Aula2 Diradm Exer ICMS RJ

gustavo almeida barreto86141701574
CURSO DE EXERCCIOS - CONCURSO DE AUDITOR FISCAL ICMSRJ

PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
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Ol!
Em nosso encontro de hoje iremos abordar os seguintes tpicos do edital:
Princpios bsicos da Administrao: legalidade, moralidade, impessoalidade,
finalidade, publicidade, eficincia. Administrao Pblica: conceito, estrutura
legal dos rgos Pblicos; natureza e fins da Administrao; agentes da
Administrao. Organizao Administrativa: Administrao direta e indireta;
Agncias executivas e reguladoras. Papel das polticas pblicas como elemento
indutor do desenvolvimento da sociedade.
Sobre o contedo envolvendo os princpios bsicos da Administrao
Pblica, informo que no me restringi aos que esto arrolados no edital. Em
outros certames, apesar de incluir no edital programa parecido, a banca acabou
elaborando questes sobre outros princpios. Mesmo diante de vrios recursos
apresentados por candidatos, a FCC no anulou as questes, alegando, em
sntese, que o tema princpios tambm alcana vrios outros assuntos do
Direito Administrativo.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para
atender s suas necessidades, portanto, as crticas e as sugestes sero
prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas
que esto sendo ministradas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
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Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no link

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Prof. Fabiano Pereira
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COMENTRIOS DAS QUESTES SOBRE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

01. (FCCAnalista Judicirio TRT 1 Regio2013) A propsito dos
princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se
que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e
medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que
no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
Comentrios
a) No h hierarquia entre os princpios que informam a atuao da
Administrao Pblica. Na hiptese de eventual coliso entre os princpios da
legalidade e eficincia, por exemplo, o aplicador da lei (juiz ou administrador)
dever fazer o juzo de ponderao, no caso em concreto, para decidir qual
princpio dever incidir. Todavia, no correto afirmar que a incidncia de um
princpio excluir a incidncia do outro, pois, ainda sim, porm em menor
amplitude, o princpio continuar produzindo efeitos. Assertiva incorreta.
b) O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle,
permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) controlar a legalidade dos atos praticados pelas entidades integrantes
da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e empresas pblicas). Assertiva correta.
c) necessrio ficar atento para no confundir o princpio da tutela com o
princpio da autotutela, pois so muitas as questes elaboradas pela
Fundao Carlos Chagas com o objetivo de tentar induzir o candidato ao erro (da
questo).
O princpio da tutela consequncia do princpio da especialidade. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, para assegurar que as
entidades da Administrao Indireta observem o princpio da especialidade,
elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, em consonncia com o
qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,
com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. Por
outro lado, o princpio da autotutela aquele que assegura Administrao a

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prerrogativa de controlar os seus prprios atos, anulando-os, quando ilegais, ou

revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos. Assertiva incorreta.
d) No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de vrios
autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado o princpio fundamental do Direito Administrativo.
Isso no significa que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre
o interesse privado se sobreponha aos demais princpios, mas apenas que ir
amparar e fundamentar o exerccio das atividades finalsticas da
Administrao Pblica. Assertiva incorreta.
e) O princpio da publicidade est previsto expressamente no art. 37, caput, da
Constituio Federal de 1988. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra b.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
Comentrios
De incio, importante destacar que os entes da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) no so subordinados aos entes da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal), existindo entre eles existe apenas uma relao de
vinculao.
Entretanto, compete s entidades da Administrao Direta exercer o
controle de legalidade (controle finalstico) em relao atuao administrativa
das entidades da Administrao Indireta, garantindo, assim, a observncia de
suas finalidades institucionais. Essa prerrogativa de fiscalizao conseqncia
do princpio do controle, tambm denominado de princpio da tutela.
GABARITO: LETRA B.
03. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princpio enuncia
a ideia de que as competncias administrativas s podem ser
validamente exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da

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a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
Comentrios
O texto da assertiva refere-se ao princpio da proporcionalidade, que
tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o
fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que
eventualmente ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa
dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de
adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei 9.784/99).
Fique atento s questes de prova, pois a Fundao Carlos Chagas tem o
hbito de cobrar o princpio da proporcionalidade como sinnimo de princpio
da razoabilidade, entendimento que tambm defendido por vrios
doutrinadores brasileiros.
GABARITO: LETRA C.
04. (FCC/Procurador de Contas TCE AP/2010) O princpio

constitucional da eficincia, que rege a Administrao Pblica,
apresenta-se em
a) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez
que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica.
b) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez
que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a
aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
c) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse
pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica.
d) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, no apenas em relao a atuao do agente
pblico.
e) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que
autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em
desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade.

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Comentrios
a) Errado. O princpio da eficincia realmente deve nortear toda a atuao
da Administrao Pblica, mas isso no o colocar em patamar de superioridade
em relao aos demais princpios expressos e implcitos. Ao responder s
questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que no h
hierarquia entre os princpios regentes da atividade administrativa.
b) Errado. Perceba que o texto da assertiva afirmou que o princpio da
eficincia autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico, o que no
verdade. A Administrao Pblica no pode atuar com respaldo unicamente no
direito privado sob a alegao de que os resultados seriam mais eficientes e
eficazes do que aqueles obtidos sob o manto do regime jurdico de direito
pblico. No se admite, por exemplo, que a Administrao Pblica deixe de
realizar licitao (cujas regras esto no mbito do direito pblico) sob a alegao
de que a suposta demora do procedimento afetaria a eficincia da contratao
e aumentaria os seus custos.
c) Errado. De incio, destaca-se que o texto da assertiva informa que o
princpio da supremacia do interesse pblico possui prevalncia superior em
relao aos demais. Alm disso, afirma ainda que o princpio da eficincia
tambm possui prevalncia superior apriorstica. Como predomina o
entendimento de que no h hierarquia entre os princpios regentes da atividade
administrativa, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
d) Correto. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o
princpio da eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao
modo de atuao do agente pblico (necessidade de aprovao em avaliao
especial de desempenho para a aquisio da estabilidade, por exemplo) e em
relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica (a exemplo da adoo da administrao gerencial).
e) Errado. A busca pelo aumento da produtividade e eficincia no mbito
da Administrao Pblica no justifica a adoo de condutas ilegais, isto ,
lesivas ao princpio da legalidade.
GABARITO: LETRA D.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 12 Regio/2010) O reconhecimento
da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido
no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e
no ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.

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Comentrios
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos praticados
pelos agentes pblicos devem ser imputados entidade a qual se encontram
vinculados e no a si prprios. Eis o que impe a teoria do rgo, criada pelo
professor alemo Otto Gierke.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que essa teoria
utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por
funcionrios de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e,
portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa
que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar
funo em momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a
inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo.
GABARITO: LETRA D.
06. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
Comentrios
O art. 37, caput, da Constituio Federal, dispe que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Apesar disso, importante destacar que esses no so os nicos princpios
que devem ser observados pela Administrao Pblica, que tambm deve
obedincia aos denominados princpios implcitos, a exemplo da razoabilidade,
boa-f, princpio do controle, entre outros.
GABARITO: LETRA C.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:

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a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa

falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do ato administrativo.
Comentrios
a) Errado. O princpio da publicidade impe que a Administrao Pblica
conceda aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Entretanto, a simples veiculao de notcias dos atos da Administrao pela
imprensa (a assertiva no deixou claro se est se referindo imprensa pblica
ou privada) no atende ao princpio da publicidade, pois esses instrumentos
devem ser utilizados paralelamente aos rgos oficiais de divulgao dos atos
administrativos (Dirio Oficial da Unio, dos Estados, Municpios ou quadros de
avisos nas respectivas reparties pblicas).
b) Correto. Em regra, a divulgao dos atos administrativos deve ocorrer
no Dirio Oficial de cada ente estatal (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal). Todavia, a legislao pode autorizar que esses atos sejam divulgados
em quadros de editais (quadros de avisos) fixados em locais de fcil acesso do
rgo expedidor e dos eventuais interessados (sede da Prefeitura, sede da
Cmara Municipal etc.).
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que nem todo
Municpio brasileiro possui Dirio Oficial para a divulgao dos atos editados pela
Administrao. Desse modo, essa uma das alternativas encontradas para que
os administrados tenham conhecimento dos atos praticados no mbito
administrativo.
c) Errado. O Decreto Federal n 4.520/2002, em seu art. 1, 2, dispe
que as edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia,
disponibilizadas no stio da Imprensa Nacional e necessariamente certificadas
digitalmente por autoridade certificadora integrante da Infra-Estrutura de
Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, produzem os mesmos efeitos que as
em papel.
d) Errado. O art. 2, III, do Decreto Federal n 4.520/2002, dispe que as
medidas provisrias, os decretos e outros atos normativos baixados pelo
Presidente da Repblica devem ser publicados na ntegra.

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e) Errado. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de

imprensa no condio de sua validade ou formao, mas sim condio de
eficcia e moralidade. Somente a partir da publicao que o ato comear a
produzir os seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j esteja
finalizado, aguardando apenas a sua divulgao.
GABARITO: LETRA B.
08. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2010) A administrao
pblica brasileira, conforme o artigo 37 da Constituio Federal,
obedece aos princpios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade,
finalidade.
impessoalidade,
continuidade,
indisponibilidade
c) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad, publicidade e

eficincia.
d) moralidade,
impessoalidade.
flexibilidade,
participao
e) transparncia administrativa,
eficincia e impessoalidade.
cidad,
moralidade,
legalidade
participao
cidad,
Comentrios
Sei que difcil imaginar que as bancas examinadoras possam elaborar
questes to simples como esta, mas, quando estamos nos referindo Fundao
Carlos Chagas, tudo possvel.
Para responder corretamente ao texto da assertiva, marcando como
resposta a letra a, suficiente que o candidato conhea o caput do art. 37 da
Constituio Federal, que expresso ao afirmar que a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
GABARITO: LETRA A.
09. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Sobre os princpios

bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos
prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais
servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.

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c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral

e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa
produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode
ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de
orientao anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica
no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei.
Comentrios
a) Errado. O princpio da eficincia tambm se impe aos servios
pblicos prestados indiretamente pelo Estado, a exemplo daqueles que foram
delegados a particulares (concessionrios e permissionrios).
b) Correto. Esse tambm o entendimento do professor Edmir Netto de
Arajo, ao afirmar que o princpio da impessoalidade impe o respeito
imparcialidade, significando que a Administrao no pode agir motivada por
interesses particulares, interesses polticos, de grupos, por animosidades ou
simpatias pessoais, polticas, ideolgicas, etc., implicando sempre em regra de
agir objetiva para o administrador.
c) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em
matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras
de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da ideia
comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade
administrativa, o que ensejar a declarao de nulidade do ato administrativo
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) Correto. O princpio da segurana jurdica est grafado no art. 2, XIII,
da Lei 9.784/99, ao dispor que nos processos administrativos seja adotado o
critrio de interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
e) Correto. O princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio da
lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir ou
autorizar.
GABARITO: LETRA A.

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10. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) Dentre os princpios bsicos

da Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade.
c) segurana jurdica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
Comentrios
Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS
BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis
esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Analisando-se os ltimos editais publicados pela Fundao Carlos Chagas,
constata-se que a banca tem o hbito de incluir no programa de Direito
Administrativo o seguinte tpico: Administrao Pblica - princpios
bsicos.
Apesar disso, as questes elaboradas pela FCC no se restringem aos
princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
As questes tambm abrangem os demais princpios implcitos impostos
Administrao Pblica, a exemplo do Princpio da Segurana Jurdica, Princpio da
Razoabilidade, Princpio da Proporcionalidade, entre outros.
Desse modo, ao se deparar com o tpico Administrao Pblica:
princpios bsicos nos editais da Fundao Carlos Chagas, aconselho que voc
estude todos os princpios gerais do Direito Administrativo, evitando, assim,
eventuais surpresas desagradveis no momento da prova.
Em relao s alternativas apresentadas pela questo, somente a letra a
pode ser marcada como resposta, pois no existe o princpio da celeridade na
durao do processo, mas sim o princpio da durao razovel do processo,
previsto no art. 5, LXXVIII, da Constituio Federal.
GABARITO: LETRA A.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) A conduta do agente pblico
que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta
contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
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Comentrios
O art. 37, 1, da Constituio Federal, dispe que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Ao se valer da publicidade oficial para realizar promoo pessoal, o agente
pblico ofende, ao mesmo tempo, os princpios da impessoalidade e
moralidade.
GABARITO: LETRA E.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) O Jurista Celso
Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos
princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de
princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como
evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do
princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Comentrios
Em razo do princpio da moralidade, previsto expressamente no caput
do art. 37 da Constituio Federal, os agentes pblicos devem agir com
honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos
ticos, sob pena de invalidao dos atos praticados.
Para o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, a Administrao haver
de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe
interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de
maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos
cidados.
importante destacar que a Fundao Carlos Chagas no tem o hbito de
cobrar o posicionamento de Celso Antnio Bandeira de Mello em suas provas,
tendo preferncia expressa por Maria Sylvia Zanella di Pietro e Jos dos Santos
Carvalho Filho, portanto, temos uma questo bastante atpica ( bom ficar
atento, pois essa pode ser uma nova tendncia).
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GABARITO: LETRA E.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Analise as seguintes
proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos
dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os
desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios
pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios
da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
Comentrios
I Fique atento ao se deparar com as expresses produtividade e
economicidade nas questes sobre princpios administrativos elaboradas
pela Fundao Carlos Chagas, pois, certamente, estaro se referindo ao
princpio da eficincia.
Alguns doutrinadores, a exemplo do professor Digenes Gasparini,
afirmam que o princpio da eficincia est relacionado diretamente com o
princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo-benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao menor
custo.
II A exigncia de aprovao em concurso pblico para provimento de
cargos, empregos e funes pblicas conseqncia do princpio da
impessoalidade, conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal por diversas
vezes.
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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se

