Plan de Desarrollo Concertado Echarati 2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC ECHARATI 2013 -2021
INDICE
EQUIPO MUNICIPAL
PRESENTACIN
INDICE
LISTA DE CUADROS
MARCO DE REFERENCIA PARA EL PLANEAMIENTO DESARROLLADO
1.1. ENFOQUES DE DESARROLLO
1.2. PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE

ECHARATI
1.3. UBICACIN Y CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE
11
ECHARATI
1.4. RESEA HISTRICA DE ECHARATI
12
15
1.5. TENDENCIAS QUE SON PARTE DEL CONTEXTO A CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO
TERRITORIAL
22
RESUMEN DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL
27
VISIN DE DESARROLLO
55
3.1. VISIONES DE DESARROLLO PARA EL TERRITORIO DEECHARATI 2013-2021
55
3.2. VISIONES POR GRUPOS DE VIDA
55
3.3. VISIN INTEGRADORA DEL DESARROLLO A LARGO
PLAZO
56
3.4. VISIONES TERRITORIALES
56
3.5. VALORES QUE SE PROPONEN PARA MOVILIZAR EL DESARROLLO
59
PROPUESTA PROGRAMTICA PDC 2013 - 2021
60
4.1. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 1 Y 2 DESARROLLO SOCIAL
60
4.2. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
86
4.3. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 4: COMPETITIVIDAD, ECONOMA, EMPLEO Y DESARROLLO

ECONMICO LOCAL.
100
4.4. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL E

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
121
4.5. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 6: GESTIN DE RECURSOS NATURALESY AMBIENTE
133
4.6. RESUMEN DE APROXIMACIN PRESUPUESTAL Y PROPUESTA PROGRAMTICA
144
MODELO DE GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC ECHARATI
145
5.1. DESAFOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
145
5.2. ENFOQUES QUE SUSTENTAN EL MODELO DE GESTIN
146
5.3. PROPUESTAS DEL MODELO DE GESTIN
148
LISTA DE ACRNIMOS
162
BIBLIOGRAFIA
164
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC ECHARATI 2013 -2021

LISTA DE CUADROS
CUADRO N 1:
DISTRIBUCIN DE FACTORES EN EL TERRITORIO
14
CUADRO N 2:
POBLACIN DEL DISTRITO DE ECHARATI
14
CUADRO N 3:
SOBRE POBLACIN Y DENSIDAD POBLACIONAL
15
CUADRO N 4:
CUADRO N 5:
ASIGNACIN DEL MBITO A CADA CENTRO POBLADO

ECHARATI SEGN DISTRIBUCIN DE OFICINAS ZONALES DE LA MDE
15
15
CUADRO N 6:
CUADRO N 7:
MATRIZ DE INTERESES NACIONALES DEL PER

VARIACIN PORCENTUAL REAL DEL PBI
25
25
CUADRO N 8:
PROYECCIONES PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO (VARIACIN

PORCENTUAL REAL)
26
CUADRO N 9:
METAS DEL PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL AL 2021
27
CUADRO N 10: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJES 1 Y 2 DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 11: MATRIZ IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES - EJE SOCIAL
29
30
CUADRO N 12: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES - EJE SOCIAL
31
CUADRO N 13: MATRIZ IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJES ESTRATGICOS 1 Y 2 DE

DESARROLLO SOCIAL
32
CUADRO N 14: MATRIZ DE ESCENARIOS PREVISIBLES - EJES ESTRATGICOS 1 Y 2 DE DESARROLLO

SOCIAL
33
CUADRO N 15: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
34
CUADRO N 16: MATRIZ IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
35
CUADRO N 17: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
36
CUADRO N 18: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
37
CUADRO N 19: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD 38

CUADRO N 20: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJE 4 COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y
DESARROLLO ECONMICO
CUADRO N 21: MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES - EJE 4 COMPETITIVIDAD,
39
EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO

CUADRO N 22: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES - EJE COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y
41
DESARROLLO ECONMICO
CUADRO N 23: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJE 3 COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y
44
DESARROLLO ECONMICO
45
CUADRO N 24: MATRIZ DE ESCENARIOS - EJE COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO 46

CUADRO N 25: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJE 5 DESARROLLO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
48
CUADRO N 26: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES EJE 5: DESARROLLO

TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
CUADRO N 27: MATRIZ DE OPORTUNIDADES - EJE DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
50
51
CUADRO N 28: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJE DESARROLLO TERRITORIAL E

INFRAESTRUCTURA
CUADRO N 29: MATRIZ DE ESCENARIOS - EJE DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
52
53
CUADRO N 30: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJE 6 GESTIN RECURSOS

NATURALES Y AMBIENTE
54
CUADRO N 31: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES - EJE GESTIN RECURSOS

55
CUADRO N 32: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES - EJE GESTIN RECURSOS

CUADRO N 33: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJE GESTIN RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTE
56
57
CUADRO N 34: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS - EJE 6 GESTIN RECURSOS

CUADRO N 35: OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS - EJE DESARROLLO SOCIAL
58
74
CUADRO N 36: PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS - EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 37: FICHA PROGRAMA 1 - EJE DESARROLLO SOCIAL
76
77
CUADRO N 38: FICHA PROGRAMA 2 -
EJE DESARROLLO SOCIAL
78
80
81
82
84
86
88
90
CUADRO N 46: FICHA PROGRAMA 10 - EJE DESARROLLO SOCIAL
91
CUADRO N 47: OBJETIVOS, INDICADORES, METAS - EJE ESTADO Y GOBERNABILIDAD
98
CUADRO N 48: PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS - EJE ESTADO Y

GOBERNABILIDAD
99
CUADRO N 49: FICHA PROGRAMA 1 - EJE ESTADO Y GOBERNABILIDAD
100
102
104
105
CUADRO N 53: OBJETIVOS, INDICADORES, METAS - EJE COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO

ECONMICO
112
CUADRO N 54: PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS - EJE COMPETITIVIDAD,

EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO
CUADRO N 55: FICHA PROGRAMA 1, EJE COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO
115
116
CUADRO N 56: FICHA PROGRAMA 2, EJE COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO
118
EJE COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO
120
122
123
124
126
127
CUADRO N 63: OBJETIVOS, INDICADORES, METAS - EJE DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA 132
CUADRO N 64: PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS - EJE DESARROLLO
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
133
EJE DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
134
136
138
139
CUADRO N 69: OBJETIVOS, INDICADORES, METAS - EJE GESTIN RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
144
CUADRO N 70: PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS - EJE GESTIN RECURSOS

145
EJE GESTIN RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
146
147
148
150
151
CUADRO N 76: RESUMEN DE APROXIMACIN PRESUPUESTAL Y PROPUESTA PROGRAMTICA

ECHARATI 2013 - 2021
CUADRO N 77: INDICADORES CENTRALES POR EJE
152
153
PRESENTACIN
El Plan de D esarrollo C oncertado, elaborado y aprobado para el perodo 2 0 1 3 -2 0 2 1 , en el d istrito de
Echarati, es el instrum ento que orientar en adelante a los tres niveles de gobierno sobre las prioridades y
el nivel de focalizacin que debern dar a la inversin de los recursos pblicos; as m ism o deber m arcar
una lnea de conduccin, sobre el tipo de vnculos que deben favorecerse para que organizaciones de la
sociedad civil, puedan desa rrollar espacios de interaccin, de com unicacin, de cooperacin y de
corresponsabilidad; basados en capacidades que deben fortalecerse y desarrollarse com o parte del
e m p od eram ien to social, e nte nd ido este com o capacidad de auto de te rm ina cin y de conduccin
colectivam ente.
El Plan de D esarrollo C oncertado (PDC) en Echarati para el perodo 2013-2021, representa una propuesta
consensuada, que se ha generado, de un proceso que en esencia ha sido participativo y descentralizado,
que significa hoy el encuentro de: sueos, ilusiones, esperanzas y de idearios; pero tam bin im pone una
form a de a cercarnos a superar sentim ientos de: inercia, de d esconfianza, de desm otivacin, de desilusin,
de rechazo entre otros factores subyacentes que se hicieron presentes, durante la construccin colectiva;
entendiendo ello, se im plem ent la m etodologa tendiendo puentes que ayudaran a depositarse en el
pasado, ese conjunto de im genes colectivas negativas; ha sido constante una bsqueda e insercin de la
nueva agenda para todos, las im genes de la nueva etapa de accin colectiva, as com o la apuesta de la
nueva oportunidad.
Para las autoridades locales de todos los estam entos pblicos y privados hay la responsabilidad de llevar
en adelante un conjunto de e sfuerzos para articular los enlaces hacia la im plem entacin de las propuestas;
debern lograr que los vnculos que desarrollen entre s y con la poblacin organizada, m ovilice la
bsqueda de bienestar colectivo y eso contribuya a superar diferencias y posturas.
A s m ism o, se propone que el PDC de Echarati, com o instrum ento, logre te ne r el va lo r y la utilidad que se
espera en la gran em presa privada, que hoy opera en la jurisdiccin del distrito, ya que los desafos que se
proponen estn vin cu la d o s a princip ios de d e sa rro llo local, ce ntrad o s en la persona y esa es
responsabilidad de todos los actores.
En ese sentido el PDC 2013-2021, es un docum ento de gestin e structurado en cinco captulos.
En el captulo I, se d escriben los enfoques, para d ar claridad sobre los criterios usados para observar,
interpretar y p lantear las propuestas desde tres perspectivas del desarrollo, claram ente a rticuladas en
todo m om ento: lo social, lo poltico y lo tcnico.
En el captulo II, se resea brevem ente, el d iagnstico usando herram ientas de anlisis estratgico
de la realidad local y el contexto; dado que cm o tal existe un docum ento por separado que contiene
m ayor detalle, sobre la situacin territorial encontrada antes de la intervencin del proceso de
planeam iento; se ha hecho esfuerzos por establecer los indicadores de d esarrollo expresados en el
conjunto de tablas y cuadros elaborados a fin de establecer una lnea de referencia de la realidad
local, los cuales reafirm an el escenario actual, donde Echarati, tiene una brecha m uy grande que
a lcanzar en d esarrollo social, en institucionalidad y presencia del estado en la zona, as com o en
estrategias de fom ento del d esarrollo econm ico y d esarrollo am biental. A dem s se ha intentado
h acer un anlisis de la situacin del eje de infraestructura; los indicadores han sido fuente de la
priorizacin para la definicin de la propuesta de program as y proyectos.
En los captulos III y IV se detalla la propuesta estratgica program tica; en el captulo III, se da
cuenta sobre las distintas visiones levantadas desde las perspectivas de los nios y nias, desde los y
las adolescentes, desde los j ve n e s y los adultos, as com o desde las m ujeres, los lderes sociales y
los representantes institucionales del espacio pblico y del espacio privado.
La visin territorial de Echarati, es nica, porque ha seguido un proceso indito en su form ulacin y
porque propone lograr condiciones en positivo para la vida, condiciones que realm ente hoy no
existen; Proponerse ser una com unidad intercultural, que se reproduce as, desde el seno de la
fam ilia, coloca en si: Valores d eterm inantes en la vida colectiva de form a cotidiana y de por si lanza un
d esafo trem endo, del cual se debe lograr profunda com prensin; no hacerlo colocara a esta
generacin nuevam ente en un escenario, donde se cuestionara la naturaleza de la g obernanza y de
la dem ocracia, entindase que no se est hablando de disponibilidad de recursos econm icos,
estam os hablando de g aran tizar proteccin y sintona colectiva, decim os esto porque, ha sido
perm anente el recojo de voces de todas las edades de participantes durante la form ulacin del PDC,
las que dejaron notar un m undo interno de confusin por sentido de aislam iento, de exclusin y de
olvido que sienten de parte de las autoridades y de la em presa privada, pero tam bin de los lderes
sociales.
En el captulo IV, se presentan program as de d esarrollo por ejes que se deprenden de las visiones y
que desarrollan ideas de proyectos que se precisan en los indicadores de m edicin que se proponen
y as m ism o se lanza la identificacin de actores claves que deben ser partes im plicadas, en los
procesos de form ulacin e im plem entacin de una lista de 31 program as y 112 proyectos que en la
dim ensin de su logro definitivam ente proponen hitos para el 2021, sin em bargo 9 aos son
insuficientes para lograr la dim ensin y alcance de resultados que significan el desarrollo, pero hacia
eso se conducirn las intervenciones con los procesos previstos.
Lo im portante es, que el equipo tcnico interinstitucional de la M unicipalidad D istrital de Echarati y la
U niversidad ESAN a travs de un equipo de expertos desarrollaron el proceso de planeam iento,
estableciendo vnculos con la poblacin y han validado esquem as que se aprueban com o legtim os
para enrum bar una nueva etapa en la bsqueda de un m ejor vivir, eso pone en la relacin cotidiana:
E xpectativa colectiva y presin en se inicie ya la im plem entacin de las propuestas.
El captulo V, describe una propuesta del m odelo y que representa otro instrum ento que da la
posibilidad de g en erar sinergias y utilizar todos los recursos y capacidades com o parte de una fuerza
colectiva que desea tran sfo rm ar el hoy en un m aana distinto, nuevo, renovado pero siem pre m ejor y
producto del esfuerzo, el consenso, la interaccin y la vida en com unidad pluricultural cohesionada.
Esta propuesta es adem s parte del program a uno que se propone en el eje 3, estado y
gobernabilidad.
Se pone a disposicin esta propuesta, con la firm e conviccin, que sea la herram ienta que contribuya a
movilizar, concertar, d ia log ar y acercar actores. Incluyendo m ecanism os de vigilancia para monitorear,
para evaluar y para a lcanzar oportunidades y resultados a m s de 45,000 peruanos que viven en la
A m azona de los Incas , que es llam ada Echarati, la cual no slo tiene diversidad cultural, sino diversidad
biolgica y es hoy la sede de donde se extrae el gas de C am isea , desde donde se provee al pas,
significativos ingresos en el PBI y aporta un m edio de fin an cia m ie nto excepcional que es el canon, pero
tam bin representa hoy una de las principales fuentes de energa elctrica para gran parte del territorio
peruano.
PDC - ECHARATI AL 2021
EQUIPO MUNICIPAL
EQUIPO MUNICIPAL
Alcalda Distrital de Echarati
Ing. Jos Ros lvarez
Regidores
Lus Germn Yarn lvarez
Mario Mosqueira Len
Augusto Trujillo Del Carpio
Plinio Kategari Kashiari
Yule Castaeda Camacho
Zulema Yaileen Loaiza Seri
Lorenzo Torres Vargas
Alcaldes de los Centros Poblados del Distrito
Manuel Delgado Villena - Palma Real
Matas Ros Egaa - Camisea
Hugo Chvez Hancco - Kiteni
Jos Lus Vsquez Huaylla - Pangoa
Ricardo Mellado Alobarrera - Ivochote
Luciano, Choronto Shaitsi - Nuevo Mundo
Danner, Pacaya Braez - Miaria
Rosalio, Snchez - Kepashiato
Efran Seperino Pereyra - Nueva Luz
Osvaldo Bernaldez Morales - Puerto Huallana
Miembros del CCL de la Sociedad Civil
Hugo Cueva Cceres
Genaro Caldern Carrillo
Vctor Quispe Prez
Rosa Centeno De Morales
Alexis Omar Mora Quintanilla
Amrico Madera Castillo
Omar Chvez Laime
Javier Huamn Gmez
Isaas Gmez Gmez
Benjamn Bustinza Condori
Juan De Dios Huamn Torres
Eusebio Quispe Espinoza
Equipo Gerencia!
Ing. Francisco de la Cruz Ayala
Ing. Walter Oscar Bizarro Flores
Ing. Fidel Covarrubias Figueroa
Ing. Jitsel Aremia Argote Valero
Equipo Tcnico ESAN
Prof. Mary Mollo Medina
Prof. Jos Mesa Herrera
Dr. Andrs Alencastre
Dr. Omar Landeo Orozco
Ing. Nidia Irureta
Ing. Jess Villegas
Gerente Municipal
Ger. Desarrollo Social
Ger. Medio Ambiente
O.P.P.
Responsable del PDC

Modelo de Gestin
Consultor Invitado
Diagnostico Territorial
Apoyo Diagnostico Territorial
Apoyo Diagnostico Territorial
Equipo Tcnico Municipal

Soc. Max E. Cahuata Pilares
Coordinador del PDC

Facilitador Central
Ing. Karl Valdivia Silva
Facilitador Temtico
Medio Ambiente
Antro. Johel D. Velarde Roca Facilitador Temtico
Estado y Gobernabilidad
Facilitador Temtico
Lic. Ana Mara Silva Saldivar
Desarrollo Social
Facilitador Temtico
Eco. Benito Alarcn Mena
Desarrollo Econmico
Plinio Kategari Kashiari
Facilitador de apoyo
Elizabeth E. Ituzaca Quispe
Equipo Tcnico
Carlos E. Aguilar Castillo
Equipo Tcnico
Javier Umeres Cceres
Equipo Tcnico
Martn Gonzales Lozada
Equipo Tcnico
Irene Dipaz Huamn
Facilitador Logstico
Mayco Fredy Huamn Cruz
Jhon Anchaya Mendoza
Jess Salas Ancco
Apoyo
Regner Soto Chvez
Apoyo
Equipo Municipal que particip en el anlisis estratgico y ordenamiento de informacin

Eje estratgicol: Derechos fundamentales y
dignidad de las personas
1. Mara Ins Arrate Pancorbo
2. Aid Moncada Oviedo
3. Fernando Muoz Canal
4. Edwin Tupia Salazar
Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a los
servicios.
1. Rosalvina Prudencio Pinedo
2. Juan Eulogio Pilares
3. Friz Valle Cuellar
4. Javier Umeres Cceres
Eje Estratgico 3: Estado y Gobernabilidad
1. Henry Armas Alzamora.
2. Edith Clorinda Alata Huaa
Eje estratgico 4: Competitividad, economa y

empleo.
1. Miriam Mamani Laura
2. Regner Soto Chvez
3. Teodoro W. Romero Zavala
Eje Estratgico 5: Desarrollo territorial local e
Infraestructura
1. Carmen Zana Carbajal
2. Zulema Supo Paye
3. Juan Chiroque Cruz
4. Rolando Wily Miranda lvarez
5. Henry Sucno Gngora
Eje Estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente
1. Sizi Ftima Ccoa Cruz
2. Csar Echenique Lescano
3. Gaby Prez Chaparro
Marco de referencia para el Planeamiento Desarrollado
C aptulo I
M ARC O DE REFERENCIA PARA EL PLANEAM IENTO DESARRO LLADO
1.1.
ENFOQUES DE DESARROLLO
Sera imposible construir una visin, una propuesta de desarrollo por ms intuitiva que esta sea, sin dos
elementos fundamentales: El conocimiento de la realidad como contexto y los actores, donde se
busca intervenir. Ese hecho demanda de formas de mirar esa realidad e interpretarla, para ello los
enfoques son perspectivas que al usarse como lentes de visualizacin, lectura, anlisis y comparacin,
dan las orientaciones tericas, conceptuales y normativas que conducen los procesos de observacin
e interpretacin as como el alcance.
A continuacin se describe brevemente algunas caractersticas consideradas en esas orientaciones
claves que fueron discutidas inicialmente como marco de la propuesta desde la comprensin de la
realidad local y que luego han contribuido e influenciando en el anlisis y diseo de los programas y
proyectos que se proponen en el Plan de Desarrollo Concertado de Echarati.
1.1.1
Enfoque de desarrollo humano

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), afirma que el desarrollo humano
ubica a las personas como la razn de ser, de toda intervencin y propone incluir como
condicin la promocin del desarrollo potencial de las personas, desarrollar esfuerzos para
generar el aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida. Esta
perspectiva invoca mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, a travs del incremento
de bienes y servicios que se destinan a cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, as
como crear un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos.
El desarrollo humano (IDH), se mide en variables eminentemente sociales: La educacin, la
esperanza de vida al nacer y la capacidad adquisitiva para garantizar necesidades bsicas;
estos tres factores dependen de capacidades individuales y de libertades que tienen que ver
con oportunidades accesibles que los estados deben facilitar.
1.1.2
Enfoque de interculturalidad
Segn la UNESCO, la cultura, adquiere formas diversas que se manifiestan en la originalidad y la
pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades de la humanidad; la
cultura es fuente de intercambio, innovacin y de creatividad. Colocar a la interculturalidad
como principio de abordaje en los contextos sociales, en la planificacin supone: Visibilizar las
formas y procesos de socializacin desde las perspectivas econmica, poltica, tica y jurdica;
para promover el intercambio y las relaciones interpersonales y colectivas a fin de erradicar
toda clase de inequidad, sin suprimir las diferencias ni las identidades culturales.
Un estado que lleva adelante una propuesta respetuosa de la democracia y diversidad, vela
por crear las condiciones necesarias y espacios pblicos, para que los pueblos indgenas o
nativos, puedan hacer valer sus derechos. Eso supone, garantizar una educacin intercultural
para todos: Indgenas/nativos y no indgenas (lugareos o colonos), los ciudadanos de zonas
urbanas y de zonas rurales, y la integracin de las distintas cuencas y sub-cuencas.
1.1.3
Enfoque de gestin para resultados (GpR)

Representa una accin en funcin al resultado, como cambio real, descriptible, mensurable,
posible, pertinente, dnde se encierra una relacin clara entre la causa y el efecto en el tiempo.
Los resultados demandan de una intervencin de corto, mediano y largo plazo articulados entre
s, con inversiones coordinadas, movilizando capacidades individuales y organizativas.
La gestin para resultados, en la gestin del desarrollo, es un enfoque y demanda de
aprendizaje en la praxis, no formula recetas y no entra en conflicto con otros enfoques. Aborda
dos espacios de intervencin, lo espacial o territorial y lo institucional, desencadena principios y
estrategias.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO D ISTR ITA L, ECHARATI AL 2021
Dentro de los principios de la Gestin para resultados (GpR) podramos citar la eficiencia, la
efectividad, el valor pblico, la transparencia, la responsabilidad y el desempeo basado en
evidencias.
Dentro de las estrategias centrales estn la concepcin e incorporacin de los componentes
del enfoque, como partes de un sistema integrado dentro de la organizacin, lo cual coloca, la
necesidad de articular los siguientes componentes:
La planificacin estratgica y el respectivo diseo de indicadores.
La programacin presupuestaria.
Las acciones centrales de monitoreo y evaluacin, en la medicin y avance de la gestin
interna, de la provisin y regulacin as como en la rendicin de cuentas en el proceso de
gobernabilidad y transparencia.
Los subsistemas institucionales, administrativos y financieros, como mecanismos transversales
coloca a la toma de decisiones, la comunicacin, la construccin del trabajo en equipo, la
organizacin interna, la gestin de la calidad, la gestin del desarrollo y el desempeo del
recurso humano, la gestin de la informacin, los procesos administrativos y financieros; todos
como ejes de apoyo a la gestin programtica y poltica.
La gestin pblica y la gestin para resultados
Si analizamos esta relacin, este enfoque es derivado de la gerencia privada y trabajado hace
muchos aos bajo la denominacin de "gerencia por objetivos, enfatiza en los resultados de
gestin, en el desempeo institucional del estado que viene aplicndose en toda amrica
latina con voluntad poltica y que est orientado a lograr un cambio en la situacin de las
personas y las comunidades.
Es un modelo de gestin, que lleva adelante la administracin de los recursos pblicos,
centrndose en el cumplimiento de acciones estratgicas y operativas relacionadas a las
polticas pblicas atendiendo las demandas de los ciudadanos.
Se busca promover cambio en la cultura organizacional y est dirigido a crear valor a la accin
del estado por su compromiso y logros con el bienestar de la poblacin.
La implementacin, demanda de contar con visiones integradas de futuro, articulacin entre la
planificacin y el presupuesto, coordinacin y articulacin intergubernamental, estrategias
diferentes de asignacin de recursos pblicos asegurando productos y resultados que mejoran
la calidad de vida de la poblacin.
En el Per, recin se ha iniciado la aplicacin del modelo, en su componente presupuestal
desde el ao 2007, se viene buscando implementar el modelo desde los programas
presupuestales estratgicos definidos en base a las grandes prioridades nacionales, lo cual es un
hito o punto de quiebre pero deja notar por parte del Estado a nivel nacional la poca decisin
de transformar todo el sistema y modelo de gestin, ya que hablar de programacin
presupuestaria no es suficiente para mejorar la realidad. Los gobiernos regionales y los gobiernos
locales an no han concebido un modelo, estn haciendo esfuerzos por cumplir con metas que
se dirigen a travs de sistemas administrativos, pero no han logrado an institucionalizar cultura
de gestin holstica y no han integrado a la planificacin como parte de la ruta de inicio.
1.1.4 Enfoque de gestin pblica social, descentralizada
El campo de la gerencia pblica, tiene como instrumento fundamental de gestin: El estudio y
ejecucin de las polticas pblicas. Constituye un cuerpo de generacin de propuestas relativas
al liderazgo ejecutivo en el sector pblico, a la provisin de bienes y servicios en el mismo, el
diseo y gestin de las organizaciones pblicas y finalmente, las polticas transversales de
gestin del desarrollo.
"Tiene naturaleza de accin interdisciplinaria, interinstitucional y propone prcticas para
coordinar, colaborar y fortalecer la produccin de ciertos tipos de comportamiento, relaciones
y decisiones para resolver distintos tipos de problemas, con el fin de coordinar eficaz y
eficientemente un sistema de intervencin pblica.
La gerencia pblica, se concentra en conocimientos, procesos, tcnicas, herramientas y
destrezas gerenciales, que pueden ser usadas para convertir ideas y polticas en acciones y
resultados. La funcin gerencial consiste en coordinar los recursos a su disposicin para el logro
de los objetivos organizacionales. Se propone que los gestores sean individuos y/o equipos con
responsabilidades asociadas a la generacin de valor pblico. Dado que combinan papeles

de administradores y hacedores de poltica, ejerciendo prcticas de liderazgo, coordinacin,
motivacin y concertacin.
La gerencia social, se sita en la interseccin de tres campos de accin: el desarrollo social, las
polticas pblicas y la gerencia pblica. Forman parte de este campo, el anlisis de las polticas
sociales y los programas que de ellas se desprenden, las teoras y propuestas de modernizacin
econmica y productiva, la manera de analizar los conflictos sociales, la comprensin de las
dinmicas culturales, el papel de las instituciones y los factores que influyen en las
transformaciones sociales. La gerencia social conlleva enfoques algunos integrales y otros
sectoriales para el anlisis de las polticas sociales. Se orienta al desarrollo humano, la
construccin del inters pblico desde los procesos de participacin social y la gestin
program tica del entorno poltico y organizacional. Promueve la reduccin de las
desigualdades, la mejora de las condiciones de vida y la inclusin. Para ello promueve
empoderamiento y fortalecimiento de capacidades y oportunidades
La gerencia social promueve procesos de "formacin de polticas, que sean participativos e
incluyentes en todas sus fases, para ello promueve la conformacin de diversos mecanismos de
expresin, seguimiento y rendicin de cuentas que permitan deliberar sobre los intereses en
juego; aporta al debate y operacionalizacin del anlisis de la gestin del entorno poltico y del
organizacional, en que se realizan las polticas y programas as como a sus interrelaciones desde
una perspectiva estratgica de conjunto.
1.1.5 La nueva gestin pblica (NGP)
Es un enfoque donde el gestor es un procesador, que tiene como activo fundamental la actitud
para gerenciar el cambio, donde el rol de la sociedad civil y el ejercicio de la libertad de la
personas son claves. La NGP, propone la orientacin de la gestin y los servicios desde el
mercado y la nocin de ciudadano- usuario.
Es una propuesta clara hacia la participacin de los ciudadanos, pero se considera que esto
ocurrir en la medida que cualquier programa pblico tenga un buen diseo, lo cual impone un
comportamiento racional y no burocrtico administrativo, en tanto pone en vigor una nueva
teora de las organizaciones para el sector pblico, centrada en tres valores: eficiencia,
meritocracia y resultados; lo que coloca de esta manera a la poltica, la pluralidad y la ley como
valores fundamentales. La descentralizacin ocupa un lugar transversal y prioritario en la gestin
poltica y es parte de la reforma as como de la nueva gestin pblica, entrama un conjunto de
medidas estructurales, orientadas a lograr un equilibrio de poder entre los diferentes niveles de
gobierno.
La modernizacin del estado, coloca como centro de atencin, los servicios al ciudadano y eso
demanda de enfocarse en la mejora de la calidad de dichos servicios. Hay la necesidad de
desarrollar como parte de la reforma los siguientes elementos de agenda:
La necesidad de mejorar la asignacin de recursos pblicos, incluyendo el planeamiento, el

presupuesto por resultados, la descentralizacin fiscal y las polticas de gasto corriente para
el sostenimiento de los servicios pblicos.
Concebir el gasto pblico como un ciclo que abarca el planeamiento, la asignacin, la
ejecucin, el seguimiento y control, y la evaluacin, e incluyendo por lo tanto los sistemas de
inversin pblica, de contrataciones y adquisiciones, de control, el presupuesto por
resultados y la gestin del gasto corriente.
Ampliar el concepto de presupuesto por resultados a uno de gestin por resultados,
incluyendo sistemas de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
Valorar la participacin ciudadana en la gestin pblica: fortalecimiento y consolidacin de
espacios y mecanismos efectivos de dilogo, concertacin, transparencia en la informacin
pblica y rendicin de cuentas (accountability).
Recuperar la confianza ciudadana en el estado y de ste en sus servidores deben ser
objetivos de la reforma y modernizacin del Estado.
Reforma de la organizacin territorial del estado: la actual divisin poltica (multiplicacin de
municipios y nmero de gobiernos regionales) contribuye a atomizar los recursos y multiplicar
el gasto no productivo del Estado.

1.1.6
Enfoque de planificacin estratgica y la prospectiva.La prospectiva estratgica, pone como elemento central una postura de anticipacin al
servicio de la accin, es una metodologa integrada de planificacin estratgica por
escenarios, propone orientaciones y acciones estratgicas para revolucionar el presente,
interpela a la estrategia. Contribuye con sus herramientas a cuestionar las opciones posibles y los
riesgos de irreversibilidad.
Dentro de las herramientas contribuye con el rbol de competencias desarrollado por Marc
Giget (1998), colocando en estudio prospectivo el entorno mediante los escenarios.
Un escenario, es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y un camino de
acontecimientos que permiten pasar de una situacin original a otra futura.
La hiptesis de un escenario debe tener en simultneo cinco condiciones: pertinencia,
coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia.
En el proceso de planeamiento se recomienda pensar en dos tipos de escenarios:
Exploratorios, que parten de tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros
verosmiles.
De anticipacin o normativos, son construidos a partir de imgenes alternativas del futuro y
podrn ser deseables o rechazables;
La prospectiva estratgica, identifica variables y ese es el objetivo del anlisis estructural, para
ello son tiles las definiciones operacionales. Analizar el juego de los actores requiere de plantear
las preguntas claves para el futuro. Otro instrumento valioso, es la participacin de expertos
como parte de la metodologa, porque ayuda a reducir la incertidumbre sobre las cuestiones
clave, despejar los escenarios de los entornos ms probables.
1.1.7
Enfoque de desarrollo territorial

El desarrollo territorial est basado en la incorporacin de modelos sistmicos de gestin, en el
desarrollo de capacidades institucionales, en la gestin del concepto de calidad, en el uso y
gestin de la informacin, en la proteccin ambiental, en la bsqueda de equidad social,
respeto a la diversidad y a la interculturalidad.
El desarrollo territorial, supone una comprensin bsica sobre el significado y composicin del
territorio, cuyo concepto expresa o grafica la realidad, caracterizada por la accesibilidad o no
que representa una parte del espacio; es una construccin social, multidimensional,
multisectorial que articula en su interior distintos espacios geogrficos pero que han articulado
una visin sistmica para construir y desarrollar al interior valor agregado como producto de la
transparencia, participacin y asociatividad en la organizacin y la gestin territorial.
El territorio, es el referente de pertenencia, identidad, cultura por ser un espacio de
experimentacin y significados. El desarrollo territorial, debe asegurar la implementacin de un
estado desconcentrado y descentralizado como expresin de institucionalidad local, para lo
que debe desarrollar elementos fundamentales como: articulacin intergubernamental e
interinstitucional, desarrollo urbano y desarrollo rural teniendo como base el ordenamiento
territorial y el acondicionamiento as como la zonificacin.
En el caso de Echarati, este enfoque demanda de que los equipos y actores locales,
profundicen en su conocimiento y que ayuden a construir centros de mayor desarrollo que
permitan nuclear condiciones de desarrollo para lo rural; la integracin de lo central con lo
perifrico; la integracin de lo rural con lo urbano, la identidad y los territorios, la poblacin y la
cultura en el espacio y sus vinculaciones con los recursos del territorio para incluir, cohesionar.
Estas son consideraciones encontradas con grandes vacos en los programas y en la accin
gerencial.
1.1.3
Enfoque de desarrollo de capacidades

El desarrollo de capacidades, busca integrar dos enfoques que en pocas oportunidades se
trabajan interrelacionadamente: el enfoque de capacidades institucionales estatales y la
perspectiva de anlisis de las capacidades individuales de los gestores, desde la perspectiva de
aplicacin de competencias/desempeos. Sobre capacidad estatal, G. Alonso (2005) retoma
como uno de los puntos de partida del concepto de capacidad el punto de vista instrumental,
sealando que es una "habilidad de los estados: realizar tareas con efectividad, eficiencia, y
sustentabilidad. Merilee Grindle (1996), propone considerar cuatro dimensiones sobre la
capacidad estatal, asociadas estas a funciones principales del estado: la primera, vinculada a
10
Marco d
referencia para el
laneamiento Desarrollado
la capacidad institucional de fijar y garantizar el cumplimiento efectivo de reglas relacionada a

la habilidad para el anlisis y la gestin de las polticas pblicas; la segunda, es la capacidad
administrativa, para implementar la provisin de bienes y servicios; finalmente la tercera es la
capacidad poltica: la habilidad estatal para procesar demandas provenientes de la sociedad.
Las relaciones interinstitucionales, las relaciones intergubernamentales, el tipo de rol en relacin
a los otros actores sociales, son entre otras- capacidades de orden poltico que comprometen el
posicionamiento institucional sobre las que hay vacos elementales en el escenario vigente;
dependen del alcance de la direccionalidad que impone el sistema de conduccin y de las
competencias individuales de quienes representan el sistema poltico y se expresan estas
mediante un conjunto de patrones de conducta, que la persona debe llevar a un cargo para
rendir eficientemente en sus tareas y funciones. Siendo estas, el resultado de una combinacin
de varios aspectos: motivos, rasgos de personalidad, actitudes y valores, conocimientos,
aptitudes y habilidades.
Este concepto aplicado a la competencia y desempeo en los gobiernos locales o entidades
del estado locales del distrito, seala que un gestor pblico ser competente si demuestra un
comportamiento deseable frente a una funcin pblica determinada, o bien diremos que
muestra un alto nivel de desempeo, si demuestra experticia en la gestin. Por tanto las
competencias de gestin estn relacionadas con la ejecucin exitosa de una funcin o
actividad gubernamental. Son observables a partir de los comportamientos que realiza y por
tanto los productos y resultados de su accionar estn relacionados con los desempeos.
1.1.9 Enfoque de desarrollo econmico local ODEL
El desarrollo econmico local, es un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante
la utilizacin del potencial de desarrollo conduce a elevar el bienestar de la poblacin y
demanda que la comunidad local sea capaz de liderar el proceso, pero para ello debe
reconocerse en su estructura productiva, en el tipo de mercado de trabajo, en la capacidad
empresarial y tecnolgica, as como valorar los recursos naturales y la infraestructura adems de
comprender el sistema social y poltico y la tradicin y cultura sobre la que se articulan un
conjunto de procesos.
Segn Alburquerque (2008), la dinmica econmica local depende de factores mltiples, pero
considera claves los siguientes: las redes territoriales de apoyo a la produccin, la cooperacin
de actores pblicos/privados y la mejora de coordinacin interinstitucional y multinivel. Se le
debe considerar los elementos antes mencionados desarrollan la existencia o no de las cadenas
productivas y los eslabonamientos de las cadenas de valor y condicionan en desarrollo
econmico local el tipo de capital social para introducir innovacin.
Para el DEL, la asociatividad es medular, pero su calidad de relacionamiento hace este proceso
de mayor transcendencia. Este enfoque de desarrollo, impone desde el planeamiento
considerar el diseo de una estrategia que haga visible mecanismos para el cambio estructural
desde las formas de produccin en serie o fragmentada, hacia las formas de produccin
incorporando valor agregado del conocimiento, la calidad y la diferenciacin de la oferta
productiva en funcin al mercado y a las potencialidades locales.
1.1. PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE ECHARATI
1. Interculturalidad e inclusin, fundarse en la interaccin y el respeto de las personas de todas las
procedencias, culturas e identidades.
2. Comprensin que el desarrollo es esencialmente humano, ubica a la persona como objeto y sujeto
de desarrollo, recoge el conjunto de derechos que debe garantizar el estado a toda persona.
3. Introducir la necesidad de hablar de sostenibilidad.- entendida desde la perspectiva que el
desarrollo es un activo en el transcurso del tiempo implica expansin de libertades fundamentales
de las generaciones actuales a fin de no poner lo que le corresponde heredar a las futuras
generaciones. Eso significa reducir pobreza y promover crecimiento para asegurar beneficios
sociales.
4. La participacin, los actores involucrados son el ncleo y el eje de todo, van cambiando,
desarrollan sus capacidades, sus organizaciones y su entorno. Eso demanda compromiso,
informacin, acceso y apropiacin.
Este conjunto de enfoques o formas de mirar los procesos de desarrollo agregan valor al proceso de
planeamiento y previamente al proceso de levantamiento de informacin cuando se concibe el
diagnstico del territorio, slo en tanto aportan elementos que qu deben ser considerados para
desarrollar la lectura de la realidad, del contexto, de las perspectivas y alcances de futuro que se
11
proponen en los intervenciones que se ha generado como parte del Plan Estratgico Concertado de
Echarati al 2021. Cada enfoque lleva a la necesidad de definir mtodos, metodologas, herramientas,
instrumentos que deben apoyar el proceso de comprensin y explicacin de la realidad, de las
potencialidades, de los actores y de la direccionalidad y conduccin hacia donde se espera llevar sus
expectativas colectivas. Por ello se propuso una metodologa de trabajo basada en una visin
holstica, dinmica de todos los elementos del desarrollo local y a continuacin se presenta un resumen
dla metodologa desarrollada para el proceso de formulacin donde se ha tenido como marco de
referencia los enfoques antes mencionados.
1.3. UBICACIN Y CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE ECHARATI
Echarati est ubicado en la Provincia La Convencin, departamento de Cusco. Sus lmites son:
Por el Norte: Distrito de Rio Tambo de la Provincia de Satipo del Departamento de Junn, y Distrito de
Sepahua de la Provincia de Atalaya del Departamento de Ucayali.
Por el Este: Distritos de Fitzcarrald y Manu de la Provincia Manu del Departamento de Madre de Dios,
y los Distritos de Quellouno y Ocobamba de la Provincia de La Convencin del departamento de
Cusco.
Por el Sur: Los Distritos de Ocobamba, Maranura, Santa Ana, Vilcabamba y Kimbiri de la Provincia de
La Convencin, Departamento del Cusco.
Por el Oeste: Distrito de Kimbiri de la Provincia de La Convencin del Departamento del Cusco y el
Distrito de Rio Tambo de la Provincia de Satipo del departamento de Junn.
UBICACIN NATURAL DEL DISTRITO ECHARATI
Elaboracin: Equipo Tcnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012.
El mbito territorial del distrito de Echarati, se encuentra ubicado en la vertiente oriental de los Andes,
en la cuenca del ro Urubamba cuyos afluentes forman parte del conjunto de ros que desembocan en
el Atlntico (Vertiente del ro Amazonas). Su altitud flucta entre los 600 msnm a 3800 msnm.,
encontrndose en su territorio mayormente en las ecoregiones de Selva Alta y Selva Baja, y en menor
proporcin se ubican sectores de ecoregiones de Serrana Esteparia y Puna Subtropical. El mbito
territorial del distrito de Echarati cuenta con una superficie aproximada de 21,372.88 Km2, distribuidos
de la siguiente manera:
12

Cuadro N 1:
Distribucin de factores en el territorio
Espacio Territorial
rea Km2
% del Distrito
36 Comunidades nativas
7,982.42
37.35
Parcelas agrcolas PETT
2,114.68
9.89
Reserva Comunal Machiguenga
2,189.05
10.24
Reserva del Estado, grupos tnicos Kugapakori Nahua
3,988.74
18.66
Santuario natural de Megantoni
2,158.68
10.10
Parque Nacional Otishi
453.62
2.12
reas Urbanas, Vas
70.00
0.33
Bosques, Ros
2,415.69
11.30
TOTAL DISTRITO
21,372.88
100.00
Fuente: Equipo Tcnico PDC. M unicipalidad Distrital de Echarati. (FOT). 2012.
La demarcacin territorial en el Per se encuentra regida por la "Ley 27795 Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial y su Reglamento el DS 019-2003-PCM. Los lmites de un departamento,
provincia o distrito solo pueden definirse por LEYES promulgadas por el Congreso de la Repblica de
manera explcita, sin ambigedades que generen confusin. Sin ley que defina los lmites polticoadministrativos, cualquier representacin grfica es de ndole referencial. En el Sistema de
Demarcacin Territorial peruano, el ente rector es la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial (DNTDT) adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), cuyas competencias son de
normar y supervisar el proceso de demarcacin y organizacin territorial. Asimismo, es competente el
gobierno regional para ejecutar el proceso y proponer los expedientes tcnicos respectivos. En el caso
de las municipalidades participan del proceso alcanzando sus propuestas tcnicas y suscribiendo las
actas de acuerdo de lmites con sus colindantes.
A continuacin se presenta la cronologa de la creacin del distrito Echarati y la situacin de sus lmites
territoriales. Este anlisis se realiz a partir de las leyes de creacin y delimitaciones de Echarati y sus
colindantes. Se complement con la documentacin obtenida del Gobierno Regional Cusco al ao
2009. La ltima accin realizada es el proyecto de Ley que propone el lmite con Ucayali, que fue
presentado en el Congreso de la Repblica (2011). El distrito Echarati se crea el 02 de enero 1857 dentro
de la provincia Urubamba, mediante la Ley Transitoria de Municipalidades, promulgada por Ramn
Castilla, que crea las primeras municipalidades de la Repblica, y especifica mediante un listado todos
los distritos existentes a la fecha y los nuevos que figuran en ella se consideran como recientemente
creadas. Esta es la partida de nacimiento de muchos distritos que hasta entonces no tenan una fecha
determinada de creacin. La mencionada Ley no describe lmites, sin embargo, actualmente el
permetro distrital se define por las leyes de sus colindantes y delimitaciones referenciales.
Creacin de la provincia
El 25 de julio de 1857 se crea la provincia La Convencin mediante Ley S/N, a partir de los territorios de
Urubamba y Calca que existan desde 1825. La Convencin se crea con: "Los valles de Santa Ana,
Ocobamba, MosocLlacta y Lares. Posteriormente, la Ley 9-XII-1893, precisa los distritos contenidos en
la Provincia, en la cual se seala Echarati.
Poblacin.
Segn cifras oficiales del IX Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda (INEI, 2007), la poblacin
del distrito de Echarati es de 42,676 habitantes. De las proyecciones realizadas al 2012, la poblacin
del Distrito de Echarati sumara 45,357 habitantes, aproximadamente.
Cuadro N 2:
Poblacin del distrito de Echarati

Poblacin
Poblacin total
Hombres
Mujeres
FU EN TE: Consos N ocionales: X do Pobl acin y IV do Vivienda 2007. IN EI.

3 Estimaciones realizadas por la Municipalidad distrital de Echarati - MDE, Provecto FOT. 2012.
4 Ref. Informe Tcnico 001-2009-IGN/DGG/DDT del Instituto Geogrfico Nacional - IGN.
13
El distrito de Echarati, est conformado por 84 centros poblados y poblacin dispersa. De los 84 centros
poblados existentes, 05 de estos: Echarati, Palma Real, Kiteni, Kepashiato e Ivochote son considerados
actualmente urbanos, caracterizados por la mayor concentracin poblacional. A nivel del distrito el
36.52% de la poblacin es considerada dispersa, y el 63.48% urbana. En el cuadro adjunto se presenta
las estadsticas de su superficie, poblacin y densidad a nivel de departamento, provincia y distrito.
Cuadro N 3: Sobre poblacin y densidad poblacional
AREA GEOGRAFICA
SUPERFICIE (KM2)
POBLACION
1993
2007
1993
2007
Departamento Cusco
71,987
1,028,763
1,171,403
14.3
16.3
Provincia La Convencin
30,239
157,240
166,833
5.2
5.5
Distrito Echarati
21,733
40,870
42,676
1.9
2.0
DENSIDAD POBLACIONAL
Fuente: INEI. 2007

Elaboracin: Equipo Tcnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012.
Municipalidades de centro poblado

En el Distrito, existen un total de 10 Municipalidades de Centro Poblado, de los cuales solo 05 cuentan
con Ordenanza Municipal Provincial acorde a la Ley N 28458, Ley de Adecuacin de Municipalidades
de Centros Poblados. Solo estas 5 Municipalidades, ubicadas en el Alto Urubamba, cuentan con una
delimitacin interna; a diferencia de las ubicadas en el Bajo Urubamba.
Cuadro N 4: Asignacin del mbito a cada Centro Poblado
MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO
N
DESCRIPCION
KITENI
SUPERFICIE EN KM2
PALMA REAL
953.86
KEPASHIATO
2846.19
IVOCHOTE
866.28
PANGOA
818.77
PUERTO HUALLANA
3583.05
CAMISEA
7261.17
562.24
NUEVA LUZ
1919.85
MIARIA
556.38
11
NUEVO MUNDO
1389.16
ZONA GEOGRFICA
Alto Urubamba
Bajo Urubamba
Fuente: Equipo tcnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012
Las oficinas zonales

Las zonales, son mbitos de administracin determinados por el Municipio de Echarati en el intento de
desconcentrar la gestin municipal, su delimitacin es referencial y tienen como centro administrativo
a los principales centros poblados del Alto y Bajo Urubamba. Estos mbitos son distintos, en nmero y
extensin, a las Municipalidades de Centros Poblados, pudiendo encontrar ms de una Municipalidad
de Centro Poblado en una Zonal.
Cuadro N 5: Echarati segn distribucin de Oficinas zonales de la MDE
AREA
ZONALES
CENTROS POBLADOS
ZONA
GEOGRAFICA
ALTO URUBAMBA
Ha.
Km2
ZONAL ECHARATI
47,313
473.13
15
ZONAL PALMA REAL
95,197
951.97
12
ZONAL KITENI
54,977
549.77
ZONAL KEPASHIATO
287,399
2873.99
13
ZONAL IVOCHOTE
182,373
1823.73
9
19
ZONAL BAJO URUBAMBA NORTE
582,027
5826.03
ZONAL BAJO URUBAMBA SUR
874,550
8747.55
BAJO URUBAMBA
Fuente: Elaboracin Propia. En base a datos de INEI, GDE.2009.
14
Marco d
referencia para el
1.4. RESEA HISTRICA DE ECHARATI

Intentaremos abordar dos elementos: la identidad y el territorio. Bajo este marco se explica el
desempeo de las identidades locales y sobre todo como entender el proceso de coexistencia de
diversas nacionalidades (Quechuas, Machiguengas, Yine-Yami, Ashaninkas, entre otros.) en este
territorio, cules han sido su proceso de desarrollo, cules han sido las relaciones de poder
predominantes y cules son los sucesos que lo marcaron y marcaran como una constante, dada la
complejidad del territorio. Estudios sobre la historia de La Convencin, de Marco Aurelio Ugarte Ochoa,
sealaba que la presencia del rio Vilcanota y sus afluentes permiti el cultivo de t, caf, coca, cacao,
caa de azcar, achiote, man y diversos frutales. (UGARTE: 1993).
El distrito Echarati, es el ms extenso de la provincia de La Convencin, por lo que ocupa buena parte
de su historia y forma parte de un proceso que podra decirse nico, de ah que consideremos que
buena parte de su historia se encuentra integrada a la historia de La Convencin, sobre todo en sus
inicios cuando la configuracin inicial de su territorio y los actores principales estaban vinculadas a la
provincia. El proceso histrico de formacin del distrito Echarati no es ajeno al proceso del contexto de
la provincia La Convencin. Los acontecimientos histricos que se registraron en estos espacios desde
la poca prehispnica lo configuraban como un lugar de trnsito obligado, dominado por la
presencia de varias etnias nmades, entre las que destaca principalmente la Machiguenga, los YineYami y los Ashnincas, cuya actividad principal de caza y recoleccin discurra a lo largo del rio
Vilcanota, en cuya cuenca circulaban para efectuar sus intercambios. Este espacio registra su
actividad desde por lo menos 3000 aos antes de nuestra era, tal como lo sostienen los autores que
mencionamos en el siguiente tem.
poca pre-inca
La certeza de la existencia de distintas etnias, en el espacio que corresponda al distrito de Echarati,
desde la poca prehispnica se corrobora con distintos testimonios y autores, cabe sealar que es
factible que esa configuracin se haya dado dadas las condiciones de nomadismo que se mantienen
hasta hoy. Los Machiguengas fueron los primeros pobladores de los valles, a este lugar se le
denominaba Willkapampa Yunka. Existen restos materiales que confirman que en la poca del
incanato el valle de La Convencin produca coca en cantidad, la que era consumida en los trabajos
agrcolas y en la construccin de obras de inters colectivo. Asimismo, los Yine Yami, ocuparon la
cuenca del Alto Ucayali y la del Bajo Urubamba desde tiempos prehispnicos, donde fueron
conocidos por su habilidad para el comercio y el intercambio con otros grupos como los
Matshiguenga.
poca inca
Dentro de este contexto, las referencias de diferentes estudios que confirman, la existencia de por lo
menos tres grupos: quechuas, machiguengas y piros (posteriormente llamados Yine-Yami), sin que ello
signifique la ausencia de otros pueblos originarios en el contexto de la provincia. Esto se puede
confirmar con el artculo de Alejandro Camino, que describe las relaciones socioeconmicas que han
existido desde el periodo pre colonial hasta el periodo reciente entre los pobladores de los Andes y los
de la Amazonia. Tomando como referencia la zona del Urubamba- Ucayali, este artculo trata de
explicar por qu los Machiguengas del Alto Urubamba adoptaron el patrn de asentamiento
Quechua, y cita al investigador Latharap (1973) quien afirm la existencia de un intercambio cultural
en Sudamrica, desde el tercer milenio antes de nuestra era. Y para fundamentar mejor esta
afirmacin, hace mencin a la presencia de materiales de procedencia tropical entre los restos
arqueolgicos de la costa y sierra peruana, como clara evidencia de la existencia de amplias redes de
intercambio desde pocas prehispnicas. El autor sugiere que las relaciones comerciales entre los
andes centrales y la selva alcanzaron un alto nivel de intensidad bajo la influencia de la cultura
Tiahuanaco.
En el periodo inca hubo repetidas intenciones del imperio inca por lograr el acceso a la Amazona. S o
seala que los caminos incas (Qhapaqnan) son evidencia de las numerosas expediciones imperiales
5Datos tomados de la informacin del documento de diagnstico territorial del distrito elaborado por Omar Landeo y otros,
Municipalidad de Echarati Nov. 2012.
Algunos autores utilizan la denominacin de Mashiguengas y Matsiguenga.
7Ugarte Ochoa, Marco Aurelio, La Convencin, el trabajo y sus luchas sociales, Homenaje en su 126 aniversario, Cusco. 1983.
8 Parte de estos escritos fueron tomados de diagnstico socio-econmico del Distrito de Echarati, Centro Bartolom De Las Casas Oficina
Regional Tcnica de apoyo municipal, Coordinado Por Dra. Annette Sals, Cusco, 1997. Vase Monografa de La convencin Clavera y
otros Centro Bartolom de las Casas 1996.
Umeres, 2009.
10 Alejandro Camino, Trueque, correras e intercambios entre los quechuas andinos y los piro y machiguenga de la montaa peruana,
Revista amazonia peruana, Ecologia vol. I N 2 pg. 123 - 140, Julio de 1977, Centro amaznico de antropologa y aplicacin prctica,
Cusco, 1977.
11 Camino. 1975.
15
destinadas a conquistarlos andes e incursionar en los llanos amaznicos, con el objeto de colonizacin
y aprovechamiento de tierras para el sembro de coca y extraccin de otros recursos del medio
tropical. Y sobre el comportamiento de las poblaciones que habitaron este territorio; Camino, sostiene
que existen informes sobre el carcter hostil y conflictivo de las relaciones entre los originarios
Machiguengas y quechuas, que son numerosos desde la conquista. Y sobre el Pueblo Machiguenga,
se sostiene que esta tribu no tiene historia, que dada su condicin de gente grafa, fue difcil hacer o
conservar un relato ordenado y ms o menos completo, es decir, en realidad no tienen historia,
aunque hacen referencia a ciertos periodos donde conceban sus primeros tiempos. Se refera a una
edad de oro primitiva en la que todos los Machiguengas eran buenos en vida y en muerte, a esto se le
agrega la fecundidad admirable de la tierra que daba frutos de inmejorable calidad y en
abundancia. Asimismo, se mencionaban momentos de lucha al enfrentarse a sus vecinos de los andes.
Los incas los llamaban los antis, es decir los habitantes del Antisuyo. Enemigos y obligados vecinos del
que haba que cuidarse (Aparicio Vega: 1999:531), aun en esas circunstancias se daba un intercambio
comercial y no eran ajenos los productos amaznicos para los incas.
La resistencia Inca en el Alto Urubamba.
El actual territorio de La Convencin fue un escenario de resistencia permanente a los espaoles, es as
que el ltimo refugio inca se estableci en este territorio. Alfredo Encinas sostiene que cuarenta aos
despus de que empezara la invasin espaola, se puso en marcha en tierras convencianas la ltima y
definitiva batalla por el control de aquel inmenso imperio. El Virrey Toledo luego de varios intentos de
negociacin con los incas, y al no obtener respuesta, decide usar la fuerza el 14 de abril de 1572.
Las cruentos enfrentamientos duraron varios meses, donde Manco Inca, luego de su rebelin se retira al
actual distrito de Vilcabamba, que por ese entonces concentraba una numerosa poblacin indgena,
asentndose en el Valle de Espiritupampa, entre los ros Chontabamba y Pampamarca. Luego de la
muerte de Manco Inca, El 14 de Julio de 1572, los espaoles toman Vilcabamba, logrando apresar a
Tpac Amaru I, quien el 21 de Setiembre de ese mismo ao, a los 17 aos de edad sera ejecutado en el
Cusco por orden del Virrey Toledo (Ugarte: 1983:2). En esta cada, como los Manaries, una etnia que no
se mantuvo neutral ante estos acontecimientos e intervino colaborando con tropas e informacin a
favor de la invasin espaola, lo que confirma la tesis del Doctor Waldemar Espinoza Soriano quien
sostiene que la cada del imperio de los incas se debi principalmente a la colaboracin decisiva que
tuvieron los Chachapoyas y Huancas cuando llegaron los espaoles.
poca colonial.
Durante la poca inca e incluso hasta la poca colonial el territorio de La Convencin cobraba suma
importancia porque en este territorio todava exista una de las tres formas de circulante que hacan las
veces de moneda: la hoja de coca (los otros dos restantes eran: el aj y el spondylus molido). La escases
de circulante monetario y el uso tradicional de la hoja de coca como medio de pago resultaba de
gran importancia para el periodo inca, dado que con esa hoja y en ese contexto se pagaba tributos al
inca y luego a la corona espaola.
Desde los primeros aos de la colonia, se concedieron tierras a espaoles como parte de la conquista,
tal como lo seala el siguiente texto: "Durante la colonia tan solo a 8 aos de la conquista del Cusco
por Pizarro la Corona espaola concedi titulaciones sobre las tierras de La Convencin inicindose as
la formacin de algunas haciendas en el valle. (CBC - ORTAM: 1997:7). As lo confirma tambin Ugarte
y Encinas: "A partir del siglo XVI la Corona espaola concede Mercedes de tierras como en 1541, doa
Jernima, esposa del Corregidor de la Audiencia del Cusco, recibe por Cedula Real el Primer Ttulo de
Propiedad de la Hacienda Huiro; luego entre ese mismo ao y 1650, otorg Mercedes de Tierras en las
partes altas de la zona sur de La Convencin a funcionarios militares, descendientes reales de los incas
y misioneros. En esa misma poca ingresan al valle las primeras misiones religiosas de Dominicos y
Agustinos. En 1650, la Orden Religiosa de la Compaa de Jess fue la primera en recibir tierras, pero fue
expulsada en 1767, mientras que en 1899 la Orden de los Franciscanos ingresa a la zona selvtica del
valle (Ugarte: 1983:2).
12White (1975), Camino: 1977

