El plebiscito por la paz, una caja de sorpresas

Lectura crtica del texto aprobado y conciliado en el Congreso de Colombia

Por Javier Loaiza, Dic. 18/2015
@javierloaiza
El texto aprobado por el Congreso de Colombia, que pasa a revisin de la Corte Constitucional
para luego ir a sancin presidencial, es una autntica caja sellada, llena de sorpresas por dentro.
Nadie sabe realmente qu contiene, salvo los que la disearon, ni mucho menos cules sern sus
efectos.
Para empezar, parce ms un ejercicio de aquello que los campesinos de la regin cafetera
colombiana llamaban ensillar sin traer las bestias y que explica el hbito de ocuparse de lo
secundario sin resolver lo principal.
De hecho, las sorpresas que a primera vista aparecen en la caja son, entre otras:
1. Castillo de naipes. An no hay ningn acuerdo de paz, ni de cese del conflicto, sino
avances en los puntos de la negociacin en La Habana entre los representantes del
Gobierno Santos y los dirigentes de las FARC, por lo que todo lo actuado en materia del
plebiscito puede terminar en un simple gasto de energa, un entretenedero barato, pues al
fin y al cabo la regla bsica del proceso es que nada est acordado hasta que todo est
acordado. Es decir, no tenemos certeza que al final se firme algo, por ms que se diga
hasta el cansancio por parte del gobierno que el proceso es irreversible.
2. Una Corte a medida? An debe pasar el filtro de la Corte Constitucional que, a pesar de
la mayora de amigos del gobierno en ese alto tribunal, no tiene garantizada su
aprobacin, aunque es muy probable que solamente se cayera por algn tecnicismo o
vicio de forma en el proceso de eexpedicin. Precisamente la denominacin que se le dio
al instrumento plebiscito blinda la revisin para que solo sea slo por vicios de
procedimiento en su convocatoria y realizacin como dispone la Constitucin Nacionali.
Adems, el cuestionado magistrado Pretelt asegura que "existe un abierto y descarado
inters del Gobierno Nacional en sacarme inmediatamente de la Corte Constitucional.
Quieren expulsarme a como de lugar para que no participe en la discusin del plebiscito
para la paz ni de las leyes relacionadas con el proceso de la Habana"ii .
Igual, hay que tener en cuenta la norma aprobada crea reglas especiales, especficas solo
para los eventuales acuerdos de La Habana, en tanto que la Corte ha expresado que las
normas ad hoc son inconstitucionales, pues se expiden para un caso particular o para
beneficiar a ciertas personas, lo que contradice el viejo principio universal de las leyes son
generales, impersonales y abstractas. Al final, no importara, pues la Corte as como ha
fijado jurisprudencia en ese sentido, se puede desdecir, como ya lo ha hecho en otros
casos.
3. Las Farc tienen la palabra. El instrumento aprobado, segn se desprende de lo anunciado
solamente se convocar en caso de que Gobierno y farc acuerden si este ser el

4.

5.

6.

7.

mecanismo refrendatorioiii. Aunque en distintas declaraciones los subversivos han