sempre de que o princpio da impessoalidade pode aparecer como sinnimo
de princpio da finalidade ou princpio da isonomia, portanto, todos eles
podem ser apresentados pela banca como fundamento para a obrigatoriedade
de realizao de concursos pblicos.
GABARITO: LETRA B.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Carlos, auditor fiscal
do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de
arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta
reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo
disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido
pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua
ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior
recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser
efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
Comentrios
No exemplo apresentado pelo texto da assertiva, constata-se que o
servidor pblico federal foi demitido pelo fato de ter causado um prejuzo ao
errio no valor irrisrio de R$ 30,00 (trinta reais), mesmo tendo posteriormente
recolhido aos cofres pblicos o respectivo montante. Ademais, foi informado
ainda que a sua ficha funcional era boa e que no desabonava a sua conduta.
Fazendo-se uma anlise entre a infrao cometida pelo servidor e a
respectiva penalidade aplicada, conclui-se que no foram observados os
princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
O art. 128 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que na aplicao de
penalidades aos servidores faltosos sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
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Todavia, parece que a autoridade administrativa responsvel pela deciso

simplesmente desconsiderou o mandamento legal, aplicando ao servidor uma
penalidade desproporcional infrao praticada.
GABARITO: LETRA D.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) O princpio da
administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade
de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a
determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza,
denomina-se
a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos
os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no seno
o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
GABARITO: LETRA E.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Agente pblico que,
sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de
demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente,
sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
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Comentrios
Nos termos do art. 129 da Lei 8.112/1990, ao servidor que se ausentar do
servio durante o expediente, sem autorizao da chefia imediata, deve ser
aplicada a penalidade de advertncia.
Como o texto da questo afirmou que o agente competente aplicou a
penalidade de demisso, no restam dvidas de que foi violado o princpio da
razoabilidade, que, segundo o entendimento da Fundao Carlos Chagas,
sinnimo do princpio da proporcionalidade.
GABARITO: LETRA A.
17. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A publicidade, como um dos
princpios bsicos da administrao,
a) Deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem
exceo.
b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento publico e inicio de
seus efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos e administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da administrao indireta.
e) Tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
Comentrios
a) Errado. O princpio da publicidade no precisa ser observado em todo
e qualquer ato administrativo, pois, nos termos do art. 5, XXXIII, da
Constituio Federal, as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado no sero divulgadas.
b) Errado. A publicidade no elemento formativo do ato, mas condio
de eficcia e moralidade. Assim, os atos administrativos somente produziro
efeitos aps a publicao nos respectivos instrumentos oficiais.
c) Correto. A publicidade nada mais do que a divulgao oficial dos
atos praticados pela Administrao Pblica para conhecimento dos eventuais
interessados. Em regra, ocorre mediante a publicao no Dirio Oficial, isso em
relao Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios,
pode ser que algum no possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio
Oficial). Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na
sede do rgo ou entidade que os tenha produzido.
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d) Errado. A obrigatoriedade de observncia ao princpio da publicidade

alcana tanto os rgos e entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) quanto as entidades da Administrao Indireta
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas).
e) Errado. O art. 37, 1, da Constituio Federal, expresso ao afirmar
que as campanhas publicitrias realizadas pela Administrao Pblica com o
intuito de divulgar os seus atos no podem ser utilizadas para promoo
pessoal de autoridades ou agentes pblicos.
GABARITO: LETRA C.
18. (FCC/Defensor Pblico DPE SP/2010) A capacidade da
Administrao Pblica de poder sanar os seus atos irregulares ou de
reexamin-los luz da convenincia e oportunidade, reconhecida nas
Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, est em consonncia
direta com o princpio da
a) indisponibilidade do interesse pblico.
b) segurana jurdica.
c) autotutela.
d) moralidade.
e) autoexecutoriedade.
Comentrios
Em razo do princpio da autotutela, a Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Conforme destacado no texto da assertiva, tal prerrogativa foi reconhecida
nas Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, o que impe a marcao da
letra c como resposta da questo.
GABARITO: LETRA C.
19. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O princpio ou regra da
Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela
Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio o da
a) impessoalidade.
b) indisponibilidade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) moralidade.
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Comentrios
O art. 37, 1, da Constituio Federal, dispe que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Trata-se de uma das acepes do princpio da impessoalidade, que
impe a obrigatoriedade de que os atos praticados pelos agentes pbicos sejam
imputados entidade poltica ou administrativa s quais se encontram
vinculados, mas no ao prprio agente pblico.
Se um Auditor Fiscal da Receita Federal aplica uma multa a determinada
empresa e, posteriormente, sua nomeao anulada em razo da comprovao
de fraude no respectivo concurso pblico, a multa por ele aplicada continua
produzindo efeitos normalmente. Nesse caso, em razo do princpio da
impessoalidade, considera-se que a multa fora aplicada pela Unio (pessoa
jurdica a qual o Auditor Fiscal est vinculado), portanto, a eventual constatao
de que o servidor fora investido irregularmente no cargo ou funo no capaz
de causar a sua anulao.
GABARITO: LETRA A.
20. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) A respeito dos
princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o
princpio da
a) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a
Administrao a impor restries aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo
seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta
e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados pela
Administrao devem contar com autorizao legal especfica.
e) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que
uma vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o
primeiro.
Comentrios
a) Errado. Com fundamento no princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, a Administrao ir atuar com superioridade em relao
aos demais interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser
estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular e a
Administrao, j que esta se encontra em situao de superioridade.
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Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma

absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI). Ademais, eventuais restries aos direitos dos
particulares somente podero ser estabelecidas mediante lei, observando-se,
assim, o princpio da legalidade.
b) Errado. Nos termos do art. 37, II, da Constituio Federal, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista tambm esto obrigadas a realizar
concursos pblicos para contratar os seus respectivos empregados, no sendo
lcita a adoo de processo seletivo simplificado.
c) Correto. Essa obrigatoriedade consta, por exemplo, no art. 20 do
Decreto Federal n 3.555/2000 (que aprova o regulamento da modalidade
licitatria Prego), ao dispor que a Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o
extrato dos contratos celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua
assinatura, com indicao da modalidade de licitao e de seu nmero de
referncia.
d) Errado. Para a edio de atos administrativos no necessrio que
exista autorizao legal especfica. Para observncia ao princpio da legalidade,
suficiente que exista autorizao legislativa genrica, ainda que no
apresente, detalhadamente, todas as caractersticas e condies do ato
administrativo.
e) Errado. O fato de ter sido respeitado o princpio da legalidade no
significa que tambm foi atendido o princpio da moralidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei.
GABARITO: LETRA C.
21. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios
orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.
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Comentrios
a) Correto. O princpio da legalidade, previsto no art. 37, caput, da
Constituio Federal de 1988, realmente impe que a Administrao Pblica atue
nos estritos termos da lei, sendo-lhe vedada a criao de obrigaes ou
reconhecimento de direitos atravs de atos administrativos, por exemplo.
b) Correto. Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n
4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita
ou implicitamente, na regra de competncia.
c) Errado. A atividade discricionria da Administrao Pblica caracteriza-se
pela convenincia e oportunidade, isto , ao agente pblico competente
assegurada legalmente uma relativa margem de liberdade para atuar,
materializada na escolha dos requisitos motivo e objeto do ato
administrativo.
Todavia, deve ficar claro que a discricionariedade no estar presente na
atividade vinculada da Administrao Pblica, pois, neste caso, a prpria lei se
encarregou de estabelecer todos os requisitos do ato administrativo
(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto), impossibilitando que o agente
pblico atue da maneira que entender mais conveniente e oportuna para o
interesse pblico.
d) Correto. No restam dvidas de que a publicidade requisito de eficcia e
moralidade do ato administrativo, pois, somente com a respectiva divulgao
nos rgos oficiais de imprensa ou boletins internos, quando for o caso, que os
administrados tero acesso ao seu contedo, podendo impugn-lo perante o
Poder Judicirio ou Administrao Pblica.
e) Correto. O princpio da eficincia, previsto expressamente no caput do art. 37
da Constituio Federal de 1988, impe que a Administrao Pblica atue com
rapidez, perfeio e rendimento.
GABARITO: LETRA C.
22. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem
pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida
de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,
permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao
interesse do particular.
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d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao

Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.
Comentrios
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas sobre o princpio da
eficincia, importante ficar atento s seguintes informaes:
1 - Trata-se de princpio expresso, j que insculpido no caput do art. 37
da Constituio Federal de 1988;
2 - Se o princpio consta expressamente no texto constitucional, no pode
ser considerado infralegal (abaixo da lei);
3 - At a promulgao da emenda constitucional n 19, em 04/06/1998,
que foi responsvel pela sua incluso no texto constitucional, era
considerado princpio implcito;
4 - Impe-se tanto Administrao Pblica quanto aos seus agentes, j
que ambos devem sempre atuar na incansvel rotina de alcanar os
melhores resultados para a coletividade, com mxima produtividade;
5 - Est relacionado diretamente com o princpio da economicidade
(alguns autores o consideram uma espcie deste), que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo/benefcio, de modo que
os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais vantajosa e eficiente
para o poder pblico.
GABARITO: LETRA E.
23. (FCC/Comissrio da Infncia TJ RJ/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.
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e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se

consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo
Poder Pblico.
Comentrios
a) Errado. O princpio da supremacia do interesse pblico, apesar de
representar um dos pilares do regime jurdico-administrativo, no
hierarquicamente superior aos demais princpios administrativos. No h
hierarquia entre princpios, que devem ser interpretados sistematicamente,
atravs de um juzo de ponderao de valores presentes no caso em concreto.
b) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que esse princpio
est presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento de sua
execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao.
c) Errado. Em nenhum momento a legislao poder ser descumprida sob a
alegao de que o interesse pblico restar melhor atendido. Caso isso ocorra,
restar caracterizada grave e inadmissvel violao ao princpio da legalidade.
d) Errado. O princpio da supremacia do interesse pblico realmente coloca a
Administrao Pblica em patamar de superioridade em relao aos
administrados, estabelecendo uma relao jurdica vertical. Todavia, as condutas
praticadas sob o seu manto devem sempre estar pautadas em lei, sob pena de
anulao pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
e) Errado. O princpio da supremacia do interesse pblico no se consubstancia
na presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico, j que possui
um alcance muito mais abrangente. A presuno de veracidade nada mais do
que um dos atributos dos atos administrativos, que possui vrios outros.
GABARITO: LETRA B.
24. (FCC/Analista Judicirio TJ RJ/2012) O Poder Pblico contratou,
na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano
populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e
materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado
momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a
prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais
de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico
consubstanciou-se em expresso do princpio da
a) continuidade do servio pblico.
b) eficincia.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
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Comentrios
Por serem considerados essenciais coletividade, existem alguns servios
pblicos ou atividades que devem ser prestados de forma ininterrupta, a
exemplo do tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustveis, entre outros.
Nesses termos, caso o particular responsvel pela execuo no tenha
condies de garantir a sua fruio pelos usurios, o Poder Pblico est
autorizado legalmente a utilizar os bens materiais de titularidade da empresa
para assegurar a sua prestao, consequncia direta do princpio da
continuidade do servio pblico.
Somente em situaes excepcionais, previstas legalmente, poder ocorrer
a interrupo da prestao de servios pblicos, a exemplo daquelas contidas no
art. 6, 3, da Lei 8.987/1995, que assim dispe:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,

II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
GABARITO: LETRA A.
25. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) De acordo com a
Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.
Comentrios
Nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, a
administrao pblica direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e consrcios pblicos) de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
GABARITO: LETRA A
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PRINCPIOS - RELAO DE QUESTES

01. (FCCAnalista Judicirio TRT 1 Regio2013) A propsito dos
princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se
que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e
medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que
no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
03. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princpio enuncia
a ideia de que as competncias administrativas s podem ser
validamente exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
23

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04. (FCC/Procurador de Contas TCE AP/2010) O princpio

constitucional da eficincia, que rege a Administrao Pblica,
apresenta-se em
a) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez
que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica.
b) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez
que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a
aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
c) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse
pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica.
d) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, no apenas em relao a atuao do agente
pblico.
e) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que
autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em
desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 12 Regio/2010) O reconhecimento
da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido
no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e
no ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
06. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
24

