
Theil
D10/D01

0.529
0.295
66.3

0.540
0.309
72.3

0.526
0.297
69.2

0.536
0.298
74.5

0.507
0.273
53.6

0.503
0.273
55.6

0.496
0.272
52.5

* Incluye ingreso monetario y en especie.


Fuente: clculos propios con base en los microdatos de la enigh, inegi (varios aos).

El cuadro 12 muestra la participacin en el ingreso de los hogares segmentados en deciles


para los aos analizados, y en la parte inferior del
mismo se observa la evolucin de tres indicadores clave del grado de desigualdad en la distribu-

cpita de los hogares que vale la pena hacer explcita. En efecto, como se muestra en el cuadro
22

Incluye ingreso monetario ms ingreso en especie, neto de


regalos.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

61

13, en tanto en los noventa el acrecentamiento de


estos ingresos fue irregular, destacndose el crecimiento de los ingresos salariales y especialmente el de los ingresos por transferencias, entre 2000
y 2006 el acrecentamiento del ingreso por persona de los hogares de todas las fuentes habra acusado aumentos positivos en trminos reales, tanto de los laborales como de las rentas y de los
ingresos por transferencias, que en total habran
mostrado un acrecentamiento de 15.5% en total a
lo largo del sexenio. As, el crecimiento generalizado de los ingresos per cpita reales de todas las
fuentes, especialmente de los ingresos laborales
y de las transferencias, est en la base de los procesos redistributivos de los ltimos seis aos,
como a continuacin analizamos.

puede observarse, la relativa constancia en el coeficiente de Gini entre 1992 y 2000 fue resultado
de dos tendencias opuestas: por una parte, un
aumento en la desigualdad de similar contribucin de los ingresos salariales y de los ingresos
por transferencias, y por el otro, una contribucin igual de significativa a la reduccin de la
desigualdad en los ingresos de negocios propios,
que en conjunto habra cancelado las tendencias
anteriores. En contraste, la disminucin de la desigualdad ocurrida a partir del ao 2000 muestra
tendencias ms uniformes, en la medida en que
los ingresos laborales, tanto los salariales como los
de negocios propios, contribuyeron con 3.6 puntos porcentuales a la reduccin del coeficiente de
Gini, al igual que las transferencias, aunque estas

Cuadro 13
Mxico: escala nacional. Ingresos medios per cpita de los hogares, 1992-2006
(Pesos mensuales a precios del ao 2000)
Concepto

1992

Ingresos laborales

1994

1 309.03 1 337.37

1996

1998

2000

991.13 1 105.84 1 295.68

2002

2004

2006 1992-2000 2000-2006 1992-2006

1 281.66 1 330.57 1 462.35

0.1

2.0

0.7

0.8

2.4

1.4

Ingresos salariales

867.96

983.19

701.45

764.02

943.33

940.79 1 010.26 1 089.42

Ingresos propios

441.07

354.18

289.68

341.82

352.35

340.87

320.32

372.93

2.2

1.0

1.0

Ingresos por renta

21.80

23.10

22.75

25.50

23.58

27.24

40.63

33.05

0.8

5.8

2.6

109.99

102.88

103.48

126.49

159.90

155.30

183.82

212.66

3.8

4.9

4.2

1 464.20 1 555.02 1 708.06

0.3

2.4

1.1

Ingresos por transferencias


Ingreso monetario

1 440.82 1 463.35 1 117.36 1 257.83 1 479.17

Fuente: clculo propio con base en microdatos de la enigh, varios aos. inegi, deflactado con el inpc de Banxico.

Para examinar la naturaleza del proceso redistributivo del ingreso monetario de los hogares, el
cuadro 14 ofrece una descomposicin de los aumentos en el coeficiente de Gini, mediante la
aplicacin del mtodo de Pyatt (1976).23 Como
Ntese que este procedimiento descompone el ingreso monetario de los hogares de acuerdo con sus fuentes, y no el ingreso total, es decir, el monetario ms el no monetario, que es el
utilizado en el clculo de los coeficientes de Gini presentados
en el cuadro 13, por lo que las magnitudes de estos coeficientes en ambos cuadros no necesariamente coinciden.

23

62

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

ltimas con aporte muy poco significativo, a pesar del aumento de la importancia de los ingresos
rurales, como ms adelante veremos.
En resumen, si bien durante los noventa se
mantuvo elevada la desigualdad en la distribucin del ingreso de los hogares, como producto
de movimientos encontrados entre las distintas
fuentes de ingresos, entre 2000 y 2006 las principales fuentes del ingreso de los hogares habran
tendido a una menor concentracin, tanto los ingresos laborales salariales y negocios pro-

Cuadro 14
Distribucin nacional. Descomposicin del coeficiente de Gini
del ingreso monetario y sus fuentes, 1992-2006
Concepto

1992

2000

2006

Ingresos laborales
Ingresos salariales
Negocios propios
Ingresos por rentas
Ingresos por transferencias
Ingreso monetario

0.547
0.509
0.623
0.674
0.500
0.545

0.540
0.527
0.577
0.804
0.501
0.540

0.509
0.489
0.568
0.801
0.444
0.506

2000-1992 2006-2000
0.027
0.015
0.042
0.002
0.020
0.005

0.036
0.015
0.022
0.004
0.001
0.034

2006-1992
0.064
0.000
0.064
0.006
0.019
0.039

Fuente: clculos basados en los microdatos de las enigh, con la metodologa de Pyatt (1976).

pios como las transferencias, que neutralizaron los efectos concentradores de los ingresos
por rentas. En el agregado, los niveles de desigualdad en Mxico registrados para el ao 2006
seran los ms bajos alcanzados desde mediados
de los ochenta, de acuerdo con diversas investigaciones.24
En otro lugar hemos avanzado algunas hiptesis explicativas del proceso concentrador del ingreso que registr la economa mexicana durante
los noventa (Hernndez Laos y Velzquez Roa,
2003). No abundaremos aqu sobre las caractersticas de los procesos involucrados en esa dcada;
bstenos mencionar que, en buena parte, el aumento de la desigualdad en la distribucin del
ingreso que se registr en nuestro pas a partir de
1989 puede muy bien explicarse mediante el modelo de Lewis-Kuznets-Lydall, aplicado al caso
de economas abiertas.25

En esa investigacin, empero, apuntbamos


algunas tendencias que presumiblemente podran llevar en los siguientes aos, es decir, a partir del 2000, a moderar, y aun a revertir, los procesos concentradores del ingreso registrados desde
la segunda mitad de los aos ochenta y a lo largo
de los noventa. De las previsiones realizadas en
esa investigacin que comenzaron a materiali
zarse a partir de principios del nuevo siglo cabe
destacar, en escala nacional, las derivadas de los
procesos educativos, que no slo tendieron a favorecer gradualmente a mayores estratos de la
poblacin, sino adems tuvieron efectos de consideracin sobre la estructura y operacin de los
mercados laborales del pas, al acrecentar los rendimientos de la educacin en estratos de ingresos
medios y bajos de la poblacin.
En efecto, como prolongacin de lo que aconteci desde mediados de los aos noventa, en los

En efecto, los niveles ms bajos de concentracin del ingreso


en Mxico se habran registrado durante la primera mitad de
los ochenta, proceso con que culmin una larga evolucin
hacia menores niveles de desigualdad que habra comenzado
desde principios de los sesenta. Diversos estudios parecen
confirmar el significativo quiebre de esa tendencia a partir de
finales de la dcada de los ochenta, paralelo al proceso de
apertura comercial y financiera del pas. Vase Corts (2000);
Szkely (2003), y Hernndez Laos (2003).
25
En resumen, de la aplicacin de este modelo se deriva que,
como consecuencia de la apertura comercial y financiera del

pas, uno o varios de los determinantes del proceso convergente de la hiptesis de Kuznets se revierten, entre otros, las
transferencias del sector tradicional al moderno; se eleva la
concentracin en el sector moderno de la economa, especialmente de los ingresos laborales, y se acrecientan las diferencias en la productividad media de la mano de obra de ambos
sectores el tradicional y el moderno como consecuencia
del surgimiento de un tercer sector exportador con escasas
vinculaciones con el resto de la economa, en un proceso que
hemos dado en llamar el trialismo estructural de la economa
nacional.

24

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

63

ltimos seis aos, como consecuencia de la gradual expansin de los procesos educativos hacia
la mayor parte de los estratos de la sociedad, se
abati el crecimiento de la mano de obra con
escasas calificaciones, en tanto se aceleraba el
crecimiento de la poblacin ocupada con algunos o mayores niveles educativos, como lo pone
muy claramente de manifiesto la informacin de
la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(enoe) mostrada en el cuadro 15. Ello tuvo consecuencias muy relevantes sobre los mercados laborales, en la medida en que la expansin educativa aceleraba la oferta de mano de obra con
mayores calificaciones, especialmente con niveles superiores a secundaria, a tasas por dems
dinmicas, lo que en tan slo una dcada modific de manera sealada la estructura de la ocupacin nacional, reduciendo los trabajos poco o
escasamente calificados, y sustituyndolos por
otros con mayores calificaciones relativas (cuadro 16).

Cuadro 15
Mxico: empleo por niveles de escolaridad,
1995-2006
(Tasas de crecimiento medio anual, %)

Nivel de escolaridad

1995-
2000

2000-
2006

19952006

Sin instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria
Medio superior
Profesional superior
No especificado
Total

2.77
0.67
2.00
4.14
8.81
9.12

3.21
1.72
0.11
3.05
5.70
3.88

3.01
1.24
0.96
3.55
7.10
6.23

3.16

1.76

2.39

Fuente: calculado con base en la ene y enoe, inegi, Mxico.

Lo anterior tuvo efectos de significacin sobre


los empleos poco calificados, los cuales tendieron a acrecentar sus remuneraciones relativas a
expensas de menores remuneraciones relativas
64

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Cuadro 16
Mxico: estructura sectorial del empleo
por niveles de instruccin, 1995-2006
(Porcentajes)
Nivel de escolaridad

1995

2000

2006

Sin instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria
Medio superior
Profesional superior
No especificado
Total

11.1
20.2
21.3
27.9
9.1
10.3
0.0
100.0

8.3
16.7
20.2
29.2
11.8
13.7
0.0
100.0

6.1
13.6
18.3
31.5
14.9
15.5
0.1
100.0

Fuente: calculado con base en la ene y enoe, inegi, Mxico.

para los trabajadores con mayores niveles de


educacin (cuadro 17). Ello habra incidido en
una notable reduccin del abanico salarial existente en nuestra economa, como lo muestra de
manera elocuente la evolucin a la baja del coeficiente de variacin de los ingresos laborales por
niveles de instruccin a partir de la segunda mitad de los aos noventa (grfica 6). Este proceso
podra ser de naturaleza autosustentable,26 y su
relevancia se expresa en otras manifestaciones,
especialmente en el mbito regional, en la medida en que la expansin educativa del pas est
llegando a regiones antes poco favorecidas en
materia educativa y, por lo pronto, ya se manifiesta en tendencias convergentes en los niveles
relativos de remuneracin, como lo muestra la
evolucin tambin a la baja del coeficiente de
variacin entre entidades federativas del pas a
partir del ao 2000 (grfica 7).

Vale recordar que este significativo proceso tendiente a abatir


las desigualdades en la distribucin del ingreso nacional revirti las tendencias contrarias que se presentaron en la economa nacional a partir de la apertura de la economa en la segunda mitad de los ochenta, y que, en la medida en que se
profundice la expansin educativa en nuestro pas, los efectos
tendientes al abatimiento de las desigualdades podran muy
bien tener una sustentabilidad propia y mantenerse en los siguientes aos.

26

Cuadro 17
Mxico: ingresos reales mensuales por niveles
de escolaridad
(Crecimiento por subperiodos, %)

Nivel de escolaridad

1995-
2000

2000-
2006

19952006

Sin instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria
Medio superior
Profesional superior
No especificado
Total

5.2
6.7
3.6
1.1
22.6
9.4

15.4
14.4
11.3
9.2
0.8
5.1

9.4
6.4
7.3
10.5
23.2
14.1

0.9

8.7

7.6

Fuente: calculado con base en la ene y enoe, inegi, Mxico.

Grfica 6
Mxico: coeficiente de variacin de ingresos laborales
por niveles de instruccin, 1995-2006
0.70

Coef. de variacin

0.65
0.60
0.55
0.50
0.45

Las tendencias anteriores, si bien son de considerable relevancia para caracterizar una de las
dimensiones bsicas de los procesos redistributivos del ingreso de los hogares en los ltimos aos
en la economa mexicana, no alcanzan an a
otras caractersticas de igual o mayor relevancia,
como son la continuacin de los significativos
contrastes en la productividad y por lo mismo
en los niveles relativos de remuneracin entre
los diversos sectores de la economa, lo que es
clara muestra de la permanencia de lo que hemos
denominado el trialismo estructural de la economa mexicana. Ello lo muestra la evolucin del
coeficiente de variacin de los ingresos laborales
reales calculado entre sectores de la economa
nacional, el cual, si bien descendi entre 1995 y
el ao 2005, la tendencia decreciente es de slo
unos puntos porcentuales y, en todo caso, a partir de ese ao ha comenzado de nuevo a acrecentarse, lo que muestra la relativa rigidez de los niveles comparativos de remuneracin entre las
actividades tradicionales lase agricultura y algunos servicios y las modernas lase el sector industrial exportador y servicios de alta tecnologa como los financieros (grfica 8).
Lo anterior llama la atencin sobre la necesidad de desagregar la informacin y el anlisis

0.40

1996 1997 1998 1999

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Grfica 8

Fuente: calculado con base en la informacin de la ene y enoe del cuadro.

Grfica 7
Mxico: coeficiente de variacin de ingresos laborales
entre las 32 entidades federativas del pas, 1996-2006

Mxico: coeficiente de variacin de ingresos reales


por sectores de actividad, 1995-2007
0.37
CV

0.36

0.30

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

0.35

0.29
0.28

0.34

0.27
0.26

0.33

0.25
0.24

0.32

0.23

0.31

0.22
0.21

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: clculos propios con base en informacin de la enoe, inegi, Mxico.

95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07

0.30
1996 1997 1998 1999

19

0.20

Fuente: clculos propios con base en informacin de la enoe, inegi, Mxico.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

65

para considerar, de manera explcita, las tendencias y caractersticas del proceso redistribuidor
de ingresos que venimos examinando en los dos
mbitos en los cuales la informacin de las enigh
es desagregable: las dimensiones rural y urbana.
Si bien las particularidades de cada sector se examinan en el siguiente apartado, aqu resulta de
inters descomponer, tambin con el mtodo
de Pyatt (1976), el coeficiente de Gini en las contribuciones de cada subsector, y su evolucin a
lo largo del periodo analizado. En este sentido, el
cuadro 18 muestra esta descomposicin, la cual
indica que durante los noventa la contribucin
de ambos sectores al acrecentamiento del coeficiente de Gini habra sido de naturaleza muy
marginal, pero tambin indica que entre el ao
2000 y 2006 ambos sectores el rural y el urbano habran contribuido de manera similar al
abatimiento del coeficiente de Gini, esto es, en
1.6 puntos porcentuales el rural, y 1.8 puntos porcentuales el sector urbano de la economa del
pas. Ello estara mostrando que el proceso redistribuidor de ingresos en el ltimo sexenio se habra presentado en una magnitud similar en ambos sectores, lo que reclama su anlisis por
separado y que se aborda a continuacin.

nen una estrecha relacin con su patrn de ubicacin geogrfica, su forma de insercin en la
estructura de la economa, sus fuentes de ingresos, as como sus patrones de gasto.
Una dimensin muy relevante en este sentido
es la diferenciacin rural-urbana de la poblacin
en estado de carencia. Tomando como base los
datos ms recientes de la enigh, es posible trazar
cualitativamente una breve caracterizacin diferencial de los pobres rurales y urbanos del pas,
como prembulo para el anlisis de los efectos
crecimiento y distribucin que determinan la incidencia de la pobreza a lo largo del periodo que
estamos interesados en analizar.
Los pobres rurales, adems de tener hogares
con un nmero elevado de miembros tres
cuartas partes con ms de cinco miembros por
hogar, se caracterizan por sus muy bajos niveles de instruccin (una cuarta parte de los jefes de
hogar carecen de cualquier instruccin y 60%
apenas cuenta con educacin primaria completa
o incompleta). Los jefes rurales de hogar en condiciones de pobreza, adems, se emplean en
ocupaciones de muy baja productividad (la mitad en ocupaciones agropecuarias, como ayudantes o peones, y una fraccin creciente en los

Cuadro 18
Mxico: descomposicin del coeficiente de Gini entre sectores rural
y urbano,1992-200-2006
Sector

1992

2000

2006

1002-2000

2000-2006

1002-2006

Rural
Urbano
Nacional

0.527
0.502
0.545

0.533
0.492
0,540

0.472
0.475
0.506

0.001
0.006
0.005

0.016
0.018
0.034

0.011
0.022
0.033

Fuente: calculado con base en la enigh, inegi, Mxico.

Anlisis en escala sectorial


Una de las caractersticas ms relevantes de la
pobreza en Mxico es la considerable heterogeneidad de los grupos sociales que la padecen.
Para el Banco Mundial (2007) las diferencias tie66

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

ltimos aos en ocupaciones relativamente ms


diversificadas en construccin y servicios). Dos
terceras partes manifiestan tener como ocupacin la de obrero o empleado, o como jornalero
de campo; tres cuartas partes de sus ingresos los
reciben como remuneracin al trabajo y/o como

ingresos de negocios propios derivados del autoempleo en actividades agrcolas y/o de servicios, y fracciones crecientes de carenciados rurales reciben transferencias y/o ingresos en especie.
Por ltimo, ms de la mitad de los pobres rurales
de Mxico se ubican en localidades dispersas de
menos de 2 500 habitantes, principalmente en las
entidades menos urbanizadas y ms pobres del
pas, como son Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Morelos, Guanajuato, Puebla, Quertaro, Tlaxcala e
Hidalgo.
Los pobres urbanos muestran un perfil diferente. Sus hogares tambin son grandes, esto es,
de ms de cinco miembros en promedio; la mayora dos terceras partes declara tener niveles de instruccin inferiores a los estudios secundarios y se emplean en ocupaciones urbanas de
muy baja productividad, preferentemente como
artesanos y trabajadores fabriles y/o como comerciantes y vendedores, tanto en actividades
manufactureras, como en la industria de la construccin y/o en comercio y servicios de bajo contenido de valor agregado, y una fraccin importante se ocupa como trabajadores por cuenta
propia en actividades secundarias y terciarias caracterizadas como informales. Estos grupos de
poblacin derivan la mayor parte de sus ingresos
por medio de remuneraciones laborales, tanto
asalariadas como de rentas empresariales derivadas del autoempleo, preferentemente en localidades de ms de 100 000 habitantes, en entidades
pobres pero relativamente urbanizadas del pas,
como Morelos, Guanajuato, Puebla, Tlaxcala e
Hidalgo. Una fraccin preponderante se concentra en el Distrito Federal y en las zonas conurbadas del Estado de Mxico.

El sector rural
De acuerdo con cifras oficiales del sistema de
cuentas nacionales de Mxico, la productividad
relativa por trabajador remunerado en el sector
agropecuario se habra mantenido relativamente
constante en los ltimos tres quinquenios, equi-

valente a entre 27 y 28 por ciento respecto del


promedio nacional. Empero, si el clculo se realiza tomando como base la poblacin ocupada
que aporta la Encuesta Nacional de Ocupacin y
Empleo (enoe), la cuanta del valor agregado
real por persona ocupada en el sector agropecuario de la economa nacional se habra expandido a una tasa mayor que ese promedio, de manera que su nivel relativo habra pasado de cerca
de 28% en 1995 a 38.4% en el ao 2006 (cuadro
19). Este notorio desenvolvimiento estara reflejando el acelerado proceso por el cual el sector
agropecuario de nuestra economa ha estado expulsando mano de obra, preferentemente no remunerada, tanto por los procesos migratorios
internos hacia las zonas urbanas y suburbanas
del pas, como tambin hacia el extranjero, de
manera particularmente dinmica hacia Estados
Unidos.27
El papel del crecimiento de la productividad
agrcola en el combate contra la pobreza rural ha
sido sealado recientemente en el anlisis de una
muestra de pases, incluido el nuestro (Majid,
2004; Valenzuela et al., 2005). Sostenemos que
en la base del efecto crecimiento para abatir la
pobreza est, precisamente, el nada modesto
acrecentamiento de la productividad laboral de
la poblacin campesina, aunado a un proceso
si bien menos dinmico de aumento, a partir
del 2000, de los rendimientos por hectrea, especialmente en las zonas de temporal, en cultivos
de tipo tradicional.
La informacin procesada en este sentido no
deja lugar a dudas. En efecto, seala por ejemplo
crecimientos en los rendimientos medios por
hectrea en cultivos de temporal prcticamente
nulos entre 1992 y el ao 2000 y de 10.3% a partir
de ese ao hasta el 2006 en el cultivo del maz; de
1 y 24 por ciento en el de trigo; de 12 y 54 por
ciento en frijol, de 15 y 26 por ciento en arroz, y

Estimaciones recientes del Consejo Nacional de Poblacin


(Conapo) fijan le emigracin de mexicanos a Estados Unidos
generalmente en forma ilegal en una cuanta cercana a las
400 000 personas cada ao.

27

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

67

Cuadro 19
Mxico: sector agropecuario. Productividad media de la mano de obra con dos
fuentes de informacin de la ocupacin sectorial y nacional,1992-2006*

Con personal remunerado


Ao

Agropecuario
(1)

Total
(2)

Con poblacin ocupada

Relativo
(1)/(2)

1992
11.471
41.721
27.5
1993
11.642
42.055
27.7
1994
11.612
42.842
27.1
1995
11.949
41.378
28.9
1996
12.148
42.084
28.9
1997
12.555
43.290
29.0
1998
12.197
43.497
28.0
1999
12.546
44.135
28.4
2000
12.828
46.100
27.8
2001
13.129
46.286
28.4
2002
13.294
47.077
28.2
2003
13.467
47.479
28.4
2004
13.617
48.734
27.9
2005
2006
1992-2000
11.8
10.5
2000-2006
6.2
5.7

Agropecuario
(1)

Total
(2)

Relativo
(1)/(2)

9.548
10.191
9.039
10.761
10.505
11.978
12.331
12.293
13.128
14.006
14.168
15.330
25.4
28.0

34.656
35.025
35.364
36.140
37.131
38.688
38.425
38.192
38.137
38.895
39.158
39.906
11.6
3.1

27.6
29.1
25.6
29.8
28.3
31.0
32.1
32.2
34.4
36.0
36.2
38.4

* Valor agregado por persona ocupada con personal remunerado y con poblacin ocupada.
Fuente: sistema de cuentas nacionales, inegi, y ene y enoe, inegi, Mxico.

de cerca de 26 y 8 por ciento en el cultivo de


sorgo (cuadros 20 a 24).
No se posee informacin sobre la cuanta y
evolucin de los servicios del acervo de capital
utilizado en la agricultura mexicana, lo que imposibilita cuantificar la evolucin de la productividad multifactorial de este sector. Sin embargo, las
tendencias apuntadas de los rendimientos en tierras de temporal, aunadas al desplazamiento de
mano de obra, constituyen un indicador que estara mostrando un aumento positivo de la productividad multifactorial agrcola, tanto durante
los noventa como en los primeros seis aos del
nuevo siglo. No es este el lugar para profundizar
en este singular comportamiento productivo de
nuestra agricultura de temporal, pero resulta indicativo de un avance de naturaleza intensiva en
el crecimiento del sector agrcola tradicional de
Mxico en los ltimos seis aos.
Si ese favorable desempeo productivo del
campo mexicano no tuvo efectos de considera68

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

cin sobre el abatimiento de la pobreza rural durante los noventa, ello habra sido como consecuencia de la muy desfavorable evolucin de los
precios medios rurales de los diferentes cultivos,
toda vez que en esa dcada se contrajeron entre
30 y 50 por ciento en trminos reales,28 slo para
mostrar deterioros mucho menos relevantes en
los siguientes aos, e incluso revertirse de modo
marginal, como en el caso del cultivo ms importante, es decir, el del maz de temporal y en el del
sorgo (cuadros 20 a 24).
Para evaluar los efectos sobre el crecimiento
de los ingresos reales de los productores temporaleros, es decir, los que tienen el potencial de
incidir en el abatimiento de la pobreza rural, hemos calculado la evolucin del rendimiento real
por hectrea, es decir, el producto de la evolu-

Es decir, deflactados por el ndice Nacional de Precios al Consumidor.

28

Cuadro 20
Mxico: precio medio rural real del maz, rendimiento medio por hectrea
e ingreso medio por hectrea en tierra de riego y temporal, 1990-2006
(Pesos)



Ao


Precios
reales
rurales1

Rendimiento medio
por hectrea2

Ingreso medio
por hectrea1

Riego

Temporal

Riego

Temporal

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2 894
2 659
2 125
2 618
2 561
2 003
1 846
1 593
1 508
1 364
1 343
1 385
1 376
1 241
1 526

4.120
4.630
4.650
4.400
4.720
5.100
5.200
5.060
5.490
5.910
6.080
6.190
6.690
6.610
6.820

1.950
1.810
1.520
1.830
1.800
1.770
1.840
2.050
1.940
2.050
2.050
2.180
2.060
1.970
2.140

11.923
12.313
9.881
11.521
12.087
10.217
9.600
8.058
8.278
8.062
8.166
8.575
9.206
8.203
10.406

5 643
4 813
3 230
4 792
4 610
3 546
3 397
3 265
2 925
2 797
2 753
3 020
2 835
2 445
3 265

0.5
10.3

30.6
25.7

48.2
11.6

Variacin por subperiodos (porcentajes)


1992-2000
2000-2006

47.9
1.2

33.3
24.2

Deflactado con el inpc, Banxico. 2 Toneladas por hectrea.


Fuente: clculos propios con base en informacin de la Sagarpa (base de datos histricos).

Cuadro 21
Mxico: precio medio rural real del trigo, rendimiento medio por hectrea
e ingreso medio por hectrea en tierra de riego y temporal, 1990-2006
(Pesos)



Ao


Precios
reales
rurales1

Rendimiento medio
por hectrea2

Ingreso medio
por hectrea1

Riego

Temporal

Riego

Temporal

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2 338
2 130
1 978
2 165
3 168
1 953
1 755
1 498
1 467
1 152
1 087
1 214
1 360
1 277
1 272

4.480
4.800
5.190
4.670
5.220
5.660
5.300
5.540
5.520
5.580
5.810
5.120
5.370
5.470
5.960

1.930
1.610
1.780
1.520
1.910
1.690
1.660
1.460
1.910
1.940
1.710
1.990
1.760
1.890
2.370

10 476
10 224
10 265
10 111
16 539
11 052
9 300
8 302
8 100
6 426
6 316
6 216
7 305
6 984
7 584

4 513
3 429
3 521
3 291
6 052
3 300
2 913
2 188
2 803
2 234
1 859
2 416
2 394
2 413
3 016

1.0
24.1

22.7
6.4

37.9
7.6

Variacin por subperiodos (porcentajes)


1992-2000
2000-2006

37.2
13.3

23.2
8.0

Deflactado con el inpc, Banxico. 2 Toneladas por hectrea.


Fuente: clculos propios con base en informacin de la Sagarpa (base de datos histricos).

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

69

Cuadro 22
Mxico: precio medio rural real del sorgo, rendimiento medio por hectrea
e ingreso medio por hectrea en tierra de riego y temporal, 1990-2006
(Pesos)



Ao


Precios
reales
rurales1

Rendimiento medio
por hectrea2

Ingreso medio
por hectrea1

Riego

Temporal

Riego

Temporal

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

1 670
1 483
1 318
2 259
2 037
1 453
1 300
1 072
1 052
932
1 069
1 110
1 089
941
1 188

5.260
4.980
5.500
5.330
5.150
5.310
5.710
5.830
6.040
6.470
6.070
6.280
6.370
5.660
5.670

3.200
2.290
2.250
2.340
2.500
2.320
2.630
2.320
2.370
2.650
2.110
2.830
3.240
2.540
2.570

8 787
7 388
7 247
12 038
10 490
7 715
7 422
6 250
6 351
6 028
6 491
6 973
6 939
5 324
6 735

5 346
3 397
2 965
5 285
5 092
3 371
3 419
2 487
2 492
2 469
2 256
3 142
3 530
2 389
3 053

25.9
8.4

27.7
6.0

53.4
22.5

Variacin por subperiodos (porcentajes)


1992-2000
2000-2006

37.1
13.0

14.8
6.1

Deflactado con el inpc, Banxico. 2 Toneladas por hectrea.


Fuente: clculos propios con base en informacin de la Sagarpa (base de datos histricos).

Cuadro 23
Mxico: precio medio rural real del frijol, rendimiento medio por hectrea
e ingreso medio por hectrea en tierra de riego y temporal, 1990-2006
(Pesos)



Ao


Precios
reales
rurales1

Rendimiento medio
por hectrea2

Ingreso medio
por hectrea1

Riego

Temporal

Riego

Temporal

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

8 614
7 472
5 155
5 244
7 613
8 096
7 711
5 753
5 224
5 874
5 128
4 347
4 695
5 429
4 782

1.360
1.570
1.550
1.510
1.460
1.470
1.310
1.380
1.430
1.510
1.660
1.480
1.500
1.580
1.580

0.390
0.560
0.500
0.470
0.550
0.410
0.460
0.420
0.440
0.510
0.600
0.610
0.600
0.470
0.680

11 715
11 731
9 540
7 919
11 115
11 901
10 102
7 039
7 470
8 869
8 513
6 434
7 043
8 577
7 556

3 360
4 184
3 078
2 465
4 187
3 319
3 547
2 416
2 298
2 996
3 077
2 652
2 817
2 551
3 252

12.8
54.5

36.2
1.2

31.6
41.5

Variacin por subperiodos (porcentajes)


1992-2000
2000-2006

39.4
8.4

5.1
10.5

Deflactado con el inpc, Banxico. 2 Toneladas por hectrea.


Fuente: clculos propios con base en informacin de la Sagarpa (base de datos histricos).

70

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Cuadro 24
Mxico: precio medio rural real del arroz, rendimiento medio por hectrea
e ingreso medio por hectrea en tierra de riego y temporal, 1990-2006
(Pesos)



Ao


Precios
reales
rurales1

Rendimiento medio
por hectrea2

Ingreso medio
por hectrea1

Riego

Temporal

Riego

Temporal

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2 157
1 885
2 227
2 557
2 886
2 244
2 094
1 944
1 467
1 392
1 467
1 423
1 489
1 497
1 447

4.900
5.560
5.590
5.510
5.740
5.060
5.950
5 940
6.130
6.020
6.390
6.450
6.590
6.530
6.540

3.450
4.300
3.160
3.730
3.590
3.350
3.640
2 770
2.910
3.300
3.420
3.330
3.070
3.560
3.660

10 568
10 483
12 451
14 091
16 564
11 353
12 460
11 549
8 995
8 382
9 376
9 176
9 814
9 776
9 461

7 440
8 108
7 038
9 539
10 360
7 516
7 622
5 386
4 270
4 595
5 018
4 738
4 572
5 330
5 295

15.7
25.8

14.9
5.2

42.6
24.0

Variacin por subperiodos (porcentajes)


1992-2000
2000-2006

32.0
1.4

25.1
6.7

Deflactado con el inpc, Banxico. 2 Toneladas por hectrea.


Fuente: clculos propios con base en informacin de la Sagarpa (base de datos histricos).

cin de los rendimientos medios por hectrea,


multiplicado por el precio real por tonelada. La
evolucin de este indicador es elocuente por s
misma, en la medida en que muestra, para cultivos como maz, trigo, frijol, arroz y sorgo, todos
de tierras de temporal, una evolucin positiva a
partir del ao 2000, con aumentos reales de entre
7 y 48 por ciento entre ese ao y el 2006. Si hemos
de confiar en la informacin agrcola oficial, no
cabe duda, de esta manera, que los campesinos
se habran visto favorecidos por una corriente de
ingresos reales positivos de alguna consideracin
a partir del inicio del nuevo siglo. Ello habra sido
consecuencia del acrecentamiento de la productividad, tanto laboral y como de la tierra, en parcelas de temporal, que habra contribuido a materializar el efecto crecimiento que abati la
pobreza en el medio rural a partir de ao 2000, al
que se hizo mencin en un apartado anterior.

Cabe recordar, empero, que la cada de la


pobreza rural a partir de ese ao se bas, tambin,
en un significativo efecto redistribucin, especialmente en el caso de la pobreza alimentaria
y, en menor medida, en los casos de la pobreza de
capacidades y de patrimonio. Un primer elemento redistribuidor radica en el aumento diferencial
en el nmero de perceptores promedio por hogar en el medio rural del pas que, al igual que en
escala nacional, se acrecent durante los noventa, principalmente en los deciles de hogares ms
pobres de la poblacin, lo que habra consolidado los ingresos de esos hogares en los siguientes
aos, esto es, entre el 2000 y el 2006 (cuadro 25).
Destaca, por ello, que entre 1992 y 2006 el nmero de perceptores promedio por hogar haya aumentado en cerca de un perceptor por hogar, lo
que equivale a un incremento del orden de 56%,
en tanto que en los cuatro deciles inferiores el

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

71

Cuadro 25
Mxico, perceptores promedio por decil de poblacin en el medio rural, 1992-2006
Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

1992 1994 1996 2000 2002 2004 2006 1992-2000 2000-2006 1992-2006
1.4
1.5
1.4
1.5
1.7
1.7
1.6
1.6
1.8
1.5
1.6

1.7
1.8
1.7
1.7
1.7
1.7
1.9
1.8
2.0
1.9
1.8

1.6
1.8
1.7
2.0
1.8
1.8
1.9
1.8
1.8
1.7
1.8

2.8
2.8
2.8
2.6
2.2
2.3
2.2
2.1
2.0
1.8
2.3

2.6
2.7
2.6
2.7
2.6
2.4
2.3
2.1
2.1
1.8
2.3

2.4
2.6
2.3
2.4
2.3
2.3
2.2
2.0
2.0
1.9
2.2

3.0
3.0
2.8
2.7
2.6
2.5
2.5
2.4
2.3
1.9
2.5

1.4
1.3
1.4
1.0
0.5
0.7
0.6
0.5
0.2
0.3
0.7

0.1
0.2
0.0
0.1
0.4
0.2
0.3
0.3
0.3
0.1
0.2

1.5
1.4
1.4
1.2
0.9
0.8
0.8
0.7
0.5
0.4
0.9

Fuente: clculos con base en los microdatos de la enigh (varios aos), inegi, Mxico.

alza fue cercana a 100%, al pasar de 1.5 perceptores promedio en 1992 a cerca de 2.9 en el ao
2006. Este comportamiento habra obedecido
de manera importante a la incorporacin tarda de
las entidades ms rezagadas del pas al proceso
de transicin demogrfica que se est registrando
en el pas desde hace ms de dos dcadas, y constituye una muestra evidente de la relevancia del
llamado bono demogrfico, ya que esta evolucin diferencial del nmero de perceptores por
hogar indudablemente ha tenido efectos determinantes entre otros factores en los procesos redistributivos del ingreso rural, como a continuacin veremos.
En efecto, para documentar los procesos redistributivos que tuvieron lugar en el medio rural, el
cuadro 26 segmenta en deciles de hogares la participacin del ingreso para el periodo de anlisis
y muestra la evolucin de tres indicadores del
grado de desigualdad en la distribucin de los
ingresos. Como puede apreciarse, entre 1992 y el
ao 2000 tanto el coeficiente de Gini como el de
Theil y la relacin entre el decil ms rico y el ms
pobre mostraron aumentos, al pasar de 0.4823 a
0.5330 el primero; de 0.167 a 0.212 el segundo y
de 21.1 a 28.6 veces el tercero. Por el contrario,
entre el ao 2000 y el 2006 se habra registrado

72

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

un significativo proceso de redistribucin del


ingreso de la economa rural, al descender el coeficiente de Gini a slo 0.4487, en tanto que el
coeficiente de Theil descenda a 0.144 y la relacin decil 10 al decil uno a slo 19 veces (cuadro 26).29
La informacin de la misma enigh nos da una
idea del dinamismo y de los cambios en la estructura del ingreso monetario per cpita de los hogares que acompa al proceso redistributivo
descrito. En efecto, el cuadro 27 resume esta informacin, de la cual destacan varios aspectos de
relevancia. En primer lugar, durante la dcada de
los noventa sobresale la significativa contraccin
de los ingresos por negocios propios como resultado del deterioro de los precios de los cultivos
bsicos al que ya hicimos referencia, proceso que
se acompa de un aumento significativo de los
ingresos salariales, lo que apunta, esto ltimo, a
una asalarizacin creciente de la mano de obra
ocupada en el medio rural.
Cabe hacer notar que estos indicadores estn calculados con
base en el ingreso total de los hogares, es decir, incluyendo
los ingresos monetarios y no monetarios de los hogares. Estas
estimaciones difieren de las que se presentan a continuacin,
al descomponerse el coeficiente de Gini del ingreso monetario de los hogares.

29

Cuadro 26
Mxico, distribucin del ingreso* por deciles de hogares rurales, 1992-2006
(Porcentajes)
Decil

1992

1994

1996

2000

2002

2004

2006

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

1.1
1.7
2.8
3.4
4.0
5.9
6.7
9.4
14.6
50.2
100.0

1.3
1.9
3.0
3.9
4.7
6.2
7.5
11.4
15.6
44.5
100.0

1.0
2.0
2.8
3.6
4.9
6.5
8.0
10.8
17.5
42.9
100.0

0.9
1.5
2.1
2.9
3.9
4.9
6.7
9.2
14.8
53.2
100.0

1.0
2.0
2.7
3.2
4.4
5.3
7.0
9.8
14.4
50.3
100.0

1.0
2.0
3.0
3.8
4.7
5.8
7.9
10.7
16.1
45.2
100.0

1.2
2.2
3.0
4.1
4.8
6.6
7.8
106
15.8
44.0
100.0

Medidas de dispersin
Gini
Theil
D10/D01

0.482
0.278
47.4

0.455
0.231
35.5

0.458
0.227
42.0

0.533
0.314
62.1

0.497
0.278
48.0

0.466
0.240
46.2

0.449
0.224
36.3

* Incluye ingreso monetario y en especie.


Fuente: clculos propios con base en microdatos de la enigh, inegi (varios aos).

En esa dcada tambin se present una contraccin de las rentas per cpita y, lo ms relevante, un aumento considerable en la cuanta de los
ingresos por transferencias, que se duplicaron en
trminos per cpita entre 1992 y el ao 2000. Todos esos movimientos, sin embargo, tendieron a
cancelarse unos con otros, de manera que a lo
largo de los noventa, en el agregado el ingreso
por persona del medio rural se habra mantenido
constante en trminos reales.

En segundo lugar, cabe destacar que entre el


ao 2000 y el 2006, por el contrario, los ingresos
per cpita promedio se habran acrecentado en
poco ms de una quinta parte, como consecuencia de la continuacin del dinmico crecimiento
de los salarios per cpita, de los ingresos por rentas y de las transferencias, que en los ltimos aos
habran aumentado en ms de 50% (cuadro 27).
Como resultado, se modific la estructura de los
ingresos monetarios de los hogares rurales, es-

Cuadro 27
Mxico: sector rural. Ingresos medios percpita de los hogares, 1992-2006
(Pesos mensuales a precios del ao 2000)

Concepto
Ingresos laborales
Ingresos salariales
Ingresos propios
Ingresos por rentas
Ingresos por transferencias
Ingreso monetario

Tasa de crecimiento anual (%)


1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

718.04
332.70
385.35
12.97
63.72
794.74

599.74
366.83
232.92
8.10
61.87
669.71

483.18
292.70
190.48
6.29
89.96
579.42

530.16
318.26
211.90
6.11
90.79
627.06

663.42
396.74
266.68
7.39
121.12
791.92

675.88
470.11
205.77
10.85
150.13
836.86

740.49
561.00
179.48
33.27
144.57
918.34

771.52
535.63
235.89
8.83
180.74
961.08

1992-2000 2000-2006 1992-2006


0.8
1.8
3.6
5.5
6.6
0.0

2.5
5.1
2.0
3.0
6.9
3.3

0.4
3.0
3.0
2.4
6.7
1.2

Fuente: clculos propios con base en microdatos de las enigh, varios aos, inpc, deflactado con el inpc del Banxico.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

73

tructura en la cual fueron cobrando mayor relevancia los ingresos salariales y las transferencias,
a costa de una disminucin en la importancia
relativa de los ingresos provenientes de los negocios propios (cuadro 28).
Cuadro 28
Mxico: sector rural. Estructura por fuentes.
Ingreso monetario, 1992-2000-2006
(Porcentajes)
Fuente

1992

2000

2006

Ingresos laborales
Ingresos salariales
Negocios propios
Ingresos por rentas
Ingresos por transferencia
Ingreso monetario

89.5
44.3
45.2
1.6
8.9
100.0

83.7
53.3
30.4
0.9
15.4
100.0

80.4
55.6
24.8
1.1
18.5
100.0

Fuente: calculado con base en enigh, Mxico, inegi.

La descomposicin del coeficiente de Gini nos


permite, por tanto, evaluar el efecto de las diferentes fuentes de ingresos de los hogares rurales
sobre los procesos redistributivos del ingreso durante los periodos bajo estudio. En este caso, vale
sealarlo, se descompone el Gini del ingreso monetario de los hogares, lo cual se expresa en el
cuadro 29. La evolucin del coeficiente de Gini
del ingreso monetario entre 1992 y el ao 2000

registr aumentos menores que el calculado con


el ingreso total, de manera que durante los noventa habra permanecido prcticamente constante, como efecto de una contribucin positiva
de +8.1 puntos porcentuales de los ingresos salariales, acompasado de una contribucin negativa
de 9.5 puntos porcentuales de los ingresos derivados por negocios propios y, lo que es tambin
destacable, una contribucin desfavorable de los
ingresos por transferencias que, en lugar de reducir el coeficiente de Gini, habran tendido a acrecentarlo durante la dcada pasada en +2.7 puntos
porcentuales.
En contraste, las tendencias durante el sexenio
2000-2006 habran sido hacia una franca redistribucin de los ingresos entre los hogares rurales.
Como puede observarse en el ya citado cuadro
29, en este ltimo periodo el coeficiente de Gini
rural se habra reducido en 5.6 puntos porcentuales, como producto de una contribucin favorable de los ingresos laborales, esto es, 1.5 puntos porcentuales en los ingresos salariales, y 4.8
puntos porcentuales en los ingresos por negocios propios. En este proceso, sin embargo, los
ingresos por rentas y los obtenidos por transferencias no habran tenido cambios de significacin que hubiesen repercutido en la variacin del
coeficiente de Gini rural, y estos ltimos incluyen
tanto las transferencias privadas como las pblicas, entre las que se cuentan las remesas procedentes del exterior, as como las transferencias

Cuadro 29
Distribucin rural: descomposicin del coeficiente de Gini del ingreso monetario
y sus fuentes, 1992-2006
Concepto

1992

2000

2006

2000-1992

2006-2000

2006-1992

Ingresos laborales
Ingresos salariales
Negocios propios
Ingresos por rentas
Ingresos por transferencias
Ingreso monetario

0.531
0.412
0.634
0.708
0.449
0.527

0.549
0.493
0.631
0.752
0.433
0.533

0.486
0.446
0.579
0.708
0.398
0.472

0.014
0.081
0.095
0.004
0.027
0.008

0.063
0.015
0.048
0.001
0.007
0.056

0.077
0.065
0.143
0.003
0.033
0.047

Fuente: clculos basados en los microdatos de las enigh, con la metodologa de Pyatt (1976).

74

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

otorgadas por los programas pblicos como el


Procampo y el de Oportunidades.
De lo anterior queda claro que en el proceso
redistributivo ms reciente del ingreso destacan
tanto los ingresos provenientes ya sea de salarios,
como de negocios propios, as como la escasa
relevancia de los ingresos por transferencias, pblicas y privadas. En relacin con los ingresos
salariales, cabe sealar que el proceso de asalarizacin que implica podra estar apuntando a la
diversificacin de las fuentes del empleo, proceso que se ha venido registrando en el medio rural
mexicano, y en cuya estructura ocupacional destacan de manera creciente las ocupaciones en industrias como las de la construccin y en el sector
de los servicios, amn de la expansin que ha
venido gestndose en el campo mexicano como
consecuencia de la venta o renta de parcelas, y del
aumento del empleo asalariado en predios de mayor tamao relativo (Banco Mundial, 2007).

En relacin con los ingresos provenientes de


negocios propios, es muy probable que su acrecentamiento y favorable efecto redistribuidor se
deba al ya sealado proceso de aumento de los
rendimientos medios por hectrea cultivada en
tierras de temporal. Ello, aunado a las corrientes
migratorias rurales-urbanas y al exterior, habra
provocado que el sector agrcola mexicano disminuyese de manera tan significativa en una
cuarta parte desde 1992 hasta la fecha el nmero de su poblacin ocupada, como se hizo referencia ms arriba. Lo relevante desde el punto de
vista redistributivo radica, empero, en que en esa
disminucin destaca la poblacin poco calificada
esto es, sin instruccin o slo con la primaria, proceso que estuvo acompaado por aumentos relativos de la poblacin ocupada con
mayores estndares educativos, esto es, con educacin media superior y superior (cuadro 30).
Pero no slo estos efectos redistributivos tuvie-

Cuadro 30
Mxico: sector agropecuario. Poblacin ocupada por niveles
de instruccin, 1995-2006
(Personas)

Nivel de instruccin


Ao

Sin
instruccin

Con
primaria

Con
secundaria

Con media
superior
Superior

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

1 969 396
1 742 509
1 858 035
1 629 501
1 699 962
1 475 470
1 502 435
1 525 435
1 350 831
1 265 269
1 182 174
1 102 286

4 448 416
4 480 375
4 928 519
4 140 743
4 470 072
3 865 612
3 842 882
3 754 170
3 679 291
3 578 811
3 448 206
3 353 132

1 112 852
1 013 353
1 360 612
1 095 598
1 163 741
1 083 192
1 115 443
1 165 724
1 187 323
1 155 367
1 128 477
1 137 954

152 146
194 505
230 991
228 553
217 594
225 721
228 379
257 880
255 735
275 106
283 645
285 404

63 536
90 038
108 435
91 242
81 128
78 757
78 115
89 348
86 355
90 471
110 431
109 549

7 748 341
7 522 776
8 497 589
7 187 635
7 634 496
6 730 751
6 769 255
6 794 558
6 561 537
6 367 027
6 154 938
5 990 330

25.1
25.3

13.1
13.3

2.7
5.1

48.4
26.4

24.0
39.1

13.1
11.0

Total

Aumento (%)
1995-2000
2000-2006

Fuente: clculos propios con base en informacin de la enoe, inegi, Mxico.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

75

Cuadro 31
Mxico: sector agropecuario. Remuneraciones laborales reales
por niveles de escolaridad, 1995-2006
(Pesos del ao 2000)

Nivel de instruccin


Ao

Sin
instruccin

Con
primaria

Con
Con media
secundaria superior

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

1 202
1 031
1 020
1 020
1 685
1 103
915
930
898
881
1 175
1 171

1 599
1 876
1 346
1 336
1 233
1 281
1 294
1 318
1 300
1 251
1 658
1 557

1 875
2 475
1 683
1 743
1 588
1 637
1 648
1 636
1 649
1 627
1 800
1 887

8.2
6.2

19.9
21.6

12.7
15.3


Superior


Total

Coeficiente
de variacin

2 814
2 472
3 335
2 529
2 845
2 868
2 773
2 286
2 438
2 253
2 465
2 312

6 766
6 524
6 009
5 163
6 320
6 750
6 562
5 803
5 760
6 367
6 061
6 879

1 444
1 539
1 277
1 257
1 358
1 274
1 209
1 242
1 235
1 244
1 712
1 710

0.7954
0.7384
0.7705
0.7068
0.7658
0.8621
0.8719
0.8222
0.8123
0.9021
0.7492
0.8475

1.9
19.4

0.2
1.9

2.5
5.0

11.8
34.3

Aumento (%)
1995-2000
2000-2006

Fuente: clculos propios con base en informacin de la enoe, inegi. Mxico.

ron lugar durante el periodo sealado, sino adems tales cambios habran afectado la evolucin
de las remuneraciones reales de los no calificados empleados en el sector agropecuario nacional, que se redujeron durante los noventa, para
acrecentarse significativamente entre 2000 y 2006
(cuadro 31).30
En otra parte hemos estudiado la forma de operacin del mercado laboral mexicano y, entre otros aspectos, se encuentra
que durante los noventa el sector agropecuario nacional registr una significativa segmentacin, al estimarse que sus trabajadores asalariados reciben una compensacin menor que su
aportacin marginal a la produccin, y que ello habra sido
consecuencia de la regresin observada en los patrones de
migracin rural-urbana en esa dcada, en la cual, a causa de la
crisis de 1995-1996, se habra transformado en migracin urbana-rural. Por el desarrollo descrito en la operacin ms reciente del mercado laboral agrcola mexicano puede apreciarse
que el sector habra recuperado su tradicional papel como
fuente de mano de obra de escasa calificacin hacia el medio
urbano nacional y, de manera creciente, hacia el exterior,
como ya se hizo mencin.

30

76

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

A pesar de su poca significancia dentro de los


procesos redistributivos, vale hacer referencia a
las crecientes transferencias recibidas por los hogares rurales, en las cuales se encuentran las remesas y las transferencias pblicas de programas
como el Procampo y/o el Progresa, cuya focalizacin sugiere que deberan haber tenido efectos
de relevancia en el abatimiento de la pobreza
rural. En este sentido, un estudio reciente (Corts, 2005) encuentra que, de manera conjunta, los
programas Oportunidades y Procampo, as como
las remesas, aunque aumentaron entre 2000 y
2004, no habran tenido un efecto significativo
sobre la reduccin de la pobreza rural. Adems,
en un estudio ms reciente (Corts, 2007), se encuentra, en todo caso, que de no haberse ampliado el programa Oportunidades, la incidencia de
la pobreza rural en Mxico habra sido dos puntos porcentuales mayor, a pesar de que ese programa no fue diseado para combatir la pobreza,

sino para dotar de un patrimonio a la poblacin


pobre que le permitiera escapar a sus descendientes de la pobreza intergeneracional.31
Tomando en cuenta lo anterior, vale recordar
que el efecto redistribucin registrado entre el
2000 y el 2006 fue mucho ms sustantivo de lo
que sugieren los clculos del profesor Corts,
esto es, del orden de entre 10 y 11 puntos porcentuales, lo que sita en su justa perspectiva los
efectos de los programas econmicos y sociales
impulsados por la anterior administracin que,
pese a haber contribuido al abatimiento de la pobreza, lo habran hecho de manera muy parcial y
marginal, ya que detrs del abatimiento de la pobreza en los ltimos aos se encuentra el efecto
ms relevante que habran tenido las fuerzas del
mercado laboral y los aumentos de la productividad en zonas de temporal en los procesos redistributivos del ingreso de los hogares rurales
mexicanos.
En resumen, el sector rural mexicano, si bien
no presenci la reduccin de la incidencia de la
pobreza durante los noventa, tanto por un efecto
crecimiento muy poco significativo durante esa
dcada, que apenas si pudo compensar los efectos de la crisis del tequila, a partir del ao 2000
habramos presenciado un significativo crecimiento pro-pobre. En este proceso, a los efectos
del crecimiento econmico rural principalmente agropecuario se habran aadido otros
favorables de carcter redistributivo, en el cual al
acrecentamiento de la productividad laboral y de
mayores rendimientos por hectrea en tierras de
temporal se habra aadido la estabilizacin y
en los ltimos aos el aumento de los precios
relativos de los cultivos bsicos que suelen ser
producidos por los campesinos de menores ingresos.
Este proceso se habra acompaado, adems,
de una acelerada expulsin de mano de obra del

Esta ltima conclusin se corrobora cuando se consideran las


fluctuaciones de muestreo, pues en general los intervalos de
estimacin de la incidencia de la pobreza, calculados con y sin
transferencias, no se yuxtaponen.

31

sector agropecuario nacional, lo que habra restaurado las corrientes de transferencia kuznetsianas de poblacin hacia el sector moderno de la
economa, tanto hacia las zonas urbanas nacionales, como hacia el extranjero, lo que habra
fortalecido los ingresos rurales provenientes de
las remesas, amn de la intensificacin de las
transferencias pblicas focalizadas de programas
sociales como el Oportunidades, que si bien no
tuvieron por s solas efectos de relevancia sobre
el abatimiento de la pobreza directamente, habran sin duda contribuido a acentuar el carcter
pro-pobre del crecimiento de los sectores rurales
del pas, especialmente los que laboran en las
actividades agrcolas de la economa.
De esta manera, en el medio rural se observa
ahora un perfil de la mano de obra marginalmente ms conducente a la generacin de ingresos, y
en el cual la base productiva apunta, tambin, a
menores niveles de ineficiencia y a mayores estndares de productividad laboral y de la tierra,
que podra ser el detonador de un proceso sustentable que conduzca en el mediano plazo a un
mayor abatimiento de la pobreza, al aprovechar
los aumentos en los precios de los alimentos y de
los commodities que se registran en la actua
lidad.

El sector urbano
La estructura y los cambios de la pobreza en el
medio urbano ofrecen caractersticas diferentes a
las examinadas para el mbito rural de la economa. De acuerdo con las estimaciones realizadas,
durante la dcada de los noventa la incidencia de
la pobreza habra permanecido relativamente sin
cambios, toda vez que el significativo aumento
registrado durante la crisis del tequila se habra
compensado a la baja en los ltimos aos de la dcada, de manera que entre los extremos de la misma
la incidencia de la pobreza habra permanecido
relativamente sin cambios de importancia.
Empero, la separacin de los efectos crecimiento y distribucin sugiere que en tanto el pri-

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

77

Cuadro 32
Mxico: perceptores promedio por decil de poblacin en el medio urbano, 1992-2006
Decil

1992

1994

1996

2000

2002

2004

2006

1992-200

2000-2006

1992-2006

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

1.5
1.6
1.7
1.8
1.8
1.9
1.8
1.9
1.8
1.7
1.8

1.6
1.9
1.8
1.8
1.8
1.9
1.9
1.9
1.9
1.8
1.8

1.6
1.8
1.7
1.8
1.8
1.8
1.8
1.9
1.8
1.7
1.8

1.7
1.7
1.8
1.8
2.1
2.0
2.1
2.0
1.9
1.7
1.9

1.9
1.9
1.8
1.9
1.9
2.1
2.1
2.0
1.9
1.8
1.9

1.9
2.0
2.1
2.0
2.1
2.2
2.0
2.1
2.0
1.8
2.0

2.1
2.1
2.2
2.2
2.2
2.3
2.2
2.2
2.0
1.8
2.1

0.2
0.1
0.1
0.0
0.3
0.1
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1

0.4
0.3
0.4
0.4
0.2
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
0.2

0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.2
0.2
0.4

Fuente: Calculado con base en los microdatos de la enigh, (varios aos), inegi, Mxico.

mero habra incidido de manera positiva es


decir, aumentando la pobreza, el segundo habra ejercido efectos compensadores hacia su disminucin, y ello respecto a la pobreza medida
por las tres lneas de evaluacin cuantificadas por
el Coneval. La historia es diferente en relacin
con el periodo 2000-2006, toda vez que en ese
sexenio tanto los efectos crecimiento como distribucin habran ejercido movimientos negativos,
de manera que la pobreza medida tambin con
las tres lneas habra tendido a disminuir en
cinco puntos la incidencia de la pobreza alimentaria, en 6.5 puntos porcentuales la de capacidades y en poco ms de 8 puntos en el caso de la
pobreza de patrimonio.
En el medio urbano de la economa, la demografa habra tenido efectos poco importantes,
toda vez que quizs por lo avanzado de la transicin demogrfica en las entidades ms urbanizadas del pas el aumento en el nmero de
perceptores habra sido menos significativo que
en el mbito rural. En efecto, en el agregado urbano el aumento en el nmero promedio de perceptores fue inferior al 0.3 por hogar entre 1992
y 2006: de 0.1 durante los noventa, y de 0.2 a
partir del ao 2000. Cabe destacar, sin embargo,
que si bien durante los noventa el escaso aumen78

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

to de perceptores habra sido similar en los hogares ubicados en toda la escala distributiva, para el
ltimo sexenio los aumentos habran sido mayores en los hogares ms pobres, y menores entre
los ms ricos de la poblacin, lo que indudablemente habra acentuado el papel del efecto distribucin en la disminucin de la incidencia de la
pobreza en los ltimos aos, como ms adelante
veremos (cuadro 32).
Por el momento nos concentraremos en el
anlisis del efecto crecimiento, el cual puede ser
evaluado mediante el examen de la evolucin de
la productividad laboral y multifactorial de los
principales sectores urbanos: el secundario y el
terciario de la economa32 (cuadro 33). De las estimaciones correspondientes resulta muy evidente el magro desempeo de la productividad laboral en los noventa, especialmente en el sector
secundario, y aunque ligeramente ms dinmico,
el crecimiento de la productividad multifactorial
habra sido tambin muy poco alentador, y ello

El sector secundario incluye las siguientes divisiones del Sistema de Cuentas Nacionales: minera, manufacturas, construccin y generacin de electricidad. El sector terciario incluye:
comercio, restaurantes y hoteles, servicios financieros, transportes y comunicaciones y servicios comunales y personales.

32

tanto en el sector secundario como en el terciario,


cuyas tasas de crecimiento se habran ubicado
entre uno y dos por ciento medio anual entre
1995 y el ao 2000.
Cuadro 33
Mxico: indices de productividad laboral
y multifactorial de los sectores secundario
y terciario,1995-2006
(1995 = 1.000)

Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Secundario

Terciario

Laboral Multifactorial Laboral Multifactorial


1.000
1.000
1.014
1.021
1.059
1.033
0.987
1.043
1.000
1.053
0.999
1.076
0.987
1.052
1.002
1.057
0.992
1.064
1.012
1.088
1.036
1.091
1.049

1.000
0.979
1.010
1.002
1.057
1.072
1.064
1.046
1.033
1.041
1.033
1.043

1.000
1.002
1.008
1.016
1.025
1.055
1.073
1.087
1.100
1.118
1.118

7.2
2.7

5.5
6.0

Variacin en periodos (%)


1995-2000
2000-2006

0.1
5.0

7.6
1.4

Fuente: clculos propios con base en informacin del Sistema de Cuentas Nacionales y de microdatos de la enoe, inegi, Mxico.

A partir del ao 2000 y hasta el 2006, el crecimiento de la productividad laboral en el sector


secundario habra sido positivo, pero en el terciario se habran registrado retrocesos absolutos, y
crecimiento precarios se habran registrado en
ambos sectores en el caso de la productividad
multifactorial, especialmente en el sector secundario de la economa (cuadro 33). Resulta evidente, entonces, que el crecimiento econmico
de los sectores urbanos de la economa fue muy
poco favorable a lo largo de todo el periodo y,
por lo mismo, deberamos esperar que el efecto
crecimiento observado en el ltimo sexenio ha-

bra tenido que ser al igual que en el caso rural de naturaleza pro-pobre, en la medida en
que contribuy a reducir la incidencia de la pobreza urbana del pas.
La evolucin de los principales indicadores salariales en trminos reales refleja el escaso dinamismo en materia de productividad descrito. En
efecto, tanto los salarios mnimos como los contractuales, los manufactureros, en la construccin
y en el comercio habran registrado reducciones
de alguna consideracin durante los noventa y,
con excepcin de los dos ltimos es decir, en
la industria de la construccin y en el comercio la recuperacin a partir del ao 2000 habra
sido muy restringida, toda vez que el salario mnimo, los salarios contractuales y los manufactureros no habran alcanzado a recuperar para el
ao 2006 los niveles que registraron hacia principios de la dcada de los noventa, y en el caso de
los salarios en la industria de la construccin y en
el comercio apenas si habran rebasado los alcanzados catorce aos antes, en 1992.
De estas tendencias se desprende con claridad
la significativa vulnerabilidad de los sectores urbanos de la economa nacional a la crisis macroeconmica, toda vez que una dcada despus
de la crisis del tequila los niveles salariales en
general apenas si estaran en condiciones de recuperar los niveles prevalecientes tres lustros atrs,
esto es, los alcanzados en los aos previos a la
crisis. Como ms adelante veremos, esta precaria
recuperacin habra sido determinante para que el
abatimiento de la pobreza urbana no hubiese sido
tan significativo en los ltimos aos, a diferencia
del sector rural de la economa, que como vimos
se habra desempeado de manera ms favorable en este sentido (cuadro 34 y grfica 9).
El otro elemento determinante del escaso efecto crecimiento sobre el abatimiento de la pobreza
urbana es el referido a la evolucin del empleo.
En este sentido, buena parte del magro crecimiento de la productividad laboral en las manufacturas durante los aos noventa habra obedecido al notable crecimiento del empleo en esa
dcada, que en conjunto se habra expandido

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

79

Cuadro 34
Mxico: indicadores de la evolucin de los salarios reales
(Pesos diarios a precios de junio de 2002)

Salario

Ao

Mnimo

Contractual

Manufacturas

Construccin

Comercio

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

58.81
55.51
49.93
50.22
49.69
41.83
43.00
37.94
41.22
37.36
37.58
38.61
38.24
38.33
37.50
37.92
37.60

102.94
104.06
100.91
100.87
99.30
82.60
74.37
73.68
74.81
74.75
76.74
78.71
79.29
79.43
79.00
79.30
79.68

333.52
353.29
383.45
354.48
369.53
321.83
291.13
290.11
298.25
302.60
320.36
341.06
347.72
352.29
353.49
352.55
354.03

137.00
139.70
144.71
153.76
153.66
135.76
109.74
105.87
107.87
108.53
113.28
119.36
133.98
142.47
145.64
148.11
150.36

191.53
204.12
220.27
230.64
198.96
171.91
156.58
158.98
161.88
162.13
171.81
206.16
208.89
222.27
224.41
220.54
213.61

Fuente: I informe de Gobierno, 2007. Anexo, p. 108.

Grfica 9
Mxico: evolucin de diversos salarios reales, 1990-2006
(Pesos diarios a precios de junio de 2002)
450
400
350
300

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

Mnimo
Contractual

250

Manufacturas

200

Construccin
150

Comercio

100
50

Fuente: elaborado con datos del cuadro 34.

80

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

42% entre 1995 y el ao 2000, para aumentar apenas 2.1% a lo largo de los seis aos comprendidos
entre el 2000 y el 2006, conforme la productividad laboral se acrecentaba de manera un poco
ms dinmica que como sucedi en los noventa
(cuadro 35).

En los ltimos seis aos, empero, destaca el


abatimiento en ms de una quinta parte del
empleo de personas sin instruccin, y en cerca de
una dcima parte en los ocupados slo con primaria. Por el contrario, se acrecent el empleo de
personas con mayores niveles educativos, con lo

Cuadro 35
Mxico: empleo en los sectores secundario y terciario de la economa. Niveles de instruccin, 1995-2006
(Nmero de personas y porcentajes)

Ao

Sin
instruccin
Primaria
Secundaria

Medio
superior

Profesional
superior

No
especificado

Total

Sector secundario
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1995-2000
2000-2006

455 779
563 500
542 324
626 203
662 196
695 896
677 076
665 130
639 614
589 827
572 495
553 505
52.7
20.5

3 301 930
3 547 954
3 582 863
4 049 603
4 172 181
4 244 442
4 144 455
4 032 442
4 004 235
3 894 471
3 810 988
3 875 004
28.5
8.7

2 450 930
2 564 185
2 869 670
3 192 092
3 342 199
3 601 018
3 504 219
3 451 453
3 499 599
3 744 174
3 767 997
3 911 948
46.9
8.6

699 754
777 269
783 240
970 282
1 109 246
1 163 616
1 155 892
1 173 013
1 234 691
1 323 051
1 328 342
1 421 779
66.3
22.2

594 468
0
691 247
1 406
744 018
0
880 513
6 784
760 297
1 428
955 732
4 563
946 247
439
938 519
1 325
962 667
530
1 007 131
2 059
1 009 781
12 487
1 114 990
6 977
60.8
16.7

7 502 861
8 145 561
8 522 115
9 725 477
10 047 547
10 665 266
10 428 328
10 261 882
10 341 337
10 560 712
10 502 089
10 884 202
42.1
2.1

1 197 904
914 548
948 436
1 018 320
961 697
976 753
977 189
980 953
971 568
970 697
980 523
933 154
18.5
4.5

5 824 893
5 886 595
5 689 692
6 091 464
6 052 323
5 972 985
5 985 334
6 065 151
6 102 050
6 099 227
6 265 949
6 274 958
2.5
5.1

5 542 166
5 779 517
6 255 563
6 492 850
6 139 960
6 471 469
6 550 269
6 803 335
6 976 813
7 351 716
7 959 885
8 309 074
16.8
28.4

2 107 532
2 342 268
2 488 455
2 718 666
2 753 660
3 123 533
3 330 677
3 465 311
3 745 249
3 921 999
4 334 438
4 587 888
48.2
46.9

2 721 406
4 772
3 376 754
2 343
3 515 850
9 096
3 620 941
11 558
3 689 574
789
4 193 520
5 517
4 296 624
1 799
4 521 192
1 249
4 774 237
879
5 046 877
2 786
4 944 293
20 411
5 343 026
14 957
54.1
27.4

17 398 673
18 302 025
18 907 092
19 953 799
19 598 003
20 743 777
21 141 891
21 837 190
22 570 796
23 393 301
24 505 498
25 463 056
19.2
22.8

Sector terciario
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1995-2000
2000-2006

Nota: El secundario incluye minera, manufacturas, electricidad y agua e industria de la construccin. El terciario incluye comercio, transportes y
comunicaciones, servicios financieros y alquileres y servicios personales y comunales.
Fuente: clculos propios en base en los microdatos de la enoe, inegi, Mxico.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

81

cual se habra continuado la expansin de ms


de 60% que se alcanz durante la dcada previa, es decir, la segunda parte de los noventa. Como
veremos ms adelante, este comportamiento del
empleo con diferentes niveles de educacin y
habilidades explica, de una manera muy directa,
el comportamiento de sus respectivas remuneraciones a lo largo de todo el periodo analizado
(cuadro 35).
El sector terciario por su parte habra registrado tendencias similares al secundario, con
la diferencia de que el acrecentamiento del empleo fue muy dinmico, tanto en los noventa
como en el ltimo sexenio, con lo cual este sector
se muestra como el reducto del empleo para la
poblacin econmicamente activa urbana que
no logra emplearse en el secundario. Ello, desde
luego, con la excepcin de los ocupados sin instruccin formal alguna, y los que slo cuentan
con instruccin primaria, cuyo nmero disminuy tambin en el sector terciario en los ltimos
tres lustros, conforme aumentaba de manera
consistente la poblacin ocupada con niveles
medios y altos de educacin formal (cuadro 35).
Como efecto del patrn seguido en el empleo
secundario y terciario, y como producto de sus
niveles diferenciales de educacin formal, la evolucin de las remuneraciones laborales registr
un efecto francamente favorable en el caso del
sector secundario, y un comportamiento muy
precario en el sector terciario de la economa. En
efecto, en las actividades urbanas de carcter secundario las remuneraciones medias se habran
acrecentado ligeramente (6.4% entre 1995 y el
ao 2000) para aumentar de manera ms dinmica a partir de este ltimo ao, en cerca de 16%
entre ste y el 2006 (cuadro 36).
Ms relevante todava, el aumento de las retribuciones reales fue, en promedio, considerablemente ms elevado entre los ocupados sin o con
bajos niveles educativos, y menos conforme se
asciende en la escala educativa, lo que estara
reflejando las escaseces relativas de personal con
diferentes niveles de instruccin formal. En las
actividades terciarias, por el contrario, las remu82

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

neraciones reales promedio se deterioraron en


los noventa, y apenas si aumentaron en el ltimo
sexenio, aunque en este caso el deterioro en los
noventa habra sido de naturaleza generalizada,
esto es, en casi toda la escala educativa de la poblacin ocupada, y en el ltimo sexenio igual,
salvo en las remuneraciones recibidas por trabajadores con instruccin primaria y secundaria
(cuadro 36).
El comportamiento diferencial de las remuneraciones y los sectores nos proporciona la pauta
para evaluar la magnitud y naturaleza del otro
efecto sobre el abatimiento de la pobreza urbana,
es decir, del efecto distribucin. Si el sector rural
muestra, en la prctica, subsectores diferenciados en relacin con su grado de modernidad
tierras de riego vs. tierras de temporal, por
ejemplo el sector urbano tambin se encuentra
fraccionado en dos subsectores con diferente
grado de modernizacin, entre los cuales el ms
relevante para el anlisis de la pobreza urbana
resulta ser la dicotoma sector formal vs. sector
informal urbano (Banco Mundial, 2007).
En efecto, aunque con diferencias significativas en la conceptualizacin y cuantificacin del
sector informal urbano de las economas latinoamericanas, sobresale la caracterizacin de este
subsector como uno compuesto por actividades
de muy baja capitalizacin, escasos niveles de
productividad laboral y multifactorial, bajas remuneraciones y notable precariedad de los empleos, producto de diferentes grados de segmentacin, entre los que sobresale la segmentacin
educativa, esto es, la poblacin ocupada que lo
compone no logra fcilmente insertarse en el sector formal de la economa por carecer de las habilidades y calificaciones requeridas para ello (Hernndez Laos, Garro Bordonaro y Llamas, 2000).
Una de las caractersticas ms relevantes del
sector informal urbano de las economas es su
evolucin contracclica, esto es, suele acrecentarse significativamente en pocas de crisis y recesin econmica, y a contraerse en las de expansin
econmica, y su comportamiento, en el caso mexicano, no es la excepcin. Si hemos de utilizar la

Cuadro 36
Mxico: remuneraciones laborales reales promedio en los sectores secundario
y terciario de la economa por niveles de instruccin, 1995-2006
(Pesos constantes del ao 2000)

Ao

Sin
Medio Profesional
No
instruccin Primaria Secundaria superior
superior especificado

Total

Sector secundario
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1995-2000
2000-2006

1 657
1 586
1 516
1 564
1 474
1 937
1 893
2 036
2 157
2 156
2 165
2 212
16.9
14.2

2 570
2 045
2 182
2 092
2 160
2 566
2 657
2 792
2 808
2 703
2 971
2 988
0.2
16.5

2 824
2 380
2 431
2 618
2 693
3 161
3 396
3 454
3 402
3 267
3 569
3 729
11.9
18.0

3 356
2 937
2 999
3 321
3 117
3 861
4 046
3 985
4 179
4 082
4 308
4 329
15.1
12.1

9 656
7 345
6 852
7 266
8 263
8 958
9 076
8 911
8 998
8 083
8 758
8.813
7.2
1.6

3 233
2 653
2 706
2 820
2 859
3 439
3 592
3 661
3 709
3 558
3 864
3 985
6.4
15.9

2 089
1 543
1 433
1 583
1 608
1 882
1 909
1 976
1 982
1 890
1 874
1 871
9.9
0.6

2 571
2 233
2 137
2 193
2 152
2 505
2 628
2 614
2 652
2 606
2 524
2 536
2.5
1.2

2 919
2 637
2 633
2 695
2 647
3 019
3 167
3 191
3 258
3 215
3 207
3 255
3.4
7.8

4 397
3 234
3 251
3 248
3 375
3 671
3 758
3 814
3 734
3 686
3 733
3 638
16.5
0.9

8 682
6 061
5 874
5 908
5 819
6 849
6 940
6 652
6 556
6 269
6 277
6 427
21.1
6.2

3 681
3 083
3 034
3 061
3 064
3 601
3 728
3 703
3 730
3 660
3 614
3 692
2.2
2.5

Sector terciario
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1995-2000
2000-2006

Nota: El secundario incluye minera, manufacturas, electricidad y agua e industria de la construccin. El terciario incluye comercio,
transportes y comunicaciones, servicios financieros y alquileres y servicios personales y comunales.
Fuente: clculos propios con base en los microdatos de la enoe, inegi, Mxico.

metodologa de medicin de la oit, la magnitud


de la poblacin ocupada en condiciones de informalidad urbana se habra acrecentado en
Mxico de manera significativa con la profundizacin de la crisis del tequila hacia la mitad de la
dcada de los noventa, para disminuir en los siguientes aos, con una tendencia muy similar a

la registrada por la incidencia de la pobreza urbana de nuestro pas. En los primeros seis aos del
nuevo siglo, la tendencia de la magnitud del sector informal urbano habra continuado con una
pausa contraria a la evolucin de la economa
nacional, acompasndose con los movimientos
de la incidencia de la pobreza urbana del pas.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

83

Resulta claro, sin embargo, que la magnitud del


empleo informal urbano habra sido, en promedio, menor en varios puntos porcentuales en el
ltimo sexenio, en comparacin con los ndices
alcanzados durante los aos noventa (cuadro 37
y grfica 10).
Cuadro 37
Mxico: tasa de informalidad.
Sector urbano (%)

Ao

Tasa de
informalidad

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

55.5
55.8
56.0
57.0
57.0
59.4
60.2
59.4
56.8
54.3
51.7
52.3
53.3
54.2
54.1
54.0
52.7

Grfica 10
Mxico. Tasa de informalidad
(Porciento de la pea)
62
60
58
56
54
52
50
48

06

05

20

04

20

20

03

20

01

20

00

20

20

8
9

99

19

19

96

97

19

19

4
9

95

19

19

92

93

19

91

19

19

90

46

19

En las explicaciones tradicionales de la informalidad urbana


domina la consideracin de que este sector de la poblacin
ocupada lo est porque existe algn tipo de barreras a la entrada a las actividades formales de la economa, segmentacin
en la que suele privilegiarse la ya mencionada insuficiencia de
instruccin formal, a la cual se adiciona la insuficiencia de
capital social y capital financiero necesarios para emprender
negocios formales. Una moderna interpretacin insiste, empero, en que la permanencia al menos de una parte de las
personas en la informalidad obedece a la derivacin de ventajas de la escasa regulacin y gastos que representa este sector,
ventajas que no se encuentran en el sector regulado es decir,
el formal de la economa (Maloney, 2003; Banco Mundial,
2006). No entraremos aqu en esta discusin; baste mencionar
que, desde el punto de vista de las acciones de poltica econmica y social, esta discusin puede ser muy relevante, sobre
todo en el diseo de estrategias para combatir la pobreza,
como veremos ms adelante en las conclusiones de este trabajo.
34
De hecho, la conceptualizacin misma que la Organizacin
Internacional del Trabajo (oit) hace del sector informal incluye, entre otros criterios, a los ocupados en establecimientos de
menos de cinco personas, cuya evolucin ha seguido de cerca
la del empleo informal urbano, aunque son de destacar los
crecientes niveles aun en los ltimos aos en los sectores
secundario y terciario de la economa (cuadro 38).
35
Cabe sealar de pasada que los movimientos ms recientes del empleo y de las remuneraciones por niveles educativos
son los opuestos a los que se registraron durante la segunda
mitad de los ochenta y primera de los noventa, aos en los
33

Nota: 1998 y 1999 interpolados.


Fuente: metodologa de la oit.

Fuente: calculado con base en la metodologa de la oit.

84

Aunque no hay consenso entre los especialistas sobre las causas de esta segmentacin laboral,33
resulta ser casi un truismo identificar en ms de
un sentido la magnitud del empleo de este sector no regulado de la economa, con partes importantes de la poblacin urbana en condiciones
de carencia, esto es, con segmentos importantes
de la poblacin en condiciones de pobreza, dados los precarios niveles de capital humano e
ingresos que recibe la poblacin informal.34 Por
ello, resultarn muy evidentes los efectos redistributivos que habra tenido la evolucin del empleo urbano sobre la pobreza, en la medida en
que precisamente las remuneraciones de los ocupados con escasos niveles educativos se habran
acrecentado por encima de los registrados entre
los ocupados con mayores niveles de instruccin
formal, tendiendo a favorecer una redistribucin
progresiva del ingreso en el sector urbano de la
economa.35

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Cuadro 38
Mxico: poblacin ocupada por grandes sectores econmicos
y tamao de establecimiento,1995-2006
(Porcentajes)

Sector primario

Sector secundario

Sector terciario

Ao

0 - 5

6 - 50

51 y ms

0 - 5

6 - 50

51 y ms

0 - 5

6 - 50

51 y ms

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

82.0
82.2
79.1
82.6
82.4
83.4
84.6
86.4
87.1
86.3
83.5
83.8

12.3
12.9
15.3
12.1
13.3
12.3
11.3
9.9
9.3
9.6
12.4
12.3

5.0
4.1
4.8
5.0
4.1
4.1
4.1
3.7
3.5
4.1
3.5
3.2

38.7
42.8
42.6
40.7
41.3
40.6
42.6
44.7
45.3
44.4
43.7
43.3

19.3
20.0
18.3
19.2
19.0
18.3
17.5
17.1
17.2
18.1
18.9
18.9

40.3
36.7
38.4
39.6
39.5
40.8
39.9
38.1
17.1
37.2
35.7
35.8

54.9
52.6
52.0
52.6
51.5
50.5
50.9
51.8
51.9
51.7
51.5
51.3

36.7
39.6
39.7
39.6
40.8
41.9
41.3
40.8
40.6
40.7
38.1
38.4

31.3
33.8
33.5
33.6
34.0
35.3
34.8
34.3
34.0
33.7
30.2
30.4

Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, inegi (varios aos).

La informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh) confirma


las aseveraciones anteriores. En efecto, el cuadro
39 ofrece la segmentacin del ingreso de los hogares urbanos en deciles, as como su participacin en el ingreso, y varios indicadores de la evolucin del grado de concentracin o redistribucin
de ste. Puede observarse que durante los noventa, los mdulos distributivos del ingreso de
los hogares urbanos no habran registrado cambios significativos, a juzgar por la evolucin del
coeficiente de Gini, del de Theil y de la relacin
de la participacin del decil 10 en relacin con la
del decil 1, que difcilmente se habran alterado
en ms de unas dcimas.
Por el contrario, entre el ao 2000 y el 2006, de
acuerdo con los mismos indicadores, se habra
registrado un proceso redistributivo del ingreso a
cuales el crecimiento de las retribuciones laborales habra
favorecido a los ocupados con mayores niveles de educacin
formal, lo que habra contribuido al proceso concentrador del
ingreso que se registr en esos aos (vase Hernndez Laos y
Velzquez Roa, 2003: cap. 4).

favor de los deciles ms pobres y en contra de los


ms ricos de la poblacin, proceso que se refleja
en una baja si bien no sustancial de los tres
indicadores de concentracin que se han mencionado. Es decir, no hay duda de que, aunque
no con tanta significacin como en el caso de los
hogares rurales, en los urbanos habra tenido lugar tambin, a partir del ao 2000, un proceso
redistributivo del ingreso a favor de los hogares
con menores recursos, lo que como ya se mencion tuvo repercusiones favorables sobre el
abatimiento de la pobreza urbana, mediante el
llamado efecto distribucin.
Cules habran sido las fuentes de esta modesta redistribucin de los ingresos urbanos? El cuadro 40 presenta la descomposicin de los aumentos (disminuciones) del coeficiente de Gini en los
dos subperiodos de anlisis. Como puede observarse, para todo fin prctico la distribucin del
ingreso urbano habra permanecido inalterada
durante los noventa, en tanto que entre 2000 y
2006 se habra reducido en poco ms de dos puntos porcentuales. En este caso, a esa disminucin

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

85

habran contribuido por partes iguales es decir, en cerca de un punto porcentual cada uno
los ingresos salariales y los derivados de los negocios propios, estos ltimos excepto los de
los profesionistas equivalentes en ms de un
sentido a los derivados en parte relevante del

sector informal urbano. Sin embargo, y de manera marginal, esos efectos igualadores del ingreso
se habran visto compensados tanto por una mayor concentracin de los ingresos por rentas, al
igual de manera menos importante por efecto de las transferencias.

Cuadro 39
Mxico: distribucin del ingreso* por deciles de hogares urbanos, 1992-2006
(Porcentajes)
Decil

1992

1994

1996

2000

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

1.1
1.9
2.7
3.3
4.4
5.8
7.4
10.6
16.4
46.5
100.0

1.1
1.8
2.5
3.3
4.4
5.5
7.0
9.8
15.9
48.8
100.0

0.7
1.3
1.9
2.7
3.7
4.6
6.6
9.3
15.0
54.2
100.0

1.2
2.1
2.8
3.7
4.4
5.5
7.1
9.7
16.2
47.3
100.0

2002
1.2
2.2
3.0
3.7
4.8
5.9
7.4
10.1
15.8
45.8
100.0

2004
1.2
2.0
2.7
3.6
4.4
5.5
7.4
9.8
15.3
48.0
100.0

2006
1.3
2.1
2.8
3.6
4.5
5.6
7.3
10.3
15.9
46.5
100.0

Medidas de dispersin
Gini
Theil
D10/D01

0.490
0.253
41.6

0.502
0.272
45.2

0.495
0.330
77.4

0.484
0.255
39.4

0.462
0.239
36.7

0.476
0.259
39.8

0.465
0.247
36.2

* Incluye ingreso monetario y en especie.


Fuente: clculos propios con base en los microdatos de la enigh, inegi (varios aos).

Cuadro 40
Distribucin urbana: descomposicin del coeficiente de Gini del ingreso monetario
y sus fuentes, 1992-2006
Concepto

1992

2000

2006

2000-1992

2006-2000

2006-1992

Ingresos laborales
Ingresos salariales
Negocios propios
Ingresos por rentas
Ingresos por transferencias
Ingreso monetario

0.502
0.445
0.646
0.662
0.478
0.502

0.481
0.463
0.539
0.777
0.543
0.492

0.466
0.443
0.537
0.777
0.490
0.475

0.029
0.002
0.028
0.004
0.021
0.005

0.023
0.011
0.012
0.004
0.001
0.019

0.052
0.013
0.039
0.008
0.021
0.023

Fuente: clculos basados en los microdatos de las enigh, con la metodologa de Pyatt (1976).

86

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

En pocas palabras, el moderado proceso redistributivo que se observ en el sector urbano de la


economa nacional en los ltimos aos habra
sido por efecto de la operacin de las fuerzas del
mercado laboral, que tendieron a favorecer a los
estratos de menores ingresos, tanto en el sector
informal urbano como entre los asalariados formales, al acrecentarse las percepciones laborales
tanto salariales como por cuenta propia de la poblacin ocupada en los sectores secundario y terciario de las zonas urbanas de la economa. En
efecto, como el cuadro 41 muestra con elocuencia, a diferencia de lo sucedido durante los noventa, en los ltimos seis aos del periodo analizado se habran acrecentado las fuentes de los
ingresos laborales a tasas positivas y de alguna
significacin, y aunque las transferencias y los
ingresos por rentas tambin lo habran hecho y
con un mayor dinamismo sus efectos concentradores no habran alcanzado a cancelar los
efectos favorables derivados de la operacin de
las fuerzas del mercado y a pesar del estancamiento mostrado por los salarios mnimos reales
que se pagan en la economa nacional.
De lo anterior es posible inferir que, en el caso
de las reas urbanas del pas, el abatimiento de la
pobreza en los ltimos aos, si bien ms modesto que el registrado en las zonas rurales, se habra
basado en un muy precario efecto crecimiento

que ms que privilegiar la productividad favoreci el empleo, especialmente en el sector terciario de la economa nacional. Este sector resulta
ser, desde hace varias dcadas, el reducto para la
ocupacin de los nuevos entrantes a la fuerza
laboral del pas, ante el escaso crecimiento de los
empleos que se generan en el sector formal de la
economa mexicana. De esta manera, al no acrecentarse la creacin de empleos no precarios en
el sector moderno secundario y/o terciario
las oportunidades de empleo para una parte importante de la poblacin slo pueden encontrarse en los segmentos no regulados de la actividad
econmica, esto es, en el sector informal urbano.
Esta historia ha estado repitindose por ms de
dos dcadas. Sin embargo, parece ahora entrar
en una nueva dinmica a causa de la generalizacin de los niveles educativos de la poblacin en
edad de trabajar, ya que ahora y por vez primera tienden a decrecer los contingentes con muy
bajos niveles educativos, lo que parece estar acre
centando en trminos relativos las percepciones
laborales en el mismo sector informal de la economa urbana, lo que ha contribuido de alguna
manera si bien marginal a iniciar un proceso
de redistribucin del ingreso de los hogares urbanos de menores recursos, proceso distributivo
que en ms de un sentido habra coadyuvado con
el efecto crecimiento al abatimiento de la pobre-

Cuadro 41
Mxico: sector urbano. Ingresos medios per cpita de los hogares, 1992-2006
(Pesos mensuales a precios del ao 2000)
Concepto
Ingresos laborales
Ingresos salariales
Negocios propios
Ingresos por rentas
Ingresos por
transferencias
Ingreso monetario

1992

1994

1966

1998

2000

2002

2004

2006 tcma (%)

1 700.17 1 827.38 1 318.01 1 475.74 1 698.98 1 655.76 1 684.31 1 863.75


1 222.22 1 392.64 964.49 1 050.44 1 291.98 1 231.45 1 279.57 1 411.20
477.95 434.74 353.52 425.30 407.00 424.30 404.74 452.55
27.64
33.07
33.34
37.96
33.91
37.36
45.04
47.12

0.0
0.6
1.6
2.1

140.61 130.13 112.17 149.43 184.65 158.50 207.35 231.21


1 868.42 1 990.58 1 463.52 1 663.13 1 917.54 1 851.61 1 936.70 2 142.07

2.8
0.3

1.6 0.6
1.5 0.9
1.8 0.3
5.6 3.4
3.8
1.9

3.2
0.9

Fuente: clculos propios con base en microdatos de las enigh, varios aos, inegi, deflactado con el incp de Banxico.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

87

za urbana en los primeros seis aos de la nueva


dcada. Las implicaciones de estos procesos se
examinan ms adelante, despus de dirigir la mirada hacia otro de los aspectos determinantes
de la incidencia de la pobreza, esto es, aquel que
se deriva de los contrastes entre los hogares pobres y no pobres en sus respectivas estructuras de
consumo, y sus efectos acumulativos sobre el
empleo y el crecimiento de la economa.

Gasto y estructura productiva:


crculo virtuoso?
En una investigacin recientemente publicada,
Fernando Corts (2008: 437) apunta en sus conclusiones lo siguiente: si an es vlida la hiptesis que sostuvieron Hernndez Laos y Pars
(1989) de que la desigualdad inhibe el crecimiento econmico, entonces sta podra usarse como
el pivote para iniciar un crculo virtuoso de menor desigualdad, mayor crecimiento, menor pobreza. De esta manera, el profesor Corts traa a
colacin una hiptesis en el sentido de que la
disminucin de la concentracin del ingreso que
se observa en Mxico a partir del ao 2000 podra
tener un efecto directo en la reduccin de la pobreza y otro indirecto a partir del crecimiento
econmico que, a su vez, podra llevar a una menor pobreza en los siguientes aos.
Razonamientos de causacin acumulativa, al
estilo de Myrdal y/o Hirschman, ahora son comnmente invocados por los especialistas, como
se pone de manifiesto en uno de los ms recientes estudios del Banco Mundial sobre la existencia de crculos virtuosos y crculos viciosos en
materia de reduccin de la pobreza en Amrica
Latina (Perry et al., 2006). En esa investigacin, el
Banco Mundial apunta diferentes tipos de crculos virtuosos, entre los que destaca el que se
deriva de la diferencia tan acusada que existe en
los patrones de gasto de los hogares pobres y no
pobres. Veinticinco aos atrs habamos abordado una cuestin similar y, basados en informacin de la enigh de 1977, y con base en la matriz
88

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

insumo-producto del ao 1980, calculamos para


una economa cerrada los efectos de polticas
redistributivas alternativas y su efecto sobre el
crecimiento econmico necesario para alcanzar
metas especficas de abatimiento de la pobreza
en Mxico, en un horizonte de prospectiva de
dos dcadas.
Puesta de manera breve, nuestra hiptesis sostena que el perfil de consumo de los hogares de
menores ingresos provoca una mayor generacin de valor agregado por unidad de consumo
final, un menor contenido de importaciones finales e intermedias, un mayor contenido de empleo
remunerado y, finalmente, un menor contenido
de capital fijo necesario para generar el empleo
requerido, todo ello en comparacin con los
efectos que cabra esperar de una estructura de
consumo final como la que detentan los hogares
de mayores ingresos. De esta manera, un proceso
inicial de desconcentracin del ingreso de los hogares podra dar lugar a una mayor tasa de crecimiento econmico en el margen y una menor
concentracin posterior del ingreso, disparndose as un proceso acumulativo de largo plazo
que, en esencia, podra llegar a constituirse en un
crculo virtuoso si otras fuerzas exgenas no
tendieran a contrarrestar el proceso.
En la actualidad, la estructura de la economa
mexicana ha cambiado dramticamente, dados
los procesos de apertura comercial y financiera
que se registraron a lo largo de los ochenta y noventa, amn de los acentuados procesos de privatizacin y extranjerizacin de empresas pblicas incluidos los bancos, todo lo cual ha
tenido, en ms de un sentido, efectos de consideracin sobre los patrones distributivos de nuestra
economa (Hernndez Laos y Velzquez Roa,
2003). Esas singulares transformaciones, por s
solas, podran justificar la realizacin de un ejercicio similar al llevado a cabo anteriormente, con
el objeto de evaluar la pertinencia de la hiptesis
aludida, en el contexto de una economa abierta
comercial y financieramente, con una mayor
orientacin hacia el sistema de precios nacional
e internacional. Ese ejercicio se presenta en esta

seccin de manera por dems resumida, con el


objeto de evaluar la prevalencia o no de la hiptesis sealada, y derivar de ello algunas conclusiones relevantes.
De manera resumida, lo que este nuevo ejercicio busca evaluar son las consecuencias diferenciales que sobre la estructura de la produccin
nacional tienen los diferentes perfiles del consumo de los hogares en diversas condiciones de pobreza y la de los hogares no pobres. El objetivo,
como el ejercicio anteriormente realizado, es
cuantificar sus posibles repercusiones sobre la
creacin de valor agregado e importaciones, y calcular el efecto que se tendra sobre la induccin
de los factores productivos, esto es, el empleo y
los requerimientos de capital fijo por unidad de
demanda final de los hogares nacionales.36
El cuadro 42 muestra la estructura porcentual
del consumo de los hogares en diferentes condiciones de pobreza y no pobreza, clasificado por
rama de actividad econmica de la Matriz de Insumo-Producto del ao 2003.
Tres son, quizs, las diferencias principales
que se detectan en los contrastes sealados: a) el
consumo de alimentos (naturales y procesados)37
Para ello se clasificaron todos los tems de gasto contenidos en
la enigh-2002 de acuerdo con la rama de procedencia de los
bienes y servicios, esto es, a escala de 17 subsectores de actividad contenidos en la Matriz de Insumo Producto del inegi
del ao 2003. Con ello se obtuvieron las estructuras de consumo por sectores de procedencia y se conformaron vectores
unitarios de consumo para cuatro grupos de hogares: tres de
hogares en condiciones de pobreza (alimentarios, capacidades y patrimonio) y el cuarto ajustado a la estructura de los
hogares no pobres. Posteriormente se obtuvieron por medio de la matriz inversa los requerimientos de diversos indicadores (total de insumos; importaciones; insumos nacionales; valor agregado bruto y valor bruto de la produccin)
correspondientes a cada vector de consumo. Toda vez que los
vectores de cada tipo de hogar son unitarios, es decir, slo se
diferencian por su estructura intersectorial, es posible comparar los efectos de las diferentes estructuras de gasto sobre la
economa nacional. Las repercusiones en el empleo y los montos de capital fijo se calcularon con base en el vector de requerimientos unitarios de empleo remunerado y capital fijo reproducible estimados a partir de informacin del Sistema de
Cuentas Nacionales y del Banco de Mxico.
37
Comprendidos en los subsectores 1. Agricultura, silvicultura y
pesca, y 3. Productos alimenticios, bebidas y tabaco.
36

decrece siguiendo la hiptesis de Engel conforme aumenta el ingreso, esto es, a medida que
se pasa de las estructuras de consumo de los
pobres alimenticios a los otros tipos de hogares pobres y/o a los hogares no pobres; b) el
consumo de productos manufacturados aumenta
en general entre los hogares de menor a mayor grado de pobreza, y en no pocos disminuye
entre los hogares no pobres, debido a que, c) los
hogares no pobres los de mayores ingresos
tienden a demandar proporciones crecientes de
servicios.38
El cuadro 43 ofrece, de manera muy resumida,
los valores que resultan de aplicar la matriz inversa de insumo-producto a los diversos vectores
unitarios de consumo contenidos en las estructuras de consumo. Vale hacer notar que si la economa nacional fuese cerrada, un consumo unitario es decir, de un milln de pesos por
ejemplo generara un valor agregado por una
cuanta equivalente, pero con diferencias intersectoriales, inducidas por la estructura del gasto
en el consumo final. Empero, dada la apertura de
la economa, es posible observar que la generacin de valor agregado es menor que la unidad
en todas las soluciones, y equivalente a 0.85; el
complemento para llegar a la unidad se dirige,
por supuesto, hacia la obtencin de insumos
intermedios importados, lo que destaca que la
fabricacin de los bienes y servicios de consumo reclama, en promedio, de importaciones
de una magnitud relativamente igual y equivalente a 0.14 del valor de los bienes y servicios
producidos.
Vale observar, sin embargo, que la produccin
de los bienes y servicios consumidos por los hogares ms pobres reclama una cuanta marginalmente mayor de insumos nacionales que la requerida para producir los bienes de los hogares
no pobres. De hecho, la diferencia entre ambos
extremos es cercana a ocho puntos porcentuales,
lo que tiene repercusiones de importancia en la

En especial los procedentes del subsector 17, otros servicios.

38

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

89

Cuadro 42
Mxico: estructura del consumo final de hogares pobres y no pobres, 2000
(Porcentajes)

Hogares


Sector

Pobres
alimentarios

1. Agricultura, silvicultura y pesca


2. Minera
3. Productos alimenticios, bebidas y tabaco
4. Textiles prendas, vestidos, industria de cuero
5. Industria de madera y productos de madera
6. Papel, productos de papel, impreso y editorial
7. Sustitutos qumicos y derivados del petrleo
8. Productos de minerales no metlicos
9. Industrias metlicas bsicas
10. Productos metlicos, maquinaria y equipo
11. Otras industrias manufactureras
12. Construccin
13. Electricidad, gas y agua
14. Comercio, restaurantes y hoteles
15. Transportes, almacenaje y comunicacin
16. Servicios financieros, seguros y bienes inmuebles
17. Otros servicios
Total

Pobres de
capacidades

Pobres de
patrimonio No pobres

Total

11.6
1.0

8.4
0.7

7.3
0.9

3.8
1.3

4.9
1.2

7.3
0.3
5.4
11.8
0.0
0.1
1.5
1.0
02.
5.0
2.7
7.4
1.2
8.7
100.0

6.5
0.6
5.0
11.2
0.0
0.0
2.4
0.9
0.2
6.2
4.4
9.6
2.3
9.8
100.0

7.4
0.6
4.7
11.4
0.0
0.0
3.9
1.0
0.6
5.9
5.2
10.6
2.3
9.5
100.0

7.0
0.8
4.0
10.6
0.0
0.0
8.2
1.0
0.6
4.4
6.4
8.5
4.0
24.5
100.0

7.1
0.7
4.2
10.8
0.0
0.0
7.0
1.0
0.5
4.7
6.0
8.8
3.5
21.1
100.0

Fuente: clculos propios con base en microdatos de enigh, y Matriz Insumo-Producto de enigh, deflactado con el inpc del Banxico.

generacin de valor bruto de produccin, toda


vez que ste (valor agregado ms insumos totales) es, por lo mismo, ocho puntos porcentuales
mayor en la produccin orientada al consumo de
los pobres alimentarios que el reclamado para
producir el consumo de los hogares no pobres.
Ahora bien, esas diferencias, adems de los
contrastes en las estructuras de produccin, se
traducen en contrastes ms significativos en los
requerimientos de insumos primarios (trabajo y
capital) por unidad de consumo final. En efecto,
se aprecia que en tanto los hogares ms pobres
requieren, para producir la estructura de los bienes finales que demandan, en promedio, de 21.4
empleos directos e indirectos, los pobres de capacidades slo necesitan 19.7 empleos; 19.1 los
90

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

pobres de patrimonio y nicamente 18.4 los hogares no pobres, esto es, 14% menos que los necesarios para generar la produccin requerida
por los hogares en pobreza alimentaria. No slo
ello, sino adems vale destacar que el consumo
de los pobres reclama mayor empleo agropecuario, es decir, la demanda de empleo se ubicara
en la produccin de productos primarios principalmente.39
Ntese que las diferencias en el empleo estriban principalmente en empleos que se crearan en el sector agropecuario,
toda vez que para generar la produccin reclamada por los
pobres alimentarios se requeriran 11.1 empleos por unidad
de consumo final, en tanto que para generar la de los hogares
no pobres slo se necesitaran 4.1 empleos agropecuarios, es
decir, cerca de tres veces ms en el primero que en el ltimo.

39

Cuadro 43
Mxico: efectos directos e indirectos de vectores unitarios de consumo de los hogares
pobres y no pobres a travs del clculo con matriz insumo-producto, 2003

Total de insumos nacionales




Total de
Insumos
Sector de actividad econmica
insumos Importaciones nacionales

Valor
agregado
vbp
bruto
inducido

Capital
fijo
requerido

Empleo
inducido

Pobreza alimentaria
1. Agropecuario, silvicultura y pesca
2. Minera
3. Industria manufacturera
4. Construccin
5. Electricidad, gas y agua
6. Comercio, restaurantes y hoteles
7. Transporte, almacenaje y comunicaciones
8. Servicios financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y de alquiler
9. Servicios comunales, sociales y personales
Total

0.06441
0.00744
0.39967
0.00093
0.03620
0.02286
0.02586

0.00828
0.00304
0.11903
0.00008
0.00566
0.00004
0.00863

0.07269
0.01049
0.51870
0.00101
0.04186
0.02290
0.03449

0.14291
0.04519
0.37230
0.00092
0.02462
0.06972
0.07449

0.21560
0.05667
0.89100
0.00193
0.06648
0.09262
0.10898

0.0000
24.0000
28.5000
0.1000
0.0000
4.1000
109.3000

11.09953
0.31793
4.52355
0.05807
0.16543
1.28431
0.87063

0.00692
0.02938
0.59.367

0.00015
0.00155
0.14647

0.00707
0.03093
0.74014

0.02189
0.10049
0.85353

0.02896
0.13142
1.59367

16.5000
4.0000
187.4000

0.05768
3.03326
21.41039

0.05153
0.00762
0.37709
0.00097
0.04310
0.02665
0.03096

0.00662
0.00311
0.11515
0.00008
0.00674
0.00005
0.01034

0.05816
0.01073
0.49224
0.00105
0.04984
0.02670
0.04130

0.11433
0.04725
0.34996
0.00096
0.02931
0.08128
0.08920

0.17249
0.05798
0.84220
0.00201
0.07915
0.10797
0.13051

0.0000
26.6000
29.3000
0.1000
0.0000
5.2000
142.0000

8.88024
0.32528
4.26878
0.06033
0.19697
1.49723
104262

0.01004
0.03272
0.58068

0.00022
0.00173
0.14404

0.01025
0.03445
0.72471

0.031175
0.11191
0.85596

0.04200
0.14636
1.58068

26.0000
4.8000
234.0000

0.08366
3.37801
19.73312

0.04578
0.00769
0.37466
0.00266
0.04131
0.02878
0.03330

0.00589
0.00314
0.11924
0.00022
0.00646
0.00005
0.01112

0.05166
0.01083
0.49391
0.00287
0.04776
0.02883
0.04442

0.10157
0.04772
0.34594
0.00263
0.02809
0.08779
0.09592

0.15323
0.05855
0.83984
0.00550
0.07585
0.11663
0.14034

0.0000
27.8000
30.1000
0.2000
0.0000
5.8000
157.9000

7 88884
0.32849
4.35236
0.16533
0.18877
1.61719
1.12118

0.01003
0.03232
0.57653

0.00021
0.00171
0.14804

0.01024
0.03403
0.72457

0.03173
0.11057
0.85196

0.04198
0.14460
1.57653

26.9000
4.9000
253.6000

0.08361
3.33736
19.08314

0.02436
0.00736
0.31173
0.00281
0.03201
0.03008
0.02800

0.00313
0.00301
0.11650
0.00023
0.00500
0.00006
0.00935

0.02749
0.01037
0.42823
0.00304
0.03701
0.03014
0.03735

0.05404
0.04569
0.28318
0.00278
0.02177
0.09175
0.08067

0.08153
0.05606
0.71140
0.00581
0.05878
0.12189
0.11803

0.0000
27.5000
25.8000
0.2000
0.0000
6.3000
175.1000

4.19726
0.31449
3.84000
0.17477
0.14627
1.69019
0.94291

0.01493
0.06774
0.51902

0.00032
0.00358
0.14118

0.01525
0.07132
0.66020

0.04725
0.23170
0.85882

0.06250
0.30302
1.51902

41.5000
10.7000
287.0000

0.12450
6.99356
18.42395

Pobreza de capacidades
1. Agropecuario, silvicultura y pesca
2. Minera
3. Industria manufacturera
4. Construccin
5. Electricidad, gas y agua
6. Comercio, restaurantes y hoteles
7. Transporte, almacenaje y comunicaciones
8. Servicios financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y de alquiler
9. Servicios comunales, sociales y personales
Total
Pobreza de patrimonio
1. Agropecuario, silvicultura y pesca
2. Minera
3. Industria manufacturera
4. Construccin
5. Electricidad, gas y agua
6. Comercio, restaurantes y hoteles
7. Transporte, almacenaje y comunicaciones
8. Servicios financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y de alquiler
9. Servicios comunales, sociales y personales
Total
No pobres
1. Agropecuario, silvicultura y pesca
2. Minera
3. Industria manufacturera
4. Construccin
5. Electricidad, gas y agua
6. Comercio, restaurantes y hoteles
7. Transporte, almacenaje y comunicaciones
8. Servicios financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y de alquiler
9. Servicios comunales, sociales y personales
Total

Fuente: clculos propios con base en informacin de la enigh-04 y la Matriz Insumo-Producto (2003), inegi, Mxico.