descalificado el plebiscito, al punto que el vocero de las farc, alias Ivn Mrquez expres
en Twitter "el plebiscito es ajeno a la agenda. No produce seguridad jurdica ni nos
compromete. Carece de capacidad vinculante".
Paquete con empaque vistoso. Como una enorme cortina de humo, todo el proceso de
discusin del articulado, desde sus sobresalientes promotores, los flamantes senadores
Armando Benedetti y Roy sin Barreras; pasando por su conciliacin, eventual sancin y
debate sobre la expectativa de realizacin, todo ese proceso pareciera pretender
engolosinar a la gente, ponerla a discutir desde ya y tratar de alinear una mayora en
torno del s, al fin entretener a la gente con la envoltura, como en el caso de un regalo, sin
que se ocupe de ver lo que est por dentro del paquete.
El plebiscito se escogi como frmula para consultar al pueblo, por la comodidad de ser
un paquete cerrado, que slo exige respuesta Si/No, y no dar chance para que la
galeraiv, se detenga a opinar, analizar, cuestionar o decidir, con lo cual prcticamente se
incumple la ley estatutaria de mecanismos de participacin ciudadana (Ley 1757 de 2015),
que precisamente reglamenta el plebiscito y otros mecanismos. La ley de participacin
ciudadana, en su artculo 3. afirma que: La participacin de la sociedad civil se expresa a
travs de aquellas instancias y mecanismos que permiten su intervencin en la
conformacin, ejercicio y control de los asuntos pblicos.
Calendario incierto. En caso de que se realice, no ser sino hasta finales del ao prximo,
pues primero deberan culminarse las negociaciones, firmarse el acuerdo, empezar las
eventuales desmovilizaciones, concentraciones, improbables entregas de armas,
verificaciones, todo lo cual empezara a contar si se cumpliera el plazo de marzo 23 de
2016 indicado por el presidente lo cual debera durar no menos de seis meses.
Entonces s iniciara el eventual trmite para la convocatoria y realizacin, pues los
acuerdos solo se firmaran el 23 septiembre de 2016, como se menciona en un
comunicado del Congresov. Sin embargo, ni siquiera sera para dentro de un ao, si como
determina el jefe de las farc, la firma de la paz no se realizara en marzo prximovi y lo
corrobora el abogado asesor de los negociadores subversivosvii.
Conejazo. El artculo primero deja a discrecin presidente con firma de los ministros la
eventual convocatoria del plebiscito. Como es costumbre en Santos, el plebiscito se
convierte en una especie de comodn, un globo de ensayo lanzado al aire para ver qu
sucede, creado para que, si le sirve jugrselo y, si no, sencillamente, desecharlo
olmpicamente como ha hecho con tantas otras propuestas y anuncios a lo largo de su
gestin.
Nada de raro incluso que est diseado precisamente para que los opositores se ocupen y
distraigan en montar toda una estrategia en contra, gasten su tiempo y recursos y, al final,
se queden con los crespos hechos cuando resulte que ni siquiera se convoca. De hecho,
ya hace dos aos el gobierno impuls una ley para habilitar el referendo con cualquier
jornada electoral, ley que qued en letra muerta.
El Congreso se pronuncia a medida. Este inciso del artculo 2, pareciera reformar la
Constitucin al establecer que El Congreso deber pronunciarse, pues el artculo 141 de

la Constitucin le atribuye las funciones de reformar la Constitucin, hacer las leyes y

ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin, y en ninguna parte aparece
la funcin de pronunciarse sobre temas especficos, salvo una mencin de la ley 5. de
1992, de Reglamento del Congreso (sobre la Comisin de tica, art. 58).
Pero en este pas un articulito ms, o menos, no importa. El hecho es que las mayoras
que tiene el gobierno en el Congreso, le permitirn que en tiempo y hora segn su
conveniencia, de ser necesario, se reunirn y se pronunciarn a favor de lo que necesite el
gobierno. Igual, el texto en la sabidura de nuestro recursivo legislador prev que si el
Congreso no se pronuncia, el presidente podr convocar el plebiscito. Se trata entonces de
un requisito que en la realidad no existe.
8. El tamao del pueblo. El Umbral determinado le puso tamao al pueblo colombiano. Se
supone que todo esto est diseado para que ese pueblo determine la decisin final va
someter a la consideracin del pueblo.
Pues bien, el umbral del 13%, fijado en forma expresa de 4 millones 396 mil 625 votos,
implica que menos del 10% de los supuestamente ms de 48 millones de colombianos,
decidir. Esos cuatro millones son apenas la cuarta parte de lo que determina la ley de
participacin para los plebiscitos que es el 50%viii, pero para este caso, de tanta
importancia y trascendencia para el pas, no importa y se reduce a la mnima expresin
con tal que el gobierno se salga con la suya.
Es inaudito que para cualquier plebiscito se exija la mitad del censo respectivo y para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, las mayoras no
cuenten.
El pueblo qued entonces reducido a lo que el gobierno y sus maquinarias polticas
pueden controlar, pues escasamente es un poco ms de la mitad de los votos con los que
se reeligi Santos y casi una cuarta parte de los votos totales en la segunda vuelta
presidencial del ao anterior, que result ser apenas el 48% del potencial electoral.
El texto aprobado y que va a revisin de la Corte, al menos, dej la doble condicin de
tener adems del umbral mencionado, que el "S" supere los votos depositados por el
"No", lo cual deja la opcin de ser negado por un voto de diferencia, en caso de conteo
transparente de los votos.
9. S, pero no. Los numerales 6 y 7 del artculo 2., parecieran contradecirse y anularse
mutuamente, pues el 6 dispone que la organizacin electoral garantizar la participacin
y regular el acceso a los medios de comunicacin, en tanto el 7 determina: Queda
prohibido utilizar bienes del Estado o recursos del tesoro pblico, para hacer campaa por
el s o por el no, lo que a las claras significara que la radio y la TV estarn vedadas para la
campaa plebiscitaria, pues la frecuencias radioelctricas por las que se difunden estos
medios son bienes pblicos.
10. Con cara gano yo, con sello pierde usted. El artculo 5., del texto establece que durante
30 das previos a la votacin del plebiscito, el gobierno divulgar el acuerdo final en
pginas web de Gobierno, redes sociales, peridicos, tv y radio pblica y privada y el
sistema Urna de Cristal, lo cual convenientemente no ser asimilado a campaa por el s.
Es decir, que slo el gobierno podr disponer totalmente de los recursos del Estado para

