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Estrategias de desarrollo
sostenible apoyadas en el
comercio: aplicaciones e
ilustraciones de casos para
Amrica Latina y el Caribe
Este documento fue preparado por Werner Corrales y Felipe Barrito, consultores de la Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco de las
actividades del proyecto ROA/49 sobre "Capacitacin en Comercio y Medio Ambiente" financiado por la Cuenta de
Desarrollo de Naciones Unidas.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
LC/W.162
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2007. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones,
Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
ndice
Introduccin .................................................................................................................................. 7
1. Una sntesis del marco conceptual de las estrategias de desarrollo sostenible
apoyadas en el comercio ......................................................................................................... 9
1.1 Liberalizacin, polticas activas y desarrollo sostenible en la insercin
internacional ................................................................................................................... 10
Hace falta algo ms que liberalizar el comercio ............................................................ 10
Los fines y estrategias bsicas en la insercin internacional ........................................ 11
1.2 En qu consiste y qu persigue el enfoque de las EDSAC?....................................... 11
La lgica de la accin en las EDSAC............................................................................. 12
Los instrumentos para implementar las estrategias y polticas ..................................... 12
Acciones de polticas y reglas internacionales en tres dimensiones........................... 14
1.3 Herramientas para el anlisis y la planificacin estratgica, basadas en
las EDSAC ..................................................................................................................... 15
El sistema de herramientas..... 15
El recurso analtico de las situaciones de desarrollo sostenible......................... 17
2. Evaluacin de experiencias nacionales de insercin a la economa global.......................... 19
2.1 Ideas para un procedimiento analtico.................................................................... 19
La lgica del proceso. ............................................................................................. 20
Los insumos para las evaluaciones ............................................................................... 21
2.2 Ilustracin: La experiencia de Costa Rica desde los aos 1980 ................................... 24
Aprendizaje de polticas: Combinacin virtuosa de liberalizacin y
polticas activas .............................................................................................................. 24
Los logros de desarrollo sostenible................................................................................ 25
Dos rasgos de las estrategias costarricenses ............................................................... 27
Limitaciones en el curso actual y nuevas necesidades de Accin de Polticas ............ 29
3. Aplicaciones en la definicin de estrategias nacionales para la insercin
econmica internacional ........................................................................................................ 33
3.1 Ideas sobre el proceso metodolgico ............................................................................ 34
Alcances, categoras analticas y trminos propios de los marcos y
planes maestros ............................................................................................................. 34
Fines de desarrollo sostenible y macro objetivos en el primer nivel.............................. 34
Acciones de poltica y lneas de gestin en el segundo nivel ........................................ 35
La secuencia lgica en su conjunto ............................................................................... 35
Cuadro 4.5
ndice de recuadros
Recuadro 1.1 Ilustraciones de las relaciones entre fines de desarrollo sostenible
y objetivos de polticas .......................................................................................... 13
Recuadro 1.2 Componentes de las Situaciones de desarrollo sostenible ................................. 17
Recuadro 2.1 Conjuntos mnimos de indicadores cuyo empleo es sugerido en el anlisis ......... 22
Recuadro 2.2 Ilustracin sobre las tendencias que deberan ser caracterizadas en la
situacin de desarrollo sostenible del pas bajo anlisis........................................ 23
Recuadro 2.3 Los ajustes en las estrategias de insercin internacional de Costa Rica y
los mecanismos de seguimiento y participacin de la sociedad civil..................... 28
Recuadro 2.4 Seales preocupantes a atender en el desenvolvimiento econmico y
social dentro del actual modelo de insercin de Costa Rica.................................. 30
Recuadro 3.1 Definicin de fines de desarrollo sostenible de una estrategia para la
insercin econmica internacional (ejercicio ilustrativo) ........................................ 37
Recuadro 3.2 Definicin preliminar de macro objetivos de la estrategia (ejercicio ilustrativo)..... 39
Recuadro 3.3 Apoyos potenciales de las TIC al desarrollo sostenible y criterios
reconocidos para la realizacin de esos potenciales ............................................. 42
Recuadro 3.4 Rol de las TIC como habilitadoras del desarrollo; seleccin de
conclusiones del estudio con relacin a la realidad actual y las polticas
vigentes de las ENSI .............................................................................................. 43
Recuadro 3.5 Objetivos especficos del plan maestro para la armonizacin y
coordinacin de polticas ambientales para la competitividad y
fines de desarrollo sostenible de la estrategia andina ........................................... 48
Recuadro 3.6 Lneas de gestin propuestas en el Plan Maestro Ambiental ................................ 50
Recuadro 4.1 Comentarios acerca de posibles usos de los instrumentos de polticas
activas en la situacin 1 ......................................................................................... 60
Recuadro 4.2 Ejemplos de usos de los instrumentos para implementar acciones
de polticas pertenecientes a las cuatro estrategias en la situacin 2 ................... 62
Recuadro 4.3 El caso INBio en Costa Rica; el papel del conocimiento en la bsqueda
de oportunidades para el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales renovables .............................................................................................. 66
Recuadro 4.4 La experiencia de las salmoneras y los clusters vitivincolas en Chile;
el papel del conocimiento en el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales renovables .............................................................................................. 66
Recuadro 4.5 El uso de recursos no renovables desde la perspectiva del desarrollo
sustentable: la experiencia de Brasil y las Nuevas Energas Renovables
(NER)...................................................................................................................... 67
ndice de tablas
Tabla AI-1
Tabla AI-2
Tabla AI-3
Tabla AI-4
Tabla AI-5
Tabla AI-6
Tabla AI-7
ndice de figuras
Figura 1.1
Figura 1.2
Figura 2.1
Figura 2.2
Figura 2.3
Figura 3.1
Introduccin
Este documento completa una pareja que ha producido la CEPAL en el ao 2006, como
resultados de un conjunto de actividades que dedic a los temas de Espacios para Polticas y
Estrategias de Desarrollo Sostenible apoyadas en el Comercio (EDSAC).
El primer documento, titulado Discusin conceptual sobre las Estrategias de Desarrollo
Sostenible apoyadas en el Comercio (EDSAC) (Corrales, 2006 b), propone enfoques para
discernir las relaciones que hay entre la insercin econmica internacional de los pases en
desarrollo y los resultados econmicos, sociales y ambientales que pueden derivar de las diversas
formas de tal insercin. Sus propuestas incluyen una concepcin general de las polticas y
acciones institucionales que habra que implementar para hacer del comercio un instrumento del
desarrollo sostenible para los pases en desarrollo. Adicionalmente el primer documento discute
ideas sobre prioridades que podran considerar los pases de la regin para el aprovechamiento y
la negociacin de ciertos Espacios para Polticas que pudiesen serles tiles.
Basndose en las consideraciones hechas en el primero, el presente documento se centra
en aplicaciones del enfoque de las EDSAC al anlisis y la planificacin estratgica, en casos y
situaciones de relevancia para los pases de Amrica Latina y el Caribe. Su orientacin es
fundamentalmente metodolgica y didctica, ya que se espera que sirva de instrumento a
programas de capacitacin de especialistas en comercio y desarrollo sostenible, que llevar a cabo
CEPAL en la regin, a partir del ao 2007.
El primer captulo hace un breve recuento del marco conceptual de las EDSAC, e
introduce tambin brevemente las herramientas de anlisis que sern empleadas en los captulos 2
a 4 subsiguientes. Los otros tres captulos se dedican a los tres niveles de aplicacin de los
mtodos basados en el enfoque de las EDSAC. El nivel nacional; el de temas y sectores; y el de
situaciones especficas. Cada uno de esos captulos se inicia con una seccin dedicada a
metodologas y sigue con ilustraciones basadas en casos de aplicaciones hechas en pases de la
regin.
Los lectores notarn que algunas secciones del captulo 4 de este documento reproducen
secciones de la monografa dedicada a reflexiones conceptuales sobre las EDSAC antes
mencionada. Esto se ha hecho as para facilitar los trabajos de casos que sern realizados por los
profesionales que participarn en los programas de capacitacin antes mencionados. Sin embargo,
debe tenerse presente que este documento tiene fines prcticos, explica metodologas e ilustra
aplicaciones, pero no sustituye las lecturas ms conceptuales y las reflexiones estratgicas de la
Discusin conceptual sobre las Estrategias de Desarrollo Sostenible apoyadas en el Comercio
(EDSAC).
7
Se refiere al lector al documento Discusin conceptual sobre las Estrategias de Desarrollo Sostenible apoyadas en el Comercio
(EDSAC) (Corrales, 2006 b), en particular en su seccin 1.1.
frica y ALC crecen a 0,51% y 1,02 % anual promedio entre 1990 y 2003, y lo haban hecho a razn de 1,71% y 3,12% entre
1965 y 1980. En Asia el proceso de convergencia de los PIB per cpita incluye a los pases mayores, China, India e Indonesia, y
por eso, los indicadores de esa regin como conjunto muestran que el continente cierra la brecha con los pases desarrollados.
A partir de 1990 solamente 38 economas en desarrollo dieron muestra de convergencia con la de EEUU en trminos de PIB per
cpita (la cifra para el perodo 1965-1980 haba sido 55 y la de la dcada de los 80 haba sido 21) y de ellos solo 13 podran ser
considerados exitosos o en vas de xito.
Existe desde los aos 90 una amplia literatura dedicada a los pases asiticos de las primeras dos olas (Corea, Taiwn, Singapur,
Hong Kong, Tailandia, Malasia e Indonesia), a la cual se suman trabajos ms recientes sobre China e India, que demuestran cmo
todos estos pases aplicaron polticas activas de diversa ndole para alcanzar los conocidos logros de cambio estructural con
fortalecimiento tecnolgico, crecimiento y reduccin de la pobreza, por lo menos hasta que sus procesos de industrializacin se
haban consolidado. Parte de los estudios de este proyecto de CEPAL se concentr en los casos de Bangladesh, Sri Lanka,
Vietnam, Cabo Verde, Mauricio, Tnez, Costa Rica y Chile, llegando a conclusiones similares, si bien estos ltimos casos son
calificados por los autores como en vas de xito (Corrales y Baritto, 2006 a).
10
Existen adems evidencias de una correlacin positiva entre logros de desarrollo con
equidad y uso combinado de polticas activas y liberalizacin comercial, como tambin hay
muchas muestras de retrocesos en el desarrollo productivo y en las capacidades tecnolgicas,
cuando se enfrenta la liberalizacin sin el apoyo de polticas para consolidar y recuperar
capacidades nacionales.
Una discusin amplia de estas estrategias puede encontrarse en el documento del proyecto Discusin conceptual y propuestas
metodolgicas sobre las Estrategias de Desarrollo Sostenible apoyadas en el Comercio (EDSAC).
11
12
13
FIGURA 1.1
DIAGRAMA LGICO DE RELACIONES ENTRE ACCIONES, OBJETIVOS DE POLTICA Y
FINES DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ESTRATEGIA DE
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL (SA)
ESTRATEGIA DE
CONOCIMIENTO E
INNOVACIN (CI)
CI1
Creacin de oportunidades
de P y X en BB y SS de
intensidad de conocimiento
Modificacin de
especializacin hacia
bienes y servicios de VA de
conocimiento
Superacin creciente de
estndares tcnicos,
ambientales y de salud en
procesos y productos
Elevacin de la
productividad y de la
competitividad sistmica
CI2
CI3
Fomento de la produccin
de servicios y tecnologas
SA1 ambientales, incluyendo
I+D
Creacin oportunidades de
produccin y X en BB, SS y
tecnologas ambientales
Fomento del
aprovechamiento sostenible
de ventajas de la
biodiversidad
Creacin oportunidades de
X sustentables en BB y SS
basados en biodiversidad
Interiorizacin de
externalidades e
incorporacin de mejores
prcticas ambientales
Reducir especializacin en
X ambientalmente
sensibles y limitar sus
impactos netos
SA2
ESTRATEGIA DE
ENCADENAMIENTOS
(Complementariedad)
(EC)
SA3
EC1
ESTRATEGIA DE
CAPITAL SOCIAL Y
CAPITAL HUMANO
(CSH)
ESTRATEGIAS
Incremento de empleo en
X, procesamientos,
insumos y produccin de
servicios
Promocin de la
competencia, y de
transparencia en las
polticas pblicas
CSH
2
Elevar sostenibilidad
ambiental: Especializacin
y reduccin externalidades
Fomento de nuevos
procesamientos aguas
abajo y de cadenas de
proveedores PyMEs
Aprovechar externalidades
en el territorio para elevar
EC2 eficacia (p.e. Clusters)
EC3
Formacin de capital
humano en todos los
niveles
OBJETIVOS DE
POLTICAS
(modificacin de
tendencias)
ACCIONES DE
POLTICAS
FINES DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
14
Pues bien, los acuerdos econmicos en los que participan los pases en desarrollo suelen
establecer reglas que afectan las posibilidades de accin mencionadas en esas tres dimensiones;
es decir, tanto en las negociaciones como en la implementacin de los compromisos estn
normalmente involucradas disciplinas de tres clases:
i)
ii) Reglas que restringen la posibilidad de aplicar ciertas polticas, es decir que limitan
el Espacio para Polticas y
iii) Disciplinas que afectan el acceso real a recursos para inversin. Se trata de pautas
que usualmente se incluyen en los acuerdos internacionales sobre inversin, o en los
captulos sobre inversin de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC) y
condicionantes que deben ser cumplidas por los pases en desarrollo para tener
acceso a recursos de cooperacin internacional.