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

91

Dadas las diferencias en la relacin capitalproducto y capital-empleo que existen entre sectores, y dadas las diferencias reclamadas para
producir los vectores unitarios de demanda final, las estimaciones ponen en evidencia, adems, que los requerimientos de capital fijo para
producir el valor agregado correspondiente sera
notablemente mayor para generar la corriente de
produccin reclamada por el consumo unitario
final de los hogares no pobres (287) si se le compara con los hogares en condiciones de pobreza,
en especial los pobres alimentarios (186).40 Las
diferencias equivalen a 54% ms capital fijo por
unidad en los primeros en comparacin con los
segundos (cuadro 43).41
En resumen, las estimaciones referidas, correspondientes a una economa abierta como la
mexicana en el ao 2003, ponen de manifiesto
con todos los problemas involucrados en esta
clase de cuantificaciones estticas varias cuestiones de inters: a) la estructura de consumo de
los hogares pobres difiere significativamente de
la que registran los hogares no pobres; b) los requerimientos de produccin por unidad de consumo final son marginalmente mayores para
abastecer el consumo unitario de los hogares pobres que el de los hogares no pobres; c) sin embargo, la generacin de valor agregado es equivalente en ambos casos, y ello obedece a la
considerable apertura de la economa nacional
en la actualidad; d) empero, los requerimientos
de empleo son mayores para abastecer el consumo de los hogares pobres que de los no pobres y

Los clculos no incluyen los requerimientos de capital fijo en


los sectores agropecuario y generacin de energa elctrica,
por carecerse de informacin de acervos en ambos sectores.
De haberse incluido, los resultados habran resultado ms favorables a los hogares pobres y menos en los hogares no pobres.
41
Ello estara indicando que, dada una tasa de inversin en escala nacional, y de existir los mecanismos institucionales necesarios por ejemplo, un sistema crediticio apropiado para
abastecer las demandas de crdito de los pobres un movimiento hacia la orientacin del consumo de los pobres provocara una mayor tasa de crecimiento de la economa que la
prevaleciente en la actualidad.
40

92

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

ese mayor empleo se genera en el sector agropecuario, que es en donde se ubican los hogares
ms pobres del pas; e) no slo eso, sino que los
requerimientos de capital son menores para generar la produccin que abastece el consumo de
los hogares pobres que el de los no pobres.
Dado que el vector unitario de consumo final
de la economa nacional es el resultado de ponderar los diferentes vectores por la importancia
del consumo de cada uno de los tipos de hogares
analizados, no debe causar sorpresa que est
principalmente determinado por el consumo de
los hogares no pobres de la sociedad, toda vez
que stos realizan 78% del consumo nacional, si
extrapolamos las cifras de la encuesta a cuentas
nacionales.42 De esta manera, una redistribucin
del ingreso como la registrada en la sociedad
mexicana a partir del ao 2000 podra disparar un
proceso gradual de mediano y largo plazos, en el
cual se viese alterado marginalmente el vector
de consumo final a favor de una estructura productiva ms orientada a satisfacer los requerimientos de bienes y servicios de los hogares pobres, que a la vez generan un mayor nivel de
empleo agropecuario lo que en el margen podra acrecentar la demanda de mano de obra con
poca y mediana calificacin y todo ello con
menores requerimientos de capital fijo, todo lo
cual podra incidir en un mejoramiento marginal
en la tasa de crecimiento de la economa y en la
propia distribucin del ingreso. En el mediano y
largo plazos se tendran efectos favorables sobre
el crecimiento y la distribucin del ingreso, en un
crculo virtuoso que coadyuvara con la poltica
social para un abatimiento ms significativo de la
pobreza en Mxico.

En efecto, la participacin en el ao 2003 del consumo de los


hogares no pobres ascendi a 78% del consumo nacional, a
13% el consumo de los hogares pobres de patrimonio; 3% el
de los hogares pobres de capacidades y slo 6% el de los hogares en pobreza alimentaria.

42

Conclusiones
y recomendaciones
De acuerdo con los especialistas, en el tringulo
analtico crecimiento-distribucin-pobreza parece haber consenso en los siguientes aspectos:
a)el crecimiento econmico es favorable para
abatir la pobreza; b)tambin son favorables los
cambios en la distribucin del ingreso y la riqueza; c)la educacin, las inversiones en infraestructura y la estabilidad macroeconmica influyen en
el crecimiento y abaten la desigualdad, y d)es
posible la generacin de procesos de causacin
econmica acumulativa que pueden convertirse
en crculos virtuosos de igualdad-crecimientoreduccin de la pobreza.
En el caso de Mxico, la crisis del tequila anul cualquier tendencia en el abatimiento de la
pobreza durante la dcada de los noventa. En
contraposicin, a partir del ao 2000 y hasta el
2006, las tendencias habran sido claramente hacia su disminucin, tanto en escala nacional
como rural y urbana, lo que se pone de manifiesto mediante la aplicacin del filtro HodrickPresscott.
Por otra parte, la aplicacin del algoritmo de
Datt y Ravallion para descomponer los efectos
crecimiento y distribucin en el abatimiento
de la pobreza muestra la ausencia de la tendencia
definida en los noventa, en tanto que en el primer
sexenio del nuevo siglo la disminucin de la pobreza habra obedecido, de manera preponderante, al efecto redistribucin y en menor medida a un efecto crecimiento de naturaleza
tambin favorable. En el medio rural prevaleci
el primer efecto y en el urbano el segundo.
El anlisis de las fuentes del crecimiento de la
economa nacional muestra los devastadores
efectos de la crisis del tequila durante los noventa y, en todo caso, el precario crecimiento registrado en esa dcada habra sido consecuencia de
la poco dinmica acumulacin de capital, acompasada de un muy escaso crecimiento de la productividad multifactorial. A partir del ao 2000 se
habra continuado el poco crecimiento de nues-

tra economa, en parte importante por la nula


expansin de las condiciones medias de productividad multifactorial. La economa nacional
sigue, as, prcticamente estancada, como consecuencia del precario mejoramiento en la utilizacin de los factores productivos. Es esto lo que
explica la muy modesta contribucin del efecto
crecimiento al abatimiento de la pobreza en
ambos subperiodos. A pesar de ello, ese escaso
crecimiento se habra caracterizado por su naturaleza de crecimiento econmico pro-pobre,
en la medida en que se acompa de un efecto
distribucin de alguna consideracin, como lo
muestran varios indicadores que apuntan a procesos redistributivos del ingreso a partir del ao
2000.
El efecto distribucin se explica por varios factores. Entre ellos destaca el aumento del nmero
de perceptores por hogar, como consecuencia
tanto de las estrategias de sobrevivencia de los
hogares ms pobres, como de los efectos de la
transicin demogrfica y la incorporacin femenina a los mercados laborales de nuestra economa. El otro factor explicativo en escala nacional
habra que encontrarlo, indudablemente, en la
sistemtica reduccin del abanico salarial y de
las retribuciones de los autoempleados, como
resultado del descenso de la oferta de personal
con muy escasa calificacin en la parte baja de la
distribucin, acompasado del aumento del nmero de ocupados con niveles medios y elevados de educacin formal. Ello habra tenido
como consecuencia el acrecentamiento en
trminos reales de las retribuciones de los primeros y la disminucin de las de los segundos,
tendiendo a disminuir los contrastes en las remuneraciones entre los extremos de la pirmide distributiva.
Dado que la insercin de los pobres en la economa difiere marcadamente entre los espacios
rurales y los urbanos, en la investigacin se busc
examinar sus particularidades de manera un poco
ms detallada. En el sector rural, la disminucin
de la pobreza en los noventa habra sido de naturaleza marginal. A partir del ao 2000, en cambio,

Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

93

obedeci a un efecto crecimiento de significacin, vinculado a mejoras en la productividad


laboral y en los rendimientos medios por hectrea en tierras y cultivos de temporal, acompaado de aumentos en los precios reales de los mismos. Adems, obedeci a la expulsin de mano
de obra poco o no calificada a las zonas urbanas
y al extranjero, lo que restableci las corrientes
kusnetzianas de poblacin a los sectores modernos de la economa, proceso que se vio fortalecido por las crecientes remesas y transferencias
pblicas focalizadas. Por ltimo, el proceso de
asalarizacin de la fuerza de trabajo campesina
habra contribuido a aumentar los ingresos salariales y a mejorar la eficiencia en la operacin del
mercado laboral agropecuario, al emplear en mejores condiciones a parte creciente de la poblacin rural del pas. En este sentido, se observa
ahora un perfil ms conducente en el medio rural
a la generacin de ingresos y una economa marginalmente menos ineficiente y ms productiva,
que puede constituir un efecto sustentable de
mediano plazo hacia un mayor abatimiento de la
pobreza, ahora que se registran aumentos en los
precios mundiales de los alimentos y los commodities.
En el sector urbano de la economa, de manera
similar, se observan cambios poco significativos
entre los extremos de la dcada de los noventa.
En el primer sexenio del nuevo siglo, en cambio,
el abatimiento de la pobreza, si bien ms modesto que el registrado en el medio rural, se habra
basado en un precario efecto crecimiento, que
ms que favorecer la productividad, benefici el
empleo, especialmente en el sector terciario de la
economa, en actividades preferentemente informales, en las cuales se habran acrecentado las
remuneraciones reales de los ocupados con niveles bsicos y medianos de educacin formal, lo
que tambin habra tendido a reducir el abanico
de remuneraciones laborales, para alcanzar tambin a los hogares de los deciles ms pobres de
la sociedad. As, a diferencia de lo acontecido en
dcadas previas, en los ltimos aos se habran
comenzado a registrar los efectos de la generali94

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

zacin de los niveles educativos de la poblacin,


proceso por el cual se estara comenzado a extender la instruccin formal hacia los sectores menos
favorecidos de la sociedad.
En resumen, el crecimiento econmico de
Mxico, especialmente a partir del ao 2000, tuvo
naturaleza de crecimiento pro-pobre en la medida en que el precario acrecentamiento de nuestra economa se acompa de procesos redistributivos de los ingresos, que evidentemente tuvo
efectos de consideracin sobre el abatimiento de
la pobreza en nuestra sociedad. Estos procesos
redistributivos con mayor profundidad en el
medio rural que en el urbano podran dar lugar
en el futuro a un proceso de causacin circular
acumulativa por medio del cual, menos desigual
distribucin del ingreso podra favorecer el crecimiento de la economa y generar un proceso gradual si bien autosostenido de redistribucin
de los ingresos que, en el mediano y largo plazos,
favoreciera la prolongacin del abatimiento de la
pobreza. Esta conclusin se basa en las pruebas
exhibidas, que muestran que los vectores de demanda final de la poblacin pobre, al tener un
ms alto contenido de bienes y servicios bsicos,
favorecen mayores repercusiones en el aparato
productivo nacional, generan mayores niveles de
empleo y reclaman menores niveles de capital
fijo e importaciones que los de los hogares no
pobres. Diversos ejercicios de simulacin, realizados a partir de informacin de la enigh y mediante la utilizacin de la matriz de Insumo-Producto del 2003, tienden a sostener este aserto.
Las principales recomendaciones que se derivan de los anlisis precedentes pueden sintetizarse de la siguiente manera:
En el ltimo sexenio, los mayores efectos para
el combate contra la pobreza provinieron preferentemente de la redistribucin de los ingresos
en la economa nacional. Empero, en el mediano
y largo plazos, los mayores efectos debern provenir del crecimiento de la economa, si lo que se
busca es impulsar un proceso autosostenido de
combate contra la pobreza, ya que tanto la experiencia nacional como la internacional ponen de

manifiesto que es el crecimiento econmico el


factor fundamental del abatimiento de los niveles
e intensidad de la pobreza en el largo plazo. Por
ello, retomar el crecimiento acelerado ser una
premisa necesaria para la prolongacin de los
procesos que ahora apenas se vislumbran, en
los intentos nacionales por abatir la pobreza y las
carencias de ncleos todava numerosos de
mexicanos.
A corto y mediano plazos, y en escala nacional,
la profundizacin de la accin del Estado en el
impulso a la educacin tanto en trminos de
cobertura como del mejoramiento en la calidad
de los procesos educativos continuar siendo
un factor fundamental de la lucha contra la pobreza, en especial en la medida en que gradualmente se vayan cubriendo las necesidades en
este sentido de los grupos ms rezagados de la
poblacin, tanto en las zonas rurales como en las
urbanas ms rezagadas de nuestra geografa.
En escala rural, resulta bastante claro el papel
tan relevante que puede desempear el mejoramiento de la productividad laboral y de los rendimientos medios por hectrea en los cultivos
bsicos en tierras de temporal, en el proceso de
combate contra la pobreza. Los actuales intentos
de profundizacin financiera en el medio rural
podran complementar este proceso en la medida en que facilitaran a las comunidades en condiciones de carencia el acceso al crdito para
continuar el proceso de mejoramiento productivo en marcha, especialmente ahora que los precios de los cultivos bsicos muestran tendencias
al alza, y ello pareciera que podra prolongarse
por varios aos ms todava.
En escala urbana, el abatimiento de la pobreza
pasa por un proceso de abatimiento del llamado
sector informal. Sin embargo, en la medida en
que el crecimiento econmico nacional ha sido
tan precario, y la productividad multifactorial de
nuestra economa no se ha acrecentado de manera slida y sostenida, no se crean empleos de
mayor productividad en el sector formal de la
economa, lo que mantiene segmentado el mercado laboral. Se requiere, por tanto, fortalecer

por todos los medios los estndares productivos


de nuestra economa, a la par de extender gradual pero firmemente la cobertura financiera hacia los ncleos menos favorecidos de nuestra
sociedad, quizs por medio de programas de microfinanciamiento, que tanto xito han alcanzado en algunos pases del Este Asitico.

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Crecimiento, distribucin y pobreza en Mxico (1992-2006)

97

3. Produccin y reproduccin de la pobreza.


De la marginalidad a la exclusin
Boris Maran
Ana Patricia Sosa
Vernica Villarespe*

Introduccin

En la primera dimensin se plantea la permanencia de la tendencia a la marginalizacin de la


mano de obra, entre otras razones por la automatizacin de los procesos productivos, ya planteada por algunos estudiosos de la teora de la dependencia, en particular Nun (1969) y Quijano
(1973), en la dcada de los sesenta, y reafirmada
por Quijano (1998 y 2006), Rifkin (1995 y 2005) y
Gorz (1997); adems, Sarav (2006) y Gonzlez
de la Rocha (2006) introducen conceptos como
vulnerabilidad y exclusin sociales, que destacan
el carcter multidimensional de la pobreza y las
consecuencias que acarrea, elementos que se
rescatan para enriquecer el anlisis de la marginalizacin. En la segunda, se sostiene que la anterior directriz se vio reforzada a partir de los setenta cuando, en respuesta a las crisis tanto de
gobernabilidad, como de rentabilidad registradas en escala internacional, se produjo una doble
ruptura, de una parte, en el carcter de las polticas macroeconmicas aplicadas y, de otra, en la
concepcin misma del carcter social del Estado
y de la necesidad de construir procesos de ciudadanizacin, es decir, de desarrollar los derechos
polticos, sociales y econmicos. La tercera plantea la necesidad de entender que las sociedades
estn conformadas por diferentes patrones estructurales, uno de los cuales es predominante, y
que dichas sociedades no se mueven de manera
unidireccional ni evolutiva, razn por la cual no
se puede suponer que las sociedades latinoame-

En este trabajo se sostiene que los procesos de


generacin y reproduccin de la pobreza deben
analizarse desde una perspectiva histrico-estructural, lo cual implica ubicar el problema en
una etapa histrica concreta y tratar de explicarlo como el resultado de procesos especficos
que definen la distribucin del poder y el acceso
a los recursos entre los actores polticos y econmicos.
Por tanto, en el caso de Amrica Latina, y especficamente en el de Mxico, el problema de la
pobreza en las ltimas dcadas se debe analizar
considerando tres elementos fundamentales: el
tipo de relaciones que se concretan entre capital
y trabajo; el tipo de relaciones entre Estado y sociedad, y la heterogeneidad histrico-estructural
de las sociedades.

* Investigadores del Instituto de Investigaciones Econmicas de


la unam. Los autores agradecen la colaboracin de Hilda Caballero Aguilar (iiec) el procesamiento de datos estadsticos, a
Felipe Contreras Molotla (ceiich) su apoyo en el procesamiento de bases de datos y a Bernardo Ramrez Pablo (iiec) su
apoyo tcnico-acadmico. Asimismo, agradecen los comentarios del maestro Rafael Bouchain y del ingeniero Jos Ibarra,
miembros de la Unidad de Economa Aplicada del iiec; la asesora en el procesamiento estadstico del maestro Csar Armando Salazar, miembro del Departamento de Anlisis de
Coyuntura y Prospectiva del iiec y al doctor Genaro Aguilar
Gutirrez, del Instituto Politcnico Nacional, por su asesora y
comentarios durante la elaboracin de este trabajo.

99

ricanas tienen un sendero determinado que recorrer, el mismo que ya habra sido trazado por las
sociedades europeas (Quijano, 1988).
En este contexto, las tesis sobre la marginalidad tuvieron la virtud de poner de manifiesto la
especificidad latinoamericana en relacin con las
sociedades centrales, poniendo en duda la capacidad de los modelos de desarrollo impulsados
en la regin para incorporar a sus beneficios a la
masa no asimilada por la industrializacin, ya
que se propone que la marginalidad es una expresin estructural del capitalismo en su fase
monopolista y adquiere mayor significacin en
las condiciones de dependencia en que se encuentran los pases latinoamericanos en esta
nueva etapa histrica de privatizacin del Es
tado y de acentuacin del empleo de tecnologas
ahorradoras de mano de obra con base en los
desarrollos de la tercera revolucin industrial,
configurndose as una nueva heterogeneidad
estructural. Posteriormente se analiza la produccin
y reproduccin de la pobreza en Mxico, teniendo como punto de partida la marginalizacin, la
exclusin y la vulnerabilidad y se presentan tendencias estructurales y microsociales, es decir, el
comportamiento de los hogares. Finalmente, se
presentan algunas conclusiones.
A partir de la dcada de los setenta la capacidad de absorcin de mano de obra de la economa mexicana disminuy de manera significativa,
debido a la menor tasa de crecimiento y al mayor
peso relativo de las actividades con menor capacidad de generacin de empleo, as como a factores demogrficos. Esto dio lugar a que se observara un aumento considerable en la importancia
relativa de la poblacin econmicamente activa
(pea) ocupada en el sector terciario marginal, fenmeno indicativo de la carencia de empleos suficientemente atractivos en actividades secundarias o terciarias modernas; adems, un elevado
porcentaje de la ocupacin en el sector terciario
estaba compuesto por trabajadores en condiciones de marginalidad o subempleo (Trejo, 1988).
Estas tendencias se acentuaron y se fueron consolidando con la crisis econmica de los ochenta
100

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

y, posteriormente, con la imposicin del ajuste


estructural en la economa mexicana.
El crecimiento del sector terciario, en especial
de los segmentos de trabajadores por cuenta propia y no remunerados, as como de la pobreza, que
evidenciaban las contradicciones de las polticas
econmicas desarrollistas en Amrica Latina, fue
motivo de diversas interpretaciones tericas, entre las que destacan las de la marginalidad y la
informalidad. La primera tiene una notable capacidad explicativa al destacar la escasa capacidad
del sector industrial para generar empleo debido
al patrn de acumulacin impulsado por las empresas capitalistas monoplicas.
Esto se evidencia al analizar las tendencias de
largo plazo de la evolucin del trabajo y el empleo en Mxico. En lneas generales, las estadsticas oficiales permiten apreciar un incremento
considerable de la pea, principalmente desde las
dcadas de los ochenta: de 1979 a 2007, aqulla
pas de 19.2 millones de personas a 42.9 millones, lo que se explica en buena medida por el
crecimiento poblacional y por la insercin de la
mujer en el mercado de trabajo: en casi cinco
dcadas, la poblacin total se multiplic por tres,
en tanto que la pea femenina se duplic.
Otra tendencia identificada en el periodo 19602007 es que la participacin del sector agropecuario en la pea total disminuy de forma considerable, a favor del sector comercio y servicios.
Por su parte, el sector industrial alcanz una participacin relativa mxima en 1979, cuando lleg
a representar 20% de la pea, lo que muestra la
poca capacidad que tuvo y ha tenido este sector
para absorber un contingente creciente de fuerza
de trabajo.
Por tanto, el anlisis de la pobreza debe realizarse desde una perspectiva estructural, originada por el propio sistema econmico, sin perder
de vista que hay otros factores de diverso orden
que no se abordan en esta investigacin. Lo primero puede lograrse con el enfoque que plantea
la marginalizacin del trabajo asalariado de importantes sectores de trabajadores a causa de la
sustitucin de mano de obra por maquinaria en

las empresas que manejan tecnologa de punta.


Esta sera una de las causas principales del crecimiento y la persistencia del desempleo, subempleo y la pobreza, situacin que se profundiza a
partir de los ochenta con la desregulacin de los
mercados de trabajo. La nocin de heterogeneidad estructural es til al plantear la coexistencia
de relaciones de produccin con el predominio de
una de ellas, la relativa al capital/trabajo, sin que
esto signifique necesariamente que el proceso de
modernizacin sea anlogo al de otras realidades.
Desde esta perspectiva, los problemas de trabajo,
empleo, ingreso y pobreza no son transitorios ni
se deben a comportamientos inadecuados ni a
niveles culturales o educativos de los individuos.
sino a la forma en que el sistema econmico asigna los recursos productivos, o sea, conforme a la
lgica de maximizar las ganancias.
Es necesario complementar este enfoque con
nuevas propuestas que pueden ser tiles para
comprender las nuevas manifestaciones y los
nuevos contenidos de la pobreza. Se establece
un dilogo con otras posturas, entre ellas la de la
exclusin social, la que hace referencia al quiebre del lazo social, de la relacin individuo-sociedad. El enfoque de la marginalidad social, en su
versin histrico-estructural, plantea las causas
estructurales de la carencia de trabajo asalariado
suficiente para la integracin de sectores de trabajadores; el de la exclusin puede ser muy til
para analizar, como plantea Sarav (2006), los aspectos que dan una nueva condicin social latinoamericana, al centrar su mirada en los procesos de acumulacin de desventajas que pueden
debilitar la relacin individuo-sociedad. La mirada de la exclusin puede contribuir a la comprensin de los cambios en la pobreza estructural a
causa del ajuste estructural, que plantea la emergencia de una nueva pobreza estructural, caracterizada por el desempleo, la mayor dificultad de
los trabajadores para acceder al mercado laboral y
la crisis de las estrategias de sobrevivencia de las
unidades familiares (Gonzlez de la Rocha, 2006).
En este estudio tambin se hizo un anlisis de
las lneas de pobreza en el que se tomaron como

parmetros las horas trabajadas y el salario mnimo, tanto de los trabajadores asalariados formales
como de los no formales. Con ello se demuestra la
coexistencia de los salarios formal e informal. Los
trabajadores que se encuentran en esta ltima condicin son ms vulnerables al cambio en las condiciones de pobreza.
En esta perspectiva, sera importante reflexionar sobre los programas contra la pobreza, pues
si bien stos pueden, mediante diversas transferencias, lograr una mejora en las condiciones de
bienestar de las familias beneficiadas, no resuelven el problema esencial de la insercin en los
mercados laborales ni tocan el modelo de acumulacin, es decir, la sustitucin de mano de
obra por maquinaria, ni los fundamentos mismos
del actual modelo econmico, desregulador en
materia laboral y sin inters en la promocin de
la ciudadana, es decir, de los derechos sociales
bsicos.

Desarrollo del marco terico.


Marginalidad y pobreza:
la industrializacin dependiente
y el problema de la absorcin
de la mano de obra
La persistencia y magnitud de la pobreza en Mxico se relaciona con los procesos estructurales
vinculados con el modelo de industrializacin,
con la marginalizacin de importantes sectores
de trabajadores de las relaciones salariales y con
el cambio en las relaciones entre el Estado y la
sociedad registrado desde fines de los setenta y
que cristaliz en las polticas macroeconmicas
neoliberales que, por un lado, desregulan el mercado de trabajo y, por otro, debilitan los logros en
contenido de ciudadana, es decir, en la promocin de los derechos sociales bsicos. De este
modo, la marginalizacin de la mano de obra
derivada de la tendencia a sustituirla por maquinaria y equipo y de la baja capacidad para crear
nuevos empleos, se profundiza con la actual revolucin de la informtica y de las comunicacio-

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

101

nes, y con las polticas desreguladoras del mercado de trabajo, que han dejado a un lado la
promocin de la solidaridad universal y la construccin de la ciudadana.
Con base en lo anterior planteamos que:
a) El estudio es de corte cuantitativo y cualitativo.
b) El periodo de anlisis es de 1994 a 2006, que
corresponde a la aplicacin de las polticas
macroeconmicas de corte neoliberal.
c) El anlisis estructural se realiza considerando:
Empleo/trabajo
Ingresos: salario mnimo y otros
Distribucin del ingreso (por mltiplos de
salarios mnimos y por grupo social)
d) El anlisis microsocial, de los hogares, se
analiza con base en las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de los Hogares
(enigh) de 1994 a 2006, para las dimensiones
nacional, rural y urbana:
Caractersticas econmicas
Hogar y del jefe del hogar
Escolaridad
Trabajo
Ocupacin.
La propuesta terica de la marginalidad social,
surgida entre los sesenta y los setenta del siglo
pasado, plantea una explicacin estructural de la
pobreza que puede contribuir a explicar a su vez
los problemas de empleo e ingresos en el caso
mexicano. Dicho enfoque (diferente al propuesto por los tericos de la modernizacin, como los
desarrollistas), elaborado por Nun y Quijano,
destacaba la especificidad del movimiento de las
sociedades latinoamericanas, caracterizadas por
la heterogeneidad estructural (y no sociedades
duales divididas en sectores modernos y tradicionales), totalidades nicas en las que se articulaban diversos patrones estructurales (relaciones
sociales, instituciones, identidades y organizaciones). Quijano (1973) sostena que dadas las
tendencias del capitalismo internacional a susti102

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

tuir mano de obra por tecnologas duras, la industrializacin sustitutiva en el subcontinente, por
las condiciones especficas de las sociedades latinoamericanas, a pesar de las altas tasas de crecimiento registradas, no signific la incorporacin sostenida de la fuerza de trabajo a las
relaciones asalariadas sino la marginalizacin de
crecientes contingentes de trabajadores del mercado de trabajo industrial-urbano. Planteaba que
en nuestros pases no slo se generaba un ejrcito industrial de reserva para ser incorporado en
los periodos de auge del ciclo econmico o ante
ampliaciones de la capacidad productiva, y presionar a la baja los salarios, sino que tambin
emerga un segmento sobrante o excedente de
fuerza de trabajo que ya no podra ser incorporado a las relaciones asalariadas.
Este sector sobrante de trabajadores constituy el polo marginal, es decir, estructuras de
sobrevivencia de un sector de trabajadores con
problemas de empleo e ingresos de origen estructural. Se trataba de trabajadores que carecan
de acceso estable al mercado de trabajo regulado. Las caractersticas de las ocupaciones del
polo marginal son las siguientes: a)son calificaciones muy bajas, de mnima productividad y
usan recursos residuales de produccin; b)estn
completamente desligadas de la produccin de
bienes y por lo tanto de la produccin de valor;
c)slo podan tener un mercado de trabajo reducido o de amplitud decreciente e inestable; d) las
relaciones de trabajo resultantes tienden a ser
igualmente inestables por su precaria estructuracin; e)los ingresos son limitados e inestables y
se configuran slo con parte de los elementos
normales de los salarios del sector incorporado a
la relacin salarial (sin prestaciones, seguridad
social, vacaciones ni participacin en las utilidades). Los trabajadores integrantes del polo marginal, impedidos para ocupar puestos de mayor
productividad, se refugian en actividades econmicas de reducida importancia: venta ambulante,
acopio de desechos, trabajo artesanal. La estructura de sobrevivencia de los marginalizados no se
agotaba nicamente en el polo marginal sino que

se integraba tambin en el asistencialismo del


Estado, mediante las campaas contra la pobreza
del sistema de bienestar social.
Conforme a este marco interpretativo, la pobreza contempornea es el resultado de procesos
estructurales y en Amrica Latina est asociada,
en general, a las formas particulares que ha adoptado la modernizacin sobre la heterogeneidad
histrico-estructural. Un factor decisivo para el
sesgo que el proceso de industrializacin adopt
en Amrica Latina es que tuvo lugar cuando el
capitalismo, en su etapa monoplica, tenda ms
a utilizar tecnologas ahorradoras de mano de
obra, lo que impeda una absorcin creciente de la
fuerza de trabajo en las actividades industriales. El
proceso de modernizacin gener un importante
sector de trabajadores no incorporados, en trminos laborales y de derechos ciudadanos, a la sociedad nacional (Quijano, 1998). Por tanto, la pobreza no era un estado sino el producto de la
lgica de acumulacin capitalista (lvarez, 2005).
La dimensin de los problemas de pobreza y
falta de empleo en Amrica Latina llev a que a
principios de los setenta se intentara explicarla
con la propuesta del sector informal, uno de cuyos principales exponentes fue el prealc/oit, que
plante que durante la industrializacin sustitutiva de importaciones (isi) se present un problema de falta de absorcin de fuerza de trabajo que
dio lugar al crecimiento de un sector cuantitativamente mayoritario en el que el preponderante es
el empleo por cuenta propia, el cual surgi como
consecuencia de la incorporacin de diversas ondas de modernizacin importadas.
El sesgo tecnolgico determina en parte la generacin del sector informal al tornar ms intensiva en capital la generacin de empleos en los
sectores modernos, al alterar el perfil de la demanda en contra de los atributos prevalecientes
en la fuerza de trabajo excluida y, a partir de los
ochenta, al recurrir a la descentralizacin como
nueva forma de produccin (Tokman, 1987).1
El excedente de fuerza de trabajo genera sus propias formas
de ocupacin, mismas que se caracterizan por la escasa o nula

Este enfoque ha sido objeto de diversas crticas,


la ms importante de las cuales sostiene que la
informalidad es un elemento descriptivo y no un
concepto que est asociado a una explicacin
causal-terica (Quijano, 1998; Cartaya, 1987; Salas, 2006).2 El concepto de informalidad entre los
ochenta y noventa cobr gran difusin y se utiliz para denominar actividades no formales, e incluso ilegales, tanto en los pases desarrollados
como en los subdesarrollados. Desde los noventa
la nocin predominante se refiere a un sector empresarial que realiza sus actividades econmicas
fuera de la normatividad institucional del Estado.
Esta posicin ha sido criticada por la falta de representatividad emprica de sus fundamentos, de
un marcado sesgo ideolgico al agrupar de manera arbitraria como empresarios a todos aquellos
que operan incumpliendo normas legales establecidas, como si todos tuvieran una misma racionalidad beneficio-costo y no tuvieran diferencias
en relacin con su tamao, sus recursos, organizacin y propsitos (Quijano, 1998; Cartaya,
1987; Salas, 2006; Pradilla, 1988; Corts, 2000).
De la marginalidad a la exclusin
La crisis estructural del capitalismo en los setenta
marca un punto de inflexin en el proceso de

dotacin de capital fsico y humano, bajos niveles tecnolgicos, limitada divisin del trabajo, escasa diferenciacin en la
propiedad de los medios de produccin y ubicacin en mercados competitivos o a la base de los mercados oligoplicos.
Al mismo tiempo, plantea que gran parte de la actividad informal se efecta fuera de los lmites de la institucionalidad vigente (Tokman, 1987).
2
Sobre este punto, Salas (2006), al realizar una discusin detallada de la gnesis e implicaciones de la propuesta de la informalidad sostiene que tal trmino es ambiguo y presenta tres
problemas: a) la presencia de criterios mltiples, cada uno de
los cuales puede cumplirse de manera independiente de los
dems; b) la imposibilidad de separar al universo de referencia
en dos sectores ajenos y complementarios, y c) la imprecisin
en el universo de referencia, al utilizarse indistintamente el
establecimiento, el hogar o el individuo. Por estas razones, el
autor recomienda abandonar el trmino sector informal, ya
que, de acuerdo con las acepciones de corte econmico, el
universo del sector informal se restringe a los micronegocios
(Salas, 2006).

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

103

modernizacin, pues las tendencias hacia el asalariamiento se frenan y se abre una nueva etapa
en la que se acenta la sustitucin de mano de
obra por tecnologas ms complejas y se empuja,
con las polticas macroeconmicas neoliberales,
hacia la desregulacin del mercado de trabajo,
es decir, hacia la precarizacin y el abaratamiento de la fuerza laboral. De este modo se configura una tendencia al crecimiento del volumen de
fuerza de trabajo excedente por encima del ejrcito industrial de reserva, es decir, de un segmento de trabajadores que no podran ser empleados en la etapa de expansin del ciclo
econmico.
Esto, en trminos del enfoque de la marginalidad (en su versin histrico-estructural), ha dado
lugar a una mayor complejidad social, evidenciando que hay una amplia gama de segmentos
con diferentes caractersticas socioeconmicas
que pueden no operar de manera legal: grandes,
medianos y pequeos empresarios, comerciantes
y artesanos. Pero no todos ellos son empresarios,
pues a stos se les define como agentes sociales
que compran fuerza de trabajo para producir. El
sector informal no es un lugar habitado nicamente por empresarios que no cumplen las regulaciones estatales, sino que se trata de un mbito conformado por segmentos con diversas
caractersticas desde el punto de vista de las relaciones entre capital y trabajo, existiendo marcadas diferencias entre las empresas que utilizan
parcial o totalmente prcticas informales, y las
microempresas y el polo marginal, que practican una economa de subsistencia (Quijano,
1998).
Segn Quijano habra dos espacios de prcticas informales, uno informal empresarial o ligado
a ste y otro no empresarial, caracterizado por la
reciprocidad y la comunidad, que se detallan en
el cuadro 1. El primero estara conformado por:
a)empresas capitalistas que operan de modo informal por medio de otras unidades; b)microempresas informales con menos de 20 trabajadores y que pueden tener un solo propietario;
c)trabajadores (venta de trabajo) para empresas
104

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

formales e informales mediante el trabajo a


destajo y la subcontratacin, en relaciones laborales no reguladas por el Estado.

Cuadro 1
Los espacios de prcticas informales
1. El espacio empresarial
a) Empresas capitalistas que operan de modo informal
por medio de otras unidades
b) Empresas pequeas, informales
c) Trabajadores a destajo y por subcontratacin
d) Venta de trabajo por microempresas o pequea
produccin mercantil
e) El polo marginal
2. El mbito popular o no empresarial
a) Venta informal de trabajo
b) Polo marginal
c) La reciprocidad
Fuente: elaboracin propia con informacin de Quijano (1998).

La venta informal de trabajo de la pequea


produccin mercantil est constituida por trabajadores individuales o familiares que producen y
venden, de manera independiente o por acuerdos con empresas formales o informales, tienen dotacin de recursos y niveles de productividad que les permiten tener ganancias y valorizar
el capital, pueden reinvertir e integrarse al capital
informal o al formal; conforman el delgado
segmento de las microempresas.
El segundo, o polo marginal, est conformado por trabajadores individuales o familiares que
operan de manera independiente, sin acuerdos y
sin subordinarse directamente a empresas capitalistas, ni asociados a otros trabajadores en organizaciones comunales o de reciprocidad. La reciprocidad y la comunidad estn integradas por los
segmentos de la reciprocidad e intercambio de
trabajo, gestin y venta comunal de trabajo entre
trabajadores individuales/familiares que se aso-

cian para la produccin/mercadeo y los trabajadores individuales/familiares que se asocian para


el intercambio de servicios y practican la gestin
comunal con el objetivo de abaratar la subsistencia, sea en el mercado o ejerciendo presin sobre
el Estado y la sociedad (vase cuadro 2) (Quijano, 1998).
Quijano (1998) sostiene que la reciprocidad y
la comunidad (elementos centrales de la vida social de la Amrica Latina precolonial) ahora se
presentan no en comunidades tradicionales jerarquizadas, sino como prctica cotidiana de las
decisiones colectivas tomadas conforme a criterios de igualdad, dentro del proceso histrico de
agotamiento de la mercantilizacin de la fuerza
de trabajo y como consecuencia de una contradiccin presente, sobre todo, en el Tercer Mundo:
de un lado formas precapitalistas de produccin
que liberan crecientemente fuerza de trabajo y que
el capitalismo es incapaz de absorber en su totalidad; de otro, dada la incapacidad de absorcin,
formas no salariales que tienden a reproducirse
como en el pasado, pero en las condiciones del
capital y en articulacin con l. La reciprocidad y
la comunidad emergen como formas de organizacin para la sobrevivencia, mas no son las nicas y coexisten incluso con formas similares a la
esclavitud y la servidumbre, combinadas con el
salario.
Las tesis sobre la marginalidad tuvieron la virtud de manifestar la especificidad latinoamericana en relacin con las sociedades centrales, poniendo en duda la capacidad de los modelos de
desarrollo impulsados en la segunda posguerra
en la regin para incorporar a la masa no asimilada por la industrializacin a los beneficios. Esta
propuesta permite explicar, desde una perspectiva estructural, las causas de la pobreza, asocindola a las condiciones del mercado de trabajo y a
la falta de acceso de los trabajadores a l; por esta
razn, para la comprensin de los problemas de
la pobreza contempornea en el caso mexicano
se adoptarn los aportes del enfoque de la marginalidad.

Tercera revolucin industrial,


privatizacin del Estado y fin
del trabajo estable
En este apartado se sostiene que la tendencia a la
marginalizacin de la fuerza de trabajo debido al
uso de tecnologas capital intensivas se vio reforzada a partir de los setenta cuando, en respuesta
a las crisis tanto de rentabilidad como de gobernabilidad, registradas en escala internacional, se
produjo una doble ruptura, de una parte, en el
carcter de las polticas macroeconmicas aplicadas, y de otra, en la concepcin misma del carcter social del Estado y de la necesidad de construir procesos de ciudadanizacin, es decir, de
desarrollar los derechos polticos, sociales y econmicos de la poblacin.
Hasta los setenta en Amrica Latina, el impulso
industrializador desarrollista tuvo como objetivo
central la bsqueda de la integracin social. El
Estado tena la responsabilidad de universalizar
los derechos sociales bsicos (educacin, salud,
vivienda, proteccin social) y estimular la generacin de trabajo estable y protegido mediante la
intervencin en la economa con polticas activas
de sostenimiento de la demanda efectiva y de
apoyo al desarrollo industrial. En esta perspectiva, el Estado impulsaba una dinmica que promova la incorporacin de los marginados, es
decir, de aquellos trabajadores desplazados del
mercado de trabajo y con problemas de bajos
ingresos (Gregorio, 2007).
Desde los setenta, por el contrario, dicha visin fue sustituida por otra, que se distancia de la
integracin social y plantea la asignacin de los
recursos por medio del mercado. Se impulsaron
procesos de ajuste estructural, desregulacin,
apertura comercial, privatizacin y reduccin de
la intervencin del Estado en la economa, propuesta que posteriormente fue sistematizada con
la denominacin de Consenso de Washington
y sirvi de base para la imposicin de las polticas
econmicas neoliberales en diversas partes del
mundo. El Estado ya no promueve activamente
el crecimiento econmico y el incremento del

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

105

nivel de empleo, ni tampoco la construccin de


ciudadana a partir del acceso universal a los derechos sociales bsicos y a un empleo estable,
sustituyndose la solidaridad universal por polticas asistenciales focalizadas de combate contra
la pobreza.
En este contexto de privatizacin del Estado y
de desnacionalizacin de la sociedad, las polticas macroeconmicas han promovido la flexibilizacin del mercado de trabajo y han conducido
a una distribucin regresiva de la riqueza, profundizando las tendencias hacia el crecimiento
del sector terciario y, especialmente, la marginalidad social.
La tendencia al ahorro de mano de obra se
consolida en esta etapa, como consecuencia del
efecto de la aplicacin de tecnologas como la
informtica y las telecomunicaciones, las biotecnologas y las industrias culturales en los procesos productivos. Los trabajos directos creados
en estas industrias comprenden actividades de
alto contenido intelectual, por lo que hay pocos
trabajadores no calificados en sus filas; las otras
actividades necesarias para la produccin y comercializacin del producto se subcontratan. Se
constata la emergencia de una tecnologa. Estas
tecnologas transfieren a las mquinas una gran
cantidad de trabajo informacional que antes no
poda prescindir del trabajo vivo; hoy la microelectrnica permite sustituir trabajo vivo por ms
y ms trabajo muerto. Este capitalismo devala
el valor de uso del trabajo con consecuencias
catastrficas (Roldn, 2005). En el presente decenio se presenta el denominado crecimiento sin
empleo, para aludir al desempleo estructural o
desempleo tecnolgico, pues ni en las etapas de
expansin del ciclo econmico se genera la cantidad de trabajo que permita disminuir los niveles
de desocupacin prevalecientes.
Rifkin (1995) sostiene que la humanidad se encuentra en medio de una transformacin fundamental que va a tener un gran efecto en la produccin de bienes y servicios y en la naturaleza
del comercio y que tiene una importancia similar
al cambio de la agricultura medieval a la revolu106

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

cin industrial, situacin que obliga a repensar


el contrato social, las polticas pblicas, la organizacin del trabajo y las relaciones entre los
componentes de la sociedad en su conjunto.3 Si
el trabajo en la era industrial se basaba en el trabajo masivo para producir enormes cantidades
de bienes y servicios, en la era de la biotecnologa
se caracterizar por masas laborales ms pequeas que estarn acompaadas cada vez ms por
un software inteligente; la capacidad productiva
se incrementar de manera significativa, pero utilizando slo una fraccin de la fuerza laboral actual; habr una prdida de importancia del trabajo de tiempo completo y de larga duracin. El
obrero ms barato del mundo no lo ser tanto
como la tecnologa que lo pueda remplazar. Los
problemas del empleo sern ms complejos, pues
las nuevas tecnologas requerirn de otro tipo de
trabajador (cientficos, tcnicos, consultores y
educadores), pero no en cantidades que permitan incorporar a todos los trabajadores que se
vayan quedando sin empleo.
En esta misma perspectiva, Gorz sostiene que
este giro se ha profundizado con la modificacin
drstica de las polticas macroeconmicas y el
empuje de la flexibilidad laboral. El desarrollo de
nuevas tecnologas favoreci la aparicin de formas productivas que permitan sustituir la produccin en masa por otra diversificada, as como
descentralizar los procesos.4 De este modo se difunden las prcticas de subcontratacin y el re-

Desde su perspectiva, en las ltimas cuatro dcadas dos revoluciones tecnolgicas que se han estado desarrollando en forma paralela, las ciencias de la informacin (computacin, telecomunicaciones) y las ciencias de la vida (la biotecnologa y
la ingeniera gentica), se vienen reforzando mutuamente
para crear una nueva base tecnolgica muy poderosa, que por
medio de la computacin permite manejar grandes cantidades
de informacin a bajo costo.
4
Tiene amplia difusin el empleo de formas de organizacin de
la produccin y gestin de la mano de obra denominadas
como flexibilizacin, esto es, ajuste de los equipos a una demanda variable,flexibilidad funcional, salarial y numrica por
parte de los trabajadores, y el cambio en la nocin de escala
ptima de produccin, que favorece ya no a las grandes sino
a las pequeas empresas.
3

querimiento segmentado de trabajadores segn


sexo, procedencia tnica y edad, en condiciones
de temporalidad variable, sin proteccin legal y
que contribuyen a que las empresas evadan las
cargas sociales (Gorz, 1997).
En este apartado se ha tratado de establecer un
vnculo entre los procesos econmicos que conducan a la marginalidad en los sesenta y las nuevas tendencias del capital, expresadas en la tercera revolucin tecnolgica, y el giro en las
relaciones entre Estado y sociedad, registradas
desde los ochenta. La marginalidad es una expresin estructural del capitalismo en su fase monopolista y adquiere mayor significacin en las condiciones de dependencia en que se encuentra
Amrica Latina y que han reforzado las dificultades para que un sector creciente de trabajadores
pueda insertarse en los mercados laborales de
manera estable, duradera y con acceso a los derechos laborales bsicos.

La nueva heterogeneidad
estructural: hacia
la multiinsercin
Segn la nocin de heterogeneidad estructural,
las sociedades estn conformadas por diferentes
patrones estructurales, uno de los cuales es el
predominante; dichas sociedades no se mueven
de manera unidireccional ni evolutiva, razn por
la cual no se puede suponer que las sociedades
latinoamericanas tienen que recorrer el mismo
sendero que ya habran trazado las europeas.
Si la sociedad latinoamericana es una totalidad
en que se articulan diversos y heterogneos patrones estructurales, las formas modernas altamente
tecnificadas no son el nico patrn de la totalidad
social de Amrica Latina, aunque sea el eje central que la articula. La heterogeneidad estructural
mantiene su sentido como categora explicativa,
aun cuando el peso relativo de la fbrica, el mercado y el salario sea mayor. La transformacin de
los productores campesinos en asalariados es un
proceso real; sin embargo, una parte importante

de la descampesinizacin conduce a la marginalidad5 y surgen procesos de recampesinizacin y


se registra una tendencia a reconstituir las relaciones sociales de reciprocidad, evidenciada en
una extensa red de instituciones de tendencia comunitaria fundadas, no en la fbrica sino en la
manufactura individual y colectivamente ejercida
y en la agricultura campesina, no en el capital agra
rio (Quijano, 1988); ste existe en vinculacin con
la reciprocidad y el dinero con el trueque.
Se ha acuado la categora desindustrializacin para dar cuenta del desplazamiento de la
industria y de su funcin central de eje articulatorio de todo el engranaje de acumulacin capitalista. En Amrica Latina tales tendencias se vinculan con la expansin de la marginalidad y tambin
con la informalidad.
Una gran parte de la poblacin abandona los
patrones estructurales que estn en proceso de
desintegracin o cuyas bases de reproduccin
estn mutiladas, tanto en el campo como en la
ciudad. Pero no ingresa en ningn patrn estructural definido, o no lo hace de modo estable, sea
porque las estructuras alternativas estn en crisis
o porque no son accesibles para esos nuevos
contingentes sociales. De otro lado, otros contingentes son expulsados de las instituciones centrales del capital, la fbrica en especial, y ciertamente no tienen tampoco estructuras alternativas
ya constituidas a donde puedan ingresar (Quijano, 1988). Una poblacin creciente tiene que resolver una va para no sumarse a la marginalidad
y recurre a diversas prcticas laborales y productivas mediante las cuales se insertan simultneamente en diversos agrupamientos sociales, por lo
que se le puede considerar como una multiinsercin social.
La nocin de heterogeneidad estructural permite situar la especificidad del movimiento de las

Lneas arriba se defini el polo marginal como la franja de


actividad econmica en la que coinciden o se entrelazan la
pequea produccin mercantil, la reciprocidad y las actividades de tipo capitalista, pero fuera de la regulacin institucionalizada.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

107

sociedades latinoamericanas y ubicar como estructurales los problemas de empleo, trabajo, ingresos y el de la persistencia y crecimiento de la
pobreza.
Marginalidad, vulnerabilidad y exclusin
Las economas latinoamericanas han llegado a
una nueva heterogeneidad estructural; sin embargo, no hay posibilidades de que los trabajadores que abandonan las formas productivas menos
dinmicas y de menor importancia tengan un lugar cierto y estable en el mbito de las relaciones
capital/trabajo ms dinmicas y modernas, ya
que en este ltimo tambin se registra un proceso
de expulsin de fuerza de trabajo por la desregulacin laboral, la apertura econmica y el cambio
tecnolgico. La propuesta de la marginalidad an
mantiene su capacidad explicativa, al ser evidente la expulsin de crecientes contingentes de trabajadores de las relaciones asalariadas. Este proceso es ms complejo que en los sesenta; la
marginalidad y la informalidad, que se referan a
trabajadores con problemas de empleo e ingresos, ahora son paraguas para los integrantes del
polo marginal y para las actividades capitalistas
desreguladas, respectivamente.
Sin embargo, es necesario complementar este
enfoque con nuevas propuestas, que pueden ser
tiles para comprender las nuevas manifestaciones y contenidos de la pobreza. Es necesario establecer un dilogo con otras posturas, como la
de la exclusin social, que hace referencia al
quiebre de la relacin individuo-sociedad. Si el
enfoque de la marginalidad social (en su versin
histrico-estructural) plantea las causas estructurales de la carencia de trabajo asalariado, el de la
exclusin puede ser muy til para analizar los
aspectos relacionados con la nueva condicin
social latinoamericana derivada de la acumulacin de desventajas que debilitan la relacin individuo-sociedad (Sarav, 2006). La mirada de la
exclusin puede contribuir a la comprensin de
los cambios en la pobreza a causa del ajuste estructural, planteando el surgimiento de una nue108

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

va pobreza estructural, caracterizada por el desempleo, la creciente dificultad de los trabajadores


para acceder al mercado de trabajo y la crisis de
las estrategias de sobrevivencia de las unidades
familiares (Gonzlez de la Rocha, 2006).
En este contexto, y desde la mirada de la marginalidad y la exclusin, es necesario replantear
el problema de la pobreza, el mismo que debe
verse como causado por el propio sistema econmico y no como un problema de los individuos y sus limitadas capacidades en trminos
actitudinales, culturales y educativos.

Produccin y reproduccin
de la pobreza: marginalidad
y exclusin
Aspectos estructurales
En el caso de la economa mexicana, a principios
de los setenta un estudio realizado por el Grupo
de Estudios de Problemas del Empleo (gepe,
1973) sostena que los problemas de subempleo
y desocupacin eran de gran magnitud. En 1970,
de una pea de 13 millones de personas, se estimaba que el subempleo alcanzaba a entre 4.8 y 5.8
millones, es decir, a 37 y 45% del total de trabajadores (gepe, 1973: 5). Tal problemtica del empleo se vinculaba con el tipo de desarrollo que,
pese a registrar un crecimiento anual promedio
de 7%, entre los cincuenta y sesenta, no haba
sido suficiente para cubrir las necesidades de
nuevos puestos de trabajo; por tanto, el problema del empleo no se reduca a la falta de crecimiento sino al efecto desigual de dicho proceso
(gepe: 1973: 13).
Entre los factores que explicaban el dficit de
absorcin de mano de obra destacaba el sistema
de proteccin industrial muy discriminatorio,
orientado a estimular fuertemente el uso de capital sin que se hubieran creado los mecanismos
necesarios para que aumentara la absorcin de
fuerza de trabajo. Este esquema de proteccin
trajo diversas implicaciones relacionadas con el

empleo, entre ellas: a)un sistema de precios relativos incongruente con la dotacin de recursos
del pas, lo que repercuti en la preferencia por
los mtodos productivos intensivos en capital;
b)el desarrollo de una estructura productiva que
operaba con costos elevados y que utilizaba slo
en forma parcial la capacidad instalada, situacin
que tambin era consecuencia del tamao reducido del mercado, que no permita la produccin
en gran escala pero s la obtencin de elevadas
ganancias, dada la estructura productiva oligoplica, y c)un sesgo hacia las grandes empresas,
y entre ellas, a las extranjeras (gepe, 1973: 15).
La dinmica poblacional constituy un factor
no econmico que influy en la incapacidad
para generar suficientes puestos de trabajo, ya
que la tasa de crecimiento de la poblacin total
haba estado aumentando desde fines de los
cuarenta, lo cual llev a un cambio en la estructura de edades de la poblacin (Trejo, 1988: 25).
Ello se reflej en la elevacin significativa de la
tasa de crecimiento de la pea, que pas de 11.3 a
13 millones de personas entre 1960 y 1970, incrementndose a 22 millones en 1980. Otras caractersticas relevantes de la dinmica demogrfica
en dicho periodo fueron el crecimiento marcadamente urbano de la pea y la mayor tasa de
participacin femenina (Trejo, 1988; Garca,
1994).
El efecto de estos cambios en la dinmica de la
oferta y la demanda de mano de obra fue el agravamiento del problema ocupacional, consistente
en subempleo, desempleo y pobreza, siendo el
rasgo ms caracterstico el subempleo urbano. El
subempleo por ingresos alcanzaba a 70% de la
fuerza de trabajo que perciba ingresos mensuales reducidos, ubicndose en el sector agropecuario una proporcin superior a 90%; por grupos de edades, los mayormente afectados eran
los jvenes de 15 a 29 aos y en general las personas que no podan encontrar un empleo adecuadamente remunerado (gepe, 1974: 32-34).
A partir de la dcada de los setenta, la capacidad de absorcin de mano de obra de la economa mexicana disminuy de manera significativa

debido a una menor tasa de crecimiento econmico y a un mayor peso relativo de las actividades
con menor capacidad generadora de empleo,
observndose una tendencia a la prdida de importancia del sector industrial como generador
de empleo asalariado, as como un aumento considerable en la importancia relativa de la pea ocupada en el sector terciario marginal o de empleo
parcial, fenmeno indicativo de la carencia de
empleos suficientemente atractivos en las actividades secundarias o terciarias modernas; en
general, se trataba de trabajadores por cuenta
propia, sobre todo ambulantes, trabajadores de
servicios o a domicilio y de personas dedicadas a
actividades de productividad e ingreso sumamente bajos. De acuerdo con la informacin censal, estas actividades crecieron a una tasa anual
de 7.8% entre 1960 y 1980, dando empleo a 2.7 y
12 millones de personas, respectivamente; de
este modo, el sector terciario, que al principio del
periodo mencionado empleaba a 23.7% de la pea,
al final de mismo incorporaba a ms de 45%. No
se debe atribuir todo el crecimiento del sector
terciario a los empleos de baja productividad,
pues tambin hubo un incremento de las actividades terciarias denominadas modernas: banca,
educacin universitaria, transporte, entre otras
(Trejo, 1988: 21).
En las ltimas cinco dcadas se puede apreciar
la prdida de importancia en materia laboral del
sector agropecuario; no se registr, como contrapartida, trabajo suficiente en el sector secundario, y s en el terciario, comercio y servicios. De
1960 a 2007, el peso en la generacin de puestos
de trabajo de la agricultura baj de 54.2 a 13.5%;
la participacin de la manufactura creci levemente, de 13.7 a 16.4% (aunque su punto ms
alto se ubic a fines de los setenta); en cambio, la
contribucin del sector terciario creci de 22.9 a
60.1% de la pea (cuadro 2).
Entre 1960 y 2007 la composicin de la pea por
sexo ha registrado cambios significativos, pues el
peso de la fuerza de trabajo femenina se duplic,
al pasar de 18 a 37% de la pea total. Por sectores de
actividad, el peso femenino permanece constan-

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

109

te en la agricultura, pero se ha ampliado de manera significativa en la manufactura y en menor


medida en el sector terciario; aunque cabe sealar
que en ese sector el peso relativo de las mujeres
es mayor a 40%, incluso desde 1960 (cuadro 3).

Ahora haremos referencia al periodo 19952008 debido a que para estos aos se cuenta con
una serie de datos homognea y comparable; no
obstante ser una serie corta, es posible advertir
tendencias recientes interesantes.

Cuadro 2
Poblacin econmicamente activa por grandes sectores de actividad
Sector de actividad

1960

Miles de personas
Total (porcentajes)
Agropecuaria
Extractiva y electricidad
Manufactura
Construccin
Comercio y servicios
Otros y no especificados

11 332
100.0
54.2
1.3
13.7
3.6
22.9
4.2

1970

19791

12 955
19 177
100.0
100.0
39.4
28.9
1.8
16.7
21.1
4.4
6.4
31.9
43.1
5.8
0.5

1991

20002

2007

30 534
100.0
26.8
1.2
15.7
6.1
49.5
0.6

33 730
100.3
15.9
1.9
17.4
5.7
53.5
5.9

42 906
100.0
13.5
0.9
16.4
8.4
60.1
0.7

Para el ao 1979 no existe un desglose que diferencie la industria extractiva y de electricidad, de la industria manufacturera; el total corresponde a las tres ramas.
2
Los datos correspondientes a los sectores industria extractiva y electricidad, industria manufacturera y construccin, se
tomaron de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe, 2000), debido a diferencias metodolgicas entre la
contabilidad de stos con respecto de los datos censales.
Fuente: elaboracin propia con datos de 1960, viii Censo General de Poblacin; 1970, ix Censo General de Poblacin,
Secretara de Industria y Comercio; 1979, Encuesta Continua sobre Ocupacin (ecso), Secretara de Programacin y
Presupuesto; 1991, Encuesta Nacional de Empleo (ene), stps e inegi; 2000, xii Censo General de Poblacin, inegi; Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2007 (enoe, 2007).
1

Cuadro 3
Poblacin econmicamente activa por grandes sectores de actividad y por sexo

1960

2007

Sector de actividad

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total (miles de personas)


Total (porcentaje)1
Agropecuaria
Extractiva y electricidad
Manufactura
Construccin
Comercio y servicios
Otros y no especificado

11 332
100.0
52.4
1.3
13.7
3.6
22.9
4.2

9 297
82
89
91
84
97
59
92

2 035
18
11
9
16
3
41
8

42 906
100.0
13.5
0.9
16.4
8.4
60.1
0.7

26 840
63
88
85
62
97
52
66

16 066
37
12
15
38
3
48
34

Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%. Los porcentajes verticales totales por grandes sectores de actividad
suman 100%.
Fuente: elaboracin propia con datos de 1960, viii Censo General de Poblacin; 1970, ix Censo General de Poblacin,
Secretara de Industria y Comercio; 1979, Encuesta Continua sobre Ocupacin (ecso), Secretara de Programacin y
Presupuesto; 1991, Encuesta Nacional de Empleo (ene), stps e inegi; 2000, xii Censo General de Poblacin, inegi; Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2007 (enoe, 2007).
1

110

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Del total de la pea, la poblacin ocupada ha representado entre 90 y 95% del total; la subocupada
entre 7 y 11%, en tanto que la participacin de la
poblacin desocupada ha disminuido de casi 7 a
3.5%. El descenso de la subocupacin y la desocupacin se explica en buena medida por que el ao
de referencia es un momento de crisis de la economa mexicana en el que hubo una cada fuerte
en los indicadores econmicos, situacin que se
ha remontado a partir de niveles muy bajos.
En el periodo de referencia la participacin de
los asalariados en la poblacin ocupada se increment, al pasar de 52 a 62%; no obstante, se registra una cada de la participacin de quienes
perciban un salario en la manufactura, lo que
reafirma la incapacidad del sector industrial para
generar empleos. Ms de dos terceras partes de
los trabajadores asalariados recibieron remuneraciones menores a tres salarios mnimos (sm),
44.7% no tuvo acceso a los sistemas de salud y
48% no cont con contrato de trabajo. Cabe sealar que la poblacin asalariada comprende
tanto a los trabajadores que se les remunera por
destajo, por comisin o en especie (trabajadores
remunerados), como a los trabajadores subordinados, con remuneraciones o sin pago.
Otro sector que refleja tendencias interesantes
es el de la poblacin desocupada, que sum 1.6
millones de personas en el segundo trimestre de

2008. En el periodo 1995-2008 la poblacin desocupada sin experiencia se increment, lo que


habla de las dificultades de los jvenes para acceder a su primer empleo a pesar de que este sector
cuenta con un mayor nivel de instruccin: en 1995
la poblacin desocupada con educacin media y
superior representaba poco ms de 18% del total
(442 000 personas), en tanto que para 2008 la
proporcin lleg a 34.5% del total (549000).
El problema de la generacin de empleo sigue
vigente en Mxico. En 2008 la proporcin de poblacin desocupada y subocupada fue superior a
10% de la pea, involucrando a 4.6 millones de
personas, aunque se registr un descenso notorio con respecto a 1995; no obstante, la poblacin
subocupada femenina registr un incremento de
1% en promedio anual. Esa disminucin puede
asociarse a que en 1995, el ao de referencia, se
registraron condiciones econmicas sumamente
adversas (cuadro 4).
Segn el inegi, entre 1995 y 2008 la poblacin
ocupada total se increment de 32.7 a 43.9 millones de trabajadores. La composicin de la misma,
segn el puesto ocupacional, refleja un notorio
cambio que favorece a los asalariados (61.1%),
mientras que se registra un descenso en la participacin relativa tanto de trabajadores por cuenta
propia como de los no remunerados y los empleadores (cuadro 5).

Cuadro 4
Poblacin econmicamente activa por sexo y condicin de ocupacin, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

pea

Total (miles de personas)


Total (porcentajes)1
Poblacin ocupada
Poblacin subocupada
Poblacin desocupada

1995

2008

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

35 057
100.0
93.1
10.9
6.9

23 526
67.1
67.7
75.9
58.9

11 532
32.9
32.3
24.1
41.1

45 460
100.0
96.5
6.9
3.5

28 329
62.3
62.5
67.6
58.2

17 131
37.7
37.5
32.4
41.8

Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales por condicin de
ocupacin.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 17 de septiembre de 2008.
1

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

111

Cuadro 5
Poblacin ocupada segn posicin en la ocupacin y sexo, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995
Posicin en la ocupacin

Total

Total (miles de personas)


32 652
100.0
Total (porcentajes)1
Asalariados
52.1
Con percepciones no salariales
12.1
Empleadores
4.4
Por cuenta propia
25.4
No remunerados
11.7
No especificado

2008

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

22 109
67.7
50.5
15.0
5.8
26.8
6.3
0.1

10 544
32.3
55.4
6.6
1.4
22.4
5.5
0.1

43 867
100.0
61.1
7.9
4.9
22.5
9.0
0.0

27 402
62.5
60.4
9.8
6.4
22.4
4.1
0.0

16 465
37.5
62.1
4.9
2.4
22.7
4.9
0.0

Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales por posicin en la
ocupacin.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 17 de septiembre de 2008.
1

La escasa creacin de empleos asalariados en


la manufactura se puede evidenciar al evaluar la
estructura de la poblacin asalariada por sector
de actividad. Entre 1995 y 2008 la manufactura
disminuy su participacin de 21.6 a 18.8%,
mientras que la contribucin del comercio y los
servicios aument de 58.0 a 62.5% (cuadro 6).

Entre 1995 y 2008 el nivel de remuneracin de


la poblacin ocupada es muy reducido, pues 65
y 55% de la poblacin en cada ao tuvo una remuneracin igual o menor a tres salarios mnimos (cuadro 7).
En el caso de la poblacin asalariada la proporcin de trabajadores con remuneraciones

Cuadro 6
Poblacin asalariada por sector de actividad y sexo, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995
Sector de actividad

Total

19 072
Total (miles de personas)1
Total (porcentajes)2
100.0
Agropecuario
11.6
Minera y electricidad
0.9
Manufactura
21.6
Construccin
7.8
Comercio y servicios
58.0

Hombres
12 838
67.3
92.9
89.7
71.6
96.4
56.3

2008
Mujeres
6 233
32.7
7.1
10.3
28.4
3.6
43.7

Total

Hombres

Mujeres

28 905
100.0
7.4
1.3
18.8
9.0
62.5

18 179
62.9
91.2
86.2
66.4
95.7
53.2

10 726
37.1
8.8
13.8
33.6
4.3
46.8

Incluye a los trabajadores subordinados y remunerados con percepciones no salariales.


Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales por sector de actividad.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 25 de agosto de 2008.

1
2

112

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

iguales o inferiores a tres sm es mayor, pues abarc entre 77 y 60% de la poblacin asalariada total
(cuadro 8).
La falta de acceso a los servicios de salud est
concentrada en la poblacin no asalariada; no
obstante, en 2008, 12.3 millones de trabajadores
asalariados, 44.7% del total, no contaban con servicios de salud (cuadro 9).

Otro indicador de la fragilidad en el mercado


de trabajo asalariado es el tipo de contratacin.
En este caso, en 2008 48% de la poblacin asalariada no contaba con un contrato escrito (cuadro 10).
Con relacin a la poblacin desocupada, se ha
incrementado el nivel de instruccin de la misma,
aunado a un porcentaje creciente de poblacin

Cuadro 7
Poblacin ocupada por nivel de ingreso y sexo, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995

2008

Nivel de ingresos

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total (miles de personas)


Total (porcentajes)1
Hasta un sm
Ms de 1 y hasta 2 sm
Ms de 2 y hasta 3 sm
Ms de 3 y hasta 5 sm
Ms de 5 sm
No recibe ingresos

32 652
100.0
20.7
30.4
14.5
9.5
7.2
14.0

22 109
67.7
61.2
68.3
72.2
73.5
78.6
59.7

10 544
32.3
38.8
31.7
27.8
26.5
21.4
40.3

43 867
100.0
12.1
20.5
23.2
17.4
11.6
8.3

27 402
62.5
46.6
53.9
67.7
71.4
72.7
55.1

16 465
37.5
53.4
46.1
32.3
28.6
27.3
44.9

Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales por nivel de ingresos.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 25 de agosto de 2008.

Cuadro 8
Poblacin asalariada por nivel de ingreso y sexo, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995
Nivel de ingresos

Total

19 072
Total (miles de personas)1
Total2
100.0
Hasta un sm
17.8
Ms de 1 y hasta 2 sm
40.6
Ms de 2 y hasta 3 sm
18.8
Ms de 3 y hasta 5 sm
11.6
Ms de 5 sm
7.9
No especificado
3.2

Hombres
12 838
67.3
61.1
67.2
68.9
69.2
74.0
71.2

2008
Mujeres
6 233
32.7
38.9
32.8
31.1
30.8
26.0
28.8

Total

Hombres

Mujeres

28 905
100.0
8.0
23.5
28.7
20.8
12.4
6.6

18 179
62.9
49.0
53.8
66.9
69.0
69.3
63.3

10 726
37.1
51.0
46.2
33.1
31.0
30.7
36.7

Incluye a los trabajadores subordinados y remunerados con percepciones no salariales.


Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales por nivel de ingresos.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 25 de agosto de 2008.
1
2

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

113

Cuadro 9
Poblacin asalariada por condicin de acceso a los servicios de salud y sexo, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995

2008

Acceso a las instituciones


de salud

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total (miles de personas)1


Total2
Con acceso
Sin acceso
No especificado

19 072
100.0
55.3
44.3
0.4

12 838
67.3
64.0
71.3
76.5

6 233
48.6
56.2
40.2
30.7

28 905
100.0
54.5
44.7
0.8

18 179
62.9
61.9
64.1
68.2

10 726
59.0
61.6
56.1
46.7

Incluye a los trabajadores subordinados y remunerados con percepciones no salariales.


Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales por condicin de acceso a los sistemas de salud.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 25 de agosto de 2008.
1
2

Cuadro 10
Poblacin asalariada por disponibilidad de contrato y sexo, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995

2008

Disponibilidad de contrato

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total1
Con contrato escrito
Temporal
De base, planta o por
tiempo indefinido
Contrato de tipo no
especificado
Sin contrato escrito
No especificado

100.0
51.6
7.2

100.0
48.7
7.1

100.0
57.5
7.4

100.0
51.3
8.5

100.0
49.6
8.2

100.0
54.2
9.0

43.6

40.8

49.3

42.6

41.2

45.0

0.8
48.0
0.4

0.8
50.8
0.5

0.7
42.4
0.1

0.2
47.9
0.8

0.2
49.5
0.8

0.2
45.1
0.7

1
Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales por condicin de acceso a los sistemas de salud.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 25 de agosto de 2008.

sin experiencia, lo que indica la dificultad de los


profesionistas para incorporarse al mercado de
trabajo (cuadro 11).
Respecto al tipo de unidad econmica en la
que labora la poblacin ocupada, casi 50% de
sta se concentra en las empresas y negocios, con
predominio de los establecimientos que no estn
114

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

constituidos en sociedad. Sin embargo, el sector


de los hogares tambin tiene un peso relativo
importante en el total, aunque la participacin es
decreciente, como se mencion, por el ao de
referencia. En este rubro, el sector informal y el
trabajo domstico remunerado tienen una participacin creciente (cuadro 12).

Cuadro 11
Poblacin desocupada por sexo, causa de desempleo y nivel de instruccin, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995

2008

Poblacin desocupada

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total (miles de personas)


Total (porcentajes)1
Con experiencia
Perdi o termin su empleo
anterior
Renunci o dej su empleo
anterior
Dej o cerr un negocio
propio
Otro
Sin experiencia

2 405
100.0
89.4

1 417
58.9
93.4

988
41.1
83.6

1 593
100.0
87.7

927
58.2
91.3

666
41.8
82.7

52.8

63.2

38

40.9

51.2

26.7

31.8

23.2

44

39.3

31.4

50.3

3.4
1.4
10.6

5.1
1.9
6.6

1.1
0.5
16.4

3.6
3.9
12.3

3.8
4.9
8.7

3.3
2.4
17.3

Nivel de instruccin

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

21.9
26.1
33.7
18.4

58.9
70.3
62.2
52.7

41.1
29.7
37.8
47.3

9.7
20.6
35.3
34.5

58.2
69.0
70.1
56.5

41.8
31.0
29.9
43.5

Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria completa
Medio superior y superior

Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales totales.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 25 de agosto de 2008.

Hasta este punto, el anlisis de la marginalidad


se ha centrado en aspectos estructurales con una
mirada macroeconmica. Sin embargo, es necesario plantear una evaluacin de corte microeconmico, a partir del estudio de las formas en que
los hogares pobres han enfrentado la aplicacin
y consolidacin del ajuste estructural.
Una perspectiva micro
La marginalidad es el proceso por el cual un creciente sector de la fuerza de trabajo es apartado
del trabajo asalariado formal y estable, situacin
que se profundiza y extiende con la aplicacin y
consolidacin del ajuste estructural, la orientacin de la economa a la exportacin, la desregulacin del mercado de trabajo y la privatizacin
del Estado.

Desde los ochenta este conjunto de factores ha


acrecentado la importancia de las estructuras
de sobrevivencia, es decir, del polo marginal y de
los segmentos informales, con actividades econmicas que no estn reguladas. Dada la importancia del trabajo asalariado estable como elemento estructurador de la vida social, la falta
creciente de acceso a esta fuente de ingreso tiene fuertes implicaciones negativas en la capacidad de reproduccin de los hogares pobres,
presentndose situaciones de vulnerabilidad y
exclusin.
Gonzlez de la Rocha y Escobar (2006), a partir de diversos estudios sobre hogares en Guadalajara, sostienen que en las ltimas tres dcadas
las familias pobres han visto cmo sus esfuerzos
para mantener sus niveles de vida han sido insuficientes ante la dificultad creciente para conse-

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

115

Cuadro 12
Poblacin ocupada por tipo de unidad econmica y sexo, 1995 y 2008
(Segundo trimestre)

1995
Tipo de unidad econmica

Total

Total (miles de personas)


Total (porcentaje)1
Empresas y negocios
Instituciones privadas y
pblicas
Sector de los hogares2
Sector informal
Trabajo domstico
remunerado
Agricultura de
autosubsistencia
Situaciones de carcter
especial y no especificadas

2008

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

32 652
100.00
49.8

22 109
100.00
75.4

10 544
100.00
24.6

43 867
100.00
50.4

27 402
100.00
69.5

16 465
100.00
30.5

12.5
37.3
73.2

69.5
78.4
55.3

30.5
21.6
44.7

13.9
34.9
78.7

66.5
71.9
51.2

33.5
28.1
48.8

9.0

42.6

57.4

12.1

35.8

64.2

17.9

56.3

43.7

9.2

53.8

46.2

0.4

1.0

Los porcentajes horizontales por sexo suman 100%, al igual que los porcentajes verticales por tipo de unidad econmica.
2
Los porcentajes del sector informal, trabajo domstico remunerado y agricultura de subsistencia suman 100%, que se
refiere al total del sector de los hogares.
Fuente: inegi, InfoLaboral. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Consulta en lnea realizada el 25 de agosto de 2008.
1

guir una insercin estable en el mercado de trabajo formal, de modo que las familias han tenido
que intensificar la utilizacin de la mano de obra
familiar para generar ingresos monetarios, salariales y no salariales, en actividades formales e
informales, y de un mayor apoyo en relaciones
de reciprocidad amical, familiar, laboral. De este
modo, los autores sostienen que a partir de los
noventa, con la consolidacin del ajuste estructural, los hogares urbanos de trabajadores pasaron
de una situacin relativamente estable basada en
una estrategia de trabajo mltiple y diversificada,
recursos de la pobreza, a otra ms precaria,
pobreza de recursos, porque: 1)hay hogares
sin diversidad ni multiplicidad ocupacional;
2)una mayor proporcin de los empleos es insegura e informal; 3) los hogares son ms pequeos, lo que les resta flexibilidad.
Esta precarizacin de los hogares, segn los
autores mencionados, sera la manifestacin de la
116

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

emergencia de la vulnerabilidad, entendida como


un proceso dinmico que alude a los procesos que
se generan en las condiciones de inseguridad-seguridad de los individuos, grupos domsticos o
comunidades ante ambientes cambiantes.
La vulnerabilidad estara estrechamente relacionada con la posesin cambiante de recursos y
las capacidades individuales y familiares de convertirlos en activos de bienestar. A su vez, la agudizacin de la vulnerabilidad puede dar paso a
fenmenos de exclusin econmica, al presentarse la falta de acceso al mercado de trabajo, es
decir, del crecimiento del desempleo, lo que
constituye un elemento disruptor de las economas domsticas y de las formas de organizacin
social de los hogares (Gonzlez de la Rocha y
Escobar, 2006), lo que, dada la importancia del
trabajo como recurso de los hogares y del ingreso
salarial como el vertebrador de la asignacin global de los recursos domsticos, no slo afecta la

capacidad de los hogares para resistir sino para


iniciar un proceso acumulativo de desventajas.
ste se refiere al efecto que el deterioro de las
capacidades de movilizacin de recursos y uso de
la fuerza tiene en otras dimensiones de la vida
de los individuos y sus grupos domsticos.
De este modo hay una vinculacin entre el
desempleo y la atomizacin de la familia, la precarizacin laboral y la agudizacin de la pobreza,
a lo que se suma el aislamiento social (Gonzlez
de la Rocha, 2006). No obstante, aunque difcil de
seguir a partir de informacin cuantitativa, es importante considerar tambin una tendencia en la
forma en que los trabajadores pobres enfrentan
el ajuste estructural. Se trata de un proceso que
conduce de manera ambigua hacia la bsqueda
de maneras distintas de concebir la economa y
la sociedad, la llamada, en trminos genricos,
economa popular de solidaridad, impulsada por
familias y grupos vecinales que organizan la produccin y la comercializacin teniendo como
base la identidad de grupo, el sentido de pertenencia, la igualdad, la reciprocidad y la comunidad, como han estudiado Razeto (1990, 1984) y
Quijano (1998, 2008).
Considerando esta perspectiva analtica se
puede plantear una evaluacin de las caractersticas y de la evolucin de la pobreza en los hogares de trabajadores de Mxico, conjugando los
aspectos de marginalidad, vulnerabilidad y exclusin. El eje de anlisis parte de la marginalidad
como un fenmeno estructural, es decir, el sistema econmico aparta a crecientes sectores de
trabajadores de la esfera del trabajo asalariado
estable. Si ste era la base de la estructuracin de
la vida social, la gran dificultad para acceder a l
conduce a una gama amplia de situaciones de
precariedad, inestabilidad e incertidumbre que
llevan a que las familias vivan en una situacin de
vulnerabilidad, la misma que, dadas las adversas
condiciones macroeconmicas, puede conducir
a la exclusin.
Algunos trazos de este complejo panorama social de marginalidad, multiinsercin, vulnerabilidad y exclusin por el que atraviesan los trabaja

dores mexicanos pobres pueden encontrarse en


la informacin recolectada por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(enigh), entre 1994 y 2006, en escala nacional y
por zonas rurales y urbanas. De este modo, es
posible advertir que si se hace la distincin por
nivel de ingresos, en el caso de los hogares con
los menores ingresos, el tipo de trabajador que
predomina es el asalariado no formal (sin seguro
social y sin contrato) y el trabajador por cuenta
propia no calificado, pues representan 42 y 37.4%,
respectivamente, del total de los miembros de los
hogares que trabajan. De 1994 a 2006 la participacin de los primeros disminuy ligeramente,
en tanto que la de los segundos aument: los
trabajadores por cuenta propia con un ingreso
familiar bajo, pasaron de 37.4 a 40.8%. Para este
mismo rubro, en 1994 el porcentaje de familiares
trabajadores por cuenta propia, en tareas no calificadas, era mayor en el caso de los hogares rurales, pero en 2006 se registra en los hogares urbanos un incremento considerable, al punto de que
los porcentajes en ese ao para las zonas urbanasrurales son prcticamente iguales (cuadro 13).
En el caso de los hogares con los mayores ingresos, predominan los trabajadores asalariados.
En 1994 los que lo eran de manera formal en las
zonas urbanas representaban casi 50% del total,
en tanto que sus contrapartes rurales llegaban
apenas a 10%. En ese mismo ao, los no formales
representaban 28%, con ligeras diferencias por
zona de residencia. Para 2006, la participacin de
los asalariados formales con altos ingresos disminuye de forma considerable, a favor de los informales, principalmente en las zonas rurales. Esto
muestra una tendencia en la que incluso los hogares con mayores ingresos tienen una participacin en los mercados laborales formales cada vez
menor (cuadro 14).
Considerando la aportacin del jefe de familia
al ingreso monetario total, se aprecia que sta es
cada vez menor, lo que puede significar que hay
la participacin de un mayor nmero de miembros de la familia en el ingreso, principalmente
en las zonas urbanas. En el caso de los hogares

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

117

Cuadro 13
Tipo de trabajador por zona de residencia (rural-urbano) y nivel de ingreso, 1994 y 2006
(Porcentajes)

Zona de residencia

Mltiplos
de salario
mnimo
mensual1
Tipo de trabajador
0 a 2









Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador 1-5
Empleador 6 y ms
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en
negocio propio del hogar
Trabajador sin retribucin en empresa no
propio del hogar
Miembro de una cooperativa

Total2

1994

2006

Menos de 2 500
2 500
y ms Total

Menos de 2 500
2 500
y ms

Total

0.9
38.5
2.6
0.4
0.3
41.0

11.2
46.2
1.5
0.1
0.8
32.9

5.4
41.9
2.1
0.3
0.5
37.4

0.8
39.5
3.4
0.4
0.2
41.1

4.1
43.6
1.0
0.1
1.5
40.4

2.4
41.5
2.3
0.3
0.8
40.8

16.0

6.1

11.6

13.3

7.9

10.8

0.3
0.1

1.1
0.1

0.6
0.1

1.3
1.2
0.0

1.3
0.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

14.01 y ms









Asalariado formal
9.6
Asalariado no formal
21.9
Empleador 1-5
9.6
Empleador 6 y ms
4.1
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
21.9
Trabajador familiar sin retribucin en
negocio propio del hogar
32.9
Trabajador sin retribucin en empresa no
propio del hogar
Miembro de una cooperativa

47.3
27.9
7.5
3.2
3.2
7.6

45.6
27.6
7.6
3.3
3.0
8.2

14.9
45.4
9.8
4.1
0.3
12.4

37.6
34.1
6.1
5.6
4.7
8.3

35.4
35.2
6.5
5.5
4.3
8.7

3.0

4.3

11.3

3.3

4.1

0.3
0.1

0.2
0.1

1.8
0.0

0.1
0.1

0.3
0.1

Total2

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Son hasta dos sm por cada uno de los das del mes.
Se refiere al nmero total de miembros de los hogares que trabajan.
Fuente: inegi, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos del los Hogares (enigh), 1994 y 2006.
1
2

con menores ingresos, la contribucin del jefe es


muy importante. En 1995, 76% de estos hogares
dependa del ingreso del jefe en 60-100%, pero
en 2006 el porcentaje de hogares en esta condicin, disminuy a 70. Para los rubros de jefes de
familia que contribuyen con 0-30% y 30-60% al
ingreso total, los porcentajes se han incrementa118

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

do ligeramente. En el caso de los hogares con


ingresos altos, el ingreso del jefe es menos significativo que en los hogares ms pobres, tambin
con una tendencia a disminuir: en 1994, 55% de
los hogares con ingresos altos dependan en 60100% del ingreso del jefe, en tanto que en 2006 el
porcentaje cay a 41.6 (cuadro 15).

Cuadro 14
Hogares segn la proporcin del ingreso del jefe por salario, por zona de residencia
(rural-urbano) y nivel de ingresos, 1994 y 2006
(Porcentajes)

1994
Mltiplos
de salario
mnimo
mensual1
Porcentaje
0 a 2.0

0 a 30
30 a 60
60 a 100

Total

14.01 y ms

0 a 30
30 a 60
60 a 100

Total

2006

Zona de residencia
Menos de
2 500

Zona de residencia

2 500
y ms
Total

Menos de
2 500

2 500
y ms

Total

11.3
20.7
68.0

6.9
10.5
82.6

8.9
15.1
76.0

14.4
22.0
63.6

10.4
12.9
76.8

12.4
17.3
70.3

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

60.0
40.0
0.0

14.3
29.7
56.0

14.7
29.8
55.5

23.5
46.1
30.4

20.5
36.8
42.7

20.8
37.6
41.6

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

1
Son hasta dos sm por cada uno de los das del mes.
Fuente: inegi (enigh), 1994 y 2006.

Cuadro 15
Nivel de instruccin de los perceptores, por zona de residencia (rural-urbana)
y nivel de ingreso, 1994 y 2006
(Porcentajes)

Mltiplos
de salario
mnimo
mensual
Nivel de instruccin
0 a 2


Sin instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Otros

Total

14.01 y ms


Sin instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Otros1

Total

1994

2006

Zona de residencia

Zona de residencia

Menos de
2 500

2 500
y ms
Total

Menos de
2 500

2 500
y ms

Total

37.3
41.1
15.3
6.3

22.2
30.1
23.4
24.3

29.7
35.6
19.4
15.3

21.5
39.0
18.8
20.7

19.8
32.8
19.3
28.2

20.7
36.0
19.0
24.2

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

15.5
34.5
29.3
20.7

1.3
4.0
8.9
85.8

1.8
5.0
9.6
84.4

3.1
11.3
11.7
73.9

0.7
3.4
5.6
90.3

0.9
4.2
6.2
88.8

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

1
Incluye desde secundaria incompleta hasta posgrado.
Fuente: inegi, enigh, 1994 y 2006.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

119

Finalmente, el nivel educativo entre los estratos ubicados en la base y en la cima de la pirmide social presenta profundas diferencias. La escolaridad de los preceptores de ingresos en los
hogares con ingresos bajos es muy reducida, ya
que tres cuartas partes de los mismos apenas tienen la primaria completa; adems, el porcentaje
sin ningn tipo de instruccin es considerable, si
bien con tendencia a la baja. Mientras tanto, en
los hogares con ingresos altos, entre 80 y 85%
de los preceptores tienen un nivel de escolaridad
mayor a la primaria, principalmente en las zonas
urbanas.
Lneas de pobreza, horas de trabajo y salario:
anlisis de microdatos

Este apartado tiene por objeto reforzar empricamente las hiptesis planteadas. Suponiendo un
valor especfico del salario mnimo, se estima el

propuestas de qu hacer con la pobreza, sobre


todo la alimentaria.
1) Hemos tomado como uno de los parmetros
centrales el salario mnimo general vigente,6 pues
es el elemento que nos permite hacer comparaciones generales, es decir, es el equivalente general de intercambio (como el dinero en general)
entre el trabajador y sus medios de vida (cuadro
16). Otro de los parmetros que hemos analizado
se refiere a las horas de trabajo.
2) Una persona tiene que trabajar diariamente
ms horas para igualar el valor de las lneas de
pobreza. Para la lnea de pobreza alimentaria urbana, en 1992 se tenan que trabajar 3 horas 43
minutos al da y en 2006, 4 horas con 35 minutos
tambin al da; en el mbito rural, 2 horas 45 minutos (1992) y 3 horas 23 minutos (2006). En otras
palabras, de 1992 a 2006 las horas para la lnea de
pobreza alimentaria urbana aumentaron 52 minutos, y para la rural 38 minutos; para la lnea de

Cuadro 16
Salario semanal segn horas trabajadas, 1992-2006
(Pesos corrientes)

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Salario diario/8 hrs X 9 hrs


Salario diario/8 hrs X 19 hrs
Salario diario/8 hrs X 20 hrs
Salario diario/8 hrs X 32 hrs
Salario diario/8 hrs X 33 hrs
Salario diario/8 hrs X 40 hrs
Salario diario/8 hrs X 48 hrs

13.59
28.70
30.21
48.34
49.85
60.42
72.50

15.72
33.18
34.93
55.88
57.63
69.85
83.82

23.24
49.07
51.65
82.64
85.22
103.30
123.96

31.49
66.48
69.98
111.96
115.46
139.95
167.94

39.51
83.41
87.80
140.48
144.87
175.60
210.72

44.71
94.38
99.35
158.96
163.93
198.70
238.44

48.71
102.83
108.24
173.19
178.60
216.49
259.78

52.93
111.75
117.63
188.20
194.08
235.25
282.30

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos.

nmero de horas que una persona tiene que trabajar cada da para alcanzar las fronteras de las
lneas de pobreza alimentaria, de capacidades y
de patrimonio, entre 1992 y 2006. Tambin trata
sobre la importancia del salario en los ingresos
del hogar, los perceptores, sus dependientes y
del salario formal y no formal. Finalmente planteamos algunas conclusiones, para derivar en
120

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Tomamos el salario mnimo general vigente a precios corrientes (agosto de cada ao). Vanse las pginas web del Banco
de Mxico y de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos
(Conasami). Debe tomarse en cuenta que en la legislacin
mexicana no existe el salario por hora, como en Estados Unidos. De all que nos dimos a la tarea de calcularlo. La Ley Federal del Trabajo en Mxico establece varios tipos de jornada
de trabajo; para la diurna una duracin mxima de ocho horas
diarias, para la nocturna un mximo de siete horas. En este
estudio tomamos la jornada de ocho horas diarias.

pobreza de capacidades urbana, 1 hora cinco minutos, para la rural 45 minutos; y para la lnea de
pobreza de patrimonio urbana 1 hora 47 minutos
y para la rural 1 hora 10 minutos (cuadro 17).
3) De 1992 a 2006 se observa un aumento en
las horas de trabajo que se requieren a la semana
para estar al nivel de las lneas de pobreza: la
alimentaria urbana registra un aumento de 7 horas (de 26 a 33); la rural de 4 horas (de 20 a 24).
Para la lnea de pobreza de capacidades urbana,
8 horas y para la rural, 6 horas. Para la lnea de
pobreza de patrimonio: urbana, 12 horas, y rural,
9 horas (cuadro 18).
4) Cabe hacer algunas aclaraciones al respecto:
a) Los datos anteriores son vlidos para el salario mnimo general vigente en los aos correspondientes;
b) como muestra el cuadro 18, estos datos son
per cpita;
c) se desprende que quienes trabajen menos
de las horas mnimas requeridas a la semana estarn debajo de la lnea de pobreza alimentaria,
sea urbana o rural; en igual condicin se encuentran quienes no perciban ni siquiera el salario
mnimo, aunque trabajen ese nmero de horas o
incluso ms. Y lo mismo se aplica para las otras
lneas de pobreza.

5) La importancia del salario, tanto en el ingreso corriente monetario como en los hogares, se
evidencia en los siguientes datos: con relacin a
dicho ingreso, en 1992 representaba 57% y en
2006, 59%, y en los hogares que perciben ingresos por salarios, los porcentajes fueron en 1992
de 71 y en 2006, de 75 (cuadro 19).
6) Para comprar la canasta bsica alimentaria,
en otras palabras, para igualar el nivel de la lnea de
pobreza alimentaria, y tomando en cuenta el tamao promedio del hogar, registramos lo siguiente:
a) En 1992, la canasta urbana tuvo un valor de
39.19 pesos a la semana, per cpita. Quien aporta
al hogar tena que trabajar 26 horas a la semana
para obtener un salario de 39.27 pesos. Si se toma
en cuenta el tamao promedio del hogar (4.72
personas), y se supone un solo perceptor, ste tena que trabajar 123 horas para cubrir las necesidades bsicas alimentarias del hogar. Si la jornada de
trabajo fuera de 40 horas a la semana, le faltaran
83 horas y si fuera de 48, 75 horas a la semana.
b) En 2006, si la canasta urbana tuvo un valor
de 188.97 pesos a la semana por persona y quien
aporta al hogar tiene que trabajar 32 horas para
tener un salario de 188.20 pesos, considerando
que el tamao promedio del hogar fue de 3.96
personas, quiere decir que quien aporta al hogar

Cuadro 17
Horas necesarias que se deben trabajar diariamente para igualar
las lneas de pobreza, 1992-2006

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Pobreza alimentaria
Urbana
3.43
3.41
5.00
5.00
4.46
4.31
4.34
Rural
2.45
2.44
3.44
3.42
3.31
3.19
3.23

4.35
3.23

Pobreza de capacidades
Urbana
4.33
4.32
6.10
6.08
5.50
5.32
5.35
Rural
3.15
3.13
4.25
4.22
4.10
3.56
3.59

5.38
4.00

Pobreza de patrimonio
Urbana
7.26
7.25
10.42
10.00
9.33
9.00
9.08
Rural
5.00
4.57
6.47
6.43
6.23
6.00
6.08

9.13
6.10

Nota: Los resultados se obtuvieron en horas con sus respectivos porcentajes de hora; estos porcentajes se convirtieron a minutos.
Fuente: elaboracin propia con apoyo tcnico acadmico de Bernardo Ramrez Pablo.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

121

Cuadro 18
Valor semanal lneas de pobreza vs. horas necesarias de trabajo semanal
per cpita, 1992-2006
(Pesos corrientes a agosto de cada ao)

Aos

1992
Valor hora del salario
mnimo general

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

1.51

1.75

2.58

3.50

4.39

4.97

5.41

5.88

39.19

45.13

90.72

122.37

146.21

156.86

172.57

188.97

26

26

36

35

34

32

32

33

39.27

45.40

92.97

122.46

149.26

158.96

173.19

194.08

29.11

33.34

67.54

90.56

108.12

115.45

127.91

139.70

20

20

27

26

25

24

24

24

30.21

34.93

69.73

90.97

109.75

119.22

129.89

141.15

48.07

55.35

111.27

150.09

179.33

192.39

211.66

231.77

32

32

44

43

41

39

40

40

48.34

55.88

113.63

150.45

179.99

193.73

216.49

235.25

34.42

39.41

79.86

107.07

127.83

136.49

151.22

165.17

23

23

31

31

30

28

28

29

34.74

40.16

80.06

108.46

131.70

139.09

151.54

170.56

78.63

90.54

182.02

245.53

293.36

314.73

346.25

379.15

53

52

71

71

67

64

64

65

80.06

90.81

183.36

248.41

294.13

317.92

346.38

382.29

52.82

60.49

122.56

164.34

196.19

209.49

232.10

253.50

35

35

48

47

45

43

43

44

52.87

61.12

123.96

164.44

197.55

213.60

232.72

258.78

Pobreza alimentaria
Urbana
Horas necesarias de trabajo
a la semana1
Salario semanal

Rural
Horas necesarias de trabajo
a la semana1
Salario semanal2
Pobreza de capacidades
Urbana
Horas necesarias de trabajo
a la semana1
Salario semanal

Rural
Horas necesarias de trabajo
a la semana1
Salario semanal2
Pobreza de patrimonio
Urbana
Horas necesarias de trabajo
a la semana1
Salario semanal

Rural
Horas necesarias de trabajo
a la semana1
Salario semanal2

Se refieren a las necesarias para poder estar en el nivel de las diferentes lneas de pobreza.
Salario, de acuerdo con el mnimo general que se debe percibir a la semana por las horas necesarias de trabajo.
Fuente: elaboracin de Bernardo Ramrez Pablo, con datos del Coneval y de las enigh.
1
2

122

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

(tambin en el supuesto de un solo perceptor)


tendra que ganar a la semana 748.32 pesos, y
tendra que trabajar 128 horas, cuestin que,
como en el caso anterior, es a todas luces imposible. De nuevo, si la jornada de trabajo fuera de
40 horas a la semana o de 48, evidentemente le

faltaran 88 horas o bien 80 horas a la semana,


respectivamente.
7) Los escenarios para la lnea de pobreza alimentaria rural y para las otras dos lneas, con el
supuesto de un solo perceptor, se muestran en el
cuadro 20.

Cuadro 19
Porcentaje de los sueldos y salarios1 en el ingreso corriente monetario, 1992-20062

Porcentaje de los sueldos y salarios en el
ingreso corriente monetario
Porcentaje de hogares que perciben salarios
Tamao promedio del hogar3

1992

1994

1998

2002

2005

2006

57
71
4.7

61
69
4.6

54
70
4.3

59
71
4.1

60
75
4.0

59
75
3.9

El rubro completo es sueldos, salarios y horas extras, y es parte de las retribuciones al trabajo, de acuerdo con la informacin reportada por las enigh.
En 2006 el ingreso corriente monetario represent 78.3% del ingreso corriente total, y el no monetario, 21.7 por ciento.
Nmero de miembros entre nmero de hogares.
Fuente: elaboracin propia, con base en las enigh.

1
2
3

Cuadro 20
Lneas de pobreza por tamao promedio del hogar con un solo perceptor, 1992-2006
(Semanal, a pesos corrientes de agosto de cada ao)

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Tamao promedio del hogar


Personas
Salario mnimo por hora

4.72
1.51

4.60
1.75

4.52
2.58

4.30
3.50

4.16
4.39

4.12
4.97

4.00
5.41

3.96
5.88

Urbana: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo

184.85
123

207.45
119

410.40
91

526.04
151

607.96
147

646.04
131

690.29
128

748.32
128

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo

137.30
91

153.25
88

305.54
119

389.31
112

449.56
103

475.47
96

511.63
95

553.20
95

Urbana: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo

226.73
151

254.44
146

503.35
195

645.19
185

745.66
170

792.37
160

846.65
157

917.81
157

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo

162.34
108

181.18
104

361.24
140

460.28
132

531.52
122

562.15
114

604.89
112

654.05
112

Urbana: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo

370.91
246

416.23
239

823.42 1 055.44 1 219.82 1 296.23 1 385.01 1 501.43


319
318
278
273
256
256

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo

249.15
165

278.08
160

554.44
215

Pobreza alimentaria

Pobreza de capacidades

Pobreza de patrimonio

706.44
213

815.77
186

862.80
182

928.39 1 003.84
172
171

Fuente: elaborado por Bernardo Ramrez Pablo, con datos del Coneval y las enigh.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

123

8) Para dos perceptores los resultados se


muestran en el cuadro 21. Sobre la lnea de pobreza alimentaria urbana, tenemos que cada perceptor tendra que trabajar 62 horas a la semana
en 1992 y 64 en 2006. Lo que de cualquier forma
excede la jornada de trabajo semanal de 40 o de
48 horas: en 22 horas cada uno (1992) y en 24
para 2006, respectivamente. En otras palabras,
tampoco el ingreso salarial mnimo de dos perceptores sera suficiente para cubrir las necesi-

dades bsicas de las personas promedio por hogar (4.72 en 1992 y 3.96 en 2006). Respecto a la
lnea de pobreza alimentaria rural, la situacin se
presenta como sigue: cada perceptor tendra que
trabajar 46 horas en 1992 y 48 en 2006. Lo cual se
cubrira con una jornada de 48 horas a la semana
por perceptor para los miembros promedio del
hogar.
9) En el supuesto de que el hogar tuviera tres
perceptores, cada uno tendra que trabajar 41 ho-

Cuadro 21
Lneas de pobreza por tamao promedio del hogar con dos perceptores, 1992-2006
(Semanal, a pesos corrientes de agosto de cada ao)

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Tamao promedio del hogar



Personas
4.72
4.60
4.52
4.30
4.16
4.12
4.00
Ingreso por hora, segn sm
general de dos preceptores
3.02
3.49
5.17
7.00
8.78
9.94
10.82

2006

3.96
11.76

Pobreza alimentaria
Urbana: valor en pesos
Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

184.85

207.45

410.40

526.04

607.96

646.04

690.29

748.32

62

60

80

76

70

66

64

64

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

137.30

153.25

305.54

389.31

449.56

475.47

511.63

553.20

46

44

60

56

52

48

48

48

Pobreza de capacidades
Urbana: valor en pesos
Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

226.73

254.44

503.35

645.19

745.66

792.37

846.65

917.81

76

73

98

93

85

80

79

79

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

162.34

181.18

361.24

460.28

531.52

562.15

604.89

654.05

54

52

70

66

61

60

56

56

Pobreza de patrimonio
Urbana: valor en pesos
Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

370.91

416.23

823.42

1 055.44

1 219.82

1 296.23

1 385.01

1 501.43

123

120

160

151

139

131

128

128

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

249.15

278.08

554.44

706.44

815.77

862.80

928.39

1 003.84

83

80

108

101

93

87

86

86

Fuente: elaborado por Bernardo Ramrez Pablo, con datos del Coneval y las enigh.

124

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Cuadro 22
Lneas de pobreza por tamao promedio del hogar con tres perceptores, 1992-2006
(Semanal, a pesos corrientes de agosto de cada ao)

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Tamao promedio del hogar


Personas
Ingreso por hora, segn sm
general de tres preceptores

4.72

4.60

4.52

4.30

4.16

4.12

4.00

3.96

4.53

5.24

7.75

10.50

13.17

14.90

16.24

17.64

Pobreza alimentaria
Urbana: valor en pesos
Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

184.85

207.45

410.40

526.04

607.96

646.04

690.29

748.32

41

40

53

51

47

44

43

43

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

137.30

153.25

305.54

389.31

449.56

475.47

511.63

553.20

31

30

40

38

35

32

32

32

Pobreza de capacidades
Urbana: valor en pesos
Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

226.73

254.44

503.35

645.19

745.66

792.37

846.65

917.81

51

49

65

62

57

54

53

53

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

162.34

181.18

361.24

460.28

531.52

562.15

604.89

654.05

36

35

47

44

41

38

38

38

Pobreza de patrimonio
Urbana: valor en pesos
Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

370.91

416.23

823.42

1 055.44

1 219.82

1 296.23

1 385.01

1 501.43

82

80

107

101

93

87

86

86

Rural: valor en pesos


Horas necesarias de trabajo
por cada perceptor

249.15

278.08

554.44

706.44

815.77

862.80

928.39

1 003.84

55

54

72

68

62

58

58

57

Fuente: elaborado por Bernardo Ramrez Pablo, con datos del Coneval y las enigh.

ras (en 1992) para igualar la lnea de pobreza


alimentaria urbana y 43 horas en 2006. Con una
jornada de trabajo semanal de 48 horas traspasara esta lnea de pobreza alimentaria, sin llegar a
cubrir la lnea de pobreza de capacidades (51
horas en 1992 y 53 en 2006). Los tres perceptores
tendran que trabajar 31 horas cada uno en 1992
y 32 en 2006, para igualar la lnea de pobreza
alimentaria rural; si su jornada semanal fuera de
40 horas, traspasaran esta lnea y aun la lnea de
pobreza de capacidades, que representa 36 horas

de trabajo de cada uno en 1992 y de 38 horas para


2006. Si trabajaran 48 horas semanales les faltaran 7 horas (1992) y 9 en 2006 para igualar la lnea de pobreza de patrimonio (cuadro 22).
10) Lo anterior sustenta el aumento en el nmero de perceptores del hogar.7 Por ejemplo,

El promedio del nmero de perceptores del hogar, en escala


nacional, fue de: 1.92 para el ao 2000; 2.0 para 2002 y 2004,
y 2.1 en 2005 y 2006. Vase Principales resultados de la enigh
2006, inegi, Mxico, julio de 2007.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

125

N.d.: no disponible.
Fuente: elaboracin de Bernardo Ramrez Pablo, con datos de las
enigh.

11) Los miembros del hogar asalariados como


porcentaje de los miembros del hogar ocupados
en empleo principal, en el periodo 1992-2002
disminuyeron un punto porcentual, incrementndose la participacin de los trabajadores por
cuenta propia (cuadro 24). Llama la atencin el
aumento de los miembros asalariados del hogar
que tienen un empleo secundario; por ejemplo,
en 1992 representaban 18% y en 2002, 22%, es
decir, hubo un aumento de 4 puntos porcentuales. Ello podra ser un primer indicador de la insuficiencia del salario, en tanto que se busca percibir otro salario para complementar el del empleo
principal.
12) Lo anterior se liga con el aumento de los
asalariados en su empleo principal que deben
trabajar ms horas. El cuadro 25 muestra que los
mayores incrementos han ocurrido en el porcentaje de asalariados que trabaja 50 y ms horas a la
semana. En el rango que comprende la jornada
de trabajo de 40 o de 48 horas el porcentaje de
asalariados ha disminuido. Este es un elemento
ms que nos conduce a la tesis de que se deben
trabajar ms horas para alcanzar un mejor salario,
horas que recaen sobre una parte de la poblacin
asalariada, mientras que existe otra parte de esa
poblacin que trabaja jornadas menores a las
40 horas, en la que tambin se observa un incremento. En otras palabras, coexisten asalariados
sobrecargados, con horas de trabajo en exceso,
con asalariados que no trabajan ni una jornada
completa.
13) Acerca de los dependientes por perceptor
(cuadro 26), para los rangos de ingreso mnimo
de hasta dos salarios mnimos mensuales se presenta el siguiente comportamiento. En 1994, 6.4%
de los hogares que percibieron ingreso de hasta

En el procesamiento de los datos provenientes de las enigh


encontramos que en 1994 los hogares que perciban de 0 a 2
salarios mnimos tenan como promedio 1.46 perceptores y en
2006, 2.03, en el mbito rural; para el urbano, el promedio fue
de 1.28 (1994) y de 1.54 (2006). Como sealamos, debe anotarse que el promedio de perceptores en escala nacional fue de
1.74 y de 2.1; el primero corresponde a 1994 y el segundo a
2006. Como puede observarse, el promedio de los perceptores

de los hogares que caen dentro del rango citado estn por abajo del promedio nacional. En el mbito rural, los hogares que
percibieron de 2.01 a 4 salarios mnimos superan al promedio
nacional de perceptores en el hogar (1.84, para 1994 y 2.58 para
2006). En el mbito urbano, los hogares que percibieron de 4.01
a 6 salarios mnimos, en 1994 tuvieron un promedio de 2.04
perceptores, no alcanzando (2.07) el promedio nacional en
2006, y s superndolo (2.39) en el rango de 6.01 a 8 salarios.

52.5% de los hogares tena un solo perceptor en


1994, y en 2006, 35.13%; hay entonces un decremento relativo (en el porcentaje) de 32.51 en ese
periodo. Un alto crecimiento relativo se observa
en los hogares que tienen cinco y seis perceptores, esto es, de 143.7 (1994-2006); pero lo que
llama la atencin sobremanera es el crecimiento
relativo en el porcentaje de los hogares que tienen nueve perceptores, ya que alcanz la cifra
de 300 (cuadro 23). Por otro lado, el porcentaje de hogares que tenan dos y tres perceptores
en 1994 fue de 41.79 y aument a 51.85% en 2006,
lo que se correlaciona con lo expuesto en el
numeral 8 de este estudio:8 los hogares requieren
de ms perceptores.

Cuadro 23
Cambio en el porcentaje del nmero
de perceptores por hogar, 1994-2006

Crecimiento
Nmero de
relativo
perceptores 1994 1996 2000 2006 1994/2006
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
Total

n.d.
n.d.
n.d.
0.22 n.d.
52.05 49.28 44.71 35.13
-0.67
31.36 32.63 33.35 35.64
1.14
10.43 11.61 12.77 16.21
1.55
4.17
4.53
5.73
8.00
1.92
1.33
1.38
2.27
3.24
2.44
0.41
0.39
0.65
1.00
2.44
0.18
0.1
0.3
0.38
2.11
0.06
0.08
0.15
0.12
2.00
0.01
0.01
0.03
0.04
4.00
100.00 100.00 100.00 100.00

126

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Cuadro 24
Porcentaje de miembros del hogar asalariados y por cuenta propia, 1992-2002
Empleo principal
Miembros del hogar ocupados en
empleo principal
Miembros del hogar asalariados
Porcentaje de miembros asalariados
Miembros del hogar ocupados en
empleo principal
Trabajadores por cuenta propia
Porcentaje de trabajadores por
cuenta propia

1992

1994

1996

1998

2000

2002

29 118 178
19 215 566
66

32 825 595
20 972 541
64

35 356 049
22 327 373
63

30 082 043
23 603 190
78

39 206 502
25 690 293
66

41 983 675
27 322 235
65

29 118 178
5 939 011

32 825 595
7 615 540

35 356 049
7 815 752

30 082 043
8 597 498

39 206 502
8 374 450

41 983 675
9 557 242

20

23

22

29

21

23

Fuente: elaboracin propia, con datos de las enigh.

