LOS BIENES

PBLICOS GLOBALES
Los BPG deben cumplir dos criterios:

Sus beneficios deben tener un fuerte carcter pblico

(no rivales y no exclusivos).
Sus beneficios deben ser prcticamente universales en
trminos de pases, poblacin y generaciones.

1. El traslado de los bienes pblicos a nivel

global.
La hiptesis de que los bienes pblicos tienen un carcter
nacional, hasta hace poco, poda ser mantenida con
generalidad. Hoy en da, los bienes pblicos internacionales
(as como los males), y sobre todo los globales, estn
adquiriendo una mayor importancia.

Para los bienes pblicos internacionales, basta que

afecte a dos pases.
Los bienes pblicos globales afectan a un nmero
suficientemente amplio de pases, se puede decir que
tienen mbito mundial.

Qu criterios deben utilizarse para identificar un bien pblico?

Criterios genricos de consumo no rival y no exclusivo.

Criterio del publicum o de los beneficiarios.

1.1.

Identificacin del pblico global.

Es preciso determinar el alcance que debe tener un BP

para ser BPG:

Por pases: Se extienden a ms de un grupo de

pases.
Por grupos socioeconmicos: Sus beneficios
deben alcanzar a un amplio abanico de la
poblacin mundial.
Por generaciones: Contribuye a satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin
poner en peligro la atencin de las necesidades
de las generaciones futuras. Algunos autores

LOS BIENES PBLICOS GLOBALES

Contenido
1. El traslado de los bienes
pblicos a nivel global.
Definicin de BPG,
identificacin del pblico.
2. Tipologa de BPG. Segn
su carcter pblico. Segn
los problemas de poltica
que plantean.
3. BPG finales e intermedios.
Los regmenes
internacionales.
4. Problemas de oferta de
BPG.
5. Mtodos de provisin de
BPG. Agregacin. Agente
menos capaz. Agente ms
capaz.

distinguen entre BPG intrageneracionales e

intergeneracionales,
afirman
que
suelen
producirse conflictos entre ambos tipos.
1.2.

Definicin de los BPG.

Una primera posibilidad sera ofrecer una definicin

maximalista y otra minimalista de los BPG, en funcin de
su alcance: BPG perfectamente globales (caracterizados
por la universalidad de su pblico) y BPG
imperfectamente
globales
(tienden
hacia
la
universalidad sin alcanzarla).

Una segunda distincin sera definir un bien pblico

como puro o impuro en funcin del grado en que se den
en l las caractersticas de no rivalidad y no
exclusividad.
En cuanto a la nocin de global, no es meramente
geogrfica, sino multidimensional, incluyendo las
dimensiones sociolgica y temporal.
En resumen, un BPG puede definirse como aquel bien
que proporciona beneficios no exclusivos y de consumo
no rival que trascienden las fronteras, las generaciones
y los grupos sociales.

2. Tipologa de BPG.
A la hora de establecer una clasificacin de los BPG, la primera
posibilidad es hacerlo en funcin del carcter pblico de los
bienes (determinados por la no exclusividad y no rivalidad); de
su mbito geogrfico (global o regional); o de su mbito
generacional (intra o intergeneracional).
En funcin del carcter pblico de los bienes (no rivalidad y no
exclusividad), se distinguen varios tipos de bienes:

Bienes pblicos puros: sus beneficios son de consumo

totalmente no rival y no exclusivos. Un bien pblico
puro regional proporciona beneficios no rivales y no
exclusivos en un rea especfica.
Bienes pblicos impuros: sus beneficios son de consumo
parcialmente rival y/o parcialmente exclusivos. Casos de
congestin y rivalidad espacial. Un bien pblico impuro
regional afecta solo a un rea especfica.
Bienes de club: En los que puede establecerse un
mecanismo de exclusin basado en la exigencia de un
pago (peaje). Este pago permite internalizar los costes.
Bienes de club regionales vs. globales.
Bienes en los que una actividad produce dos o ms

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beneficios simultneamente,
carcter pblico.

algunos

de

ellos

de

Una segunda clasificacin, planteada por Kaul, Grunberg y

Stern, se efecta de acuerdo con los problemas de poltica que
plantean:

Bienes pblicos globales naturales: El reto de poltica es

la sostenibilidad, el problema es el uso excesivo, que
conduce a la imposibilidad de sostener las polticas
actuales.
Bienes pblicos globales de produccin humana: El reto
de poltica es la eficiencia de los recursos, los problemas
de actuacin colectiva son el uso ineficiente y el acceso
desigual. Frecuentes barreras de acceso, puede tomar la
forma de represin. Los fundamentados en redes de
usuarios (internet, estndares tcnicos), se produce
una forma extrema de consumo no rival (la adicin de
un nuevo usuario beneficia al resto)
Objetivos de poltica global: El problema es la provisin
insuficiente. Se distinguen del resto en su condicin de
variables flujo, por lo que es necesario un esfuerzo
continuo para garantizar su provisin.

Cuando el uso excesivo (caso 1) o la utilizacin insuficiente

(caso 2) se traducen en males pblicos globales, esos
problemas se convierten en temas u objetivos de poltica
internacional. Muchos autores sealan que los males pblicos
globales afectan a la gente indiscriminadamente, por lo que los
medios de proteccin contra sus efectos son limitados. La
ausencia de BPG o la presencia de MPG afecta negativamente a
la equidad. Es importante no limitar los objetivos de poltica
internacional a mantener los males pblicos a raya, ya que esto
conducira a un mnimo indispensable de cooperacin
internacional.