Suele suceder que las concesiones sobre acceso a mercados y/o a recursos de cooperacin
que esperan recibir los pases en desarrollo, sean condicionadas a que ellos apliquen determinados
paquetes de polticas o dejen de aplicar otras. Aceptar esos condicionamientos puede
eventualmente significar que el pas lmite en exceso sus Espacios para Polticas, reduciendo la
posibilidad de modificar procesos que son claves y restringiendo por lo tanto sus probabilidades
de mejorar los beneficios que obtiene en el intercambio comercial.
Los Espacios para Polticas de los que hara falta disponer para poner en marcha una
estrategia de insercin internacional orientada al desarrollo sostenible, pertenecen a la segunda de
las tres dimensiones que fueron mencionadas en el prrafo precedente. Esos Espacios estn
asociados a las Estrategias y las Acciones hemos introducido en esta seccin y particularmente a
los instrumentos a ser empleados en la implementacin de las ltimas.
El sistema de herramientas
Las organizaciones de un pas que se interesan por los temas de comercio, desarrollo y
competitividad; como tambin las que tienen responsabilidades en materia de estrategias,
polticas y negociaciones, siempre realizan, de una u otra manera, actividades de anlisis y
planificacin estratgica. Siendo as, todas ellas, tanto las agencias pblicas, como las
organizaciones de la sociedad civil y los entes privados, pueden beneficiarse de un sistema de
herramientas que les permita hacer un tratamiento coherente de todas esas actividades. Esa ha
sido la motivacin para desarrollar como un sistema el conjunto de instrumentos que aqu se
comenta.
La figura 1.2 ilustra el sistema de herramientas mencionado. Para ello muestra algunas
actividades importantes de anlisis y planificacin estratgica (evaluacin, formulacin y
15
seguimiento), organizadas en conjuntos segn el tipo de producto generado (en sentido vertical,
de las columnas) y segn el mbito (en el sentido horizontal). Pueden distinguirse en el sistema
cinco subsistemas relevantes.
FIGURA 1.2
SISTEMA DE HERRAMIENTAS DE ANLISIS Y PLANIFICACIN ESTRATGICA
EVALUACIN Y FORMULACIN
EVALUACIN Y FORMULACIN
Negociaciones
Econmicas
Internacionales
Estrategias y Polticas
para la Insercin
Econmica Internacional
Nivel Nacional
(Comprensivo)
reas Temticas y
Sectores
1
SEGUIMIENTO
Situaciones
Especficas
Evaluacin de
experiencias
nacionales de
insercin
Planes Maestros
Transversales
(PMT)
Marco estratgico
nacional para la
insercin econmica
internacional
Planes Maestros
Sectoriales
(PMS)
Evaluacin de
escenarios, y
formulacion de
posiciones y
estrategias de
negociacin en los
foros y acuerdos en
general
Evaluacin de
escenarios, y
formulacin de
posiciones y
estrategias de
negociacin por
reas temticas
especficas
Estudio de
Situaciones
especficas para
definir Acciones
de Polticas y
seleccionar
instrumentos a
aplicar
Seguimiento de
la aplicacin de
polticas y de los
logros que se
alcanzan, usando
Benchmarks de
Desarrollo
Sostenible
Definicin de
posiciones
negociadoras
en reglas que
afectan a
instrumentos
de poltica,
basndose en
Situaciones
Seguimiento de
negociaciones
internacionales
con base a
Benchmarks de
Desarrollo
Sostenible
17
Las experiencias de insercin internacional que han tenido los pases de Amrica Latina y el
Caribe son de una apreciable variedad. Hay pases grandes y otros muy pequeos, economas de
ingresos medios, medios altos y bajos; pases que tienen estructuras productivas bastante
diversificadas y otros que tienen una gran dependencia de pocos rubros; los pases pueden haber
tenido estrategias y polticas activas o ms bien pasivas, etc.
Para abordar esta enorme diversidad el enfoque de las EDSAC propone un procedimiento
ordenado, en el cual se caracteriza a la experiencia bajo estudio usando el recurso analtico de las
situaciones de desarrollo sostenible (Situaciones). Para ello se sugiere emplear un grupo de
indicadores de desempeo y analizar sus polticas y sus marcos institucionales de acuerdo a una
sistematizacin tambin comn. El caso que se emplea en este captulo para ilustrar la evaluacin
de una experiencia nacional es el de Costa Rica, pas cuya experiencia es muy rica para explotar
las herramientas analticas que se han propuesto.
19
Recopilacin y
Sistematizacin de
Data Estadstica
Entrevistas
con
expertos:
Recopilacin y
Sistematizacin de
Literatura
Preparacin de
indicadores para el
anlisis
Preparacin de
"Perfil del Pas"
basado en las
series de
indicadores
Adopcin inicial de
"Benchmarks" de
Desarrollo
Sostenible
Contraste de
resultados de
Desarrollo
Sostenible con
"Benchmarks"
Sntesis enfocadas
en tendencias,
instituciones y
polticas
Caracterizacin de
la Situacin de
Desarrollo
Sostenible
Entrevistas
con
expertos:
Conclusiones de la
evaluacin
20
ii) Se registran series de indicadores agregados de tres tipos (un perfil de pas) y se
contrastan con puntos de referencia (benchmarks) que habran sido previamente
definidos. Los indicadores a tratar se refieren a ingreso; equidad y pobreza y
sostenibilidad ambiental.
iii) Se caracteriza la situacin de desarrollo sostenible del pas.
iv) Se completa el primer componente de la situacin del pas,6 expresndola en
trminos de las principales tendencias observables en los procesos claves y de las
deficiencias y limitaciones existentes en los marcos institucionales.
v) Se relacionan los resultados con las tendencias en los procesos claves, y estas ltimas
con las polticas y los marcos habilitantes, para arribar a las conclusiones de la
evaluacin.
No es posible hacer una recomendacin precisa acerca de las relaciones que pueden
resultar con mayor poder explicativo en el tercer paso de la evaluacin, las cuales
pueden variar ampliamente de un pas a otro.
Sin embargo, los siguientes ejemplos sirven de ilustracin acerca de los tipos de
relaciones ltimas (influencias y determinaciones aparentes) que deberan ser
buscadas entre formas de insercin internacional y resultados de desarrollo
sostenible:
a. la composicin de la cesta exportadora y la profundidad de las especializaciones
sobre el saldo comercial y los trminos de intercambio;
b. la especializacin exportadora en categoras ambientales sobre el ahorro genuino y la
situacin general del ambiente; la misma especializacin sobre el acceso a mercados
internacionales y sobre la imagen internacional del pas;
c. las especializaciones exportadoras y la composicin sectorial del producto sobre la
demanda de empleo calificado y no calificado;
d. las especializaciones exportadoras, los encadenamientos internos y la composicin
sectorial del producto, el acceso a la educacin y la vulnerabilidad del pas a
desastres, sobre la distribucin del ingreso y la pobreza.
Es evidente que el orden lgico en el cual se recomienda proceder para realizar la
evaluacin (pasos 1, 2 y 3) no tiene que ver con el orden que se siga en la exposicin de los
hallazgos y conclusiones de la misma. En general este ltimo debe estar dictado por los objetivos
de la exposicin, que suelen ser captar la atencin y promover la accin.
Se trata de preparar la caracterizacin de la problemtica, es decir el Componente I de la situacin de desarrollo sostenible (Ver
Recuadro 2.1)
21
Las series de los indicadores sugeridos para la caracterizacin y el contraste de los resultados deben ser
construidas al menos desde 1985 y son:
ndices de PIB per cpita medido en USD constantes y USD internacionales de poder de paridad de
compra (PIB per cpita @PPP);
ndices de convergencia del PIB per cpita con respecto a los pases desarrollados o los EEUU;
Indicadores del Ahorro Genuino explicitando las variaciones netas de capital natural, capital humano
y capital producido y
Indicadores sugeridos para el segundo paso del anlisis (situacin de desarrollo sostenible del pas)
En adicin a los mencionados para el primer paso del anlisis, el conjunto mnimo de indicadores a emplear
en la caracterizacin de la situacin debe incluir series desde 1985 relativas a:
Ahorro interno bruto como fraccin del PIB; formacin bruta de capital fijo por unidad de producto;
fraccin que representa el saldo comercial (XM) en el PIB; fraccin que representan las exportaciones
totales (X) en el PIB;
Fracciones sectoriales del PIB (valor agregado por grandes sectores de produccin: agricultura,
minera, manufactura, servicios);
Se habla de un conjunto mnimo de indicadores contando con que hay pases para los cuales la disponibilidad es limitada.
Evidentemente esto no debe restringir el empleo de indicadores ms precisos o mejores que los del conjunto mnimo, si ellos
existen.
Para llevar a cabo los anlisis de las tendencias en base a las series de los indicadores.
22
)
RECUADRO 2.1 (CONCLUSIN)
Pesos relativos (fraccin o porcentaje) de equipos y bienes de capital, insumos intermedios y bienes de
consumo en las importaciones totales;
Gasto en educacin como fraccin del PIB y composicin de la fuerza de trabajo segn nivel de
escolaridad;
RECUADRO 2.2
ILUSTRACIN SOBRE LAS TENDENCIAS QUE DEBERAN SER CARACTERIZADAS EN LA
SITUACIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS BAJO ANLISIS
Tendencias en los procesos claves
Destaca aqu la necesidad de caracterizar las siguientes tendencias, como mnimo:
Influencias de (o correlacin entre) la inversin y las exportaciones generales y por sectores, de un lado
y los incrementos del PIB del otro;
Capacidad tecnolgica del pas asociada al capital privado nacional, a las organizaciones pblicas y al
capital extranjero;
Bases legales y reconocimiento efectivo de los derechos al trabajo digno en general y a la equidad de
gnero en las estrategias y polticas referidas a competitividad; direccin que han tenido las reformas
laborales en estos aspectos;
(contina)
23
Bases legales y sometimiento efectivo a principios y normas sobre integridad ambiental en las
estrategias y polticas referidas a competitividad; aplicacin real y eficacia que han tenido las polticas
ambientales (de comando y control y de incentivos/desincentivos econmicos) en influir sobre las
especializaciones exportadoras del pas;
Grado de incorporacin de las visiones de equidad en las medidas de ajuste macroeconmico que
emplea el estado para la socializacin de daos provenientes de shocks econmicos y desastres
naturales;
Grado de incorporacin de las visiones de prevencin y de gestin integral sobre desastres asociados a
fenmenos naturales en los sistemas de planificacin pblica y en la prctica de definicin de las
polticas territoriales, de infraestructuras, de desarrollo productivo por sectores y de comercio y
competitividad;
Direccin general que han tenido las reformas de la estructura del estado, en trminos de concentracin
en la eficiencia de lo macroeconmico y comercial, o de integracin de fines de desarrollo sostenible y
de eficacia ante dichos fines, incorporando, fortaleciendo o debilitando las reas responsables de
polticas productivas, ambientales y sociales;
Existencia formal o informal de marcos para el debate nacional sobre la adopcin de polticas
comerciales, de desarrollo productivo y de proteccin ambiental; incorporacin de reglas
institucionales sobre la participacin de los grupos sociales y organizaciones de la sociedad civil en las
decisiones de esas polticas, en el seguimiento de los resultados de las mismas y en el seguimiento de
negociaciones internacionales;
24
A fines de los aos 80 este pas dio un primer paso deliberado en direccin a una
especializacin exportadora diferente a la que haba tenido tradicionalmente, que haba estado
ligada al comercio agrcola. En un primer momento adopt el modelo de maquila y se hizo
relativamente fuerte en el procesamiento para reexportacin de prendas de vestir, pero sin
embargo el ritmo de crecimiento de tal especializacin fue relativamente lento mientras el
coeficiente correspondiente a exportaciones primarias permaneci en los niveles ms altos,
superiores a 3,0 (ver figura 2.1). Simultneamente Costa Rica comienza a reducir su
especializacin en la exportacin de productos de industrias potencialmente contaminantes, hecho
que es importante en el marco de las orientaciones ambientalistas de la estrategia costarricense, a
la cual se ha mantenido apegado este pas al menos desde la dcada de los 80.
El segundo cambio de especializacin decidido e implementado deliberadamente en los
ltimos veinte aos, sucede a partir de la segunda mitad de la dcada de los 90. Consiste en la
decisin y posterior puesta en prctica de una poltica dirigida a la exportacin de manufacturas
de alta tecnologa,9 a travs de la cual obtiene mejoras notables en sus trminos de intercambio,
llegando a igualar los ndices de especializacin en exportaciones primarias y de alta tecnologa.