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a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa

falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do ato administrativo.
08. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2010) A administrao
pblica brasileira, conforme o artigo 37 da Constituio Federal,
obedece aos princpios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade,
finalidade.
impessoalidade,
continuidade,
indisponibilidade
c) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad, publicidade e

eficincia.
d) moralidade,
impessoalidade.
flexibilidade,
participao
e) transparncia administrativa,
eficincia e impessoalidade.
cidad,
moralidade,
legalidade
participao
cidad,
09. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Sobre os princpios

bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos
prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais
servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral
e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa
produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode
ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
25

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assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de

orientao anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica
no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei.
10. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) Dentre os princpios bsicos
da Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) A conduta do agente pblico
que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta
contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) O Jurista Celso
Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos
princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de
princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como
evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do
princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
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13. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Analise as seguintes

proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos
dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os
desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios
pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Carlos, auditor fiscal
do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de
arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta
reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo
disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido
pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua
ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior
recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser
efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
27

-------------------------------------------------------------------------------------------------
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) O princpio da

administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade
de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a
determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza,
denomina-se
a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Agente pblico que,
sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de
demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente,
sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
17. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A publicidade, como um dos
princpios bsicos da administrao,
a) Deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem
exceo.
b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento publico e inicio de
seus efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos e administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da administrao indireta.
e) Tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
18. (FCC/Defensor Pblico DPE SP/2010) A capacidade da
Administrao Pblica de poder sanar os seus atos irregulares ou de
reexamin-los luz da convenincia e oportunidade, reconhecida nas
Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, est em consonncia
direta com o princpio da
28

-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) indisponibilidade do interesse pblico.

b) segurana jurdica.
c) autotutela.
d) moralidade.
e) autoexecutoriedade.
19. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O princpio ou regra da
Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela
Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio o da
a) impessoalidade.
b) indisponibilidade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) moralidade.
20. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) A respeito dos
princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o
princpio da
a) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a
Administrao a impor restries aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo
seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta
e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados
Administrao devem contar com autorizao legal especfica.
pela
e) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que

uma vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o
primeiro.
21. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios
orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
29

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b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse

pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.
22. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem
pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida
de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,
permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao
interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.
23. (FCC/Comissrio da Infncia TJ RJ/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.
e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se
consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo
Poder Pblico.
30

-------------------------------------------------------------------------------------------------
24. (FCC/Analista Judicirio TJ RJ/2012) O Poder Pblico contratou,

na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano
populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e
materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado
momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a
prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais
de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico
consubstanciou-se em expresso do princpio da
a) continuidade do servio pblico.
b) eficincia.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
25. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) De acordo com a
Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.
GABARITO
01.B
02.B
03.C
04.D
05.D
06.C
07.B
08.A
09.A
10.A
11.E
12.E
13.B
14.D
15.E
16.A
17.C
18.C
19.A
20.C
21.C
23.B
24.A
22.E
25.A
31

-------------------------------------------------------------------------------------------------
SUPER R.V.P.
1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3. O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm conhecido
como princpio da autonomia da vontade;
4. Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem remoo
de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de penalidade a
servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades, mas sim o
objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir
um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de finalidade
ou desvio de poder;
6. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8. Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;
9. O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao
custo-benefcio;
10. Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao jurdica
vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em situao de
superioridade;
11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
32

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12. De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

so considerados implcitos;
13. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14. Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio da
continuidade dos servios pblicos);
15. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia, para
fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria nos atos
de nomeao e exonerao para os cargos de confiana.
33

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QUESTES ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

01. (FCCProcurador AL PB2013) caracterstica do regime jurdico
das entidades da Administrao Indireta
a) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e
empresas pblicas, dotadas de prerrogativas semelhantes s dos entes
polticos.
b) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os rgos da Administrao Direta
responsveis pela sua superviso.
c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal
descentralizadas por meio do regime celetista.
das
entidades
d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra

diretamente da promulgao de lei instituidora.
e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas
Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Lei
Comentrios
a) As empresas pblicas e sociedades de economia mista so regidas pelo
direito privado, portanto, no gozam dos mesmos benefcios assegurados s
autarquias, que so regidas pelo direito pblico. Essa a regra geral para as
provas da Fundao Carlos Chagas.
Entretanto, lembre-se de que o Supremo Tribunal Federal possui entendimento
de que os Correios (empresa pblica federal) possuem as mesmas prerrogativas
das autarquias, pois prestam servio pblico em regime de exclusividade (sem
concorrentes em sua rea de atuao). Assertiva incorreta.
b) Entre as entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal) e Administrao Indireta (autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas e consrcios pblicos de
direito pblico) no h hierarquia, mas apenas relao de vinculao
administrativa. Assertiva correta.
c) Dentre as entidades descentralizadas que integram a Administrao Indireta,
somente empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas
de direito privado esto obrigadas a contratar pessoal atravs do regime
celetista. Assertiva incorreta.
d) A CF1988, em seu art. 37, XIX, dispe que somente por lei especfica poder
ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Assertiva incorreta.
e) Somente as empresas estatais dependentes esto submetidas s regras
da Lei de Responsabilidade Fiscal, isto , as entidades que recebam do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria. Assertiva incorreta.
34

-------------------------------------------------------------------------------------------------
Gabarito: Letra b.
02. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) As empresas
estatais submetem-se ao regime jurdico tpico das empresas privadas,
aplicando-se a elas, no entanto, algumas normas de direito pblico,
como
a) submisso regra do concurso pblico para contratao de
servidores pblicos.
b) submisso regra geral de obrigatoriedade de licitao, atividades
meio e atividades fim da empresa.
c) juzo privativo.
d) regime especial de execuo, sujeito a pagamento por ordem
cronolgica de apresentao de precatrios.
e)
impenhorabilidade
e
imprescritibilidade
de
independentemente de afetao ao servio pblico.
seus
bens,
Comentrios
a) As empresas pblicas e sociedades de economia mista realmente esto
obrigadas a realizar concurso pblico para a contratao de pessoal, que ser
regido pelas regras da CLT. Assertiva correta.
b) Somente as atividades meio das empresas estatais esto submetidas s
regras gerais de licitao (a exemplo da aquisio de material de escritrio,
contratao de empresa para realizao de segurana, reforma da sede da
entidade etc.). As atividades fim no precisam ser licitadas, pois, caso contrrio,
as empresas estatais estariam impossibilitadas de exerc-las. A Petrobras no
precisa realizar licitao para vender combustvel (atividade fim da empresa) aos
eventuais interessados, porm, deve promov-la se quiser contratar uma
empresa de publicidade (atividade meio). Assertiva incorreta.
c) O art. 109, I, da CF1988, somente assegura juzo privativo s empresas
pblicas federais, ao dispor que compete aos juzes federais processar e julgar
as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral
e Justia do Trabalho. As sociedades de economia mista federais no gozam
dessa prerrogativa e eventuais demandas contra tais entidades devem ser
propostas na justia estadual. Assertiva incorreta.
d) Em regra, os dbitos das empresas pblicas e sociedades de economia mista
provenientes de decises judiciais desfavorveis so pagos pelo mesmo
procedimento comum de execuo aplicvel s empresas privadas. Somente as
entidades regidas pelo direito pblico pagam os seus dbitos provenientes de
decises judiciais mediante precatrios. Assertiva incorreta.
35

-------------------------------------------------------------------------------------------------
e) Em regra, os bens das empresas estatais no so considerados pblicos,

portanto,
no
gozam
de
impenhorabilidade
e
imprescritibilidade
(impossibilidade de usucapio). Os bens das empresas pblicas e sociedades de
economia mista so considerados bens privados, fato que possibilita eventual
penhora judicial para quitao de dbitos judiciais. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
03. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) A respeito das
entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que
a) se submetem, todas, ao regime jurdico de direito pblico, com
observncia aos princpios constitucionais e s demais regras aplicveis
Administrao pblica.
b) as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica submetem- se ao regime tributrio prprio das
empresas privadas.
c) as autarquias regem-se pelo princpio da especializao e
submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, gozando de
capacidade poltica.
d) apenas as empresas pblicas podem explorar atividade econmica e
sempre em carter supletivo iniciativa privada, submetidas ao regime
prprio das empresas privadas, salvo em matria tributria.
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao regime de
direito privado, podendo orientar suas atividades para a obteno de
lucro.
Comentrios
a) Dentre as entidades da Administrao Pblica Indireta, somente as autarquias
e fundaes pblicas de direito pblico so institudas com personalidade jurdica
de direito pblico. As empresas pblicas e sociedades de economia mista so
institudas com personalidade jurdica de direito privado. Assertiva incorreta.
b) As empresas estatais, nos termos do art. 173, 1, da CF1988, esto
sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Assertiva
correta.
c) a capacidade poltica que assegura Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal a prerrogativa de criar leis atravs dos respectivos rgos legislativos.
Entretanto, deve ficar claro que as autarquias no podem criar leis, j que so
entidades administrativas. Assertiva incorreta.
d) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista podem
ser institudas para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades
econmicas. Assertiva incorreta.
36

-------------------------------------------------------------------------------------------------
e) As empresas pblicas e sociedades de economia mista esto sujeitas s

regras de direito privado, nos termos do art. 173, 1, da CF1988. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra b.
04. (FCC/Analista Judicirio
caractersticas abaixo.
TRT
23
Regio/2011)
Analise
as
I. Personalidade jurdica de direito pblico.

II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
Comentrios
Analisando-se as caractersticas apresentadas, no restam dvidas de que
a questo est se referindo s autarquias, que so as nicas entidades criadas
mediante autorizao legal e que possuem personalidade jurdica de direito
pblico.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista sempre so
institudas com personalidade jurdica de direito privado, enquanto as fundaes
pblicas podem ser regidas tanto pelo direito pblico quanto pelo direito
privado. Ademais, os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica, o
que afasta a possibilidade de apontar a letra e como resposta.
Gabarito: letra c.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos
so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
37

-------------------------------------------------------------------------------------------------
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados

diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atribuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.
Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo aos rgos superiores,
que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia lotada em outro rgo.
b) Correto. rgos autnomos so aqueles que se encontram
diretamente subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no
topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e
financeira, a exemplo dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral,
Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros.
c) Errado. No restam dvidas de que a assertiva est se referindo aos
rgos independentes, que esto previstos diretamente no texto
constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional,
Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados,
DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos).
d) Errado. Esses so os rgos subalternos, que possuem reduzido
poder decisrio e so responsveis por atribuies meramente executivas, a
exemplo das sees de atendimento ao pblico, portarias etc.
e) Errado. As casas legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores)
so classificadas como rgos independentes, j que possuem previso
constitucional e no se subordinam a qualquer outro rgo.
Gabarito: letra b.
38

-------------------------------------------------------------------------------------------------
06. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Como caracterstica comum s

entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So
Paulo, pode-se mencionar a
a) necessidade de lei autorizando a criao do ente.
b) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em
comisso.
c) submisso autotutela da Administrao Direta.
d) submisso ao regime prprio de previdncia.
e) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus
dbitos judiciais.
Comentrios
a) Correto. Por eliminao, certamente marcaramos esta assertiva como
resposta da questo. Entretanto, importante esclarecer que o seu texto
tambm deveria ter sido considerado incorreto, j que o caput est se referindo
s entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So Paulo, que
inclui as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas.
Analisando-se o art. 37, XIX, da Constituio Federal, assim como o atual
entendimento do Supremo Tribunal Federal, consta-se que somente as empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado
necessitam de autorizao legal para a respectiva criao. As autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico no precisam de autorizao, pois so
criadas diretamente pela prpria lei especfica.
b) Errado. Os cargos em comisso, tambm denominados de cargos de
confiana, no exigem aprovao em concurso pblico para o respectivo
provimento. Trata-se de uma espcie de cargo pblico cujas nomeaes e
exoneraes ficam sob a discricionariedade da autoridade competente (a
exemplo dos cargos de Ministro de Estado e Secretrios Municipais).
c) Errado. necessrio ficar atento para no confundir o princpio da
tutela com o princpio da autotutela, pois so muitas as questes elaboradas
pela Fundao Carlos Chagas com o objetivo de tentar induzir o candidato ao
erro.
O controle administrativo realizado pela Administrao Direta em relao
s atividades exercidas pelas entidades da Administrao Indireta
conseqncia do princpio da tutela, tambm denominado de princpio do
controle. Como no existe relao de subordinao entre a Administrao
Pblica Direta e Indireta, est no est sujeita prerrogativa de autotutela
(possibilidade de reviso de atos, por exemplo) daquela.
d) Errado. Enquanto os servidores das entidades regidas pelo direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) gozam de regime
prprio de previdncia social, os empregados das entidades regidas pelo direito
39