Cuadro 25
Porcentaje de asalariados segn horas trabajadas
a la semana en el empleo principal, 1992-2000
Horas

1992a

1994

1996

1 a 39
40 a 49
50 y ms
Total

19.33 21.14 20.79


51.90 50.09 49.61
26.52 28.77 29.60
97.75 100.00 100.00

1998
20.10
53.37
26.53
100.00

2000 2002b
19.74
52.50
27.77
100.00

20.23
50.43
29.30
99.96

No se toman en cuenta las horas no especificadas.


En 2002 se agruparon las horas trabajadas semanales, como muestra
el cuadro.
Fuente: elaboracin propia con datos de las enigh.
a
b

dos salarios mnimos mensuales tenan cinco y


ms dependientes; en 1996, aument a 8.1, para
descender en 2006 hasta 0.8. En el rango de dos
a cuatro salarios, los porcentajes de hogares con
cinco y ms dependientes fueron de 5.1 (1994) y
de 1.1 (2006). La reduccin del tamao promedio
del hogar se relaciona con el descenso de la tasa
de natalidad, pero la reduccin del porcentaje de
hogares en los dependientes por perceptor nos
sirve para demostrar que ms miembros de la
familia tienden a trabajar; en otras palabras, se
convierten en perceptores. Al respecto vase de
nuevo el cuadro 23 que indica, de 1994 a 2006,

un crecimiento relativo en el porcentaje de 300


en el estrato de nueve perceptores por hogar.
14) Ahora mostraremos el comportamiento de
la proporcin que representa el salario del ingreso de los hogares, de acuerdo con la estructura
de los rangos de salarios mnimos (cuadro 27).
Para simplificar la exposicin, acotamos los datos nicamente cuando el salario representa de
90 a 100% de los ingresos: en 1994, hasta medio
salario mnimo, los ingresos de 44.4% de los hogares provenan del salario (71.4% en 2006); hasta un salario mnimo, los ingresos de 11.9% de
los hogares (32% en 2006); hasta dos salarios
mnimos, 43.9% (20.1% en 2006); hasta tres,
53.2% (33% en 2006) y hasta cuatro, 60.2% (35.6%
en 2006). Comparando el primer ao con el ltimo hay que hacer notar el aumento del porcentaje del salario en el ingreso de los hogares de los
rangos ms bajos y el descenso de esa participacin a partir de hasta dos salarios mnimos. Consideramos que en los hogares en cuyo ingreso ha
descendido la participacin del salario, complementan aqul con recursos provenientes de otras
fuentes.
15) La proporcin media del ingreso por salario formal en los hogares, para 1994 y 2006, respectivamente, dentro de los rangos de: cero a
dos salarios mnimos, represent 6.3 y 2.7%; hasta cuatro salarios, 23.5 y 14.9%, y hasta ocho,

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

127

128

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

1994

0
0.01 a 1.00
1.01 a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00
4.01 a 5.00
5.01 y ms
Total

0
0.01 a 1.00
1.01 a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00
4.01 a 5.00
5.01 y ms
Total

0
0.01 a 1.00
1.01 a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00
4.01 a 5.00
5.01 y ms
Total

0 a 2.00






2.01 a 4.00






4.01 a 6.00






6.4
27.9
27.5
16.4
10.0
5.0
6.8
100.0

5.8
21.6
21.3
20.6
13.0
8.1
9.7
100.0

11.0
23.1
22.2
16.7
11.0
7.5
8.6
100.0

Nmero de
dependientes Menos de
por perceptor
2 500

9.1
32.4
26.2
16.2
9.9
4.6
1.6
100.0

10.3
27.2
24.8
16.9
12.2
4.7
4.0
100.0

19.5
26.8
19.7
12.3
10.8
6.4
4.4
100.0

Menos de
2 500

2 500
y ms
Total

Zona de
residencia
(rural-urbana)

1996

Menos de
2 500

2 500
y ms
Total

Zona de
residencia
(rural-urbana)

2000

8.7
31.7
42.4
38.6
39.3
67.1
52.3
53.6
26.4
20.6
29.3
27.9
15.8
24.0
23.3
16.2
19.2
16.7
17.1
10.5
14.0
13.6
10.0
6.0
10.0
9.4
2.6
6.4
6.0
4.7
6.6
4.1
4.5
2.6
3.0
3.0
2.4
5.2
1.2
1.9
1.3
0.4
0.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

9.4
26.1
31.1
33.2
32.7
49.2
37.2
39.8
24.1
28.5
27.2
27.5
27.1
27.2
27.1
17.6
14.0
18.0
17.1
11.5
21.3
19.1
12.3
13.8
12.1
12.5
6.7
10.8
9.9
5.4
6.4
6.0
6.1
2.5
2.1
2.2
5.1
6.3
3.4
4.1
3.0
1.5
1.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

11.0
25.0
25.3
34.3
30.1
53.1
40.2
46.9
20.9
25.1
26.4
25.8
23.0
26.1
24.5
14.4
16.7
17.3
17.0
11.9
19.0
15.3
10.9
13.5
11.8
12.6
6.1
8.1
7.0
6.9
7.6
5.2
6.3
3.1
4.1
3.6
6.4
11.7
5.0
8.1
2.7
2.5
2.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

2 500
y ms
Total

Zona de
residencia
(rural-urbana)



Mltiplos
de salario
mnimo
mensual

Fuente: elaboracin propia con datos de las enigh.

Porcentaje de hogares segn nmero de dependientes por perceptor, por zona de residencia
y mltiplos de salario mnimo mensual, 1994-2006

Cuadro 26

20.3
48.1
14.1
12.1
2.9
2.0
0.5
100.0

27.0
43.4
16.0
7.2
4.1
1.2
1.0
100.0

36.3
41.2
11.5
5.1
3.0
2.1
0.9
100.0

Menos de
2 500

18.7
43.6
19.4
11.2
4.6
1.8
0.7
100.0

21.8
36.3
19.6
12.0
7.0
2.1
1.2
100.0

41.1
31.9
15.4
5.9
3.5
1.5
0.7
100.0

2 500
y ms

Zona de
residencia
(rural-urbana)

2006

19.0
44.4
18.5
11.3
4.3
1.8
0.7
100.0

23.1
38.1
18.7
10.8
6.2
1.9
1.1
100.0

38.9
36.2
13.6
5.5
3.3
1.8
0.8
100.0

Total

Cuadro 27
Proporcin del salario en el ingreso del hogar segn mltiplos
de salario mnimo, 1994-2006
(Trimestral)


Proporcin del
Mltiplos de
salario en el
salario mnimo
ingreso del hogar
0.00 a 0.50
0.50 a 1.00
1.01 a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00

90.01 a 100.00
90.01 a 100.00
90.01 a 100.00
90.01 a 100.00
90.01 a 100.00

Porcentaje de hogares dentro


de cada mltiplo de salarios mnimos
1994

1996

2000

2006

44.44
11.90
43.90
53.16
60.19

82.35
30.00
30.30
40.40
55.28

100.00
47.37
35.21
35.12
47.88

71.43
32.00
20.14
20.14
35.65

Fuente: Elaboracin propia con datos de las enigh.

37.8 y 28.3%. De ocho salarios mnimos y ms,


alcanz ms de 40% en 1994, para 2006 40% se
ubica hasta los 14 salarios mnimos (cuadro 28).
Los datos evidencian la prdida de ingreso por
salario formal.
16) Sobre la proporcin media del ingreso por
salario no formal, obtuvimos las siguientes cifras:

para los mismos aos 1994 y 2006, dentro de los


rangos de cero a dos salarios mnimos, represent 41.4 y 37.4%; hasta cuatro salarios, 43 y 48.9%,
y de seis y ms salarios mnimos, desciende por
debajo de 30% en 1994, no as en 2006, en que
esta reduccin se observa a partir de 10 salarios y
ms (cuadro 29).

Cuadro 28

Cuadro 29

Proporcin media del ingreso del hogar por salario


formal, 1994-2006
(Porcentajes)

Proporcin media del ingreso del hogar por salario


no formal, 1994-2006
(Porcentajes)

Mltiplos de
salario mnimo
mensual
1994
1996
2000

2006

0 a 2.00
2.01 a 4.00
4.01 a 6.00
6.01 a 8.00
8.01 a 10.00
10.01 a 12.00
12.01 a 14.00
14.01 y ms
Total

2.7
14.9
25.2
28.3
35.5
39.2
40.7
36.2
21.3

6.3
23.5
30.7
37.8
44.1
45.1
47.2
46.7
23.9

5.6
23.0
34.5
37.9
44.5
46.0
38.1
40.3
24.4

Fuente: elaboracin propia con datos de las enigh.

4.3
21.2
34.1
38.1
43.1
44.0
38.4
42.7
24.9

Mltiplos de
salario mnimo
mensual
1994
1996
2000

0 a 2.00
41.4
42.9
39.4
2.01 a 4.00
43.0
41.3
43.8
4.01 a 6.00
35.7
32.1
35.3
6.01 a 8.00
29.3
28.1
31.5
8.01 a 10.00
26.3
26.4
25.4
10.01 a 12.00
23.6
23.3
23.1
12.01 a 14.00
20.6
28.4
24.6
14.01 y ms
21.6
22.7
21.4
Total
37.3
36.5
36.1

2006
37.4
48.9
42.4
41.9
33.9
30.6
29.1
27.9
40.5

Fuente: elaboracin propia con datos de las enigh.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

129

Cuadro 30
Tipo de trabajador1 en porcentajes, por mltiplos de salario mnimo trimestral,
1994-2006

Asalariado

Por cuenta propia

Mltiplos
de salario
No
No
mnimo
Formal
formal
calificado
Calificado

Sin retribucin
En
negocio
del hogar

En negocio
no propiedad
del hogar

1994
0.00 a 0.50
0.51 a 1.00
1.01. a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00
4.01 a 5.00
5.01 a 6.00
6.01 a 7.00

0.0
0.0
0.7
0.9
2.3
8.0
12.9
12.5

14.8
24.0
32.3
43.2
43.3
45.9
45.6
48.6

72.1
58.1
48.5
37.9
39.2
32.2
29.5
26.4

0.0
0.0
1.0
0.5
0.2
0.3
1.0
0.8

11.5
16.2
12.6
14.8
12.6
9.8
8.8
8.9

0.0
0.6
0.8
1.0
0.6
0.8
0.2
0.8

0.0
0.0
0.2
0.2
3.1
5.2
9.2
11.5

24.4
20.9
32.7
39.7
39.0
48.2
47.2
42.5

62.2
52.7
47.0
36.8
34.8
30.8
29.8
28.6

4.4
0.0
0.4
0.1
0.3
0.4
0.1
0.7

6.7
20.9
16.6
20.1
19.8
12.7
10.0
12.4

2.2
1..8
0.6
0.5
0.4
0.6
0.6
0.6

0.0
0.0
0.0
0.2
1.8
5.6
6.5
7.9

26.1
22.5
22.6
39.4
39.6
49.1
49.9
47.5

60.9
56.3
59.0
43.5
39.6
31.2
28.2
31.2

0.0
0.0
0.9
0.7
1.5
0.2
0.1
0.6

4.3
13.8
15.7
13.4
14.8
11.6
11.0
8.3

8.7
0.0
0.9
0.7
0.8
0.1
0.7
1.5

0.0
0.0
0.2
0.5
1.6
2.8
4.9
9.8

13.0
16.6
28.9
31.6
39.5
48.2
51.6
53.2

63.0
70.9
54.2
47.2
42.1
36.1
30.6
25.1

0.0
0.7
1.7
1.0
0.4
0.3
0.9
1.4

20.4
7.3
11.4
14.4
13.3
8.6
8.6
7.8

3.7
2.6
0.4
2.4
0.9
1.1
0.8
0.7

1966
0.00 a 0.50
0.51 a 1.00
1.01. a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00
4.01 a 5.00
5.01 a 6.00
6.01 a 7.00
2000
0.00 a 0.50
0.51 a 1.00
1.01. a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00
4.01 a 5.00
5.01 a 6.00
6.01 a 7.00
2006
0.00 a 0.50
0.51 a 1.00
1.01. a 2.00
2.01 a 3.00
3.01 a 4.00
4.01 a 5.00
5.01 a 6.00
6.01 a 7.00

Para efectos de claridad, omitimos las categoras de empleadores de uno a cinco trabajadores y de seis a ms, as
como los trabajadores de cooperativas; por ello las sumas horizontales pueden no sumar 100 por ciento.
Fuente: elaboracin propia con datos de las enigh.

130

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

17) Las cifras anteriores sustentan el aumento


del salario no formal y que ese salario no formal
complementa justamente el ingreso del hogar,
correlacionando esta afirmacin con la que hicimos en el prrafo 14.
18) Veamos ahora el tipo de trabajador de
acuerdo con los rangos del salario mnimo. El
cuadro 30 muestra que los mayores porcentajes
recaen en los asalariados no formales contra
los asalariados formales en todos los rangos de
salarios mnimos. En los trabajadores por cuenta
propia no calificados las proporciones ms altas corresponden a los niveles ms bajos del

salario mnimo (cuadro 30). Por la importancia


de los datos, de acuerdo con nuestro marco terico, hemos desglosado los diferentes aos en
aras de mostrar las tendencias con una mayor
claridad.
19) De 1994 a 2006, considerando el tipo de
contratacin, es notable la alta proporcin de trabajadores sin contrato por escrito en todos los
niveles salariales, que llega a 90% o ms, en los
estratos de hasta tres salarios mnimos y menos.
Ello muestra la flexibilizacin del trabajo, que
hace an ms precarias e inestables las condiciones laborales (cuadro 31).

Cuadro 31
Tipo de contrato por mltiplos de salario mnimo trimestral, 1994-2006

0.00 a
0.50

0.51 a
1.00

1.01 a
2.00

2.01 a
3.00

3.01 a
4.00

4.01 a
5.00

5.01 a
6.00

6.01 a
67.00

11.6
0.0
88.9
0.0

0.0
0.0
100.0
0.0

2.5
1.0
93.6
3.0

2.9
4.4
90.6
2.1

6.7
6.3
83.5
3.5

17.1
7.7
73.0
2.2

25.7
9.2
64.0
1.1

24.6
7.8
66.3
1.3

0.0
0.0
100.0
0.0

8.3
4.2
87.5
0.0

4.1
1.2
94.1
0.6

5.1
2.7
92.3
0.0

10.8
5.7
83.5
0.0

11.6
6.3
80.8
1.3

20.2
6.7
73.1
0.0

24.2
8.1
67.3
0.0

0.0
0.0
100.0
0.0

0.0
0.0
100.0
0.0

0.0
0.0
100.0
0.0

1.2
1.2
97.1
0.6

5.5
4.4
89.0
1.1

11.1
8.2
80.7
0.0

12.2
7.6
80.1
0.2

16.6
9.1
74.1
0.2

0.0
14.3
85.7
0.0

0.0
8.0
92.0
0.0

1.5
9.0
89.6
0.0

3.3
8.6
88.2
0.0

5.4
6.3
88.3
0.0

6.8
12.4
80.8
0.0

10.4
18.6
71.0
0.0

18.4
15.1
66.6
0.0

1994
Contrato por tiempo indeterminado1
Trabaj por contrato2
No firm ningn contrato
Otros tipos de contratacin
1996
Contrato por tiempo indeterminado
Trabaj por contrato
No firm ningn contrato
Otros tipos de contratacin
2000
Contrato por tiempo indeterminado
Trabaj por contrato
No firm ningn contrato
Otros tipos de contratacin
2006 3
De base, planta o por tiempo indefinido
Temporal o por obra determinada
No tiene contrato por escrito
Otros tipos de contratacin

Base, planta o confianza.


Con tiempo u obra determinada.
3
La nomenclatura cambia en 2006.
Fuente: elaboracin propia, con base en las enigh.
1
2

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

131

20) Al analizar la condicin de contratacin


no formal, por sectores econmicos, destaca el
porcentaje de asalariados no formales. En las
actividades primarias, en 1994 fue del orden de
35.6% y aument a 39.9% en 2006. En las extractivas disminuy de 55 a 53.2% en esos aos (cuadro 32).
21) Respecto al sector secundario, tenemos
que en la industria manufacturera los asalariados no formales aumentaron de 40.2 (1994) a
41.1 (2006). En la construccin, se incrementaron en 3.4 puntos porcentuales, de 73.1 a 76.5%
(cuadro 33).

22) En el sector terciario, 29.8% de los asalariados correspondi a no formales, ascendiendo a


31.2% en 2006. Para el subsector transporte, comunicaciones y agencias de viajes, esta misma
categora de asalariados creci 13.6 puntos porcentuales de 1994 a 2006 (cuadro 34).
23) La importancia de la relacin entre trabajo
formal y la posibilidad de remontar la pobreza
se observa en el cuadro 35. En l se muestra
cmo aquellos hogares que no cuentan con trabajadores asalariados formales se concentran en
la lnea de pobreza alimentaria, aunque de 1994
a 2006 se observa una ligera mejora, lo que no

Cuadro 32
Poblacin ocupada en el sector primario segn tipo de trabajador, 1994-2006
(Porcentajes)
Rama de
actividad

Tipo de trabajador

1994

1996

2000

2006

Actividades
primarias









Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Empleador, 6 y ms
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en negocio
propiedad del hogar
Trabajador sin retribucin en empresa no
propiedad del hogar
Miembro de una cooperativa
Total

1.1
35.6
4.5
1.0
0.0
36.9

1.1
34.8
5.6
1.3
0.2
31.7

0.9
39.3
4.9
0.5
0.0
33.5

1.5
39.9
6.0
1.1
0.1
34.0

20.0

24.8

19.5

16.2

0.6
0.4
100.0

0.3
0.2
100.0

0.8
0.7
100.0

1.2
0.2
100.0

Actividades
extractivas








Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Empleador, 6 y ms
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en negocio
propiedad del hogar
Trabajador sin retribucin en empresa no
propiedad del hogar
Miembro de una cooperativa
Total

39.6
55.0
0.0
0.0
5.4

30.9
61.7
2.0
0.0
2.0

49.7
43.8
0.7
0.0
5.2

44.2
53.2
0.3
0.6
1.3

0.0

2.7

0.7

0.0

0.0
0.0
100.0

0.7
0.0
100.0

0.0
0.0
100.0

0.3
0.0
100.0

Fuente: elaboracin propia, con base en las enigh.

132

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Cuadro 33
Poblacin ocupada en el sector secundario segn tipo de trabajador, 1994-2006
(Porcentajes)
Rama de
actividad

Tipo de trabajador

1994

1996

2000

2006

Industria
manufacturera









Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Empleador, 6 y ms
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en negocio
propiedad del hogar
Trabajador sin retribucin en empresa no
propiedad del hogar
Miembro de una cooperativa
Total

35.3
40.2
2.1
0.6
0.1
14.9

39.1
39.2
2.7
0.3
0.1
13.8

42.4
36.2
2.3
1.3
0.2
12.9

33.8
41.1
2.5
0.9
0.2
16.0

6.6

4.6

4.4

4.9

0.2
0.0
100.0

0.2
0.1
100.0

0.2
0.1
100.0

0.4
0.1
100.0

Electricidad,
gas y agua




Asalariado formal
Asalariado no formal
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en negocio
propiedad del hogar
Total

71.7
26.4
0.9
0.0

63.9
36.1
0.0
0.0

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

0.9
100.0

0.0
100.0

n.d.
n.d.

n.d.
n.d.

Construccin










Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador 1-5
Empleador 6 y ms
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en negocio
propiedad del hogar
Trabajador sin retribucin en empresa no
propiedad del hogar
Miembro de una cooperativa
Total

8.7
73.1
3.2
0.2
0.2
12.9

7.7
66.0
5.4
1.4
0.0
17.6

9.3
68.9
6.5
1.0
0.2
13.7

6.7
76.5
3.5
1.7
0.4
10.8

1.4

1.6

0.4

0.4

0.3
0.1
100.0

0.2
0.0
100.0

0.0
0.0
100.0

0.2
0.0
100.0

Fuente: Elaboracin propia, con base en las enigh

ocurre en los hogares en pobreza en capacidades y en patrimonio, ya que en esas dos lneas
de pobreza aument la proporcin de hogares
sin trabajadores asalariados formales, lo que de
nuevo da cuenta de la importancia del salario
formal.
24) Finalmente, el cuadro 36 muestra que en el
periodo 1994-2006 los perceptores principales

son en su mayora trabajadores asalariados no


formales, aumentando su proporcin en las tres
lneas de pobreza: alimentaria, de 52.6 (1994) a
58% (2006); de capacidades, de 52.4 a 58.5%, y de
patrimonio, de 50 a 57.2%. Ello se correlaciona
con el aumento de perceptores en el hogar y con
el trabajo precario y vulnerable del trabajo asalariado no formal.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

133

Cuadro 34
Poblacin ocupada en parte del sector terciario segn tipo de trabajador, 1994-2006
(Porcentajes)
Rama de
actividad

Tipo de trabajador

Comercio










Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Empleador, 6 y ms
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en negocio
propiedad del hogar
Trabajador sin retribucin en empresa no
propiedad del hogar
Miembro de una cooperativa
Total

Transporte,
comunicaciones
y agencias
de viajes







Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Empleador, 6 y ms
Trabajador por cuenta propia calificado
Trabajador por cuenta propia no calificado
Trabajador familiar sin retribucin en negocio
propiedad del hogar
Trabajador sin retribucin en empresa no
propiedad del hogar
Miembro de una cooperativa
Total

1994

1996

2000

2006

18.4
29.8
3.5
0.7
0.2
35.4

17.2
28.3
4.9
0.4
0.2
35.0

16.8
30.0
5.1
0.4
0.1
34.6

17.3
31.2
2.6
0.6
0.2
36.3

11.4

13.5

12.4

10.7

0.5
0.1
100.0

0.5
0.0
100.0

0.6
0.0
100.0

1.0
0.0
100.0

31.2
43.5
4.7
0.3
0.7
17.6

26.4
51.1
5.4
0.6
0.2
14.7

18.6
59.6
3.5
0.3
0.0
16.6

19.1
57.1
2.4
0.9
0.1
18.7

1.2

0.7

0.8

0.9

0.6
0.1
100.0

0.7
0.1
100.0

0.3
0.2
100.0

0.5
0.3
100.0

Fuente: elaboracin propia, con base en las enigh.

Conclusiones
El anlisis de la pobreza debe realizarse desde
una perspectiva estructural, es decir, como originada por el propio sistema econmico, y sin
destacar los aspectos culturales, actitudinales y
educativos de los individuos pobres. Lo primero
puede lograrse con el enfoque de la marginalidad, misma que plantea la marginalizacin del
trabajo asalariado de importantes sectores de
trabajadores, debida en gran parte a la tendencia dominante en las grandes empresas nacionales y transnacionales a sustituir la mano de obra
por maquinaria. En otras palabras, el proceso de
134

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

expulsin de mano de obra ser mayor que el


de absorcin. Esta sera una de las principales
causas del crecimiento y de la persistencia del
desempleo, subempleo y la pobreza, situacin
que se profundiza a partir de los aos ochenta
con la desregulacin de los mercados de trabajo
y los efectos de la tercera revolucin industrial
en la organizacin del trabajo. Es innegable que
hay otros factores, sociales, polticos, culturales
y demogrficos, que tambin inciden en la generacin y reproduccin de la pobreza, pero
desde un punto de vista estructural la marginalidad se constituye en un elemento explicativo
central.

Cuadro 35

Cuadro 36

Porcentaje de hogares en lneas de pobreza, segn


el nmero de trabajadores asalariados formales,
1994-2006

Porcentaje de poblacin ocupada por lneas de pobreza,


segn el tipo de trabajador que sea el preceptor
principal, 1994-2006

Trabajadores
asalariados
formales

Tipo de
trabajador
1994

1996

2000

2006

90.5
8.3
0.9
0.2
0.0
100.0

94.5
5.4
0.1
0.0
0.0
100.0

96.6
3.2
0.1
0.1
0.0
100.0

91.0
8.5
0.5
0.0
0.0
100.0

93.4
6.1
0.4
0.1
0.0
100.0

En pobreza alimentaria
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
Total

99.2
4.9
0.3
0.0
0.0
100.0

En pobreza de capacidades
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
Total

92.1
7.6
0.3
0.0
0.0
100.0

87.7
10.5
1.4
0.3
0.0
100.0

En pobreza de patrimonio
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
Total

84.3
13.9
1.3
0.4
0.0
0.0
100.0

78.9
17.6
2.7
0.6
0.1
0.0
100.0

84.0
14.5
1.4
0.1
0.0
0.0
100.0

86.1
12.1
1.5
0.2
0.0
0.0
100.0

Fuente: elaboracin propia con datos de las enigh.

El anlisis de la pobreza requiere una mirada


latinoamericana del devenir de las sociedades
que rescate las especificidades de su movimiento
histrico a fin de no analizarla desde una perspectiva evolucionista y unilineal. La nocin de
heterogeneidad estructural es til al plantear la
coexistencia de relaciones de produccin con el
predominio de una de ellas, la relativa al capital/
trabajo, sin que esto signifique necesariamente
un proceso de modernizacin anlogo al de otras
realidades.
As, este anlisis confirma las tesis principales
del presente estudio. En escala macroeconmi

1994

1996

2000 2006

5.4
52.6
2.7

9.0
51.4
3.5

5.5
53.1
3.8

3.6
58.0
2.0

0.4

0.5

0.5

0.6

38.4
0.6
100.0

34.5
1.1
100.0

7.3
52.4
2.9

11.7
50.4
4.0

9.0
53.5
3.7

6.8
58.5
2.0

0.4

0.6

0.4

0.8

36.1
0.9
100.0

32.2
1.1
100.0

14.6
50.0
3.1

19.9
45.8
4.3

15.6
51.4
3.7

13.5
57.2
2.5

0.5

0.6

0.7

1.1

31.1
0.8
100.0

28.4
1.1
100.0

Pobreza alimentaria
Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Trabajador por cuenta
propia calificado
Trabajador por cuenta
propia no calificado
Otros
Total

36.3 34.6
0.8
1.2
100.0 100.0

Pobreza de capacidades
Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Trabajador por cuenta
propia calificado
Trabajador por cuenta
propia no calificado
Otros
Total

32.8 30.7
0.7
1.2
100.0 100.0

Pobreza de patrimonio
Asalariado formal
Asalariado no formal
Empleador, 1-5
Trabajador por cuenta
propia calificado
Trabajador por cuenta
propia no calificado
Otros
Total

27.9 24.7
0.7
1.0
100.0 100.0

Fuente: elaboracin propia con datos de las enigh.

ca, un creciente sector de la poblacin ya no


puede acceder a un trabajo asalariado estable y
formal, aun cuando sea cada vez mayor el nivel
educativo de la poblacin desocupada. El sector industrial ha sido, y es, incapaz de absorber
una creciente poblacin en condiciones de trabajar.

Produccin y reproduccin de la pobreza en Mxico. De la marginalidad a la exclusin

135

En el mbito microsocial, como argumentan


Gonzlez de la Rocha y Escobar (2006), las familias pobres han visto cmo sus esfuerzos para
mantener sus niveles de vida han sido insuficientes ante la dificultad creciente de insertarse establemente en el mercado de trabajo formal. Estas
familias se caracterizan por trabajar en segmentos informales o en actividades econmicas no
reguladas, por su dependencia alta de los ingresos del jefe de familia, aunque con una tendencia
decreciente, y por sus niveles educativos muy
bajos, lo que disminuye an ms sus posibilidades de insertarse en los mercados laborales formales. Entonces, dada la importancia del trabajo
asalariado estable como elemento estructurador
de la vida social, la falta creciente de acceso a esta
fuente de ingreso tiene implicaciones negativas
en la capacidad de reproduccin de los hogares
pobres, presentndose situaciones de vulnerabilidad y exclusin.
Por tanto, desde esta perspectiva, los problemas de trabajo, empleo, ingreso y pobreza no son
transitorios ni obedecen a razones de inadecuados comportamientos, niveles culturales o educativos de los individuos, sino a la forma en que
el sistema econmico asigna los recursos productivos conforme a la lgica de la maximizacin de
ganancias.
Sera pues importante reflexionar sobre los
programas contra la pobreza, pues si bien stos
pueden, mediante diversas transferencias, lograr
una mejora de las condiciones de bienestar de las
familias beneficiadas, no resuelven el problema
esencial de insercin en los mercados laborales ni
tocan el modelo de acumulacin; tampoco los
fundamentos mismos del actual modelo econmico, desregulador en materia laboral, al que no
interesa la promocin de la ciudadana, es decir,
de los derechos sociales bsicos.

cancelar la pobreza, y que la generacin y reproduccin de la pobreza se basan, grosso modo, en


la falta de empleo, a nuestro juicio s sera posible
establecer, fuera de ese circuito, empresas o fbricas bajo el comando del Estado que dieran
ocupacin a quienes no la tienen. Podra plantearse la fabricacin de productos bsicos para
superar la pobreza alimentaria. La canasta bsica
de alimentos integra grupos de productos que
aportan los nutrientes para cubrir las necesidades
de protenas, caloras, vitaminas y minerales.
Pero si esos grupos de productos se integraran
con artculos especficos de consumo viable y
deseable para la poblacin (no slo para los bebs) que se encuentra en la frontera de la lnea de
pobreza alimentaria, su costo podra reducirse y
su fabricacin abrira fuentes de empleo, con salarios formales, lo que revalorara el mercado interno. Adems, debera aprovecharse la experiencia de los investigadores para la elaboracin
de alimentos bsicos enriquecidos, a partir de
tecnologas nacionales. La Universidad Autnoma de Chapingo, el Cinvestav del ipn y la misma
unam han desarrollado investigaciones valiosas
en este sentido, mismas que, las ms de las veces,
se han desaprovechado.
Acabar con la pobreza alimentaria es prioritario, ya que ello garantizara que los recursos destinados a la educacin y la salud realmente tuvieran un efecto positivo a lo largo del tiempo, en
tanto que esos recursos no se desviaran de su
objetivo principal. Si se desvan para la compra
de alimentos no se paliar ni la pobreza alimentaria ni la de capacidades ni la de patrimonio. El
punto final es por qu, si la pobreza es un problema generado por el sistema, la solucin tiene que
buscarla cada individuo.

Bibliografa
Reflexin final
En tanto que en el sistema actual, dominado por
la lgica del capital transnacional, no es posible
136

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Agudo Sanchz, Alejandro, y Mercedes Gonzles de la Rocha (2006), Conclusiones: relaciones entre modelos y
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4. Determinantes de la pobreza estatal


Carlos M. Urza
Carlos Brambila*

Introduccin
Este trabajo examina los determinantes de la evolucin de la pobreza en Mxico a lo largo del
periodo 1994-2006, considerando de manera separada al sector urbano y al sector rural, y adems
desagregando los datos de las 32 entidades federativas. Los puntos en el tiempo corresponden a
los ltimos ocho aos de levantamiento de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh): 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004,
2005 y 2006. Adems, el estudio considera los
tres tipos de pobreza de ingreso oficialmente definidos por el Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo Social (Coneval, 2006):
pobreza alimentaria, pobreza de capacidades y pobreza de patrimonio.
Por qu analizar los datos de pobreza en los
mbitos estatales y no slo centrarse en el nacional (el de mayor inters para el pblico en general)? Dejando de lado por el momento el asunto
de la representatividad de las enigh en el caso de
las entidades federativas, un tema que se aborda* Tecnolgico de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. Este
trabajo fue apoyado generosamente por el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval).
Agradecemos adems a Ricardo Aparicio, Gonzalo Hernndez
Licona, Hugo Sandoval y Flix Vlez por un sinnmero de
sugerencias que contribuyeron a mejorar este trabajo. Sobra
aadir que somos los nicos responsables de los puntos de
vista vertidos aqu.

r posteriormente con detalle, la respuesta a esa


pregunta es que al estudiar la pobreza en cada
entidad federativa y al utilizar ocho encuestas tenemos, en consecuencia, una muestra con 256
observaciones. Ms an, dicha muestra no es solamente numerosa, al menos para estudios de
esta ndole, sino que tambin es muy rica en sus
variaciones, tanto en los cortes transversales
como a lo largo del tiempo: la heterogeneidad
entre las entidades federativas mexicanas es de
sobra conocida, pero vale la pena tambin recordar que durante el lapso 1994-2006, el periodo
cubierto por las enigh bajo estudio, la economa
mexicana experiment varios vaivenes significativos. Luego de cierta estabilidad y algn crecimiento durante los primeros aos de los noventa,
la economa sufri una crisis financiera a fines de
1994 (algunos meses despus del levantamiento
de la enigh de 1994), la cual hizo que se sumiera
en una recesin profunda por casi dos aos. Una
fuerte recuperacin se produjo en el periodo
1998-2000, impulsada mayormente por el crecimiento sustantivo (y atpico) de la economa de
Estados Unidos en la segunda mitad de los noventa. A partir del ao 2001, sin embargo, la economa mexicana se estanc y tuvo un desempeo
an ms decepcionante que el de la propia economa estadounidense. Finalmente, en los ltimos tres aos cubiertos por las encuestas, de
2004 a 2006, la economa tuvo una leve pero sostenida recuperacin.

139

El hecho de que sean tantos los cambios econmicos durante el periodo en estudio, as como
el hecho de que sean tantas las entidades federativas, permite explorar un buen nmero de variables como las posibles determinantes de la
evolucin de la pobreza. El primer grupo considerado en este estudio lo constituyen variables
macroeconmicas, entre las cuales los mayores
factores determinantes deben ser el crecimiento
econmico y la distribucin del ingreso, pero a
stos pueden ciertamente aadirse variables tales
como los salarios y las remesas provenientes del
exterior. La preponderancia del crecimiento econmico y la distribucin del ingreso sobre el resto de las variables es una consecuencia directa de
que la situacin de pobreza en Mxico se mide
slo mediante el ingreso lo cual no tiene por
qu ser as, pues la pobreza es multifactica, pero
es como se establece de manera oficial en nuestro pas.
El segundo grupo lo constituyen las polticas
sociales que estn abocadas de manera directa a
aliviar la pobreza. stas pueden ser coordinadas
en el mbito estatal, como es el caso del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social
(fais), o en el mbito federal, como sucede con el
programa Progresa-Oportunidades. Como se har
notar en el texto, sin embargo, debe tenerse cuidado al emplear estas variables para explicar la
dinmica de la pobreza en un contexto multivariado de datos panel debido a la endogeneidad
de los programas sociales. El ltimo conjunto de
variables explicativas lo conforman factores sociodemogrficos tales como la tasa global de fecundidad y la de analfabetismo. stas se pueden
emplear de manera directa como variables explicativas, o pueden tambin emplearse como instrumentos por otras.
Para sentar las bases del modelo posterior, en
el primer apartado se ofrece un breve repaso de
los factores que, de acuerdo con la literatura, han
estado atrs de la evolucin de la pobreza en los
pases de Amrica Latina durante las ltimas dcadas. Dichas variables, as como las sugeridas en
otros estudios y por nosotros en el caso expreso
140

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

de Mxico, se recogen en el segundo apartado,


en el marco de un modelo terico sobre los posibles determinantes de la dinmica de la pobreza
en nuestro pas. Una vez hecho esto, se presentan
en el tercer apartado las fuentes de informacin
sobre las variables elegidas, as como los mtodos de imputacin utilizados para estimar la pobreza por entidad federativa. Este ltimo punto
es muy importante, pues, como se discute en ese
apartado, dado que las enigh no son representativas del mbito estatal (excepto por algunos casos contados), la pobreza estatal tiene que establecerse mediante un mtodo de estimacin
indirecto, como el de Elbers, Lanjow y Lanjow
(2003) que es el ms empleado en la literatura
econmica. Con base en las estimaciones para
Mxico de Izaguirre y Urza (2008) mediante tal
mtodo, en el cuarto apartado se presenta un
primer examen de la evolucin que ha tenido la
pobreza en cada una de las entidades federativas,
sealndose en particular los puntos de quiebre
y los cambios en la prelacin de los estados en
trminos de su situacin de pobreza. En el quinto
apartado se contina el marco terico implcito
en las secciones anteriores con un modelo economtrico lineal de datos panel, para proceder
despus a presentar y discutir los resultados empricos as obtenidos. Finalmente, se presentan
las conclusiones que emergen del estudio para
la formulacin de polticas de combate contra la
pobreza.

Determinantes de la dinmica
de la pobreza: un vistazo
a la literatura
Los pronunciados altibajos sufridos por la gran
mayora de las economas subdesarrolladas en la
dcada de los ochenta ocasionaron, entre otros
hechos, al agravamiento de la situacin de pobreza en muchas partes del mundo. La preocupacin por ese fenmeno llev a su vez a un buen
nmero de instituciones a auspiciar estudios sistemticos de los determinantes de la dinmica de

la pobreza a partir de principios de los noventa.


Con referencia a la pobreza mundial, uno de los
primeros estudios en gran escala lo produjo el
Banco Mundial, que lo present en su Informe
sobre el desarrollo mundial de 1990 (World Bank,
1990). Para el caso particular de Amrica Latina
hubo posteriormente una serie de estudios emprendidos por, entre otros organismos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(Beccaria et al., 1992), el Banco Interamericano
de Desarrollo (vase Morley, 1995) y el Banco
Mundial (vase Psacharopoulos et al., 1995).
Sobra aadir que a partir de entonces el nmero de estudios sobre la pobreza, tanto en Mxico
como en el resto del mundo, se ha ido incrementando de manera sostenida. Por ello, en esta seccin daremos apenas un vistazo a esa literatura,
poniendo nfasis en los anlisis que ha habido
para el caso de los pases de Amrica Latina. Se
dar en este apartado un vistazo en lugar de
una resea no solamente por falta de espacio,
sino tambin por una razn de ms peso: la voluminosa obra del Banco Mundial (2004, 2005 y
2006) contiene ya una revisin de la literatura
especfica sobre la situacin de la pobreza en
Mxico.
Crecimiento econmico
Una condicin necesaria para la reduccin sostenida de la pobreza es obviamente el crecimiento
econmico, si la situacin de pobreza se mide
slo mediante el ingreso. Si los otros factores que
determinan la pobreza permanecieran constantes, entonces claramente se esperara encontrar
una relacin inversa entre el crecimiento econmico y la situacin de pobreza. En efecto, la gran
mayora de los estudios sobre el tema, incluidos
todos los citados al inicio de la seccin, dan como
un hecho que la pobreza es anticclica (cae en
crestas y repunta en valles).
Entre los trabajos que han examinado con ms
cuidado esta relacin para el caso de Amrica
Latina destacan el de Altimir (1994) y el de De
Janvry y Sadoulet (2000). El primero de stos lle-

ga a la conclusin de que la pobreza en diez


pases latinoamericanos casi siempre se redujo
debido al crecimiento econmico, pero que
aument con la volatilidad de ste y con el incremento de la desigualdad. El segundo trabajo, el
cual cubre 12 pases latinoamericanos durante un
periodo extenso (1970-1994), llega a conclusiones complementarias: el crecimiento econmico
reduce tanto la pobreza urbana como la rural,
aunque el efecto del crecimiento es asimtrico,
pues las recesiones tienen un mayor efecto en la
pobreza que las bonanzas.
Las conclusiones anteriores deben matizarse
un tanto. Para empezar, el crecimiento econmico medido a partir de las Cuentas Nacionales no
necesariamente coincide con el que se desprende de las enigh. Tras contrastar los aos de crisis,
1994-1996, los aos de recuperacin, 1996-2000,
y los aos de estancamiento, 2000-2002, el Banco
Mundial (2004: 70) establece:
hay marcadas diferencias entre la evolucin del crecimiento basado en las Cuentas Nacionales y los ingresos basados en las encuestas, tanto en la crisis como
en la recuperacin. No hay diferencia en el periodo
2000-2002. Aunque las diferencias son de signos
opuestos, el efecto neto para 1994-2002 es an notable: la informacin de las Cuentas Nacionales indica
un crecimiento de los ingresos reales per cpita, mientras [que] las encuestas de hogares muestran una disminucin modesta.

Un segundo matiz concierne al hecho de que


el crecimiento econmico agregado puede ser
muy diferente del crecimiento individual de los
sectores, por lo que el efecto de stos sobre la
situacin de pobreza puede ser muy variado. En
un reciente estudio sobre la pobreza en Brasil,
Ferreira, Leite y Ravallion (2007) llegan a la conclusin de que el crecimiento del sector servicios
tuvo un mayor efecto sobre la reduccin de la
pobreza brasilea que el crecimiento de los sectores agrcola e industrial.
Dado que el crecimiento econmico, aun con
las dos advertencias anteriores, incide de manera
fundamental en la evolucin de la pobreza, bien
puede uno preguntarse ahora acerca de los fac-

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

141

tores que determinan aqul. Esta es, por supuesto, una de las preguntas clsicas en Economa, y
la respuesta est de sobra estudiada en el caso
mexicano. El deslucido desempeo que ha tenido (en promedio) la economa mexicana desde
la crisis de 1994 se debe a diversos factores, tales
como: el ciclo econmico estadounidense; la carga del rescate bancario (Fobaproa-ipab) tras la
crisis; la baja productividad laboral; los magros
ingresos tributarios; la escasa competitividad del
sector energtico; la muy baja inversin en infraestructura; la improcedencia de varias polticas
monetarias y cambiarias; la carencia de competencia econmica en industrias clave, y la ineficacia del sector educativo.
Distribucin del ingreso
El crecimiento econmico no es una condicin
suficiente para lograr reducir de manera sostenida los niveles de pobreza. Aun con un crecimiento econmico sostenido es posible que los niveles
de pobreza persistan como resultado de un empeoramiento en la desigualdad del ingreso. Es decir,
la elasticidad de la reduccin de la pobreza debida al crecimiento econmico puede variar de
acuerdo con los diferentes estados de distribucin del ingreso. Por ello es que Kakwani (1993)
prefiere distinguir entre la elasticidad parcial, definida como el efecto no slo porcentual sino
tambin puntual del cambio del ingreso sobre un
estado especfico de pobreza dada una desigualdad fija, y la elasticidad total, la nica realmente
de inters, la cual se obtiene al calcular el efecto
proporcional sobre la pobreza dado el incremento tambin proporcional en el ingreso (real per
cpita).
La relacin entre esa elasticidad total y el estado de la desigualdad dista de ser clara, a no ser
que, como hace Bourguignon (2003) en el caso
de la distribucin log-normal, se suponga de antemano una forma funcional de la distribucin
del ingreso que sea relativamente manejable. En
todo caso, los cambios en la desigualdad ciertamente alteran de manera no lineal dicha elastici142

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

dad total, como lo ejemplifica el siguiente comentario del Banco Mundial (2004: 70) sobre los
cambios de la situacin de pobreza en Mxico
que tuvieron lugar durante el periodo 19942002:
[] hay diferencias entre cambios en los ingresos promedio e ingresos en el quintil inferior. La crisis fue ligeramente igualadora con una gran disminucin en
el promedio y una disminucin ligeramente menor
para el 20% inferior. El periodo de recuperacin fue
entonces desigualador [sic], mientras que el periodo
[] 2000-2002 result fuertemente igualador con respecto del resto de la distribucin. Esto coincide con el
resultado de la cada de la pobreza a pesar del estancamiento.

Dada su importancia para la dinmica de la


pobreza, cabe ahora preguntarse acerca de los
factores que pueden estar atrs de la gran desigualdad de ingresos que prevalece en Mxico.
Por falta de espacio, mencionamos a continuacin solamente tres estudios recientes al respecto. Lpez y Perry (2008), en su trabajo emprico
que cubre un buen nmero de pases de Amrica
Latina, abonan la hiptesis bien conocida de que
la educacin se asocia con una menor desigualdad y un mayor crecimiento. Por otro lado, de
manera ms original, esos autores encuentran
adems que la apertura comercial y la profundidad financiera estn asociadas con un mayor crecimiento, pero tambin con un empeoramiento
de la desigualdad. El efecto negativo de la apertura comercial es consistente con otros estudios
sobre Amrica Latina que indican que dicha apertura indujo nuevos cambios tecnolgicos en los
procesos productivos que acabaron por demandar nuevas capacidades laborales. La apertura
comercial y la profundidad financiera tambin
redujeron el costo de capital, lo cual a su vez incidi en el empleo de trabajadores con ms habilidades, un resultado que acab yendo en contra
de una mejor distribucin del ingreso.
En un estudio que explora una va indita, Caldern y Chong (2004) muestran que, en el caso
de Amrica Latina, un mayor gasto en infraestructura conlleva no solamente un mayor crecimiento,

sino tambin una menor desigualdad econmica. Los autores incluyen en el rubro de infraes
tructura no solamente las telecomunicaciones, la
electricidad y el transporte terrestre (tanto carreteras como vas frreas), sino tambin indicadores de calidad de los servicios. El desarrollo de la
infraestructura es fundamental en el caso de
Mxico, ya que puede ser una fuente importante
de integracin geogrfica dentro de la gran heterogeneidad espacial que predomina en el pas.
Como es bien sabido, la inversin en infraestructura en Mxico permaneci bsicamente constante durante el decenio de los noventa, excepto
por un incremento espordico en el caso de las
telecomunicaciones.
En otro trabajo que explora tambin otra va
indita, Urza (2008) presenta evidencia emprica de que las prdidas sociales debidas al ejercicio de poderes monoplicos u oligoplicos en
Mxico no solamente son significativas, sino tambin regresivas. Al distinguir entre el sector rural
y el urbano, el autor encuentra que las ineficiencias producto del poder de mercado de empresas
en algunos sectores de la economa mexicana
afectan en mayor medida a los que menos tienen.
Ms an, la prdida en el bienestar social es tambin diferente para cada entidad federativa, aunque los habitantes de los estados del sur son los
ms afectados.
Otros factores
No solamente el crecimiento econmico de un
pas o su distribucin del ingreso son determinantes directos de la situacin de pobreza, pues
hay otros factores, algunos de ellos obvios, que
tambin inciden sobre ella. Para empezar, dada
la alta migracin que se da en Mxico, las remesas que envan los trabajadores en el extranjero
deben desempear un papel en la situacin de
pobreza de los hogares mexicanos. Por ejemplo,
en un trabajo reciente con datos panel de varios
pases en Amrica Latina, Acosta et al. (2008) encuentran que las remesas tienden a reducir la pobreza y la desigualdad, y a incrementar el creci-

miento econmico. Cabe sealar, sin embargo,


que una vez que estos autores calculan los posibles ingresos de los migrantes si stos hubieran
permanecido en el pas, la magnitud del efecto de
las remesas se reduce de manera significativa.
Ms an, cabe tambin observar que, dado que
la migracin de miembros de un determinado
hogar puede estar altamente correlacionada con
su situacin de pobreza, esta endogeneidad de
las remesas puede poner en riesgo la validez economtrica del efecto de las remesas.
Otros factores que debieran afectar de manera
directa la dinmica de la pobreza son los programas sociales, especialmente aquellos que estn
focalizados y atienden a factores ligados con la
situacin de pobreza. En Mxico el caso por antonomasia es el programa Progresa-Oportunidades, sobre el que se comentar ms adelante,
aunque tambin hay aportaciones federales que
estn etiquetadas de acuerdo con la situacin de
pobreza en los estados y municipios. Sin embargo, como se coment en el caso de las remesas y
se abundar al respecto ms tarde, la endogeneidad de las polticas sociales puede llevar a sesgos
en la estimacin de sus efectos si es que se utilizan modelos univariados de datos panel.
Hay otros factores igualmente obvios que debieran tambin repercutir en la dinmica de la
pobreza, desde la evolucin de los salarios mnimos reales, los cuales determinan indirectamente
parte de los ingresos de los hogares pobres, hasta la inflacin (si sta es excesivamente alta), pues
los pobres carecen de los medios financieros
para enfrentarla. Adems de los elementos anteriores podra haber, sin embargo, otros factores
menos aparentes. En particular, el Banco Mundial (2004) concluye que hubo un crecimiento
relativo en los ingresos de los pobres a pesar del
estancamiento de la economa mexicana en 20012002 debido, entre otras causas, a cambios en los
retornos para los niveles ms altos de educacin
y a la dinmica de la desigualdad en el mercado
laboral. Estas dos hiptesis son lo suficientemente interesantes para que le dediquemos un par de
prrafos antes de concluir esta seccin.

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

143

Los retornos por la educacin, y en particular


por la superior, estn determinados por la oferta
y la demanda de habilidades laborales, por lo que
Mxico muestra diferencias importantes en los
salarios conforme a los diversos grados de escolaridad; estas diferencias son an ms pronunciadas entre regiones geogrficas. Durante la dcada de los noventa se incrementaron los retornos
por la educacin, en particular la superior, por lo
que la demanda relativa de habilidades ms que
compens los incrementos de la oferta relativa.
Pero, como seala el Banco Mundial (2004), ese
exceso de demanda comenz a reducirse a partir
de 1997. Dicho patrn de aumentos y luego disminuciones llev a su vez a cambios en la distribucin del ingreso, los cuales pudieron a su vez
repercutir en la evolucin de la pobreza durante
el periodo.
Por otro lado, aun cuando el mercado laboral
mexicano ha sido histricamente flexible a ajustes
salariales durante tiempos de crisis, tal flexibilidad aparentemente cambia en periodos de bajas
tasas de inflacin y emerge un patrn de ajuste
hacia el desempleo, como parece que ocurri
durante el periodo de recesin moderada de 2000
a 2002. El factor anterior, aunado al hecho de que
en Mxico hay una fraccin importante del trabajo informal que es voluntario e intencional, afect
especialmente a quienes vivan en situacin de
pobreza en el sector urbano, pues la informalidad se increment de manera importante durante la crisis de 1994-1995 y durante el periodo de
estancamiento de 2000 a 2002.

Determinantes de la dinmica
de la pobreza: un marco terico
Para propsitos de medicin de la pobreza, el
Coneval define como zonas urbanas las localidades con ms de 15 000 habitantes (no 2 500, como
se acostumbra en otros contextos), mientras que
las zonas rurales componen el resto. Ahora bien,
con respecto a la pobreza rural, la urbana en
Mxico ha tendido a ser ms rgida a la baja en
144

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

los ltimos aos (vase, por ejemplo, Coneval,


2007a), aun cuando en trminos absolutos sta
sigue siendo, por supuesto, significativamente
menor que aqulla. Tal hecho nos ha llevado a
distinguir en este trabajo entre las pobrezas de
ambos sectores.
As pues, las variables dependientes que se es
tudiarn aqu son seis: la pobreza alimentaria, la
de capacidades y la de patrimonio para cada
uno de los dos sectores, el urbano y el rural, en
Mxico. Para llevar a cabo esa tarea es necesario
contar con una muestra muy variada, la cual,
como se apunt desde el inicio, se obtuvo aqu
mediante el empleo de datos panel de las 32 entidades federativas en ocho puntos en el tiempo.
Esto a su vez constrie un poco la eleccin de las
variables independientes que se considerarn,
pues no siempre se cuentan con datos por estado. Por ejemplo, en el trabajo no se emplea la
enigh de 1992, a pesar de que es compatible con
las de aos posteriores, simplemente porque el
inegi no cuenta con datos oficiales sobre los pib
estatales para ese ao.1
Variables independientes inmediatas
Por todas las razones dadas en el apartado anterior, el crecimiento econmico y la desigualdad
del ingreso conforman las dos piezas claves en la
determinacin de la dinmica de la pobreza.
Como representantes del primer factor se consideran aqu estimaciones del pib real per cpita de
cada entidad federativa. Dependiendo de si el
modelo se calcula en niveles o en tasas, un asunto que se dilucida ms adelante, los datos del pib
estatal pueden estar en niveles o en tasas de crecimiento. Ms an, dado que en este trabajo se
distingue entre el sector urbano y el rural, para
este ltimo se considera el remplazo del pib global estatal por el de solamente la llamada primera
De cualquier manera, en el tercer trimestre de los aos 1992 y
1994 la situacin de pobreza era muy similar tanto en escala
nacional como urbana y rural (vase, por ejemplo, Urza,
Macas y Sandoval, 2008).

gran divisin en las Cuentas Nacionales, la cual


representa la produccin agropecuaria, silvcola
y de pesca. La hiptesis aqu, que tendr que ser
validada estadsticamente, es que los vaivenes en
la produccin agrcola podran explicar parcial y
de manera especfica los cambios en la pobreza
rural. Respecto al segundo factor clave, la desigualdad del ingreso, las variables que se consideran sern los coeficientes de Gini para ambos,
el sector urbano y el rural, y de acuerdo con las
estimaciones que se detallarn en la siguiente
seccin.
Una tercera variable independiente de importancia inmediata es el salario mnimo general, a
precios constantes, que prevaleci en cada entidad federativa durante el periodo en estudio. Las
repercusiones directas e indirectas de dicho salario sobre la mayora de los mercados laborales en
Mxico han sido bien documentadas por Castellanos, Garca-Verd y Kaplan (2004). Ms an,
como es bien sabido, los salarios mnimos reales
estn actualmente muy por debajo de los que se
tenan antes de la crisis de 1994, un fenmeno
que podra explicar en parte el deterioro en los
niveles de pobreza que se dio en 1986 y 1988. Y
viceversa: la mejora en los niveles de pobreza en
2002 respecto a 2000 una mejora que ha causado mucha polmica debido al estancamiento
econmico que se tena en ese momento pudo
deberse parcialmente al incremento de alrededor
de 5% en trminos reales que tuvo el salario mnimo entre 2000 y 2002.
Finalmente, una cuarta variable que sobresale
por su obviedad la constituye el ingreso estatal
per cpita debido a las remesas provenientes del
exterior. Sin embargo, antes de emplearla como
variable independiente debe establecerse si no
es endgena tambin. Es decir, as como uno esperara que entre mayores fueran las remesas menor sera la pobreza (otros factores siendo constantes), no esperara uno tambin que, a mayor
pobreza, mayor migracin y, por tanto, mayores
remesas? La respuesta a esta ltima pregunta es
negativa en el caso de Mxico. En efecto, como
es bien sabido, los migrantes mexicanos no pro-

vienen en promedio ni de los lugares ni de los


estratos ms pobres. En particular, como seala
Hanson en su excelente resea sobre la migracin de mexicanos a Estados Unidos,
No son quienes ganan los salarios ms bajos los que
presentan una mayor tendencia a emigrar a los Estados
Unidos. En cualquier momento y comparada con la
correspondiente a los residentes en Mxico, la densidad salarial de los hombres que emigraron tiene una
mayor masa en el centro y menor en las colas (Hanson,
2006:899, traduccin nuestra).

As pues, puede uno suponer con cierta validez que esta variable es independiente.2
Participaciones, aportaciones
y transferencias federales

Un segundo grupo de variables potenciales las


constituyen las aportaciones y las transferencias
que el gobierno federal hace a los estados y municipios. Dado que este grupo es muy numeroso
y poco conocido, en esta subseccin se har un
breve recuento de algunas de sus partes. Para
empezar, una variable independiente que se
emplear en este trabajo es el agregado de las
participaciones federales (en trminos reales y
per cpita), pues es el mejor indicador de la
capacidad global de gasto pblico en cada estado.
Dichas participaciones representan el Ramo 28
en el Presupuesto de Egresos del gobierno federal y se componen mayormente del Fondo General de Participaciones, el Fondo de Fomento
Municipal, la tenencia vehicular y el impuesto
sobre los automviles nuevos (estos dos ltimos
son impuestos federales recaudados por los propios estados). El componente principal de las
participaciones federales es, por mucho, el Fondo General de Participaciones, mientras que el
Fondo de Fomento Municipal es de una magni Ntese que puede haber un segundo punto de contencin al
emplear el ingreso por remesas como una variable explicativa:
debe o no controlarse por el posible ingreso que hubiera
habido sin migracin? Este ejercicio contrafactual no se explora en este trabajo.

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

145

tud similar al de la suma de los dos impuestos


citados.
Para efectos de nuestro estudio es importante
sealar que las participaciones federales son recursos que los estados y municipios ejercen libremente, es decir, no llegan etiquetados por la federacin. Tambin es importante hacer notar que
aun cuando hay unas cuantas entidades federativas, entre las que destaca el Distrito Federal, que
obtienen ingresos sustantivos por otros impuestos propios (por ejemplo, el impuesto sobre nminas), sus casos son la excepcin antes que la
regla. Los ingresos totales de la gran mayora de
los estados y los municipios dependen de manera abrumadora de las participaciones federales,
as como de las aportaciones que se describen a
continuacin.
Las aportaciones federales a entidades y municipios componen el Ramo 33 de acuerdo con la
clasificacin administrativa del gasto programable del gobierno federal, a partir de 1998. Dichas
aportaciones son recursos etiquetados, normados por la Ley de Coordinacin Fiscal, entre otras
disposiciones, que transfiere la federacin. Siguiendo el orden comnmente utilizado en la
jerga presupuestal, y no la prelacin que les dara
nuestro estudio, las aportaciones federales que
componen actualmente el Ramo 33 son: 1) el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y
Normal (faeb), cuyo objetivo es garantizar el acceso generalizado a la educacin bsica; 2) el
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (fassa), el cual apoya el fortalecimiento y la
consolidacin de los servicios de salud en los
estados; 3) el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (fais), compuesto por el Fondo de Infraestructura Social Estatal (fise) y el
Fondo de Infraestructura Social Municipal (fism),
el cual tiene como objetivo incrementar en las
regiones marginadas su infraestructura social
(agua potable, alcantarillado, drenaje, urbanizacin municipal, electrificacin, infraestructura
bsica de salud y educativa, mejoramiento de la
vivienda y caminos rurales); 4) el Fondo de Aportaciones Mltiples (fam), cuyos objetivos son
146

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

brindar recursos para la construccin y el mantenimiento de espacios educativos en los niveles


bsico y superior, as como a programas alimentarios y de asistencia social a la comunidad; 5) el
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun), cuyo objetivo es contribuir al saneamiento financiero de
las haciendas municipales (y de las delegaciones) y apoyar las acciones en materia de seguridad pblica; 6) el Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica (fasp), el cual tiene como propsito crear recursos humanos e infraestructura
fsica para la funcin de seguridad pblica; 7) el
Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (faeta), el cual tiene como
objetivos lo que indica su nombre. Finalmente,
8)el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (fafef), el
cual fue incorporado al Ramo 33 en 2007, un ao
posterior al fin del periodo en estudio.
Casi ninguno de los fondos anteriores puede
considerarse como un determinante de peso para
aliviar la situacin de pobreza de los estados. Por
ejemplo, casi todos los recursos del faeb y del
fassa se destinan a cubrir las erogaciones por servicios personales para atender a su vez los de
educacin y de salud. De manera similar, por su
naturaleza propia, el fasp y el faeta tampoco pueden tomarse en cuenta.
Un caso un tanto ms dudoso es el fafef: en el
ao 2000, la Cmara de Diputados cre el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (pafef), con recursos etiquetados para la inversin en infraestructura estatal y
saneamiento financiero. Tanta importancia se le
dio al programa que en el 2003 obtuvo el estatus
de Ramo 39. Aunque en su actual reencarnacin
el fafef podra ser de inters para nosotros, pues
sus recursos equivalen a 1.4% de la recaudacin
federal participable y su actual frmula distributiva privilegia a los estados ms pobres, en sus
vidas anteriores, que caen en el periodo objeto
de nuestro estudio, el pafef fue empleado por
casi todas las entidades federativas como un mero

mecanismo de saneamiento financiero (para pagar el servicio y la amortizacin de deuda y rescatar sistemas estatales de pensiones). Algo muy
similar sucede, pero ahora en el mbito municipal, en el caso del Fortamun.
Qu fondos quedan entonces como directamente creados para combatir la pobreza estatal
y municipal? Quizs parte del fam (aunque sus
montos son muy menores), pero ciertamente el
fais. Este fondo no es solamente considerado por
el Congreso y el gobierno federal como el programa descentralizado ms importante para combatir la pobreza, sino tambin por organismos externos, por ejemplo el Banco Mundial (2006).
De acuerdo con el artculo 34 de la Ley de Coordinacin Fiscal, el fais se distribuye actualmente entre las entidades federativas considerando
criterios de pobreza extrema que giran alrededor
de cinco necesidades bsicas: el ingreso per cpita del hogar; el nivel educativo promedio por
hogar; la disponibilidad de espacio de la vivienda;
la disponibilidad de drenaje, y la disponibilidad
de electricidad y de combustible para cocinar.
Para cada hogar se estiman las brechas que tiene
respecto a las normas establecidas para cada una
de esas cinco necesidades bsicas. Despus se
calcula un promedio ponderado de esas brechas
para obtener el llamado ndice global de pobreza de cada hogar. Luego se descartan aquellos
hogares que no estn en situacin de pobreza
extrema, se atribuye mayor peso a los hogares
ms pobres, se incorpora el tamao de cada hogar y se suman los resultados obtenidos para los
hogares en la entidad, para as obtener la llamada
masa carencial estatal. Finalmente, estas masas
determinan a su vez el porcentaje que del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social le
corresponde a cada estado (el Distrito Federal no
participa del fais). Por otro lado, el artculo 35 de
la misma Ley establece que los estados distribuirn entre los municipios los recursos del Fondo
para la Infraestructura Social Municipal, con una
frmula igual a la sealada en el artculo anterior.
En suma, el fais es un programa que debe, al
menos en principio, incidir directamente sobre la

dinmica de la pobreza en las entidades federativas y tiene que ser, por tanto, una variable que se
debe considerar en el modelo economtrico posterior. Para propsitos de la estimacin economtrica posterior, ntese que el actual carcter
endgeno del fais es incuestionable, pues incluso la distribucin misma del fondo es funcin de
la situacin de pobreza extrema en cada entidad
federativa. Dicha endogeneidad no es clara, sin
embargo, en la mayora de los aos cubiertos en
este estudio debido a que cuando se cre el fondo, en 1998, la frmula de asignacin distaba mucho de representar la situacin de pobreza en las
entidades (Scott, 2004). Ms an, dicha endogeneidad es an ms dbil si complementamos la
serie con el gasto federal que en 1994 y 1996 se
aproximaba ms al objetivo actual del fais (vase
la siguiente seccin).
Prosiguiendo con la revisin de los programas
descentralizados, adems de las partidas que
componen los ramos 28 y 33, hay otros convenios entre el gobierno federal y los estados y los
municipios que involucran transferencias federales. Para el propsito que nos ocupa, creemos
que entre todos esos convenios debe destacarse
el llamado Alianza para el Campo, como un programa que potencialmente puede estar ayudando en el combate contra la pobreza en el sector
rural (Banco Mundial, 2006). Sin embargo, esta
conjetura, a verificarse empricamente ms tarde,
puede ser puesta a priori en tela de juicio debido
al carcter poco progresivo de las transferencias
para la produccin agrcola.
El recuento de los programas sociales no ha
terminado an. Adems de las participaciones y
las aportaciones federales hacia las entidades,
hay un sinnmero de programas de transferencias directas que pretenden tambin incidir en el
alivio de la pobreza. Casi todos ellos son federales (Liconsa, Diconsa, Programa de Empleo Temporal, etc.), aunque tambin los hay en algunas
entidades federativas (por ejemplo, el Programa
para Adultos Mayores, del gobierno del Distrito
Federal). De todos los programas anteriores destaca por supuesto el conocido como Progresa-

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

147

Oportunidades, cuyo nombre se deriva de dos


programas: el Progresa, creado en 1997 durante
el sexenio de Ernesto Zedillo, y el Oportunidades, como se le conoce a la nueva variante del
programa a partir del sexenio de Vicente Fox. Esta
variable explicativa no es sin embargo independiente: hay una relacin biunvoca y muy estrecha entre la situacin de pobreza en un estado y
los fondos del programa asignados a la entidad.
Debido a esta endogeneidad, y a pesar de algn
ejercicio economtrico posterior, creemos que la
evaluacin de Progresa-Oportunidades debe rea
lizarse desde una ptica muy diferente a la nuestra, poniendo atencin de manera especfica en
sus efectos por hogar. Al respecto vanse especialmente los trabajos de Corts, Banegas y Sols
(2007), as como los de Cruz, de la Torre y Velzquez (2006), y Levy (2007).
Variables sociodemogrficas
El ltimo conjunto de variables potencialmente
explicativas de la dinmica de la pobreza en
Mxico lo conforman algunos factores demogrficos y sociales. Cinco son las variables de este
tipo que se considerarn para cada entidad federativa. La primera es la tasa global de fecundidad,
la cual se define como el nmero de hijos que
naceran por 1000 mujeres si los tuvieran en todos los aos reproductivos, de acuerdo con las
tasas de fecundidad especficas por edad de la
poblacin en un ao determinado. Este estadstico se interpreta como el nmero de nios por
mujer al final de su vida reproductiva, que es a los
49 aos de edad.
La segunda variable potencialmente explicativa es la tasa de dependencia. sta se define como
el nmero de habitantes en la entidad federativa
que tienen de 0 a 14 y de 65 o ms aos de edad,
dividido por el nmero de habitantes en edad
laboral (de 15 a 64 aos) y multiplicado por 100.
Nuestra presuncin sera que esta variable puede
explicar parte de los cambios en los niveles de
pobreza que ha habido en Mxico a lo largo de
las dcadas. Si los resultados empricos posterio148

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

res lo mostrasen as, entonces podra establecerse la presuncin de que el llamado bono demogrfico que Mxico recibir en los aos prximos
pudiese ayudar a abatir la situacin de pobreza
en el pas.
El tercer factor que se considera es el saldo
neto migratorio para cada entidad federativa, el
cual resulta de restar el nmero de emigrantes al
nmero de inmigrantes calculados durante los
cinco aos previos a la enumeracin censal, dividido entre el total de poblacin residente en la
mitad del ao censal. Si bien podra haber una
colinealidad negativa entre este factor y las remesas, creemos que los reacomodos interestatales
de la poblacin pueden desempear un papel en
la dinmica de la pobreza estatal.
A las tres variables anteriores aadimos finalmente dos referentes al nivel educativo de la poblacin. La primera es el porcentaje de analfabetismo en cada entidad federativa, definido como
el porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms
que no sabe leer ni escribir un texto breve y sencillo sobre un tema relativo a su vida cotidiana, ni
posee el dominio del clculo bsico. Y la segunda es el promedio de escolaridad en cada entidad
federativa, el cual se define como el nmero promedio de grados escolares aprobados por la poblacin de 15 aos o ms.
Fuentes de informacin y mtodos
de imputacin

Las fuentes bsicas para este trabajo son las enigh


levantadas por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi) en 1994, 1996,
1998, 2000, 2002, 2004, 2005 y 2006 (vase inegi,
1995, 1998, 2000a, 2006a y 2007). Ahora bien, las
encuestas efectuadas en el periodo en estudio no
se disearon para que fueran representativas de
cada entidad federativa. No obstante, previo convenio entre ciertos gobiernos estatales y el inegi,
las enigh se han ampliado de vez en vez para dar
representatividad a entidades especficas. En particular, en 1994 la encuesta fue ampliada para
Aguascalientes, el rea Metropolitana de la Ciu-

dad de Mxico, Coahuila de Zaragoza, Estado de


Mxico, Puebla y Veracruz de Ignacio de la Llave;
en 1996, para el rea Metropolitana de la Ciudad
de Mxico, Campeche, Coahuila de Zaragoza,
Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico,
Oaxaca y Tabasco; en 1998, para el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico y Guanajuato;
en 2000, para Veracruz de Ignacio de la Llave. En
2002 no hubo representatividad para ninguna entidad; en 2004, para el Distrito Federal y Nuevo
Len; en 2005, para Puebla, Sonora, Tlaxcala y
Veracruz de Ignacio de la Llave, y en 2006, para
Guanajuato y Veracruz de Ignacio de la Llave.
Debido a que los casos anteriores son apenas
un puado comparado con el resto, es evidente
que no es recomendable, desde un punto de vista de robustez estadstica, tratar de estimar para
cada entidad federativa los niveles de pobreza
(sea sta alimentaria, de capacidades o de patrimonio) empleando solamente las enigh, sino que
debe acudirse tambin al mayor nmero de fuentes complementarias.3 sta es la va que ha comenzado a transitar el Coneval a partir de su estudio (2007b) sobre los mapas de pobreza en
Mxico. En ese trabajo uno puede encontrar estimaciones de la pobreza en cada una de las entidades federativas para el ao 2005.4 El procedimiento estadstico seguido por el Consejo para
tales estimaciones se basa en la metodologa propuesta originalmente por Elbers, Lanjow y Lanjow (2003), la cual ha recibido tambin el espaldarazo del Banco Mundial.
Independientemente de la originalidad que
pueda o no concederse al trabajo de Elbers et al.
(dado que se basa en resultados previos sobre el
tema que se conoce en la literatura de habla in-

De hecho, en nuestro trabajo no pueden emplearse directamente las enigh ni siquiera para los casos en que hay representatividad estatal, pues nuestros requerimientos van ms all:
necesitbamos representatividad en escalas urbana y rural
para cada entidad federativa.
4
Sin embargo, estas estimaciones para 2005 tampoco pueden
usarse en este trabajo, pues en su estudio el Coneval no distingue entre el sector urbano y el rural de cada estado, sino que
ms bien distingue entre los municipios.
3

glesa como small-area estimation), lo cierto es


que el procedimiento propuesto por esos autores
se est ya empleando en varios pases para resolver, mediante el levantamiento paralelo de
censos, el problema de la falta de representatividad en escala local de las encuestas de ingreso
y de gasto. En el caso de Mxico, Izaguirre y
Urza (2008) siguen tambin esa va para estimar la pobreza en las entidades federativas durante el periodo 1994-2006. Lo hacen mediante
varios censos y conteos complementarios: el Conteo de 1995 para las enigh de 1994 y 1996; el
Censo de 2000 para las mismas encuestas de
1998, 2000 y 2002, y el Conteo de 2005 para las
de 2004, 2005 y 2006. Las estimaciones de pobreza (en sus seis variantes) utilizadas en este trabajo, as como los coeficientes de Gini tanto para el
sector urbano como para el rural, se tomaron de
esa fuente.
Por otro lado, la fuente para el pib per cpita de
cada entidad federativa es el Sistema de Cuentas
Nacionales del inegi (2000b, 2006b y 2008), junto
con los datos de poblaciones estatales estimadas
por el Conapo y el inegi (2006). Las referencias
son las mismas para el caso de la actividad econmica de la primera gran divisin, excepto por
el hecho de que el producto se divide solamente
por el nmero de habitantes en el sector rural,
antes que por el nmero de habitantes en toda la
entidad federativa. Respecto a las fuentes para el
clculo de los salarios mnimos generales, a precios de 2007, stas son la stps (2008) y el Banxico
(2008), aunque cabe precisar en este caso que
los salarios mnimos generales se deflactaron
con el ndice nacional de precios al consumidor
(inpc) promedio y que en los estados con varias
reas geogrficas se toma el salario mnimo ms
bajo.
En el caso de los ingresos per cpita por remesas recibidas desde el extranjero, stos se calcularon con las ocho enigh correspondientes y con
los datos de poblaciones estatales tomados de
Conapo-inegi (2006). Por otro lado, las participaciones federales, expresadas stas en trminos
reales (pesos de 2007) y per cpita, se estimaron

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

149

con datos de shcp (2008), Conapo-inegi (2006) y


Banxico (2008). Las mismas fuentes se emplearon para calcular el gasto per cpita por estado
del fais, una vez que se tom en cuenta que, antes
de su introduccin en 1998, haba una partida un
tanto similar, llamada Infraestructura para el
bienestar social en el caso de los fondos previstos en el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari, y los del Programa de Educacin,
Salud y Alimentacin (Progresa), durante la primera mitad del sexenio de Ernesto Zedillo. As
pues, los datos del fais se complementaron con
las erogaciones per cpita en cada entidad federativa para 1994 y 1996.
Las mismas referencias shcp (2008), Conapoinegi (2006) y Banxico (2008) se emplearon
para estimar las erogaciones reales y por habitante del sector rural en el caso de la Alianza para el
Campo. En lo que se refiere al programa Progresa-Oportunidades, no es hasta 2004 cuando las
enigh comienzan a registrar las transferencias de
ese programa por hogar. As pues, con el nimo
de cubrir el mayor nmero de aos en el periodo
estudiado, para construir la variable se utilizan las
erogaciones reportadas por la shcp (2008) para
cada entidad federativa, as como los datos de
Conapo-inegi (2006) y Banxico (2008).
Respecto a las variables sociodemogrficas citadas en la seccin anterior, para construirlas se
hizo uso principalmente del excelente trabajo del
Conapo y el inegi (2006), el cual contiene una
conciliacin censal sobre la poblacin en cada
entidad federativa y en cada ao. Dicha conciliacin permite a su vez calcular un buen nmero
de indicadores demogrficos para cada entidad,
tanto para los aos intercensales como para los
censales. Entre ellos en este trabajo se usaron tres
indicadores por entidad federativa: la tasa global
de fecundidad, la tasa de dependencia y el saldo
neto migratorio. Finalmente, en los casos del porcentaje de analfabetismo y el promedio de aos
de escolaridad se utilizaron cifras de la sep
(2008).

150

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

La evolucin de la pobreza
estatal, 1994-2006
Como se ha documentado ampliamente, tanto de
modo oficial (por ejemplo, Coneval, 2007a) como
de manera independiente por acadmicos (por
ejemplo, Urza, Macas y Sandoval, 2008), durante el periodo en estudio el porcentaje de pobres
en escala nacional sufri varios altibajos. En efecto, la situacin de pobreza que prevaleca en
Mxico pocos meses antes de la crisis de fines de
1994, rpidamente empeor tras ella. Ms an, la
crisis no solamente llev a que se incrementara
en 70% la pobreza alimentaria en todo el pas de
1994 a 1996, sino que tambin tuvo un efecto
relativamente duradero: aun cuando el porcentaje de habitantes del sector urbano viviendo en
pobreza disminuy ligeramente de 1996 a 1998,
en el rural la situacin sigui empeorando (Urza, Macas y Sandoval, 2008).
Para el ao 2000, sin embargo, el estado de la
pobreza en el pas mejor notablemente, debido
en especial al repunte de la actividad econmica
propiciada por la gran expansin de la economa
estadounidense en la ltima dcada del siglo xx.
Posteriormente, y como se mencion en apartados anteriores, de 2000 a 2002 volvi a darse otra
mejora, un tanto polmica pues en ese lapso la
economa haba sufrido un estancamiento. En
2004 la situacin de pobreza continu mejorando, mientras que en 2005 hubo un repunte en el
porcentaje de pobres en escala nacional (una vez
ms por razones aparentemente inexplicables).
Por ltimo, ya para 2006 la situacin de pobreza
se haba visto reducida a porcentajes menores a
los que prevalecan en 1994, antes de la crisis financiera.
La descripcin anterior descansa, sin embargo,
en las cifras agregadas de pobreza en escala
nacional estimadas por el Coneval. Cul fue
la dinmica de la pobreza, cabe ahora preguntar,
en las entidades federativas durante el mismo
periodo? Las grficas 1 a 6 presentan estimaciones de los cambios que hubo, tanto en el mbito
urbano como en el rural, en la situacin de po-

Grfica 1
ojo ojo acotaciones
lneas y textos

Pobreza alimentaria en el mbito estatal-urbano: 1994-2006


50.0

60.0

45.0
50.0

40.0

35.0
40.0
AGS
BC
BCS
CAM
COA
COL
CHIS
CHIH

30.0

20.0

MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO
QROO
SLP

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0
10.0

5.0

0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

0.0
1992

2008

45.0

50.0

40.0

45.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

40.0

35.0

35.0

30.0
DF
DGO
GTO
GRO
HGO
JAL
MEX
MICH

25.0

20.0

SIN
SON
TAB
TAM
TLX
VER
YUC
ZAC

30.0

25.0

20.0

15.0

15.0
10.0

10.0

5.0

0.0
1992

5.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Fuente: elaboracin propia con datos de Izaguirre y Urza, 2008.

breza de los estados (no incluimos los errores


estndar de las estimaciones con el nimo de
hacer las grficas tan claras como sea posible).
En las grficas 1 y 2 se registra la evolucin de la
pobreza alimentaria en los sectores urbano y rural de cada entidad federativa; en la 3 y la 4 se
hace lo mismo en el caso de la pobreza de capacidades, y finalmente en las grficas 5 y 6 se hace
lo propio para la situacin de pobreza de patrimonio.
Varias conclusiones emergen de un anlisis de
las grficas. Primero, la crisis de 1994 ocasion un
franco deterioro en la situacin de pobreza de
todas las entidades federativas. El deterioro fue
generalizado en el caso de la pobreza alimenta-

2006

2008

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

ria, mientras que en el de la pobreza de capacidades y de patrimonio fue casi unnime, excepto
por casos muy aislados y no significativos estadsticamente una vez que se toman en cuenta las
desviaciones estndares de los estimadores.5
Un segundo fenmeno que hay que resaltar es
que no es claro el ao, sea ste 1996 o 1998, en el
cual se registr el mayor deterioro en la situacin
de pobreza tras la crisis. En algunas entidades
federativas se dio en 1996, pero en otras, ligera-

Por ejemplo, una cada no significativa se da en el caso de la


pobreza de capacidades en el estado de Baja California (una
cada que, sintomticamente, no se repite en el caso de la
pobreza de patrimonio).

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

151

Grfica 2

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

Pobreza alimentaria en el mbito estatal-rural: 1994-2006

90.0

90.0

80.0

80.0

70.0

70.0

60.0

AGS
BC
BCS
CAM
COA
COL
CHIS
CHIH

50.0

40.0

60.0

40.0

30.0

30.0

20.0

20.0

10.0

10.0

0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

0.0
1992

2008

MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO
QROO
SLP

50.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

90.0

80.0

80.0

70.0

70.0

60.0

60.0
50.0

DF
DGO
GTO
GRO
HGO
JAL
MEX
MICH

40.0

30.0

SIN
SON
TAB
TAM
TLX
VER
YUC
ZAC

50.0

40.0

30.0
20.0

20.0

10.0

0.0
1992

10.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: elaboracin propia con datos de Izaguirre y Urza, 2008.

mente la mayora, en 1998. Otro punto es, sin


embargo, muy claro: casi en todas las entidades
federativas, tanto en el sector urbano como en el
rural y bajo cualquiera de las tres definiciones de
pobreza hubo una mejora significativa en el ao
2000.
Como un cuarto fenmeno podemos observar
que tal monotonicidad no se volvi a repetir en
el ao 2002: no pocas entidades federativas observaron de hecho un ligero repunte en su situacin de pobreza (aunque casi siempre no estadsticamente significativo). Por qu entonces se
registr una leve mejora en escala nacional? Esto
152

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

fue esencialmente debido a la reduccin significativa que tuvieron algunas entidades como
Chiapas, Durango, Guerrero y Oaxaca (estados
relativamente ms pobres que los restantes).
Un siguiente punto gira alrededor de la reduccin, de nuevo casi monotnica, en la situacin
de pobreza de las entidades en 2004. Esto sucedi en ambos sectores, el urbano y el rural, y en
el caso de la pobreza alimentaria y de capacidades (en el caso de la pobreza de patrimonio las
mejoras no fueron tan significativas). Por otro
lado, el leve repunte de la pobreza en escala nacional en 2005 (apenas un ao ms tarde) es pa-

Grfica 3
Pobreza de capacidades en el mbito estatal-urbano: 1994-2006

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

60.0

70.0

60.0

50.0

50.0
40.0
AGS
BC
BCS
CAM
COA
COL
CHIS
CHIH

40.0

30.0

MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO
QROO
SLP

30.0

20.0
20.0

10.0

10.0

0.0
1992

1994

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1998

2000

2002

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0.0
1992

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60.0

60.0

50.0

50.0

40.0

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

40.0
DF
DGO
GTO
GRO
HGO
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MEX
MICH

30.0

20.0

10.0

10.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

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2008

SIN
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TAM
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VER
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20.0

0.0
1992

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0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: elaboracin propia con datos de Izaguirre y Urza, 2008.

radjico, por no decir inexplicable, pues, como


se observa en las grficas, es un repunte muy
disparejo entre las entidades y dista mucho de ser
una interpolacin entre los estados de pobreza
registrados en 2004 y 2006.
Adems de un anlisis del comportamiento
global de la dinmica de la pobreza de los estados, bien vale la pena volver a analizar las grficas para dar un seguimiento puntual a cada una
de las entidades federativas. Sin embargo, dado
el gran nmero de posibilidades que se deben
analizar y la gran heterogeneidad entre los estados, dejamos esa tarea al lector, no sin antes se-

alar a las entidades federativas con mayores y


menores grados de pobreza. Entre las primeras se
encuentran Chiapas, Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn, mientras que en el segundo grupo de entidades se encuentran Baja California,
Baja California Sur, Distrito Federal, Nuevo Len
y, de manera muy reciente y notable, Quertaro.
Obsrvese en particular la dominancia estocstica de Baja California sobre el propio Distrito Federal, lo cual pone en tela de juicio el hecho de
que, al contrario de los estados, la capital del pas
no tenga legalmente acceso al fais.

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

153

Grfica 4

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

Pobreza de capacidades en el mbito estatal-rural: 1994-2006

90.0

100.0

80.0

90.0

80.0

70.0

70.0
60.0
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BC
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NL
OAX
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SLP

60.0

50.0

40.0

30.0
30.0
20.0

20.0

10.0

0.0
1992

10.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

0.0
1992

2008

90.0

100.0

80.0

90.0

70.0

80.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

70.0

60.0
DF
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GTO
GRO
HGO
JAL
MEX
MICH

50.0

40.0

SIN
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TAM
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VER
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50.0

40.0

30.0

30.0
20.0

20.0
10.0

0.0
1992

10.0

1994

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1998

2000

2002

2004

2006

0.0
1992

2008

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: elaboracin propia con datos de Izaguirre y Urza, 2008

El modelo economtrico
y sus resultados
Para cada una de las seis muestras (pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio para
los sectores urbano y rural), los datos correspondientes para las 32 entidades federativas recogidos en ocho puntos en el tiempo representan un
panel balanceado compuesto de 256 entradas.
As pues, la naturaleza del problema se presta
para iniciar las indagaciones empricas mediante
un modelo lineal de datos panel (vase, por ejemplo, Cameron y Trivedi, 2005). Para ser ms pre154

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

cisos, como un primer modelo podemos suponer


que la situacin de pobreza yit (alimentaria, de
capacidades o de patrimonio) en el estado i durante el ao t est determinada por

yit = ci + xitg + eit

(1)

donde xit es un vector K1 de las variables exgenas que determinan la pobreza, g es un vector
de parmetros, eit es una variable aleatoria con
media condicional igual a cero (e independiente
e idnticamente distribuida a lo largo de los estados y los aos) y, finalmente, ci es una variable

Grfica 5
ojo ojo acotaciones
lneas y textos

Pobreza de patrimonio en el mbito estatal-urbano: 1994-2006


90.0

90.0

80.0

80.0

70.0

70.0

60.0

60.0
AGS
BC
BCS
CAM
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COL
CHIS
CHIH

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40.0

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30.0

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20.0

10.0

10.0

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1992

1994

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2002

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90.0

90.0

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80.0

70.0

70.0

60.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

60.0
DF
DGO
GTO
GRO
HGO
JAL
MEX
MICH

50.0

40.0

40.0

30.0

20.0

20.0

10.0

10.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

0.0
1992

2008

SIN
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TAB
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50.0

30.0

0.0
1992

MOR
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NL
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SLP

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1994

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1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: elaboracin propia con datos de Izaguirre y Urza, 2008.

aleatoria que representa un efecto individual


para cada una de las entidades federativas.
Dado que slo hay ocho datos en el tiempo,
dicho efecto especfico no se puede estimar de
manera consistente, por lo que tienen que imponerse otras suposiciones al modelo. ste puede
rescribirse en trminos de medias condicionales
como

E [yit|xit] = E [ci|xit] + xitg,

(2)

por lo que si imponemos, como una primera posibilidad, la hiptesis de que el efecto individual

no est relacionado con las variables explicativas, la llamada hiptesis de efectos aleatorios,
entonces E[ci|xit] es una constante y el modelo
est en consecuencia identificado. En este caso
hay varias maneras de estimar de manera consistente los parmetros (incluyendo el uso de mnimos cuadrados ordinarios sobre el modelo agrupado), pero el procedimiento ms eficiente es el
de mnimos cuadrados generalizados factibles,
los que se convierten, en nuestro contexto, en los
llamados estimadores de efectos aleatorios.
La hiptesis de efectos aleatorios puede ser
vista como inadecuada en algunos contextos,

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

155

Grfica 6

ojo ojo acotaciones


lneas y textos

Pobreza de patrimonio en el mbito estatal-rural: 1994-2006

100.0

100.0

90.0

90.0

80.0

80.0

70.0

70.0

AGS
BC
BCS
CAM
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COL
CHIS
CHIH

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50.0

40.0

50.0

40.0

30.0

30.0

20.0

20.0

10.0

10.0

0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

0.0
1992

2008

MOR
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NL
OAX
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QROO
SLP

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1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

120.0

100.0

90.0

100.0
80.0

70.0

80.0
DF
DGO
GTO
GRO
HGO
JAL
MEX
MICH

60.0

50.0

40.0

SIN
SON
TAB
TAM
TLX
VER
YUC
ZAC

60.0

40.0

30.0

20.0

20.0
10.0

0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

0.0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: elaboracin propia con datos de Izaguirre y Urza, 2008.

pues los efectos individuales podran estar a priori relacionados con el resto de las otras variables.
Si ese es el caso, la anterior hiptesis puede remplazarse por la llamada hiptesis de efectos fijos, donde ahora la esperanza condicionada
E[ci|xit] que aparece en (2) es funcin de las
variables explicativas. Este hecho implica de inmediato que el modelo no est plenamente identificado. Pero, aun si no podemos estimar de
manera directa el efecto fijo, el vector de parmetros g s puede estimarse de manera consistente, ya sea transformando primero el modelo
en uno de primeras diferencias (para eliminar el
efecto individual) o, mejor an, calculando los
156

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

llamados estimadores por dentro una vez que


para cada variable se sustrae su promedio sobre
el tiempo.
Es importante notar que para elegir entre las
dos hiptesis citadas puede emplearse el llamado
estadstico de Hausman (vase, por ejemplo,
Cameron y Trivedi, 2005). La idea subyacente en
ese procedimiento es que si los efectos son realmente fijos el estimador respectivo es consistente, mientras que el de efectos aleatorios es inconsistente. As pues, los efectos fijos estaran
presentes si hay una diferencia significativa entre
esos dos estimadores de acuerdo con el estadstico de Hausman, el cual se distribuye como una

ji-cuadrada con el nmero de grados de libertad


igual al nmero de variables explicativas.
Ahora bien, el modelo bsico (1) podra no ser
suficiente para nuestros propsitos. Esto es porque, como subrayamos en secciones anteriores,
algunas de las variables que podran ser determinantes de la pobreza son endgenas, siendo el
programa Progresa-Oportunidades el caso ms
conspicuo. Para este contexto ms general puede
considerarse entonces el modelo

yit = ci + xitg + with + eit

(3)

donde todas las variables y parmetros son como


en (1), excepto que ahora se ha aadido el vector
de M variables endgenas wit, as como el correspondiente vector de coeficientes h. Este modelo
puede considerar de nueva cuenta las dos hiptesis, la de efectos aleatorios y la de efectos fijos,
y el estadstico de Hausman puede tambin emplearse para distinguir entre ambas hiptesis. Por
otro lado, los mtodos que se emplearn para
estimar los vectores g y h en (3) son similares a los
citados (es decir, dependiendo de la hiptesis,
mnimos cuadrados generalizados y estimadores
por dentro), pero ahora el proceso de estimacin
es en dos etapas, instrumentando en la primera
de ellas mediante el empleo de al menos M instrumentos aparte de las K variables exgenas.
Una vez establecidos los modelos y sus mtodos de estimacin, nos abocamos ahora a especificar las variables explicativas que aparecen en
el lado derecho de la ecuacin (3) o, en la eventualidad de que ninguna endgena sea relevante,
de la ecuacin (1). Todas las posibles variables
explicativas fueron ya sugeridas en el segundo
apartado, pero vale la pena poner en contexto
histrico la eleccin de algunas de ellas. sta tiene sus races en los modelos anteriores, ms bsicos, de Squire (1993), Ravallion y Cheng (1997),
y Adams y Page (2005). Teniendo datos panel de
pases (en lugar de entidades federativas como
nosotros), el primero de esos autores postula
esencialmente que la situacin de pobreza depende del ingreso per cpita y estima una regre-

sin simple que relaciona los cambios porcentuales en la pobreza de los pases con las tasas de
crecimiento econmico. Adems de esta variable, Ravallion y Cheng introducen como otra variable explicativa la desigualdad del ingreso (medida por el coeficiente de Gini), y permiten la
posibilidad de que haya efectos fijos para cada
uno de los pases. Finalmente, Adams y Page
(2005) aaden a las dos anteriores una tercera
variable: las remesas de los migrantes.
En nuestro caso debe haber seis modelos diferentes, de acuerdo con las tres diferentes definiciones de pobreza del Coneval y los dos sectores
estatales en estudio: pobreza alimentaria urbana
(p1ur), pobreza alimentaria rural (p1ru), pobreza de capacidades urbana (p2ur), pobreza de capacidades rural (p2ru), pobreza de patrimonio
urbana (p3ur) y pobreza de patrimonio rural
(p3ru). Siguiendo de manera un tanto cercana a
los autores sealados, el primer grupo de variables explicativas est conformado, para el sector
urbano, por el pib estatal per cpita (pib), el coeficiente de Gini del sector urbano de la entidad
(gur), las remesas al sector urbano (rur) y los
salarios mnimos reales (smr) y, para el sector
rural, la actividad econmica en la primera gran
divisin (pib1), el coeficiente de Gini del sector
rural (gru), las remesas (rru) y un ndice de los
salarios mnimos reales (smr). Las variables anteriores son las mismas que aparecen en al menos
uno de los tres trabajos citados, pero hemos aadido por nuestra parte el ndice de los salarios
mnimos reales, pues, como argumentamos en
otra seccin, el salario mnimo es una variable
macroeconmica clave en el caso de Mxico
(muchas remuneraciones salariales estn implcita o explcitamente atadas a l).
El resto de las variables explicativas tambin se
detall pginas atrs. Entre ellas, sin embargo, las
siguientes no resultan ser significativas para explicar la dinmica de la pobreza en ninguna de
sus tres definiciones: las participaciones federales, el fais y la Alianza para el Campo en el caso
de las variables econmicas, y la tasa global de
fecundidad, el saldo neto migratorio y los aos

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

157

de escolaridad, en el caso de las variables sociodemogrficas. Las otras variables que s resultan
ser significativas en al menos algunas de las definiciones de pobreza fueron la tasa de dependencia (tdep), el porcentaje de analfabetismo (ana)
y Progresa-Oportunidades (opor).
Esta ltima variable es la nica de las no eliminadas que es con seguridad endgena. As pues,
se requiere para ella al menos un instrumento. Al
respecto, la primera variante considerada en este
trabajo es la de emplear el primer rezago de la
variable (oplag) como el nico instrumento. La
otra variante considera adems a las tres variables
sociodemogrficas no directamente significativas. Los resultados obtenidos con ambas variantes son lo suficientemente similares para slo
reportar aqu como instrumento la variable endgena rezagada.
Los modelos finales obtenidos estn dados en
los cuadros 1 a 6. Pero antes de interpretar nuestros resultados es importante sealar cmo se

arrib a cada una de las especificaciones. Para


empezar, dado que haba variables endgenas,
se estimaron modelos de la forma (3) para ambos
casos, el de la pobreza alimentaria en el sector
urbano (p1ur), y el de la pobreza alimentaria en
el sector rural (p1ru). Una vez establecido que al
menos una variable endgena era significativa,
se procedi a decidir, mediante el mtodo de
Hausman, si cada uno de esos dos modelos era
de efectos fijos o de efectos aleatorios. Como se
puede apreciar en los cuadros 1 y 2, en el caso del
sector urbano se encontr que la mejor hiptesis
era la de efectos fijos, mientras que en el sector
rural era la de efectos aleatorios. ste es ya de por
s un resultado interesante porque implica que el
carcter idiosincrsico de la pobreza en el sector
rural en cada entidad no depende de las variables
explicativas empleadas (por ejemplo, la actividad econmica), mientras que en el caso de la
pobreza en el sector urbano sta s depende de
ellas. En todo caso, una vez decidida cada una

Cuadro 1
Determinantes de la pobreza alimentaria en el sector urbano
Fixed-effects (within) IV regression
Group variable: edo
R-sq:

within
=
between =
overall =

Number of obs =
Number of groups =

255
32

0.6650
Obs per group: min =
0.3477
avg =
0.5117
max =

7
8.0
8


Carr(u_i, xb)
= 0.0950

Plur

opor
pib
gur
smr
_cons

Sigma_u
Sigma_e
rho

158

Coef.

Std. Err.

P > |z|

.0303095
.0009819
.8444809
1.102602
52.8511

.0032567
.0003092
.1503878
.086456
10.75899

9.31
3.18
5.62
12.75
4.91

0.000
0.001
0.000
0.000
0.000

3 650.22
0.0000

[95% Conf. Interval]


.0366924
.001588
.5497262
1.272053
31.76388

.0239265
.0003759
1.139236
.9331518
73.93833

6.2148439
4.806381
.62574192 (fraction of variance due to u_i)

test tha all u_i = 0:

Instrumented:
Instruments:

Wald chi2 (4) =


Prob > chi2 =

F (31.219) =

8.73

opor
pibgur smr oplag

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Prob > F = 0.0000

Cuadro 2
Determinantes de la pobreza alimentaria en el sector rural
G25LS random-effects IV regression
Group variable: edo
R-sq:

within
=
between =
overall =

Number of obs =
Number of groups =

0.5366
Obs per group:
0.83 74
0.7177


Corr(u_I, X)
= 0 (assumed)

P1ru

opor
pib1
gru
rru
smr
ana
tdep
_cons

.0194871
.001446
.348912
.0014374
1.65697
1.283611
.8285812
44. 1198

.0069856
.0005893
.1637741
.0005823
-.1564961
.3467214
.2188036
16.87317

Sigma_u
Sigma_e
rho

4.3173222
8.1961426
.21720035

(fraction of variance due to u_i)

Instrumented:
Instruments:

Coef.

Std. Err.

Z
2.79
2.45
2.13
2.47
10.59
3.70
3.79
2.61

247
31

min =
avg =
max =

7
8.0
8

Wald chi 2 (7) =


Prob > chi2 =

412.44
0.0000

P>|z|
0.005
0.014
0.033
0.014
0.000
0.000
0.000
0.009

[95% Conf. Interval]


.0331787
.0026009
.0279206
.0025788
1.963697
.6040498
.399734
11.049

.0057956
.000291
.6699035
.000296
1.350243
1.963173
1.257428
77.19061

opor
pib1 gru rru smr ana tdep oplag

de esas especificaciones, stas se emplearon para


el resto de las definiciones de pobreza, como
puede apreciarse en los cuadros 3 a 6.
Los resultados presentes en los cuadros 1 al 6
son muy razonables. En el caso del sector urbano, y bajo las tres definiciones de pobreza (cuadros 1, 3 y 5), los dos determinantes claves aparecen de manera significativa: a mayor actividad
econmica, menor pobreza, y a mayor desigualdad econmica (medida por el ndice de Gini),
mayor pobreza. Adems aparece de manera significativa otra variable que para el caso mexicano
es tambin clave: los salarios mnimos reales, los
cuales cuando aumentan reducen la pobreza. De
manera interesante, las remesas no parecen afectar de manera significativa la pobreza en el sector
rural, aunque s parece reducirla el programa
Progresa-Oportunidades.
En el caso del sector rural (cuadros 2, 4 y 6) los
resultados son tambin muy razonables, aunque
an ms interesantes. Como antes, la actividad

econmica, la desigualdad econmica y los salarios mnimos reales desempean un papel clave
en la determinacin de la pobreza conforme a sus
tres definiciones. Sin embargo, al contrario del
sector urbano, en el sector rural las remesas s
tienen un papel significativo en la reduccin de
la pobreza. Ms an, dos variables sociodemogrficas desempean tambin un papel en la determinacin de la pobreza: la tasa de dependencia, cuyo aumento implica una mayor pobreza, y
el analfabetismo, el cual tiene el mismo efecto
(para el caso de la pobreza alimentaria y de capacidades, pero ya no es significativo para el de la
pobreza de patrimonio). Por otro lado, el programa Progresa-Oportunidades tiene un efecto positivo en la reduccin de la pobreza alimentaria y
de capacidades, aunque ya no en la de patrimonio. Esto tiene sentido puesto que los hogares
que caen bajo esta ltima definicin pero no bajo
las dos anteriores muy seguramente no son beneficiarios del programa social.

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

159

Cuadro 3
Determinantes de la pobreza de capacidades en el sector urbano
Fixed-effects (within) IV regression
Group variable: edo
R-sq:

within
=
between =
overall =

Number of obs =
Number of groups =

0.6494
Obs per group:
0.4642
0.5500


Corr(u_i, Xb)
= 0.2228

P2ur

Coef.

opor
pib
gur
smr
_cons

.0324902
.0014787
.945601
1.344563
75.62348

Sigma_u
Sigma_e
rho

.0038883
.0003692
.1795557
.1032243
12.84571

min =
avg =
max =

7
8.0
8

Wald chi2 (4) =


Prob > chi2 =

5283.18
0.0000

P>|z|

8.36
4.01
5.27
13.03
5.89

0.000
0.000
0.000
0.000
0.000

[95% Conf. Interval]


.0401111
.0022022
.5936782
1.546879
50.44636

.0248692
.0007551
1.297524
1.142247
100.8006

7.2265014
5.7385851
.61327146 (fraction of variance due to ui)

test tha all u_i=0:

Instrumented:
Instruments:

Std. Err.

255
32

F (31.219) =

8.59

Prob > F

= 0.0000

opor
pib gur smr oplag

Cuadro 4
Determinantes de la pobreza de capacidades en el sector rural
G25LS random-effects IV regression
Group variable: edo
R-sq:

within
=
between =
overall =

Number of obs =
Number of groups =

247
31

0.5419
Obs per group: min =
0.8344
avg =
0.7198
max =

7
8.0
8


Corr(u_i, X)
= 0 (assumed)

Wald chi 2 (6) =


Prob > chi2 =

P2ru

Coef.

Std. Err.

P>|z|

opor
pib1
rru
smr
ana
tdep
_cons

.014986
.0016245
.0015774
1.718857
1.148169
1.003237
59. 67789

.0070891
.0005914
.0005976
.1618158
.3464698
.2179872
14.85278

2.11
2.75
2.64
10.62
3.31
4.60
4.02

0.035
0.006
0.008
0.000
0.001
0.000
0.000

Sigma_u
Sigma_e
rho

Instrumented:
Instruments:

160

4.1589398
8.4012456
.19682785 (fraction of variance due to u_i)
opor
pib1 rru smr ana tdep oplag

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

429.80
0.0000

[95% Conf. Interval]


.0288804
.0027837
.0027487
2.036011
.4691005
.5759899
30.56697

.0010916
.0004653
.000406
1.401704
1.827237
1.430484
88.78881

Cuadro 5
Determinantes de la pobreza de patrimonio en el sector urbano
Fixed-effects (within) IV regression
Group variable: edo
R-sq:

within
=
between =
overall =

Number of obs =
Number of groups =

0.5785
Obs per group:
0.5590
0.5482


corr(u_i, Xb)
= 0.5206

min =
avg =
max =

7
8.0
8

Wald chi2 (4) =


Prob > chi2 =

13 922.33
0.0000

P3ur

Coef.

Std. Err.

P>|z|

opor
pib
gur
smr
_cons

.0319595
.0022157
.6116921
1.537777
133.8248

.0045544
.0004324
.2103151
.1209075
15.04628

7.02
5.12
2.91
12.72
8.89

0.000
0.000
0.004
0.000
0.000

Sigma_u
Sigma_e
rho

[95% Conf. Interval]


.040886
.0030632
.199482
1.774751
104.3346

.023033
.0013681
1.023902
1.300802
163.3149

Prob > F

= 0.0000

9.1262204
6.7216521
.64831375 (fraction of variance due to u_i)

test tha all u_i = 0:

Instrumented:
Instruments:

255
32

F (31.219) =

8.03

opor
pib gur smr oplag

Cuadro 6
Determinantes de la pobreza de patrimonio en el sector rural
Random-effects GLS regression
Group variable: edo
R-sq: within
=

between =

overall =

Number of obs =
Number of groups =

248
31

0.5389
Obs per group: min =
0.7496
avg =
0.6659
max =

8
8.0
8

Random effects u_i ~ Gaussian Wald chi2 (4)


= 357.24
Corr(u_i, X)
=
0 (assumed)
Prob > chi2 =

P3ur

Coef.

Std. Err.

P>|z|

Pib1
rru
smr
tdep
_cons

.0015545
.0014656
1.511272
1.473273
48.51761

.0005166
.0005517
.1461974
.1052273
8.681897

3.01
2.66
10.34
14.00
5.59

0.003
0.008
0.000
0.000
0.000

Sigma_u
Sigma_u
rho

4.9458797
7.8891822
.28213917

(fraction of variance due to u_i)

0.0000

[95% Conf. Interval]


.0025669
.0025468
1.797814
1.267031
31.50141

.0005421
.0003844
1.22473
1.679515
65.53382

Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

161

Conclusiones
Este trabajo ha documentado que la situacin de
pobreza en escala estatal est en parte determinada por variables macroeconmicas: el crecimiento econmico, la desigualdad del ingreso
(al menos en el sector urbano), los salarios mnimos reales y las remesas recibidas por los hogares desde el exterior. Tambin desempea un
papel la tasa de dependencia (el nmero de dependientes por individuos en edad de trabajar),
el analfabetismo y el programa Progresa-Oportunidades. Otros programas federales, tales como
el fais y la Alianza para el Campo, no parecen ser
determinantes de la situacin de pobreza, como
tampoco parecen serlo las participaciones federales a los estados y los municipios. Una de las
conclusiones del estudio es, pues, que las acciones de gobierno deben enfocarse hacia polticas
macroeconmicas ms eficaces, si es que se pretende aliviar de manera significativa la situacin
de pobreza que prevalece en Mxico.

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Determinantes de la pobreza estatal en Mxico

163

5. La medicin excluyente de la pobreza


y el crecimiento econmico
Adolfo Snchez Almanza*
Sergio de la Vega Estrada**

Introduccin

Evolucin de la pobreza

El presente proyecto parte de una reflexin general sobre el concepto de la pobreza, con un uso
alternativo de la medicin de sta, la cual resalta
las diferencias entre el sujeto de estudio, que es
el pobre, el contexto en que se desarrolla y el
proceso en que se ve sumergido. Pobre, pobreza
y empobrecimiento son conceptos distintos y
complementarios; sujeto, contexto y proceso son
partes de un mismo problema y requieren esquemas analticos diferentes. Asimismo, se consideran elementos tericos sobre las relaciones entre
pobreza y crecimiento econmico.
El modelo explicativo es la medicin excluyente de la pobreza con una formalizacin estadstica que parte de las cifras oficiales, pero que
las analiza de manera alternativa y a partir de la
cual se realizan varios anlisis cuantitativos, principalmente en el mbito municipal (unidad bsica de medicin), entre los cuales destaca una
matriz de correlaciones con varios indicadores
como poblacin, pobreza, desigualdad, marginacin, rezago social, desarrollo humano, producto interno bruto, producto por habitante y
tasas de crecimiento de este indicador. Al final se
incluye una seccin con conclusiones generales,
un anexo estadstico y bibliografa.