Un rasgo significativo en la insercin internacional de Costa Rica, el cual se ha ido
pronunciando de manera sostenida desde los aos 80, es la imagen que ha logrado proyectar en el
mundo acerca de su relacin con el medio ambiente. Esta imagen tiene races objetivas en la
especializacin y el comportamiento productivo de exportacin de Costa Rica, los cuales estn
marcados por una conducta claramente ambientalista, y en la puesta en vigor de una
institucionalidad proambiental. Costa Rica se ha dedicado a estudiar sus valores de
biodiversidad, ponerlos en uso con criterios conservacionistas, y aprovecharlos hbilmente como
medio de posicionamiento internacional. En general puede decirse que Costa Rica ha venido
incrementando el comercio en actividades que tienen un alto contenido ambiental, y poniendo en
uso las mejores prcticas ambientales en los procesos productivos y en los atributos de sus
productos de exportacin, lo que se expresa por ejemplo en la cada de sus ndices de
especializacin en industrias potencialmente contaminantes (ver figura 2.1).
Se trata fundamentalmente de industrias de base electrnica, en segundo nivel de equipos mdicos y ms recientemente de
medicamentos.
25
FIGURA 2.2
INICIO DE UN CAMBIO NOTABLE EN EL MODO DE INSERCIN INTERNACIONAL
DE COSTA RICA
Decisin de polticas por la alta tecnologa
3,5
3,0
Espec RRNN
2,5
Trminos de
Intercambio
2,0
1,5
1,0
1985
1990
1995
Espec
Alta
Tecno
2000
2005
50,0%
X/PIB
40,0%
30,0%
FBK/PIB
20,0%
10,0%
IED/FBK
0,0%
-10,0%
(X-M)/PIB
-20,0%
1985
1990
1995
2000
2005
Fuente: Corrales y Baritto (2006 a). Basado en procesamiento de data de Dikhanov (2005) UNDP, Human
Development Report 2005. Ver Cuadro AI.1 en el Apndice I.
Ya para 1990 Costa Rica haba retomado el crecimiento con mucho mayor dinamismo
que el que logr el resto de Amrica Latina y cerca del ao 2000 super el PIB per cpita
promedio de la regin.
Desde entonces los indicadores ms agregados de integridad ambiental muestran tambin
una positiva propensin. Desciende la generacin de externalidades negativas y los indicadores de
formacin de capital humano muestran una tendencia creciente, lo que contribuye a un saldo
positivo y creciente en el Ahorro Genuino.
Por otra parte, la proporcin de la poblacin en situacin de pobreza no ha dejado de
reducirse desde los aos 80 y el gasto social del Estado ha mejorado en su asignacin desde 1990
hasta el presente.10 El pas comenz desde inicios de los 90 a cerrar las brechas de PIB per cpita
con los EEUU, las que venan abrindose a lo largo de la dcada anterior.
10
La inversin social del Estado costarricense equivale a un aporte de ms de un salario mnimo mensual a cada familia. La
asignacin ha mejorado tanto desde el punto de vista distributivo como geogrfico y por grupos poblacionales, lo cual sugiere
adems ganancias en la eficiencia interna del gasto social (Trejos, 2005).
26
FIGURA 2.3:
LOGROS DE COSTA RICA DESDE LOS AOS 80
Logros en convergencia internacional del PIB per cpita, y
en equidad y pobreza dentro del pas
53,0
Convergencia con
PIB pc de EEUU
52,0
0,08
25,0
0,06
20,0
51,0
50,0
GINI Ingreso
15,0
49,0
10,0
48,0
47,0
46,0
45,0
1980
5,0
Pobreza
1985
1990
1995
2000
0,0
2005
54,0
30,0
55,0
Formacin de
Capital Humano
0,04
Ajuste Neto
0,02
0,00
Externalidades
Negativas Ambiente
-0,02
-0,04
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Fuente: Corrales y Baritto (2006 a). Basado en procesamiento de data de Dikhanov (2005) UNDP, Human
Development Report 2005. Ver Cuadro AI.1 en el Apndice I.
11
En el contexto de Amrica Latina y El Caribe, el perfil de la fuerza de trabajo de Costa Rica es de alta calificacin relativa. El
35,6% de los empleados han completado educacin secundaria; el 48,7% tienen secundaria incompleta y slo el 15,6% no ha
completado la educacin primaria (Sauma, 2005). A principios de los aos 2000 Costa Rica mostraba ndices por habitante de los
ms altos de la regin en dotacin de investigadores, en algunos casos superiores a los de Brasil. Tena 1,5 investigadores cada
1000 habitantes; 1 de cada 4 investigadores trabajaba directamente en empresas y contaba 100 computadores por cada 1000
personas, el ms alto nivel de Amrica Latina y el Caribe (Velho, 2004).
27
RECUADRO 2.3
LOS AJUSTES EN LAS ESTRATEGIAS DE INSERCIN INTERNACIONAL DE COSTA RICA
Y LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Las decisiones sobre estrategias de desarrollo e insercin econmica internacional que tom Costa Rica en las ltimas
dos dcadas resultaron de dificultades y tensiones y de debates e interaccin en el seno de la sociedad.
La conciencia costarricense acerca de los valores ambientales en la economa comenz a cristalizar desde los aos 60,
cuando este pas todava estaba viviendo un largo trance de daos ambientales asociados a la destruccin de bosques, el
cual se produjo con enormes prdidas de biodiversidad. Los debates sobre este tema tomaron calor desde los aos 60 y
ya a finales de esa dcada comenz Costa Rica a ofrecer incentivos a la conservacin de la biodiversidad, teniendo
implementada en los aos 80 una amplia gama de mecanismos dirigidos a apoyar la reforestacin.
La previsin sobre la necesidad de nuevas formas de insercin podra explicar cmo Costa Rica se abri a la
especializacin basada en el comercio de bienes intensivos en conocimiento y la salida a tiempo de dificultades
econmicas y sociales que se vienen gestando podra explicar cmo hoy intenta profundizar las conexiones locales de
esa nueva especializacin.
Una experiencia muy interesante de debates sobre polticas y desarrollo en general, de seguimiento de las polticas por
la sociedad civil y de interaccin entre sta ltima y el gobierno ha ido tomando cuerpo en Costa Rica desde mediados
de los aos 90 hasta institucionalizarse en mecanismos independientes del gobierno, abiertos y transparentes. Del
debate puntual o focalizado en una clase de polticas se ha pasado al seguimiento del Estado de la Nacin, proceso no
gubernamental14 que hace una indagacin sistemtica sobre las polticas nacionales y sus efectos. Un ejemplo de este
proceso se puede ilustrar en los anlisis y debates sucesivos que vienen dndose sobre la poltica industrial y comercial.
Dada la relevancia que tiene el comercio exterior para la vida social y econmica de Costa Rica, esos anlisis y debates
cubren una amplsima gama de temas en la actualidad.
Un resultado temprano de una fase inicial de debates sobre Poltica Industrial en Costa Rica fue la primera gran
intervencin activa, que se alejaba de la ortodoxia al no ser neutra, ya que focalizaba el inters de la poltica en una
rama especfica de actividad, la de microcomponentes y equipos electrnicos, y de paso en un conjunto reducido de
empresas transnacionales en particular. Las ventajas diversas dadas a la maquila haban atrado muchas inversiones
desde fines de los aos 80, pero a mediados de los 90 ya era claro que el incremento de las exportaciones y del empleo
de mano de obra barata no haban mejorado el saldo comercial de Costa Rica y haban generado un costo fiscal muy
elevado (Alonso, 2002).
A fines de la ltima dcada del Siglo XX la reflexin y el debate, ya ms sistemticos, comenzaron a girar alrededor de
lo ms fundamental. Cmo hacer para que el crecimiento que naca en las industrias de alta tecnologa se enraizase y
consolidase en un sistema de innovacin de Costa Rica? Cmo lograr que generase ms empleos estables y bien
remunerados en el pas? Ya era evidente, y cada da lo es ms para una parte de la sociedad costarricense que el
comercio de alta tecnologa estaba destinado a ser una maquila de ms nivel a menos que se promoviesen
encadenamientos y otras complementariedades con empresas del pas y que se hiciese un esfuerzo serio y sostenido por
consolidar un sistema nacional de innovacin, que implicaba entre otras cosas crear cooperaciones concretas entre la
academia y la industria.
Fuente: (Vargas 2000; Lindegaard y Vargas, 2003; RodrguzClare 2003).
12
13
14
Se trata del Fondo Especfico Nacional para la Conservacin y el Desarrollo de Sumideros y Depsitos de Gases de Efecto
Invernadero, de la Oficina de Implementacin Conjunta y de un mecanismo financiero para manejar los aportes de capital que
aportan los socios extranjeros en proyectos de implementacin conjunta (Murillo, 2005).
Las leyes 7223 y 7228 de Abril y Mayo de 1991 ratifican el Protocolo de Montreal y el Convenio de Viena, relativos a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono y a la proteccin de esa capa respectivamente.
Ver el sitio del programa Estado de la Nacin www.estadonacion.or.cr.
28
RECUADRO 2.4
SEALES PREOCUPANTES A ATENDER EN EL DESENVOLVIMIENTO ECONMICO Y
SOCIAL DENTRO DEL ACTUAL MODELO DE INSERCIN DE COSTA RICA
Son dignos de consideracin como seales de problemas serios que podran estarse gestando, algunos
indicadores econmicos y sociales comentados en las ponencias del XI Informe sobre el Estado de la
Nacin en Desarrollo Humano Sostenible.15 Por ejemplo:
La contribucin de la manufactura al crecimiento del valor agregado ha sido voltil y ha dado muestras
preocupantes de decrecimiento desde 1999 cuando alcanz su mximo nivel (aproximadamente 6% en un
total del PIB cercano a 9%). Fue negativo en los aos 2000 y 2001 y se recupera en los aos siguientes,
para hacerse nuevamente muy pequeo en el 2004;
El gran dinamismo del sector externo que se mantuvo en el ltimo quinquenio de los 90 se pierde a partir
de inicios de la presente dcada; las exportaciones totales de desaceleran mientras las de zonas francas caen
en trminos absolutos.16
Para el ao 2004 las compras locales de insumos (encadenamientos hacia atrs) que hacen las empresas de
zonas francas en el pas se estiman apenas en el orden de 7%;
Todas las formas de desempleo y subempleo (como proporcin de la fuerza de trabajo) han crecido
sostenidamente desde 1990 hasta 2004, para pasar de 10,5% a 14,0 % el total de subutilizacin;17
Los ingresos laborales crecieron hasta el 2001, desde entonces se estancaron y mostraron una cada en el
2004; los salarios mnimos, que venan en ascenso desde 1995 hasta 2001, decrecieron en trminos reales
por tercer ao consecutivo;
La desigualdad en la distribucin del ingreso se habra reducido en el primer quinquenio de los 90 para
incrementarse sin parar de all en adelante;18 y
El gasto social por habitante se haba incrementado durante los aos 90 y hoy es menor que en el ao 2000,
porque se ha contrado por segundo ao consecutivo, fenmeno asociado a restricciones fiscales crecientes
que parecieran poner en peligro la sostenibilidad financiera de ese gasto.
Fuentes: Ponencias del XI Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible
Matarrita (2005); Sauma (2005); Trejos (2005) y Vargas (2005).
Entre las acciones de poltica que ha comenzado a implementar Costa Rica para superar
estos cuellos de botella en el modelo productivo y de comercio, estn un viraje en la aplicacin
de fondos pblicos a la poltica industrial, por una parte; y un acercamiento a los inversionistas
extranjeros acompaado de incentivos y apoyos a los pequeos y medianos industriales y a la
academia, de la otra, para construir ms encadenamientos productivos y fomentar el
funcionamiento de sistemas ticos de innovacin. Algunos componentes de la nueva poltica que
ha sido anunciada son el fortalecimiento de programas para el desarrollo de encadenamientos de
proveedores para Empresas Multinacionales de Alta Tecnologa (EMAT),19 el incremento de
15
16
17
18
19
Ver por ejemplo Matarrita (2005); Sauma (2005); Trejos (2005) y Vargas (2005).
Si se excepta los productos de alta tecnologa la exportacin total de bienes del ao 2004 es 11,2% menor que la de 1998, pero
los sectores manufactureros pierden la parte ms grande (la exportacin de textiles del ao 2004 es 26% menor en USD
corrientes que la del 2000; y la de electrnicos es 24,2% menor).
La cada ms fuerte se da en circuitos integrados y micro estructuras (INTEL bsicamente), la cual es de 44,8%.
Incluye el desempleo abierto, el cual no est en niveles crticos pero crece sostenidamente (pas de 4,5% en promedio para el
perodo 1990-1994 a 6,2% en el perodo 2000-2004); el subempleo visible (trabajo menor de una jornada, pas de 3,3% a
4,8%) y el subempleo invisible (remuneraciones por debajo del salario mnimo legal; pas de 2,7% a 3,0%). Sauma (2005).
Los cuocientes entre los ingresos captados por el quinto y el primer quintil fueron de 8,2 en 1990; 7,9 en 1995; 9,7 en 2000 y
10,2 en 2004. El cuociente del dcimo y el 1er decil pas respectivamente de 17,4 a 16,1; a 19,6 y a 20,7 (Sauma, op.cit).