-------------------------------------------------------------------------------------------------
privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas

de direito privado) so regidos pelo regime geral de previdncia social (INSS).
e) Errado. Em regra, somente as entidades regidas pelo direito pblico
podem pagar os seus dbitos judiciais atravs do regime de precatrios.
Gabarito: letra a.
07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Para os fins do
Decreto-Lei n 200/67, autarquia
a) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
b) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
c) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
d) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa.
e) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
fins lucrativos, criada por lei, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo.
Comentrios
A autarquia, entidade integrante da Administrao Pblica Indireta,
conceituada no art. 5, I, do Decreto-Lei n 200/1967, como o servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
So exemplos de autarquias, na esfera federal, o INSS, o IBAMA, o DNOCS
(Departamento Nacional de Obras contra as secas), o Banco Central do Brasil, a
CVM (Comisso de Valores Mobilirios), entre outras.
Gabarito: letra c.
40

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08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) NO considerada

caracterstica da sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrios
A Fundao Carlos Chagas realmente faz jus ao carinhoso apelido de
Fundao Copiou Colou. Como possvel perceber, esta questo
praticamente idntica outra questo aplicada no concurso do TRT da 23
Regio (questo 02 de nossa lista), que tambm ocorreu em 2011. Por isso
sempre afirmo que a melhor ttica para gabaritar as provas dessa banca
resolver o maior nmero possvel de questes aplicadas em concursos
anteriores.
a) Correto. A criao de sociedade de economia mista somente pode
ocorrer aps autorizao concedida por lei especfica. Deve ficar claro que a lei
no cria a sociedade de economia mista, apenas autoriza a sua criao, que
acontecer com o registro de seus atos constitutivos no rgo competente.
b) Errado. Todas as sociedades de economia mista, assim como as
empresas pblicas, so criadas com personalidade jurdica de direito privado.
c) Errado. As sociedades de economia mista, em razo do princpio da
tutela (tambm chamado de princpio do controle), esto sujeitas ao controle
administrativo realizado pela Administrao Direta.
d) Errado. Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade
administrativa (a exemplo da sociedade de economia mista), a lei estabelece
previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Desse modo, a sociedade de economia mista somente pode
atuar em conformidade com a finalidade prevista em lei, sob pena de
responsabilizao administrativa, civil e penal de seus gestores pblicos.
e) Errado. As sociedades de economia mista podem desempenhar
atividades econmicas ou prestar servios pblicos.
Gabarito: letra a.
09. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Constitui trao distintivo
entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
41

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Comentrios
a) Correto. As sociedades de economia mista somente podem ser
constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais,
estaduais, municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem
ser constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade
annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes).
b) Errado. Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista podem desempenhar atividades de natureza econmica, portanto, no se
trata de um trao distintivo entre essas entidades.
c) Errado. Nos termos do art. 37, XIX, da Constituio Federal, as
empresas pblicas e sociedades de economia mista somente podem ser criadas
mediante autorizao legal especfica.
d) Errado. A obrigatoriedade de submisso ao controle estatal se impe
tanto s empresas pblicas quanto s sociedades de economia mista.
e) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista possuem personalidade jurdica de direito privado, apesar de integrarem
a Administrao Pblica indireta.
Gabarito: letra a.
10. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
Comentrios
a) Errado. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que os rgos pblicos
so centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica
a que pertencem.
42

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Apesar de se tratar da unidade de atuao integrante da estrutura da

Administrao Direta e da Administrao Indireta onde as pessoas fsicas
(agentes pblicos) iro exercer as suas funes, os rgos pblicos e agentes
pblicos no se confundem.
b) Errado. rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas
atuaes e decises mais importantes esto centralizadas em um nico agente,
que o seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um
nico agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes),
mas sim que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo, a
exemplo da Presidncia da Repblica.
c) Errado. Os rgos pblicos so fruto da desconcentrao
administrativa, podendo ser criados no mbito da Administrao Pblica Direta
ou Indireta.
d) Correto. Os rgos pblicos realmente so desprovidos de
personalidade jurdica, o que impe que todos os atos praticados pelos seus
agentes pblicos sejam imputados entidade a qual estiverem vinculados.
e) Errado. Os rgos compostos so fruto da desconcentrao
administrativa e renem, em sua estrutura, diversos outros rgos que lhes so
subordinados. Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui
em sua estrutura administrativa diversos outros rgos, a exemplo da Receita
Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, ESAF, entre outros.
Gabarito: letra d.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) De acordo com a
Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o SENAI so
entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello define as entidades
paraestatais como [...] pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa
especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo; no abrangem as entidades da
Administrao Indireta; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica
(embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de
assistncia social, de formao profissional. Exatamente por atuarem ao lado do
Estado, recebem a denominao de entidades paraestatais; nessa expresso
podem ser includas todas as entidades integrantes do chamado terceiro setor, o
43

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que abrange as declaradas de utilidade pblica, as que recebem certificado de

fins filantrpicos, os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI), as
organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Gabarito: letra b.
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.
Comentrios
a) Errado. Os rgos pblicos no podem ser classificados como
entidades, j que no possuem personalidade jurdica. Ademais, somente a
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal podem ser classificados como
entidades estatais.
b) Errado. A autonomia poltica pode ser entendida como a capacidade de
criar leis, prerrogativa assegurada apenas Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, atravs de suas respectivas casas legislativas.
c) Errado. Para responder s questes de prova, a informao mais
importante certamente a de os rgos pblicos so desprovidos de
personalidade jurdica. Fique atento!
d) Errado. Somente a Repblica Federativa do Brasil soberana, isto
, possui a prerrogativa de decidir, em ltima instncia, os assuntos internos que
so de seu interesse.
e) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua os rgos
pblicos como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes
pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Gabarito: letra e.
13. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) No que concerne s agncias
executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
44

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b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de

agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou
ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
Comentrios
a) Errado. O Poder Executivo editar medidas de organizao
administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e
financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de
Gesto.
b) Errado. As agncias executivas nada mais so do que autarquias e
fundaes pblicas que recebem uma titulao especfica atravs de
decreto editado pelo Presidente da Repblica.
c) Errado. A qualificao de agncia executiva pode ser conferida tanto
s autarquias quanto s fundaes pblicas que atendam aos requisitos
previstos no art. 51 da Lei 9.649/98.
d) Correto. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam
que uma das grandes vantagens asseguradas s agncias executivas a
ampliao dos limites de valor de contrataes at os quais a licitao
dispensvel. Para a Administrao em geral, dispensvel a licitao quando o
valor de contrato de at 10% do valor mximo admitido para a utilizao da
modalidade convite. Para as agncias executivas esse limite at o qual a licitao
dispensvel o dobro, ou seja, 20% do valor mximo admitido para a utilizao
da modalidade convite (Lei 8.666/93, artigo 24, pargrafo nico).
e) Errado. As autarquias ou fundaes pblicas somente podem ser
qualificadas como agncia executiva se atenderem os seguintes requisitos: ter
um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento; e ter celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e estabelecer
os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem
como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do
seu cumprimento.
45

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Comentrios: letra d.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2012) A Administrao

Pblica brasileira classificada em administrao direta e indireta.
correto afirmar que
a) a administrao direta no exercida pelos rgos centrais
diretamente integrados estrutura do Poder Pblico.
b) empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de
Direito Privado, com criao autorizada por lei para a prestao de
servio pblico ou a explorao de atividade econmica e pertence
administrao indireta.
c) a administrao indireta exercida por entidades centralizadas que
mantm vnculos com o Poder Pblico, e esto diretamente integradas
na sua estrutura.
d) autarquia um ente autnomo, com personalidade jurdica de
Direito Pblico, patrimnio e recursos prprios e pertence
administrao direta.
e) fundao governamental ou pblica um patrimnio total ou
parcialmente pblico, institudo pelo Estado e cuja funo a realizao
de determinados fins, pertence administrao direta.
Comentrios
a) Errado. A Administrao Pblica Direta constituda pelos entes
estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e respectivos rgos
pblicos que integram a sua estrutura. No mbito da Unio, por exemplo,
podemos citar como exemplos de rgos pblicos a Presidncia da Repblica, os
Ministrios, o Congresso Nacional, entre outros.
b) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que as
empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer
forma jurdica adequada a sua natureza, para que o Governo exera atividades
gerais de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de
servios pblicos. So exemplos de empresas pblicas a Caixa Econmica
Federal, os Correios, o BNDES, a Casa da Moeda, entre outras.
c) Errado. A Administrao Indireta exercida por entidades
descentralizadas, vinculadas Administrao Direta, e que tem por objetivo a
execuo de atividades administrativas definidas legalmente.
d) Errado. O art. 5, I, do Decreto-Lei n 200/1967 define a autarquia
como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
46

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Analisando-se o conceito apresentado pelo texto da assertiva, constata-se

que foi afirmado que as autarquias integram a Administrao Pblica Direta, o
que no verdade.
e) Errado. Fundaes Pblicas ou Governamentais so entidades dotadas
de personalidade jurdica de direito pblico ou direito privado, sem fins
lucrativos, criadas por lei (direito pblico) ou em virtude de autorizao
legislativa (direito privado) para o desenvolvimento de atividades de interesse
pblico, como educao, cultura, sade e pesquisa, sendo regulamentadas por
decreto do Chefe do Executivo. Assim como acontece com as autarquias, as
fundaes pblicas integram a Administrao Pblica Indireta.
Gabarito: letra b.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2012) Na organizao da
Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o
modelo de estrutura organizacional, denominado
a) Estruturao matricial.
b) Desconcentrao administrativa.
c) Descentralizao administrativa.
d) Departamentalizao por programas e servios.
e) Desconcentrao funcional.
Comentrios
A descentralizao administrativa ocorre quando um ente estatal
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica
ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa. Nesse
caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos, mas por
outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente estatal que
transferiu a execuo da funo administrativa.
o que ocorre, por exemplo, na concesso de um servio pblico a
determinado particular (outra pessoa jurdica), que executar a atividade
administrativa por sua conta e risco.
Gabarito: letra c.
16. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes

proposies acerca das entidades polticas e administrativas:
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-------------------------------------------------------------------------------------------------
I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que

integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros.
II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao
hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo,
indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins
institucionais.
III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de
cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e
financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio,
sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) II.
e) I e III.
Comentrios
Item I Correto. As expresses entidades estatais, entes polticos ou
entes federados so utilizadas para fazer referncia Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, que gozam de autonomia poltica e administrativa,
nos termos da Constituio Federal.
Item II Correto. As entidades da Administrao Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) no
esto subordinadas s entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal). Entre elas existe apenas uma relao de
vinculao administrativa, que permite s entidades estatais exercer o
controle administrativo (orientao, superviso e coordenao) sobre as
atividades das autarquias, assegurando, assim, que as finalidades institucionais
sejam sempre observadas.
Item III Errado. Em regra, as entidades paraestatais (Servios Sociais
Autnomos, Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIP e Fundaes de Apoio) realmente possuem autonomia
administrativa e financeira, j que so entidades regidas pelo direito privado.
Entretanto, submetem-se ao controle estatal quando recebem recursos ou
incentivos pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de prestao de contas ao
Tribunal de Contas da Unio.
Gabarito: letra b.
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17. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2012)

caracterstica da sociedade de economia mista:
NO
a) criao autorizada por lei.

b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
Comentrios
a) Errado. As sociedades de economia mista somente podem ser criadas
mediante autorizao legal especfica, nos termos do art. 37, XIX, da
Constituio Federal.
b) Errado. Apesar de integrarem a Administrao Pblica Indireta,
lembre-se sempre de que as sociedades de economia mista (a exemplo do Banco
do Brasil e Petrobras) possuem personalidade jurdica de direito privado,
sujeitando-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
c) Errado. muito comum voc encontrar questes em prova afirmando
que as empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas)
so regidas por um regime jurdico hbrido, formado por normas de direito
pblico e de direito privado. Essa afirmao est correta, pois, apesar de se
submeterem ao regime jurdico prprio das empresas privadas, as empresas
estatais tambm so obrigadas a realizar licitao e concursos pblicos, por
exemplo, imposies que no existem na iniciativa privada. Nesse caso, o regime
de direito privado est sendo parcialmente derrogado por normas de direito
pblico (Lei 8.666/1993, por exemplo).
d) Correto. As sociedades de economia mista somente podem ser
constitudas sob a forma de sociedade annima, portanto, esta assertiva no
apresenta uma caracterstica dessas entidades.
e) Errado. As sociedades de economia mista, segundo entendimento da
doutrina majoritria, podem desempenhar atividade econmica ou prestar
servios pblicos.
Gabarito: letra d.
18. (FCC/Procurador TCE AP/2010) As entidades integrantes da
Administrao Pblica
a)
sujeitam-se
ao
regime
jurdico
de
direito
pblico,
independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta.
49