Al conjunto de hogares donde el ingreso por persona no cubre las necesidades de alimentacin
segn las condiciones de canasta establecidas
por el inegi y la cepal se le llama grupo en condiciones de pobreza alimentaria. Al grupo de hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de
alimentacin, salud y educacin, le llaman grupo
en pobreza de capacidades. Los hogares cuyo
ingreso por persona es menor al necesario para
cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte
pblico y educacin, son el grupo en condiciones de pobreza de patrimonio. De los hogares se
obtiene el nmero de personas involucradas en
las diferentes categoras. As, conviene ver estos
datos en una grfica; para hacer una exposicin
fluida se toman datos de las enigh desde 2000
hasta 2005 (grfica 1).
En cada pobreza es evidente una tendencia
descendente, con excepcin de la alimentaria,
que aument de 2004 a 2005 en casi un punto
porcentual y la de capacidades en los mismos
aos se mantiene constante. Cuando por separado se consideran los espacios, la pobreza rural es
la que determina el ascenso y la urbana sigue de
manera aparente la expectativa de descenso. Los
datos rurales muestran un evidente aumento en
los tres conceptos. Las partes urbanas respectivas

* Instituto de Investigaciones Econmicas, unam.


** Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.

165

ojo ojo acotaciones


lneas y textos negros

ojo ojo acotaciones


lneas y textos negros

Grfica 1

Grfica 2

Pobreza oficial nacional

Pobreza oficial rural

60.0

53.6

50.0

80.0
50.0

69.2

70.0

47.2 47.0

60.0

40.0
31.8

30.0

24.1

20.0

20.0

26.9

24.7 24.7

2000

50.0

2002

40.0

2004

17.4 18.2

2005

10.0

64.3

57.4

61.8

49.9
42.5

42.4
34.0

30.0

28.0

32.3

36.2

2000

39.8

2002
2004
2005

20.0
10.0

0.0

Alimentaria

Capacidades

Patrimonial

no muestran ascenso notorio; solamente en capacidades hay una pequea variacin de 2002 a
2004.
La modificacin metodolgica que proponemos muestra que con la misma informacin oficial el ascenso de la pobreza existe desde la primera comparacin entre datos de 2000 y de 2002.
La secuencia de los datos hasta 2005 tiene un
efecto mayor. El detalle parece menor pero es
relevante (grficas 2 y 3).
Estas tendencias de descenso son contradichas
cuando los datos se manejan de forma excluyente; es decir, si las categoras de pobreza se construyen y calculan de manera que cada individuo
clasificado pertenece a una y slo una de las categoras (por lo tanto excluyentes). Varias de las
tendencias se revierten como se muestra ms
adelante en el tratamiento de las pobrezas excluyentes.
Pobreza y crecimiento
econmico
La primera parte del marco terico se refiere a
algunas reflexiones sobre los conceptos de pobre, pobreza y empobrecimiento, analizados
como sujeto, contexto y proceso, y componentes
de un mismo problema; la segunda parte se refiere a las relaciones entre pobreza y crecimiento
econmico.
166

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

0.0

Alimentaria

Capacidades

Patrimonial

Grfica 3
Pobreza oficial urbana
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

43.7

41.1 41.1

38.3
2000

20.2
12.5 11.3 11.0

2002
17.2 17.8

2004

15.8

2005

9.9

Alimentaria

Capacidades

Patrimonial

Pobre, pobreza y empobrecimiento


Cuando se revisan definiciones de pobreza, lo
complejo del tema deja algunas imprecisiones sin
resolver cmodamente, se mezclan causas, caractersticas y consecuencias de la pobreza. La
mayora de los textos sugeridos para el tema central delatan una paradoja que se repite de forma
constante. En lugar de responder acerca de la
pobreza lo que presentan es la medicin del pobre, es decir, en esos textos se discute cules son
las caractersticas que se encuentran, o se deben
encontrar, en una persona que ser considerada
como pobre. En algunos momentos el contenido
versa sobre la cuantificacin de los pobres dentro

de la sociedad analizada y se redacta indistintamente como si fuera una cuantificacin de la pobreza. Discutir o teorizar sobre pobreza envuelve
de tal forma que se ha llegado a confundir la medicin del fenmeno con el fenmeno mismo. Es
necesario saber de los pobres, pero tambin sobre la pobreza y an ms del proceso que lleva a
producir pobres. Se propone con esta parte del
trabajo distinguir en la bibliografa tres conceptos
posibles: pobre, pobreza y empobrecimiento.
El primero de los tres conceptos remite a un
aspecto concreto, es decir, a la persona de la que
se analizan sus condiciones para con ellas sealarla como diferente, excluida o perjudicada. El
segundo alude a un contexto, el cual se debe
pensar con una doble significacin: por un lado
existe el contexto en tanto situacin, circunstancias y condiciones en las que vive el sujeto y, por
otro, el contexto como comparacin con el complemento de la sociedad. En cada redaccin es
entendible el uso de cada una de las acepciones.
El tercero, recin mencionado y ms preocupante, analiza el proceso e implica argumentos con
los que se explican la existencia y persistencia
de los pobres. Con esta distincin, se debe detectar que un mismo autor puede abarcar aspectos
de los tres frentes; el sealamiento est dirigido
a diferenciar el sujeto, su contexto y el proceso.
As, la propuesta es romper con la inercia de hablar de la pobreza y en realidad estar midiendo o
cuantificando lo visible. Distinguir la terna de sujeto, contexto y proceso debe dar informacin
exhaustiva sobre pobre, pobreza y empobrecimiento. Las tres son partes de un todo complejo
que aqu no se pretende redefinir sino llamar la
atencin sobre una distincin metodolgica.
Pobreza es un trmino general que puede desviar la atencin de sus particularidades. Pobre y
empobrecimiento pueden ser obstruidos en su
entendimiento si no se les otorga el lugar que les
corresponde.
El pobre existe con distintas caras y su manifestacin genera diferentes reacciones en quienes buscan remediar su problema o su presencia.
El pobre transita, entre quienes lo auxilian, como

una persona que merece atencin, pero tambin


que requiere lmites. Las primeras reacciones
provienen de un sector caracterizado por su benevolencia; las segundas, de un sector que maneja presupuestos, no necesariamente personas.
Al llegar a ocupar el pobre un lugar en los
programas modernos, se mezclan esas dos reacciones. Hay respeto por el aspecto personal humano, pero tambin el propsito de incorporar
todo esto dentro de un marco aceptable de administracin moderna. Como sucede entre las personas, pasar de un espacio de investigacin con
su formalismo acadmico hacia un espacio de
toma de decisiones de la funcin pblica hace
que los proyectos padezcan una especie de adaptacin que no siempre es exitosa o apropiada.
Tanto personas como proyectos requieren ser
acomodados de tal forma que sean dos veces
adecuados.
Pobre
Es el sujeto sobre el cual se busca modificar su
condicin como tal, es la base del trabajo para la
accin concreta de combate. Segn la etapa de
existencia, las preocupaciones se relacionan con
la concepcin y admisin de l. Por la manera de
enunciar caractersticas del pobre se pueden distinguir tres grandes etapas como tres matices de
un mismo concepto. La fragmentacin en tres
emerge desde un plano latente con la intencin
de lograr un entendimiento manifiesto de lo que
distingue al sujeto frente de quien lo acompaa y
pretende su transformacin.
Pobre para la caridad
Los siglos xv y xvi son sealados como el inicio
de la discusin de la pobreza como problema
(Villarespe, 2002: 14; Dieterlen: 19). Formalmente comienza una preocupacin con dos caractersticas separables; por un lado, el problema se
enfrenta con un sentido de caridad o asistencia
(Villarespe, 2002: 13-14) y a la vez tiene matices
de obligacin del Estado (Dieterlen: 20). La cari-

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

167

dad estaba encaminada a asistir a los que eran


incapaces de mantenerse por s mismos. La obligacin se caracterizaba por el dictado de leyes
que hicieran frente al problema. Las ciudades
eran los lugares de aumento de pobres y las casas
religiosas funcionaban como refugios y se encargaban de otorgar la asistencia; techo y lecho eran
las mejores consideraciones para aquellos que se
observaban mendigos, vagabundos, ociosos, limosneros o prostitutas.
Este inicio europeo hered su esquema a las
colonias del Nuevo Mundo. La distancia entre los
que tenan todo y los que nada posean era escandalosa. Antes el orden social era reflejo del orden
csmico; las reservas seoriales provean a la poblacin en temporadas de secas. Tributo y trueque eran la base de la circulacin de bienes y la
satisfaccin de necesidades sin lucro. Los conquistadores rompieron estructuras tradicionales
con la dinmica econmica moderna, la sociedad
indgena qued excluida del bienestar en la Nueva Espaa (Campos: 90-91). En cuanto a los bienes, los indgenas pasaron a la mendicidad. Los
espaoles eran la dcima parte, pero las propiedades y las riquezas estaban en sus manos (Campos: 90-96). La Iglesia cumpla sus dos tareas,
misionera y educativa; con ambas buscaba proteger a los indgenas. Por medio de hospitales,
asilos y hospicios se tramitaba a los mendigos y
los vagabundos. La beneficencia y la asistencia
pblicas eran las mejores armas y tambin la mejor concepcin del problema.
Pobre para las leyes
En los pases europeos en general, la Iglesia era
la que ejerca las funciones de beneficencia y
asistencia; la primera es concebida de menor cobertura, ms elemental y dispersa respecto de la
segunda. Inglaterra y Francia comenzaron con
algunas modificaciones que Espaa se resisti a
asumir como Estado. La Iglesia fue remplazada
por las autoridades civiles para ejercer la beneficencia y la asistencia. Para otorgar esa proteccin
se regularon algunas cosas, se instauran Leyes de
168

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Pobres y Leyes de Asentamientos (Villarespe,


2002: 20-25). En el marco de su Revolucin Industrial, Inglaterra necesit distinguir a los pobres dignos e indignos, a los que podan trabajar
y a los que no podan hacerlo, a los independientes y dependientes. Era importante distinguir a
los pobres que deban ser ayudados, haba que
encarcelar a los mendigos y vagabundos que reincidan (Villarespe, 2001: 8). Aunque surgen argumentos de responsabilidad estatal, esto no
aparece con la total conviccin de asumir alguna
responsabilidad (Dieterlen: 20). Ms que leyes
con avances en la atencin para la correccin,
eran leyes que buscaban restringir su disfrute.
Cuando se lograba distinguir a los pobres impotentes de los que podan pero no trabajaban, se
asista a los primeros y se reprima a los segundos. Cada lugar aportaba diferencias y las generosidades eran buscadas por los desvalidos; haba entonces que evitar la migracin no deseada
a estos lugares, por lo que surgen las leyes de
Asentamiento (Villarespe, 2002: 16-17). La migracin a las ciudades aument el nmero de vagabundos y mendigos, a quienes se castigaba con
encierro; se pona a trabajar a aquel que mendigara sin permiso y se llegaba al caso extremo de
ahorcar a un vagabundo sorprendido en ello por
tercera vez (Villarespe, 2002: 22). Las leyes para
pobres no necesariamente se dirigan hacia el
comportamiento de ellos, sino que se aplicaban
tambin a los dems al aplicrseles impuestos
para poder atender a los pobres del lugar (la parroquia). Por ello otras leyes surgieron para determinar la residencia y evitar migraciones que
concentraran asentamiento de pobres.
Pobre para los programas
El hecho de distinguir tres categoras para una
clasificacin de pobres muestra la orientacin
que se le da a su deteccin y alcances. Si la percepcin del problema alcanzaba para que los
pobres fueran sujetos de la caridad, entonces
eran merecedores o acreedores a los espacios
caritativos. Quienes se harn cargo de ellos se-

rn los agentes de la caridad. Si la percepcin de


ellos alcanza para establecer algunas leyes que
regulen inclusin, exclusin, premios y castigos,
entonces los agentes y las instituciones que tomarn cartas en el asunto se regirn por algunos
elementos oficiales que se alejan de la discrecionalidad de las personas e instituciones y las decisiones se tomarn por acatar o desacatar un
reglamento. Son leyes para controlar los recursos ms que para establecer determinada estrategia o cobertura. Con este apartado se entra en
la posibilidad de ver acciones que procuren el
combate contra la pobreza y se alejen de la asistencia a la pobreza. De cualquier manera todava
es momento de definicin y deteccin del pobre,
de determinar el perfil que sigue, es decir, sus
caractersticas distintivas. Como tercera alterna
tiva, si la percepcin de los pobres alcanza para
incorporarlos en un esquema con planeacin,
seguimiento y evaluacin, el pobre de los programas es aquel que el Estado asume como
obligacin.
Propiamente, es en el tercer tercio del siglo xx
cuando se retoma y redirecciona la discusin sobre la pobreza, el Estado y el combate contra la
primera. Desde el siglo xix se hablaba en forma
implcita de que haba una responsabilidad social
que rebasaba la responsabilidad moral y se converta en una poltica social (Villarespe, 2002:
121). Es a partir de los aos cuarenta del siglo xx
que se habla del Welfare State (Meny: 19; Villarespe, 2002: 220), pero es en los setenta cuando se
formalizan varias acciones que asumen el combate contra la pobreza como responsabilidad del
Estado (Dieterlen: 23; Villarespe, 2001: 39). La
concepcin del pobre para los programas se convirti as en un evento ms complejo.
Pobreza
La pobreza es un concepto extenso que incluye
un todo de comparacin. Para desarrollar esta
parte ser de utilidad expresar con total claridad
que la medicin de la pobreza no es sinnimo de
estudio de la pobreza. Todas las medidas que se

puedan desarrollar sirven para exponer varias caractersticas y son tiles para observar varios rincones, pero no es suficiente. Calcular la incidencia de la pobreza de ninguna manera explica su
existencia; de igual manera, la distribucin del
ingreso por deciles es otra cuantificacin que
muestra un aspecto de la pobreza, pero con esto
no se agota el entendimiento de la misma. Adems de la cuantificacin es necesario analizar el
contexto en que se desarrolla; en el apartado anterior se revisaron algunos conceptos de pobre
que llevaran a distintas mediciones y por lo tanto
a distintas categoras de una clasificacin. Con
medidas que involucran a pobres y no pobres se
plantea el contexto; cuando se involucra el todo,
para ah ubicar la proporcin de pobres, es cuando se entra en el terreno de la pobreza, cuando el
contexto hace su aparicin. Las medidas no son
suficientes para explicar la existencia ni la creacin de la misma, ni su contexto ni su origen.
Adems de mostrar el contexto cualitativo, la insistencia es revisar el proceso reconocido como
empobrecimiento. La pobreza muestra el contexto donde se desenvuelve el pobre y tiene caractersticas tanto medibles como no medibles. Revisar el proceso acerca a otro nivel de comprensin,
sobre todo al terreno de lo no medible con estos
mtodos tradicionales.
Empobrecimiento
Hablar de la pobreza abarca un aspecto dinmico
del problema, mientras que hablar del pobre
muestra los aspectos estticos del mismo. Para
entender el surgimiento del problema vale la
pena explicarlo como un proceso ms dinmico.
Pobres y pobreza son el resultado de un proceso
complejo y complicado y en l se centra la exposicin para referirse al empobrecimiento. Este
proceso mantiene varias relaciones con los procesos econmicos, los cuales provocan el aumento o disminucin de la pobreza y en contrapeso las polticas sociales tratan de reducirla.
Cuestionar estos mecanismos representa, sobre
todo, una ruptura con el planteamiento emprico.

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

169

Al igual que las desigualdades de ingreso, la pobreza en los pases tiene su origen profundo en
la cultura, la historia y los modos de insercin
en la economa mundial. Por ser un problema
estructural, la pobreza no puede ser erradicada a
mediano plazo, salvo que se apliquen reformas
estructurales. El fondo cultural e histrico de los
pases es una manera de invocar los referentes de
una sociedad y su evolucin (Salama: 9-11). Asimismo, se reafirma la idea de que la pobreza es
distinta al empobrecimiento; la primera designa
las condiciones sociales de reproduccin de los
individuos, es pertenencia del individuo; el segundo seala las condiciones de vida que llevaron a esos individuos a obtener su condicin de
pobres (Salama: 25).
Empobrecimiento es un conjunto de hechos,
eventos o acciones que ocasionan que un sector
de la poblacin resulte confinado al lugar ms
bajo o ms incmodo de una escala de acceso
socioeconmico a bienes y servicios. Como un
proceso dual es posible distinguir que donde se
genera riqueza se genera pobreza (Cohen, 1998:
13-17). Tambin es til reflexionar cmo los pases se hacen pobres, para otorgar a este procedimiento el nombre de empobrecimiento. Algunos
autores que rastrean si hay un patrn de conducta de los procesos econmico-sociales toman la
lnea de revisar ya sea a los individuos (Nun y
Bauman) o a las naciones (Furtado y Cohen). De
esta manera se puede mover la atencin de la
pobreza vista como un asunto desafortunado a
una pobreza producto de un conjunto de acciones ajenas al sujeto. Para muchos el asunto desafortunado es aparentemente accidental y de decisin personal; hoy se busca explicar la pobreza
como un asunto generado por un conjunto de
acciones, como producto del empobrecimiento.

Pobreza, desigualdad y crecimiento


econmico

La pobreza es un fenmeno asociado a los modelos de desarrollo aplicados en cada etapa histri170

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

ca, en particular, con algunos aspectos, como el


crecimiento econmico, y sus componentes especficos, como el ingreso y su distribucin. La
evolucin de la pobreza tambin se vincula con
la eficacia de las polticas y los programas sociales instrumentados por el Estado para enfrentar
los resultados generados por los mercados.
En el caso de la relacin entre crecimiento econmico y distribucin del ingreso, hasta la dcada de los setenta predomin la propuesta de Simon Kuznets, segn la cual el reto econmico
central era lograr el crecimiento econmico mediante la modernizacin del aparato productivo,
lo que a su vez permitira reducir la desigualdad
en la distribucin del ingreso. Esta hiptesis era
consistente con la experiencia de la mayora de
los pases desarrollados. En los atrasados este
proceso sera una curva en forma de U invertida, debido a que en una primera fase A de crecimiento econmico aumentara la desigualdad en
la distribucin del ingreso, pero habra transferencias de mano de obra de los sectores rurales y
agrcolas de baja productividad hacia los sectores
urbanos e industriales de alta productividad en
una fase B, con lo cual se ampliara el mercado a
los productos primarios, la desigualdad se estabilizara por un tiempo, y luego se reducira. Esta
hiptesis supona: a)un dualismo sectorial con
diferencias de productividad en la economa,
b)una elevada proporcin de la poblacin dependiente de las actividades agrcolas, c)la libre
transferencia de poblacin hacia el sector no
agrcola acorde con el proceso de crecimiento
econmico, y d)que la productividad, la distribucin del ingreso y la desigualdad en el sector
no agrcola fueran mayores que en el agrcola.
Segn estos supuestos, los cambios en la desi
gualdad dependen de: a)las diferencias de de
sigualdad entre sectores, b)la concentracin de
la propiedad y los activos (ahorro), y c)las polticas redistributivas que son aplicadas en las etapas avanzadas de crecimiento. Las tendencias A
y B corresponden a dos patrones, los cuales, siguiendo el razonamiento de Kuznets, permiten
sugerir una fase D, en la que aumenta la desigual-

dad o se mantiene en niveles altos (Gini entre 0.4


y 0.6), asociada con un modelo polarizado, excluyente, concentrador y empobrecedor con estancamiento econmico en muchos pases atrasados como Mxico, y en el otro extremo, una
fase C, con una tendencia asociada al modelo
kusneztsiano, correspondiente sobre todo a pases desarrollados y algunos asiticos con un modelo posmoderno, de alta productividad, redistributivo y ms equitativo (grfica 4).

an desde la economa neoclsica, se avanza gradualmente del anlisis de la relacin causal entre
crecimiento y distribucin, a la aceptacin de los
efectos positivos de mayores grados de equidad
a partir de un crecimiento ms dinmico.
En este sentido, se acepta que hay relaciones
significativas entre pobreza, desigualdad y crecimiento econmico, aunque resulta difcil su medicin. En este trabajo se intenta hacerlo con una
matriz de correlaciones en el orden municipal, en
Grfica 4

Curva de Kuznets y nuevas tendencias


60.0
Fase D

Coeficiente de Gini

50.0
40.0

Sector servicios
Centro-periferia
Excluyente
Productividad polarizada
Concentrador
Empobrecedor

30.0

Fase A

Fase B

Fase C

20.0


Sector agrcola
Sector industrial
Sector servicios

Rural
Urbano
Metropolitano

Tradicional
Moderno
PosModerno
10.0

Baja productividad
Alta productividad
Alta productividad

Redistributivo

Equitativo
0.0
100
110
120
130
140
150
160
170
PIB por habitante

La hiptesis de Kuznets, consistente en que la


desigualdad en el ingreso se incrementa al principio con el crecimiento econmico, pero despus disminuye para lograr sociedades ms desarrolladas, ha sido usada ideolgicamente (como
en las versiones de Rostow y del Consenso de
Washington) para justificar el crecimiento de la
desigualdad en los pases pobres y ampliar la brecha en el desarrollo internacional. Ante las evidencias se proponen vas alternas, como pasar
del objetivo de crecer primero al de crecer con
equidad sobre la base de las necesidades humanas con inclusin social (Mkandawire, 2001). Y

particular, con la medicin oficial de la pobreza


y una medicin alternativa excluyente.

Fuentes de informacin
Las fuentes de informacin utilizadas en este estudio son las siguientes:
a) Las Encuestas Nacionales de Ingreso y Gasto
de los Hogares (enigh) realizadas por el inegi;
b) los datos de poblacin municipal publicados por el inegi;

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

171

c) los datos de pobreza y de rezago social por


municipio para el ao de 2005 elaboradas
por el Coneval;
d) las cifras de desigualdad municipal del ao
2000 publicadas bajo la responsabilidad de
la Sedesol;
e) los ndices de marginacin de los aos 2000
y 2005 elaborados por el Conapo, y
f) las estimaciones propias del producto interno bruto por municipio para los aos 2000
y 2005.

MODELO EXPLICATIVO: MEDICIN


EXCLUYENTE DE LA POBREZA
Y ANLISIS MUNICIPAL
Marco general
El reporte del Coneval de la enigh 2000 indica
24.1% de pobreza alimentaria, 31.8% de capacidades y 53.6% de patrimonio. Por lo tanto, 46.4%
de no pobres. Si se suman los porcentajes de las
cuatro categoras anteriores, el resultado es
155.9%, lo cual rebasa el 100% esperado. Una
clasificacin hecha con un sentido exhaustivo y
excluyente no puede sumar ms de ese lmite. El
hecho es que la clasificacin utilizada es exhaustiva pero no excluyente. La clasificacin oficial
del Coneval difiere de la clasificacin que llamaremos excluyente por la manera de construir y
cuantificar sus categoras.
La pobreza oficial en capacidades incluye a los
pobres alimentarios. La pobreza oficial de patrimonio incluye a los de capacidades y a los alimentarios, es decir, los pobres alimentarios aparecen tres veces en cualquier cuadro y en cualquier
grfica y los pobres oficiales en capacidades aparecen dos veces. La propuesta en este trabajo es
aplicar la clasificacin excluyente. Por lo tanto la
pobreza alimentaria es de 24.1%, pero la de capacidades es de 7.7% y la de patrimonio es de 21.8%,
que con el 46.4% de no pobres suman 100%. Este
resultado obliga a redefinir dos pobrezas en
coherencia entre el concepto y su medicin. As,
172

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

la pobreza alimentaria sigue siendo aquella que


hace referencia a la necesidad de requerimientos
elementales. La pobreza de capacidades es la que
cubre el consumo bsico de alimentacin, pero
no el consumo de educacin ni de salud. La pobreza de patrimonio es aquella donde se cubre el
consumo de alimentacin, educacin y salud,
pero no el de vestido, calzado, vivienda, ni transporte pblico.
Cuadro 1
Porcentaje de personas en pobreza excluyente,
2000-2005

Concepto

2000 2002 2004 2005

Nacional

Alimentaria
Capacidades
Patrimonio

24.1
7.7
21.8

20.0
6.9
23.1

17.4
7.3
22.5

18.2
6.5
22.3

Rural

Alimentaria
Capacidades
Patrimonio

42.4
7.5
19.3

34.0
8.6
21.7

28.0
8.2
21.2

32.3
7.5
22.0

Urbana

Alimentaria
Capacidades
Patrimonio

12.5
7.7
23.5

11.3
5.9
23.9

11.0
6.8
23.3

9.9
5.9
22.5

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Coneval.

Tendencia de aumento relativo


La correccin no trae slo un ajuste numrico y
conceptual, sino adems una consecuencia en la
tendencia de la pobreza a travs de los aos. Si se
trabajan los datos del cuadro original y a todos
ellos se les corrige con la concepcin de clasificacin excluyente, es otra la tendencia de la pobreza nacional. De inmediato es visible que la
pobreza alimentaria nacional tiene un descenso
significativo de 2000 hasta 2004, pero hay un leve
aumento para el ao 2005 de medio punto porcentual. Es interesante recordar que el programa
central de atencin a la pobreza comenz en el
ao de 1997.
La pobreza excluyente de capacidades describe otra tendencia, diferente de la visin oficial; de

un descenso franco, ahora se observa una oscilacin que termina en un descenso entre los extremos. Por otro lado, la patrimonial se inicia con un
aumento que va descendiendo, pero entre extremos la pobreza excluyente patrimonial de 2005
es mayor que en 2000, como se puede observar en
los porcentajes presentados en las grficas 6 y 7.

Grfica 6
Pobreza excluyente rural
45.0
40.0
35.0
30.0

2000

25.0

2002

20.0

Grfica 5

15.0

Pobreza excluyente nacional

5.0

2004
2005

10.0
0.0

30.0

Alimentaria

25.0

Capacidades

Patrimonial

Grfica 7

20.0

Pobreza excluyente urbana

2000

15.0

2002
2004

10.0

2005

5.0

Alimentaria

Capacidades

Patrimonial

25.0
2000

15.0

2002
2004

10.0

La situacin no oficial de la pobreza nacional


ratifica el descenso de la alimentaria e indica entonces un estancamiento de las otras dos, la de
capacidades y la patrimonial. Los nmeros son
semejantes en estos dos casos a lo largo de las
cuatro observaciones.
En lo rural la pobreza alimentaria desciende de
2000 a 2002 y tambin de 2002 a 2004 y en 2005
aumenta, pero no rebasa el dato inicial de 2000. La
de capacidades tiene un incremento inicial pero
despus cae hasta llegar un poco por debajo del
inicio en 2000. La patrimonial va en ascenso global, con una pequea recuperacin de 2002 a
2004, pero al final tiene un mximo en 2005.
En lo urbano, como cualquier proceso de pobreza alimentaria, se ratifica la tendencia oficial,
en este caso de descenso. La pobreza de capacidades se muestra con bajas y altas, con el final de
este periodo por debajo del inicio. La pobreza
patrimonial se comporta igual que la anterior,
aunque relativamente no sea tan visible.

ojo ojo acotaciones


lneas y texto negross

30.0

20.0

0.0

ojo ojo acotaciones


lneas y textos negros

2005

5.0
0.0

Alimentaria

Capacidades

Patrimonial

Es til comparar las inclinaciones de las barras


en una y otra versin. Si se observan las tres grficas oficiales, con distincin de 2005, las tres bajan en las cuartetas de barras. Pero como es visible, con los datos excluyentes algunas ascienden
y otras descienden. Para explicar ese efecto de
baja de las tres oficiales se debe tomar en cuenta
que la pobreza alimentaria desciende mucho ms
de lo que sube la de capacidades y de lo que lo
hace la patrimonial; hay una compensacin que
favorece el descenso total. En suma, la pobreza
oficial va disminuyendo porque la alimentaria
tiene un contrapeso mayor en las otras pobrezas
que acumulan a la anterior. Hay un efecto en la
tendencia de las pobrezas donde domina la alimentaria, que por su mayor descenso orienta la
tendencia acumulada de las otras pobrezas.

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

173

En relacin con esta forma de medir, hay que


recordar que el Progresa se gener para modificar la pobreza en capacidades; de ah la existencia de los componentes de educacin y salud. Esa
fue una de sus grandes ofertas, uno de sus mejores propsitos; sin embargo, actualmente slo se
destaca el compromiso de disminuir la pobreza
alimentaria.

Como se ve, el nmero de pobres alimentarios


disminuye desde 2000 hasta 2004 y al ao siguiente aumenta; es un incremento de casi un
milln de personas. En la seccin pobre de capacidades se describe el mismo perfil que el porcentaje, es decir, baja y sube, para terminar por
debajo del inicio. En el pobre de patrimonio, al
igual que el porcentaje, sube en el primer par de
aos de comparacin y disminuye lento y por
arriba del inicio por casi dos millones.

Aumento absoluto de pobres


El aumento porcentual de los pobres no es el
nico. Se sabe que en muchos casos los valores
absolutos explican las cosas y en otros son complementarios a la informacin trabajada con los
relativos. La primera mala noticia es que el nmero de pobres en escala nacional ha aumentado,
aunque en algunos casos el nivel relativo haya
disminuido. No es a partir de 2005, sino desde
2002 en que existe un ascenso en el anlisis diferenciado. En el mismo dato de 2000 ya se esperara algn efecto del Progresa, el de 2002 podra
mostrar alguna consecuencia ms, pero entre
2000 y 2002 hay un aumento de la pobreza en
escala nacional en trminos absolutos. Con una
operacin tan simple como la resta, los datos
cambian la fisonoma de la pobreza y la existencia de los pobres. Las grficas de personas pobres nacionales muestran el crecimiento de otra
forma.
ojo ojo acotaciones
lneas y textos negros

Grfica 8
Pobre excluyente nacional
(millones)

25
20
15

2000
2002

10

2004
2005

5
0

Alimentaria

174

Capacidades

Patrimonial

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Grfica 9
Pobre excluyente rural
(millones)

ojo ojo acotaciones


lneas y textos negros

18
16
14
12

2000

10

2002

2004

2005

4
2
0

Alimentaria

Capacidades

Patrimonial

Los datos de pobre rural indican un fuerte aumento para lo alimentario de 2004 a 2005; son un
poco ms de milln y medio de personas. Por lo
dicho antes sobre los pobres nacionales alimentarios que aumentan en casi un milln, es de hacer notar que la aportacin para el aumento de
estos pobres est en el rea rural y es contundente. Los pobres rurales de capacidades se comportan, como se ha venido diciendo, con altibajos,
pero con un comportamiento muy plano, sin demasiadas variaciones; los datos de inicio y final
son semejantes. En lo que respecta a pobres patrimoniales, es visible su ascenso, aunque muy
lento; en el rea rural es constante el ascenso en
el nmero de estos pobres.

ojo ojo acotaciones


lneas y textos negros

Grfica 10
Pobre excluyente urbano
(millones)

16
14
12
10

2000

2002

2004

2005

2
0

Alimentaria

Capacidades

oficial. Los efectos del Progresa, que comenz en


1997, se pueden leer de mejor forma a partir de
2000. As, la pobreza alimentaria estuvo mejor
atendida, los datos son claros. Pero las pobrezas
de capacidades y patrimonial presentaron problemas. Es cuestin de seguir los nmeros, relativos y absolutos. Si estos resultados se toman en
cuenta, la planeacin y el diseo de las polticas
pblicas pueden tener modificaciones importantes; las regiones que se forman con cierto grado
de homogeneidad por tipo de pobreza pueden
cambiar la implementacin de los programas. El
tiempo debe llevar a la razn.

Patrimonial

Anlisis estatal de la pobreza excluyente


Los datos urbanos muestran otro perfil. Los pobres alimentarios disminuyen pero de forma lenta, con menor velocidad que los rurales. Los pobres de capacidades fluctan ms que los rurales
y describen altibajos. En la parte patrimonial hay
un aumento drstico entre los dos aos de inicio,
con un descenso menor en la parte que sigue, pero
siempre por encima del inicial 2000.
Adems de estos ascensos develados por la
propuesta de manejar los datos de forma excluyente, se despeja un panorama interesante que
podra ser til para el diseo de las polticas pblicas. En el aspecto rural los nmeros altos estn
en el pobre y la pobreza rurales. De manera contraria, los nmeros altos de pobre y pobreza urbanos estn en lo patrimonial. Los nmeros de
capacidades son intermedios en ambos rubros.
As, con el promedio de cada caso se puede decir
que en el mbito rural por cada 10 pobres alimentarios hay seis pobres patrimoniales; de forma
inversa, en lo urbano por cada 10 pobres alimentarios hay 21 patrimoniales.
Lo ms significativo del cambio en la medicin
es que se puede visualizar un aumento de la pobreza en Mxico, en uno u otro aspecto desde la
secuencia del ao 2000. Basta una resta para detectar esto; con base en una concepcin estadstica adecuada es posible corregir la percepcin

El modelo de pobrezas excluyentes presenta tres


resultados que se deben resaltar: genera otra interpretacin de sus tendencias diferente de la oficial. Cuando se combinan los resultados con los
mapas estatales y municipales se genera la ubicacin alternativa del problema: por los resultados
de pobrezas diferenciadas y la ubicacin de ellas
se debera generar tambin una programacin de
combate diferenciado contra las pobrezas. En
esta seccin se podrn constatar los criterios de
territorialidad que se deberan tomar en cuenta
para identificar las pobrezas y los objetivos de sus
programas. Los datos estatales permiten nombrar
los primeros resultados, por ser 2005 el ao en
que los datos de tres pobrezas son calculables
para estado y municipio. Con este conjunto de
informacin se desarrollar la aportacin de la
pobreza excluyente.
Con el mtodo de clasificacin de Dalenius
utilizado desde el ndice de marginacin se clasifican los estados y se establecen los siguientes
grupos; ambas versiones, oficial y excluyente,
tienen los mismos datos en la pobreza alimentaria. Los estados del sureste son los que requieren
atencin y sta se puede jerarquizar al conocer el
porcentaje de cada estado. As, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Puebla son del
grupo de muy alta pobreza alimentaria y en ese

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

175

orden pueden ser atendidos para optimizar esfuerzos.


Los datos de pobreza de capacidades dan los
primeros indicios de que la ubicacin de la pobreza cambia de la versin oficial a la excluyen-

te. Como se observa en el cuadro anterior, los


estados de muy alta pobreza oficial de capacidades son los mismos de muy alta pobreza oficial
alimentaria y estn enmascarados. Del otro lado,
la muy alta pobreza excluyente de capacidades

Cuadro 2
Pobreza alimentaria oficial y excluyente por entidad federativa, 2005



Clave
Entidad

19

Pobreza
alimentaria
oficial
Clave
Entidad

Pobreza
alimentaria
excluyente

Baja California

1.301

Nuevo Len

3.639

19

Baja California

1.301

Nuevo Len

3.639

Baja California Sur

4.742

Distrito Federal

5.431

Baja California Sur

4.742

Distrito Federal

5.431

Chihuahua

Coahuila

8.577

Chihuahua

8.577

8.633

Coahuila

8.633

Colima

8.901

Colima

8.901

26

Sonora

9.569

26

Sonora

9.569

28

Tamaulipas

10.298

28

Tamaulipas

10.298

17

Morelos

10.689

17

Morelos

10.689

14

Jalisco

10.892

14

Jalisco

10.892

23

Quintana Roo

10.974

23

Quintana Roo

10.974

22

Quertaro

12.521

22

Quertaro

12.521

25

Sinaloa

13.739

25

Sinaloa

13.739

15

Mxico

14.271

15

Mxico

14.271

Aguascalientes

14.925

Aguascalientes

14.925

18

Nayarit

17.174

18

Nayarit

17.174

29

Tlaxcala

17.923

29

Tlaxcala

17.923

31

Yucatn

18.054

31

Yucatn

18.054

11

Guanajuato

18.885

11

Guanajuato

18.885

Campeche

19.962

Campeche

19.962

32

Zacatecas

20.946

32

Zacatecas

20.946

16

Michoacn

23.284

16

Michoacn

23.284

10

Durango

24.397

10

Durango

24.397

13

Hidalgo

25.677

13

Hidalgo

25.677

24

San Luis Potos

25.726

24

San Luis Potos

25.726

21

Puebla

26.686

21

Puebla

26.686

30

Veracruz

27.995

30

Veracruz

27.995

27

Tabasco

28.479

27

Tabasco

28.479

20

Oaxaca

38.143

20

Oaxaca

38.143

12
7

Guerrero
Chiapas

42.017
46.990

12
7

Guerrero
Chiapas

42.017
46.990

176

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

tiene ms estados en este grupo, que contiene a


cinco de los seis oficiales en lugares y orden
diferentes. Tabasco forma parte de la alta pobreza y en la muy alta aparecen estados como Durango, Aguascalientes, Zacatecas, Tlaxcala y Yu-

catn. Estos cinco estados no son mencionados


con otros esquemas y surgen aqu como parte
de la nueva informacin que se genera con la
concepcin excluyente y la reclasificacin de
Dalenius.

Cuadro 3
Pobreza de capacidades oficial y excluyente por entidad federativa, 2005



Clave
Entidad

19

Pobreza de
capacidades
oficial
Clave
Entidad
2

Baja California

Pobreza de
capacidades
excluyente

Baja California

2.257

0.956

Nuevo Len

7.221

Baja California Sur

3.215

Baja California Sur

7.957

19

Nuevo Len

3.582

Distrito Federal

10.343

Chihuahua

4.737

Chihuahua

13.314

Distrito Federal

4.912

Colima

14.902

23

Quintana Roo

5.007

Coahuila

15.183

22

Quertaro

5.404

26

Sonora

15.788

Colima

6.001

23

Quintana Roo

15.981

18

Nayarit

6.158

14

Jalisco

17.215

26

Sonora

6.219

17

Morelos

17.307

14

28

Tamaulipas

17.518

Jalisco

6.323

Coahuila

6.550

22

Quertaro

17.925

17

Morelos

6.617

25

Sinaloa

20.479

25

Sinaloa

6.741

15

Mxico

22.368

28

Tamaulipas

7.220

18

Nayarit

23.332

13

Hidalgo

7.307

Aguascalientes

23.633

Campeche

7.380

Tlaxcala

26.209

16

Michoacn

7.525

29

31

Yucatn

26.232

24

San Luis Potos

7.540

11

Guanajuato

26.597

11

Guanajuato

7.713

Campeche

27.341

15

Mxico

8.096

32

Zacatecas

29.276

27

Tabasco

8.140

16

Michoacn

30.809

12

Guerrero

8.149

13

Hidalgo

32.985

31

Yucatn

8.179

24

San Luis Potos

33.265

29

Tlaxcala

8.286

10

Durango

33.660

30

Veracruz

8.309

21

Puebla

35.294

32

Zacatecas

8.330

Puebla

8.608

Aguascalientes

8.708

30

Veracruz

36.303

21

27

Tabasco

36.619

20

Oaxaca

46.899

20

Oaxaca

8.757

12

Guerrero

50.166

Chiapas

8.891

Chiapas

55.881

10

Durango

9.263

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

177

La pobreza patrimonial es la que devela con


contundencia la aportacin de pobrezas diferenciadas. Mientras que la muy alta pobreza patrimonial oficial contiene a los mismos seis estados de sus otras pobrezas, con un intercambio

entre Durango y Puebla, la muy alta pobreza


excluyente patrimonial est formada por cinco
estados de otras regiones. En orden de urgencia
son Mxico, Aguascalientes, Tamaulipas, Coa
huila y Durango. Los mapas que se presentan

Cuadro 4
Pobreza de patrimonio oficial y excluyente por entidad federativa, 2005



Clave
Entidad

Baja California

19

Pobreza de
patrimonio
oficial
Clave
Entidad

Pobreza de
patrimonio
excluyente

9.188

Baja California

6.931

Baja California Sur

23.506

Baja California Sur

15.550

Nuevo Len

27.451

Chiapas

19.779

Distrito Federal

31.822

22

Quertaro

19.804

Chihuahua

34.226

12

Guerrero

20.051

23

Quintana Roo

36.545

19

Nuevo Len

20.230

22

Quertaro

37.729

18

Nayarit

20.449

Quintana Roo

20.564

Chihuahua

20.912

Colima

38.459

23

26

Sonora

40.388

Coahuila

40.999

20

Oaxaca

21.104

17

Morelos

41.401

13

Hidalgo

21.242

14

Jalisco

41.566

Distrito Federal

21.479

18

Nayarit

43.782

24

San Luis Potos

22.212

25

Sinaloa

44.168

27

Tabasco

22.784

28

Tamaulipas

44.923

30

Veracruz

22.992

15

Mxico

49.879

Colima

23.557

Aguascalientes

51.072

21

Puebla

23.672

Tlaxcala

51.352

16

Michoacn

23.676

Sinaloa

23.688

Campeche

24.022

29

Campeche

51.364

25

11

Guanajuato

51.627

31

Yucatn

51.666

17

Morelos

24.094

32

Zacatecas

53.588

32

Zacatecas

24.312

13

Hidalgo

54.226

14

Jalisco

24.351

16

Michoacn

54.485

26

Sonora

24.600

24

San Luis Potos

55.478

11

Guanajuato

25.029

21

Puebla

58.966

29

Tlaxcala

25.143

30

Veracruz

59.295

31

Yucatn

25.434

27

Tabasco

59.403

10

Durango

25.777

10

Durango

59.437

Coahuila

25.816

20

Oaxaca

68.004

28

Tamaulipas

27.405

12

Guerrero

70.217

Aguascalientes

27.439

Chiapas

75.660

15

Mxico

27.511

178

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

colorean el panorama y otorgan otro tipo de


informacin.
Los datos estatales otorgan la entrada al manejo diferenciado de las pobrezas. Manejar la
pobreza excluyente permite poner nfasis en
otras regiones, otros estados. Como se observa
en las listas de pobreza excluyente, de capaci-

dades y patrimonial, los estados oficiales sealados con los encuadres aparecen en lugares
superiores. Es decir, en la lista excluyente un
estado oficial de muy alta pobreza aparece alejado de este extremo; la pobreza patrimonial
oficial extrema aparece en lugares menos urgentes en la lista excluyente. Los que se tornan

Mapa 1
Pobreza alimentaria oficial por entidad federativa, 2005

Mapa 2
Pobreza alimentaria excluyente por entidad federativa, 2005

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

179

Mapa 3
Pobreza de capacidades oficial por entidad federativa, 2005

Mapa 4
Pobreza de capacidades excluyente por entidad federativa, 2005

urgentes son otros; van haciendo su aparicin


los estados del norte.
Los datos municipales sealan resultados con
los que se pueden definir los programas diferenciados de combate contra la pobreza. El mismo efecto
que se reconoci con el manejo de la marginacin se repite con las pobrezas: los estados es180

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

conden resultados que por generales impiden ver


un efecto territorial que surge con los municipios.
Para brindar el beneficio del espacio a los mapas que se generan con el manejo municipal, es
prudente observarlos por parejas, oficial y su correspondiente excluyente. Hacerlo as pretende
mostrar en forma clara la diferencia de manejar

Mapa 5
Pobreza patrimonial oficial por entidad federativa, 2005

Mapa 6
Pobreza patrimonial excluyente por entidad federativa, 2005

una u otra versin. Ambas presentaciones de la


pobreza tienen su aportacin, sin duda alguna.
Pero es muy recomendable que se vean el efecto
y la consecuencia de usar los datos como se ha
sugerido desde siempre con base en el aspecto
cientfico simple de la estadstica, la clasificacin
en categoras exhaustivas y excluyentes. Ver so

lamente la pobreza oficial impide apreciar un panorama innegable diferente; la pobreza excluyente de forma paradjica hace la inclusin. Es
excluyente por adjetivo de distincin del precepto estadstico princeps, pero es incluyente porque permite ver la suma que nunca queda fuera
de consideracin.

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

181

Imprimir la lista de estados, para mostrar la


construccin de sus grupos, es asunto fcil y de
lectura sencilla. No es as para la lectura de una
lista de municipios, sin importar la variable o caracterstica que se quiera mostrar. El tipo de impresin que se realiza con este escrito amerita
sealar regiones y metodologa, por lo que se
mencionarn cifras y no los nombres concretos
de los municipios involucrados; la pertenencia a
los estados ser evidente por el respaldo de los
mapas y el conocimiento de la posicin de los
estados. El nmero de personas en condiciones
de pobreza comienza a definir panoramas.

La pobreza excluyente y el anlisis


municipal

La pobreza excluyente alimentaria es la misma


que la oficial por ser la primera de las categoras;
las otras dos generan informacin diferente. Los
tres mapas oficiales no tienen serias variantes y lo
que recuerdan es la distribucin de marginacin
en los municipios. Desde el primer mapa de pobreza alimentaria oficial, la distribucin de colores claros y oscuros, representantes de un ascenso
en la pobreza, describen los mismos perfiles territoriales generales que ya se formaron con la marginacin municipal. No hay grandes diferencias
entre alimentaria y patrimonial, no como las que
perfila el manejo de los datos excluyentes. Todas
las cifras que se utilizan en pobreza excluyente, en
todas sus partes, se procesan con base en los datos
del Coneval, tomados de su hoja electrnica. De
ellos se desprende que los pobres alimentarios de
2005 son 18683638 personas; los de capacidades,
7186802 personas y los patrimoniales, 23763371
personas, lo que da un total de 49633811 personas con algn tipo de pobreza. Los comentarios
siguientes mostrarn cmo se distribuyen estos
montos en el territorio nacional, lo que lleva necesariamente a replantear el conocimiento y el
tratamiento de la pobreza en Mxico.
La pobreza de capacidades municipal excluyente tiene como mximo el valor de 14.7%, muy
182

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

distante del 89.2% oficial. Con esto es evidente


que lo que prevalece en los datos oficiales es el
dato inicial de pobreza alimentaria; en sus tres
expresiones de pobreza prevalece la tendencia
que marque la pobreza de alimentos en cada municipio. En este mapa con pocas sombras oscuras
se observa un cambio en la distribucin espacial
de la pobreza respectiva. Ella se ubica fuera de
las acostumbradas regiones de marginacin
como las que se describen con la pobreza alimentaria.
Donde es contundente la transformacin es
en los datos patrimoniales excluyentes, pues su
mximo se encuentra en 37.5%, distante del 96.8%
oficial. Los nmeros, pero tambin la ubicacin,
hacen la diferencia contundente de manejos oficial y excluyente. Si con los estados las zonas
oscuras aparecen en el norte, ahora en los espacios ms pequeos de los municipios los movimientos se definen con precisin y se conforman
nuevas regiones de pobreza que hay que tratar
de manera alternativa.
La mayor preocupacin son las dos categoras
superiores de cada tipo de pobreza, las de alta y
muy alta pobreza. En la de alimentos estn presentes 796 municipios, con un total de 6644816
pobres, que representan 35.6% de todos los pobres alimentarios. En el caso de capacidades, de
las dos ltimas categoras son 1092 municipios,
con un monto de 2781884 de pobres que acumulan 38.7% de la seccin de pobres de capacidades excluyentes. En lo patrimonial los municipios son 1109, con pobres acumulados igual a
15965828 personas, que son 67.2% de todos los
patrimoniales. Es decir, son los ms representados. De todos estos municipios identificados se
repiten algunos, de manera que los diferentes
son 1876, que suman 25392528 pobres, 51.2%
de la pobreza nacional. Esto es, los pobres por
los que habra que tomar acciones ms urgentes
que otros estn en 76% de los municipios y albergan un poco ms de la mitad de la pobreza
nacional.
Lo acostumbrado es manejar los porcentajes
crticos y se dejan de lado los montos altos, que

Mapa 7
Municipios por grupo de pobreza alimentaria.
Pobreza oficial

Mapa 8
Municipios por grupo de pobreza alimentaria.
Pobreza excluyente

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

183

Mapa 9
Municipios por grupo de pobreza de capacidades.
Pobreza oficial

Mapa 10
Municipios por grupo de pobreza de capacidades.
Pobreza excluyente

184

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Mapa 11
Municipios por grupo de pobreza patrimonial.
Pobreza oficial

Mapa 12
Municipios por grupo de pobreza patrimonial.
Pobreza excluyente

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

185

por representar porcentajes bajos o muy bajos no


se catalogan de importantes. Como en muchos
casos de manejo de absolutos y relativos, es til
incorporar a los relativos algunos de los montos
muy representativos. La distribucin de los montos de pobreza en las tres categoras describen
mapas innovadores, pues la ubicacin abre nuevas posibilidades para explicar el compartimiento del problema. Una cota importante para revisar los montos es la cantidad que califica a las
localidades urbanas, los 15000 habitantes. En la
pobreza alimentaria hay 334 municipios, los cuales tienen o rebasan esta cantidad, con 10384403
pobres y contienen 55.6% de la pobreza alimentaria. En capacidades son 86 los municipios que
estn en la categora de 15000 o ms, con
2916369 de pobres, 40.6% de los nacionales de
la categora. Para patrimonio, los 302 municipios
que estn en este caso de 15000 o ms, tienen
17230379 de pobres y son 72.5% de los pobres
patrimoniales. En total, en el pas hay 437 diferentes municipios que alguna de sus tres pobre-

zas excluyentes contiene 15000 o ms pobres;


suman 30531151 de ellos y representan 61.5%
de los 49633812 pobres nacionales.
Como parte de las aportaciones de la metodologa de pobreza excluyente, es posible detectar
la unin de los conjuntos mencionados de pobrezas crticas, alta y muy alta en cada tipo, y las
pobrezas altas, de 15000 o ms habitantes pobres. En cualquier caso los nmeros que se mencionan en seguida sugieren cantidades para planeacin e intrumentacin.
En alimentos fueron primero 796 municipios
de casos crticos de alta y muy alta pobreza; cuando se identifican los siguientes 334 municipios
que tienen 15000 o ms pobres, se agregan aquellos que no estn mencionados en la primera lista
y se suman sus montos. Para el escenario de pobreza alimentaria deben considerarse 999 municipios, que suman 13431853 pobres, 71.9% de
pobreza alimentaria.
En capacidades la primera lista consta de 1092
municipios que, con los aadibles de los 86 por

Mapa 13
Municipios segn nmero de pobres para tres pobrezas.
Pobreza excluyente
Pobre alimentario

186

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Mapa 14
Municipios segn nmero de pobres para tres pobrezas.
Pobreza excluyente
Pobre de capacidades

Mapa 15
Municipios segn nmero de pobres para tres pobrezas.
Pobreza excluyente
Pobre patrimonial

sus altos nmeros, resultan 1162. Es decir, solamente 70 de los 86 son nuevos en la lista de pobreza de capacidades. Ambas listas suman la cantidad de 5143811 pobres, 71.6% de la pobreza
de capacidades.

En patrimonio, a la lista inicial de 1109 se agregan los nuevos de la lista de 302, con lo que resulta que son 1179 los municipios los atendibles
por pobreza patrimonial. Acumulan 20602395
de pobres, 86.7% de la pobreza patrimonial. Por lo

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

187

Mapas 16
Municipios segn nmero de pobres para tres prioridades.
Pobre excluyente prioritario
Pobre alimentario

Mapa 17
Municipios segn nmero de pobres para tres prioridades.
Pobre excluyente prioritario
Pobre capacidades

tanto, a los 1876 municipios con alguna pobreza


crtica, se deben agregar varios de los 437 que surgen por montos altos. Son entonces 1934 municipios, que suman 39178059 pobres en alguna
manifestacin crtica por porcentaje o monto; la
representacin es de 78.9% de la pobreza del pas.
Esta es la cantidad urgente que se debe tratar.
188

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Pobreza y crecimiento econmico


Las tendencias econmicas de largo plazo en
Mxico permiten establecer dos grandes periodos claramente diferenciados. El primero, de comercio protegido o sustitucin de importaciones,
correspondiente a cinco gobiernos sexenales en-

Mapa 18
Municipios segn nmero de pobres para tres prioridades.
Pobre excluyente prioritario
Pobre patrimonial

tre 1953 y 1982, en que el pib creci a una tasa


de 6.7% en promedio anual y la poblacin a
2.9%, por lo que el pib por habitante lo hizo a 3.7%
anual. Esta etapa tuvo dos fases: a) el desarrollo
estabilizador o del milagro mexicano, hasta
1970, con elevadas tasas de crecimiento econmico y redistribucin del ingreso, y b) el desarrollo compartido con el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones (1970-1982),
que fue amortiguado por la renta petrolera y la
deuda externa, pero que fue el germen de las
futuras crisis, sobre todo con el incremento de
las tasas de inters aplicadas por los organismos
internacionales.
El segundo periodo de apertura comercial inicia en 1983, y hasta el ao 2006 el producto creci
a 2.7% anual, la poblacin en 1.6% y el producto
por habitante fue de 1.1%, lo que signific la contraccin de los indicadores macroeconmicos,
con pronunciadas cadas y recuperaciones inestables del modelo econmico. Durante la administracin de Vicente Fox, entre 2001 y 2006, el
pib creci a una tasa de 1.9%, la poblacin lo hizo
en 1.1%, por lo que el pib por habitante fue de
0.9% en promedio anual. Asimismo, partir del

ao 2000 se observa un quiebre en la tendencia,


al reducirse la pobreza alimentaria, aunque no
necesariamente en los otros tipos de pobreza, y
a pesar del estancamiento econmico y de sus
efectos en el mercado laboral y en el ingreso de
los hogares.
Ante el panorama econmico recesivo, hay algunos factores asociados con la reduccin de la
pobreza alimentaria, como: a) el elevado monto
de las remesas de mexicanos residentes en Estados Unidos en 1990 alcanzaron los 2494 millones de dlares, aumentaron a 6573 en el ao
2000, y a 23970 en 2007, destinadas hasta en
70% al consumo alimentario de las familias re
ceptoras;1 b) la recuperacin del salario real como

Esta tendencia ha cambiado por la desaceleracin econmica


en Estados Unidos, lo que ha afectado negativamente las oportunidades de empleo de los migrantes mexicanos, sobre todo
en los sectores donde tienen una mayor presencia relativa,
como la industria de la construccin y la manufactura. Tambin se han impuesto controles ms estrictos para quienes
buscan ocupacin y en la vigilancia fronteriza. Asimismo, desaparece el efecto al alza en la estadstica de remesas derivado
de la mejora alcanzada en la cobertura y medicin de esas
transacciones (Banxico, 2008).

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

189

resultado del control de la inflacin, que se redujo a menos de dos dgitos, y c) los efectos acumulados de los programas sociales, entre los cuales
se mencionan principalmente las transferencias
monetarias del Progresa-Oportunidades.
En general, durante el periodo 1992-2006 (con
algunos retrocesos, como el derivado de la crisis
de 1995) se habran producido ganancias mayores en el amortiguamiento de la pobreza alimentaria y menores en las de capacidades y de patrimonio. El balance del periodo se considera un
resultado directo de las fluctuaciones en la tasa
de crecimiento econmico nacional, a diferencia
de los aos ochenta, cuando la pobreza aument
sobre todo por el deterioro en la distribucin del
ingreso asociado al descontrol de la inflacin.
En esta lgica, el proceso de empobrecimiento habra estado asociado al comportamiento de
la economa nacional y regional. Esta hiptesis
se trata de comprobar en este trabajo en el mbito de los municipios de Mxico, considerando
que el nivel estatal esconde demasiadas desigual
dades internas, y para ello se recurre principalmente a los datos de la pobreza oficial y la pobreza excluyente estimada por nosotros; asimismo
se exploran algunas correlaciones con otros ndices.2 A continuacin se explican algunas evidencias estadsticas a partir de una matriz de
correlaciones entre municipios que incluye 22
indicadores.
a) El crecimiento econmico municipal (medido como la tasa de crecimiento del pib por
habitante entre 2000 y 2005), como se esperaba, mantiene sus correlaciones ms altas
(con coeficientes de correlacin mayores de
0.5) en sentido negativo con los ndices de
marginacin del ao 2000 (0.61) y el ao
2005 (0.58), as como con la pobreza total
del ao 2000 (0.54) y el rezago social de
Aunque en este trabajo se considera la medicin de la pobreza
en el largo plazo, el anlisis se concentra en el periodo de 2000
a 2005, debido a que se intenta explicar patrones de correlacin recientes entre indicadores sociales y econmicos en el
mbito municipal con informacin comparable.

190

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

2005 (0.54); tambin con la pobreza de capacidades del 2005, la pobreza rural en 2000,
la pobreza alimentaria oficial y excluyente
de 2005 (0.51). En sentido positivo destaca
su asociacin con el ndice de desarrollo humano del 2000 (0.59), pero tambin con la
desigualdad del mismo ao (0.50). En general, estas relaciones confirman que a mayor
crecimiento mayor bienestar y viceversa,
con la excepcin del vnculo estructural con
la desigualdad. No obstante, destaca el hecho de que la correlacin del crecimiento
del pib por habitante en 2000-2005 y los cambios estimados entre la pobreza patrimonial
de 2005 y la pobreza total del ao 2000 son
mnimos (0.22). Aunque hay que esperar las
estimaciones de pobreza elaboradas por el
Coneval para el ao 2000 y con ello hacer las
comparaciones adecuadas en escala municipal, los resultados obtenidos por la Sedesol con las cifras de pobreza para el ao
2000 indicaran que no hay una relacin significativa entre crecimiento y pobreza en
este mbito territorial (cuadro 5).
b) En este aspecto hay que destacar la elevada
concentracin en la generacin del producto en el territorio, en este caso en el orden
municipal, lo que se corresponde con lo ya
sealado en escala estatal. Algunos municipios de los estados ms ricos concentran
una muy alta proporcin del pib y cuando
ste se relaciona con su respectiva poblacin residente puede ser que el promedio
sea exagerado. Tal situacin sucede, por
ejemplo, en municipios de estados petroleros como el de Campeche. Este patrn se
confirma con los altos coeficientes de variacin del pib total obtenidos para las series
municipales y su ligero aumento entre los
aos 2000 y 2005.
c) En el caso de la renta per cpita municipal
se observa un coeficiente de variacin ms
bajo, pero tambin en aumento, al pasar de
1.86 a 2.64 entre los aos 2000 y 2005, lo que
indica un proceso de mayor divergencia en

este indicador, es decir, se profundiza la


brecha en el desarrollo regional.
d) La medicin excluyente de la pobreza, por
otra parte, indica que la alimentaria se comporta igual que la oficial porque es la misma,
mientras que la de capacidades reduce su
grado de asociacin con los otros indicadores y los correspondientes a la pobreza de
patrimonio son an menores. La pobreza
excluyente de capacidades se relaciona ms
con la pobreza de patrimonio de 2005, y con
las pobrezas urbana, total y rural del ao
2000.
e) La pobreza de capacidades nacional, estatal
y por municipio presenta una diferencia significativa si se comparan las estimaciones
del Coneval y la medicin excluyente. En el
caso de la serie municipal el coeficiente de
variacin del Consejo es de 0.48 (valor que
incluye las condiciones de la pobreza alimentaria), mientras que si se asla este grupo de manera excluyente de las otras dos
pobrezas el valor es de 0.25.
f) La medicin oficial de la pobreza acumulada por patrimonio para el ao 2005 mantiene correlaciones altas con otros indicadores,
como con la pobreza de capacidades (0.97),
aunque, como era previsible, la asociacin
con la pobreza excluyente de capacidades
es ms baja (0.68); tambin es alta con la
pobreza alimentaria (0.94), la pobreza total
en 2000 (0.86), el ndice de rezago social del
mismo ao (0.85), la pobreza rural 2000
(0.84), as como con los ndices de marginacin en 2000 (0.84) y 2005 (0.83). Por el otro
extremo, su correlacin con el ndice de desarrollo humano de 2000 es muy alto y negativo (0.81).
g) La pobreza urbana slo disponible para
2000 se relaciona significativamente con la
pobreza excluyente de capacidades (0.65) y
con la de patrimonio 2005 (0.63).
h) Cabe mencionar que el nivel del pib por habitante del ao 2005 se relaciona de manera
positiva con los indicadores de bienestar y

negativa con los de pobreza, marginacin y


rezago, por lo que se puede decir que la
distribucin del ingreso influye en mayor o
menor grado en las condiciones de vida en
los municipios de Mxico.
i) Si bien es claro el efecto que producen las
variaciones de la economa nacional en el
bienestar de los hogares (como en 1995), no
se pudo comprobar la hiptesis de que la
incidencia y la intensidad de la pobreza en
los municipios rurales disminuyera ms que
en los urbanos (sobre todo entre 2000 y
2004) durante el periodo 2000 a 2005 (ao
este ltimo de repunte de la pobreza alimentaria), debido a la falta de datos.
j) No obstante, es claro que la pobreza rural s
se relaciona significativamente con los ndices de marginacin, con el de rezago social
y con los tres tipos de pobreza medidos
para el ao 2005, asimismo, es muy alta su
asociacin inversa con el ndice de desarrollo humano. Este comportamiento indica
que la mayor parte de las mediciones de
pobreza estn sustentadas en los indicadores rurales.

Conclusiones
1. La evolucin de la pobreza estimada por el
Coneval durante el periodo 1992-2006 indica que
hay una asociacin en el aumento de la incidencia de la pobreza con el comportamiento general
de la economa, destacando un fuerte repunte en
el ao de la crisis de 1995, para despus disminuir
hasta producirse un aumento reciente hacia el
ao 2005.
2. La pobreza medida por el Coneval aplica el
criterio de acumular las pobrezas parciales: la alimentaria se incluye en la de capacidades y sta
en la de patrimonio. En la propuesta de este trabajo se separan de manera excluyente entre ellas
para realizar una medicin distinta. Los resultados generales indican un cambio en el patrn
espacial, de manera que la pobreza alimentaria

La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

191

192

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

0,31

0,47

0,85

Patrimonio 2005

por habitante 20002005

22

Fuente: Estimaciones propias.

total 2000

patrimonial 2005 y la pobreza

Cambio relativo entre la pobreza

21

0,02

0,28

0,21

Tasa de crecimiento del PIB

PIB por habitante 2005

20

0,47

0,54

0,29

0,62

0,71

0,23

0,32

0,21

0,34

0,89
0,22

0,28

18

19

ndice de rezago social 2000

PIB 2005

0,53

0,34

0,59

0,65

0,85

0,51

0,38

0,88

0,25

0,21

17

16

15

0,08

ndice de marginacin 2005

Alimentaria 2005

Pobreza Excluyente

Capacidades 2005

Pobreza Excluyente de

0,26

0,25
0,29

0,57
0,53

0,87
0,85

12

13

Pobreza de Capacidades 2005

Pobreza Alimentaria 2005

14

0,63

0,86

11

Pobreza Excluyente de

0,31

0,25

1,00

10

Poblacin 2005

Pobreza de Patrimonio 2005

0,26

0,25
0,60

0,35
0,85

0,25
0,34

PIB por habitante 2000

ndice de desarrollo humano 2000

0,35

0,22

0,76

0,87

0,60

0,89

0,34

0,44

0,51

0,27

0,20

0,87

0,86

0,84

0,50

0,30

0,84

0,85

0,85

0,21

0,83

0,33

0,20

0,32

0,46

0,32

0,03

0,40

0,32

0,29

0,61

0,33

0,29

0,96

0,99

0,88

0,38

0,42

0,88

0,88

0,84

0,35

0,94

0,39

0,29

0,25

0,35

0,23

0,21

0,50

0,20

0,22

0,45

0,46

0,36

0,12

0,21

0,36

0,36

0,33

0,33

0,52

0,25

0,60

0,75

0,02

0,24

0,46

0,99

0,24

0,29

0,23

0,24

0,00

0,23

0,24

0,26
0,85

0,06

0,27

0,59

0,34

0,99

0,92

0,94

0,85

0,38

0,39

0,85

0,29

0,44

0,25
0,35
0,27

0,81

0,36

0,26

0,33

0,84

0,85

0,63

0,86

0,26

11

0,01

0,29

0,21

0,71

0,29

0,35

0,26

0,21

0,08

0,26

0,27

0,97

0,27

0,85

0,35

0,24

0,36

0,88

0,85

0,57

0,87

0,26

12

0,06

0,49

0,30

0,26

0,85

0,83

0,94

0,68

0,19

0,94

1,00

0,94

0,26

0,85

0,34

0,23

0,36

0,88

0,84

0,53

0,85

0,25

13

0,01

0,51

0,29

0,24

0,89

0,88

1,00

0,50

0,42

0,50

0,42

0,19

0,08

0,39

0,07

0,00

0,21

0,42

0,30

0,38

0,29

0,08

14

0,01

0,51

0,28

0,22

0,90

0,88

1,00

0,42

0,52

0,42

0,50

0,68

0,21

0,38

0,25

0,24

0,12

0,38

0,50

0,65

0,51

0,21

15

0,20

0,23

0,06

0,00

0,44

0,44

0,50

0,42

0,50

1,00

1,00

0,94

0,26

0,85

0,34

0,23

0,36

0,88

0,84

0,53

0,85

0,25

16

0,18

0,26

0,21

0,24

0,37

0,36

0,88

0,36

0,44

0,88

0,88

0,83

0,35

0,94

0,38

0,29

0,46

0,99

0,86

0,59

0,88

0,34

17

0,01

0,51

0,28

0,22

0,90

0,97

0,90

0,37

0,44

0,90

0,89

0,85

0,29

0,92

0,35

0,24

0,45

0,96

0,87

0,62

0,89

0,28

18

0,23

0,58

0,33

0,28

0,24

0,28

0,22

0,24

0,00

0,22

0,24

0,26

0,71

0,29

0,54

0,99

0,22

0,29

0,20

0,34

0,22

0,71

19

0,22

0,54

0,30

0,49

0,30

0,33

0,28

0,21

0,06

0,28

0,29

0,30

0,21

0,34

0,99

0,46

0,20

0,33

0,27

0,21

0,29

0,21

20

0,02

0,25

0,44

0,25

0,54

0,58

0,51

0,26

0,23

0,51

0,51

0,49

0,29

0,59

0,44

0,24

0,50

0,61

0,51

0,32

0,54

0,28

21

0,05

0,22

0,44

0,49

0,24

0,97

0,88

0,42

0,52

0,50

1,00

0,97

0,27

0,35
0,81

0,54

0,35

0,38

0,34

0,25

0,07

0,34

0,35

0,36

0,25

0,40

0,40

0,30

0,51

0,33
0,75

0,35

0,52

0,21

0,31

0,25

1,00

10

0,94

0,83

0,30

0,23

0,39

0,33

0,85

0,34

0,51

0,22

0,29

0,20

0,35

0,76
0,22

0,22

0,46

0,87

0,60

0,89
0,03

0,47

0,97

0,34

0,20
0,40

PIB 2000

0,97

0,32

ndice de marginacin 2000

Desigualdad 2000

Pobreza urbana 2000

Pobreza rural 2000

0,20

0,85

3
0,31

0,24

0,24

Poblacin 2000

Pobreza total 2000




Tasa de

crecimiento

ndice
Pobreza Pobreza
ndice
del PIB

ndice
PIB
de
Pobreza Pobreza
excluyente excluyente Pobreza
ndice
de
PIB
por

Pobreza Pobreza Pobreza
de
por
desarrollo
de
de
Pobreza
de
de
excluyente
de
rezago
por
habitante

Poblacin
total
urbana
rural marginacin Desigualdad PIB
habitante humano Poblacin patrimonio Capacidades alimentaria patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
PIB
habitante
2000-
Indicador
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005

Matriz de correlaciones entre indicadores municipales, 2000 y 2005

Cuadro 5

0,22

0,05

0,02

0,22

0,23

0,01

0,18

0,20

0,01

0,01

0,06

0,01

0,27

0,06

0,02

0,21

0,29

0,44

0,23

0,47

0,02

22

Cambio
relativo
entre la
pobreza
patrimonial
2005 y la
pobreza
total
2000

afecta ms las franjas centro y sur del pas, mientras que la de patrimonio se desplaza hacia la
franja norte. Esta situacin tiene varias implicaciones de poltica.
3. El crecimiento econmico se asocia negativamente y en un nivel medio con las condiciones de
pobreza, marginacin y rezago social; asimismo,
aunque en un nivel ligeramente menor, tambin
se relaciona de manera positiva con el desarrollo
humano, pero tambin con la desigualdad. Esta
ltima evidencia es preocupante ya que cuando
la renta por persona aumenta en el conjunto de
los municipios la concentracin del ingreso tambin se eleva, lo que significa que las condiciones
estructurales en la distribucin de la riqueza limitan la mejora en el bienestar de la poblacin.
4. La distribucin del ingreso por habitante
presenta una tendencia a la divergencia ms que
a la convergencia, es decir, los municipios ms
ricos se alejan de los ms pobres, lo cual representa un incremento en la vulnerabilidad y en los
riesgos de mayor polarizacin socioespacial, que
requieren ser atendidos.
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La medicin excluyente de la pobreza y el crecimiento econmico en Mxico

193

ANEXO ESTADSTICO

195

Aguascalientes
Asientos
Calvillo
Coso
Jess Mara
Pabelln De Arteaga
Rincn De Romos
San Jos De Gracia
Tepezal
Llano, El
San Francisco De Los Romo
Ensenada
Mexicali
Tecate
Tijuana
Playas De Rosarito
Comond
Muleg
Paz, La
Cabos, Los
Loreto
Calkin
Campeche
Carmen
Champotn
Hecelchakn
Hopelchn
Palizada
Tenabo
Escrcega
Calakmul
Candelaria
Abasolo
Acua
Allende
Arteaga
Candela
Castaos
Cuatrocinegas
Escobedo

001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
001
002
003
004
005
001
002
003
008
009
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
001
002
003
004
005
006
007
008

01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
02
02
02
02
02
03
03
03
03
03
04
04
04
04
04
04
04
04
04
04
04
05
05
05
05
05
05
05
05

Nacional

643.419
37.763
51.291
12.619
64.097
34.296
41.655
7.244
16.508
15.327
20.066
370.730
764.602
77.795
1.210.820
63.420
63.864
45.989
196.907
105.469
11.812
46.899
216.897
172.076
70.554
24.889
31.214
8.401
8.400
50.563
23.115
37.681
1.126
110.487
20.943
19.374
1.677
22.530
12.154
2.784

97.483.412

1
60,67

11,33
11,69
19,44
18,49
30,35
18,48
16,57
29,52
17,99
19,48
21,07
22,13
17,57
17,82
21,83
9,16
5,12
3,75
3,15
2,59
5,30
5,13
3,52
3,50
3,92
4,17
10,20
13,40
3,86
5,59
5,89
5,57
7,77
2,85
38,76
26,61
25,93
18,52
11,78
44,71
45,00
40,24
54,94
42,51
41,66
51,85
44,18
75,63
60,98
4,61
10,67
10,81
10,11
10,49
13,34
14,51
12,52
11,71
9,10
13,13

45,72

6,97
19,44
12,60
18,48
6,64
14,62
19,92
17,57
17,82
21,83
9,16
7,68
5,32
5,68
4,03
3,12
6,19
3,86
4,15
1,32
2,85
38,76
31,90
36,81
44,56
40,24
54,94
42,51
41,66
59,65
75,63
60,98
4,61
4,65
7,08
13,34
14,51
18,11
9,10
13,13

1,871
0,584
0,811
0,771
1,141
1,361
1,124
0,766
0,656
0,519
1,072
1,581
1,923
1,634
1,960
1,572
1,199
1,226
1,768
1,585
1,379
0,146
1,286
1,047
0,138
0,208
0,325
0,116
0,038
0,042
1,458
0,916
1,205
1,660
1,785
0,767
0,682
1,504
1,040
0,709

0,30
0,22
0,23
0,22
0,25
0,24
0,25
0,23
0,22
0,21
0,21
0,27
0,25
0,24
0,24
0,23
0,21
0,21
0,26
0,24
0,20
0,30
0,31
0,36
0,26
0,29
0,26
0,26
0,23
0,29
0,21
0,27
0,19
0,22
0,22
0,21
0,22
0,20
0,22
0,20

37,26

13.481.565
164.043
356.365
73.174
1.477.331
271.153
394.434
37.304
153.983
113.622
626.326
5.259.711
15.880.444
1.299.937
25.781.754
847.236
599.906
801.695
3.801.080
2.461.483
161.747
50.835
586.677
14.693.488
91.666
24.211
20.730
44.262
10.788
55.377
10.901
26.021
9.962
2.460.564
485.628
265.568
12.919
327.161
191.949
15.814

1.475.927.092

20.953
4.344
6.948
5.799
23.048
7.906
9.469
5.150
9.328
7.413
31.213
14.187
20.770
16.710
21.293
13.359
9.393
17.432
19.304
23.338
13.693
1.084
2.705
85.390
1.299
973
664
5.269
1.284
1.095
472
691
8.848
22.270
23.188
13.707
7.704
14.521
15.793
5.680

15.140

10

0,839
0,748
0,749
0,760
0,790
0,799
0,783
0,765
0,773
0,743
0,796
0,778
0,842
0,796
0,825
0,785
0,779
0,778
0,817
0,843
0,794
0,774
0,848
0,858
0,765
0,773
0,720
0,772
0,748
0,776
0,666
0,724
0,771
0,810
0,824
0,748
0,771
0,807
0,775
0,737

723.043
40.547
50.183
13.687
82.623
38.912
45.471
7.631
17.372
17.115
28.832
413.481
855.962
91.021
1.410.700
73.305
63.830
52.743
219.596
164.162
11.839
49.850
238.850
199.988
76.116
26.973
34.687
8.290
9.050
50.106
23.814
37.006
991
126.238
20.153
19.622
1.672
23.871
12.220
2.778

0,789 103.263.388

47,98
56,81
62,48
49,80
55,78
64,78
63,39
60,47
54,89
56,97
40,19
14,33
10,30
8,09
7,06
8,82
41,62
17,73
25,88
14,11
25,29
71,61
41,87
35,87
64,97
59,43
71,23
55,90
58,03
72,50
67,80
73,16
30,15
44,59
45,07
54,75
45,42
51,05
49,21
59,51

39,59

11

20,38
28,85
35,19
22,57
28,42
36,19
36,02
35,90
27,35
30,49
17,25
5,46
2,63
1,79
1,12
1,80
16,69
8,86
8,32
3,09
11,70
51,81
15,74
13,39
38,96
36,45
48,38
31,63
34,20
44,12
51,64
52,41
11,13
14,42
16,13
29,63
22,49
21,59
26,81
32,64

19,45

12

14

15

16

17

18

19

12,05
19,95
24,88
14,83
18,68
24,93
25,35
26,97
18,77
21,84
11,30
3,70
1,51
0,99
0,50
0,91
10,29
6,62
4,76
1,44
8,19
42,97
9,05
8,26
29,27
27,81
38,76
23,18
25,85
33,43
44,05
43,56
6,93
7,32
8,82
21,01
15,50
13,24
19,65
23,27

27,60
27,95
27,29
27,23
27,36
28,59
27,38
24,57
27,54
26,48
22,94
8,87
7,66
6,30
5,93
7,03
24,93
8,86
17,56
11,02
13,59
19,80
26,14
22,48
26,01
22,97
22,85
24,27
23,82
28,38
16,17
20,75
19,02
30,16
28,94
25,12
22,93
29,46
22,40
26,87

8,33
8,91
10,31
7,74
9,74
11,26
10,67
8,93
8,58
8,65
5,94
1,76
1,13
0,81
0,62
0,88
6,40
2,24
3,56
1,65
3,51
8,84
6,68
5,14
9,69
8,64
9,62
8,46
8,35
10,69
7,58
8,84
4,20
7,10
7,31
8,62
6,98
8,35
7,15
9,37

12,05
19,95
24,88
14,83
18,68
24,93
25,35
26,97
18,77
21,84
11,30
3,70
1,51
0,99
0,50
0,91
10,29
6,62
4,76
1,44
8,19
42,97
9,05
8,26
29,27
27,81
38,76
23,18
25,85
33,43
44,05
43,56
6,93
7,32
8,82
21,01
15,50
13,24
19,65
23,27

1,835
0,629
0,885
0,756
1,240
1,312
1,142
0,818
0,730
0,650
1,159
1,607
1,895
1,624
1,924
1,544
1,231
1,188
1,765
1,508
1,325
0,234
1,293
1,053
0,217
0,260
0,295
0,135
0,032
0,227
0,987
0,635
1,050
1,614
1,716
0,677
0,548
1,471
0,939
0,703

1,637
0,956
1,122
1,078
1,211
1,321
1,197
1,005
1,045
0,887
1,316
1,118
1,499
1,127
1,152
0,807
1,139
0,688
1,410
0,909
1,089
0,218
1,382
0,942
0,377
0,152
0,175
0,415
0,078
0,348
1,094
0,464
1,689
1,314
1,499
0,717
0,951
1,486
0,994
0,974

16.090.067
93.529
307.650
53.782
1.932.390
217.450
411.146
27.290
178.277
114.611
894.527
5.394.066
18.168.743
1.444.025
29.250.034
816.772
620.618
1.088.583
4.722.647
3.126.883
178.997
28.631
435.301
17.725.394
66.699
12.634
10.243
50.079
5.548
33.777
4.913
14.821
6.087
2.879.712
610.584
289.109
6.600
365.057
215.977
7.759

14,06 1.613.527.004

13

22.253
2.307
6.131
3.929
23.388
5.588
9.042
3.576
10.262
6.697
31.025
13.046
21.226
15.865
20.734
11.142
9.723
20.639
21.506
19.048
15.119
574
1.822
88.632
876
468
295
6.041
613
674
206
400
6.142
22.812
30.297
14.734
3.947
15.293
17.674
2.793

15.625

20

3,60
10,63
2,90
5,97
5,52
4,32
0,83
6,06
2,97
0,17
7,39
0,51
2,73
2,12
2,56
0,73
0,68
6,31
4,44
4,90
2,05
10,85
5,79
3,82
6,16
12,20
13,15
2,50
12,45
9,41
14,73
10,65
9,38
3,20
4,69
1,71
12,57
2,22
2,39
13,27

2,29

21

36,65
37,37
43,99
31,32
39,21
46,79
42,32
42,90
37,07
35,14
31,03
9,21
7,15
2,79
3,54
4,90
31,42
13,87
20,29
8,54
22,44
32,85
15,26
17,35
20,26
19,19
16,29
13,39
16,37
20,65
7,83
12,18
25,54
33,92
34,96
41,41
30,91
38,53
40,11
46,38

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal
(1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

Mxico. Indicadores bsicos por municipio, 2000 y 2005

Anexo

05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
06
06
06
06
06
06
06
06
06
06
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07
07

009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016

Francisco I. Madero
Frontera
General Cepeda
Guerrero
Hidalgo
Jimnez
Jurez
Lamadrid
Matamoros
Monclova
Morelos
Mzquiz
Nadadores
Nava
Ocampo
Parras
Piedras Negras
Progreso
Ramos Arizpe
Sabinas
Sacramento
Saltillo
San Buenaventura
San Juan De Sabinas
San Pedro
Sierra Mojada
Torren
Viesca
Villa Unin
Zaragoza
Armera
Colima
Comala
Coquimatln
Cuauhtmoc
Ixtlahuacn
Manzanillo
Minatitln
Tecomn
Villa De Alvarez
Acacoyagua
Acala
Acapetahua
Altamirano
Amatn
Amatenango De La Frontera
Amatenango Del Valle
Angel Albino Corzo
Arriaga
Bejucal De Ocampo
Bella Vista
Berriozbal
Bochil
Bosque, El
Cacahoatn
Catazaj

46.452
66.579
11.316
2.050
1.441
9.724
1.610
1.781
92.029
193.744
7.263
62.773
5.946
23.019
12.053
43.339
128.130
3.608
39.853
52.379
2.006
578.046
20.046
40.138
88.343
6.023
529.512
18.969
6.159
12.664
28.574
129.958
19.384
18.756
26.771
5.478
125.143
8.466
99.289
80.808
14.189
24.754
25.154
21.948
18.778
26.094
6.559
21.848
37.989
6.673
18.205
28.719
22.722
14.993
39.033
15.709

18,08
23,36
11,74
12,16
25,87
6,25
2,46
9,25
16,63
11,43
18,47
27,99
8,15
8,15
4,92
11,64
13,99
9,27
9,42
9,48
16,44
25,50
24,23
8,45
8,48
11,62
15,52
14,30
7,47
7,81
9,86
10,45
10,37
9,44
9,09
5,33
5,33
20,69
28,95
11,23
8,60
8,72
20,94
8,14
6,54
33,20
45,13
11,02
10,66
16,91
15,08
8,37
19,44
10,15
8,51
17,24
38,93
45,40
11,28
11,01
54,84
43,10
44,88
64,83
69,21
59,07
67,79
52,99
36,39
33,37
71,49
63,71
55,60
52,16
53,14
60,44
41,65
42,82

11,38
4,55
25,87
6,25
2,46
9,25
16,63
11,43
10,07
9,20
4,92
4,40
9,27
9,22
16,44
28,56
4,40
11,62
20,08
4,21
9,86
13,54
12,39
5,30
13,70
11,33
6,26
20,94
8,14
6,54
19,09
15,39
16,91
15,08
8,37
19,44
15,30
17,24
19,20
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31,85
33,53
18,48
25,25
10,43
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28,58
28,86
25,33

07
07
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056
057
058
059
060
061
062
063

Cintalapa
64.013 45,93
34,63 57,22
0,102
0,36
Coapilla
7.217 58,73 58,73
1,021
0,22
Comitn De Domnguez
105.210 50,73
44,63 62,33
0,377
0,38
Concordia, La
39.770 53,33 53,33
0,928
0,25
Copainal
19.298 48,16 48,16
0,448
0,25
Chalchihuitn
12.256 73,09 73,09
2,768
0,14
Chamula
59.005 73,06 73,06
2,093
0,14
Chanal
7.568 75,11 75,11
2,090
0,14
Chapultenango
6.965 61,44 61,44
1,190
0,20
Chenalh
27.331 72,08 72,08
1,901
0,16
Chiapa De Corzo
60.620 43,24
36,04 49,68
0,030
0,32
Chiapilla
5.242 43,69 43,69
0,744
0,18
Chicoasn
4.345 40,91 40,91
0,005
0,22
Chicomuselo
24.994 57,73 57,73
0,952
0,23
Chiln
77.686 70,97 70,97
2,046
0,19
Escuintla
28.064 49,82 49,82
0,368
0,29
Francisco Len
5.236 72,20 72,20
2,002
0,15
Frontera Comalapa
52.168 47,36 47,36
0,171
0,25
Frontera Hidalgo
10.917 44,29 44,29
0,641
0,24
Grandeza, La
5.969 70,66 70,66
0,953
0,19
Huehuetn
31.464 46,14 46,14
0,564
0,27
Huixtn
18.630 72,11 72,11
1,411
0,16
Huitiupn
20.041 71,63 71,63
1,796
0,17
Huixtla
48.476 40,59
32,04 50,58
0,230
0,31
Independencia, La
32.245 63,99 63,99
0,719
0,16
Ixhuatn
8.877 58,07 58,07
0,933
0,22
Ixtacomitn
9.143 49,85 49,85
0,571
0,28
Ixtapa
18.533 54,29 54,29
0,597
0,24
Ixtapangajoya
4.707 64,88 64,88
1,347
0,19
Jiquipilas
34.937 40,35 40,35
0,147
0,24
Jitotol
13.076 61,62 61,62
0,936
0,23
Jurez
19.956 41,94 41,94
0,405
0,26
Larrinzar
16.538 71,98 71,98
1,500
0,16
Libertad, La
5.288 40,30 40,30
0,454
0,23
Mapastepec
39.055 44,83 44,83
0,257
0,26
Margaritas, Las
86.413 68,91 68,91
1,136
0,25
Mazapa De Madero
7.180 60,49 60,49
0,590
0,22
Mazatn
24.079 41,22 41,22
0,716
0,23
Metapa
4.794 36,09 36,09
0,029
0,25
Mitontic
7.602 70,66 70,66
1,902
0,16
Motozintla
59.875 51,53
15,91 65,69
0,305
0,50
Nicols Ruiz
Ocosingo
146.696 59,14
13,54 72,49
0,980
0,70
Ocotepec
9.271 70,13 70,13
1,858
0,17
Ocozocoautla De Espinosa
65.673 49,74
34,91 60,79
0,361
0,36
Ostuacn
17.026 57,90 57,90
1,234
0,25
Osumacinta
3.132 43,84 43,84
0,026
0,23

145.815
2.278
0,698
7.836
1.086
0,631
539.482
5.128
0,744
58.813
1.479
0,622
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15.798
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10
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11
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12
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75,82
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13
25,21
16,85
25,81
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9,95
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11,12
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22,43

14
11,69
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11,16
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5,61
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8,20
11,07
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8,49
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5,99
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10,69
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8,59
8,91
9,70
10,57
9,49
8,91
6,69
9,56
10,99
7,71
9,14
10,12
9,17
7,75
8,91
10,92
8,27
7,30
10,98
9,58
9,29

15
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62,00
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77,01
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16
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18
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0
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19

21

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10,70
371
14,85
747
11,01
374
12,21
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234
16,00
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154
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0
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7,72

20

31,49
28,99
20,33
34,44
32,45
22,40
19,22
21,40
27,07
21,59
26,74
24,69
25,53
28,62
22,63
34,92
18,75
31,94
24,40
19,57
30,24
23,23
21,37
29,58
26,19
26,90
24,07
30,60
18,49
33,89
22,26
20,13
23,01
20,26
36,51
21,35
26,89
27,89
27,46
21,02
36,13
80,00
31,28
24,11
28,89
17,63
29,31

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

07
07
07
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7
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07
07
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08

064
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078
079
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105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
001

Oxchuc
Palenque
Pantelh
Pantepec
Pichucalco
Pijijiapan
Porvenir, El
Villa Comaltitln
Pueblo Nuevo Solistahuacn
Rayn
Reforma
Rosas, Las
Sabanilla
Salto De Agua
San Cristbal De Las Casas
San Fernando
Siltepec
Simojovel
Sital
Socoltenango
Solosuchiapa
Soyal
Suchiapa
Suchiate
Sunuapa
Tapachula
Tapalapa
Tapilula
Tecpatn
Tenejapa
Teopisca
Tila
Tonal
Totolapa
Trinitaria, La
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Tuxtla Chico
Tuzantn
Tzimol
Unin Jurez
Venustiano Carranza
Villa Corzo
Villaflores
Yajaln
San Lucas
Zinacantn
San Juan Cancuc
Aldama
Benemrito De Las Amricas
Mrques de Comillas
Maravillas Tenejapa
Montecristo De Guerrero
San Andrs Duraznal
Santiago El Pinar
Ahumada

37.887
85.464
16.262
8.566
29.357
46.949
11.641
26.706
24.405
6.870
34.809
21.100
21.156
49.300
132.421
26.436
32.457
31.615
7.987
15.171
7.784
7.767
15.890
30.251
1.936
271.674
3.639
10.349
38.383
33.161
26.996
58.153
78.438
5.513
59.686
26.866
434.143
33.467
23.180
11.925
13.934
52.833
68.685
85.957
26.044
5.673
29.754
20.688
3.635
14.436
11.147
8.580
5.086
3.423
2.174
11.901

70,88
50,50
25,15
68,13
63,95
41,90
41,79
72,12
51,50
65,05
56,15
34,75
28,08
68,91
69,42
69,13
67,99
37,27
31,11
44,47
68,33
64,12
70,92
52,70
56,66
51,17
41,21
39,96
58,45
29,87
18,68
58,96
46,46
52,86
72,90
62,41
64,88
34,43
21,94
60,64
57,99
69,41
21,29
20,93
44,43
50,84
54,44
46,36
45,41
45,35
39,89
32,35
50,77
61,95
71,69
72,74
73,61
65,51
75,37
67,95
63,37
71,84
77,01
3,97

70,88
63,69
68,13
63,95
41,90
41,79
72,12
51,50
65,05
56,15
46,76
67,71
69,13
67,99
71,79
44,47
68,33
64,12
70,92
52,70
56,66
51,17
41,21
39,96
58,45
51,38
58,96
46,46
52,86
72,90
62,41
64,88
42,41
60,64
57,99
69,41
35,98
44,43
50,84
54,44
46,36
45,41
45,35
43,95
50,77
61,95
71,69
72,74
73,61
65,51
75,37
67,95
63,37
71,84
77,01
3,97

1,852
0,507
1,746
1,754
0,410
0,401
0,979
0,735
1,255
1,086
0,675
0,949
1,415
1,749
0,734
0,354
1,270
1,324
2,659
1,094
0,861
0,554
0,021
0,288
1,738
0,552
1,013
0,235
0,669
1,372
0,931
1,359
0,153
1,285
0,646
1,673
1,385
0,390
0,610
0,821
0,204
0,574
0,603
0,005
0,720
1,410
1,835
2,143
2,577
1,745
1,615
1,986
0,962
1,278
2,167
1,508

0,15
0,43
0,21
0,19
0,30
0,24
0,18
0,25
0,24
0,26
0,31
0,28
0,18
0,22
0,42
0,24
0,18
0,27
0,21
0,25
0,23
0,20
0,24
0,23
0,27
0,39
0,20
0,27
0,26
0,15
0,24
0,20
0,34
0,17
0,19
0,19
0,33
0,25
0,22
0,20
0,24
0,26
0,25
0,30
0,33
0,19
0,15
0,14
0,13
0,22
0,15
0,20
0,19
0,14
0,12
0,21

31.158
211.795
12.213
9.584
114.389
121.023
9.604
36.005
33.838
8.294
10.515.303
37.934
16.580
43.223
1.998.810
65.246
24.204
33.646
4.534
19.148
10.326
10.539
28.012
91.273
2.616
1.797.578
4.129
23.028
97.913
29.609
39.288
49.166
322.583
4.540
55.201
18.352
4.327.899
63.167
31.855
16.122
18.744
149.015
130.566
308.760
71.171
5.737
26.671
15.247
1.898
18.569
11.094
6.682
3.664
2.100
676
290.585

822
2.478
751
1.119
3.896
2.578
825
1.348
1.387
1.207
302.086
1.798
784
877
15.094
2.468
746
1.064
568
1.262
1.327
1.357
1.763
3.017
1.351
6.617
1.135
2.225
2.551
893
1.455
845
4.113
824
925
683
9.969
1.887
1.374
1.352
1.345
2.820
1.901
3.592
2.733
1.011
896
737
522
1.286
995
779
720
614
311
24.417

0,584
0,667
0,524
0,570
0,749
0,690
0,667
0,672
0,568
0,614
0,765
0,598
0,565
0,567
0,752
0,700
0,585
0,578
0,451
0,617
0,638
0,672
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0,677
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0,765
0,620
0,684
0,658
0,584
0,578
0,637
0,727
0,513
0,626
0,542
0,819
0,686
0,672
0,618
0,689
0,638
0,654
0,697
0,653
0,541
0,514
0,525
0,460
0,634
0,539
0,576
0,662
0,559
0,447
0,782

41.423
97.991
19.228
9.785
29.583
46.439
12.831
26.414
27.832
7.965
34.896
24.969
23.675
53.547
166.460
29.543
35.871
32.451
10.246
15.885
7.900
8.852
18.406
32.976
2.088
282.420
3.928
9.934
37.543
37.826
32.368
63.172
78.516
5.839
60.417
28.884
503.320
34.101
24.417
12.757
13.459
56.833
67.814
93.023
31.457
5.918
31.061
24.906
4.906
15.213
10.906
8.538
6.511
3.145
2.854
11.727

94,68
78,89
93,34
90,05
62,70
77,03
92,41
78,84
89,56
86,50
61,72
70,40
94,39
88,81
71,64
72,87
91,74
90,20
89,97
80,40
84,57
80,52
67,64
65,84
59,94
63,48
88,64
77,79
82,48
95,90
82,16
92,97
74,19
86,10
90,18
94,59
40,12
75,89
83,86
83,98
72,64
80,69
83,00
75,67
87,35
87,36
93,35
96,60
95,09
76,90
86,33
84,61
84,83
93,62
96,46
41,91

86,57
56,63
84,30
75,75
41,03
53,32
80,48
57,49
76,20
70,94
30,54
43,37
83,93
73,54
48,03
48,91
78,93
79,31
78,75
60,77
68,19
58,61
42,86
42,61
36,44
39,45
72,20
58,51
64,75
87,20
65,33
82,92
49,47
65,40
75,98
84,99
16,00
54,71
64,10
64,38
49,62
62,00
63,48
50,26
70,99
69,12
81,99
89,08
85,94
55,01
71,44
66,60
66,30
80,69
89,15
19,77

81,29
46,33
78,82
67,47
32,53
42,67
72,97
47,50
68,28
62,57
19,81
32,16
76,98
64,83
36,84
38,84
71,21
73,01
72,36
51,54
59,45
48,22
32,89
33,56
27,71
30,33
62,77
49,47
56,02
81,01
57,03
76,44
38,47
54,66
67,58
78,67
9,27
44,87
54,12
54,45
39,77
52,97
53,53
38,87
61,63
59,19
74,76
83,68
80,05
45,14
63,55
57,69
57,14
72,66
84,01
13,61

8,11
22,26
9,03
14,30
21,67
23,71
11,93
21,35
13,36
15,56
31,19
27,03
10,46
15,27
23,61
23,97
12,81
10,89
11,22
19,63
16,38
21,91
24,78
23,24
23,50
24,04
16,44
19,28
17,73
8,71
16,83
10,05
24,73
20,71
14,20
9,59
24,13
21,18
19,76
19,60
23,02
18,68
19,53
25,41
16,36
18,24
11,35
7,51
9,15
21,89
14,89
18,01
18,54
12,93
7,31
22,14

5,27
10,31
5,49
8,28
8,51
10,65
7,51
9,98
7,92
8,37
10,72
11,21
6,96
8,71
11,19
10,07
7,72
6,30
6,39
9,24
8,74
10,38
9,96
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8,73
9,11
9,43
9,04
8,73
6,19
8,30
6,48
10,99
10,74
8,40
6,32
6,72
9,84
9,98
9,93
9,84
9,03
9,94
11,38
9,35
9,92
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5,40
5,89
9,87
7,89
8,90
9,16
8,02
5,14
6,16

81,29
46,33
78,82
67,47
32,53
42,67
72,97
47,50
68,28
62,57
19,81
32,16
76,98
64,83
36,84
38,84
71,21
73,01
72,36
51,54
59,45
48,22
32,89
33,56
27,71
30,33
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49,47
56,02
81,01
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76,44
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44,87
54,12
54,45
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16,90
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16,15
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043
044
045
046
047
048

Aldama
Allende
Aquiles Serdn
Ascensin
Bachniva
Balleza
Batopilas
Bocoyna
Buenaventura
Camargo
Carich
Casas Grandes
Coronado
Coyame Del Sotol
Cruz, La
Cuauhtmoc
Cusihuiriachi
Chihuahua
Chnipas
Delicias
Dr. Belisario Domnguez
Galeana
Santa Isabel
Gmez Faras
Gran Morelos
Guachochi
Guadalupe
Guadalupe Y Calvo
Guazapares
Guerrero
Hidalgo Del Parral
Huejotitn
Ignacio Zaragoza
Janos
Jimnez
Jurez
Julimes
Lpez
Madera
Maguarichi
Manuel Benavides
Matach
Matamoros
Meoqui
Morelos
Moris
Namiquipa

19.378
8.561
5.327
21.939
6.403
16.770
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20.056
45.852
7.760
10.004
2.205
1.708
3.777
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6.768
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3.853
3.876
4.759
8.867
3.875
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10.032
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10.214
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11,64
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8,45
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34,94
0,44

13
27,98
16,20
8,11
17,64
1,56
16,21
14,79
19,64
18,69
27,59
14,44
1,94
23,11
17,90
17,85
18,35
20,35
17,73
21,33
22,69
19,07
2,81
20,07
0,79
19,13
14,89
19,70
16,38
18,77
3,07
25,09
24,26
1,35
19,78
29,44
23,70
18,09
14,83
26,56
19,67
19,57
17,38
21,11
24,05
15,63
24,68
1,54

14
6,86
4,12
1,60
4,99
0,20
7,10
6,92
7,26
4,87
7,42
5,86
0,25
5,94
4,68
4,26
4,10
5,62
3,41
9,62
5,20
4,87
0,60
5,03
0,09
5,10
6,68
5,34
7,57
8,35
0,52
5,93
8,65
0,16
5,38
8,87
4,74
4,38
2,95
7,83
8,29
4,84
4,51
5,48
6,20
7,13
9,73
0,27

15
8,75
8,75
2,86
13,77
0,35
48,92
57,75
30,25
10,91
10,03
46,46
0,31
11,69
8,52
8,26
4,84
13,85
3,60
44,73
6,36
11,89
1,45
9,18
0,11
10,60
51,95
12,54
54,25
47,67
0,76
7,22
27,25
0,23
13,81
13,46
4,93
7,69
5,28
16,05
43,28
10,83
10,06
11,34
9,25
57,34
34,94
0,44

16
1,606
1,190
1,119
1,270
1,025
1,634
3,027
0,316
1,299
1,635
1,953
0,882
0,916
0,920
1,200
1,756
0,928
2,124
0,998
1,828
0,931
1,152
1,242
1,155
0,899
1,922
0,976
1,926
1,435
0,828
1,822
0,287
1,074
1,002
1,460
1,786
1,054
1,062
1,044
1,500
0,708
0,957
0,984
1,558
2,013
0,267
1,158

17
1,366
1,296
1,309
0,672
0,993
1,845
3,409
0,782
1,105
1,494
2,082
0,962
1,324
1,208
1,368
1,387
0,915
1,761
1,470
1,678
1,392
1,093
1,327
1,339
1,357
2,150
0,909
2,136
1,744
0,638
1,638
0,561
1,099
0,704
1,366
1,365
1,346
1,387
0,794
1,892
0,757
1,051
1,313
1,397
2,559
1,024
1,287

18

20

302.659 15.225
35.356
4.279
22.351
3.598
497.048 22.198
18.188
3.113
35.754
2.202
23.082
1.736
118.295
3.955
1.836.371 89.435
566.787 12.006
19.307
2.305
42.823
5.090
6.421
3.138
5.285
3.637
11.404
3.303
1.685.301 12.504
13.895
2.874
21.946.726 28.923
18.418
2.465
2.119.773 16.663
7.606
2.916
485.152 128.551
19.386
5.075
109.466 14.436
77.608 25.099
188.785
4.115
65.206
7.128
95.368
1.839
17.992
2.246
163.266
4.383
1.391.440 13.441
2.647
2.555
60.533
9.129
41.091
5.004
491.853 12.154
35.268.424 26.854
43.039
9.549
23.968
6.124
326.150 10.182
4.124
1.949
6.402
4.001
15.719
4.960
22.097
5.134
376.424
9.095
17.913
2.498
11.975
2.328
104.061
5.123

19

1,08
10,08
14,55
3,51
11,40
11,49
12,89
8,90
7,77
1,79
12,17
8,23
12,66
12,48
12,48
1,12
13,62
3,10
12,76
0,20
14,43
8,49
8,48
0,39
3,81
4,14
6,03
12,17
11,81
9,41
2,15
12,93
3,38
9,73
0,77
3,07
2,10
4,91
1,65
12,09
11,21
7,09
6,53
2,89
14,36
11,71
7,72

21

32,45
22,59
5,92
30,43
6,30
57,38
60,51
48,01
27,24
36,77
52,18
9,42
30,26
23,72
22,70
22,39
31,79
20,62
31,28
27,68
28,17
6,43
30,50
4,86
29,47
60,55
32,58
60,44
51,35
5,00
28,81
41,19
4,50
34,40
38,79
28,88
22,85
10,94
44,59
53,30
30,79
22,93
25,36
32,08
60,21
47,35
2,62

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
08
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10

049
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059
060
061
062
063
064
065
066
067
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019
020
021

Nonoava
Nuevo Casas Grandes
Ocampo
Ojinaga
Praxedis G. Guerrero
Riva Palacio
Rosales
Rosario
San Francisco De Borja
San Francisco De Conchos
San Francisco Del Oro
Santa Brbara
Satev
Saucillo
Temsachi
Tule, El
Urique
Uruachi
Valle De Zaragoza
Azcapotzalco
Coyoacn
Cuajimalpa De Morelos
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras, La
Milpa Alta
lvaro Obregn
Tlhuac
Tlalpan
Xochimilco
Benito Jurez
Cuauhtmoc
Miguel Hidalgo
Venustiano Carranza
Canatln
Canelas
Coneto De Comonfort
Cuencam
Durango
General Simn Bolvar
Gmez Palacio
Guadalupe Victoria
Guanacev
Hidalgo
Ind
Lerdo
Mapim
Mezquital
Nazas
Nombre De Dios
Ocampo
Oro, El
Otez
Pnuco De Coronado
Pen Blanco

2.946
54.390
7.276
24.307
8.905
10.020
14.969
2.575
2.331
2.843
6.054
11.597
4.962
30.644
6.989
2.177
17.655
8.282
5.309
441.008
640.423
151.222
1.235.542
411.321
1.773.343
222.050
96.773
687.020
302.790
581.781
369.787
360.478
516.255
352.640
462.806
31.291
4.298
4.554
32.805
491.436
10.644
273.315
32.011
10.794
4.619
6.011
112.435
22.367
27.512
12.467
18.039
10.156
12.247
5.093
12.853
10.490

24,42 24,42
8,61
8,79
6,32
16,60 16,60
7,69
8,55
3,36
5,37
5,37
4,04
4,04
5,75
5,75
17,98 17,98
13,53 13,53
7,43
7,43
6,59
6,59
6,24
6,24
10,16 10,16
5,08
5,08
12,79 12,79
10,15 10,15
17,62 17,62
28,26 28,26
4,73
4,73
3,64
3,64
2,93
2,93
7,45
7,50
3,26
5,75
5,75
4,75
4,75
8,92
8,92
7,12
7,13
5,30
8,81
14,36
5,63
5,74
5,74
3,72
7,73
8,07
4,32
5,00
5,00
5,28
8,05
8,07
6,25
0,71
0,71
3,68
3,68
2,48
2,48
4,44
4,44
26,41 26,41
47,41 47,41
42,24 42,24
24,07 24,07
20,11
18,89 28,10
37,73 37,73
16,35
15,25 19,89
19,09 19,09
29,75 29,75
30,49 30,49
26,96 26,96
19,09
14,49 23,93
24,64 24,64
62,54 62,54
29,00 29,00
26,74 26,74
25,49 25,49
23,62 23,62
56,72 56,72
23,07 23,07
30,41 30,41

0,684
1,748
0,612
1,603
0,900
1,193
1,023
0,403
0,624
1,097
1,679
1,683
0,594
1,478
0,039
0,279
1,623
1,707
0,678
2,006
2,190
1,798
1,874
1,931
1,726
1,756
1,305
1,874
1,729
1,884
1,705
2,449
2,090
2,137
1,938
0,826
0,891
0,158
0,737
1,673
0,257
1,638
1,036
0,415
0,593
0,639
1,308
0,694
2,049
0,601
0,566
0,772
0,990
1,081
0,694
0,469