13Manuel Jess Aparicio Vega: De Vilcabamba a Camisea Historiografa de la provincia de La Convencin, UNSAAC, Cusco 1999.
14Alfredo Encinas Martn. La Convencin desde su Historia. 2010.
15 Waldemar Espinoza Soriano, La cada del Imperio de los Incas, Editorial Amaru, Lima 1987.
16El spondylus es un tpico caracol marino gigante proveniente del mar del norte peruano, que se llevaba hasta las alturas de la sierra y
es utilizado como pututo o silbato en ceremonias religiosas, Cmo ha llegado este caracol hasta las alturas del ande peruano?, esta
presencia se debe a que una de las exigencias de la elite inca a sus sbditos era el pago de tributos con aj, coca y el spondylus
molido que se usaba principalmente para ceremonias religiosas, se esparca como pago a los dioses andinos en las huacas o lugares
sagrados. La hoja de coca y el aj, cumplan tambin el papel de monedas y eran fcilmente intercambiables con otros productos.
16
Marco d
referencia para el
En la colonia, la actividad econmica se concentraba en el sector sur de La Convencin, bajo el

modelo de haciendas, ello como consecuencia que en el norte exista la resistencia por parte de la
etnia Machiguenga (actual territorio del distrito de Echarati). En este ltimo sector no se llegaron a
instalar haciendas de manera permanente. As lo confirma Alfredo Encinas Martn: Desde los inicios de
la colonia en la regin convenciana (1537-1572), y sobre todo tras el fracaso, a finales del siglo XVI, de
las exploraciones de conquista de nuevos territorios y de la minera en la regin alta de Vilcabamba, las
haciendas y los caaverales, se constituyeron en la estructura dominante de la vida social de La
Convencin. Tan solo escaparon a este dominio y control la parte alta de Vilcabamba y la zona del
Alto y Bajo Urubamba.
Sin embargo mientras que en la provincia la hacienda domin la vida poltica, social, econmica,
cultural e incluso, religiosa de La Convencin durante los siglos XVII y XVIII y en el territorio del distrito
apenas existan unos caaverales; aunque el verdadero poder en la regin residi en los hacendados
y en sus administradores y capataces. Cuando tras el lento declive de las haciendas en la segunda
mitad del siglo XVII y el ms acelerado del siglo XVIII el sistema de hacienda se colaps no existi
ninguna otra estructura social que tomara el relevo.
Durante este periodo, posterior al siglo XVIII, la manifestacin socioeconmica ms representativa fue
el modelo de haciendas, pero cuando estas fracasaron este territorio (actual distrito Echarati) qued
escasamente poblado y solo con la presencia de las etnias originarias, quienes se resistieron
permanentemente al trabajo en las haciendas y a la evangelizacin. Estas etnias se desplazaban en
forma nmade a lo largo de la cuenca del Vilcanota, dedicadas principalmente a la caza, la pesca, la
recoleccin y al intercambio a lo largo del territorio. Un ltimo acontecimiento de esta poca se
registr en 1782, cuando La Convencin es elevada a categora de Gobernacin Independiente.
poca republicana
En el siglo XIX dos acontecimientos marcan la Etapa Republicana: la Independencia del Per en 1821 y
la creacin de la provincia La Convencin en 1857. Este ltimo acontecimiento se dio en el gobierno
de Ramn Castilla (1854 - 1862), conjuntamente con la abolicin de la esclavitud y la supresin del
tributo indgena (1854). Despus de la independencia se continu otorgando ttulos de propiedad en
La Convencin, a militares, funcionarios pblicos y sobre todo a particulares. A lo largo del siglo XIX se
continu con la concesin de tierras, afirmndose el modelo de hacienda. Desde entonces
encontramos nombres de hacendados como: Jos Benigno Samanez, Espinoza Coca, Gabino de
Concha y Cmara, Ascensin Ugarte, Rufino Macedo, Mariano Gonzales y otros.
El distrito de Echarati fue creado el 02 de enero de 1857. Inicialmente form parte de la provincia
Urubamba. Luego, el 25 de julio del mismo ao, mediante ley de creacin de la provincia La
Convencin pasa a formar parte de esta, la cual recibe este nombre en homenaje a la Convencin
Nacional de Huancayo, realizada en 1857. Echararti era habitada solo por comunidades nativas, la
mayora de ellas viva en forma nmade y se dedicaban a la caza pesca y recoleccin (CBC - ORTAM:
1997:7). Se atribuye la fundacin de la provincia al seor Martin Pio Concha, quien a la muerte de su
padre, Don Gabino de Concha, recibi como herencia los bienes ubicados en La Convencin. El 20 de
julio 1881, por escritura de cesin y donacin, Don Martin Pio Concha cede la tercera parte de su
Hacienda Quillabamba, para que en este lugar se levante un centro poblado.
Durante el siglo XIX las haciendas ocuparon todo el territorio de los valles convencianos desde el Puerto
de Mlaga hasta las cercanas de Koribeni. Pasaron casi 50 aos para que el Estado pudiera expropiar
los terrenos donde posteriormente se crearon cuatro distritos.
A partir de la promulgacin de la ley 1909, La Ley De Tierras de Montaa, se establecieron nuevos
latifundios al interior del Alto Urubamba al amparo de esta ley, la demanda de mano de obra se vio
satisfecha por migrantes serranos, que consideraban que la ceja de selva era una tierra prometedora.
Los migrantes esperaban encontrar abundantes tierras frtiles en estos valles, dando inicio a la gran
migracin de campesinos de la sierra del Cusco, Apurmac, Puno, Arequipa y Ayacucho, que se
establecieron al interior de los latifundios, recibiendo pequeas parcelas a cambio del trabajo en las
tierras del propietario.
Se tiene referencias que desde los primeros aos del siglo XX se intent colonizar la Amazona. La
construccin de Sihuaniro (camino) respondi a las necesidades de la explotacin de las reservas del
caucho existentes en la zona y cuyos precios eran elevados en el mercado internacional (CBC 17Alfredo Encinas Martn, Historia de la provincia de La Convencin, Tomo I: del siglo XVI al XIX, Centro Bartolom de Las Casas, Segunda
Edicin, Lima, 2009.
18 En 1834, hay registros del Conde de Sartigues quien menciona a la hacienda Echarati como un pueblo con unos cuantos cientos de
habitantes (Encinas: 2009:244).
19A iniciativa del ciudadano colombiano Jos Mara Robledo, se construy el camino de herradura de Sihuaniro que se internaba selva
adentro.
17
ORTAM: 1997:7). El boom del caucho afect a las etnias (Machiguengas, Yines y Ashnincas) que
habitaban en el Bajo Urubamba, hecho que dur 20 aos, hasta que en 1914 se produjo la quiebra de
la empresa cauchera y los nativos que sobrevivieron a esta hostilidad regresaron a sus lugares de
origen. Sin embargo, la actitud de sometimiento a las poblaciones indgenas en la selva no
desapareci, en tanto muchos patrones caucheros permanecieron en la zona creando nuevas
haciendas e incursionando en las comunidades originarias. A finales de la dcada de los 20, la
actividad del caucho se sustituy por la agrcola, de modo que el Estado ofreci toda clase de
garantas y facilidades para emprender la colonizacin de la zona, especialmente a inmigrantes
extranjeros.
Uno de los acontecimientos ms saltantes de la primera mitad del siglo XX fue la presencia de una gran
epidemia de Malaria que tuvo un precedente en 1898 que fue citada en el Diario El Comercio, y hace
mencin a algunos decesos producto de esta epidemia. Sin embargo, la epidemia producida en 1932
tuvo alcances dramticos como lo seala Marcos Cueto. Este hecho es descrito en los prrafos
siguientes: La epidemia comenz en uno de los extremos de la explotacin de la selva. En 1932
aparecieron los primeros casos en la localidad de Siriato, dentro del territorio de las tribus
Mashiguengas y no lejos de las misiones dominicas del Koribeni, aunque no se conoce su origen,
probablemente la enfermedad llego de la selva de Brasil, avanz rio arriba hasta llegar a Quellouno y
luego se fue bifurcando en dos direcciones; un brazo de la epidemia remont el rio Urubamba,
afectando el Valle de La Convencin, mientras que otro sigui, en sentido contrario, el curso del ro
Yanatile, infectando el valle de Lares en la provincia de Calca.
Pocos das despus, en un recorrido por la provincia, el doctor Samuel Geller, mdico titular de La
Convencin, determin que el distrito ms afectado era el de Echarati, ubicado a solo 35 kilmetros de
Quillabamba, las primeras noticias que empezaron a difundir los diarios de la ciudad del Cusco fueron
aterradoras: Vecinos llegados hace poco de los centros poblados de Sahuayaco, Chacanares,
Chaco, Ronrocoe, y Sajiruyo, informan que los enfermos se cuentan en cada casero por decenas, que
los parientes de los afectados emigran en todas direcciones en xodo interminable, abandonando a
sus familiares a su propia suerte. Los ranchos de esta infeliz gente quedan abandonados dejando a los
cadveres insepultos que son comidos por los cuervos. La enfermedad se difunda tambin porque la
gente enferma se volva nmada y hua de sus lugares de residencia, tratando de llegar a lugares
donde no existiese el mal sin saber que lo estaba difundiendo. Ello hace suponer que en la difusin de la
enfermedad jugaron un rol importante los arrieros que frecuentemente trajinaban el valle con sus
bestias siguiendo el curso de los ros. En estos viajes no solo llevaban productos sino a otros trabajadores
de la sierra, generalmente de mayor susceptibilidad a la malaria. La epidemia que atac, a fines de
1932, el valle de La Convencin revel las carencias de una colonizacin con mtodos primitivos,
donde todo el poder radicaba en los hacendados que no estaban dispuestos a pagar el costo de una
verdadera modernizacin. Fue asimismo un episodio que produjo abundantes testimonios sobre las
miserables condiciones de vida de los campesinos, la precariedad de las instituciones polticas y las
insuficiencias de los sistemas oficiales de salud pblica. Segn la entrevista que hace el investigador
Wesley al doctor Ramn Vallenas, mdico que haba trabajado en esta zona cuando la epidemia
alcanzo su apogeo, se calcula que entre 1933 y 1935 murieron de 8000 a 10000 personas a causa de la
malaria lo que dio lugar a que muchos sobrevivientes migraran del valle.
Uno de los factores que propiciaron la propagacin de la epidemia fue la construccin del ferrocarril
que se inici en 1928 en el tramo Cusco Machupicchu luego esta misma construccin se extendi
hasta Quillabamba que se inaugur recin en 1978. Luego, se inici la construccin de la carretera de
penetracin hacia la capital de la provincia en 1933.
Presencia de las misiones de la Iglesia en la zona
En la dcada del 1930, la zona de La Convencin, empieza a ser colonizada por las misiones, como la
de los jesuitas en el Chaco, Huaynapata y Echarati. Las misiones agrupaban en un solo lugar a los
nativos buscando integrarlos en las formas occidentales.
La llegada de misiones religiosas, impulsa el proceso de incorporacin de estas poblaciones a la
sociedad y facilita el acceso a los servicios bsicos fundamentales como educacin y salud, por parte
del Estado. En 1947, el Padre Francisco lvarez funda la Misin de Sepahua, y en 1950 el Instituto
Lingstico de Verano (ILV) extiende su presencia en la zona, siendo ambas instituciones las que mayor
influencia han ejercido en sus comunidades hasta los aos 80. La Misin de Sepahua, ejercera una
importante funcin de lucha contra el negocio con seres humanos que se desarrollaba
20 Rafael Alonso Ordieres. Diagnstico Integral del Bajo Urubamba sociocultural nutricional agropecuario y comercial Convenio Vicariato
Apostlico Puerto Maldonado Plus Petrol Per corpopration. Lima, 2003
21 Diario El Comercio del Cusco, Edicin del sbado de Noviembre de 1898, Hemeroteca de la Municipalidad del Cusco.
22Marcos Cueto, El regreso de las epidemias: salud y sociedad en el Per del siglo XX, IEP, Lima , 2000
18
en la zona del Alto Ucayali, el cual durara hasta finales de los aos 50. As mismo impulsa la creacin de
escuelas generando una nueva dinmica social en la zona. Aos despus, en 1953 se crea la Misin de
Timpia, y aos ms tarde la de Picha, posteriormente trasladada a la actual Misin de Kirigueti
(Ordieres: 2003:10).
En la dcada de 1940, en el distrito de Echarati, surgieron familias de hacendados, siendo las ms
importantes: La Hacienda de la familia Arazabal Elorrieta. Esta familia, descendiente de espaoles,
posea la hacienda ms grande, cuya extensin iba desde Roxana Mayo hasta Manto Real, en una
longitud de alrededor de 20 kilmetros; y del rio Alcuzama hasta San Agustn, en una extensin de 6
kilmetros. Se produca cacao caf, caa de azcar y coca, que llegaba hasta el Cusco. Tena dos
sistemas de produccin: una consista en arrendar parcelas a inmigrantes pobres que venan de fuera
(arrendiles), a cambio estos parcelarios tenan que trabajar para el hacendado, recibiendo un salario
irrisorio. Adems si utilizaban pastizales del hacendado para su ganado, tenan que adicionar un pago.
Los parceleros arrendatarios llegaron a ser 300. El otro sistema era la contratacin de peones para
trabajar directamente en las tierras del hacendado los cuales llegaron a ser unos 100, ambos grupos
eran migrantes provenientes de la sierra. Los nativos siempre se negaron a participar en la hacienda.
El desarrollo agrcola y comercial de la zona se dio a travs de las plantaciones de caf durante el
"boom de exportaciones de materias primas a Europa, en el transcurso de la segunda guerra mundial.
Estos acontecimientos provocaron un desarrollo anlogo en otras zonas del Per (CBC - ORTAM:
1997:8,9). Con el aumento de la produccin, que tena un mercado asegurado, se asentaron grandes
comercios; en 1960 en la provincia existan ms de 100 establecimientos que comercializaban caf. La
confluencia de estos elementos: migrantes, precios mercados y comerciantes armoniz en un
momento el futuro crecimiento productivo, tal es as que, para la provincia, el cultivo del caf
significaba el principal producto que dinamiza su economa, hasta algo ms del 50% de las
exportaciones del departamento. La explotacin de la mano de obra en las haciendas, comenz a
provocar un descontento generalizado y paso a convertirse en una situacin insostenible. El historiador
britnico Eric Hobsbawm se ocup del tema y realizo un anlisis de la situacin que vivi La
Convencin en ese momento. Hobsbawm afirma: "que el sistema de poblamiento que promovieron
las haciendas fue una respuesta econmica ineficiente al problema de expansin comercial en la
selva, sobre todo por la carencia total de una infraestructura social, sanitaria y educativa, que
respaldara y consolidara el esfuerzo de colonizacin.
Durante la poca del boom del caucho, a comienzos del XX, La Convencin punto de ingreso a las
zonas de explotacin, era muy aislada e inaccesible, solo exista una trocha construida en 1890 por el
gobierno peruano, a presin de los propietarios de las haciendas, y el ferrocarril Cusco - Huadquia,
construida en los aos 30. La mano de obra siempre constituy un problema en esta regin, que se
resolvi parcialmente con la importacin de negros esclavos para La Convencin (poca colonial).
Otro medio para conseguir mano de obra era traer a los pobladores de la sierra.
Entre 1940 a 1960 el caf incremento sus volmenes de produccin en ms de trece veces, el cacao en
5 veces, mientras que la coca duplic su produccin. La produccin de aguardiente creci en 180%
aunque tuvo un repunte en 1945. Tanto la caa de azcar para producir trago o aguardiente, como la
coca, eran producidas por las haciendas, mientras que los arrendires producan principalmente caf,
cacao y otros cultivos de pan llevar. El municipio de Echarati funcionaba en la Hacienda de la familia
Arazabal Elorrieta.
Historia sobre movimientos campesinos ocurridos en el territorio de Echarati, que son parte de la
identidad local
Entre los aos 1958 y 1964 los valles de La Convencin y Lares, y en particular las haciendas ubicadas en
el distrito de Echarati se convirtieron en el escenario de una de las revueltas campesinas
contemporneas ms radicales de Amrica Latina. Los campesinos organizados en sindicatos
irrumpieron en contra de los terratenientes que tenan el monopolio de la tierra logrando dar inicio a la
restructuracin de la propiedad agraria. El movimiento sindical de La Convencin present sus
condiciones a partir de 1957, ao en que se comenz a gestar una lucha organizada, en ese ao se
23Europa se convirti en un gran importador de materias primas.

24El abandono de los servicios educativos se refleja, en el hecho que recin en 1925 se dictaban solo en Quillabamba los 5 aos de primaria.
Otro indicador es que en 1936, en el distrito de Echarati, slo el 17 por ciento de los nios en edad escolar asistan a la escuela y el 80 por
ciento de la poblacin del distrito era analfabeto.
25 Eric J. Hobsbawn. Un ejemplo de neo feudalismo: La Convencin (Per), en: La Convencin, el trabajo y sus luchas sociales, Cusco, 1983.
26 Exista una relacin de sobrexplotacin hacia los trabajadores de las haciendas, as lo confirma W. Craig, cuando dice que el impacto
social y econmico de la produccin de caf en la zona, puso en evidencia los intereses divergentes de hacendados y campesinos; las
condiciones que impona el sistema de hacienda impedan a estos ltimos prestar el suficiente esfuerzo para una eficiente produccin en
su parcela. Tales intereses antagnicos dieron lugar al enfrentamiento entre el campesino y el hacendado. (W. Craig: 1965:23).
19
reunieron 16 bases sindicales para la preparacin del Primer Congreso Provincial de Campesinos, la
discusin central era las condiciones de trabajo en las haciendas, que segn el consenso era cruel e
inhumana.
Desde el comienzo el liderazgo del movimiento sindical fue acaparado por los arrendires, aunque estos
no tenan claro que su problema central era la propiedad de la tierra, fue Hugo Blanco quien con una
consigna tierra o muerte llega a organizar el movimiento. Este lder de formacin troskista afiliado al
Partido Obrero Revolucionario, encabez este movimiento. La principal forma de protesta fue a travs
de la invasin de tierras, siendo Chaupimayo uno de sus principales escenarios, adems utiliz la
modalidad de la huelga general. El estado respondi con una fuerte intervencin de la polica y del
ejrcito llegando a tomar prisionero a Hugo Blanco en 1963, producto de este movimiento el gobierno
militar de Prez Godoy, da las bases de la Reforma Agraria, que no benefici sino a unos 200
campesinos. Otra de las consecuencias del movimiento de La Convencin y Lares fue la eliminacin
del sistema de hacienda, decretando una Reforma Agraria que favoreci los intereses del movimiento
sindical. Se realizaron obras sociales (escuelas, caminos, canales de irrigacin, etc.) y se estableci un
sistema de cooperativas.
En 1964, en el gobierno de Belaunde Terry, se promulg la Ley de Reforma Agraria que permita la
expropiacin de latifundios tradicionales, y aquellos del sector moderno mantuvieron alguna forma de
explotacin capitalista, pero su aplicacin fue muy modesta y solo lleg a convertir en propietarios a
los feudatarios de las haciendas de la costa. En 1969, el Decreto Ley 17716 sobre la Reforma Agraria, fue
ms radical que las anteriores y ejecutada por el gobierno militar de Juan Velazco Alvarado, donde
poda ser afectado todo predio de ms de 150 hectreas y otros predios que hubieran incurrido en
causales que estableca la ley. A inicios de la dcada del 70, al concretarse la reforma agraria los
terrenos de las haciendas fueron expropiados, una parte se convirti en cooperativas: Mateo
Pumacahua con 8 hectreas y COCLA con 10 hectreas, otra parte en comits de campesinos y en
propiedades individuales, conforme a la decisin de los trabajadores. Este proceso fue organizado por
el SINAMOS. Asimismo se otorg ttulos de propiedad a los posesionarios de una casa, y se les adjudic 5
hectreas a cada uno, aproximadamente. Con el tiempo las cooperativas se convirtieron en
empresas de comercializacin y ya no prestaba ningn otro servicio a sus afiliados. La produccin fue
disminuyendo por mala administracin y entraron en quiebra. Actualmente han perdido mucho
terreno, una parte por venta de sus activos y otra por invasiones de parte de los comits y sindicatos de
campesinos (CBC - ORTAM: 1997:7, 8,9).
Comunidades nativas
Si la presencia de puestos misionales religiosos fue el primer punto de transformacin en el Bajo
Urubamba, el segundo lo sera la promulgacin del D.L. 20653, o Ley de Comunidades Nativas,
promulgada el 24 de junio de 1974.
Dicha ley otorga personera jurdica y propiedad sobre su territorio a las poblaciones nativas existentes
en la Amazona. Tanto las misiones y el reconocimiento de las comunidades nativas a travs de la ley
antes mencionada, trata de momentos histricos igualmente criticados por unos y defendidos por
otros, pero sin duda son los hechos que han marcado la configuracin social y espacial del Bajo
Urubamba. El objetivo de la mencionada ley era generar un cambio en la sociedad amaznica, as
como en su economa e identidad cultural. Su aplicacin trajo consigo el reconocimiento y titulacin
de cada asentamiento indgena; sin embargo, trajo como consecuencia negativa la existencia de
espacios intermedios que quedaban libres y expuestos a la colonizacin agrcola o cualquier otra
actividad extractiva, ocasionando conflictos sobre el uso del territorio.
Antecedentes de la administracin municipal
Los archivos documentales de la municipalidad, principalmente los Libros de Actas de Juramentacin
de Cargos que existen desde 1948 registran el proceso de designacin o eleccin de los alcaldes.
Inicialmente, las sesiones se realizaban en la casa de los hacendados o en los poblados cercanos a las
haciendas, dado que no exista un local municipal en ese periodo. La ley de municipalidades no
estableca criterios de eleccin democrtica, tan solo se esperaba el nombramiento que vena desde
la prefectura del Cusco, la misma que enviaba un oficio sellado, dirigido al subprefecto de La
Convencin, luego este subprefecto enviaba el documento al nuevo
27 Decreto Ley 14444, que declara zona inicial de la aplicacin de la Reforma Agraria al territorio del departamento del Cuzco. 28 de marzo
de 1963.
28 Sistema Nacional del Apoyo a la Movilizacin Social.
29 En la Provincia de La Convencin se encuentran dos de las catorce familias lingsticas que existen en el Per, entre ellas la familia
Arahuaca integrada por grupos etno lingsticos: Machiguenga, Ashaninca, Caquinte, Nanty y Yine, siendo una de las ms extensas que
habitaron el continente centro y sur americano. Silvio Chelqqetuma Ramrez, Historia General de Quellouno, Municipalidad Distrital de
Quellouno, Cusco, 2011
30Se desconoce el destino de los anteriores libros y de la serie documental de 1958 a 1971.
20
Marco d
referencia para el
alcalde nombrado, que generalmente era un hacendado o un allegado del mismo, luego se
desarrollaba una sesin de instalacin de consejo donde se realizaba la eleccin de los siguientes
cargos:
El Sndico de Rentas,
El Sndico de Gastos y Contribuciones,
El de Asuntos Contenciosos,
El de Daos Higiene y Salubridad Pblica y Aguas, y
El de Registros Civiles.
Generalmente la designacin de los cargos pblicos, antes mencionados, se realizaba producto de la

primera sesin de consejo y estos se aprobaban por aclamacin donde el cargo que tena mayor
relevancia era el de Sndico de Rentas que haca las veces de un tesorero encargado de recaudar los
tributos de la municipalidad.
La configuracin administrativa bsica como la que se menciona arriba dur hasta el contexto
anterior de la asignacin presupuestal por concepto del canon del gas de Camisea (2006), el trabajo
central de las autoridades era una ardua gestin ante las autoridades provinciales, regionales y
nacionales para obtener pequeos presupuestos e invertirlo en obras muy bsicas.
poca actual
A partir de 1980 el centro poblado Echarati comienza a crecer, y en 1993 se hace necesario habilitar
ms terrenos para la expansin urbana. La Municipalidad Distrital de Echarati promueve la formacin
de Asociaciones de Vivienda, crendose la Asociacin Nueva Luz y la Asociacin Urusayhua. El
municipio compro 8 hectreas a la cooperativa Mateo Pumacahua para estas dos asociaciones,
pagando la totalidad del valor del terreno en la parte correspondiente a la Asociacin Nueva Luz, y el
50% en el caso de la asociacin Urusayhua.
Actualmente el centro poblado cuenta con 420 viviendas. Una de las razones por las que empieza o
crecer el centro poblado es por la electrificacin que se ejecuta en 1994, lo cual atrae a muchos
habitantes de las comunidades aledaas. En 1996 se realizaron instalaciones de agua entubada y
tendido de redes e instalaciones de agua potable y alcantarillado (CBC - ORTAM: 1997:10).
Contexto sobre la explotacin de hidrocarburos y cambio de roles en la zona
Actualmente, el hecho de mayor repercusin en toda la cuenca viene dado por la explotacin de
hidrocarburos. La presencia de compaas petroleras en el Bajo Urubamba se inicia en 1973 con lo
firma del acuerdo entre el Estado peruano y la compaa francesa TOTAL, por el cual esta inicia sus
actividades de exploracin. La compaa TOTAL se asent en Sepahua, generando diversos conflictos
entre su personal y la poblacin local.
Su actividad en la zona se desarroll nicamente hasta 1975. En el ao 1983, la presencia de
compaas petroleras vuelva a darse en el Bajo Urubamba, esta vez con las compaas Shell y
Chevron. La primera de ellas inicia sus trabajos en 1983 con la exploracin de los yacimientos de gas en
Camisea, realizando campaas de perforacin entre los aos 1985 y 1988.
Por su parte, la compaa Chevron realiz trabajos de prospeccin ssmica en 1996 y 1997. En 1996 se
renueva el contrato entre PerPetro y Shell para la explotacin del gas de Camisea, contrato que se
rompe en 1999 y que es renovado en el ao 2000 al firmarse un nuevo contrato de licencia del Lote 88,
entre PerPetro y un consorcio formado por tres compaas: Plus Petrol, Per Corporation S.A., Hunt Oil
Company of Per LLC y Sucursal Peruana de Hidrocarburos Andinos S.A.C.
Ser importante comprender cmo estos actores han dinamizado la zona, sin embargo existen
elementos centrales que an no logran trabajarse como parte de una estrategia central conjunta de
todos los actores y que este plan de desarrollo espera acercar:
Idea colectiva de contaminacin y deterioro de la diversidad biolgica.
Sistemas de transporte que no han sido incluyentes para la poblacin.
Cambio de patrn de ocupacin.
Mayor alcoholismo.
Trfico de menores en la zona
Pobreza frente a un espacio de oportunidades.
Narcotrfico y terrorismo.
Temor al desplazamiento igual al de la poca del auge y explotacin del caucho.
Sentimiento de la poblacin de falta de autoridad y presencia del estado en la proteccin.
21

Mapa N 1
Echarati y la explotacin de Hidrocarburos
1.5.
TENDENCIAS QUE SON PARTE DEL CONTEXTO A CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Analizando el contexto global, la globalizacin o mundializacin, es el proceso por el cual la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo, facilitada por las nuevas
tecnologas de la informacin, tiende a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una
multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza
global (CEPLAN, 2011).
Cualquier cambio en las grandes economas mundiales se calcula que afectar positiva o
negativamente la economa del Per, como ocurri en la crisis hipotecaria del ao 2008, ao en el cual
el ndice General de la Bolsa de Valores de Lima registr una prdida acumulada de 59.8%,
representando la mayor disminucin experimentada por este indicador en sus 27 aos de clculo (BVL,
2008).
En la actualidad dichos efectos los percibimos con la crisis econmica de Grecia y Espaa, que se
reflejan inmediatamente en los indicadores burstiles de la Bolsa de Valores de Lima, donde se puede
apreciar un descenso del IGBVL de -7.47%, siendo el mayor descenso observado esto en el 2011 y gran
parte del 2012 (BVL, 2012).
Otra tendencia global, es la penetracin del uso de Internet como medio de comunicacin, el cual
permite reducir costos y facilita el comercio internacional, as como el intercambio de informacin
entre el sector pblico, privado y las personas naturales. Internet representa una nueva plataforma
comercial, permitiendo transacciones a nivel nacional e internacional entre empresas y consumidores
finales y su principal impacto se presenta en la reduccin de las brechas de acceso a la informacin,
incluso en los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo (CEPLAN, 2011).
Una tercera tendencia global relevante es el incremento de la actividad turstica. La Organizacin
Mundial del Turismo (OMT), en su informe del 16 de enero de 2012, indic:
En la figura siguiente se presentan las estadsticas mundiales de turismo receptivo, medidas en millones
de arribos internacionales. De acuerdo a la OMT, se esperaba que para finales de 2012 la cifra de
turistas mundiales supere la cifra de 1,000 millones y que alcance los 1,800 millones en el ao 2030 (OMT,
2012).
22

Grfico N 1
Turismo receptivo - Mundo 2011
A rribo internacional de turistas

(m illones)
939
898
917
~ _ .f r,
674
673
693
J*
882
y /
oo2^r
625
i
536
528
' - n v o r ^ c o o ' i o ' i r v j o - ) ' * 3 - L n u D i - - ' O o a i o > - H
C T l C T i a i C T l O T O O O O O O O O O O t
l
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C T i a ' i o ' i O T X i o o o o o o o o o o o o
I
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t l
o l r v l f M
r v I r s I r M
o s i o l r M
r N l r N l r N l
Adaptado de UNWTO WorldTourismBarometer, vol. 10, January 2012"

Recuperado de: http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_hq_fitur12Jk_1pp_0.pdf
El Per, tiene bono demogrfico sin embargo a nivel internacional, en gran parte de pases del mundo
desarrollado hay tendencia al envejecimiento de la poblacin de los pases desarrollados. El
envejecimiento de la poblacin de los pases desarrollados los obligar a atraer jvenes profesionales y
tcnicos hacia su fuerza laboral, por lo que los jvenes peruanos debern capacitarse para poder
ocupar dichas plazas, o mejor an, la economa nacional deber ocuparlos adecuadamente, para lo
cual el Estado y las empresas del sector privado debern crecer y crear puestos de trabajo suficientes
para asimilar la creciente poblacin en edad de trabajar. La informacin del Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas (UNFPA) muestra cmo el grupo de poblacin de 60 aos a ms en los pases
desarrollados se incrementar de 19.4% en el ao 2000 a 28.2% para el estimado del ao 2025, mientras
que en los pases en vas de desarrollo el grupo de edad de 15 a 59 aos (poblacin en edad de
trabajar) crecer de 59.5% a 61.4% para los mismos aos. En el anlisis de contexto es importante citar
un breve anlisis de la regin y de los intereses nacionales. Enfocados en la utilidad de la teora
tridimensional de Frederick Hartmann (1978) que propone analizar las relaciones entre naciones en tres
grandes dimensiones: los intereses nacionales, los factores del potencial nacional y los principios
cardinales.
Sobre los intereses nacionales.
En la actualidad Per cuenta con un plan estratgico de desarrollo nacional elaborado por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, titulado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021", en
donde se establecen los siguientes seis grandes ejes de desarrollo, sumados a ello se puede aadir los
factores de competitividad de las naciones definidas por el International Institute for Management
Development (IMD) de Lausana, Suiza, entidad que anualmente emite el Anuario de Competitividad
Mundial (World Competitive Ness Yearbook) que incluye un ranking de 55 economas. Para el IMD, la
competitividad se refiere a cmo una nacin gestiona la totalidad de sus recursos y capacidades para
aumentar la prosperidad de sus habitantes y agrupa los determinantes clave de la competitividad en 4
factores y 20 subfactores: desempeo econmico, eficiencia de gobierno, eficiencia de negocios e
infraestructura. (Ministerio de Economa y Finanzas [MEF], 2011). Sobre la base de estos cuatro factores
definidos por el IMD y los seis ejes de desarrollo definidos en el Plan Bicentenario, se propone reflexionar
el planteamiento de los siguientes intereses nacionales:
1. Mantener el crecimiento econmico de los ltimos aos y traducirlo en desarrollo para el pas. Se ha
proyectado el crecimiento para los aos 2012 a 2014 en 5.8%, 6,2% y 6.3% respectivamente.
2. Contar con un Estado eficiente y descentralizado al servicio de los ciudadanos, que permita la
eficiencia en los negocios, ofreciendo estabilidad jurdica e incentivos tributarios que fomenten la
inversin nacional y extranjera.
3. Desarrollar la infraestructura vial que permita elevar el flujo comercial, as como reducir tiempos y
costos de transportes, elevando la competitividad del pas.
4. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios a travs de programas de inclusin social que
logren la reduccin de brechas sociales.
5. Plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas, como la libertad
individual, derecho a la propiedad privada y al libre trnsito (conflictos sociales), derecho a la
educacin y la salud.
6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fomentar la transformacin de la materia
prima en productos de valor agregado antes de su exportacin. Impulsar proyectos de extraccin
Banco Central de Reserva 2012.
1. y transformacin de recursos naturales que protejan el medio ambiente y eleven la calidad de vida
de las comunidades de las zonas de influencia y de los grupos de inters.
2. Garantizar la integridad y la seguridad de las fronteras, as como el estado de derecho que exija el
cumplimiento de las leyes y garantice los derechos ciudadanos. La seguridad nacional y la
gobernabilidad constituyen el factor sine qua non para el desarrollo del pas. Per debe mantener
el clima de paz que fortalece la estabilidad econmica y social que permite ser un destino atractivo
para las inversiones y el turismo extranjero.
A continuacin, se puede ver la relacin de intereses nacionales y los pases con los que cada inters se
vincula, ya sea con intereses comunes o contrarios.
Cuadro N 6: Matriz de Intereses Nacionales del Per
INTERESES NACIONALES
Intensidad del Inters
Supervivencia
Vital
Importante
(crtico)
(peligroso)
(serio)
C recim iento econm ico
EEUU
China
Estado eficiente y descentralizado
Chile
Desarrollo de infraestructura
Brasil
EEUU
Perifrico
(molesto)
Suiza
Canad
Brasil
Japn
Chile
ASEAN
Panam
Inclusin social
Latinoam rica
Vigencia de derechos fundam entales
Latinoam rica
A provecham iento sostenible de recursos

naturales
EEUU
Suiza
Seguridad nacional y gobernabilidad
China
Bolivia
Chile
Ecuador
Factores determinantes en la las tendencias en el Per al 2012

Factores demogrficos.- Segn los resultados publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) respecto del ltimo censo nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, el Per
contaba con una poblacin de 27'412,157 habitantes y con una tasa de crecimiento de 1.6 %. La
distribucin de la poblacin por sexo mostraba una paridad entre hombres y mujeres con porcentajes
de 49.7% y 50.3% respectivamente. Segn la distribucin por grupos de edades, la poblacin peruana
es joven con una edad promedio de 28 aos. El 30.5% de sus habitantes se encontraba entre cero y 14
aos, 63.1% entre 15 y 63 aos y 6.4% entre 64 a ms. De acuerdo al rea de residencia, 75.9% residen en
zonas urbanas y 24.1% en zonas rurales.
Factores econmicos.- La economa peruana se ha venido fortaleciendo desde hace varios aos
pese al enfrentamiento de las crisis mundiales, creciendo a razones por encima del promedio mundial
y latinoamericano. El crecimiento promedio de los ltimos 7 aos fue de 7.11% esto considerando la
crisis del 2009 donde el Per solamente creci 0.9%. Los motores del crecimiento sostenido han sido los
sectores de construccin, demanda interna e inversin privada. Sin embargo, la dependencia de las
exportaciones de materias primas afecta significativamente el crecimiento. Esto se observ en el ao
2009, en cual se desarroll la crisis inmobiliaria americana.
Cuadro N 7: Variacin Porcentual Real del PBI
SECTO RES
2005 2006 2007 2008 2009
A gropecuario
5.4
Pesca
3.2
7.2
2.3
3.2
8.4
2.4
6.9
6.3
-7.9
M inera e hidrocarburos
8.4
1.4
2.7
7.6
M inera metlica
7.3
1.1
1.7
7.3
23.4
5.7
6.5
10.3
Hidrocarburos
M anufactura
Procesadora de recursos primarios
Industria no primaria
2010 2011
4.3
16.4
29.7
3.8
0.6
-0.1
-0.2
-1.4
-4.8
-3.6
16.1
29.5
18.1
7.5
7.5
11.1
9.1
-7.2
13.6
5.6
3.9
4.1
-2.7
7.6
-2.3
12.3
4.4
8.5
8.5
14
8.9
-8.5
16.9
Electricidad y Agua
5.6
6.9
8.4
7.8
1.2
7.7
7.4
C onstruccin
8.4
14.8
16.6
16.5
6.1
17.4
3.4
C om ercio
6.2
11.7
9.7
13
-0.4
9.7
8.8
Servicios
6.4
9.6
8.6
4.2
7.4
8.6
VA LO R A G REG ADO BRUTO
6.7
7.9
9.1
9.6
1.1
8.5
6.9
Im puestos a los productos y derechos de im portacin
8.5
6.3
6.4
11.1
-1.1
10.8
7.2
PRODUCTO BRUTO INTERNO
6.8
7.7
8.9
9.8
0.9
8.8
6.9
VAB prim ario
6.1
2.1
7.4
1.1
4.4
8.4
10.4
10.3
0.8
10.3
7.4
VAB no primario
Nota. Tomado de "Estadsticas: Principales Indicadores Macroeconmicos" del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), 2012.
Recuperado de: http://www.mef.gob.pe/mdex.php?option=com_content&view=artide&id=131&Itemid=101106&lang=es
24
Marco d
referencia para el
Cuadro N 8: Proyecciones Producto Bruto Interno Peruano (variacin porcentual real)

SECTO RES
Pesca
2012
2011
A gropecuario
2013
2014
3.1
4.8
4.4
25.2
1.0
2.0
1.2
2.1
5.8
8.4
9.4
10.1
M inera e hidrocarburos
4.3
M inera metlica
-1.1
4.0
8.1
Hidrocarburos
19.7
13.8
9.5
6.4
7.7
5.8
6.0
5.9
5.5
M anufactura
Procesadora de recursos primarios
13.3
4.5
5.5
Industria no primaria
6.6
6.2
6.0
6.0
Electricidad y Agua
6.7
5.8
5.7
5.8
Construccin
4.8
9.8
8.0
8.2
C om ercio
7.5
5.9
5.8
5.8
Servicios
7.3
5.8
5.8
5.7
VA LO R A G REG ADO BRUTO
6.5
6.1
6.0
6.1
Im puestos a los productos y derechos de im portacin
8.9
5.8
5.8
5.8
6.0
PRODUCTO BRUTO INTERNO
6.5
6.0
6.0
VAB prim ario
4.3
5.8
6.1
VAB no prim ario
7.0
6.3
6.1
6.0
Nota. Tomado de "Estadsticas. Principales Indicadores Macroeconmicos del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), 2012.
Recuperado de: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1976&Itemid=100614&lang=es
Factores tecnolgicos y cientficos.- El Per posee una economa que se basa principalmente en la
exportacin de materias primas y no de productos con valor agregado. Esto se debe bsicamente
a que ...dedica muy pocos recursos pblicos o privados a la investigacin y el desarrollo (Menos
del 2% de las empresas peruanas, 2011).
Factores de defensa nacional,.- El Ministerio de Defensa es el organismo representativo de las Fuerzas
Armadas, que ejerce la poltica del Estado para la defensa integral del pas (Ministerio de Defensa,
2012). En trminos econmicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define como un bien pblico
intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la Independencia, la Soberana y la
Integridad Territorial del Estado, fijados en la Constitucin Poltica del Estado (MINDEF, 2005).
De acuerdo al experto en temas militares Sergio Casavane el presupuesto de S/.5,396 millones
asignado para el ao 2012 al sector Defensa no servira para avanzar a equiparar a nuestras Fuerzas
Armadas con las de Chile, que cuentan con aviones, tanques y buques de alta tecnologa
(Presupuesto 2012 para FF.AA. es muy bajo, 2011). Casavane precis que el Per debera de destinar al
menos por una vez el 4% de su PBI a la optimizacin del armamento, para estar a la altura de los dems
pases latinoamericanos. Presencia de focos de terrorismo atrincherados ubicados en zonas de la selva
peruana.
Factores ecolgicos y ambientales.- En el actual contexto mundial globalizado, uno de los factores
que ms ha cobrado relevancia es el desarrollo sostenible de los pases en el contexto de la
responsabilidad social, la tica, y la moral con la que operan las organizaciones, todo lo cual cobra
relevancia a travs del cuidado del medio ambiente.
Las tendencias mundiales hacia una cultura verde, gestionadas a travs de la adopcin de
certificaciones como el ISO 14000, la cual busca institucionalizar un enfoque holstico en la gestin
ambiental empresarial, mediante estrategias dirigidas a mitigar el impacto ambiental (ISO, 2011a), as
como la norma no certificable ISO 26000, que brinda la orientacin armonizada para el accionar
socialmente responsable, ante una sociedad que exige cada vez ms productos y servicios que
satisfagan al cliente, sin daar al medio ambiente (ISO, 2011b).
Es fundamental que estas normas y guas sean conocidas por los funcionarios del distrito y puestas en
prctica por los residentes para una mejora en la calidad de vida, respetando el medio ambiente, y
propiciando el uso sostenido de los recursos.
En el ao 2008 en el Per se cre Ministerio del Ambiente, encargado de conducir la formulacin de la
Poltica Nacional del Ambiente, del Plan Nacional de Accin Ambiental y de la Agenda Nacional de
Accin Ambiental, supervisando su cumplimiento.
La Poltica Nacional del Ambiente, tiene la finalidad de orientar la gestin ambiental y es de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA), en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Mediante Decreto
25
Supremo N 014-2011-MINAM el gobierno central aprob el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER 2011-2021, que contiene 7 metas prioritarias en el corto, mediano y largo plazo hacia el
ao 2021.
Cuadro N 9: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental al 2021
rea de accin
Meta
Tratam iento del agua
100% de aguas residuales adecuadam ente tratadas
Residuos slidos
100% de sus residuos slidos adecuadam ente dispuestos
Calidad del aire
100% de ciudades que han sido identificadas prioritarias en el pas, cuenten con
planes de accin de lim pieza del aire que cum plan con los estndares de
calidad ambiental
Bosques y Cam bio

clim tico
Deforestacin neta y una tala ilegal igual a cero, reduciendo los gases de efecto
invernadero en cerca del 48%. Esto est vinculado tam bin al cam bio de uso de
la tierra para la conservacin de 54 m illones de Ha de bosques primarios
Diversidad biolgica
Increm entar al 100% el va lo r de los bienes, los servicios de las reas naturales
protegidas, aum entar en 80% la superficie de produccin orgnica e
inc rem enta r el 70% de las exportaciones de productos de biocom ercio y en 50%
las inversiones en eco negocios
M inera y energa
100% de la pequea minera y la minera artesanal puedan aplicar,

principalm ente, los instrum entos de gestin am biental
Gobernanza
am biental
100% de las instituciones que conform an el Sistem a Nacional de Gestin

Am biental, aplican la Poltica Nacional del Am biente y sus instrum entos de
gestin ambiental
Nota. Tomado del Plan Nacional de Accin Ambiental del Per 2010-2021" del
Ministerio del Ambiente (MINAM), 2011. Lima, Per: Autor.
En atencin a la biodiversidad, en el Per, se cuentan con 60 reas protegidas, que se constituyen en

patrimonio natural, por el conjunto de plantas, animales, paisajes, ecosistemas, y recursos genticos
nicos que contienen. El Estado peruano, segn la Constitucin Poltica del Per (Congreso de la
Repblica, 1993) en el artculo 68, est obligado a promoverla conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas, para lo cual estableci leyes como la Ley No. 26834 Ley
de reas Naturales Protegidas y se respalda en instituciones como el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
26
Resumen! del Diagnstico Te rrito ria l
C apitulo II
RESUMEN DEL DIAG N STIC O TERRITO RIAL
El equipo tcnico de formulacin y redaccin del documento del PDC Echarati 2013 - 2021, ha desarrollado
una fase no slo de revisin del diagnstico territorial extractando infografa que fue posible ir validando en
cada zona donde se trabaj los talleres participativos, sino que a la vez en gabinete se construy por cada
eje temtico y un equipo que logro construir una serie de instrumentos que ayudaron a consolidar el anlisis
estratgico por eje y que ayudaron dimensionar las prioridades, los objetivos estratgicos as mismo
propusieron los indicadores de base para monitorear el PDC.
El anlisis estratgico ha sido previamente desarrollado por los equipos tcnicos locales a travs del uso de
las siguientes herramientas por eje:
MEFE: Matriz de evaluacin de los factores externos
MEFI: Matriz de evaluacin de los factores internos.
Matriz de intereses del distrito.
MPC: matriz de perfil competitivo.
MPR: Matriz de perfil de referencia.
DOFA: Matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.
Clip estratgico: anlisis de factores.
El resumen de anlisis diagnstico se presenta a continuacin en cuadros y matrices de la siguiente
naturaleza:
Matriz de problemas con identificacin de causalidad.
Matriz de limitaciones con identificacin de factores a intervenir.
Matriz de Potencialidades
Matriz de oportunidades
Matriz de escenarios.
Dichos instrumentos han sido adaptados segn cada visin temtica de los ejes y la priorizacin ha sido
posible a la definicin y aplicacin de los siguientes criterios:
Sistema de priorizacin para problemas:
Valor: 4= afecta a ms del 40% de personas y la poblacin lo considera prioridad de primer orden.
Valor 3= afecta al menos a un tercio de personas localmente y determina condiciones que afectan
la vida en forma trascendente.
Valor 2= que afecta a ciertas zonas o segmentos de la poblacin en el territorio y demandas de
inclusin para equidad.
Valor 1= es un proceso emergente que puede expandirse a futuro y afectar la vida y las condiciones
de las condiciones, por la no intervencin oportuna.
Sistema de priorizacin para potencialidades:

Peso expresa jerarqua de inters / prioridad por la dimensin de la condicin para el cumplimiento
de la visin.
Valor expresa un rango de atribucin del factor identificado segn los espacios referidos como
zonas para impulsar el desarrollo territorial.
Valor 1: malo.
Valor 2: regular.
Valor 3: bueno.
Valor 4: muy bueno.
27
Resumen del Diagnstico Territoria l
2.1 SITUAC I N A C TUAL EJES ESTRATG IC O S 1 Y 2: DESARRO LLO SO CIAL

Cuadro N 10: Matriz de Identificacin de Problemas 32 - Ejes 1 y 2 Desarrollo Social
Pro b le m a
C a usa
Ms del 45% de la poblacin tiene

percepcin de inseguridad poltica social
en zonas como Kiteni y Kepashiato,
Ivochote y su influencia en todo el distrito
por la presencia de actividades
narcoterroristas, delincuencia.
Slo 1.7 % de la poblacin recurre al
sistema de justicia cuando es vctima de
violencia.
Violencia poltica heredada desde dcadas

anteriores; desplazamiento de campesinos y
de nativos, marginalidad y falta de inclusin
social y el aumento del consumo de drogas
ilegales dentro y fuera del pas que demanda
de sistemas de produccin y su trfico en la
zona.
La ausencia de una propuesta clara de
desarrollo y mayor presencia estratgica del
estado.
Entidades encargadas del registro de
personas, no logran cobertura de
intervencin en todo el territorio por el difcil
acceso geogrfico y por dificultades en el
acceso cultura que existen comunidades
aisladas.
Barrera cultural, por los orgenes tnicos y
prcticas ancestrales como inicio sexual a
temprana edad, ubicacin geogrfica de los
establecimientos de salud, no favorece
cobertura al total de poblacin sobre todo en
zonas rurales. No se hace uso de tecnologa
intercultural para los procesos de informacin
y educacin en salud.
No hay una comunidad que educa y el
proyecto de vida en los adolescentes no
aparece en el ideario colectivo.
Deficiente acceso a la identidad

Brecha: 4.7% de la poblacin no tiene
documento de identidad, siendo de
mayor magnitud en la zona del Bajo
Urubamba
Limitada informacin sobre manejo de
sexualidad y salud reproductiva de
adolescentes, jvenes y mujeres.
Reducido acceso al uso de mtodos
anticonceptivos modernos. 52% de
mujeres que acceden a informacin y
atencin en salud reproductiva. 16.8 %
de embarazadas son adolescentes
siendo este porcentaje mayor en el Bajo
Urubamba. Mayor incidencia en las
enfermedades de trasmisin sexual
encontrn-dose casos de VIH en el BU.
Servicios de educacin y salud son
calificados por la poblacin, como de
baja calidad, porque carecen de
prcticas interculturales y respeto a la
pluralidad cultural y por la poca
capacidad resolutiva.
Todava son insuficientes los esfuerzos del

estado en los servicios de salud y educacin
que se prestan en la zona, el personal
asignado a la zona no cuenta con la
preparacin, calificacin, ni el compromiso ni
incentivos laborales necesarios para acercar
la calidad a los usuarios.
La alta rotacin del personal profesional y
tcnico en la zona y la falta de accesibilidad y
adecuacin cultural en los servicios no
generan confianza de parte de la poblacin.
Alta tasa de desnutricin crnica en

nios menores de 5 aos, de los que se
atienden en los establecimientos se
reporta: 17.51% a nivel distrital, slo
Camisea es 39.04%. Siendo entonces
mayor el problema, sobre todo en el Bajo
Urubamba, donde se entiende que hay
comunidades con porcentajes por
encima del 50%.
Saneamiento bsico: 16% de hogares no

cuenta con agua, luz, desage ni alumbrado
pblico (3 NBI).
89% de hogares no cuenta con agua potable
de red domiciliaria. Hacinamiento (37.4%).
Poblacin sin servicio de desage (19%).
Persisten prcticas inadecuadas de limpieza y
disposicin de residuos slidos.
El consumo, poca ingesta de protena,
vitaminas y minerales. El acceso a los
alimentos es limitado por los altos costos de
comercializacin y traslado.
Patrones culturales familiares, sumado a
brechas en acceso a los servicios de salud,
control prenatal, atencin al parto, control
CRED y la carencia del enfoque intercultural
en la atencin de servicios.
Poblacin desconectada del mundo
Accesibilidad geogrfica, accesibilidad
global , el 94.6% de hogares no tienen econmica, ausencia de polticas inclusivas
acceso a la informacin y
para atender a poblacin excluidas y que viven
comunicacin (telefona, TV e internet) en zonas donde se genera riqueza para el pas
Efe cto
Prio riza c i n
Desplazamiento de la poblacin hacia 4

los espacios urbanos o hacia una Mayor en el BU
mayor ruralidad, con lo cual se
produce desintegracin familiar y
desestabilizacin as como procesos
de mayor exclusin en las zonas ms
rurales.
La poblacin que no cuenta con 3

identificacin apropiada no est Mayor en el BU
registrada en los sistemas de bases de
datos del gobierno y esto limita sus
accesos a servicios de educacin,
salud, etc.
Embarazo en adolescentes (19% en 4 mayor en el BU
Camisea y aument en algunas
comunidades del BU), abandono de
educacin secundaria, la no
profesionalizacin de los jvenes,
promiscuidad sexual, la tasa de
fecundidad en la zona est por
encima del promedio nacional e
incidencia de enfermedades de
transmisin sexual y VIH.
Los derechos a la atencin de salud y a
la educacin (cobertura en educacin
inicial es de 4.6%), vulnerados en
cobertura y calidad.
21.72% de desercin escolar con
tendencia aumentar.
Los adolescentes no tienen proyectos
de vida de largo plazo y caen en el
alcoholismo, drogadic-cin y en la
paternidad temprana.
Slo el 56.91% de menores de 17 aos
registran matricula en el sistema
educativo regular u otro, hay retiro,
abandonos y no continuidad entre uno
y otro grado.
Segn los testimonios de docentes, los
nios tienen con bajo rendimiento
escolar, deficiente desarrollo fsico e
intelectual, los jvenes que concluyen
la secundaria tienen dificultades para
acceder a estudios superiores y caen
en acceder a empleo temporal o en
mano de obra barata por su escasa o
nula calificacin.
El 94% del agua disponible como
recurso hdrico, no es apta para el
consumo humano sin embargo la
poblacin consume agua de las
cuencas, sub cuencas y micro
cuencas.
2
Todo el distrito.
Indica-dores de
base
Empeora en el
BU
4
BU es de mayor
prioridad.
32 Los datos son sustentados con informacin revisada en las publicaciones del Censo Nacional 2007 del INEI, informacin de las estadsticas de los sectores salud y educacin en la
zona del distrito de Echarati y del diagnstico territorial elaborado por ESAN en el 2012.
33Informacin de fuente, que se difunde en los reportes del Censo Escolar 2012, UGEL la Convencin- Cusco.
28
Cuadro N 11: Matriz Identificacin de Potencialidades - Ejes 1 y 2 Desarrollo Social

P oten cia l
Uso
C o m o se p ue d e u tiliza r
Fa c to re s Id e n tific a d o
Presencia de
comunidades nativas
Tip o
Recursos
Institucionales
A ctua l
P otencia l
De relacin
cerrada, de
Organizaciones
gestoras de su
Desarrollar capacidades
de las dirigencia y
bsqueda
propio
niveles de interlocucin
reivindicativa
desarrollo,
con poblacin en forma
a derechos
participativa-
descentralizada.
CECONAMA
fundamentales
mente.
COMARU
que logran
FECONAYY
influir pblica
ni
organizadas:
polticamente
con mayores
36 comunidades nativas
resultados.
de las etnias:
Base para
beneficios localmente
para la poblacin.
educacin y
salud
intercultural.
Mashiguengas
Desarrollando
en las prcticas
proyectos de
cion
propuestas que generen
llegar a influir
culturales y en
Prioriza-
Desarrollar mecanismos
que generen y
promuevan la
alternancia de cuadros
a travs de la formacin
de liderazgos y la
Ashanikas
promocin de proceso
de mayor visualizacin.
YineYani
Kakento
Otras.
La diversidad biolgica
Recursos
No tienen uso
Se r usado
De debe contar con la
como factor propicio
Naturales y
significativo en
como una gran
ZEE, se debe establecer
para la produccin de
alimentos saludables y el
alimenticios
favor de la
vida.
despensa para
la obtencin y
zonas para mayor

intensidad de uso del
produccin de
suelo o ampliacin de
alimentos para
cobertura segn
una dieta
potencialidades y las
balanceada.
condiciones climticas
desarrollo de la
No hay
identidad local.
proteccin de
la fauna y la
flora.
No hay
promocin de
la seguridad
alimentaria.
Proyectos de
seguridad
alimentaria
local.
que sean estudiadas y

segn las vocaciones
productivas
identificadas y
acordadas con
productores y otros
actores.
Riqueza de costumbres,
Histrico -
De uso interno
Que se
Desarrollar
conocimientos
culturales
en las propias
documenten
intervenciones
comunidades
ancestrales provenientes
los saberes
interculturales,
de las comunidades
ancestrales y se
aprovechar para
nativas y los primeros
desarrollen
actividades de riqueza
habitantes de la zona.
procesos
cultural, preparar
pluriculturales
recursos locales para
programas de
desarrollo.
favorecer procesos
endgenos.
29
Resumen del Diagnstico Te rrito ria l
Cuadro N 12: Matriz de Identificacin de Oportunidades - Ejes 1 y 2 Desarrollo Social

Nivel de
oportunidad
Oportunidad
Cmo se puede aprovechar?
Priorizacin
Internacional
Convenio OIT Art. 169.

