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Planejamento

Estratgico nos
rgos Pblicos
Juan Cristbal Bonnefoy
ILPES-CEPAL
Curso-seminrio Polticas oramentrias e
gesto pblica por resultados
Caucaia, Cear, Brasil, agosto de 2005

Pilares do Modelo de Gesto


Burocrtico-Tradicional

controle dos
cumprimento
insumos (nmero detalhado de
de servidores
normas e
pblicos, gastos procedimentos
autorizados, etc.)
definidos
centralmente

logros de
produtos
(nmero de
inspees,
moradias ou
atendimentos)

O Estado Latinoamericano sob fogo

A partir da experincia, em qu consiste


Nova Gerncia Pblica?
(New Public Management)

A Nova Gerncia Pblica procura


transladar a cultura de orientao aos
resultados s organizaes do setor
pblico mediante a introduo de
algumas reformas estructurais na
gesto.

Pilares do Modelo de Gesto


de Nova Gerncia Pblica
Medio de
Resultados

Dimensiones
Qualitativas da
Gesto

Participao
Cidad e
Transparncia

Cidados podem
avaliar qualidade,
quantidade e
oportunidade dos
bens e servios
recebidos

Mudana do Paradigma no
Ambito do Pressuposto
Orcamento
Tradicional

Nova Gesto
Financeira

Processo oramentrio
Regras

Polticas e instituies
oramentrias
Incentivos

Insumos

Resultados/ Impacto

Cumprimento formal

Desempenho

Controle centralizado

Responsabilidade
descentralizada
Transparncia e rendio
de contas

Opacidade burocrtica

PLANEJAMENTO ESTRATGICO
Processo que se segue para determinar as
metas de uma organizao e as estratgias que
permitiro ating-las

O Planejamento estratgico fixa os limites dentro


dos quais tem lugar o controle e avaliao de
gesto

ESTRATGIAS
Diretrizes que ajudam a eleger as
aes adequadas para
atingir as metas da organizao
Proporcionam uma base para a tomada de decises
respeito dos cursos de ao propostos
Constituem um meio
para estabelecer o
PROPSITO
ORGANIZACIONAL em
termos de:

OBJETIVOS
PROGRAMAS DE ACCION
PRIORIDADES NA CONCESSAO DE
RECURSOS

A medio do desempenho
parte de um longo processo de planejamento
Misso
Medidas de
Desempenho

Objetivos
Quem
Quemsomos
somos
ou
ouque
quefazemos
fazemos

Como
Comosabemos
sabemos
que
quechegamos
chegamos

Onde
Onde
queremos
queremosirir
Cmo
Cmopodemos
podemos

chegar
chegar

Estratgias

PLANEJAMENTO ESTRATGICO
E CONTROLE DE GESTO

Planejamento
estratgico
Controle de
Gesto
Controle de
atividades

PLANEJAMENTO ESTRATGICO COMO BASE METODOLOGICA DO


PLANO DE GESTO

PLANEJAMENTO
ESTRATGICO

QUE SE FAZE NUM FUTURO


PRXIMO PARA CONSEGUIR Os
RESULTADOS COM O MAXIMO
DE EFICINCIA, EFICCIA,
QUALIDADE

PRODUTOS
MISSO

USURIOS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS

PARA QUE EXISTE A


ORGANIZAO

METAS

PROPOSITO FUNDAMENTAL

INDICADORES

PARA QUEM
COMO

Esquema do Processo de Planejamento


Estratgico
VISO
ANALISE
EXTERNO
Fatores
Institucionais
Econmicos

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS

Estrutura
Processos

AREAS FINQUES
DE DESEMPENHO

Funciones
Recursos

Tecnolgicos
Marco
Oramentrio

ANALISE
INTERNO:
INTERNO

METAS
PROGRAMAS, PLANES,
PROJETOS

INDICADORES

Fortalezas e debilidades

Ameaas /Oportunidades

MISSO

VISO

Valores e princpios da organizao que


orienta e dar o marco para o acionar de seu
propsito, imagem objetivo.