0,23
0,23
0,20
0,21
0,19
0,19
0,18
0,20
0,21
0,18
0,18
0,18
0,19
0,19
0,23
0,21
0,19
0,16
0,20
0,24
0,30
0,36
0,25
0,24
0,25
0,32
0,21
0,32
0,22
0,33
0,29
0,26
0,28
0,32
0,24
0,22
0,22
0,18
0,19
0,31
0,17
0,29
0,21
0,24
0,20
0,18
0,31
0,19
0,24
0,20
0,20
0,21
0,22
0,22
0,20
0,20

17.484
2.651.816
35.231
307.681
67.657
42.445
145.595
10.812
17.952
62.866
50.479
179.540
27.212
444.253
32.405
10.816
91.366
24.679
127.297
14.713.111
19.307.452
5.469.011
20.478.921
11.826.914
29.485.392
5.008.105
922.100
33.123.832
4.027.019
17.845.559
6.582.254
27.906.167
87.076.152
48.536.312
10.658.176
147.066
15.758
8.417
340.315
6.338.782
38.029
6.261.909
230.956
55.803
34.741
71.706
1.223.484
202.496
54.090
83.698
84.244
57.253
75.405
56.386
59.243
44.204

5.935
48.756
4.842
12.658
7.598
4.236
9.726
4.199
7.702
22.113
8.338
15.482
5.484
14.497
4.637
4.968
5.175
2.980
23.978
33.362
30.148
36.165
16.575
28.753
16.627
22.554
9.528
48.214
13.300
30.674
17.800
77.414
168.669
137.637
23.029
4.700
3.666
1.848
10.374
12.898
3.573
22.911
7.215
5.170
7.521
11.929
10.882
9.053
1.966
6.714
4.670
5.637
6.157
11.071
4.609
4.214

0,689
0,854
0,683
0,795
0,758
0,745
0,769
0,690
0,725
0,753
0,792
0,790
0,714
0,786
0,691
0,670
0,572
0,587
0,738
0,873
0,901
0,874
0,860
0,866
0,846
0,870
0,815
0,881
0,844
0,882
0,862
0,930
0,888
0,904
0,866
0,765
0,633
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Poanas
Pueblo Nuevo
Rodeo
San Bernardo
San Dimas
San Juan De Guadalupe
San Juan Del Ro
San Luis Del Cordero
San Pedro Del Gallo
Santa Clara
Santiago Papasquiaro
Schil
Tamazula
Tepehuanes
Tlahualilo
Topia
Vicente Guerrero
Nuevo Ideal
Abasolo
Acmbaro
Allende
Apaseo El Alto
Apaseo El Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral Del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Pursima Del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
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0,200
1,223
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5
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0,23
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0,39
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0,31
0,22

6
119.879
269.108
69.286
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334.443
25.247
41.083
7.110
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7
4.927
5.951
5.544
5.134
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3.435
4.094
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3.730
6.562
7.027
4.636
6.927
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14.862
4.159
3.918
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7.996
4.046
2.751
4.669
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2.756
11.458
4.241
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10.463
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15.263
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1.859

8
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9
23.466
47.104
11.231
3.726
19.303
5.858
10.634
2.013
1.486
6.457
41.539
6.928
25.888
11.605
19.882
7.984
20.614
24.245
77.094
101.762
139.297
57.942
73.863
5.035
415.869
34.313
70.189
10.972
83.175
23.960
21.304
134.641
153.364
18.456
463.103
31.780
46.137
1.278.087
46.751
20.579
138.157
9.750
55.910
50.580
233.623
92.411
34.401

10
56,35
81,21
65,81
50,01
78,12
73,21
75,26
57,55
59,62
57,39
63,66
70,93
83,20
58,41
56,88
72,62
68,27
56,81
64,36
54,65
62,35
67,79
61,38
83,21
41,25
57,06
68,06
57,00
56,61
65,24
71,33
69,95
42,08
63,00
46,90
56,08
65,46
38,19
42,62
66,80
66,26
51,66
61,62
68,52
48,01
52,20
70,22

11
33,35
58,22
43,31
29,04
57,72
51,83
53,94
30,45
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33,39
37,15
50,94
64,69
40,47
32,67
56,34
39,86
35,99
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27,91
37,66
40,57
35,55
67,10
17,87
35,69
44,45
32,79
27,38
41,93
49,58
44,70
20,60
38,90
21,24
27,22
41,41
13,60
16,11
45,49
40,97
28,63
31,74
41,81
23,20
26,79
49,02

12
25,43
47,22
34,39
22,38
48,25
42,75
44,51
21,54
28,26
25,37
26,97
42,59
55,42
33,83
24,08
49,41
28,25
28,56
27,71
19,18
28,54
30,17
26,37
58,79
11,52
28,07
35,27
24,36
17,94
33,00
40,28
34,58
14,33
29,94
14,02
17,65
32,00
7,86
9,47
36,95
31,33
21,06
22,10
31,45
15,87
18,62
40,14

13
23,00
23,00
22,49
20,97
20,40
21,38
21,32
27,10
23,22
24,00
26,51
20,00
18,51
17,94
24,21
16,27
28,40
20,82
26,80
26,73
24,69
27,21
25,83
16,11
23,38
21,36
23,61
24,21
29,23
23,31
21,75
25,25
21,48
24,11
25,65
28,86
24,05
24,59
26,51
21,31
25,29
23,03
29,87
26,71
24,81
25,40
21,20

14
7,92
10,99
8,92
6,66
9,47
9,08
9,43
8,91
8,15
8,02
10,19
8,35
9,27
6,64
8,59
6,94
11,61
7,43
9,85
8,74
9,12
10,41
9,18
8,31
6,35
7,62
9,18
8,43
9,44
8,93
9,30
10,12
6,26
8,95
7,22
9,57
9,41
5,74
6,64
8,55
9,64
7,57
9,64
10,36
7,33
8,17
8,88

15
25,43
47,22
34,39
22,38
48,25
42,75
44,51
21,54
28,26
25,37
26,97
42,59
55,42
33,83
24,08
49,41
28,25
28,56
27,71
19,18
28,54
30,17
26,37
58,79
11,52
28,07
35,27
24,36
17,94
33,00
40,28
34,58
14,33
29,94
14,02
17,65
32,00
7,86
9,47
36,95
31,33
21,06
22,10
31,45
15,87
18,62
40,14

16
0,766
0,018
0,659
0,025
0,254
0,309
0,422
0,448
0,441
0,351
0,816
0,079
1,467
0,095
0,889
1,403
1,112
0,717
0,261
0,830
0,400
0,442
0,563
0,925
1,456
0,280
0,125
0,107
0,937
0,289
0,183
0,216
1,268
0,357
1,247
0,801
0,260
1,498
1,381
0,014
0,319
0,323
0,893
0,240
1,210
0,729
0,329

17
0,852
0,173
1,062
0,461
0,607
0,101
0,808
1,018
0,815
0,912
0,746
0,428
1,624
0,107
1,182
1,326
1,039
0,731
0,327
0,871
0,222
0,363
0,586
0,920
1,247
0,426
0,061
0,387
0,920
0,550
0,074
0,150
1,088
0,658
1,083
0,877
0,114
1,225
1,063
0,126
0,377
0,702
0,703
0,339
1,204
0,706
0,264

18
87.096
261.563
63.161
11.525
480.814
16.065
28.464
5.121
4.062
13.395
555.507
20.716
59.664
74.203
165.632
72.214
205.116
150.993
210.216
738.681
949.143
212.445
488.289
4.740
6.700.635
124.685
196.321
49.610
653.151
85.215
33.580
513.346
1.941.313
38.660
5.604.474
92.749
104.100
19.560.775
520.547
39.934
637.813
40.734
361.602
103.187
4.404.606
432.734
41.632

19

3.712
5.553
5.624
3.093
24.909
2.742
2.677
2.544
2.733
2.075
13.373
2.990
2.305
6.394
8.331
9.045
9.950
6.228
2.727
7.259
6.814
3.667
6.611
941
16.112
3.634
2.797
4.522
7.853
3.557
1.576
3.813
12.658
2.095
12.102
2.918
2.256
15.305
11.134
1.941
4.617
4.178
6.468
2.040
18.853
4.683
1.210

20

6,19
0,57
1,83
11,55
7,53
8,64
7,08
6,35
11,96
8,67
3,49
5,25
10,43
2,66
1,14
2,16
2,29
1,29
6,55
0,33
0,03
4,21
0,50
14,24
3,32
4,79
5,83
1,84
0,08
3,83
9,35
3,15
2,80
6,56
2,13
7,22
6,38
2,72
1,09
5,73
0,34
1,71
0,49
7,11
4,95
1,18
8,06

21

30,12
40,53
31,33
18,01
35,75
31,58
42,47
33,49
27,07
20,18
36,86
38,78
23,48
26,79
31,48
18,62
49,31
25,34
30,23
37,66
33,91
38,75
31,53
24,49
24,26
24,45
34,27
22,43
39,97
34,83
23,86
36,09
18,58
31,27
26,26
38,76
22,53
26,58
34,13
24,98
35,49
23,06
40,57
30,81
28,24
29,09
28,30

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12

030
031
032
033
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038
039
040
041
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003
004
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029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039

San Felipe
San Francisco Del Rincn
San Jos Iturbide
San Luis De La Paz
Santa Catarina
Santa Cruz De Juventino Rosas
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle De Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
Acapulco De Jurez
Ahuacuotzingo
Ajuchitln Del Progreso
Alcozauca De Guerrero
Alpoyeca
Apaxtla
Arcelia
Atenango Del Ro
Atlamajalcingo Del Monte
Atlixtac
Atoyac De Alvarez
Ayutla De Los Libres
Azoy
Benito Jurez
Buenavista De Cullar
Coahuayutla De Jos Mara Izazaga
Cocula
Copala
Copalillo
Copanatoyac
Coyuca De Bentez
Coyuca De Cataln
Cuajinicuilapa
Cualc
Cuautepec
Cuetzala Del Progreso
Cutzamala De Pinzn
Chilapa De Alvarez
Chilpancingo De Los Bravo
Florencio Villarreal
General Canuto A. Neri
General Heliodoro Castillo
Huamuxtitln
Huitzuco De Los Figueroa
Iguala De La Independencia
Igualapa
Ixcateopan De Cuauhtmoc
Jos Azueta
Juan R. Escudero

95.359
100.239
54.661
96.729
4.533
65.479
7.151
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079
080
081
001
002
003
004
005

Leonardo Bravo
22.906 55,54 55,54
0,748
0,25
Malinaltepec
34.925 69,13 69,13
2,145
0,16
Mrtir De Cuilapan
13.801 61,57 61,57
1,469
0,23
Metlatnoc
30.039 77,03 77,03
3,390
0,13
Mochitln
10.133 48,78 48,78
0,562
0,28
Olinal
22.645 63,55 63,55
1,595
0,26
Ometepec
50.356 58,61
47,11 64,04
0,839
0,35
Pedro Ascencio Alquisiras
7.852 69,21 69,21
1,926
0,21
Petatln
46.328 42,79
32,73 50,13
0,061
0,33
Pilcaya
10.851 40,51 40,51
0,172
0,24
Pungarabato
34.740 38,13
36,61 41,10
0,678
0,28
Quechultenango
32.541 64,10 64,10
1,470
0,23
San Luis Acatln
36.813 68,47 68,47
1,749
0,22
San Marcos
48.782 52,66 52,66
0,933
0,24
San Miguel Totolapan
28.986 67,76 67,76
1,926
0,21
Taxco De Alarcn
100.245 29,98
15,60 44,06
0,458
0,39
Tecoanapa
43.128 61,25 61,25
0,945
0,22
Tcpan De Galeana
60.313 36,61 36,61
0,025
0,26
Teloloapan
53.950 47,99
34,52 55,70
0,325
0,38
Tepecoacuilco De Trujano
30.838 43,95 43,95
0,431
0,27
Tetipac
13.318 56,39 56,39
0,756
0,24
Tixtla De Guerrero
33.620 47,35
39,03 59,33
0,205
0,36
Tlacoachistlahuaca
15.696 70,93 70,93
2,409
0,21
Tlacoapa
9.195 71,06 71,06
2,096
0,16
Tlalchapa
12.942 37,94 37,94
0,484
0,24
Tlalixtaquilla De Maldonado
6.699 63,08 63,08
0,993
0,21
Tlapa De Comonfort
57.346 64,60
59,29 70,47
0,321
0,30
Tlapehuala
22.677 43,42 43,42
0,324
0,25
Unin De Isidoro Montes De Oca, La
27.619 47,18 47,18
0,491
0,25
Xalpatlhuac
11.687 73,08 73,08
2,066
0,16
Xochihuehuetln
7.863 54,16 54,16
0,819
0,19
Xochistlahuaca
22.781 70,17 70,17
2,489
0,21
Zapotitln Tablas
10.271 72,58 72,58
2,237
0,17
Zirndaro
23.563 51,83 51,83
1,271
0,25
Zitlala
17.361 66,17 66,17
1,787
0,17
Eduardo Neri
40.064 55,42
48,98 61,52
0,225
0,29
Acatepec
25.060 73,39 73,39
2,792
0,16
Marquelia
Cochoapa el Grande
Jos Joaqun de Herrera
Juchitn
Iliatenco
Acatln
18.619 32,60 32,60
0,276
0,20
Acaxochitln
36.978 64,15 64,15
0,860
0,22
Actopan
46.010 24,42
21,77 27,73
0,940
0,28
Agua Blanca De Iturbide
8.515 56,95 56,95
0,645
0,22
Ajacuba
14.507 18,40 18,40
0,746
0,18

53.802
2.349
0,655
53.120
1.521
0,588
29.621
2.146
0,560
36.076
1.201
0,363
22.500
2.220
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36.828
1.626
0,582
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4.622
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13
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15
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17
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0,245
0,380
2,401
0,619
2,222
2,456
1,199
2,029
0,416
3,112
0,433
4,495
2,920
0,964
1,986
0,020
0,939
0,871
0,598
0,603

18
41.906
22.536
16.746
16.821
13.978
26.125
214.571
2.894
159.821
18.019
624.764
30.647
48.192
114.408
27.078
776.413
37.138
399.247
153.378
53.158
12.618
112.381
16.143
10.557
17.668
6.766
223.165
57.571
75.347
3.344
11.876
36.534
8.009
34.481
19.927
134.800
15.109
57.402
0
379
0
0
34.222
93.979
264.533
29.081
66.041

19

21

1.823
4,87
847
15,76
1.096
10,78
967
14,15
1.305
9,08
1.164
6,64
3.881
1,61
414
11,65
3.593
5,49
1.633
9,93
17.133
4,12
918
9,60
1.151
6,46
2.545
4,15
1.002
9,44
7.854
0,24
871
12,42
6.902
1,30
2.969
4,10
1.834
8,72
993
10,25
3.013
5,48
894
10,99
1.209
8,11
1.565
9,29
1.035
8,18
3.393
1,44
2.743
5,59
2.986
6,60
265
11,42
1.695
3,40
1.451
10,06
834
14,69
1.719
7,53
1.011
10,09
3.343
4,32
530
15,38
4.864
9,91
0
26
9,91
0
0
1.910
7,92
2.693
6,23
5.452
2,66
3.444
2,27
4.099
3,03

20

27,63
22,75
18,91
14,88
28,52
10,70
18,16
13,06
31,99
23,83
23,52
23,28
17,46
22,16
21,93
34,70
23,99
32,83
25,25
26,82
20,27
20,70
18,37
16,40
37,33
16,22
13,49
22,26
17,32
17,84
19,21
16,55
19,10
21,34
19,47
15,84
16,01
67,71
88,31
92,69
67,51
84,50
27,18
12,64
37,39
16,11
35,51

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13

006
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046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059
060
061

Alfajayucan
Almoloya
Apan
Arenal, El
Atitalaquia
Atlapexco
Atotonilco El Grande
Atotonilco De Tula
Calnali
Cardonal
Cuautepec De Hinojosa
Chapantongo
Chapulhuacn
Chilcuautla
Eloxochitln
Emiliano Zapata
Epazoyucan
Francisco I. Madero
Huasca De Ocampo
Huautla
Huazalingo
Huehuetla
Huejutla De Reyes
Huichapan
Ixmiquilpan
Jacala De Ledezma
Jaltocn
Jurez Hidalgo
Lolotla
Metepec
San Agustn Metzquititln
Metztitln
Mineral Del Chico
Mineral Del Monte
Misin, La
Mixquiahuala De Jurez
Molango De Escamilla
Nicols Flores
Nopala De Villagrn
Omitln De Jurez
San Felipe Orizatln
Pacula
Pachuca De Soto
Pisaflores
Progreso De Obregn
Mineral De La Reforma
San Agustn Tlaxiaca
San Bartolo Tutotepec
San Salvador
Santiago De Anaya
Santiago Tulantepec De Lugo Guerrero
Singuilucan
Tasquillo
Tecozautla
Tenango De Doria
Tepeapulco

17.018
10.290
39.513
14.223
21.636
18.029
25.423
24.848
16.381
16.943
45.110
11.257
20.362
15.069
3.044
12.281
11.054
28.492
15.308
23.339
11.130
25.098
108.239
38.044
75.833
12.895
10.100
3.207
9.867
10.200
8.803
20.599
7.013
12.885
11.051
35.065
10.769
6.838
14.762
8.022
37.685
5.583
245.208
16.530
19.041
42.223
24.248
18.650
28.980
13.582
26.254
13.269
16.648
30.970
17.175
49.539

36,28
25,16
24,34
26,95
23,05
10,42
63,85
30,04
9,35
58,68
43,53
29,94
21,50
34,96
57,08
36,35
43,64
10,21
16,83
17,98
37,43
59,63
72,04
74,18
53,05
36,19
20,00
27,67
22,56
39,22
60,50
55,05
59,29
34,22
32,30
40,23
39,37
15,43
64,57
25,05
26,10
47,90
63,00
29,17
34,55
64,73
56,10
19,82
20,36
72,44
22,01
22,58
11,82
13,75
21,67
75,19
24,77
30,29
10,72
32,37
28,51
37,60
63,88
12,41
13,93

36,28
25,16
19,73
23,05
10,42
63,85
30,04
9,35
58,68
43,53
34,57
34,96
57,08
36,35
43,64
10,21
16,83
17,98
37,43
59,63
72,04
74,18
60,71
20,00
31,10
39,22
60,50
55,05
59,29
34,22
32,30
40,23
39,37
15,43
64,57
23,39
47,90
63,00
29,17
34,55
64,73
53,10
10,86
72,44
19,23
6,98
21,67
75,19
24,77
30,29
10,72
32,37
28,51
37,60
63,88
10,37

0,170
0,182
1,030
0,312
1,283
1,026
0,124
1,127
0,622
0,179
0,185
0,070
0,615
0,095
0,116
1,289
0,542
0,872
0,164
0,705
1,313
1,555
0,442
0,509
0,639
0,070
0,658
0,208
0,455
0,040
0,175
0,350
0,436
1,089
1,099
1,037
0,088
0,550
0,076
0,174
0,963
0,896
1,858
1,104
1,208
1,732
0,536
1,760
0,445
0,167
0,953
0,082
0,288
0,245
0,748
1,605

0,21
0,18
0,22
0,20
0,25
0,23
0,23
0,19
0,22
0,23
0,27
0,20
0,25
0,21
0,17
0,16
0,20
0,26
0,23
0,21
0,18
0,19
0,32
0,23
0,28
0,26
0,22
0,18
0,23
0,20
0,21
0,21
0,23
0,20
0,21
0,24
0,31
0,21
0,21
0,23
0,24
0,21
0,29
0,22
0,24
0,29
0,18
0,25
0,23
0,21
0,19
0,19
0,26
0,21
0,24
0,22

48.485
29.063
210.161
160.032
2.506.011
61.788
87.887
482.628
29.936
28.101
222.610
44.717
45.703
28.033
5.357
61.891
51.040
86.867
68.811
38.614
15.851
45.212
390.838
1.187.236
794.361
34.193
21.676
5.107
44.985
38.396
26.031
35.174
21.809
72.265
15.516
193.532
27.702
7.819
40.963
21.337
72.115
6.746
3.857.232
33.344
144.402
774.106
96.625
42.099
84.198
36.473
170.590
63.483
49.503
96.327
36.550
492.117

2.849
2.824
5.319
11.252
115.826
3.427
3.457
19.423
1.827
1.659
4.935
3.972
2.245
1.860
1.760
5.040
4.617
3.049
4.495
1.654
1.424
1.801
3.611
31.207
10.475
2.652
2.146
1.593
4.559
3.764
2.957
1.708
3.110
5.608
1.404
5.519
2.572
1.143
2.775
2.660
1.914
1.208
15.730
2.017
7.584
18.334
3.985
2.257
2.905
2.685
6.498
4.784
2.974
3.110
2.128
9.934

0,692
0,709
0,764
0,742
0,802
0,617
0,713
0,795
0,651
0,712
0,718
0,694
0,649
0,708
0,657
0,768
0,755
0,787
0,693
0,641
0,597
0,611
0,691
0,748
0,751
0,688
0,630
0,665
0,668
0,710
0,719
0,686
0,696
0,806
0,602
0,769
0,746
0,646
0,720
0,717
0,621
0,625
0,842
0,596
0,790
0,836
0,746
0,589
0,755
0,724
0,782
0,706
0,711
0,678
0,644
0,802

16.859
10.638
39.247
15.037
24.749
18.769
23.823
26.500
15.815
15.876
45.527
11.389
20.577
15.284
2.417
12.309
11.522
29.466
15.201
22.521
11.863
22.927
115.786
39.734
73.903
12.057
10.265
2.820
9.541
9.278
8.558
20.123
6.714
11.944
10.096
37.747
10.385
6.202
15.099
7.529
38.472
4.522
275.578
17.214
19.672
68.704
27.118
17.837
28.637
14.066
29.246
13.143
15.429
31.609
15.793
49.850

50,68
61,54
56,79
64,68
28,33
91,56
58,80
32,90
83,51
70,44
60,05
59,24
67,88
57,68
66,22
42,02
42,31
45,32
57,84
90,42
93,03
85,83
81,63
53,09
61,89
48,67
71,00
73,46
78,64
70,50
66,90
70,63
57,14
38,04
70,67
58,68
72,23
58,19
50,02
53,75
85,88
53,91
28,46
74,69
58,30
19,41
50,56
77,20
57,54
61,09
36,64
57,91
54,72
68,62
62,70
37,94

26,81
34,05
28,42
40,59
11,29
81,15
37,17
13,97
65,64
48,77
33,36
33,12
45,46
33,24
39,05
19,29
20,37
23,84
35,51
79,60
80,71
70,36
64,25
29,90
36,53
30,73
49,34
50,78
59,33
47,38
43,47
49,33
34,18
18,00
47,52
30,68
51,99
37,62
24,09
31,30
70,42
34,45
9,26
54,17
29,56
6,09
26,42
59,07
33,43
35,46
17,27
32,71
33,60
45,46
40,46
15,71

19,36
24,40
18,88
31,12
7,18
74,73
29,17
9,08
56,29
39,58
23,92
24,02
36,22
24,85
29,13
12,98
14,03
17,11
27,55
72,98
72,84
62,23
55,51
22,01
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24,23
40,10
41,26
50,14
37,84
34,40
40,40
25,99
12,33
37,94
20,64
42,91
29,85
16,25
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27,32
4,92
45,22
19,14
3,28
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24,85
26,11
11,79
24,05
25,99
36,16
32,07
9,70

23,87
27,50
28,36
24,08
17,04
10,41
21,63
18,92
17,87
21,67
26,68
26,11
22,42
24,44
27,17
22,73
21,93
21,48
22,33
10,82
12,32
15,47
17,38
23,20
25,37
17,94
21,66
22,68
19,31
23,12
23,43
21,30
22,96
20,04
23,15
28,00
20,24
20,57
25,93
22,46
15,46
19,46
19,21
20,52
28,75
13,31
24,14
18,13
24,11
25,63
19,38
25,19
21,12
23,16
22,24
22,23

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9,55
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8,00
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8,75
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6,51
9,24
9,52
9,19
9,53
9,06
8,93
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10,04
9,08
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7,84
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7,12
4,34
8,96
10,42
2,81
7,80
8,38
8,58
9,35
5,48
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7,61
9,30
8,39
6,01

19,36
24,40
18,88
31,12
7,18
74,73
29,17
9,08
56,29
39,58
23,92
24,02
36,22
24,85
29,13
12,98
14,03
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55,51
22,01
26,71
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50,14
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34,40
40,40
25,99
12,33
37,94
20,64
42,91
29,85
16,25
23,66
62,04
27,32
4,92
45,22
19,14
3,28
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50,69
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11,79
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25,99
36,16
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9,70

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0,210
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0,837
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0,108
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1,397

35.655
2.115
14.328
1.347
148.935
3.795
194.118 12.909
3.587.492 144.955
61.882
3.297
69.428
2.914
595.402 22.468
16.280
1.029
12.857
810
148.773
3.268
34.876
3.062
29.039
1.411
12.250
801
3.636
1.504
38.305
3.112
29.861
2.592
55.108
1.870
73.314
4.823
18.991
843
7.542
636
22.861
997
308.700
2.666
1.613.947 40.619
953.371 12.900
22.969
1.905
11.476
1.118
2.095
743
46.370
4.860
26.041
2.807
12.354
1.444
19.103
949
11.299
1.683
43.893
3.675
6.985
692
153.317
4.062
15.703
1.512
4.035
651
19.188
1.271
10.525
1.398
45.405
1.180
3.015
667
4.049.702 14.695
23.380
1.358
131.180
6.668
876.739 12.761
67.529
2.490
26.811
1.503
38.353
1.339
17.662
1.256
123.545
4.224
46.756
3.557
41.666
2.700
70.909
2.243
20.178
1.278
472.880
9.486

5,96
13,19
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3,94
7,44
0,03
4,61
4,29
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14,48
7,74
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7,46
9,15
10,17
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1,28
13,23
13,80
12,75
4,61
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3,72
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11,94
16,33
0,61
7,47
13,85
11,49
12,32
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14,75
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12,39
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13,18
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14,88
0,98
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1,90
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8,63
14,55
13,50
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5,93
3,39
5,94
11,20
0,79

14,40
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32,45
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23,55
24,83
26,91
30,11
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10,80
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22,58
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25,48
27,34
20,41
30,79
20,99
11,65
28,58
33,09
34,22
9,45
10,50
18,41
19,35
36,28
34,60
30,40
17,77
22,61
6,10
33,63
24,33
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20,85
19,20
21,15
2,19
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28,89
2,01
32,77
30,80
25,92
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26,21
31,02
1,18
25,53

13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
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14
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14
14
14

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016
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018
019
020
021
022
023
024

Tepehuacn De Guerrero
Tepeji Del Ro De Ocampo
Tepetitln
Tetepango
Villa De Tezontepec
Tezontepec De Aldama
Tianguistengo
Tizayuca
Tlahuelilpan
Tlahuiltepa
Tlanalapa
Tlanchinol
Tlaxcoapan
Tolcayuca
Tula De Allende
Tulancingo De Bravo
Xochiatipan
Xochicoatln
Yahualica
Zacualtipn De Angeles
Zapotln De Jurez
Zempoala
Zimapn
Acatic
Acatln De Jurez
Ahualulco De Mercado
Amacueca
Amatitn
Ameca
San Juanito De Escobedo
Arandas
Arenal, El
Atemajac De Brizuela
Atengo
Atenguillo
Atotonilco El Alto
Atoyac
Autln De Navarro
Ayotln
Ayutla
Barca, La
Bolaos
Cabo Corrientes
Casimiro Castillo
Cihuatln
Zapotln El Grande
Cocula

25.880
67.858
8.498
8.935
8.982
38.718
13.590
46.344
13.936
10.425
9.839
32.265
22.641
11.317
86.840
122.274
16.977
7.519
20.727
24.933
14.888
24.516
37.435
19.282
20.236
20.118
5.494
12.509
56.681
8.610
76.293
14.523
5.958
5.394
4.318
51.798
8.697
50.846
35.432
13.135
59.086
5.377
9.133
21.577
32.019
86.743
26.460

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19,53
21,80
23,23
14,70
14,69
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29,35
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15,60
17,85
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61,00
6,95
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17,29
12,58
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12,76
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19,59
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10,23
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23,54
23,70
9,31

2
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17,57
23,23
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14,69
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6,95
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12,58
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0,22
0,20
0,20
0,18
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0,23
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0,20
0,20
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0,17
0,25
0,17
0,18
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0,27
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0,28
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0,24
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0,26
0,29
0,26
0,30
0,26
0,32
0,29
0,30
0,25
0,28
0,30
0,32
0,25

6
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5.692
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8
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0,796
0,714
0,736
0,756
0,653
0,725
0,811
0,773
0,812
0,749

9
27.240
69.755
8.893
9.697
10.723
41.909
13.478
56.573
15.412
9.264
8.662
33.694
24.734
11.746
93.296
129.935
18.157
6.954
22.238
25.987
16.493
27.333
34.476
18.551
22.540
21.465
5.065
13.435
54.161
8.379
80.193
15.064
6.236
4.918
4.107
52.204
7.870
53.269
35.150
12.221
59.990
5.019
9.034
18.913
30.241
96.050
25.119

10
88,08
47,55
50,76
47,77
49,00
55,76
79,61
25,93
40,73
69,76
27,50
88,09
44,77
36,99
36,53
48,39
92,92
73,00
94,25
68,17
37,60
37,02
50,07
49,92
37,46
53,12
52,99
49,00
48,00
46,66
55,09
46,88
63,71
50,24
41,40
57,84
54,58
49,82
50,10
48,26
58,26
73,65
50,76
40,79
47,44
54,69
47,32

11
74,05
21,09
27,04
24,93
22,79
30,13
63,16
7,38
19,25
50,48
11,99
74,30
21,52
14,04
15,68
21,89
81,16
51,77
84,34
39,29
17,36
15,56
31,40
28,55
29,07
24,80
31,24
25,41
20,96
24,73
27,10
24,26
41,70
29,58
22,71
28,79
33,57
21,11
26,90
27,47
28,97
58,61
28,14
19,04
20,59
24,88
24,93

12
66,37
13,48
19,47
17,87
15,07
21,60
55,25
3,64
13,13
42,53
8,11
66,52
14,62
8,60
9,96
13,76
73,87
42,45
77,90
28,06
11,87
10,04
24,88
21,54
26,25
15,87
23,84
18,13
13,39
17,98
18,27
17,32
33,14
22,71
17,12
19,16
26,26
12,62
19,58
20,80
19,08
51,99
20,72
13,19
12,56
15,12
17,95

13
14,03
26,46
23,72
22,84
26,21
25,63
16,46
18,55
21,48
19,28
15,50
13,79
23,25
22,95
20,85
26,50
11,76
21,23
9,90
28,88
20,24
21,46
18,67
21,37
8,39
28,32
21,75
23,59
27,04
21,93
27,99
22,62
22,02
20,66
18,69
29,05
21,01
28,72
23,20
20,78
29,29
15,05
22,62
21,75
26,85
29,81
22,39

14
7,68
7,61
7,57
7,06
7,72
8,53
7,91
3,74
6,12
7,94
3,88
7,78
6,90
5,44
5,72
8,13
7,29
9,32
6,45
11,23
5,49
5,51
6,52
7,01
2,81
8,92
7,40
7,27
7,57
6,75
8,83
6,94
8,56
6,87
5,59
9,63
7,30
8,49
7,32
6,68
9,89
6,62
7,42
5,85
8,03
9,76
6,98

15
66,37
13,48
19,47
17,87
15,07
21,60
55,25
3,64
13,13
42,53
8,11
66,52
14,62
8,60
9,96
13,76
73,87
42,45
77,90
28,06
11,87
10,04
24,88
21,54
26,25
15,87
23,84
18,13
13,39
17,98
18,27
17,32
33,14
22,71
17,12
19,16
26,26
12,62
19,58
20,80
19,08
51,99
20,72
13,19
12,56
15,12
17,95

16
1,479
1,074
0,550
1,110
0,877
0,536
1,175
1,351
0,907
0,890
1,462
0,784
1,068
0,937
1,379
1,217
1,473
0,203
1,321
0,645
1,112
0,775
0,293
0,736
1,456
1,307
0,597
1,099
1,268
0,800
0,957
1,263
0,246
0,293
0,771
0,962
0,283
1,405
0,600
0,840
1,046
1,374
0,158
1,033
1,120
1,597
1,063

17
1,388
0,952
0,660
0,840
0,748
0,469
1,026
1,276
0,797
0,753
1,387
0,722
0,856
1,022
1,248
1,016
1,172
0,131
0,885
0,417
0,907
0,886
0,303
0,718
1,398
1,316
0,919
1,066
1,306
1,221
0,769
1,282
0,042
0,630
1,010
0,836
0,644
1,259
0,435
0,743
0,935
1,191
0,079
1,077
0,831
1,447
1,126

18
17.261
1.324.247
10.586
27.797
34.913
202.668
11.599
1.174.552
74.762
5.985
23.357
46.623
90.176
52.170
2.175.099
1.247.937
8.861
15.910
11.186
114.773
75.256
56.558
137.070
154.678
292.232
81.248
11.844
334.549
374.464
37.696
629.962
67.561
15.892
11.017
8.808
405.314
31.341
373.083
139.783
36.580
374.568
9.449
124.220
151.362
234.051
825.155
132.511

19

634
18.984
1.190
2.867
3.256
4.836
861
20.762
4.851
646
2.696
1.384
3.646
4.442
23.314
9.604
488
2.288
503
4.417
4.563
2.069
3.976
8.338
12.965
3.785
2.338
24.901
6.914
4.499
7.856
4.485
2.548
2.240
2.145
7.764
3.982
7.004
3.977
2.993
6.244
1.883
13.750
8.003
7.740
8.591
5.275

20

14,82
3,34
13,68
14,58
5,88
1,45
15,40
4,13
4,09
16,36
13,49
7,62
5,90
6,85
4,23
0,27
14,96
6,10
15,64
5,70
6,05
12,44
4,33
1,70
2,22
7,65
13,85
5,34
2,45
4,56
1,55
5,91
9,79
12,10
13,60
1,91
7,89
3,26
7,07
8,94
2,79
11,62
2,41
2,51
3,01
2,00
4,56

21

12,19
28,02
27,53
33,07
34,31
26,62
15,17
10,33
26,12
8,76
20,55
20,92
27,48
24,41
24,80
28,69
16,19
23,59
19,63
33,37
27,31
20,41
21,92
33,68
29,38
43,57
37,61
36,22
31,36
36,17
26,95
36,65
33,19
26,50
30,48
30,27
39,36
29,41
31,36
30,60
27,01
38,41
26,08
28,33
26,89
31,15
38,01

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14

025
026
027
028
029
030
031
032
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034
035
036
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038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
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054
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058
059
060
061
062
063
064
065
066
067
068
069
070
071
072
073
074
075
076
077
078
079
080

Colotln
Concepcin De Buenos Aires
Cuautitln De Garca Barragn
Cuautla
Cuquo
Chapala
Chimaltitn
Chiquilistln
Degollado
Ejutla
Encarnacin De Daz
Etzatln
Grullo, El
Guachinango
Guadalajara
Hostotipaquillo
Huejcar
Huejuquilla El Alto
Huerta, La
Ixtlahuacn De Los Membrillos
Ixtlahuacn Del Ro
Jalostotitln
Jamay
Jess Mara
Jilotln De Los Dolores
Jocotepec
Juanacatln
Juchitln
Lagos De Moreno
Limn, El
Magdalena
Santa Mara Del Oro
Manzanilla De La Paz, La
Mascota
Mazamitla
Mexticacn
Mezquitic
Mixtln
Ocotln
Ojuelos De Jalisco
Pihuamo
Poncitln
Puerto Vallarta
Villa Purificacin
Quitupan
Salto, El
San Cristbal De La Barranca
San Diego De Alejandra
San Juan De Los Lagos
San Julin
San Marcos
San Martn De Bolaos
San Martn De Hidalgo
San Miguel El Alto
Gmez Faras
San Sebastin Del Oeste

17.557
5.726
16.097
2.477
17.554
43.444
3.926
5.536
21.044
2.155
46.421
17.342
22.499
4.769
1.646.319
8.659
6.273
9.047
22.827
21.605
19.503
28.110
21.157
19.842
10.280
35.713
11.792
5.831
128.118
6.026
18.177
2.769
3.813
13.873
11.004
6.974
14.614
3.938
84.200
27.230
14.115
40.827
184.728
12.357
11.528
83.453
4.348
6.384
55.305
14.760
3.497
3.977
27.286
27.666
12.705
6.577

11,48
14,55
35,10
15,80
19,70
7,86
33,30
30,61
16,02
12,77
21,75
10,52
17,70
18,84
20,43
19,72
10,27
22,71
16,08
10,04
15,04
22,38
12,30
22,03
26,54
16,95
8,44
13,96
27,28
7,16
12,75
28,15
11,58
11,86
16,82
15,02
41,75
16,72
12,03
24,71
17,97
19,94
12,82
25,88
18,20
12,96
25,03
19,87
24,07
12,63
11,48
26,44
7,42
21,57
18,92
22,71

11,48
14,55
35,10
15,80
19,70
11,89
16,93
33,30
30,61
16,02
12,77
32,21
45,48
10,52
28,82
30,30
18,84
17,34
17,34
19,72
10,27
22,71
16,08
10,04
15,04
32,53
35,86
35,78
44,17
22,03
26,54
22,16
28,83
8,44
13,96
32,20
35,30
7,16
12,75
28,15
11,58
11,86
16,82
15,02
41,75
16,72
28,65
30,47
24,71
17,97
19,94
17,02
17,42
25,88
18,20
18,60
21,84
25,03
19,87
49,98
58,08
12,63
11,48
26,44
7,42
33,40
37,20
18,92
22,71

1,082
0,661
0,790
0,361
0,053
1,550
1,016
0,062
0,686
0,683
0,714
1,269
1,203
0,194
2,029
0,211
0,741
0,028
0,722
1,271
0,404
1,054
1,148
0,359
0,635
1,002
1,425
0,634
0,901
0,825
1,152
0,801
0,835
1,028
0,909
0,407
1,898
0,396
1,489
0,256
0,545
0,733
1,763
0,168
0,037
1,266
0,071
0,516
1,029
1,160
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118
119
120
121
122
123
124
001
002
003

Santa Mara De Los ngeles


Sayula
Tala
Talpa De Allende
Tamazula De Gordiano
Tapalpa
Tecalitln
Tecolotln
Techaluta De Montenegro
Tenamaxtln
Teocaltiche
Teocuitatln De Corona
Tepatitln De Morelos
Tequila
Teuchitln
Tizapn El Alto
Tlajomulco De Ziga
Tlaquepaque
Tolimn
Tomatln
Tonal
Tonaya
Tonila
Totatiche
Tototln
Tuxcacuesco
Tuxcueca
Tuxpan
Unin De San Antonio
Unin De Tula
Valle De Guadalupe
Valle De Jurez
San Gabriel
Villa Corona
Villa Guerrero
Villa Hidalgo
Caadas De Obregn
Yahualica De Gonzlez Gallo
Zacoalco De Torres
Zapopan
Zapotiltic
Zapotitln De Vadillo
Zapotln Del Rey
Zapotlanejo
Acambay
Acolman
Aculco

4.204
30.995
53.616
13.797
41.111
15.480
18.047
16.074
3.204
7.179
37.999
11.817
119.197
35.502
8.361
19.766
123.619
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34.329
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7.374
5.089
20.034
4.024
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10
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11
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19

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20

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8,06

21

41,92
33,02
33,51
35,47
38,83
35,75
21,99
29,56
36,48
29,80
29,68
38,73
23,29
32,04
36,18
30,77
30,38
19,58
36,70
32,56
17,22
23,25
25,45
30,42
30,75
33,87
36,79
36,85
30,92
26,21
25,42
24,46
31,72
27,12
33,68
33,65
27,84
25,86
29,41
11,53
34,72
32,14
40,46
24,81
42,97
29,76
36,56

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
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15
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15
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15
15
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15
15
15
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15
15
15
15

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045
046
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048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059

Almoloya De Alquisiras
Almoloya De Jurez
Almoloya Del Ro
Amanalco
Amatepec
Amecameca
Apaxco
Atenco
Atizapn
Atizapn De Zaragoza
Atlacomulco
Atlautla
Axapusco
Ayapango
Calimaya
Capulhuac
Coacalco De Berriozbal
Coatepec Harinas
Cocotitln
Coyotepec
Cuautitln
Chalco
Chapa De Mota
Chapultepec
Chiautla
Chicoloapan
Chiconcuac
Chimalhuacn
Donato Guerra
Ecatepec De Morelos
Ecatzingo
Huehuetoca
Hueypoxtla
Huixquilucan
Isidro Fabela
Ixtapaluca
Ixtapan De La Sal
Ixtapan Del Oro
Ixtlahuaca
Xalatlaco
Jaltenco
Jilotepec
Jilotzingo
Jiquipilco
Jocotitln
Joquicingo
Juchitepec
Lerma
Malinalco
Melchor Ocampo
Metepec
Mexicaltzingo
Morelos
Naucalpan De Jurez
Nezahualcyotl
Nextlalpan

15.584
110.591
8.873
21.095
30.141
45.255
23.734
34.435
8.172
467.886
76.750
25.950
20.516
5.947
35.196
28.808
252.555
35.068
10.205
35.358
75.836
217.972
22.828
5.735
19.620
77.579
17.972
490.772
28.006
1.622.697
7.916
38.458
33.343
193.468
8.168
297.570
30.529
6.425
115.165
19.182
31.629
68.336
15.086
56.614
51.979
10.720
18.968
99.870
21.712
37.716
194.463
9.225
26.971
858.711
1.225.972
19.532

26,14
27,04
11,41
38,64
29,18
20,17
20,51
11,75
10,36
13,31
17,54
17,54
28,09
31,32
22,93
14,67
12,51
14,31
14,16
15,45
12,85
12,83
28,96
8,41
32,77
34,16
18,27
19,92
26,62
36,34
30,53
11,36
9,94
39,68
39,81
78,25
82,00
53,39
54,00
43,45
29,27
29,28
31,49
10,64
18,15
8,35
5,99
16,77
24,36
26,10
28,80
30,27
37,77
26,34
17,83
11,84
12,39
22,52
14,23
29,41
18,41
20,52
15,13
12,78
8,23
26,51
21,80
23,41
7,12
5,93
11,06
32,63
11,54
11,45
33,61
33,61
12,82

26,14
27,04
11,41
38,64
29,18
19,51
11,75
10,36
13,31
12,55
26,97
22,93
14,67
12,51
14,31
11,86
30,96
28,96
8,41
21,37
9,01
13,57
30,53
11,36
9,94
18,83
11,07
17,51
43,45
18,06
31,49
10,64
18,15
10,74
16,77
13,66
27,19
37,77
26,34
17,83
11,23
22,52
14,23
29,41
18,41
20,52
15,13
13,63
26,51
14,57
12,13
11,06
32,63
14,87
33,32
12,82

0,165
0,061
1,243
0,627
0,428
1,196
1,114
1,195
1,059
1,804
0,668
0,540
0,593
0,820
1,049
1,333
2,163
0,168
1,418
1,264
1,818
1,187
0,147
1,422
1,118
1,430
1,446
1,124
0,994
1,598
0,301
1,372
0,706
1,681
0,512
1,540
0,543
0,550
0,094
0,836
1,793
0,258
0,713
0,092
0,631
0,449
0,744
1,266
0,127
1,457
2,063
1,312
0,571
1,730
1,750
1,074

0,28
0,28
0,24
0,20
0,27
0,27
0,29
0,23
0,23
0,38
0,29
0,24
0,22
0,24
0,24
0,27
0,24
0,28
0,23
0,23
0,25
0,26
0,22
0,26
0,28
0,24
0,39
0,23
0,22
0,26
0,21
0,25
0,20
0,51
0,24
0,26
0,33
0,22
0,26
0,23
0,22
0,30
0,26
0,21
0,29
0,21
0,24
0,29
0,24
0,23
0,35
0,26
0,22
0,41
0,25
0,23

37.925
371.855
48.059
197.290
71.508
230.571
644.213
229.656
67.268
5.037.211
1.663.743
101.912
80.015
30.624
168.341
238.286
2.121.835
102.091
47.257
184.089
1.248.143
2.004.084
68.416
27.605
110.172
400.984
184.462
2.546.078
67.757
16.525.186
25.966
641.912
148.090
2.460.428
46.792
2.581.667
174.091
13.498
605.956
84.245
176.095
312.092
77.972
124.194
704.078
33.818
95.038
2.977.941
98.014
234.450
2.174.473
48.271
61.738
18.855.287
9.078.574
97.368

2.434
3.362
5.416
9.352
2.372
5.095
27.143
6.669
8.231
10.766
21.677
3.927
3.900
5.150
4.783
8.272
8.401
2.911
4.631
5.206
16.458
9.194
2.997
4.813
5.615
5.169
10.264
5.188
2.419
10.184
3.280
16.691
4.441
12.717
5.729
8.676
5.702
2.101
5.262
4.392
5.568
4.567
5.168
2.194
13.545
3.155
5.010
29.818
4.514
6.216
11.182
5.233
2.289
21.958
7.405
4.985

0,685
0,725
0,775
0,634
0,642
0,813
0,767
0,768
0,759
0,822
0,748
0,712
0,729
0,756
0,745
0,803
0,830
0,680
0,785
0,762
0,816
0,761
0,709
0,776
0,777
0,774
0,780
0,773
0,627
0,792
0,696
0,776
0,739
0,830
0,736
0,787
0,730
0,632
0,700
0,753
0,797
0,739
0,758
0,685
0,736
0,710
0,730
0,768
0,682
0,779
0,848
0,775
0,631
0,820
0,811
0,796

14.196
126.163
8.939
20.343
27.026
48.363
25.738
42.739
8.909
472.526
77.831
24.110
21.915
6.361
38.770
30.838
285.943
31.860
12.120
39.341
110.345
257.403
21.746
6.581
22.664
170.035
19.656
525.389
29.621
1.688.258
8.247
59.721
36.512
224.042
8.788
429.033
30.073
6.349
126.505
20.002
26.359
71.624
13.825
59.969
55.403
11.042
21.017
105.578
22.970
37.706
206.005
10.161
26.430
821.442
1.140.528
22.507

56,92
64,08
38,69
78,89
68,33
62,82
46,93
35,62
45,42
39,27
60,77
48,14
56,80
50,47
51,48
61,65
34,26
58,33
33,97
67,85
41,69
48,78
72,53
48,73
35,20
37,63
68,96
63,79
78,64
49,59
72,68
25,35
66,72
27,04
53,43
40,15
63,91
76,62
72,43
50,92
35,66
56,55
50,89
75,17
59,33
60,60
54,51
46,99
59,79
59,53
31,07
43,13
72,84
40,03
51,18
38,42

34,79
41,58
18,25
55,55
47,20
32,14
22,83
16,26
22,84
13,16
35,83
21,96
30,40
24,96
27,68
33,25
10,10
34,01
13,39
34,38
14,66
18,93
46,52
24,69
15,24
11,24
36,89
27,69
57,84
18,64
45,54
7,94
39,87
8,24
27,65
12,56
36,91
55,11
48,83
26,19
11,60
32,65
24,78
50,81
34,77
35,07
29,64
22,44
34,36
28,19
11,28
21,05
49,21
13,45
19,91
16,29

27,05
32,71
12,58
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38,48
20,77
15,53
10,78
16,08
6,77
26,47
14,46
21,42
17,14
20,01
22,32
4,93
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35,70
17,20
10,00
5,54
24,03
15,93
48,13
10,19
34,57
4,54
29,71
4,28
19,36
6,35
26,19
45,36
38,60
18,45
6,11
24,15
16,72
40,03
25,70
26,08
21,18
15,01
25,47
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11,05
10,42

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22,50
20,45
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30,69
24,09
19,36
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24,95
26,19
26,40
25,51
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24,16
24,32
20,58
33,47
27,03
29,85
26,01
24,04
19,96
26,39
32,06
36,10
20,79
30,95
27,14
17,42
26,84
18,80
25,79
27,59
27,00
21,51
23,59
24,73
24,06
23,90
26,11
24,37
24,56
25,53
24,88
24,55
25,43
31,34
19,79
22,08
23,63
26,57
31,27
22,13

7,74
8,87
5,67
10,80
8,72
11,37
7,30
5,48
6,76
6,39
9,36
7,50
8,99
7,81
7,66
10,93
5,17
8,48
4,94
12,65
6,80
8,30
10,81
7,49
5,23
5,69
12,86
11,76
9,71
8,45
10,97
3,39
10,16
3,96
8,28
6,21
10,72
9,75
10,23
7,74
5,48
8,50
8,06
10,77
9,07
9,00
8,46
7,43
8,89
11,10
4,88
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10,03
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100
101
102
103
104
105
106

Nicols Romero
Nopaltepec
Ocoyoacac
Ocuilan
Oro, El
Otumba
Otzoloapan
Otzolotepec
Ozumba
Papalotla
Paz, La
Polotitln
Rayn
San Antonio La Isla
San Felipe Del Progreso
San Martn De Las Pirmides
San Mateo Atenco
San Simn De Guerrero
Santo Toms
Soyaniquilpan De Jurez
Sultepec
Tecmac
Tejupilco
Temamatla
Temascalapa
Temascalcingo
Temascaltepec
Temoaya
Tenancingo
Tenango Del Aire
Tenango Del Valle
Teoloyucn
Teotihuacn
Tepetlaoxtoc
Tepetlixpa
Tepotzotln
Tequixquiac
Texcaltitln
Texcalyacac
Texcoco
Tezoyuca
Tianguistenco
Timilpan
Tlalmanalco
Tlalnepantla De Baz
Tlatlaya
Toluca

269.546
7.512
49.643
25.989
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29.097
5.196
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34,35
11,64
20,95
26,18
23,40
26,63
64,29
21,59
25,34
42,19
42,22
26,98
62,16
15,33
49,80
6,42
18,67
48,71
49,14
55,42
34,54
23,78
35,81
31,00
19,06
22,19
24,61
19,49
29,42
40,79
16,66
17,51
11,03
28,99
34,54
20,05
13,09
60,16
19,86

12
12,83
10,90
14,19
19,82
38,79
19,40
44,50
31,70
22,30
7,36
11,57
18,52
16,11
18,98
54,89
14,41
15,64
33,27
32,86
19,22
53,76
8,13
39,59
3,87
12,20
38,94
39,08
44,83
24,14
15,93
26,12
19,49
11,52
14,97
16,44
11,76
18,57
32,36
10,95
10,69
6,80
19,87
25,06
12,51
6,80
52,00
12,11

13
31,08
23,18
25,35
26,53
21,39
23,40
19,80
24,18
31,24
17,44
32,66
24,02
24,17
24,21
18,30
24,02
29,13
22,88
23,96
23,63
17,46
28,12
23,47
13,64
23,58
22,81
23,73
22,86
28,26
25,56
25,75
32,32
25,86
24,28
26,36
27,14
31,15
22,15
22,13
23,68
17,22
26,85
26,29
24,07
25,49
17,57
25,55

14
9,17
6,01
7,95
8,22
9,42
7,60
9,54
9,32
12,06
4,28
9,37
7,66
7,29
7,65
9,40
7,18
9,70
8,92
9,36
7,76
8,40
7,20
10,21
2,55
6,47
9,77
10,06
10,59
10,41
7,85
9,69
11,50
7,54
7,22
8,17
7,73
10,85
8,42
5,71
6,82
4,22
9,12
9,48
7,54
6,29
8,16
7,75

15
12,83
10,90
14,19
19,82
38,79
19,40
44,50
31,70
22,30
7,36
11,57
18,52
16,11
18,98
54,89
14,41
15,64
33,27
32,86
19,22
53,76
8,13
39,59
3,87
12,20
38,94
39,08
44,83
24,14
15,93
26,12
19,49
11,52
14,97
16,44
11,76
18,57
32,36
10,95
10,69
6,80
19,87
25,06
12,51
6,80
52,00
12,11

16
1,426
0,747
1,319
0,085
0,262
0,765
0,253
0,553
1,058
1,159
1,379
0,716
1,268
1,311
0,601
1,068
1,323
0,042
0,327
0,496
0,784
1,676
0,103
1,173
0,883
0,093
0,342
0,059
0,821
1,081
0,903
1,456
1,251
1,008
0,879
1,478
1,321
0,151
1,036
1,535
1,174
0,993
0,243
1,492
1,785
0,588
1,641

17
1,119
0,796
1,073
0,059
0,068
0,657
0,255
0,159
0,588
1,078
1,030
0,795
1,042
0,887
0,995
0,932
0,917
0,083
0,212
0,604
0,902
1,264
0,033
0,985
0,666
0,156
0,520
0,337
0,518
0,987
0,536
1,077
1,139
0,913
0,420
1,203
0,951
0,330
1,018
1,233
0,921
0,651
0,258
1,247
1,500
0,393
1,148

18
1.196.597
28.602
1.389.652
61.584
55.788
88.752
7.051
982.649
78.114
17.519
2.945.052
81.232
37.657
183.295
177.412
82.963
1.336.938
13.755
21.670
36.198
20.770
1.089.220
216.595
23.726
67.286
150.052
58.050
148.860
363.550
18.355
378.665
528.763
277.541
56.748
31.328
2.689.717
96.734
83.250
13.414
1.755.112
106.109
857.030
36.250
161.003
25.628.392
30.649
23.650.071

19

3.904
3.496
25.628
2.339
1.752
2.969
1.485
14.534
3.247
4.652
12.664
6.594
3.438
16.202
1.771
3.857
20.032
2.543
2.438
3.377
831
4.026
3.463
2.341
2.035
2.580
1.914
1.915
4.534
1.946
5.514
7.175
5.933
2.225
1.852
39.716
3.112
5.261
2.972
8.385
4.182
13.315
2.529
3.665
37.479
920
31.638

20

6,36
7,05
5,64
7,03
9,40
7,93
12,95
4,76
7,48
4,85
2,27
1,14
7,06
4,10
12,07
6,80
4,25
3,78
4,72
5,76
12,53
3,25
3,84
10,42
12,43
6,10
7,64
9,22
3,25
12,22
1,28
1,07
2,69
11,23
10,73
6,74
7,79
2,77
7,98
0,01
3,79
3,34
7,67
7,76
5,66
11,11
6,40

21

36,06
28,31
33,70
26,94
42,11
34,86
36,19
37,08
17,09
19,35
11,73
36,13
36,14
38,08
37,28
34,51
21,11
34,35
38,26
34,63
39,47
18,68
37,98
10,44
27,57
42,39
39,42
43,99
34,92
37,51
35,67
36,97
26,79
33,42
33,10
26,67
31,35
31,35
27,06
23,43
18,99
33,00
39,82
34,96
20,88
47,47
30,32

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16

107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
034
035
036
037

Tonatico
11.502 13,16 13,16
0,844
0,27
Tultepec
93.277 24,29
24,96 14,91
1,659
0,26
Tultitln
432.141 23,85
24,17 13,57
1,769
0,24
Valle De Bravo
57.375 21,67
17,55 24,76
0,733
0,37
Villa De Allende
40.164 43,36 43,36
0,679
0,20
Villa Del Carbn
37.993 31,96 31,96
0,159
0,29
Villa Guerrero
50.829 25,97 25,97
0,125
0,27
Villa Victoria
74.043 44,11 44,11
1,076
0,22
Xonacatln
41.402 19,76
21,94 18,13
1,029
0,22
Zacazonapan
3.797 28,40 28,40
0,232
0,39
Zacualpan
16.101 33,26 33,26
0,630
0,29
Zinacantepec
121.850 19,72
11,27 24,10
0,883
0,32
Zumpahuacn
15.372 35,25 35,25
0,634
0,21
Zumpango
99.774 21,97
28,48 12,93
1,324
0,26
Cuautitln Izcalli
453.298 14,81
15,05
9,51
2,010
0,28
Valle De Chalco Solidaridad
323.461 43,13
43,19 11,18
1,223
0,23
Luvianos
San Jos del Rincn
Tonanitla
Acuitzio
9.933 35,31 35,31
0,229
0,25
Aguililla
19.645 33,92 33,92
0,069
0,24
Alvaro Obregn
19.502 21,68 21,68
0,546
0,19
Angamacutiro
15.108 24,11 24,11
0,304
0,20
Angangueo
10.287 37,83 37,83
0,301
0,23
Apatzingn
117.949 23,01
21,13 30,31
0,766
0,26
Aporo
2.826 41,53 41,53
0,005
0,26
Aquila
22.152 68,32 68,32
1,436
0,25
Ario
30.584 34,20 34,20
0,196
0,25
Arteaga
23.386 44,17 44,17
0,378
0,30
Briseas
9.641 12,70 12,70
0,666
0,17
Buenavista
38.188 24,19 24,19
0,286
0,19
Carcuaro
10.351 52,47 52,47
1,016
0,26
Coahuayana
13.974 22,24 22,24
0,451
0,23
Coalcomn De Vzquez Pallares
21.706 37,67 37,67
0,059
0,29
Coeneo
23.221 23,35 23,35
0,294
0,20
Contepec
30.107 43,59 43,59
0,271
0,22
Copndaro
9.151 31,92 31,92
0,062
0,19
Cotija
21.169 17,71 17,71
0,681
0,20
Cuitzeo
26.269 25,66 25,66
0,577
0,19
Charapan
10.898 63,27 63,27
0,546
0,22
Charo
19.169 29,80 29,80
0,262
0,21
Chavinda
10.968 15,51 15,51
0,810
0,18
Chern
16.243 46,13 46,13
0,272
0,25
Chilchota
30.711 45,22 45,22
0,014
0,27
Chinicuila
6.870 55,67 55,67
0,814
0,25
Chucndiro
7.463 27,23 27,23
0,013
0,17
Churintzio
7.077 11,61 11,61
0,777
0,16
Churumuco
14.866 60,25 60,25
1,182
0,22
Ecuandureo
14.915 13,71 13,71
0,613
0,16
Epitacio Huerta
15.923 43,53 43,53
0,450
0,21
Erongarcuaro
13.161 37,35 37,35
0,158
0,24
Gabriel Zamora
20.015 27,40 27,40
0,341
0,21
Hidalgo
106.421 28,12
14,92 42,35
0,482
0,33
Huacana, La
34.245 42,30 42,30
0,536
0,23
Huandacareo
11.808 15,58 15,58
0,754
0,20
Huaniqueo
10.153 22,30 22,30
0,169
0,18

59.792
5.198
0,752
589.377
6.319
0,791
4.874.895
11.281
0,802
385.990
6.728
0,738
104.165
2.593
0,649
152.320
4.009
0,680
190.098
3.740
0,717
220.392
2.977
0,633
197.736
4.776
0,762
52.949
13.945
0,703
44.406
2.758
0,648
1.025.981
8.420
0,746
31.981
2.080
0,640
678.020
6.796
0,768
9.747.251
21.503
0,828
1.919.763
5.935
0,777
15.907
6.532
1.104
35.694
3.594
0,707
79.086
4.026
0,684
75.283
3.860
0,712
97.082
6.426
0,684
36.951
3.592
0,715
905.765
7.679
0,788
8.766
3.102
0,700
180.047
8.128
0,650
141.291
4.620
0,703
101.899
4.357
0,685
40.704
4.222
0,729
157.757
4.131
0,743
19.849
1.918
0,666
84.221
6.027
0,723
80.971
3.730
0,707
60.029
2.585
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82.503
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Huetamo
Huiramba
Indaparapeo
Irimbo
Ixtln
Jacona
Jimnez
Jiquilpan
Jurez
Jungapeo
Lagunillas
Madero
Maravato
Marcos Castellanos
Lzaro Crdenas
Morelia
Morelos
Mgica
Nahuatzen
Nocuptaro
Nuevo Parangaricutiro
Nuevo Urecho
Numarn
Ocampo
Pajacuarn
Panindcuaro
Parcuaro
Paracho
Ptzcuaro
Penjamillo
Peribn
Piedad, La
Purpero
Purundiro
Querndaro
Quiroga
Cojumatln De Rgules
Reyes, Los
Sahuayo
San Lucas
Santa Ana Maya
Salvador Escalante
Senguio
Susupuato
Tacmbaro
Tanctaro
Tangamandapio

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21,58
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30,52
53,70
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20,90
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14,62
8,18
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24,75
20,67
48,75
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64,21
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39,70

4
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5
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0,26

6
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17.250
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44.231
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7
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9
41.239
7.369
15.134
11.416
12.794
60.029
12.815
31.730
12.016
18.571
4.828
15.769
70.170
11.012
162.997
684.145
8.525
40.232
25.055
7.649
16.028
7.722
9.388
20.689
18.413
15.781
22.802
31.888
79.868
16.523
20.965
91.132
15.289
64.590
12.474
23.391
9.451
51.788
61.965
16.953
11.925
38.502
15.950
7.703
59.920
26.089
24.267

10
62,80
76,24
72,64
60,03
56,09
50,12
60,94
46,40
66,73
71,53
61,37
78,65
66,27
53,57
40,90
30,04
66,77
58,46
75,80
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60,60
79,77
61,61
82,38
58,37
65,12
71,33
59,60
62,78
67,58
54,61
41,96
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62,11
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62,26
62,25
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70,32
53,52
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83,61
71,59
59,62
76,32

11
39,87
55,45
50,40
38,06
32,58
20,24
38,65
20,96
45,03
49,38
41,00
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38,35
30,70
15,87
10,52
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27,82
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64,73
37,02
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38,01
62,56
35,11
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46,65
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15,38
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30,20
12,00
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34,93
57,75

12
31,90
46,36
40,96
29,86
24,60
12,06
30,54
13,95
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54,34
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23,02
10,20
6,33
37,28
18,53
51,37
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28,53
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29,55
52,54
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35,43
39,36
28,56
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38,33
24,52
9,20
22,73
28,34
24,99
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29,48
21,99
6,19
36,49
24,17
52,38
39,15
56,94
37,65
26,34
49,30

13
22,93
20,79
22,24
21,97
23,51
29,88
22,29
25,44
21,71
22,15
20,37
16,84
27,92
22,88
25,03
19,53
21,12
30,64
16,45
16,34
23,58
22,05
23,61
19,82
23,26
21,36
22,72
23,15
28,30
20,93
22,53
26,57
22,93
25,33
22,42
20,95
23,88
27,45
27,79
24,00
21,97
19,09
23,65
17,79
24,34
24,69
18,57

14
7,97
9,09
9,44
8,20
7,97
8,19
8,11
7,01
8,66
9,44
7,37
7,47
10,20
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5,67
4,19
8,38
9,28
7,98
7,77
8,49
10,52
8,45
10,02
8,19
8,32
9,25
7,89
9,80
8,32
7,56
6,18
7,54
8,44
7,93
7,96
8,88
8,21
5,81
9,84
7,38
9,13
10,18
8,88
9,60
8,59
8,46

15
31,90
46,36
40,96
29,86
24,60
12,06
30,54
13,95
36,37
39,94
33,62
54,34
28,16
23,02
10,20
6,33
37,28
18,53
51,37
56,96
28,53
47,20
29,55
52,54
26,92
35,43
39,36
28,56
24,68
38,33
24,52
9,20
22,73
28,34
24,99
33,34
29,48
21,99
6,19
36,49
24,17
52,38
39,15
56,94
37,65
26,34
49,30

16
0,173
0,030
0,262
0,113
0,308
0,968
0,395
1,157
0,048
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0,242
0,732
0,258
1,256
1,278
1,630
0,190
0,387
0,388
1,168
0,713
0,289
0,379
0,401
0,378
0,207
0,051
0,235
0,745
0,177
0,816
1,313
1,093
0,507
0,501
0,375
0,444
0,705
1,134
0,305
0,401
0,039
0,120
1,148
0,255
0,108
0,163

17
0,079
0,021
0,045
0,319
0,456
0,571
0,709
0,932
0,358
0,128
0,431
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0,151
0,893
1,116
1,289
0,385
0,216
0,904
0,826
0,449
0,110
0,534
0,783
0,236
0,220
0,049
0,141
0,474
0,332
0,562
1,060
1,019
0,506
0,376
0,175
0,445
0,511
0,795
0,094
0,450
0,402
0,187
0,699
0,272
0,112
0,149

18
184.876
10.996
23.578
26.942
25.604
460.597
30.603
162.589
17.935
39.824
9.264
29.556
273.319
87.498
2.850.364
17.305.081
14.886
239.375
61.048
9.476
72.428
9.763
19.238
38.776
34.489
117.470
40.139
112.927
485.132
31.187
87.922
999.156
102.115
238.488
34.954
111.938
51.692
272.263
490.686
95.983
26.707
94.348
16.103
6.309
229.872
48.063
56.657

19

4.483
1.492
1.558
2.360
2.001
7.673
2.388
5.124
1.493
2.144
1.919
1.874
3.895
7.946
17.487
25.294
1.746
5.950
2.437
1.239
4.519
1.264
2.049
1.874
1.873
7.444
1.760
3.541
6.074
1.887
4.194
10.964
6.679
3.692
2.802
4.786
5.469
5.257
7.919
5.662
2.240
2.450
1.010
819
3.836
1.842
2.335

20

2,67
8,61
11,34
9,44
11,11
0,09
6,85
3,89
11,80
7,36
10,84
7,79
3,52
0,58
3,18
4,42
9,73
1,23
5,55
11,72
2,18
14,43
8,25
8,27
8,26
1,73
9,79
4,52
1,69
8,86
2,95
1,95
1,64
4,05
6,47
4,10
1,39
3,76
0,87
0,60
7,62
6,64
12,83
15,73
3,47
8,26
8,11

21

33,62
44,76
38,74
25,95
38,43
20,23
42,83
29,41
41,15
37,84
35,09
25,40
33,83
44,72
24,56
18,21
39,84
30,13
14,98
18,56
32,49
38,43
44,76
24,79
36,79
38,15
40,81
19,43
35,88
46,68
37,27
27,98
45,02
38,46
29,14
36,22
42,72
31,86
16,62
45,57
32,85
31,84
29,07
19,40
37,38
14,52
36,62

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

16
16
16
16
16
16
16
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16
16
16
16
16
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16
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16
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16
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16
16
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16
16
17
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17
17
17
17
17
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17
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17
17
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17
17
17
17
17
17
17
17
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17

085
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087
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018
019
020
021
022
023
024
025
026
027

Tanganccuaro
Tanhuato
Taretan
Tarmbaro
Tepalcatepec
Tingambato
Ting^Uindn
Tiquicheo De Nicols Romero
Tlalpujahua
Tlazazalca
Tocumbo
Tumbiscato
Turicato
Tuxpan
Tuzantla
Tzintzuntzan
Tzitzio
Uruapan
Venustiano Carranza
Villamar
Vista Hermosa
Yurcuaro
Zacapu
Zamora
Zinparo
Zinapcuaro
Ziracuaretiro
Zitcuaro
Jos Sixto Verduzco
Amacuzac
Atlatlahucan
Axochiapan
Ayala
Coatln Del Ro
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Huitzilac
Jantetelco
Jiutepec
Jojutla
Jonacatepec
Mazatepec
Miacatln
Ocuituco
Puente De Ixtla
Temixco
Tepalcingo
Tepoztln
Tetecala
Tetela Del Volcn
Tlalnepantla
Tlaltizapn
Tlaquiltenango
Tlayacapan
Totolapan

32.821
14.413
13.287
39.408
24.135
11.742
12.833
16.656
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8.830
11.315
10.153
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23.959
18.103
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4.459
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1,30
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10,37
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6,25
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10,65

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31,54
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41,90
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23,03
18,36
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24,53
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13,56
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29,08
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21,80
17,78
0,74
22,59
26,08
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17
17
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18
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019
020
021

Xochitepec
Yautepec
Yecapixtla
Zacatepec De Hidalgo
Zacualpan De Amilpas
Temoac
Acaponeta
Ahuacatln
Amatln De Caas
Compostela
Huajicori
Ixtln Del Ro
Jala
Xalisco
Del Nayar
Rosamorada
Ruz
San Blas
San Pedro Lagunillas
Santa Mara Del Oro
Santiago Ixcuintla
Tecuala
Tepic
Tuxpan
Yesca, La
Baha De Banderas
Abasolo
Agualeguas
Aldamas, Los
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega De Flores
China
Doctor Arroyo
Doctor Coss
Doctor Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
General Bravo
General Escobedo

45.643
84.405
36.582
33.331
7.962
12.065
36.512
15.371
12.088
65.943
10.294
25.382
16.171
37.664
26.649
34.683
21.722
42.762
7.753
20.849
94.979
42.237
305.176
31.202
12.940
59.808
2.514
4.390
2.464
27.773
18.524
283.497
14.840
3.499
75.059
6.644
9.343
11.204
11.540
33.721
2.246
3.185
39.519
28.974
125.978
5.799
233.457

24,46
23,93
22,49
25,21
27,88
21,46
24,11
30,84
35,85
28,42
19,14
23,33
24,28
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20,74
19,03
36,73
19,05
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34,11
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25,58
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25,64
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25,67
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0,20
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0,29
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6
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61.796
50.249
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165.895
53.081
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62.350
144.127
118.174
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270.582
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183.460
26.108
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27.991
35.039
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101.877
28.462
4.140.979
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169.257
117.124
219.107
13.569
31.471
227.252
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8.511.575
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7
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7.650
9.020
10.641
4.302
4.403
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4.020
4.157
6.209
2.237
6.536
3.282
6.641
2.340
4.156
5.440
7.364
3.656
12.978
4.789
4.314
14.639
5.880
2.018
10.386
11.134
7.981
5.087
16.858
11.794
28.363
6.865
8.134
55.170
34.850
11.966
15.107
10.149
6.498
6.041
9.881
5.750
45.266
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21.991
15.841

8
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0,767
0,736
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0,727
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0,817

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10.561
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15,37
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3,72
8,54
12,61
3,17
5,79
35,91
9,14
10,26
28,34
7,08
0,12
2,02
2,81

16
1,000
1,249
0,768
1,583
0,381
0,378
0,707
0,935
0,587
0,875
1,294
1,221
0,331
1,342
3,250
0,166
0,326
0,648
0,681
0,379
0,558
0,719
1,662
0,955
1,522
1,266
1,161
1,095
0,941
1,535
1,253
1,939
0,302
1,011
1,660
1,546
1,398
1,598
1,127
0,052
0,733
0,677
0,269
1,232
2,268
0,951
1,756

17
0,686
0,845
0,455
1,426
0,583
0,080
1,047
1,352
1,226
1,127
0,901
1,353
0,336
1,406
3,115
0,865
0,668
0,936
1,414
0,929
1,104
1,190
1,565
1,273
1,424
1,108
1,445
1,444
1,120
1,541
1,045
1,790
0,019
1,363
1,483
1,556
1,280
1,532
1,190
0,064
0,930
0,981
0,466
1,103
1,993
1,139
1,585

18
478.408
606.484
374.326
399.652
26.592
32.712
242.327
40.125
36.885
367.246
10.616
150.216
29.706
221.955
40.396
126.431
106.821
328.930
18.359
363.557
351.645
151.986
5.264.855
156.701
11.628
686.778
21.406
17.550
4.557
475.816
175.717
9.662.309
36.284
12.435
5.630.745
294.401
92.357
155.691
80.075
105.792
4.178
22.793
109.101
1.774.008
11.769.480
148.070
3.563.576

19

8.964
7.176
9.391
11.920
3.342
2.630
6.991
2.843
3.549
5.836
1.005
5.842
1.848
5.175
1.322
3.924
5.088
8.777
2.566
16.763
4.171
4.082
15.650
5.489
967
8.201
7.795
4.962
2.721
16.092
9.771
23.072
2.470
3.739
76.353
42.081
11.532
10.912
7.486
3.180
2.549
7.371
2.803
34.341
96.464
27.497
11.904

20

2,30
1,25
2,55
2,42
4,94
9,24
0,14
8,27
6,00
2,15
14,34
1,97
10,96
2,36
8,31
2,59
2,00
0,88
8,32
6,09
5,02
3,56
3,34
3,10
14,94
2,03
5,22
12,91
18,32
0,32
4,26
3,74
18,66
15,26
6,34
4,92
3,75
1,66
7,32
13,55
20,99
6,25
13,65
6,23
6,70
3,03
0,74

21

13,74
15,80
14,69
21,95
13,37
21,45
32,62
17,74
23,51
18,49
14,68
27,08
24,36
29,94
7,96
26,71
18,77
20,76
14,60
18,82
31,56
23,79
19,83
29,88
15,35
6,59
26,10
39,89
31,46
20,06
34,73
30,79
51,99
32,68
24,96
29,05
38,14
17,71
22,77
45,23
27,18
33,13
46,14
27,51
0,71
10,94
24,03

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

022
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019
020
021
022
023
024
025
026

General Tern
General Trevio
General Zaragoza
General Zuazua
Guadalupe
Herreras, Los
Higueras
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos De Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
Mier Y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Ramones, Los
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols De Los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
Abejones
Acatln De Prez Figueroa
Asuncin Cacalotepec
Asuncin Cuyotepeji
Asuncin Ixtaltepec
Asuncin Nochixtln
Asuncin Ocotln
Asuncin Tlacolulita
Ayotzintepec
Barrio De La Soledad, El
Calihual
Candelaria Loxicha
Cinega De Zimatln
Ciudad Ixtepec
Coatecas Altas
Coicoyn De Las Flores
Compa`Ia, La
Concepcin Buenavista
Concepcin Ppalo
Constancia Del Rosario
Cosolapa
Cosoltepec
Cuilpam De Guerrero
Cuyamecalco Villa De Zaragoza
Chauites
Chalcatongo De Hidalgo

15.475
1.699
5.576
6.033
670.162
2.795
1.371
6.413
3.484
66.497
5.305
69.205
4.719
1.215
7.078
5.049
52.741
1.110.997
1.226
11.321
6.237
2.613
32.329
19.024
496.878
14.275
227.026
36.812
2.169
4.247
1.540
44.579
2.567
883
14.249
13.745
3.655
918
5.660
13.186
1.317
9.566
2.942
22.675
5.803
5.733
3.998
946
3.077
3.295
14.467
931
12.812
4.298
9.799
7.828

3,42
3,42
2,32
2,32
31,84 31,84
4,26
4,26
4,87
4,87
4,47
1,60
1,60
3,47
3,47
6,57
6,57
18,77 18,77
3,91
3,91
6,76
6,76
10,57
10,99
9,15
3,83
3,83
2,69
2,69
38,21 38,21
5,62
5,62
6,44
7,36
4,06
5,63
5,63
8,95
8,68
8,68
5,64
5,64
4,67
4,67
18,50 18,50
5,35
5,42
3,77
3,04
3,04
2,63
2,63
3,37
3,37
6,92
6,92
5,96
5,56
5,87
2,60
7,90
7,90
5,88
5,88
64,26 64,26
42,99 42,99
62,29 62,29
52,23 52,23
31,74 31,74
39,11 39,11
63,23 63,23
52,71 52,71
63,16 63,16
22,04 22,04
59,17 59,17
68,70 68,70
33,36 33,36
35,47
35,19 49,68
73,36 73,36
79,83 79,83
65,07 65,07
56,31 56,31
63,26 63,26
61,37 61,37
37,08 37,08
48,16 48,16
39,54 39,54
70,01 70,01
37,73 37,73
55,57 55,57

0,918
1,180
0,552
1,434
2,041
1,120
1,016
1,164
0,018
1,366
1,006
1,197
1,274
1,447
0,495
0,687
1,346
2,042
1,099
1,262
0,872
0,335
1,753
1,057
2,288
1,708
1,864
1,704
0,739
1,201
0,572
0,337
1,221
0,108
0,469
0,518
1,323
0,066
0,581
0,832
0,985
1,690
0,138
1,229
1,753
3,051
0,918
0,738
0,649
1,024
0,110
0,153
0,715
1,427
0,217
0,512

0,21
0,20
0,21
0,22
0,25
0,18
0,21
0,21
0,20
0,18
0,22
0,24
0,21
0,19
0,17
0,19
0,22
0,31
0,22
0,19
0,20
0,23
0,22
0,19
0,24
0,19
0,21
0,23
0,21
0,20
0,14
0,24
0,15
0,22
0,25
0,29
0,16
0,22
0,18
0,22
0,23
0,21
0,20
0,30
0,14
0,14
0,15
0,24
0,18
0,30
0,25
0,20
0,22
0,19
0,23
0,23

132.074
11.036
39.397
546.033
9.784.936
19.812
12.493
49.531
23.986
675.113
60.579
943.231
41.290
8.795
32.866
48.849
618.461
39.295.765
10.490
515.958
41.329
17.786
423.931
263.649
12.137.744
127.100
7.197.845
518.102
137.103
37.372
687
149.052
3.629
1.874
43.703
78.221
4.162
1.321
5.428
598.460
2.716
19.839
7.859
150.846
8.328
4.410
3.933
1.581
4.955
6.419
65.459
1.727
43.812
4.487
30.999
20.557

8.535
6.496
7.065
90.508
14.601
7.089
9.112
7.723
6.884
10.153
11.419
13.630
8.750
7.238
4.643
9.675
11.726
35.370
8.556
45.575
6.626
6.807
13.113
13.859
24.428
8.904
31.705
14.074
63.210
8.800
446
3.344
1.414
2.122
3.067
5.691
1.139
1.439
959
45.386
2.062
2.074
2.671
6.653
1.435
769
984
1.671
1.610
1.948
4.525
1.855
3.420
1.044
3.163
2.626

0,777
0,769
0,680
0,793
0,853
0,779
0,787
0,778
0,728
0,802
0,785
0,808
0,798
0,812
0,617
0,750
0,831
0,853
0,791
0,786
0,754
0,735
0,823
0,795
0,866
0,811
0,824
0,837
0,763
0,812
0,599
0,701
0,597
0,693
0,729
0,754
0,574
0,664
0,629
0,772
0,590
0,605
0,683
0,780
0,551
0,362
0,587
0,664
0,605
0,607
0,726
0,680
0,756
0,556
0,714
0,676

14.022
1.476
5.733
6.985
691.931
1.877
1.427
6.631
3.533
144.380
4.428
71.061
5.398
1.052
7.047
5.384
53.854
1.133.814
950
12.258
6.227
2.576
32.040
27.848
476.761
15.480
259.896
37.886
1.859
4.105
1.144
42.347
2.095
753
14.438
14.676
3.257
699
6.524
13.439
1.057
8.686
2.562
24.181
4.882
7.598
3.367
828
2.920
3.796
14.305
1.022
15.041
3.783
9.929
7.483

33,39
27,92
73,62
30,67
25,38
26,31
37,80
37,38
71,77
35,55
48,03
50,23
26,52
23,27
70,38
45,56
36,70
21,88
32,57
30,25
28,58
62,25
41,35
33,28
14,69
35,07
28,79
23,37
39,05
46,84
75,17
66,86
86,30
62,82
60,07
54,19
83,39
76,71
76,89
48,01
70,00
86,08
55,36
61,56
86,62
91,71
90,10
77,34
74,06
74,50
44,87
64,87
60,40
80,30
61,52
69,09

13,04
13,69
52,75
10,72
5,47
9,42
13,69
17,33
50,39
8,52
24,31
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9,81
10,14
46,21
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10,85
4,39
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9,97
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50,08
55,36
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50,52
69,75
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33,94
69,36
80,58
72,16
56,49
49,80
59,78
21,81
36,04
39,21
57,79
34,56
45,60

8,08
9,96
43,38
6,40
2,27
5,85
8,21
11,68
41,23
3,76
16,95
11,25
6,18
7,05
36,51
15,22
5,59
1,77
10,13
5,78
6,34
29,11
6,42
9,99
1,00
3,89
2,47
2,56
11,33
15,73
47,59
33,24
56,04
25,04
28,47
24,17
52,71
38,06
45,62
18,78
42,60
61,24
19,63
23,46
60,47
74,19
61,76
47,04
39,26
53,19
15,09
25,62
30,66
46,96
25,11
36,05

20,36
14,23
20,87
19,94
19,91
16,89
24,11
20,06
21,37
27,03
23,72
30,94
16,71
13,13
24,18
23,41
25,85
17,48
17,59
20,27
18,24
24,19
28,49
18,19
12,13
26,27
22,77
17,91
21,86
23,95
19,46
24,25
19,77
28,13
22,99
22,13
20,56
26,63
21,53
21,91
19,48
16,33
26,94
27,62
17,25
11,13
17,94
20,84
24,26
14,72
23,06
28,83
21,19
22,51
26,96
23,49

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4,32
3,20
3,57
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4,76
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3,63
3,08
9,70
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4,86
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4,01
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6,44
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9,38
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9,66
8,61
7,89
10,13
12,02
9,74
7,32
7,92
8,51
8,80
10,48
8,89
6,38
10,40
9,45
10,55
6,59
6,72
10,43
8,55
10,83
9,44
9,54

8,08
9,96
43,38
6,40
2,27
5,85
8,21
11,68
41,23
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11,25
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15,22
5,59
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5,78
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6,42
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1,00
3,89
2,47
2,56
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15,73
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33,24
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25,04
28,47
24,17
52,71
38,06
45,62
18,78
42,60
61,24
19,63
23,46
60,47
74,19
61,76
47,04
39,26
53,19
15,09
25,62
30,66
46,96
25,11
36,05

0,924
0,924
0,576
1,385
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0,910
1,031
1,206
0,225
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0,867
1,252
1,112
1,365
0,414
0,601
1,300
1,945
1,094
1,231
0,802
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1,858
0,022
0,348

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1,103
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1,245
1,799
1,177
1,281
1,362
0,105
1,368
1,042
1,320
1,311
1,661
0,104
0,736
1,319
1,681
1,456
1,155
1,088
0,280
1,626
0,709
1,998
1,557
1,633
1,531
0,810
1,460
0,830
0,055
1,363
0,133
0,692
0,315
1,695
0,317
0,663
1,236
0,143
1,529
0,580
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2,326
3,263
1,219
0,662
0,993
1,386
0,231
0,069
0,070
1,858
0,105
0,546

72.339
5.159
4.928
3.339
18.622
3.248
778.276 111.421
8.335.709 12.047
7.845
4.180
4.947
3.467
25.494
3.845
9.364
2.651
461.111
3.194
49.727 11.230
844.799 11.888
18.226
3.376
3.728
3.544
8.857
1.257
30.807
5.722
475.281
8.825
49.125.711 43.328
5.426
5.712
687.475 56.084
19.472
3.127
5.866
2.277
363.177 11.335
234.995
8.438
13.656.359 28.644
67.771
4.378
8.809.632 33.897
448.602 11.841
192.485 103.542
21.844
5.321
409
358
143.834
3.397
1.592
760
1.143
1.517
27.751
1.922
71.786
4.891
1.957
601
715
1.023
3.587
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1.765
1.670
15.362
1.769
6.331
2.471
145.694
6.025
3.415
700
2.039
268
1.554
462
841
1.016
2.517
862
6.185
1.629
55.409
3.873
771
754
28.385
1.887
2.099
555
26.379
2.657
14.925
1.995

11,34
14,89
13,92
7,35
3,16
16,91
16,91
12,44
17,15
7,34
3,87
2,18
15,09
15,77
23,07
8,81
5,13
4,57
12,35
5,91
13,97
19,90
3,05
2,27
2,39
11,82
4,12
2,84
7,02
10,18
9,82
0,71
15,19
9,42
8,68
1,70
14,00
11,57
7,95
7,54
8,26
4,99
4,23
0,69
16,33
14,30
16,95
11,85
12,67
0,74
3,28
14,90
8,31
14,10
3,18
6,20

29,97
25,60
41,78
26,41
20,51
24,71
34,33
30,81
53,00
31,64
41,27
39,66
22,69
20,58
32,17
39,94
30,26
16,25
23,89
24,61
23,91
43,75
36,00
30,24
12,06
31,70
21,87
17,81
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40,96
10,91
23,87
24,01
10,59
28,33
15,08
20,16
24,00
13,73
25,97
10,83
17,38
22,00
26,09
13,26
11,88
25,03
21,03
10,80
13,13
7,79
16,71
20,86
10,29
23,79
13,52

20
20
20
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065
066
067
068
069
070
071
072
073

Chiquihuitln De Benito Jurez


Heroica Ciudad De Ejutla De Crespo
Eloxochitln De Flores Magn
Espinal, El
Tamazulapam Del Espritu Santo
Fresnillo De Trujano
Guadalupe Etla
Guadalupe De Ramrez
Guelatao De Jurez
Guevea De Humboldt
Mesones Hidalgo
Villa Hidalgo
Heroica Ciudad De Huajuapan De Len
Huautepec
Huautla De Jimnez
Ixtln De Jurez
Juchitn De Zaragoza
Loma Bonita
Magdalena Apasco
Magdalena Jaltepec
Santa Magdalena Jicotln
Magdalena Mixtepec
Magdalena Ocotln
Magdalena Peasco
Magdalena Teitipac
Magdalena Tequisistln
Magdalena Tlacotepec
Magdalena Zahuatln
Mariscala De Jurez
Mrtires De Tacubaya
Matas Romero
Mazatln Villa De Flores
Miahuatln De Porfirio Daz
Mixistln De La Reforma
Monjas
Natividad
Nazareno Etla
Nejapa De Madero
Ixpantepec Nieves
Santiago Niltepec
Oaxaca De Jurez
Ocotln De Morelos
Pe, La
Pinotepa De Don Luis
Pluma Hidalgo
San Jos Del Progreso
Putla Villa De Guerrero

2.501
17.573
4.149
7.705
6.704
1.138
2.004
1.400
754
5.610
4.185
2.132
53.219
6.567
31.040
7.287
78.512
40.877
3.942
3.717
109
946
1.029
3.473
3.604
6.011
1.116
434
3.383
1.275
40.709
13.947
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2.666
2.392
579
3.368
7.607
1.835
5.308
256.130
18.183
2.032
6.226
3.828
5.661
26.406

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57,14
22,69
39,61
21,89
59,82
64,27
44,73
29,54
25,51
73,41
62,32
50,51
40,98
41,21
41,52
38,36
29,28
54,94
46,02
73,12
52,86
73,62
70,54
41,00
24,13
49,27
44,60
51,71
41,21
29,07
70,98
52,61
38,36
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62,68
27,78
14,90
55,56
52,95
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16,35
16,00
38,68
70,00
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65,24
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48,70
69,93
15,48
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21,89
59,82
64,27
44,73
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73,41
62,32
50,51
39,99
50,96
29,28
54,94
46,02
73,12
52,86
73,62
70,54
41,00
24,13
49,27
44,60
51,71
52,66
70,98
67,19
66,88
62,68
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14,90
55,56
52,95
38,38
36,00
38,68
70,00
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64,64
47,08

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5.837
361
632
3.213
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13.598
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679
16.027
1.375
164.683
12.946
154.228
3.106
2.744
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15.378
9.920
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45.887
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103.896
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17.611
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7.759
90.690

7
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1.466
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3.658
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1.750
2.262
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1.565
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1.078
4.045
928
4.737
1.165
1.147
9.338
4.566
1.304
3.439
8.645
14.701
5.714
783
2.829
1.725
1.371
3.434

8
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0,659
0,535
0,814
0,619
0,632
0,788
0,686
0,802
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0,706
0,740
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0,782
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0,637
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0,687
0,574
0,562
0,715
0,719
0,646
0,687
0,659
0,737
0,547
0,704
0,574
0,621
0,754
0,796
0,662
0,586
0,683
0,834
0,738
0,577
0,637
0,634
0,643
0,719

9
2.368
17.232
4.042
8.219
6.908
852
2.349
1.214
476
5.283
3.961
1.955
57.808
5.672
31.829
7.188
85.869
39.166
6.148
3.463
102
1.101
1.060
3.461
4.296
6.014
1.165
422
3.140
1.189
38.421
12.934
32.185
2.438
2.104
546
3.720
7.285
1.371
4.961
265.033
19.581
2.135
6.703
3.314
6.164
29.678

10
79,25
77,09
86,40
26,96
80,66
70,74
48,79
51,28
33,04
86,34
77,07
73,61
56,44
91,28
79,24
67,40
70,88
67,09
44,58
76,56
39,77
91,88
73,64
84,91
88,09
63,99
50,21
60,36
52,62
70,93
69,90
88,15
74,93
90,07
76,23
58,55
38,16
71,52
65,18
67,19
42,12
57,87
89,00
76,17
84,60
85,06
65,61

11
56,54
56,83
72,17
12,02
61,39
43,63
26,29
25,11
14,71
66,58
56,72
52,18
30,43
77,62
62,38
46,38
44,17
38,62
22,92
49,86
16,07
76,06
50,10
67,90
72,34
39,86
22,25
30,14
28,09
43,69
46,84
70,24
51,99
73,56
56,57
35,97
18,33
44,38
38,16
38,13
19,96
40,34
71,31
55,28
68,51
66,68
44,08

12
45,47
47,70
64,68
8,16
52,06
32,77
19,31
17,43
9,85
56,05
47,60
43,14
21,02
69,36
54,16
37,52
32,59
27,42
15,81
38,22
10,24
66,20
39,72
59,18
63,89
30,49
13,99
20,02
20,33
32,97
37,07
60,40
41,72
63,95
48,10
27,31
12,48
33,63
28,59
27,60
13,01
33,32
61,70
45,65
60,01
56,96
35,37

13
22,71
20,25
14,23
14,95
19,27
27,11
22,50
26,17
18,34
19,76
20,35
21,44
26,01
13,66
16,86
21,01
26,71
28,47
21,66
26,70
23,69
15,83
23,54
17,01
15,75
24,13
27,96
30,22
24,53
27,24
23,06
17,90
22,94
16,50
19,66
22,58
19,83
27,13
27,02
29,06
22,16
17,54
17,68
20,90
16,10
18,38
21,53

14
11,07
9,13
7,49
3,86
9,33
10,86
6,98
7,68
4,85
10,53
9,13
9,04
9,41
8,26
8,22
8,87
11,59
11,20
7,11
11,64
5,83
9,86
10,38
8,72
8,45
9,36
8,27
10,12
7,76
10,72
9,78
9,84
10,27
9,61
8,47
8,67
5,85
10,75
9,56
10,53
6,95
7,02
9,61
9,63
8,49
9,72
8,71

15
45,47
47,70
64,68
8,16
52,06
32,77
19,31
17,43
9,85
56,05
47,60
43,14
21,02
69,36
54,16
37,52
32,59
27,42
15,81
38,22
10,24
66,20
39,72
59,18
63,89
30,49
13,99
20,02
20,33
32,97
37,07
60,40
41,72
63,95
48,10
27,31
12,48
33,63
28,59
27,60
13,01
33,32
61,70
45,65
60,01
56,96
35,37

16
1,492
0,717
2,668
1,421
1,408
0,799
0,892
0,008
1,229
0,749
1,169
0,777
1,003
2,339
1,358
0,239
0,590
0,368
0,742
0,403
0,447
1,550
0,242
1,445
1,461
0,078
0,165
0,108
0,065
0,576
0,246
2,074
0,246
0,715
1,214
0,264
0,826
0,246
0,685
0,373
1,560
0,050
1,077
0,906
1,472
0,992
0,064

17
1,558
0,984
2,505
1,409
1,805
0,185
0,884
0,215
1,256
0,943
0,993
0,637
0,756
2,160
1,496
0,278
0,460
0,321
0,940
0,562
0,472
1,711
0,395
1,632
1,622
0,145
0,642
0,013
0,252
0,323
0,336
2,050
0,448
1,116
1,409
0,486
1,043
0,252
0,619
0,016
1,155
0,184
1,487
1,000
1,414
1,163
0,054

18
3.537
44.713
3.119
21.818
7.175
867
22.480
4.031
2.662
4.249
2.218
3.415
475.123
3.884
58.205
22.604
864.171
107.919
26.996
3.368
400
272
2.912
2.238
3.537
9.562
2.046
375
17.595
557
144.593
5.767
148.256
1.385
1.156
6.165
9.552
4.477
7.154
58.825
4.131.249
96.082
779
16.434
3.016
3.437
86.836

19

1.493
2.595
772
2.655
1.039
1.018
9.570
3.320
5.593
804
560
1.747
8.219
685
1.829
3.145
10.064
2.755
4.391
972
3.925
247
2.747
647
823
1.590
1.756
890
5.603
468
3.763
446
4.606
568
549
11.291
2.568
615
5.218
11.858
15.588
4.907
365
2.452
910
558
2.926

20

5,03
3,48
12,51
8,81
10,69
7,43
1,83
2,15
3,79
13,68
10,80
10,46
0,72
15,60
6,01
2,68
2,52
6,31
0,88
10,42
2,11
15,53
1,95
15,69
10,93
6,80
12,78
11,18
1,88
16,54
2,57
14,93
0,79
14,92
15,88
2,66
9,08
14,71
2,54
5,09
1,87
1,55
13,30
1,37
14,51
15,03
0,86

21

13,75
28,39
16,47
11,48
18,57
13,60
26,10
11,67
11,15
26,52
12,80
28,88
26,90
17,87
16,92
16,89
29,90
25,57
15,30
21,62
6,25
18,76
20,78
11,29
17,55
22,99
26,08
11,09
8,02
19,22
28,69
17,17
22,32
23,19
13,55
30,77
23,26
15,96
12,23
28,81
25,77
19,19
19,00
14,72
19,36
20,42
18,53

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
084
085
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087
088
089
090
091
092
093
094
095
096
097
098
099
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129

Santa Catarina Quioquitani


Reforma De Pineda
Reforma, La
Reyes Etla
Rojas De Cuauhtmoc
Salina Cruz
San Agustn Amatengo
San Agustn Atenango
San Agustn Chayuco
San Agustn De Las Juntas
San Agustn Etla
San Agustn Loxicha
San Agustn Tlacotepec
San Agustn Yatareni
San Andrs Cabecera Nueva
San Andrs Dinicuiti
San Andrs Huaxpaltepec
San Andrs Huaypam
San Andrs Ixtlahuaca
San Andrs Lagunas
San Andrs Nuxio
San Andrs Paxtln
San Andrs Sinaxtla
San Andrs Solaga
San Andrs Teotillpam
San Andrs Tepetlapa
San Andrs Ya
San Andrs Zabache
San Andrs Zautla
San Antonino Castillo Velasco
San Antonino El Alto
San Antonino Monte Verde
San Antonio Acutla
San Antonio De La Cal
San Antonio Huitepec
San Antonio Nanahuatpam
San Antonio Sinicahua
San Antonio Tepetlapa
San Baltazar Chichicpam
San Baltazar Loxicha
San Baltazar Yatzachi El Bajo
San Bartolo Coyotepec
San Bartolom Ayautla
San Bartolom Loxicha
San Bartolom Quialana
San Bartolom Yucuae
San Bartolom Zoogocho
San Bartolo Soyaltepec
San Bartolo Yautepec
San Bernardo Mixtepec
San Blas Atempa
San Carlos Yautepec
San Cristbal Amatln
San Cristbal Amoltepec
San Cristbal Lachirioag
San Cristbal Suchixtlahuaca

424
2.675
3.548
2.423
1.061
76.452
1.796
2.318
4.594
4.970
3.206
22.495
751
3.400
3.100
2.136
5.638
3.909
1.377
563
2.067
3.723
677
1.678
4.295
548
537
916
3.074
4.809
1.929
6.200
339
15.261
4.315
1.313
1.362
3.818
2.881
2.873
788
4.740
3.833
2.512
2.731
523
638
827
752
2.727
15.886
10.882
4.236
1.180
1.252
344

63,19
29,00
54,11
37,39
24,91
22,68
21,99
54,42
54,83
62,35
30,24
21,56
72,09
43,80
35,09
66,14
53,42
54,75
21,56
45,83
53,04
67,97
75,64
23,58
49,00
67,37
66,97
49,27
64,82
29,30
32,14
68,17
71,16
50,74
32,51
63,34
37,96
71,46
69,42
49,07
68,63
45,58
25,40
71,32
70,10
62,77
60,28
42,10
52,45
47,07
62,99
50,43
67,49
72,13
71,54
40,79
30,67

63,19
29,00
54,11
37,39
24,91
33,86
54,42
54,83
62,35
30,24
21,56
72,09
43,80
35,09
66,14
53,42
54,75
21,56
45,83
53,04
67,97
75,64
23,58
49,00
67,37
66,97
49,27
64,82
29,30
32,14
68,17
71,16
50,74
32,51
63,34
37,96
71,46
69,42
49,07
68,63
45,58
25,40
71,32
70,10
62,77
60,28
42,10
52,45
47,07
62,99
50,43
67,49
72,13
71,54
40,79
30,67

0,671
0,269
0,246
0,263
0,787
1,380
0,546
0,542
0,925
0,648
1,068
2,006
0,239
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1.130
244

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56,60
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56,48
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64,56
86,85
87,77
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52,50
36,50
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86,61
51,58
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90,61
85,02
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68,35
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93,43
90,35
80,81
79,53
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72,71
75,42
69,58
74,23
86,91
91,00
83,69
44,71
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16,75
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29,42
30,96
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51,82
42,68
62,12
25,08
11,15
76,33
35,04
36,28
64,56
40,70
42,42
9,95
49,87
35,81
62,23
71,17
17,39
50,84
80,47
56,63
52,81
72,80
29,31
21,69
59,26
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62,12
31,06
60,29
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74,22
62,02
75,13
48,39
16,98
81,19
72,89
62,66
53,62
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48,89
44,37
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51,17
68,29
72,32
63,04
27,28
48,37

67,66
10,48
37,69
20,79
21,87
15,92
42,83
35,05
50,66
18,28
6,72
68,87
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29,13
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40,98
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20,57
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16,60
21,53
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26,48
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16,39
23,00
16,32
19,96
18,35
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18,15
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20,41
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18,62
18,68
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9,09
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10,91
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10,60
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11,08
12,65
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11,09
10,32
10,77
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5,18
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10,09
13,05
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10,30
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11,85
9,53
11,85
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10,12
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9,78
10,09
10,77
10,28
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10,71

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68,87
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40,74
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1,209
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0,716
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2,112
0,515
0,392
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0,278
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2,346
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0,400
1,633
1,058
0,579
0,966
0,368
0,617
1,075
1,131
0,405
0,452
1,003
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1,905
1,379
0,894
0,750
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0,517
0,813
1,200
1,154
1,573
1,745
0,186
0,435

187
427
3.161
1.174
1.907
616
4.287
1.318
2.158
2.238
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585
1.029
576
5.556
1.231
69.318 12.279
8.305
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9.690
544
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3.158
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7.829
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448
1.440
44.139
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1.302
1.003
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1.019
1.019
864
1.258
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11,42
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8,33
11,49
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9,67
12,69
7,52
2,51
12,40
14,81
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14,84
14,46
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11,60
14,19
11,20
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10,24
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16,30
14,18
16,54
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7,94

31,11
13,34
17,66
17,48
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18,71
8,46
22,27
15,53
7,80
17,68
22,35
21,39
19,92
15,16
11,50
1,59
24,61
11,52
18,88
12,13
15,34
23,01
25,38
13,76
26,71
25,67
23,20
4,36
13,97
11,66
35,87
19,07
18,16
13,41
13,72
21,19
35,95
22,83
22,77
9,93
22,11
20,25
18,04
19,25
24,02
20,26
28,35
6,59
23,80
19,42
18,87
12,15
3,92
43,39

San Dionisio Del Mar


San Dionisio Ocotepec
San Dionisio Ocotln
San Esteban Atatlahuca
San Felipe Jalapa De Daz
San Felipe Tejalpam
San Felipe Usila
San Francisco Cahuacu
San Francisco Cajonos
San Francisco Chapulapa
San Francisco Chinda
San Francisco Del Mar
San Francisco Huehuetln
San Francisco Ixhuatn
San Francisco Jaltepetongo
San Francisco Lachigol
San Francisco Logueche
San Francisco Nuxao
San Francisco Ozolotepec
San Francisco Sola
San Francisco Telixtlahuaca
San Francisco Teopan
San Francisco Tlapancingo
San Gabriel Mixtepec
San Ildefonso Amatln
San Ildefonso Sola
San Ildefonso Villa Alta
San Jacinto Amilpas
San Jacinto Tlacotepec
San Jernimo Coatln
San Jernimo Silacayoapilla
San Jernimo Sosola
San Jernimo Taviche
San Jernimo Tecotl
San Jorge Nuchita
San Jos Ayuquila
San Jos Chiltepec
San Jos Del Peasco
San Jos Estancia Grande
San Jos Independencia
San Jos Lachiguiri
San Jos Tenango
San Juan Achiutla
San Juan Atepec
Animas Trujano
San Juan Bautista Atatlahuca
San Juan Bautista Coixtlahuaca

4.931
9.788
1.043
3.408
23.238
6.150
11.680
3.324
472
1.914
783
5.782
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23,86
11,75
27,03

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

20
20
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225
226
227
228
229
230
231
232

San Juan Bautista Cuicatln


San Juan Bautista Guelache
San Juan Bautista Jayacatln
San Juan Bautista Lo De Soto
San Juan Bautista Suchitepec
San Juan Bautista Tlacoatzintepec
San Juan Bautista Tlachichilco
San Juan Bautista Tuxtepec
San Juan Cacahuatepec
San Juan Cieneguilla
San Juan Coatzspam
San Juan Colorado
San Juan Comaltepec
San Juan Cotzocn
San Juan Chicomezchil
San Juan Chilateca
San Juan Del Estado
San Juan Del Ro
San Juan Diuxi
San Juan Evangelista Analco
San Juan Guelava
San Juan Guichicovi
San Juan Ihualtepec
San Juan Juquila Mixes
San Juan Juquila Vijanos
San Juan Lachao
San Juan Lachigalla
San Juan Lajarcia
San Juan Lalana
San Juan De Los Cus
San Juan Mazatln
San Juan Mixtepec Distr. 08
San Juan Mixtepec Distr. 26
San Juan um
San Juan Ozolotepec
San Juan Petlapa
San Juan Quiahije
San Juan Quiotepec
San Juan Sayultepec
San Juan Taba
San Juan Tamazola
San Juan Teita
San Juan Teitipac
San Juan Tepeuxila
San Juan Teposcolula
San Juan Yae
San Juan Yatzona
San Juan Yucuita
San Lorenzo
San Lorenzo Albarradas
San Lorenzo Cacaotepec
San Lorenzo Cuaunecuiltitla
San Lorenzo Texmelucan
San Lorenzo Victoria
San Lucas Camotln
San Lucas Ojitln

9.298
3.499
1.236
2.286
442
2.242
1.511
133.913
7.514
666
2.479
8.656
2.338
21.679
374
1.338
2.285
1.350
1.468
422
2.914
27.399
849
3.588
1.830
4.302
3.198
675
16.775
2.466
17.090
9.543
932
6.750
3.125
2.551
3.889
2.486
665
1.150
3.454
572
2.817
2.974
1.448
1.605
496
720
5.380
2.587
9.965
737
5.676
1.202
3.144
20.118

45,63
35,41
56,73
49,18
55,93
72,70
64,16
30,04
21,29
47,33
44,66
71,67
67,04
69,51
56,34
45,51
25,98
42,25
50,59
67,57
39,00
49,25
56,77
64,25
67,59
58,24
68,95
73,80
51,46
68,60
47,87
69,01
64,68
73,33
73,16
75,21
73,17
74,12
60,91
39,64
49,52
70,38
70,62
57,01
61,91
49,99
50,31
49,45
38,08
70,14
59,64
27,83
73,81
78,67
52,07
72,42
64,57

45,63
35,41
56,73
49,18
55,93
72,70
64,16
44,01
47,33
44,66
71,67
67,04
69,51
56,34
45,51
25,98
42,25
50,59
67,57
39,00
49,25
56,77
64,25
67,59
58,24
68,95
73,80
51,46
68,60
47,87
69,01
64,68
73,33
73,16
75,21
73,17
74,12
60,91
39,64
49,52
70,38
70,62
57,01
61,91
49,99
50,31
49,45
38,08
70,14
59,64
27,83
73,81
78,67
52,07
72,42
64,57