El programa de EMATs se inici a fines de 1999. Para fines del ao 2001 solo haba 1 vinculacin; para el 2002 20 EMATs
estaban inscritas y una tercera parte ya tena programas con solicitudes especficas; para fines del ao 2004 ya haba ms de 100
vinculaciones acumuladas (Alonso 2002; Matarrita 2004). No obstante, para el ao 2004 se estimaba en no ms de un 7% las
30
compras locales que hacan las empresas exportadoras transnacionales de zona franca, cuando las compras de insumos locales en
los pases competidores estaran por el orden del 70% (Matarrita, op.cit). A principios de los aos 2000 Costa Rica mostraba
ndices por habitante de los ms altos de la regin en dotacin de investigadores, en algunos casos superiores a los de Brasil.
Tena 1,5 investigadores cada 1000 habitantes; 1 de cada 4 investigadores trabajaba directamente en empresas; y contaba 100
computadores por cada 1000 personas, el ms alto nivel de Amrica Latina y el Caribe (Velho, 2004).
31
La apertura mayor que vivirn casi todos los pases de la regin en el futuro inmediato podra
promover alteraciones de las tendencias cuyo seguimiento cercano es muy importante. Esa mayor
apertura podra facilitar modificaciones positivas en los factores de competitividad o profundizar
deficiencias ya existentes, alteraciones que podran consolidarse antes de que se hiciesen
totalmente evidentes los cambios de los patrones de exportacin e importacin o los efectos de los
mismos en materia de ingreso, equidad e impactos ambientales. Si ese fuese el caso, las
evidencias llegarn cuando ya sea tarde para corregir defectos graves o para aprovechar
plenamente oportunidades que hoy se vislumbren como interesantes.
Pareciera relevante, pues, plantearse los efectos que podran tener los cambios que se
producirn en la apertura, para hacer ejercicios de formulacin de estrategias que sirvan para
enfrentarlas. A esto ltimo se dedica el presente captulo, a plantear sugerencias metodolgicas y
presentar ilustraciones acerca de cmo formular estrategias nacionales usando los enfoques de las
EDSAC.
Este captulo est organizado en cuatro secciones. La primera (seccin 3.1) presenta ideas
sobre el proceso metodolgico que se sugiere seguir para preparar los marcos estratgicos
nacionales y los planes maestros. A continuacin, en las secciones 3.2 a 3.4, se presenta una
ilustracin del proceso seguido en los dos niveles, dentro del ejercicio que fue realizado por la
Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones entre Octubre de 2005 y Mayo de
2006.20
20
Los casos empleados para ilustrar las aplicaciones de esta seccin forman parte de un programa que fue llevado a cabo por la
Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones (SGCAN) entre 2005 y 2006, con el enfoque de la EDSAC, el cual
comprendi ejercicios de planificacin estratgica para definir los fines de desarrollo sostenible y los macro objetivos del conjunto
de la estrategia de insercin, y seis diseos de planes maestros transversales y sectoriales. Los planes maestros transversales (PMT)
correspondan a polticas ambientales para de los la competitividad de los pases de la CAN y a tecnologas de informacin y
comunicaciones para la competitividad de los pases andinos. Los planes maestros sectoriales (PMS) cubrieron la reconversin de
la agricultura andina; la reconversin sectores textil, de confeccin y moda de los pases de la misma de la regin; la promocin
exportacin de servicios de ingeniera y construccin y el desarrollo de clusters de servicios de energa aguas arriba de la
produccin de hidrocarburos.
33
Por razones de espacio la ilustracin se basa en una seleccin de pocas tareas de inters a
lo largo del proceso. En el primer nivel (seccin 3.2) interesa resaltar la definicin de Fines de
Desarrollo Sostenible y la seleccin de los macro objetivos a ser atendidos prioritariamente. En el
segundo paso interesa destacar el anlisis cualitativo sobre las polticas actuales (seccin 3.3); y
los procesos por los cuales: i) se definen los objetivos especficos de cada plan maestro y ii) se
proponen sus acciones de polticas agrupadas en Lneas de Gestin (seccin 3.4).
Las reflexiones hechas en el captulo 1 sobre estrategias bsicas, marcos institucionales y
polticas, sirven como teln de fondo para las ilustraciones sobre estrategias que aqu se ofrecen.
Se recomienda la lectura de los captulos 1 a 3 del documento Discusin Conceptual sobre las
Estrategias de Desarrollo Sostenible apoyadas en el Comercio (EDSAC) para ampliar la
informacin en lo conceptual.
21
Alcanzar un objetivo de poltica, como fue discutido en secciones previas, implica modificar una tendencia o grupos de tendencias
(un objetivo es la expresin de una actitud proactiva de reforma o cambio, frente a una tendencia o grupo de tendencias que se
considera necesario alterar). Los macro objetivos son las respuestas que se da en la estrategia a las grandes tendencias observadas
en los procesos claves, expresadas en trminos de propsitos.
34
35
FIGURA 3.1
DIAGRAMA LGICO DE LA DEFINICIN DE ESTRATEGIAS DE INSERCIN
Taller
Estratgico de
Alto nivel
1
Definicin de
Fines de
Desarrollo
Sostenible
Taller
Multidisciplinario
de Expertos
2
Definicin de
Macro Objetivos
y seleccin
prioritarios
3A
PLAN
ESTRATGICO
"A"
Problemas y
tendencias en el
rea especfica
del Plan "A"
4A
PLAN
ESTRATGICO
"N"
PLAN
ESTRATGICO
"B"
3B
Entrevistas
con
expertos
Objetivos,
Acciones de
Polticas y
Lneas de
Gestin "A"
3N
Problemas y
tendencias en el
rea especfica
del Plan "B"
4B
Objetivos,
Acciones de
Polticas y
Lneas de
Gestin "B"
Problemas y
tendencias en el
rea especfica
del Plan "N"
Entrevistas
con
expertos
4N
Entrevistas
con
expertos
Objetivos,
Acciones de
Polticas y Lneas
de Gestin "N"
36
largo y corto plazo, incluyendo mejorar el acceso a mercados, elevar la estabilidad de los precios y alcanzar
una resiliencia creciente ante los shocks externos;
i = 2: Diversificar la produccin hacia BB y SS de valor agregado e intensidad de conocimiento crecientes
y favorecer derrames tecnolgicos de los sectores exportadores a toda la economa;
i = 3: Elevar la productividad media y reducir las diferencias de productividad entre subregiones, sectores
y grupos sociales y mejorar en trminos sistmicos la competitividad de la economa, incluyendo elevar su
capacidad para traducir el crecimiento del comercio en ms y mejores empleos y mayor ingreso de los
hogares.
(contina)
22
La lista no representa una propuesta oficial sino la base de un ejercicio que fue realizado por la Secretara General de la Comunidad
Andina de Naciones entre Octubre de 2005 y Marzo de 2006.
37
38
Definir de manera preliminar una lista amplia de macro objetivos que apunten a los
Fines y analizar en qu medida alcanzar cada macro objetivo as definido contribuye
a apoyar el logro de aquellos;
ii) Simplificar el conjunto de los macro objetivos e intentar fundir algunos si eso es
posible, atendiendo a que pudiesen compartir acciones de polticas y finalmente;
iii) Seleccionar aquellos macro objetivos que muestren la mayor contribucin al
conjunto de los Fines de Desarrollo Sostenible, para desarrollar con respecto a ellos
los planes maestros sectoriales y transversales. Puesto que lo ms probable es que los
diversos actores tengan valoraciones diferentes de los diversos Fines, esta seleccin
debe hacerse empleando mtodos transparentes para valorar.
RECUADRO 3.2
DEFINICIN PRELIMINAR DE MACRO OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
(EJERCICIO ILUSTRATIVO)
Posibles macro objetivos referidos a integracin econmica y comercio en sentido estricto (j= 100)
j=101: Promover la convergencia de polticas y la generacin de externalidades positivas regionales
priorizando la integracin fsica basada en infraestructuras, logstica y energa;
j=102: Con pases y bloques externos a la regin en general, promover dos lneas de accin: i) ampliacin
de mercados para manufacturas y servicios de valor agregado e intensidad de conocimientos, asegurando
espacios para polticas activas de competitividad y ii) perfeccionamiento de acceso para productos de
cadenas agroindustriales.
Macro objetivos cuyos logros dependen fundamentalmente de la aplicacin de polticas transversales
para la competitividad y el desarrollo productivo, incluyendo la armonizacin progresiva de las
polticas en el mbito andino (j=200)
j=201: Armonizacin progresiva de poltica macroeconmica, incluyendo polticas sobre volatilidad y
shocks externos y sobre financiamiento a inversin productiva y activos de conocimientos;
j=202: Fomento al desarrollo competitivo de pymes, incluido apoyo a redes empresariales y consolidacin
de clusters, mejora tecnolgica y financiamiento general;
j=203: Armonizacin de polticas y coordinacin de programas de apoyo a la integracin comercial
regional en infraestructura, logstica y facilitacin del comercio;
(contina)
23
Esta parte del ejercicio debe involucrar especialistas en diversas disciplinas y tipos de polticas. Requiere experticias tan diversas
como los campos que cubren los objetivos y acciones de polticas y adems, requiere una disposicin a la integracin y una visin
de desarrollo sostenible, es decir una comprensin de conjunto. Por todas estas razones esta parte del ejercicio debe ser muy
participativa e interactiva; no bastaran consultas a diversos grupos llevadas adelante por autoridades pblicas, hara falta contrastar
opiniones y concertar intereses directamente entre los actores.
39
El recuadro 3.2 anterior recoge la lista de los diecisis macro objetivos que fueron
definidos como parte del ejercicio realizado por la SGCAN. Ntese que ellos estn expresados
sealando una orientacin a la accin y no solamente el problema que se desea resolver o la
tendencia que se pretende cambiar. Este tipo de formulacin facilita la posterior asignacin de
macro objetivos a planes maestros especficos que sern implementados por reas.
Como puede observarse en el recuadro, los macro objetivos del ejercicio de la CAN
fueron ordenados en cuatro grupos, el primero de los cuales dependera eventualmente de
acciones referidas a la relacin internacional y a reformas de la institucionalidad regional (j
=100), mientras los otros tres podran ser asociados a reformas y acciones al interior de los pases
miembros del Acuerdo de Cartagena. Una lista como la que presenta el recuadro 3.2 y una matriz
que demuestre cmo el logro de los diversos macro objetivos apoya el alcance de los Fines de
Desarrollo Sostenible, deben ser confeccionadas antes de pasar a seleccionar los macro objetivos
considerados de mayor valor.
Para concluir, comentemos que el ejercicio realizado por la SGCAN identific como
merecedores de ser considerados macro objetivos prioritarios a ocho de los diecisis que haban
40
sido originalmente identificados. (Los que resultaron con la ms alta puntuacin en el ejercicio
cuantitativo de valoracin que se ilustra en el apndice I).24 Ellos fueron:
Con base en la seleccin sealada, la Secretara General de la CAN decidi adelantar seis
planes maestros. Dos de ellos son planes maestros transversales (PMT) y corresponden a los
temas ambientales (J= 206) y de tecnologa de informacin y comunicacin (J= 204). Los otros
cuatro son planes maestros sectoriales: reconversin agrcola (J=301); reconversin de la cadena
textil, de confeccin y moda (J=302); promocin del desarrollo para exportacin de los clusters
de servicios de ingeniera y construccin y de los clusters de Servicios Aguas Arriba de la
produccin de Hidrocarburos (J=402).
24
El apndice I desarrolla un ejemplo de calificacin y seleccin de macro objetivos, basado en una experiencia de consulta a
diversos actores y grupos, en la cual se ponderaron sus juicios sobre los Fines de la estrategia, y se seleccionaron finalmente
aquellos macro objetivos que eran percibidos como los de mayor contribucin a dichos Fines.
41
polticas que hoy tienen en vigencia los cinco pases andinos,25 y de la coherencia de las mismas,
tanto desde una perspectiva de consistencia mutua, como de sinergia con los Fines de Desarrollo
Sostenible. Por razones de espacio se obvian en estas ilustraciones otras partes muy importantes
del estudio de Rodrguez, de las cuales slo se hacen cortas menciones.
El uso estratgico de las TIC ha sido objeto de debates recientes a escala global, regional
y nacional,26 y hoy en da es generalizada la discusin de Estrategias Nacionales hacia la
Sociedad de la Informacin (ENSI), la mayora de las cuales se define por asignar a las TIC un
rol de habilitadoras del desarrollo. En lneas generales los pases de la regin andina27 coinciden
en esto en lo declarativo, pero como se ver ms adelante, esas declaraciones pocas veces van
acompaadas de polticas pblicas y acciones que se correspondan con lo declarado. Por otra
parte, si bien existen convenios entre los pases de Amrica Latina y decisiones andinas sobre
estrategias comunes, los marcos legales no son vinculantes.
Los potenciales que tienen las TIC para actuar como habilitadoras del desarrollo y
los criterios internacionalmente aceptados para garantizar la viabilidad de que esos
potenciales se realicen (ver recuadro 3.3) y
(contina)
25
26
27
28
Los dos planes fueron concluidos antes de que Venezuela se separase de la Comunidad Andina de Naciones. Por eso ellos
consideran a Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
La motivacin de estos debates ha estado motorizada principalmente desde diciembre del ao 2001 por el proceso de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI http://www.itu.int/wsis/index-es.html ) promovida por la ONU e
instrumentada mediante la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT).