Organizaciones de base de
los Pueblos Originarios.
Articular e implementar polticas a

nivel nacional, regional, provincial y
local para la puesta en valor de los
recursos de estas comunidades.
El proyecto educativo local debe
c oncebirse, im p le m e ntarse y
evaluarse.
Nacional
Plan VRAEM - PCM.

La creacin del MIDIS y la
focalizacin de hogares en
programas no solo de
asistencia sino de promocin
del desarrollo.
El Ministerio de Cultura y su
inters en la zona.
El canon gasfero proviene de
Echarati y hay inters en
compensar a las zonas de
influencia directa con
prioridad.
Programas Estratgicos
presupuestales en Salud y
Educacin propuesto por el
MEF.
Plan Nacional de Derechos
Fundamentales.
Echarati tiene recursos que podran

ponerse a disposicin de alianzas
intergubernamentales, para
favorecer con trato preferente
poblaciones excluidas y con
programas y servicios que mediante
acuerdos de gestin puedan
complementar las competencias de
los distintos de los niveles de gobierno
con mayor presencia del estado en
la zona.
I ns ertar un model o de gestin
innovador de gestin descentralizada
en el plazo inmediato.
Regional
Proyecto de creacin de
Subgerencia de
Comunidades Nativas y
Amaznicas a nivel local en el
BU.
Lineamientos de gestin del
Plan Regional Cusco al 2021:
centralidad en la persona,
equidad, identidad,
institucionalidad y
democrtica.
Insertar propuestas de desarrollo con

enfoque de interculturalidad en
forma transversal.
Regional
Plan Educativo Regional Plan Regional de la Niez
Que estos planes incorporen los temas

culturales y consideren los problemas
de acceso geogrfico.
Pensar en un colegio de internado
para secundaria en el Bajo
Urubamba y en el Alto Urubamba,
teniendo como referencia estndares
y mecanismos ya validados en el
Colegio Mayor que tiene Lima,
entendiendo un proceso de
estrategia adaptativa.
T i e n e n que d e s a r r o l l a r s e una
estrategia de trabajo por niveles y
grupos de vida y contextualizar el
espacio de intervencin.
30
Cuadro N 13: Matriz de Identificacin de Oportunidades - Ejes 1 y 2 Desarrollo Social

Nivel de
limitacin
Limitaciones
Cmo se puede superar
Priorizacin
Normativa
El SIN, no considera costos en

funcin al contexto local.
La Polticas nacionales de
distintos programas no
diferencian contenidos ni
especificaciones para
trabajo en amazonia y
menos para trabajo en
poblaciones pluriculturales.
No hay incentivos para
personal de salud, ni de
educacin u otro sector para
trabajo en zonas de
emergencia y de menor
desarrollo.
Normativa de la OIT no se
implementa (Consulta
previa).
Desde lo local hacer incidencia y

convocatoria al gobierno nacional
para desarrollar modelo de gestin
conjunto en la zona con personal que
mantenga continuidad en el espacio
para que se apropie de los desafos.
Sistemas de compensacin deben
incluir en consideraciones especficas
para trabajo con poblaciones poco
contactadas o excluidas.
Sistema de reforma del estado debe
contemplar incentivos y
amonestaciones para trabajadores
municipales y otros en la zona segn
desempeo.
Revisar normativa y recrear propuestas
de polticas locales.
Social y
de
institucion
alidad.
Presencia de terrorismo y
narcotrfico y el estado no
tiene estrategia
intergubernamental.
La inversin pblica no logra
definir sistemas de
financiamiento para
desarrollar mayor presencia
del estado y mayor
acercamiento a la poblacin
porque lo social sigue siendo
muy poco claro.
Se privilegia inversin en
infraestructura desarticulada
de desafos de desarrollo
humano.
Apoyo del Ministerio del Interior, y de

Defensa Nacional con mayor estrategia
de trabajo en la zona.
Apoyo del gobierno local y la
poblacin para superar este problema
de inseguridad y desorganizacin as
como de informacin y dilogo.
Proveer de servicios con sentido de
mayor equidad y con entendimiento
de la transcendencia de atencin a
poblaciones que se encuentran en
territorio que generan riqueza al pas y
merecen sistemas de compensacin no
asistencialistas sino de promocin de
capacidades por ello el SNIP deber
crear normativa espacial de
tratamiento a estas zonas.
Geogrfic
as/climti
cas
La ubicacin de gran parte

del territorio en zonas de
proteccin natural o cultural
no trae ninguna ventaja a la
poblacin local de parte del
gobierno nacional ni del
gobierno regional cuando
tienen que acceder a
servicios pblicos bsicos.
La contaminacin de las
aguas y desordenes en el
caudal de los ros por cambio
climtico o actividad
econmica local, afectan la
salud, los sistemas de
saneamiento bsico y el
acceso va fluvial a los
territorios.
Planes de mitigacin de contaminacin

de aguas y planificar el acceso terrestre
a travs de carretera o tren de
penetracin a la zona rural y al Bajo
Urubamba.
Se deben proveer mecanismos que
faciliten acceso a alimentos y a
seguridad alimentaria para una
poblacin desarticulada
geogrficamente, por falta de inversin
del estado en acceso a carreteras en
selva amaznica como la que tiene el
distrito sobre todo en el Bajo Urubamba,
y las reas rurales, donde se espera
tener explotacin del gas por lo menos
los prximos 40 aos.
31
Cuadro N 14: Matriz de Escenarios Previsibles - Ejes 1 y 2 Desarrollo Social

E sc e n a rio te n d e n c ia l
E sc e n a rio p ro b a b le
Desplazamiento de la poblacin
hacia los espacios urbanos o hacia
una mayor ruralidad, con lo cual se
produce desintegracin familiar y
desestabilizacin as como procesos
de mayor exclusin en las zonas ms
rurales.
El ordenamiento del territorio por

zonas de mayor desarrollo con
enfoque territorio y sobre ello insta-lar
un sistema de mayor da apoyo para
consolidar mayor presencia del
estado con servicios bsicos a travs
de un modelo de gestin.
Organizar y sostener un sistema de
seguridad ciudadana.
Desarrollar una alianza nacional y
local para acercar a la RENIEC a las
zonas de difcil acceso con apoyo
de la empresa privada y llevar
adelante la documentacin del
100% de la poblacin para que este
adecuadamente identificada en un
sistema de informacin que le
permita el acceso a los programas
de desarrollo.
Desarrollar programas de atencin a
la adolescencia que permitan
adolescentes con planes de vida
que articulan un sistema de
formacin vinculado a las
posibilidades de insertarse al
mercado laboral.
Mejorar capacidad resolutiva y
sistemas de salud.
La poblacin que no cuenta con

identificacin apropiada no est
registrada en los sistemas de bases
de datos del gobierno y esto limita
sus accesos a servicios de
educacin, salud, etc. Entonces la
pobreza aumentara y el sistema
exclusin ampliar su brecha.
Embarazo en adolescentes (19% en

Camisea y BU), abandono de
educacin secundaria, la no
profesionalizacin de los jvenes,
promiscuidad sexual, la tasa de
fecundidad en la zona est por
encima del promedio nacional y la
incidencia de enfermedades de
transmisin sexual y VIH irn en
aumento.
Los derechos a la atencin de salud
y a la educacin (cobertura en
Educacin inicial es de 4.6%), son
vulnerados en cobertura y calidad.
El 21.72% de la poblacin escolar
tiene tendencia aumentar. Los
adolescentes no tienen proyectos de
vida de largo plazo y caen en el
alcoholismo, en la drogadiccin y en
la paternidad temprana.
Slo el 56.91% de menores de 17
aos tienen acceso a la matricula en
el sistema educativo regular u otro.
Nios con bajo rendimiento escolar,
deficiente desarrollo fsico e
intelectual, los jvenes que
concluyen la secundaria tienen
dificultades para acceder a estudios
superiores y caen en acceder a
empleo temporal o en mano de
obra barata por su escasa o nula
calificacin.
El 94% del agua disponible como
recurso hdrico no es apta para el
consumo humano, sin embargo la
poblacin consume aguas de las
cuencas, sub cuencas y micro
cuencas.
E sc e n a rio d e se a b le
Espacio seguro, respeto y

proteccin de derechos
humanos fundamentales
Empoderamiento de actores a
travs de un sistema de
participacin ciudadana.
aplicados a los sistemas de salud
y educacin.
Sistemas de salud preventiva

promocional con centros de
salud implementados y
equipados.
Disminucin de la mortalidad
materna.
Disminucin de la desnutricin
crnica en menores de cinco
aos
Programas educativos de
calidad
Reducir la desnutricin crnica a 2

Prcticas saludables en
puntos porcentuales en la poblacin saneamiento bsico y salud
menor de cinco aos por ao.
individual y colectiva
Proveer de sistemas de agua segura
y saneamiento por lo menos al 80%
de familias del distrito segn plan de
etapas.
Implementar programas de
seguridad alimentaria familiar por
movilizacin comunitaria.
Se incorpora hbitos alimenticios
deseables.
34 Informacin de fuente, que se difunde en los reportes del Censo Escolar 2012, UGEL la Convencin- Cusco.
35 Informacin citada en el diagnostico territorial del distrito, nov. 2012.
32
2.2
SITUACIN ACTUAL EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Cuadro N 15: Matriz de Identificacin de Problemas - Eje 3 Estado y Gobernabilidad
Problema
Causa
Deficiente
comunicacin y
coordinacin entre las
dependencias del
gobierno regional, las
oficinas zonales del
gobierno local y la gran
empresa instalada en la
zona.
Falta de articulacin
intergubernamental
vertical y horizontal.
La poblacin percibe un
desempeo deficiente
en la accin de los
procesos y resultados del
desarrollo local.
Capacidades del personal para

desarrollar mecanismos de articulacin
intergubernamental y para liderar la
relacin de los actores y establecer una
relacin horizontal con la empresa
privada.
Falta de reconocimiento de los roles y
normativa que ampara la accin del
estado y los niveles de desempeo que
deben esperarse de distintos roles
estatales.
Falta de supervisin y de seguimiento de
los servicios en la zona parte del GORE
Cusco y notoria ausencia de la accin de
rectora de los Ministerios.
No hay voluntad poltica sectorial para
mejorar las condiciones de la vida de la
zona entendiendo que esta es una zona
de conflicto social en crecimiento.
Las iniciativas de desarrollo se ejecutan

4
independientemente, no estn articuladas.
Fragmentacin de la intervencin de cada
actor al interior de las distintas estructuras
de cada institucin, lo cual lleva al
cumplimiento de metas a nivel de
actividades, no se visualiza una visin
colectiva ni las intervenciones
direccionadas hacia resultados y eso no
hace sostenible la accin en relacin con
la poblacin.
La poblacin deslegitima la intervencin del
estado en la zona.
La poca intervencin de control y de
vigilancia social deja notar indicios ante la
poblacin de actos de corrupcin lo cual
genera condiciones de ingobernabilidad y
afecta el proceso de la democracia.
Efecto
Priorizacin
Proyectos y programas
que no cuentan con la
aprobacin de la
poblacin, porque no se
trabajan procesos de
legitimizacin y de
consulta menos de
bsqueda de cogestin.
Desde la concepcin de los programas y

proyectos, la poblacin no participa y por
ello no se siente involucrada.
Los programas y servicios no responden a
resultados que espera la poblacin.
La accin del estado se percibe lenta y
eso genera descontento.
Programas y proyectos que no muestran

3
resultados efectivos al ejecutarse, la
poblacin percibe que es un mal gasto de
los recursos.
Sentimiento de rechazo de la poblacin por
percepcin de engao, corrupcin.
Las condiciones de vida de la gente no
mejoran y eso coloca al estado en una
relacin conflictiva con la poblacin y deja
sentadas las bases o las justificaciones para
que se produzcan acercamientos con
movimientos socia-les como la subversin lo
cual afecta totalmente el proceso de la
democracia y la paz social.
Deficientes sistemas de
comunicacin entre la
municipalidad y la
poblacin.
No existen eficientes canales

preestablecidos para el dilogo.
No hay sistema de participacin
ciudadana descentralizado, la poblacin
nota una gran ausencia del gobierno
local en el Bajo Urubamba
La poblacin percibe escasa presencia del 4

estado y con poca efectividad.
Desconoce la forma como se orienta la
accin del estado y cmo se articula entre
los distintos niveles de gobierno.
La empresa privada establece
directamente con la poblacin y se
visualizan esfuerzos no articulados y se
generan coyunturas que no ayuda al
proceso de cohesin social.
Aparecen protagonismos de lderes que
buscan confrontacin por apetitos de
visibilidad en el escenario poltico.
Dbil sistema de
participacin con
sentido de ciudadana
activa.
Muestras de comporta
miento poco
ciudadano, con sentido
conformista: soy pobre
todo me hace falta, el
Esta-do es el responsable
y sobre mi desgracia hay
culpables, pero final
mente somos dueos del
gas", por tanto me
deben dar todo.
No hay sentido de
corresponsabilidad.
Fragilidad de la organi
zacin social en su
relacin con tomadores
de decisin poltica.
No hay en la poblacin un sentido de

corresponsabilidad.
El programa educativo no ha logrado
desarrollar sentimiento de ciudadana, los
lderes son parte de un esquema de
improvisacin en la gestin, existe
voluntad sin capacidades.
La poblacin se autoexcluye, no siente
pertenencia en los problemas del espacio
y hay un activismo e inercia, propio de los
crculos de pobreza.
Se evidencia poca o escasa cultura de
emprendimiento; existe un porcentaje
muy fuerte de alcoholismo y eso genera
violencia confrontacin que reproduce a
nivel comunal y familiar.
No hay participacin en la escalera de

participacin en el nivel IV.
Hay una bsqueda de oportunismo y poco
sentido de sostenibilidad en los procesos
que podran ser parte de la construccin
del desarrollo por una mirada inmediatista.
Los liderazgos polticos encuentran
condiciones para generar clientelaje y
dependencia y eso erosiona la cohesin, la
equidad y la justicia.
No existen organizaciones slidas, los
proyectos solo funcionan si se les ofrece
algo material y los productores hasta
solicitan pago del estado para trabajar las
tierras de su propiedad.
No hay propuestas estratgicas que se
pongan en marcha con sentido de bien
comn.
La poblacin no desarrolla identidad y
pertenencia.
El IV nivel de la participacin involucra el desarrollo de las capacidades para tomar parte de la deliberacin o toma de decisiones y la
capacidad para asumir procesos de cogestin como ejercicio de ciudadana y de democracia representativa. Artculo sobre
participacin en los proceso de desarrollo, Prof. Mary Mollo Medina. 2010.
33
Cuadro N 16: Matriz Identificacin de Potencialidades - Eje 3 Estado y Gobernabilidad

Potencial
Uso
C m o se puede utilizar
Identificado
Tipo
Actual
Potencial
Las comunidades tienen
Recurso
Comunidades
Las comunidades nativas
Incluir a las
formas de organizacin
Institucio-
Nativas que
y sus lderes pueden con
Comunidades Nativas y
luchan por sus
vertirse en eficaces gesto
lderes sociales e n las
liderazgos, deben
derechos, por
res de su propio desarrollo
distintas zonas de mayor
desarrollar capacidades
la importancia
si reciben proteccin y
desarrollo; Insertarlos en
interculturales para ser
de la intercul-
normas y leyes que el
la dinmica de toma de
gestores de su desarrollo.
turalidad y
estado ampara,
decisiones del distrito,
Los centros de mayor
acceso ms
coordinando con los
de forma
desarrollo tienen sistema
beneficios
diferentes niveles de
institucionalizada.
propi os de liderazgo hacia
parte de los
gobierno.
adentro, pero
programas de
La implementacin del
desarticulados entre los
compensa
cin.
cohesionar a los territorios
efectiva, que promueven
cional
distintos espacios defini
Prioriza
-cin
PDC de Echarati, debe
dos para el desarrollo
y sus liderazgos, a travs
local.
de visiones territoriales,
generando compromisos.
Hay voluntad poltica, en
Recurso
Este inters
De la voluntad poltica
El sistema de organiza
el nivel local por revalorar
Histrico
por la
podramos pasar a
cin de las
la pluralidad cultural que
Cultural
identidad
reconocer y poner en
comunidades nativas
cultural
valor la riqueza cultural de
debera ser fortalecido y
todava est
los pueblos que habitan
los procesos de
en
este territorio como parte
liderazgo debe-ran
negociacin
de la identidad que
estar asegurados a
an con una
deben desarrollar los
travs de cuotas d e
estrategia
pobladores locales con
gnero, juventud, etc.,
poco
mayor sentido de
para visibilizar un
explcita.
pertenencia.
modelo de organizacin
Contribuir a la cohesin
que haga ms eficiente
posee el distrito
social de territorios.
la relacin hacia el
interior de las
comunidades as como
fortalezca la legitimidad
de los lderes en los
espa-cios de
participacin.
Existencia de
Municipalidades de
Centros Poblados
Recurso
Institucio
Son instancias
que
Podran convertirse en
instancias ejecutoras
nal
colaboran en
eficaces, con roles y
Distrital Descentralizada
algunas
responsabilidades bien
articulados al modelo
pocas
definidos
de gestin territorial con
intervenciones
Incluirlos en un futuro
Modelo de Gestin
mayores capacidades
del gobierno
de gestin dentro de un
local en los
sistema nico de
territorios ms
gobierno local.
alejados
Decisin poltica de
El modelo
La desconcentracin y
Implementar un Modelo
Institucio
actual es muy
descentralizacin de la
de Gestin
nal
centralizado,
esto ocasiona
gestin administrativa
conseguira integrar el
descentralizado,
dotando a todas las
del territorio pero no se
que las
territorio, poner los
zonas del territorio de
conoce cmo hacerlo?
comunidades
servicios pblicos en
unidades de gestin
ms lejanas
beneficio de todos.
capaces de responder
no sean
El acceso a una va de
transporte sea de
eficientemente a las
atendidas con
la prestacin
ferrocarril o de transporte
poblacin.
de servicios
terrestre acercar a la
La organizacin debe
de modo
poblacin a los servicios.
privilegiar el trabajo de
desconcentrar y
descentralizar la gestin
administrativa a lo largo
Recurso
adecuado
necesidades de la
temas sociales, no solo

de infraestructura.
34
Cuadro N 17: Matriz de Identificacin de Oportunidades - Eje 3 Estado y Gobernabilidad

Nivel de
O portunidad
oportunidad
Internacio-nal
Cmo se puede aprovechar
O bjetivos del M ilenio, acuerdos
A lineando polticas internas con estos
internacionales que adoptan los
acuerdos internacionales, esto podra
estados afiliados para reducir la
servir para o btener m ayor visibilidad con
pobreza y construir la paz social.
actores que pueden a yud ar a lograr
Priorizacin
2
m ayor incidencia pblica y poltica sobre

los proyectos de las em presas privadas
transnacionales.
Nacional
M arco Norm ativo respecto a Gestin
Utilizar la norm ativa com o instrum ento de
Pblica y M odernizacin del Estado:
sustento y Pa raguas" para los cam bios
Ley N 27658, M arco de M odernizacin
en el m odelo de gestin adm inistrativo
de la Gestin del Estado.
que se plantea, com o gestin
Ley de Descentralizacin.
desconcentrada y descentralizada.
D. Ley N 346, Poltica Nacional de
Se podra proponer que con los recursos
Poblacin.
disponibles del canon, se desarrollen
Ley N22175, C om unidades Nativas y
m odelos de gestin descentralizada para
desarrollo agrario de la selva y ceja de
m ejorar cobertura y calidad de los
Selva.
servicios bsicos por acuerdos
Ley N 6300, Transparencia y
intergubernam entales a fin de
Participacin ciudadana.
c om plem enta r com petencias y sum ar
esfuerzos.
La empresa privada y la sociedad civil
organizada deben sum arse a los esfuerzos
de los tres niveles de gobierno que deben
c onsensuar una intervencin conjunta y
c om plem enta r roles en la cogestin.
Nacional
Polticas Nacionales establecidas en El
A cuerdo Nacional, respecto a

Dem ocracia, Estado de Derecho y
Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
Nacional
Regional
M arco Norm ativo que establece la
Incluyendo a las C om unidades Nativas y
participacin ciudadana involucrando
sus lderes en los procesos de toma de
al ciudadano en la tom a de
decisin, en la form ulacin y ejecucin de
decisiones: Ley de participacin y
los program as y proyectos que los
control ciudadano N26300, Ley M arco
beneficiaran, es d ecir hacindolos
del Presupuesto Participativo N 28056
cogestores de su propio desarrollo
Proceso de Dem arcacin y
Una gestin adecuada del territorio, pasa
O rganizacin Territorial de la Prov. La
tam bin por sup era r los problem as de
Convencin en m archa: Proyecto de
lm ites, con territorios claram ente definidos
Ley de Delim itacin con Ucayali en el
se puede gestiona r m ejor los recursos y
Congreso, Actas de Acuerdo de
generar un clima de paz social.
Lmites con distritos Pichari y Q uim biri.
O rga nizar m ejor la gestin interna entre

todos los actores, sistem as de accin por
zonas de m ayor desarrollo nucleando
zonas rurales atendidas.
35
Cuadro N 18: Matriz de Identificacin de Limitaciones - Eje 3 Estado y Gobernabilidad

Nivel de
limitacin
Seguridad
Limitaciones
Presencia del narcoterrorismo en la zona del VRAEM,
Con presencia ms efectiva
Echarati es parte del escenario de la zona de
del estado, ejecucin de
emergencia social y poltica. Aun no se define una
polticas acordes con la
estrategia con resultados en defensa nacional y
realidad del territorio, mayor
seguridad de soberana por parte del estado en la zona.
organizacin de los actores
Priorizacin
4
a todo nivel.
Econmico
/ Financiero
Posibilidad de que prospere la aprobacin de la
Incidir en los sectores polticos
propuesta de redistribucin del Canon, lo cual
haciendo ver que son
disminuir los recursos pblicos para el distrito en forma
recursos necesarios para el
significativa.
desarrollo de los pueblos y
asegurando que sern

gestionados buscando
resultados tangibles.
Demostrar un modelo de
gestin descentralizada
exitoso.
Institucional
Institucional
Clima de controversias y discrepancias a nivel nacional
Mayor efectividad, en la
que generan como tendencia conflictos sociales en
aplicacin de polticas, en el
zonas de accin de la minera y en general en territorios
dialogo con la poblacin y
que disponen de recursos del cano. A pesar del
en la capacidad de lectura
aislamiento geogrfico ejercen influencia en el ideario
del contexto y mayor
colectivo generando actitudes hacia el desborde social
flexibilidad en el SNIP,
debido a la insatisfaccin de necesidades bsicas
atendiendo oportunamente
insatisfechas y a veces a la poca comunicacin y
las necesidades y reclamos
adecuada interpretacin de la informacin.
de la poblacin,
Malas prcticas de algunos miembros en el estado
Buenas prcticas y
como la corrupcin, tienden a visibilizarse en la gestin
mecanismos de
local al menos como ideario colectivo y generan
transparencia son urgentes
desconfianza y alejamiento entre el estado y la
para combatir este
poblacin localmente.
problema.
Institucional Sistemas administrativos hacen notar procesos lentos
Implementando medidas de
debido al proceso burocrtico en los diferentes niveles
simplificacin administrativa,
de gobierno, retrasa la efectivizaran de obras y eso
priorizando la
genera incapacidad de gasto, incumplimiento de
correspondiente a las zonas
resultados y compromisos con la poblacin.
con problemas de
accesibilidad.
Econmico
/ Financiero
La no existencia de incentivos laborales en zonas de
Implementacin de Planes
conflicto ocasiona la alta rotacin de los servidores
de Incentivos o Bonos
pblicos y por ende poco nivel de compromiso durante
Laborales para los
su estada muy corta.
funcionarios que trabajan en
zonas de emergencia y/o

de difcil acceso.
36
Resumen] del Diagnstico Te r rito ria l^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ l

2(
Cuadro N 19: Matriz para la construccin de Escenarios - Eje 3 Estado y Gobernabilidad

Escenario tendencial
Escenario probable
Escenario deseable
Las iniciativas de desarrollo se ejecutan
Institucionalizar una nueva cultura de
A rticulacin
independientem ente, no estn
trabajo intergubernam ental y de gestin
intergubernam ental
articuladas.
para resultados.
Institucionalidad
Fragm entacin de la intervencin de
Desarrollar m ecanism os de transparencia y
Lderes y lideresas
cada actor al interio r de las distintas
rendicin de cuentas, poniendo al estado al
capacitados
estructuras de cada institucin, que lleva
servicio de los derechos de las personas.
Gestin del territorio
al cum plim iento de metas a nivel de
Lograr el consenso sobre asuntos de inters
con instrum entos
actividades, no se visualiza una visin
colectivo, logrando que el comit
estratgicos, con
colectiva ni las intervenciones
perm anente de dilogo y manejo de
organizacin de los
direccionadas hacia resultados y eso no
conflictos sociales a nivel distrital logre y
actores y articulados
hace sostenible la accin respecto a la
desarrolle acciones preventivas que
a travs de un
poblacin.
contribuyan a la paz social.
modelo de gestin
La poblacin deslegitim a la intervencin
que operacionalizan
del estado en la zona. Y desarrolla poca
las propuestas.
intervencin de control y de vigilancia

social, visibiliza ante la poblacin indicios
de actos de corrupcin lo cual genera
condiciones de ingobernabilidad y afecta
el proceso de la dem ocracia.
Program as y proyectos que no muestran
Im plem entar program as que aseguren el
Buen uso de los
resultados efectivos al ejecutarse, la
desarrollo de capacidades o com petencias
recursos pblicos,
poblacin percibe que es un mal gasto
de los proveedores de servicios y gestores
Calidad de gasto.
de los recursos.
pblicos.
M ecanism os de
Sentim iento de rechazo de la poblacin
M ejo rar el diseo institucional para la
control
por percepcin de engao, corrupcin.
provisin de servicios de m ayor cobertura y
Transparencia y
Las condiciones de vida de la gente no
de m ejor calidad, descentralizados y
cogestin.
mejoran y eso coloca al estado en una
desconcentrados.
Participacin social,
relacin conflictiva con la poblacin y
A segura r que las instituciones
poltica y
deja sentadas las bases o las
com prom etidas con los sistem as pblicos de
ciudadana
justifica ciones para que se produzcan
calidad en salud, educacin y proteccin
proactiva.
acercam ientos con m ovim ientos sociales
social.
como la subversin lo cual afecta
Las autoridades de gestin ambiental
totalm ente el proceso de la dem ocracia y
desarrollan sistem as adm inistrativos, que
la paz social.
agilizan los procedim ientos, m ejoran la

calidad del recurso hum ano, que cuenten
con instrum entos de monitoreo y gestin de
la inform acin, logstica, presupuesto y
tesorera, asegurando as la gestin para
resultados.
La poblacin no siente la presencia del
Im plem entacin de m ecanism os que
Presencia efectiva
estado. La poblacin desconoce la forma
dem ocraticen la gestin local y fortalezcan
del estado de modo
como se orienta la accin del estado y
la participacin ciudadana.
descentralizado
cmo se articula entre los distintos niveles
A fianza r el estado de derecho y la paz
Se consolida
de gobierno.
social a fin de prom over la cohesin social.
institucionalidad.
La em presa privada, establece relacin
Estructura e im p lem enta r un sistema
directam ente con la poblacin y se
articulado y deliberativo de gestin
visualizan esfuerzos no articulados y se
m unicipal que incorpore dem andas
generan coyunturas que no ayuda al
sociales, econm icas y am bientales.
proceso de cohesin social.
Form ar y fo rta lecer capacidades de los
La em presa privada opera en la zona sin
nios y nias en la com unidad que educa.
coordinacin intergubernam ental y
Establecer una red de cogestin local sobre
contribuyendo a un clima de descontento
la base de los com its de vigilancia y
social.
control.
Aparecen protagonism os de lderes que
Las mesas tem ticas del modelo de gestin
buscan confrontacin por apetitos de
atraen m ayor presencia de instancias
visibilidad en el escenario poltico.
claves.
37
2.3
SITUACIN ACTUAL EJE ESTRATGICO 4: COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO

Cuadro N 20: Matriz de Identificacin de Problemas - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo
Econmico
Problem a
Causa
Efecto
Dbil capacidad de
Existen iniciativas no articuladas de
Los agricultores, com erciantes y
em prendim iento para
capacitacin en gestin
productores desarrollan sus
prom over la
em presarial.
actividades en la mayora de los
asociatividad y la
No hay una estrategia de
casos de forma individual, sin
cultura em presarial
transferencia tecnolgica, de
una form a de organizacin que
local.
prom ocin de la innovacin.
los respalde, realizan una
El proyecto educativo local no est
gestin intuitiva de sus negocios.
articulado a una propuesta de
No hay sistem a organizacional
m ejorar la calidad del empleo.
que permita trab ajar con el
No se tiene visin colectiva de
enfoque de cadenas
desarrollo econm ico, no se ha
productivas y de cadenas de
valorado la necesidad ni
valor.
proyectado colectivam ente los
No hay un anlisis sectorial
beneficios de agruparse, de
sobre las potencialidades
negociar en un bloque de
productivas.
Priorizacin
4
productores.
Inexistencia de
Inexistencia de un centro
Los productores no hacen uso
desarrollo de
tecnolgico agropecuario, inaccin
de m ejores tcnicas para
paquetes
del gobierno local y gobierno
increm enta r su produccin ni
tecnolgicos que
regional para prom over la
m ejorar la calidad.
perm itan m ayor
com petitividad y atraer instituciones
No hay plan o estrategia de
productividad de la
que desarrollen la investigacin, la
com petitividad.
agricultura local.
tecnologa e innovacin.
La produccin
No existen planes de produccin,
C om ercializan bajos volm enes
agrcola no cuenta
estudios sectoriales de los sistem as
de produccin, por no tener
con estndares de
productivos tipo Diam ante de
produccin hom ognea y
calidad, se
Po rte r", no hay orientacin
enfoque de dem anda, el valor
com ercializa como
estratgica de la produccin, Los
bruto de la produccin no
insum o sin
productores fragm entados carecen
genera rentabilidades evidentes
transform arse
de una visin colectiva que les
por tanto no se hace atractivo
localm ente por lo
permita a doptar mejores tcnicas
el sistem a productivo y no hay
cual no se desarrolla
para producir ms y de m ejor
com prom iso de sistem as
va lo r agregado y
calidad con niveles de
crediticios para a palancar de
aum ento del valor
especializacin.
recursos que m ejoren la
bruto de la
productividad.
produccin.
Los costos de
La falta de acceso vial, sistem as de
Esto afecta directam ente a la
transporte para
transporte organizados, falta de
com petitividad de los productos
com ercia liza r la
capacidades para desarrollar
en el m ercado, la dificultad que
produccin, para
m ecanism os de m anejo post
viven los productores para
ind ustria lizar son altos,
cosecha, que cautelen la calidad
transportarlos genera
sobre todo lo que
de los productos que llegan al
desm otivacin, se encarece los
procede del Bajo
mercado.
productos y se altera su calidad
Urubamba
La falta de asociatividad, no permite
lo cual genera m enor va lo r de
econom as de escala.
la produccin y afecta
La tem peratura del clima de la zona,
posibilidades de rentabilidad
no perm ite condiciones de
econm ica y exposicin a
transporte por tiem pos prolongados.
prdidas de capitales invertidos.
Los desastres naturales productos del

cam bio clim tico, alteran los
circuitos de com ercializacin y la
conservacin de los productos
adem s encarecen los sistem as de
transporte y hasta pueden ocasionar
grandes prdidas en el producto
que llega al mercado.
38
Deficiente mano de
Ausencia de polticas que
Mano de obra barata
obra y baja
prom uevan em prendim iento,
disponible, jvenes y
calificacin.
capacitacin para la produccin
productores no calificados para
agrcola localm ente, dem andas de
la produccin tecnificada,
em pleo tem poral por parte del
desarrollo de expectativas de
m unicipio ante el boom de las
migracin, poco nivel de
inversiones en infraestructura,
acum ulacin y capitalizacin
desfavorece el inters por la
de los productores locales y
produccin agrcola por la poca
produccin desordenada, no
rentabilidad, el sistem a educativo
planificada sin orientacin
local no se orienta a desarrollar
estratgica, haciendo de la
capacidades hum anas para
agricultura una econm ica
aprovecha r las capacidades de
residual dentro del proceso de
vocacin productiva del territorio.
desarrollo econm ico.
La PEA local, alcanza
La nica actividad posible para el
Desocupacin desarrolla
a 25,358 personas,
em pleo de manera significativa hoy,
sistem as frustracin de la PEA,
que representan el
es la agricultura.
los j venes tienen pocas
60% de la poblacin
Ha aparecido en el escenario local
expectativas para el estudio y
total, sin em bargo
el em pleo tem poral, que ofrece la
desarrollo personal, se ven
solam ente el 59.4%
M unicipalidad, hay procesos de
atrados por propuestas de
de la PEA est
inm igracin que movilizan fuerza de
actividades ilcitas, se cree que
ocupada, mas del
trabajo fornea que com piten con
involucran en procesos de
terrorism o, hay desarrollo de
15%
poblacin local desplazndolas de
aproxim adam ente
las escasas oportunidades de
dependencia del alcoholism o,
estara desocupada.
trabajo, pero a quienes acceden los
se genera violencia fam iliar,
El 88% de la
alejan de la agricultura y se
prostitucin, paternidad no
poblacin es rural y
empieza a transfo rm a r el sistema
responsable, crculos de
los servicios no
productivo local con esquem as no
pobreza que se reproducen
consideran en la
sostenibles.
generacionalm ente.
form acin educativa
La actividad de explotacin de
esa dem anda local.
hidrocarburos no genera
significativo em pleo local, por la
escasa o nula especializacin y por
el grado de produccin
tecnificada.
Existe un % de la poblacin total
que pertenece al grupo de
personas con habilidades diferentes
con discapacidad en distinto grado
y no son parte de sistem as de
em pleo local.
La capacidad
La actividad agrcola, no ha
Pobreza en la poblacin,
productiva del
logrado aprovecha r parte del
traslado de la fuerza laboral a
territorio es reducida
territorio, m ediante usos de
otras actividades econm icas
en trm inos de N de
tecnologa de riego.
no licitas y/o no sostenibles.
hectreas en
Falta de identificacin de
produccin agrcola
vocaciones productivas segn la
lo cual representa
tipologa de suelos y de zonificacin
m enos del 5% del
para la especializacin en funcin a
territorio.
o portunidades del mercado.
La vocacin del territorio, basados

en la diversidad biolgica no ha
aprovechado sus condiciones de
ventajas com parativas para
desa rrollar la actividad turstica
dentro del territorio ni para la
seguridad alim entaria.
39
Cuadro N 21: Matriz para Identificacin de Potencialidades - Eje 4 Competitividad, Empleo y

Desarrollo Econmico
Potencial
Uso
Cmo se puede utilizar
Identificado
Ti po
Actual
Potencial
Diversidad biolgica
Recu
El aprovechamiento
En actividades de
Plan de accin sobre los
extensa y densa en todo
r-sos
Natur
es mnimo, no hay un
manejo responsable
ni sostenible ya que
desarrollo turstico
vivencial y desarrollo
cultural, en sistemas
programas de turismo que se
se ha referido muerte
de peces, muerte de
productivos sostenibles
pero con manejo
previamente lograr una ZEE
travs de actividades
como el ecoturismo,
animales,
tecnolgico y factor de
tambin sistemas de acceso y de
turismo vivencial y para

sistemas productivos
alejamiento de aves
de los ecosistemas,
identidad y de
diferenciacin en el
infraestructura as como poner en

valor los recursos tursticos y
locales en seguridad
contaminacin de
mercado nacional y
trabajar en una perspectiva de
alimentaria as como de
gran productividad.
las aguas y tala

indiscriminada de
mundial.
incorporar la riqueza culturala

este esfuerzo.
bosques.
Alfombra verde, podra
el territorio, atractiva
para su
aprovechamiento a
a-les
Suelos de proteccin
1,472,743.04 has., casi el
Prioriza-
70% del territorio del
establecerse un manejo
tcnico ambiental
estratgico en el
distrito.
comercio de bonos de
proponen en el Plan estratgico o

PDC al 2021. Pero se debe
determinada yest ablecer
carbono.
Tierra aptas para cultivos
Recu
La produccin de
El cultivo de estos
Articular polticas locales,
que demandan de
variedades solicitadas
r-sos
Natur
cacao y caf, es
por el mercado
internacional en el
a-les
produc-tos podra
incrementarse en
volumen, calidad y
regionales y nacionales que

abonen en el desarrollo de
programas de competitividad
realizada por
pequeos
agricultores sin mayor
diversificarse o
que apunten la calificacin de la
cacao, caf y otros
tecnificacin, sin
especializarse en
mano de obra, sistemas
como la yuca. As co mo
larga trayectoria de
estrategia de
organizacin o
variedades segn
microclimas locales y
productivos, generacin de
empleo y sistemas deinversin
productores locales
asociatividad
demandas del mercado
local que generen mayor
involucrados en
aprendizajes de
productiva o
comercial local ms
de exportacin.
rentabilidad para los productores.
sabidura popular sobre
all de la COCLA u
La Universidad peruana,
Se tiene que dar pasos
prcticas culturales de
otra del nivel

provincial
la Sociedad Nacional de
Industrias debera pensar
importantes, en investigacin y
desarrollo de paquetes
establecida y con
poco conocimiento
en aprovechar la
tecnolgicos pero tambin en
capaci-dad de la
procesos de asociatividad que
tecnolgico e
sobre estndares de
investigacin.
calidad y estudios de
mercados.
extensin de tierras de la
zona y ver instalar
localmente de procesos
permitan no solo economas de

escala sino que construyan mayor
institucionalidad para promover
produccin que podran

ser mejoradas y mejor
usadas con apoyo
Actualmente se refieren
de industrializa-cin y
desarrollo econmico local
como suelos aptos para
manejo post cosecha
sostenible.
cu 1tivos con tecnologa
que daran valor
limpia: 46,987.74 has.;
agregado a la
suelos aptos cultivos

permanentes: 23,649.03
produccin local, con lo

cual se podra generar
has. y Suelos aptos para
empleo, especializar los
pastos: 40,080.07 has
territorios y hacer
competitiva esta
vocacin territorial.
40
Resumen] del Diagnstico Te rrito ria l
Ingresos por el
canon y las
posibilidades
Recur-sos La intervencin del

econ
micos
Se prev que para los
Este tema exige mejoras en
G obierno Local no se
prximos ao estos
la gestin del recursos,
articula con escasa
ingresos aum enten,
contar con planes de
de mayores
participacin
Los ingresos por este
desarrollo que sustenten
recursos
articulada del
concepto son
program as y proyectos
naturales para
gobierno regional y
im portantes altam ente
generados
la gestin de
del gobierno
significativos para el
participativam ente y que
hidrocarburos,
nacional.
Gobierno Local,
cual fuere la institucin que

estos ejecuten estos estn
con la
El planeam iento
actualm ente bordea los
perm anente
conjunto, las
800 millones de soles por
alineados a un plan
investigacin
capacidades de
ao y en los prxim os 10
territorial, el PDC en
sobre nuevos
gestin instaladas
aos, se espera que por
adelante debe se r el
lotes de
localm ente dejan
este concepto, se
docum ento de m ayor
explotacin de
desem peos no
disponga en proyeccin
orientacin estratgica para
gas en la zona
deseables para la
diez mil millones de soles.
todos los actores locales y
del Bajo
poblacin y sobre
En ese sentido se hace
eso dem anda de hacer
Urubam ba.
ello se genera clima
necesario com prender
esfuerzos de trabajo
de confrontacin.
cm o es que esos
interinstitucional con sentido
La inversin
recursos generan
de com plem entariedad y de
program tica es por
condiciones para
cohesin social.
proyectos que estn
actividades sostenibles
La poblacin debe
desarticulados entre
com petitivas como
desa rrollar esquem as de
si, y en los ltimos
desarrollo econm ico
organizacin territorial
aos se observa que
basado en agricultura,
donde involucre a todos los
en la OPI estn
industrializacin, turism o
actores, y para eso debe
registrados proyectos vivencial y cultural y que
haber voluntad poltica de la
de infraestructura
estos sean producto de
empresa privada de
urbana, de
la garanta alcanzada
contribuir en el proceso de
articulacin vial pero
con una poblacin que
desarrollo local y sum arse a
no se ha priorizado el
durante 15 aos haya
una apuesta colectiva.
desarrollo social.
invertido en educacin
Los sistem as de
La empresa privada
en cuatro niveles, que
com pensacin que reciben
tiene program as de
haya reducido la
las com unidades deben ser
desarrollo
d esnutricin crnica y
parte de los recursos que se
com unitario que no
que haya superado las
ponen al servicio de la
son de conocim iento
brechas de aislam iento,
im plem entacin de los
y trabajo conjunto
exclusin de las
desafos territoriales.
con el gobierno local
com unidades nativas
y existe una
por el desarrollo de
sensacin de trabajo
infraestructura inclusiva y
totalm ente
de m anejo de los
desarticulado con
recursos hdricos, as
relaciones
com o se hayan cerrado
asim tricas entre
brechas en acceso a
estos actores.
tecnologa de
com unicaciones,
transporte
Amplia
Recur-sos El aprovecham iento
Son varios tipos de usos
El Plan de Desarrollo
extensin y
natura-les es mnimo, a la vez
que se le puede dar,
Econm ico y de gestin
reserva
que desordenado.
siem pre enm arcados
am biental deben ser
territorial
No se ha
dentro del planeam iento
construidos articuladam ente
desarrollado
y ejecucin del enfoque
de manera participativa
actividad turstica
desarrollo sostenible y
prom ueva el uso sostenible
local con enfoque
desarrollo social inclusivo
del territorio y genere
sostenible y con
pluricultural.
enfoque de calidad.
proyectos inclusivos en
turismo.
El PDEL, es un instrum ento
que debe ser alineado al
PDC 2013 -2021.
Debe hacerse estudio
sectorial de lnea base en
turism o, en cadenas
productivas.
41
Cuadro N 22: Matriz de Identificacin de Oportunidades - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo

Econmico
Priorizacin
3
Nivel de
oportunidad
Internacional
O portunidad
Cm o se puede aprovechar?
Increm ento de acuerdos de libre
Estos acuerdos perm itiran el ingreso de
com ercio (TLC) y libre trnsito,
nuestros productos en mejores
que apertura nuevos mercados
condiciones, solo si se trabaja en
y dem andas.
desa rrollar capacidades internas de

productividad.
Internacional/naci
M ercados nacionales e
M ejoras varias en sistem as de
onal
internacionales para caf,
produccin y gestin dirigidos m ejorar
cacao, ctricos y achiote
productos locales, respondiendo a las

exigencias del mercado externo.
Internacional/naci
Presencia de M ercados con
O fertando productos claram ente
onal
exigencias ecolgicas
diferenciados, con planes de

produccin ecolgica, asistencia
tcnica, etc.
Nacional
Proceso de Descentralizacin.
Exigiendo la presencia de oficinas
C recim iento econm ico
descentralizadas de los m inisterios de la
favorable en el pas.
produccin, agricultura, com ercio
Program as nacionales de
exterior, etc. que deben se r recogidas
prom ocin de em prendim iento
para ve r cm o se capitalizan
y experiencias exitosas que
experiencias y aprendizajes para dar
deben se r revisadas como
saltos con m ayor velocidad a nivel
ejem plos de referencia para la
local.
intervencin.
4
Nacional
Tendencia y reglam entacin de
Transferencia de m ejores prcticas y
la asociatividad Pblico-Privada
tecnologa del sec to r privado,

ganando as com petitividad en las
actividades productivas que se
desarrollan en el territorio
Nacional
Programa Per C om pite
Planes de com petitividad local

alineados al plan nacional pero
recogiendo la esencia del Plan de
Desarrollo C oncertado y cum plir con las
visiones territoriales generadas para el
distrito en los espacios de m ayor
desarrollo. identificando previam ente
aquellas actividades en las que se es
ms com petitivo
42
Cuadro N 23: Matriz de Identificacin de Limitaciones - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo

Econmico
Nivel de
Lim itaciones
lim itacin
Seguridad
C m o se puede superar?
Actividades del narcoterrorism o en el
Con presencia organizada,
VRAEM zona incluye al distrito de
estratgica y significativa del
Echarati.
Estado.
Econm ico /
La crisis econm ico financiera
D iversificando los destinos para la
Financiero
internacional.
produccin, no solo internacional,
Priorizacin
4
sino tam bin para el mercado

interno
Geogrfica /
La probable aparicin de fenm enos
Planes de prevencin que
Climtica
clim atolgicos o desastres naturales que
incluyen la participacin de la
afecten la produccin y el traslado de
poblacin.
los productos hacia los mercados como

parte del cam bio clim tico que se
observa en el mundo.
Econm ico /
El alto costo del transporte para los
Proyectos para la construccin de
Financiero
productos por lo accidentado de la
vas de com unicacin como
zona.
carreteras, va frrea.
No se ha identificado inters de servicios

financieros que desean instalarse
localm ente, lo cual no permite
inversiones en actividades agrcolas.
Institucional
Tendencia en el pas a la polarizacin
Se requiere de polticas inclusivas,
social, al conflicto en zonas de
planes form ulados
extraccin de recursos naturales.
participativam ente que se
No hay polticas que atraen inversin de
im plem enten con beneficios
la pequea ni mediana empresa.
concretos en cobertura, calidad
aglutinando actores,
institucionalidad y organizacin
en todas las reas.
G eogrficas
Echarati, es un territorio del que no se
Se debe prom over m ayor difusin
conoce mucho en el escenario nacional, de las potencialidades del distrito,

pero si se referencia a la localidad de
el rol actual en el sistema
Cam isea, por la extraccin del gas.
energtico, el c alor de la cultura

ancestral y la enorm e posibilidad
Existe tendencia de la poblacin rural
en la produccin de recursos
hacia la migracin a las ciudades ms
naturales que tiene la zona.
grandes del capital hum ano en busca
El sistema educativo local tiene
de oportunidades.
que inc o rpo ra r la capacitacin
No hay vas de acceso al territorio y eso
de la mano de obra del distrito,
afecta posibilidades de com petitividad
crear condiciones para el
en forma determ inante.
em prendim iento em presarial,

m ejoram iento de los servicios
em presariales y acceso a la
inform acin econm ica.
43
Cuadro N 24: Matriz de Escenarios - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico

Escenario probable
Escenario deseable
Los agricultores, com erciantes y
Prom over inversin privada para la
El territorio se ubica con

posibilidades de ser el principal
productores desarrollan sus
transform acin del caf, derivados con
actividades en la mayora de los
va lo r agregado orientados a dem anda
productor de caf y cacao,
casos de form a individual, sin una
interna y externa.
colorantes naturales como
form a de organizacin que los
Im plem entar centro de investigacin
A chiote, palillo, pltano, arroz, maz
respalde, realizan una gestin
dem ostrativo para el desarrollo de
y ctricos.
intuitiva de sus negocios.
capacidades en la produccin,
La produccin puede generar con
No hay sistem a organizacional
com ercializacin e industrializacin del
va lo r agregado, denom inacin de
que permita trab ajar con el
caf, cacao y otros.
origen con lo que podra
enfoque de cadenas productivas
Investigar y d isear paquetes
alcanzarse posicionam iento en los
y de cadenas de valor.
tecnolgicos que permitan m ejor
mercados nacionales e
No hay polticas locales de
productividad y diferenciacin para
internacionales y dem anda de
prom ocin de la inversin.
aprovecha r ventajas com parativas y
niveles de asociatividad para
hacerlas com petitivas.
intro d ucir elem entos de econom a
El sistema productivo puede ser
Se espera innova r sistem as
de escala.
Los productores no hacen uso de
mejores tcnicas para
modificado son m ejor nivel de
productivos para productos con
inc re m e nta r su produccin ni
tecnologa.
dem anda potencial con enfoque
Increm entar el em pleo y los ingresos de
de desarrollo sostenible,
m ejorar la calidad.
las fam ilias productoras del caf, cacao y m anteniendo la diversidad

otros en el distrito.
biolgica.
Las capacidades desarrolladas
Com ercializan bajos volm enes
Desarrollar capacidades productivas y
de produccin, por no tener
especializadas e increm ento de la
bienes de consum o, servicios
produccin hom ognea y
productividad de los productos
financieros com o parte de una
enfoque de dem anda, el valor
identificados. Im plem entacin de
bruto de la produccin no
enfoque de m ercado en la produccin y
genera rentabilidades evidentes
articula r sistem as de com ercializacin.
por tanto no se hace atractivo el
Se prom over el desarrollo de plantas
sistem a productivo y no hay
procesadoras que incorporen tecnologa
com prom iso de sistem as
de punta o tecnologa media para la
crediticios para a palancar de
com ercializacin con ventajas
recursos que m ejoren la
com petitivas.
han logrado la disponibilidad de
dinm ica econm ica y com ercial

ordenada.
productividad.
Esto afecta directam ente a la
Prom over la com petitividad local a travs
com petitividad de los productos
de fom ento de cadenas productivas y
en el m ercado, la dificultad que
de cadenas de valor.
viven los productores para
Se facilitar m ecanism os de acceso al
transportarlos genera
crdito y a la inversin privada para
desm otivacin, se encarecen los
prom over produccin tecnificada y
productos y se altera su calidad
transform acin de productos locales en
lo cual genera m enor va lo r de la
funcin al mercado.
produccin y afecta posibilidades Se desarrollar e im plem entar

de rentabilidad econm ica y
propuestas y m odelos de gestin del
exposicin a prdidas de
agua que garanticen la disponibilidad
capitales invertidos.
del agua para m ejorar la productividad

agraria y la transform acin de productos
am aznicos.
M ano de obra barata disponible,

j venes y productores no
calificados para la produccin
tecnificada, desarrollo de
expectativas de m igracin, poco
nivel de acum ulacin y
capitalizacin de los productores
locales y produccin
desordenada, no planificada sin
orientacin estratgica, haciendo
de la agricultura una econm ica
residual dentro del proceso de
desarrollo econm ico.
44
Desarrollar capacidades de produccin
Lograr la inversin de los recursos
para las cadenas de va lo r que se
generados de la explotacin de los
seleccionan.
hidrocarburos y de la minera en el
Desarrollar conocim iento y capacidades
desarrollo de capital hum ano, y de
de prom ocin turstica para prom over
mano de obra calificada en
turism o cultural vivencial.
funcin a las vocaciones
Prom over identidad y generar ingresos
productivas.
econm icos para m ujeres y varones con

habilidades m anuales y artsticas.
Desocupacin desarrolla sistem as
Se prom over com petitividad territorial y
de frustracin de la PEA, los
desarrollo de condiciones y capacidades para
Los sistem as socioeconm icos

han articulado los centros
j venes tienen pocas
el em pleo local.
urbanos de m ayor desarrollo
expectativas para el estudio y
Increm entar el em pleo y los ingresos de las
con el se c to r rural
desarrollo personal, se ven
fam ilias productoras locales de los productos
sustentados en la
atrados por propuestas de
seleccionados.
im plem entacin de
actividades ilcitas, se involucran
Prom over form alizacin y capacidades de
tecnologas adecuadas
en procesos de terrorism o, hay
gestin em presarial.
desarrollo de dependencia del
G enerar incubadoras de negocios com o parte
alcoholism o, se genera violencia
de la educacin de oportunidades, articula r la
fam iliar, prostitucin, paternidad
form acin con el em pleo local.
no responsable, crculos de
Prom over la actividad turstica inclusiva como
pobreza que se reproducen
actividad econm ica que genere empleo,
generacionalm ente.
valore la diversidad cultural y la diversidad
Pobreza en la poblacin, traslado
A centua r la valoracin de la herencia de los
Soberana y seguridad
de la fuerza laboral a otras
distintos grupos tnicos y reforza r el sentido de
alim entaria local.
actividades econm icas no
com unidad e identidad propia.
logra r la inversin de los
licitas y/o no sostenibles.
Desarrollar polticas de gestin, para lograr
recursos generados de la
participacin ciudadana y un m ovim iento
explotacin de los
biolgica distrital
em presarial.
hidrocarburos y de la minera
Desarrollar equipam ientos urbanos que
en el desarrollo de la
favorezcan la inversin local para generar
actividad turstica
empleo.
arm onizando la diversidad y
C ontrib uir en la reduccin de la desnutricin
los ecosistem as locales
crnica y m alnutricin asegurando la

a lim entacin com o derecho fundam ental en
form a sostenida.
A segura r la disponibilidad de alim entos con
alto contenido proteico para la alim entacin
fam iliar.
M ejorar el sistem a educativo, articulando la
contextualizacin local para preparar
generaciones de adolescentes y j venes que
inicien proceso de cam bio por acum ulacin de
capacidades y transform acin de sistem as
productivos locales.
45
2.4
SITUAC IO N AC TUAL EJE ESTRATEG IC O 5: DESARRO LLO TERRITO RIA L E

INFRAESTRUC TURA
Cuadro N 25: Matriz de Identificacin de Problemas - Eje 5 Desarrollo Territorial e Infraestructura
Problem a
Causa
Efecto
La
desarticula
cin vial
del
territorio
Existen varias razones: la com plejidad del

territorio, el desconocim iento de ventajas y
propuestas viables que puedan convenir
genera oposicin de algunos sectores de la
poblacin, como las com unidades nativas del
Bajo Urubam ba para articular una va frrea o
carretera de penetracin distrital e
interprovincial, se podra unir Ivochote (Alto
Urubamba) con Sepahua (Ucayali)
estableciendo un c orred or econm ico
im portante para la articulacin espacial
social, econm ica y cultural.
Existe tam bin tem or de la poblacin nativa a
se r desplazados por colonos y a la poca
proteccin que les pueda dar el estado a
nivel nacional, regional o local aplicando
norm ativa y base legal vigente para proteger
sus derechos.
Sobre el desarrollo de vas internas que
articulen sus territorios hay m enor resistencia
pero no existe una propuesta discutida
participativam ente. Y tam bin una
planificacin al respecto. Igualm ente hay
poblacin poco conectada en Alto
Urubam ba con los centros establecidos como
de m ayor desarrollo. Ausencia de un plan
global que integre todo el territorio.
Genera sensacin de olvido de

poblaciones no conectadas al sistema
vial, existe a utoaislam iento voluntario,
exclusin de procesos de desarrollo por
falta de acceso a sistem a de atencin
en salud en form a oportuna, de acceso
a los sistem as educativos por limitacin
geogrfica y las distancias e im pide un
sistem a de conexin territorial entre la
poblacin, adem s que se encarece el
costo de los alim entos y bienes de
consum o a s com o aum entan los costos
de com ercializacin de insum os y
productos que se generan localm ente.
Determ inando que la produccin de las
com unidades no puedan sa lir al
mercado restndole com petitividad
4 BU
Insuficiente
infraestruct
ura para la
prestacin
de
servicios
de calidad
en salud y
en y casi
nula
presencia
de
institucione
s que
desarrollan
garanta
de
derechos
fundam ent
ales como
seguridad,
justicia,
proteccin
social.
sobre todo
en el Bajo
Urubamba
Se puede exp lica r por las dificultades de

acceso geogrfico, por poca capacidad de
inversin y gasto con proyectos destinados a
proveer infraestructura social y productiva
alineada a propuestas de desarrollo.
Poca supervisin del sistem a de
funcionam iento de la atencin preventivo
prom ocional de salud, del funcionam iento del
sistem a educativo en ese sentido no se
conocen de cerca las necesidades y
dificultades que tiene la poblacin, por otro
lado no hay voluntad poltica o disponibilidad
de recursos para invertir localm ente en dotar
de infraestructura, equipam ientos y personal
idnea y en cantidad necesaria en la zona.
Se carece de sistem as de coordinacin entre
el G obierno Local y los sectores localm ente y
adem s la em presa privada interviene en sus
espacios de influencia directa sin conta r con
una direccionalidad y visin de conjunto para
a punta r a desa rrollar procesos inclusivos,
equitativos y contextualizados.
Insatisfaccin de la poblacin frente a

sus necesidades no satisfechas, el
gobierno local pierde la confianza de
las com unidades.
La poblacin no cuenta con servicios
bsicos, adecuados ni en cobertura ni
en calidad, con lo que se vulneran
derechos que afectan la calidad de
vida de la poblacin.
4 BU
46
Priorizacin
La postergacin de ciertos grupos de

poblacin muestra cuadros de exclusin
y miseria con los indicadores del
diagnstico.
Los nios y nias solicitan m ejor calidad
de profesores, m ejores condiciones para
estudiar, m ateriales didcticos equipos,
tecnologa, pero tam bin piden mejores
m dicos y enferm eras, personas
am ables y con capacidad para resolver
sus dificultades de salud, adem s de
solicita r que se haga efectiva la
presencia de la Defensora del Pueblo,
Del poder judicial, Del M inisterio Pblico.
Y los adultos solo desarrollan sistem as
productivos de auto subsistencia.
El propio equipo de la M unicipalidad
distrital debe desa rrollar m ayor
capacidad de coordinacin interna
para afianzar una visin que la
infraestructura es un com ponente de
toda intervencin social, o econm ica
o am biental. Por tanto la infraestructura
es un medio no un fin.
Deficiente
Lo accidentado y extenso del territorio
Poblacin excluida de servicios sobre 4 BU
sistem as de
com unicacin
en el distrito
hacen difcil la instalacin de sistem as de

com unicacin en todo el distrito.
todo en el Bajo Urubam ba, la educacin

no accede a m anejo de tecnologas de
la inform acin del m undo global.
Inexistencia
Falta de voluntad poltica en las anteriores
Se realizan actividades de todo orden en 4 BU
del sistem a de
gestiones locales, en la actual se est

iniciando este proceso
el territorio sin un orden establecido, se

superponen derechos sobre territorios
con fines o usos distintos. Cada institucin
coordina cada uno tienen una lgica y
eso se le presenta a la com unidad y eso
gestin del
territorio, que
articule lo
am biental,
econm ico,
social,
em pezando
genera d esc on cierto ,

direccionalidad.
fa lta
de
por una
adecuada
zonificacin y
ordenam iento.
Deficiente
El m antenim iento de la infraestructura no es E l
estado de la
infraestructura
existente, sea
el adecuado, la
tem a
c lim a to l g ic o
las
planificacin
de estas caractersticas del territorio exigen un

a ctivid a des no es la ptim a, esto se m a n t e n i m i e n t o c o n s t a n t e d e la
evidencia an ms en el Bajo Urubamba
infraestructura, la falta de esto ocasiona
por descuido
que la infraestructura existente, que ya es
de la
autoridades o
por la
poblacin
insuficiente, poco a poco no pueda ser

utilizada y colabora con a crecentar la
insatisfaccin de la poblacin con sus
gobernantes
beneficiaria
Poca inversin
en
infraestructura
M uchos de los lmites con los distritos

vecinos an no estn definidos
Bajo desarrollo de las zonas lim trofes del

territorio y problem as de narcoterrorism o
afectaran condiciones determ inantes.
4 BU
en las zonas
limtrofes
47
Cuadro N 26: Matriz de Identificacin de Potencialidades - Eje 5 Desarrollo Territorial e Infraestructura
Potencie l
Uso
Cmo se puede utilizar
Priorizacin
Identificado
Tipo
Actua l
Potencial
Iniciativa y decisin
poltica para dar
continuidad a los
instrumentos de
gestin alineados al
PDC, y as poder
generar desarrollo
articulado
interviniendo en el
corto, mediano y
largo plazo.
Recurso
Institucional
La Planificacin
desarrollada para el
PDC, como proceso
es una esperanza, ha
movilizado
socialmente grupos
de poblacin con los
cuales se han
desarrollado
compromisos de
visibilizar lo
estratgico y
cohesionar esfuerzos
colectivos .
El contar con estos

instrumentos y
herramientas de
planificacin ayudaran
a pensar en un desarrolb
ordenado y serio del
territorio para construir las
visiones de los distintos
territorios seleccionados
para promover desarrollo
con perspectiva
territorial.
Institucionalizando
como herramientas
para el desarrollo del
distrito, documentos
como el PDC que junto
a otros marcaran el
destino que deberan
seguir los programas y
proyectos destinados a
desarrollar el territorio.
Incremento de
recursos
provenientes del
Canon,
direccionados a
una perspectiva
ms integrada para
ms infraestructura
Recursos
Econmico
Financiera
En la actualidad la
infraestructura es
insuficiente, ms que
necesitar mayores
recursos se necesita
mejor gestin y
planificacin del
gasto e inversin de
estos recursos .
Se prev que para los

siguientes aos los
recursos provenientes del
canon se incrementen, lo
que aumentar
posibilidades de
financiamiento de la
infraestructura pendiente
en el distrito, pero que
responda a una
planificacin y al
cumplimiento de
resultados a lograren la
vida de las personas
poniendo al territorio, los
recursos y la
infraestructura al servicio
de la gente.
Tener un Plan de
Inversiones en
Infraestructura y
saneamiento listo para
ser financiado con los
recursos provenientes
del canon.
La disponibilidad
del agua, como
fuente de sistemas
de saneamiento,
como recurso
fundamental para
los procesos
productivos y como
instrumento de
generacin de
energa.
Recurso
Natural
No existe un
aprovechamiento
del agua
Los usos que a partir del

empleo de la tecnologa
se le puede dar al agua
deber tener mltiples
finalidades pero con
sentido de gestin
sostenible.
Realizar estudios para

el uso del agua,
considerando la
participacin de los
pobladores sobretodo
del Bajo Urubamba,
donde se encuentra la
mayor reserva de este
recurso. Y en donde el
sistema de
saneamiento bsico es
totalmente deficiente.
Concentracin
poblacional de
Centros Urbanos
desde donde se
puede proyectar la
integracin de lo
ru ral.
Recursos
Fsicos
Se viene asentando
en el Alto Urubamba
poblaciones urbanas,
con limitado
desarrollo, cuyas
actividades
principales son el
comercio y la
agricultura en menor
medida .
Los centros de mayor

desarrollo, con la
planificacin eficaz hoy,
sern en un futuro muy
prximo las ciudades
intermedias que irn
acercando la provisin
de servicios a las
comunidades ms
alejadas y que integrarn
y cohesionarn un distrito
con territorios que son
unidades
complementarias entre s
con sentido articulador.
Plan Urbano distrital

debe trabajar la
expansin urbana del
distrito, alineando las
visiones territoriales
expuestas en el PDC
2013-2021, como
ciudades deseables o
territorios de mayor
desarrollo para
promover la
infraestructura y
equipamiento como
parte de una visin
holstica de procesos
de desarrollo.
48
Cuadro N 27: Matriz de Oportunidades - Eje Desarrollo territorial e infraestructura

Nivel de
oportunidad
Nacional
Oportunidad
Cmo se puede aprovechar?
Priorizacin
Normativa nacional que exige la elaboracin de

Planes de Desarrollo Concertado, planes de
acondicionamiento u ordenamiento territorial,
zonificacin ecolgica econmica y planes
urbanos.
Afianzando e institucionalizando los

planes que la actual gestin viene
formulando, planes de desarrollo local
participativos y alineados a los planes
nacionales, regionales y provinciales a
fin de articular la intervencin
intergubernamental para desarrollar
convenios de gestin.
Interconectndose estas vas, se podra

mejorar la salida de la produccin del
territorio, acceder a servicios de mejor
calidad y ser ms atractivos a la
inversin de capitales forneos al
distrito
El Plan Bicentenario - Objetivos nacionales 2021 - Eje

Desarrollo 5 - Desarrollo regional e infraestructura;
Ley Orgnica de Municipalida-des - Ley N27972,
Ttulo V, Competencias y Funciones especficas de
los gobiernos locales - Captulo II - artculos 73 y 79
Organizacin del Espacio fsico y uso del suelo.
Nacional
Existencia de va de nivel Nacional que atraviesa el

Distrito de Echarati, y de PROVIAS Nacional DS.
N33-2002-MTC
Kepashiato, Kimbiri, Ayacucho, Ica, Lima.
Nacional
Existencia del Proyecto IIRSA "Iniciativa para la

Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana", con Proyecto de Eje Andino; Tingo
Mara - Camisea - Puerto Heath (presupuestada con
USD 729 Millones).
Preparar la Planificacin de vas

internas que se interconectaran,
teniendo productos de calidad y
competitivos para llevarlos a otros
mercados.
Regional
Ofrecimiento de flexibilizacin de la normativa del

SNIP, la cual permitir la adecuacin de los
proyectos a la realidad local de Echarati.
Teniendo recurso humano capacitado

en la formulacin de proyectos, una
cartera de proyectos ya preparada
para ser presentada.
Regional
Polticas del gobierno nacional de priorizacin en

generacin de infraestructura para sectores en
salud, educacin y ambiental
Planes de Inversin en infraestructura en 4

zonas como el Bajo Urubamba
Cuadro N 28: Matriz de Identificacin de Limitaciones - Eje Desarrollo Territorial e infraestructura

Nivel de
limitacin
Limitaciones
Priorizacin
Normativa
Falta de claridad sobre polti-cas a seguir en

ordenamien-to territorial y saneamiento fsico legal
de lmites.
Generando esta normatividad a nivel

local, creando un sistema de gestin
integral del territorio.
Econmico/
Financiero
La escasa sensibilidad institucional del aparato del

estado y poca iniciativa del MEF para proponer
mecanismos necesarios que contribuyan a visibilizar
la deuda social con las comunidades dueas del
gas.
Flexibilizar el SNIP para que se adecue a 4

la zona y se contextualice la utilidad de
la infraestructura en un escenario
donde no importa cuntos son ni
cuantos carros pasaran, sino quines
son excluidos y eso qu significa en el
contexto nacional, son las comunidades
de donde sale gran parte del producto
bruto interno y de donde sale la fuente
de energa elctrica para un segmento
importante del pas.
Haciendo incidencia sobre lo sectores
polticos sobre la necesidad de
condiciones especiales como Echarati y
el Bajo Urubamba, ya que all el
cemento cuesta 3 o cuatro veces ms
que en cualquier ciudad de provincias,
donde el valor de un tarro de leche, es
decir tres veces ms que en Lima y esa
poblacin no ha desarrollado sistemas
productivos por exclusin y por
capacidades.
Escasa articulacin intergubernamental.
Social
Proyectos de desarrollo local donde la

infraestructura sea transversal, no son parte del
ideario colectivo ni de la gestin institucional.
Se requiere de hacer incidencia pblica

y poltica sobre el proceso de valor
pblico que debe generar la
infraestructura como un componente
del desarrollo no como la labor nica
de la gestin de la inversin.
49
Cuadro N 29: Matriz de Escenarios - Eje Desarrollo territorial e infraestructura

Genera sensacin de olvido de poblaciones no
conectadas al sistema vial, existe
autoaislamiento voluntario, exclusin de
procesos de desarrollo por falta de acceso a
sistema de atencin en salud en forma
oportuna, de acceso a los sistemas educativos
por limitacin geogrfica y las distancias les
impide un sistema de conexin territorial entre la
poblacin, adems que se encarece el costo
de los alimentos y bienes de consumo as como
aumentan los costos de comercializacin de
insumos y productos que se generan
localmente, Determinando que la produccin
de las comunidades no puedan salir al
mercado restndole competitividad.
Escenario probable
Escenario deseable
Disponer de los instrumentos de gestin del
Territorio planificado e
territorio para una adecuada toma de
integrado vialmente y
decisiones gerenciales desde la etapa de
geogrficamente..
planificacin hasta la evaluacin.
Implementar una propuesta de demarcacin
territorial del distrito de Echarati a fin de prever
conflictos y mejorar las relaciones de actores
locales en la implementacin del PDC al 2021.
Elaborar un inventario de bienes inmuebles de
los centros urbanos y rurales del distrito de
Echarati, para orientar el manejo y gestin de
polticas de desarrollo urbano y rural que
permitan el conocimiento del territorio.
Incorporar la gestin de riesgos de desastres
en la planificacin del territorio como
instrumento de gestin territorial como
diferenciacin en el alto y bajo Urubamba.
Mejorar las capacidades de regulacin y
control y provisin.
Insatisfaccin de la poblacin frente a sus

necesidades no satisfechas, el gobierno local
pierde la confianza de las comunidades.
La poblacin no cuenta con servicios ni en
cobertura ni en calidad suficientes en los
servicios bsicos y se vulneran derechos que
afectan la calidad de vida de la poblacin.
La postergacin de ciertos grupos de poblacin
muestra cuadros de exclusin y miseria con los
indicadores del diagnstico.
Los nios y nias solicitan mejor calidad de
profesores, mejores condiciones para estudiar,
materiales didcticos equipos, tecnologa, pero
tambin piden mejores mdicos y enfermeras,
personas amables y con capacidad para
resolver sus dificultades de salud, adems de
solicitar que se haga efectiva la presencia de la
Defensora del Pueblo, Del poder judicial, Del
Ministerio Pblico. Y los adultos solo desarrollan
sistemas productivos de auto subsistencia.
Implementar una propuesta de articulacin

vial que integre el territorio a travs de la
construccin de la lnea de ferrocarril para
articular vialmente el transporte de pasajeros
y de carga entre el Alto y Bajo Urubamba.
Construccin de puertos secos para conexin
con carreteras.
Construccin de puerto fluvial y transporte
ordenado mediante sistema multimodal.
Consolidar el eje vial de acceso a mercados
de costa y a mercados nacionales.
Dinamizar la ruta de acceso al bajo
Urubamba desde Echarati y articular la
conexin vial internamente en el distrito.
Articular el Bajo Urubamba vialmente a partir
de una propuesta de integracin de lo rural a
los centros de mayor desarrollo y entre s.
La poblacin accede a
infraestructura social
inclusiva.
Lograr una conexin efectiva de

telecomunicacin a travs de la
implementacin de estaciones de base
celular en los centros poblados ya definidos.
Proveer cobertura de energa elctrica a la
poblacin con sistemas de tecnologa
variada, garantizando el suministro de
continuidad, confiabilidad.
La poblacin cuenta con

adecuadas redes de
comunicacin que
articulan.
Se desarrolla conexin
de energa elctrica al
sistema de interconexin
nacional con capacidad
para industrializacin.
Se realizan actividades en el territorio sin un

orden establecido, superponiendo fines o usos
distintos. Cada institucin no coordina, cada
una tiene una lgica y eso se le presenta a la
comunidad generando desconcierto y falta de
direccionalidad.
Lograr la accin concertada de impacto del

conjunto de actores en el territorio.
Ordenamiento y
equipamientos urbanos
se implementan segn
visiones territoriales de los
11 centros de mayor
desarrollo.
El factor climatolgico y las caractersticas del

territorio exigen un mantenimiento constante de
la infraestructura, la falta de esto ocasiona que
la infraestructura existente, que ya es
insuficiente, poco a poco no pueda ser utilizada
y colabora con acrecentar la insatisfaccin de
la poblacin con sus gobernantes
Acciones permanentes de mantenimiento y

conservacin como parte de mejora de
servicios y acceso a la calidad que recibe la
poblacin.
Adecuacin y
mantenimiento oportuno
de la infraestructura
inclusiva.
Bajo desarrollo de las zonas limtrofes del

territorio
Incorporar reas de menor desarrollo

mediante integracin vial y de servicios a los
centros de mayor desarrollo ya establecidos.
Desarrollar esfuerzos de
integracin territorial en
zonas de frontera
incorporando estas zonas
donde habitan
pobladores con
infraestructura
productiva.
50
2.5 SITUACIN ACTUAL EJE ESTRATGICO 6: GESTIN DE RECURSOS NATURALES Y

AMBIENTE
Cuadro N 30: Matriz de Identificacin de Problemas - Eje 6 Gestin Recursos Naturales y Ambiente
Pro blem a
C a u sa
Efecto
Deficiente
conocimiento del
recurso humano de las
instituciones del estado
y algunos actores
claves en la zona,
sobre la diversidad
biolgica del vasto
territorio distrital lo cual
no ayuda a generar
accin concertada en
la gestin ambiental.
Factores como la complejidad

geogrfica de la zona, escasez de
servicios en las zonas ms alejadas y
una inexistente poltica de incentivos
laborales hace poco atractivo para
profesionales ambientales trasladarse
a trabajar a esta zona y reconocer
mejor el territorio.
No existe una Zonificacin econmica
ecolgica de la zona ni instrumentos
de gestin ambiental
institucionalizados.
4
Generacin de proyectos
basados en informacin
desactualizada.
Ausencia del estado en los
procesos de regulacin y control.
Oportunism o de comerciantes
madereros, Empresa privada
desarticulada de polticas locales.
Accin individualizada de los
actores confunde a la poblacin
y genera incertidumbre.
Contaminacin
ambiental de la
cuenca del Alto y Bajo
Urubamba, dejando
libre de
contaminacin
algunas subcuencas y
micro cuencas sobre
todo las que se ubican
en el Bajo Urubamba.
Poca disponibilidad de profesionales

con experiencia en temas
ambientales.
Malos hbitos y prcticas de la
poblacin en el manejo del agua y
de los recursos slidos.
Falta de instrum entos de monitoreo y
de gestin ambiental concertada.
No hay concertacin de actores.
Ausencia de estudios sobre la

gestin del recursos hdrico. Slo
se dispone de informacin de los
EIA desarrollados por encargo de
la gran empresa privada y la
informacin disponible no se
utiliza en la toma de decisiones
concertadas y no la conoce la
poblacin
Falta de control de la
tala ilegal.
Inexistencia de voluntad poltica para

com batir seriamente la ilegalidad e
informalidad en la explotacin del
recurso maderable.
Poco compromiso de la poblacin
por el cuidado ambiental.
Explotacin indiscrim inada de los

recursos forestales, depredacin
de los bosques e incendios
forestales ocurren con frecuencia
provocando dao ambiental sin
sanciones.
Falta de informacin
ambiental para la
toma de decisiones.
Pero el 50% de la
poblacin es afectada
por desastres
naturales.
Carencia de un plan y sistema de

informacin ambiental del territorio.
Incapacidad del conjunto de

actores para generar estudios,
proyectos o definir polticas de
corte ambiental en el territorio de
forma concertada porque no
tienen un modelo.
se requiere llevar en adelante un
estudio de los cambios climticos
para prever adaptaciones y
prcticas culturales que mitiguen
el impacto negativo de eventos
relacionados a cambio climtico
Prioriza cin
51
Cuadro N 31: Matriz de Identificacin de Potencialidades - Eje 6 Gestin Recursos Naturales y Ambiente
Potencial
Identificado
Uso
Tipo
cin
Potencial
Que estos actores
movilicen la
voluntad poltica y
logren incidencia
pblica logrando
que la poblacin
sea comprometida
con el cuidado y
aprovechamiento
racional de los
recursos del
territorio.
Las ONGs podran
convertirse e
aliados para el
gobierno local,
pues tiene recurso
humano
trabajando en las
zonas ms alejadas,
los resultados seran
mayores si toda
esta actividad
estuviera articulada
y liderada por el
gobierno local
Planificando
participativamente
la gestin ambiental
del territorio y
compartiendo roles
y responsabilidades
con instrumentos
que desarrollan
seguimiento, y
articulacin
institucional e
intergubernamental.
Realizando un
mapeo de actores
en lo ambiental,
convocndolos e
incluyndolos en la
formulacin de
planes y proyectos
para la
conservacin,
gestin sostenible de
los recursos
ambientales
Se debe desarrollar
un plan maestro
basado en
inventario
actualizados para
gestionar la
biodiversidad e
incluir esta
informacin a
trabajar en el
proyecto educativo
local.
Plan de Gestin
Ambiental
formulado
participativamente.
Capitalizar el
patrimonio de
parques
Un Plan de Gestin
del Recurso Hdrico,
en este punto es
sumamente
importante la
participacin de las
comunidades
nativas y el respeto a
su interculturalidad.
Represamiento y
tratamiento
adecuado para el
uso de consumo
humano.
Como gran atractivo
turstico,
predominando la
tendencia mundial
por lo ecolgico
Existencia de actores que

protegen la naturaleza y la
vida aunque
desarticulados de una
agenda local concertad a.
Recurso
Institucional
Existe una corriente

por conocer, cuidar
y aprovechar
sosteniblemente los
recursos del medio
ambiente
Presencia de Organismos
no Gubernamentales que
realizan labores de
educacin, promocin y
monitoreo ambiental en el
territorio
Institucional /
social
Presencia de gran
diversidad biolgica
21, 088.71 Km2 Superficie
de cobertura vegetal
Flora para adorn os
Flora usada como
artesana
Flora para aliment os
Flora para construccin
Flora usada para la
elaboracin de
herramientas.
Flora usada para
medicina.
132 especies
hidrobiolgicas.
Disponibilidad de gran
cantidad de recursos
hdric os.
15 sub cuencas y mas de
200 unidades hidrogrficas
Recursos
naturales
ONGs que realizan

labores ligado a lo
ambiental en el
distrito, estas
actividades no
estn articuladas
con un plan local o
comunicacin con
dependencias del
gobierno local, son
actividades que se
realizan de forma
independiente una
de la otra, no se
articulan
Flora y fauna no
cuenta con
inventario
actualizado de lo
que se encuentra
en el del distrito y
por zonas.
Recursos
naturales
No se cuenta con
reservorios y
actualmente
existen manantes
de donde se capta
el agua para
canalizarla para el
consumo humano y
no se trata
adecuadamente.
Uso del agua para

mejorar el sistema
productivo de la
agricultura a travs
del represamiento y
sistemas
tecnolgicos de
riego en sus distintas
modalidades segn
tipo de producto y
suelos.
Patrimonio histrico ligado

a lo ecolgico de manera
privilegiada (eco regin)
Recurso
naturales/cult
urales
Patrimonios
intangibles, sin
puesta en valor
Reserva del
patrimonio cultural
y ambiental del
distrito
52
Como se puede
utilizar
Actual
Resumen] del Diagnstico Te r rito ria l^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ l
Cuadro N 32: Matriz de Identificacin de Oportunidades - Eje 6 Gestin Recursos Naturales y Ambiente
Nivel de
oportun idad
Nacional
Oportunidad
Prioriza
cin
Cmo se puede aprovechar
Implementacin de la Ley de aguas y

su reglamentacin
Plan de Gestin del Agua, alineado a la legislacin

nacional ya existente.
Igualmente la Ley de consulta previa
La extraccin de recursos naturaes debe contar con

licencia social y para ello se debe promover espacios de
dilogo y de desarrollo de capacidades de los actores
as como informacin y polticas que promuevan
comportamiento tico.
Internacional
Polticas ambientales ms severas a

nivel nacional e internacional.
Incluir estos lineamientos en las polticas locales y en el

Plan de Gestin Ambiental.
Internacional
Desarrollo de polticas para favorecer

la conservacin de la biodiversidady
trabajar para negociar bonos de
carbono, RED.
Generando una cartera de proyectos de MDL aplicables

a los Bonos de Carbono y promoviendo las condiciones
para la llegada de capitales externos interesados en
este tema.
Nacional
Existencia de marco regulatorio

medioambiental, sobre gestin de los
residuos slidos y provisin de servicios
de agua y desage.
Plan de Saneamiento Bsico Urbano y Rural, y Un Plan

de Gestin de Residuos Slidos a nivelo local.
Nacional Local
La Comisin Ambiental Municipal CAM,

la cual de acuerdo a ley es el espacio
de concertacin y decisiones polticas
en materia ambiental.
Como espacio de concertacin y generadora de

lineamientos en Poltica Ambiental.
Cuadro N 33: Matriz de Identificacin de Limitaciones - Eje 6 Gestin Recursos Naturales y Ambiente
Nivel de
limitacin
Limitaciones
Prioriza
cin
Institucional y
social
Inestabilidad social por problemas de

subversin y narcotrfico.
Con presencia efectiva del estado en los territorios

ms alejados, acercando servicios bsicos y
dotando de infraestructura adecuada para la
prestacin de estos servicios
Institucional
Poca prctica de la empresa

transnacional con la poblacin y con
los gobiernos locales.
Establecer procesos de acercamiento y desarrollar

planes de trabajo conjuntos con mayor sentido de
horizontalidad en la relacin y con
complementariedad de roles promoviendo
comportamiento tico y responsabilidad social.
Ambiental
Mayor apertura de frontera agrcola,
Plan de ordenamiento y la especializacin de zonas

solucionara este tendencia de incremento no
planificado de la frontera agrcola
Ambiental
Cambio Climtico
Planes de prevencin de desastres, formulados

participativamente con la poblacin, incorporando
la gestin de riesgos.
53
Cuadro N 34: Matriz para la Construccin de Escenarios - Eje 6 Gestin Recursos Naturales y Ambiente
Esc e n a rio te n d e n c ia !
Esc e na rio p ro b a b le
Escena rio d e se a b le
Generacin de proyectos basados La ZEE es base del proceso de ordenamiento del territorio.
en informacin desactualizada.
Territorio en
La conservacin, preservacin y cuidado uso racional y proceso de
Ausencia del estado en los procesos sostenible de nuestra biodiversidad para mejoramiento ordenamiento.
de regulacin y control.
O p o rtu n ism o
madereros,
de
de la calidad de vida de la poblacin asentada en el
c o m e rc ia n te s territorio.
Empresa
privada
desarticulada de polticas locales.

Accin
ind ivid ua liza d a
de
Disminucin
de
los
e xtra c c i n
de
re c u rso s
genera incertidumbre.
In c a p a c id a d
del
g enera r
para
de
contaminacin
n a tu ra le s
por
a c tivid a d e s
los antropognicas.
actores confunde a la poblacin y Gestionar servicios
a ctores
niveles
de
monitoreo
de
proteccin
ambiental con capacidades tcnicas institucionales y
c o n ju n to
de con instrum entos tcnicos como protocolos y planes
estudios,
para realizar el monitoreo ambiental.
proyectos o definir polticas de corte O rganizar la gestin territorial ambiental con enfoque de
ambiental en el territorio de forma
cuencas avanzando en el ordenamiento por etapas
concertada porque no tienen un establecidas y articulando la visin de los centros de

modelo.
desarrollo ya establecidos.
La implementacin
de
un sistema
de informacin
ambiental local, de acuerdo a la ley Marco del Sistema

de Gestin Ambiental, y en el marco del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
Ausencia de estudios sobre la
Conservacin y proteccin de las fuentes de aguas de
Gestin de recursos
gestin del recursos hdrico. Slo se
los ecosistemas y d los bienes naturales asociados,
naturales en base a
dispone de informacin de los EIA
incluyendo la vigilancia y monitoreo de la
resultados
desarrollados por encargo de la
contaminacin de las fuentes de agua que ponen en
esperados en
gran empresa privada y la
riesgo la calidad o cantidad del recurso dentro del
conservacin y uso
informacin disponible no se utiliza
territorio para los distintos usos.
sostenible.
en la toma de decisiones
concertadas y no la conoce la
poblacin.
Explotacin indiscriminada de los
Recuperar la cobertura vegetal de las reas degradas
recursos forestales, depredacin
de sectores y zonas identificadas segn niveles de
de los bosques e incendios
prioridad.
forestales ocurren con frecuencia

provocando dao ambiental sin
sanciones.
Se acuerda requiere llevar en
Identificacin y seleccin de variedades resistentes de
Polticas de
adelante un estudio de los
los principales cultivos de la cuenca con fines de
adaptacin y
cambios climticos para prever
adaptacin al cambio climtico para asegurar la
efectos del cambio
adaptaciones y prcticas
seguridad alimentaria.
climtico.
culturales que mitiguen el impacto
M itigar los efectos del cambio climtico en los
negativo de eventos relacionados
diferentes sectores del territorio donde se haya
a cambio climtico
afectado a la poblacin y se hayan identificado los

indicios de riesgo.
54
Visin delDesarrollo
C APTULO III
VISIN DE DESARRO LLO
3.1.VISIONES DE DESARROLLO PARA EL TERRITORIO DE ECHARATI 2013-2021
Figura N 1
Proceso de construccin de la visin del territorio
Elaboracin propia ESAN.
3.2.VISIO NES POR GRUPO S DE VIDA

Visin de nios y nias del distrito de Echarati
Hacia el 2021, los nios y nias, serem os parte de un conjunto de com unidades organizadas y
cohesionadas por su identidad cultural y el cuidado de la diversidad biolgica local; nos
desarrollarem os en un am biente de tranquilidad, armona y paz social, sin discrim inacin, sin
alcoholism o, sin drogadiccin ni violencia fa m ilia r haciendo uso de carreteras o medios de transporte
adecuados, servicios de agua segura y desage, energa elctrica perm anente.
La salud y la educacin son servicios de calidad y de cobertura para todos; la com unidad educativa
se ha establecido con profesores, fam ilias, organizaciones sociales e instituciones que protegen la
vida y los derechos fundam entales, transm itiendo valores com o: la honestidad, la puntualidad, el
respeto, la solidaridad y la responsabilidad.
La enseanza y el aprendizaje son guiados con enfoque intercultural, se sustentan en una buena
atencin, alim entacin y orientacin fa m ilia r que reciben los infantes, los nias y nios; con profesores
preparados y calificados para el trabajo en la Am azona peruana; instituciones educativas que son
im plem entadas y equipadas con bibliotecas actualizadas, lozas deportivas, internet, equipos de
cm puto, m ovilidad escolar, piscinas e internados.
Visin de los y las adolescentes del distrito de Echarati

Cam inando al 2021 los y las adolescentes de las com unidades rurales y urbanas del Alto y Bajo
Urubamba del distrito de Echarati, son felices y con esperanza movilizarn sus esfuerzos y planes de
vida al interio r de fam ilias y com unidades saludables sin violencia hacia el desarrollo de capacidades
para la vida y el em pleo, el sistem a de la educacin formal regula r o esquem as alternativos se
im plem entan con acceso a la tecnologa, adecuacin cultural, con educadores preparados que
prom ueven la investigacin, la innovacin y el trabajo en equipo de los educandos, para su
integracin progresiva con mayor calificacin a estudios superiores o a los sistem as productivos
locales de agricultura, turism o y explotacin de hidrocarburos.
En centros de servicios m ltiples de las com unidades locales, los y las adolescentes usaran servicios
com o: cines, estadios, coliseos, parques tem ticos dem ostrativos, academ ias de arte, baile, clubes
de tareas, academ ias pre universitarias, sern actores claves de procesos de rendicin de cuentas y
de fiscalizacin sobre los m ecanism os de cuidado de la diversidad biolgica, que reconocen los
derechos de las com unidades nativas, su cosm ovisin y derechos colectivos que protege el estado,
como parte de estudios que se profundizan por la accin que cum ple el instituto cultural de la
Am azona instalado con sede en el Bajo Urubamba.
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Visin de Desarrollo
Visin de las mujeres del Distrito de Echarati

Las mujeres de Echarati, som os poco ms de la mitad del total de la poblacin, prom ovem os en todos
los espacios el ejercicio de los derechos fundam entales de hom bres y m ujeres, de nios y nias,
m ovilizam os esfuerzos y redes en todo el territorio para se r incluidas, vivir con ciudadana, sentim os
que siendo nias con races culturales ancestrales guardam os esperanza e ilusin para a ayudar
c onstruir un mundo ms justo de oportunidades y de igualdad, de reconocim iento y de respeto;
siendo adolescentes y j venes nos preparam os para la vida con m ayor nivel de educacin,
cuidam os nuestra salud reproductiva, nos proponem os inserta r en todos los espacios nuestra
participacin social y poltica, som os em prendedoras y generacionalm ente sentim os que donde hay
justicia hay paz y en ese esfuerzo com partim os nuestros sueos y nuestros desafos con los hom bres de
nuestra cultura.
3.3.VISIN INTEGRADORA DEL DESARROLLO A LARGO PLAZO

Echarati al 2021, es una com unidad pluricultural que vive en un territorio ordenado que ha
desarrollado el va lo r de la fam ilia, con equidad e inclusin social, con sistem as pblicos de
calidad
para la salud, la educacin, el saneam iento bsico y la proteccin social de cada
ciudadano, priorizando la primera infancia.

La participacin descentralizada, transparente de sus actores
pblicos generados por la explotacin
naturales,
sean invertidos
en
ha logrado que los recursos
racional, sostenible y responsable de sus recursos
infraestructura
y equipam ientos para el desarrollo territorial,
integrando del Alto y Bajo Urubam ba, valorando la cultura ancestral y protegiendo la riqueza
de su
diversidad biolgica
al servicio de su gente,
se ha diversificado e industrializado la
produccin agrcola, dinam izado la econom a local com petitivam ente e insertndose en los
m ercados regional, nacional e internacional.
3.4. VISIONES TERRITORIALES

a. Echarati
Centro administrativo municipal y capital del distrito. desarrollar posicionamiento como
centro de turismo y recreacin, se dotar de equipamientos propios de una ciudad de destino
turstico de gran importancia en el Alto Urubamba y en la Provincia de la Convencin,
explotando los recursos existentes, simbolizando mejor el Cerro Urusaywa; ser sede de centros
de convenciones regionales que ofertan circuitos tursticos articulando los atractivos locales de
la localidad y los recursos distritales, mejorar la produccin de grano de caf y ctricos.
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Visin delDesarrollo
b. Palma Real
Ciudad de gestin del conocimiento, que provee servicios educativos de formacin superior y
educacin secundaria con la instalacin de una IE tipo "Colegio Mayor, desarrolla la
tecnologa, por ello exhibe a sus visitantes parques temticos, centros experimentales,
laboratorios como centros de promocin de la innovacin tecnolgica para nios, nias y
adolescentes de todas las comunidades nativas, centros poblados del distrito de Echarati. A
profundizar su nivel de productividad y valor agregado en productos como el banano y los
ctricos, es sede de la transformacin de las frutas que se producen localmente y que debern
ser transformados en productos emblemticos que deben llegar a ser parte de la lonchera
nacional. Sus potencialidades locales podran aprovechar su ubicacin y condiciones
climatolgicas en la especializacin para la produccin avcola dirigida el consumo interno y a
la seguridad alimentaria provincial.
c. Kepashiato
Centro de desarrollo ms importante para la integracin geogrfica y econmica con la
cuenca del Valle del Ro Apurmac, sede de interconexin con las regiones de Ayacucho, Ica y
Lima. Ha mejorado el nivel de productividad, proceso de transformacin e industrializacin del
caf y sus derivados, posicionndose como principal productor del caf de Echarati. Su
ubicacin estratgica le permite ser la sede del almacenamiento y distribucin de la
comercializacin mayorista de la produccin local (caf, cacao, banano, yuca, ctricos), para
lo cual ha desarrollado instalaciones que concentran el transporte terrestre interregional. Ha
implementado un plan urbano y zonificacin econmica para instalar la sede del parque
industrial futuro de la agroindustria, caf, cacao y otros del distrito. Conexamente ofrece la
recepcin de turismo cultural con produccin artesanal y servicios de alimentacin, hospedaje
de calidad para atender a adems a personas en trnsito.
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Visin de Desarrollo
d. Kiteni
Ciudad destino para turistas y transentes entre el Alto y Bajo Urubamba, que ha organizado el
comercio y servicios empresariales, incluyendo la oferta de servicios gastronmicos, transporte,
hospedaje, con capacidad de recepcin turstica y comercial, promueve la instalacin de la
banca e instituciones financieras, por ser la sede de transacciones econmicas importantes, se
le reconoce como centro acopiador de productos de la zona, centro comercial ms
importante de la zona del Alto Urubamba, se ha especializado en la produccin de ctricos,
papaya , bananos, cacao y caf.
e. Ivochote
Centro urbano lder en la produccin y reproduccin de peces amaznicos, que mejora la
produccin del cacao y promueve el desarrollo organizado de un puerto fluvial y transporte
terrestre para articular territorios contiguos como: el Bajo Urubamba, los distritos de Quellouno,
Calca y Ocobamba, es una ciudad de trnsito hacia el Valle del Ro Apurmac o la
Convencin. Es destino turstico de la provincia, por lo que deber organizarse para
desarrollarse en la articulacin comercial y prestacin de servicios para el abastecimiento del
sistema comunal rural de los espacios que interconecta y deber continuar en la mejora del
sistema productivo del cacao.
f.
Timpia
Comunidad ms importante en el desarrollo de centros experimentales para la produccin
pisccola y oferta estos como parte de la exhibicin del circuito turstico, articula la visita turstica
al Santuario del Megantoni, oferta servicios de hospedaje y albergues ecolgicos adems de
servicio de botes para quienes tienen inters por el canotaje como deporte de aventura.
Profundiza en la produccin de caf como zona de densificacin para la especializacin.
Sosteniblemente mejora el sistema actual de ganadera de carne, pudiendo desarrollar all un
frigorfico y constituirse en proveedor distrital y de jurisdicciones aledaas con enfoque de
desarrollo sostenible del entorno.
g. Camisea
Centro de articulacin espacial muy importante para el Bajo Urubamba, localidad de paso y
de prestacin de servicios a la poblacin ligada a la explotacin de los hidrocarburos en
lugares contiguos, debe desarrollar la implementacin e instalacin de hospedajes, centros de
gastronoma, lugares de formacin para la educacin secundaria y superior con servicios de
calidad, tipo internado para atender a la poblacin del Bajo Urubamba. Considera que pueda
ser transformado su rol si pasa por all una carretera de interconexin entre Satipo, hacia la
transocenica en la regin Madre de Dios.
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Visin delDesarrollo
h. Nuevo Mundo
Centro econmico ms importante para la comercializacin en el Bajo Urubamba, por su
ubicacin logra la interconexin con el departamento de Ucayali y con el Alto Urubamba.
Habr proyectado la apertura de un aeropuerto con uso comercial como medio de
transporte, asumir la hegemona del sistema de salud del Bajo Urubamba por considerarse
que all debe instalarse el Hospital como la institucin de salud de mayor complejidad para
atender las necesidades sanitarias de la poblacin local. Se ha reordenado para desarrollar la
economa local, comercio y sistema financiero para la zona.
i. Kirigueti
Se constituye en un centro administrativo distrital a cargo del Bajo Urubamba que desarrolla
servicios articulado al centro comercial de mayor expansin contiguo llamado Nuevo Mundo y
ambos constituiran a futuro una unidad geogrfica que desarrollan presencia institucional y
gestin local.
j. Miara
Centro cultural amaznico para el turismo vivencial y de revaloracin de la diversidad
biolgica. Se podra instalar all un museo sobre culturas nativas y la historia de ocupacin y
explotacin de los recursos naturales del distrito, se deber promover el acopio y produccin
de la actividad artesanal. Como ciudad destino oferta servicios de gastronoma, hospedaje en
armona con la convivencia en la amazonia y espectculos de cultura viva.
k. Nueva Luz
Desarrolla centro de experimentacin ms importante del Bajo Urubamba para la produccin
de la produccin de arroz cacao, pltanos con la innovacin de tecnologa productiva.
3.5.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
VALORES QUE SE PROPONEN PARA MOVILIZAR EL DESARROLLO

Respeto.- valora r a los dem s, aca ta r su autoridad y considerar su dignidad. A co ger la
verdad, con trato am able y corts como parte de la esencia de las relaciones hum anas, de la
vida en com unidad, del trabajo en equipo, de la vida conyugal, de c ualq uier relacin
interpersonal. El respeto es garanta absoluta de transparencia.
Honestidad.- a ctuar de acuerdo a com o se piensa y se siente. Im pone respeto a la verdad en
relacin con el mundo, los hechos y las personas; dem anda de claridad en deberes, valores,
responsabilidades y postura hacia la vida.
La Verdad.- m anifestar los sucesos tal como fueron, condicin de autntica libertad, es el
punto de partida de una vida im pregnada de valores ticos, es la expresin inteligencia,
fundam ento del conocim iento, es com partido y fortalece las individualidades.
Responsabilidad.- expresa conciencia de las personas, perm ite reflexionar, adm inistrar,
o rientar y va lo ra r las consecuencias de sus actos, establece la m agnitud de las acciones y de
cm o afrontarlas de la manera ms positiva e integral.
Puntualidad.- actitud que se adquiere desde los primeros aos de vida m ediante la form acin
de hbitos en la fam ilia, es reflejo de respeto al tiem po de los dems, signo de buena
educacin.
A rm ona.- logra r desa rrollar cierta m adurez personal y societal, requiere haber recibido una
educacin, practicado una experiencia de vida de bsqueda de paz.
C om pasin.- cultivar sentim ientos de empata o proxim idad hacia los dems, reconocer la
gravedad de su desdicha, sentir responsabilidad y preocupacin con el hecho.
La solidaridad.- com pa rtir los bienes m ateriales con otros, pensando en que quienes tienen
ms, estn obligados a aportar ms en fa vo r de otras persona y de la sociedad en general
para elim inar las races de la miseria hum ana.
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PRO PUESTA PROGRAMTICA PDC 2013 - 2021
C APTULO IV
PRO PUESTA PRO G RAM A TICA PDC 2013 - 2021
PRESENTACIN DE PROPUESTAS PROGRAMATICAS PARA ALCANZAR
LA VISIN DE DESARROLLO DE ECHARATI 2013 - 2021
4.1.
PROPUESTA PROGRAMATICA EJE 1 Y 2 DESARROLLO SOCIAL

4.1.1 Visin temtica
Para el 2021, la poblacin del Distrito de Echarati, vive en un espacio seguro donde los
derechos humanos son respetados; con enfoque de interculturalidad se ha implementado
un programa educativo de calidad para los cuatros niveles de formacin, se ha articulado
un sistema de salud preventivo - promocional con centros de salud, implementados y
equipados; se ha disminuido la mortalidad materno neonatal y la desnutricin infantil; la
poblacin ha adoptado conductas saludables en saneamiento bsico, en salud individual y
colectiva.
4.1.2 Definicin operacional de variables de la visin temtica de desarrollo social
Espacio seguro
Es un lugar que se caracteriza por ser l habitad de personas de todos los grupos y edades,
donde establecen relaciones de convivencia social bajo un marco estructurado y normativo
urbano-rural y que puede tener una concentracin poblacional amplia o dispersa. Una
comunidad segura tiene la organizacin de un sistema de proteccin social para los derechos
fundamentales de las personas, un clima de paz social de armona y de gobernanza.
El distrito cuenta con dos espacios diferenciados: El Alto Urubamba del distrito de Echarati
donde estn ubicados 5 centros urbanos de mayor desarrollo que nuclean el relacionamiento
rural con nmero determinado de localidades rurales /urbanas ms pequeas en
concentracin poblacional: Echarati, Palma Real, Kiteni, Kepashiato, Ivochote. El otro gran
espacio en el distrito, es constituido por un territorio muy extenso, de difcil acceso geogrfico
que se le denomina el Bajo Urubamba y corresponde ubicar all 6 comunidades con mayor
crecimiento urbano y de articulacin con espacios eminentemente rurales de alta dispersin
que se relacionan por la lnea de conduccin de cuencas, sub cuencas y microcuencas que se
han desarrollado en los pisos de la ribera de la Cuenca del Bajo Urubamba, y corresponde a las
siguientes comunidades o centros poblados: Timpia, Camisea, Nuevo Mundo, Nueva Luz,
Kirigueti, Miaria. Actualmente en Echarati: existe un espacio complejo y es sede de conflicto
social y poltico, declarado como zona de emergencia por la presencia subversiva y de
narcotrfico con lugares ms sensibles como Kiteni y Kepashiato.
Derechos Humanos
Son derechos inherentes al ser humano, sin distincin de nacionalidad, lugar de residencia,
sexo, origen, religin, cultura, lengua. Se consideran fundamentales los siguientes:
Acceso a la identidad (DNI).
Visibilidad de las diferentes etnias nativas (Machiguengas, YineYani, Ashaninka, Kakinte,
Nahua y Nanti).
Derecho a la participacin (organizada, directa y representativa).
Derecho a la educacin de calidad (cuatro niveles: Inicial, primaria, secundaria y
superior).
Derecho a la salud.(SIS).
Se considera vulneracin de derechos en la zona a los siguientes fenmenos que tienen
incidencia en el distrito: afectacin a derechos sexuales reproductivos, violencia familiar,
alcoholismo y drogadiccin, trata de personas. Son derechos que el sistema poltico debera
garantizar y que en el caso de Echarati. Se ha estimado que 3 mil hab. Aprox. No cuentan con
acceso a la identidad, falta precisar la brecha a cubrir:
Existen 36 comunidades nativas reconocidas (22 Bajo Urubamba y 14 Alto Urubamba), 09
no reconocidas ubicadas en el rea protegida Nahua - Kugapakori. Se estima que
aproximadamente exista una poblacin nativa de 15 mil a 17 mil a nivel del distrito.
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PRO PUES TA PROGRAMTICA PDC 2013 - 2021
Proteger a la poblacin joven en los temas de embarazo adolescente y no deseado,

actualmente existen indicadores de embarazo en adolescentes por encima del promedio
nacional, de evidencias preocupantes en la zona del Bajo Urubamba (datos: Distrital 5.2%;
Camisea 19.3%; Kiteni 15.1%).
Registro nico de organizaciones sociales para identificar sus roles y sistemas de filiacin
con la poblacin. Se observa la inexistencia de mecanismos y espacios que promueven la
participacin ciudadana y se considera en general que la participacin femenina ha
tenido un retroceso en la representatividad ciudadana.
Es una perspectiva que asegura intervenciones basadas en el respeto y la tolerancia por las
diferencias de prcticas, creencias y costumbre de orden cultural. La presencia de diferentes
etnias nos aproxima a un entendimiento de sus diferencias en: Lengua, religiosidad, creencias
que direccionan formas de vida en relacin a la distribucin de roles en gnero y a su
cosmovisin. Promueve el intercambio y las relaciones interpersonales y colectivas, erradica
toda clase de inequidades, sin suprimir las diferencias, ni las identidades culturales. Favorece el
reconocimiento de las posibilidades y riquezas de nuestra diversidad, el sostenimiento de
nuestras particularidades y la lucha frontal contra las desigualdades instaladas, se busca con
ello apostar por la solucin de conflictos entre culturas y la transformacin del marco estructural
que orienta inequidad poltica, socio-econmica y cultural.
El enfoque intercultural, debe permitir construir las bases de una sociedad ms plural, inclusiva y
participativa para reconocer con mayor precisin ciertos datos de las relaciones entre culturas
y esta mirada da elementos para recrear e innovar en la educacin. La educacin intercultural
incorpora la herencia cultural de los pueblos, al mismo tiempo permite acceder a conocer los
aportes de otras culturas y pueblos en cuanto a conocimiento, tcnicas, valores, formas de
organizacin social, por tanto toma en cuenta formas propias de aprender, que han hecho
que sus saberes perduren en el tiempo, los pueblos amaznicos permanentemente vienen
luchando por su derecho a la autodeterminacin y deber trabajarse para que esta sea
identificada, con acercamientos, prstamos y fusiones entre culturas de equidad de
condiciones. Se propone cinco ejes para promover educacin intercultural n la
implementacin del PDC 2013-2021:
a)
b)
c)
d)
e)
Tratamiento de los conocimientos y saberes locales en dilogo con la diversidad.