0,053
0,486
0,331
0,402
0,231
0,888
0,614
0,676
0,227
0,051
1,521
1,141
1,656
0,713
0,097
0,783
0,035
0,021
1,385
0,321
0,757
1,232
0,846
1,290
0,948
1,113
1,687
0,025
1,466
0,155
1,476
1,126
1,138
1,000
1,126
2,143
1,312
0,915
0,634
0,565
1,699
0,576
1,163
0,722
0,301
0,435
0,418
0,392
1,583
0,461
1,028
1,422
2,010
0,012
1,731
1,375

0,26
0,22
0,16
0,19
0,18
0,15
0,15
0,37
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0,22
0,15
0,18
0,15
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0,19
0,23
0,16
0,14
0,17
0,20
0,21
0,16
0,16
0,17
0,18
0,16
0,16
0,17
0,25
0,18
0,17
0,12
0,14
0,15
0,14
0,15
0,18
0,23
0,14
0,15
0,13
0,17
0,16
0,19
0,16
0,14
0,27
0,15
0,18
0,24
0,15
0,13
0,19
0,13
0,19

31.317
10.376
1.687
4.156
725
1.836
1.078
1.683.404
11.881
1.373
3.792
11.514
3.117
41.334
825
6.101
5.319
2.796
1.905
586
6.419
46.010
784
5.252
2.694
6.873
3.634
712
19.677
3.420
19.186
15.307
1.690
10.122
3.868
2.093
2.345
2.264
1.686
2.204
2.473
754
4.836
2.430
2.822
2.918
706
1.277
6.656
4.286
110.346
831
2.665
1.670
3.694
40.764

3.368
2.965
1.365
1.818
1.640
819
713
12.571
1.581
2.061
1.530
1.330
1.333
1.907
2.206
4.560
2.328
2.071
1.298
1.390
2.203
1.679
923
1.464
1.472
1.598
1.136
1.055
1.173
1.387
1.123
1.604
1.814
1.500
1.238
820
603
911
2.535
1.917
716
1.319
1.717
817
1.949
1.818
1.424
1.774
1.237
1.657
11.073
1.127
469
1.389
1.175
2.026

0,704
0,764
0,702
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0,501
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0,794
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0,450
0,637
0,550
0,615

9.181
4.912
1.254
2.140
412
2.241
1.443
144.555
8.134
556
2.019
8.669
2.389
22.478
281
1.323
2.200
1.227
1.280
412
2.940
27.646
717
3.557
1.908
3.936
3.363
674
16.335
2.447
16.138
7.423
903
5.796
2.779
2.717
4.154
2.429
655
1.091
3.170
511
2.552
2.914
1.344
1.495
561
656
5.781
2.477
11.559
738
6.319
948
2.524
19.871

73,25
40,34
82,13
57,14
55,33
93,42
63,55
58,93
67,91
61,68
91,22
87,24
86,79
84,80
75,38
48,57
58,73
68,34
75,19
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65,74
87,18
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86,52
87,66
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67,58
89,13
69,02
91,22
61,91
84,91
88,64
93,03
89,21
87,45
70,76
74,36
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88,43
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75,93
80,79
77,61
85,59
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59,76
84,33
78,86
46,26
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96,80
64,89
93,06
87,16

49,68
20,76
60,11
29,22
20,78
80,42
45,49
32,11
45,94
37,78
76,66
68,54
73,65
67,61
46,83
25,00
34,29
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51,71
42,25
41,39
69,90
42,94
71,75
65,39
67,64
69,25
37,04
74,93
44,67
78,55
44,36
59,67
67,57
79,75
77,83
73,45
48,67
46,59
60,93
69,19
48,99
54,07
57,38
53,65
64,28
63,48
35,39
65,22
55,84
24,49
68,87
87,52
38,58
81,01
69,75

39,38
14,44
49,35
20,09
11,30
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39,01
22,40
36,68
29,02
67,52
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58,75
35,51
17,63
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41,72
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32,00
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57,25
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26,30
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39,90
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45,30
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19,58
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27,93
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13,00
18,06
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17,19
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24,74
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24,35
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27,92
17,92
21,13
20,03
16,33
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14,20
24,36
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17,56
25,24
21,07
13,28
11,39
14,00
22,09
27,78
22,75
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19,10
23,03
21,77
18,87
9,28
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12,05
17,41

10,29
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10,35
10,77
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10,75
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9,58

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17,44
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60,18

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0,413
0,366
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0,176
1,045
0,547
0,713
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0,257
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1,038
2,217
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0,249
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0,043
0,020
1,315
0,096
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1,073
1,310
1,342
0,890
1,261
1,706
0,179
1,615
0,376
1,476
1,197
1,114
1,054
1,287
3,039
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0,493
1,698
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1,058
0,920
0,240
0,304
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1,650
0,457
1,061
1,950
1,763
0,317
1,542
1,161

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0,635
0,097
0,397
1,248
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0,175
0,307
1,744
0,973
1,992
0,801
0,141
0,932
0,213
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1,314
0,231
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0,831
1,124
1,526
0,981
1,334
1,949
0,256
1,597
0,424
1,359
1,476
1,221
1,363
1,010
2,980
1,204
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0,143
1,858
0,879
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1,261
0,250
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0,293
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1,541
0,419
0,883
1,867
2,157
0,104
1,873
1,218

28.634
4.649
871
3.951
451
843
580
2.054.597
6.319
1.046
1.647
4.924
1.240
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3.704
3.046
1.736
809
301
4.595
21.377
387
2.369
1.192
2.812
1.566
329
7.863
1.716
10.705
12.592
697
4.255
1.601
832
1.034
1.103
737
1.368
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353
2.415
1.062
1.439
1.279
314
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2.705
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369
1.049
1.343
1.517
34.521

3.119
946
695
1.846
1.096
376
402
14.213
777
1.881
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568
519
1.323
1.324
2.799
1.385
1.415
632
730
1.563
773
540
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625
714
466
487
481
701
663
1.696
771
734
576
306
249
454
1.125
1.254
308
691
946
365
1.070
855
560
1.024
468
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10.827
500
166
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601
1.737

1,78
14,83
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1,01
9,04
14,40
11,65
4,07
11,86
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15,36
15,63
16,84
6,37
14,72
9,50
10,55
9,09
15,74
12,50
6,47
14,21
13,14
14,72
15,05
16,37
15,50
14,33
16,76
12,89
11,01
3,83
16,25
15,91
16,17
16,84
15,11
13,40
15,25
9,10
16,97
14,09
12,96
15,26
12,60
15,21
14,97
12,05
16,48
14,33
2,55
14,98
17,01
4,26
16,31
3,27

27,62
4,93
25,40
7,96
0,60
20,72
0,61
28,89
20,58
17,02
19,55
20,20
17,28
28,46
29,87
22,59
16,48
17,75
7,62
28,86
16,49
30,41
6,61
22,08
28,28
18,71
11,78
16,12
20,53
21,15
22,21
2,77
11,58
15,48
17,82
16,04
13,33
9,85
34,72
34,16
18,05
10,95
18,92
18,88
27,62
35,28
37,25
21,68
14,19
19,22
18,43
13,93
18,13
12,82
20,64
22,59

San Lucas Quiavin


San Lucas Zoquipam
San Luis Amatln
San Marcial Ozolotepec
San Marcos Arteaga
San Martn De Los Cansecos
San Martn Huamellpam
San Martn Itunyoso
San Martn Lachil
San Martn Peras
San Martn Tilcajete
San Martn Toxpalan
San Martn Zacatepec
San Mateo Cajonos
Capullpam De Mndez
San Mateo Del Mar
San Mateo Yoloxochitln
San Mateo Etlatongo
San Mateo Nejpam
San Mateo Peasco
San Mateo Pias
San Mateo Ro Hondo
San Mateo Sindihui
San Mateo Tlapiltepec
San Melchor Betaza
San Miguel Achiutla
San Miguel Ahuehuetitln
San Miguel Alopam
San Miguel Amatitln
San Miguel Amatln
San Miguel Coatln
San Miguel Chicahua
San Miguel Chimalapa
San Miguel Del Puerto
San Miguel Del Ro
San Miguel Ejutla
San Miguel El Grande
San Miguel Huautla
San Miguel Mixtepec
San Miguel Panixtlahuaca
San Miguel Peras
San Miguel Piedras
San Miguel Quetzaltepec
San Miguel Santa Flor
Villa Sola De Vega
San Miguel Soyaltepec
San Miguel Suchixtepec

1.941
7.227
3.618
1.741
2.303
757
1.078
2.614
1.200
8.877
1.776
3.254
1.370
642
1.391
10.657
2.913
1.108
1.150
1.838
4.148
3.495
1.945
250
1.122
880
2.261
2.621
6.143
1.089
3.134
2.276
5.947
8.584
307
884
3.635
1.703
2.097
6.705
3.205
1.193
5.332
874
12.668
36.036
2.617

233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
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245
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248
249
250
251
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20
20
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20
20
20
20
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20
20
20
20
20
20
20

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64,71
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38,59
60,56
49,29
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55,40
78,13
46,72
51,45
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50,00
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66,88
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68,96
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0,20
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0,20
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0,15

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3.953
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5.067
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1.313
1.228
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5.592
1.876
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1.699
438
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1.859
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53,54
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19,00
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20,58
16,52
19,08
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14
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8,10
10,74
8,00
9,61
11,53
7,64
10,02
11,36
8,71
10,53
10,93
10,32
7,14
8,64
10,21
9,02
9,73
10,87
9,12
7,25
7,88
8,98
9,64
12,02
9,06
10,82
8,94
9,60
9,71

15
53,97
64,29
52,18
68,17
20,10
33,56
49,67
55,22
48,49
59,49
34,25
39,10
26,28
37,00
25,34
58,40
48,45
36,11
50,71
54,49
55,44
57,28
59,11
19,63
54,81
31,75
63,17
51,01
54,74
31,05
72,57
58,88
53,92
61,46
24,11
52,22
30,76
75,95
71,88
64,33
64,90
61,88
63,37
51,98
61,82
53,54
61,82

16
1,291
1,985
1,534
2,031
0,050
0,231
0,281
1,938
0,309
2,643
0,101
0,468
0,562
0,594
0,788
1,822
0,890
0,036
0,960
1,158
2,073
1,253
1,161
0,373
1,012
0,336
1,611
0,591
0,982
0,162
2,314
1,539
1,179
1,214
0,606
0,480
0,223
1,426
2,000
1,120
1,599
0,815
1,242
1,683
1,501
0,806
1,031

17
1,097
1,999
1,491
2,064
0,582
0,471
0,390
2,141
0,251
2,618
0,036
0,413
0,595
0,452
1,060
1,900
1,053
0,254
0,848
1,207
2,018
1,541
1,131
0,254
1,122
0,641
1,623
0,404
1,013
0,233
2,523
1,218
0,961
0,970
0,293
0,736
0,513
1,423
2,152
1,453
2,105
1,263
1,644
1,751
1,641
0,831
1,228

18
1.257
3.235
1.857
926
9.048
200
2.117
1.161
1.221
3.442
2.885
3.649
974
614
6.077
32.651
3.021
797
498
1.777
3.072
2.313
808
203
752
554
1.969
985
4.501
906
2.044
3.963
3.860
5.571
296
8.018
4.426
1.352
1.936
3.491
1.305
430
3.661
390
11.216
69.771
8.984

19

710
438
547
662
4.288
263
2.092
455
1.248
277
1.769
1.015
812
1.069
4.628
2.578
917
735
442
1.026
1.161
824
432
896
818
693
885
373
758
895
728
1.947
590
742
1.075
10.306
1.434
1.093
811
610
418
313
609
491
944
2.002
3.335

20

11,74
16,85
14,02
15,13
1,80
16,84
9,24
16,41
9,73
9,19
10,66
10,55
5,80
12,95
5,48
2,24
11,59
15,73
7,71
15,79
14,18
14,26
13,81
14,29
13,23
14,38
4,92
9,31
14,27
13,39
13,95
2,62
15,84
15,95
8,61
3,97
9,03
16,02
6,24
14,41
14,46
16,22
15,80
14,91
9,68
2,80
0,28

21

21,33
18,82
18,24
17,28
8,35
16,02
33,36
9,72
27,44
2,19
22,66
21,24
8,26
21,85
36,00
14,83
20,26
23,34
7,93
17,84
14,93
19,40
20,25
2,23
21,17
17,62
12,57
25,85
18,36
19,04
19,73
17,42
24,69
19,01
22,43
30,23
9,82
23,78
19,57
14,72
18,02
24,13
22,05
9,09
18,32
24,10
18,27

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
334
335

Villa Talea De Castro


San Miguel Tecomatln
San Miguel Tenango
San Miguel Tequixtepec
San Miguel Tilquipam
San Miguel Tlacamama
San Miguel Tlacotepec
San Miguel Tulancingo
San Miguel Yotao
San Nicols
San Nicols Hidalgo
San Pablo Coatln
San Pablo Cuatro Venados
San Pablo Etla
San Pablo Huitzo
San Pablo Huixtepec
San Pablo Macuiltianguis
San Pablo Tijaltepec
San Pablo Villa De Mitla
San Pablo Yaganiza
San Pedro Amuzgos
San Pedro Apstol
San Pedro Atoyac
San Pedro Cajonos
San Pedro Coxcaltepec Cntaros
San Pedro Comitancillo
San Pedro El Alto
San Pedro Huamelula
San Pedro Huilotepec
San Pedro Ixcatln
San Pedro Ixtlahuaca
San Pedro Jaltepetongo
San Pedro Jicayn
San Pedro Jocotipac
San Pedro Juchatengo
San Pedro Mrtir
San Pedro Mrtir Quiechapa
San Pedro Mrtir Yucuxaco
San Pedro Mixtepec Distr. 22
San Pedro Mixtepec Distr. 26
San Pedro Molinos
San Pedro Nopala
San Pedro Ocopetatillo
San Pedro Ocotepec
San Pedro Pochutla
San Pedro Quiatoni
San Pedro Sochipam
San Pedro Tapanatepec
San Pedro Taviche
San Pedro Teozacoalco
San Pedro Teutila
San Pedro Tida
San Pedro Topiltepec
San Pedro Totolapa
Villa De Tututepec De Melchor Ocampo
San Pedro Yaneri

2.673
268
821
1.038
3.160
3.115
3.525
432
601
1.131
991
4.069
1.294
7.103
5.071
8.470
1.135
2.489
10.477
1.074
5.334
1.471
3.765
1.204
1.050
3.634
4.735
9.862
2.588
10.854
3.604
677
9.770
1.010
1.548
1.903
821
1.555
32.471
1.244
653
926
877
1.780
36.982
9.570
4.535
13.377
1.052
1.428
4.173
850
420
2.684
42.645
991

39,22
36,18
59,83
52,78
76,72
54,93
55,86
46,85
65,11
60,43
51,29
71,47
76,10
20,52
30,98
38,20
50,40
72,30
43,99
46,05
62,55
41,78
70,88
36,99
65,85
21,77
75,82
50,71
46,55
66,21
50,76
67,35
70,74
62,10
53,30
65,33
63,85
62,06
49,44
45,44
64,51
57,49
63,45
70,19
69,96
50,70
67,43
73,45
40,38
73,06
65,62
66,30
55,89
43,47
44,17
51,33
62,02

39,22
36,18
59,83
52,78
76,72
54,93
55,86
46,85
65,11
60,43
51,29
71,47
76,10
20,52
30,98
38,20
50,40
72,30
43,99
46,05
62,55
41,78
70,88
36,99
65,85
21,77
75,82
50,71
46,55
66,21
50,76
67,35
70,74
62,10
53,30
65,33
63,85
62,06
54,27
64,51
57,49
63,45
70,19
69,96
50,70
67,43
73,45
40,38
73,06
65,62
66,30
55,89
43,47
44,17
51,33
62,02

0,162
0,147
0,448
0,257
1,529
1,013
0,801
0,001
0,884
0,854
0,232
0,821
1,288
1,230
0,577
0,513
0,160
1,390
0,166
0,343
0,915
0,608
1,939
0,100
1,119
0,895
1,612
0,614
0,586
1,734
0,185
0,657
1,589
0,703
0,409
1,441
0,372
0,664
0,382
0,997
0,258
1,023
1,611
0,899
0,433
1,449
1,223
0,114
1,798
0,711
0,942
0,426
0,110
0,051
0,658
1,287

0,19
0,18
0,18
0,19
0,15
0,21
0,21
0,17
0,19
0,15
0,21
0,16
0,13
0,28
0,23
0,22
0,31
0,14
0,23
0,15
0,25
0,24
0,17
0,21
0,14
0,23
0,13
0,21
0,22
0,20
0,19
0,17
0,16
0,13
0,22
0,17
0,14
0,16
0,35
0,15
0,19
0,15
0,15
0,15
0,28
0,16
0,14
0,25
0,20
0,16
0,17
0,17
0,17
0,22
0,24
0,15

8.894
374
1.118
1.033
3.503
4.979
3.718
4.558
1.016
989
1.833
4.529
1.060
70.833
61.625
43.217
1.874
2.996
82.961
4.089
7.835
3.180
4.098
3.402
1.466
9.646
4.766
22.678
7.559
21.738
8.155
955
12.464
1.406
4.743
2.827
943
1.804
311.827
1.841
1.508
1.061
909
2.058
154.739
10.175
4.081
66.270
2.686
1.083
4.033
1.530
652
10.530
120.731
1.366

3.327
1.396
1.361
995
1.109
1.598
1.055
10.550
1.691
874
1.849
1.113
819
9.972
12.152
5.102
1.651
1.204
7.918
3.807
1.469
2.162
1.088
2.825
1.396
2.654
1.007
2.300
2.921
2.003
2.263
1.411
1.276
1.392
3.064
1.486
1.149
1.160
9.603
1.480
2.309
1.146
1.037
1.156
4.184
1.063
900
4.954
2.553
758
966
1.800
1.552
3.923
2.831
1.379

0,731
0,697
0,673
0,616
0,561
0,669
0,621
0,640
0,644
0,601
0,612
0,646
0,598
0,822
0,773
0,767
0,681
0,594
0,707
0,652
0,609
0,668
0,562
0,686
0,601
0,773
0,565
0,668
0,699
0,580
0,714
0,556
0,592
0,590
0,668
0,602
0,763
0,679
0,761
0,599
0,653
0,577
0,509
0,684
0,696
0,540
0,602
0,694
0,574
0,618
0,593
0,639
0,618
0,708
0,678
0,630

2.237
219
684
964
3.442
3.074
3.307
336
632
1.037
936
3.876
1.267
12.212
5.928
8.216
956
2.529
11.219
1.000
5.473
1.511
3.464
989
877
3.858
3.949
8.834
2.671
10.931
5.321
271
10.252
821
1.618
1.781
722
1.360
33.682
1.066
737
834
897
2.171
38.798
9.824
4.603
13.647
1.076
1.298
4.139
646
372
2.644
40.767
943

65,33
45,30
84,51
82,90
92,61
74,51
53,00
69,65
91,92
83,93
57,12
91,62
95,96
25,47
53,90
55,51
66,39
90,72
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81,74
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45,46
64,61
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67,36
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75,85
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49,91
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12,97
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17,31
17,56
17,92
22,55
4,89
27,53
17,50
32,66
27,67

San Pedro Ylox


San Pedro Y San Pablo Ayutla
Villa De Etla
San Pedro Y San Pablo Teposcolula
San Pedro Y San Pablo Tequixtepec
San Pedro Yucunama
San Raymundo Jalpan
San Sebastin Abasolo
San Sebastin Coatln
San Sebastin Ixcapa
San Sebastin Nicananduta
San Sebastin Ro Hondo
San Sebastin Tecomaxtlahuaca
San Sebastin Teitipac
San Sebastin Tutla
San Simn Almolongas
San Simn Zahuatln
Santa Ana
Santa Ana Ateixtlahuaca
Santa Ana Cuauhtmoc
Santa Ana Del Valle
Santa Ana Tavela
Santa Ana Tlapacoyan
Santa Ana Yareni
Santa Ana Zegache
Santa Catalina Quier
Santa Catarina Cuixtla
Santa Catarina Ixtepeji
Santa Catarina Juquila
Santa Catarina Lachatao
Santa Catarina Loxicha
Santa Catarina Mechoacn
Santa Catarina Minas
Santa Catarina Quian
Santa Catarina Tayata
Santa Catarina Ticu
Santa Catarina Yosonot
Santa Catarina Zapoquila
Santa Cruz Acatepec
Santa Cruz Amilpas
Santa Cruz De Bravo
Santa Cruz Itundujia
Santa Cruz Mixtepec
Santa Cruz Nundaco
Santa Cruz Papalutla
Santa Cruz Tacache De Mina
Santa Cruz Tacahua

2.546
5.504
7.819
3.486
2.061
246
1.584
2.029
2.366
3.722
1.633
3.288
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2.062
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2.470
2.225
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1.990
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1.545
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7.268
1.725
1.822
3.528
2.695
1.217
1.190
1.281
1.581
1.690
1.862
8.481
687
2.244
1.018
1.311
1.691
3.167
904
1.706
648
1.293
1.167
1.853
1.623
2.941
1.582
1.030
1.030
1.982
1.457
2.243
2.193
1.142
1.980
1.510
5.702
954
1.996
1.727
622
1.857
2.816
5.056

8
0,613
0,554
0,796
0,746
0,728
0,705
0,754
0,712
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0,601
0,628
0,622
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0,856
0,621
0,457
0,621
0,528
0,567
0,691
0,620
0,649
0,638
0,592
0,647
0,680
0,684
0,661
0,665
0,584
0,585
0,672
0,691
0,761
0,594
0,577
0,650
0,588
0,843
0,621
0,620
0,646
0,607
0,665
0,688
0,608

9
2.758
4.319
7.637
3.664
1.731
244
1.788
1.514
2.509
3.364
1.412
3.069
6.916
1.962
15.922
1.847
2.481
1.697
572
783
1.996
1.012
1.687
940
3.196
992
1.291
2.480
14.380
1.097
4.163
4.409
1.698
1.571
596
919
1.864
407
1.301
8.804
379
10.386
2.984
2.692
1.910
2.483
1.141

10
51,55
78,18
32,55
50,88
62,72
85,12
60,75
70,10
90,18
70,69
56,75
89,15
73,70
76,29
13,45
85,69
96,18
87,68
87,49
86,63
55,41
64,97
74,21
83,92
83,68
94,61
76,88
75,83
81,94
71,02
89,94
90,94
74,13
58,21
61,60
70,25
81,28
78,76
90,05
32,88
51,31
89,30
84,81
87,75
72,96
37,00
79,50

11
42,45
60,50
15,91
26,27
36,17
67,23
34,72
45,85
73,21
46,80
29,08
69,56
53,26
54,14
4,74
66,17
86,11
70,26
73,23
64,13
34,61
33,55
51,84
63,35
61,44
80,34
54,17
51,02
62,65
44,53
74,79
74,64
49,00
30,22
38,79
46,15
59,22
51,60
75,70
17,01
36,53
72,87
66,10
68,75
47,54
14,77
56,69

12
39,23
52,40
11,09
18,15
26,82
57,35
24,95
35,81
63,28
36,44
20,68
58,97
44,30
44,49
2,93
56,17
79,03
60,47
66,37
52,70
27,50
22,89
42,42
53,08
50,07
70,64
43,56
40,07
53,39
33,09
66,19
64,89
38,33
20,96
30,36
36,18
49,11
39,83
68,01
12,23
31,38
63,62
56,55
58,62
36,97
9,51
46,47

13
9,10
17,69
16,64
24,61
26,55
17,89
26,04
24,25
16,98
23,89
27,66
19,58
20,44
22,15
8,71
19,51
10,07
17,42
14,26
22,50
20,80
31,42
22,37
20,57
22,24
14,26
22,70
24,80
19,29
26,49
15,15
16,30
25,13
28,00
22,80
24,10
22,06
27,16
14,35
15,87
14,79
16,43
18,71
19,00
25,42
22,23
22,81

14
3,22
8,10
4,83
8,12
9,35
9,88
9,76
10,04
9,92
10,36
8,40
10,60
8,96
9,65
1,80
10,00
7,09
9,79
6,87
11,43
7,11
10,66
9,42
10,27
11,37
9,71
10,61
10,96
9,26
11,44
8,60
9,76
10,67
9,25
8,43
9,96
10,11
11,77
7,69
4,78
5,14
9,25
9,55
10,14
10,57
5,26
10,22

15
39,23
52,40
11,09
18,15
26,82
57,35
24,95
35,81
63,28
36,44
20,68
58,97
44,30
44,49
2,93
56,17
79,03
60,47
66,37
52,70
27,50
22,89
42,42
53,08
50,07
70,64
43,56
40,07
53,39
33,09
66,19
64,89
38,33
20,96
30,36
36,18
49,11
39,83
68,01
12,23
31,38
63,62
56,55
58,62
36,97
9,51
46,47

16
0,621
1,761
1,082
0,253
0,252
0,068
0,385
0,359
0,970
0,612
0,445
0,996
0,825
0,657
1,871
1,185
2,014
1,184
1,999
1,318
0,401
0,211
0,504
0,098
0,849
0,967
0,243
0,063
0,841
0,272
1,442
1,638
0,471
0,352
0,192
0,542
1,250
0,586
1,753
1,343
0,123
1,463
0,618
0,962
0,120
0,195
1,180

17
0,346
1,777
0,730
0,357
0,141
0,214
0,359
0,228
1,377
0,468
0,101
1,295
1,020
0,768
1,630
1,280
2,420
1,173
2,109
1,582
0,426
0,172
0,354
0,342
0,967
1,496
0,237
0,185
1,103
0,550
1,605
1,669
0,463
0,460
0,020
0,682
1,504
0,716
1,968
0,905
0,231
1,682
0,660
1,305
0,363
0,498
1,280

18
1.470
13.365
49.163
28.320
1.789
187
3.435
3.610
1.441
2.224
1.299
2.741
10.290
1.573
92.534
789
2.242
822
295
666
4.294
459
1.813
413
2.665
644
1.360
1.907
32.003
1.077
2.154
2.305
2.103
1.312
736
1.051
911
493
872
19.973
185
21.496
2.861
704
2.024
7.430
7.080

19

533
3.094
6.438
7.729
1.034
767
1.921
2.384
575
661
920
893
1.488
802
5.812
427
904
485
516
851
2.151
453
1.075
439
834
649
1.054
769
2.226
982
517
523
1.239
835
1.236
1.143
489
1.212
670
2.269
488
2.070
959
262
1.059
2.992
6.205

20

10,56
2,77
3,26
2,25
12,83
16,03
9,28
7,97
12,92
12,87
9,08
12,01
6,83
16,35
7,01
14,18
14,80
15,43
15,56
14,54
8,72
12,57
11,79
11,12
9,61
10,79
13,83
14,24
4,97
15,08
13,98
11,95
7,93
12,53
14,66
11,00
15,47
15,34
14,49
11,51
13,90
0,15
12,93
15,78
9,88
0,10
3,87

21

10,56
13,08
6,60
9,96
17,57
40,59
20,91
25,04
25,59
19,29
15,50
17,51
13,29
19,55
1,43
24,28
16,04
21,92
16,60
17,84
6,82
6,94
24,65
21,48
22,06
23,10
27,90
27,23
21,29
21,16
19,05
20,34
21,19
13,47
10,87
13,24
15,81
17,85
23,97
18,43
5,50
21,99
28,88
20,29
19,95
2,96
16,56

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

383
384
385
386
387
388
389
390
391
392
393
394
395
396
397
398
399
400
401
402
403
404
405
406
407
408
409
410
411
412
413
414
415
416
417
418
419
420
421
422
423
424
425
426
427
428
429
430
431
432
433
434
435
436
437
438

Santa Cruz Tayata


Santa Cruz Xitla
Santa Cruz Xoxocotln
Santa Cruz Zenzontepec
Santa Gertrudis
Santa Ins Del Monte
Santa Ins Yatzeche
Santa Luca Del Camino
Santa Luca Miahuatln
Santa Luca Monteverde
Santa Luca Ocotln
Santa Mara Alotepec
Santa Mara Apazco
Santa Mara La Asuncin
Heroica Ciudad De Tlaxiaco
Ayoquezco De Aldama
Santa Mara Atzompa
Santa Mara Camotln
Santa Mara Colotepec
Santa Mara Cortijo
Santa Mara Coyotepec
Santa Mara Chachopam
Villa De Chilapa De Daz
Santa Mara Chilchotla
Santa Mara Chimalapa
Santa Mara Del Rosario
Santa Mara Del Tule
Santa Mara Ecatepec
Santa Mara Guelac
Santa Mara Guienagati
Santa Mara Huatulco
Santa Mara Huazolotitln
Santa Mara Ipalapa
Santa Mara Ixcatln
Santa Mara Jacatepec
Santa Mara Jalapa Del Marqus
Santa Mara Jaltianguis
Santa Mara Lachixo
Santa Mara Mixtequilla
Santa Mara Nativitas
Santa Mara Nduayaco
Santa Mara Ozolotepec
Santa Mara Ppalo
Santa Mara Peoles
Santa Mara Petapa
Santa Mara Quiegolani
Santa Mara Sola
Santa Mara Tataltepec
Santa Mara Tecomavaca
Santa Mara Temaxcalapa
Santa Mara Temaxcaltepec
Santa Mara Teopoxco
Santa Mara Tepantlali
Santa Mara Texcatitln
Santa Mara Tlahuitoltepec
Santa Mara Tlalixtac

567
4.061
52.806
15.054
3.549
2.212
1.177
44.364
2.808
6.663
3.455
2.660
2.531
3.329
29.026
5.597
15.749
1.562
18.120
1.016
1.658
808
1.711
21.436
7.106
414
7.272
3.369
759
3.021
28.327
10.118
4.910
594
9.783
10.491
598
1.070
4.041
770
606
4.156
2.081
6.914
13.648
1.506
1.675
272
1.831
958
2.219
4.843
2.752
1.204
8.406
1.562

60,38
68,33
28,31
27,56
75,79
45,26
74,33
70,50
10,80
10,47
75,54
69,92
67,97
56,22
70,96
73,00
42,16
52,29
38,40
43,98
49,04
56,74
28,80
38,36
40,56
70,85
67,58
54,37
12,43
56,96
48,66
68,38
35,28
53,13
57,97
54,86
60,61
35,82
44,50
74,67
29,96
55,09
51,38
73,74
67,16
75,62
42,04
68,23
65,16
60,21
41,58
40,61
76,87
73,36
69,75
65,99
69,87
70,39

60,38
68,33
33,83
75,79
45,26
74,33
70,50
14,15
75,54
69,92
67,97
56,22
70,96
73,00
42,16
52,29
38,40
43,98
49,04
56,74
28,80
38,36
40,56
70,85
67,58
54,37
12,43
56,96
48,66
68,38
35,28
53,13
57,97
54,86
60,61
35,82
44,50
74,67
29,96
55,09
51,38
73,74
67,16
75,62
42,04
68,23
65,16
60,21
41,58
40,61
76,87
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14,19
21,82
22,40
38,10
15,40
19,77
15,40
21,95
15,78
15,90

Santa Mara Tonameca


Santa Mara Totolapilla
Santa Mara Xadani
Santa Mara Yalina
Santa Mara Yavesa
Santa Mara Yolotepec
Santa Mara Yosoya
Santa Mara Yucuhiti
Santa Mara Zacatepec
Santa Mara Zaniza
Santa Mara Zoquitln
Santiago Amoltepec
Santiago Apoala
Santiago Apstol
Santiago Astata
Santiago Atitln
Santiago Ayuquililla
Santiago Cacaloxtepec
Santiago Camotln
Santiago Comaltepec
Santiago Chazumba
Santiago Chopam
Santiago Del Ro
Santiago Huajolotitln
Santiago Huauclilla
Santiago Ihuitln Plumas
Santiago Ixcuintepec
Santiago Ixtayutla
Santiago Jamiltepec
Santiago Jocotepec
Santiago Juxtlahuaca
Santiago Lachiguiri
Santiago Lalopa
Santiago Laollaga
Santiago Laxopa
Santiago Llano Grande
Santiago Matatln
Santiago Miltepec
Santiago Minas
Santiago Nacaltepec
Santiago Nejapilla
Santiago Nundiche
Santiago Nuyo
Santiago Pinotepa Nacional
Santiago Suchilquitongo
Santiago Tamazola
Santiago Tapextla

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9,14
18,73
26,83
12,48
19,17
3,73
22,75
6,08
19,64
23,48
17,55
16,31
21,75
6,06
26,35
6,80
10,96

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
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20
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20
20
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20
20
20
20
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20
20
20
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20
20
20
20
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20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

486
487
488
489
490
491
492
493
494
495
496
497
498
499
500
501
502
503
504
505
506
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508
509
510
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528
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530
531
532
533
534
535
536
537
538
539
540
541

Villa Tejpam De La Unin


Santiago Tenango
Santiago Tepetlapa
Santiago Tetepec
Santiago Texcalcingo
Santiago Textitln
Santiago Tilantongo
Santiago Tillo
Santiago Tlazoyaltepec
Santiago Xanica
Santiago Xiacu
Santiago Yaitepec
Santiago Yaveo
Santiago Yolomcatl
Santiago Yosonda
Santiago Yucuyachi
Santiago Zacatepec
Santiago Zoochila
Nuevo Zoquipam
Santo Domingo Ingenio
Santo Domingo Albarradas
Santo Domingo Armenta
Santo Domingo Chihuitn
Santo Domingo De Morelos
Santo Domingo Ixcatln
Santo Domingo Nuxa
Santo Domingo Ozolotepec
Santo Domingo Petapa
Santo Domingo Roayaga
Santo Domingo Tehuantepec
Santo Domingo Teojomulco
Santo Domingo Tepuxtepec
Santo Domingo Tlataypam
Santo Domingo Tomaltepec
Santo Domingo Tonal
Santo Domingo Tonaltepec
Santo Domingo Xagaca
Santo Domingo Yanhuitln
Santo Domingo Yodohino
Santo Domingo Zanatepec
Santos Reyes Nopala
Santos Reyes Ppalo
Santos Reyes Tepejillo
Santos Reyes Yucun
Santo Toms Jalieza
Santo Toms Mazaltepec
Santo Toms Ocotepec
Santo Toms Tamazulapan
San Vicente Coatln
San Vicente Lachixo
San Vicente Nu`U
Silacayopam
Sitio De Xitlapehua
Soledad Etla
Villa De Tamazulpam Del Progreso
Tanetze De Zaragoza

2.306
1.721
140
4.997
2.712
3.315
3.888
506
4.330
3.267
1.762
3.130
6.599
1.725
7.544
1.173
4.963
465
1.757
7.295
755
3.347
1.488
8.725
878
3.430
1.125
7.379
950
53.229
4.334
4.004
160
2.834
7.308
327
1.041
1.565
510
10.457
14.058
2.569
1.464
1.456
3.095
1.939
4.139
1.683
4.173
3.390
519
7.786
635
3.902
6.088
1.855

46,19
61,63
53,19
69,35
74,71
73,46
68,70
30,14
75,52
72,37
40,28
76,50
62,85
30,69
63,78
47,96
70,52
49,13
42,33
27,88
47,94
62,04
31,36
74,87
67,62
72,28
76,85
53,29
69,78
40,41
36,57
62,36
72,99
40,71
37,11
51,98
60,83
56,07
38,08
37,97
40,40
65,81
75,58
43,20
78,03
61,75
53,50
69,40
47,71
68,25
76,88
44,07
55,08
58,93
24,23
32,90
38,04

46,19
61,63
53,19
69,35
74,71
73,46
68,70
30,14
75,52
72,37
40,28
76,50
62,85
30,69
63,78
47,96
70,52
49,13
42,33
27,88
47,94
62,04
31,36
74,87
67,62
72,28
76,85
53,29
69,78
48,62
62,36
72,99
40,71
37,11
51,98
60,83
56,07
38,08
37,97
40,40
65,81
75,58
43,20
78,03
61,75
53,50
69,40
47,71
68,25
76,88
44,07
55,08
58,93
24,23
32,90
38,04

0,015
0,264
0,224
1,155
1,558
0,741
1,120
0,457
2,064
1,646
0,648
1,794
1,178
0,678
0,712
0,229
1,674
0,084
0,029
0,581
0,567
1,325
0,365
2,138
0,268
1,666
1,343
0,574
1,639
0,519
1,097
2,336
0,077
0,299
0,273
1,224
0,603
0,411
0,049
0,050
1,466
1,271
0,273
1,870
0,945
0,146
1,040
0,509
1,165
1,173
0,174
0,169
0,870
0,872
0,523
0,077

0,23
0,17
0,16
0,17
0,14
0,14
0,17
0,22
0,13
0,16
0,21
0,14
0,19
0,28
0,18
0,19
0,16
0,17
0,17
0,21
0,15
0,20
0,22
0,16
0,14
0,14
0,13
0,20
0,15
0,30
0,18
0,14
0,14
0,22
0,26
0,15
0,17
0,27
0,13
0,22
0,22
0,14
0,17
0,13
0,21
0,23
0,15
0,22
0,15
0,13
0,18
0,25
0,14
0,21
0,28
0,17

4.917
3.101
303
5.363
1.876
2.855
3.585
1.019
1.991
3.659
3.420
4.743
6.916
24.193
9.654
922
6.544
692
1.591
27.295
1.640
3.844
4.047
10.070
1.125
2.989
1.087
12.519
997
287.354
5.298
4.212
222
14.696
29.190
367
1.906
4.303
1.281
27.863
23.360
2.223
7.762
421
8.588
4.739
3.887
6.381
6.367
3.019
3.644
25.852
806
11.470
32.393
5.272

2.132
1.802
2.167
1.073
692
861
922
2.014
460
1.120
1.941
1.515
1.048
14.025
1.280
786
1.318
1.489
905
3.742
2.173
1.149
2.720
1.154
1.281
871
966
1.697
1.049
5.398
1.222
1.052
1.388
5.186
3.994
1.123
1.831
2.750
2.512
2.665
1.662
865
5.302
289
2.775
2.444
939
3.792
1.526
891
7.022
3.320
1.269
2.939
5.321
2.842

0,686
0,712
0,584
0,589
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0,607
0,587
0,726
0,462
0,581
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0,565
0,620
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0,637
0,726
0,547
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0,606
0,529
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0,580
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0,676
0,734
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0,565
0,646
0,750
0,681
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0,653
0,655
0,783
0,767
0,709

2.177
1.782
116
4.708
2.781
3.929
3.348
472
4.357
2.829
1.681
3.665
5.503
1.912
7.197
742
4.871
440
1.486
7.299
747
3.022
1.383
8.751
1.582
3.253
962
7.583
863
57.163
3.992
3.714
146
2.303
6.535
291
928
1.472
441
10.716
14.504
2.647
1.125
1.322
2.885
1.878
3.789
1.853
3.378
3.154
469
6.486
705
4.187
6.638
1.581

71,22
85,55
42,27
92,02
91,30
93,74
84,81
61,78
91,41
89,67
64,13
81,99
86,25
53,70
83,47
60,54
91,13
67,48
73,68
48,29
78,39
76,82
39,77
89,83
44,68
88,46
90,57
79,48
88,04
65,98
76,22
88,30
75,42
51,93
55,77
72,49
89,12
51,43
50,27
67,61
85,38
92,45
48,01
95,72
84,57
65,14
93,95
70,21
91,91
91,05
71,29
71,66
80,74
54,54
43,50
70,39

45,30
66,20
15,34
78,46
76,72
80,09
64,24
34,13
76,59
75,79
38,46
62,12
66,73
29,11
62,95
35,76
77,68
40,56
48,44
22,31
54,25
51,95
15,70
75,74
19,36
71,28
71,35
56,86
73,79
38,29
54,16
73,97
50,10
25,98
36,47
46,31
70,17
28,69
20,90
39,91
69,20
77,50
29,15
85,35
66,43
39,73
80,64
43,48
76,38
73,74
45,08
49,65
56,59
28,65
22,22
45,65

34,00
56,18
9,09
70,34
68,22
70,92
53,58
24,00
67,90
68,21
28,94
52,71
56,65
20,62
52,25
27,09
69,52
29,85
37,53
15,04
43,04
41,14
9,55
67,68
13,31
61,91
60,40
46,27
66,26
27,12
44,66
66,05
38,72
18,22
29,84
36,21
59,75
20,94
12,71
29,40
60,82
68,11
22,98
78,04
57,01
29,94
71,34
32,85
67,05
63,50
33,54
40,45
44,89
20,04
15,63
35,81

25,93
19,35
26,93
13,56
14,58
13,65
20,58
27,65
14,82
13,87
25,67
19,87
19,51
24,59
20,52
24,78
13,45
26,93
25,24
25,98
24,14
24,87
24,07
14,08
25,32
17,18
19,22
22,61
14,25
27,69
22,06
14,33
25,32
25,95
19,30
26,19
18,95
22,74
29,37
27,70
16,18
14,95
18,86
10,37
18,14
25,41
13,31
26,73
15,52
17,31
26,21
22,01
24,16
25,89
21,27
24,74

11,30
10,02
6,25
8,11
8,50
9,18
10,66
10,13
8,69
7,58
9,52
9,42
10,09
8,49
10,70
8,67
8,16
10,71
10,91
7,28
11,21
10,81
6,15
8,06
6,06
9,38
10,94
10,59
7,54
11,17
9,49
7,92
11,38
7,76
6,63
10,09
10,42
7,74
8,19
10,51
8,38
9,39
6,17
7,31
9,42
9,79
9,31
10,63
9,33
10,24
11,54
9,20
11,70
8,61
6,59
9,85

34,00
56,18
9,09
70,34
68,22
70,92
53,58
24,00
67,90
68,21
28,94
52,71
56,65
20,62
52,25
27,09
69,52
29,85
37,53
15,04
43,04
41,14
9,55
67,68
13,31
61,91
60,40
46,27
66,26
27,12
44,66
66,05
38,72
18,22
29,84
36,21
59,75
20,94
12,71
29,40
60,82
68,11
22,98
78,04
57,01
29,94
71,34
32,85
67,05
63,50
33,54
40,45
44,89
20,04
15,63
35,81

0,026
0,157
0,338
1,090
1,640
0,599
1,212
0,488
1,781
2,017
0,474
1,826
1,079
0,526
0,913
0,363
1,491
0,434
0,026
0,453
0,450
1,152
0,389
2,008
0,848
1,302
1,340
0,253
1,945
0,421
1,203
2,275
0,363
0,215
0,177
1,011
0,594
0,227
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0,093
1,218
1,430
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1,814
0,835
0,211
1,033
0,482
1,455
0,956
0,058
0,398
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0,781
0,775
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0,562
0,666
1,066
1,897
0,920
1,344
0,471
1,884
2,272
0,548
1,999
1,135
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1,207
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0,552
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0,792
0,798
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1,232
1,572
1,567
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1,804
0,377
1,013
2,182
0,074
0,468
0,076
1,141
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0,112
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1,720
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2,417
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1,332
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1,420
0,431
0,545
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2.691
2.230
180
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2.601
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1.986
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29.820
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2.701
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1.001
1.877
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7.311
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1.237
474
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415
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2.633
2.031
91
13.277
33.837
147
881
2.644
548
23.708
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1.020
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1.680
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2.895
1.479
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324
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31.485
3.826

1.236
1.251
1.549
453
290
662
462
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206
542
873
542
525
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798
948
555
879
460
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1.341
621
1.538
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490
380
493
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481
4.403
660
547
621
5.765
5.178
506
949
1.797
1.242
2.212
846
385
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153
1.575
1.853
444
3.350
857
469
9.244
5.020
460
1.564
4.743
2.420

11,36
6,38
9,95
16,85
15,56
1,84
15,46
14,68
14,74
15,98
15,57
15,98
16,02
4,27
9,88
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16,22
10,98
15,55
7,07
9,40
13,36
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6,20
7,18
16,18
15,29
9,89
16,07
2,61
13,05
13,58
16,40
2,01
3,00
16,71
14,30
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3,18
12,08
14,42
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11,95
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15,44
0,55
14,59
13,31
3,53
4,72
16,65
10,60
0,57
6,21

25,03
23,92
10,92
22,67
16,59
20,28
16,11
31,64
15,89
17,30
23,85
5,49
23,40
23,01
19,69
12,58
20,61
18,35
31,35
20,41
30,45
14,78
8,41
14,96
22,94
16,18
13,72
26,19
18,26
25,57
13,86
15,31
34,71
14,82
3,79
11,66
33,05
13,35
12,30
27,21
19,57
16,87
4,81
17,69
22,82
11,64
24,55
22,50
23,66
14,17
27,22
16,58
21,81
30,31
10,60
32,35

Taniche
Tataltepec De Valds
Teococuilco De Marcos Prez
Teotitln De Flores Magn
Teotitln Del Valle
Teotongo
Tepelmeme Villa De Morelos
Tezoatln De Segura Y Luna
San Jernimo Tlacochahuaya
Tlacolula De Matamoros
Tlacotepec Plumas
Tlalixtac De Cabrera
Totontepec Villa De Morelos
Trinidad Zaachila
Trinidad Vista Hermosa, La
Unin Hidalgo
Valerio Trujano
San Juan Bautista Valle Nacional
Villa Daz Ordaz
Yaxe
Magdalena Yodocono De Porfirio Daz
Yogana
Yutanduchi De Guerrero
Villa De Zaachila
Zapotitln Del Ro
Zapotitln Lagunas
Zapotitln Palmas
Santa Ins De Zaragoza
Zimatln De Alvarez
Acajete
Acateno
Acatln
Acatzingo
Acteopan
Ahuacatln
Ahuatln
Ahuazotepec
Ahuehuetitla
Ajalpan
Albino Zertuche
Aljojuca
Altepexi
Amixtln
Amozoc
Aquixtla
Atempan
Atexcal

874
5.306
1.747
7.476
5.562
952
1.573
12.346
4.724
13.507
514
6.777
5.626
2.813
316
12.140
1.507
22.886
5.594
2.256
1.305
1.413
1.259
19.247
3.184
3.433
1.563
1.958
16.801
49.462
9.199
34.765
40.439
3.074
13.058
3.795
9.087
2.614
48.642
2.004
6.632
15.811
4.704
64.315
7.664
18.565
3.732

542
543
544
545
546
547
548
549
550
551
552
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554
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559
560
561
562
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21
21
21

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37,89
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54,62
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40,34
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53,42
55,82
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48,12
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77,67
62,63
34,53
32,96
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54,30
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36,91
59,34
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2
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71,00
37,74
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36,90
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50,08
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77,00
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0,24
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0,17
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0,20
0,21
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0,21

6
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13.628
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5.841
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2.181
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3.189
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1.809
3.307
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3.317
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25,21
58,27
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29,33
47,12
49,48
16,94
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30,69
36,03
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35,80
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37,07
34,76
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25,24
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13
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28,26
21,55
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20,69
24,44
23,75
29,88
21,73
22,90
24,99
23,33
26,27
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16,71
27,45
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26,84

14
11,38
8,89
9,21
7,58
9,37
8,49
10,08
9,41
9,27
6,96
11,89
7,83
9,63
10,80
9,43
8,78
10,32
8,92
10,11
10,86
10,68
9,51
12,23
5,08
10,43
9,47
8,74
13,47
8,77
9,61
10,35
9,52
11,38
10,74
9,13
11,02
9,09
6,86
10,78
7,52
9,32
14,26
9,35
9,83
10,16
9,71
9,96

15
35,08
67,47
27,98
21,66
29,32
16,80
41,07
38,54
36,43
25,13
37,10
25,21
58,27
39,31
26,13
19,87
37,36
51,91
49,77
58,04
29,33
47,12
49,48
16,94
53,92
35,77
30,69
36,03
33,28
32,51
35,80
34,26
37,07
34,76
61,32
31,42
25,24
20,82
59,08
20,83
32,65
27,35
54,46
18,42
33,85
48,16
28,90

16
0,255
1,344
0,062
0,610
0,320
0,117
0,829
0,614
0,189
0,573
0,124
0,596
1,062
0,377
0,080
0,828
0,089
0,388
0,495
0,682
0,020
1,997
0,703
0,040
2,004
1,257
0,302
0,633
0,175
0,224
0,701
0,416
0,254
1,570
1,354
0,919
0,247
0,285
0,867
0,212
0,107
0,280
1,165
0,881
0,460
0,344
0,319

17
0,538
1,557
0,238
0,447
0,214
0,216
0,962
0,385
0,125
0,166
0,071
0,402
1,404
0,528
0,121
0,842
0,082
0,506
0,776
1,206
0,029
2,039
0,780
0,357
1,869
0,943
0,115
0,784
0,037
0,261
0,309
0,462
0,201
1,539
1,325
0,609
0,322
0,030
1,244
0,078
0,060
0,143
0,978
0,569
0,297
0,769
0,240

18
474
3.168
1.657
48.285
14.391
19.243
1.738
16.273
15.625
82.662
812
60.076
2.624
1.763
778
28.903
806
27.796
6.041
1.015
1.961
714
1.530
72.230
1.288
3.489
979
1.478
70.179
95.947
11.114
128.484
146.284
11.449
11.075
1.318
92.633
2.128
176.949
2.050
9.922
49.185
3.377
518.949
9.773
29.850
4.313

19

642
589
1.339
5.566
2.569
20.537
1.194
1.477
3.339
5.007
1.736
7.171
549
627
3.309
2.226
536
1.312
1.031
416
1.641
616
1.302
2.579
396
1.126
713
896
3.820
1.806
1.320
3.951
3.168
3.929
806
387
9.676
1.076
3.233
1.166
1.639
2.853
675
6.615
1.323
1.348
1.190

20

12,02
13,00
6,96
1,36
8,73
7,14
8,54
8,10
3,98
1,58
6,97
1,67
14,79
13,57
0,96
6,47
15,71
7,74
13,13
14,19
6,21
11,58
15,27
4,03
16,58
4,24
11,56
14,87
3,16
11,16
19,43
4,18
5,72
8,58
21,55
20,23
2,73
17,17
6,01
9,18
14,71
10,15
23,98
0,25
16,50
13,98
20,02

21

18,63
20,42
25,63
18,55
26,61
8,62
17,11
15,69
25,84
20,42
23,58
14,40
18,92
25,14
18,30
34,06
22,33
23,05
24,27
24,35
19,17
11,47
24,13
0,33
13,90
8,97
8,56
19,11
23,44
21,83
15,33
40,82
26,60
1,37
9,48
7,26
25,40
13,33
22,89
13,87
29,73
15,95
9,16
25,74
12,58
16,19
13,43

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21

019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059
060
061
062
063
064
065
066
067
068
069
070
071
072
073
074

Atlixco
Atoyatempan
Atzala
Atzitzihuacn
Atzitzintla
Axutla
Ayotoxco De Guerrero
Calpan
Caltepec
Camocuautla
Caxhuacan
Coatepec
Coatzingo
Cohetzala
Cohuecn
Coronango
Coxcatln
Coyomeapan
Coyotepec
Cuapiaxtla De Madero
Cuautempan
Cuautinchn
Cuautlancingo
Cuayuca De Andrade
Cuetzalan Del Progreso
Cuyoaco
Chalchicomula De Sesma
Chapulco
Chiautla
Chiautzingo
Chiconcuautla
Chichiquila
Chietla
Chigmecatitln
Chignahuapan
Chignautla
Chila
Chila De La Sal
Honey
Chilchotla
Chinantla
Domingo Arenas
Eloxochitln
Epatln
Esperanza
Francisco Z. Mena
General Felipe Angeles
Guadalupe
Guadalupe Victoria
Hermenegildo Galeana
Huaquechula
Huatlatlauca
Huauchinango
Huehuetla
Huehuetln El Chico
Huejotzingo

117.111
5.782
1.310
11.933
8.104
1.302
7.704
13.571
5.104
2.160
3.931
884
3.564
1.880
4.596
27.575
18.692
12.662
2.524
6.583
8.984
7.086
46.729
3.985
45.010
14.434
38.711
5.542
21.133
17.788
12.855
20.252
36.606
1.301
49.266
21.571
5.043
1.961
7.279
17.833
2.810
5.581
10.806
4.845
13.473
16.331
15.105
7.748
14.833
8.194
28.654
8.026
83.537
16.130
9.651
50.868

26,96
22,70
40,09
30,12
59,31
60,24
23,34
58,54
44,74
62,93
79,21
65,93
67,31
48,74
50,08
61,22
33,08
39,39
78,32
32,00
39,57
71,22
52,09
20,79
22,42
48,75
67,73
43,92
47,25
49,53
40,08
28,88
32,77
80,30
80,63
23,63
39,82
41,21
53,32
48,73
30,19
57,96
78,68
29,56
47,90
83,21
38,24
34,68
57,55
47,86
44,91
44,22
77,07
44,54
60,23
38,64
26,64
79,04
38,00
29,98
34,26

37,48
40,09
30,12
59,31
60,24
23,34
58,54
44,74
62,93
79,21
65,93
67,31
48,74
50,08
61,22
33,08
39,39
78,32
32,00
39,57
71,22
52,09
14,30
48,75
67,73
43,92
44,82
40,08
28,88
32,77
80,30
80,63
23,63
39,82
41,21
53,32
48,73
30,19
57,96
78,68
29,56
47,90
83,21
38,24
34,68
57,55
47,86
44,91
44,22
77,07
44,54
60,23
53,89
79,04
38,00
27,25

0,841
0,331
0,010
0,671
0,668
0,092
0,893
0,153
0,839
1,711
1,041
0,596
0,662
0,785
0,505
0,326
0,172
1,774
0,083
0,205
1,054
0,507
1,405
0,592
1,043
0,033
0,327
0,174
0,274
0,490
1,633
1,389
0,477
0,454
0,047
0,302
0,563
0,091
0,759
1,076
0,109
0,317
2,371
0,272
0,256
0,744
0,246
0,454
0,038
1,610
0,417
0,836
0,382
1,936
0,145
0,852

0,29
0,20
0,17
0,17
0,20
0,18
0,23
0,19
0,18
0,14
0,26
0,16
0,21
0,18
0,17
0,19
0,25
0,15
0,20
0,19
0,19
0,19
0,22
0,17
0,24
0,20
0,24
0,19
0,25
0,18
0,15
0,14
0,20
0,15
0,24
0,22
0,21
0,18
0,19
0,16
0,21
0,17
0,13
0,19
0,19
0,22
0,18
0,21
0,22
0,18
0,19
0,19
0,38
0,20
0,20
0,22

715.779
25.000
4.276
26.467
27.694
2.579
36.317
42.997
16.082
8.226
14.058
3.292
12.270
3.621
13.514
166.706
71.245
31.186
7.865
184.794
30.536
929.972
7.966.707
5.869
180.139
47.710
180.007
27.575
78.772
59.796
34.043
55.390
225.152
6.280
204.985
111.115
13.326
4.499
18.317
52.373
7.746
14.689
32.389
41.624
217.265
53.716
43.852
16.112
60.773
27.172
77.113
23.518
469.118
45.084
26.365
788.764

6.112
4.324
3.264
2.218
3.417
1.981
4.714
3.168
3.151
3.808
3.576
3.724
3.443
1.926
2.940
6.046
3.812
2.463
3.116
28.071
3.399
131.241
170.487
1.473
4.002
3.305
4.650
4.976
3.727
3.362
2.648
2.735
6.151
4.827
4.161
5.151
2.642
2.294
2.516
2.937
2.757
2.632
2.997
8.591
16.126
3.289
2.903
2.079
4.097
3.316
2.691
2.930
5.616
2.795
2.732
15.506

0,769
0,711
0,705
0,634
0,655
0,676
0,702
0,678
0,648
0,557
0,631
0,619
0,647
0,647
0,700
0,787
0,715
0,532
0,671
0,723
0,624
0,693
0,803
0,669
0,643
0,693
0,716
0,714
0,716
0,731
0,536
0,590
0,735
0,634
0,696
0,675
0,648
0,659
0,639
0,581
0,653
0,683
0,527
0,708
0,716
0,672
0,644
0,634
0,676
0,577
0,672
0,597
0,742
0,553
0,686
0,764

122.149
6.194
1.232
11.016
8.040
935
7.883
13.319
4.523
2.207
3.814
729
3.105
1.356
4.492
30.255
19.764
12.614
2.242
7.183
8.497
7.720
55.456
3.221
45.781
14.367
40.871
6.196
18.480
17.167
13.562
23.072
32.825
1.149
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26.087
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23,31
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56,47
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25,80
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20,58
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112
113
114
115
116
117
118
119
120
121

Hueyapan
Hueytamalco
Hueytlalpan
Huitzilan De Serdn
Huitziltepec
Atlequizayan
Ixcamilpa De Guerrero
Ixcaquixtla
Ixtacamaxtitln
Ixtepec
Izcar De Matamoros
Jalpan
Jolalpan
Jonotla
Jopala
Juan C. Bonilla
Juan Galindo
Juan N. Mndez
Lafragua
Libres
Magdalena Tlatlauquitepec, La
Mazapiltepec De Jurez
Mixtla
Molcaxac
Caada Morelos
Naupan
Nauzontla
Nealtican
Nicols Bravo
Nopalucan
Ocotepec
Ocoyucan
Olintla
Oriental
Pahuatln
Palmar De Bravo
Pantepec
Petlalcingo
Piaxtla
Puebla
Quecholac
Quimixtln
Rafael Lara Grajales
Reyes De Jurez, Los
San Andrs Cholula
San Antonio Caada
San Diego La Mesa Tochimiltzingo

10.206
28.345
5.465
11.670
4.591
2.761
4.614
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28.358
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4.942
13.489
14.483
9.301
5.239
9.207
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2.044
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0,36
0,18
0,21

6
44.167
125.286
15.330
45.182
17.093
7.258
7.186
27.558
76.607
21.563
412.478
45.165
35.885
18.266
43.384
68.380
90.723
13.933
22.827
109.110
1.769
9.206
7.195
18.611
63.420
31.757
10.483
55.193
18.652
54.539
16.359
91.570
43.454
57.698
72.390
136.211
65.368
29.385
18.331
20.804.417
121.882
54.500
284.885
72.501
686.742
14.364
4.846

7
4.328
4.420
2.805
3.872
3.723
2.629
1.557
3.981
2.701
3.273
5.831
3.407
2.858
3.696
3.216
4.721
9.754
2.660
2.479
4.242
2.449
3.842
3.520
2.988
3.567
3.304
2.898
5.185
3.470
2.866
3.308
3.877
3.446
4.190
3.950
3.803
3.369
3.036
3.082
15.446
3.154
2.833
19.293
3.477
12.249
3.196
4.343

8
0,670
0,665
0,516
0,584
0,736
0,651
0,681
0,732
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0,571
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0,682
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0,611
0,748
0,774
0,602
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0,754
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0,556
0,713
0,641
0,652
0,664
0,658
0,709
0,843
0,638
0,597
0,756
0,706
0,794
0,630
0,640

9
11.105
26.115
4.661
12.088
4.862
3.039
3.602
7.458
25.160
6.745
69.413
12.070
11.771
4.678
12.749
14.814
9.616
4.977
7.772
28.333
426
2.422
2.164
5.719
17.870
9.748
3.443
10.513
5.489
24.405
4.519
21.185
12.104
14.365
18.209
39.077
18.251
9.132
4.097
1.485.941
42.479
19.609
12.945
24.151
80.118
4.518
1.281

10
85,17
77,71
85,57
85,01
64,93
85,61
71,52
58,96
81,61
83,59
61,14
87,49
76,93
74,99
85,00
58,74
48,78
70,66
72,93
57,40
77,01
72,79
69,89
49,84
74,37
88,12
77,75
65,33
76,11
76,88
52,02
68,47
83,53
62,11
76,39
77,29
79,22
68,66
71,02
36,59
73,75
89,86
52,37
66,28
25,81
88,90
55,54

11
67,45
55,82
68,73
67,27
37,80
66,44
49,52
34,97
58,55
65,63
32,79
69,98
56,02
52,70
66,21
35,23
28,84
41,53
47,29
33,12
52,13
48,16
43,41
29,65
51,30
69,13
55,19
40,96
52,30
55,26
26,19
44,71
64,95
38,28
54,91
54,24
58,04
42,26
49,56
13,95
46,96
74,38
28,61
34,77
8,92
72,69
37,44

12
58,02
45,78
60,11
58,29
27,77
56,82
40,00
26,22
47,40
56,44
22,30
60,33
46,75
42,84
56,58
26,92
22,13
30,32
36,54
24,53
41,99
37,78
33,12
22,18
41,22
58,83
44,84
31,68
41,68
45,54
18,02
34,81
55,70
29,26
45,15
43,91
47,85
31,63
40,76
8,03
35,77
65,54
20,88
23,20
5,13
64,03
31,03

13
17,73
21,89
16,84
17,75
27,13
19,17
22,00
23,99
23,06
17,96
28,34
17,50
20,91
22,29
18,79
23,51
19,94
29,13
25,64
24,29
24,88
24,63
26,48
20,19
23,07
18,99
22,55
24,36
23,81
21,61
25,83
23,76
18,58
23,83
21,48
23,05
21,18
26,40
21,46
22,64
26,79
15,48
23,77
31,52
16,88
16,21
18,10

14
9,43
10,03
8,62
8,98
10,03
9,62
9,51
8,75
11,15
9,19
10,50
9,65
9,28
9,86
9,63
8,31
6,71
11,21
10,75
8,58
10,14
10,38
10,28
7,47
10,08
10,30
10,35
9,28
10,61
9,73
8,17
9,90
9,25
9,01
9,76
10,33
10,19
10,62
8,80
5,92
11,19
8,84
7,73
11,57
3,79
8,66
6,41

15
58,02
45,78
60,11
58,29
27,77
56,82
40,00
26,22
47,40
56,44
22,30
60,33
46,75
42,84
56,58
26,92
22,13
30,32
36,54
24,53
41,99
37,78
33,12
22,18
41,22
58,83
44,84
31,68
41,68
45,54
18,02
34,81
55,70
29,26
45,15
43,91
47,85
31,63
40,76
8,03
35,77
65,54
20,88
23,20
5,13
64,03
31,03

16
0,383
0,674
1,876
1,684
0,311
1,272
0,784
0,297
0,627
1,408
0,599
0,888
0,427
0,937
0,992
0,253
1,074
0,757
0,411
0,338
0,049
0,267
0,343
0,590
0,491
0,804
0,410
0,450
0,472
0,277
0,227
0,714
1,765
0,539
0,771
0,372
1,038
0,360
0,214
1,715
0,225
1,329
0,892
0,316
1,016
1,334
1,038

17
0,884
0,591
1,674
1,562
0,425
1,245
0,387
0,516
0,609
1,542
0,684
0,597
0,624
0,588
0,579
0,052
0,936
0,553
0,573
0,196
0,173
0,131
0,434
0,446
0,465
0,740
0,512
0,115
0,387
0,002
0,074
0,633
1,517
0,310
0,597
0,584
0,635
0,205
0,342
1,332
0,487
1,489
0,626
0,276
0,812
1,338
1,081

18
20.835
54.915
3.343
9.240
7.914
1.512
3.247
16.666
21.074
5.568
368.678
10.857
22.184
4.761
10.960
46.501
103.384
4.499
5.422
72.785
725
5.265
3.173
7.145
27.353
6.868
3.573
44.392
9.267
21.838
5.960
63.584
13.063
38.936
31.981
79.833
17.851
13.537
10.610
25.315.907
51.432
11.682
375.320
32.820
805.277
5.333
3.433

19

1.876
2.103
717
764
1.628
498
901
2.235
838
825
5.311
899
1.885
1.018
860
3.139
10.751
904
698
2.569
1.702
2.174
1.466
1.249
1.531
705
1.038
4.223
1.688
895
1.319
3.001
1.079
2.710
1.756
2.043
978
1.482
2.590
17.037
1.211
596
28.993
1.359
10.051
1.180
2.680

20

13,95
15,21
26,26
27,20
14,27
26,93
14,69
9,57
22,75
23,72
2,22
24,81
9,17
23,58
24,06
7,42
2,65
20,23
24,98
7,78
16,34
10,57
15,10
17,42
15,48
26,38
19,37
4,26
13,05
16,73
18,28
7,04
21,37
7,56
15,07
10,13
22,86
14,36
10,36
4,00
15,85
26,51
5,67
14,66
3,24
17,98
6,66

21

17,41
17,03
3,57
9,68
33,22
13,34
17,06
31,79
15,29
4,68
36,91
17,10
24,66
4,74
10,15
29,84
30,30
3,52
14,83
20,31
30,56
37,53
43,28
0,75
24,18
15,16
18,79
26,49
22,37
31,57
8,90
17,55
4,11
33,26
15,27
22,66
10,11
23,98
40,82
23,51
21,29
11,59
32,80
18,76
9,21
20,47
2,20

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

21
21
21
21
21
21
21
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21

122
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124
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126
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128
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130
131
132
133
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137
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140
141
142
143
144
145
146
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148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
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159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177

San Felipe Teotlalcingo


San Felipe Tepatln
San Gabriel Chilac
San Gregorio Atzompa
San Jernimo Tecuanipan
San Jernimo Xayacatln
San Jos Chiapa
San Jos Miahuatln
San Juan Atenco
San Juan Atzompa
San Martn Texmelucan
San Martn Totoltepec
San Matas Tlalancaleca
San Miguel Ixitln
San Miguel Xoxtla
San Nicols Buenos Aires
San Nicols De Los Ranchos
San Pablo Anicano
San Pedro Cholula
San Pedro Yeloixtlahuaca
San Salvador El Seco
San Salvador El Verde
San Salvador Huixcolotla
San Sebastin Tlacotepec
Santa Catarina Tlaltempan
Santa Ins Ahuatempan
Santa Isabel Cholula
Santiago Miahuatln
Huehuetln El Grande
Santo Toms Hueyotlipan
Soltepec
Tecali De Herrera
Tecamachalco
Tecomatln
Tehuacn
Tehuitzingo
Tenampulco
Teopantln
Teotlalco
Tepanco De Lpez
Tepango De Rodrguez
Tepatlaxco De Hidalgo
Tepeaca
Tepemaxalco
Tepeojuma
Tepetzintla
Tepexco
Tepexi De Rodrguez
Tepeyahualco
Tepeyahualco De Cuauhtmoc
Tetela De Ocampo
Teteles De Avila Castillo
Teziutln
Tianguismanalco
Tilapa
Tlacotepec De Benito Jurez

8.632
4.425
13.554
6.934
5.267
4.317
6.744
11.697
3.708
815
121.071
951
16.361
727
9.350
8.334
10.009
3.441
99.794
3.711
23.342
22.649
10.631
13.219
887
6.112
8.815
14.249
6.734
7.082
11.068
16.844
59.177
6.830
226.258
12.650
7.060
4.840
3.549
16.717
4.003
14.055
62.651
1.272
8.671
9.457
6.392
18.145
15.268
2.864
25.859
5.556
81.156
9.640
8.331
42.295

30,12
79,69
42,58
20,26
49,93
50,65
37,57
49,78
34,14
39,11
23,75
25,99
29,24
22,67
52,99
9,67
46,34
51,06
45,20
27,72
26,34
34,95
38,25
26,43
36,55
80,33
41,51
53,58
48,78
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Tlacuilotepec
Tlachichuca
Tlahuapan
Tlaltenango
Tlanepantla
Tlaola
Tlapacoya
Tlapanal
Tlatlauquitepec
Tlaxco
Tochimilco
Tochtepec
Totoltepec De Guerrero
Tulcingo
Tuzamapan De Galeana
Tzicatlacoyan
Venustiano Carranza
Vicente Guerrero
Xayacatln De Bravo
Xicotepec
Xicotln
Xiutetelco
Xochiapulco
Xochiltepec
Xochitln De Vicente Surez
Xochitln Todos Santos
Yaonhuac
Yehualtepec
Zacapala
Zacapoaxtla
Zacatln
Zapotitln
Zapotitln De Mndez
Zaragoza
Zautla
Zihuateutla
Zinacatepec
Zongozotla
Zoquiapan
Zoquitln
Amealco De Bonfil
Pinal De Amoles
Arroyo Seco
Cadereyta De Montes
Coln
Corregidora
Ezequiel Montes

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3.090
164.915
196.345
23.773
5.604
53.544
26.678
9.558
43.119
7.310
2.215
16.372
185.740
29.769
17.005
332.500
232.556
2.300.893
213.668

19

683
1.872
4.572
3.428
2.099
656
974
1.009
2.496
1.123
1.034
1.413
980
4.097
847
964
2.479
1.282
1.475
3.691
776
2.528
1.137
1.240
1.089
1.039
1.583
1.503
789
3.269
2.812
3.058
1.082
3.705
1.437
782
2.959
1.673
844
876
3.290
1.175
1.361
5.813
4.505
22.078
6.152

20

28,62
12,09
2,54
5,67
9,75
27,98
25,13
18,77
9,95
25,78
19,64
14,85
20,18
3,62
24,24
21,37
8,48
15,67
18,02
7,38
12,69
8,84
18,40
17,47
20,48
18,48
15,75
13,56
22,61
6,66
8,42
9,73
21,08
5,59
14,99
27,21
8,77
20,05
26,34
21,58
9,19
19,05
19,63
2,66
7,21
4,62
4,13

21

10,76
16,41
33,16
36,20
23,77
11,47
5,97
16,65
16,26
6,52
13,58
18,68
20,16
24,44
17,48
19,78
17,50
8,97
20,11
34,28
28,30
21,29
15,44
24,41
15,01
11,50
22,96
21,48
19,73
21,86
27,91
24,44
13,49
28,01
18,24
11,13
29,73
27,82
11,58
7,97
13,43
13,68
15,84
20,21
21,51
0,75
12,04

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
23
23
23
23
23
23
23
23
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
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24
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24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24

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029
030
031
032
033
034
035
036
037

Huimilpan
Jalpan De Serra
Landa De Matamoros
Marqus, El
Pedro Escobedo
Peamiller
Quertaro
San Joaqun
San Juan Del Ro
Tequisquiapan
Tolimn
Cozumel
Felipe Carrillo Puerto
Isla Mujeres
Othn P. Blanco
Benito Jurez
Jos Mara Morelos
Lzaro Crdenas
Solidaridad
Ahualulco
Alaquines
Aquismn
Armadillo De Los Infante
Crdenas
Catorce
Cedral
Cerritos
Cerro De San Pedro
Ciudad Del Maz
Ciudad Fernndez
Tancanhuitz De Santos
Ciudad Valles
Coxcatln
Charcas
Ebano
Guadalczar
Huehuetln
Lagunillas
Matehuala
Mexquitic De Carmona
Moctezuma
Rayn
Rioverde
Salinas
San Antonio
San Ciro De Acosta
San Luis Potos
San Martn Chalchicuautla
San Nicols Tolentino
Santa Catarina
Santa Mara Del Ro
Santo Domingo
San Vicente Tancuayalab
Soledad De Graciano Snchez
Tamasopo
Tamazunchale

29.140
22.839
19.493
71.397
49.554
16.557
641.386
7.665
179.668
49.969
21.266
60.091
60.365
11.313
208.164
419.815
31.052
20.411
63.752
19.192
8.781
42.782
4.889
18.824
9.889
16.153
20.703
3.404
30.603
39.944
19.904
146.604
17.352
21.070
39.687
25.359
14.289
6.538
78.187
48.392
19.904
15.790
88.991
26.405
9.363
10.493
670.532
22.373
6.793
10.830
39.066
12.755
14.107
180.296
27.390
89.074

39,61
44,08
51,68
30,54
28,01
48,90
11,16
7,85
48,90
22,81
17,85
30,62
29,25
44,02
16,19
16,14
47,67
24,62
10,40
25,71
14,34
13,73
13,48
53,11
40,28
19,43
15,92
50,55
54,68
77,33
45,68
19,51
49,75
27,51
18,43
20,43
42,61
32,15
29,89
64,65
22,31
17,23
63,41
30,58
36,02
29,90
58,32
64,38
49,16
17,73
15,17
41,23
50,76
39,45
31,92
20,84
29,29
74,90
33,59
11,35
10,54
68,64
34,46
75,80
43,76
38,43
52,83
16,08
15,97
41,29
56,46
33,41

39,61
44,08
51,68
30,54
28,01
48,90
31,21
48,90
28,85
32,04
44,02
19,80
57,46
10,40
40,99
18,05
53,11
40,28
26,68
50,55
54,68
77,33
45,68
19,51
49,75
27,51
18,43
20,43
42,61
36,92
64,65
35,43
63,41
30,58
43,85
58,32
64,38
49,16
29,56
41,23
50,76
39,45
43,90
29,29
74,90
33,59
24,37
68,64
34,46
75,80
43,76
38,43
52,83
17,83
41,29
63,31

0,178
0,051
0,616
0,508
0,672
0,326
1,879
0,506
1,295
0,888
0,110
1,571
0,328
1,369
0,976
1,762
0,381
0,110
0,953
0,621
0,773
1,524
0,299
0,890
0,294
0,593
0,837
0,688
0,108
0,619
1,037
0,898
0,809
0,189
0,477
0,787
0,966
0,798
1,271
0,223
0,726
0,064
0,470
0,178
1,109
0,094
1,901
1,090
0,138
2,120
0,243
0,302
0,393
1,710
0,468
0,501

0,20
0,27
0,22
0,21
0,22
0,21
0,36
0,28
0,32
0,34
0,22
0,28
0,46
0,23
0,41
0,30
0,22
0,22
0,32
0,22
0,23
0,21
0,20
0,22
0,23
0,25
0,24
0,28
0,24
0,26
0,27
0,33
0,22
0,26
0,29
0,21
0,25
0,20
0,26
0,21
0,22
0,25
0,34
0,23
0,21
0,25
0,30
0,23
0,20
0,20
0,25
0,20
0,27
0,23
0,29
0,35

104.938
122.638
72.136
1.518.293
484.922
62.018
14.651.520
33.871
4.030.909
456.701
112.720
1.429.328
559.985
202.960
2.578.728
11.575.097
196.222
156.613
2.563.421
59.389
23.708
151.024
13.207
99.067
37.085
90.318
127.637
15.113
123.341
173.607
83.186
1.528.918
63.835
246.711
265.671
88.467
56.525
19.596
761.055
185.727
59.376
55.420
549.431
136.665
30.982
46.853
14.476.288
71.335
19.276
29.205
179.751
24.860
67.824
1.650.389
174.750
415.984

3.601
5.370
3.701
21.266
9.786
3.746
22.844
4.419
22.435
9.140
5.300
23.786
9.277
17.940
12.388
27.572
6.319
7.673
40.209
3.094
2.700
3.530
2.701
5.263
3.750
5.591
6.165
4.440
4.030
4.346
4.179
10.429
3.679
11.709
6.694
3.489
3.956
2.997
9.734
3.838
2.983
3.510
6.174
5.176
3.309
4.465
21.589
3.188
2.838
2.697
4.601
1.949
4.808
9.154
6.380
4.670

0,669
0,700
0,660
0,731
0,741
0,673
0,853
0,674
0,792
0,762
0,706
0,831
0,694
0,819
0,801
0,849
0,680
0,713
0,810
0,669
0,646
0,628
0,652
0,755
0,695
0,740
0,752
0,767
0,690
0,736
0,684
0,786
0,659
0,748
0,765
0,663
0,672
0,636
0,782
0,705
0,652
0,686
0,739
0,717
0,656
0,696
0,838
0,640
0,667
0,552
0,701
0,667
0,698
0,814
0,705
0,693

32.728
22.025
18.905
79.743
56.553
17.007
734.139
7.634
208.462
54.929
23.963
73.193
65.373
13.315
219.763
572.973
32.746
22.357
135.589
17.428
7.831
45.074
4.506
17.804
9.159
16.948
20.425
3.278
29.855
41.052
20.495
156.859
17.038
20.173
38.247
24.893
14.768
5.647
82.726
48.484
18.344
14.616
85.945
26.985
9.274
9.885
730.950
21.576
5.547
10.910
37.290
11.333
13.358
226.803
26.908
93.811

63,23
57,29
55,67
49,67
50,61
68,90
24,99
61,56
40,09
56,06
72,07
31,64
72,79
18,44
49,73
27,21
77,24
71,57
15,96
70,12
72,78
88,93
69,36
55,99
65,09
56,23
50,52
45,40
72,65
69,07
82,24
58,46
78,08
59,99
66,54
75,76
74,91
54,67
51,80
68,41
70,02
63,44
66,44
53,39
85,11
55,41
32,00
90,21
68,12
85,54
65,69
57,33
75,55
46,50
68,33
79,50

38,16
37,33
33,71
25,61
26,76
45,83
7,84
42,82
15,88
27,63
49,09
9,05
48,74
7,25
25,70
7,24
56,25
49,83
3,43
49,44
53,42
76,63
48,13
35,14
41,89
33,54
30,66
23,24
52,16
39,47
66,38
31,04
57,78
38,41
37,49
55,81
55,82
35,64
22,99
46,62
48,90
42,88
39,28
32,58
68,09
36,36
11,15
77,39
46,61
71,66
46,70
34,62
55,67
17,90
48,80
59,96

28,89
29,78
26,06
18,13
19,18
36,44
4,31
35,65
9,67
18,18
39,40
4,48
38,95
4,86
18,59
3,50
46,66
40,56
1,57
40,73
45,20
69,85
39,37
27,72
32,74
25,30
24,04
16,66
42,90
27,67
58,18
21,77
48,12
30,27
26,67
46,89
47,07
28,45
14,22
37,65
40,10
34,92
28,75
25,48
58,96
29,74
6,26
69,81
38,06
64,58
39,00
26,51
46,43
10,12
40,97
50,56

25,07
19,95
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001
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004
005
006
007
008

Tampacn
Tampamoln Corona
Tamun
Tanlajs
Tanquin De Escobedo
Tierra Nueva
Vanegas
Venado
Villa De Arriaga
Villa De Guadalupe
Villa De La Paz
Villa De Ramos
Villa De Reyes
Villa Hidalgo
Villa Jurez
Axtla De Terrazas
Xilitla
Zaragoza
Villa De Arista
Matlapa
Naranjo, El
Ahome
Angostura
Badiraguato
Concordia
Cosal
Culiacn
Choix
Elota
Escuinapa
Fuerte, El
Guasave
Mazatln
Mocorito
Rosario
Salvador Alvarado
San Ignacio
Sinaloa
Navolato
Aconchi
Agua Prieta
Alamos
Altar
Arivechi
Arizpe
Atil
Bacadhuachi

16.008
13.722
35.087
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31.763
46.462
49.655
92.585
270.260
403.888
44.217
47.394
76.537
23.355
85.017
135.681
2.452
70.303
24.493
8.357
1.280
2.959
734
1.264

10
88,75
83,19
60,62
92,60
74,91
65,37
64,20
58,90
67,03
72,73
53,03
63,99
73,79
69,34
57,45
75,29
81,19
72,36
58,50
84,84
56,59
40,67
42,30
64,38
65,72
66,41
39,04
74,08
31,11
57,28
58,60
46,98
36,81
48,61
63,53
43,61
66,25
72,06
41,50
38,68
44,94
67,54
26,65
47,48
43,61
25,03
41,07

11
75,20
67,09
38,27
82,06
56,11
44,58
41,00
36,54
44,53
49,99
30,12
39,87
51,43
46,94
37,68
56,25
63,23
51,90
35,05
69,64
32,85
16,82
19,94
44,19
43,69
43,78
15,21
53,29
14,72
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35,31
21,80
13,45
27,83
39,28
17,51
43,43
50,44
17,59
17,22
14,82
46,66
11,26
25,46
21,31
8,46
19,12

12
67,35
58,72
29,81
75,52
47,33
36,28
32,05
28,44
35,31
40,40
22,26
30,97
41,68
37,78
30,62
47,22
54,21
42,85
26,67
61,33
24,52
10,40
13,60
36,24
34,87
34,69
9,10
44,21
10,43
18,23
26,76
14,19
7,77
21,06
30,14
10,21
34,40
41,22
11,09
11,91
7,88
37,85
7,53
18,83
15,04
5,11
12,85

13
13,55
16,10
22,35
10,54
18,80
20,78
23,20
22,36
22,50
22,74
22,91
24,13
22,36
22,40
19,78
19,05
17,96
20,46
23,45
15,20
23,75
23,85
22,36
20,19
22,03
22,64
23,83
20,79
16,38
29,45
23,29
25,18
23,36
20,78
24,25
26,10
22,82
21,62
23,91
21,46
30,12
20,88
15,39
22,02
22,30
16,57
21,95

14
7,84
8,37
8,46
6,54
8,78
8,30
8,95
8,10
9,22
9,59
7,86
8,90
9,75
9,16
7,06
9,02
9,02
9,05
8,38
8,31
8,33
6,42
6,34
7,96
8,82
9,09
6,12
9,08
4,29
9,61
8,55
7,61
5,68
6,77
9,15
7,30
9,03
9,22
6,50
5,30
6,94
8,81
3,74
6,63
6,27
3,35
6,26

15
67,35
58,72
29,81
75,52
47,33
36,28
32,05
28,44
35,31
40,40
22,26
30,97
41,68
37,78
30,62
47,22
54,21
42,85
26,67
61,33
24,52
10,40
13,60
36,24
34,87
34,69
9,10
44,21
10,43
18,23
26,76
14,19
7,77
21,06
30,14
10,21
34,40
41,22
11,09
11,91
7,88
37,85
7,53
18,83
15,04
5,11
12,85

16
0,657
0,972
0,248
1,078
0,065
0,568
0,450
0,147
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0,579
0,714
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0,116
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0,748
0,088
0,051
0,976
0,531
1,353
0,807
1,527
0,436
0,204
1,434
0,625
0,248
0,836
0,441
0,836
1,635
0,106
0,667
1,379
0,098
0,242
0,650
0,978
1,648
0,152
1,280
0,742
0,884
1,343
0,838

17
0,534
0,627
0,429
1,012
0,271
0,288
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0,005
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1,113
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0,135
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0,012
0,023
1,048
0,782
1,404
1,329
1,170
0,672
0,120
1,341
0,426
0,303
0,952
0,588
1,112
1,483
0,655
0,948
1,529
0,347
0,183
0,754
1,288
1,336
0,061
0,880
1,022
1,172
1,520
1,284

18
21.563
147.368
1.139.008
27.134
85.928
20.163
15.613
54.498
57.266
12.923
179.074
57.455
199.638
34.334
18.288
65.315
82.758
308.807
21.947
50.631
204.575
5.761.800
274.899
59.925
73.855
51.091
14.070.004
72.331
282.852
241.719
324.956
2.351.012
7.237.371
157.583
312.031
1.026.691
99.555
176.831
737.874
15.017
1.138.587
88.418
71.290
3.987
12.376
2.180
3.753

19

1.368
10.710
32.134
1.423
6.418
2.241
2.200
3.907
3.830
1.399
36.053
1.665
4.752
2.458
1.871
1.996
1.653
13.771
1.558
1.714
11.086
14.837
6.477
1.856
2.735
2.868
17.726
2.277
6.088
4.868
3.510
8.699
17.919
3.564
6.584
13.414
4.263
2.080
5.438
6.124
16.195
3.610
8.531
3.114
4.182
2.970
2.969

20

17,10
3,65
7,92
15,61
0,98
9,57
9,62
4,59
5,73
17,70
7,81
4,70
2,51
9,54
12,97
11,96
15,61
5,27
11,36
13,17
3,13
3,05
2,23
13,67
11,81
7,07
3,69
7,63
6,46
5,37
8,69
1,13
3,51
10,16
2,35
2,32
8,07
12,40
7,18
7,92
1,14
11,97
3,22
16,75
14,73
16,79
16,89

21

21,32
13,67
29,88
19,56
34,18
19,73
16,20
16,70
19,84
25,92
36,54
22,75
32,69
37,59
20,93
18,41
12,92
29,23
16,59
14,98
30,85
24,40
17,40
13,65
38,16
20,99
20,25
30,96
5,12
29,78
29,75
21,55
26,84
15,07
35,42
27,66
29,66
33,32
15,38
27,73
27,29
43,69
14,54
32,11
30,86
16,70
26,02

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
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26
26
26
26
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26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26

009
010
011
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050
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055
056
057
058
059
060
061
062
063
064

Bacanora
Bacerac
Bacoachi
Bcum
Banmichi
Bavicora
Bavispe
Benjamn Hill
Caborca
Cajeme
Cananea
Carb
Colorada, La
Cucurpe
Cumpas
Divisaderos
Empalme
Etchojoa
Fronteras
Granados
Guaymas
Hermosillo
Huachinera
Husabas
Huatabampo
Hupac
Imuris
Magdalena
Mazatn
Moctezuma
Naco
Ncori Chico
Nacozari De Garca
Navojoa
Nogales
Onavas
Opodepe
Oquitoa
Pitiquito
Puerto Peasco
Quiriego
Rayn
Rosario
Sahuaripa
San Felipe De Jess
San Javier
San Luis Ro Colorado
San Miguel De Horcasitas
San Pedro De La Cueva
Santa Ana
Santa Cruz
Sric
Soyopa
Suaqui Grande
Tepache
Trincheras

943
1.366
1.496
21.322
1.484
3.724
1.377
5.732
69.516
356.290
32.061
4.984
2.306
937
6.202
825
49.987
56.129
7.801
1.235
130.329
609.829
1.147
966
76.296
1.142
9.988
24.447
1.584
4.187
5.370
2.236
14.365
140.650
159.787
479
2.831
402
9.236
31.157
3.335
1.591
5.432
6.400
416
279
145.006
5.626
1.703
13.526
1.628
2.257
1.649
1.175
1.539
1.756

13,86
20,12
8,68
13,22
10,75
9,95
12,74
10,10
26,40
29,82
18,32
19,95
7,35
7,29
14,18
10,26
11,60
7,07
10,88
21,39
23,56
21,35
9,74
7,84
18,14
17,05
14,30
14,19
15,04
8,75
24,85
33,54
6,77
11,38
17,06
17,79
7,57
7,00
7,90
16,11
6,93
25,58
26,28
13,04
13,07
17,59
14,64
4,74
9,66
17,89
18,19
27,83
10,10
20,67
14,06
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13,67
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7,81
14,74

13,86
20,12
8,68
13,22
10,75
9,95
12,74
10,10
17,37
12,18
8,57
14,18
10,26
11,60
7,07
10,88
13,33
21,35
9,74
7,84
21,45
15,99
15,04
8,75
19,49
6,77
11,38
10,70
7,57
7,00
7,90
16,11
6,93
23,99
11,10
17,59
14,64
4,74
9,66
3,22
27,83
10,10
20,67
14,06
9,29
12,02
10,91
24,32
8,52
7,88
9,41
11,47
13,67
11,69
7,81
14,74

0,781
0,705
1,164
0,613
1,070
1,055
1,146
1,571
1,341
1,610
2,044
0,826
0,756
0,501
1,385
0,975
1,404
0,294
1,712
1,409
1,476
1,820
0,932
1,139
0,645
1,297
1,308
1,755
1,289
1,463
1,400
0,589
1,814
1,081
1,772
0,337
0,742
1,301
1,153
1,738
0,325
0,887
0,067
0,834
1,341
1,037
1,636
0,002
0,891
1,610
1,206
0,974
0,770
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1,194
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Tubutama
Ures
Villa Hidalgo
Villa Pesqueira
Ycora
General Plutarco Elas Calles
Benito Jurez
San Ignacio Ro Muerto
Balancn
Crdenas
Centla
Centro
Comalcalco
Cunduacn
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Gmez Faras
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G^Umez
Guerrero
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Hidalgo
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Jimnez
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Mainero
Mante, El
Matamoros

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4.537
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2.333
8.570
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24.281
13.184
8.510
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8,19
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9,10
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22,13 22,13
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8,33
13,15 13,15
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17,67 17,86
17,74 17,74
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4,86
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17,88 17,88
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8,41
7,33
7,33
20,61 20,61
26,79 26,79
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19,83 19,83
19,96 19,96
26,42
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18,05
18,52 13,79

2
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1,136
1,150
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9
1.751
8.420
1.565
1.374
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20.447
13.244
53.038
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92.755
558.524
173.773
112.036
26.576
163.462
33.596
72.969
28.403
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162.628
8.561
4.782
7.275
17.587
4.123
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2.268
8.464
40.946
14.424
3.861
15.028
23.357
14.021
8.230
17.317
2.465
112.061
462.157

10
47,14
38,00
35,91
42,75
57,54
28,06
47,54
48,51
73,83
62,89
73,00
40,27
68,51
69,48
58,47
72,50
64,33
65,55
75,92
68,68
61,28
52,72
77,53
62,10
59,69
52,34
52,31
53,56
53,58
48,10
77,67
25,73
66,24
27,32
60,76
68,47
55,82
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25,06
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68,03
40,85
66,73
63,22
55,29
48,73

11
24,33
16,52
16,52
20,71
35,10
13,95
23,06
23,11
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39,47
50,03
18,01
45,47
46,12
29,30
50,06
42,42
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45,70
39,04
29,72
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32,74
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30,20
20,90
29,57
24,44
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10,69
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33,01
40,80
10,41
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45,98
20,02
43,46
38,24
24,50
18,07

12
17,81
10,85
11,40
14,28
26,96
10,22
15,62
15,67
44,59
30,97
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12,05
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51,02
25,42
23,85
20,02
22,59
11,96
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17,36
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7,07
32,39
3,93
25,58
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25,05
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10,29
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36,78
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28,82
14,94
9,72

13
22,82
21,48
19,39
22,05
22,44
14,11
24,48
25,40
20,19
23,42
22,97
22,26
23,04
23,36
29,17
22,43
21,90
21,22
20,49
22,99
22,24
23,00
17,90
27,21
26,95
24,37
22,11
32,66
24,01
23,66
22,21
15,05
24,35
19,38
26,02
25,60
22,80
27,26
14,65
16,69
26,14
22,05
20,83
23,27
24,98
30,79
30,66

14
6,52
5,67
5,12
6,43
8,14
3,74
7,44
7,44
9,05
8,50
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5,96
9,20
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9,40
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9,23
9,21
8,56
7,59
8,61
9,48
8,90
7,95
7,62
8,95
8,11
7,08
9,73
3,62
9,50
4,01
9,16
10,25
7,96
10,46
3,63
4,49
9,89
9,20
6,15
9,31
9,41
9,56
8,35

15
17,81
10,85
11,40
14,28
26,96
10,22
15,62
15,67
44,59
30,97
40,38
12,05
36,26
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19,90
40,69
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35,66
46,21
36,49
30,48
22,13
51,02
25,42
23,85
20,02
22,59
11,96
21,47
17,36
45,73
7,07
32,39
3,93
25,58
32,63
25,05
30,33
6,77
10,29
28,40
36,78
13,88
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28,82
14,94
9,72

16
0,861
1,121
1,158
0,911
0,258
1,289
0,817
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0,252
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1,492
0,570
0,382
0,934
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0,568
0,630
0,032
0,486
0,756
0,969
0,146
0,570
0,554
0,794
0,550
1,253
0,218
0,161
0,687
1,234
0,292
1,925
0,196
0,178
0,543
0,284
1,076
1,305
0,466
0,178
0,946
0,099
0,096
1,225
1,554

17
0,899
1,475
1,481
1,171
0,022
1,055
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1,416
0,756
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1,133
0,341
0,997
0,913
0,166
0,634
0,943
1,121
0,386
0,767
0,742
1,041
0,671
1,131
0,731
0,305
0,557
1,141
0,287
1,684
0,170
0,545
0,439
0,443
1,136
1,238
0,589
0,362
1,080
0,535
0,232
1,372
1,223

18

20

4.306
2.459
46.842
5.563
7.625
4.872
4.916
3.578
31.070
5.103
142.758 11.498
141.960
6.943
54.901
4.145
42.026
792
2.315.727 10.547
121.952
1.315
4.052.031
7.255
2.157.216 12.414
56.022
500
64.941
2.444
297.454
1.820
17.939
534
40.662
557
18.442
649
789.009
5.519
63.384
736
8.249.810 105.068
28.359
662
66.032
1.340
65.662
1.181
50.094
4.223
137.964
4.985
5.547.174 34.110
19.165
2.239
8.224
1.720
8.419
1.157
139.665
7.941
6.664
1.616
2.604.936 13.494
3.235
1.426
21.767
2.572
175.116
4.277
55.024
3.815
41.042 10.630
114.553
7.623
68.017
2.912
31.246
2.228
25.030
3.041
41.638
2.404
3.749
1.521
907.089
8.095
9.116.720 19.726

19

18,21
10,07
11,61
16,29
8,23
0,80
6,47
11,67
13,27
1,66
6,73
0,41
2,08
16,84
4,96
4,97
16,68
15,10
14,99
0,57
13,71
3,44
13,85
8,52
9,45
7,23
5,37
6,95
12,76
16,14
20,17
1,65
17,78
2,02
17,50
11,67
6,08
6,52
0,79
3,00
10,69
12,32
9,99
12,55
18,61
1,20
4,11

21

31,23
29,81
26,81
32,59
35,41
19,73
34,39
33,04
35,64
30,34
26,23
30,54
35,21
32,29
37,73
25,76
35,10
31,69
29,44
36,38
34,45
33,83
27,96
31,70
24,21
37,92
34,03
35,85
35,84
32,31
40,80
17,77
39,34
22,46
44,35
51,42
37,94
45,83
16,65
24,14
43,83
41,24
26,99
46,90
43,26
28,87
30,68

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

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031
032
033
034
035

Mndez
Mier
Miguel Alemn
Miquihuana
Nuevo Laredo
Nuevo Morelos
Ocampo
Padilla
Palmillas
Reynosa
Ro Bravo
San Carlos
San Fernando
San Nicols
Soto La Marina
Tampico
Tula
Valle Hermoso
Victoria
Villagrn
Xicotncatl
Amaxac De Guerrero
Apetatitln De Antonio Carvajal
Atlangatepec
Altzayanca
Apizaco
Calpullpan
Carmen Tequexquitla, El
Cuapiaxtla
Cuaxomulco
Chiautempan
Muoz De Domingo Arenas
Espaita
Huamantla
Hueyotlipan
Ixtacuixtla De Mariano Matamoros
Ixtenco
Mazatecochco De Jos Mara Morelos
Contla De Juan Cuamatzi
Tepetitla De Lardizbal
Sanctrum De Lzaro Crdenas
Nanacamilpa De Mariano Arista
Acuamanala De Miguel Hidalgo
Natvitas
Panotla
San Pablo Del Monte
Santa Cruz Tlaxcala
Tenancingo
Teolocholco
Tepeyanco
Terrenate
Tetla De La Solidaridad
Tetlatlahuca
Tlaxcala
Tlaxco
Tocatln

5.337
6.788
25.704
3.176
310.915
3.067
13.303
13.677
1.821
420.463
104.229
9.577
57.412
1.055
24.231
295.442
27.049
58.573
263.063
7.005
22.464
7.679
11.795
5.449
13.122
67.675
37.169
12.412
10.964
4.255
57.512
4.080
7.215
66.561
12.664
30.301
5.840
8.357
28.842
14.313
6.937
14.605
4.357
21.020
23.391
54.387
12.824
10.142
17.067
9.006
11.226
21.753
10.803
73.230
33.893
4.735

13,43 13,43
5,66
5,66
15,51
18,41
8,50
32,53 32,53
14,22
14,19 17,68
18,63 18,63
20,73 20,73
16,19 16,19
20,97 20,97
17,45
17,53 15,46
25,63
29,07 14,52
23,90 23,90
27,55
40,49 16,40
33,66 33,66
16,09 16,09
9,26
9,26
29,24 29,24
20,08
23,43 10,98
8,54
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23,03 23,03
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15,58 15,58
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39,16 39,16
15,91
15,12 17,78
23,48
23,75 22,75
40,50 40,50
36,59 36,59
23,43 23,43
22,21
20,51 27,91
26,12 26,12
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34,53
29,64 41,83
31,38 31,38
24,52 24,52
29,89 29,89
25,44 25,44
36,05
35,90 36,59
25,03 25,03
25,26 25,26
20,62 20,62
28,25 28,25
30,61 30,61
25,06 25,06
38,41
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24,86 24,86
15,09 15,09
29,38 29,38
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20,31 20,31
17,06
17,06 26,35
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0,281
1,664
1,593
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1,725
0,047
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0,665
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1,634
1,228
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1,897
0,046
1,254
1,653
0,105
0,635
1,435
1,484
0,220
0,004
1,625
1,112
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0,102
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1,293
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1,019
1,126
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0,929
0,121
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1,201
1,924
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0,18
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0,17
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0,26
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0,18
0,21
0,19
0,31
0,21
0,19

22.481
44.463
275.567
11.697
4.677.915
13.541
58.153
64.117
8.151
12.137.064
1.019.864
31.134
379.820
2.924
140.287
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120.574
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31.430
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33.660
68.784
196.742
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1.088.106
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45.349
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15.487
428.327
12.239
16.820
398.874
42.109
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26.884
33.426
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25.234
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26.075
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40.271
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13.561

4.212
6.550
10.721
3.683
15.046
4.415
4.371
4.688
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3.251
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2.771
5.790
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4.487
8.340
4.383
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0,815
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0,769
0,720
0,737
0,760
0,782
0,796
0,736
0,764
0,782
0,749
0,767
0,668
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0,829
0,743
0,730

4.785
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24.020
3.390
355.827
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12.609
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4.010
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7.553
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5.081
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15.193
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9.176
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24.737
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5.033

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46,34
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56,70

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10,12
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11,48
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24,40
16,56
11,01
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16,22
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27,00
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27,44
20,36
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37,09
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32,89
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29,25
32,02
18,22
31,08
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25,62
25,76
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24,91
5,19
45,90
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24,38
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26,21
22,65
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23,29
24,81
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26,31
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5,44
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9,08
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10,17
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18,75
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22,17
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20,63
23,06
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18,19
18,40
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21,47
22,25

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1,525
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1,642
0,180
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1,441
1,254
0,221
0,061
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0,620
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0,795

9.010
29.589
274.064
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5.505.146
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3.235
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1.984
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1.636
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32,54
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28,70
36,39
33,57
27,26
28,08
27,91
33,56
27,06
14,85
39,47
31,50
14,47
33,84
20,18
26,97
26,73
12,49
24,94
17,22
33,80
19,82
29,41
22,51
24,87
32,69
8,55
22,50
29,12

Totolac
Zitlaltepec De Trinidad Snchez Santos
Tzompantepec
Xaloztoc
Xaltocan
Papalotla De Xicohtencatl
Xicohtzinco
Yauhquemecan
Zacatelco
Benito Jurez
Emiliano Zapata
Lzaro Crdenas
Magdalena Tlaltelulco, La
San Damin Texoloc
San Francisco Tetlanohcan
San Jernimo Zacualpan
San Jos Teacalco
San Juan Huactzinco
San Lorenzo Axocomanitla
San Lucas Tecopilco
Santa Ana Nopalucan
Santa Apolonia Teacalco
Santa Catarina Ayometla
Santa Cruz Quilehtla
Santa Isabel Xiloxoxtla
Acajete
Acatln
Acayucan
Actopan
Acula
Acultzingo
Camarn De Tejeda
Alpatlhuac
Alto Lucero De Gutirrez Barrios
Altotonga
Alvarado
Amatitln
Naranjos Amatln
Amatln De Los Reyes
Angel R. Cabada
Antigua, La
Apazapan
Aquila
Astacinga
Atlahuilco
Atoyac
Atzacan

16.682
7.959
9.294
16.857
7.418
22.288
10.226
21.555
31.915
4.729
3.391
2.347
13.697
4.360
9.081
3.234
4.587
5.547
4.368
2.939
5.851
3.676
6.997
4.883
3.184
7.514
2.658
78.243
39.354
5.011
17.785
5.613
8.573
27.188
53.241
49.499
7.228
26.377
36.823
32.119
23.389
3.611
1.776
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30

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25,19
19,81
16,63
15,41
22,55
21,66

14
4,73
9,29
6,53
8,33
8,54
9,87
4,79
3,70
11,16
7,75
10,79
10,19
12,33
6,10
8,32
6,38
10,00
6,87
6,92
7,89
8,57
8,70
7,49
8,46
8,83
7,86
9,65
10,33
7,75
7,87
9,18
9,12
8,69
8,55
9,57
7,79
6,21
9,44
7,60
8,11
9,17
7,86
9,97
8,66
8,77
7,88
8,96

15
9,34
34,75
13,44
20,59
21,85
15,93
8,83
6,31
19,55
18,20
33,52
32,31
23,36
10,83
24,52
14,26
30,46
17,87
15,50
20,08
21,90
26,61
19,61
21,34
25,67
26,82
34,76
31,02
26,15
19,47
41,24
24,60
61,36
30,63
58,39
15,62
15,40
22,82
19,92
26,55
14,60
19,64
54,09
62,14
64,89
24,86
42,28

16
1,416
0,099
0,968
0,751
0,499
1,248
1,473
1,196
1,280
0,917
0,037
0,330
0,940
1,051
0,840
0,950
0,274
1,144
0,994
0,395
1,169
0,638
1,116
0,612
0,540
0,500
0,252
0,436
0,346
0,489
0,541
0,076
1,167
0,057
0,555
0,690
0,078
0,970
0,278
0,099
1,166
0,292
1,556
1,412
1,971
0,548
0,357

17
1,287
0,202
0,809
0,793
0,598
0,918
1,182
1,225
0,956
0,463
0,248
0,641
0,388
1,076
0,418
0,943
0,303
0,744
1,086
0,823
0,929
0,683
0,780
0,581
0,439
0,538
0,157
0,427
0,788
0,086
0,727
0,134
1,380
0,377
0,820
0,808
0,456
0,946
0,445
0,344
1,178
0,522
1,758
1,567
2,141
0,482
0,537

18
50.406
10.318
214.935
227.602
9.351
463.124
211.300
164.897
98.677
5.986
7.146
3.417
242.360
6.070
14.735
5.243
5.796
11.616
6.459
4.985
8.015
4.950
10.240
9.887
59.517
8.586
6.394
574.260
59.561
10.307
24.838
5.719
4.768
45.573
108.103
436.196
11.908
113.325
294.631
132.816
355.922
3.044
1.532
2.944
7.446
113.355
26.242

19

2.571
1.254
17.098
11.587
1.103
18.814
19.689
5.919
2.794
1.161
1.885
1.341
16.108
1.355
1.469
1.710
1.132
1.766
1.341
1.900
1.319
1.282
1.402
1.838
14.453
1.136
2.210
7.227
1.573
2.178
1.329
1.010
531
1.760
1.898
9.054
1.664
4.339
7.695
4.030
14.008
861
948
607
824
5.265
1.461

20

6,79
15,83
5,76
4,14
13,21
5,36
5,43
1,10
5,62
15,68
10,98
13,45
4,99
14,28
10,30
13,17
16,56
10,90
12,82
7,51
13,66
13,70
11,08
9,92
5,33
17,55
7,82
0,86
14,48
9,59
14,53
20,27
24,36
14,35
11,71
1,19
13,08
3,43
1,04
2,79
4,16
19,92
20,73
22,03
18,76
2,40
14,82

21

13,79
23,35
20,12
20,97
27,62
31,80
17,16
11,30
38,52
26,40
24,60
35,57
37,03
18,98
23,80
18,67
34,88
17,59
27,97
26,57
32,86
24,31
29,45
30,97
40,04
7,07
29,46
24,19
27,77
21,21
16,31
8,14
19,05
27,29
29,80
23,12
14,09
28,35
19,41
20,72
24,00
14,10
12,79
10,77
14,24
22,53
22,14