El macro objetivo designado como J= 204 Fomento activo al empleo de tecnologas de informacin de manera transversal en
las economas andinas, incluyendo armonizacin de polticas fue seleccionado como prioritario en el ejercicio realizado por la
Secretara General de la CAN y se orden preparar un plan maestro sobre las TIC, cuyo informe final arriba mencionado
(Rodrguez, 2006) sirve de fuente para la ilustracin aqu presentada.
Del plan maestro sobre las TIC (Rodrguez, 2006) se han seleccionado textos sobre estos roles y ellos han sido organizados en
dos grupos atendiendo a los procesos claves de la insercin econmica internacional (ver captulo 2).
42
Para ilustrar la evaluacin hecha de la coherencia que hay entre las polticas nacionales
sobre las TIC y los roles que estas tienen potencialmente, como habilitadoras del desarrollo, se
han seleccionado conclusiones del trabajo de Rodrguez (2006) y se las ha agrupado por procesos
claves como muestra el recuadro 3.4. Las diez conclusiones acerca de la situacin actual de las
TIC y las ENSI que se resumen all muestran una diferencia notable con respecto a los
potenciales y criterios de viabilidad referidos antes.30
RECUADRO 3.4
Rol de las TIC como habilitadoras del desarrollo; seleccin de conclusiones del estudio con relacin a la
realidad actual y las polticas vigentes de las ENSI
Conclusiones con relacin a los procesos de comercio, desarrollo productivo y territorio:
El potencial comercial de las TIC como sector es apenas explotado. Las empresas de
(contina)
29
30
Para este estudio, el sector acadmico est incluido dentro de la sociedad civil salvo en casos los cuales se desea destacar su rol
explcitamente.
Ver en el Apndice II la lista ilustrativa de informaciones que se sugera recabar a los autores de los estudios de planes maestros
transversales.
43
31
Es comn a todos los pases de la regin la implementacin de fondos especiales para financiar proyectos que promuevan la
masificacin del acceso a los servicios de herramientas basadas en las TIC (de manera que se optimice y desarrolle la necesaria
infraestructura de telecomunicaciones). Esto es lo que se conoce como planes de Servicio Universal. Fundamentalmente con
estos fondos se financian los programas gubernamentales de acceso a servicios TIC desde las reas rurales y los programas claves
de inters social como lo son aquellos que se ocupan del empleo de las TIC en educacin, salud y servicios pblicos. Los fondos se
forman con el tributo dirigido de las operadoras de servicios de telecomunicaciones que pecha una porcin de la facturacin bruta.
44
CUADRO 3.1
COHERENCIA DE LAS ENSI Y LOS FINES DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MARCO
ESTRATGICO PARA LA INSERCIN ANDINA
FINES DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
Crecimiento econmico estable y
sostenible
Venezuela
M
En primer lugar se analiza si las polticas de TIC estn tomando un rol transversal para
apoyar a otras polticas (del lado de la oferta) que tambin fomentan la competitividad. Al
comparar las acciones reales que se toman en los pases con apoyo de las TIC para dar soporte a
otras polticas para la competitividad, la coherencia debe calificarse como media en lo econmico
y baja en lo ambiental y social, con base a lo que muestra el cuadro 4.3 anterior.
En segundo trmino, se evala cual es la concepcin de competitividad que tienen
implcitas las ENSI, a travs de identificar la orientacin que muestran sus polticas y la clase de
instrumentos que ellas emplean.
Se trata de juzgar de esa manera las siguientes caractersticas de las ENSI:
45
i)
Si solamente intentan elevar el acceso de los usuarios nacionales a las TIC (polticas
regulatorias y pasivas dirigidas a fomentar el contacto entre oferentes y agentes
econmicos nacionales vistos como usuarios);
Venezuela
B
El cuadro 3.3 anterior muestra por pases los tipos de herramientas empleados en las
ENSI, basndose en las clasificaciones de instrumentos activos de polticas discutidas en la
seccin 3.2.
Ningn pas andino aplica restricciones selectivas a la importacin de bienes o servicios
de TIC. Ecuador y Per no parecieran aplicar ninguna clase de poltica activa y los dems
muestran concepciones diversas pero que no incorporan mayormente polticas para el
fortalecimiento tecnolgico de los productores nacionales de TIC.
32
33
34
Ningn modelo es puro en cuanto a que se concentre en uno slo de esos fines, pero analizar cmo y en qu extensin emplean
ciertos instrumentos de poltica permite juzgar la orientacin al desarrollo o slo al consumo, o slo a la proteccin.
Incluye compras del gobierno y de empresas comerciales de Estado.
Se emplea aqu el ttulo del informe final de Bustamante. El informe de la primera fase del proyecto haba llevado el ttulo
Polticas Ambientales de la Estrategia de Desarrollo Sostenible apoyada en el Comercio de la Comunidad Andina de Naciones.
46
Gestin. Por razones de espacio se obvian en estas ilustraciones otras partes importantes del
estudio de Bustamante, de las cuales slo se hacen cortas menciones.
El alcance planteado en el plan maestro sobre ambiente incluye la consideracin de
prcticas productivas ambientalmente amigables en la exportacin, el aprovechamiento de
oportunidades para la insercin internacional a travs del biocomercio y los econegocios y la
reduccin de vulnerabilidades frente a desastres asociados a fenmenos naturales.
35
El Biocomercio se refiere al conjunto de actividades de recoleccin y/o produccin, procesamiento y comercializacin de bienes y
servicios derivados de la biodiversidad nativa (especies, recursos genticos y ecosistemas), bajo criterios de sostenibilidad
ambiental, social y econmica.
47
RECUADRO 3.5
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN MAESTRO PARA LA ARMONIZACIN Y
COORDINACIN DE POLTICAS AMBIENTALES PARA LA COMPETITIVIDAD Y FINES DE
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ESTRATEGIA ANDINA
I. Objetivos especficos del Plan Maestro Ambiental
K=1: Implantar marcos habilitantes que permitan hacer de las polticas ambientales y de gestin de riesgos
instrumentos para la competitividad de toda actividad econmica y componentes transversales de todas las
polticas de sectores y todos los procesos de desarrollo;
K=2: Implantar marcos habilitantes que faciliten el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad;
K=3: Promover inversin productiva y comercio dedicados al aprovechamiento sostenible y competitivo de
las oportunidades de biocomercio y econegocios;
K=4: Producir y sistematizar bases de informacin y conocimiento que hagan posible optimizar las
polticas ambientales, de riesgos y de biodiversidad, desde una perspectiva de desarrollo sostenible;
K=5: Armonizar en la CAN polticas y normas sobre los temas planteados, para elevar la competitividad de
sus economas bajo regmenes sostenibles, facilitar el comercio y elevar la proyeccin mundial de los
pases andinos como oferentes internacionales de bienes y servicios basados en la biodiversidad.
II. Fines de desarrollo sostenible de la Estrategia Andinaa
En la dimensin econmica
i= 1: Lograr estabilidad y sostenibilidad en el crecimiento derivado del comercio;
i= 2: Diversificar hacia BB y SS de VA e IC crecientes, y favorecer derrames a toda la economa;
i= 3: Elevar
En la dimensin social
i = 4: Contribuir al alivio de la pobreza y la exclusin social y favorecer reduccin de la desigualdad y
i = 5: Favorecer el acceso a los BB y SS bsicos a toda la poblacin;
En la dimensin ambiental
i = 6: Asegurar que en toda Accin de Poltica dirigida a fines econmicos se seleccionen las opciones que
ms favorecen la sostenibilidad ambiental, y la equidad del disfrute de bienes pblicos ambientales;
i= 7: Crear oportunidades de P y X de BB, SS y tecnologas para la sostenibilidad ambiental; reducir
especializacin exportadora en BB ambientalmente sensibles y limitar sus impactos netos;
En la dimensin de la participacin
i= 8: Participacin de sociedad civil en la estrategia de insercin y sus polticas, incluyendo negociaciones
internacionales y lograr que se rinda cuenta de ellas en base a benchmarks de desarrollo sostenible;
i= 9: Promover adecuacin de instituciones a Fines de la estrategia, una participacin dilatada y eficaz de
actores gubernamentales y de la sociedad civil en la formulacin y seguimiento de las polticas.
Fuentes: Bustamante (2006) y recuadro 3.1
(a)
BB= Bienes; SS= Servicios; VA= Valor Agregado; IC= Intensidad de Conocimiento; = Productividad.
Ntese que tres de los cinco objetivos especficos propuestos tienen que ver con reformas
institucionales: La puesta en vigor de Marcos Habilitantes en lo propiamente ambiental, gestin
de riesgos y biodiversidad, relacionados con competitividad y la armonizacin de polticas y
normas andinas sobre los mismos asuntos.
48
CUADRO 3.4
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN MAESTRO AMBIENTAL Y FINES DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN
MAESTRO
K=
Descripcin
Marcos Habilitantes sobre ambiente y
1
gestin de riesgos de desastres
Marcos Habilitantes para el
2
aprovechamiento de la Biodiversidad
Promocin de la inversin en biocomercio
3
y econegocios
Ampliacin y sistematizacin de bases de
4
informacin y conocimiento.
Armonizacin de polticas y normas entre
5
pases andinos
Fuente: Bustamante (2006); cuadro 8.
i=2
i=3
i=4
i=5
i=6
i=7
i=8
X
X
i=9
ii) Se analiza la coherencia de las diversas acciones con los distintos Objetivos
Especficos del Plan y se decide cuales deberan retenerse;
iii) Se estudia la posibilidad de agrupar acciones de los diversos Planes Maestros en un
nmero limitado de Lneas de Gestin cuya implementacin debera ser coordinada
por organismos de las reas especializadas de gestin del Estado. Se pretende con
esto elevar la eficacia de la gestin y limitar la proliferacin de programas.36
Los procesos que aqu toca ilustrar son dos. Por una parte interesa verificar la coherencia
entre un grupo de Acciones y los Objetivos Especficos y por la otra ejemplificar la agrupacin de
Acciones en Lneas de Gestin. Por razones de brevedad hemos escogido un pequeo grupo de
acciones para ilustrar ambas cosas.
36
Por ejemplo las Acciones referidas a cooperacin de centros de Investigacin y Desarrollo en temas cientficos y tecnolgicos
diversos, propuestas por el Plan Maestro Ambiental y por el Plan Maestro de Reconversin de la Agricultura, podran ser
coordinadas por una red de organismos acadmicos y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. En principio la iniciativa de proponer
las Acciones y de preparar los respectivos anteproyectos y diseos de stas, tanto tcnicos como legales, debera ser de los rganos
del rea que plantea la Accin (en este caso del rea ambiental). Esas propuestas deberan ser llevadas a los organismos
coordinadores y su concepcin definitiva debera ser acordada con ellos, para que el seguimiento y la coordinacin sean asumidos
por estos ltimos.
49
RECUADRO 3.6
LNEAS DE GESTIN PROPUESTAS EN EL PLAN MAESTRO AMBIENTAL
1)
Reformas e innovaciones dirigidas a la armonizacin andina de polticas en las reas de ambiente, gestin
de riesgos de desastres, aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y desarrollo de econegocios
basados en acuerdos ambientales. Esta Lnea incluira en general Marcos Habilitantes y normas, as como o
posiciones de negociacin internacional;
2)
Financiamiento
Promocin internacional de los pases andinos como exportadores de bienes y servicios producidos en
armona con el ambiente y destinos de inversin en actividades sostenibles basadas en aprovechamiento de
los recursos de biodiversidad y econegocios.
Fuente: Bustamante (2006)
El recuadro 3.6 anterior recoge las siete Lneas de Gestin que fueron propuestas en el
Plan Maestro Ambiental. Es importante notar en esa lista que solamente una Lnea de Gestin (la
37
Estas polticas y los programas especficos deben regirse por normas caractersticas del sector financiero, ser manejadas con
prcticas tambin especficas de este sector y tener asegurados los espacios de poltica necesarios para otorgar, si es pertinente,
incentivos y subsidios que podran estar regidos por reglas comerciales internacionales.
50
No 6) responde a propuestas adhoc cuya coordinacin y seguimiento sera asumida por los
rganos ambientales.
La coordinacin de las dems Lneas de Gestin debe ser asumida por entes de otras
reas de las polticas pblicas, si bien los entes ambientales y los relacionados con gestin de
riesgos deberan participar en actividades de asistencia tcnica para el fortalecimiento
institucional en las Lneas 4 y 5, participar colegiadamente en la coordinacin de la Lnea 6.
51
A raz de la apertura mayor que vivirn casi todos los pases de la regin en el futuro inmediato,
algunos sectores y cadenas productivas podran requerir acciones profundas de reconversin para
no sufrir crisis que terminasen afectando de manera amplia el empleo de todo un pas. Otros
sectores deberan, en cambio, prepararse de inmediato para aprovechar las nuevas oportunidades
de exportacin, basndose en la consolidacin de las ventajas que ya disfrutan o programar la
implementacin de los acuerdos de libre comercio para que se genere la menor erosin posible de
esas ventajas.