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b) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal,

porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas
estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado.
d) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica,
especialmente no que diz respeito imunidade tributria e
impenhorabilidade de seus bens.
e) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito
privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam
estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.
Comentrios
a) Errado. Em regra, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista no esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico, pois, nos termos
do art. 173, 1, II, da Constituio Federal, devem ser submetidas ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
b) Errado. Todas as entidades integrantes da Administrao Pblica
realmente esto obrigadas a respeitar os princpios fixados na Constituio
Federal, a exemplo daqueles contidos no caput do art. 37. Entretanto, deve ficar
claro que os entes polticos no so os nicos constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico, pois isso tambm ocorre com as autarquias
e fundaes pblicas de direito pblico.
c) Errado. As empresas estatais no so regidas, exclusivamente, pelas
regras do direito privado. A essas entidades tambm so impostas regras de
direito pblico, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concurso
pblico para a seleo de pessoal e licitao para a contratao de bens,
produtos ou servios.
d) Errado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no
podem ser includas no conceito de Fazenda Pblica, que se restringe s
entidades regidas pelo direito pblico. Desse modo, no so abrangidas pela
imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens, em regra.
e) Correto. Apesar de regidas pelo direito privado, existe a possibilidade
de que os bens das empresas estatais sejam considerados pblicos, sendo
protegidos, assim, pela impenhorabilidade assegurada pelas regras do direito
pblico. No julgamento do Recurso Extraordinrio n 230.051/SP, de relatoria do
Ministro Maurcio Corra, o Supremo Tribunal Federal decidiu que empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda
Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e
servios.
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importante esclarecer que as prerrogativas de direito pblicos (a

exemplo da impenhorabilidade de seus bens e imunidade tributria) somente so
asseguradas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos em regime de monoplio (exclusividade), como o caso dos
Correios (empresa pblica federal).
Gabarito: letra e.
19. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) No que concerne ao
tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a
Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica,
cabendo
ao
Poder
Executivo
as
providncias
complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".
Comentrios
a) Correto. O art. 2 da Lei 8.429/1992 considera agente pblico, para os
efeitos de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
b) Correto. Em regra, a prerrogativa de foro na Justia Federal somente
alcana as empresas pblicas federais, j que o art. 109 da Constituio Federal
no faz qualquer referncia s sociedades de economia mista.
c) Correto. No a lei especfica que confere existncia jurdica s
empresas estatais. Nos termos do artigo 45 do Cdigo Civil brasileiro, a
existncia legal das pessoas jurdicas de Direito Privado comea com a inscrio
do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de
autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as
alteraes por que passar o ato constitutivo.
51

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d) Errado. As empresas pblicas so constitudas por capital

exclusivamente estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a
entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) ou Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas
e sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de
particulares na integralizao do capital.
e) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a
dico do Decreto-lei n 200/1967 no sentido de que as empresas pblicas
podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Assim,
podem as empresas pblicas ser unipessoais, quando o capital pertence
exclusivamente pessoa instituidora, ou pluripessoais, quando, alm do
capital dominante da pessoa criadora, se associam recursos de outras pessoas
administrativas.
Gabarito: letra d.
20. (FCC/Procurador PGE AM/2010) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
a) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual
no esto sujeitos constrio judicial.
b) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto
constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios
para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral.
c) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de
sociedade annima.
d) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes
no precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
e) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto
social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder
Legislativo.
Comentrios
a) Errado. Somente os bens das empresas estatais que prestam servios
pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios, podem ser
considerados bens pblicos, e, portanto, gozarem da impenhorabilidade.
b) Correto. O art. 37, 9, da Constituio Federal, dispe que o teto
geral remuneratrio aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral. Assim, se a empresa estatal no recebe recursos pblicos para
despesas de pessoal ou de custeio, a remunerao de seus agentes no est
sujeita ao teto constitucional remuneratrio.
52

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c) Errado. Somente as sociedades de economia mista devem assumir a

forma de sociedade annima. As empresas pblicas podem assumir qualquer
forma jurdica admitida pelo ordenamento jurdico.
d) Errado. Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista esto obrigadas a respeitar os princpios da Administrao Pblica nas
contrataes de obras, servios, compras e alienaes.
e) Errado. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n
1.642/MG, de relatoria do Ministro Eros Grau, o Supremo Tribunal Federal
afirmou ser inconstitucional a exigncia de aprovao prvia do Poder
Legislativo como condio para a nomeao, pelo Chefe do Poder Executivo, de
dirigentes de quaisquer empresas pblicas e sociedades de economia mista,
tanto das exploradoras de atividades econmicas quanto das prestadoras de
servios pblicos.
Gabarito: letra b.
21. (FCC/Tcnico Judicirio
Administrao Pblica Indireta:
TRE
RS/2010)
NO
integram
a) Autarquia e Fundao Pblica.

b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
Comentrios
Essa a tpica questo grtis, isto , para ningum zerar a prova e ser
eliminado. Fao votos para que esse tipo de questo no seja cobrado na sua
prova, pois, se isso ocorrer, dezenas de alunos ficaro empatados na 1
colocao (rrsss).
A propsito, importante destacar que, nos termos do Decreto-lei n
200/1967, integram a Administrao Pblica Indireta as autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Todavia, o art. 6,
1, da Lei 11.107/2005, dispe que o consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.
Desse modo, lembre-se sempre de que correto afirmar que os consrcios
pblicos de direito pblico tambm integram a Administrao Pblica Indireta,
apesar de no ser comum esse tipo de questo nas provas da Fundao Carlos
Chagas.
Gabarito: letra b.
53

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22. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A entidade da administrao

publica indireta deve ser criada diretamente por lei especifica a
a) fundao publica
b) empresa publica
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
e) fundao privada
Comentrios
O art. 37, XIX, da Constituio Federal, dispe que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Gabarito: letra d.
23. (FCC/Analista Bahiags/2010) Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
54

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Comentrios
Item I Correto. O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens
mveis e imveis, que so considerados integralmente bens pblicos, no
existindo participao da iniciativa privada em sua constituio.
Esses bens podem ser transferidos atravs da prpria lei responsvel pela
criao da autarquia ou, ainda, atravs de lei posterior, que ir agregar novos
bens ao patrimnio original.
Item II Errado. A criao de autarquia decorre diretamente de lei
especfica, que a responsvel por assegurar a personalidade jurdica de direito
pblico.
Item III Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma
que os atos das autarquias so, como regra, tpicos atos administrativos,
revestindo-se das peculiaridades prprias do regime de direito pblico ao qual se
submetem. Devem conter todos os requisitos de validade (competncia,
finalidade etc.) e so privilegiados pela imperatividade, presuno de
legitimidade, autoexecutoriedade e exigibilidade. Sua extino pode dar-se pela
invalidao ou pela revogao.
Item IV Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos
Chagas, lembre-se sempre de que as autarquias executam servios pblicos
descentralizados, integrando a Administrao Pblica Indireta. Ademais, no
esto hierarquicamente subordinadas ao Poder Executivo, mas apenas
vinculadas administrativamente.
Item V Correto. Como as autarquias possuem personalidade jurdica de
direito pblico, integram o conceito de Fazenda Pblica e so abrangidas por
todas as prerrogativas inerentes ao regime jurdico-administrativo, a exemplo da
imunidade tributria, impenhorabilidade de seus bens, duplo grau de jurisdio
obrigatrio, entre outras.
Gabarito: letra c.
24. (FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010) Nos termos do conceito previsto
no Direito federal, uma empresa com maioria do capital votante
pertencente Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como a entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, dita
a) empresa autrquica.
b) sociedade de economia mista.
c) empresa pblica.
d) empresa federativa.
e) empresa privada sob controle acionrio estatal
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Comentrios
Uma das principais caractersticas da empresa pblica o fato de que o
seu capital exclusivamente pblico, sendo vedada a participao de
particulares em sua integralizao. Entretanto, esse capital no precisa ser de
titularidade de um nico ente estatal ou administrativo, podendo ser distribudo
entre vrias pessoas jurdicas.
No exemplo apresentado no caput da questo, estamos diante de uma
empresa pblica federal, pois a Unio titular da maioria do capital votante,
sendo o restante do capital distribudo entre vrias outras entidades da
Administrao Pblica Direta e Indireta.
Gabarito: letra c.
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos
rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes
(algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem
desconcentrao.
personalidade
jurdica
so
resultado
da
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de

gesto com outros rgos.
c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
Comentrios
a) Correto. Os rgos pblicos realmente no possuem personalidade
jurdica, j que decorrem da desconcentrao de atividades realizadas no
mbito da Administrao Pblica com a finalidade de aumentar a eficincia das
atividades executadas.
b) Correto. Apesar de se tratar de um tema bastante polmico,
percebe-se que a Fundao Carlos Chagas adota o entendimento constitucional
de que os rgos pblicos tambm podem firmar contratos de gesto.
O art. 37, 8, da Constituio Federal, preceitua que a autonomia
gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.
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c) Correto. Os rgos autnomos, por exemplo, que so aqueles

localizados na cpula da Administrao Pblica, subordinados diretamente s
chefias dos rgos independentes (a exemplo dos Ministrios), realmente
possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) Correto. Em virtude de no possurem personalidade jurdica, os
rgos pblicos tambm no possuem patrimnio prprio, que, em regra, so de
propriedade da mesma pessoa jurdica onde o rgo est inserido
administrativamente.
e) Errado. Somente em carter excepcional um rgo pblico poder
atuar em juzo, j que no possui personalidade jurdica e capacidade processual.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que de algum tempo
para c, todavia, tem evoludo a idia de conferir capacidade a rgos pblicos
para certos tipos de litgio. Um desse casos o da impetrao de mandado de
segurana por rgos pblicos de natureza constitucional, quando se trata de
defesa de sua competncia, violada por ato de outro rgo. Em conseqncia,
para exemplificar, a Assemblia Legislativa Estadual, a par de ser rgo com
autonomia financeira expressa no oramento do Estado, goza, legalmente, de
independncia organizacional. titular de direitos subjetivos, o que lhe confere a
chamada personalidade judiciria, que a autoriza a defender os seus interesses
em juzo. Tem, pois, capacidade processual."
Gabarito: letra e.
26. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) certo que, as Sociedades
de Economia Mista
a) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e
funcionamento de empresa particular.
b) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
c) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente
estatal ao qual esto subordinadas.
d) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
e) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica
empresarial, vedada a realizao de atividade pblica.
Comentrios
a) Errado. As sociedades de economia mista, juntamente com as
empresas pblicas, integram a denominada Administrao Pblica Indireta,
apesar de possurem personalidade jurdica de direito privado.
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b) Correto. Nos termos do art. 173, 1, II, da Constituio Federal, as

sociedades de economia mista devem ser submetidas ao regime jurdico prprio
das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios. Desse modo, em regra, no possuem
quaisquer privilgios estatais assegurados pelo regime jurdico-administrativo.
c) Errado. As sociedades de economia mista so institudas mediante a
integralizao de capital misto, isto , proveniente do Poder Pblico e de
particulares.
d) Errado. As sociedades de economia mista podem ser institudas em
todos os nveis federativos, inclusive pelos Municpios.
e) Errado. As sociedades de economia mista podem ser institudas com a
finalidade de prestar servios pblicos (CBTU Cia. Brasileira de Trens
Urbanos) ou explorar atividade econmica (Banco do Brasil S.A).
Gabarito: letra b.
27. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) No mbito da organizao
administrativa brasileira atual, as agncias executivas
a) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de
economia mista.
b) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de
conflitos.
c) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de
forma direta.
d) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa
estvel.
e) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas
pblicas.
Comentrios
As agncias executivas no substituem qualquer outra entidade da
Administrao Pblica Indireta. Na verdade, trata-se de uma mera qualificao
conferida a uma autarquia ou fundao pblica que tenha celebrado
contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor e tenha plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a
melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em
andamento.
Essas entidades exercem atividades meramente administrativas, de
execuo de servio pblico de forma direta, sem qualquer ingerncia nas
polticas pblicas formuladas pelo Ministrio Supervisor da rea em que atua.
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Gabarito: letra c.
28. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
Comentrios
Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face
dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas
competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas. Nesse
caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa, ainda ser o
responsvel pela execuo de tal atividade, que ocorrer atravs de seus
respectivos rgos e agentes pblicos.
Na esfera municipal, por exemplo, o servio de ensino fundamental
exercido diretamente pelo Municpio, atravs das escolas pblicas, que so
rgos pblicos.
Gabarito: letra e.
29. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por
meio de delegao efetivada quando o Estado
a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio
prpria sua.
c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
59