Sobre el tratamiento de las lenguas
Sobre el desarrollo de actitudes hacia el encuentro intercultural.
Sobre la consideracin de estrategias y metodologas con enfoque intercultural.
Sobre gestin pedaggica amable con la diversidad
La educacin.- es producto de la transmisin de experiencias, conocimientos, valores con los

recursos que tenemos a nuestro alcance como son la experiencia, los materiales, la misma
naturaleza, el arte, el lenguaje, la corporalidad, los smbolosPara John Dewey, (1938) "toda
autntica educacin se efecta mediante la experiencia". Dewey considera que el
Aprendizaje experiencial, es activo y genera cambios en las personas y en sus entornos y que
no slo va al interior del cuerpo y del alma del que aprende, sino que utiliza y transforma los
ambientes fsicos y sociales. Se considera que el proceso de gestin de la educacin debe
garantizar los siguientes factores de calidad:
Servicios educativos con capacidad instalada suficiente y adecuada.
Recursos humanos con docentes y personal formado para la atencin en los servicios.
La educacin requiere de un proyecto educativo pluricultural, que articule 4 niveles (inicial,
primario, secundario y superior) y que se proyecte y nutra para dar viabilidad y trascendencia a
los otros ejes del desarrollo: desarrollo econmico y empleo, participacin en la gestin del
estado y la gobernabilidad, la gestin de la infraestructura al servicio del hombre, la gestin
ambiental como condicin de sostenibilidad.
La educacin inicial, actualmente presenta brechas importantes, se demanda de estrategias
que incluyan incluso laa Educacin inicial no escolarizada segn el contexto, que esta sea
servicio educativo, cooperativo y solidario a cargo de diversos grupos sociales e instituciones
pblicas y privadas a favor de la atencin de nios y nias de 0 a 5 aos de edad de zonas
rurales y perifricas, constituyndose as en una alternativa viable para ofrecer posibilidades de
61
un desarrollo integral a nios 0 nias que no tienen acceso a la Educacin Inicial Escolarizada.
Se debe garantizar el acceso y equidad para los nios y nias de poblaciones rurales, indgenas
y en condiciones de extrema pobreza. Si los nios y nias de 8 meses a 5 aos no cuentan con
una estimulacin temprana, estn en peligro de ser vctima de un desarrollo fsico, mental,
social y emocional deficiente y retardo, por ser estos primeros aos de vida un perodo
importante y determinante para su desarrollo fsico, mental, social y afectivo.
La educacin y la calidad.- la educacin bsica regular primaria y secundaria, logra una
cobertura importante sin embargo en trminos de calidad incluye la necesidad de efectuar
apreciaciones que nos permitan en cada contexto diagnosticar, acrcanos con mayor
aproximacin al nivel de calidad en cada zona actualmente, all se debe valorar el nivel de
logro de los objetivos educacionales, la estimacin de habilidades y destrezas adquiridas.
En ese esfuerzo se conoce que la medicin de la repitencia, la desercin, la relevancia
curricular son parte de la magnitud que puede lograr el efecto de la educacin en el desarrollo
social esperado. Por otro lado la educacin est fuertemente unida a la equidad, por tanto si la
calidad que reciben los sectores ms pobres es notoriamente ms baja entonces estamos
acentuando las diferencias sociales y econmicas y agrandando el circulo de la pobreza por
ampliacin de brechas, en ese sentido el diagnstico del proyecto educativo, debe ayudar a
identificar las IIEE ms carentes, y que consecuentemente requieren de decisiones concretas
para mejorar calidad. Sin olvidar que los resultados de la determinacin de los niveles y calidad
de aprendizaje, constituyen tambin un elemento vlido para percibir eficiencia de la gestin
de los sistemas y determinar cul es su efecto sobre la equidad.
Formacin para el empleo y desarrollo de oportunidades.- Los programas de formacin para el
trabajo, son procesos educativos, que tienen como objetivo la capacitacin de personas en
habilidades, destrezas y conocimientos tcnicos para el desempeo de una actividad
productiva, arte, empleo u oficio en el corto y mediano plazo.
Los principios de todo programa de formacin y educacin de calidad debern contemplar
las siguientes condiciones desde su concepcin: Pertinencia (vela porque la formacin
brindada responda a las realidades econmicas y sociales del pas o del distrito). Calidad
(instituciones con enfoques pedaggicos que garanticen la formacin integral e intercultural).
Flexibilidad (instituciones que respondan a las necesidades educativas) y cobertura
(educacin dirigida a la poblacin de bajos recursos). La formacin para el trabajo debera
tener en consideracin por lo menos dos lneas estratgicas:
Formacin de jvenes mayores de 16 aos hasta los 21: a los cuales se les debe brindar la
oportunidad de educarse para la formacin profesional y realizar prcticas laborales.
Formacin de adultos: los adultos mayores de 30 aos que pueden acceder a programas
educativos que les permiten crear una microempresa, vincularse a la cultura y recuperar la
autoestima y la confianza laboral.
Sistema de salud preventivo promocional
Consiste en proveer a la gente de medios necesarios para mejorar su salud, y adoptar un estilo
de vida saludable, mediante acciones emprendidas por distintos sectores sociales para el
desarrollo de las mejores condiciones de salud personal y colectiva de la poblacin en el
contexto de su vida cotidiana. Tiene varias fases: Primaria (medidas de prevencin antes que
ocurra la enfermedad), secundaria (consiste en el diagnstico temprano para intervenir en
evitar complicaciones) y terciaria (significa rehabilitar o recuperar al individuo para llevar una
visa satisfactoria es decir cuando ya se dio la enfermedad).
A nivel local se espera, la organizacin de un esquema de trabajo local articulado e
interdependiente entre el conjunto de actores de la comunidad que incluyen a: la escuela,
el gobierno local, los representantes del sector salud o gobiernos regional, las ONGs, la
poblacin organizada y los promotores de salud; Se espera en adelante el reconocimiento,
de las caractersticas del sistema sanitario local actual, sus prioridades y sus determinantes
dentro de un conjunto de indicadores que develan cmo se afecta la salud individual y
colectiva de la poblacin. En Echarati, se focalizarn intervenciones referidas a las reas de:
Prevencin, atencin al desarrollo del nio sano y lucha contra la desnutricin crnica
infantil.
62
Poblacin de adolescentes y jvenes que desarrollan un proyecto de vida personal,

cuidando con libertad, su salud sexual y reproductiva en el marco de una vida sana y
desarrollo personal.
Atencin prioritaria a la salud y situacin social de la mujer en sus condiciones de
educacin, cuidado de su salud sexual y reproductiva con respeto a su cultura, violencia
fsica, sexual y psicolgica.
Prcticas de autocuidado y de vivienda saludable en todos los grupos de vida y atencin
de las enfermedades no transmisibles, la atencin y prevencin de enfermedades
metaxnicas y control de zoonosis.
Los actores locales del sistema organizado, deben lograr reducir sus vulnerabilidades o
exposiciones a riesgo de sus grupos de vida prioritarios, mediante un conjunto de decisiones de
poltica local, inversiones en todos los pilares del sistema: organizacin y capacidad
institucional, infraestructura y equipamiento, monitoreo-evaluacin y uso de evidencias en la
gestin interinstitucional. Se debe incorporar la participacin social descentralizada en la
construccin de los espacios pblicos y familiares decisivos en la definicin y sostenimiento de
entornos saludables, de municipios y comunidades que desean una vida sana y sin pobreza. Se
consideran acciones especficas del sistema preventivo promocional las siguientes:
Actividades preventivas: Campaas de inmunizacin, control de crecimiento y desarrollo
del nio (CRED) y control pre natal (CPN), despistajes y diagnstico oportuno.
Actividades promocionales.- Fortalecimiento de capacidades para el auto cuidado con
IEC (informacin, educacin y comunicacin), para lograr las prcticas y entornos
saludables, en el marco de los programas de promocin de la salud.
La atencin primaria o de salud pblica que se brinda de manera colectiva o individual, se
opera a travs de servicios pblicos que tienen planes de servicios y planes de mejora en:
educacin para la salud, incidencia pblica, organizacin de servicios de salud
descentralizados, desconcentrados y con capacidad resolutiva, atencin de promocin,
atencin recuperativa, proteccin y atencin en complicaciones y riesgos. Los cuales se
realizan a travs de la programacin articulada de actividades como visitas domiciliarias,
consejeras nutricionales, seguimiento a gestantes, vigilancia nutricional, sesiones y
demostraciones educativas, campaas de difusin, implementacin de estrategias de trabajo
socializante como atencin de familia, comunidad, escuela saludables. Lneas de accin del
sistema preventivo promocional:
a)
b)
c)
d)
e)
Gestin, es la accin del personal de salud dentro de la institucin o a nivel comunal para la
solucin de problemas y atender las necesidades de la demanda o funcionamiento del
establecimiento de salud. Debiendo cumplirse la integracin de: el planeamiento, la
programacin de recursos, la organizacin y diseo, la implementacin y el monitoreo.
Supervisin, el equipo de salud mediante un proceso de enseanza- aprendizaje, verifica
las actividades que realiza el personal su cargo con el fin de mejorar la calidad de atencin
que reciben las personas.
Comunicacin e informacin, mediante difusin de material escrito, radial y televisivo,
como mecanismos de informacin educacin y comunicacin con la poblacin.
Consejera y orientacin, en forma individual a los usuarios de los servicios de los diversos
aspectos relacionados al cuidado de la salud individual o colectiva. Eventos/charlas,
actividades que permiten ampliar conocimientos y destrezas.
Capacitacin y promocin de conocimientos, habilidades y actitudes, con la finalidad de
mejorar la calidad de atencin y la salud y mejorar la capacidad resolutiva.
Participacin comunitaria y promocin social, con actividades extramurales que permitan
conocer las relaciones entre los pobladores, sus costumbres, sus creencias, mitos,
comportamientos de salud as como permite identificar los factores de riesgos y
promocionar los servicios de salud que brinda el establecimiento de salud y buscar la
cogestin y el autocuidado.
Segn informacin del equipo de salud local, actualmente en distrito de Echarati, ninguna
comunidad califica como saludable, segn las fases de implementacin propuestas por las
normas y disposiciones del MINSA, encontrndose referencias del comportamiento social los
siguientes datos: Se consideran organizadas en menos del 50% de las comunidades; se valora
que actualmente logran en el sistema de atencin del MINSA a nivel local que accedan a la
consejera solo 51% de las familias. Se considera que las II.EE comprometidas en contribuir a la
gestin de la salud son aproximadamente slo el 55%.
63
La Divisin de Estudios y Proyectos de Infraestructura (DEPI), cuenta con propuestas de

proyectos viables para mejorar la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud que
en su mayora son del nivel preventivo promocional que deben alinearse a la concepcin de
un sistema como el que se ha descrito. Se considera as mismo, que existe una relacin poco
institucionalizada entre la municipalidad y el sector salud del distrito y no se ha desarrollado
vnculos de trabajo coordinado, permanente y de gestin basada en evidencias entre el
conjunto de actores que deben ser implicados.
Existe informacin de la situacin de salud que se obtiene solo por red, microred; pero no se
cuenta con un detalle de la situacin de salud de cada comunidad establecida como zonas
de mayor desarrollo y sus reas anexas del espacio rural, lo cual debe ser contemplado en los
programas que se han diseado en el PDC 2013-2021.
Capacidad Resolutiva.- Nivel de suficiencia que tiene un establecimiento de salud para
atender de manera oportuna, integral y con calidad, la demanda de atencin de salud.
Permite diagnosticar y dar tratamiento adecuado a un paciente en un grado determinado de
complejidad del dao. Define que un establecimiento de salud (ES) cuenta con adecuada
infraestructura, equipamiento y RR.HH de acuerdo a su categorizacin y nivel de atencin. En
el caso de Echarati, se debe revisar lo que actualmente propone el sistema de categorizacin,
determinar las brechas actuales no slo en equipamiento fsico sino en la capacidad y nmero
de profesionales asignados a cada territorio. Son 28 establecimientos de salud con distinta
categorizacin, los cuales deberan cumplir con un sistema de referencia y contra referencia
considerando el nivel de atencin que se espera, sin embargo actualmente el equipamiento e
implementacin de los establecimientos de salud (infraestructura, equipamiento y recursos
humanos). No corresponde al nivel de categorizacin, debido a los escasos recursos con que
cuenta el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional del Cusco a travs de la Red de la
Convencin, dejando a la poblacin de la zona sin acceso, lo cual est relacionado con la
percepcin negativa que tiene la poblacin local de mala calidad de atencin, incapacidad
de ciertos profesionales; falta de seguimiento y poco control de los procesos de los servicios;
alta rotacin por insatisfaccin del recurso humano, ante dificultades en las que trabajan por
el poco apoyo administrativo para resolver equipamiento, desplazamiento a las comunidades
muy inaccesibles y poco vinculacin e inters de los actores para desarrollar acciones
conjuntas y dirigidas al cambio a la mejora y a la sinergia de intervenciones.
La muerte materna y neonatal
Son daos irreversibles en la vida y salud que ocurren en un segmento de la poblacin
vulnerable del distrito. Se considera muerte neonatal.- a la muerte ocurrida en un recin
nacido vivo hasta los 28 das de nacido vivo. Igualmente se entiende como mortalidad
materna.- ocurre a la muerte de una mujer en edad frtil gestante que se produce en el
embarazo, parto o puerperio (42 das de un parto). Se ha determinado que los factores
determinantes de estos dos daos son:
Bajo nivel educativo y econmico.
Limitado acceso a los servicios de salud. (planificacin, controles)
Enfermedades previas (hipertensin, diabetes, cardiopatas, otras.)
Se considera como la barrera fundamental las prcticas culturales de la poblacin y una
estrategia no intercultural de los proveedores y de los servicios instalados localmente, adems
los niveles de aislamiento de parte de la poblacin que no hacen posible el acceso, en tanto
esto no sea superado, se considera como una limitante para mejorar la atencin de la
gestante y la atencin del parto institucional. Sin embargo no es la nica limitacin y no
representa la misma magnitud en todo el territorio, se ha valorado que el acceso geogrfico,
es una limitacin fuerte y determinante ya que ocurre por alta dispersin de los centros
poblados, la separacin que ofrecen los pueblos que se ubican no slo dentro de la sbana
verde de la Amazona, desconectados por los ros que son de difcil trnsito y muy costoso.
El alto nmero de muertes maternas en algunas zonas del mundo refleja las inequidades en el
acceso a los servicios de salud, subraya las diferencias entre ricos y pobres. El riesgo de muerte
relacionada con la maternidad a lo largo de la vida es de 1 en cada 3800 en los pases
desarrollados y de 1 en cada 150 en los pases en desarrollo. Es importante valorar las mujeres
mueren de complicaciones que se producen durante el embarazo y el parto o despus de
ellos. La mayora de esas complicaciones aparecen durante la gestacin; otras pueden estar
64
presentes desde antes del embarazo, pero se agravan con la gestacin. Las principales
complicaciones, causantes del 80% de las muertes maternas, son: Las hemorragias graves (en
su mayora tras el parto), las infecciones (generalmente tras el parto), la hipertensin
gestacional (pre-eclampsia y eclampsia) y los abortos mal atendidos. Hay causas asociadas a
enfermedades como el paludismo, o la infeccin por VIH en el embarazo. La salud materna y
del recin nacido estn ntimamente relacionadas, por ejemplo en el mundo, cada ao
mueren ms de 3 millones de recin nacidos, y otros 2,6 millones mueren antes de nacer 3.
La mayora de las muertes maternas son evitables, mediante: El acceso a la atencin prenatal
durante la gestacin, a la atencin especializada durante el parto, la atencin y apoyo en las
primeras semanas tras el parto. Es particularmente importante que todos los partos sean
atendidos por profesionales sanitarios especializados, puesto que la conducta clnica
apropiada y el tratamiento a tiempo pueden suponer la diferencia entre la vida y la muerte. As
por ejemplo algunas medidas que son la diferencia:
Las hemorragias graves tras el parto pueden matar a una mujer sana en dos horas si no
recibe la atencin adecuada.
Las infecciones pos-parto pueden eliminarse con una buena higiene y reconociendo y
tratando a tiempo los signos tempranos de infeccin.
La pre-eclampsia debe detectarse y tratarse adecuadamente antes de la aparicin de
convulsiones (eclampsia) u otras complicaciones potencialmente mortales. La administracin
de frmacos como el sulfato de magnesio a pacientes con pre-eclampsia puede reducir el
riesgo de que sufran eclampsia.
Para evitar la muerte materna tambin es fundamental que se eviten los embarazos no
deseados o a edades demasiado tempranas. Todas las mujeres, y en particular las
adolescentes, deben tener acceso a la planificacin familiar, a servicios que realicen abortos
seguros en la medida en que la legislacin lo permita y a una atencin de calidad tras el aborto.
Las mujeres pobres de zonas remotas son las que tienen menos probabilidades de recibir una
atencin sanitaria adecuada. Esto es especialmente cierto en zonas con pocos profesionales
sanitarios calificados, las mujeres no realizan como mnimo cuatro consultas prenatales y no
reciben atencin posnatal. En el rea rural peruana se estima que ms de la mitad de mujeres
no reciben atencin adecuada en el embarazo, parto o puerperio. Por ello mejorar la salud
materna supone previamente identificar y eliminar los obstculos al acceso a servicios de salud
materna de calidad en todos los niveles del sistema sanitario.
En Echarati.- El 2011 se reportaron 2 muertes maternas (Ocurridas en Kepashiato :Poyentimari y
Tipashiari) cuya causas fueron parto domiciliario y hemorragia, producidas por causa directa
(retencin placentaria, hemorragia, atona uterina, involucin uterina, etc.,) y las vctimas eran
procedentes del Bajo Urubamba.A nivel de Toda la Red de salud de La Convencin el 2011 se
registraron 5 muertes maternas, es decir que el 40% de muertes maternas de la Red de salud
tienen que ver con mujeres del distrito de Echarati. Dejndonos el siguiente indicador: Tasa de
mortalidad materna es 252. 84 x cien mil nacidos vivos(a nivel distrital) 214.68 x 100mil (a nivel de
la Red La Convencin). En relacin a las muertes neonatales en el 2011 han ocurrido 13 muertes
neonatales segn los siguientes factores causales:
Ivochote, 4 muertes, por asfixia de dos de ellos.
Timpia: 1 caso por distres.
Cirialo: 2 casos siendo 1 caso por SDR y 1 caso por malformaciones congnitas.
Camisea : 2 casos, 1 SDR, 1 de otras causas
Puerto Huallana : 1 caso por otras causas
koribeni : 1 caso debido a membrana hialina
Pangoa: 1 caso por prematuro
Kiteni: 1 caso debido a asfixia
Para la Red de la Convencin casi la mitad de los casos de muerte neonatales ocurridas
corresponden al distrito de Echarati de un total 27 a nivel provincial, 13 corresponden a
Echarati. La realidad actual sobre control prenatal proporcionada por la red de salud de la
Convencin, indican que: la cobertura de gestantes controladas a nivel distrital en Echarati
corresponde en forma aproximada al 66.8%; la cobertura del parto institucional solo llega al
57.7%; las gestantes identificadas y controladas durante el primer trimestre de gestacin solo se
logra en el 51.4%. Otro indicador importante son las muertes perinatales que suman en total 25 a
nivel distrital: siendo dicha cifra correspondiente a 13 neonatos, 12 bitos fetales, 8 casos de
muerte se dan antes del parto, 4 casos fueron durante el parto.
65
Desnutricin crnica infantil

Es uno de los principales males en el Per, que a nivel nacional afecta a por lo menos 18% de
nios menores de cinco aos, sin embargo en el rea rural puede llegar afectar desde el 32% y a
ms de nios llegando hasta 80% comunidades rurales dispersas especialmente en el Bajo
Urubamba.
La desnutricin crnica, est conectada a la educacin, al nivel de ingreso familiar, al
saneamiento bsico, a la seguridad alimentaria. Es un problema de salud y social de
consecuencias irreversibles, como la baja talla para la edad, limitacin de capacidades fsicas,
emocionales e intelectuales, a la larga la desnutricin reduce la productividad de las personas
y perjudica el crecimiento econmico de la familia. Combatir a la desnutricin significa cuidar
el capital humano para el pas, la regin y las comunidades.
La desnutricin crnica, es una enfermedad multicausal y social, relacionada a inadecuados
hbitos alimentarios, inadecuado servicios de saneamiento bsico, inadecuadas prcticas de
higiene. En el Per un problema relacionado con la desnutricin es la elevada incidencia de la
anemia en mujeres y que a nivel nacional lidera en su incidencia el departamento del Cusco;
por tanto Echarati, tiene un nivel contributivo importante, dada su prevalencia basada en la
determinacin que aporta el nivel educativo, la educacin en nutricin y prcticas de
seguridad alimentaria, el acceso a los servicios de salud de la poblacin as como la
disponibilidad casi nula de agua segura para el consumo humano.
Desnutricin en el distrito de Echarati

Distrito
% de Desnutricin
2009
22.92%
2010
20.28%
2011
17.51%
Micro redes prevalencia de la desnutricin crnica

Microred
2009
2010
2011
Camisea
38.29%
36.20%
39.04%
Echarati
9.56%
7.32%
n.d.
Kiteni
15.65%
11.08%
14.82%
Palma Real
n.d.
n.d.
12.08%
Se reporta el 17.51% de desnutricin crnica a nivel distrital (Red La Convencin).

Entendindose que Camisea 39.04%, KITENI 14.82%, Palma Real 12.08%; estas cifras solo
corresponden a los nios que asisten a los EE.SS, sin embargo no se tiene informacin de
poblacin con escaso acceso a los servicios de salud. Se valora que existe un registro de
informacin que an falta transparentar y visibilizar en el Bajo Urubamba, ya que hay
comunidades donde aparentemente esto pasa el 50% en los menores de cinco aos.
Conductas saludables en saneamiento bsico, definicin operacional
Acciones que si son llevadas a cabo por parte de la familia y las personas dirigidas a prevenir
enfermedades y recuperar la salud. Se consideran deseables:
66
a)
Limpieza y Mantenimiento e higiene de SS.HH.- En el caso de servicios higinicos,

mantenerlo para conservarlo cada vez que sea necesario. Se considera que higiene.-Es
eliminar toda fuente de contaminacin, ya sean bacterias, polvo etc. para conseguir un
ambiente higinico y agradable. Debe realizarse a diario.
b)
Consumo de agua segura.- Agua apta para beber, libre de microrganismos, metales
txicos, etc.

a)
b)
Lavado de manos.- Accin por la cual se eliminan microrganismos patgenos de las

manos, mediante la utilizacin de agua a chorro y un desinfectante como jabn u otro en
los seis momentos claves que propone la estrategia sanitaria nacional.
Disposicin de residuos slidos.- Eliminacin adecuada de la basura previa seleccin y
clasificacin, para su posterior y tratamiento en el relleno sanitario.
Se espera que las instituciones responsables logren:

Gestin y manejo de residuos slidos por corresponsabilidad entre el gobierno local y la
municipalidad. 0% del distrito de Echarati, no cuenta con espacios para la disposicin final
de residuos
Mejorar la desinfeccin y tratamiento de agua para consumo humano intradomiciliario. Se
estima que slo el 20% de familias ejercen acciones adecuadas de vigilancia del agua de
consumo humano. Slo para el Bajo Urubamba: El 10% de las JASS cumplen con el proceso
de desinfeccin del agua y sobre lavado de manos no se registra mayor informacin.- en el
espacio distrital se est por implementar a nivel distrital el sistema mi agua, con bidones y
mangas.
Durante el proceso de recojo de informacin para el PDC, se observ que las familias en
general no practican hbitos saludables por diferentes razones entre las cuales tenemos:
escasa disponibilidad de agua para el consumo familiar. Desconocimiento de la importancia y
los beneficios de practicar hbitos saludables.
Las encuestas de salud, recogen percepciones demuestran, que no existe saneamiento bsico
y que los sistemas de agua que fueron instalados en todas las comunidades no responden
tcnicamente a estudios serios sobre los puntos de captacin que han dejado actualmente a
la poblacin con horarios racionados y servicios de disponibilidad deficientes para la realidad
de arrastre de la napa fretica que inunda y contamina en pocas de lluvias.
4.1.3
PRIORIDADES EJES 1 Y 2 SOBRE DESARROLLO SOCIAL

1.
Desarrollar sistema de seguridad poltica, social, y ciudadana.
2.
Acceso a la identidad del 100% de ciudadanos de todos los grupos de vida.
3.
Gestin local de la educacin inicial tem prana intercultural.
4.
Gestin local de la educacin primaria con calidad e interculturalidad, orientada a logros
5.
Gestin local de la educacin secundaria con calidad y form acin para la vida.
6.
A rtic ula r la cobertura de program as de form acin superior, para j venes m enores de 29
de aprendizaje.
aos orientados a las dem andas del m ercado laboral local, regional y nacional.
7.
Prom over la organizacin e intervencin conjunta de actores, a nivel territorial para la

dism inucin de la desnutricin crnica en m enores de 5 aos.
8.
C ap ita lizar la pluriculturalidad local, com o riqueza cultural.
9.
Im plem entar sistem as efectivos de acceso al agua potable dom iciliaria y el saneam iento
bsico
10. G a rantizar que el sistem a de salud local preventivo prom ocional logre la capacidad
resolutiva asignada.
11. C ategorizacin y crear un establecim iento de salud de com plejidad m ayor a nivel distrital
resolviendo la casustica sanitaria pendiente de atencin.
67
4.1.4
Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas: Eje 1

y 2, Desarrollo Social.
Cuadro N 35: Objetivos, indicadores y metas - Eje 1 y 2 Desarrollo Social
Objetivo
estratgico de
largo plazo
Organizar el
desarrollo
territorial y
desarrollar
espacios
segu ros donde
la poblacin
organizada,
partid pe en
cogestin y
coordinacin
con el esta do
para la
proteccin de
los derechos
fundamentales
de las
person as.
Objetivos estratgicos /especficos
Indicadores
Impulsar localmente que cada

ciudadano logre vigencia plena y
ejercicio efectiv o de los derechos y
libertades fundamentale s dentro
del territorio.
Poblacin con acceso a la

identidad en todos los grupos de
vida.
Acceso a la justici a autnoma e

independiente, transparente y
confiable, moderna, eficiente,
eficaz y predecible.
Reduccin de las inequidades de
la pobreza, y la pobreza extrema .
Meta 2021
95.29%
100%
725 denuncias
/45,351 total
de habitantes
del distrito
Desarrollar
un registro
nico
interconectado.
Porcentaje de poblacin en
situacin de pobreza
54.7%
Bajar 12%
Porcentaje de poblacin en
situacin de extrema pobreza.
21%
14%
N de ciudadanos que buscan

acceso a la justicia logran
atencin en el sistema de justicia
con opinin favorable sobre la
atencin recibida.
% de mujeres que acceden a

cargos pblicos
% de familias y personas que

acceden a programas sociales
con enfoque de desarrollo,
inclusin y equidad
Mejorar las
condiciones de
salud de la
poblacin del
distrito de
Echarati
incorporando
el enfoque
intercultural y
para acercar
los servicios de
mayor calidad
a la poblacin
en el mbito
distrital
reducien do
brechas y
desigualdades
existentes.
Lnea de base
local
9.75% de los
cargos elegidos
o nominados
Aprox. 16% de
familias pero
no hay
registros
39 denuncias
Alcanzar al
menos el
20%
Contar con
registro nico
actualizado y
procesos de
graduacin
justos.
Prevenir, disuadir y sancionar las

conductas y las prcticas sociales
que afectan la integridad y la
libertad de las personasas como la
propiedad pblica y privada como
parte de la seguridad y paz social
Incidencia de delitos registrados

contra la vida, el cuerpo yla
salud, contra la familia, contra la
libertad contra el patrimonio y
otros
Garantizar la presencia efectiva

del estado en las zonas vulnerables
a la violencia, la especializacin de
los responsables en resguardar la
seguridad ciudadana, la
adecuada cobertura y
operatividad del servicio por parte
de la Polica Naciona l.
N de encuestados que
declararon no haber sido
vctimas de robos, asaltos o
violencia callejera.
54.5%
70%
Mejorar el acceso a los servicios

integrales de salud y de calidad .
Tasa de mortalidad
infantil.(distrital)1
15.4 por mil

NV
0 P0 R 1,000
NV
45.5% ha sido
vctima de
inseguridad en
el ltimo aos
con tendencia
aumentar
Bajar 10% la
percepcin
de
inseguridad.
(2 casos)
Al 2021 se ha reducido la
incidencia de desnutricin crnica
y anemia en los menores de 5aos
Razn de muertes materna / total

de nacidos vivos por 100,000
252.84 por
100,000NV
% Poblacin con acceso a

seguro de salud.
65.1%
195 por
100,00NV
Tasa de desnutricin cnica
17.51% distrital
5% distrital
(N de menores de cinco aos

con desnutricin crnica / total
de nios menores de cinco aos
por 100)
39% en Bajo
Urubamba.
25% Bajo
Urubamba
Tasa de anemia infantil
33%
14%
(N de nios menores de cinco

aos que padecen algn grado
de anemia/nios menores de
cinco aos por 100.
37 Dato de la Red de salud correspondiente al distrito segn informe 2010 .
68
Sin informacin
actualizada.
Los establecimientos de salud, han sido

renovados, equipados y articulados a un
sistema de gestin para resultados, con
personal competente que brinda
atencin de calidaden el cuidado de la
salud infantil, la salud materna neonatal y
atencin de las enfermedades no
transmisibl es;resolviendo la complejidad
que corresponde a su categorizacin.
% de establecimientos de salud que se

categorizan segn nivel establecido en
el sistema preventivo promocional
diseado para el distrito.
% de la poblacin atendida en los

servicios de salud que refieren
resolucin de demandas de salud en el
primer nivel.
sin informacin
80%
A nivel distrital la atencin de la salud de

la mujer ha mejorado acceso oportun oy
calidad en la gestin de los servicios de
salud a nivel territorial.
% de mujeres entre 15 y 49 aos que

acceden a informacin, orientacin y
servicios de salud en el sistema de salud
local al menos 1 vez al ao referidos al
cuidado de la salud reproductiva.
52%
80%
Disminucin de la incidencia del

embarazo en adolescentes.
% de adolescentes que se embarazan

precozmente.
16.8%
5%
Elevar la calidad del servicio educativo en

el distrito en correspondencia con las
demandas de desarrollo del contexto
multicultural del distrito.
% de nios menores de 5 aos que

acceden a la educacin inicial
temprana y educacin inicial regular.
28.83%
80%
5.32%
20%
(aprox. El 80% no
corresponde a
categorizacin
explicita)
Tasa neta de la cobertura de

educacin inicial entre los 3 y 5 aos.
% de alumnos estudiantes de segundo
grado de EBR que logran el Nivel N2 en
las pruebas de comprensin lectora
Mejorar el acceso de la poblacin a

viviendas mejorad as con servicios bsicos
en el marco de modelos de
asentamientos humanos amaznicos y
andinos adaptados con definicind e
espacios urbanos y rurales que mejoren la
autoestima e identidad local.
28 ES
equipados
Solo en Alto
Urubamba
% de alumnos del segundo grado de

EBR que logran el N2 en la prueba de
matemtica como parte del uso de
nmeros y operaciones para resolver
problemas.
Solo en el Alto
Urubamba
Aos promedio de escolaridad para las

personas entre 25 y 34 aos-
No hay
informacin.
13.5
% de adolescentes y jvenes que

culminan la educacin secundaria y
que acceden a estudios superiores
tcnicos o universitarios.
2%
30%
% de alumnos que cursan estudios

superiores que logran colocacin en el
empleo calificado local.
No se dispone
informacin
Establecer el
registro para
ver dato
histrico
% de poblacin que vive en condijo-nes

fsicas inadecuadas en vivien-das cuyos
techos, pisos, y paredes son de
construccin improvisada.
Viviendas con
materiales pre
carios: Pared
7.6%, Piso72.21%
Pared 30%
% familias donde en un cuarto v-ven

hacinados 3 o ms personas
13.83%
5%
% de poblacin con viviendas que

tienen acceso al agua potable segura
11.2%
80%
% de Viviendas que cuentan con

sistema de alcantarillado.
24.15%
60%
% de viviendas que disponen de

alumbrado elctrico conectados a un
sistema de red pblica.
30.61%
60%
5.50%
20%
Piso 80%
69
4.1.5 Programas y proyectos estratgicos priorizados para el Eje 1 y 2 Desarrollo

Social
Cuadro N 36: Programas y proyectos estratgicos priorizados - Eje 1 y 2 Desarrollo Social
N de
proyecto
Nombre del programa
Nombre de los proyectos priorizados
PROGRAMA 1:
Acceso a la identid ad,la inclusin social
en los programas de desarrollo territorial
001 -1DS
Proyecto 1:1nclusin y sistema nico de acceso a pogramas de

desarrollo.
002-1DS
Proyecto 2: Sistema de informacin local sobre estructura

social/econmica y participacin social de la poblacin.
PROGRAMA 2:
Proteccin social.
003-2 DS
Proyecto 1: Amigos de la integridad y la libertad de las persona:

las comisaras y organizaciones de proteccin social
004-2 DS
Proyecto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad

ciudadana y el acceso a la justicia.
005-2 DS
Proyecto 3: Violencia cero y vida sana
006-2 DS
Proyecto 4: Redes y plataformas de proteccin social para todos

los grupos de vida.
007-3 DS
Proyecto 1: Servicios alternativos equipados protegenla infancia y

promueven educacin integral temprana.
008-3 DS
Proyecto 2: Docentes y personal tcnico formados para la

atencin de servicios educativos escolarizados y no escolarizados
009-3 DS
Proyecto 3: Servicios educativos y de atencin a la primera

infancia o menores de 5 aos para la educacin escolarizada.
010-4 DS
Proyecto 1: Plan dee ducacin pluricultural.
011-4 DS
Proyecto 2: Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de

enseanza de los docentes y personal tcnico de las Instituciones
educativas de EBR.
012-4 DS
Proyecto 3: Infraestructura adecuada para desarrollar procesos

educativos interculturales y con acceso geogrfico
Proyecto 1: Instituciones educativas implementadas y con
capacidad docente instalada (Prever convocatorias y
contratacin de docentes segnel diseo del proyecto
educativo local).
PROGRAMA 3:
Atencin integral a la primera infancia (0
5 aos),
PROGRAMA 4:
Acceso de la poblacin de 6 a 16 a osa
los servicios equipados con enfoque
intercultural de educacin bsica regul ar
PROGRAMAS:
Calidad educativa y logros de
aprendizaje de los estudiantes de
educacin bsica regular
PROGRAMA 6:
Formacin de capacidades y
aprovechamiento de oportunidadesde
desarrollo personal y local
PROGRAMA 7:
Programa articulado nutricional: nutricin
y desarrollo de capital humano.
PROGRAMA 8:
Salud materna neonatal
013-5 DS
014-5 DS
Proyecto 2: Docentes formadores de capacidades:

conocimientos, habilidades y actitudes.
015-5 DS
Proyecto 3: Equipamientos educativos interculturales para la

Amazona y las comunidades de origen quechua.
016-5 DS
Proyecto 4: Monitoreo y evaluacin delos aprendizajes de la

calidad educativa
017-6 DS
Proyecto 1: Talento local "Beca 18
018-6 DS
Proyecto 2: Formacin tcnica especializada para el empeo

local
019-6 DS
Proyecto 3: Emprendedores
020-6 DS
Proyecto 4: Formacin profesional universitaria contextualizada en

el desarrollo de la Amazona
021-7 DS
Proyecto 1: Nutricin del nio
022-7 DS
Proyecto 2: Nios sanos
023-7 DS
Proyecto 3: Recin nacidos con vitalidad
024-7 DS
Proyecto 4: Agua y saneamiento en una comunidad saludable.
025-8 DS
Proyecto 1: Poblacin que cuida su sexualidad.
026-8 DS
Proyecto 2: Adolescentesque desarrollan plan de vida.
027-8 DS
Proyecto 3: Cuidando a la madregestante y al recin nacido.

Proyecto 4: Casas de espera y sistemas de referencia y
contrarefencia locales
028-8 DS
PROGRAMA 9:
Enfermedades metaxnicas y zoonosis
PROGRAMA 10:
Cuidando a la poblacin de
enfermedades no transmisibles
70
029-9 DS
Proyecto 1: Familias responsables en prcticas para la reduccin

de las enfermedades metaxnicas y zoonticas.
030-9 DS
Proyecto 2: Viviendas protegidas
031-10
DS
Proyecto 1: Promoviendo salud
Cuadro N 37: Ficha Programa 1 - Eje 1 y 2 Desarrollo Social

Programa de
desarrollo
Objetivo estratgico general
Indicadores de resultados
Zona de prioridad
La poblacin en general de
todos los grupos de vida tiene
acceso a la identidad
mediante el DNI y son parte de
la inversin ordenada de la
poltica social local.
100 % de la poblacin de excluiday

con difcil acceso geogrficologra
la inclusin en el registro nacional
de identidad.
Bajo Urubamba,
nuclendose a la
poblacin por
territorios
establecidos a
partir de los centros
urbanos de mayor
desarrollo,
articulando lo rural
a lo urbano como
espacios de
influencia mutua.
1
Acceso a la
identidad, la
inclusin
social en los
programas
de desarrollo
territorial.
Garantizar que la poblacin del

distrito, prioritariamente de los
sectores ms vulnerables y en
situacin de pobreza tenga
acceso a servicios de salud,
seguridad alimentaria, trabajo
justicia, seguridad ciudadan a
empoderando a la poblacin
en el ejercicio de derechos y
deberes.
% de poblacin vulnerable y
prioritaria es identificada e incluida
en los prog. sociales y procesos de
desarrollo.
% de poblacin en situacin de
pobreza.
% de familias que acceden a los
programas de desarrollo social para
su empoderamiento.
Costo del total

estimado del
programa S/.
87,458,100
ndice de desarrollo Humano
Costo estimado S/.

Actividades estratgicas permanentes del programade desarrollo
27,345,900
1.
2.
3.
4.
Implementar y difun dir el conocimiento de derec hos fundamentales en la poblacin vulnerable, con limitado acceso
geogrfico. Mediante el trabajo de las instituciones educativas y las agendas que desarrollen las organizaciones sociales y
lderes territoriales.
Desarrollar mecanismos y sistemas de ident ificacin y registro civil del 100% de los RN, de la poblacin analfabeta y los
indocumentados. Involucrando en ello a los agentes comunitarios de salud, a los gobernadores, a las presidentas de los
comits del vaso de leche, a los representantes de organzaciones sociales.
Proponer polticas loca les que se institucionalicen localmente en armona con la poltica nacional y regional para garantizar
la inclusin social de las poblaciones vulnerables y expuestas a riesgos para que sean parte de la atencin de la poltica
social local, regional y nacion al.
Fortalecer espacios pblicos para que el sistema educativo local en los cuatro niveles de formacin y a nivel comunal logre
la ensea nza efectiva de los derechos como elemento de ciudadana para el desarrollo.
Proyecto N
Proyecto 1:
Inclusin y sistema
nico de acceso a
programas de
desarrollo.
Proyecto 2:
Sistema de
informacin local
sobre estructura
social/econmica y
participacin social
de la poblac in.
Objetivos especfico s
Indicadores trazadores de
medicin de logro
Responsable
institucional /
unidad
Costo
estimado
global S/.
Gestionar la poltica social

inclusiva y equitativa haciendo uso
de un padrn nico de registro a
los usuarios y participantes de
progra-mas sociales plenamente
identificados y con acceso a
documento nacional de identidad
100% de usuarios de programas

sociales son parte de un sistema
de seguimiento, evaluacin y
graduacin.
Municipalidad
distrital,
RENIEC, MIDIS,
Ministerio de
la Mujer y
Poblaciones
vulnerables.
21,839,200
Planific ar e implementar la
focalizacin con sentido de
equidad e inclusin para el
desarro llo
100% de familias del distrito son

caracterizadas en el SISFOH, e
incorporadas segn priorizacin
transparente al sistema de
participacin y graduacinen las
intervenciones que se promueven
para el desarrollo.
Municipalidad
distrital
38,273,000
Instancia
establecida a
nivel distrital.
71

Programa de
desarrollo
2
Seguridad y
proteccin
social.
Objetivo
estratgico
general
Zona de
prioridad
Promover que
los ciudadanos
tengan acceso
al sistema de
justicia que
redu ce los
delitos y faltas
que afectan la
seguridad e
integridad
ciudadana.
Incidencia de delitos registrados contra la vida, el cuerpo y

la salud; contra la familia, contra la libertad y contra el
patrimonio.
% de la poblacin que ha sido vctima de algn evento
que atent contra su seguridad en los ltimos doce meses.
Tasa de delitos por 100 habitante;.
Tasa de homicidios por 100 habitantes.
N de nios y nias atendidos en los sistemas de acceso a la
proteccin y la justicia .
N de mujeres que han recibido atencin oportuna y
proteccin para el respeto a sus derechos.
Todo el
distrito
instalando
una
estrategia
segn
espacios
denominad
os reas de
mayor
desarrollo
Costo del total

estimado del
programa S/.
68,710,604
Costo estimado S/.

18,540,030
Aplicacin de programas de prevencin comunitaria de los municipios, promoviendo la
in tegracin familiar, impulsar
buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar y sexual.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada propiciando el apoyo a la polica nacional y a los sistemas de justici a
local a fin de cercar la corrupcin y la impunidad.
Combatir la impunidad de la delincuencia, el trfico de menores, la trata de personas propiciando la sancin de todo tipo
de delitos.
Institucionalizar y fortalecer los comits de seguridad ciudadana ha ciendo que estos involucren sistemas de organizacin
local con enfoque intercultural y en reconocimiento a la organizacin local integrando lo rural y lo urbano e integrando el
Alto y el Bajo Urubamba.
Desarrollar procesos de sensibilizacin e incidencia pol tica para se asigne los recursos adecuadospara combatir el trfico y
el uso ilegal de drog as.
Desarrollar acciones que promuevan la erradicacin del alcoholismo.
Promover el acercamien to de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y depo rtivas co mo mecanismo de
promocin de vida sana para irradiar la proteccin social con pazen el espacio pblico.
Velar porque se construya una adecuada salud mentaimpulsada desde el ideario colectivo.
Contribuir en que se opere la planificacin e implementacin del patrullaje en coordinacin con vecinos y organizaciones
sociales como mecanismos eficaces de presencia efectiva de instituciones que velan por el orden pblico y el respeto a los
derechos de las personas.
10. Promover la alianza pblico privada y las coaliciones en favor de la no violencia, la erradicacin del alcoholismo y un
mundo sin drogas
Costo
Responsable
Proyecto
estimado
Objetivos especficos
Indicadores trazadores de medicin de logro
institucional /
N
unidad
global S/.
11,200,034
N de comisarias implementadasen el distrito.
Ministerio del
Proyecto 1:
Prevenir, disua diry
N de efectivos de la PNP que operan a nivel distrital en
Interior: PNP
Amigos de
sancionarlas
forma organizada como red de proteccin a la
Municipalidad
la
conductas y las
poblacin.
integridad
prcticas social es
distrital
y la
que afectan la
% de percepcin positiva de la poblacin sobrela
ONGs
accin local de la PNP en coordinacin con la
Empresa
libertad de
integridad y la
poblacin.
privada.
las
libertad de las
N de acciones conjuntas planificadas e
DEVIDA
personas:
personas, as como la
implementadas con xito entrel a poblacin
las
propied ad pblica y
CEDRO
comisarias
priva da como parte
organizada, las instituciones que operan sistemas de
y organizade la seguridad y la
proteccin social (DEMUNA, CEM, redes de mujeres,
ciones de
paz social.
asociacione s jvenes) en sensibilizacin y para la lucha
proteccin
Comisarias
contra la impunidadi
% de sectores patrullados (Km2 de los espacios de
so cial
implementadas al
servicio de la
recorrido pblico)
ciudadana local.
Proyecto 2:
Centros de mayor
N de comits de control ciudadano del distrito,
Municipalidad
7,318,020
Comunidesarrollo urbano y
organizados e implementados para ejecutar elp lan de
distrital
dad
reas rura les logran
trabajo articulado con la PNP, Ministerio Pblico,
Ministerio del
organizada
interconexi n por
Defensora del Pueblo, poder Judicial.
Interior: PNP
a favor de
sistemas de alarma,
N de eventos que se notifican y que logran
Empresa
la
notificacin y
intervencin oportuna de la PNP u otro operador de
privada.
seguridad
articulacin de los
justicia en la proteccin de la vida y derechosd e los
Organizaciones
ciudadana
actores para
ciudadanos .
de la sociedad
y el
conectar a las
% de comits de seguridad ciudadanaque ejecutan
civil o
acceso a
vctimas o poblacin
planes de seguridad ciudadana comunalmente.
Comunidad
la justicia.
agredida a los
N de programas, campaas y acciones de prevencin
organizada.
sistemas de justicia.
comunitaria que implementa el municipio para
Instituciones
desarrollarsensibilidad pblica, organizacin comunal,
educativas
capacidad de respuesta ante delitos y manifestaciones
locales
involucradas.
contra la impunidadi
N de escuelas o instituciones educativasque
defienden los derechos y el desarrollo ciudadano.
Actividades estratgicaspermanentes del programade desarrollo
Proyecto
N
Proyecto 3:
Viole ncia
cero y vida
s ana
Proyecto 4:
Redes y
platafor
mas de
proteccin
social para
todos los
grupos de
vida.
Promover y desarrol 1ar

mecanismos de
articulacin
intersectorial que
dinamice la accin
del conjunto de
entidades que
trabajan para la
atencin de la
violencia familiar y
sexual.
Sensibilizacin y
concienciaci n a la
poblacin sobre la
transcendencia e
implicancias de una
vida desarrollada en
contexto de violencia
familiar a fin de
promover la
estructura de una red
de prevencin.
Proteger la familia y la
vida de las mujeres
como eje de
formacin de valores
y bsqueda de
equidad.
Desarro llar
institucionalidad
organizada que
permita llevar
adelante accin
multisectorial e
interinstitucional que
promuevan la
incidencia pblica y
poltica para el
respeto a los
derechos
fundamentales.
N de instituciones pblicas o privadas que desarollan

activamente una red y plataforma de lucha contra la
violencia a nivel local, mediante un plan de trabajo
conjunto de prevencin, recuperacin y promocin de
prcticas saludables de dilogo y armona familiar y
comuna l.
N de casas de refugio que atienden integralmente
vctimas de violencia familiar o sexual.
N de DEMUNAS y CEM instalados distritalmente para
atender la prevencin y la lucha contra la violencia.
N de personas vctimas de violencia que acceden a
sistemas de justicia.
N de jvenes y nios que movilizan una agenda local
para la lucha contra la violencia familiar, sexual a nivel
comunal en los espacios pblicos, considerando la
necesidad de desarrollar un patrn de opcin
individual, reglas de convivenciao interaccin social.
% de Mujeres que denuncian eventos y sucesos de
agresin y violencia propia o de pares.
Vctimas de violencia, mejoran proceso de autoestima y
atencin especializada para desarrollar salud mental y
proteccin social .
Centros de atencin integral de lucha contra la
violencia familiar, atienden poblacin afectada y
promueven prevencin.
% de instituciones locales que forman parte activa de

las redes que militan en la defensa de agendas
pblicas que aseguran derechos.
% de nios y nias lderes de coaliciones locales que son
parte de un sistema de viglancia activo que los articula
a la red de proteccin social para la defensa de
derechos fundamentales.
% de adolescentes y jvenes lderesque trabajan
localmente proyectos de desarrollo de valores y que
son parte de un sistema de vigilancia activa parael
respeto a los derechos fundamentales y a la
sensibilizacin de una cultura de paz.
% de organizaciones de mujeres que trabajan la
equidad de gnero, la lucha contra la violencia
mediante programas de desarrollo de capacidades de
autoestima en los espacios pblicos comunitarios.
% de personas con habilidades diferentes y/
discapacidad , son parte de una red que sensibiliza
para la inclusin, tolerancia y respeto.
% de organizaciones de varones (comits de
productores, dirigentes, polticosjque desarrollan
capacidades y se movilizan por la construccin de una
sociedad ms justa y con desarrollo de valores.
Responsable
institucional /
unidad
Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables.
Municipalidad
distrital.
Ministerio
Pblico.
Poder Judicial.
Ministerio del
Interior: Polica
Nacional.
Red de la
Mujer.
ONGs.
Costo
estimado
global S/.
9,328,020
ONG
Empresa
privada
22,324,500
73

Programa de
desarrollo
Objetivo estratgico general
Zona de prioridad
Favorecer un sistema de atencin

integral a la primera infancia
enfocados en la activacin del
sistema nervioso central por
conexin neuron al que desarrolle
en el infante un equilibrio
cenestsico corporal, la induccin
lgico matemtica, la lingstica, la
ubicacin espacial, la
identificacin musical, la accin
intrapersonal y la accin
interpersonal entendiendo que
estas son las reas que
permiten
estimular y acelerar el desarrollo
temprano.
% de Incremento en la tasa de
matrcula de educacin inicial
regular.
Focalizacin en la
niez rural
y con
atencin preferente
a la niez amaznica
y quechua.
Costo
estimado del
programa S/.
3
Atencin
integral a la
primera
infancia (0-5
aos),
% de nios 3 a 5 aos que

acceden a servicios alternativos
de educacin inicial con
enfoque integral.
N de nios menores de 6 aos
que logran resultados positivos
en las evaluaciones del plan
desarrollado a anualmente en
los centros implementados y
equipados para la atencin de
la primera infancia.
132,526,423
Todo el distrito y
poner mayor sentido
de inclusin en las
comunidades rurales
del Bajo Urubamba.
Focalizar
intervenciones
logrando cobertura
espacial al 100%.
Costo estimado S/.
Actividades estratgicaspermanentesdel programa de desarrollo

28,381,060
1.
Validacin de alternativas de servicios de educacin inicial con enfoque intercultural y con perspectiva de desarrollo
territorial diferenciando el contexto urbano y el rural con mirada inclusiva e integracionista.
2.
Focalizacin de las intervenciones y desarrollo de modelos adecuados o adaptados.
3.
Promover la conversin de servicios de PRONOIE en servicios escolarizados de educacin inicial.
4.
Definir particularidades que debe contener un programa con enfoque intercultural para cada espacio de l distrito: Alto y
Bajo Urubam ba travs de polticas centrales para la educacin inicial temprana como lineamientos base del proceso
educativo.
5.
Desarrollar mesa de trabajo que promueva y desarrolle seguimiento a las actividades de educacin inicial a nivel
como mecanismo de logro de aprendizaje y de desarrollo infantil.
Proyecto N
Proyecto 1:
Servicios
alternativos
equipados
protegen la
infancia y
promueven
educacin
integral
temprana.
Proyecto 2:
Docentes y
personal
tcnico
formados para
la atencin de
servicios
educativos
escolarizados y
no
escolariza dos
Proyecto 3:
Servicios
educativos y de
atencin a la
primera
infancia o
menores de 5
aos para la
educacin
escolarizada.
74
Los nios menores de 5 aos
logran desarrollar procesosde
socializacin y estimulacin
segn desarrollo psicomotor
recomendado en servicios
alternativos.
Desarrollar el fortalecimient o
de capacidades y
actualizacin de los recursos
humanos encargados de
implementar la educacin
inicial con enfoque
intercultural y de calidad.
Indicadores trazadores de medicin de

logro
Responsable
institucional /
unidad
% de nios de menores 5 aosc onsiderados

para la atencin de nuevas alternativas.
Ministerio de
Educacin.
% total de nios de 0 a 5 aos atendidos en

los servicios de atencin no escolarizada.
GORE Cusco
% de comunidades locales que cuentan

con servicios equipados y dotados de
personal adecuado para la educacin
inicial temprana de servicios alternativos.
Porcentaje de docentes participantes que

concluyen el programa de formacin inicial
en EIB.
N de comunidades que cuentan con
docentes capacitados y/actualizados
asignados para la atencin de en los
centros de atencin integral a la primera
infancia.
Municipalidad
distrital
Comunidad
organizada
focalizada.
GORE Cusco
distrital
Costo
estimado
global S/.
10,282,043
11,829,300
Municipalidad
distrital
Universidades
Instituciones
educativas.
% de docentes participantes que concluyen

la especializacin en educacin inicial
exitosamente.
Instituciones educativasde EIB
construidas, equipadas y
dotadas de recursos humanos
necesarios, que se
comprometen con la
implementacin de la
educacin inicial temprana a
nivel de las localidades
asignadas.
Tasa neta de matrculade educacin

inicial. (% de poblacin entre 3 y 5 aos).
MINEDU
% total de nios menores 5 aos atendidos

en los servicios de atencin escolarizada.
GORE
82,034,020
MEF
MDE
% de comunidades locales que cuentan

con servicios equipados y dotados de
personal adecuado para la educacin
inicial temprana de servicios escolarizados.

Programa de
desarrollo
4
Acceso de la poblacin
de 6 a 16 a os a los
servicios equipados con
enfoque intercultural de
educacin bsica
reg ular.
Objetivo estratgico
general
Indicadores de
resultados
Incremento en el acceso
de la poblacin de 6 a 16
aos a los servicios
educativos pblicos de la
educacin bsica
regular: primaria y
secundaria.
Incremento en la
tasa neta de
educacin
primaria y
secundaria.
Zona de prioridad
Todo el distrito y poner mayor
sentido de inclusin en las
comunidades rurales del Bajo
Urubamba.
Favorecer la educacin y
acceso de las mujeres y las
nias.
Costo del total

estimado del
programa S/.
311,682,920
Costo estimado S/.