Podra resultar necesario concentrar esfuerzos en ampliar las complementariedades entre
actividades econmicas y los encadenamientos entre los sectores exportadores y muchas pymes,
para elevar los derrames, es decir para mejorar el efecto multiplicador que debera tener el
comercio exportador sobre la dinmica de las economas nacionales. Pero ms all de ello, en
medio de una competencia en los mercados internos y externos mucho ms intensa que la que ha
conocido la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos en el pasado reciente, la
destruccin de los tejidos de pymes podra ser un peligro cierto, que podra conducir a situaciones
de reduccin de empleos muy apreciables. Lo mismo podra especularse acerca de la erosin de
las ventajas basadas en los precios relativos de la mano de obra de los pases de Centroamrica, el
Caribe y la regin andina.
A nivel general, se estara haciendo ms evidente que nunca la necesidad de profundizar
la transformacin productiva en el sentido de la creacin de capacidades tecnolgicas nacionales
en la produccin de los sectores y en los sistemas de logstica y transporte. Entre otras cosas sera
indispensable una alta conectividad en los sistemas de informacin y comunicacin para hacer
negocios en los nuevos escenarios de insercin.
No slo se trata de adquirir y usar nuevas tecnologas, sino de ser capaces de adaptar,
innovar y crear paquetes tecnolgicos.
La organizacin territorial de las economas de toda la regin podra cambiar
positivamente en los prximos aos para conformarse en una fuente inapreciable de factores de
competitividad. Pero ello no debera esperarse como resultado de sumar la apertura incrementada
y las tendencias de organizacin territorial que hoy se aprecian. Aprovechar estas oportunidades
potenciales exigira, por ejemplo, conjugar las iniciativas internacionales referidas a
infraestructura, con los procesos de descentralizacin de los gobiernos, con programas de
desarrollo de sistemas logsticos para la facilitacin del comercio y con nuevas polticas activas
para favorecer clusters localizados que eleven la conexin entre pymes y otros sectores
exportadores.
53
54
prctico. Con estas situaciones y casos se ha tratado de mostrar una aplicacin del enfoque de las
EDSAC en la cual los conceptos de Espacios para Polticas son muy importantes.
Compras Pblicas
logsticica
Preferencias en
Educacin y Salud
Infraestructura y
Provisin del
Presupuesto
Pblico
Reglas de Orgen
Trato
Selectivo a
M
en frontera
No Focalizada
Focalizada
Promocin
IED
Tasas e Impuestos
Subsidios
Incentivos
Condicionados
Desempeo
y Otros
Incentivos y
Desincentivos
Econmicos
Requisitos de
Transparencia
Macroeconmicos
y Riesgos
(1)
Competencia y
ACCIONES DE POLTICA
Derechos Propiedad
Marcos
Institucionales
Hablitantes
Aranceles y otros
CUADRO 4.1
ILUSTRACIONES DEL USO POSIBLES DE INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA
IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE POLTICA
Creacin de nuevas
oportunidades de P y X
de intensidad de
conocimiento
CI
2
Fomento de I+D e
innovacin en productos
y procesos
CI
3
Fomento del
SA aprovechamiento
x
x
x
x
x
x
x
2 sostenible de la
biodiversidad
Interiorizacin de
SA externalidades
x
x
x
x
x
x
3 ambientales por los
productores
ESTRATEGIA DE ENCADENAMIENTOS Y COMPLEMENTARIEDADES (EC)
Fomento de cadenas de
EC
valor incorporando
1
PyMEs
Apoyo a consolidacin
EC
Clusters y desarrollo
2
endgeno local
Promocin de la
EC Competencia, y de la
3 transparencia de
Polticas
55
Recordemos que los instrumentos para la implementacin de las estrategias, tal como fue
explicado en los textos de la seccin 1.2 pueden ser clasificados en cinco familias: a) creacin,
consolidacin o ajustes en marcos institucionales para viabilizar la actuacin de los agentes y
habilitar la aplicacin de las polticas; b) empleo de incentivos (y desincentivos) para estimular o
condicionar el desempeo de las firmas; c) promocin de la inversin extranjera directa, de
manera focalizada o no; d) limitaciones a las importaciones, o induccin de ventajas para la
importacin de determinados bienes o servicios y e) usos directos del presupuesto pblico para
proveer servicios focalizados en sectores o actividades prioritarias y para otorgar preferencias en
las compras pblicas, de acuerdo con las estrategias.
El cuadro 4.1 muestra en sus filas acciones de poltica de las cuatro estrategias bsicas, y
en sus columnas instrumentos pertenecientes a las familias mencionadas. Las x en las
intersecciones significan que el instrumento de la columna en cuestin es de utilidad para
implementar la accin de la fila correspondiente. Notemos tambin que cada una de las acciones
de poltica mostradas est distinguida con un cdigo que corresponde al que fue empleado en el
diagrama lgico de la figura 1.1.
La seccin 4.3 del documento Discusin conceptual sobre las Estrategias de Desarrollo
Sostenible apoyadas en el Comercio (EDSAC)ofrece ilustraciones variadas de instrumentos que
pueden ser tiles en la implementacin de acciones de poltica de las cuatro estrategias bsicas
(conocimiento; complementariedades; sostenibilidad ambiental y capital social y humano).
4.2
Las circunstancias reales que viven los pases de Amrica Latina y el Caribe en su insercin
econmica internacional son muy variadas. Sobre todo son muy complejas, en el sentido de que
presentan combinaciones de muchos rasgos econmicos, sociales y ambientales.
En fin, no es posible hacer una enumeracin exhaustiva de situaciones, pero s es
factible mostrar cmo tienden a combinarse los rasgos y ofrecer de esa manera ideas para manejar
conjuntos particulares de Acciones de Poltica e Instrumentos. El cuadro 4.2 ofrece un mapa
donde se muestran los rasgos que estn presentes en cada uno de los casos y situaciones
estudiados.
Al considerar las ilustraciones de este captulo como combinaciones de rasgos, los dos
conjuntos de situaciones y casos de las secciones 4.3 y 4.4 podran representar circunstancias
comunes a varios pases de la regin, relacionadas con oportunidades, problemas y cuellos de
botella en el comercio; en la reestructuracin productiva; en la equidad y la inclusin social; y en
la sostenibilidad ambiental.
Usando un recurso metodolgico, el primer conjunto (tratado en la seccin 4.3) ha sido
organizado alrededor de problemas y objetivos relacionados con la reestructuracin productiva y
sus estrategias de conocimiento y complementariedades. Sin embargo, ambas situaciones tienen
un alto componente social y una de ellas se refiere a economas dependientes de recursos
naturales no renovables.
56
CUADRO 4.2
MAPA DE RASGOS EN LAS SITUACIONES Y CASOS ESTUDIADOS
Rasgos Sociales
Rasgos Ambientales
Rasgos econmicos
CONJUNTO I
Ejes: Conoc. y
Encaden.
Sit. 1
Sit. 2
CONJUNTO II
Ejes en Ambiente y Conocimiento
Caso
1
Caso
2
x
Caso
3
Sit. 3
CASO
de
COSTA
RICA
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
57
CONJUNTO I
Ejes: Conoc. y
Encaden.
Sit. 1
Sit. 2
CONJUNTO II
Ejes en Ambiente y Conocimiento
Caso
1
Caso
2
Caso
3
Sit. 3
CASO
de
COSTA
RICA
x
x
4.3
Aqu se tratan dos situaciones en las cuales los conceptos generadores son econmicos, aunque
tienen componentes sociales importantes y se consideran adems propsitos ambientales. Los
ttulos que se ha dado a las mismas sugieren la problemtica a tratar en cada una: Deshacer los
nudos iniciales de la insercin internacional de pequeas economas e Intensificar el contenido
de conocimientos en cadenas asociadas a los recursos naturales no renovables.
38
Entre los pases que podran identificarse con rasgos de esta Situacin se encontraran Belice, Bolivia, Dominica, El Salvador,
Guatemala, Guyana, Hait, Honduras y Nicaragua.
58
Instrumentos de Polticasa
ACCIONES DE POLTICA
IC
CI1; SA1: Promocin de oferta privada de servicios tcnicos
CI3: Superacin de estndares tcnicos y sanitarios
S
X
X
CP
X
X
IC=Incentivos condicionados, incluyendo requisitos de desempeo basados en incentivos; S= Subsidios; CP= Preferencias en
Compras Pblicas.
Como en todos los casos, los requerimientos de Espacios para Polticas de esta situacin
tienen que ver con las polticas activas que pudiesen plantearse para contribuir a resolver sus
limitaciones. Siendo que pases en las condiciones mencionadas son elegibles para la cooperacin
39
Ver figura 1.1 y cuadro 4.1 para la nomenclatura (cdigos) empleada para designar las Acciones de Polticas.
59
internacional, es importante decir que las polticas activas aqu mencionadas no son sustitutivas o
excluyentes de acciones basadas en tal cooperacin.
En general podra decirse que los usos mencionados para los instrumentos en esta
situacin no estn sujetos a restricciones en las reglas internacionales de comercio, salvo si
algunos incentivos fuesen condicionados a desempeos limitados por el Acuerdo de MICs de la
OMC. (p.e. desempeos de exportacin o de compras locales). Es decir, que se trata ms bien del
uso de Espacios que existen.
Pero no debe descartarse totalmente que las negociaciones por venir traigan presiones
para limitar el uso de requisitos de desempeo para transferencia de tecnologa o para promover
joint ventures y asociaciones similares, caso en el cual podran afectarse algunos de los usos
mencionados para ciertos instrumentos en esta situacin.40 Esto debera llevar un foco de inters a
la defensa de Espacios para Polticas relacionados con los instrumentos referidos.
RECUADRO 4.1
COMENTARIOS ACERCA DE POSIBLES USOS DE LOS INSTRUMENTOS DE POLTICAS
ACTIVAS EN LA SITUACIN NO 1
Incentivos condicionados podran ser ofrecidos a las grandes empresas con el propsito de fomentar la
transferencia de tecnologa a pequeos productores, bien sea en programas de desarrollo de proveedores
pyme o en la prestacin de asistencia tcnica para superar estndares sanitarios o fitosanitarios
internacionales. Estos incentivos (de impuesto a la renta, tasas arancelarias, etc.) podran ser condicionados
a mejoras efectivas en el desempeo de los beneficiarios de la asistencia tcnica, por ejemplo demostrables
por el logro de una determinada clase de certificacin independiente.
Es importante destacar que si un incentivo est condicionado a prcticas como las previstas en el acuerdo
de MICs se transforma en un requisito de desempeo prohibido por las reglas internacionales. Esto no
necesariamente significa que tal uso de requisitos de desempeo deba descartarse de plano y para siempre
en una situacin como la que estamos comentando, como veremos ms adelante.
Subsidios directos e indirectos (estos ltimos a travs de tasas de inters especiales en prstamos) podran
ser puestos a la disposicin de los pequeos productores para facilitar la adquisicin de servicios de
asistencia tcnica producidos por oferentes privados, tanto en los campos ambientales como en los de
productividad y calidad. Esto acta como un mecanismo de fomento al funcionamiento de estos mercados
de servicios, a la vez que apoya a los pequeos productores en la superacin de los estndares y la
introduccin de mejores prcticas ambientales. Tambin podra aplicarse subsidios para apoyar la dotacin
de infraestructuras y equipos que requiriesen las organizaciones de cooperacin de productores para acopiar
produccin.
Preferencias en Compras Pblicas podran ser otorgadas en grado especial a pequeos productores,
sujetas al condicionamiento de haber logrado determinadas certificaciones ambientales o estar participando
en un programa de desarrollo de proveedores pyme. Tambin podran emplearse estas preferencias para
fomentar la participacin de empresas mayores en la transferencia de tecnologa a pymes. Por ejemplo, esas
empresas podran hacerse elegibles para determinados contratos o compras del Estado si participan en
consorcios o formas de asociacin con pymes que involucren una transferencia de tecnologa learning by
doing a estas ltimas. Ntese que esta manera de usar las preferencias en las compras pblicas las
convierte en requisitos de desempeo basados en incentivos.
Fuente: Elaboracin propia del autor.
40
Los pases del Caribe participan en negociaciones de los acuerdos de asociacin econmica (Economic Partnership Agreements)
con la Unin Europea y han declarado su inters en negociar acuerdos de libre comercio con los EEUU; los pases de
Centroamrica y los Andinos eventualmente iniciarn negociaciones para acuerdos de libre comercio con la UE.
60
Por ltimo, debe destacarse que en las negociaciones de la OMC estn pendientes los
temas de subsidios y eventualmente requisitos de desempeo en materia de servicios y que el
tema general de Trato Especial y Diferenciado tiene tambin pendientes ciertas medidas que
eventualmente beneficien a pases pequeos y claramente sometidos a restricciones severas del
lado de la oferta. En base a las propuestas que han sido consideradas, buena parte de esos
beneficios consistiran en flexibilidades para el uso de instrumentos como subsidios y requisitos
de desempeo. Si algunos pases tienen probabilidades de obtener esas concesiones en la OMC,
entre ellos se encontraran los pases menos avanzados (PMA) y las economas pequeas y
vulnerables (pases sin litoral, pequeas islas y pases frecuentemente sujetos a desastres
asociados a fenmenos naturales), categora esta ltima a la cual podran ser asimilados los pases
de la regin que se encuentran en esta situacin.