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30

023
024
025
026
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029
030
031
032
033
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036
037
038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059
060
061
062
063
064
065
066
067
068
069
070
071
072
073
074
075
076
077
078

Atzalan
Tlaltetela
Ayahualulco
Banderilla
Benito Jurez
Boca Del Ro
Calcahualco
Camerino Z. Mendoza
Carrillo Puerto
Catemaco
Cazones
Cerro Azul
Citlaltpetl
Coacoatzintla
Coahuitln
Coatepec
Coatzacoalcos
Coatzintla
Coetzala
Colipa
Comapa
Crdoba
Cosamaloapan De Carpio
Cosautln De Carvajal
Coscomatepec
Cosoleacaque
Cotaxtla
Coxquihui
Coyutla
Cuichapa
Cuitlhuac
Chacaltianguis
Chalma
Chiconamel
Chiconquiaco
Chicontepec
Chinameca
Chinampa De Gorostiza
Choapas, Las
Chocamn
Chontla
Chumatln
Emiliano Zapata
Espinal
Filomeno Mata
Fortn
Gutirrez Zamora
Hidalgotitln
Huatusco
Huayacocotla
Hueyapan De Ocampo
Huiloapan
Ignacio De La Llave
Ilamatln
Isla
Ixcatepec

48.179
13.339
20.230
16.433
16.237
135.804
11.072
39.308
14.628
45.383
23.839
24.729
11.268
7.301
6.876
73.536
267.212
39.189
1.834
6.196
17.094
177.288
54.185
15.303
42.003
97.437
18.920
14.423
21.105
10.849
23.260
11.731
12.902
6.646
12.981
58.735
14.105
14.035
73.077
15.130
15.072
3.438
44.580
23.876
10.824
46.053
26.413
18.205
46.477
18.093
39.795
5.733
17.753
12.956
38.847
12.863

60,69
55,07
70,08
26,82
25,10
66,08
18,94
19,55
71,65
33,50
28,06
58,90
50,26
44,28
55,91
28,41
26,44
54,09
46,02
68,97
21,89
16,98
20,59
19,67
34,03
21,63
56,86
46,65
61,30
23,37
19,89
27,65
24,52
51,18
56,99
35,87
40,35
42,73
63,87
61,08
34,75
26,68
30,43
53,50
64,84
62,64
60,15
33,19
52,48
51,32
39,09
46,42
59,64
63,75
27,42
54,57
74,73
22,72
18,35
34,54
55,07
47,12
35,91
55,52
47,94
28,76
41,23
69,75
39,56
33,16
60,82

60,69
55,07
70,08
52,80
66,08
12,75
71,65
76,87
58,90
56,37
55,91
41,15
54,09
46,02
68,97
26,94
32,24
57,40
56,86
46,65
61,30
33,47
30,89
51,18
56,99
29,05
42,73
63,87
61,08
34,75
26,68
30,43
53,50
64,84
62,64
60,15
33,19
52,48
66,63
46,42
59,64
63,75
27,42
54,57
74,73
25,98
34,54
55,07
61,91
55,52
47,94
28,76
41,23
69,75
49,54
60,82

1,113
0,882
1,204
1,200
1,075
1,747
1,464
1,115
1,593
0,011
0,833
1,195
0,913
0,465
1,522
0,967
1,410
0,661
1,046
0,699
1,263
1,151
0,774
0,519
0,779
0,691
0,587
1,755
1,267
0,065
0,586
0,150
0,956
1,663
1,245
0,716
0,154
0,887
0,556
0,282
0,915
1,737
0,546
1,031
2,115
0,967
0,127
1,018
0,108
0,823
0,527
0,555
0,765
2,073
0,131
1,122

0,22
0,22
0,19
0,33
0,19
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0,20
0,30
0,23
0,34
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0,23
0,15
0,37
0,32
0,38
0,19
0,27
0,21
0,33
0,28
0,23
0,29
0,27
0,24
0,20
0,21
0,22
0,21
0,22
0,23
0,17
0,20
0,22
0,23
0,23
0,38
0,25
0,24
0,18
0,24
0,24
0,16
0,35
0,25
0,22
0,39
0,29
0,28
0,24
0,23
0,16
0,30
0,21

151.085
42.533
45.507
163.549
35.222
2.560.190
25.499
198.635
24.877
181.047
68.029
130.743
31.258
24.893
17.402
1.172.476
5.990.944
179.148
5.469
17.691
43.132
2.093.499
404.313
63.202
144.777
910.351
159.405
30.832
57.448
127.923
226.541
39.906
36.546
14.270
34.760
142.994
65.299
37.490
251.620
68.734
40.073
6.474
234.003
59.024
25.444
464.286
125.169
52.013
240.558
56.701
133.552
22.502
66.522
27.465
196.116
32.397

3.136
3.189
2.249
9.952
2.169
18.852
2.303
5.053
1.701
3.989
2.854
5.287
2.774
3.409
2.531
15.944
22.420
4.571
2.982
2.855
2.523
11.808
7.462
4.130
3.447
9.343
8.425
2.138
2.722
11.791
9.740
3.402
2.833
2.147
2.678
2.435
4.629
2.671
3.443
4.543
2.659
1.883
5.249
2.472
2.351
10.082
4.739
2.857
5.176
3.134
3.356
3.925
3.747
2.120
5.048
2.519

0,640
0,633
0,557
0,787
0,621
0,860
0,559
0,777
0,638
0,692
0,689
0,801
0,651
0,690
0,569
0,769
0,816
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0,632
0,665
0,615
0,798
0,761
0,664
0,629
0,785
0,684
0,597
0,616
0,716
0,765
0,707
0,652
0,622
0,596
0,658
0,721
0,667
0,718
0,681
0,683
0,543
0,756
0,642
0,524
0,789
0,737
0,647
0,728
0,661
0,707
0,756
0,669
0,522
0,726
0,653

43.570
13.594
23.431
19.170
16.446
141.906
12.466
39.002
14.444
46.702
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24.739
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18,29
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35,57
64,20
53,45
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24,29
26,66
51,51
71,11
67,06
75,41
37,06
59,22
38,60
54,75
70,83
59,34
27,72
47,61
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22,77
28,90
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51,72
53,76
57,10
27,89
26,65
75,39
45,07
60,75

61,98
65,13
57,44
15,72
69,90
4,91
52,80
24,39
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43,79
34,18
10,76
47,69
38,57
60,52
17,83
9,91
23,44
42,14
40,86
60,35
17,59
15,80
48,21
63,46
15,41
26,97
55,33
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25,34
18,00
19,25
42,01
62,12
57,96
67,91
27,88
49,91
30,04
45,78
62,41
49,12
20,22
38,05
73,45
15,54
21,10
36,32
40,83
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48,56
20,45
19,17
67,46
32,43
50,35

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14,75
18,29
27,99
12,42
20,87
20,08
25,89
23,04
23,58
25,30
26,29
20,25
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24,94
27,41
27,79
21,95
19,91
17,08
26,15
25,55
21,07
13,34
25,46
24,29
18,02
22,34
22,45
20,53
23,43
21,49
16,59
17,72
13,01
25,14
19,95
23,60
19,92
15,37
21,93
22,53
22,97
12,09
22,31
23,05
24,55
23,81
19,80
18,91
22,43
24,03
14,00
29,37
20,90

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9,22
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9,82
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9,98
9,14
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8,20
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9,49
8,99
9,11
7,50
9,19
9,31
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10,22
7,50
9,55
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9,91
10,89
8,92
8,53
7,44
7,48
7,93
12,64
10,41

61,98
65,13
57,44
15,72
69,90
4,91
52,80
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39,33
43,79
34,18
10,76
47,69
38,57
60,52
17,83
9,91
23,44
42,14
40,86
60,35
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15,80
48,21
63,46
15,41
26,97
55,33
43,44
25,34
18,00
19,25
42,01
62,12
57,96
67,91
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49,91
30,04
45,78
62,41
49,12
20,22
38,05
73,45
15,54
21,10
36,32
40,83
44,85
48,56
20,45
19,17
67,46
32,43
50,35

0,992
0,698
1,249
1,246
1,160
1,729
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1,040
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0,121
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1,033
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0,145
0,842

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9.902
11.349
186.063
12.248
3.364.736
6.261
163.157
5.887
129.764
29.328
114.213
14.909
11.749
6.024
1.474.872
8.160.776
134.612
1.464
7.172
12.186
2.471.791
423.879
23.458
77.258
1.060.968
187.560
7.970
23.899
164.607
271.604
21.433
16.375
4.062
7.872
45.558
52.734
14.738
166.622
40.523
12.479
1.532
172.095
23.820
5.442
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95.103
20.239
180.931
30.383
92.105
13.439
44.413
5.971
153.070
9.225

955
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484
9.706
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23.711
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832
18.485
29.108
3.123
748
1.234
722
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7.775
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11.703
1.877
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1.042
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3.686
1.573
2.413
2.156
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448
3.984
728

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24,25
2,61
19,04
5,62
24,49
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25,04
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5,17
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5,54
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9,80
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26,30
4,84
22,22

26,12
32,84
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26,12
23,65
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26,60
12,72
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16,36
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20,69
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19,67
19,50
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29,01
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105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125

Ixhuacn De Los Reyes


Ixhuatln Del Caf
Ixhuatlancillo
Ixhuatln Del Sureste
Ixhuatln De Madero
Ixmatlahuacan
Ixtaczoquitln
Jalacingo
Xalapa
Jalcomulco
Jltipan
Jamapa
Jess Carranza
Xico
Jilotepec
Juan Rodrguez Clara
Juchique De Ferrer
Landero Y Coss
Lerdo De Tejada
Magdalena
Maltrata
Manlio Fabio Altamirano
Mariano Escobedo
Martnez De La Torre
Mecatln
Mecayapan
Medelln
Miahuatln
Minas, Las
Minatitln
Misantla
Mixtla De Altamirano
Moloacn
Naolinco
Naranjal
Nautla
Nogales
Oluta
Omealca
Orizaba
Otatitln
Oteapan
Ozuluama De Mascareas
Pajapan
Pnuco
Papantla
Paso Del Macho

9.517
19.945
11.914
13.294
49.216
6.047
56.896
33.399
390.590
4.416
37.764
9.969
25.424
28.762
13.025
33.495
18.971
1.432
20.161
2.327
14.709
20.580
28.622
119.166
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35.171
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5
0,20
0,24
0,29
0,23
0,19
0,19
0,35
0,23
0,34
0,20
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0,21
0,25
0,29
0,21
0,23
0,25
0,19
0,25
0,16
0,24
0,21
0,35
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0,21
0,21
0,21
0,39
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0,24
0,23
0,25
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0,23
0,24
0,29
0,22
0,21
0,25
0,17
0,34
0,38
0,24

6
26.671
69.918
46.720
181.893
114.324
19.435
2.047.356
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183.678
108.431
115.619
44.823
129.362
66.316
3.560
156.451
5.511
55.729
66.010
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884.611
27.791
35.547
307.595
14.899
8.853
2.307.455
228.023
20.772
51.446
84.131
15.878
49.616
126.087
161.644
65.721
2.003.572
20.713
42.224
141.992
39.093
544.547
733.350
122.424

7
2.802
3.506
3.921
13.682
2.323
3.214
35.984
3.860
10.547
3.593
7.914
18.425
4.265
4.020
3.441
3.862
3.496
2.486
7.760
2.368
3.789
3.207
3.242
7.423
2.686
2.337
8.746
3.913
3.429
15.081
3.752
2.482
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4.649
3.932
5.064
4.075
12.170
2.976
16.895
3.956
3.479
5.821
2.778
6.007
4.306
4.608

8
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0,659
0,675
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0,713
0,570
0,750
0,718
0,707

9
9.933
19.404
15.644
14.015
48.609
5.669
60.605
37.791
413.136
4.690
37.200
9.772
24.069
32.200
13.653
34.389
16.360
1.549
18.640
2.649
14.813
20.374
30.509
97.768
11.256
13.633
38.840
4.083
2.824
151.983
59.980
9.572
15.883
18.885
4.324
10.023
31.818
13.637
21.620
117.289
5.562
12.759
23.190
14.621
91.006
152.863
27.331

10
83,48
81,81
60,82
52,02
92,08
49,41
60,99
82,28
37,76
66,48
57,28
51,21
63,53
69,98
59,32
64,13
72,12
68,74
67,31
87,41
67,69
51,49
58,84
56,18
83,96
86,12
47,60
73,47
87,27
51,74
70,38
86,03
52,00
57,82
73,66
56,81
60,67
54,90
63,35
42,17
37,10
67,84
73,23
86,06
63,20
70,36
67,25

11
64,13
62,93
42,33
28,10
81,05
25,62
34,88
62,35
15,29
40,14
30,05
26,65
39,20
44,15
35,67
40,26
52,39
43,69
37,25
69,62
44,47
25,98
43,16
28,14
67,17
69,94
25,01
49,51
71,85
26,18
47,04
70,65
28,88
34,87
49,74
34,30
34,14
31,27
39,89
17,88
17,91
42,28
52,13
67,43
36,11
46,35
43,65

12
54,21
53,52
34,97
20,37
74,23
18,44
25,41
52,30
8,99
30,29
20,54
18,95
30,05
33,18
27,16
31,23
43,95
33,97
25,05
59,96
35,32
18,17
36,83
18,62
58,88
61,49
18,04
39,66
63,52
18,10
37,12
62,69
21,27
26,65
39,48
26,41
24,30
23,13
31,17
10,69
12,53
32,29
42,79
57,70
26,03
36,34
34,21

13
19,35
18,88
18,49
23,91
11,03
23,79
26,11
19,93
22,47
26,34
27,23
24,57
24,34
25,82
23,65
23,87
19,73
25,05
30,07
17,78
23,23
25,51
15,68
28,04
16,79
16,18
22,59
23,96
15,42
25,56
23,34
15,38
23,12
22,95
23,92
22,51
26,53
23,63
23,46
24,29
19,19
25,56
21,10
18,62
27,09
24,02
23,61

14
9,92
9,41
7,36
7,73
6,82
7,18
9,48
10,04
6,30
9,85
9,51
7,69
9,15
10,97
8,51
9,03
8,44
9,71
12,20
9,67
9,15
7,81
6,33
9,52
8,28
8,45
6,97
9,85
8,34
8,08
9,92
7,96
7,61
8,22
10,25
7,89
9,84
8,14
8,72
7,19
5,38
10,00
9,34
9,73
10,09
10,00
9,44

15
54,21
53,52
34,97
20,37
74,23
18,44
25,41
52,30
8,99
30,29
20,54
18,95
30,05
33,18
27,16
31,23
43,95
33,97
25,05
59,96
35,32
18,17
36,83
18,62
58,88
61,49
18,04
39,66
63,52
18,10
37,12
62,69
21,27
26,65
39,48
26,41
24,30
23,13
31,17
10,69
12,53
32,29
42,79
57,70
26,03
36,34
34,21

16
0,800
0,566
0,125
0,365
1,126
0,368
0,672
0,369
1,643
0,335
0,620
0,026
0,376
0,301
0,198
0,105
0,614
0,084
1,203
1,021
0,034
0,157
0,415
0,614
1,925
1,206
0,441
0,125
1,169
0,845
0,099
2,928
0,213
0,449
0,552
0,150
0,940
0,383
0,182
1,724
0,278
0,148
0,529
0,851
0,549
0,206
0,146

17
0,950
0,584
0,328
0,462
1,122
0,116
0,716
0,832
1,348
0,261
0,592
0,428
0,055
0,130
0,358
0,148
0,210
0,043
1,262
1,208
0,219
0,385
0,247
0,575
1,744
1,142
0,637
0,222
1,700
0,927
0,313
2,823
0,353
0,388
0,428
0,116
0,832
0,326
0,036
1,513
0,720
0,328
0,309
1,012
0,545
0,169
0,243

18
7.072
18.010
25.143
237.976
31.846
8.248
2.927.175
83.179
4.614.086
6.222
326.747
247.841
92.567
58.428
19.280
78.686
19.499
1.333
169.417
1.443
41.643
31.849
46.850
891.368
6.160
12.663
335.576
9.929
6.246
3.017.080
128.790
4.297
29.388
51.317
8.238
41.738
81.922
202.805
30.021
2.607.887
12.467
27.212
130.552
21.630
523.622
540.264
88.981

19

712
928
1.607
16.980
655
1.455
48.299
2.201
11.168
1.327
8.784
25.362
3.846
1.815
1.412
2.288
1.192
861
9.089
545
2.811
1.563
1.536
9.117
547
929
8.640
2.432
2.212
19.851
2.147
449
1.850
2.717
1.905
4.164
2.575
14.872
1.389
22.235
2.241
2.133
5.630
1.479
5.754
3.534
3.256

20

23,32
23,76
11,65
5,52
22,56
15,75
7,41
8,39
2,29
17,07
1,80
6,18
3,11
12,76
15,53
9,46
21,72
17,83
1,61
23,51
5,66
13,56
12,77
0,15
26,02
18,65
1,76
7,80
6,74
5,51
10,80
27,03
10,59
9,41
12,30
3,40
8,26
4,64
14,50
5,41
9,66
8,41
1,67
11,16
0,78
5,93
6,18

21

19,52
24,70
16,71
21,28
26,90
15,31
29,96
22,22
15,46
20,71
18,06
16,70
13,87
30,33
28,50
26,20
25,52
32,03
45,06
26,23
18,89
15,49
19,05
26,91
13,76
21,65
21,77
24,18
18,46
24,14
32,10
11,15
16,56
26,76
21,74
22,76
27,99
22,76
20,23
23,75
10,57
23,13
29,49
20,94
30,21
24,45
27,59

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30

126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181

Paso De Ovejas
Perla, La
Perote
Platn Snchez
Playa Vicente
Poza Rica De Hidalgo
Vigas De Ramrez, Las
Pueblo Viejo
Puente Nacional
Rafael Delgado
Rafael Lucio
Reyes, Los
Ro Blanco
Saltabarranca
San Andrs Tenejapan
San Andrs Tuxtla
San Juan Evangelista
Santiago Tuxtla
Sayula De Alemn
Soconusco
Sochiapa
Soledad Atzompa
Soledad De Doblado
Soteapan
Tamaln
Tamiahua
Tampico Alto
Tancoco
Tantima
Tantoyuca
Tatatila
Castillo De Teayo
Tecolutla
Tehuipango
Temapache
Tempoal
Tenampa
Tenochtitln
Teocelo
Tepatlaxco
Tepetln
Tepetzintla
Tequila
Jos Azueta
Texcatepec
Texhuacn
Texistepec
Tezonapa
Tierra Blanca
Tihuatln
Tlacojalpan
Tlacolulan
Tlacotalpan
Tlacotepec De Meja
Tlachichilco
Tlalixcoyan

30.791
17.980
54.365
17.509
49.388
152.838
14.161
50.329
18.999
14.730
5.342
4.195
39.327
5.684
2.214
142.343
32.645
54.539
27.958
11.467
3.105
16.392
27.198
27.486
11.589
26.306
12.643
6.254
13.455
94.829
4.881
19.551
25.681
17.640
102.946
36.359
5.900
5.603
14.900
7.844
8.455
13.754
11.958
24.506
9.051
4.642
19.066
51.006
89.382
81.088
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014
015
016

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0,218
0,26
Tlapacoyan
51.877 37,85
32,76 45,57
0,239
0,31
Tlaquilpa
6.263 75,79 75,79
1,454
0,14
Tlilapan
3.955 48,33 48,33
0,575
0,25
Tomatln
6.092 37,16 37,16
0,119
0,24
Tonayn
4.839 67,00 67,00
0,848
0,17
Totutla
14.952 50,48 50,48
0,612
0,22
Txpam
126.616 33,77
28,60 40,83
0,797
0,35
Tuxtilla
2.210 21,37 21,37
0,101
0,18
Ursulo Galvn
27.684 18,41 18,41
1,203
0,18
Vega De Alatorre
18.771 28,36 28,36
0,481
0,23
Veracruz
457.377 17,74
17,04 23,73
1,650
0,31
Villa Aldama
7.991 51,63 51,63
0,312
0,22
Xoxocotla
4.401 71,24 71,24
1,625
0,15
Yanga
16.389 26,06 26,06
0,511
0,21
Yecuatla
12.500 46,76 46,76
0,639
0,23
Zacualpan
6.993 66,21 66,21
1,558
0,21
Zaragoza
8.945 56,24 56,24
0,766
0,19
Zentla
12.339 48,32 48,32
0,534
0,24
Zongolica
39.814 63,05 63,05
1,524
0,25
Zontecomatln De Lpez Y Fuentes
12.339 71,31 71,31
2,064
0,15
Zozocolco De Hidalgo
12.607 66,97 66,97
2,002
0,20
Agua Dulce
44.100 33,05
31,45 42,94
0,908
0,31
Higo, El
18.446 34,34 34,34
0,554
0,26
Nanchital De Lzaro Crdenas Del Ro
27.218 11,29
9,39 47,33
1,600
0,26
Tres Valles
44.215 31,31
24,03 35,87
0,167
0,31
Carlos A. Carrillo
22.858 19,72
15,24 33,83
0,810
0,26
Uxpanapa
12.488 65,94 65,94
1,193
0,20
Tatahuicapan De Jurez
23.461 62,49 62,49
1,040
0,21
San Rafael
Santiago Sochiapan
Abal
5.230 51,30 51,34
0,487
0,16
Acanceh
13.166 40,50 40,52
0,105
0,20
Akil
9.413 57,80 57,77
0,109
0,22
Baca
5.095 31,60 31,56
0,046
0,20
Bokob
1.974 37,50 37,55
0,209
0,18
Buctzotz
7.959 45,30 45,34
0,145
0,22
Cacalchn
6.286 36,50 36,49
0,061
0,19
Calotmul
3.916 56,80 56,78
0,193
0,18
Cansahcab
4.743 38,50 38,52
0,106
0,24
Cantamayec
2.085 73,50 73,46
1,063
0,17
Celestn
6.065 31,60 31,62
0,265
0,18
Cenotillo
3.445 44,90 44,90
0,115
0,20
Conkal
7.620 20,90 20,91
0,529
0,21
Cuncunul
1.313 64,90 64,88
0,746
0,19
Cuzam
4.387 54,30 54,29
0,424
0,17
Chacsinkn
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0
0
8.895
109.422
26.597
16.312
3.780
19.307
14.306
5.052
10.328
3.153
106.727
6.459
49.589
5.045
9.357
3.293

19

21

2.080
8,85
2.168
11,02
858
18,38
1.524
12,16
1.876
14,68
603
23,39
903
22,27
13.914
4,13
13.446
3,74
4.733
3,08
3.331
6,59
24.553
5,94
2.009
7,73
802
16,97
11.560
3,12
855
22,25
1.618
12,71
1.474
10,82
1.161
18,96
1.261
17,94
486
25,88
677
22,78
56.301
7,82
5.768
0,70
4.943
2,32
7.031
0,50
10.662
2,80
1.008
16,18
725
21,18
0
0
1.488
15,25
7.645
0,12
2.724
9,81
3.045
11,61
1.930
15,30
2.304
11,58
2.236
14,78
1.316
18,98
2.180
12,69
1.381
19,02
17.025
4,41
1.825
13,33
5.837
3,14
3.356
5,64
1.949
12,88
1.278
18,71

20

18,76
31,38
14,77
21,65
25,08
22,19
29,44
12,42
15,40
7,81
26,60
19,08
22,48
18,74
15,78
18,30
10,54
24,63
23,15
16,79
20,72
15,55
10,14
25,29
36,75
22,12
35,04
19,86
18,28
48,98
81,03
5,30
18,86
7,76
6,38
9,75
2,22
13,71
10,43
5,29
3,17
13,47
18,15
14,61
2,50
4,38
8,90

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31

017
018
019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059
060
061
062
063
064
065
066
067
068
069
070
071
072

Chankom
Chapab
Chemax
Chicxulub Pueblo
Chichimil
Chikindzonot
Chochol
Chumayel
Dzn
Dzemul
Dzidzantn
Dzilam De Bravo
Dzilam Gonzlez
Dzits
Dzoncauich
Espita
Halach
Hocab
Hoctn
Homn
Huh
Hunucm
Ixil
Izamal
Kanasn
Kantunil
Kaua
Kinchil
Kopom
Mama
Man
Maxcan
Mayapn
Mrida
Mococh
Motul
Muna
Muxupip
Opichn
Oxkutzcab
Panab
Peto
Progreso
Quintana Roo
Ro Lagartos
Sacalum
Samahil
Sanahcat
San Felipe
Santa Elena
Sey
Sinanch
Sotuta
Sucil
Sudzal
Suma

4.016
2.800
25.085
3.503
6.561
3.511
4.057
2.868
4.316
3.150
7.877
2.414
5.854
3.413
2.723
12.666
16.864
5.312
5.477
6.112
4.227
25.979
3.226
23.006
39.191
5.130
2.248
5.534
2.184
2.720
4.664
18.804
2.484
705.055
2.684
29.485
11.449
2.537
5.279
25.483
7.802
21.284
48.797
993
3.061
3.909
4.354
1.452
1.838
3.489
8.275
3.039
7.633
3.874
1.527
1.847

72,90
58,00
76,00
35,20
71,50
76,20
32,20
62,10
55,80
33,80
24,10
18,00
36,80
58,10
55,00
62,10
56,30
54,60
46,10
48,60
50,20
56,80
59,38
35,40
40,10
42,60
42,98
55,70
64,70
46,70
47,40
63,90
59,70
45,20
72,20
17,60
17,27
21,90
41,30
39,33
35,30
44,40
57,50
50,60
45,85
44,80
56,60
53,12
22,60
23,54
57,90
24,90
49,10
52,30
56,80
27,40
62,90
41,10
33,20
59,60
40,70
64,30
40,40

72,88
57,97
75,99
35,23
71,50
76,19
32,16
62,11
55,77
33,80
24,05
17,95
36,76
58,13
54,97
62,13
56,35
54,61
46,08
48,64
50,15
45,98
35,38
40,14
32,92
55,74
64,72
46,65
47,44
63,85
59,68
45,18
72,22
23,60
21,94
45,30
35,25
44,41
57,49
70,45
44,81
68,68
13,34
57,88
24,86
49,14
52,25
56,82
27,43
62,86
41,12
33,21
59,59
40,74
64,27
40,40

1,053
0,557
1,265
0,062
0,939
1,019
0,043
0,863
0,167
0,025
0,909
0,510
0,099
0,392
0,691
0,172
0,410
0,640
0,526
0,078
0,239
0,027
0,154
0,240
0,640
0,576
0,856
0,375
0,194
0,632
0,678
0,099
1,306
1,572
0,473
0,257
0,443
0,222
0,275
0,063
0,161
0,024
1,291
0,129
0,425
0,181
0,569
0,542
0,422
0,649
0,054
0,042
0,463
0,139
0,720
0,058

0,16
0,16
0,18
0,21
0,22
0,15
0,20
0,19
0,18
0,21
0,26
0,17
0,22
0,18
0,17
0,25
0,20
0,19
0,21
0,18
0,20
0,21
0,18
0,25
0,27
0,18
0,16
0,17
0,16
0,16
0,20
0,21
0,16
0,31
0,19
0,26
0,22
0,18
0,16
0,29
0,25
0,29
0,24
0,17
0,18
0,20
0,15
0,16
0,19
0,17
0,18
0,19
0,19
0,21
0,20
0,18

14.165
11.205
129.683
21.235
22.488
14.274
21.887
15.067
16.095
15.266
41.656
35.764
28.724
14.644
10.988
48.204
72.390
21.568
22.909
27.367
20.217
185.388
24.014
172.356
296.089
17.466
10.922
23.806
11.741
12.387
22.846
136.324
11.545
13.365.551
15.518
218.993
54.702
10.777
22.002
131.858
31.856
103.682
615.807
3.769
55.257
14.732
17.548
6.808
15.538
18.125
39.365
14.752
32.122
20.899
4.773
8.996

3.527
4.002
5.170
6.062
3.428
4.065
5.395
5.254
3.729
4.846
5.288
14.815
4.907
4.291
4.035
3.806
4.293
4.060
4.183
4.478
4.783
7.136
7.444
7.492
7.555
3.405
4.859
4.302
5.376
4.554
4.898
7.250
4.648
18.957
5.782
7.427
4.778
4.248
4.168
5.174
4.083
4.871
12.620
3.796
18.052
3.769
4.030
4.689
8.454
5.195
4.757
4.854
4.208
5.395
3.126
4.871

0,627
0,668
0,580
0,729
0,623
0,549
0,720
0,614
0,666
0,711
0,775
0,754
0,708
0,674
0,644
0,654
0,683
0,685
0,667
0,694
0,680
0,714
0,727
0,748
0,748
0,660
0,657
0,677
0,702
0,655
0,650
0,719
0,558
0,833
0,749
0,734
0,729
0,705
0,680
0,683
0,690
0,686
0,804
0,659
0,746
0,690
0,687
0,678
0,741
0,651
0,704
0,709
0,664
0,716
0,640
0,740

4.340
2.922
30.023
3.848
7.439
4.045
4.339
2.937
4.587
3.263
8.165
2.248
5.841
3.443
2.782
14.432
18.125
5.824
5.586
6.951
4.497
28.100
3.598
24.334
51.774
5.362
2.556
5.964
2.217
2.697
4.867
20.830
2.972
781.146
2.915
31.547
11.763
2.627
5.619
27.084
7.543
22.386
49.454
965
3.272
4.272
4.764
1.526
1.838
3.617
8.997
2.972
8.081
3.714
1.560
1.768

77,92
52,86
82,45
38,86
72,52
82,44
51,73
63,33
62,51
31,81
39,49
51,64
52,13
63,94
62,61
80,59
74,35
61,11
46,77
58,23
49,87
61,78
38,17
69,73
64,29
55,53
69,66
54,33
60,14
59,92
60,29
69,91
73,34
36,83
38,61
62,51
52,07
45,73
72,59
69,03
63,20
72,95
47,48
63,21
48,18
53,83
64,92
63,97
47,46
64,79
56,76
27,18
62,70
51,64
57,35
37,69

53,74
26,23
61,42
15,31
48,99
59,90
25,32
37,59
34,58
10,99
16,76
24,11
25,83
35,77
33,39
59,96
48,64
33,30
23,07
30,81
23,46
32,11
14,78
39,97
31,72
26,95
43,08
26,37
30,85
32,54
33,11
45,08
47,97
13,55
13,98
32,84
27,76
19,77
44,09
39,49
37,47
43,33
20,07
35,82
22,64
26,97
34,63
35,19
21,60
37,21
29,03
8,56
35,65
25,96
29,45
14,37

42,91
18,05
51,38
9,61
39,34
49,14
17,02
28,25
24,90
6,52
10,79
16,08
17,78
26,05
23,48
49,99
37,68
23,76
16,23
21,87
15,63
21,32
9,03
28,09
20,16
18,27
32,66
17,84
21,36
23,22
23,80
35,02
37,30
7,61
8,32
21,91
19,88
12,95
32,68
27,91
28,25
31,00
12,01
25,92
15,25
18,61
24,47
25,01
14,63
27,26
20,32
4,94
26,05
18,23
20,44
8,68

24,19
26,62
21,03
23,55
23,53
22,54
26,41
25,74
27,93
20,82
22,73
27,53
26,30
28,17
29,22
20,63
25,71
27,81
23,70
27,42
26,41
29,67
23,39
29,76
32,57
28,58
26,58
27,96
29,29
27,38
27,18
24,83
25,37
23,28
24,63
29,66
24,31
25,96
28,51
29,54
25,73
29,62
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8,05
9,71
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11,56
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9,32
9,30
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11,58
9,21
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10,18
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9,01
5,69

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12,01
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20,32
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2.806
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1.489
4.659

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1.532
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2.722
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2.493
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2.061
3.455
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1.398
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2.301
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5,14
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18,40
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20,06
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31
31
31
31
31
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31
31
31
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31
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012
013

Tahdzi
Tahmek
Teabo
Tecoh
Tekal De Venegas
Tekant
Tekax
Tekit
Tekom
Telchac Pueblo
Telchac Puerto
Temax
Temozn
Tepakn
Tetiz
Teya
Ticul
Timucuy
Tinum
Tixcacalcupul
Tixkokob
Tixmehuac
Tixphual
Tizimn
Tunks
Tzucacab
Uayma
Uc
Umn
Valladolid
Xocchel
Yaxcab
Yaxkukul
Yoban
Apozol
Apulco
Atolinga
Benito Jurez
Calera
Caitas De Felipe Pescador
Concepcin Del Oro
Cuauhtmoc
Chalchihuites
Fresnillo
Trinidad Garca De La Cadena
Genaro Codina
General Enrique Estrada

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3.505
4.866
14.380
2.310
3.889
34.802
8.464
2.660
3.302
1.594
6.396
12.274
2.126
4.201
1.926
32.776
5.883
9.533
5.289
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4.012
4.840
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3.528
12.577
2.976
2.909
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56.776
2.824
13.243
2.371
2.067
7.371
4.976
3.199
4.368
31.897
8.522
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10.824
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62,00
74,00
35,74
30,30
51,59
61,83
36,55
49,89
65,41
42,61
31,60
59,69
47,09
59,22
35,70
70,76
38,79

11
65,85
24,07
49,86
34,07
44,65
24,60
44,59
34,05
51,98
12,65
13,21
45,19
43,42
28,28
30,57
28,69
40,19
40,44
36,36
59,81
17,01
53,20
29,72
45,57
42,08
48,39
48,19
19,85
26,10
33,90
32,83
48,86
13,87
10,94
29,64
37,69
19,08
27,00
34,57
22,17
13,55
34,79
27,46
30,81
19,02
47,57
17,89

12
56,25
16,28
39,83
24,56
34,05
16,96
32,76
24,81
41,59
8,15
8,32
34,37
33,46
19,83
22,25
20,79
27,69
29,91
27,15
49,14
10,98
41,98
20,65
34,21
32,05
38,28
37,05
12,81
16,95
23,39
23,03
38,50
8,66
6,57
22,28
28,86
13,95
19,65
22,74
16,03
8,93
26,11
21,25
20,75
14,31
37,97
12,22

13
18,92
26,48
24,50
27,85
27,12
25,47
28,36
26,58
24,15
19,27
20,12
26,12
25,40
26,67
25,80
25,94
29,53
28,86
25,88
22,47
22,63
25,39
26,75
27,02
26,32
24,22
26,51
26,48
28,10
29,19
29,17
25,14
21,87
19,36
21,96
24,13
17,47
22,89
30,85
20,44
18,05
24,90
19,63
28,41
16,69
23,19
20,91

14
9,61
7,79
10,03
9,51
10,59
7,64
11,83
9,24
10,39
4,50
4,89
10,82
9,96
8,46
8,32
7,90
12,50
10,53
9,22
10,67
6,04
11,22
9,07
11,36
10,03
10,11
11,14
7,05
9,15
10,51
9,80
10,36
5,22
4,37
7,35
8,83
5,12
7,35
11,83
6,14
4,62
8,68
6,21
10,07
4,71
9,60
5,67

15
56,25
16,28
39,83
24,56
34,05
16,96
32,76
24,81
41,59
8,15
8,32
34,37
33,46
19,83
22,25
20,79
27,69
29,91
27,15
49,14
10,98
41,98
20,65
34,21
32,05
38,28
37,05
12,81
16,95
23,39
23,03
38,50
8,66
6,57
22,28
28,86
13,95
19,65
22,74
16,03
8,93
26,11
21,25
20,75
14,31
37,97
12,22

16
1,693
0,072
0,345
0,356
0,396
0,131
0,040
0,246
0,706
0,355
0,330
0,040
0,798
0,619
0,826
0,287
0,532
0,929
0,270
0,959
0,562
0,622
0,454
0,056
0,299
0,246
0,610
0,280
0,662
0,169
0,533
1,251
0,312
0,207
0,476
0,011
0,293
0,551
1,188
1,054
0,919
0,615
0,533
1,013
0,707
0,070
0,744

17
1,587
0,293
0,786
0,354
0,173
0,355
0,033
0,613
0,423
0,791
0,660
0,149
0,679
0,398
0,556
0,337
0,463
0,638
0,217
1,050
0,691
0,509
0,687
0,008
0,027
0,303
0,476
0,208
0,816
0,162
0,374
1,086
0,665
0,675
0,905
0,348
0,699
0,698
1,040
1,046
1,153
0,584
1,011
1,058
1,070
0,119
1,115

18
3.826
8.991
11.391
37.565
3.703
13.227
156.535
42.010
3.674
8.810
24.232
12.413
23.269
4.362
6.109
2.266
224.137
11.216
95.983
4.935
65.883
5.095
17.172
294.250
4.754
25.579
4.032
11.130
712.937
583.572
5.225
13.755
7.826
4.219
52.789
27.991
7.046
11.976
2.286.473
25.260
62.156
20.159
41.022
2.460.536
21.523
11.648
15.352

19

983
2.568
2.033
2.433
1.503
3.499
4.179
4.585
1.253
2.588
14.903
1.835
1.661
2.086
1.367
1.151
6.292
1.766
9.637
800
4.079
1.177
3.434
4.231
1.390
1.886
1.345
3.641
13.384
8.474
1.780
989
2.946
2.052
8.950
5.830
2.573
3.068
63.327
3.200
5.242
1.788
3.900
12.519
7.261
1.581
2.722

20

19,95
12,71
14,49
11,29
15,32
7,91
5,67
5,86
17,47
12,21
3,85
14,22
14,42
12,41
17,19
13,44
1,91
15,57
1,95
22,15
7,04
20,28
9,30
4,58
17,55
13,55
17,24
9,33
3,25
1,92
14,37
22,05
11,05
14,59
1,34
1,45
8,96
6,56
9,56
5,91
3,79
12,05
3,23
4,96
0,01
11,16
8,38

21

3,87
13,15
8,06
8,53
15,37
6,98
21,65
9,63
7,33
5,03
12,73
19,41
4,23
1,45
0,52
4,42
20,71
14,80
12,35
7,58
16,15
6,79
27,47
21,30
9,80
13,01
8,80
8,14
23,21
18,39
5,80
3,50
9,84
4,80
27,33
25,03
10,98
19,66
41,48
26,00
6,21
29,13
19,65
33,59
14,89
32,83
19,62

22


Cambio

2000
2005
relativo entre

Tasa de
la pobreza

Pobreza Pobreza
Pobreza
Pobreza
Pobreza
ndice
crecimiento patrimonial
Clave
Pobreza Pobreza Pobreza
ndice de
de
de
Pobreza excluyente excluyente excluyente
de
del pib por
2005 y la
de la Clave del
Poblacin total
urbana
rural
ndice de Desigualdad
pib
pib por
desarrollo Poblacin patrimonio capacidades alimentaria
de
de
de
ndice de rezago
pib 2005
pib por
habitante
pobreza
entidad municipio Nombre del municipio
total
%
%
%
marginacin municipal (1983=100) habitante humano
total
%
%
%
patrimonio capacidades alimentaria marginacin social
(1983=100) habitante 2000-2005
total 2000

32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32

014
015
016
017
018
019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
058

C. de variacin
Promedio
Desviacin estndar

2,99
39.918
119.450

0,53
39,39
20,70

0,55
22,86
12,65

0,52
40,00
0,00
20,88
1,00

0,25
0,22
0,06

General Francisco R. Murgua


23.112 31,96 31,96
0,355
0,19
Plateado De Joaqun Amaro, El
2.018 23,36 23,36
0,146
0,17
General Pnfilo Natera
21.689 31,97 31,97
0,173
0,19
Guadalupe
109.066 18,69
15,37 26,92
1,656
0,34
Huanusco
5.254 29,04 29,04
0,345
0,20
Jalpa
23.470 24,56 24,56
0,890
0,24
Jerez
54.757 18,79
17,20 22,14
1,232
0,28
Jimnez Del Teul
5.235 52,15 52,15
0,626
0,23
Juan Aldama
19.387 24,67 24,67
0,977
0,22
Juchipila
12.669 17,55 17,55
1,197
0,22
Loreto
39.921 25,99
15,42 36,31
0,760
0,40
Luis Moya
11.418 26,44 26,44
0,848
0,20
Mazapil
17.860 43,65 43,65
0,277
0,19
Melchor Ocampo
2.720 47,25 47,25
0,523
0,19
Mezquital Del Oro
3.004 29,77 29,77
0,121
0,22
Miguel Auza
21.671 30,01 30,01
0,881
0,23
Momax
2.916 18,76 18,76
0,635
0,21
Monte Escobedo
9.702 23,76 23,76
0,387
0,20
Morelos
9.755 14,03 14,03
1,264
0,19
Moyahua De Estrada
5.704 25,49 25,49
0,580
0,20
Nochistln De Meja
29.282 21,47
12,13 31,81
0,799
0,36
Noria De ngeles
13.814 36,73 36,73
0,204
0,19
Ojocaliente
38.219 28,55
23,91 32,73
0,646
0,30
Pnuco
13.985 28,33 28,33
0,168
0,16
Pinos
64.415 41,58 41,58
0,358
0,20
Ro Grande
59.330 19,93
8,80 30,57
0,945
0,39
Sain Alto
20.775 36,42 36,42
0,002
0,20
Salvador, El
3.101 44,45 44,45
0,208
0,22
Sombrerete
61.652 27,96
20,17 31,29
0,599
0,27
Susticacn
1.346 27,80 27,80
0,503
0,21
Tabasco
15.681 27,47 27,47
0,546
0,21
Tepechitln
8.972 27,60 27,60
0,497
0,24
Tepetongo
8.446 22,24 22,24
0,374
0,18
Teul De Gonzlez Ortega
9.174 28,05 28,05
0,510
0,22
Tlaltenango De Snchez Romn
23.456 25,19 25,19
0,839
0,26
Valparaso
35.048 31,87 31,87
0,212
0,24
Vetagrande
7.228 21,59 21,59
0,596
0,18
Villa De Cos
32.125 32,28 32,28
0,043
0,19
Villa Garca
14.443 29,59 29,59
0,611
0,20
Villa Gonzlez Ortega
11.870 35,29 35,29
0,573
0,22
Villa Hidalgo
15.746 41,16 41,16
0,010
0,22
Villanueva
32.140 24,41 24,41
0,681
0,20
Zacatecas
123.899 14,55
13,74 24,23
1,881
0,29
Trancoso
13.080 27,97 27,97
0,753
0,19
Santa Mara de la Paz
5,35
601.437
3.217.162

1,86
6.366
11.821

0,11
0,70
0,08

64.012
2.770
0,687
5.385
2.669
0,652
56.492
2.605
0,662
1.081.979
9.920
0,838
15.498
2.950
0,692
150.985
6.433
0,741
352.514
6.438
0,757
13.315
2.544
0,639
115.918
5.979
0,743
80.243
6.334
0,754
221.654
5.552
0,738
198.581
17.392
0,776
136.578
7.647
0,712
10.884
4.002
0,684
10.761
3.582
0,694
116.301
5.367
0,723
15.042
5.158
0,712
42.893
4.421
0,718
236.529
24.247
0,767
25.313
4.438
0,711
162.683
5.556
0,728
31.743
2.298
0,717
168.207
4.401
0,713
38.747
2.771
0,735
160.922
2.498
0,681
322.005
5.427
0,739
80.618
3.881
0,669
12.229
3.944
0,666
401.109
6.506
0,746
8.107
6.023
0,693
140.751
8.976
0,743
59.532
6.635
0,725
25.970
3.075
0,679
35.290
3.847
0,730
167.931
7.159
0,753
154.234
4.401
0,707
45.871
6.346
0,723
112.585
3.505
0,687
65.841
4.559
0,741
37.134
3.128
0,710
46.146
2.931
0,667
243.336
7.571
0,712
1.689.224
13.634
0,821
56.103
4.289
0,757
0

Fuentes: Poblacin 2000 y 2005: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y Conteo de Poblacin, 2005.

Pobreza total, urbana y rural, y desigualdad 2000: Sedesol, Clculos de los autores del estudio de desigualdad. www.sedesol.gob.mx.

ndice de marginacin 2000 y 2005: CONAPO con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y Conteo de Poblacin, 2005.

PIB, PIB por habitante y Tasa de crecimiento de 2000 y 2005: Estimaciones propias.

Pobreza de patrimonio, capacidades y alimentaria, y Rezago social, 2005: Coneval. www.coneval.gob.mx.
Pobreza excluyente de patrimonio, capacidades y alimentaria 2005: Estimaciones propias con base en cifras de Coneval.














































3,01
42.080
126.578

21.021
1.619
21.398
129.387
4.239
22.909
52.594
4.855
18.498
11.603
43.411
10.982
15.589
2.506
2.475
20.683
2.684
8.855
10.543
4.600
26.195
13.197
37.545
14.897
66.174
57.708
19.333
2.866
58.201
1.235
14.806
7.965
7.080
5.279
21.636
32.499
8.358
30.420
16.540
11.856
17.195
28.760
132.035
15.362
2.601
0,29
62,98
18,35

52,06
50,03
52,85
40,45
50,12
46,05
57,94
73,64
40,19
37,42
63,09
38,22
57,26
61,70
61,17
53,53
30,43
47,61
29,61
52,36
64,24
54,21
70,11
57,99
65,27
60,22
63,45
69,47
63,08
47,40
55,97
51,63
51,26
44,11
36,27
60,06
51,21
56,65
52,10
49,79
55,29
51,29
39,45
59,90
51,27
0,48
41,15
19,87

31,62
33,15
30,03
16,51
28,42
25,96
30,55
55,34
19,68
19,46
36,50
18,05
30,62
36,01
41,81
31,46
13,65
29,39
11,90
31,98
37,51
30,46
43,67
32,28
41,95
33,36
40,79
43,55
37,17
30,83
33,86
31,96
29,30
24,49
20,55
40,92
26,51
30,86
29,23
28,55
32,88
30,51
15,67
35,75
31,09
0,58
32,88
18,92

24,72
27,37
22,43
9,91
21,18
19,49
20,46
47,36
13,84
14,23
25,95
12,55
21,68
26,59
34,34
24,04
9,44
23,37
7,75
25,00
26,88
22,54
32,05
23,67
32,92
23,29
32,24
33,18
27,33
25,43
26,14
25,21
22,06
18,30
15,77
33,80
18,74
22,18
21,55
21,45
25,22
23,53
9,08
27,06
24,00
0,22
21,83
4,90

20,44
16,87
22,82
23,94
21,71
20,09
27,39
18,30
20,51
17,96
26,59
20,17
26,64
25,68
19,36
22,07
16,78
18,22
17,71
20,38
26,73
23,75
26,44
25,71
23,32
26,86
22,66
25,92
25,91
16,56
22,11
19,67
21,96
19,63
15,73
19,13
24,71
25,79
22,88
21,24
22,41
20,79
23,78
24,15
20,18
0,25
8,27
2,05

6,90
5,78
7,60
6,60
7,24
6,47
10,09
7,98
5,84
5,23
10,54
5,50
8,94
9,42
7,48
7,42
4,21
6,02
4,16
6,98
10,63
7,93
11,62
8,61
9,03
10,07
8,55
10,37
9,85
5,41
7,72
6,75
7,24
6,19
4,78
7,13
7,76
8,69
7,68
7,10
7,66
6,97
6,59
8,70
7,09

0,397
0,012
0,231
1,676
0,431
0,915
1,228
0,507
1,000
1,092
0,798
0,800
0,153
0,120
0,072
0,866
0,583
0,493
1,212
0,506
0,825
0,238
0,670
0,208
0,078
0,945
0,156
0,061
0,694
0,355
0,567
0,619
0,434
0,665
0,951
0,267
0,600
0,235
0,659
0,622
0,156
0,698
1,820
0,795
0,558

0,762
0,783
0,596
1,519
0,872
1,147
1,305
0,243
0,975
1,383
0,886
0,954
0,085
0,426
0,406
0,659
0,988
0,867
1,386
1,067
0,964
0,553
0,778
0,386
0,047
0,887
0,358
0,086
0,813
0,635
0,808
0,787
0,917
0,985
0,850
0,565
0,996
0,449
0,721
0,719
0,313
0,854
1,702
0,529
0,684
0,58
32,88
0,00
0,00
18,92
1,00
1,00

24,72
27,37
22,43
9,91
21,18
19,49
20,46
47,36
13,84
14,23
25,95
12,55
21,68
26,59
34,34
24,04
9,44
23,37
7,75
25,00
26,88
22,54
32,05
23,67
32,92
23,29
32,24
33,18
27,33
25,43
26,14
25,21
22,06
18,30
15,77
33,80
18,74
22,18
21,55
21,45
25,22
23,53
9,08
27,06
24,00
5,61
657.509
3.688.159

48.947
3.657
42.437
1.246.284
10.644
161.347
337.264
9.965
120.976
73.532
203.526
287.799
151.713
5.619
6.451
116.521
11.777
30.696
353.368
19.383
154.615
14.295
157.737
21.070
87.569
322.556
76.677
6.435
463.482
9.870
171.464
64.689
16.702
23.965
168.101
139.112
45.261
90.038
38.744
26.153
31.937
293.581
2.107.783
43.459
0
2,64
5.840
15.395

0,91
8,2
7,5

2.328
5,23
2.259
7,45
1.983
5,56
9.632
2,87
2.511
7,24
7.043
1,34
6.413
0,88
2.053
5,63
6.540
0,86
6.337
1,73
4.688
1,69
26.206
7,70
9.732
2,12
2.242
12,39
2.606
9,73
5.634
0,04
4.388
4,78
3.467
6,47
33.517
8,36
4.214
5,20
5.902
1,01
1.083
14,75
4.201
1,28
1.414
11,47
1.323
11,46
5.589
0,03
3.966
1,00
2.245
12,05
7.963
2,93
7.992
4,01
11.581
4,03
8.122
1,68
2.359
8,45
4.540
7,45
7.770
0,02
4.280
2,04
5.415
0,27
2.960
4,37
2.342
10,06
2.206
6,77
1.857
7,10
10.208
3,83
15.964
4,53
2.829
4,98
0
0,47
23,8
11,1

20,10
26,67
20,88
21,76
21,08
21,49
39,15
21,49
15,52
19,87
37,10
11,78
13,61
14,45
31,40
23,52
11,67
23,85
15,58
26,87
42,77
17,48
41,56
29,66
23,69
40,29
27,03
25,02
35,12
19,60
28,50
24,03
29,02
16,06
11,08
28,19
29,62
24,37
22,51
14,50
14,13
26,88
24,90
31,93
51,27

6. La pobreza de ingreso de los hogares


y los cambios en el consumo fsico
de alimentos bsicos
Enrique Contreras Surez
Felipe Contreras Molotla*

Introduccin
Pretendemos con este trabajo contribuir al conocimiento del consumo de alimentos bsicos en
los hogares mexicanos, principalmente en los
hogares pobres. El periodo de estudio son los
primeros seis aos de este siglo, el cual se define
con base en la disponibilidad de informacin estadstica comparable derivada de las respectivas
Encuestas Nacionales de Ingreso y Gasto de los
Hogares (enigh). Observamos varios cambios en
cuanto a la reduccin de la abundancia y de la
calidad de la alimentacin, que claramente anteceden al periodo 2007-2008, cuando se incrementan los precios internacionales de los alimentos, lo mismo que los precios al consumidor de
los principales alimentos de la dieta nacional;
sale a relucir ante la opinin pblica la dependencia del pas para la oferta de alimentos y de
insumos agropecuarios, as como la fallida estrategia del gobierno federal para importar alimentos con el fin de impedir el alza de los precios al
consumidor. Con esta estrategia se supone que

* Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, unam. rea de la Produccin de Bienes y Servicios
Bsicos y las Alternativas de Desarrollo (consuar@servidor.
unam.mx, y molotla.ef@servidor.unam.mx). Agradecemos los
comentarios recibidos a este trabajo de parte de los participantes y organizadores del seminario Anlisis de los cambios
recientes en la magnitud y perfiles de la pobreza en Mxico.

se pretenda garantizar al consumidor nacional el


mantenimiento de la abundancia y la calidad de
los alimentos, meta que, sostenemos aqu, no se
cumpli durante el primer sexenio de este siglo.
El deterioro detectado en la alimentacin de los
hogares convive con el ya demasiado largo deterioro de las condiciones de trabajo, de los niveles
de satisfaccin de los trabajadores, la estrechez de
la movilidad laboral, el aprendizaje laboral y la
intensificacin de la emigracin de miles de trabajadores al extranjero. Esto hace pensar que en
el pas la convivencia del deterioro de la alimentacin motivo de este trabajo con las precarias condiciones de vida forman parte de una
tendencia, a la que Gallie y Paugam (2000) y Paugam (1995) han denominado precariedad social.
Este concepto se refiere a las condiciones de vida
y de trabajo. Las primeras aluden a niveles ina
decuados de ingreso y su persistencia en el tiempo y a sus efectos en la situacin de vivienda, a
la erosin de las redes sociales, familiares y conyugales. Las condiciones de trabajo se refieren
a la naturaleza y calidad del empleo y lo que significa en cuanto a niveles de satisfaccin y perspectivas de movilidad laboral, aprendizaje, desarrollo personal y otras. Al perderse el potencial
integrador del empleo, se cuestionan las potencialidades del modelo econmico para reducir
las desigualdades sociales. Con la actual crisis
agrcola y alimentaria, la opinin pblica se percata de la precariedad de sus condiciones de vida

245

y de trabajo y se prepara el terreno para cuestionar al modelo econmico mismo. Este deterioro
de la alimentacin de los hogares debiera sumarse a las causas internas de la crisis agrcola y consecuentemente a que en el discurso pblico se
matice la desproporcionada influencia de las
causas internacionales. Est por verse qu sucede al respecto con la actual crisis del sistema financiero internacional.

Objetivos
Los objetivos de este trabajo son tres:
1. Estudiar en los hogares mexicanos, de manera comparada, las relaciones entre la pobreza de ingreso y el consumo fsico de un
conjunto de alimentos bsicos, entre el 2000
y el 2006.
2. Contribuir a la construccin de herramientas no monetarias, complementarias a las
monetarias, para evaluar los programas de
combate contra la pobreza mediante el uso
del potencial que ofrecen las enigh.
3. Interpretar los cambios en la alimentacin de
los hogares a la luz de ciertos cambios ocurridos en el modelo de desarrollo nacional.
En este trabajo cuestionamos el supuesto de
que con la apertura de fronteras y la desregulacin de la vida econmica nacional est mejorando cuantitativa y cualitativamente la alimentacin
de los hogares mexicanos, por la inducida baja de
precios de los alimentos bsicos, sostenida hasta
mediados del 2007.

2006.1 A ese consumo fsico se le eliminan algunas cifras extremadamente elevadas por constituir evidentes errores de captura que hubieran
sesgado el anlisis estadstico. Las eliminaciones
de cifras extremas de consumo alimentario no
rebasan el 5% de los hogares de cada enigh. Se
resuelven algunos problemas relacionados con
la caracterizacin misma de los alimentos, procurndose afinar sus definiciones, de manera que
su acceso y la magnitud fsica consumida reflejaran realmente las acepciones tpicas y tradicionales de la dieta y/o que eliminaran acepciones
que devaluaran su contenido. Estos son los casos
de las carnes, excluyendo a las vsceras; de la
masa, las tortillas y las harinas de maz, sin incluir
las frituras procesadas, y de la leche de vaca, excluyendo la de otros animales, etctera.
El carcter bsico de los alimentos proviene
en este trabajo de su razonable aporte nutricio,
por lo que se procur que los alimentos y bebidas
considerados fueran representativos de los requerimientos calricos y proteicos de la dieta nacional. Se distingui originalmente en 2001 un
grupo de 11 alimentos, a los cuales se les dio seguimiento en este trabajo, que aportan ms de
80% de las caloras y de las protenas de la dieta
nacional y representan ms de 80% de la produccin agropecuaria del pas. Destacan dentro de
ese grupo el maz, el azcar y el trigo, que aportan 57% de las caloras y 40% de las protenas.2
Se incluyen adems los aceites vegetales, la leche, las carnes de cerdo, pollo y res, los frijoles,
los huevos y el arroz, los cuales aportan 27% de
las caloras y el 44% de las protenas (vase el
cuadro A del apndice). A este conjunto original
de alimentos se agregan en nuestros anlisis las
frutas y verduras, el agua natural y los refrescos
embotellados, por su importancia para la salud

Las herramientas del anlisis


Se entiende por consumo fsico alimentario los
kilogramos o litros de ciertos alimentos y bebidas
adquiridos en el mercado, durante una semana,
por los hogares entrevistados por el inegi y contenidos en los microdatos de las enigh 2000 y
246

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Hay un intenso debate entre los mdicos y los nutrilogos


sobre la precisin relativa del consumo fsico por el recuerdo
del consumo en la semana anterior o del consumo del da
anterior. Lamentablemente este ltimo no se ha usado en las
recientes encuestas nacionales del inegi.
2
Este ejercicio est inspirado en las hojas de balance de alimentos de la fao: http://faostat.fao.org/faostat
1

humana, para completar una lista de 13 alimentos


y bebidas.
El consumo fsico alimentario de los hogares
se expresa en este trabajo bsicamente en trminos per cpita, dividiendo aqul por el nmero
de miembros de los hogares. Con esta operacin
se complementa la utilidad del consumo fsico
alimentario de los hogares para fines de planeacin y evaluacin de polticas pblicas y se elimina (estadsticamente hablando) el tamao diferente de los hogares, el cual puede sesgar ciertos
anlisis.
La localizacin rural-urbana se define aqu
respetando el criterio censal para lo rural en localidades de <2 500 habitantes, tratando de recuperar las ciudades medias con un intervalo de
localidades entre los 2500 y los 99999 habitantes,
y las metrpolis en dos versiones: a) localidades
de 100000 y ms habitantes (sin el Distrito Federal), y b) el Distrito Federal.
Las lneas de pobreza que se utilizan en este
trabajo son las estimadas por el Comit Tcnico
para la Medicin de la Pobreza, la lnea de pobreza alimentaria y la lnea de pobreza de capacidades, respectivamente (lp1 y lp2). Sealamos que
esta ltima contiene a la primera y agrega a quienes no les alcanza su ingreso para invertir en educacin y salud. Es decir, las lneas no son mutuamente excluyentes, por lo que no son esperables
en los anlisis grandes diferencias en los patrones
de consumo entre ambas lneas, debido al efecto
de la acumulacin de dicha poblacin.
En un sentido prctico, la lp2 permite incrementar el tamao de la muestra en las zonas
geogrficas y mejorar as las estimaciones de las
caractersticas de la alimentacin de los hogares. En un sentido estricto, para estudiar de manera adecuada a quienes hemos denominado
pobres moderados tendramos que obtener la
diferencia del nmero de hogares entre las lneas de pobreza mencionadas (lp2-lp1), pero
esto impedira la desagregacin amplia de la
muestra, por su pequeo tamao.
Para apreciar las diferencias del consumo fsico de los alimentos entre niveles de pobreza y de

urbanizacin se recurre al uso de un grupo de


hogares de referencia estadstica, que no social,
seleccionado por presentar en el periodo considerado el mayor nmero de cambios estadsticamente significativos. Se trata del grupo de hogares no pobres o pobres moderados, definidos
por la lp2, mismo que se desagrega en dos estratos para dar cuenta de su estado de precariedad
social, por motivos tericos y tcnicos.
La desagregacin de los no pobres de capacidades se construye con el ingreso neto mensual
per cpita de la manera siguiente: 1) para el primer corte de los no pobres de capacidades se
considera al grupo que se encuentra con ingresos superiores al de la lp2 y menores o iguales
que el doble de la lp2; 2) el segundo corte se
construye con el grupo que tiene ingresos superiores al doble de la lp2. De acuerdo con las estimaciones del Coneval para la lp2, segn las
zonas de residencia urbana y rural, definidas
como localidades con ms y menos de 15 000
habitantes, respectivamente. La lnea de pobreza de capacidades estimada para los aos 2000
y 2006 en las zonas rurales era de 547.83 y 707.84,
respectivamente y en las zonas urbanas de 768.55
y 993.31, respectivamente, en pesos de agosto de
cada ao.3
En los cuadros 1 y 2 se presentan los consumos
fsicos por hogar y per cpita de los 13 alimentos
y bebidas seleccionados, en 2000 y 2006, respectivamente, segn los distintos niveles de pobreza
y de urbanizacin, diferenciando al grupo de
control, definido como los hogares no pobres
por capacidades, como un todo.
Nuestro anlisis introduce dos controles importantes para estimar las tendencias del autoconsumo alimentario. De gran importancia en el
bienestar campesino es el autoconsumo de alimentos, consultable en el autoconsumo de las enigh,
en su aspecto monetario. Igualmente se consi-

Para ms detalles consltese el cuadro 2 de la Nota tcnica


sobre la aplicacin de la metodologa para la medicin de la
pobreza por ingresos y pruebas de hiptesis 2006 que elabor el Coneval en julio de 2007.

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

247

Cuadro 1
Mxico: consumo fsico semanal de alimentos bsicos por hogar y per cpita (en kilos y litros),
segn patrn de comparacin y diferentes tipos de pobreza de ingreso, 2000

Patrn de
comparacin

Hogares en pobreza moderada


(de capacidades)

Hogares no
pobres (de
Distrito
capacidades) Federal

Alimentos
y bebidas

Maz
Trigo
Arroz
Carne de res
Carne de cerdo
Carne de pollo
Leche de vaca
Huevo
Aceites
Frijol
Frutas y verduras
Refrescos
Agua embotellada

1.36
0.39
0.32
0.37
0.25
0.42
1.69
0.40
0.41
0.37
1.80
0.99
9.08

1.29
0.22
0.17
0.20
0.16
0.22
1.45
0.29
0.25
0.22
1.67
0.59
4.47

Hogares en pobreza extrema


(alimentaria)

Localidades Localidades Localidades


mayores de entre 2.5 y menores de Distrito
100 000 h. 99.9 mil h. 2.5 mil h.
Federal

1.34
0.25
0.19
0.23
0.20
0.27
1.16
0.33
0.24
0.29
1.03
0.71
6.01

1.73
0.21
0.18
0.21
0.17
0.28
1.01
0.27
0.22
0.32
0.80
0.57
6.12

1.88
0.19
0.24
0.21
0.18
0.25
0.69
0.26
0.25
0.38
0.72
0.52
6.13

1.05
0.23
0.13
0.20
0.14
0.23
1.59
0.22
0.20
0.21
1.29
0.62
5.43

Localidades Localidades Localidades


mayores de entre 2.5 y menores de
100 000 h. 99.9 mil h. 2.5 mil h.

1.37
0.23
0.18
0.21
0.17
0.25
1.01
0.28
0.21
0.28
0.89
0.61
5.83

1.74
0.19
0.19
0.21
0.16
0.26
0.91
0.24
0.21
0.31
0.75
0.57
5.92

1.86
0.18
0.23
0.19
0.17
0.24
0.62
0.25
0.24
0.37
0.68
0.49
5.68

Fuente: elaboracin propia, a partir de microdatos de la enigh 2000.

Cuadro 2
Mxico: consumo fsico semanal de alimentos bsicos por hogar y per cpita (en kilos y litros), segn patrn de
comparacin y diferentes tipos de pobreza de ingreso, 2006

Patrn de
comparacin

Hogares en pobreza moderada


(de capacidades)

Hogares no
pobres (de
Distrito
capacidades) Federal

Alimentos
y bebidas

Maz
Trigo
Arroz
Carne de res
Carne de cerdo
Carne de pollo
Leche de vaca
Huevo
Aceites
Frijol
Frutas y verduras
Refrescos
Agua embotellada

1.80
0.33
0.35
0.34
0.27
0.43
1.18
0.37
0.38
0.45
1.36
1.45
9.93

1.08
0.21
0.20
0.17
0.18
0.31
0.35
0.26
0.21
0.22
1.23
0.86
5.13

Hogares en pobreza extrema


(alimentaria)

Localidades Localidades Localidades


mayores de entre 2.5 y menores de Distrito
100 000 h. 99.9 mil h. 2.5 mil h.
Federal

1.33
0.24
0.18
0.20
0.19
0.35
0.66
0.31
0.24
0.27
0.90
1.06
6.21

1.53
0.23
0.18
0.19
0.17
0.29
0.81
0.29
0.23
0.31
0.79
0.96
6.16

1.49
0.21
0.23
0.20
0.22
0.28
0.69
0.25
0.26
0.36
0.76
0.90
6.32

Cifras en negritas = prdidas sexenales mayores, estadsticamente significativas.


Cifras en cursivas = ganancias sexenales mayores, estadsticamente significativas.
Fuente: elaboracin propia a partir de microdatos de la enigh 2006.

248

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

0.98
0.21
0.22
0.12
0.20
0.28
0.33
0.27
0.21
0.17
1.39
0.89
5.30

Localidades Localidades Localidades


mayores de entre 2.5 y menores de
100 000 h. 99.9 mil h. 2.5 mil h.

1.31
0.26
0.17
0.17
0.17
0.33
0.60
0.31
0.23
0.26
0.88
0.97
6.96

1.43
0.21
0.17
0.18
0.16
0.26
0.80
0.28
0.23
0.31
0.73
0.91
5.76

1.45
0.20
0.23
0.21
0.21
0.28
0.68
0.25
0.26
0.36
0.73
0.86
5.80

dera en su aspecto monetario el consumo de alimentos realizado fuera del hogar, que es de gran
importancia en los hbitos alimentarios de la poblacin trabajadora urbana (Torres Torres, 2008;
Hernndez, 2007).
Las tendencias en el tiempo del autoconsumo
de alimentos y del consumo de alimentos fuera
del hogar se usan aqu como controles (indirectos) de la importancia analtica del consumo fsico de alimentos en los hogares, ya que si fuesen
elevados y crecieran en el tiempo tenderan a
invalidar la supuesta importancia relativa que en
este trabajo se asume para el consumo fsico de
los alimentos, pues este ltimo reflejara quiz
slo una pequea parte del consumo alimentario
de los hogares. Hay que aclarar que los controles
son indirectos porque marcan tendencias contextuales, vlidas para la comparacin entre
contextos particulares (rural-urbano, lp1-lp2, pobres y no pobres, etc.), pero no para las condiciones de los hogares mismos.
El presente anlisis estadstico se basa, de un
lado, en la comparacin en el tiempo de consumos fsicos alimentarios promedio, desagregados
por nivel de pobreza y de urbanizacin. Y del
otro, en un anlisis factorial sometido a una desagregacin similar.
Con el primer procedimiento se procede, primero, a mostrar las diferencias fsicas por alimento y bebida, entre 2000 y 2006, expresadas en kilos
o litros, sealando sus tendencias de crecimiento o
decrecimiento (cuadro 3). Segundo, a verificar la
significacin estadstica de aqullas. Tercero, se
comentan esos cambios por sus posibles riesgos
para la salud humana. Por ltimo, se verifica si se
amplan o no en el tiempo las brechas entre consumos fsicos alimentarios de los no pobres (de
capacidades), respecto de los consumos fsicos
alimentarios de los pobres, segn dos lneas de
pobreza y cuatro niveles de urbanizacin.4

Se ensay inicialmente ver a la abundancia como el nmero total de alimentos que el (la) responsable del hogar dijo
consumir habitualmente en la semana de referencia. Esta

Con el segundo procedimiento se construye


un modelo de anlisis factorial por componentes
principales, en que se especifica un nmero reducido de factores ortogonales, los cuales expresan la mxima variabilidad posible del conjunto
de variables originales. El anlisis factorial seala
un nmero mximo de factores que dan cuenta o
explican las respectivas varianzas y los alimentos
que forman parte de ellos, a manera de componentes. Sus resultados se interpretan a la luz de la
teora y el sentido comn. Se muestran aqu los
resultados de las matrices rotadas y los coeficientes o saturaciones mayores que 0.3, porque as se
les ha definido por programa. En su construccin
se utiliza el consumo fsico alimentario de los
hogares per cpita, por arrojar sus resultados mayor capacidad de explicacin de las varianzas
que el consumo fsico por hogar.
Pretendemos medir la calidad o diversificacin
tpica de los alimentos consumidos como la arrojada como primer factor de la matriz rotada de un
anlisis factorial octogonal, al especificar sus resultados por aos, contexto rural-urbano y nivel
de pobreza. Estos resultados del primer factor
que se comparan son dos: a) los porcentajes de
la varianza explicados, y b) el conjunto de alimentos que saturan dicho factor, que puede ser
montono o diversificado.
Este consumo tpico es una aproximacin apenas al concepto antropolgico de las dietas o cocinas zonales rural-urbanas. Sydney Mintz (2003)
entiende por dieta no a un conjunto de recetas
agrupadas en un libro, o una serie de alimentos
asociados con un entorno determinado, sino algo
ms. Este autor escribe lo siguiente.
Creo que la cuisine requiere una poblacin que la
consume con la frecuencia suficiente como para con-

lista incluye ms de 200 alimentos, pero resulta que el


nmero de stos que habitualmente se consumen por hogar es, estadsticamente hablando, marcadamente pequeo (+/- 20 alimentos) y no presenta mayores diferencias
por nivel de pobreza o contexto rural-urbano. Por esto lo
consideramos un indicador inadecuado, o por lo menos
ms complejo de lo esperado.

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

249

Cuadro 3
Mxico: diferencias (en kilos y litros) en el consumo fsico semanal de alimentos bsicos por hogar
y per cpita, segn patrn de comparacin y diferentes tipos de pobreza de ingreso, 2000-2006

Patrn de
comparacin

Hogares en pobreza moderada


(de capacidades)

Hogares no
pobres (de
Distrito
capacidades) Federal

Alimentos
y bebidas

Maz
Trigo
Arroz
Carne de res
Carne de cerdo
Carne de pollo
Leche de vaca
Huevo
Aceites
Frijol
Frutas y verduras
Refrescos
Agua embotellada

0.25*
0.03
0.04*
0.03*
0.03
0.05**
0.35*
0.01
0.04*
0.01
0.18*
0.62*
0.07*

0.21*
0.01
0.03
0.03
0.02
0.11
1.10*
0.03
0.04
0
0.44*
0.27*
0.66*

Hogares en pobreza extrema


(alimentaria)

Localidades Localidades Localidades


mayores de entre 2.5 y menores de Distrito
100 000 h. 99.9 mil h. 2.5 mil h.
Federal

0.01
0.01
0.01
0.03
0.01
0.08*
0.50*
0.02
0
0.02
0.13*
0.35*
0.20

0.20*
0.02
0
0.02
0
0.01
0.20*
0.02
0.01
0.01
0.01
0.39*
0.04

0.39*
0.02
0.01
0.01
0.04
0.03
0
0.01
0.01
0.02
0.04
0.38*
0.19

0.07
0.02
0.09
0.08
0.06
0.05
1.26*
0.05
0.01
0.05
0.10
0.27
0.13

Localidades Localidades Localidades


mayores de entre 2.5 y menores de
100 000 h. 99.9 mil h. 2.5 mil h.

0.06
0.03
0.01
0.04
0
0.08**
0.41*
0.03
0.02
0.02
0.01
0.36*
1.07*

0.31*
0.02
0.02
-0.03
0
0
0.09
0.04
0.02
0
0.02
0.34*
0.16

0.41*
0.02
0
0.02
0.04
0.04
0.06
0
0.02
0.01
0.05
0.37*
0.12

* Diferencia estadstica significativa al 0.01% con prueba de dos colas.


** Diferencia estadstica significativa al 0.05% con prueba de dos colas.
Fuente: elaboracin propia, a partir de microdatos de la enigh 2006.

siderarse experta al respecto. Todos creen, y les importa creer que saben en qu consiste, cmo se hace
y qu sabor debe tener. En pocas palabras, una legtima cocina tiene races sociales comunes; es la comida de una comunidad, aunque muchas veces sea una
comunidad muy grande.

Los controles conceptuales

La mera cantidad no es lo nico que interviene


en la creacin de una cocina... aunque ella debe
basarse tanto en la abundancia como en la diversidad. Nosotros pensamos en la inocuidad
como un cuarto elemento necesario, pero no suficiente, para hablar de dietas, aunque no la hemos trabajado todava.5

Presentamos en seguida los resultados de los dos


controles conceptuales que apuntalan la importancia analtica relativa del uso del consumo fsico
de los alimentos: las tendencias en el autoconsumo de alimentos y del consumo de alimentos
ocurrido fuera del hogar. Estas dos formas del
gasto afectan a los hogares de manera distinta. La
primera lo hace ms con los campesinos, entendidos aqu como hogares en pobreza residentes
en localidades menores a los 2 500 habitantes;
mientras que la segunda afecta ms a los hogares

Quiz cabra interpretar la diversificacin en el tiempo automticamente como mejora alimentaria (Luiselli, 2007). Esta
interpretacin, que no compartimos, ha sido expuesta pblicamente en varios foros, a propsito del sentido que representa la reduccin del consumo de maz en los hogares mexicanos. Aqu no consideramos esta acepcin porque con este
trmino cabe una interpretacin opuesta; es decir, como em-

pobrecimiento del consumo (Barros, 2007). Lamentablemente


los cambios de la diversificacin en el tiempo estn sujetos a
la metodologa de investigacin utilizada. La secuencia de resultados de las enigh no corresponde exactamente a un panel
verdadero en que se controlan estadsticamente hablando las
mismas variables. Con el panel verdadero s es posible hablar
de sustitucin de unos alimentos por otros.

250

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

de grandes localidades urbanas o zonas metropolitanas y que no son pobres.


Por desgracia la estimacin estadstica del autoconsumo alimentario, a partir de las enigh 2000
y 2006, depende, en parte, de la metodologa de
recoleccin de la informacin, pues es elevado el
nmero de hogares que no declaran valores y
muy alta la dispersin media de los datos. En el
caso de los hogares pobres, residentes en localidades rurales, slo 27% de los hogares declara
alguna cifra como autoconsumo alimentario y en
lo que toca al gasto alimentario efectuado fuera
del hogar, en los hogares no pobres de localidades de 100 000 y ms habitantes, slo 63% de los
hogares no pobres declara alguna cifra. Los resultados de la magnitud relativa del autoconsumo
alimentario, otrora importante para los hogares
pobres del medio rural, y del gasto alimentario
efectuado fuera del hogar, importante para los
hogares no pobres de localizacin metropolitana, y el seguimiento de ambos en el tiempo, dependen del universo que se maneje. Aqu se ofrecen los resultados del total de hogares y del
nmero de hogares que responden a la pregunta
sobre el autoconsumo y del gasto alimentario
efectuado fuera del hogar, los cuales naturalmente varan en magnitud. Sin embargo, en ambos
casos no son elevadas las respectivas magnitudes
relativas y, entre 2000-2006, el autoconsumo alimentario desciende y la proporcin de hogares
que ejerce algn consumo alimentario fuera del
hogar aumenta ligeramente. De all deducimos
que ni la magnitud del autoconsumo alimentario,
ni su tendencia en el tiempo, ni el gasto alimentario efectuado fuera del hogar y su respectivo
seguimiento en el tiempo son factores que invalidan los supuestos y resultados de nuestras estimaciones sobre el consumo fsico alimentario.
Pensamos adems que esas estimaciones basadas en el total de la poblacin se acercan ms
tanto a una nocin crtica de la produccin rural
en pequea escala, muy unida a la suerte de los
hogares en pobreza, como a una nocin crtica
del gasto de los hogares, unida a la suerte de los
hogares no pobres de las grandes ciudades.

Los cuadros a, b, c, d y e de los apndices dan


cuenta de las estimaciones del autoconsumo alimentario, expresado como porcentaje del gasto
alimentario, y del gasto alimentario efectuado
fuera de los hogares. Comentamos nicamente
los resultados basados en el total de la poblacin
sometida o no a un nivel de pobreza alimentaria.
En el ao 2000, el autoconsumo alimentario de
los hogares no pobres del medio rural se estimaba en 3.5% y en 5% el de los hogares pobres alimentarios de ese mismo medio, sin que se aprecien mayores diferencias si el clculo se hace
sobre la pobreza de capacidades. Seis aos ms
tarde, los respectivos porcentajes del autoconsumo han bajado a 1.9 en el caso de los hogares
no pobres del medio rural y a 3.7 en el de los
hogares pobres.
El gasto alimentario efectuado fuera del hogar
era en el ao 2000 nicamente de 3.7% para los
hogares no pobres (alimentarios) de las localidades con ms de 100 000 habitantes y de 1.7% para
los hogares pobres alimentarios de esas grandes
localidades. En 2006 ocurre un pequeo aumento de ambas cifras. La primera cambia a 5% y la
segunda, la de los pobres de localidades grandes,
a 2.7%. Ninguna de estas dos ltimas maneras de
ejercer el gasto alimentario son tan grandes como
para invalidar nuestros argumentos.

La pobreza y los cambios en el


consumo fsico de alimentos
En el transcurso de seis aos, entre 2000 y 2006,
ocurren cambios importantes en el consumo fsico semanal de los hogares mexicanos, tomado
ste en trminos per cpita; es decir, considerando el nmero de miembros de los hogares.
En el periodo, los hogares no pobres residentes en las grandes ciudades (medida la pobreza
siguiendo la lp y el nivel de urbanizacin por el
tamao de la localidad en >100 000 habitantes),
tomados aqullos como grupo de referencia estadstica, presentan prdidas sexenales en su
consumo fsico alimentario por persona, estads-

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

251

ticamente significativas, en siete de los 13 alimentos y bebidas aqu considerados, de las cuales las
prdidas en maz, frutas, verduras y leche de vaca
son las ms importantes (un cuarto de kilogramo
de maz, un quinto de kilogramo de frutas y verduras y un tercio de litro de leche, por persona, a
la semana, respectivamente). Estos hogares no
pobres de residencia metropolitana tambin experimentan tres ganancias estadsticamente significativas: una enorme en el consumo de refrescos, con ms de medio litro por persona a la
semana, una intermedia en el consumo de carne
de res, y una pequea, aunque estadsticamente
significativa, en el consumo de carne de pollo
(vase el cuadro 3).
Como era de esperarse, dichos hogares no pobres de las grandes ciudades muestran niveles
medios de consumo fsico alimentario ms elevados que los hogares en pobreza. As ocurre en el
ao 2000, en el consumo fsico de 11 de los 13
alimentos considerados, independientemente del
nivel de urbanizacin de la localidad de residencia, salvo tres excepciones: la del consumo de
frijol y carne de cerdo, que muestran cantidades
consumidas similares, y la del maz, que los hogares no pobres consumen en menor cantidad.
Seis aos despus contina mantenindose esta
brecha entre los hogares del grupo de referencia
estadstica y los hogares en pobreza. La nica
excepcin es la carne de cerdo, que deja de mostrar consumos fsicos similares en ambos grupos
de hogares, ya que aumenta ligeramente el consumo fsico entre los hogares no pobres y se estanca en los hogares en pobreza.
No obstante, las prdidas y ganancias sexenales del consumo fsico de alimentos en dichos
hogares no pobres de las grandes ciudades no se
dirigen en el tiempo a una mayor homogeneidad;
es decir, no en la totalidad de estos hogares no
pobres de las grandes ciudades se sufren prdidas por igual en el consumo fsico alimentario. En
los hogares pobres s. Con el tiempo, en los hogares no pobres de las grandes ciudades aumenta la heterogeneidad media del consumo fsico
alimentario, medida con coeficientes de variabi252

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

lidad, en tanto que se reduce en los hogares


pobres. Con estos elementos no parece posible
establecer con claridad el sentido del cambio
sexenal del consumo fsico alimentario entre los
hogares no pobres de las grandes ciudades, aunque las prdidas que sufre su consumo fsico son
importantes desde el punto de vista de la prevencin de la salud humana, por las prdidas en el
consumo de la leche de vaca y de las frutas y
verduras, las ganancias en el consumo de carnes
no son impresionantes. No se puede decir con
seguridad que los hogares no pobres de las grandes ciudades sigan una senda hacia el precarismo, hasta que no se reduzca de alguna manera la
heterogeneidad estadstica en su consumo fsico
alimentario. Aqu sugerimos continuar el anlisis
del consumo fsico alimentario de los hogares no
pobres residentes de las grandes ciudades con la
ayuda de la dicotoma (hogares no pobres de las
grandes ciudades situados ligeramente por arriba
de la lp2 y hogares no pobres de las grandes ciudades situados con mayor lejana de la lp2).

En busca de la precarizacin
del consumo fsico alimentario
de los hogares no pobres
Separamos los hogares no pobres de las grandes
ciudades en aquellos situados entre >1 lp2 y <=2
lp2, a los que llamaremos grupos en peligro de
perder la abundancia en el consumo alimentario, y los hogares situados en >=2 lp2, a los que
denominaremos grupos de clase o estrato medio. Las hiptesis buscadas son dos: a) que en el
sexenio de referencia las mayores prdidas en
el consumo fsico alimentario se dan en los grupos de clase media ms que en los grupos en
peligro de perder la abundancia alimentaria, y
b)que las prdidas relativas en la abundancia
alimentaria de estos dos grupos de hogares no
pobres son mayores que las correspondientes
prdidas entre los hogares en pobreza (de capacidades), entre quienes la abundancia en su consumo, siendo ms baja, experimenta ciertas ga-

nancias, pero de naturaleza marginal, como se


ver enseguida.
Los hogares de las grandes ciudades pertenecientes a la clase media sufren en el sexenio
prdidas en nueve de los 13 alimentos de nuestra
lista, ocho de las cuales son estadsticamente significativas, segn se desprende del cuadro 4. Su
consumo fsico alimentario se incrementa significativamente en pollo y en refrescos, como ejemplos que se distancian de la tendencia dominante
a la prdida en el consumo fsico alimentario. Y
las variabilidades medias (coeficientes de variabilidad) de las distribuciones de estos consumos
del 2000 y del 2006 no son muy diferentes de las
correspondientes a la agrupacin de los llamados
no pobres de capacidades de los cuadros 1, 2 y
3, con lo cual reafirmamos el sentido de nuestro
anlisis guiado por la conveniencia de procurar
trabajar con agrupamientos sociales relativamente homogneos en su consumo alimentario. Ahora bien, en el cuadro 5 se aprecian las tendencias
sexenales en el consumo fsico alimentario del
grupo en riesgo de perder la abundancia en el
consumo alimentario. Este grupo, situado ligeramente por encima de la lp2, conserva coeficientes de variabilidad relativamente ms reducidos
an que el grupo de hogares de clase media, y
son menos numerosas sus prdidas sexenales estadsticamente significativas, exceptuando las
habidas en el consumo de leche, frutas y verduras, que son considerables. Se puede decir que
en el ao 2006 este agrupamiento social prcticamente alcanza a mantener el nivel de consumo
fsico alimentario del 2000.

El consumo fsico alimentario


de los hogares en pobreza
En tanto, en los hogares pobres, definidos por la
lp2, se percibe en el sexenio un estancamiento en
sus ms bajos niveles relativos del consumo fsico, acompaado de una reduccin de sus coeficientes de variabilidad, con un par de excepciones. La primera es que los hogares pobres sufren

disminuciones estadsticamente significativas en


maz y leche de vaca (vase los cuadros 1, 2 y 3).
Y ms grave an, la prdida en maz es ms severa precisamente en las localidades rurales, espacio en donde, hasta hace poco tiempo, era importante el autoconsumo (monetario). Las prdidas
en el consumo de leche de vaca, en cambio, son
mayores en el espacio de las grandes ciudades
(>100 000 habs.). Es dramtico que los hogares
en pobreza tanto extrema como moderada del
Distrito Federal pierden en ese lapso un litro y
cuarto y 1.1 litros de leche por persona, respectivamente, a pesar de que el Programa de Abasto
Social de Liconsa opera all con mayor intensidad. La otra excepcin es el cruel incremento del
consumo fsico en refrescos y agua embotellada,
empujada recientemente por la publicidad de los
medios de comunicacin y por la presin poltica
de las corporaciones.6 En general, en los hogares
pobres el consumo de refrescos por persona aumenta en el sexenio en un poco ms de un tercio
de litro, el cual es estadstica y epidemiolgicamente significativo. Este incremento del consumo fsico de refrescos es un poco menor en el
Distrito Federal que en los otros niveles urbanos
y en los dos niveles de pobreza considerados, po
siblemente debido a una temprana conciencia de
la prevencin de la salud humana. El aumento en
el consumo fsico de agua embotellada presenta
una mayor variabilidad por niveles de pobreza, moderada y extrema, y por niveles de urbanizacin.
El mayor incremento en el consumo fsico del
vital lquido se presenta en los hogares moderadamente pobres del Distrito Federal; no as entre
los hogares en pobreza extrema. Esto hace pensar que en aqullos se da un proceso de sustitucin
del consumo de leche de vaca por el de refrescos
y agua embotellada: el consumo fsico de la leche
Actualmente esta presin poltica la encabeza el grupo conmxico, organismo que agrupa a la industria procesadora de alimentos (CocaCola, Pepsico, Kellogs, Bimbo, entre otros), gracias a
la cual logr penetrar en el 2008 el espacio de las escuelas pblicas con los refrescos endulzados y la comida chatarra. <http://
www.elpoderdelconsumidor.org/conmxico_emprende_
contracampaa,html>

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

253

Cuadro 4
Cambios en el consumo fsico alimentario por cpita de los hogares no pobres
de las grandes ciudades, 2000-2006.
Hogares de clase media


Kilos o litros y aos
Alimentos
y bebidas
2000
2006
Maz
Trigo
Arroz
Carne de res
Carne de cerdo
Carne de pollo
Leche de vaca
Huevo
Aceite
Frijol
Frutas y verduras
Refrescos
Agua embotellada

1.29
0.45
0.38
0.42
0.27
0.46
1.84
0.43
0.47
0.42
2.05
1.07
9.96

1.08
0.39
0.32
0.39
0.31
0.51
1.58
0.43
0.42
0.41
1.78
1.74
9.37

Coeficientes
de variabilidad

Diferencias
absolutas

2000

2006

0.21*
0.06*
0.06*
0.03**
+0.04
+0.05*
0.26*
0
0.05*
0.01
0.27*
+0.67*
0.59*

72.4
83.4
82.4
69.4
68.4
71.4
66.0
71.2
64.5
72.8
73.9
89.2
68.3

79.7
108.6
95.5
87.9
75.3
81.2
84.1
76.4
78.7
91.3
94.2
83.0
84.5

* Diferencia significativa al 0.01% con prueba de dos colas.


** Diferencia significativa al 0.05% con prueba de dos colas.
Fuente: elaboracin propia, a partir de las enigh 2000 y 2006.

Cuadro 5
Cambios en el consumo fsico alimentario por cpita de los hogares no pobres
de las grandes ciudades, 2000-2006.
Hogares en riesgo de perder la abundancia de su consumo fsico alimentario


Kilos o litros y aos
Alimentos
y bebidas
2000
2006
Maz
Trigo
Arroz
Carne de res
Carne de cerdo
Carne de pollo
Leche de vaca
Huevo
Aceite
Frijol
Frutas y
verduras
Refrescos
Agua embotellada

2000

2006

1.46
0.29
0.24
0.30
0.22
0.37
1.42
0.35
0.30
0.33

1.26
0.31
0.21
0.24
0.22
0.37
0.99
0.34
0.28
0.31

0.20*
+0.02
0.03
0.06*
0
0
0.43*
0.01
0.02
0.02

60.3
80.3
62.0
60.0
61.6
60.9
60.0
66.4
50.1
69.0

66.0
98.9
83.7
67.3
73.5
70.6
87.2
68.6
67.6
71.7

1.43
0.84
7.51

1.13
1.34
7.01

0.30*
+0.50*
0.50*

69.0
78.0
58.7

87.5
77.4
76.5

* Diferencia significativa al 0.01% con prueba de dos colas.


** Diferencia significativa al 0.05% con prueba de dos colas.
Fuente: elaboracin propia, a partir de las enigh 2000 y 2006.

254

Diferencias
absolutas

Coeficientes
de variabilidad

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

de vaca se comporta a la inversa del consumo de


refrescos y de agua embotellada. Mientras que el
consumo fsico de la primera disminuye, aumenta el de refrescos y agua embotellada. Es fcil
suponer que la velocidad de dicha sustitucin
ser mayor a medida que se extienda la penetracin de los refrescos y del agua embotellada en
los espacios pblicos y en la mente de los nios,
como ha sucedido con las cooperativas de las
escuelas pblicas. Dicha penetracin ya fue autorizada en 2008 por la Secretara de Educacin
Pblica, con una muy dbil protesta de la Secretara de Salud. Las empresas embotelladoras de
refrescos han conseguido alcanzar una elevacin
estadsticamente significativa del consumo de refrescos por persona prcticamente igual entre las
diferentes categoras de pobreza y de urbanizacin de nuestros cuadros. Este logro no lo han
conseguido las embotelladoras de agua natural,
pues su elevado precio impide su mayor consumo entre los hogares ms pobres de algunos espacios urbanos.

La diversificacin del consumo fsico


de alimentos
Entremos a los resultados del anlisis factorial. En
el cuadro 6 se observan, para los aos 2000 y
2006, los porcentajes de las varianzas explicadas
por el primer factor y por el conjunto de todos los
factores tanto en los hogares del grupo de control
(no pobres de capacidades) como para hogares
de diferente nivel de pobreza y urbanizacin.
Nos preguntamos si es justo o no utilizar el
primer factor de este tipo de anlisis como marco
para analizar los cambios en el tiempo de la calidad del consumo fsico alimentario de los hogares mexicanos separados por niveles de pobreza
y de urbanizacin. La respuesta es afirmativa,
tras revisar las respectivas cifras del cuadro 6. El
primer factor alcanza a explicar en 2000 un satisfactorio 35% de la varianza entre los hogares no
pobres (de capacidades) y casi 38% en 2006, en
tanto que los porcentajes explicados de la varian

za total alcanzan en ambos aos aproximadamente a 50% de dicha varianza. La capacidad explicativa del mencionado primer factor aumenta
ligeramente para el 2006, respecto del ao 2000.
Para los hogares en pobreza, la capacidad explicativa del primer factor es un poco menor, pues
oscila entre 22 y 28%, tomando en cuenta los
distintos niveles de urbanizacin y los dos aos
considerados. Aparentemente ni el nivel de urbanizacin ni el de pobreza provocan cambios
regulares en los porcentajes explicados de la varianza.
Pasemos ahora al cuadro 7, que contiene los
nombres de los alimentos que saturan el primer
factor de la matriz rotada del anlisis factorial
con valores superiores a 0.50 que, segn nosotros, reflejan los contenidos tpicos del consumo
alimentario de los hogares. Lamentamos naturalmente que el tamao de la muestra de las enigh
no siempre haya sido suficiente en todos los casos para permitir la comparacin sistemtica.
Al cabo de un sexenio, entre los hogares no
pobres, que nos sirven de patrn de referencia
estadstico, aumenta la variedad de los alimentos
consumidos, pues el nmero de alimentos crece
sobre todo por la incorporacin de los tres tipos
de carne en el ao 2006, aunque sus respectivas
saturaciones apenas si libran el lmite inferior
aceptado. Nosotros referimos esta saturacin factorial del consumo de carne al tema del aumento
de su consumo fsico significativo estadsticamente (al 0.01%) slo para la carne de res.
Notemos la ausencia del maz en este patrn
alimentario. Entre los hogares en pobreza aparece la carne de pollo como nica protena animal
tpica del consumo de estos hogares, en tanto
que la carne de res y la de cerdo tienen una presencia espordica y con saturaciones ms bien
bajas. No sucede as con el arroz, el frijol, el huevo y el agua embotellada, que son los alimentos
tpicos del consumo de los hogares pobres. La
presencia del arroz y del frijol aparentemente es
ms reciente, pues es ms notoria en el ao
2006. La presencia del huevo, en cambio, parece
ya ser importante en el ao base. La presencia del

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

255

Cuadro 6
Mxico: anlisis factorial de la variabilidad del consumo fsico alimentario per cpita en hogares
de diferente nivel de pobreza y urbanizacin, 2000-2006
(Porcentajes de la varianza total explicada por el primer factor)


Hogares no
pobres (de
capacidades)
Aos
y tipos
de factores

Ms de
100 000 h.

Hogares en pobreza moderada


(de capacidades)
Ms de
100 000 h.

Entre 2.5 y
99.9 mil h.

Menores de
2.5 mil h.

Hogares en pobreza extrema


(alimentaria)
Ms de
100 000 h.

Entre 2.5 y
99.9 mil h.

Menores de
2.5 mil h.

2000
Primer factor
35.1
n.d.
25.5
24.1
22.7
24.3
Total de factores
53.4
n.d.
67.7
60.1
68.8
57.9

22.1
64.9

2006
Primer factor
37.9
25.1
25.9
27.6
n.d.
27.7
Total de factores
47.1
55.9
69.7
70.1
n.d.
73.6

27.6
70.1

n.d.: no disponible por insuficiente nmero de frecuencias de las muestras.


Fuente: elaboracin propia con base en las enigh 2000-2006.

Cuadro 7
Mxico: anlisis factorial comparativo 2000-2006. Alimentos y bebidas tpicos en el consumo
de hogares de diferente nivel de pobreza y urbanizacin
(Puntajes mayores a 0.5 de los alimentos que en la matriz rotada saturan el primer factor)


Hogares no
pobres (de
capacidades)


Alimentos
y bebidas

Ms de
100 000 h.

Hogares en pobreza moderada


(de capacidades)
Ms de
100 000 h.

Entre 2.5 y
99.9 mil h.

Ms de
100 000 h.

Entre 2.5 y
99.9 mil h.

Menores de
2.5 mil h.

2000 2006 2000 2006 2000 2006 2000 2006 2000 2006 2000 2006 2000 2006

Maz
Trigo
0.55 0.57
Arroz
0.87 0.73
Carne de res
0.56 0.46
Carne de cerdo
0.54
Carne de pollo
0.56
Leche de vaca
0.62
Huevo
0.56 0.40
Frijol
0.76 0.68
Frutas y verduras
Refrescos
Agua embotellada 0.56 0.48

n.d. 0.63
0.57
n.d.
0.51
n.d.
0.78
0.62 0.64
n.d. 0.61
0.86
0.55
n.d.
0.52
n.d. 0.70 0.69 0.71
0.74
n.d.
0.59
n.d.
0.76
n.d.
0.67
0.77
n.d.
n.d.
0.79
n.d. 0.74 0.69
0.77 0.60

n.d.: no disponible por frecuencias insuficientes en las muestras.


Fuente: elaboracin propia con base en las enigh 2000-2006.

256

Menores de
2.5 mil h.

Hogares en pobreza extrema


(alimentaria)

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

n.d. 0.73
n.d.
0.82
n.d.
0.72
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0.82
n.d. 0.62
0.67
n.d. 0.67
0.75
n.d.
n.d.
0.80
n.d.

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

agua embotellada como consumo tpico de los


hogares pobres ya se detecta desde el ao 2000,
lo que representa una importante y prolongada
carga para su reducida capacidad de compra, a
juzgar por el abultado volumen comprado por
habitante, y explicable quiz por la mala calidad
del agua entregada por los gobiernos y/o por empresas privadas concesionarias, sin que este anlisis pueda profundizar en ello. Lo que s debemos
notar es que paralelamente a este auge del consumo de agua embotellada en los hogares en pobreza, se ausenta el consumo de leche de vaca en el
cuadro alimentario tpico de los hogares. Incluso
esta sustitucin ocurre lamentablemente en el
Distrito Federal.
En el consumo alimentario de los hogares pobres nos llama la atencin la marginal presencia
del maz en el ao 2006, y que el consumo de
refrescos endulzados no aparezca de manera
ms notoria, pues esperbamos que el primero
no apareciera ms como alimento tpico y que los
segundos lo hicieran ms claramente.
Puede ser que la tarda aparicin del maz, el
arroz y el frijol corresponda a un signo de renovacin de elementos centrales de la dieta tpica
de los hogares mexicanos en pobreza, sobre
todo de los pobres del campo, ya que con el reducido nivel del autoconsumo alimentario rural
y la cada de la cantidad consumida, rastreable en
el sexenio, sobre todo del maz, pareca que iba
a desaparecer de este patrn alimentario tpico.
Sacamos como conclusin de esto que, en el corto plazo, se puede mejorar el nivel de consumo
del maz en los hogares. Contribuira a ello la recin anunciada posibilidad de que el precio del
maz aumente por la demanda de biocombustibles. Tambin se puede incrementar en el futuro
inmediato su produccin en gran escala. Ms dudoso es que aumenten la produccin en pequea
escala y el autoconsumo, pues los costos de produccin se han elevado enormemente, en especial los precios de los agroqumicos. En contra de
la posibilidad de incrementar el consumo fsico
del maz podra actuar la especulacin. El gobierno puede fallar en su intento por controlar, me

diante los instrumentos del mercado, la especulacin con el maz y la tortilla.


Las autoridades federales del sector educativo
estn equivocadas al pensar que la autorizacin
dada recientemente a las trasnacionales refresqueras para que vendan en las escuelas pblicas
y para que se hagan publicidad en espacios cautivos de internet de los escolares tendr un pequeo efecto negativo sobre la salud. En los hogares pobres el nivel del consumo de refrescos y
su crecimiento ya son desmedidos al comenzar
este siglo. La mencionada autorizacin gubernamental para la venta en las escuelas puede acelerar un alarmante proceso previo de obesidad y
sobrepeso, y convertir a los refrescos en un elemento tpico de la dieta de los hogares en pobreza. El consumo de refrescos en las escuelas pblicas puede competir deslealmente con la
deseable ingesta de leche de vaca, cuyo nivel
consumido por habitante se ha dejado caer irresponsablemente, incluso en el Distrito Federal, al
dejar de apoyar el gobierno federal el Programa
de Abasto Social de Leche de Lincosa, de manera
apropiada. Y el consumo de agua embotellada
en hogares extremadamente pobres bien puede
sustituir al de por s deprimido consumo de leche de vaca.
Temamos que el consumo del trigo en forma
de sopas pudiera haberse convertido en parte de
un consumo tpico, sobre todo de los hogares
pobres del campo, por la oferta institucional de
sopas instantneas en las tiendas rurales de Diconsa.7 La enigh del 2006 no capta esta tarda
oferta institucional, pero ella puede ocurrir en
el futuro inmediato. El consumo del trigo como
consumo tpico no se produce de manera reiterada en nuestras fuentes de informacin estadstica.

Las sopas Maruchan las distribuye Diconsa desde 1996 y su


consumo subi 600% en 2005; en parte porque el programa
foxista Canasta Contigo las incluy como producto bsico. El
consumo nacional de dichas sopas en 2004 fue de 1 752 millones de unidades, o 15% del consumo mundial (Flores Rodrguez, 2005; Guilln, 2007).

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

257

Por ltimo, como mexicanos debemos dolernos de la desaparicin del consumo de frutas y
verduras del patrn tpico del consumo alimentario, as, sin distingos entre pobres y no pobres. En
este caso, la prdida estadsticamente significativa del consumo de frutas y verduras, resaltado
en los hogares no pobres y su ms leve prdida en
los hogares pobres, se acompaa de su desaparicin como alimento tpico de los hogares mexicanos. Esta es otra desgracia en un pas donde
la naturaleza nos ha regalado estos comestibles
y la economa nacional ha permitido que su
precio se deprima al grado de perjudicar a los
productores directos. stos seguramente dejarn de interesarse en continuar produciendo las
frutas y verduras, de continuar deprimido su
consumo.

Conclusiones
Mostramos que el anlisis estadstico del consumo fsico alimentario es potencialmente til en el
anlisis de los cambios en la pobreza y que puede
ser una herramienta complementaria al anlisis
de la pobreza monetaria. Probamos que el consumo fsico alimentario del pas, al comenzar el
presente siglo, est sujeto a cambios ms profundos que los supuestos por muchas personas. Ya
son dos dcadas de salarios deprimidos, de dficit en la oferta de empleos contractuales dotados
de prestaciones sociales. El autoconsumo alimentario, tan querido por los campesinos, se ha
deprimido con la desaparicin de subsidios al
productor en pequea escala y con la migracin
de los jvenes a las ciudades y al extranjero (De
Janvry y Sadoulet, 1997; Bartra, 1992 y los suplementos La Jornada en el Campo, 2007 y 2008).
Creemos que la recepcin de remesas en esos
hogares no alcanza a compensar dicha prdida y
menos a incrementar su produccin agropecuaria comercial. En las grandes ciudades, las mujeres se han incorporado al empleo fuera del hogar
y los trabajadores del sector informal tienen jornadas de trabajo agotadoras que no les permiten
258

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

gozar de alimentos preparados en casa como


acostumbraban. Por lo tanto, crece la compra de
alimentos preparados fuera del hogar, y generalmente en condiciones sanitarias deplorables y
sin control centralizado alguno. Estos contingentes sociales, los productores rurales en pequea
escala, las mujeres que trabajan fuera del hogar y
los ocupados en el sector informal, entre otros, se
ven obligados a consumir comidas rpidas, ya
sean nacionales o extranjeras, pobres en leche,
frutas y verduras y ricas en carbohidratos, grasas
y azcares.
En el seno de los hogares ms pobres del campo, tempranamente Hodinott y su equipo (Hodinott et al., 2000) observaron los efectos positivos
sobre la elevacin de la calidad alimentaria de la
transferencia directa de fondos pblicos al ingreso de estos hogares, a cambio de corresponsabilidades en escolaridad y atencin a la salud, mediante el Programa Progresa. Estos efectos se
observan tambin en este estudio, sobre todo en
la mayor ingesta de protenas animales. Por desgracia estos cambios son ms bien pequeos y
estadsticamente no son significativos, desde una
ptica nacional.
Varios de esos cambios en los consumos alimentarios tpicos son perjudiciales para la salud
humana, pues directa o indirectamente contribuyen a la propagacin de enfermedades crnico-degenerativas, aun en los hogares rurales y
sumidos en la pobreza, sin que desaparezca la
importancia de las enfermedades prevenibles y
que atacan mayormente a los pobres. Son en especial preocupantes para la salud humana la reduccin del consumo del maz en los hogares, el
abandono de los sistemas pblicos que debieran
surtir agua limpia para consumo humano, y la
bonanza de la beneficiada industria del agua embotellada y de los refrescos endulzados y energticos, pues ellos compiten deslealmente con la
ingesta de leche de vaca. A esto se ana el desinters del gobierno federal (a ratos directamente
interesado) en desalentar la produccin y venta
de leche a precio bajo para los nios pobres, por
medio de Liconsa. Contreras Surez y Martnez

Rivas (en prensa) explican el escaso consumo de


leche de vaca, as como el excesivo consumo
de refrescos y agua embotellada en los hogares
pobres.
La prdida generalizada en el consumo y autoconsumo del maz merece un comentario aparte,
dado el supuesto de que se trata de la sustitucin
del maz ricamente nixtamalizado en tortilla por
un grano pobremente nixtamalizado en harina
para hacer tortillas, muchas veces de origen transgnico (Martn y Cerullo, 2004). La tortilla nixtamalizada normalmente est unas 18 horas en
contacto con la cal (CaCo), mientras que la harina
de maz comercial lo hace por una hora nicamente. La ingesta humana y animal prolongada
tiene repercusiones sobre el volumen y la consistencia de los huesos, por la diferente capacidad
de absorcin de calcio. En el caso del cuerpo
humano, el equipo mdico de Rosado et al.,
(2005) calcula que esta capacidad del cuerpo
para absorber el calcio de la cal es 40 veces ms
elevada en el caso de la tortilla nixtamalizada tradicional frente a la hecha con harina de maz.
Entre los factores que influyen en la biodisponibilidad del calcio figura la baja ingesta de leche y
de verduras, dos alimentos cuyo consumo tambin ha decado recientemente en este pas (Gennari, 2001; Dawson-Hughes, Harris y Timeran,
1995). En consecuencia, crece el peligro de que
se extiendan la osteoporosis y la osteopenia, sobre todo entre las mujeres de cierta edad, cuyos
efectos son catastrficos. Valdra la pena, entonces, revisar algunos falsos supuestos del tlcan
relacionados con la facilidad de importar impunemente maz y sustituir la produccin campesina nacional por maz importado, con la sustitucin de la tortilla nixtamalizada tradicional por
las hechas con harina de maz (aun las enriquecidas), y con la posibilidad de descampesinizar
el campo. Estamos viendo con terror que son
enormes los costos de todo tipo que estos ensayos autoritarios traen consigo sobre el bienestar
humano.
Al confeccionar lneas de pobreza vlidas en
un tiempo polticamente razonable, algunos ana

listas se apoyan en un consumo fsico alimentario


tpico inmvil en el tiempo, que no corresponde
a la realidad. De aqu surge la idea, no profundizada en este estudio, de que el consumo fsico
alimentario podra usarse como herramienta para
la construccin de lneas de pobreza no monetarias, que redujeran algunos de los riesgos tericos y empricos que acarrea la construccin de
lneas de pobreza basadas en el uso de un ingreso monetario pobremente medido, como sucede
en este pas.
Nos inquieta el uso dicotmico que a veces se
da a las lneas de pobreza, muchas veces obsesiva y unilateralmente preocupado por los pobres
extremos, pues lleva a supuestos de homogeneidad cuestionables. Tal es el caso del precarismo
o de la vulnerabilidad del consumo fsico alimentario de los hogares no pobres, descrito anteriormente, por estratos. Generalizar sobre la suerte
de todos los hogares no pobres es una exageracin, en la cual se incurre cuando ella se maneja
dicotmicamente como parte de un esquema
ideolgico pobres vs. no pobres. Cuando se toma
no dicotmicamente el caso de los hogares no
pobres que sufren los mayores cambios negativos para su bienestar en la cantidad y calidad de
los alimentos consumidos, nuestra conclusin se
asemeja a la obtenida por Enrique Hernndez
Laos (2006), respecto de la vulnerabilidad social
a la que estn expuestos los sectores ms escolarizados. La interpretacin terica sobre la vulnerabilidad o precariedad social y nuestros propios
resultados nos indican que son los sectores sociales localizados ligeramente por encima de la lnea
de pobreza moderada (lp2) los que experimentan las mayores prdidas en su bienestar y, agregamos, en su seguridad alimentaria. Para superar
este reto recomendamos volver a viejos esquemas de la estratificacin y la movilidad social y
laboral, que no es casualidad que se vuelvan a
poner de moda (Corts y Escobar Latap, 2005;
Kessler y Espinoza, 2007; Kessler y Di Virgilio,
2008; Franco, Len y Atra, 2007). Quiz estudiemos pronto la cuestin alimentaria nacional, a la
luz de este viejo pero renovado enfoque.