38,430,320
1. Desarrollar espacios y mecanismos de coordinacin multinivel para acercar la cobertura y calidad educativa a los espacios
territoriales del distrito de Echarati,mediante convenios y alianzas pblico privaab e intergubernamental.
2. Desarrollar sistemas de seguimiento y acompaamiento para articular la propuesta de infraestructura con la propuesta
programtica y definida en las necesidades que propongan docentes y especialistas a profesionales de infraestructur.
3. Desarrollar sistemas de adecuacin y equipamientoen espacios actuales garantizando mantenimiento.
4. Validar propuestas alternativas para
dotar de infraestructura adaptada para garantizar
e l estudio, elaboracin e
implementacin de proyectos de infraestructura tipo Colegio Mayor en la zona ubicados estratgicamente segn las
visiones territoriales de los espacios de mayor desarrollode roles complementarios definidos para el distrito
Indicadores trazadores de medicinde
Responsable
Costo estimado
Proyecto N
logro
institucional/unidad
global S/.
Proyecto 1 :
Desarrollar el
% de docentes, directores, APAFAS y
UGEL,
51,082,330
Plan de Accin
proyecto educativo
representantes de las comunidades
Municipalidad
por la educacin
local como plan de
locales que disean la propuesta de
distrital
pluricultural.
accin multianual
plan de accin multianual
Instituciones
concertadamente a nivel distrital.
educativas locales
para los prximos 15
% de nios, nias y adolescentes que
aos para articular la
Lderes de las
educacin inicial, la
comunidades
conocen el Plan de accin por la
educacin para los prximos 15 aos en nativas
educacin primaria y
el distrito de Echarati.
la educa-cin
Dirigentes de las
superior con enfoque
% de avance que logra el nivel de logro
APAFAS
intercultural y de
de resultados anualmente hasta el 2021.
Lderes sociales de
integracin distrital
la comunidad que
con sentido de
educa
equidad e inclusin.
GORE
Municipalidad
% de docentes y participantes que
Docentes y personal
Proyecto 2:
43,800,250
distrital
concluyen la formacin tcnica
tcnico fortalecido y
Fortalecimiento y
desarrollo de
Ministerio de
especializada.
capacitado para la
Educacin
% de docentes que se actualicen en
atencin en nuevos y
capacidades de
metodologas y conocimientos para
modernizados
enseanza de los
GORE
Docentes
formular, implementar y evaluar el
servicios educativos
docentes y
proyecto educativo.
interculturales tanto
personal tcnico
APAFAS
% de directores que se capacitan y
en el nivel primario
de las Instituciones
educativas de
como secundario.
gestionan con indicadores de
desempeo docente cada institucin
EBR.
educativa.
Proyecto 3:
Nios, nias,
N Locales escolares que reciben
Municipalidad
178,370,020
Infraestructura
adolescentes y
anualmente mantenimiento adecuado.
distrital
jvenes que asisten a
N de IE nuevas construidas y utilizadas
adecuada para
Ministerio de
desarrollar
servicios educativos
por los educandos y dems comunidad
Educacin
procesos
de educacin bsica
educativo para la implementacin del
GORE
educativos
regular que cuentan
proyecto educativo local.
Docentes
interculturales y
con suficiente
Tasa neta de matrcula de educacin
APAFAS
con acceso
capacidad instalada
primaria . (% de la poblacin entre 6 y 11
Comunidades
nativas
geogr fico
y mantenida segn el
aos) .
plan de accin de la
Tasa neta de educacin secundaria
Lderes sociales de
educacin para
(% de poblacin entre 12 y 16 aos)
la comunidad que
Echarati, por los
N de nios y adolescentes que
educa
prximos 15 aos
acceden a alternativas equipadas para
gestionados
mejorar la calidad de la educacin
sostenidament e.
local (Internados tipo colegio mayor
para secundaria).
% de nivel de satisfaccin de los
servicios utilizados por docentes y
alumnos a nivel distrital.
Actividades estratgicas permanentes del programa de desarrollo
75

Programa
de desa
rro llo 5
Calidad
educativa
y logros de
aprendizaj
e de los
estudiantes
de
educacin
bsica
regular
Objetivo general
Zona de prioridad
Mejorar los logros

de aprendizaje de
los estudiantes de
educacin bsica
regu lar, de
educacin bsica
alternativa de
instituciones
educativas
pblicas, para el
desarrollo de sus
capacidades
bsicas y
contextualizadas en
su desarrollo local y
formacin para la
vida.
% de nios y nias que logran comprensin

lectora
% de nios y nias que comprenden los nmeros,
sus operaciones y resuelven problemas/logran
comprensin matemtica
% de aula s de instituciones educativas pblica;
de inicial en las que los nios y niasde 5 aos se
encuentran en el nivel bueno, muy bueno en el
desarrollo de su estado fsico y de bienestar.
% de aula s de las instituciones educativas
pblicas en las que los nios y nias de 5 aos se
encuentran en el nivel bueno y muy bueno en su
desarrollo cognitivo y comunicacin.
% de aula s de instituciones educativaspblicas
que en los nios de 5 aos se encuentran en el
nivel bueno o muy bueno de su desarrollo social
y emociona l.
% de estudiantes de segundo gado de primaria
de instituciones educativas pblicasque se
encuentran en el nivel suficiente de comprensin
lectora.
% de estudiantes de segundo grado de
educacin primaria de instituciones educativas
que se encuentran en el nivel suficiente de
matemtica.
% de estudiantes de 15 aos que estn en el
nivel 2 de PISA o por encima de dicho nivel en
alfabetizacin lectora.
% de estudiantes de 15 aos de edad que estn
en el nivel de PISA o por encima en
alfabetizacin matemtica.
% de estudiantes de 15 aos de edad que estn
en el nivel 2 de PISA o por encima de dicho nivel
en la alfabetizacin cientfica.
Todo el distrito.
Priorizar el Bajo
Urubamba
Valorar el efecto de la
educacin en el
desarrollo social, y
entender en ello el
problema de la
inequidad y que la
calidad acenta las
diferencias sociales y
econmicas.
Focalizar modelos de
intervencin.
Costo total
estimado del
programa S/.
303,987,520
Costo estimado S/.

33,100,040
Lograr que exista un ncleo duro a nivel distrtal y a nivel de cada uno de los territorios que se han catalogado para nuclear
el desarrollo territorial el cual permita que la intervencin logre que se consideren cuatro tipos de productos dentro del
programa:
a) Instituciones educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normadas (contratacin de docentes
y locales escolares suficiente y equipados ).
b) Docentes preparados para implementar un currculo, debiendo este
ser un currculo graduado y orientado a
estndares; Especializacin docente en didcticas interculturales; Que se desarrolle a nivel local la evaluacin del
docente.
c) Materiales educativos necesarios para el logro de estndares de aprendizajes para estudiantes de las aulas de las IIEE
en los tres niveles de EIR entendiendo que ello debe darse en las lenguas priorizadas, la gestin de materiales y que se
desarrolle un proceso de descentralizacin a travs de las comunidades educativas instauradas.
d) Evaluacin de aprendizajes de la calidad educativa .
As mismo, se deber conseguir que se opere la atencin focalizada para atender situaciones de vulnerabilidad social,
casos que requieran apoyo especial como por ejemplo: comunales muy rurales y aisladas, comunidades consideradas no
contactadas en el bajo Urubamba sobre todo. Y all se d ebe contextualizar bien el programa donde actualmente se la
educacin multigrado rural o con lengua materna originaria, se debe contemplar un acompaamiento pedaggico
especial y la formacin y certificacin de formadores.
Promover la organizacin de la co munidad y su participacin en el proyecto educativo local distrital en el marco lograr
una comunidad que educa generacionalmente, que transmite valores y aporta a la calidad de la educacin con sistemas
de vigilancia y participacin en la toma de decisiona.
Fortalecimiento de la capacidad de organizacin de los padres de familia para desarrollar procesos de aprendizaje que los
ayuden en la educacin de sus hijos.
Implementar modelos de gestin de la calidad educativa local entendiendo la distancia de equid ad que hay entre lo
urbano y lo rural, entender la utilidad y pertinencia del funcionamiento de colegios internados como una inversin valiosa
de largo plazo y de alta rentabilidad social futura.
Promover plataforma distrital, que gestione la calidad educa tiva con articulacin intergubernamental en el marco del
proyecto educativo distrital formulado y apropiado por la comunidad. Logrando que colectivamente se proponga el
desafo que la meta distrital se aproxime a los promedios nacionales esperados ena delante: 55% en comprensin lectora y
35% en comprensin matemtica, ver estas cifras como referentes de aspiracin en funcin a viabilidad que propongan los
especialistas segn el contexto que tienen el distrito de Echarati y las inversiones sinrgicas que se
espera hacer en la
revolucin educativa hasta el 2021.
76
Proyecto N
Proyecto 1:
Instituciones
educativas implementadas y con
capacidad
docente instalada
(Prever
convocatorias y
contratacin de
docentes segn el
diseo del
proyecto
educativo local,
estableciendo
necesidades de
cada nivel).
Proyecto 2:
Docentes
formadores de
capacidades:
conocimientos,
habilidades y
actitudes.
Indicadores trazadores de medicin

de logro
Planificar y gestionarequipos
docentes segn las Instituciones
educativas previstas y equpadas
para cada centro de desarrollo,
sinergizando recursos que creen las
condiciones para el cumplimiento
de horas lectivas normadas.
% de IIEEPP de EBR que cumplen con

condiciones bsicas para su
funcionamiento (plan docente
completa e infraestructura
educativa) con enfoque intercultural
y en reconocimientoy valoracin a
las dificultades de acceso
geogrfico (considerar los
internados).
N de IIEEPP equipadas.
% de comunidades de mayor
desarrollo y reas rurales atendidas
por la infraestructura educativay la
capacidad docente
descentralizada.
Actualizar y formar capacidad

docente con didctic asegn
niveles de Educacin bsica
regu lar segn el alcance propuesto
en el PELA. Considerando una
preparacin slida para la
implementacin del currculo
formando en valores en los
estudiantes con participacin de la
comunidad que educa.
% del tiempo de clase que el

docente est involucrado en
procesos de enseanza-aprendizaje
con sus estudiantes.
% de del tiempo de clase que los
estudiantes que estn involucrados
en tareas de enseanza aprendizaje.
% de institucioneseducativas que
reciben el mdulo de
implementacin con enfoque
intercultural, del currculo completo,
suficiente y de manera oportuna.
N de docentes evaluados en su
desempeo.
% de IIEEPP que cuentancon
materiales educativos suficientes,
oportunos y en buen estado para su
uso.
% de estudiantes de cada nivel que
acceden a materiales preparados
con enfoque intercultural y
contextualizado.
% de comunidades atendidas a
travs de la IIEEPP con materiales y
equipamientos adaptados y
contextualizados para la cultura
amaznica y/o quechua.
% de instituciones educativas
pblicas de primaria que participan
en la evaluacin censal de
estudiantes (ECE).
% de IIEEP segn el nivel alcanzado
en los resultados de las pruebas PISA,
donde intervienen las IIEE que se
seleccionen a nivel distrital.
% de IE que son parte de planes de
mejora
Proyecto 3:
Equipamientos
educativos
interculturales para
la Amazona y las
comunidades de
origen quech ua.
Asegurarla formulacin, impresin,

distribucin, validacin yuso del
material didctico, contextualizado
y al alcance de los estudiantes de
educacin bsica regularsegn
propongan los estndares de
aprendizajes que se hayan previsto
en los alcances del PELA.
Proyecto 4:
Monitoreo y
evaluacin de los
aprendizajes de la
calidad educativa
Institucionalizar una cultura de

calidad, monitoreo y evaluacin en
los procesos de gestin dela
educacin a travs de la
evaluacin de los aprendizajesy
de la calidad educativa.
Se deber contar con una clara
definicin de meta s, distincin de
fines y medios, guiar el accionar y
la toma de decisiones por
reflexiones que proponen las
hiptesis causales y el modelo
conceptual, acerca de las
relaciones de medios y fines que
consideren los factores relevantes .
Se debe considerar en este
proyecto la perspectiva de largo
plazo y por tanto los programas
educacionales deben valorar
permanentemente los medios y los
fines, se requiere de una clara
identificacin de la visin colectiva
conducida por una instancia de
toma de decisiones.
Se deber entonces, defin ir qu
se monitorea y qu se mide, con
qu recursos y capacidades y
desde qu instancias?
Responsable
institucional/
unidad
MINEDU
GORE
Cusco
MDE
Costo
estimado
global S/.
172,430,080
MINEDU
GORE
Platafor
ma
distrital
por la
educa
cin de
calidad.
30,452,800
MINEDU
GORE
Cusco
MDE
APAFAS
33,427,800
MINEDU
GORE
Cusco
Plataform
a o mesa
temtica.
34,576,800
77

Programa de
desarrollo
Objetivo general
Ampliar la cobertura del

sistema educativo y de
formacin, destinado a cubrir
las necesidades y desarrollar
oportunidades para la
poblacin joven del distrito.
N de jvenes que logran articular su

participacin como usuarios del
programa y que logran colocacin
laboral en el plazo inmediato(1 ao).
Zona de
prioridad
6
Formacin de
capacidades y
aprovechamiento
de oportunidades
de desarrollo
personal y local
Mejorar condiciones de
empleabilidad en jvenes
(desarrollo de proyectos de
vida personal, la capacidad
de acced er y mantener un
empleo, por bsqueda activa
de empleo, poseedor de
conjunto de cualidades que
permiten a un individuo ser
apto para conseguir y
conservar un empleo
adaptndose a la evolucin
del mismo y
perfeccionndose ).
N de empresas con poltica de

responsabilidad social para movilizar
la capacitacin y empleo laboral,
desarrollando oportunidades y
capacidades locales.
Todo el
distrito,
priori-dad
en el Bajo
Urubamba
Costo del total

estimado del
programa S/.
177,564,162
N de empleos generados en la
poblacin joven (15 a 29 aos).
N de jvenes que logran calificacin
tcnica superior antes de los 24 aos.
N de jvenes que acceden a la
educacin superior Universitariaantes
de los 20 aos.
N de jvenes queimplementan
planes de desarrollo personal.
N de jvenes que acceden a la
formacin para el trabajo
Costo estimado S/.

20,000,502
Comprometer a la alianza pblico privada en pactos para el empleo local, lo cual debe significarde sarrollar un sistema de
formacin que erradique la violencia familiar, que trabaje en la autoestima y la auto identificacin de los jvenes con su
entorno, que considere la focalizac
in y la diversificacin de oportunidades para la continuidad de los estudios
secundarios, su culminacin y su articulacin a programas de formacin para el empleo, formacin tcnica especializada
y formacin superior universitari a.
Concebir en el proyecto educativo distrita l la articulacin entre el sistema de educacin bsica regular primaria y
secundaria su enlace con la educacin de oportunidades en el nivel superior buscando la integracin socio laboral de los
jvenes con oportunidades de ascenso y mov
ilidad social. Construir una direccionalidad de formacin no slo de
capacitacin, enfocados en conquistar calidad de vida
como condicin de vivir bien
e n situacin confortable y
placentera donde se decidan logros de metas, acopio de parabienes con entorno s fsicos, ecolgicos, medio ambiente
con recursos materiales disponibl esque sean evidencias de progreso, avanceen desarrollo cientfico y tecnolgico.
Desarrollar esquemas de idearios colectivos que logren movilizar a la poblacin a que la juventud promueva la vida sana,
valores y planteamientos de identidad donde incorpore la vida en comunidad como parte de lo personal y que emplea la
accin y su talento para transformar la realidad. En ese contexto la formacin de los jvenes debe involucrar las siguientes
reas: asegurar subsistencia (Alimento y abrigo), bsqueda de proteccin (cuidado y disminucin de la incertidumbre, la
autoestima), afectos, entrenamientos dirigidos y focalizados, participacin social, creacin e innovacin, identidad (como
sentido muy alto de pertenencia) y libertad (control personal y autonoma).
Promover mecanismos de articulacin laboral local considerando programas de formacin para desarrollar los procesos
productivos priorizados: agricultura, turismo, extraccin de hidrocarbuos.
Segmentar la poblacin joven para caracterizar sus necesidades y adecuar procesos de desarrollo de oportunidades con
respeto a su condicin social incorporando con sentido de equidad a los jvenes de los sectores sociales ms pobres y
aquellos provenientes de los grupos de comunidades nativas e indgenasde la zona amaznica.
Articular a la academia y la formacin especializada con programas descentralizados y desconcentrados en el diseo de
paquetes de formacin contextualizados, sin promover nuevas instituciones universitarias, ms bien buscar la presencia de
la Universidad peruana que ya a desarrollado liderazgo y experiencia basta a que se comprometa en crear programas a
nivel local para atender la realidad local distrital con proyectos de investigac in tecnolgica, investigacin social y en la
formacin y capacitacin de jvenes y emprendedores .
Proyecto N
Proyecto 1:
Talento local
Beca 18
Los jvenes talentosos
identificados en la trayectoria
escolar desarrollan procesos
de formacin para el trabajo.

logro
N de jvenes menores de 21 aos que
logran acceder a sistemas de formacin
superior universitaria y no universitaria de
calidad en la regin, en el pas o fuera
del territorio nacional.
N de jvenes que implementan planes
de vida personal.
Responsable
institucional /
unidad
Ministerio de
Educacin
Costo
estimado
global S/.
20,543,200
Municipalidad
distrital
Organizaciones
de jvenes
Comunidades
nativas
organizadas.
IIEE
78
Proyecto N
Proyecto 2 :
Formacin
tcnica
especializada
para el empleo
local
Proyecto 3:
Emprendedores
Proyecto 4:
Formacin
profesional
universitaria
contextualizad
a en el
desarrollo de la
Amazona

logro
Facilitar el acceso de jvenes

de 16 a 29 aos de escasos
recursos econmicos al
mercado laboral formal, a
travs de acciones especficas
de capacitacin tcnica y
experiencia laboral articuladas
con servicios de informacin,
habilitacin e intermediacin
laboral, que respondan a los
requerimientos del sector
empresarial y del mercado de
trabajo local, regional y/o
nacional.
N de jvenes menores de 30 aos que

se califican para el empleo con oferta
laboral local.
Jvenes se capacitan para el

desarrollo de cadenas
productivas locales
identificadas como la
vocacin del territorio distrital y
acceden a mdulos
demostrativos, programa
especial de crdito
desarrollando capacidades de
gestin empresarial y
capacitacin tcnica
productiva focalizada.
N de micro negocios,microempresas y
pequea empresa que se genera por
desarrollo del emprendimiento local.
Acercar a la Universidad
perua na y a la poblacin
joven hacia la oferta y acceso
a la educacin superior
universitaria contextualizada,
como respuesta a los estudios
de demanda potencial de
recursos humanos calificados
para la gestin de los
productos locales que se
prevn en el desarrollo
econmico loc al.
N de jvenes entre 21 y 30 aos que

logran la colocacin laboral
exitosamente al concluir los estudios
de vida personal.
Responsable
institucional/uni
dad
Costo
estimado
global S/.
IIEE de
formacin
superior de
calidad
reconocida.
63,250,430
Gran Empresa
privada
MDE
Ministerio de
Trabajo
GORE
N de empleos generados en el
desarrollo de cadenas productivas
priorizadas.
Instituciones
educativas de
formacin
tcnica.
Ministerio de
Agricultura.
Valor bruto de la produccin anual de

las unidades empresariales formalizadas.
Ministerio de
Energa y Minas.
N de crditos otorgados para

emprendedores.
Banca y
sistemas
financieros para
emprendedores.
% de morosidad de los crditos

otorgados.
de vida personal.
ONGs.
N de programas de formacin
contextualizados de formacin
universitaria que se ofertan en las sedes
del distrito (palma Real, Nuevo Mundo o
Echarati).
Universidades
reconocidas
% de jvenes que concluyen

exitosamente la formacin universitaria.
% de jvenes formados localmente que
acceden al empleo calificado.
39,246,050
34,523,980
Gobierno
Nacional
Gobierno local
GORE
Comunidades
nativas

de vida personal.
79

Programa de
desarrollo
7
Programa
articulado
nutricional:
nutricin y
desarrollo de
capital
humano.
Objetivo
general
Reducir la
desnutricin
crnica en
nios menores
de cinco
aos
Zona de
prioridad
Prevalencia de desnutricin crnica infantil en menores de

cinco aos del distrito segn patrn NCHS.
Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5a os
patrn OMS.
% de los menores de 6 meses que logran exitosamente la
lactancia materna exclusiva.
Bajo
Urubamba
profundizar
expandir en
todo el
distrito
Costo del total

estimado del
programa S/.
247,357,570
% de nios menores de 36 meses con anemia.

% de los menores de 36 meses con incidencia en EDA e IRA.
N de recin nacidos con bajo peso al nacer.
Costo estimado S/.
Actividades estratgicaspermanentes del programa de desarrollo
39,410,380
Desarrollar un sistema de vigilancia nutricional comunitario, para lo cual se deber trabajar equipamiento en antropometra
localmente, sistema de censo comunal y trabajo de inclusin de todo recin nacido al sistema comunal con participacin
de los promotores, dirigentes, autoridades comunales se involucren en el seguimiento y notificacin oportuna.
Declarar polticamente como prioridad en todo espacio, polticas dirigidas a la reduccin de la desnutricin crnica,
comprometiendo permanentemente actores de procesos salud
ables, entendiendo como principal capital de la
comunidad a los nios desde la etapa prenatal, indicndose que para ello se debe vencer las barreras de orden machista
que no permiten actualmente responsabilizar sobre la alimentacin de los infantes a todos
los miembros de la familia:
Padres, madres, abuelos, cuidadores, hermanos y en general la comunidad que educa.
Impulsar el trabajo organizado a travs de una agenda social local y un modelo propio para la lucha contra la desnutricin
crnica, el cual incluya que el tema sea no solo prioritario sino de conocimiento y sensibilidad de todo ciudadano, que se
haga seguimiento y se rindan cuentas, que las familias que incurren a la desatencin a los nios sean parte del trabajo que
se le brinde apoyo a nivel comunal hasta comprometerla en el cuidado de la nutricin de los infantes.
Se debe articular en el cuidado de la nutricin la importancia del lavado de manos en cada persona, la ingesta oportuna y
adecuada de los alimentos que se entiende deben ser parte de l
a estrategia de seguridad alimentaria que deben
promover los productores locales para la atencin de la alimentacin familiar y comunal.
Ser fundamental que cada hogar no slo cuente con agua y desage adecuadamente tratados por las JAS y su
mantenimie nto de los sistemas comunitarios, sino que se deben implementar el uso de baos decentes , como parte de
la eliminacin de excretas en condiciones sanitarias, y para estimular medidas de aseo e higiene personal.
Comprometer a que todo lder de opinin y ld er poltico, muestre comportamientos proactivos para la lucha contra la
desnutricin crnica basados en convencer que la desnutricin
no slo significa a futuro de la vida de un hombre
capacidad mental reducida, sino significa mano de obra barata,
circulo de reproduccin de la pobreza y por tanto
significa estar condenado en la exclusin y la inequidad .
Proyecto N
Proyecto 1:
Mejorar la alimentacin y
nutricin del menor de 36
meses.
Nutricin
del nio
Reducir la incidencia de
anemia.
Mejorar acceso de
gestantes a servicios de
atencin prenatal de
calidad y de las
complicaciones segn
capacidad resolutiva.

% de nios menores de meses con lactancia
exclusiva .
% de nios de 6 meses a menos de 36 meses
con anemia .
% menores de 36 meses con vacunas bsicas
completas para su edad.
Responsable
institucional /
unidad
GORE
Costo
estimado
global S/.
46,230,300
RED: Micro red,

CS y PS
Municipalidad
distrital
% de Nios menores de 36 mesesque acceden

a controles de crecimiento y desarrollo.
% de nios entre 6 y 36 meses con diagnostico
negativo de parasitosis.
N de nios menores de 36 meses que reciben
suplemento de hierro.
N de comunidades que instalan el sistema de
vigilancia comunal nutricional, liderada por la
Municipalidad yel sector salud.
N de comunidades donde las Familias en el
80% tienen conocimientos para el cuidado
infantil, lactancia materna exclusiva y la
adecuada alimentacin y proteccin del nio
menor de 36 meses, por lo cual anualmente
logran reconocimiento municipal.
N de familias que se organizan y trabajan en
garantizar la disponibilidad y usos de alimentos
localmente para la seguridad alimentaria.
80
Proyecto N
Proyec to 2:
Reduccin de la
Mortalidad en IRA y EDA
y otras enfermedades
prevalentes
Nios s anos
Responsable
institucional /
unidad
% Menores de 36 meses con IRAS.
GORE
% Menores de 36 meses con EDAS
RED: Micro red,

CS y PS
N de nios por comunidades que reciben

vacunas en paquete completo.
N de hogares por comunidades que
implementan cocinas mejoradas.
Costo
estimado
global S/.
14,352,830
Municipalidad
distrital
N de comunidades saludables que se han

reconocido municipalmente por su intervencin
efectiva en el cuidado de la salud infantil.
Proyec to 3:
Recin
nacidos
con
vita lidad
Proyec to 4:
Agua y
saneamient
o en una
comunidad
salud able.
Reduccin de la
incidencia de bajo peso
al nacer
Acceso y uso de agua

seg ura
% de nios nacidos con bajo peso al nacer

(menos de 2.5 Kg).
N de gestantes que en control prenatal se
diagnstica malnutricin.
% de hogares con acceso al agua tratada.

% de hogares con saneamiento bsico.
N de comunidades que reciben
reconocimiento por su intervencin efectivay
gesti n en la vigilancia de la calidad del agua
para el consumo humano.
N de JASS y sistemas de administracin local
que logran el mantenimiento y sostenimiento
del sistema de agua y saneamiento con
participacin activa de las familias
organizadas .
GORE
12,004,030
RED: Micro red,

CS y PS
Municipalidad
distrital
Municipalidad
distrital
135,360,030
JASS
Familias
organiza-das.
Micro red de
salud. Centros,
Puestos de salud
81

Programa de
desarrollo
8
Salud
materna
neonatal
Objetivo
general
Mejorar la salud
materno
neonatal,
donde la salud
logre
adecuados
conocimientos
de salud sexual
y reproductiva y
acced en a
mtodos de
planificacin
familiar para
reducir la
morbilidad y
mortalidad
materna y
neonatal.
Zona de
prioridad
Razn de mortalidad materna por cada 100,000 NV.
Tasa de mortalidad neonatal por cada mil nacidos vivos.
Tasa Global de fecundidad distrital.
N de MEF por cada comunidad que usan mtodos
anticonceptivos.
N de mujeres unidas en situacin de uninusa mtodos
modernos de planificacin familiar pero con enfoque
intercultura l.
% gestantes que acceden al control prenatal adecuado (6
controles ).
N de adolescentes que acceden a servcios de salud y
orientacin para prevencin del embarazo.
N de comunidades saludables que promueven salud sexual y
reproductiva.
N de familias saludables informadas respecto de sus salud
sexual y reproductiva .
N de parejas protegidas .
Bajo
Urubamba y
expandir
a todo el
distrito
Costo del total

estimado del
programa S/.
113,883,750
Costo estimado S/.

41,734,010
Promover que la poblacin a todo nivel, est informada sobre

el porqu y cmo tomar medidas de cuidado de salu d
sexual y reproductiva y que opte por opcionescon libertad y autonoma.
Asegurar mecanismos para que los Adolescentes accedan a servicios de salud para prevencin del embarazo y que esto
sea parte de una comunidad que educa y que ayuda a que los adolescentes lo gren proponerse planes y proyectos de
vida con autonoma, apoyo y orientacin de los adultos y de las instituciones locales.
Promover atencin prenatal reenfocada, desarrollar esfuerzos para que en el conjunto de atenciones prenatales en el
embarazo se detecten oportunamente los signos de alarma y factores de riesgo para el manejo adecuado de lo pueda
presentarse tanto con la madre como con el perinato, las cuales deben preverse por atender en los sistemas de referencia
y contra referencia comunal, en los e stablecimientos de salud que deben ser preparados para operar en red o sistema
preventivo promocional as como establecer caractersticas del tipo de atencin con enfoque intercultural que debe
organizarse en las casa s de espera.
Promover el desarrollo de la atencin de la adolescencia y juventud desde el verdadero concepto de la salud: bienestar
fsico, psquico, mental y social, en ese sentido se debe articular a este programa la creacin de centros
integrales de
abordaje de los asuntos de adolescencia y
juventud trabajando integradamente con el sector educacin y con la
empresa privada como parte de la inversin social local fundamental.
Institucionalizar como componente de cada proyecto el monitoreo, supervisin, control y evaluacin de la salud materno
neonatal.
Proyecto
N
Proyecto 1:
Poblacin
que cuida
su
sexualidad
Poblacin con conocimien tos en salud

sexual y reproductiva
y que acceden a
mtodos de
planificacin familiar.
Proyecto 2:
Adolescen
tes que
desarrollan
plan de
vida.
Reducir la incidencia
de embarazo en
adolescentes y
contribuir a que los
jvenes cuiden su
salud sexual y
reproductiva como
parte del proyecto de
vida personal que
aprenden a orientar.
82

Tasa global de fecundidad.
Proporcin de MEF que usan mtodos de
planificacin familiar.
Proporcin de mujeres en unin que usa algn
mtodo moderno de planificacin familiar.
N de adolescentes que trabajan proyectos de
vida personal y asumen valores y principios como
parte de la conduccin personal de sus
aspiraciones, objetivos y sueos.
Instituciones educativas saludablesque promueven
salud sexual y reproductiva.
N de adolescentes que acceden a servicios de
consejera en salud sexual y reproductiva.
Adolescentes que acceden a servicios de salud
para prevencin del embarazo.
N de adolescentes hombres y mujeres queu san
mtodos de planificacin familiar para el cuidado
de su salud sexual y reproductiva.
N de centros de desarrollo del adolescentes y
joven, donde se imparte orientacin, tutora.
Atencin personalizada y diferenciada, as mismo
se desarrollan con los otros sectoreslocales
acciones de promocin de la vida sana: deporte,
orientacin vocacional, trabajo de grupos y
comunitario, desarrollo del club de tareas,
orientacin en valores, educacin poltica.
Responsable
institucional /
unidad
Costo
estimado
global S/.
Establecimientos
de salud local,
IIEE, Empresa
privada, MDE,
ONG.
18,329,000
Establecimientos
de salud local
IIEE
MDE
ONG
Empresa privada
Municipalidad
distrital.
12,250,320
Proyecto
N
Responsable
institucional /
unidad
Costo
estimado
global S/.
% de establecimientos de salud que cuentan con

personal de salud calificado para la atencin
materna perinatal a nivel local segn
categorizacin de establecimientos de salud
acordados en el Plan de Salud.
% de mujere sen edad frtil que son atendidos
oportunamente y con eficacia en el tipo de dao
sanitario dentro de las instalaciones deun hospital
nivel I, como parte de la ampliacin de la
capacidad resolutiva que ha desarrollado el
sistema local distrital y que ha logrado referir por el
sistema de vigilancia, referencia y contra referencia
desarrollado distritalmente.
Proporcin de parto institucional de gestantes
procedentes de zonas rurales.
Proporcin de gestantes que dieron parto por
cesrea y procedentes del rea rural.
Proporcin de partos complicados atendidosen
establecimientos categorizados para funciones
obsttricas y neonatales.
Proporcin de neonatos complicados referidos y
atendidos en el nivel de mayor complejidad local
exitosamente.
Proporcin de partos atendidos por profesionales
de salud.
Proporcin de recin nacidos vivos menores de 37
meses.
Hospital I: (local,
provincial o
regional)
Establecimien-tos
de salud local
IIEE
MDE
Comunidad
organizada
16,250,340
% de mujere s gestantes de la zona rural dispersa

que son atendidas oportunamente y con calidez y
calidad de atencin de salud en el contexto
comunitario local .
N de casas de espera instaladas y gestionadas
exitosamente , por aportes compartidos o cogestin
para prevenir la muertes y complicacin de la
atencin materna.
% de comunidades locales que logran acceso a las
casas de espera satisfactoriamente.
Comunidad
organizada
Establecimien-tos
de salud local.
MDE
Empresa privada
Proyecto 3:
Cuidando
a la madre
gest ante y
al recin
nacido de
mi
comunida
d
Reduccin de la
morbilidad y
mortalidad materna,
incluyendo la
atencin local
referenciada y la
capacidad resolutiva
Proyecto 4:
Casas de
espera y
sistemas de
referencia
y contra
referencia
locales
Organizar la
atencin oportuna y
calidad a la mujer y
al RN. Protegidos
socialmen te.
25,320,080
83
Cuadro N 45: Ficha Programa 9 - Eje desarrollo social

Programa de
desarrollo
Objetivo general
9
Enfermedades
metaxnicas y
zoonosis
Disminuir la prevalencia y
morbilidad por
enfermedades
metaxnicas y zoonosis
mediante la prevencin y
control de daos para la
salud.
Costo del
total
estimado S/.
Zona de
prioridad
Prevalencia de la malaria en la poblacin menor de

cinco aos y en gestantes.
Todo el
distrito.
58,915,180
Tasa de mortalidad por dengue.

Cero prevalencia de Chagas en menores de cinco
aos .
% de la poblacin de reas con riesgo de transmisin
est informada y adopta prcticas.
Costo estimado S/.
Actividades estratgic aspermanentesdel programa de desarrollo

15,382,090
1.
Desarrollo de polticas para que instituciones educativas sean quienes promueven prcticas de prevencin y se identifique
oportunam ente las comunidades con factores de riesgos .
2.
La Municipal i dad y todos los actores promueven que las comunidades y familias adopten el fomento de prcticas saludables
en la reduccin del riego de enfermedades metaxnicas y zoo noticas: higiene del hogar, li mpieza y refaccin de viviendas,
uso de mosquiteros, entre otros. Como vigilancia entomolgica, aplicacin de plaguicidas e inspecciones domiciliarias y
notificaciones domiciliarias oportun as.
Desarrollar mecanismos efectivos con enfoque intercultura l para que la poblacin con enfermedades metaxnicas y zoonosis
acceda a tratamientos oportunos.
Promover articulacin del conjunto de actores a nivel local para que las familias se sumen a los esfuerzos interinstitucional es y
protejan la vida y la salud colectiva e individual a travs de acciones como: vacunacin de animales, campaas de limpieza,
almacenamiento adecuado de agua^ecojo de inservibles, higiene de alimentos, almacenamiento de granos.
3.
4.
5.
Institucionalizar en cada proyecto de intervencin la planifica

cin y puesta en marcha de sistemas de seguimiento y
monitoreo para ver el avance y procesos de mejora en el cuidado y prevencin de las enfermedades metaxnicas y zoonosis.
Proyecto N
Proyecto 1:
Familias
responsables
en prcticas
para la
reduccin de
las
enfermedades
metax nicas y
zoonticas.
Objetivos
especficos
Promover y
acompaar la
prctica de
actitudes de auto
cuidado y de
proteccin salu d y
colectiva.
Responsable
institucional /
unidad
Costo
estimado
global S/.
Comunidad
organizada
27,253,080
% de viviendas paratratamiento focal para dengue;

% de viviendas con alto riesgo de malariac on
tratamiento residual;
Establecimientos
de salud.
% de viviendas protegidas al riesgo de rabia silvestre;
Promotores de
salud

Proporcin de personas que mejoran conocimientos;
% de personas atendidas para riesgo de rabia urbana;

N de vacunacin de animales domsticos;
Municipalidad
distrital
N de personas atendidas por diagnstico y tratamiento

de: malaria, dengue, fiebre amarilla, bartonelosis,
leishmaniosis y chagas;
N de personas tratadas por casos de rabia,brucelosis,
carbunco, peste, cisticercosis, faciolocis, equinococosis
qustica y accidentes por animales ponzoosos.
Proyecto 2:
Viviendas
protegidas
84
Pobladores
organizados
trabajan con
equipos
multidisciplinarios
en
implementacin
de medidas.
% de viviendas incluidas en el programa preventivo.

N de hogares fumigados
N de familias que reciben orientacin y mdulos
demostrativos para desarrollo de efacciones de
vivienda s.
N de comunidades organizadas y con planes de accin
para viviendas protegidas.
Comunidad
organizada
16,280,010
Establecimientos
de Salud.
Promotores de
salud
Municipalidad
distrital.
Cuadro N 46: Ficha Programa 10 - Eje desarrollo social

Programa de
desarrollo
10
Cuidando a la
poblacin de
enfermedades
no
transmisibles
Objetivo
general
Disminucin de
la
morbimortalidad
por
enfermedades
no transmisibles.
Prevenir de
riesgos y daos
para la salud.
Zona de
prioridad
Bajo
Urubamba
Prevalencia de personas de 15 aos a ms con:

Presin alta .
Costo del tota

estimado del
programa S/.
50,330,413
y focalizar
en el Alto
Urubamba
Diabetes
Consumo de alcohol
Tasa de prevalenciade ceguera por catarata.
Prevalencia de caries dental en:
Nios de 3 a cinco aos.
Nios de 6 a 12 aos.
Prevalencia de enfermedades gingivales en nios de 3 a 12
ao s.
Costo estimado S/.

19,002,010
1.
Generar esfuerzos colectivos para implementa r plan comunicacional que busca conocimientos en la poblacin para su
sensibilizacin en intervencin decidida en el cuidado de la atencin estomatolgica, en el diagnstico oftalmolgico
prematuro, en el tratamiento y controld e la hipertensin arterial, diabetes mellitus.
2.
3.
Implementar el SIS, como mecanismos de trabajo para el sistema preventivo promocional en salud.
Promover que la comunidad se organice y movilice para prevenir el consumo de alcohol, la prevencin de la caries, la
prevencin de la diabetes, la prevencin de la presin arterial.
Desarrollar campaas preventivas masivas poniendo al estado: sector salud y educacin cerca de la poblacin mediante
el sistema itinerante.
4.
Proyecto N
Proyec to 1:
Promoviendo
s alud
Objetivos
especficos
Comunidad
promueve
prcticas
saludables
para
enfermedades
no
transmisibl es.
Indicadores trazadores de medcin de logro
Responsable
institucional / unidad
% de poblacin mayor de 18 aos con

diagnstico de hipertensin cuya presn est
adecuadamente controlada.
Establecimientos de
salud
% de la poblacin con diagnstico de diabetes

cuya hemoglobina glicosilada es menor de 6.5%
Comunidad
organizada
% de poblacin mayor de 15 aos con

diagnstico de abuso de consumo de alcohol
recibe tratamiento .
Empresa privada
% de persona s con nivel de actividad fsica

baja.(actividades de ciclo va en espacios
urbanos)
Costo
estimado
global S/.
31,328,403
Municipalidad distrital
Familias
IIEE locales
Comunidades nativas
organizadas.
Porcentaje de personas con obesidad.

Proporcin de nio s de 4 a 7 aos con hbitos de
alimentacin saludable.
Proporcin de nio s de 4 a 7 aos con
conocimientos de medidas de higiene bucal.
% de las familia s que acceden al sistema de
aseguramiento de la salud local, promovido por el
estado intergubernamental.
85
4.2.
PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

4.2.1 Visin temtica
En el 2021 Echarati, ha logrado la presencia efectiva del estado a nivel distrital con articulacin
intergubernamental en todo el territorio de manera descentralizada, ha consolidado su
institucionalidad (Estado - Sociedad Civil - Empresa), cuenta con lderes y lideresas
capacitados que aportan a la gestin del territorio, desarrollando un sistema de participacin
social, poltica y ciudadana proactiva en favor de la gestin institucional y organizacional,
fortaleciendo mecanismos de control, transparencia y cogestin ciudadana, para el buen uso
de los recursos pblicos.
4.2.2 Definicin operacional de variables de la visin temtica de Estado y Gobernabilidad
Presencia efectiva del Estado
Presencia de instancias administrativas que hagan respetar el estado de derecho a nivel local
articulando la presencia de los tres niveles de gobierno con la finalidad de disear e
implementar polticas e instrumentos que permitan articular roles de rectora, regulacin y
provisin de servicios pblicos locales prioritarios para la poblacin. Se considera necesario
que existan mecanismos para que la poblacin tenga relacin de coordinacin, cooperacin
y cogestin con las instituciones del estado a nivel local a fin de garantizar el acceso a los
programas, proyectos y servicios as como la participacin social. Actualmente no existen
instancias descentralizadas y/o desconcentradas que permitan hacer ejercicio de gobierno y
articular intersectorialmente la accin gubernamental dentro del distrito. Existe una oferta de
servicios en salud y educacin que son catalogados por la poblacin como incompletos, sin
enfoque intercultural, de poca calidad y de limitado acceso no solo geogrfico sino cultural
para la poblacin.
En el Bajo Urubamba no existen, en los 6 espacios urbanos de mayor desarrollo establecidos
(Timpia, Camisea, Kirigueti, Nuevo Mundo Nueva Luz y Miaria), presencia del Ministerio del
Interior, no hay ninguna comisaria implementada, no hay una instancia equivalente a la
DEMUNA por parte de la Municipalidad y los nios y mujeres han denunciado en los talleres
participativos la ausencia de un sistema de proteccin social a nivel local ante problemas
frecuentes como violencia fsica, discriminacin, violencia psicolgica, lo cual pone en riesgo
la vida y los derechos fundamentales. Tambin se ha mencionado en las encuestas
municipales aplicadas, que existen un grupo de indocumentados y se piensa que en el Bajo
Urubamba el 35% no tiene DNI y eso se incrementa a mayor lejana de los centros urbanos. En el
espacio denominado Alto Urubamba (Kepasiato, Ivochote, Kiteni, Palma Real y Echarati
fundamentalmente en sus comunidades rurales anexas), se ha referido que el 22% tambin
tiene problemas con el acceso a la identidad.
Articulacin intergubernamental
Trabajo conjunto, planificado, organizado por las instituciones con presencia en el territorio,
que disean e implementan los acuerdos. Supone la existencia de espacios de articulacin
intergubernamental a nivel local, regional y nacional. La articulacin intergubernamental, a
nivel local cuando es de tipo horizontal, supone relaciones de coordinacin,
complementariedad, cooperacin entre las instituciones que representan al estado, con
dependencia nacional, regional o local, por lo tanto demandan de espacios y mecanismos
que efectivicen este tipo de vnculos en los espacios locales, que para el caso del distrito de
Echarati se ratifican en equipos de trabajo interinstitucionales que deben operar en por lo
menos los 12 espacios de mayor desarrollo ya establecidos dentro de la jurisdiccin geogrfica
La articulacin intergubernamental vertical corresponde a lograr que la accin del estado
operacionalice polticas de gobierno, que estas puedan establecerse hasta en el nivel distrital
descentralizados mediante mecanismos de coordinacin con el nivel provincial, con el
gobierno regional y con el gobierno nacional para hacer posible, acuerdos de gestin,
mecanismos de dialogo, de concertacin y de articulacin de competencias que favorezcan
una intervencin interinstitucional de mayor eficacia, con mayor impacto, de manera
organizada consoliden espacios de trabajo apropiados de interlocucin con la poblacin.
Actualmente, la percepcin de la poblacin indica que no se han establecido mecanismos
86
de informacin entre las instituciones del estado y la comunidad, ms all de las audiencias del
presupuesto participativo, actualmente se refiere tambin que cada institucin opera en
forma sectorial y que el gobierno nacional o el gobierno regional opera algunas intervenciones
en la zona no necesariamente coordinando con el gobierno local.
Las ONGs y organismos de la sociedad civil que tienen presencia en el Bajo Urubamba no
participan de un sistema institucionalizado de coordinacin entre todas las instituciones del
estado para definir las intervenciones locales, sin embargo si se refieren relaciones bilaterales
entre las ONG y las empresa privadas, dejndose notar un dbil liderazgo del aparato estatal
en su conjunto, adems de una posible superposicin de intervenciones por falta de
coordinacin y sinergia de esfuerzos.
Descentralizacin
Proceso por el cual se transfiere capacidades de gestin, administracin y decisin a nivel de
gobierno nacional y regional y entidades del gobierno local. Procesos de decisin poltica,
administrativa y econmica que se dan a nivel de municipalidades de centros poblados. Se
deber entender que Echarati, es un territorio, no solo de difcil acceso geogrfico, sino de
tambin de una complejidad marcada por la heterogeneidad de modelos de vida, de
culturas y de sistemas de organizacin social en el mbito espacial, en adelante se espera que
el proceso descentralizador a nivel local se nutra de las siguientes caractersticas:
Definicin de centros urbanos que permitan dotar de servicios bsicos a la poblacin, con
acceso geogrfico, cultural y econmico.
Se definan sistemas de administracin que operen desde el gobierno local con
mecanismos de desconcentracin y de descentralizacin que resuelvan la alta
percepcin de la poblacin sobre la ausencia del estado en gran parte de la jurisdiccin
del distrito.
Se considera fundamental que la estrategia de intervencin logre que la poblacin
abandone ese espritu de bsqueda de distritalizacin la cual se sustenta actualmente en
la ausencia del estado y en la inexistencia de servicios a nivel local.
La descentralizacin a nivel local debe generar que el gobierno local asigne
proporcionalmente a la densidad poblacional, a la insatisfaccin de necesidades bsicas y a
la necesidad de proteccin de derechos fundamentales como acceso a la identidad, a la
seguridad ciudadana y a la paz social, un porcentaje de recursos que deben ser definidos en su
inversin en forma diferenciada para las comunidades del Bajo Urubamba y las del Alto
Urubamba, lo cual nuevamente coloca a los actores en la necesidad de construir un modelo
de gestin territorial que se haga sostenible por la efectiva participacin de los ciudadanos.
Actualmente existe un sistema administrativo municipal basado en municipalidades de los
centros poblados y c o la te ra lm e n te existen oficinas zonales desc on ce ntra d a s
administrativamente pero que operan dentro de una estrategia que no logra resolver ni
canalizar las demandas de la poblacin ya que adems su atencin es sectorial (slo
infraestructura). No se evidencian mecanismos explcitos de participacin ciudadana mas all
de la exigencia del presupuesto participativo, la municipalidad no cuenta con un rea
especializada en trabajo con vecinos, en fomento de la ciudadana y la articulacin territorial
con institucionalidad de organizaciones sociales y otras; que permita acercar a la institucin a
los ciudadanos. Se percibe de parte de los lderes sociales que existe una presencia de oficinas
zonales municipales con mirada an muy sectorial que ubica a la infraestructura como la razn
de ser de la intervencin que corresponde al gobierno local y proponen que eso se modifique y
que se establezcan estrategias que den mejores resultados.
Lderes y lideresas capacitados
Personas que expresan representatividad conectiva o institucional en base a sus
conocimientos (dominio temtico), habilidades y actitudes en relacin al desarrollo local, por
lo que logran ejercer influencia en otros a travs de la incidencia pblica o poltica, por su
grado de reconocimiento a la interpretacin de los procesos de desarrollo y a su
involucramiento y compromiso con la bsqueda de soluciones a las prioridades colectivas.
El desarrollo local, demanda de actores pblicos y privados que generen capital social
basados en la confianza, en el liderazgo y en valores societarios; Los lderes y lideresas deben
promover estos en su interaccin con otros y entre s, para hacer posible procesos de
87
interaccin social que abonen a la construccin de capital social y contribuyan a

desaparecer la fragmentacin y la debilidad institucional.
Se considera actualmente en el distrito de Echarati, que existen no menos de
aproximadamente 600 actores locales actualmente (participantes en los distintos momentos
de formulacin del PDC al 2021) de distinta naturaleza, sin embargo no se les reconoce
necesariamente representatividad e interlocucin por varios representantes institucionales
debido a que su intervencin en el escenario social y poltico no denota capacidades de
convocatoria, de construccin poltica, de articulacin interinstitucional, ni de dominio
temtico para resolver las demandas sociales. En el conjunto de eventos del PDC los
participantes han demandado en forma insistente que se implementen procesos de desarrollo
de capacidades (conocimientos, habilidades y actitudes) de distinto tipo en todos los ejes de
intervencin que estructure el plan ya que nadie se ha preocupado por ello y que la
intervencin de los proyectos actualmente es muy parcelada y no logran con las
capacitaciones generar proceso de desarrollo y capacidad de gestin.
La institucionalidad
Instituciones del estado con presencia local desconcentrada, conducidas por lderes
institucionales con capacidad de gestin, trabajo interinstitucional y con cultura de medicin
de desempeos y rendicin de cuentas sobre resultados alcanzados. La institucionalidad es
presentada por un conjunto de instituciones de la sociedad civil como: ONG, organizaciones
sociales de base, instituciones privadas, organizaciones de vecinos; adems la empresa
privada y las instituciones del estado en sus tres niveles de gobierno presentes en la zona o
espacio geogrfico distrital.
Esta institucionalidad de debe conducir por una visin territorial, elaborada y asimilada en
forma conjunta, que ha sido construida de forma participativa, en ese sentido operar la
implementacin del PDC al 2021 con recursos destinados a lograr los resultados colectivos ya
expuestos con aportes sectoriales, institucionales o individuales segn competencias y roles.
La institucionalidad, se ve fortalecida por la existencia de mecanismos de gobernanza vlidos
para articular la presencia institucional pblica y privada en interaccin, a travs de pactos
sociales respetados y aceptados legalmente. As como de instrumentos validados y
acordados. As mismo, la institucionalidad debe entenderse desde la empresa privada, sea
grande, mediana o pequea, como que tiene que estar organizada con presencia local y en
conexin e interlocucin con los dems actores participando a travs de los mecanismos y
espacios de coordinacin interinstitucional para intervenir en el desarrollo local. Se espera que
la institucionalidad local, movilice un conjunto de valores societales acordados como
paradigmas y estilos de vida territorial que ayuden a la inclusin, y cohesin social ya que se
percibe dbil presencia del Estado en el territorio; altos niveles de violencia narcoterrorista y
conflictos sociales y ambientales entre la sociedad civil y la gran empresa.
Gestin del territorio, definicin operacional
Capacidad poltico administrativa donde el Estado desde sus tres niveles de gobierno generan
gobernabilidad y gobernanza plena, basados en la presencia fsica y accin efectiva logran
control y gestin sobre el territorio.Los operadores del estado a nivel local, tienen que asumir al
territorio como espacio vivo, donde confluyen una serie de factores que determinan sus
dinmicas, dentro de ellos estn procesos sociales, econmicos, ambientales y procesos de
institucionalidad; gestionarlo supone un reconocimiento explcito y reflexin de las
caractersticas que tiene, por tanto el diagnstico del territorio es el documento de base para
emprender la gestin del territorio, pero adems la gestin demanda de instrumentos de
planificacin como el PDC al 2021, planes temticos, planes de ordenamiento del territorio y de
la sinergia de actores a travs del alineamiento institucional a la propuesta territorial as como
un sistema de organizacin para la implementacin de los planes, y mecanismos e
instrumentos de seguimiento para la gestin y proceso de mejora continua.
La gestin del territorio le corresponde por competencias a todas las instancias del estado,
pero articulando y coordinando la participacin de la poblacin, de la empresa privada y del
sector organizado de la sociedad civil. Sumarse a ello el enfoque de gestin para resultados,
por lo tanto se debe sustentar en la formulacin oportuna y anlisis permanente de indicadores
dentro de trabajo conjunto as como con la poblacin.
88
Actualmente en el distrito, la gestin del territorio impone roles de rectora, de regulacin o de

provisin de procesos y productos. Entre marzo y noviembre de 2012, se ha elaborado un
diagnstico del territorio del distrito de Echarati, que intenta dar una aproximacin sobre los
fenmenos y sucesos que ocurren en el distrito, sin embargo hace falta profundizar en estudios
de mayor especificidad como estudios de suelos, estudios en potencialidades para la
generacin de energa, estudios de posibilidades y viabilidad para establecer sistemas de
penetracin y conexin vial en la zona del Bajo Urubamba, as mismo se hace necesario
trabajar a mayor detalle los estudios de zonificacin ecolgico-econmico, de ordenamiento
urbano y desarrollo rural, as como inventarios sobre la riqueza de flora y fauna y sobre espacios
de riesgo , vulnerabilidad geogrfica y de cambio climtico.
Se espera que tambin se pueda empezar con la medicin del desempeo pblico basado
en resultados entendiendo que es de primordial importancia que la institucionalidad local,
logre operar servicios pblicos que respondan a las necesidades de interculturalidad, de
superacin de las barreras geogrficas y de articulacin espacial y sectorial dentro del
territorio. El PDC de Echarati al 2021, es un instrumento valioso para la gestin del territorio, pero
no debe ser el nico y por tanto se deben considerar los otros instrumentos existentes
actualmente y los que faltan por hacer en adelante y eso ser parte de los aportes de este plan
que se espera implementar.
Sistema de participacin social, ciudadana
Un sistema de participacin, es un tipo de estructura que es parte de la consideracin territorial
para asegurar el desarrollo de ciudadana en la gestin del desarrollo local y como sustento
del proceso de la democracia, supone un sistema de organizacin representativa desde el
nivel comunal al nivel zonal (territorio asentado en lo que se denomina zona de mayor
desarrollo), luego se impone la necesidad de articular el Alto y Bajo Urubamba como espacios
de trabajo caracterizado por dinmicas hoy muy diferenciadas pero ambos espacios como
parte de un sistema deliberativo distrital.
La participacin ciudadana, es una condicin para la cogestin y la cooperacin, as como
para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo, por tanto debe tener como caracterstica
que los ciudadanos tengan capacidades para representar a otros y tengan posibilidades de
ser elegidos para interactuar con actores de otra naturaleza como por ejemplo el estado, la
empresa privada o actores sociales de otros espacios de mayor complejidad; En ese sentido
deben desarrollar sentido de pertenencia, identificar beneficios colectivos y propios, adems
de ser parte de la deliberacin en la toma de decisiones. Sumado a ello es necesario acoplar
un sistema de participacin social (institucionalidad organizada) y poltica (agendas o
prioridades de poltica entendiendo como lo poltico aquello que slo es de inters colectivo y
legtimo), como procesos que van de menos a ms, por tanto debera definir una escala de
participacin por niveles y desarrollar una cultura de gestin para el desarrollo que contribuya
al proceso de cohesin local.
La base de un sistema social y poltico, es la participacin ciudadana, es una condicin para
sostener un modelo de gestin descentralizada, nivel del territorio a fin de implementar el plan
de desarrollo pero yendo ms all de alcanzar metas programticas. Un modelo deliberativo,
es donde el ciudadano junto a la autoridad gestionan el territorio participativamente
mediante instancias orgnicas que canalicen las demandas, necesidades y compromisos de
la poblacin eso supone manejo comunicacional, transparencia y consenso. Se asume que la
participacin ciudadana es una cualidad deseable del proceso de desarrollo, que permitir
una mayor efectividad de sus resultados. Aporta a la efectividad del proceso, generando
valor agregado, fortalecimiento de las capacidades de los actores que pueden traducirse en
empoderamiento ciudadano (mayor capital humano), el robustecimiento del tejido social
regional (capital social) y la mejora de las relaciones entre estado y sociedad que contribuyen
a la gobernabilidad local.
La participacin ciudadana para hacerse efectiva requiere de: voluntad poltica y claridad en
el enfoque de parte de los gobernantes, inters de la poblacin en los beneficios que
generara la participacin, capacidades bsicas de los actores involucrados y condiciones
que les faciliten hacer efectiva su participacin. Quin se espera que participe?: Actores
so c ia le s/p o ltic o s e in stitu c io n a le s, es el c iu d a d a n o in d ivid u a l o c o le c tivo
(instituciones/organizaciones) interesados en tareas pblicas o en el bien comn.
89
Tipos de actores sociales:

El actor clave tiene las siguientes caractersticas:
Son proveedores de informacin de acuerdo a su especialidad y su trabajo.
Representan a grandes sectores de la sociedad y poblacin.
En el proceso de planificacin deben ser parte del equipo tcnico.
Indicativos de procesos polticos / incidencia poltica.
Influencia en el espacio territorial.
El actor primario tiene las siguientes caractersticas:
Representa a los afectados o participantes de los programas, proyectos y servicios.
Aspira al poder.
Opta por un nivel de compromiso y posicin con los procesos.
Los actores secundarios tienen las siguientes caractersticas:
Solo participa en forma parcial, indirecta u ocasionalmente.
No se evidencia niveles de compromiso permanente.
Estos actores de deben organizar mediante mecanismos, espacios y redes. En Echarati, existe
el CCL, pero no se visibiliza dentro de la institucionalidad local su quehacer.La sociedad civil no
cuenta con un sistema de representatividad ni de formacin poltica para el desarrollo, se
percibe que el CCL cuenta con representantes de la parte ms central del sistema y no ha
desarrollado sistemas de interlocucin tipo red dentro de la jurisdiccin. No se cuenta con
visin colectiva interiorizada para gestionar el desarrollo.Las comunidades nativas estn
representadas a travs de organizaciones de segundo piso:
CECONAMA
FECONAYY
COMARU
Comit de gestin del bajo Urubamba
Comits de productores, etc.
Es decir existen organizaciones que han ido apareciendo pero no tienen entre s, un sistema de
conexin y articulacin para vincularse con otros actores y establecer representatividad y
hacer ejercicio de incidencia poltica, no se visualiza el nivel comunal y la desconcentracin
por los 11 centros de mayor desarrollo. No se conoce de parte del gobierno local una
normativa estricta para desarrollar sistemas de participacin como parte de una poltica local.
Mecanismos de control
Se entiende que se debe de institucionalizar con mayor nfasis instrumentos de mayor
transparencia de la informacin de la accin del estado en los asuntos pblicos, as mismo las
instituciones de las organizaciones de la sociedad civil deben desarrollar al interior sistemas de
transparencia organizacional y de sentido de la rendicin de cuentas como mecanismo de
interlocucin y credibilidad para contar con la "licencia social en la representacin de los
asuntos colectivos.
Sistemas organizados del estado y la sociedad civil para que se genere trasparencia de los
gastos, Actualmente operan como visibles las acciones del COVIC, el cual no cuenta con
medios para gestionar la vigilancia, no se han realizado esfuerzos para desarrollar una cultura
de la mayor transparencia, la poblacin percibe actos de corrupcin a distinto nivel, por
ejemplo se relata en los talleres que algunos dirigentes de comunidades nativas logran
beneficios individuales para sus familias por la representacin colectiva y que esos beneficios
son negados para el comn denominador de los pobladores, igualmente los nios perciben
que existen autoridades corruptas, que los docentes asisten a las escuelas en estado de
ebriedad, que los establecimientos de alud cuentan con personas no muy amables y que los
beneficios del canon pueden considerarse hasta una maldicin porque se siente que existe
ms corrupcin que antes y que os servicios no operan.
Buen Uso de los recursos pblicos, definicin operacional
Los recursos pblicos estn constituidos por los ingresos de las instituciones estatales que
provienen del FONCOMUN, de las regalas, del canon proveniente del gas, las donaciones, las
90
compensaciones y los recursos directamente recaudados por la prestacin de servicios

pblicos y tasas. Se entiende que el distrito de Echarati, cuenta con los recursos pblicos que
administra el gobierno local desde distintas fuentes y que los prximos 10 aos
aproximadamente se espera que no sean menos de S/. 10, 000, 000.00( diez mil millones de
nuevos soles), adems el espacio local debe contar con los recursos asignados a travs de los
distintos operadores cuyas dependencias representan al gobierno regional como es el caso
del sector salud, educacin, agricultura, turismo, produccin, energa y minas, transportes y
comunicaciones y gestin ambiental, monto que debera ser precisado en un grado de
aproximacin a lo que se espera invertir en los prximos 10 aos a travs de los proyectos y
programas de inversin.
Por otro lado, cuentan tambin como recursos pblicos para Echarati las inversiones del
gobierno nacional a travs de los distintos operadores de los Ministerios. Se espera que este
conjunto de recursos financieros logren canalizar la inversin focalizando intervenciones en la
solucin de los problemas que afectan la calidad de vida de la gente, as como en el
aprovechamiento de las potencialidades poniendo en valor condiciones y vocaciones del
territorio, pero adems proyectar inversiones que tengan que ver con desarrollar procesos de
despliegue estratgico para un horizonte de desarrollo, que contemple en estos prximos diez
aos llevar adelante una base productiva que permita articular mayor temporalidad de los
procesos proyectando un territorio con nuevas caractersticas hacia el 2050
Se recogi la percepcin a nivel local que la inversin ha sido realizada en base a un Plan de
Desarrollo descontextualizado y el gasto, es dirigido a travs de proyectos que no
necesariamente estn articulados a programas de desarrollo que tengan como propsito
contribuir a generar condiciones de calidad de vida de las personas, todo esto debido a una
visin fragmentada que ofrece la perspectiva parcial de los proyectos, por lo cual se requiere
de hacer una revisin del conjunto de proyectos de la OPI para integrarlos a la cartera de
programas que se proponen en el nuevo PDC 2013 -2021. En el 2012, se asignaron segn el PIM,
S/. 692,344,264 (seis cientos noventa y dos millones con trescientos cuarenta y cuatro mil y
doscientos sesenta y cuatro nuevos soles), habindose logrado un nivel de ejecucin de slo S/
263,391, 328.55 nuevos soles, (38.04% como nivel de ejecucin anual).
4.2.3 Prioridades de Intervencin como Estado y de bsqueda de Gobernabilidad

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Impulsar la modernizacin y eficiencia de la gestin de las entidades del estado de

nivel local con articulacin multinivel.
Desconcentrar y descentralizar la gestin municipal mediante un modelo de gestin
que permita la construccin de agendas basada en la visin integradora y las visiones
temticas.
Desarrollar un sistema efectivo de formacin ciudadana para la intervencin y
compromiso en los asuntos pblicos con transparencia, cogestin y prcticas
democrticas como parte de un ejercicio de dilogo y concertacin.
Fortalecer la capacidad y la credibilidad del estado en la proteccin del patrimonio
cultural y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos de los
ciudadanos.
Impulsar la organizacin del territorio considerando centros urbanos de mayor
desarrollo articulando el desarrollo territorial
Promover y garantizar la presencia efectiva de los organismos del estado para la
eliminacin del trfico ilcito de drogas, la violencia terrorista.
Luchar contra la corrupcin en todos los niveles de gobierno.
91
4.2.4 Objetivo Estratgico General, Objetivos Especficos/Indicadores y Metas:

Eje 3 Estado y Gobernabilidad
Cuadro N 47: Objetivos, indicadores, metas - Eje 3 Estado y Gobernabilidad
O bjetivo estratgico
de largo plazo
Reform ar la
adm inistracin local
del estado
representado en las
instituciones vigentes,
asegurando su
presencia en todo el
territorio distrital para
increm enta r
cobertura, eficiencia y
calidad de los
servicios.
92
Lnea de base
local
O bjetivos especfico s
Indicadores
Meta 2021
O rga nizar la adm inistracin

pblica en todos sus niveles
instalados localm ente
poniendo su queha cer al
servicio y los derechos de las
personas y de la empresa
privada, desarrollando
m ecanism os de
transparencia, eficacia en el
marco de la gestin para
resultados.
Efectividad
gubernam ental :
va lo ra r los 19
indicadores que
reportan la calidad
de los servicios
pblicos
No existe
inform acin con
inferencia
distrital
Proponer
logro
esperado
segn
hallazgos de
lnea basal
Increm entar la presencia

efectiva del estado en el
m bito territorial para
m antener un clima de paz,
seguridad y tranquilidad de
la poblacin.
ndice de densidad
del estado en los
12 centros de
m ayor desarrollo
No existe
inform acin con
inferencia
distrital
Proponer
logro
esperado
segn
hallazgos de
lnea basal
Participacin equitativa y
eficiente de los ciudadanos
en los procesos de
dem ocratizacin poltica,
toma de decisiones pblicas
y descentralizacin
institucional asegurando la
confianza institucional para
la gobernanza.
% de poblacin
que logra niveles
de participacin
deliberativa segn
los 11 centros
definidos com o los
espacios urbanos
de m ayor
desarrollo distrital.
Nivel I en el Alto
Urubam ba y
parcialm ente
en el Bajo
Urubamba.
se espera
nivel IV
ndice de
percepcin de la
corrupcin en las
instituciones del
estado.
No existe
inform acin con
inferencia
distrital
Proponer
logro
esperado
segn
hallazgos de
lnea basal
4.2.5 Programas y proyectos estratgicos priorizados para el Eje 3 Estado y

Gobernabilidad
Cuadro N 48: Programas y proyectos estratgicos priorizados - Eje 3 Estado y Gobernabilidad
Nom bre del program a

PRO G RAM A 1:
La Nueva gestin pblica y el trabajo
intergubernam ental al servicio de los
ciudadanos
PRO G RAM A 2:
Participacin, liderazgo e
institucionalizacin
PRO G RAM A 3:
Transparencia y rendicin de cuentas.
PRO G RAM A 4:
Dilogo, gobernabilidad y paz social.
N de
proyecto
Nom bre de los proyectos priorizados
032-1EG
Proyecto1:
Diseo e im plem entacin de un modelo de gestin territorial
033-1EG
Proyecto 2:
Programa de desarrollo de capacidad en gestin pblica
local distrital.
034-1EG
Proyecto 3: im plem entacin, equipam iento, y desarrollo de

capacidades de gestin de sistem as institucionales de
servicios pblicos.
035-2EG
Proyecto 1:
Sistem a de participacin ciudadana que fortalezca el
modelo de gestin y de im plem entacin del PDC y la
gestin del desarrollo local en general.
036-2EG
Proyecto 2:
Escuela de form acin de lderes
037-2EG
Proyecto 3:
C iudadana en niez y adolescencia.
038-2EG
Proyecto 4:
Red de cogestin local.
039-3EG
Proyecto1:
Transparencia estatal y rendicin de cuentas.
040-3EG
Proyecto 2:
Fortalecim iento de las acciones de control.
041-4EG
Proyecto 1:
Seguridad ciudadana y control interno.
042-4EG
Proyecto 2:
Dilogo social, prevencin de conflictos sociales.
93
Cuadro N 49: Ficha Programa 1 - Eje 3 Estado y Gobernabilidad

Programa 1
La nueva
gestin
pblica y el
trabajo
interguber
namental
al servicio
de los
ciudada
nos.
Resultados
esperados
Institucionalizar u na
nueva cultura de
trabajo
intergubernamental
y de gestin para
resultados a nivel del
conjunto de actores
del estado de nivel
distrital,
incrementando la
calidad del
desempeo pblico
y su legitimidad a
nivel de los
ciudadanos.
Zona de
prioridad
Indicadores de medicin
Bajo
Al menos el 70% de los representantes de la poblacin,que
Urubamba
participan en las audiencias de rendicin de cuentas anuales
que presentarn el conjunto de institucionesque operan
Considerar
programas y procesos de desarrollo local ligados al PDC como: modelos a
sector, salud, sector educacin, sector agricultura, sector de la irradiar a
polica naciona l, gobierno local, gobierno provincial y gobierno todo el
regional, estn de acuerdo con los resultados presentados en
distrito.
cada sector.
Costo
estimado del
programa S/.
103,515,620
considerando los siguientes rubros:

Planificacin eficaz alineada al PDC 2021.
Bancos de proyectos con PIP vigentes.
Eficacia en la contratacin de Bienes y servicios.
Eficacia de la ejecucin presupuestal
Eficacia en la recaudacin predial
el reto es superar la
Participacin ciudadana en la inversin de recursos
percepcin de parte
pblico s.
de la poblacin y la
Mecanismos de transparencia aplicados.
propia empresa
privada sobre
60% de los usuarios de los servicios pblicosque han sido eninefectividad del
cuestados califican positivamente la calidad de atencin que
esta do
reciben del conjunto de instituciones instaladas en la zona.
Costos esti mados S/.
Actividades permanentes
22,392,8
Desarrollo de procesos de sensibilizacin sobre la informacin del diagnstico territorial para lograrla sensibilizacin de los
actores y su involucramiento de los procesos de reforma de las instituciones pblicapara pasar de una etapa de
intervencin sectorial dispersa y fragmentada a una etapa de intervencin consensuada a nivel intergubernamental pero
tambin en el marco consensos y pactos establecidos con la poblacin.
Promover la articulaci n ygestin intergubernamental a travs de la impementacin del modelo de gestin que se apruebe
para la gestin del plan territori al.
Desarrollar esfuerzosinterinstitucionales para incorporar en la gestin institucional la planificacin para resultados, la
programacin presupuestaria por resultados, laorganizacin institucional para la provisin de servicios pblicose
institucionalizar instrumentos de monitoreo, seguimiento y evaluacin sobre los planes institucionales y los planes operativo
en direccionalidad con el PDC.
Consen suar sobre la pertinencia de desarrollar un plan de desarrollo de capacidades,en el personal de cada una de las
instituciones locales as como invertir en mejorar la capacidad instalada y la capacidad de respuesta del estadonstalado
localmente para que generen condiciones que permitan fidelizar al personal con las misiones institucionales.
Promover que se genere un sistema de informacin de los indicadores para la efectividad de la gestin del desarrollo
N Proyecto
Proyecto 1:
Modelo de
gestin
territorial
descen
tralizado.
Objetivos
especficos
Estructurar y poner
en
implementac in
un sistema
articulado y
deliberativo de
gestin municipal
que incorpore las
demandas
sociales,
econmicas y
ambientales, en la
toma de
decisiones
municipales as
como de los
actores
representados en
cada mesa
temti ca.
Indicadores
Plan de accin por mbito(11 zonas de mayor desarrollo

incluyendo el mbito rural) alineados a la propuesta
programtica del PDC .
Municipalidad
distrital.
% de Resultados alcanzados en los planes institucionales.
Empresa
privada.
N de actores involucrados y mapa de actores.
GORE
N de planes estratgicos u operativos de tipo institucional

alineados al PDC con enfoque de gestin para resultados.
Red de salud
Sistema de informacinde indicadores de efectividad en el

desarrollo local concebido, implementado ys us reportes son
fuente de toma de decisionesi
IIEE locales
N de matrices de competencias quese miden e n el

ejercicio de las funciones estatales.
80% de los trabajadores del sector pblico local son
evaluados en su desempeo pblico a travs las mesas
temticas, del sector que corresponde pero inferencia
distrital y por las percepciones que obtenga por los usuarios
de los servicios segn los ejes de la propuesta de gestin
para resultados.
% de trabajadores en cada institucinque logra parmetro
de calificacin al menos bueno en las evaluaciones anules.
Y son premiados en actos pblicos que promueve la
municipalidad distrital con el GORE.
94
Responsable
institucional/uni
dad
Costo
estimado
global S/.
34,365,000
UGEL provincial
Comits de
productores
representados
Comunidades
nativas
Municipalidad
provincial.
ONGS
Organizaciones
de mujeres.
N Proyecto
Proyecto 2:
Programa
de
desarrollo
de
capacidad
es en
gestin
pblica
implement
ado
localmente
Objetivos
especficos
Mejorar el diseo
institucional para
la provisin de
servicios de mayor
cobertura y mejor
calidad en forma
descentralizada y
desconcentrada.
Indicadores
Responsable
institucional/uni
dad
% de instituciones que alinean instrumentos y presupuestan

los planes operativos y los PEI en funcin a los resultados
esperados en el PDC al 2021 de Echarati.
GORE
N de trabajadores del sector pblico capacitados en

mejora de procedimientos y manejo de tecnologas
actualizadas dirigidas a mejorar la calidad de provisin de
los servicios pblicos (salud, educacin, proteccin social,
desarrollo econmico y gestin ambiental).
Municipalidad
provincial.
% de gerentes y directivos de las entidades de gestin

pblica que han recibido capacitacin y/o actualizacin
Desarrollar
para la gestin y gerencia de los servicios y las instituciones
capacidades o
que conducen en el marco de los lineamientos de la nueva
competencias de
los proveedores de gestin pblica y generan modelos de gestin institucional.
servicios y gestores % de incremento en el nivel de productividad y resultados
pblicos.
de desempeo de rea e institucionales.
Costo
estimado
global S/.
14,327,800
Municipalidad
distrital
RED,
MIcroredes, CS
y PS. De MINSA:
UGEL, IIEE,
APAFAS.
Universidades
socias
Cooperacin
internacional
N de programas de formacin y desarrollo de capacidades PCM/SD

que se implementan alineados con productos o insumos
Defensora del
para la mejora de los servicios pblicosa nivel institucional y Pueblo
relacionados a lograr los objetivos previstos en el PDC de
Echarati al 2021.
Proyecto 3
Implement
acin,
equipamie
nto y
desarrollo
de
capacidad
es de
gestin de
sistemas
institucional
es y
servicios
pb licos.
Asegurar que las

instituciones
comprometidas
con los sistemas
pblicos de
calidad en salud,
educacin,
proteccin social,
gestin ambiental,
y participacin
ciudadana,
desarrollen
sistemas
administrativos que
agilicen los
procedimientos,
mejoren la calidad
del recurso
humano, que
cuenten son
instrumentos de
monitoreo y
gestin de la
informacin,
logstica,
presupuesto y
tesorera para
asegurar la gestin
para resultados.
N de instituciones localmente instaladas que elaboran

diagnstico institucional y sobre ello establecen prioridades
de trabajo para los prximos 10 aos de gestin institucional,
perfiles de recursos humanos deseables, equipos de
tecnologa de las comunicaciones, software de informacin,
equipos de prestacin de servicios a distintos grupos de vida
con enfoque intercultural, instrumentos para la adecuada
comunicacin y el desplazamiento en la provisin y
seguimiento de servicios (deslizadores, helicptero, vehculos
de transporte) entre otros..
N de instituciones locales de los distintosniveles de
gobierno que desarrollany monitorean procesos de reforma
a los sistemas institucionales priorizados,alineados a los
compromisos institucionales asumidos en el espacio
intergubernamental (modelo de gestin local y
cumplimiento de competencias y misiones institucionales) y
sobre ello establecen compromisos mediante cartas al
ciudadano.
N de paquetes de equipamientos implementados por
cada institucin (tecnologa, software, instrumentos de
registro y seguimiento de usuarios, estructuras
organizacionalesy modelos de gestin institucional por
servicios y por procesos alineados a resutados que se han
previsto en los programas y proyectos de desarrollo.
GORE
32,430,020
Municipalidad
distrital
Micro redes, CS
y PS. De MINSA:
UGEL, IIEE,
Ministerio de la
Mujer y
poblaciones
vulnerables.
Ministerio de
ambiente.
Ministerio de
Desarrollo e
inclusin social.
Ministerio de
Energa y Minas.
Polica
Nacional/Minist
erio del Interior
N de servicios institucionales que son percibidos

positivamente por la poblacin en sus cambios y reformas
en curs o.
95

Programa
2
Participa
cin,
liderazgo
e
institucio
nalizaron
Indicador
Objetivo o resultado fin al
N de actores involucrados en los sistemas de gestin

Implementar mecanismos
local con liderazgo.
que democraticen la
gestin local y fortalezcan la N de nios y nias capacitados en la escuela de
participacin ciudadana, la ciudadana que debe promoverse en su implementacin
rendicin de cuentas, la
en cada sede de mayor desarrollo, bajo sistema
transparencia, la eficiencia, descentralizado y con enfoque de inclusin e
la evaluacin y la
interculturalidad.
retroalimentacin en las
N lderes capacitados que implementan un plan de
polticas pblicas como
accin dirigido al desarrollo del plan de desarrollo dentro
parte de la vigilancia social
de las responsabilidades que asumen en el sistema de
y la cogestin para el
organizacin que propone el modelo de gestin local.
desarro llo.
N de redes de cogestin local para la proteccin social
y la vigilancia ciudadana activa mediante mecanismos
de dilogo y comunicacin transparente.
Zona de
priori
dad
Costo del total

estimado del
programa S/.
Todo el
distrito
98,304,630
Costo estimado global S/.

17,340,020
Elaborar un mapa de actores en cada uno de los 11 territorios establecidoscomo las zonas de mayor desarrollo y configurar
un sistema de organizacin para establecer una agenda local alineada al plan de desarrollo y alas visiones territoriales que
se han formulado en el PDC al 2021.
Promover la construccin de un modelo de participacin ciudadana que incluya aspiraciones y avances graduales hacia
el logro de capacidades e que se proponen en el cuarto nivel de la escalera de participacin social.
Desarrollar capacidades de actores locales a travs de la diferenciacinde tipos de actores, atribuyendo a cada uno
competencias deseables en participacin para el desarrollo y sobre ello estructuras un anlisis de necesidades de
capacitacin y/o formacin.Entendiendo est estrategiaen su implementacin a dos niveles: lderesy s us pares y
organizaciones claves con programas propios a fin de lograr mejorar el procesoy la calidad de la participacin para
fortalecer el sistema democrtico, la gobernabilidad y la alternancia de los istemas de poder.
Promover que el programa de infraestructura urbana desarrolle espaciosfsicos adecuados y estratgicamente ubicados
para favorecersu uso de dichas infraestructuras paralos procesos de formacin, desarrollareventos de trabajo conjunto,
proveer atencin al pblic o,as como audiencia sentre otros alrededor de infraestructuras que sean tipo centros cvicos.
Desarrollarinstitucionalidady formalizacin de espacios de trabajo por grupos de vida: niez, adolescencia, juventud,
adultos, mujeres, personas de la tercera edad,a los cuales se les debe ayudar a cohesionar grupos sociales que
contribuyan a horizontal izar los 5 ejes de trabajo que propone el PDC no solo por territorios sino tambin a nivel distritapor
grupos de vida con enfoque de desarrollo humano a fin de atender demandas generacioales y adems integrarlos
grupos de vida para convivencia social y contribuir con ello a instaurar una comunidad que educa a tres niveles: por
grupos de vida por comunidades, por territorios y globalmente a nivel distrital.
N de Proyecto
Proyecto 1
Sistema de
participacin
ciudadana que
fortalezca el
modelo de
gestin y de
implementacin
del PDC y la
gestin del
desarrollo local
en general.
Objetivo especfic o
Lograrla concepcin,
diseo, aprobacin y
organizacin de un
sistema de
participacin
democrtica parael
desarrollo local.
Facilitar mecanismos
(fondos concursales)
para desarrollar
cultura de ciudadana
de los distintos grupos
organizados.
Indicador
N de actores identificadospor cada sede

de mayor desarrollo ya precisados.
Responsables
institucionales /
unidad
Organizaciones de
la sociedad civil:
N de actores capacitados en participacin comunidades
y gestin local que se involucran en el diseo nativas, lderes
del modelo de participacin ciudadana con comunales,
organizaciones de
enfoque intercultural, haciendo deeste el
soporte fundamental del modelo de ge;tin jvenes,
Organizaciones de
para la implementacin del PDC.
nios.
N de instrumentos para organizacin,
Personas de
gestin y monitoreo de la participacin
tercera edad
ciudadana.
organizadas.
N de actores que se suman a las mesas
Cooperacin
temticas del modelo de gestin.
internacional.
N de nios que son parte de los comits
Ministerio de la
consultivos para el desarrollo distrital.
Mujer y
N de adolescentes y jvenesque son parte
poblaciones
de organizaciones locales que promueven
vulnerables.
acciones de desarrollo y agenda
Ministerio de
diferenciada para el trabajo con
desarrollo e
adolescentes y jvenes.
inclusin social.
N de hogares que tienen una percepcin
Ministerio de salud.
positiva sobre su inclusin en la discusin de
los temas pblicos.
Ministerio de
Educacin.
ndice de la percepcin de corrupcin a
Costo
estimado
global S/.
17,435,280
nivel local .
N de Proye cto
Proyecto 2
Escuela de
formacin de
lderes
Objetivo especfico
Crear capacidades
de conduccin
poltica, de
participacin en el
espacio pblico que
permita procesos de
alternancia y
fortalezcan la
democracia local.
Indicador
Responsables
institucionales /
unidad
Nmero de lderes capacitados
Universidades
N de programas diseados e
implementados para: capacitacin,
asistencia tcnica, acompaamiento.
Institutos superiores.
N de lderes capacitados que desatollan

participacin activa en los espacioscreados
por el modelo de gestin, en el proceso
electoral y de liderazgo de las
organizaciones sociales o instituciones
locales .
Costo
estimado
global S/.
14,329,200
ONGs
Municipalidad
Distrital
Organizaciones
sociales de
segundo nivel.
Impulsar la
ciudadana en todos
N de lderes capacitados que cuentan con
los grupos de vida con
el reconocimiento positivo a su liderazgo y
enfoque intercultural y
gestin en el desarrollo local.
con enfoque de
N de mujeres capacitadas para desarrollar
derechos.
capacidades de participacin social y
poltica .
Proyecto 3
Ciudadana en
niez y
adolescencia
Formar y fortalecer
capacidades de
trabajo de los nios en
la comunidad que
educa.
(Desarroll ar proyectos
de educacin en
valores, gestin
ambiental, fomento
turstico, proyectos de
vida, movilizacin
social, vida sana etc .)
Proyecto 4 :
Red de CoGestin Local
Establecer una Red de

Co-Gestin Local
sobre la base de los
comits de vigilancia
y control.
(investigacin de
temas, denuncias de
casos de defensa de
derechos,
capacitacin
temtica)
N de nios y adolescentesinvolucrados en
programas de gestin municipal como
miembros de los consejos consultivos de los
presupuestos participativos para nios, nias
y adolescentes, de los municipios escolares.
N de nias, nias y adolescentes que
gestionan proyectos de fondos concursales
desarrollando capacidades de trabajo en
equipo, sentido de ciudadana, movilizacin
en cuidado ambiental, en la defensa de los
derechos fundamentales.
IIEE
22,920,030
Municipalidad
distrital
Empresa privada
ONG
N de adolescentes de cuentan planes de

vida que son apoyados por la Institucin
educativa, por la familia, la comunidad y la
empresa privada.
N de redes formadas que elaboran el plan
ONG
de trabajo alineados al plan operativo de las Organizaciones
mesas temticas.
sociales
N de actores que estn afiliados a redes
Universidades
que promueven mayor visibilidad de temas
Cooperacin
de prioridad y logran incidencia pblica y e
internacional
incidencia poltica.
Defensora del
N de casos atendidos por las redes
Pueblo
exitosamente en la defensa de derechos en
la visibilizaran de polticas pblicas.
26,280,100
N de eventos que se desarrollan para

informar, sensibilizar, comprometer y
actualizar a los actores de la comunidad, de
las instituciones sobre el avanceque se tiene
en las prioridades.
N de casos de corrupcin que han sido
denunciados por lo
97
Programa 3
Transparencia
y rendicin de
cuentas
Objetivo o resultado final

Lograr agilidad, transparencia y
eficacia de la administracin pblica
local (intergubernamental) en el
sistema administrativo y prestacional
de los servicios pblicos poniendo el
estado al servicio de los derechos de
las personas.
Costo del total

estimado del
programa S/.
Zona de
prioridad
Indicador
% de mejora en la percepcin de
confianza en la gestin local.
Todo el
distrito.
38,149,710
N de instituciones locales que

desarrollan mecanismos de
transparencia para dar cuenta a la
poblacin sobre su quehacer, recursos
administrados y el nivel de logro de sus
resultados
Costos estimados S/.
8,637,490
1.
Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin que pueden utilizar los ciudadanos representados para conocer
sobre la accin municipal y de las entidades del estado a nivel local.
2.
Promover una cultura de transparencia a todo nivel y credibilidad entre los administrados y las instituciones pblicas. Para lo
cual ser necesaria la mayor aproximacin de los ciudadanos a los servicios y conocer mejor la forma como se gestionan
estos para contribuir a que mejoren estos en su calidad.
3.
Revalorar la accin del estado mediante cartas dirigidas a los ciudadanos, audiencias pblicas, deliberacin con actores
claves.
4.
Institucionalizar procesos de seleccin de personal en todas instancias basadas en la meritocracia.

Proyecto N
Proyecto 1:
Transparencia
estatal y
rendicin de
cuentas
Proyecto 2
Fortalecimiento
de las
Acciones de
Control
Mejorar los sistemas
de informacin al
servicio de los
ciudadanos.
Facilitar informacin y
comunicaci n
mediantes distintos
mecanismos y
acceso al portal de
transparencia de la
Municipalidad y otros
actores.
Generar mecanismos
de control y
prevencin de la
corrupcin en el
manejo de recursos
de la municipalidad y
los otros actores que
administran
localmente recursos
pblicos.
Institucin
responsable/unidad
Costo
estimado
global S/.
Nmero de pobladores conocen sobre el

quehacer municipal anualmente.
19,282,210
N de lderes de organizaciones sociales que

participan en los procesos de rendicin de
cuentas acordadas con la poblacin y los
actores .
Micro redes
Indicadores/metas
RED de salud
UGEL
% de pobladores que manifiestan percepcin

positiva sobre la accin estatal local.
% de percepcin sobre corrupcin institucional
en el estado instalado localmente.
% de Inversin de los recursos disponibles en la

atencin de la programacin y gestin
proyectada.
N de comits de vigilancia ciudadana que
exponen resultados de las acciones de
fiscalizacin y control que se ha implementado
en la gestin pblica.
10,230,010
Defensora del Pueblo

Comits de vigilancia
ciudadana
Lderes de
organizaciones
sociales.
% de ciudadanos y actores pblicos que asisten

a las audiencias pblicas.
% de los participantes de las audiencias
pblicas que manifiestan percepcin positiva
sobre los resultados socializados.
N de denuncias por incumplimiento del cdigo
de tica pblica.
98
Programa 4
Indicadores
Dilogo,
gobernabilidad
y paz social
Afianzar el estado de
derecho y la paz social a
fin de promover la
cohesin social.
Nmero de acciones que alteran

el orden y la paz social.
% de poblacin con percepcin
positiva sobre clima de paz social.
Costo del total

estimado del
programa S/.
Zona de prioridad
Todo el distrito con prioridad

en la zona de conflicto
armado: Kepahiato, Kiteni,
Ivochote, Camisea, Nuevo
Mundo.
290,991,500
Costos aproximados S/.

39,273,590
1.
Promover una cultura de dilogo y resolucin de conflictos entre vecinos y entre ciudadanos y las instituciones del estado
o la empresa privada.
2.
Promover alianzas entre la poblacin organizada. la Polica Nacional y la Municipalidad.
3.
Desarrollar seguimiento y fiscalizacin al cumplimiento de los acuerdos de las juntas vecinales de su localidad, con
facultad para imponer sanciones por dichos incumplimientos.
4.
Organizar un sistema territorio l, distrital, local y comunal que permita articular esfuerzos con la Polica Nacional en temas de
Seguridad Ciudadana, mediante los comits de defensa civil del distrito que deben tener un punto de organizacin y
accin a nivel comunal.
5.
Desarrollar una estrategi a conjunta para cautelar la vida civil y la paz de los ciudadanos a partir de la participacin social
en la lucha contra el trfico de drogas .
6.
Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo
ilegal de drogas.
7.
Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones
damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
Proyecto N
Proyecto 1:
Seguridad
Ciudadana y
Control Interno
Desarrollar capacidad instalada

(locales, equipos, personal) para la
polica nacional con equipos y
tecnologa de punta para operar en
zonas de conflicto armado de difcil
acceso geogrfico contando con
una estrategi a de intervencin para
garantizar el cumplimiento de las
actividades programadas que se
definirn en un plan de accin
especfico dentro de las zonas
actuales del delito, cercando anillos
de seguridad.
Indicadores
Responsable
Disminucin de N de acciones
subversivas.
Ministerio del
Interior
Percepcin positiva sobre

control del espacio pblico.
PNP
N de comits de vigilancia
ciudadana y defensa civil
organizados y liderados por
representantes legtimos.
N de intervenciones
estratgicas que operan
disuasivamente.
Costo
estimado
global S/.
179,281,900
Municipalidad
distrital.
Poblacin
organizada
Defensa civil
N de centros de administracin
policial y del sistema de defensa
nacional que son equipados
adecuadamente.
Proyecto 2
Dilogo social,
Prevencin de
Conflictos
Socia les
Lograr el consenso sobre asuntos de

inters colectivo, logrando que el
comit permanente de dilogo y
manejo de conflictos sociales a nivel
distrital logren desarrollar acciones
preventivas que contribuyan a la paz
social.
(mapeos del contexto, investigacin
sobre mapa de actores, intereses y
grupos de poder, consultas a
expertos, capacitacin temtica e
informacin y comunicacin social
para el desarrollo)
N de Casos de Conflictos y
Controversias existentes en el
distrito.
N de actores claves
representados en el comit de
dialogo y conflictos que operan
un plan de trabajo en forma
exitosa.
N de conflictos potenciales
resueltos exitosamente.
N de conflictos que pueden
generar desequilibrios sociales.
PCM
72 ,436,010
Defensorfa del
Pueblo
Empresa privada
Comunidades
nativas
Ministerio de
Ambiente
Municipalidad
distrital
GORE
Ciudadanos
organizados.
99
4.3. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 4: COMPETITIVIDAD, ECONOMA, EMPLEO Y

DESARROLLO ECONMICO LOCAL.
4.3.1
Visin temtica
Al 2021 el Distrito de Echarati, se ha posicionado en el mercado nacional e internacional como
el principal productor de caf y cacao en la regin Cusco, ha desarrollado sistemas
productivos de valor agregado e industrializacin incluyendo en la oferta la produccin y
comercializacin: los colorantes naturales (achiote y palillo), el pltano, el arroz, el maz y los
ctricos, garantizando la soberana y seguridad alimentaria local. Los sistemas econmicoproductivos locales, han articulado los centros urbanos de mayor desarrollo con el sector rural,
sustentados en la implementacin de tecnologas adecuadas, como inversin de los recursos
generados de la explotacin de los hidrocarburos y de la minera en el desarrollo de la
actividad turstica con gestin sostenible de los recursos naturales, en armona con la
biodiversidad y los ecosistemas locales; Las capacidades desarrolladas han logrado la
disponibilidad de bienes de consumo, servicios financieros como parte de una dinmica
econmica y comercial ordenada.
4.3.2
Definicin operacional de variables de la visin temtica de competitividad, economa y

empleo.
Produccin de caf y cacao:
El caf.- Es una de las bebidas de consumo ms difundidas en el mundo. Es tambin una de las
ms antiguas. Su nombre se asocia al vocablo turco kawah, que significa "lo que maravilla y da
vuelo al pensamiento". Su agradable sabor y el contenido de cafena alcaloide con efectos
estimulantes ha sido un factor decisivo en la generalizacin del consumo de caf a escala
mundial. El caf lleg a Amrica gracias a los franceses en el siglo XVIII y fueron los holandeses
quienes ampliaron su cultivo a Sudamrica. Desde el siglo XIX el caf se produce en el Per, en
las localidades de Moyobamba, Jan, Hunuco y Cusco, inicialmente era para el consumo
local y una incipiente exportacin a Chile. Los europeos que colonizaron el valle de
Chanchamayo, empezaron a cultivar junto al caf, en 1850 la produccin se hizo considerable
y difundida por los jesuitas se logra mayor produccin desde 1880, convirtiendo al Per en
exportador de caf en 1887, enviando embarques a Alemania, Inglaterra y Chile.
El caf en el Per actualmente se produce en 210 distritos rurales ubicados en 47 provincias de
10 regiones del Per. Se estima actualmente que la superficie cultivada con caf ocupa ms
de 250,000 hectreas distribuidas en tres zonas, siendo la regin ms apropiada para obtener
los mejores rendimientos con alta calidad la que se ubica al extremo central oriental de la
Cordillera de los Andes, en la denominada zona de la selva, bajo una ecologa tropical. La zona
norte donde se instala caf y se piensa que produce alrededor del 43% del rea total cultivada,
est conformada por los departamentos de Piura, Cajamarca, Amazonas y San Martn; La zona
central abarca aproximadamente el 34% de los cafetales de la nacin, que comprende Junn,
Pasco y Hunuco y en la zona sur, se produce poco ms del 25% de hectareaje del total del
pas, est integrada por los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cusco y Puno.El caf se
desarrolla con relativa facilidad desde los 600 hasta los 1800 metros sobre el nivel del mar en casi
todas las regiones geogrficas del Per. Sin embargo, el 75% de los cafetales est sobre los 1,000
msnm.Los elementos de calidad del caf son: el aspecto exterior del grano verde o crudo
denominado grano verde; El aspecto exterior del grano tostado, conocido como tueste y el
sabor conocido como taza o infusin y determinado mediante la captacin.
La calidad es una de las claves para incursionar en un mercado tan competitivo como el que
promueve el caf y ello demanda de generar sistemas productivos que generen valor
agregado para mejorar productividad y rentabilidad para los productores locales. En Echarati
actualmente existen productores asociados por zonas de produccin del caf, segn registros
para COCLA: Sahuayaco, Pasapacana, Aputinya, Papelpata, Pispita. Existen cooperativas
involucradas: Mateo Pumacahua Chaco Huayanay. No se ha realizado un estudio de
competitividad sobre el sistema productivo de la provincia menos sobre el distrito, a pesar que
se enva la produccin local a distintos destinos del mundo, por lo cual en este plan se propone
estudios a profundidad y adems la investigacin y la innovacin tecnolgica para
100
promover nuevos esquemas de produccin para la productividad. Se ha valorado que ms o

menos en el distrito estn instaladas 27,000 hectreas.
El cacao.- rbol que en su origen griego significa "alimento de los dioses", originario de Amrica
del Sur, de la cuenca del ro Orinoco o el ro Amazonas. El cacaotero es un rbol que necesita de
humedad y de calor. Es de hoja perenne y siempre se encuentra en floracin, crece entre los 6 y
los 10 m de altura. Requiere sombra (crecen a la sombra de otros rboles ms grandes como
cocoteros y plataneros), proteccin del viento y un suelo rico y poroso, pero no se desarrolla bien
en las tierras bajas de vapores clidos. Su altura ideal es, ms o menos, a 400 msnm. El terreno
debe ser rico en nitrgeno y en potasio, y el clima hmedo, con una temperatura entre los 20 C
y los 30 C. El fruto del cacao, es una baya denominada maraca o mazorca, que tiene forma de
calabacn alargado, se vuelve roja o amarillo purprea y pesa aproximadamente 450 gr.
cuando madura (de 15 a 30 cm de largo por 7 a 12 de ancho). Un rbol comienza a rendir
cuando tiene 4 5 aos, normalmente se realizan dos cosechas al ao: la principal (que
empieza hacia el final de la estacin lluviosa y contina hasta el inicio de la estacin seca) y la
intermedia (al principio del siguiente periodo de lluvias), son necesarios de cinco a seis meses
entre su fertilizacin y su recoleccin.
Existen tres variedades principales de cacao: El Criollo, El Forastero (generalmente tienen una
mejor produccin en el frica), las variedades de los conocidos como hbridos. La variedad
conocido como criollo o nativo: es el cacao genuino se cultiva en Amrica, en Per, Venezuela
(fundamentalmente en Chuao), Honduras, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Guatemala,
Trinidad, Bolivia, Jamaica, Mxico, Granada; y en el Caribe, en la zona del ocano ndico y en
Indonesia. Es un cacao reconocido como de gran calidad, de escaso contenido en tanino,
reservado para la fabricacin de los chocolates ms finos. El rbol es frgil y de escaso
rendimiento. El grano es de cscara fina, suave y poco aromtica. Se estima que representa,
como mucho, el 10% de la produccin mundial. El Per produce apenas el 1% del cacao que se
negocia en el mundo, por ello, las oportunidades de crecimiento en este sector son importantes,
ms an, la expectativa es mayor ahora que China ha empezado a consumir cacao. En poco
tiempo habr mil 300 millones de chinos a quienes alegrarles la vida con un chocolate fabricado
a base de fino cacao peruano.
Soberana y seguridad alimentaria local
La alimentacin es un derecho humano bsico que solo puede realizarse en un sistema en que
la soberana alimentaria est garantizada, la soberana en este contexto es el derecho de la
gente del territorio a mantener y desarrollar su propia capacidad de producir sus alimentos
bsicos respetando la diversidad cultural y productiva. La soberana, es una condicin de la
seguridad alimentaria. Lo cual debe llevarnos a entender que los equilibrios macroeconmicos
y el libre mercado no aseguran el acceso alimentario bsico de quienes carecen de poder de
compra necesario, ni conducen a una estructura de produccin coherente con las
potencialidades locales o regionales.
En el caso de Echarati, el fortalecimiento y modernizacin de la agricultura campesina juega un
papel central en cualquier estrategia de seguridad alimentaria porque su principal vocacin es
agrcola en forma sostenida, sin embargo la seguridad alimentaria es un derecho que an no
tiene acceso de toda persona le lugar y por ello se ha encontrado altos ndices de desnutricin
crnica, porque no solo no hay acceso fsico por incapacidad de adquisicin, sino porque
socialmente no se han organizado sistemas de comercializacin justos y eso se ve agravado por
la poca o escasa educacin alimentaria en la utilizacin de los productos locales en forma
balanceada. Lograr seguridad alimentaria, supone que los alimentos a los que accedemos
sean suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan las necesidades energticas diarias y
preferencias alimentarias para llevar vida sana y activa. Ser importante observar las
caractersticas de la estructura productiva de la seguridad alimentaria de mayor relevancia
localmente podran ser:
Heterogeneidad de las unidades productivas en sistemas productivos y dispersin en la

distribucin del sistema sin especializacin de zonas al interior del territorio.
La asimetra de las relaciones entre agentes.
La insuficiente o nula articulacin entre la produccin primaria y el sector de
transformacin.
Las capacidades de los productores no han desarrollado mecanismos de innovacin ni
de aprendizaje.
101
Sistemas econmicoproductivos locales que articulen los centros urbanos de mayor desarrollo
con el sector rural del distrito de Echarati
Si esa es la bsqueda dentro del desarrollo territorial se debe entender cules son los espacios
rurales que se pueden articular espacial, social, ambiental y econmicamente desde un ncleo
de intervencin, logrando sustentar este esfuerzo con tecnologas adecuadas que habra que
precisar segn el contexto y el mercado donde se espera seguir colocando los actuales
productos o los productos potenciales. La planificacin, de un sistema de ordenamiento
espacial serio, debe estar acompaada con la viabilidad de un sistema de produccin que en
su conjunto se encuentra sometido a un proceso de cambio continuo. Ese proceso de
transformacin constante y acelerado genera en los agentes de la produccin y ese conjunto
de insumos deben ser accesibles as como nuevas necesidades de calificacin y saberes que,
ms temprano que tarde, se transfieren como demandas al sistema educativo y para eso los
ncleos o espacios de mayor desarrollo deben ser capaces de ofertar o de articular. Se espera
que la produccin del Caf, Cacao se organice al interior del territorio, como la actividad
econmica de una sociedad, como la produccin de bienes y servicios y su distribucin entre
sus miembros. Se debe estar consciente que es el estado el que elabora e impone ese
ordenamiento jurdico y se reserva para s ciertos mbitos y formas de actuacin. El sistema
econmico donde la empresa privada debe circular para adoptar decisiones econmicas con
distintos agentes qu le den valor a la produccin local.
Inversin de los recursos
Invertir significa colocar el capital para obtener una ganancia futura. Esta colocacin supone
una eleccin que resigna un beneficio inmediato por uno futuro. Toda inversin contempla tres
variables: el rendimiento esperado(cunto se espera ganar), el riesgo aceptado (qu
probabilidad hay de obtener la ganancia esperada) y el horizonte temporal (cundo se
obtendr la ganancia). En ese sentido los recursos del canon, las regalas, las donaciones, las
obras por impuestos en el distrito de Echarati, representan capitales que podran obtener dos
tipos de ganancia futura:
Rentabilidad Social.- debe ser una accin rentable socialmente cuando provee de ms
beneficios que prdidas a la sociedad en general, independientemente de si es rentable
econmicamente para su promotor.La inversin social supone una prctica con alta
consistencia de voluntad poltica para asignar contribuciones financieras y no financieras que
ayudan a las comunidades locales y a las sociedades a alcanzar sus prioridades de desarrollo
Rentabilidad econmica.- es la rentabilidad que slo beneficia al promotor y a la mano de obra
que genera de forma directa.
Invertir hoy en Echarati con enfoque de desarrollo territorial supone: hacer de las
potencialidades de la vocacin del territorio, la posibilidad de instalar sistemas productivos
rentables econmicamente para asegurar de manera sostenida que la poblacin genere
crecimiento econmico, condiciones de trabajo justo, y capacidades de relacionamiento y
colocacin en el mercado laboral y productivo.
Sern demandas por invertir las siguientes
Instituciones educativas con infraestructura adecuada a los procesos globales y con
enfoque intercultural, docentes con capacidad de genera aprendizajes y comprometidos
con los procesos de desarrollo.
Instalacin fsica y tcnica de instituciones del estado, que den la seguridad de la
proteccin de derechos fundamentales como atencin en el acceso a la justicia cuando
ocurre: violencia familiar y social, terrorismo, narcotrfico, prostitucin infantil, alcoholismo
en las escuelas, etc. Es decir superar con capacidad instalada localmente la falta de
proteccin social a la poblacin en general pero con prioridad en la poblacin de mayor
exposicin al riesgo y vulnerabilidad como los nios, las mujeres, las personas adultas.
La articulacin vial mediante algn mecanismo de transporte que haga viable el
desplazamiento de la poblacin al interior del territorio a menores costes y en mejores
condiciones de viaje, lo cual supone pensar en vas de penetracin e interconexin entre
los 12 centros de mayor desarrollo y la articulacin a los centros poblados rurales ms
poblados en forma inmediata.
Ordenamiento del comercio, acceso a mercados.
Inversin de alta rentabilidad social en el proceso educativo desde la primera infancia.
102
Creacin de un centro hegemnico de mayor centralidad para promover la gestin

descentralizada y el desarrollo de un polo de desarrollo que interconecte la gestin hacia
adentro y fuera del espacio distrital y que le d a la poblacin la posibilidad de acceder a los
servicios que hagan posible la vida, la salud, la educacin de calidad, el trabajo, la proteccin
social, y la convivencia social armnica.
Desarrollo de la actividad turstica
Actualmente en el pas, el turismo representa una de las bases del desarrollo integral del pas, se
debe promover haciendo uso responsable de los recursos culturales y naturales, mejorando la
calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio
ambiental y econmico. Los enfoques de desarrollo sostenible, postulan que el uso turstico de la
historia, el paisaje o las costumbres no debe implicar paulatina destruccin, se considera que el
Per para convertirse en un pas competitivo en materia turstica, debe apostar por nuevas
frmulas, que le permitan posicionarse mejor en un entorno globalizado y cambiante. Los
destinos tursticos deben convertirse en destinos selectos que aseguren la satisfaccin de
segmentos diversos que favorezcan el aumento de las estancias medias y que generen mayor
volumen de gasto en el territorio.
Desde la gestin del desarrollo, las modalidades de productos, tursticos y formas de gestin del
turismo, que promuevan la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos
sociales excluidos y vulnerables son considerados prioritarios. Por tanto la promocin turstica
debe operarse desde la ptica del turismo responsable para mejorar las condiciones de la vida
de los pobladores locales de los destinos tursticos, incentivando la inclusin social y originando
nuevas oportunidades para la poblacin excluida por ello, los programas y proyectos
orientados al desarrollo del turismo y a la oferta artesanal deben incorporar tambin a las
comunidades nativas y/o campesinas. La gestin del Plan de desarrollo de Echarati, debe
considerar que la promocin de inversiones, contribuir a la generacin de empleo y a la
mejora de la calidad de la vida de la poblacin anfitriona, y a la transformacin de recursos en
productos tursticos competitivos y sostenibles. Sin embargo no deber dejarse de lado, el
considerar que se debe dar lugar a la consideracin de polticas explicitas en el desarrollo
turstico bajo la correcta interpretacin de los siguientes lineamientos de poltica:
La seguridad es y deber ser un componente indispensable para el desarrollo de los
productos y servicios tursticos. La cultura de seguridad es un elemento esencial en los
destinos tursticos, tanto para los pobladores como para los turistas.
La gestin del turismo, articula el funcionamiento del sector pblico y privado y busca la
participacin e integracin de los gobiernos regionales, locales y de los gremios
representativos del sector turismo.
La participacin y el compromiso de la poblacin en general y de los actores involucrados
en la actividad turstica y en la proteccin de los atractivos, es fundamental y prioritario en
el proceso de generacin de condiciones que permitan el desarrollo turstico.
Desarrollar el turismo significa tambin considerar como poltica la lucha contra la
explotacin sexual de nios y nias adolescentes.
La promocin se realiza sobre destinos que cuenten con la oferta turstica desarrollada,
debe apuntarse a distintos mercados prioritarios y aprovechar los canales de
comercializacin apropiados.
Se considera "destino Turstico, al espacio geogrfico determinado, con rasgos propios de
clima, races, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar
instrumentos comunes de planificacin; Que atrae turistas con productos estructurados y
adaptados segn el mercado y sus expectativas de satisfaccin, y lo logran gracias a poner en
valor los atractivos disponibles dotados de una marca que comercializa con carcter integral.
Trabajar en el desarrollo y puesta en valor de un destino turstico, debe tener dos condiciones:
Un proceso de construccin de la calidad en los servicios y segundo: Reconocimiento implcito
de la identidad cultural. Existe una perspectiva de desarrollo territorial, cuando el desarrollo
turstico est basado en destinos, porque permite operativamente, gestionar y potenciar el
desarrollo econmico y el bienestar de la comunidad capitalizando la economa local
generada por la dinmica empresarial, por el mercado y la actividad productiva. Desde esta
perspectiva los destinos dinamizan el desarrollo de circuitos y
38Tomados con referencia a las propuestas del PENTUR, Plan estratgico de turismo en el Per, 2007.
39 (Vals 2007)
103
corredores al dejar de lado los lmites departamentales. El trabajo en calidad, se considera que
propone desarrollar una intervencin estratgica que podra sostenerse bajo esquemas como
los de las 6 C :
Conjunto.- existe una unidad que contiene muestras representativas de la realidad cultural
y natural.
Complementario.- aporta algo complementario y diferente.
Calibrado.- que todos los recursos tursticos generen beneficio equitativo.
Consistente.- que exista un inventario jerarquizado de recursos y tursticos.
Conectado.- que las reas tursticas estn funcionalmente interconectadas para hacer
flujos tursticos dentro del territorio de la mancomunidad.
Competitivo.- que satisfaga los objetivos de cada territorio y los objetivos comunes de la
mancomunidad.
El distrito de Echarati, actualmente cuenta con un vasto territorio que lo hace dueo y seor de
una alfombra verde gigantesca en el departamento de Cusco, sumado a la biodiversidad de
flora y fauna que debe protegerse, ya cuenta con reas naturales protegidas, con parques
nacionales como el de Megantoni, parque Otihi, la reserva de los Masigengas, pero adems
con una cuenca caudalosa del Ro Vilcanota que toma en su desplazamiento por el distrito el
nombre del Bajo Urubamba. Son recursos tursticos que deben ser definidos en circuitos para
ponerlos en valor a distintos segmentos, el turismo podra representar la actividad econmica
de mayor despliegue en los prximos aos si se considera que adems de debe sumar a ello en
generar un corredor de la produccin del caf, del cacao, del banano, la yuca que podran
generar un desarrollo gastronmico y comercial, pero adems la posibilidad de que los turistas
conozcan el origen de los hidrocarburos que produce la zona como parte del pase obligado
que podra proyectarse en distintos medios de transporte: areo comercial y para ello se
debera proyectar la ciudad de destino dentro del Bajo Urubamba, el tren que una el Alto y Bajo
Urubamba dentro del distrito y que articule la diversidad cultural local que representan las
comunidades nativas existentes en sus distintas etnias.
Las capacidades desarrolladas
Las capacidades vienen a ser un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes de las
personas en ciertas reas temticas, as como en la gestin institucional, empresarial y
organizacional. Las capacidades al interior de las organizaciones son de dos tipos:
a) Capacidades del recurso humano, pero tambin las capacidades institucionales de
soporte al sistema de trabajo institucional: y all entran en juego capacidades de direccin y
conduccin a travs de instrumentos de planeamiento, de organizacin y de gestin de
sistemas administrativos como logstica, reclutamiento, seleccin y evaluacin de personal. En
desarrollo econmico y competitividad, el conocimiento es una capacidad necesaria en
todos los niveles de los agentes del proceso de desarrollo, ya que es determinante del proceso
de innovacin e investigacin para generar diferenciacin de los productos generados
localmente y colocados en el mercado. Esas capacidades deben ser garan-tizadas mediante
un estudio minucioso delas cadenas de valor y del mercado laboral local.
b) Capacidades organizativas o de asociatividad, que deben ser una condicin en la que
hay que trabajar por cadenas productivas para producir no solo capital social sino economas
de escala desde los sistemas productivos hasta los sistemas de comercializacin y
posicionamiento.
En los programas de educacin que se promueven en este PDC se deben articular
intervenciones que deben estar tipificadas como la educacin y formacin para las
oportunidades como parte de la educacin integral que debe promover el territorio y sus
actores, conectando la vocacin, los recursos y las necesidades hacia un resultado que es el
de generar empleo remunerado calificado.
Servicios financieros
Son transacciones necesarias para obtener el bien financiero. El sector financiero abarca
muchos tipos de transacciones, en mbitos tales como financiamiento al consumo, sistema
crediticio bancario y compra de seguros. Los servicios financieros son esenciales para el
funcionamiento de una economa. Sin ellos, los ahorristas podran tener dificultades para
encontrar a aquellas personas que necesitan un prstamo, y viceversa. Y sin servicios
104
financieros, las personas no ahorraran para cubrir riesgos y tal vez no compraran muchos
bienes y servicios. Por ello, la necesidad de servicios financieros descentralizados en zonas de
mayor desarrollo establecidas como claves o en polos de desarrollo estratgico dentro del
distrito. Los bienes financieros relativamente sencillos pueden ser complejos, y a menudo
transcurren en un intervalo de tiempo significativo entre la compra de un servicio y la fecha en
que el proveedor debe proporcionarlo. El mercado de servicios se basa en gran medida en la
confianza. Los consumidores (tanto ahorradores como prestatarios) deben confiar en el
asesoramiento y la informacin recibidos. Las actividades econmicas locales como:
comercio, agricultura demandan de servicios financieros varios que podran ser:
Asesoras en inversiones
Asesoras en valores
Servicios de gestores
Fianzas
Servicios de asesora en pensiones
Servicios de oficinas de representacin de entidades financieras del extranjero
Servicios relacionados con las instituciones financieras.
Seguros
Los pueden implementar administradores de fondos y bancos.Localmente se demanda de

capital circulante para promover la agricultura fundamentalmente y no existen programas de
crdito creados para movilizar esta actividad econmica, por lo que debe pensarse en
sistemas de fideicomisos, trabajo en cultura crediticia y cultura de pago a fin de desarrollar
mayor dinmica de la economa local.
4.3.1
PRIORIDADES DE COMPETITIVIDAD, ECONOMA, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL.