41
Trinidad-Tobago, Venezuela, Bolivia y Ecuador se encontraran claramente en la situacin que estamos caracterizando. Brasil y
Mxico tienen amplios yacimientos de combustibles fsiles y son grandes productores. Por ltimo, Colombia tambin tiene
reservas probables altas, es un mediano productor de hidrocarburos y enfrenta la necesidad de desarrollar capacidades adicionales
de produccin, para no enfrentar serios problemas de desabastecimiento de energa. En todos estos pases se ha iniciado o est por
iniciarse un ciclo de inversiones muy importante.
61
inversin se den efectivamente depende por supuesto de las relaciones entre la oferta y la
demanda mundial de energticos fsiles, de las reservas de cada uno de los pases y de las
condiciones institucionales (marcos institucionales habilitantes) prevalecientes en ellos.
Las Acciones de Poltica ilustradas en el cuadro dan idea de variedad e integralidad de
objetivos y de complementariedad de las intervenciones.
CUADRO 4.4
ILUSTRACIN DE ACCIONES DE POLTICA E INSTRUMENTOS UTILIZABLES EN LA
SITUACIN 2
42
ACCIONES DE POLTICA
Instrumentos de Polticasa
NC
RD
IC
S
X
X
X
CP
X
X
X
X
X
X
42
43
Ver figura 1.1 y cuadro 2.1 para la nomenclatura (cdigos) empleada para designar las Acciones de Polticas.
Nuevamente se hace la salvedad de que el contenido del cuadro es una ilustracin de oportunidades y no un conjunto de
recomendaciones, suerte de paquete de polticas. Tal cosa solo podra ser concebida tomando en consideracin las especificidades
econmicas, tecnolgicas e institucionales de cada pas y sus respectivos objetivos de desarrollo, lo que no se plantea aqu.
62
44
45
63
El marco dentro del cual han sido estudiados los casos y situaciones
Recordemos que en lo que a aspectos ambientales se refiere, tres reglas fundamentales deberan
cumplirse para poder catalogar a un determinado modelo como sustentable y es precisamente en
torno a estas tres reglas que deberan estar orientndose los esfuerzos y estrategias de los pases si
en realidad se desea contribuir al alcance de los objetivos del desarrollo sustentable. Nos
referimos especficamente a las bien conocidas condiciones para la sostenibilidad ambiental de
Daly47 (1990):
i)
ii) Que el uso de los recursos naturales renovables no supere su correspondiente tasa de
regeneracin natural y
iii) Que la extraccin de recursos no renovables no supere la velocidad de aparicin de
sustitutos preferiblemente renovables.
Adicionalmente, resulta necesario que la senda de desarrollo adoptada no genere
alteraciones sobre las complejas interrelaciones ecolgicas que caracterizan a los ecosistemas.
En definitiva, lo que se desprende de esta lgica es que las grandes lneas estratgicas
deberan apuntar a, en primer lugar, disminuir la dependencia y especializacin en productos
potencialmente contaminantes y/o introducir las tecnologas que contribuyan no slo a abatir la
46
47
Se trata de casos de aplicacin de instrumentos en situaciones en general micro, en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile
y Venezuela.
Los planteamientos de Daly (1990) se inscriben dentro de los postulados de la Economa Ecolgica (Ecological Economics), la
cual a su vez sienta sus bases tericas en la termodinmica y ms especficamente en los flujos de materia y energa.
64
48
Es decir, de una manera que garantice el desarrollo de las actuales generaciones y que a su vez no comprometa la estabilidad de los
ecosistemas, la calidad ambiental y la disponibilidad de recursos en cantidad y calidad para las futuras generaciones.
65
RECUADRO 4.3
EL CASO INBIO EN COSTA RICA; EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO EN LA BSQUEDA DE
OPORTUNIDADES PARA EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
El Instituto Nacional de Biodiversidad de Costa Rica (INBio) es un centro de investigacin y gestin de la
biodiversidad, establecido en 1989 para apoyar los esfuerzos por conocer la diversidad biolgica de Costa
Rica y promover su uso sostenible, el cual trabaja en las siguientes reas: i) Inventario y monitoreo sobre la
diversidad de especies y ecosistemas del pas; ii) Conservacin; iii) Comunicacin y educacin; iv)
Bioinformtica y v) Bioprospeccin. En esta ltima rea, el INBio ha sido pionero en el establecimiento de
convenios de investigacin para la bsqueda de sustancias qumicas, genes, etc., presentes en plantas,
insectos, organismos marinos y microorganismos, que puedan ser utilizados por las industrias farmacutica,
mdica, biotecnolgica, cosmtica, nutricional y agrcola. El convenio INBioMerck (firmado en el ao
1991) se ha convertido en la referencia ms importante en lo que a bioprospeccin se refiere. Bajo los
trminos del acuerdo, el INBio proveera un total de 10.000 muestras de plantas, animales y suelos al
gigante de la industria farmacutica Merck, la cual tendra los derechos exclusivos para su estudio durante
un perodo de dos aos y mantendra las patentes de cualquier droga desarrollada a partir de estas muestras.
A cambio, Merck pagaba al INBio la cantidad de 1 milln de dlares y un monto adicional de 130.000
dlares en equipamiento de laboratorio. Adicionalmente, el convenio previ el pago de royalties (con base
en las ventas mundiales) entre un 2% y un 3% sobre cualquier droga que se desarrollara sobre las
muestras proporcionadas, de los cuales la mitad seran destinados al Ministerio de Recursos Naturales y
Energa de Costa Rica para programas de conservacin de la diversidad biolgica.
Al margen de las crticas que puedan surgir en cuanto a que esta estrategia pueda o no constituir una forma
muy sui generis de biopiratera, lo cierto es que esta experiencia resulta sumamente valiosa en el sentido
de que muestra esfuerzos concretos y beneficios materializados en la prctica para combinar de la manera
ms racional posible el objetivo de la conservacin con la generacin de beneficios econmicos para
promover el desarrollo y el papel relevante del conocimiento en este sentido. Una ganancia ms que
evidente que conviene destacar de este modelo ha sido la creacin de capacidades y conocimientos que le
han quedado al pas.
Fuentes: Sitio Web oficial de INBio (2006); Coughlin (1993).
RECUADRO 4.4 :
LA EXPERIENCIA DE LAS SALMONERAS Y LOS CLUSTERS VITIVINCOLAS EN CHILE;
EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO EN EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE
RECURSOS NATURALES RENOVABLES
A principios de 1980 el 99% del salmn consumido a nivel mundial proceda de capturas de peces en
condiciones silvestres, hoy da estas representan entre un 40% a 60% del total, mientras el resto procede de
cultivos. Chile posee importantes ventajas naturales para la produccin a gran escala, para lo cual ha
dirigido importantes esfuerzos en el sentido de utilizar estas bondades como parte de su estrategia de
insercin internacional, con base en una apertura del comercio y al otorgamiento de todo tipo de ayudas a la
implantacin de empresas y a la inversin extranjera. Esta estrategia ha requerido la incorporacin intensiva
del conocimiento tanto para la introduccin de tcnicas de cultivo como para la posterior agregacin de
valor, lo cual ha determinado que en la actualidad alrededor de un 98% de su produccin sea colocada a
nivel internacional, teniendo a Japn, Estados Unidos y la Unin Europea como principales destinos cerca
de un 87% del total de sus exportaciones en este rubro. Los resultados en cuanto a la derivacin de
beneficios hacia la sociedad y su distribucin final han sido de alguna manera cuestionados, encontrndose
frecuentemente crticas en cuanto a los niveles de pobreza en las regiones salmoneras (vase Garca
Moreno, 2005). De la misma manera, otras crticas han surgido en cuanto a la sostenibilidad ambiental del
modelo, debido a que se le atribuye una responsabilidad significativa en la contaminacin de las aguas (por
(contina)
66
49
De hecho se asume como cero su tasa de regeneracin, al menos dentro de nuestra nocin de largo plazo. Esto no quiere decir que
ciertos recursos catalogados como no renovables no sean capaces de regenerarse. El tema est en que, en general, se requiere de
perodos equivalentes a eras geolgicas para que esto suceda (esto es especialmente relevante para el caso de pases
latinoamericanos y caribeos como Venezuela, Chile, Mxico, Trinidad y Tobago entre otros, los cuales dependen
significativamente de recursos basados en el petrleo y la minera).
67
Obviamente este tema representa dos caras de una misma moneda. Por un lado estn las
estrategias que deben seguir los que gozan del beneficio de disponer de estos recursos, pero por
otro lado estn las que deberan adoptar los que no los poseen pero dependen significativamente
de ellos. Sobre este aspecto, la experiencia del Brasil en el desarrollo de nuevas energas
renovables (NER) constituye un caso emblemtico, que ilustra no slo la importancia de los
planteamientos formulados en los prrafos anteriores, sino que adems sirve de ejemplo para
demostrar la factibilidad de ponerlos en prctica.
50
Un pas est especializado en la exportacin de un determinado bien o lnea de bienes cuando su cesta muestra pesos
proporcionales de ese bien o lnea de bienes superior a la del promedio del mundo. El ndice de especializacin, que es el
cuociente de esas dos proporciones, es entonces superior a la unidad. Para el ao 2001 Amrica Latina y el Caribe en su conjunto
mostraban un ndice de especializacin de 1,16 en el grupo de rubros caracterizado por Low & Yeats (el 17,3% de sus
exportaciones perteneca a esas categoras, y la regin cubra el 7,25% de las exportaciones mundiales). En la exportacin de las
industrias de minerales no ferrosos el ndice de especializacin regional era cercano a 1,8 y el share del mercado mundial era de
10,63% para el mismo ao. Los ndices de algunos pases particulares, de tamaos y roles comerciales diferentes, sirven para dar
una visin ms cercana. En el conjunto de los rubros calificados por Low & Yeats, para el ao 2001 Jamaica y Chile tenan ndices
de especializacin superiores a 4,0 y Trinidad y Per superiores a 3,0 seguidos por Venezuela con 2,28. Al desagregar por
componentes tenemos que para la industria de minerales no ferrosos los ndices son de 15,2 para Chile; 12,0 para Per y 1,4 para
Brasil. En productos de la industria de madera papel y celulosa Chile muestra 3,7; Brasil 2,10; Barbados y Grenada 1,5 y
68
Objetivos de Poltica
Los Objetivos de Poltica principales que se plantean en esta situacin son cuatro, a saber:
i)
Guatemala 1,2. En el comercio de productos de la industria de los hidrocarburos los ndices son de 11,0 para Venezuela; 7,1 para
Trinidad-Tobago; 6,0 para Ecuador; 3,5 Colombia; 3,1 Bolivia; 2,5 Argentina y 2.1 Brasil.
69
ii) Liberar algunos cuellos de botella existentes en los mercados nacionales de bienes,
servicios y tecnologa ambiental y emplear a la normativa ambiental como palanca
para mover la demanda.
La normativa del mercado financiero (NF) debera sufrir ajustes que permitan a la
banca privada ofrecer crdito a oferentes y demandantes de intangibles como son los servicios y
las tecnologas ambientales. La banca privada debera actuar como intermediario incluso de los
fondos pblicos que sean puestos a la disposicin (p.e. para financiar a fondo perdido
diferenciales de inters que recibiran las agencias que participen en investigaciones
pertenecientes a una agenda determinada).
CUADRO 4.5
ILUSTRACIN DE ACCIONES E INSTRUMENTOS DE POLTICAS EN LA SITUACIN 3
51
Instrumentos de Polticasa
M N R
I
I
S
H F
D F
C
X X X
X
ACCIONES DE POLTICA
C
P
X
Las preferencias en las Compras Pblicas (CP) y los Requisitos de Desempeo (RD)
podran ser combinados de manera similar a como fue planteado en la situacin 2, para
convertirse en instrumentos del esfuerzo por crear capacidades nacionales:
i)
51
Ver figura 1.1 y cuadro 4.1 para la nomenclatura (cdigos) empleada para designar las Acciones de Polticas.
71
ii) Condicionar su participacin en contrataciones del Estado a que se ale con una
empresa nacional;
iii) Crear un fondo para el financiamiento del desarrollo de capacidades tecnolgicas
nacionales, al cual se destine una alcuota fija de todo contrato de servicios o toda
compra de equipos para la proteccin o remediacin ambiental. Ese fondo podra
contribuir a financiar entrenamiento y labores de I+D.
Los incentivos condicionados (p.e reducciones o posposiciones del pago de impuestos
locales), segn indica el cuadro, podran otorgarse a los productores de servicios y equipos segn
el cumplimiento de metas especficas o logros predefinidos como los siguientes:
i)
72
Bibliografa
Abreu, Marcelo de Paiva. (2006). Which Industrial Policies are meaningful for Latin
America?. INTALBID. Working paper SITI N 11, Buenos Aires.