SER A INSTITUCION DE SEGURANA SOCIAL DO


ESTADO, AGIL, EFICIENTE E PROACTIVA, FOCALIZADA
NA ATENO/ DE SEUS USURIOS E COM UMA
PRESENA MARCANTE NA COMUNIDADE
Instituto de Normalizao Previdenciaria

PERGUNTAS ORIENTADORAS PARA


A DEFINIO DA MISSO

PARA QUE EXISTE O PROGRAMA?


QUAIS SO Os PRINCIPAIS PRODUTOS QUE
GERA?
QUAIS SO Os USURIOS EXTERNOS E
INTERNOS?
PODEM OUTROS OFERECER Os MESMOS
PRODUTOS/SERVIOS?
QUAL A ESPECIFICIDADE DO PROGRAMA?

PERGUNTAS ORIENTADORAS PARA


A DEFINIO DA MISSO
QUAL A PBLICO-ALVO E A COBERTURA
ATUAL?
CUALES A PERCEPO DA EQUIPE DIRETIVA E
QUAL DOS SERVIDORES PBLICOS RESPEITO
DO PROGRAMA?

MISSO
Servio pblico de carter permanente que assessora ao
Ministro de Defesa Nacional Executa e Tramita - atravs da
administrao de informao -matrias de ordem legal,
regulamentar, administrativa, oramentria e previdenciaria
do setor ativo e passivo do Exrcito e organismos dependentes
desta Secretaria de Estado
Assim mesmo, coordena o estudo e trmite de matrias
comuns s cinco Subsecretarias do Ministrio de Defesa
Nacional .
Subsecretaria de Guerra.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

So conquistas que a organizao persegue num prazo determinado.


Estes devem ser coerentes com a misso e orientaes das polticas
ministeriais

A definio dos objetivos permitir selecionar as atividades


prioritrias para o melhoramento da organizao e aproveitar as
vantagens.
Os objetivos estratgicos surgem como resposta a uma pergunta essencial:
Que devemos conseguir no curto, mdio e longo prazo, para ter um
acionar coerente com a misso?

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Sua definio deve permitir identificar aes em


mbitos de:
programao
processos
cobertura
qualidade
oportunidade do servio, etc.

Melhorar, ampliar, redesenhar, otimizar, atingir, gerar,


adequar

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Otimizar a qualidade das obras definindo,
analisando e melhorando os processos
construtivos
Melhorar o atendimento ao usurio, reduzindo os
tempos de espera na tramitao e outorgamento
dos benefcios.

Promover o desenvolvimento pessoal e


profissional dos servidores pblicos, sua motivao
e adeso para o servios

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Se fortalecer a ao normativa, de controle, preveno
e promoo de sade
Se focalizar a assistncia mdica gratuita para os setores
de populao indigentes e de escassos recursos
Se promover a reforma gradual de gesto das prestaes
dos Hospitais Pblicos, fundado atravs da descentralizao
operativa
Ministrio de Sade Pblica. Uruguai.

METAS
CONSTITUEM A EXPRESSO CONCRETA, QUANTIFICVEL, DOS
LOGROS QUE SE PLANEJAM ATINGIR NO ANO (Ou OUTRO
PERODO DE TEMPO) COM RELAO AO OBJETIVO E
PRODUTO IDENTIFICADO
CONTM DECLARAO EXPLICITA DE NVEIS DE ACTIVIDADES
QUE SE QUER ATINGIR TM UM HORIZONTE LIMITADO DE
TEMPO

TM UM HORIZONTE LIMITADO DE TEMPO

REQUISITOS PARA A CONSTRUO DE METAS


ABARCAR O CONJUNTO DE DIMENSES DE DESEMPENHO DE A
GESTAO: EFICINCIA, EFICCIA, QUALIDADE, ECONOMIA.

IMPLICA A GENERAO DE COMPROMISSOS INTERNOS,


PORTANTO SEU CUMPRIMENTO NO DEVE DEPENDER DE
OUTRAS ORGANIZAO DE FATORES EXOGENOS.
DEVEM TER UM COMPONENTE DE REALISMO: QUE POSSAM SER
ATINGIDAS COM Os RECURSOS HUMANOS E FINANCEIROS.