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Comentrios
Na descentralizao por delegao, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato
administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada
atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica que j atuava
anteriormente no mercado.
Isso acontece, por exemplo, quando determinado Municpio transfere para
um particular (concessionrio ou permissionrio), aps regular procedimento
licitatrio, a responsabilidade pela execuo do servio de transporte urbano no
mbito municipal. A titularidade do servio de transporte urbano continua
sendo do Municpio, que transfere para o particular apenas a sua execuo.
Gabarito: letra c.
30. (FCC/Executivo Pblico
administrativa pressupe
Casa
Civil/2010)
desconcentrao
a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
Administrao Indireta.
d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.
Comentrios
A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei.
A desconcentrao pode ser efetuada tanto pelos entes que compem a
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal), quanto
pelos entes que integram a Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
A criao de Ministrios na estrutura da Unio um bom exemplo de
desconcentrao administrativa.
Gabarito: letra a.
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31. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Com relao natureza

dos rgos pblicos, considere:
I. Agncias reguladoras so autarquias especiais, com personalidade
jurdica de direito privado e amplos poderes normativos.
II. As fundaes so normalmente dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, podendo, a critrio do ente instituidor, assumir
personalidade de direito pblico.
III. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ter
a forma de Sociedade Annima ( S/A ), sendo reguladas, basicamente,
pela Lei das Sociedades por Aes ( Lei n 6.404/1976 ).
IV. Empresas pblicas, autarquias e sociedades de economia mista,
assim como as fundaes pblicas, s podem ser criadas por lei
especfica.
V. As fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm
natureza de autarquia.
a) I, II e III.
b) III, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) II, III, IV e V.
Comentrios
Item I Errado. Se as agncias reguladoras so espcies de autarquias,
certamente possuem personalidade jurdica de direito pblico e gozaro de
todas as prerrogativas asseguradas pelo regime jurdico-administrativo.
Item II Correto. As fundaes pblicas de direito pblico so criadas
por lei especfica e, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, seriam
uma espcie de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribudas a
essa entidade administrativa. Por outro lado, as fundaes pblicas de direito
privado tm a criao autorizada por lei e, portanto, no podem ser
consideradas espcies de autarquias. As fundaes pblicas de direito privado
so criadas nos moldes do art. 37, XIX, da CF, isto , por decreto do Chefe do
Poder Executivo aps autorizao concedida por lei especfica, sendo
registrada nos rgos competentes para que se inicie a personalidade jurdica.
Item III Errado. Somente as sociedades de economia mista devem ser
criadas obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima. As empresas
pblicas podem assumir qualquer forma admita pelo ordenamento jurdico
brasileiro.
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Item IV Errado. As autarquias somente podem ser criadas por lei

especfica, enquanto as fundaes pblicas podem ser criadas (direito pblico)
ou autorizadas (direito privado) por legislao especfica. Por outro lado, as
empresas estatais tm a criao autorizada por lei, j que possuem
personalidade jurdica de direito privado.
Item V Correto. Apesar de o texto desta assertiva ter sido considerado
correto pela Fundao Carlos Chagas, penso que a questo deveria ter sido
anulada por ausncia de resposta. Analisando-se a afirmao feita pela banca
examinadora, possvel concluir que todas as fundaes institudas ou mantidas
pelo poder pblico so regidas pelo direito pblico, o que no verdade.
importante esclarecer que o entendimento do Supremo Tribunal Federal
no sentido de que somente as fundaes de direito pblico podem ser
consideradas espcies de autarquias, gozando de todas as prerrogativas
inerentes ao regime jurdico-administrativo. Assim, se a fundao pblica foi
instituda com personalidade jurdica de direito privado, no pode ser
considerada espcie de autarquia.
De qualquer forma, bom ficar atento essa afirmao da Fundao
Carlos Chagas, pois, se ela cair novamente em prova, o mais sensato seguir o
entendimento da banca e garantir o ponto da questo! Lgico!
Gabarito: letra d.
32. (FCC/Analista SEFAZ SP/2010) A respeito do regime jurdico
aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto
afirmar que as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao
mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo
seletivo de pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito
privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e
trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que
diz respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
sujeitam-se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito
penhorabilidade de seus bens.
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Comentrios
a) Errado. O simples fato de uma sociedade de economia mista prestar
servios pblicos, por si s, no lhe garante o direito de usufruir das
prerrogativas asseguradas pelo regime jurdico-administrativo. Somente as
sociedades de economia mista que prestem servios pblicos em regime de
monoplio sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) Errado. Se a Fundao Carlos Chagas entende que as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico so espcies de autarquia (conforme
destacado na questo anterior), isso significa que devem seguir o mesmo
processo de seleo de pessoal: concurso pblico.
c) Correto. Perceba que a Fundao Carlos Chagas adora fazer
referncia ao art. 173, 1, II, da Constituio Federal, que expresso ao
afirmar que as empresas estatais devem ser submetidas ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
d) Errado. A obrigatoriedade de submisso s regras de direito privado
inclui tambm os direitos e obrigaes relativos ao direito tributrio.
e) Errado. Se a Fundao Carlos Chagas entende que as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico so espcies de autarquia (conforme
destacado na questo anterior), isso significa que ambas gozam da prerrogativa
de impenhorabilidade de seus bens.
Gabarito: letra c.
33. (FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) O regime jurdico das
sociedades de economia mista que exploram atividade econmica o
mesmo
a) das empresas privadas, inclusive no que diz respeito s obrigaes
trabalhistas e tributrias, sujeitando-se, porm, aos princpios que
regem a Administrao pblica.
b) das entidades integrantes da administrao direta, exceto no que diz
respeito aos contratos de trabalho, que se regem pela Consolidao das
Leis do Trabalho.
c) das empresas privadas, exceto no que diz respeito ao processo de
execuo judicial de suas dvidas, em face da impenhorabilidade de
seus bens e rendas.
d) estabelecido na lei das sociedades annimas, sendo vedado ao
acionista controlador orientar os negcios da companhia para fins
diversos da obteno de lucro, sob pena de abuso de poder.
e) das empresas privadas, exceto no que diz respeito s obrigaes
tributrias, que so parcialmente afastadas em face da imunidade em
relao a impostos incidentes sobre seu patrimnio e renda.
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Comentrios
Apesar de o art. 173, 1, II, da Constituio Federal, dispor que as
empresas estatais devem ser submetidas ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios, destaca-se que existem algumas
peculiaridades que devem ser lembradas no momento da prova.
Uma delas o fato de que as empresas estatais esto obrigadas a respeitar
os princpios insculpidos no texto constitucional, a exemplo das demais
entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta. Outra peculiaridade o
fato de que tambm esto submetidas obrigatoriedade de realizao de
licitao e concurso pblico, o que no ocorre em relao s empresas privadas.
Fique atento!
Gabarito: letra a.
34. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao
Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
a) descentralizao.
b) desconcentrao.
c) delegao.
d) privatizao.
e) desburocratizao.
Comentrios
A desconcentrao administrativa pode se entendida como a distribuio
interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica,
materializando-se atravs da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma
estrutura hierarquizada que tem a finalidade de tornar mais gil e eficiente a
execuo das finalidades administrativas previstas em lei.
Gabarito: letra b.
35. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes
assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
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II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao

administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica
incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentrios
Item I Correto. O texto da assertiva simplesmente reproduziu o
conceito de rgo pblico formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles.
Item II Errado. No existe subordinao hierrquica entre a pessoa
poltica instituidora (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e a pessoa
jurdica incumbida do servio pblico (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista). O que existe entre essas entidades
apenas uma relao de vinculao administrativa, atravs da qual as
entidades da Administrao Direta exercem o controle finalstico em relao
s atividades praticadas pelas entidades da Administrao Indireta.
Item III Correto. Esse o teor do art. 37, XIX, da Constituio Federal.
Ademais, importante destacar que a lei complementar somente ir estabelecer
as reas de atuao das fundaes, no alcanando as demais entidades
administrativas.
Gabarito: letra b.
36. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto
situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os
rgos em
a) autnomos e independentes.
b) simples e compostos.
c) singulares e colegiados.
d) diretos e indiretos.
e) internos e externos.
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Comentrios
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos
doutrinadores brasileiros, contudo, para fins de concursos pblicos, a do
professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada.
Quanto posio ocupada na escala governamental ou administrativa
(quanto posio estatal), o citado professor classifica os rgos pblicos em
independentes, autnomos, superiores e subalternos.
Independentes so os rgos previstos diretamente no texto
constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional,
Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados e
Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nessa
classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. Por outro
lado, autnomos so os rgos que se encontram diretamente subordinados
aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da hierarquia
administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira, a exemplo
dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes
Institucionais etc.), entre outros.
Gabarito: letra a.
37. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Sobre as entidades polticas,
os rgos e os agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
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Comentrios
Item I Correto. As empresas estatais somente podem ser criadas
mediante autorizao legal, conforme preceitua o art. 37, inc. XIX, da
Constituio Federal de 1988.
Item II Errado. As entidades estatais realmente integram a estrutura
constitucional do Estado, porm, ao contrrio do que consta no texto da
assertiva, tm poderes polticos e administrativos.
Item III Correto. Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, os rgos
subalternos destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de
formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e
primeiras decises em casos individuais, tais como os que, nas reparties
pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhes
informaes e encaminhando os requerimentos, como as portarias e as sees
de expediente.
Item IV Errado. Os rgos pblicos no possuem personalidade
jurdica, portanto, os atos praticados pelos agentes que integram a sua estrutura
devem ser imputados pessoa jurdica a qual esto vinculados
administrativamente.
Item V Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos
Chagas, lembre-se sempre de que a expresso agentes pblicos a mais
ampla possvel, abrangendo todas as pessoas que, direta ou indiretamente, com
ou sem vnculo, com ou sem remunerao, exercem uma funo pblica.
Gabarito: letra a.
38. (FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010) A doutrina aponta
entre as principais caractersticas das agncias reguladoras no
ordenamento jurdico brasileiro
a) a desvinculao das normas constitucionais aplicveis aos entes da
Administrao Pblica, o que confere s agncias maior grau de
autonomia e independncia.
b) a personalidade de direito privado e a autonomia administrativa e
oramentria.
c) a personalidade de direito pblico, com menor grau de autonomia
administrativa em relao s demais autarquias.
d) a especialidade, a neutralidade, a independncia e a competncia
legislativa exclusiva para disciplinar a prestao do servio pblico ou
atividade econmica sob sua fiscalizao.
e) o regime jurdico especial, fixado na lei que a institui, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido
s demais autarquias.
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Comentrios
a) Errado. As agncias reguladoras so espcies de autarquias, portanto,
devem obedincia a todas as normas constitucionais impostas s demais
entidades da Administrao Pblica brasileira.
b) Errado. As agncias reguladoras realmente possuem autonomia
administrativa e oramentria, contudo, no possuem personalidade jurdica de
direito privado, mas sim de direito pblico.
c) Errado. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, autarquia
especial, a exemplo da agncia reguladora, "aquela a que a lei instituidora
conferir
privilgios
especficos
e
aumentar
sua
autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica".
d) Errado. As agncias reguladoras no possuem competncia legislativa
para disciplinar a prestao de servios pblicos ou atividades sob a sua
fiscalizao. Somente os entes estatais possuem competncia para criar leis,
atravs de suas respectivas casas legislativas.
e) Correto. De uma forma geral, comparando-se as autarquias genricas
com as autarquias denominadas especiais (a exemplo das agncias
reguladoras) possvel constatar como principais caractersticas distintivas
entre ambas o mandato fixo aos seus dirigentes e a ausncia de ingerncia
hierrquica da Administrao Central sobre os atos decisrios relativos
respectiva rea de atuao, o que lhes garante maior grau de autonomia
administrativa e oramentria.
Gabarito: letra e.
39. (FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2013) A respeito das
agncias reguladoras e agncias executivas, correto afirmar que
a) as agncias reguladoras adquirem autonomia a partir de qualificao
obtida em face de contrato de gesto celebrado com o respectivo
Ministrio supervisor.
b) as agncias executivas caracterizam-se como autarquias de regime
especial, criadas por lei, com autonomia administrativa, oramentria e
financeira.
c) ambas possuem regime especial, estabelecido na lei instituidora,
atuando as agncias executivas na regulao de atividade econmica e
as agncias reguladoras no controle e fiscalizao de servio pblico.
d) as agncias executivas so empresas pblicas ou fundaes, com
autonomia ampliada a partir de decreto governamental, em face da
apresentao de plano para melhoria de eficincia e reduo de custos.
68

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e) as agncias reguladoras possuem regime jurdico especial, fixado na

lei instituidora, garantindo maior grau de autonomia administrativa e
oramentria que o conferido s demais autarquias.
Comentrios
a) A autonomia das agncias reguladoras assegurada diretamente pela lei
instituidora, no momento da publicao no Dirio Oficial, e no mediante
contrato de gesto. Assertiva incorreta.
b) A expresso agncia executiva no designa uma nova entidade integrante
da Administrao Pblica. Trata-se somente de uma qualificao que
concedida pelo Poder Pblico, mediante decreto, s fundaes pblicas ou
autarquias que tenham celebrado um contrato de gesto com a
Administrao Direta e atendam aos demais requisitos previstos nos artigos 51 e
52 da Lei 9.649/98. Assertiva incorreta.
c) As agncias executivas podem atuar em diversas reas, dependendo de sua
natureza jurdica (autarquia ou fundao pblica), porm, no se prestam
regulao de atividade econmica (essa a regra geral). De outro lado, as
agncias reguladoras atuam no controle, fiscalizao e normatizao de
atividades precipuamente executadas por particulares (servios de telefonia,
planos de sade, transporte pblico, energia eltrica, entre outros). Assertiva
incorreta.
d) As autarquias e fundaes pblicas so as nicas entidades da
Administrao Indireta que podem ser qualificadas como agncias executivas
e, mesmo assim, desde que cumpram os seguintes requisitos: 1) ter um plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento; 2) ter celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e estabelecer
os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem
como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do
seu cumprimento. Assertiva incorreta.
e) Dentre as principais prerrogativas legais asseguradas s agncias
reguladoras, que lhes asseguram maior autonomia em relao s autarquias
comuns, podemos citar o exerccio de atividade normativa (normas tcnicas),
poder de aplicao de penalidades, definitividade de suas decises no mbito
administrativo e mandato a prazo certo de seus dirigentes. Assertiva correta.
Gabarito: Letra C.
40. (FCCPromotor de Justia MPE AL2013) Acerca dos consrcios
pblicos, a legislao de regncia do instituto (Lei no 11.107/05)
a) autoriza que o consrcio pblico seja contratado por qualquer ente
pblico, com dispensa de licitao.
69