divulgar las que considera bondades del eventual Acuerdo, argumentos que en paquete
son la clave para que los electores decidan votar si/no. Como denunci el senador Ivn
Duque en el debate en el Congreso, Este gobierno entre el ao 2012 y el 2014 se gast
ms de 2,4 billones de pesos en publicidad y eventos.ix.
As, entonces el desequilibrio est construido, de modo que quienes pretendan promover
el no, debern hacerlo por el voz a voz, redes sociales o medios impresos privados y con
sus propios recursos, mientras que el gobierno usar todos los medios a su favor, con
sobrecarga meditica, al mejor estilo chavista.
11. Cheque en blanco. El artculo 3., determina un carcter vinculante para el desarrollo
constitucional y legal del Acuerdo Final. Las entidades decretarn las normativas
pertinentes para este fin, lo que en la prctica significara que si gana el s, todo lo
acordado obliga automticamente al Congreso, al Gobierno y a las autoridades judiciales,
pues de hecho se reformaran la Constitucin y las leyes. Si es obligatorio, pareciera que ni
Congreso, ni Gobierno, ni altas Cortes o jueces pueden modificar una lnea de lo
acordado en la negociacin y aprobado por el plebiscito; por lo menos as pareciera
desprenderse de los intrasigentes reclamos de los negociadores de las farc, quienes
permanentemente expresan que tal o tal pronunciamiento del gobierno no est acordado
y que por lo tanto, no vale.
As, en la prctica, las farc, luego de los crmenes cometidos durante ms de medio siglo,
se vuelven co-determinadores automticos del futuro del pas en todos los temas que se
incluyan en el Acuerdo Final.
A esto hay que agregar que dadas las reglas establecidas, mientras el gobierno y los amigos del s
estn ciega y monolticamente enfocados, los opositores se dividen entre dos frente: los del no,
los de abstenerse de votar, los escpticos y los activistas.
Esto es pues, una autntica caja de sorpresas que puede generar impredecibles consecuencias.
Incluso, podra tener un efecto bumerang, pues si se realizara y remotamente ganara el no, a
pesar de todos los clculos y previsiones, podra convertirse en una pesadilla para el gobierno. El
propio presidente reconoci en una entrevista a la BBC que si ganara el no, estara en serios
problemasx.
ANEXO:
Texto de Ley del Plebiscito, aprobado definitivamente
Bogot, 14 de diciembre de 2015 (PRENSA SENADO) Luego de una aguda controversia entre la bancada de Gobierno y la
de oposicin frente al plebiscito para la paz, la iniciativa fue aprobada por la plenaria del senado.
A continuacin el texto de la iniciativa, que convoca a los colombianos a las urnas previa revisin constitucional.- para
votar por el s o por el no, frente al Acuerdo Final de La Habana, cuya firma se tiene prevista para el 23 de septiembre
del 2016.
Artculo 1. Convocatoria del Plebiscito por parte del Presidente: El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los
Ministros, podr someter a consideracin del pueblo el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin
de una Paz Estable y Duradera, mediante plebiscito.
Artculo 2. Reglas especiales para este Plebiscito que refrenda el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera. Los procedimientos de convocatoria y votacin se regirn por las siguientes
reglas:

El Presidente deber informar al Congreso su intencin de convocar a este plebiscito y la fecha en que se
llevar a cabo la votacin. La fecha no podr ser anterior a un mes, ni posterior a cuatro meses, contados a
partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente.
El Congreso deber pronunciarse en un trmino mximo de un mes por mayora simple de los miembros de las
respectivas Cmaras. Si el Congreso est en receso, debe convocarse para decidir sobre este particular. Si no se
pronuncia el presidente podr convocarlo.
Se entender que la ciudadana aprueba el plebiscito por la paz en caso de que la votacin por el "S" obtenga
una cantidad de votos mayor al 13% del censo electoral vigente (4 millones 396 mil 625 votos) y supere los
votos depositados por el "No".
6. La organizacin electoral garantizar el cumplimiento de participacin en condiciones de igualdad, equidad,
proporcionalidad e imparcialidad, de la campaa por el s o por el no, para lo cual regular el acceso a los
medios de comunicacin y dems disposiciones necesarias.
7. Queda prohibido utilizar bienes del Estado o recursos del tesoro pblico, para hacer campaa por el s o por
el no.
8. Podrn votar los colombianos residentes en el exterior a travs de los consulados.
9. Las campaas del "S" y "NO" tendrn idnticos deberes y garantas, espacios y participacin en los medios y
mecanismos.
Artculo 3. Carcter vinculante de la decisin: Los resultados obtenidos en las urnas a travs de este Plebiscito tendrn
un carcter vinculante para el desarrollo constitucional y legal del Acuerdo Final en el mbito normal de competencia
institucional. Las entidades decretarn las normativas pertinentes para este fin.
Artculo 4. Remisin Normativa: En lo no previsto en esta ley se aplicar lo dispuesto en las Leyes de Participacin
Ciudadana (134 de 1994 y 1757 de 2015), como por ejemplo las garantas para hacer campaas previa a la votacin del
Plebiscito, espacios para la campaa por el No, la abstencin, entre otros.
Artculo 5. Divulgacin de los acuerdos. El Gobierno deber divulgar de manera permanente en su integridad el
contenido del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, 30 das
antes a la fecha de votacin del Plebiscito. Se deber divulgar en pginas web de Gobierno, redes sociales, peridicos, tv
y radio pblica y privada y el sistema Urna de Cristal. Pargrafo 1 (nuevo, iniciativa parlamentaria) En las zonas rurales
del pas el Gobierno nacional garantizar, a travs de las entidades comprometidas, una mayor publicacin y divulgacin
del contenido del acuerdo final. Pargrafo 2 (nuevo, iniciativa parlamentaria) El Gobierno nacional, a travs de
embajadas y consulados, socializar a los colombianos en el exterior, especialmente a vctimas del conflicto armado, el
contenido del acuerdo final.
Artculo 6. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin.

Referencias
i

Constitucin Nacional, art. 241,numeral 2

http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/existe-un-descarado-interes-del-gobierno-en-sacarme-de-la-cortepretelt/20151216/nota/3021244.aspx)
iii
http://www.eltiempo.com/politica/congreso/congreso-aprueba-el-plebiscito-para-la-paz/16448705
iv
Minuto 1:35 de la grabacin. http://www.lafm.com.co/pol%C3%ADtica/noticias/santos-chuzadas-periodistas-so196496#ixzz3uaRqyyhE?platform=hootsuite
v
http://www.senado.gov.co/sala-de-prensa/noticias/item/23252-el-plebiscito-para-la-paz-pasa-revision-constitucional).
ii

vi

http://www.semana.com/nacion/articulo/timochenko-duda-que-el-acuerdo-de-paz-se-firme-en-marzo-2016/450163-

3
vii

http://www.lafm.com.co/pol%C3%ADtica/noticias/asesor-jur%C3%ADdico-de-las-farc-ve-196441#ixzz3uUQY6gxl
Ley 1757 de 2015, art. 9
ix
http://www.semana.com/nacion/articulo/plebiscito-por-la-paz-ivan-duque-cuestiona-el-mecanismo-derefrendacion/453676-3
x
http://www.las2orillas.co/si-pierdo-el-plebiscito-estaria-en-serios-problemas-santos/
viii