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

259

Apndices
A. Aportacin calrico-proteica de algunos alimentos bsicos de la dieta nacional,
valor monetario de su produccin e ndice de autosuficiencia


Aporte en
caloras,
2001 (%)

Maz
Carne de pollo
Azcar de caa
Trigo
Aceite vegetal
Leche
Carne de cerdo
Frijol
Huevo
Carne de res
Arroz
Subtotal porcentual
Otros alimentos (%)
Total nacional
Cifras absolutas nacionales

41.1
3.3
16.4
10.4
7.7
5.4
4.3
3.8
2.2
1.9
1.8
98.3
1.7
100.0
3 160

Aporte en
protenas,
2001 (%)
31.2
7.5
0.0
8.3
0.0
11.4
4.2
6.1
5.0
8.2
1.2
83.1
16.9
100.0
90.6

Valor de la
ndice de
produccin, autosuficiencia
2000 (%)
2001-2003*
13.1
13.6
5.4
2.6
n.d.
14.9
10.3
2.3
6.5
15.2
0.3
84.2
15.8
100.0
n.d.

0.78
0.89
n.d.
0.54
n.d.
0.84
0.74
0.93
0.99
0.84
0.25
n.d.
n.d.
n.d.

* El ndice de autosuficiencia es el cociente entre el valor de la produccin sobre el consumo aparente.


Fuente: elaboracin propia, a partir de Bermejo (2004: 59).

B. Porcentaje del autoconsumo y el gasto en alimentos fuera del hogar, segn mbito de residencia
y condicin de pobreza, 2000 y 2006*

2000



Autoconsumo

(%)
Pobreza
Tamao de localidad
alimentaria en tres categoras

N

2006

Gasto en alimentos
consumidos fuera
Autoconsumo
del hogar (%)
(%)

Gasto en alimentos
consumidos fuera
del hogar (%)

No pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

0.71
1.20
3.52
1.28

4 721
2 227
1 287
8 235

3.71
4.87
7.96
5.02

3.69
2.91
2.23
3.25

4 721
2 227
1 287
8 235

7.31
7.36
7.45
7.36

0.59 10 276 3.13 5.02 10 276 7.49


1.18 4 801 4.03 4.33 4 801 7.39
1.90 3 586 4.95 3.09 3 586 6.23
0.99 18 662 3.81 4.47 18 662 7.28

Pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

0.63
1.31
4.96
3.15

384
471
1 018
1 873

3.42
4.33
9.77
7.93

1.73
1.09
0.52
0.91

384
471
1 018
1 873

5.37
4.10
2.39
3.67

0.25
1.40
3.70
2.23

Total


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

0.70 5 105
1.22 2 698
4.16 2 305
1.63 10 108

3.69
4.78
8.83
5.72

3.54 5 105
2.59 2 698
1.47 2 305
2.82 10 108

7.20
6.94
5.85
6.89

0.58 10 725 3.08 4.92 10 725 7.46


1.21 5 544 4.05 4.08 5 544 7.18
2.30 4 606 6.01 2.82 4 606 5.96
1.12 20 875 4.20 4.24 20 875 7.13

* Todos los hogares.


Fuente: clculos propios a partir de la enigh 2000 y 2006.

260

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

450
743
1 020
2 213

1.67
4.18
8.62
6.53

2.70
2.49
1.86
2.24

450
743
1 020
2 213

6.26
5.37
4.80
5.33

C. Porcentaje del autoconsumo y el gasto en alimentos fuera del hogar, segn mbito de residencia
y condicin de pobreza, 2000 y 2006*

2000



Autoconsumo

(%)
Pobreza
Tamao de localidad
alimentaria en tres categoras

N

2006

Gasto en alimentos
consumidos fuera
Autoconsumo
del hogar (%)
(%)

Gasto en alimentos
consumidos fuera
del hogar (%)

8.25 2 111 9.04 5.90 1 032 8.15 7.99 6 456


8.63 751 10.56 6.98 812 7.45 7.73 2 690
10.01 286 13.11 7.30 931 7.41 6.75 1 643
8.50 3 148 9.86 6.68 2 775 7.72 7.74 10 788

No pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

8.35 401
8.10 330
10.59 428
9.11 1 158

9.92
10.23
10.75
10.37

Pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

9.90
7.80
12.34
11.52

25
79
409
512

9.73
7.83
12.12
11.56

8.28
7.77
4.66
6.57

167
255
307
729

8.52
7.05
7.05
7.42

Total


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

8.44 425
8.04 409
11.45 837
9.85 1 671

9.90
9.80
11.46
10.80

8.25 2 192 9.05 5.89 1 053 8.11 7.97 6 623


8.56 817 10.40 6.99 960 7.37 7.69 2 944
8.50 399 11.75 8.48 1 246 8.99 6.66 1 950
8.35 3 408 9.73 7.20 3 259 8.32 7.68 11 518

8.11
8.33
7.64
8.10

80
66
113
259

9.19
8.29
5.69
7.75

5.25
7.04
11.99
10.19

21 5.84
148 6.95
315 11.89
484 10.69

7.24
7.26
6.19
6.80

8.10
8.44
7.74
8.14

* Solamente los hogares que declaran autoconsumo y consumo de alimentos fuera del hogar.
Fuente: clculos propios a partir de la enigh 2000 y 2006.

D. Porcentaje del autoconsumo y el gasto en alimentos fuera del hogar, segn mbito de residencia
y condicin de pobreza 2000 y 2006*

2000



Autoconsumo

(%)
Pobreza
Tamao de localidad
alimentaria en tres categoras

N

2006

Gasto en alimentos
consumidos fuera
Autoconsumo
del hogar (%)
(%)

N
4 412
2 039
1 106
7 557

7.39
7.51
7.90
7.52

0.59 9 819
1.21 4 454
1.77 3 245
0.97 17 517

No pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

0.73
1.20
3.52
1.26

4 412
2 039
1 106
7 557

3.76
4.85
7.98
4.98

3.85
2.99
2.45
3.42

Pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

0.55 693
1.28 659
4.74 1 199
2.71 2 551

3.18
4.57
9.51
7.37

1.56 693 5.39


1.34 659 4.56
0.57 1199 2.56
1.04 2 551 4.07

Total


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

0.70 5 105
1.22 2 698
4.16 2,305
1.63 10 108

3.69
4.78
8.83
5.72

3.54 5 105
2.59 2 698
1.47 2 305
2.82 10 108

7.20
6.94
5.85
6.89


3.14
4.09
4.80
3.78

Gasto en alimentos
consumidos fuera
del hogar (%)

5.12 9 819
4.44 4 454
3.19 3 245
4.59 17 517

7.57
7.53
6.31
7.38

0.39 907 2.38


1.21 1 090 3.88
3.55 1 361 8.05
1.94 3 358 5.88

2.78
2.65
1.94
2.40

5.67
5.28
4.91
5.26

0.58 10 725
1.21 5 544
2.30 4 606
1.12 20 875

4.92 10 725 7.46


4.08 5 544 7.18
2.82 4 606 5.96
4.24 20 875 7.13

3.08
4.05
6.01
4.20

907
1 090
1 361
3 358

* Todos los hogares que declaran autoconsumo y consumo de alimentos fuera del hogar.
Fuente: clculos propios a partir de la enigh 2000 y 2006.

La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

261

E. Porcentaje del autoconsumo y el gasto en alimentos fuera del hogar, segn mbito de residencia
y condicin de pobreza, 2000 y 2006*

2000



Autoconsumo

(%)
Pobreza
Tamao de localidad
alimentaria en tres categoras

N

2006

Gasto en alimentos
consumidos fuera
Autoconsumo
del hogar (%)
(%)

No pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

8.28 388
8.01 305
10.74 363
9.05 1 056

9.92
10.14
10.81
10.36

Pobres


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

10.10
8.15
11.99
11.23

37
104
474
615

9.65
8.79
11.92
11.40

7.29
8.86
5.10
6.94

Total


100 000 y ms
Entre 2 500 y 99 000
Menos de 2 500
Total

8.44 425
8.04 409
11.45 837
9.85 1 671

9.90
9.80
11.46
10.80

8.32 2 043 8.99 5.89 991


8.51 717 10.65 7.07 762
10.20 266 13.45 7.09
811
8.53 3 026 9.88 6.62 2 564

8.03 6 261
7.79 2 536
6.78 1 527
7.79 10 324

8.16
8.58
7.77
8.22

6.96
7.07
6.24
6.74

362
409
423
1 194

7.17
6.58
7.14
6.97

8.25 2 192 9.05 5.89 1 053 8.11 7.97 6 623


8.56 817 10.40 6.99 960 7.37 7.69 2 944
8.50 399 11.75 8.48 1 246 8.99 6.66 1 950
8.35 3 408 9.73 7.20 3 259 8.32 7.68 11 518

8.11
8.33
7.64
8.10

148
100
134
382

9.72
8.44
5.99
8.35

5.78
6.68
11.07
9.35

8.16
7.51
7.39
7.75

Gasto en alimentos
consumidos fuera
del hogar (%)

62 7.25
198 6.83
436 10.93
695 9.88

* Solamente los hogares que declaran autoconsumo y consumo de alimentos fuera del hogar.
Fuente: clculos propios a partir de la enigh 2000 y 2006.

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La pobreza de ingreso de los hogares y los cambios en el consumo fsico de alimentos bsicos

263

7. Las concepciones de las elites polticas


como determinantes de las polticas
de combate contra la pobreza
Rolando Cordera Campos*
Leonardo Lomel Vanegas**

Introduccin
El objetivo de este estudio es analizar cmo
han influido, en el caso de Mxico, las concepciones de las elites polticas sobre el desarrollo
y la pobreza en la permanencia de la misma.
Tambin se pretende analizar los mecanismos
imperfectos de revelacin de preferencias de
los pobres por medio del sistema electoral como
un factor adicional que explique la permanencia
de la pobreza. No se analizan las concepciones de
las elites empresariales, no porque no se consideren relevantes, sino precisamente porque su
importancia dara para un anlisis aparte. La persistencia de la pobreza y la desigualdad durante
los aos de crecimiento econmico sostenido
puede explicarse en parte debido a las concepciones de las elites sobre el desarrollo entendido
como mero crecimiento econmico, que terminara por conducir a la superacin de la pobreza.
Tambin habr que considerar las diferentes
inspiraciones darwinistas sociales a las que ha
mostrado inclinacin una seccin de esas elites,
a veces alimentada por diversas versiones del
pensamiento catlico.
* Profesor emrito de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
** Profesor de tiempo completo de la Facultad de Economa de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Los autores agradecen la colaboracin de Camilo Flores ngeles y el apoyo de Alberto Castro Jaimes.

El entramado corporativo que sustent al rgimen posrevolucionario contribuy a su vez a que


la accin pblica favoreciera ms a los grupos
organizados. A esta peculiaridad del sistema poltico hay que aadir la persistencia, durante varias dcadas, de enfoques segn los cuales la reduccin de la pobreza se lograra, en un primer
momento, mediante la reforma agraria, al considerar que el problema era principalmente rural y,
posteriormente, que la pobreza se superara con
el crecimiento econmico industrial durante el
periodo sustitutivo de importaciones.
Es hasta los aos sesenta que el gobierno mexicano acepta la necesidad de llevar a cabo programas de combate contra la pobreza, primero en el
mbito rural, y es hasta la dcada siguiente que
reconoce que tambin haba que combatir la pobreza urbana. No obstante, el predominio de un
economicismo desarrollista no impidi que a lo
largo del periodo industrializador la accin del
Estado se desplazara a polticas con preferencias
ms integrales y con aspiraciones universalistas.
Este es el caso del imss y posteriormente del issste,
destinados a la seguridad social de los asalariados del sector privado y del Estado, respectivamente.
El resultado fue, sin embargo, una segmentacin de los sistemas de salud. El aseguramiento
en los aos setenta del siglo xx se complic por
la irrupcin del trabajo informal y la reproduccin de la heterogeneidad estructural, enemigos

265

acrrimos de cualquier estrategia de universalizacin que no previera de entrada la superacin


de aquella circunstancia original de segmentacin de sistemas y servicios. Con la crisis de los
aos ochenta y noventa, la pobreza se expandi
y la inseguridad se volvi mayoritaria.
La crisis econmica de los ochenta y el cambio
estructural que desencaden, provocaron tambin un cambio en la poltica social, hacia intervenciones ms focalizadas. El Programa Nacional
de Solidaridad puede verse, en ese contexto,
como un programa de transicin, ya que inclua
un diagnstico y una propuesta programtica
ms integral de combate contra la pobreza, aun
cuando en los hechos las llamadas tres vertientes
del programa (bienestar social, apoyo a la produccin y desarrollo regional) hayan mostrado
resultados muy desiguales y poca articulacin
entre s.
Despus de la indefinicin inicial del gobierno de Ernesto Zedillo en el combate contra la
pobreza, a mediados de su gobierno se articula
el programa que an hoy constituye la columna
vertebral de la estrategia de dicho combate, el
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin,
que despus evolucion hacia el actual Oportunidades. Sin embargo, su subordinacin a la estrategia econmica de estabilizacin a ultranza
ha contribuido a la persistencia de la pobreza.
Esta situacin no se ha modificado, a pesar de
que se haya dado una transicin democrtica
y que la alternancia sea hoy una posibilidad real
en todos los mbitos de gobierno. Esta situacin
se explicara, en parte, por la incapacidad del
sistema poltico-electoral para actuar como un
mecanismo adecuado de revelacin de preferencias de la poblacin ms pobre sobre las polticas pblicas.
Uno de los objetivos principales de los programas pblicos de combate contra la pobreza es
responder a las necesidades de los grupos ms
vulnerables mediante una estrategia de incremento de sus ingresos, acceso a los sistemas de
salud y educacin, con la finalidad de mejorar las
condiciones en las que posteriormente se inser266

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

tarn en la economa de mercado. Conforme a


este esquema de programas de combate contra la
pobreza, las preferencias de los pobres, el mecanismo de revelacin de preferencias y su incidencia en la distribucin y asignacin de los recursos
destinados a programas que pretenden mejorar
sus niveles de vida, es condicin necesaria para
el xito y la eficiencia de stos.
Tradicionalmente, la relacin entre las elites,
quienes tienen el poder de decisin, y los individuos objeto de las polticas ha sido asimtrica. En
teora, el mecanismo de revelacin de preferencias de los individuos sera el sistema electoral.
Los individuos deberan de canalizar su demanda
de satisfactores mediante el sistema de partidos
polticos y de los distintos rdenes de gobierno
en los que stos y aqullos expresan y ejercen su
oferta en materia de poltica social. Sin embargo,
hay la posibilidad de que los mecanismos de trans
misin por medio del sufragio, en un entorno de
posibilidades reales de alternancia, paradjicamente no resulten tan eficientes y eficaces como
se desea.
En este entorno habra que reconsiderar el papel de las elites, las instituciones y los mecanismos
de transmisin de gustos y preferencias, con
siderando la existencia de un sistema en el que la
informacin tiene costos importantes y los agentes polticos pueden ser insensibles a las demandas de los pobres, tornando sus ofertas polticas
y econmicas inelsticas a la desigualdad y a la
pobreza y haciendo que un sistema de cuasi mercado, como es el sufragio, se enfrente a todas las
condiciones adversas que por lo general afectan
al proceso electoral.
Por lo tanto, analizar las restricciones a las
que se enfrenta el sistema electoral como mecanismo de revelacin de preferencias, tales como
problemas de informacin, mecanismos de transmisin imperfectos, rigideces, externalidades y
la seleccin de bienes preferentes, permiti observar las limitaciones y la carencias de instrumentos de los gobernados para solicitar una canasta ptima (para ellos) de bienes provistos
pblicamente. Pero adems ayud a determinar

el comportamiento de las elites ante estas demandas y aport elementos para poder diagnos
ticar si los mecanismos actuales tendern en el
largo plazo a cerrar la brecha entre oferta y demanda de programas pblicos o, por el contrario, exacerbarn las diferencias, convirtiendo al
sistema actual en un instrumento obsoleto e incapaz de mejorar la situacin de los mexicanos
ms pobres.
En un sistema autoritario, las percepciones de
las elites sobre la pobreza son determinantes para
explicar la accin pblica en la materia. En teora,
un proceso de democratizacin debera permitir
una retroalimentacin con las preferencias de los
votantes. Sin embargo, los problemas de informacin y de cultura poltica que prevalecen en
Mxico no han permitido que el sistema electoral
funcione como un buen mecanismo de revelacin de preferencias sobre las polticas pblicas,
por lo que las concepciones de las elites siguen
desempeando un papel determinante.
La propuesta consiste en analizar las concepciones de las elites mexicanas sobre la pobreza a
partir del proceso de industrializacin, antes y
despus de la crisis de 1982, que en nuestra opinin constituye un parteaguas en la forma de entender el desarrollo econmico, el Estado y las
polticas econmicas y sociales. Posteriormente
analizaremos el comportamiento electoral reciente (2003-2006) de los municipios con mayor
pobreza, para ver si los electores de esos municipios revelan sus preferencias sobre los programas sociales por medio de las votaciones, tratando de establecer si hay retroalimentacin o no
entre los resultados del sistema poltico-electoral
y el diseo de los programas de combate contra
la pobreza.
El estudio est organizado en seis apartados.
1. Las elites y sus concepciones sobre la pobreza, la desigualdad y el desarrollo.
2. Concepciones de las elites sobre la pobreza
previas a 1982.
a) La eliminacin de la pobreza por redistribucin de activos (reforma agraria).

b) La eliminacin de la pobreza como sub


producto del crecimiento econmico.
3. Concepciones de las elites posteriores a la
crisis de 1982.
a) El Pronasol, entendido como una transicin entre el viejo y el nuevo enfoque.
b) La focalizacin en la poltica social y el
combate contra la pobreza.
4. Transicin democrtica y poltica social.
5. El sistema poltico electoral como mecanismo de revelacin de preferencias.
6. Las imperfecciones de la poltica y la persistencia de los enfoques de las elites sobre la
pobreza.
La intencin del estudio es relacionar dos enfoques de anlisis e interpretacin de los procesos
de decisin social. Por un lado, el estudio de las
elites, su cohesin ideolgica, su formacin profesional e intelectual, sus mecanismos de reclutamiento, su discurso y sus prcticas polticas. Por el
otro, el anlisis del sistema poltico como mecanismo de revelacin de preferencias de los individuos sobre la demanda de bienes pblicos, incluidos los programas sociales y, en particular, los
programas de combate contra la pobreza. Ideal
mente, un proceso de democratizacin debera
permitir que las preferencias electorales se convirtieran en una variable relevante para el diseo
de polticas y programas. Sin embargo, cuando el
sistema poltico-electoral funciona como un sistema imperfecto de revelacin de preferencias
sociales, las concepciones de las elites sobre los
problemas sociales y las polticas que en ellas se
fundamentan siguen desempeando un papel
preponderante y pueden explicar en parte la permanencia de ciertos tipos de pobreza que no
pueden superarse con las polticas sociales impulsadas por las elites. De manera destacada, la separacin no slo analtica, sino ideolgica, entre
la poltica social y la poltica econmica podra
explicar las limitaciones de la poltica social que
se ha instrumentado en Mxico en la ltima dcada para contribuir a la superacin del fenmeno de la pobreza en nuestro pas.

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

267

Las elites y sus concepciones


sobre la pobreza, la desigualdad
y el desarrollo
La percepcin de las elites sobre la pobreza depende de ideologas y valores. La construccin
conceptual y abstracta que tienen las elites sobre
la pobreza est determinada por la existencia y
circulacin de informacin acerca del tema y por
la preocupacin de las elites por apropiarse de
ella. Lo que no comparten del todo es su percepcin sobre la profundidad del problema, salvo en
las sociedades ms desiguales.
La estratificacin social y la diferenciacin de
los grados de participacin poltica definen el carcter poltico de una sociedad. La formacin de
elites es natural a la funcin social concentrada
en grupos dirigentes y al ejercicio del poder en
sus diversos campos. Las elites econmicas, polticas e intelectuales desempean un papel fundamental en la direccin y estabilidad de un sistema
social, as como en la definicin de mecanismos
de participacin para los dems grupos sociales.
La diferenciacin social, sin embargo, no establece los grados de concentracin y participacin
que deba tener cada mbito para lograr una dinmica funcional en la interaccin social. Los elementos de legitimidad, liderazgo, innovacin y
estabilidad cobran relevancia para conocer estos
rasgos.
Los rasgos elitistas de concentracin, de valores compartidos por un crculo cerrado, tienen
como finalidad filtrar el proceso de seleccin y
participacin de los grupos dirigentes. Los niveles y formas de apropiacin de esos valores dan
cohesin y diferencian las prcticas de la elite. La
democratizacin de la educacin y del poder no
implican una participacin entera, sino una igualdad de oportunidades para acceder a los mecanismos de participacin.
Sin embargo, la excesiva concentracin de ingresos y de oportunidades, aunada a la cerrazn
ideolgica, pueden crear fricciones cuya trascendencia se define en los mecanismos de distensin o en la sensibilidad de las propias elites
268

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

a las necesidades de cada grupo vulnerable o en


conflicto.1
Un elemento que puede alentar las concepciones cerradas sobre la desigualdad es, adems de
los sistemas restringidos de reproduccin y competencia poltica, la excesiva confianza en la
igualdad ante el derecho y las instituciones jurdicas. Para quienes se adhieren a una posicin
ideolgica liberal sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad, los mecanismos institucionales de poltica pblica privilegian la va formal
jurdica en su lucha contra el corporativismo y el
populismo. La legitimidad poltica se basa en un
enemigo comn, como la inseguridad y el narcotrfico, y no en la incorporacin de elementos de
movilidad social. La justificacin ideolgica de la
desigualdad de oportunidades radica implcitamente en la diferenciacin de capacidades, lo
mismo que la generacin de empleos de baja calificacin se justifica mediante la ideologa y la
poltica, acotadas a la aceptacin de determinadas tendencias internacionales. La globalizacin
as entendida se invoca como un marco de restricciones, ms que como un espacio de oportunidades, y se interpreta en beneficio de una visin
interesada en lo que deben ser la economa y la
sociedad de un pas.
Las desigualdades sociales tienen un efecto sobre la sensibilidad o sobre la prdida de la misma
por parte de las elites. En un anlisis para la elite
francesa, luego de abordar los efectos de la desi
gualdad, las inseguridades sociales se justifican
con un individualismo positivo, distinguido del
negativo por sus motivaciones de descomposicin y atomizacin de la participacin social. Entre este individualismo, se subraya la existencia
de un malestar identitario y de sentimientos de
desafiliacin. Una sociedad cerrada, como la elite
francesa, a partir del individualismo, define el
cambio de las prcticas de gobierno como la razn de que aparezcan funcionarios y servidores

Para una reflexin ms amplia sobre este tema, vase David


Anisi (1992).

de Estado desinteresados, lo que adems de


eficiencia, consigue un efecto de desensibiliza
cin. Se relaciona con esto la decadencia de los
partidos polticos histricos, la ideologizacin de
sus funciones de seguridad y la concentracin
de privilegios en espacios y tiempos especiales.
En este sentido, no hay desempleo, o crisis verdaderamente dura para las elites, y esto lleva a
una desensibilizacin en torno a la realidad social, alejndolas geogrfica y socialmente de la
las necesidades de la comunidad y de la desigualdad (Fitoussi, 2003).
Un sondeo publicado por Newsweek a principios de 2007 reportaba un optimismo en aumento de las elites latinoamericanas sobre las
perspectivas de crecimiento econmico de sus
pases. La excepcin era Mxico, donde parece
haber incertidumbre frente a la competencia directa con las manufacturas chinas. El caso contrario era Chile, cuya orientacin apostaba ms hacia el mercado global, por lo que haba evitado
su total integracin al bloque del Mercosur. Parece que las elites chilenas y las mexicanas son las
ms orientadas al mercado global y sus preocupaciones se fijan menos en el interior de la regin
latinoamericana. Son tambin los chilenos quienes mayoritariamente piensan que el resto de
Amrica Latina va por un mal rumbo (Contreras,
2007: 32-36).
El cosmopolitismo de las elites se refleja en su
apuesta creciente por el comercio exterior, en
especial la aceptacin del alca (Tirado, 1994). Sin
embargo, las relaciones con la administracin del
presidente George Bush eran coincidentemente
negativas, tanto en las izquierdas como en las
derechas latinoamericanas.
Al recordar la distincin entre las elites locales
y cosmopolitas de Robert Merton, Robert Schiller
describe su sorpresa al encontrar, 50 aos despus, un sistema de creencias comn entre la
elites cosmopolitas, cuyo marco de referencia es
el mundo como un todo, y que, por tanto, genera desapego a su propio marco de identidad
nacional. El conflicto est latente an entre los
intereses de estas elites con las locales, que co-

existen en un espacio territorial y representan,


ambas, grupos de influencia que pueden entrar
en conflicto por su percepcin de los costos y
los beneficios asociados a las relaciones con el
exterior.
El desarraigo de las elites est tambin reflejado en el optimismo y la creencia en el buen rumbo de las economas latinoamericanas, frente a
los todava preocupantes ndices de desigualdad
y pobreza en los pases de la regin. El consenso
de las elites por el rumbo latinoamericano contrasta tambin con las percepciones de desigualdad y acceso a los derechos y los medios que se
documentan en el Informe sobre la democracia
en Amrica Latina de 2004 del pnud (2004).
La idea de legitimidad se encuentra en la percepcin de que el sistema poltico y jurdico sostiene satisfactoriamente los espacios que pretende regular. Evoca un orden determinado que se
reconoce y acepta (Gabaldn, 2000). La relacin
de legitimidad en un sistema democrtico elitista
supone la confirmacin de los programas de poltica pblica por medio del voto, como va de
aceptacin y continuidad. Una manera de lograr
la legitimacin es incorporando los problemas
del contexto social, que hacen presente al individuo las amenazas para la satisfaccin de sus necesidades bsicas, y cuya incorporacin al discurso busca presentar a los grupos polticos como
una alternativa viable. Esta conviccin busca relaciones de subordinacin mediante la conviccin del electorado logrando reconocimiento,
mediando entre un orden idealizado y la presentacin de una realidad deteriorada, para alcanzar
la conformidad de los votantes con las soluciones
propuestas.
Dado que la generalizacin ms comn de las
consecuencias de la pobreza entre un nmero de
entrevistas se vierte en las implicaciones de la pobreza y desigualdad para el incremento de la delincuencia (Reis y Moore), se puede entender la
atencin que ha atrado la inseguridad entre las
polticas pblicas, como objetivo y condicin
para el desarrollo social y democrtico. Para legitimarse, el Estado social debe satisfacer necesi-

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

269

dades sociales generalizables, que se encuentran


amenazadas, [y son incorporadas] a los objetivos
polticos (Tosca Hernndez, cit. en Gabaldn,
2000: 141).
La participacin del Estado es fundamental, no
slo como entidad desinteresada y justa, o como
garante del respeto comprometido con la equidad y el respeto de la ley. El peso del Estado radica tambin en la justificacin econmica para
que participe en los sectores cuyas barreras a la
entrada desincentivan la inversin, aun en las ramas fundamentales para la competitividad. El engrosamiento de las filas del Estado no est directamente relacionado con la legitimidad de que
goce la institucin, salvo en aquellos pases,
como Mxico, en donde se ha tratado de establecer una disyuntiva entre intervencionismo estatal
y eficiencia econmica (Valds Ugalde, 1997).
El control democrtico es un medio de contencin, y en trminos gramscianos es una forma
de difusin de las decisiones y de los medios del
poder. Pero la verdadera legitimidad est en la
justicia y la proteccin. No se puede generar un
sentimiento de afiliacin o pertenencia sin igualdad, y no hay mejor forma de garantizar mejor
la igualdad y la percepcin de justicia, en un
entorno de diferenciacin social inevitable y
arraigado, que el respeto equitativo de la ley, la
garanta de su ejercicio y el establecimiento de
normas equilibradas. El respeto equitativo, la
nula o mnima discrecionalidad en su aplicacin,
pero tambin su flexibilidad bajo marcos de injusticia por rigidez, son condiciones necesarias
para garantizar la eficacia de la justicia en sociedades especialmente desiguales. La legitimidad
de un gobernante, en nuestras sociedades, no
slo requiere de transparencia y claridad, sino de
sensibilidad social y manejo responsable de atribuciones.
El Estado no puede dejar a la libre asignacin
del mercado la justicia social y sus vertientes: empleo digno y estable, ingresos, derechos sociales
y condiciones de convivencia social mnimas. No
slo porque al mercado no le interesa, mientras
no obtenga un beneficio de ello, sino porque
270

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

nuestra sociedad y nuestro tiempo se enfrentan


a una concentracin de los ingresos y, sobre todo,
de los mercados, que desvanecera cualquier
percepcin de equidad como discurso institucional. La organizacin social no puede dejarse en
manos del mercado cuando el mercado se encuentra concentrado en unos cuantos intereses
privados. Por ello, no slo se corre el peligro de
la captura del Estado por los intereses de particulares, sino que al ceder la capacidad de conduccin del desarrollo econmico y social al mercado, como mbito esencial de expresin de estos
intereses, se cede poder, responsabilidad y legitimidad al sector privado. Prevalece as el inters
del ms fuerte, y la justicia social se subordina a
lo que la concepcin de responsabilidad social
de algunos privados logre organizar de manera
desinteresada, pero tambin desobligada en forma discontinua. De esta manera, se renuncia implcitamente a definir, mediante el ejercicio de la
poltica, la direccin ms conveniente para el
bien comn. De ah la importancia de las concepciones dominantes entre las elites sobre el Estado
y su responsabilidad social.

Concepciones de las elites sobre


la pobreza previas a 1982
En este apartado se analizan las concepciones de
las elites sobre la pobreza que acompaaron en
un primer momento la reforma agraria y despus
el proceso de industrializacin y las polticas que
de ellas se derivaron. No se hace un anlisis exhaustivo de estas concepciones, pero se revisan
con mayor profundidad los cambios que tuvieron lugar a partir de los aos cincuenta, y en
particular durante el periodo del llamado desarrollo estabilizador, en la forma de concebir la
pobreza y de plantear soluciones al problema.
En trminos generales hemos ubicado cambios en las concepciones de las elites que nos
llevan a proponer, as sea de manera muy esquemtica, las siguientes fases en la evolucin de las
concepciones de las elites: hasta 1940 el proble-

ma de la pobreza se vea como un resultado de la


concentracin de la riqueza, que en una sociedad
en que todava predominaba el sector rural se
enfocaba principalmente como concentracin
de la propiedad de la tierra, por lo que se consideraba que una poltica de redistribucin de activos (la reforma agraria) era la forma ms adecuada de resolver el problema.
Durante el periodo 1940-1954 prevaleci el
enfoque de que la modernizacin del pas, entendida en su doble vertiente de industrializacin
y urbanizacin, permitira resolver los rezagos
del pas mediante la expansin del empleo formal y de la construccin de un sistema de seguridad social organizado en torno a esta categora
del trabajo asalariado. A partir de 1954, si bien se
mantiene en lo general esta concepcin, se toma
conciencia de la necesidad de mantener la estabilidad de precios como un mecanismo para proteger el poder adquisitivo del salario y se intenta
avanzar en la construccin de un sistema de bie
nestar social, privilegiando las transferencias en
especie, que reduzca las presiones salariales y
coadyuve a mantener la estabilidad poltica y social del pas al mismo tiempo que contribuya a la
acumulacin de capital.
A partir de 1970 hay una revisin de la estrategia general de desarrollo, atribuible a factores
tanto internos como externos, con la que se trata
de ampliar la recaudacin del Estado mexicano
para aumentar a su vez su capacidad para respon
der a la problemtica social acumulada y a la emer
gente. Este intento provoc la ruptura en la relacin que las elites poltica y empresarial haban
construido despus de la Revolucin y que haba
permitido impulsar el proceso de industrializacin. La irrupcin de un discurso empresarial sobre la economa y la sociedad, incluida la pobreza; las demandas de apertura y democratizacin;
el activismo de la Iglesia catlica por medio de su
pastoral social, y las presiones sociales y demogrficas que se agudizan en la dcada de los setenta, fueron factores que, aunado al mayor conocimiento sobre la magnitud de la pobreza,
permitieron el surgimiento de los primeros pro-

gramas expresamente diseados para combatir


este problema.
Los primeros gobiernos posrevolucionarios
consideraron que la pobreza era resultado de un
proceso de concentracin de la propiedad territorial y de deterioro de la situacin de los trabajadores agrcolas, que se resolvera mediante la
reforma agraria. En una sociedad predominantemente rural pareca razonable suponer que un
proceso de redistribucin de la riqueza tena que
pasar por una redistribucin de la propiedad rural. Solamente los indgenas recibieron una atencin especializada a partir del gobierno del presidente Crdenas, pero en trminos generales se
pens que las polticas de restitucin y redistribucin de tierras, combinadas con las polticas educativas iniciadas por el gobierno de lvaro Obregn, resolveran el problema.
Esta poltica fue plenamente consistente con
la plataforma electoral que llev a Crdenas a la
Presidencia. En el Primer Plan Sexenal, elaborado para el periodo 1934-1940, el Partido Nacional
Revolucionario seal que el principal problema
social del pas era el relativo a la distribucin de
las tierras y su uso junto con la liberalizacin econmica y social de los campesinos. En materia
educativa, el pnr consideraba que impulsar la educacin pblica era el medio ms adecuado para
mejorar las condiciones econmicas y sociales
del pueblo. La dispersin poblacional fue reconocida como un obstculo para el progreso del
pas y como una de las causas de la condicin
biolgica deficiente de muchos campesinos, por
lo que se recomend otorgar a la salud pblica la
importancia que le corresponda, por lo que se
aument el presupuesto destinado a este rubro
(Sols, 1975: 11-18).
Durante el proceso de industrializacin, que
se aceler a partir de 1940, prevalecieron los enfoques que consideraban a la pobreza como una
variable residual del subdesarrollo, que se ira
corrigiendo paulatinamente, conforme el pas
creca y alcanzaba el desarrollo. El Segundo Plan
Sexenal, propuesto por el prm en 1939 para el
periodo presidencial 1940-1946, postulaba la ne-

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

271

cesidad de concluir el reparto agrario en el menor


tiempo posible para consolidar la obra realizada
y canalizar el crdito hacia el aumento de la produccin agrcola y ganadera. Sin embargo, el nfasis se traslad hacia el desarrollo de la industria
y las actividades extractivas, que ocupaban la
mayor parte del captulo econmico del plan.
Al hablar del trabajo y la previsin social, el
plan estableca que la accin estatal deba enfocarse a crear todo tipo de posibilidades para impulsar la transformacin del sistema econmico
en otro organizado de tal manera que se aplicaran al proceso productivo todos los progresos de
la tcnica, se evitara la injusticia social, la desi
gualdad y el desorden econmico en la distribucin del ingreso. Este objetivo se lograra, segn
el plan, mediante el apoyo otorgado al proletariado para unificarse y fortalecer su organizacin.
En esa misma direccin, el plan propona contribuir a la distribucin del ingreso, de modo que la
clase trabajadora obtuviera la mxima participacin compatible con la posibilidad de utilidades
razonables que conservaran y atrajeran capital
hacia las empresas productoras, y se distribuyera
esa participacin entre el mayor nmero de trabajadores (ibid.: 34-40).
A partir del gobierno de Miguel Alemn se dio
un cambio en el discurso que coincidi con la
ltima refundacin del partido gobernante (de
prm se transform en pri) y con un relevo generacional en la poltica mexicana. Los generales revolucionarios fueron sucedidos en el poder por
los abogados revolucionarios, en lo que en su
momento se interpret como un paso ms en la
institucionalizacin del pas. La renovacin de
la elite poltica, que se haba dado en forma muy
gradual durante los veinte aos anteriores, se
aceler a partir de 1946, el ao de la toma de posesin de Miguel Alemn.
Sobre las elites de este periodo de la historia
contempornea de Mxico Roderic Ai Camp seala que cuando el Estado es el promotor principal del desarrollo econmico, las ideologas de
las lites se encuentran condicionadas; adems,
como ste ser la principal fuente de recursos, las
272

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

lites polticas controlan la fuente de recursos; o


al menos se encuentra estrechamente ligada a
ellos. Una vertiente caracterstica perdurable del
corporativismo es el ascenso mediante grupos
polticos, por encima de la competencia partidista. La base de movilidad en un sistema de este
tipo no es la ideologa, sino la lealtad (Ai Camp,
1996).
Los cambios en el personal poltico de los gobiernos que van de Miguel Alemn a Gustavo
Daz Ordaz (1964-1970) incluyeron cada vez ms
economistas, ingenieros y profesionales de otras
disciplinas, aunque sin desafiar el predominio
incuestionable de los abogados. Esta ampliacin
de la elite se debi a la mayor complejidad del
sector pblico y al aumento de las tareas de planeacin. Desde el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines, y sobre todo durante el de Adolfo Lpez
Mateos, gan terreno la tesis de que haba que
impulsar la planeacin del desarrollo.
En la dcada de los aos sesenta Mxico registr un crecimiento econmico alto y sostenido,
as como una notable estabilidad en los precios
internos y el tipo de cambio. De hecho, esta experiencia culminaba una estrategia iniciada en
1954, luego de que el pas enfrent una traumtica devaluacin del peso mexicano que a su vez
dio lugar a importantes movilizaciones sociales
articuladas por algunos de los sindicatos ms importantes de la poca.
Para los grupos gobernantes de entonces no
slo se trat de una reaccin social tpica contra
la inflacin y el rezago salarial, sino de un serio
desafo a la estabilidad del sistema poltico porque afectaba algunas de las relaciones bsicas
en que se sustentaba la coalicin gobernante. Con
base en ello, el gobierno del presidente Lpez
Mateos se propuso controlar las fuerzas inflacionarias y el tipo de cambio, a la vez que promover
un crecimiento econmico que se sostuviera sin
caer en desequilibrios no slo macroeconmicos
sino poltico-sociales. Fruto de este empeo fue
la llamada estrategia del desarrollo estabilizador,
que en los hechos comenz a desplegarse despus del episodio devaluatorio.

La hiptesis presidencial de que con estabilidad monetaria y expansin productiva podran


cerrarse las grietas polticas no impidi que en
materia social se emprendieran importantes proyectos destinados a ampliar la infraestructura social, tanto en la salud como en la educacin, y
que se pudiera sostener una poltica de incremento de los salarios reales, siempre subordinados a los criterios rectores de la estabilidad con
acumulacin. As, en este decenio aument el nivel de vida de los mexicanos, sus salarios y el
empleo, junto con lo que ahora se llamara el desarrollo humano. Sin embargo, no puede decirse
que la distribucin del ingreso personal y familiar
se haya alejado de su secular concentracin ni
que haya habido una reduccin significativa de
las distancias sociales entre el campo y las ciudades y entre estas ltimas, en especial la Ciudad de
Mxico, que todava reciba el grueso de este
trnsito demogrfico histrico.
No obstante lo anterior, la poca contempl
la emergencia de una clase media urbana profesional que alter el perfil de la distribucin
del ingreso as como las pautas de consumo de
modo funcional con la modernizacin relativa,
el capitalismo asociado de la estructura productiva nacional. Como se recordar, en este periodo adquiere un particular dinamismo la produccin de bienes durables de consumo y se
despliega la inversin extranjera en las manufacturas pesadas.
Vale la pena agregar que en el plano bsico de
las relaciones sociales, cuya estabilidad poltica
haba sido alterada por las movilizaciones obreras de fines de los aos cincuenta y por la solucin represiva que se les dio, el gobierno busc
restablecer y dinamizar el pacto de cooperacin
subordinada con los trabajadores organizados,
mediante reformas importantes en las leyes laborales y el propio artculo 123 de la Constitucin,
as como de una ampliacin del campo de accin
de la seguridad social, tanto en el sector pblico
como en el privado. Se legisl en torno al reparto
de utilidades para los trabajadores y en efecto se
increment sustantivamente el gasto social.

No resulta fcil proponer que con estas medidas Mxico entraba de lleno a un nuevo rgimen
productor de bienestar, porque las redistribuciones buscadas seguan dependiendo casi de modo
lineal de que continuara el crecimiento y se expandiera el rgimen salarial vinculado al mercado formal. Sin embargo, es claro que el enfoque
de la poltica social se volvi ms diversificado y
tendi a profundizarse en funcin de la propia
diversificacin de la estructura econmica y social. La universalizacin de derecho y garantas,
empero, segua vindose como una resultante de
la evolucin econmica y de la subordinacin
del tema social a los criterios de acumulacin y
estabilidad financiera y de precios implantados a
principios de la dcada. Lo que s puede decirse
es que la red institucional construida sufri pronto los embates de las crisis e inestabilidades que
marcaron las dcadas que le siguieron, sin poder
mantener efectivamente los mnimos de proteccin social que se alcanzaron entonces.
Durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz se
dio a conocer el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1966-1970, que fue elaborado
por una Comisin Intersecretarial. El plan sealaba que era necesario dar prioridad a los servicios
sociales que proporcionaran en el corto plazo
mayor bienestar a la poblacin, logrando mediante una mejor coordinacin una mayor eficiencia en los servicios mdicos. Se hablaba tambin de la necesidad de intensificar los programas
para erradicar enfermedades endmicas e infecciosas y estableca el objetivo de incorporar a la
seguridad social a la poblacin urbana en acelerado aumento y extender sus beneficios a la poblacin rural. Adems de estos objetivos, se indicaba que la accin del Estado consistira tambin
en fomentar e inducir la colaboracin de los distintos estratos del sector privado para la consecucin de las metas de elevar el nivel y las condiciones de vida de la poblacin mediante programas
debidamente controlados y coordinados (Sols,
1975: 86-87).
Durante la segunda mitad de los aos sesenta
tuvieron una fuerte repercusin los primeros es-

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

273

tudios sobre la distribucin del ingreso en Mxico, que coincidieron en sealar que a pesar de la
expansin econmica de la posguerra, los resultados parecan contradecir la tesis de que el crecimiento econmico sostenido era el camino ms
rpido y eficaz para combatir la pobreza. La pobreza se revel ms persistente de lo que crean
apenas dos dcadas antes los organismos internacionales creados por la Organizacin de las
Naciones Unidas para estudiar problemas inherentes al desarrollo o subdesarrollo de los pases
miembros. A partir de entonces fue ganando terreno la propuesta de que deban disearse instrumentos de poltica social dirigidos a grupos
claramente acotados para poder tener xito en el
combate contra la pobreza, sin dejar de reconocer que el crecimiento econmico es una condicin necesaria, pero no suficiente, para abatirla.
En el caso de Mxico, diversos estudios dados
a conocer a partir de 1965 revelaron que no obstante el impresionante desempeo econmico
del pas a partir de 1940, el ingreso segua fuertemente concentrado y la redistribucin del mismo
se haba dado a costa de las clases ms vulnerables y a favor de una creciente clase media. Con
base en este diagnstico comenzaron a elaborarse los primeros programas de combate contra la
pobreza, que inicialmente estuvieron dirigidos a
la poblacin rural de bajos recursos a medida que
aumentaba el conocimiento sobre los determinantes de la pobreza y su persistencia en nuestro
pas. En 1968, en las postrimeras del desarrollo
estabilizador, se cre el Programa Coordinador
de Inversiones Pblicas para el Medio Rural, que
funcion hasta 1970. Oper con la participacin
de seis dependencias federales2 que ejecutaban
conjuntamente obras de infraestructura y realizaban trabajos de promocin en las comunidades
para lograr la cooperacin de sus habitantes (ssp,
1985).
Secretara de Salubridad y Asistencia, Secretara de Obras
Pblicas, Secretara de Recursos Hidrulicos, Secretara de
Agricultura y Ganadera, Comisin Federal de Electricidad y
Comit Administrador del Programa Federal de Construccin
de Escuelas.

274

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

La dcada de los aos setenta fue determinante para avanzar en un cambio en la percepcin
de la pobreza, gracias a diversas investigaciones de
acadmicos nacionales y extranjeros y de organismos internacionales, en particular el Banco
Mundial, dando inicio los primeros programas
de combate contra la pobreza, muy focalizados y
prcticamente restringidos al mbito rural. Fue
tambin un periodo de expansin del gasto social. El gobierno de Luis Echeverra (1970-1976)
fij como una de sus prioridades aumentar significativamente el gasto social y financiarlo mediante un aumento en la recaudacin por medio
de un sistema fiscal ms progresivo y eficaz. Sin
embargo, la reforma fiscal no prosper debido a
la oposicin del sector privado. No obstante este
fracaso, el gobierno increment el gasto social, a
pesar de la opinin en contra del sector ms conservador del gabinete, representado por el secretario de Hacienda, Hugo B. Margain, quien, como
seala Carlos Urza, perdi la batalla ideolgica
sobre la poltica social en el ao decisivo de 1973,
a grado tal que se fue debilitando y poco despus
sali del gabinete, dejando su lugar a Jos Lpez
Portillo, que terminara por convertirse en el sucesor de Echeverra (Urza, 2000: 47).
La oposicin del sector privado a la reforma
fiscal fue el inicio de una serie de desencuentros
con el gobierno de Echeverra y que alcanzara su
clmax con la nacionalizacin de la banca, cuando estaba por finalizar el gobierno de su sucesor,
Jos Lpez Portillo, el 1 de septiembre de 1982.
La ruptura de esta alianza histrica que fue decisiva para impulsar el desarrollo econmico de
Mxico despus de la Revolucin, no slo se debi al cambio de poltica econmica instrumentado por Echeverra, sino a la evolucin de las
posiciones e ideologa de la elite empresarial
mexicana. A pesar de la gran cantidad de organismos empresariales y de las diferencias entre ellos,
diversos autores coinciden en su apreciacin de
que la elite empresarial es un grupo reducido y
compacto en torno al cual gravitan los dems
grupos empresariales. En palabras de Cristina
Puga:

El origen familiar de muchos de los grandes grupos, as


como la existencia en ellos de una o dos empresas
madres a partir de las cuales se eslabonan todas las
dems, comprueban que a pesar de la diversificacin
de los negocios y de la participacin amplia de capitalistas menores a travs del mercado accionario, el control se conserva en pocas manos y que la organizacin
grupal oculta el poder econmico de un grupo muy
reducido de grandes empresarios nacionales []. Han
sido estos grandes propietarios y en menor medida el
grupo constituido por altos directivos de empresas nacionales y multinacionales quienes efectivamente configuran lo que podramos considerar una elite empresarial que se identifica tanto por el monto de sus
capitales e ingresos, como por toda una forma de vida
que comprende valores, educacin y hbitos de consumo (Puga, 1993: 40-41).

Esta elite, que por dcadas se mantuvo al margen de la poltica, pero beneficindose de la proteccin y promocin estatal, se opuso a una poltica ms redistributiva por parte del gobierno
federal desde antes incluso que la reforma fiscal
planteada por Echeverra. Adems de percibir
una amenaza para sus intereses, se haba llevado
a cabo una evolucin en sus posiciones ideolgicas. La antigua divisin entre empresarios conservadores y nacionalistas, fcilmente identificable en los aos treinta y cuarenta, fue superada
por posiciones ms pragmticas que aprovecharon otros referentes tericos.
A lo largo de los aos, el discurso empresarial conservador incluido el del pan incorpora dos nuevas
fuentes tericas: el de la doctrina social de la Iglesia y
el pragmatismo norteamericano. La primera, a travs
de las encclicas papales, dot de una nueva justificacin social a los principios del individualismo y reforz el paternalismo empresarial en relacin con la clase
obrera. De los dictados de Len xiii, Po xii y Juan xxiii
provienen postulados empresariales como el de la empresa concebida como comunidad de intereses, en
donde no tiene cabida la lucha de clases, la exaltacin
de la iniciativa privada creadora del bien comn y el
llamado principio de subsidiariedad, que postula la
delegacin de funciones en quien las puede llevar a
cabo y que se refiere a la reduccin de las tareas del
Estado a travs de su cesin a los ciudadanos organizados en empresas (ibid.: 101).

Como parte de esta evolucin en el pensamiento empresarial y en sus formas de organiza-

cin, que condujo a los principales organismos


a crear el Consejo Coordinador Empresarial
como organismo cpula del sector privado, comenz tambin a construirse un discurso ms
articulado sobre la relacin entre el Estado y la
economa y sobre los temas ms relevantes de
la agenda nacional, incluido el relativo a la pobreza y las polticas para superarla. A partir de
1979 se comienza a proponer frente al nacionalismo econmico del Estado mexicano, la economa social de mercado, inspirada en la experiencia alemana. Sin embargo, el sector empresarial
mexicano nunca se hizo cargo de la responsabilidad fiscal que implicaba esta opcin. Por el contrario, dicho sector persever en negar el papel
redistributivo de la recaudacin e insisti en presentarla como un obstculo a la inversin. En
cambio, los empresarios proponan superar la
pobreza rural impulsando el pleno desarrollo del
capitalismo en el campo, eliminando los obstculos econmicos, jurdicos, polticos y sociales
que histricamente lo han frenado (Cordero et
al., 1983: 179-191).
Otra referencia importante para entender los
cambios que se dieron en las concepciones de las
elites no solamente empresariales, sino polticas,
fue el catolicismo social, que a partir del Concilio
Vaticano II tuvo una importante renovacin. Am
rica Latina se convirti en una de las regiones de
avanzada en el pensamiento catlico sobre la
cuestin social durante los aos sesenta. En la Segunda Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, celebrada en Medelln, se hizo un
llamado a la conciencia social y a la organizacin
de todos los sectores sociales para superar los
rezagos sociales de la regin.
Deseamos afirmar que es indispensable la formacin
de la conciencia social y la percepcin realista de los
problemas de la comunidad y de las estructuras sociales. Debemos despertar la conciencia social y los hbitos comunitarios en todos los medios y grupos profesionales, ya sea en lo que respecta al dilogo y vivencia
comunitaria dentro del mismo grupo, ya sea en sus
relaciones con grupos sociales ms amplios (obreros,
campesinos, profesionales liberales, clero, religiosos,
funcionarios) (celam, 1968: 17).

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

275

Una de las prioridades del episcopado latinoamericano era contribuir de manera ms activa y
comprometida para superar los rezagos sociales
en la regin, en particular la pobreza. Por primera vez en la historia de la Iglesia catlica en Amrica Latina, se haca un llamado al compromiso
social y a la opcin preferencial por los pobres.
Esta preocupacin se expresa en las declaraciones de la conferencia. Los obispos latinoamericanos afirmaban en 1968:
La Iglesia de Amrica Latina, dadas las condiciones de
pobreza y de subdesarrollo del continente, experimenta la urgencia de traducir ese espritu de pobreza
en gestos, actitudes y normas que le hagan un signo
ms lcido y autntico de su Seor. La pobreza de
tantos hermanos clama justicia, solidaridad, testimonio, compromiso, esfuerzo y superacin para el cumplimiento pleno de la misin salvfica encomendada
por Cristo (ibid.: 68).

Es importante destacar que la preocupacin de


la Iglesia latinoamericana no solamente se limi
taba a fortalecer la organizacin social y las comunidades de base. En el documento final de la
Conferencia de Medelln ocupa un lugar muy
destacado la pastoral de las elites.
2. Conscientes de la dificultad de presentar una clasificacin adecuada, sealamos, sin embargo, como pertenecientes a la elite cultural: los artistas, hombres de
letras y universitarios (profesores y estudiantes); a la
elite profesional: los mdicos, abogados, educadores
(profesiones liberales), ingenieros, agrnomos, planificadores, economistas, expertos sociales, tcnicos de
comunicacin social (tecnlogos); a la elite econmico-social: los industriales, banqueros, lderes sindicales (obreros y campesinos), empresarios, comerciantes, hacendados; a la elite de los poderes polticos y
militares: los polticos, los que ejercen el poder judicial, los militares.
3. Partiendo del punto de vista de que se trata, en
general, de crculos especficos y compactos, conviene examinar en primer trmino sus actitudes, mentalidades y nucleaciones en funcin del cambio social,
para considerar posteriormente las manifestaciones
de su fe, su espritu eclesial y tambin social, en confrontacin con la pastoral actual de la Iglesia, sealando finalmente, algunas recomendaciones pastorales
(ibid.: 39).

276

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

Once aos ms tarde se celebr en Puebla la


Tercera Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano, en el marco de la primera visita de un papa (Juan Pablo II) a Mxico. La reu
nin de Puebla signific un cambio en el discurso,
a favor de la moderacin y de evitar desviaciones
doctrinales en la opcin preferencial por los pobres. La Teologa de la Liberacin, fuertemente
atacada durante los aos ochenta, haba logrado
un importante avance en la regin. A partir del
pontificado de Juan Pablo II se observa una revisin del discurso y las prcticas de la pastoral
social de la Iglesia. El inters se desplaza hacia la
pastoral de las elites, que a partir de entonces ha
sido desarrollada cada vez ms en la regin (y
Mxico ha ocupado un lugar relevante en esta
tendencia) por congregaciones y movimientos
religiosos identificados con posiciones conservadoras dentro de la Iglesia, como el Opus Dei y los
Legionarios de Cristo, en detrimento del papel
hegemnico de otras rdenes religiosas vinculadas a posiciones ms progresistas, como los jesuitas o los dominicos. En la actualidad, la vinculacin de estos movimientos conservadores con
las elites polticas y empresariales es un fenmeno ampliamente documentado (Cordero et al.,
1983: 194-145).
En un contexto de mayor activismo social de la
Iglesia y de mayor participacin poltica de los
empresarios, al que hay que aadir cuestionamientos a la estrategia de desarrollo anterior, un
entorno internacional ms adverso y la guerrilla
rural y urbana que afect al pas en los aos setenta, es comprensible el importante cambio que
se dio en las concepciones sobre la pobreza en
las elites polticas.
El Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados fue sin lugar a dudas el primer
gran programa nacional de combate contra la pobreza y el primero tambin en proponer un marco terico para analizar y medir el problema de
manera integral. Represent tambin el ms severo cuestionamiento a la visin dominante durante el periodo de industrializacin sobre la pobreza, como un rezago que se superara con el

crecimiento econmico. La Comisin del plan


(Coplamar) present un diagnstico sobre las
causas de la persistencia de la pobreza:
Cuatro dcadas de crecimiento industrial fueron suficientes para mostrar la naturaleza socialmente excluyente del modelo de desarrollo adoptado. En la actualidad, una considerable proporcin de la poblacin
nacional no tiene acceso a niveles aceptables de bienestar en sus cuatro dimensiones bsicas: alimentacin,
educacin, salud y vivienda. Los dficit existentes en
estos cuatro rubros muestran la magnitud del problema; su extrapolacin al ao 2000 ofrece una visin
elocuente de lo que podra llegar a ser el pas en ausencia de una clara decisin poltica que revierta la
tendencia prevista (Coplamar, 1983: 11).

El diagnstico de la Coplamar conclua que si


bien algunas de las necesidades esenciales podan satisfacerse parcialmente por medio de
transferencias gubernamentales como en el
caso de la educacin pblica gratuita, otras requeran la adquisicin de bienes y servicios en el
mercado, por lo que el nivel y la regularidad de
los ingresos que perciban los hogares era de la
mayor relevancia. Una distribucin del ingreso
como la que prevaleca en Mxico, entonces, era
un obstculo para la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin marginada econmica y socialmente. La Coplamar concluy que
la viabilidad de cualquier estrategia que tienda a
dotar a la poblacin de los recursos para satisfacer
sus necesidades esenciales reclamar la adecuacin entre la forma como se reparte el ingreso, la
estructura de la demanda efectiva y la estructura
de la produccin a ella asociada (ibid.: 110).
El reconocimiento de que se necesitaban polticas encaminadas a corregir en el largo plazo la
concentracin del ingreso y los primeros programas de combate contra la pobreza rural lleg demasiado tarde. El crecimiento econmico se interrumpi abruptamente al estallar la crisis de la
deuda en 1982 y los sucesivos programas de ajuste y el cambio estructural emprendido poco despus fueron insuficientes para restablecerlo. La
discontinuidad que se da a partir de entonces en
la estrategia de combate contra la pobreza no es

atribuible nicamente a las deficiencias de estos


programas o a una superacin del diagnstico de
la Coplamar, sino a un desplazamiento en la percepcin de las elites, que tiene que ver con un
cambio importante en la composicin del grupo
gobernante a partir del gobierno de Miguel de la
Madrid.
Concepciones de las elites sobre la
pobreza posteriores a la crisis de 1982
La crisis de la deuda, el ajuste econmico y el
cambio estructural fueron factores que incidieron sobre la manera de enfocar el problema de
la pobreza por parte de las elites. El cambio se
oper lentamente y puede afirmarse que entre
1982 y 1997 hubo una interesante evolucin de
las concepciones sobre la pobreza, que condujo
a la hegemona de la vertiente ms ortodoxa del
pensamiento sobre la materia, que se impuso en
la definicin de las polticas sociales a partir de
1996. En ese sentido, la ausencia de una estrategia nacional de combate contra la pobreza durante el gobierno de Miguel de la Madrid y el
Programa Nacional de Solidaridad, impulsado
por el presidente Carlos Salinas, constituyen
ejemplos de una transicin en las percepciones
de las elites sobre el problema que corresponde
tambin a cambios en los instrumentos para
combatirlo.
Programas como el Pider, Coplamar y Sam,
basados en recursos presupuestales federales,
difcilmente pudieron sobrevivir en condiciones
de austeridad fiscal, adems de que adolecan de
fallas que ameritaban su restructuracin. A partir
de 1983, y como parte del ajuste fiscal y administrativo, estos y otros programas especficos fueron eliminados o asimilados en parte. La poltica
social en conjunto se vio sometida a los criterios
de saneamiento fiscal y de mayor eficacia en la
asignacin de los recursos pblicos, lo cual signific ms selectividad en el otorgamiento de apoyos presupuestales. Los programas especficos
de compensacin ante los efectos de la crisis fueron una excepcin, como los Programas Regio-

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

277

nales de Empleo, cuyos alcances fueron poco


notables (Carabias y Provencio, 1994).
Cuando en 1982 el modelo de desarrollo aplicado en el pasado entr en un periodo de crisis
ya evidente en los aos setenta y que en los
ochenta se agudiz con los consecuentes problemas econmicos y sociales el gobierno del presidente Miguel de la Madrid tom una serie de
medidas tendientes a abatir los efectos ms dramticos de la crisis; entre ellas destacan la reduccin de las empresas paraestatales que operaban
con grandes subsidios y la cancelacin de diversos programas sociales.3
Con la puesta en prctica del programa de ajuste en 1983, el gasto gubernamental sufri grandes recortes, incluido por supuesto el relacionado con el desarrollo social. Es necesario subrayar
que la reduccin y cancelacin de programas gubernamentales y empresas descentralizadas (llevadas a cabo para sanear las finanzas pblicas) se
aplic tambin con especial rigor a las instituciones
vinculadas con el desarrollo social. La dcada de
los ochenta se caracteriz por un paulatino deterioro de las tradicionales polticas de bienestar
social y, adems, la crisis repercuti en la disminucin del poder adquisitivo salarial, del empleo
y del gasto social en su conjunto (Gonzlez y De
Alba, 1992).
La crisis fiscal del Estado del bienestar es uno
de los temas de reflexin ms importantes de la
economa poltica contempornea, pero tambin
constituye una preocupacin de orden prctico
para los encargados de disear la poltica econmica en todo el mundo. Es de sobra conocido
que los grandes sistemas de bienestar social
desarrollados alrededor de los esquemas originales de seguridad social, pero que progresivamente se fueron ampliando durante la fase de
expansin de largo aliento de la posguerra llegaron a ser durante los aos setenta estructuras
de una complejidad y de un efecto macroecon Recurdese que algunas de estas condiciones fueron requisitos impuestos por el Fondo Monetario Internacional para autorizar nuevos prstamos.

278

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

mico sin precedentes. Pero a la par que se desarrollaban estos sistemas, caracterstica irrenunciable de la civilizacin contempornea, el Estado
ampliaba su mbito de influencia en la economa
hacia las esferas de la produccin y de la distribucin de bienes, en un intento por frenar las oscilaciones de la actividad econmica en sectores
clave.
La historia de estos afanes intervencionistas
est todava en buena parte por escribirse, pero
es un hecho que ese modelo de Estado se desgast y termin cediendo frente al empuje ideolgico de otras corrientes de pensamiento en la economa y la poltica. Frente al extremismo de
quienes quisieran que el Estado redujera sus funciones de regulacin, seguridad nacional y promocin del desarrollo y de la justicia a su mnima
expresin, se abri tambin la preocupacin de
orden prctico de reformar al Estado sin renunciar a los grandes objetivos que han guiado histricamente su accin. Por ello, la reforma del
Estado emprendida en Mxico, como consecuencia del agotamiento de un modelo de intervencin econmica y de relaciones entre Estado y
sociedad, se inscribi dentro de un proceso ms
amplio de revisin del quehacer estatal destinado a adecuarlo a las nuevas exigencias de la economa internacional.
En Mxico el Estado entr en una crisis fiscal
sin precedentes a partir de 1982; crisis que, sin
embargo, no puede atribuirse a la quiebra de un
Estado de bienestar que en los hechos slo qued en proyectos y realizaciones parciales. Los problemas posteriores a que se enfrentaron los organismos de seguridad social para los trabajadores
(imss e issste) fueron consecuencia y no causa de
la crisis de los aos ochenta. A pesar de ello, se
intent presentar a la crisis como el resultado
de un excesivo intervencionismo del Estado.
El periodo 1983-1988 se caracteriz por el
ajuste econmico, sin que hubiera polticas de
compensacin para atenuar el costo social. Fue
hasta la siguiente administracin cuando se asumi el reto de disear una nueva poltica social.
Para coordinar los esfuerzos institucionales para

la erradicacin de la pobreza extrema, el presidente Carlos Salinas anunci en diciembre de


1988 la creacin del Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol). ste se dise como respuesta a las demandas de los grupos cuyas condiciones de vida no podan esperar hasta la
completa recuperacin econmica del pas, ni a
que surgieran los proyectos productivos que
traeran consigo la reactivacin de la economa
para incorporarse a ellos y as mejorar sus ingresos y niveles de vida.4
Para avanzar en sus lneas estratgicas, el Pronasol inici sus actividades con un esquema muy
flexible, tanto por la manera como se insert en
las instituciones, como por la forma en que defini su apertura programtica a partir de las demandas y necesidades surgidas de las comunidades. As, se fueron constituyendo como programas
de Solidaridad aquellas acciones que contaban
con mayor apoyo por parte de las comunidades;
su peso relativo, magnitud y alcance dependan
de la manera como eran acogidos por las propias
comunidades y de su propia evolucin (Consejo
Consultivo del Pronasol, 1994).
El Pronasol atraves por diferentes etapas en
las que se fueron definiendo con mayor precisin
sus reas de accin, dentro de sus vertientes fundamentales: bienestar social, produccin e infraestructura bsica. As, durante el primer ao, por
el tipo de programas que puso en operacin, Solidaridad se orient hacia la construccin de obras
de infraestructura comunitaria y, en alguna medida, hacia opciones productivas. Tras una crisis
de siete aos, durante la cual las condiciones de
vida de la poblacin sufrieron gran deterioro, la
mayora de las demandas de las comunidades

El Programa Nacional de Solidaridad es el instrumento que el


gobierno de la Repblica ha creado para emprender una lucha
frontal contra la pobreza extrema, mediante la suma de esfuerzos coordinados de los tres niveles de gobierno y los concertados con los grupos sociales. Se conformar con acciones de
ejecucin inmediata que gradualmente permitan consolidar la
capacidad productiva de grupos que no la tienen, para impulsar su incorporacin plena y en mejores condiciones a los
beneficios del progreso (Poder Ejecutivo Federal, 1989).

se ubicaban en las reas de salud, educacin,


alimentacin y abasto, vivienda, infraestructura
comunitaria, regularizacin de la tenencia de la
tierra, agua potable, drenaje, electrificacin y espacios deportivos (ibid.).
En 1990, en un ambiente en el que se perciba
la necesidad de incorporar ms plenamente a los
gobiernos estatales y municipales en la gestin
del Pronasol para institucionalizar la nueva estrategia, se crearon los Fondos Municipales, los
Fondos para la Produccin y los primeros programas regionales. A estos programas se sumaron
otros que se disearon para el desarrollo urbano
y el de Jornaleros Agrcolas. El objetivo que persegua esta oferta tan heterognea de intervenciones era el de propiciar la consolidacin de
acciones para el desarrollo del piso social bsico,
infraestructura comunitaria e infraestructura regional.5
En su tercera etapa, sin abandonar las lneas
anteriores, las acciones del Programa se encaminaron hacia una estrategia de consolidacin productiva que permitiera generar empleos e ingresos fijos en las comunidades. A partir de 1992
comenz a operar el Programa de Empresas de
Solidaridad, que englob las acciones de apoyo
a diferentes actividades productivas: mineras,
agroindustriales y forestales, entre otras. Al mismo tiempo, con la creacin de la Secretara de
Desarrollo Social en 1992, Solidaridad cont con
un marco institucional desde donde se avanz en
la consolidacin de lo realizado y se promovi
desde el nuevo contexto institucional el mtodo
del Pronasol hacia otros espacios de la administracin pblica (Consejo Consultivo del Pronasol, 1994).
El mtodo del Pronasol pareca novedoso,
pero en realidad haba sido esbozado por Carlos
Salinas de Gortari una dcada antes de que lle-

Se denomina piso social bsico a la dotacin de servicios


como agua potable, electricidad, alcantarillado, pavimentacin de calles, atencin mdica y educacin primaria, que
constituyen los mnimos de bienestar internacionalmente recomendados.

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

279

gara a la presidencia, en su tesis de doctorado en


Economa Poltica y Gobierno, presentada en la
Universidad de Harvard (Salinas de Gortari,
1982). Segn Salinas, los programas de inversin
y fomento pblicos deben incrementar la organizacin en las comunidades y la participacin
poltica dentro de las mismas. Con ello ser posible reducir la desigualdad derivada de las asimetras y la concentracin de ingreso y oportunidades, siempre en busca de lealtad poltica. De
esta manera se conseguira una relacin ms estrecha entre el gobierno y los ciudadanos beneficiarios, lo que a su vez reducira la ineficiencia
en la asignacin de los recursos al eliminar fallas
en la intervencin. Lo fundamental para alcanzar
estos objetivos era el fomento de la participacin
poltica.
Salinas propona observar la relacin existente
entre el gasto pblico y el apoyo al sistema poltico, como respuesta de la ciudadana a la accin
del gobierno, frente al inicio de la apertura democrtica que trajo consigo la reforma poltica de
Jos Lpez Portillo. Para fortalecer esta relacin
y mantener la competitividad del partido gobernante, el autor consideraba necesario generar
una relacin de lealtad y reconocimiento entre la
poblacin y el Estado mediante los programas
pblicos y sus logros. Al analizar especficamente
la situacin de la poblacin rural, el futuro presidente concluy que la inequidad en el campo
se generaba, fundamentalmente, por la concentracin de productores beneficiarios de los programas de fomento, entre aquellos que generalmente tenan mayor capacidad de produccin,
mayor productividad, que permita aprovechar
mejor las obras de riego, y mayor capacidad de
organizacin. Con base en este razonamiento,
Salinas sostena que la organizacin colectiva y
una amplia participacin poltica permitiran
asignar de manera ms eficiente y equitativa los
recursos mediante una estrategia de participacin y organizacin campesina y daran como
retribucin al sistema un mayor apoyo poltico,
confianza y adherencia.

280

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

En sntesis, se sugiere que la capacidad del gasto pblico para incrementar la productividad en el medio
rural y distribuir equitativamente sus beneficios, lo
que se supone aumentara el apoyo poltico al sistema, depender de la capacidad que tenga para incrementar la participacin de los campesinos en su ejecucin. Sin embargo, las actitudes participativas se
ven afectadas por elementos contextuales en las comunidades rurales, dentro de las que destaca principalmente el liderazgo, que influyen tanto los modos
de participacin como las actitudes hacia el sistema
poltico (ibid.: 28).

La movilizacin que provoc el Pronasol tuvo


un xito sin precedentes. En el ltimo ao del
sexenio haba ms de 100 000 comits de Solidaridad en todo el pas, vinculados a distintas
acciones del programa. Pero este xito tambin
despert suspicacias. Los problemas que enfrent el gobierno del presidente Salinas en el
ltimo tramo de su administracin, aunados a la
crisis que afect al pas al poco tiempo de haberse iniciado el gobierno de Ernesto Zedillo, contribuyeron a que se creara un clima hostil al Pronasol. Esto se debi en gran medida a la
excesiva vinculacin que se le dio al programa
con la figura del presidente Salinas durante su
gobierno, pero tambin a las crticas que suscit
dentro de un amplio sector de la elite gobernante. Para los economistas ms ortodoxos, Solidaridad era un programa excesivamente politizado, disperso en sus acciones y con criterios
blandos de focalizacin. Sin embargo, el gasto
en Solidaridad fue bastante bajo. En 1994 represent 1% del gasto pblico total y menos de
0.19% del pib.
A finales del gobierno de Salinas ya se haban
alzado voces, incluso dentro del gobierno, que
defendan la necesidad de una estrategia de combate contra la pobreza mejor focalizada. En un
ensayo que se convertira muy pronto en un clsico, Santiago Levy seal la necesidad de cuantificar la magnitud del problema, identificar sus
determinantes y distinguir entre pobreza extrema
y pobreza moderada:

Una aproximacin funcional a esta diferencia sera decir que la pobreza extrema es una condicin absoluta,
mientras que la pobreza moderada es una condicin
relativa. Los extremadamente pobres son los que no
pueden proveerse una alimentacin suficiente que les
permita desempearse adecuadamente. Las personas
desnutridas son ms vulnerables a las enfermedades,
corren el riesgo de desarrollar deficiencias antropomtricas, en ocasiones son apticas y, en general, son
menos capaces de llevar una vida sana, con la suficiencia energa para desempearse de manera satisfactoria
en la escuela o en el mercado de trabajo. En este sentido, la pobreza extrema es constante en el tiempo y,
dentro de ciertos lmites, el espacio. Los moderadamente pobres, por otro lado, no pueden satisfacer necesidades que, dado el nivel de desarrollo del pas, se
consideran bsicas. Sin embargo, su situacin es fundamentalmente distinta en el sentido de que su nivel
de educacin y de salud les permite participar de
modo activo en el mercado de trabajo, aprovechar las
oportunidades de educacin, tener movilidad y afrontar ms riesgos. Su pobreza es relativa: en comparacin con el resto de la poblacin, carecen de ciertos
bienes y servicios que, dada la riqueza nacional, todos
deberan disfrutar (Levy, 2004: 32-33).

Estaban dados los fundamentos conceptuales


de una poltica de combate contra la pobreza focalizada que hubiera sido el complemento adecuado de un sistema de seguridad social slido y
con cobertura universal. Pero no era ese el caso
en el Mxico de la ltima dcada del siglo xx. Los
sistemas de seguro social para los trabajadores
pasaban por una situacin difcil, producto del
bajo dinamismo de los mercados laborales del sector formal de la economa, su base de expansin
natural. Las polticas sociales de los aos anteriores a la crisis, basadas en subsidios generales, se
haban abandonado a favor de una focalizacin
de aquellos subsidios que se mantuvieron, como
el de la leche y la tortilla. A partir del gobierno de
Ernesto Zedillo el nfasis estara en el combate
contra la pobreza extrema, sin polticas adecuadas para atacar la pobreza moderada y con un
deterioro creciente de los servicios pblicos con
cobertura universal, como la educacin, o que
haban aspirado al universalismo sin alcanzarlo,
como la salud pblica y los sistemas de seguro
social para los trabajadores.

Como han sealado Marc Rimez y Len Bendesky (2000: 434-489) Mxico pas despus de
la crisis de los ochenta de una poltica social caracterizada por un universalismo segmentado a
otra donde predomina la focalizacin. El universalismo segmentado no fue exclusivo de Mxico, sino ms bien caracterstico de la mayor parte de la regin latinoamericana. Este tipo de
polticas sociales fue la solucin pragmtica que
se encontr a la disyuntiva entre la obligacin
constitucional de garantizar un conjunto de derechos sociales a la poblacin y la incapacidad
fiscal de lograrlo. A cambio se opt por un conjunto de polticas sociales de tipo universalista,
pero con cobertura limitada, que gradualmente
se iran extendiendo al conjunto de la poblacin.
En algunos casos se pudo alcanzar finalmente el
universalismo, pero en la mayora qued slo en
aspiracin. En Mxico hay muy pocos casos de
cobertura universal de bienes o servicios sociales, como la educacin pblica bsica. En cambio, los servicios pblicos de salud no lograron
proteger a la totalidad de la poblacin, en parte
por su dispersin, pero tambin por su insuficiente infraestructura.
La focalizacin dio al combate contra la pobreza una centralidad dentro de la poltica social
de la que haba carecido anteriormente. En ese
sentido, puede afirmarse que la focalizacin
permiti un avance significativo tanto en la medicin de la pobreza como en la conceptualizacin del fenmeno y en la identificacin de sus
determinantes. Pero tambin contribuy a desvincular el combate contra la pobreza de los
programas de fomento productivo y desarrollo
regional, vinculacin que haba sido un acierto
conceptual del Pronasol, pero que desafortunadamente no logr mayores resultados por la falta de continuidad del programa y por los escasos recursos que se invirtieron en estas dos
vertientes. En suma, el predominio de este enfoque reafirm la subordinacin de la poltica
social a la econmica.

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

281

Transicin democrtica
y poltica social
La transicin democrtica y la consolidacin del
sistema de partidos provoc que los temas de la
pobreza y del manejo de la poltica social adquirieran una renovada importancia en el discurso
poltico y el debate pblico. Sin embargo, la discusin se centr ms en el empleo de los programas sociales con fines electorales que en evaluar
de modo global las polticas sociales a la luz de
su eficacia para erradicar la pobreza y su contribucin para reducir la desigualdad. Al mismo
tiempo, se impusieron una visin y un discurso
sobre la pobreza que estn completamente desvinculados del tema de la desigualdad.
La alternancia en la Presidencia de la Repblica trajo algunos cambios positivos en la poltica
social que ciertamente no son menores. Comenzaron por un esfuerzo sistemtico por contar con
indicadores ms confiables para la medicin de
la pobreza, que implicaron una discusin metodolgica profunda. Los resultados as obtenidos,
ms all de la polmica a que han dado lugar,
permiten contar con elementos para evaluar la
evolucin de la pobreza en los aos recientes. Se
avanz en la aprobacin de una Ley General de
Desarrollo Social que si bien present mltiples
lagunas, tuvo como aportacin fundamental la
creacin del Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica Social, con lo cual se avanz en la evaluacin sistemtica de los programas.
Los principales partidos polticos fueron avanzando lentamente en la construccin de una oferta propia en materia de poltica social. En la definicin de una oferta programtica ms precisa
destacan los problemas de identidad del partido
gobernante hasta el ao 2000, el Revolucionario
Institucional. Durante el ltimo gobierno del pri se
cre el Progresa, que los gobiernos panistas conservaron y ampliaron con el nombre de Oportunidades. Sin embargo, el pri critica la poltica social asistencialista de los gobiernos panistas, que
represent la continuidad de la poltica social del
gobierno de Zedillo. El pan no ha logrado ir ms
282

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

all de esta poltica en la prctica, aunque en el


discurso insiste en la cohesin social y en la necesidad de vincular las polticas econmicas y
sociales. El prd es el que ha logrado desarrollar un
discurso alternativo ms consistente, centrado en
una nocin de universalismo bsico que es compatible con la recuperacin de los derechos sociales instituidos en la Constitucin. Parte de sus polticas, como la pensin universal para adultos
mayores o los programas de uniformes y tiles escolares gratuitos, han sido replicados por otros
partidos. En otros casos, ha sido pionero en la
atencin de los grupos sociales vulnerables, como
las madres solteras, los discapacitados, los jvenes
en situacin de riesgo o los nios de la calle.
Hasta qu punto se ha logrado una diferenciacin clara de la oferta programtica de los partidos en materia social? Los pobres son sensibles
a esa oferta y esa sensibilidad se refleja en su
comportamiento electoral? En el siguiente apartado se analiza el que se apreci en las elecciones
municipales durante el gobierno de Vicente Fox.
A pesar de las limitaciones de dicho anlisis (la
poltica social es, fundamentalmente, competencia del gobierno federal), los resultados que arroja permiten establecer cierta relacin entre el
comportamiento electoral y los grados de marginacin del electorado, que a su vez tienden a
convergir con los niveles de pobreza.

El sistema poltico-electoral como


mecanismo de revelacin
de preferencias
Diversas teoras han destacado las ventajas del
sistema poltico-electoral como mecanismo para
revelar las preferencias de la poblacin sobre los
programas pblicos. Sin embargo, las condiciones para que el sistema poltico-electoral pueda
realmente funcionar como un adecuado mecanismo para conocer las preferencias son muy restrictivas, por lo que es importante analizar las
circunstancias en las cuales estos sistemas operan bien y cules han sido las razones para que

en Mxico hayan sido otros los canales privile


giados hasta el presente para encauzar las demandas sociales.
Para que los mecanismos de revelacin de preferencias en materia de polticas pblicas locales
sean eficaces deben suponer que los electores en
verdad pueden diferenciar entre las distintas
ofertas, y que los oferentes de las distintas polticas pblicas tienen una reputacin que haga crebles sus compromisos.
Para documentar si hay una relacin estadsticamente relevante entre los grados de marginacin de la poblacin y sus preferencias electorales, se llev a cabo un ejercicio (vase el anexo).
Se seleccionaron los dos ltimos periodos de
elecciones municipales en Mxico. Debido a la
diferencia en los calendarios electorales de los
estados, el primer periodo incluye elecciones
municipales realizadas en los aos 2002, 2003 y
2004 y el segundo 2005, 2006 y 2007. En ambos
periodos se calcularon las medias del ndice de
marginacin para cada grupo de municipios gobernado por los distintos partidos y las coaliciones y se compararon con los resultados electorales de esos aos.
En el primer periodo se observ un grado muy
pequeo de asociacin entre los grados de marginacin y la filiacin poltica. Los coeficientes de
asociacin son muy pequeos o casi nulos, considerando una completa correspondencia entre
las polticas sociales propuestas por los partidos
y las preferencias reveladas de los electores. Esto
refuerza la diferenciacin del prd en la media y la
no existencia de diferencia significativa entre los
dems partidos en las preferencias de los votantes de acuerdo con su grado de marginacin. De
hecho, en los casos del pri y el pan sus medias y
varianzas, al no ser estadsticamente diferentes,
nos muestran grandes similitudes en cuanto a la
distribucin de la marginacin en los municipios
que gobiernan. Pequeas diferencias se pueden
presentar en las colas, donde el pan slo gobierna
en uno de los 20 municipios ms pobres.
En el segundo periodo se observ un incremento marginal de la asociacin entre los parti-

dos y el nivel de marginacin, que se puede explicar parcialmente por la concentracin y


diferenciacin del pan con respecto al pri y al prd.
Sin embargo, los valores de los coeficientes de
asociacin en ambos periodos de estudio son
muy bajos y la variacin es muy pequea, por lo
que se puede concluir que el sistema poltico
mexicano no es capaz de reflejar de manera adecuada las preferencias de los individuos con respecto a la poltica social, ya que suelen traslaparse con facilidad los niveles de marginacin de los
municipios que gobiernan los partidos y por otro
lado sus varianzas son tambin muy similares, lo
que refleja que sus distribuciones no son muy
diferentes.
A qu se debe que la relacin entre las preferencias electorales y el grado de marginacin
municipal sea poco relevante? Hay una amplia
variedad de razones por las cuales el sistema poltico-electoral puede ser ineficiente como mecanismo para revelar las preferencias sobre polticas y la provisin de bienes pblicos. Algunas
tienen que ver con las imperfecciones del propio
sistema electoral y los problemas de informacin
inherentes al mismo. Otras, con la clara definicin de la oferta partidista y una ms tiene que ver
con problemas de los electores tanto para identificar sus propias necesidades, como para poder
discriminar de entre los partidos a aquellos que
ofrecen polticas y acciones ms acordes con sus
necesidades.
Uno de los principales problemas para que el
sistema poltico electoral realmente funcione
como un adecuado sistema de preferencias sociales tiene que ver con la adecuada identificacin de las responsabilidades de los poderes y de
los distintos mbitos de gobierno. Oates sostiene
que los sistemas que logran una adecuada distribucin de responsabilidades entre los diversos
niveles de gobierno son ms eficientes para lograr una correcta alineacin de las preferencias
sociales de los ciudadanos, lo que a su vez contribuye a una mejor aplicacin del gasto pblico
(Oates, 1972). El sistema electoral se convierte en
este caso en el mecanismo de revelacin de pre-

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

283

ferencias adecuado para canalizar las demandas


sociales hacia aquellas polticas y programas ms
valorados por el electorado. El instrumento para
premiar o castigar la cercana o el alejamiento de
la accin de gobierno a las preferencias de los electores es el voto. Sin embargo, para que se cumpla
el crculo virtuoso que Oates propone entre descen
tralizacin, democratizacin y mejora en la calidad
del gasto pblico supone, adems de una adecuada distribucin de responsabilidades entre
niveles de gobierno, que la misma sea claramente
identificada por los electores para que sepan transmitir mediante su voto su acuerdo o desacuerdo
con las polticas de cada nivel de gobierno.
Fausto Hernndez y Juan Manuel Torres (2006:
1-47) aplicaron 3330 encuestas siguiendo la metodologa de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano en diez ciudades, incluida la capital del
pas, para analizar hasta qu punto el electorado
identifica las responsabilidades de cada nivel de
gobierno. Entre los principales resultados de este
ejercicio destaca que ms de una tercera parte
de los encuestados reconoci no saber cules son
los tres rdenes de gobierno. La encuesta revel
un gran desconocimiento sobre el reparto de
competencias en materia de salud, educacin y
servicios pblicos. En cambio, 55% de los encuestados saba que es responsabilidad del gobierno federal disear los programas de combate
contra la pobreza y que stos se ejecutan con
recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federacin (ibid.: 23). Hernndez y Torres concluyeron que el teorema de Oates no se
cumple en el caso de Mxico, debido a que la
descentralizacin que ha tenido lugar en los ltimos aos y que se intensific a partir de 1995 ha
trado como consecuencia una indefinicin de
las responsabilidades de gasto. Tambin se encontr un problema de prdida de inters poltico por el efecto ingreso, debido a que los hogares
de mayores ingresos utilizan menos los servicios
pblicos (ibid.: 27-28).
La Encuesta Nacional sobre la Proteccin de
los Programas Sociales tambin aporta elementos para analizar hasta qu punto los beneficia284

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

rios de los programas canalizan sus preferencias


mediante el sistema poltico-electoral (pnud,
2007). Segn la encuesta, los beneficiarios de los
programas sociales se mostraron menos interesados en la poltica (uno de cada cuatro) que los no
beneficiarios de los programas sociales (uno de
cada tres) (ibid.: 85). Este resultado puede atribuirse ms al escepticismo que al desinters, si
consideramos que dos terceras partes de los entrevistados sealaron que no creen que los ciudadanos puedan influir mayormente en las decisiones de los polticos. Solamente la octava parte de
los encuestados ve en la ciudadana la fuente ltima del poder poltico. En cambio, casi la mitad
de los beneficiarios (45.9) considera que el Presidente de la Repblica es quien tiene ms poder
en la poltica mexicana (ibid.: 85-86). Preocupa
el hecho de que poco ms de la tercera parte de
los encuestados, lo mismo los beneficiarios de
los programas sociales que los no beneficiarios,
no tenga confianza en la limpieza del escrutinio
electoral (ibid.: 95).
Este escepticismo frente a la poltica contrasta
con la percepcin de que los programas sociales
no son una ddiva, sino una obligacin del Estado mexicano. El 63.7% de los beneficiarios tena
claro que los programas sociales son un derecho,
mientras que 32.8% segua considerndolos como
una ddiva del gobierno y 2.5% no supo responder a la pregunta. El porcentaje de quienes consideraban a los programas sociales como un derecho creci conforme aumentaba el nivel de
escolaridad de los encuestados. Tambin destaca
que la proporcin de los ciudadanos que consideran que los recursos de los programas sociales
provienen de los impuestos aumenta a medida
que aumenta su nivel de ingresos (ibid.: 62-63).
En sntesis, ms que un problema de cultura
poltica, que no deja de ser preocupante, el problema del inadecuado funcionamiento del sistema poltico electoral tiene que ver con la desconfianza respecto a los actores polticos y con la
inadecuada identificacin de las funciones y del
poder real de los distintos mbitos de gobierno.
Este problema se agrava por la tendencia de los

partidos a no diferenciar claramente su oferta


poltico-electoral para hacer explcitas sus diferencias en materia de poltica social. La tendencia
de los partidos a moverse al centro del espectro
poltico con el objeto de captar el mayor nmero
de votos (teorema del votante mediano) (Stiglitz,
2000) los lleva a minimizar sus diferencias en lugar de hacerlas explcitas. A ello hay que aadir
la percepcin de que el electorado penalizar la
desaparicin de programas sociales en operacin, aun cuando entran en contradiccin con las
propuestas de poltica social de los partidos de
oposicin, lo que puede provocar la percepcin
de falsos consensos en torno a determinadas polticas y programas sociales.

Conclusiones. Las imperfecciones


de la poltica y la persistencia
de los enfoques de las elites
sobre la pobreza
A pesar de los avances en la democratizacin del
pas y en el fortalecimiento de nuestro sistema de
partidos, no se aprecia que esta circunstancia
haya tenido algn efecto significativo en el diseo e instrumentacin de la poltica social. La alternancia se fue dando en todos los mbitos de
gobierno, hasta alcanzar a la Presidencia de la
Repblica en el ao 2000, pero en la actualidad
resulta difcil advertir un cambio significativo en
la poltica social y en particular en las polticas de
combate contra la pobreza. En lo fundamental,
estas polticas siguen las directrices que se establecieron a partir del gobierno de Ernesto Zedillo. El cambio se ha dado en las funciones de
evaluacin y en la regulacin del uso de programas para fines electorales, sin que necesariamente se haya agotado todo lo que podra hacerse en
estas materias, pero no se ha presentado hasta
ahora un avance significativo en la articulacin
de la poltica social dentro de una estrategia de
desarrollo.
Un inadecuado funcionamiento del sistema
poltico-electoral para revelar las preferencias

de los pobres sobre los programas sociales necesariamente refuerza la importancia que desempean las elites en el diseo e instrumentacin de las polticas sociales y, por consiguiente,
su contribucin a erradicar o a perpetuar la
pobreza. A lo largo de la historia de la segunda
mitad del siglo xx las elites mexicanas pasaron
del convencimiento de que la pobreza se corregira con el crecimiento, a la certeza de que slo
se podra erradicar mediante intervenciones
focalizadas, aun cuando stas no se encontraran inscritas en una estrategia general de desarrollo.
En cierto sentido, podra decirse que pasamos
de concebir la pobreza como una manifestacin
transitoria del subdesarrollo a otra donde la pobreza se explica por un conjunto de imperfecciones en el funcionamiento de los mercados que la
poltica social no puede corregir en el corto plazo, pero s atenuar y contribuir a superar en el
largo. Sin negar la importancia de un enfoque de
este tipo, sus limitaciones estn a la vista: sin crecimiento econmico y sin una estrategia para insertar a los pobres en los mercados, cualquier
avance en la erradicacin de la pobreza ser precario y por lo mismo fcilmente reversible en el
caso de que se llegara a presentar una crisis econmica. Lo que no ha cambiado es la renuencia
de las elites, sean gubernamentales o no, a abordar el tema contributivo a fondo. La poltica social parece partir del supuesto no explcito de
que la pauta impositiva no debe tocarse.
Mxico transit en las ltimas dos dcadas del
siglo xx de un universalismo segmentado a una
poltica social focalizada. El resultado puede ser
una mayor eficacia en el combate contra las manifestaciones ms extremas de la pobreza, pero
tambin una mayor desarticulacin de este tipo
de polticas con la poltica econmica y con el
resto de la poltica social. Esta desarticulacin se
debe a que la estructura de proteccin social anterior, si bien debilitada y con muchos de sus
eslabones en crisis, sigue siendo muy importante
por su cobertura, por los recursos que involucra
y porque la mayor parte de la poblacin aspira a

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

285

acceder a sus servicios en mejores condiciones


que las actuales.
Paradjicamente, dado que todas las fuerzas
polticas reconocen que la pobreza y la desigualdad son dos problemas especialmente persistentes, la poltica social no se ha convertido en un
elemento decisivo para configurar las preferencias electorales de los votantes. Ante esta situacin, es previsible que las concepciones de las
elites sobre la pobreza sigan siendo predominantes en la definicin de la poltica social. Sin embargo, tambin es previsible que la elite poltica
tenga que tomar en cuenta cada vez en mayor
grado las concepciones de otros sectores de la
elite, tales como la empresarial y la religiosa. Al
mismo tiempo, la relacin entre las elites polticas
y acadmicas tender a reforzarse, aprovechando adems los diferentes espacios que ha abierto
la transicin poltica en los distintos niveles de
gobierno y en los congresos de la federacin y los
estados.
La continuidad o la falta de la misma en materia
de combate contra la pobreza se han explicado
en el pasado debido a cambios en el personal
poltico y a los vaivenes ideolgicos dentro de las
elites. Por consiguiente, otra paradoja es la continuidad en la poltica econmica y social a pesar
de la alternancia electoral en el mbito federal. Se
observan ms cambios en las concepciones de
las elites sobre la pobreza y las polticas para
combatirla durante los gobiernos pristas que entre los gobiernos de Ernesto Zedillo, Vicente Fox
y Felipe Caldern. Esta circunstancia es atribuible a la consolidacin de una burocracia hacendaria que en lo fundamental determina no solamente la poltica econmica, sino la poltica
social? Esa es una lnea de investigacin que puede estimular nuevas investigaciones. Por el momento slo podemos concluir que uno de los
principales desafos a que se enfrenta la democracia mexicana es poner en el centro del debate
las polticas sociales e interesar al electorado en
la discusin sobre la pobreza y el desarrollo, para
que el sistema poltico-electoral realmente refleje
sus preferencias sobre estos temas.
286

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

ANEXO
Los datos se han agrupado por partido poltico y
para los fines de este estudio nicamente se consideran los casos de los partidos con mayor presencia en escala nacional: pan, pri y prd. Cuando
hubo coaliciones se consider slo al partido
principal, pan, pri o prd, y cuando dos de estos
partidos se coaligaron se les consider dentro de
la categora coalicin ya que no se puede considerar alguno dominante en la definicin de la
poltica social. Para ambos cortes temporales se
ha considerado el ndice de marginacin y el grado de marginacin (Consejo Nacional de Poblacin), estableciendo las asociaciones entre stos
y la revelacin de preferencias por medio del sufragio.
En el primer periodo se calcularon las medias
del ndice de marginacin para cada grupo de
municipios gobernado por los distintos partidos
y las coaliciones.
Grado de marginacin, 2000

Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto

Lmite inferior

Lmite superior

2.44852
1.28088
0.69707
0.11325
1.05438

1.28088
0.69707
0.11325
1.05438
3.38964

La media del grado de marginacin correspondiente a los partidos muestra que el prd es el que
en promedio gobierna municipios con un mayor
grado de marginacin, mientras que las coaliciones entre partidos grandes son las que gobiernan
en promedio municipios con un grado de desarrollo ms alto, sin que eso signifique que gobiernan los municipios ms ricos.

Media del ndice de marginacin, 2000


Coalicin
pan
pri
prd

clinan en la votacin marginalmente por el prd.


En lo que se refiere a la dispersin:

0.27123727
0.18992354
0.1301054
0.00596095

Prueba F diferencia de varianzas


Ho : s21 = s22 Ha : s21 s22 a = 0.05

La filiacin poltica de los presidentes municipales en los municipios en estudio fue dominada en nmero de ediles por el pri, mientras que
las coaliciones de los partidos grandes fueron las
menos frecuentes, ya que solamente se presentaron 33.
Municipios gobernados por partido, 2004
Coalicin

33
522
985
357

pan
pri
prd

Prueba t sobre las medias, 2004


P-value

pan
pri
prd

pri
prd

pan

pri

0.01806474
0.03346992
0.04681053

0.42372534
0.43566116

0.87131242

La diferencia entre varianzas es no significativa; entre los diferentes contrastes entre pan, pri y
prd ambos tienen la misma magnitud de dispersin, aunque el tercero se encuentra centrado en
una media de mayor nivel de marginacin.
Medidas de asociacin, 2004

Para determinar si hay diferencia en las medias


de los municipios gobernados por los partidos se
realiz una prueba t. Los resultados obtenidos
muestran que las medias slo son diferentemente
significativas en el caso del prd cuando se contrastan con las del pan y el pri. El pan y el pri no
muestran diferencias significativas entre ellos y
las coaliciones no tienen una diferencia significativa con los partidos.

pan

Coalicin

Coalicin

pan

pri

0.7115246
0.51871641
0.23638784

0.24382585
0.00533698

0.0389731

Por tanto, si el prd tiene una media menor y


sta a su vez presenta una diferencia significativa,
esto quiere decir que de alguna manera los municipios con mayor grado de marginacin se in-


Phi
Cramer
Coeficiente de contingencia

Valor
0.119953250926
0.0692550417123
0.119099463069

En cuanto a la asociacin entre los grados de


marginacin y la filiacin poltica hay una muy
pequea asociacin, posiblemente derivada de
la diferencia de medias encontrada. Sin embargo,
los coeficientes de asociacin son muy pequeos
o casi nulos, considerando una completa correspondencia entre las polticas sociales propuestas
por los partidos y las preferencias reveladas de
los electores. Esto refuerza la diferenciacin del
prd en la media y la no existencia de diferencia
significativa entre los dems partidos. De hecho
para los casos del pri y pan sus medias y varianzas
al no ser estadsticamente diferentes nos muestran grandes similitudes en cuanto a la distribucin de la marginacin en los municipios que
gobiernan. Pequeas diferencias se pueden presentar en las colas, donde el pan slo gobierna en
uno de los 20 municipios ms pobres.

Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

287

Partido gobernante en los extremos de la distribucin



20 municipios
menos marginados

Municipios gobernados por partido, 2008


Coalicin

20 municipios
ms marginados

10
494
1 031
342

pan
pri

pan 9 1

prd

pri

10
11
prd 1 8

En el segundo periodo se calculan las medias


del ndice de marginacin para cada grupo de
municipios gobernado por los distintos partidos
y las coaliciones.

Para determinar si hay diferencia en las medias


de los municipios gobernados por los partidos se
realiz una prueba t, en donde los resultados obtenidos muestran que las medias presentan una
diferencia significativa con todos los partidos
cuando se contrastan con el pan. Sin embargo,
entre pri y prd la diferencia es no significativa.

Grado de marginacin, 2005



Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto

Lmite inferior

Lmite superior

2.3662
1.22193
0.6498
0.07767
1.06659

1.22193
0.6498
0.07767
1.06659
4.49835

La media del grado de marginacin correspondiente a los partidos permite notar que el prd es
el que en promedio gobierna municipios con un
mayor grado de marginacin junto con las coaliciones entre partidos grandes. El pri se encuentra
muy cercano al prd, siendo el pan el partido que
se desplaza hacia niveles de marginacin menos
extremos, con una media diferenciada de los dems grupos.

Prueba t sobre las medias, 2008



pan
pri
prd

Coalicin
pri
prd

0.206845126
0.33016225
0.07798623
0.023180794

288

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

pri

0.00809048
0.10923128
0.000000676983
0.29729854
0.000000393071
0.1073638

Prueba F, 2008
Ho : s21 = s22 Ha : s21 s22 a = 0.05

pan
pri

En lo que se refiere a la cantidad de municipios


gobernados, el pri avanza ante un retroceso de
todos los dems partidos.

pan

Por otro lado, las medias de asociacin aumentaron marginalmente, revelando con ello que de
un periodo a otro se corresponden ligeramente
ms los niveles de marginacin y las preferencias
por los partidos, fenmeno que se puede explicar por la diferenciacin del pan y su desplazamiento en la media. Para analizar la varianza se
aplic la prueba F, donde se encontraron diferencias significativas del prd con respecto a los dems partidos, el pri y el pan.

Media del ndice de marginacin, 2008

pan

Coalicin

prd

Coalicin
0.05242013
0.0415811
0.02308071

pan

0.41014142
0.017617551

pri

0.04972193

Para este segundo periodo, tanto la media


como la varianza en la distribucin de los municipios gobernados por el prd es distinta a la del
pan. La media implica una mayor marginacin y
la varianza una dispersin mayor para los municipios perredistas, mientras que el pan tiene una
distribucin con una media que refleja una menor marginacin y una varianza que lo hace que
se encuentre ms concentrado. El pri no tiene
diferencia significativa en la dispersin, con respecto al pan, aunque s en la media, y en trminos
de nivel de marginacin se establece en igualdad
estadstica con el prd. Sin embargo, la diferencia
de su dispersin con el prd es significativa, lo que
para este segundo periodo hace que se genere
una caracterizacin donde el pan se diferencia
por nivel y concentracin con respecto de los
otros dos partidos, mientras que pri y prd slo son
estadsticamente diferentes por su dispersin.
Prueba F, 2008
Ho : s21 = s22 Ha : s21 s22 a = 0.05

prd

pan

pri

0.00880878

0.02486096

Para corroborar el sentido de la diferencia de


varianzas del prd con respecto al pri y el pan, se
realiz una prueba unilateral que confirma que el
prd tiene una varianza mayor.
Medidas de asociacin, 2008

Phi
Cramer
Coeficiente de contingencia

Valor
0.153196274
0.08844791
0.151429621

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Las concepciones de las elites polticas como determinantes de las polticas de combate contra la pobreza

291

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Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles

De los coordinadores

Ricardo Aparicio es actualmente Director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza del


Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). Fue miembro del Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza, donde particip como representante del Consejo Nacional de Poblacin. Realiz estudios de maestra y doctorado en
sociologa en la unam, una maestra en estadstica en la Escuela de Economa y Ciencias
Polticas de la Universidad de Londres y la licenciatura en Actuara en la unam. Ha sido
profesor-investigador de la unam y de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y
miembro del Sistema Nacional de Investigadores. En 1982 recibi el primer lugar del Premio Nacional de Actuara en la categora de tesis profesionales.

Vernica Villarespe Reyes obtuvo el grado de doctora en Ciencias Polticas y Sociologa


con sobresaliente cum laude en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid. Es maestra, con mencin honorfica, en Estudios Latinoamericanos por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam y es licenciada
en Economa por la Facultad de Economa de la misma casa de estudios.
Actualmente es Secretaria Acadmica e investigadora titular de tiempo completo en el
Instituto de Investigaciones Econmicas de la unam y tutora de maestra y doctorado en el
Posgrado en Economa y en el Doctorado en Ciencias de la Administracin de la Facultad
de Contadura y Administracin, ambos de la unam. Es Investigadora Nacional, nivel i, en
el Sistema Nacional de Investigadores.
En 2006 obtuvo el Reconocimiento Sor Juana Ins de la Cruz que otorga la unam por
haber contribuido de manera sobresaliente al cumplimiento de los altos fines universitarios.

Carlos Manuel Urza Macas dirige actualmente la Escuela de Graduados en Administracin Pblica del Tecnolgico de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. Es Investigador
Nacional, nivel iii, en el Sistema Nacional de Investigadores y miembro de la Academia
Mexicana de Ciencias. Tiene un maestra y un doctorado en Economa por la Universidad
de Wisconsin-Madison, y una licenciatura por el Tecnolgico de Monterrey. Fungi
como profesor-investigador de El Colegio de Mxico de 1989 a 2000 y como Secretario
de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal de 2000 a 2003.

Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles,


se termin de imprimir el 30 de noviembre de 2009.
Se tiraron 1000 ejemplares, en impresin offset, en papel
Bond de 90 gramos y cartulina Couch de 300 gramos.
La composicin tipogrfica, formacin e impresin
se hicieron en los talleres de Grupo Edicin, S.A. de C.V.,
Xochicalco 619, Col. Vrtiz-Narvarte, 03600 Mxico, D.F.
La tipografa se realiz en las fuentes Gatineau,
ITC Souvenir y Arial de 8, 9, 10, 11 y 15 pts.
La correccin de estilo y lecturas estuvieron a cargo
de Enrique Prez Vera.
El cuidado de la edicin por parte del iiec, Marisol Simn.

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