Aguayo, Francisco y Kevin Gallagher (2005). Preserving Policy Space for development in the
subsidy agreement. Trade Knowledge Network. www.tradeknowledgenetwork.net/pdf.
Alonso, Eduardo (2002). Noveno Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano
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76
Anexos
77
Anexo I
Para cada Macro Objetivo j se calcula el valor total Wj de las contribuciones que
l hace a todos los Fines i, expresado como porcentaje de las contribuciones de todos
i
j(Cji)) y finalmente,
79
TABLA AL-1
INTERSECCIN DE MACRO OBJETIVOS Y FINES DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
ESTRATEGIA
TABLA AI-1: INTERSECCIN DE MACRO OBJETIVOS Y FINES DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ESTRATEGIA
FINES "i" DE LA ESTRATEGIA
MACRO OBJETIVOS "j" Y ORIENTACIN DE LAS ACCIONES
Esfera Econmica
Dimensin
Social
Dimensin
Ambiental
i=1
i=4
i=6
i=2
i=3
i=5
i=7
Dimensin de
la
Participacin
i=8
i=9
j = 103
j = 206
j = 209 I+D, con prioridad en actividades de las Lneas de Gestin de la estrategia ( j= 202 a 207;
j= 300 y 400)
MACRO OBJETIVOS DE RECONVERSIN DE SECTORES PRODUCTIVOS TRADICIONALES
80
Normalmente el paso c del mtodo, el cual involucra una valoracin poltica, debera
resultar de una consulta lo ms amplia posible entre representantes de los distintos actores
institucionales y de la sociedad civil. El ejercicio que aqu se presenta ha sido hecho en cuatro
versiones, una de base y tres correspondientes a sensibilidades.
Una de las valoraciones de sensibilidad est sesgada hacia objetivos econmicos, otra a
objetivos sociales y de participacin y una inclinada hacia objetivos ambientales. La tabla AI2
muestra los cuatro vectores de valores de Vi correspondientes.
Como se ver ms adelante, los resultados de los anlisis de sensibilidad permiten
seleccionar aquellas Macro Objetivos que se encuentren en los primeros lugares en ms de uno de
los escenarios (base; sesgo econmico; sesgo social y sesgo ambiental).
TABLA AI-2
VALORES DE VI ASIGNADOS EN EL EJERCICIO
FINES
VALORACIN
DE "BASE"
Descripcin
Fines Econmicos
Crecimiento estable
6
7
"Sesgo Social"
"Sesgo
Ambiental"
37
52
28
28
12
20
10
10
10
15
15
17
13
13
27
20
40
24
15
10
25
14
12
10
15
10
21
16
13
33
12
11
20
13
12
19
15
10
15
10
100
100
100
100
"Sesgo
Econmico"
15
81
"Sesgo
Econmico"
"Sesgo Social"
"Sesgo
Ambiental"
9 Wj 11
204; 206
202; 206
6 Wj 8
4 Wj 5
203; 403
209
3 Wj
401
Clase
203
203; 401
Como puede observarse, ocho Macro Objetivos aparecen en las clases 1 o 2 al menos en tres de
los cuatro escenarios, lo que los podra calificar como estables o merecedores de ser
considerados como parte de los Macro Objetivos prioritarios de la estrategia. Se trata de los
siguientes:
82
83
i=3
i=4
Crecimiento
Estable
Elevar e
impacto de
Empleo
Reducir
pobreza y
desigualdad
i=5
i=6
Acceso a BBs y
SS bsicos
Opciones
Sostenibles
para metas
econmicas
i=7
i=8
i=9
Aprovech.
Sostenible
Participacin
Adecuar
Soc. Civil en
Polticas
Instituciones
Comunitarias
Biodiversidad
DE LAS
i=2
Diversificac. y
derrame
Tecnolgico
Wj
i=1
VALOR
CONTRIBUCIONES DE LA
LNEA "j" A TODOS LOS
OBJETIVOS
CONTRIBUCIN PORCENTUAL Cji DE MACRO OBJETIVO "j" A CADA FIN "i" DE LA ESTRATEGIA
Dimensin de la
Dimensin Social
Dimensin Ambiental
Participacin
Esfera Econmica
138
10
180
653
787
344
20
813
25
680
942
10
10
694
45
600
568
765
739
Otros pases y bloques: i) ampliar mercados para manufacturas y servicios de valor agregado e
j = 201
j = 202
j = 203
j= 204
84
j = 205
j = 206
j = 207
j = 208
j = 209
20
16
10
16
12
13
16
12
10
10
22
10
15
15
12
12
20
22
30
12
10
10
prioridad en actividades de las Lneas de Gestin de la estrategia ( j= 202 a 207; j= 300 y 400)
14
20
15
30
20
22
10
MACRO OBJETIVOS RELACIONADOS CON DIVERSIFICACIN EXPORTADORA HACIA MAYOR CONTENIDO DE CONOCIMIENTO
j = 401
j = 402 Programas de fomento a Clusters exportadores integrados por servicios y manufacturas de AIC
314
15
20
16
14
788
495
87
84
88
97
9500
100
12
10
15
15
(p.e. Ingeniera, construccin y afines; Turismo; actividades aguas arriba de los Hidrocarburos);
35
94
100
100
100
100
12
12
10
manufacturas y servicios;
TABLA AI-4
VALORACIN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LOS MACRO OBJETIVOS A LOS FINES DE LA ESTRATEGIA;
ESCENARIO DE BASE
i=3
i=4
Crecimiento
Estable
Elevar e
impacto de
Empleo
Reducir
pobreza y
desigualdad
i=5
i=6
Acceso a BBs y
SS bsicos
Opciones
Sostenibles
para metas
econmicas
i=7
i=8
i=9
Aprovech.
Sostenible
Participacin
Adecuar
Soc. Civil en
Polticas
Instituciones
Comunitarias
Biodiversidad
DE LAS
i=2
Diversificac. y
derrame
Tecnolgico
Wj
i=1
VALOR
CONTRIBUCIONES DE LA
LNEA "j" A TODOS LOS
OBJETIVOS
CONTRIBUCIN PORCENTUAL Cji DE MACRO OBJETIVO "j" A CADA FIN "i" DE LA ESTRATEGIA
Dimensin de la
Dimensin Social
Dimensin Ambiental
Participacin
Esfera Econmica
214
10
268
760
693
496
20
934
10
25
660
852
10
560
45
415
540
628
644
Otros pases y bloques: i) ampliar mercados para manufacturas y servicios de valor agregado e
j = 201
j = 202
j = 203
j= 204
85
j = 205
j = 206
j = 207
j = 208
j = 209
20
16
10
16
12
13
16
12
10
10
22
10
15
15
12
12
20
22
30
12
10
10
prioridad en actividades de las Lneas de Gestin de la estrategia ( j= 202 a 207; j= 300 y 400)
14
20
15
30
20
22
10
MACRO OBJETIVOS RELACIONADOS CON DIVERSIFICACIN EXPORTADORA HACIA MAYOR CONTENIDO DE CONOCIMIENTO
j = 401
j = 402 Programas de fomento a Clusters exportadores integrados por servicios y manufacturas de AIC
408
15
20
16
14
1026
11
402
87
84
88
97
9500
100
20
15
17
10
(p.e. Ingeniera, construccin y afines; Turismo; actividades aguas arriba de los Hidrocarburos);
35
94
100
100
100
100
10
11
manufacturas y servicios;
TABLA AI-5
VALORACIN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LOS MACRO OBJETIVOS A LOS FINES DE LA ESTRATEGIA;
ESCENARIO DE BASE
i=3
i=4
Crecimiento
Estable
Elevar e
impacto de
Empleo
Reducir
pobreza y
desigualdad
i=5
i=6
Acceso a BBs y
SS bsicos
Opciones
Sostenibles
para metas
econmicas
i=7
i=8
i=9
Aprovech.
Sostenible
Participacin
Adecuar
Soc. Civil en
Polticas
Instituciones
Comunitarias
Biodiversidad
DE LAS
i=2
Diversificac. y
derrame
Tecnolgico
Wj
i=1
VALOR
CONTRIBUCIONES DE LA
LNEA "j" A TODOS LOS
OBJETIVOS
CONTRIBUCIN PORCENTUAL Cji DE MACRO OBJETIVO "j" A CADA FIN "i" DE LA ESTRATEGIA
Dimensin de la
Dimensin Social
Dimensin Ambiental
Participacin
Esfera Econmica
116
10
152
750
782
264
20
831
25
690
768
10
960
10
45
925
10
360
967
10
956
10
Otros pases y bloques: i) ampliar mercados para manufacturas y servicios de valor agregado e
j = 201
j = 202
j = 203
j= 204
86
j = 205
j = 206
j = 207
j = 208
j = 209
20
16
10
16
12
13
16
12
10
10
22
10
15
15
12
12
20
22
30
12
10
10
prioridad en actividades de las Lneas de Gestin de la estrategia ( j= 202 a 207; j= 300 y 400)
14
20
15
30
20
22
10
MACRO OBJETIVOS RELACIONADOS CON DIVERSIFICACIN EXPORTADORA HACIA MAYOR CONTENIDO DE CONOCIMIENTO
j = 401
j = 402 Programas de fomento a Clusters exportadores integrados por servicios y manufacturas de AIC
232
15
20
16
14
584
263
87
84
88
97
9600
100
10
13
25
(p.e. Ingeniera, construccin y afines; Turismo; actividades aguas arriba de los Hidrocarburos);
35
94
100
100
100
100
15
15
manufacturas y servicios;
TABLA AI-6
VALORACIN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LOS MACRO OBJETIVOS A LOS FINES DE LA ESTRATEGIA;
ESCENARIO BASE
i=3
i=4
Crecimiento
Estable
Elevar e
impacto de
Empleo
Reducir
pobreza y
desigualdad
i=5
i=6
Acceso a BBs y
SS bsicos
Opciones
Sostenibles
para metas
econmicas
i=7
i=8
i=9
Aprovech.
Sostenible
Participacin
Adecuar
Soc. Civil en
Polticas
Instituciones
Comunitarias
Biodiversidad
DE LAS
i=2
Diversificac. y
derrame
Tecnolgico
Wj
i=1
VALOR
CONTRIBUCIONES DE LA
LNEA "j" A TODOS LOS
OBJETIVOS
CONTRIBUCIN PORCENTUAL Cji DE MACRO OBJETIVO "j" A CADA FIN "i" DE LA ESTRATEGIA
Dimensin de la
Dimensin Social
Dimensin Ambiental
Participacin
Esfera Econmica
116
10
152
554
853
264
20
668
25
730
1170
12
10
630
45
590
694
762
626
Otros pases y bloques: i) ampliar mercados para manufacturas y servicios de valor agregado e
j = 201
j = 202
j = 203
j= 204
87
j = 205
j = 206
j = 207
j = 208
j = 209
20
16
10
16
12
13
16
12
10
10
22
10
15
15
12
12
20
22
30
12
10
10
prioridad en actividades de las Lneas de Gestin de la estrategia ( j= 202 a 207; j= 300 y 400)
14
20
15
30
20
22
10
MACRO OBJETIVOS RELACIONADOS CON DIVERSIFICACIN EXPORTADORA HACIA MAYOR CONTENIDO DE CONOCIMIENTO
j = 401
j = 402 Programas de fomento a Clusters exportadores integrados por servicios y manufacturas de AIC
298
15
20
16
14
738
655
87
84
88
97
9500
100
10
13
14
(p.e. Ingeniera, construccin y afines; Turismo; actividades aguas arriba de los Hidrocarburos);
35
94
100
100
100
100
10
20
13
10
manufacturas y servicios;
TABLA AI-7
VALORACIN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LOS MACRO OBJETIVOS A LOS FINES DE LA ESTRATEGIA;
ESCENARIO BASE
ANEXO II
LISTA ILUSTRATIVA DE INFORMACIONES A RECABAR PARA LOS ANLISIS
ESTRATGICOS EN LOS ESTUDIOS DE LOS PLANES MAESTROS TRANSVERSALES
Compatibilidad con los Fines de Desarrollo Sostenible
Juicios y opiniones sobre la contribucin que tienen actualmente las polticas agrupadas en el
Plan Maestro al logro de los Fines de carcter econmico, social y ambiental definidos.
Expectativas en los actores relevantes acerca de los efectos que podran lograrse en aquellos Fines
si las polticas son intensificadas o ampliadas en su cobertura, reducidas o neutralizadas. Los
Fines sobre los cuales hacer estos cuestionamientos son:
Sinergia con los marcos habilitantes de mayor nivel y con otras polticas transversales
Expresiones concretas de la coherencia (o contradiccin) que hay entre la poltica (el grupo de
polticas) bajo estudio y los marcos habilitantes nacionales de mayor nivel (p.e. seguridad jurdica
sobre derechos de propiedad y contratos;, transparencia y predecibilidad de las polticas;
normativa sobre inversin; reglas de competencia). Expresiones del apoyo mutuo (o conflicto)
que puedan existir entre la aplicacin de la(s) poltica(s) y la implementacin de otras polticas
transversales. Ejemplos de las polticas horizontales de apoyo y promocin de la competitividad:
Polticas ambientales;
89
90