INDICADORES
INSTRUMENTOS DE MEDIO DAS
VARIVEIS SCIAS S METAS

MEDIDAS QUE DESCREVEM COMO UMA


INSTITUIO ESTA ATINGINDO SEUS
OBJETIVOS E METAS

Misso Institucional
Secretaria da Moradia
O SERVIU da Regio de Aysn tem como
misso contribuir a melhorar a qualidade de
vida da populao regional, atravs da
materializao de Planes e Programas
propostos pela Secretaria Regional de
Moradia e Urbanismo, gerando igualdade de
oportunidades que permitam aceder a uma
moradia apropriada para a climtica local e
cidades mais seguras e equitativas para a
comunidade de nossa regio, focalizando
nosso trabalho no setor mais carente e de
escassos recursos.

Objetivos Estratgicos
SERVIU de Aysn
Descrio
Priorizar a focalizao de nossos produtos e servios, na
populao regional de escassos recursos, sem desatender outros
grupos demandantes do setor.
Avanar na superao do dficit habitacional, atravs da execuo
e administrao de Planes e Programas Habitacionais, orientandos
a satisfazer necessidades territoriais de nossos beneficirios.
Avanar na superao do dficit urbano, mediante a
materializao de projetos urbanos integrais e a recuperao do
patrimnio urbano, para que contribuam novos espaos pblicos e
melhorem a qualidade de vida do habitante urbano.

USOS DO PE NO MBITO PUBLICO

Como antecedente para a programao


formulao oramentria e Rendio de
Contas a nvel de governo estadual e local.
Chile (Definies Estratgicas-Produtos..usurios)
Uruguai (Planes de Gesto como base para o
oramento)
Estados Unidos (Oramento)
Costa Rica
A maior parte dos pases que esto avanando
para um oramento mais informada sobre
desempenho
Oramentos participativos

LIES APRENDIDAS
1. CONSIDERAES PARA A APLICAO DA
PLANEJAMENTO ESTRATEGICO EM INSTITUIES
PUBLICAS
2. COMO UTILIZAR O PLANO ESTRATEGICO PARA QUE
SEJA UTIL NUMA INSTITUIE PUBLICA
3. QUEM DEVEM PARTICIPAR
4. CADA QUANTO TEMPO DEVE FAZER-SE
5. CONSULTORA EXTERNA/RECURSOS
PRPRIOS
6. OUTRAS ALTERNATIVAS PARA APOIAR A TOMADA
DE DECISES ESTRATEGICAS ?

FATORES CRITICOS NA IMPLEMENTAO


DE PROCESSOS DE PLANEJAMENTO
ESTRATEGICO
1. Compromisso e liderana de diretores
2. Regularidade e continuidade na aplicao
3. Internalizacin do PE nos processos da instituio
4. Capacidade de desagregar os objetivos
estratgicos em metas concretas monitoreadas

FATORES CRITICOS NA IMPLEMENTAO


DE PROCESSOS DE PLANEJAMENTO
ESTRATEGICO
5. Existncia de uma unidade responsvel pelo
controle de gesto e com direta interao com a
chefatura mxima da instituio.
6. Profissionais capacitados nas tcnicas de gesto
(planejamento, indicadores, avaliao).
7. Tecnologias de informao (simples e acessveis)
para associar o planejamento estratgico ao
controle de gesto.

FATORES CRITICOS NA IMPLEMENTAO


DE PROCESSOS DE PLANEJAMENTO
ESTRATEGICO
8. Capacidade de retroalimentar aos nveis diretivos
(centros de responsabilidade) o nvel de
conquistas de compromissos atingidos e gerar
aes corretivas.
9. Alinhar o planejamento estratgico ao ciclo
oramentrio e consider-lo como insumo para
sua formulao.
10.Comunicao dos resultados do planejamento
estratgico.