3. BPG finales e intermedios. Los regmenes

internacionales.
La provisin insuficiente de BPG hace que sea necesario el
establecimiento de mecanismos o instituciones para luchar
contra los males pblicos globales: son los denominados BPG
intermedios, que contribuyen a una oferta suficiente de BPG
finales. De este modo, una tercera clasificacin, segn su lugar
en la cadena de produccin:

BPG finales: son objetivos ms que bienes, y pueden

identificarse con los objetivos perseguidos por las
polticas de ordenacin y finalistas (Jan). Pueden ser a
su vez tangibles o intangibles.
BPG intermedios: Son BPG que contribuyen a la
provisin de BPG finales, y pueden identificarse con los

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objetivos perseguidos por las polticas especficas.

Tambin guardan relacin con los mecanismos procompetitivos. Su ejemplo ms claro son los regmenes
internacionales.
Los BPG intermedios no suelen ser intrnsecamente queridos,
sino en cuanto que facilitan la obtencin del BPG final (v.g.,
Banco Mundial). Los BPG intermedios contribuyen a la
produccin de los BPG finales, pero no los producen, porque los
BPG finales son el resultado de una combinacin de actividades
pblicas y privadas.
Los BPG intermedios ms importantes son los regmenes
internacionales, que pueden tomar diferentes formas:
1. Acuerdos
internacionales:
Declaraciones
de
compromiso, establecen 1. prioridades entre objetivos,
2. principios, normas o estndares, 3. obligaciones y 4.
procedimientos para la toma de decisiones.
2. Organismos
internacionales:
Instituciones
o
mecanismos, normalmente originados en acuerdos
internacionales y a su servicio. Objetivos: 1. Facilitar las
consultas y negociaciones. 2. Seguir el cumplimiento de
los acuerdos. 3. Encargarse de actividades operativas.
Los beneficios que proporcionan los regmenes internacionales
son: 1. Aumentan la estabilidad y previsibilidad de las
relaciones internacionales, lo que reduce el riesgo de conflicto.
2. Se reducen los costes de transaccin: mayor cooperacin y
eficiencia.

4. Problemas de oferta de BPG.

Los BPG (y los males) pueden proceder de dos fuentes:

Externalidades positivas o negativas, producidas por

acciones en un pas cuyos efectos trascienden sus
fronteras. Directas cuando se transmiten de uno a otro;
indirectas si afectan a otros pases a travs de los
espacios comunes.
Efectos del sistema global o efectos sistmicos, que son
inherentes al sistema. Pueden ser positivos o negativos.
Cuando hay asimetras informativas generalizadas, el
sistema puede tener equilibrios mltiples. En otras
reas se traducen en problemas de gobernabilidad
(internet).

Muchos BPG finales solo son producidos de forma espordica o

en cantidad insuficiente. Los bienes pblicos se definen
esencialmente por la existencia de problemas de oferta: por su
naturaleza pblica, el grado de escasez es una funcin de su
mayor o menor carcter pblico (grado en que se den las
caractersticas de no exclusividad y no rivalidad) y del nmero
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de beneficiarios. El tamao y la asimetra de los grupos no se

traducen necesariamente en una mayor dificultad para la
emergencia de grupos privilegiados, ni en un mayor
alejamiento respecto del ptimo. Sin embargo, la consideracin
de los costes de transaccin supone que la amplitud y
heterogeneidad del grupo de beneficiarios multiplica la
dificultad de llegar a soluciones competitivas.
Teniendo en cuenta el nmero de beneficiarios, y la
incertidumbre que produce la participacin conjunta, no puede
esperarse una solucin sencilla, ya que los problemas de
insuficiente provisin de BPG son ms acentuados que en el
caso de BP no globales. Este problema se agrava porque los
pases se comportan a nivel internacional como agentes
impulsados por su propio inters, por lo que a nivel global el
riesgo de fallo del SP es sistmico debido a la ausencia de una
autoridad poltica mundial.

5. Mtodos de provisin de BPG.

5.1.

Agregacin.

La provisin de algunos BPG resulta de la agregacin de

muchas contribuciones de igual importancia. Como
todas las contribuciones son perfectamente sustituibles,
no importa quin es el que las realiza.
Es frecuente que se produzcan problemas de actuacin
colectiva (Dilema del Prisionero, Juego del Cobarde).
Para superar estos problemas los pases pueden elegir
una estructura de incentivos adecuada, o puede tratar
de aunar la produccin del bien pblico con alguna
actividad que d beneficio privado.
5.2.

El agente menos capaz.

En este mtodo la provisin est limitada por el esfuerzo

del agente ms dbil (weakest link). Los esfuerzos
internacionales sern tan fuertes como lo sea el del pas
ms dbil de los participantes. Por eso, se debe tratar de
conseguir la cooperacin de todos y de fortalecer la
capacidad operativa de los participantes dbiles.
Situaciones de este tipo hacen que los agentes limiten
su contribucin a la del que es menos capaz: son juegos
de confianza, que se pueden superar si los distintos
pases implicados reciben ciertas garantas del resto.
5.3.

El agente ms capaz.

Necesario cuando la solucin a un problema de

insuficiente provisin de un BPG requiere la mejor y ms
inmediata contribucin posible, por lo que la

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contribucin del agente ms capaz (best shot) determina

en gran medida la provisin del bien.
Si se recurre a este mtodo, se corre el peligro de que
se convierta en un modelo hegemnico de provisin.
Adems, el agente ms capaz puede carecer de
incentivos para encargarse en solitario de la misma, en
ausencia de un sistema de reparto de los costes. Una vez
ha sido producido, otros pases tienen incentivos para
beneficiarse de balde.
Se pueden asociar beneficios privados a la produccin,
pero puede provocar que el productor no maximice los
intereses de la comunidad internacional.

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