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b) prev a celebrao do contrato de consrcio pblico mediante a

ratificao, por decreto, do protocolo de intenes subscrito pelos entes
consorciados.
c) estabelece que o representante legal do consrcio pblico seja o
Chefe do Poder Executivo da entidade de maior abrangncia.
d) veda a cesso de servidores pblicos dos entes consorciados ao
consrcio pblico.
e) admite a adeso com reservas por ente consorciado, o que
caracterizar consorciamento parcial ou condicional.
Comentrios
a) Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder ser
contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao. Se determinado ente no integra o
consrcio a ser contratado, dever realizar licitao para contratar os seus
servios. Assertiva incorreta.
b) O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante
lei, do protocolo de intenes. Assertiva incorreta.
c) Cabe ao protocolo de intenes estabelecer a forma de eleio e a durao
do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente,
dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado.
Assertiva incorreta.
d) Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero
ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. Assertiva
incorreta.
e) O art. 5, 2, da Lei 11.10705 dispe que a ratificao pode ser realizada
com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar
consorciamento parcial ou condicional. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
41. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2012) Aplicam-se s
autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros.
b) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
c) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
d) Subordinam-se hierarquicamente entidade estatal a que
pertencem.
e) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a
licitao.
70

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Comentrios
a) Errado. As autarquias esto obrigadas constitucionalmente a
responder civilmente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros. Todavia, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
b) Errado. As autarquias no atuam por delegao do ente estatal
responsvel pela sua criao, j que possuem autonomia administrativa,
gerencial e oramentria.
c) Correto. importante esclarecer que a imunidade tributria prevista
no artigo 150, VI, a, da CF/1988, no se aplica de forma plena s autarquias.
Essa imunidade somente ir incidir sobre o patrimnio, a renda e os servios
das autarquias que estejam vinculados s suas finalidades essenciais ou s
que delas decorram.
d) Errado. As entidades autrquicas no esto subordinadas s
entidades polticas responsveis pela respectiva criao, mas apenas
vinculadas. As entidades da Administrao Direta exercem sobre as autarquias
apenas o denominado controle finalstico ou superviso ministerial (essa
ltima denominao utilizada apenas no mbito federal, j que no temos
Ministrios no mbito estadual e municipal, mas apenas Secretarias).
e) Errado. Ressalvados os casos especificados na Lei 8.666/1993, as
obras, servios, compras e alienaes das autarquias sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes.
Gabarito: letra c.
42. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Considerando
Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que
a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so

entidades estatais.
b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos
Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal
c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do
Presidente da Repblica.
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a
administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da
administrao indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica
71

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Comentrios
a) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a expresso entidades estatais utilizada como
sinnima das expresses entidades polticas ou entes estatais, fazendo
referncia Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
b) Errado. Nos termos do art. 1 da Constituio Federal, o Brasil uma
Repblica Federativa, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal.
c) Errado. As competncias dos entes estatais esto delimitadas
diretamente no texto constitucional, no se admitindo que quaisquer outras
espcies normativas possam alter-las.
d) Errado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista
integram a Administrao Pblica Indireta, podendo ser criadas no mbito
federal, estadual, distrital ou municipal.
e) Errado. Os Ministrios realmente so rgos autnomos e esto
diretamente subordinados Presidncia da Repblica. Entretanto, integram a
Administrao Pblica direta e no indireta.
Gabarito: letra a.
43. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes
entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao
Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
Comentrios
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, fique atento para
no confundir as expresses desconcentrao e descentralizao
administrativas.
A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada, instituda com
o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas
previstas em lei. De outro lado, a descentralizao ocorre quando a Unio,
Distrito Federal, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes
por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia
de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade (de direito pblico
ou privado) que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio.
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Gabarito: letra a.
44. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico,
mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.
Comentrios
Item I Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que somente as entidades estatais tm poderes
polticos, isto , capacidade de criar suas prprias leis.
Item II Dentre as entidades que integram a Administrao Pblica
Indireta, somente as autarquias so criadas por lei especfica para a realizao
de atividades, obras ou servios descentralizados.
Item III As entidades de cooperao, tambm denominadas de
entidades paraestatais, realmente exercem atividades de interesse coletivo
ou pblico que no so exclusivos do Estado, a exemplo da assistncia social e
da formao profissional.
Gabarito: letra b.
45. (FCC/Analista TCM CE/2010) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao Pblica,
exceto quando prestadoras de servio pblico.
73

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c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando

prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando
exploradoras de atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas,
exceto no que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
Comentrios
a) Correto. O art. 173, 1, II, da Constituio Federal, preceitua que as
empresas estatais sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios.
b) Errado. Todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e
Indireta esto obrigados a respeitar os princpios gerais do Direito
Administrativo, especialmente aqueles que esto previstos no art. 37, caput, da
Constituio Federal de 1988.
c) Errado. Em regra, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista esto sujeitas ao regime jurdico de direito privado, independentemente
de prestarem servios pblicos ou explorarem atividade econmica. Segundo
entendimento do Supremo Tribunal Federal, somente as empresas estatais
que prestam servios pblicos em regime de exclusividade (monoplio), a
exemplo dos Correios, podero usufruir das prerrogativas asseguradas pelo
direito pblico (imunidade tributria, por exemplo).
d) Errado. Analisando-se o texto da assertiva, no possvel constatar se
a banca examinadora est se referindo s fundaes pblicas de direito pblico
(cujos servidores so estatutrios) ou s fundaes pblicas de direito privado
(cujos empregados so celetistas). Se a questo est se referindo s fundaes
pblicas de direito privado (o mais provvel, apesar de no ser claro), o regime
de seus empregados o mesmo adotado pelas empresas estatais (celetista).
e) Errado. A sujeio das empresas estatais ao regime jurdico das
empresas privadas inclui tambm os direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios.
Gabarito: letra a.
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QUESTES SOBRE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

01. (FCCProcurador AL PB2013) caracterstica do regime jurdico
das entidades da Administrao Indireta
a) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e
empresas pblicas, dotadas de prerrogativas semelhantes s dos entes
polticos.
b) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os rgos da Administrao Direta
responsveis pela sua superviso.
c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal
descentralizadas por meio do regime celetista.
das
entidades
d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra

diretamente da promulgao de lei instituidora.
e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas
Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Lei
02. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) As empresas

estatais submetem-se ao regime jurdico tpico das empresas privadas,
aplicando-se a elas, no entanto, algumas normas de direito pblico,
como
a) submisso regra do concurso pblico para contratao de
servidores pblicos.
b) submisso regra geral de obrigatoriedade de licitao, atividades
meio e atividades fim da empresa.
c) juzo privativo.
d) regime especial de execuo, sujeito a pagamento por ordem
cronolgica de apresentao de precatrios.
e)
impenhorabilidade
e
imprescritibilidade
de
independentemente de afetao ao servio pblico.
seus
bens,
03. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) A respeito das

entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que
a) se submetem, todas, ao regime jurdico de direito pblico, com
observncia aos princpios constitucionais e s demais regras aplicveis
Administrao pblica.
b) as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica submetem- se ao regime tributrio prprio das
empresas privadas.
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c) as autarquias regem-se pelo princpio da especializao e

submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, gozando de
capacidade poltica.
d) apenas as empresas pblicas podem explorar atividade econmica e
sempre em carter supletivo iniciativa privada, submetidas ao regime
prprio das empresas privadas, salvo em matria tributria.
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao regime de
direito privado, podendo orientar suas atividades para a obteno de
lucro.
04. (FCC/Analista Judicirio
caractersticas abaixo.
TRT
23
Regio/2011)
Analise
as
I. Personalidade jurdica de direito pblico.

II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos
so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atribuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
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e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao

controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.
06. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Como caracterstica comum s
entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So
Paulo, pode-se mencionar a
a) necessidade de lei autorizando a criao do ente.
b) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em
comisso.
c) submisso autotutela da Administrao Direta.
d) submisso ao regime prprio de previdncia.
e) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus
dbitos judiciais.
07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Para os fins do
Decreto-Lei n 200/67, autarquia
a) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
b) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
c) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
d) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa.
e) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
fins lucrativos, criada por lei, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo.
08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) NO considerada
caracterstica da sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
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e) o desempenho de atividade de natureza econmica.

09. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Constitui trao distintivo
entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) De acordo com a
Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o SENAI so
entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.
13. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) No que concerne s agncias

executivas, correto afirmar que
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a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei

assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou
ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2012) A Administrao
Pblica brasileira classificada em administrao direta e indireta.
correto afirmar que
a) a administrao direta no exercida pelos rgos centrais
diretamente integrados estrutura do Poder Pblico.
b) empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de
Direito Privado, com criao autorizada por lei para a prestao de
servio pblico ou a explorao de atividade econmica e pertence
administrao indireta.
c) a administrao indireta exercida por entidades centralizadas que
mantm vnculos com o Poder Pblico, e esto diretamente integradas
na sua estrutura.
d) autarquia um ente autnomo, com personalidade jurdica de
Direito Pblico, patrimnio e recursos prprios e pertence
administrao direta.
e) fundao governamental ou pblica um patrimnio total ou
parcialmente pblico, institudo pelo Estado e cuja funo a realizao
de determinados fins, pertence administrao direta.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2012) Na organizao da
Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o
modelo de estrutura organizacional, denominado
a) Estruturao matricial.
b) Desconcentrao administrativa.
c) Descentralizao administrativa.
d) Departamentalizao por programas e servios.
e) Desconcentrao funcional.
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16. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes

proposies acerca das entidades polticas e administrativas:
I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros.
II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao
hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo,
indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins
institucionais.
III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de
cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e
financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio,
sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal.
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) II.
e) I e III.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2012)
caracterstica da sociedade de economia mista:
NO
a) criao autorizada por lei.

b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
18. (FCC/Procurador TCE AP/2010) As entidades integrantes da
Administrao Pblica
a)
sujeitam-se
ao
regime
jurdico
de
direito
pblico,
independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta.
b) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal,
porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas
estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado.
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d) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica,

especialmente no que diz respeito imunidade tributria e
impenhorabilidade de seus bens.
e) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito
privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam
estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.
19. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) No que concerne ao
tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a
Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica,
cabendo
ao
Poder
Executivo
as
providncias
complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".
20. (FCC/Procurador PGE AM/2010) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
a) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual
no esto sujeitos constrio judicial.
b) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto
constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios
para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral.
c) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de
sociedade annima.
d) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes
no precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
e) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto
social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder
Legislativo.
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21. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) NO

Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
integram
22. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A entidade da administrao

publica indireta deve ser criada diretamente por lei especifica a
a) fundao publica
b) empresa publica
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
e) fundao privada
23. (FCC/Analista Bahiags/2010) Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
82

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24. (FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010) Nos termos do conceito previsto

no Direito federal, uma empresa com maioria do capital votante
pertencente Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como a entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, dita
a) empresa autrquica.
b) sociedade de economia mista.
c) empresa pblica.
d) empresa federativa.
e) empresa privada sob controle acionrio estatal
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos
rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes
(algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem
desconcentrao.
personalidade
jurdica
so
resultado
da
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de

gesto com outros rgos.
c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
26. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) certo que, as Sociedades
de Economia Mista
a) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e
funcionamento de empresa particular.
b) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
c) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente
estatal ao qual esto subordinadas.
d) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
e) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica
empresarial, vedada a realizao de atividade pblica.
83

-------------------------------------------------------------------------------------------------
27. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) No mbito da organizao

administrativa brasileira atual, as agncias executivas
a) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de
economia mista.
b) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de
conflitos.
c) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de
forma direta.
d) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa
estvel.
e) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas
pblicas.
28. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
29. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por
meio de delegao efetivada quando o Estado
a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio
prpria sua.
c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
30. (FCC/Executivo Pblico
administrativa pressupe
Casa
Civil/2010)
desconcentrao
84

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a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
Administrao Indireta.
d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.
31. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Com relao natureza
dos rgos pblicos, considere:
I. Agncias reguladoras so autarquias especiais, com personalidade
jurdica de direito privado e amplos poderes normativos.
II. As fundaes so normalmente dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, podendo, a critrio do ente instituidor, assumir
personalidade de direito pblico.
III. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ter
a forma de Sociedade Annima ( S/A ), sendo reguladas, basicamente,
pela Lei das Sociedades por Aes ( Lei n 6.404/1976 ).
IV. Empresas pblicas, autarquias e sociedades de economia mista,
assim como as fundaes pblicas, s podem ser criadas por lei
especfica.
V. As fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm
natureza de autarquia.
a) I, II e III.
b) III, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) II, III, IV e V.
32. (FCC/Analista SEFAZ SP/2010) A respeito do regime jurdico
aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto
afirmar que as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
85

-------------------------------------------------------------------------------------------------
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao

mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo
seletivo de pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito
privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e
trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que
diz respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
sujeitam-se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito
penhorabilidade de seus bens.
33. (FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) O regime jurdico das
sociedades de economia mista que exploram atividade econmica o
mesmo
a) das empresas privadas, inclusive no que diz respeito s obrigaes
trabalhistas e tributrias, sujeitando-se, porm, aos princpios que
regem a Administrao pblica.
b) das entidades integrantes da administrao direta, exceto no que diz
respeito aos contratos de trabalho, que se regem pela Consolidao das
Leis do Trabalho.
c) das empresas privadas, exceto no que diz respeito ao processo de
execuo judicial de suas dvidas, em face da impenhorabilidade de
seus bens e rendas.
d) estabelecido na lei das sociedades annimas, sendo vedado ao
acionista controlador orientar os negcios da companhia para fins
diversos da obteno de lucro, sob pena de abuso de poder.
e) das empresas privadas, exceto no que diz respeito s obrigaes
tributrias, que so parcialmente afastadas em face da imunidade em
relao a impostos incidentes sobre seu patrimnio e renda.
34. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao
Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
a) descentralizao.
b) desconcentrao.
c) delegao.
d) privatizao.
e) desburocratizao.
86

-------------------------------------------------------------------------------------------------
35. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes

assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao
administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica
incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
36. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto
situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os
rgos em
a) autnomos e independentes.
b) simples e compostos.
c) singulares e colegiados.
d) diretos e indiretos.
e) internos e externos.
37. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Sobre as entidades polticas,
os rgos e os agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
87

-------------------------------------------------------------------------------------------------
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o

desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
38. (FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010) A doutrina aponta
entre as principais caractersticas das agncias reguladoras no
ordenamento jurdico brasileiro
a) a desvinculao das normas constitucionais aplicveis aos entes da
Administrao Pblica, o que confere s agncias maior grau de
autonomia e independncia.
b) a personalidade de direito privado e a autonomia administrativa e
oramentria.
c) a personalidade de direito pblico, com menor grau de autonomia
administrativa em relao s demais autarquias.
d) a especialidade, a neutralidade, a independncia e a competncia
legislativa exclusiva para disciplinar a prestao do servio pblico ou
atividade econmica sob sua fiscalizao.
e) o regime jurdico especial, fixado na lei que a institui, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido
s demais autarquias.
39. (FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2013) A respeito das
agncias reguladoras e agncias executivas, correto afirmar que
a) as agncias reguladoras adquirem autonomia a partir de qualificao
obtida em face de contrato de gesto celebrado com o respectivo
Ministrio supervisor.
b) as agncias executivas caracterizam-se como autarquias de regime
especial, criadas por lei, com autonomia administrativa, oramentria e
financeira.
c) ambas possuem regime especial, estabelecido na lei instituidora,
atuando as agncias executivas na regulao de atividade econmica e
as agncias reguladoras no controle e fiscalizao de servio pblico.
88

-------------------------------------------------------------------------------------------------
d) as agncias executivas so empresas pblicas ou fundaes, com

autonomia ampliada a partir de decreto governamental, em face da
apresentao de plano para melhoria de eficincia e reduo de custos.
e) as agncias reguladoras possuem regime jurdico especial, fixado na
lei instituidora, garantindo maior grau de autonomia administrativa e
oramentria que o conferido s demais autarquias.
40. (FCCPromotor de Justia MPE AL2013) Acerca dos consrcios
pblicos, a legislao de regncia do instituto (Lei no 11.107/05)
a) autoriza que o consrcio pblico seja contratado por qualquer ente
pblico, com dispensa de licitao.
b) prev a celebrao do contrato de consrcio pblico mediante a
ratificao, por decreto, do protocolo de intenes subscrito pelos entes
consorciados.
c) estabelece que o representante legal do consrcio pblico seja o
Chefe do Poder Executivo da entidade de maior abrangncia.
d) veda a cesso de servidores pblicos dos entes consorciados ao
consrcio pblico.
e) admite a adeso com reservas por ente consorciado, o que
caracterizar consorciamento parcial ou condicional.
41. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2012) Aplicam-se s
autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros.
b) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
c) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
d) Subordinam-se
pertencem.
hierarquicamente
entidade
estatal
que
e) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a

licitao.
42. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Considerando
Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que
a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so

entidades estatais.
b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos
Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal
89

-------------------------------------------------------------------------------------------------
c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do

Presidente da Repblica.
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a
administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da
administrao indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica
43. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes
entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao
Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
44. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico,
mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.
45. (FCC/Analista TCM CE/2010) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao Pblica,
exceto quando prestadoras de servio pblico.
90

-------------------------------------------------------------------------------------------------
c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando

prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando
exploradoras de atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas,
exceto no que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
GABARITO
1) B
2) A
3) B
4) C
5) B
6) A
7) C
8) A
9) A
10) D
11) B
12) E
13) D
14) B
15) C
16) B
17) D
18) E
19) D
20) B
21) B
22) D
23) C
24) C
25) E
26) B
27) C
28) E
29) C
30) A
31) D
32) C
33) A
34) B
35) B
36) A
37) A
38) E
39) C
40) E
41) C
42) A
43) A
44) B
45) A
91

-------------------------------------------------------------------------------------------------
REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P.

1. As autarquias exercem funes tpicas de Estado e so apelidadas de
servios pblicos personificados;
2. Somente por lei especfica poder ser criada uma autarquia, seja ela federal,
estadual, municipal ou distrital;
3. Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias privativa do
Chefe do Executivo;
4. As autarquias respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros;
5. O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens pblicos e, portanto,
imprescritveis e impenhorveis;
6. As autarquias possuem prazo em qudruplo para contestar uma ao em
dobro para recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil;
7. As autarquias so abrangidas pela imunidade tributria recproca;
8. As autarquias federais possuem prerrogativa de foro na justia federal;
9. As entidades da Administrao no esto subordinadas Administrao
Direta, mas somente vinculadas;
10. As fundaes pblicas de Direito Pblico so criadas por lei e as fundaes
pblicas de Direito Privado tem a sua criao autorizada por lei;
11. As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem explorar
atividade econmica ou prestar servios pblicos, mas, em ambos os casos,
sero regidas pelo Direito Privado;
12. As empresas estatais tm a sua criao autorizada por lei;
13. O entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o de que a
autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica (conforme o
entendimento do STF) ou ainda que deve ser concedida autorizao legislativa
em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX do artigo 37
da CF/88);
14. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista so
regidos pela CLT, portanto, no possuem estabilidade;
15. o prprio texto constitucional estabelece a necessidade de criao de um
regime licitatrio especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade
econmica, que se dar nos termos da lei;
92

-------------------------------------------------------------------------------------------------
16. Empresa estatal que explora atividade econmica atua no mercado

competindo diretamente com empresas privadas e, portanto, no pode gozar de
privilgios tributrios que no sejam assegurados tambm aos particulares, sob
pena de caracterizao de concorrncia desleal;
17. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto sujeitas lei
de falncia;
18. Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista prestarem servios
pblicos, incontestvel que se submetero s regras do 6 do artigo 37 da
CF/88, ou seja, respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros. Entretanto, caso a empresa pblica ou
sociedade de economia mista explorarem atividades econmicas, a
responsabilidade ser subjetiva, regulada pela legislao civil;
19. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), enquanto as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma existente no Direito;
20. O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de
recursos pblicos e de recursos privados. As empresas pblicas, por sua vez,
possuem capital integralmente pblico, ou seja, proveniente de entidades da
Administrao Pblica Direta ou Indireta.
21. A Administrao Pblica brasileira passou por trs modelos bsicos de
administrao: a patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Todas essas
modalidades se sucederam no tempo, mas no correto afirmar que os dois
primeiros modelos foram totalmente abandonados, pois ainda encontramos
resqucios de sua aplicao atualmente;
22. O principal objetivo do contrato de gesto aumentar a autonomia
gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades pblicos, facilitando o
alcance de suas finalidades previstas em lei;
23. Para responder s questes de prova, lembre-se de que os contratos de
gesto podem ser assinados entre a Administrao Direta e Administrao
Indireta; entre rgos da prpria Administrao Direta; ou, ainda, entre a
Administrao Direta e pessoas jurdicas de Direito Privado no
integrantes da Administrao (dando origem s Organizaes Sociais);
24. A expresso agncia executiva no designa uma nova entidade integrante
da Administrao Pblica. Trata-se somente de uma qualificao que concedida
pelo Poder Pblico s fundaes pblicas e autarquias que tenham celebrado um
contrato de gesto com a Administrao Direta e atendam aos demais
requisitos previstos nos artigos 51 e 52 da Lei 9.649/98;
25. As principais caractersticas das agncias reguladoras so: a estabilidade dos
dirigentes (somente devem ser afastados no caso de cometimento de ilcitos, ou
de outros desvios de conduta, ou se a agncia no estiver cumprindo a poltica
93

-------------------------------------------------------------------------------------------------
pblica definida nos termos da lei para o setor); autonomia de gesto;

estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio
exerccio da atividade regulatria (taxas pelo exerccio do poder de polcia e
preos pblicos especficos); a no-subordinao hierrquica a qualquer
instncia de governo; a inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus
atos, ressalvada a reviso judicial; a indicao dos dirigentes pautada por
critrios tcnicos, sendo prefervel que sua nomeao no seja ato exclusivo do
Poder Executivo, devendo envolver o Legislativo, mediante sabatina e
aprovao, pela instncia parlamentar, dos nomes indicados;
26. O ordenamento jurdico brasileiro confere s agncias reguladoras o poder de
arbitrar os conflitos entre o Estado, o prestador do servio e os cidados que
surgirem no respectivo setor regulado. As decises proferidas pelas agncias
reguladoras possuem carter de definitividade na esfera administrativa, ou seja,
no so passveis de recursos para instncias administrativas superiores;
27. A lei pode estabelecer a possibilidade de o interessado apresentar recurso
hierrquico imprprio em face das decises proferidas pelas agncias
reguladoras, em carter excepcional. O recurso hierrquico imprprio somente
poder ser proposto face s decises proferidas pelas agncias reguladoras ou
demais entidades da Administrao Pblica Indireta, se existir a expresso
previso legal ou constitucional;
28. Um dos elementos configuradores da autonomia administrativa das agncias
reguladoras o mandato a prazo certo exercido pelos seus dirigentes que,
segundo o entendimento da doutrina majoritria, trata-se de essencial e
necessrio instrumento de garantia contra ingerncias externas, principalmente
poltico-eleitorais;
29. Como esto vinculadas (e no subordinadas) ao Poder Executivo, as
agncias reguladoras esto submetidas ao mesmo controle finalstico (ou
superviso ministerial) exercido em relao s entidades da Administrao
Pblica Indireta, nos termos do artigo 84, II e 87, pargrafo nico, da CF/88.
30. Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que a o
Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos, que so compostos de
agentes pblicos. Sendo assim, a vontade do rgo imputada pessoa jurdica
a cuja estrutura est integrado, o que se convencionou denominar de imputao
volitiva;
31. No confunda desconcentrao e descentralizao. A primeira nada mais
que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa
jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura
hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das
finalidades administrativas previstas em lei. A segunda ocorre quando a Unio,
DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia de duas
pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter
recebido do Estado essa atribuio;
94

-------------------------------------------------------------------------------------------------
32. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na

maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns
possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por
meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com
pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem capacidade para representar em
juzo a pessoa jurdica que integram; alguns tem capacidade processual para a
defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio
prprio.
33. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional,
representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara
dos Deputados, Assemblias Legilativas e Cmara de Vereadores) Executivo
(Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e
Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nesta classificao
tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas;
34. Fique atento para no confundir descentralizao por outorga e
descentralizao por delegao. Na outorga ocorre a transferncia da
titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a
transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio permanece com o
ente estatal;
35. Algumas entidades administrativas sero criadas diretamente por lei
especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras tero a
sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas
peculiaridades so muito cobradas em provas;
36. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que existem duas
espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado. As
primeiras so criadas por lei, nos mesmos moldes das autarquias e, portanto,
sero regidas pelo direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por lei
e, sendo assim, sero regidas pelo direito privado.
37. vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe a
necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer
espcie legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa tem que ser concedida
em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria. Contudo, apesar
do texto constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade de autorizao
legislativa para cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal Federal, no julgamento
da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa especfica para a criao de
empresas subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de
criao da empresa de economia mista ou empresa pblica matriz tambm
previu a eventual formao das subsidirias.
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a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa

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e) Errado. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de

c) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad, publicidade e

09. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Sobre os princpios

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c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral

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10. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) Dentre os princpios bsicos

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se

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Todavia, parece que a autoridade administrativa responsvel pela deciso

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d) Errado. A obrigatoriedade de observncia ao princpio da publicidade

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Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma

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