1. En el proceso de ordenamiento territorial determinar las potencialidades sobre las
cuales debe desarrollarse la especializacin y zonificacin econmica para
promover el desarrollo econmico local.
2. Articular la formacin para la vida y la educacin de oportunidades con los sistemas
productivos que son determinantes en la dinmica econmica distrital que se
establezca.
3. Especializar los sistemas productivos con enfoque de calidad y competitividad,
incorporando valor agregado a la produccin, la comercializacin a travs de
tecnologa, innovacin que se organice e instale localmente logrando la
modernizacin de las unidades productivas.
4. Promover el desarrollo econmico local mediante el posicionamiento y
productividad de la agricultura focalizada, diversificada, transformando la
produccin a travs de la agroindustria.
5. Promover la implementacin de sistemas de articulacin vial y transporte local para
la salida y comercializacin de los productos producidos localmente en los
mercados regional, nacional e internacional.
6. Estimular la produccin exportable.
7. Aprovechar la diversidad biolgica y la cultura ancestral para desarrollar la
actividad turstica con ventajas comparativas desarrolladas por circuitos que
articulen recursos los pongan en valor como atractivos tursticos, integrados a
ciudades y comunidades de destino.
8. Desarrollar permanentemente la alianza pblico privada como mecanismo para
incorporar y/o desarrollar tecnologa, e invertir en infraestructura productiva
(industrializacin).
9. Promover localmente estrategias de acceso al crdito para promover inversin y
procesos productivos de mayor productividad, competitividad.
10. Formalizar la MYPE.
11. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes al mercado laboral.
12. Promover el uso de tecnologas de informacin para reducir costos, ampliar
mercados
105

4.3.1
Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas: Eje 4

Competitividad y Desarrollo Econmico
Cuadro N 53: Objetivos, indicadores, metas - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo
Econmico
Objetivo estratgico
de largo plazo
O bjetivos especficos
Indicadores
Lnea de base
local
Meta 2021
Lograr econom a
Aum ento del
Tasa de inversin local
No hay
V a lo rar luego de
local dinm ica y
crecim iento econm ico
(Inversin bruta/PBI
inform acin
un estudio de
diversificada,
local m ediante inversin
reportado)
disponible.
integrada
privada y pblica.
zona.
com petitivam ente a

la econom a
Estructura diversificada
Productividad prom edio
S/. 19,912.55
regional, interregional
com petitiva, sostenible y
(VBP/PEA ocupada) por
soles
y nacional, con un
con alto valor agregado
producto determ inado en
productividad
m ercado interno
y productividad.
cadenas productivas.
agrcola
atrayendo inversin
Increm ento de desarrollo
V a lo r de produccin
privada para la
productivo
desarrollado
S/. 26,000 soles.
ganadera.
entre consum o
No hay
interm edio.
desagregado
C recim iento sostenido
Exportacin de productos
V a lo r bruto de la Esperado :
de productos
primarios
produccin del
exportables y acceso a
(hidrocarburos y minera)
caf
m tricas de gas:
nuevos mercados
Exportacin de productos
proveniente de
2,146,301.25 a
con va lo r agregado
ECharati1: S/.
ms por ao
(caf, cacao)
17',034,120.1
generacin de
em pleo y mejora de
la productividad
proyeccin a
rea liza r en la
por producto.
toneladas
N de em pleos
C acao: S/.
Increm entar al
producidos en las
5'886,868.61 VBP
20% por ao
cadenas productivas
proveniente de
anualm ente.
Echarati.
No se conoce
el dato.
Increm ento de la
% de reduccin de
No hay
disponibilidad de
c ontam inantes en
inform acin
meta con
alim entos agropecuarios
alim entos agropecuarios
disponible.
agricultura
por pautear una
y produccin con
estndares sanitarios
M ejo rar la disponibilidad
% de produccin de
No hay
por determ inar
de alim entos para la
alim entos destinados al
inform acin
entre salud y
seguridad alimentaria
consum o local en la
disponible.
Agricultura.
local
estrategia de seguridad
alim entaria.
No hay
% de fam ilias que
inform acin
desarrollan m ecanism os
de seguridad alim entaria.
Innovacin, desarrollo
N de productos
No hay
tecnolgico, y la
/paquetes productivos
inform acin
producto o
aplicacin de
generados por
oficial
cadena
conocim iento cientfico
investigacin e
disponible.
productiva.
contribuyen al desarrollo
innovacin tecnolgica.
No menos de 100
de
N de profesionales que
Actividades productivas
d irectam ente estn
No hay
y a su sostenibilidad
im plicados en los sistem as
inform acin
am biental.
Deseable 3 pro
profesionales de
la zona.
Tasa de inversin en
investigacin, ciencia y
No hay
5% de los recursos
tecnologa (Inversin total
inform acin
del canon
en investigacin/PBI
anualm ente
distrital).
106
Lograr econom a
Increm ento del empleo
% de la PEA como
PEA ocupada
% de empleo
local dinm ica y
inclusivo.
asalariada.
59.38%
asalariado 60%
diversificada,
% de la PEA em pleada
Otros datos no
% de empleo
integrada
adecuadam ente.
hay disponibles.
adecuado 75%
20
com petitivam ente a

la econom a
regional, interregional
y nacional, con un
mercado interno
desarrollado
atrayendo inversin
privada para la
generacin de
em pleo y mejora de
la productividad
Instituciones financieras
ndice de
No hay
facilitan crecim iento e
interm ediacin
Inform acin.
inversin.
financiera
Crdito al sec to r
privado /PBI por 100
Desarrollo de la actividad
Total de turistas que
No hay
C alcula r segn
turstica
visitan anualm ente los
inform acin
estudio sectorial
destinos tursticos
local.
priorizados.
Increm entar el va lo r de la
V a lo r bruto de la
S/. 221,293,556.39
Increm entar
produccin
produccin agrcola
nuevos soles
segn anlisis
V a lo r de produccin
sectorial.
prom edio por
No hay
pescador por faena.
inform acin
Mejora de la eficiencia del
% de productores
No se dispone
aprovecham iento de los
agrarios con riego
inform acin
% de productores
agrarios hacen
recursos hdricos para uso

agrario.
1924 productores
agrarios que utilizan
uso de los 12 de
riego tecnificado.
sistem as de riego
identificados en
Echarati.
A provecham iento
Productores agrarios
Segn estudio de
sostenible del recurso suelo
siem bran de acuerdo
suelos se siem bran
en el se c to r agrario
a la vocacin de los
37,031 hectreas
suelos y a la
de cultivo en
especializacin
limpio.
establecida en la
37,811 hectreas
zonificacin
de cultivos
econm ica
perm anentes.
especializada.
107
4.3.5
Programas y proyectos estratgicos priorizados para el eje 4: Competitividad, Empleo y

Desarrollo Econmico
Cuadro N 54: Programas y proyectos estratgicos priorizados - Eje 4 Competitividad, Empleo y
______________________________________ Desarrollo Econmico______________________________________
Nombre del programa
PROGRAMA 1:
Caf , aroma de la Amazona de los
Incas: "Echarati
N de proyecto
043-1CEDE
044-1CEDE
PROGRAMA 2:
Cacao en el consumo del mundo
Proyecto 3:
Centro de investigacin y capacitacin para la produccin del caf.
046-1CEDE
Proyecto 4:
Financiamiento y crdito para la produccin del caf.
047-1CEDE
Proyecto 5: Comercializacin
048-2CEDE
Proyecto 1:
Productividad y calidad del cacao.
050-2CEDE
051-2CEDE
052-2CEDE
053-3CEDE
054-3CEDE
055-3CEDE
056-3CEDE
057-3CEDE
PROGRAMA 4:
Lonchera nacional desde la Amazona
de los Incas Echarati
058-4CEDE
PROGRAMA 6:
Turismo inclusivo, vivencial y cultural en
la Amazona de los Incas "Echarati.
Proyecto 2:
Industrializacin y valor agregado.
Proyecto 3:
Desarrollo de Centros de innovacin tecnolgica para la produccin y
transformacin de la yuca.
Proyecto 4:
Crdito y financiamiento.
Proyecto 5:
Comercializacin.
Proyecto 1:
Papaya transformada en producto de consumo final.
Proyecto 3:
Naranja y otros ctricos.
Proyecto 4:
Industrializacin de la Fruta.
062-5CEDE
Proyecto1:
Infraestructura de almacenamiento del agua para la agricultura y la
seguridad alimentaria.
063-5CEDE
Proyecto 2:
Equipamiento y manejo de tecnoloqas de rieqo.
064-5CEDE
Proyecto 3:
Desarrollo de capacidades para la gestin del agua por cuencas, micro
cuencas y sub-cuencas en favor de la agricultura y la seguridad
alimentaria.
065-6CEDE
068-6CEDE
069-6CEDE
070-7CEDE
071-7CEDE
072-7CEDE
Proyecto 1:
Planificacin, ordenamiento y acondicionamiento del turismo local.
Proyecto 2:
Calidad y servicios tursticos.
Proyecto 3:
Identidad local y cultura de promocin turstica.
Proyecto 4:
Artesana de la Amazona.
Proyecto 5:
Museo de la Interculturalidad y parques temticos.
Proyecto 1:
Zonificacin econmica, ordenamiento y regulacin.
Proyecto 2:
Comercio ordenado.
Proyecto 3:
Fomento y promocin empresarial.
073-8CEDE
Proyecto 1:
Crianza de animales menores.
074-8CEDE
Proyecto 2:
Promocin comercial que asegure disponibilidad.
Proyecto 3: Produccin local de alimentos para consumo.
075-8CEDE
108
Proyecto 1: Organizacin, productividad y calidad para la produccin y

transformacin de la Yuca.
060-4CEDE
067-6CEDE
PROGRAMA 8:
Seguridad alimentaria.
Proyecto 5: Comercializacin
Proyecto2:
Pltano como sabor de la dieta nacional.
066-6CEDE
PROGRAMA 7:
Competitividad econmica, local
distrital.
Proyecto 2:
Industrializacin, manufactura y modernizacin en la creacin de valor.
Proyecto 3:
Centro de investigacin y capacitacin para la produccin del cacao.
Proyecto 4:
Financiamiento y crdito para la produccin del cacao.
059-4CEDE
061-4CEDE
PROGRAMA 5:
Agua y riego tecnificado para la
produccin y transformacin de la
produccin local.
Proyecto 2 :
Industrializacin, Manufactura y modernizacin en la creacin de valor.
045-1CEDE
049-2CEDE
PROGRAMA 3:
Yuca, en la gastronoma del mundo

Proyecto 1:
Productividad y calidad del caf.
Cuadro N 55: Ficha programa 1, Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico

Programa de
desarrollo
1
Objetivo
general
Caf aroma de la
amazonia de los
Incas : Echarati
Incrementar
el empleo y
los ingresos
de las familias
productoras
del caf en el
distrito
Zona de
prioridad
% de incremento en el volumen de produccin
% de incremento en el valor bruto de la produccin del caf.
N de empleos generados por la produccin de caf
localmente.
N de asociaciones, comits de productores que se insertan
en el mercado nacional o internacional con sistemas
productivos rentables.
Alto
Urubamba
(kepashiato,
Kiteni,
Palma Real,
Ivochote)
Costo
estimado del
programa S/.
151,705,580
Costo estimado S/.

42,392,200
Comprometer a la universidad pblica y a la empresa privada en el desarrollo de tecnologa e innovacin para mejorar la
productividad del caf y su diferenciacin en el mercado nacional o internacional.
Promover que conjuntamente los actores implicados en la produccin del caf, desarrollen un anlisis sectorial, tipo
Diamante de Porter u otro, para identificar con mayor precisin y exactitud el diagnostico econmico y comercial de la
produccin local del caf en el distrito, as como identificar las caractersticas de las cadenas productivas y las cadenas de
valor ya existentes para este producto a nivel local e internacional.
Desarrollar investigacin sobre sist. productivos que sean apropiados a las condiciones locales de clima, microclima, altitud,
tipos de suelos y variedad de y estudios de mdo . que orienten la produccin local con enfoque de competitividad y calidad.
Promover polticas econmicas-locales que especialicen la produccin del caf segn las vocaciones del territorio, a fin de
fomentar el desarrollo de la competitividad a nivel del distrito entre los territorios internos buscando la cohesin y el
aprovechamiento de las potencialidades identificadas para produccin y transformacin del caf y por tanto ello debe incluir
que se consolide un sistema productivo por continuidad de territorio que haga posible la especializacin y la asociatividad de
los productores en las zonas que se han considerado para esta vocacin.
Desarrollar alianzas pblico privadas, sistemas comerciales para favorecer sistemas de financiamiento y crdito en distintas
modalidades y que se viabilicen a travs de fideicomisos, fondos concursales, sistemas asociativos, otros. En esa bsqueda
crear modalidades internas usando el benchmarking.
Articular a este proceso una generacin de jvenes y adultos con capacidades tcnicas para mejorar productividad, elevar
el volumen de transformacin, generar empleo directo calificado y buscar la mejor capitalizacin de las familias.
Costo
Responsable
Objetivos
estimado
institucional /
Proyecto N
especficos
global S/.
unidad
Desarrollar
Estudio elaborado y propuesta para el desarrollo de la
Universidad
Proyecto 1:
18,345,290
capacidades
productividad del caf; revisada e implementada por los
ADEX
Productivi
productivas y
productores locales.
Institutos
dad y
especializadas e
N de hectreas que producen caf de calidad con
superiores
calidad del
incremento de la
volmenes deseables.
Ministerio de
caf
productividad del
N de productores organizados y formalizados para la
Agricultura
caf con enfoque
produccin e innovacin tecnolgica para producir caf
Ministerio de la
de mercado y
de calidad segn la demanda del mercado.
Produccin
articulados a
N de paquetes tecnolgicos diseados e implementados
Municipalidad
sistemas de
en el proceso productivo que han mejorado la
distrital
comercializacin.
productividad .
GORE
% de incremento del valor bruto de la produccin por
Autoridad
Promover la
hectrea que produce caf.
Nacional del
competitividad
N de familias productoras de caf en la zona prevista
Agua.
local a travs del
para la especializacin.
Comunidades
fomento de
N de quintales producidos por hectrea.
Nativas
cadenas
N de quintales de caf comercializados como insumos
productivas y
para transformacin.
cadenas de valor.
N de quintales de caf preparados para la transformacin
e industrializacin local.
% de la produccin local exportada.
Proyecto 2 :
Industrializa
cin,
manufactura
y moderniza
cin en la
creacin de
valor
Promover inversin
privada para la
transformacin del
caf en derivados
con valor
agregado
orientados hacia
demanda externa
e interna.
Desarrollar plantas
procesadoras que
incorporen
tecnologa de
punta para la
comercializacin
con ventajas
competitivas.
N de inversionistas que han invertido capitales en el distrito

para la transformacin local del Caf con valor agregado.
Monto promedio de Capital de inversin desarrollada
localmente para la transformacin del caf.
N de productores asociados para la transformacin local
y la comercializacin.
Valor bruto de la produccin de caf transformado segn
la produccin por hectrea.
N de empleos generados localmente para la
transformacin, empaque y comercializacin del caf.
Tipos de tecnologa implementados en la transformacin
del Caf y sus derivados.
N de productos y/o derivados que se registran.
Valor bruto de las exportaciones de origen local.
N de polticas locales de impulso a la industrializacin
local, implementadas por el GORE y la MDE y Gobierno
Naciona l.
Sociedad
Nacional de
Industrias
Ministerio de la
Produccin.
Ministerio de
Energa y Minas
Productores
locales
COCLA
Autoridad
Nacional del
Agua.
Comunidades
nativas
MDE
GORE
23,710,020
Proyecto
N
Proyecto3 :
Centro de
Investigacin
y capacita
cin para la
produccin
del caf.
Proyecto 4 :
Financia
miento y
crdito para
la
produccin
del caf
Objetivos
especficos
Implementar un
centro de
investigacin
demostrativo para
el desarrollo de
capacidades en la
produccin,
comercializacin e
industrializacin del
caf. Investigar y
disear paquetes
tecnolgicos que
permitan mejor
productividad y
diferenciacin
para ventajas
comparativas y
competitivas.
Facilitar
mecanismos de
acceso al crdito y
a la inversin
privada para
promover
produccin
tecnificada y
transformacin de
productos locales
en funcin al
mercado.

Centro de Investigacin demostrativo equipado
implementa plan de trabajo para la capacitacin y
mejora de la produccin del caf como parte de un
esquema de formacin universitaria y/o formacin superior
descentralizado de una Universidad de prestigio y en
asocio con la gran empresa privada.
N de paquetes tecnolgicos diseados en base a
variedades y cualidades de caf que demanda el
mercado para el sistema productivo.
Responsable
institucional /
unidad
GORE
Costo
estimado
global S/.
19,420,000
Universidad
INIA
SENASA
Ministerio de
Educacin
Ministerio de la
Produccin
Empresa
privada
N de lderes y productores capacitados que se

comprometen con la produccin tecnificada y han
mejorado la productividad local y sus variedades.
Productores
organizados.
N de instituciones crediticias o de financiamiento que se

han instalado en el espacio distrital y operan como parte
de una red y cadena de valor en Caf.
Empresa
privada
% de inters en crdito promotor de la agricultura aplicado

a la zona.
Sistema
Bancario
N de modalidades de crdito diseadas y puestas a

disposicin y uso de productores locales.
Municipalidad
distrital.
N de a productores que acceden al crdito.
Banco Agrario
34,582,000
N de hectreas de caf en las que se han invertido

recursos de financiamiento consensuado para mejorar la
productividad .
% de morosidad en los sistemas de crdito implementados
Proyecto 5 :
Comerciali
zacin
Desarrollar sistemas
productivos de
caf con enfoques
de mercado y
desarrollando
economas de
escalas en la
cadena de valor.
N de estudios de mercado que orientan las variedades y

condiciones de produccin y manejo post cosecha o
industrializacin del caf producido localmente.
Comercio
Exterior
N de acuerdos comerciales entre productores y

compradores .
Productores
organizados.
N de instrumentos de marketing que orientan la

produccin y la gestin de las asociaciones de produccin
del caf a nivel distrital.
Empresa
privada.
Universidad
13,256,070
% de incremento en las transacciones comerciales de los

productores locales
Monto de transacciones comerciales promedio que
concreta cada productor por hectrea.
% de reduccin de costos por economa de escala para la
adquisicin de insumos de la produccin, empaque o
comercializacin.
110
Cuadro N 56:
Programa de
desarrollo
2
Cacao en el
consumo del
mundo
Ficha programa 2 - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico
Objetivo general
Incrementar el
empleo e ingresos
de las familias
productoras del
cacao en el di strito
% de incremento en el Volumen de produccin y el valor bruto de la
produccin del cacao.
N de empleo generados por la produccin de cacao localmente.
N de asociaciones, comits de productores que se insertan en el
mercado nacional o internacional con sistemas productivos rentables.
Zona de
prioridad
Alto
Urubamba
(Kepasiato,
Kiteni y
Palma Real)
Costo
estimado del
programa S/.
77,240,532
Costo estimado S/.

23,428,400
1. Comprometer a la universidad pblica y a la empresa privada en el desarrollo de tecnologa e innovacin para mejorar la
productividad del cacao y su diferenciacin en el mercado nacional o internacional.
2. Promover que conjuntamente los actores implicados en la produccin del cacao, desarrollen un anlisis sectorial, tipo "Diamante de
Porter u otro, para identificar con mayor precisin y exactitud el diagnostico econmico y comercial de la produccin local del caf
en el distrito, as como identificar las caractersticas de las cadenas productivas y las cadenas de valor ya existentes para este producto a
nivel local e internacional.
3. Desarrollar investigacin sobre sistemas productivos que sean apropiados a las condiciones locales de clima, microclima, altitud, tipos
de suelos y variedad de y estudios de mercado que orienten la produccin local con enfoque de competitividad y calidad.
4. Promover polticas econmicas -locales que especialicen la produccin del caf segn las vocaciones del territorio, a fin de fomentar el
desarrollo de la competitividad a nivel del distrito entre los territorios internos buscando la cohesin y el aprovechamiento de las
potencialidades identificadas para produccin y transformacin del cacao y por tanto ello debe incluir que se consolide un sistema
productivo por continuidad de territorio que haga posible la especializacin y la asociatividad de los productores en las zonas que se
han considerado para esta vocacin.
5. Desarrollar alianzas pblico privadas, sistemas comerciales para favorecer sistemas de financiamiento y crdito en distintas
modalidades y que se viabilicen a travs de fideicomisos, fondos concursales, sistemas asociativos, otros. En esa bsqueda crear
modalidades internas usando el benchmarking.
6. Articular a este proceso a una generacin de jvenes y adultos con capacidades tcnicas para mejorar productividad, elevar el
volumen de transformacin, generar empleo directo calificado y buscar la mejor capitalizacin de las familias.
Proyecto
N
Responsable
institucional /
unidad
Costo
estimado
global S/.
Proyecto 1:
Productivi
dad y
calidad
del cacao
Desarrollar
capacidades
productivas y
especializadas e
incremento de la
productividad del
cacao con enfoque
de mercado y
articulados a sistemas
de comercializacin.
Promover la
competiti vidad local
a travs del fomento
de cadenas
productivas y
cadenas de valor.
Estudio elaborado y propuesta para el desarrollo de la productividad

del cacao; revisada e implementada por los productores locales.
N de hectreas que producen cacao de calidad con volmenes
deseabl es.
N de productores organizados y formalizados para la produccin e
innovacin tecnolgica para producir cacao de calidad segn la
demanda del mercado.
N de paquetes tecnolgicos diseados e implementados en el
proceso productivo que han mejorado la productividad.
% de incremento del valor bruto de la produccin por hectrea que
produce cacao.
N de familias productoras de caf en la zona prevista para la
especializacin.
N de quintales producidos por hectrea.
N de quintales de caf comercializados como insumos para
transformacin.
N de quintales de cacao preparados para la transformacin e
industrializacin local.
% de la produccin local exportada.
Universidad
ADEX
Institutos
superiores
Ministerio de
Agricultura
Ministerio de
la
Produccin
Municipali
dad distrital
GORE
Autoridad
Nacional
del Agua.
Comunida
des Nativas
7,320,502
Proyecto 2:
Industriali
zacin,
manufac
tura y
moderniza
cin en la
creacin
de valor
Promover inversin
privada para la
transformacin del
cacao en derivados
con valor agregado
orientados hacia
demanda externa e
interna.
Desarrollar plantas
procesadoras que
incorporen
tecnologa de punta
para la
comercializacin con
ventajas
competitivas.
N de inversionistas que han invertido capitales en el distrito para la

transformacin local del Cacao con valor agregado.
Monto promedio de Capital de inversin desarrollada localmente para
la transformacin del cacao.
N de productores asociados para la transformacin local y la
comercializacin.
Valor bruto de la produccin de caf transformado segn la
produccin por hectrea .
N de empleos generados localmente para la transformacin,
empaque y comercializacin del cacao.
Tipos de tecnologa implementados en la transformacin del Caf y sus
derivados.
N de productos y/o derivados que se registran.
Valor bruto de las exportaciones de origen local.
N de polticas locales de impulso a la industrializacin local,
implementadas por el GORE y la Municipalidad distrital como por el
Gobierno Nacional.
Sociedad
Nacional de
Industrias
Minist.de la
Produccin.
Ministerio de
Energa y
Minas
Productores
locales
COCLA
Autoridad
Nacional
del Agua.
Comunidad
es nativas
MDE
GORE
16,236,430
111
Proyecto
N
Responsable
institucional /
unidad
Costo
estimado
global S/.
Proyecto 3:
Centro de
Investigad
n y
capacitaci
n para la
producci
n del
cacao.
Implementar un
centro de
investigacin
demostrativo para el
desarrollo de
capacidades en la
produccin,
comercializacin e
industrializacin del
cacao. Investigar y
disear paquetes
tecnolgicos que
permitan mejor
productividad y
diferenciacin para
ventajas
comparativas y
competitivas.
Centro de Investigacin demostrativo equipado implemento plan de

trabajo para la capacitacin y mejora de la produccin del caf como
parte de un esquema de formacin universitaria y/o formacin superior
descentralizado de una Universidad de prestigio y en asocio con la gran
empresa privada.
N de paquetes tecnolgicos diseados en base a variedades y
cualidades de caf que demanda el mercado para el sistema
productivo.
N de lderes y productores capacitados que se comprometen con la
produccin tecnificada y han mejorado la productividad local y sus
variedades.
GORE
Universidad
INIA
SENASA
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
la
Produccin
Empresa
privada
Productores
organizados
14,320,500
Proyecto 4:
Financiami
ento y
crdito
para la
producci
n del
cacao
Facilitar mecanismos
de acceso al crdito
y a la inversin
privada para
promover
produccin
tecnificada y
transformacin de
productos locales en
funcin al mercado.
N de instituciones crediticias o de financiamiento que se han instalado

en el espacio distrital y operan como parte de una red y cadena de
valor en Cacao.
% de inters en crdito promotor de la agricultura aplicado a la zona.
N de modalidades de crdito diseadas y puestas a disposicin y uso
de productores locales.
N de a productores que acceden al crdito.
N de hectreas de cacao en las que se han invertido recursos de
financiamiento consensuado para mejorar la productividad.
% de morosidad en los sistemas de crdito implementados
Empresa
privada
Sistema
Bancario
Municipalid
ad distrital.
Banco
Agrario
9,534,200
Proyecto 5:
Comerciali
zacin
Desarrollar sistemas
productivos de
cacao con enfoques
de mercado y
desarrollando
economas de
escalas en la cadena
de valor.
N de estudios de mercado que orientan las variedades y condiciones

de produccin y manejo post cosecha o industrializacin del caf
producido localmente.
N de acuerdos comerciales entre productores y compradores.
N de instrumentos de marketing que orientan la produccin y la
gestin de las asociaciones de produccin del caf a nivel distrital.
% de incremento en las transacciones comerciales de los productores
locales
Monto de transacciones comerciales promedio que concreta cada
productor por hectrea.
% de reduccin de costos por economa de escala para la adquisicin
de insumos de la produccin, empaque o comercializacin.
Universidad
Comercio
Exterior
Productores
organizados
6,420,500
112
Empresa
privada.
Cuadro N 57: Ficha Programa 3 - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico

Programa de
desarrollo
Objetivo general
3
Yuca en la
gastronoma
del mundo
Incrementar el
empleo y los ingresos
de las familias
productoras de la
yuca industrializada
en el distrito
Costo
estimado del
programa S/.
Zona de
prioridad
% de incremento en el Volumen de produccin y el valor bruto

de la produccin de la yuca producida.
N de empleo generados por la produccin de yuca y su
transformacin con valor agregado.
20,885,946
Bajo
Urubamba
N de asociaciones, comits de productores que se insertan

en el mercado nacional o internacional con sistemas
productivos rentables.
Costo estimado S/.

6,300,200
1.
2.
3.
Comprometer a la Universidad pblica y a la empresa en el proceso dedesarrollo de tecnologa e innovacin para la

produccin de la yuca y sus derivados de transformacin .
Desarrollar sistemas productivos y estudios de mdo que orienten la produccin local con enfoque decompetitividad y calidad.
Insertar el producto en la oferta gastronmica nacional e internacional.
4.
Promover polticas locdes para la produccin de la yuca segn las vocaciones del territorio y el desarrollo de la competitividad a
nivel del distrito buscando la cohesin y el aprovechamiento de las potencialidades que se marcan mejor en el Bajo Urubamba.
5.
Desarrollar alianzaspblico privadas para favorecer sistemas de financiamiento que se viabilicen a travs de fideicomisos, fondos
concursables, etc.
Proyecto N
Proyecto 1:
Organizacin,
productividad y
calidad para la
produccin y
transformacin de
la yuca.
Objetivos especfic os
Desarrollar capacidades de
productividad y
especializacin en cacao
con enfoque de mercado y
articulados a sistemas de
comercializacin segn
estudios de mercado.
medicin de logro
N de productores organizados y
formalizados para la produccin e
innovacin tecnolgica para
producir de calidad segn la
demanda del mercado.
N de paquetes tecnolgicos
diseados e implementados en el
proceso productivo que han
mejorado la productividad.
% de incremento del Valor bruto de
la produccin por hectrea que
produce Yuca.
Proyecto 2 :
Industrializacin y
valor agregado
Promover inversin privada

para la transformacin de la
yuca en derivados con
valor agregado orientados
hacia demanda interna y
exte rna.
N de inversionistas que han

invertido capitales en el distrito
para la transformacin local de la
Yuca con valor agregado.
Desarrollar plantar
procesadoras que
incorporen tecnologa de
punta para la
comercializacin.
N de empleos para la
transformacin.
Investigar y disear paquetes

tecnolgicos para mejorar
la productividad e
industrializacin de la yuc a.
Centro de Investigacin
demostrativo para la produccin
de la yuca, implementado
localmente y
Monto de inversin generada para

la transformacin.
Responsable
Universidad
Costo
estimado
global S/.
3,244,040
ADEX
Institutos superiores
Ministerio de Agricultura
Ministerio de la Produccin
GORE
Autoridad Nacional del
Agua.
Comunidades Nativas
Sociedad Nacional de
Industrias
4,328,700
Ministerio de la Produccin.
Ministerio de Energa y
Minas
Productores locales
COCLA
Autoridad Nacional del
Agua.
Comunidades nativas
MDE, GORE
Proyecto3:
Desarrollo de
centros de
innovacin
tecnolgica para
la produccin y
transformacin de
la yuca
N de lderes y productores
capacitados que se comprometen
con la produccin tecnificada y su
transformacin.
GORE
2,310,006
Universidad
INIA
SENASA
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Produccin
Empresa privada
Productores organizados.
Proye cto 4:
Crdito y
Financiamiento
Facilitar mecanismos de
acceso al crdito y a la
inversin privada para
promover produccin
tecnificada y transformacin
de productos locales en
funcin al mercado.
N de a productores que acceden

al crdito.
N de hectreas de caf en las
que se han invertido recursos de
financiamiento consensuado para
mejorar la productividad.
Empresa privada
Sistema Bancario
Municipalidad distrital.
Banco Agrario
3,267,800
Proyecto N
Proyecto 5:
Comercia lizacin
Posicionar en mercados
nichos el valor de la yuca
como producto de
gastronoma nacional que
demande la productividad
del distrito de Echarati.
medicin de logro
N de estudios de mercado que
orientan las variedades y
condiciones de produccin y
manejo post cosecha.
N de acuerdos comerciales entre
productores y compradores.
Responsable
Universidad
Costo
estimado
global S/.
1,435,200
Comercio Exterior
Productores organizados.
Empresa privada.
N de instrumentos de marketing
que orientan la produccin y la
gestin de las asociaciones de
produccin del cacao a nivel
distrital
N de eventos que promocin la
calidad, ventajas y sabor de la
yuca como insumo de la
gastronoma peruana.
114

Programa de
desarrollo
Objetivo general
Zona de
. . . .
prioridad
r
Costo
estimado del
.,
programa S/.
Mejorar el ingreso de las

familias productoras de
ctricos, papaya y
pltanos en el distrito.
N de familias que asociadas desarrollan

productos diversificados para lonchera de
consumidores de alimentos producidos en
la amazonia.
Bajo Urubamba
33,400,070
y focalizar en el
Alto Urubamba
Diversificar la
produccin local con
valor agregado
satisfaciendo una
demanda insatisfecha
en el consumo nacional
con productos nutritivos
que se producen en la
amazonia.
% de incremento en el valor bruto de la

produccin de las hectreas
comprometidas de las cadenas
productiva de pltano, papaya, ctricos y
otros .
Lonchera nacional
desde la
amazonia de los
Incas: Echarati
Costo estimado S/.

15,390,040
Desarrollar estudios de demanda que aseguren ubcacin de caractersticas y patrones de consumo que podran ser
posicionados en el mercado naciona l.
Desarrollar estudios de factibilidad sobre aceptacin de productos transformados como parte de la lonchera de
consumidores nacionales y ubicar nichosde mercado para la produccin de productos que deben validarse en el sistema
productivo y de comercializacin segn la produccin local .
Promover la asociatividad y participacin con desarrollo de capacidades de dilogo, concertacin y compromiso.
Desarrollar alianza pblico privada, favorecer intervencin de grupos de inters con aportes efectivos, para proyectos de
promocin del desarrollo econmico de las familias involucradasi
Proyecto N
Proyecto 1:
Papaya transformada
en producto de
consumo final
Proyecto 2 :
Pltano como sabor de
la dieta nacional.
Objetivos
especficos
Mejorar
productividad,
comercializacin
de la produccin
local.
Articular sistemas
de crdito para la
productividad.
Proyecto3:
Naranja y otros ctricos
Indicadores trazadores de medicin de ogro

N de paquetes tecnolgicos promovidos para el
diseo de productos finales segn estudio de
mercado.
N de productores locales de productos
seleccionados que acceden a sistemas de
crdito.
Industrializacin de la
fruta
Promover
inversin para la
industrializacin.
Desarrollar valor
agregado a la
produccin local
de frutas
seleccionadas
mediante la
industrializacin y
comercializacin
de productos
posicionados en
el consumo
nacional como
parte de la
lonchera y dieta
diaria.
Universidad
pblica
Costo
estimado
S/.
5,574,300
Comits de
productores
La empresa
Privada
% de morosidad en los crditos otorgados.
MDE
% de productores involucrados en la produccin

tecnificada.
Sistema
bancario y de
financiamiento
Valor bruto de la produccin local por hectrea

producida del producto seleccionado.
Proyecto 4:
Responsable
institucional /
unidad
Estudio de mercado, diversificacin y potencial

de intensificacin de cultivos implicados.
Compras del
estado.
Valor bruto de la produccin local por tipo de

producto transformado y comercializado.
PROMPYME
% de productores locales de los productos

seleccionados asociados que comercializan
productos transformados.
Comits de
productores
4,267,200
4,382,210
3,786,320
Universidad
Valor bruto de la produccin comercializada en

promedio por hectrea de produccind el
producto seleccionado.
Tipos de usuarios y consumidores de los
productos industrializados.
115

Programa de
desarrollo
Objetivo general
5
Agua y riego
tecnificado para
la produccin y
transformacin
de la produccin
local
Desarrollar e
implementar
propuestas y modelos
de gestin del agua
que garanticen la
disponibilidad del agua
para mejorar la
productividad agraria y
la transformacin de
productos amaznicos
N de modelos de gestin desarrollados para

proveer el recurso hdrico a los sistemas
N de agricultores / familias que han
implementado sistemas de riego tecnificado.
Zona de
prioridad
Bajo
Urubamba
Costo total
estimado del
programa S/.
927,397,150
y focalizar
en el Alto
Urubamba
% de la frontera agrcola que ha sido

involucrada en la gestin del riego tecnificado.
Valoracin del impacto que tiene en adelante
la infraestructura de almacenamiento para la
produccin sostenible y la gestin ambiental
del agua.
Costo estimado S/.
Actividades estratgicas permanentes delprograma de desarrollo

162,900,300
1.
Promover el desarrollo de acciones de planificacin e inversin para la infraestructura territorial y asegurar disponibilidad
del recurso hdrico y su adecuada gestin del uso en la seguridadalimentaria y en la produccin agropecuaria as como
en la gestin de la diversidad biolgica.
2.
Promover el acercamiento de actores y grupos de inters a travs de espacios de trabajo conjunto para lograr el
equipamiento de infraestructura de riego segnun plan de gestin del recurso hdrico.
3.
Desarrollar capacidades de gestin territorial del agua en los productores locales para la administracin de la cuenca, sub
cuencas y micro cuencas.
4.
Favorecer inversiones en capacidad productiva a travs de tecnologa de riego segn nivel de especializacin de los
espacios territoriales as como
Proyecto N
Proyecto 1:
Infraestructura
de
almacenamient
o del agua para
la agricultura y el
seguridad
alimenta ria
Proyecto 2 :
Equipamiento y
manejo de
tecnologas de
rie go.
Facilitar la disponibilidad
de recursos agua como
elemento esencial de
productividad con
tecnologa.
Lograr mayor gestin del
recurso agua en la
produccin de productos
seleccionados y asegurar
sistemas productivos
rentables con enfoque
de competitividad y de
desarrollo sostenible.
Promover uso sostenible
y responsable del recurso
hdrico.
Asegurar disponibilidad
de recursos agua en
suelos con difcil acceso
geogrfico.

logro
Estudio que identifica brechas y
necesidades que deben atenderse para
la formulacin de los proyectos de
infraestructura para el desarrollo territorial
Autoridad
Nacional de
gestin del
agua
N de reservorios diseados y construidos

para mejorar la gestin del agua en la
agricultura y la seguridad alimentaria en la
amazonia segn contexto definido.
Gobierno
Regional.
Desarrollo de
capacidades
para la gestin
del agua por
cuencas , micro
cuencas y subcuencas en
favor de la
agricultura y la
seguridad
alimenta ria
116
Promover asociatividad y
capacidades de gestin
de los operadores de la
gestin del agua segn
la legislacin y normativa
vigente.
Costo
estimado
global S/.
286,356,200
Ministerio de
Agricultura.
Municipalidad
Distrital
Universidades
Estudios de propuestas de tecnologas por

aplicarse segn zonas, espacios definidos
para la especializacin de productos y
segn tipo de suelos.
N de hectreas produccinagropecuaria
que hacen uso de tecnologas de riego
para la productividad esperada.
N de tecnologa de riego aplicadas
segn paquetes tecnolgicos definidos
para los productos seleccionados para
mejorar productividad a nivel distrital.
Proyecto 3:
Responsable
institucional /
unidad
N de Instituciones y organizaciones
capacitadas e involucradas en la gestin
del agua por cuenca, subcuentas y micro
cuencas.
N de productores agrcolas involucrados
en el modelo de gestin del agua.
N de obras de infraestructura de
almacenamiento diseadas y
desarrollados con la participacin de un
conjunto de actores locales que provean
luego sostenibilidad al proceso de gestin
del agua.
Sist. financiero
345,672,850
Empresa
privada
Comits de
productores
Universidades
Asociaciones
agrarias
Comunidades
nativas
Ministerio de
Agricultura
132,467,800
ANA
Comits de
productores.
Municipalidad
distrital

Cuadro N 60:
Programa de
desarrollo
6
Ficha Programa 6 - Eje 4 Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico

Objetivo genera l
Turismo inclusivo,
vivencial y cultural en
la amazonia de los
Incas: "Echarati
Promover la actividad
turstica inclusiva como
actividad econmica
que genere empleo,
valore la diversidad
cultural y la diversidad
biolgica distrital
Costo
estimado del
programa S/.
Zona de
prioridad
Bajo
Urubamba e
incluir el Alto
Urubamba
N de empleo generados
N de familias que han desarrollado
capacidades para brindar servicios
turfsticos.
242,718,180
N de recursos turfsticos que han sido

puestos en valor para sostener la
actividad turfstica como fuente de
identidad y generacin de riqueza local.
Costo estimado S/.

29,738,460
Desarrollar alianza pblico privada para promover redes y plataformas de trabajo para el desarrollo turfstico mediante
destinos, atractivos y recursos turfsticos puestos en valor, mediante una institucionalidad mixta.
Difundir los recursos turfsticos que tienen potencial para ser atractivos y destinos turfsticos en el distrito y generar conciencia
de recepcin turfstica en la juventud, los escolares y la poblacin en general a travs de la identidad.
Desarrollar mecanismos que trabajo interinstitucional que promuevan la difusin de la sabidurfa e historia ancestral de la
Amazonia en Echarati.
Articular a los circuitos turfsticos el reconocimiento de la produccin de productos locales como por ejemplo: la ruta del
caf, la ruta del cacao, la ruta de la yuca, de los ctricos, promoviendo difusin e identidad pero tambin difundiendo el
valor gastronmico local.
Articular dentro de los circuitos turfsticos desarrollo de espectculos con cultura viva con participacin de la poblacin
local y en reconocimiento al valor de las costumbres, rituales, creencias y a la pluralidad, inclusin y respeto a la
cosmovisi n.
Proyecto N
Proyecto 1:
Planificacin,
ordenamiento y
acondicionamiento
del turismo local.
Objetivos
especfico s
Desarrollar circuitos
turfsticos locales
incluyendo la
diversidad cultural,
los recursos
turfsticos, los
atractivos y las
ciudades de
destino segn el
valor de la cultura
ancestral, la
diversidad
biolgica loca l.

Estudios de mercado para identificar la
demanda potencial y la visita turfstica en el
distrito.
Plan de gestin turfstica diseado e
implementado.
N de recursos turfsticos que han sido puestos
en valor con alianza pblico privada.
N y tipos de equipamientos urbanos que
promueven la actividad turfstica.
N de vas de acceso asfaltadas para
facilitar el acceso geogrfico a las ciudades
de destino y a los atractivos turfsticos..
Responsable
Municipalidad
distrital
Costo
estimado
global S/.
72,350,000
Ministerio de
Cultura
MINCETUR
GORE
Instituciones
educativas locales.
Comunidades
nativas.
Empresa privada
N de medios de transporte que han sido

habilitados para la actividad turfstica.
N de promotores turfsticos que desarrollan
acciones de sensibilizacin y de incidencia
pblica y poltica para desarrollar el eje
turstico como actividad de desarrollo
econmico sostenible en el distrito.
Proyecto 2 :
Calidad y servicios
tursticos
Promover
asociatividad y
productos tursticos
de calidad en
funcin a la
demanda y las
potencialidades
locales.
N de redes de gestin territorial para el

turismo vivencial y cultural organizados que
operan en los circuitos definidos.
N de circuitos tursticos que ofrecen servicios
tursticos diversos.
Comunidades
nativas
Cmara de
comercio
Cmara de hoteles
N de visitantes
Cmara de turismo
N de visitantes que tienen percepcin

positiva de la atencin y recepcin recibida.
Organizacin
locales
N de operadores de servicios tursticos por

circuitos.
ONG
N de empleos generados por cada tipo de

servicio turfstico.
43,260,000
Empresa privada
N de familias emprendedoras que se han

articulado a la gestin de los servicios tursticos
en el espacio rural.
N de proyectos de promocin
implementados: (albergues).
117
Proyecto N
Proyecto 3:
Identidad local y
cultura de
promocin turfstica.
Proyecto 4 :
Artesana de la
amazonia
Objetivos
especficos
Desarrollar
conocimiento, y
capacidades de
promocin turfstica
para promover
turismo cultural vivencia l.
N de IIEE que han incorporado en la

curricular local el desarrollo turfstico como eje
de aprendizaje.
N de Organizaciones sociales capacitadas
que promueven la actividad turfstica
difundindola.
Responsable
Costo
estimado
global S/.
II EE,
32,725,900
GORE
Municipalidad
Provincial de la
Convencin.
N de eventos de promocin y difusin de los

valores turfstico y culturales que favorecen el
conocimiento y difusin de los circuitos
turfsticos.
Promover
identidad y
generar ingresos
econmicos para
mujeres y varones
con habilidades
manuales y
artsticas
N de Mujeres asociadas que presentan

productos artesanales de calidad en el
mercado local y nacional..
MINCETUR
N de familias que participan en el proceso

productivo con materiales locales.
Ministerio de
Educacin
Generar un
espacio definido
para irradiar el
turismo cultural
dentro del distrito
de Echarati y
fundamentalmente
en el Bajo
Urubamba.
Proyecto integral para el desarrollo de la

capital intercultural en Miarfa elaborado
aprobado e implementado.
Acentuar la
herencia de los
distintos grupos
tnicos y reforzar el
sentido de
comunidad e
identidad propia.
N de paquetes culturales que se ofertan en

espectculos y rituales de cultura viva.
N de productos distintivos que generan

reconocimiento local, por su presentacin,
expresin cultural y artstica.
21,376,500
Ministerio de
Cultura
Empresa privada
Municipalidad
distrital
GORE
Proyecto 5:
Museo de la
interculturalidad y
parques temticos
118
N de parques temticos desarrollados como

parte de la promocin de turismo cultural.
N de visitantes.
N de promotores turfsticos comprometidos.
N de nios y nias que trabajan en proyectos
de integracin con el patrimonio local.
Ministerio de
Cultura
43,267,320
Ministerio de
Educacin
MINCETUR
Municipalidad
distrital
GORE
N de miembros de la comunidad local que

intervienen en la reactivacin del patrimonio.

Cuadro N 61 :
Programa de
desarrollo
Objetivo genera l
Zona de prioridad
Costo
estimado del
programa S/.
Todo el distrito
166,299,750
7
Competitividad
econmica local
distrital
Promover competitividad
territorial y desarrollo de
condiciones y
capacidades para el
empleo local.
Desarrollar institucionalidad y
territorios que promueven la
competitividad econmica local.
N de proyectos que se han
implementado.
Costo estimado S/.

30,183,020
1.
Facilitar la formulacin e implementacin de polticas y procesos que signifiquen la simplificacin administrativa para
impulsar la formalizacin, el ordenamiento y la zonificacin econmica.
2.
Desarrollar procesos de encuentro y movilizacin para la alianza pblico privada que genere la formacin de mano de
obra calificada, la tecnificacin de la mano de obra de las distintas cadenas productivas previstas segn las vocaciones
de los territorios, a travs de proyectos innovadores con enfoque intercultural como parte de la educacin de
oportunidades.
3.
Disear localmente la normativa y favorecer procesos que aseguren el relacionamiento y trabajo conjunto a travs de
mecanismos, plataformas de fomento del desarrollo econmico local, redes empresariales, eventos de promocin
econmic a.
Proyecto N
Proyecto 1:
Zonificacin
econmica y
ordenamiento y
regulacin
Desarrollar polticas de
gestin que gestionen la
potencialidad riqueza
natural el territorio con
participacin ciudadana
y empresario l.

logro
N de polticas generadas e
implementadas como parte del
desarrollo urbano y la especializacin de
territorios segn vocaciones.
N de asociaciones empresariales y
organizaciones sociales que reciben
informacin para la implementacin de
polticas.
Responsable
Municipalidad
distrital
Costo
estimado
global S/.
81,346,200
GORE
Municipalidad
Provincial La
Convencin
Universidades
N de actores que desarrollan acuerdos

y un plan de zonificacin y
ordenamiento.
N de licencias de funcionamiento
Proyecto 2 :
Comercio
ordenado
Implementar el desarrollo
de equipamientos que
favorezcan la inversin
local, la gestin
empresarial y el
ordenamiento del
territorio .
N de equipamientos diseados e
implementados fsicamente en favor de
la actividad comercial.
N de proyectos que han logrado
inversin privada en la zona.
N de unidades empresariales asociadas.
N de eventos de comercializacin que
acercan actores econmicos para
nuevas transacciones.
Municipalidad
distrital
18,230,500
Asociaciones
empresariales
Empresas.
Comunidad
organizada.
Espacios urbanos definidos que han

logrado el ordenamiento segn
estndares establecidos en polticas
locales.
Proyecto3:
Fomento y
promocin
empresarial
Promover formalizacin y
capacidades de gestin
empresarial.
N de mecanismos implementados para

favorecer la formalizacin empresarial
local.
Municipalidad
distrital
Generar incubadoras de
negocios como parte de
la educacin de
oportunidades articular
la formacin con el
empleo loca l
N de planes de negocios elaborados por

emprendedores que logran canalizar
capitales financieros.
Programas de
emprendimiento
nacional
N de capacitados en gestin
empresarial.
N de IIE E que promueven
emprendimiento a corta edad.
36,540,030
Universidades
PRODUCE
Ministerio de
Trabajo
N de empleos canalizados a travs de

las bolsas de trabajo y el relacionamiento
con la empresa privada
N de pactos pblicos por empleo que se
encuentran en implementacin con
cumplimiento de metas.
119
Cuadro N 62:
Programa de
desarrollo
Objetivo general
8
Seguridad
alimentaria local
Contribuir en la
disminucin de la
desnutricin crnica y
la malnutricin.
Asegurar la
alimentacin como
derecho fundamental
en forma sostenida.
% de Familias que desarrollan buenas

prcticas de consumo.
N de familias que destinan recursos
de su patrimonio para asegurar
sistemas productivos de la
alimentacin local familiar.
N de familias que tienen menores de
cinco aos que no son desnutridos.
Costo
estimado del
programa S/.
Zona de
prioridad
Bajo Urubamba
e irradiar a todo
el distrito y en
todos los
estratos
sociales y
grupos de vida
108,592,860
Costo estimado S/.

18,392,020
1.
Promover alianza conjunta de las entidades dependientes del Gobierno regional: redes, micro redes, centros y puestos
de salud con las IIEE, las agencias agrarias y los proyectos de desarrollo productivo locales para desarrollar agendas
conjuntas que aseguren capital humano mediante la reduccin de la desnutricin crnica con aseguramiento de la
seguridad alimentaria y el involucramiento de la comunidad en general en este esfuerzo.
2.
Comprometer e implicar a las organizaciones de productores y de mujeres as como a las autoridades en el desarrollo
de prcticas alimentarias nutritivas con productos locales a travs de disponibilidad, educacin alimentaria y
produccin local.
3.
Desarrollar sistema comunicacional bajo estrategias claras de comunicacin para el desarrollo con enfoque
intercultural a fin de desarrollar prcticas saludables en el consumo de agua y en el consumo de alimentos locales
logrando una comunidad que educa.
Proyecto N
Proyecto 1:
Crianza de
animales menores
Proyecto 2:
Promocin
comercial que
aseguren
disponibilidad
Proyecto 3:
Produccin local
de alimentos
locales para
consumo.
Asegurar la
disponibilidad de
alimentos con alto
contenido proteico
para la alimentacin
familiar,
incorporando
educacin
alimentacin a la
poblacin en todos
los grupos de vida.
Asegurar acceso a
los alimentos a costo
global para todas las
familias con alto
sentido de equidad
e inclusin para
asegurar derechos
fundamentales.
Asegurar
disponibilidad de
alimentos para dieta
local como parte de
la produccin para el
consumo.
Desarrollar
tecnologas de para
produccin de
alimentos locales
Indicadores trazadores de medicin

de logro
Responsable
N de familias que inician mdulos

productivos.
Municipalidad
distrital
N de familias que participan en

eventos de informacin y desarrollo
de preparaciones que dejan
conocimiento sobre tipos de usos y
valor nutritivo de los alimentos de la
crianza familiar en combinacin con
otros producidos localmente.
GORE
Costo
estimado
global S/.
27,546,300
Municipalidad
Provincial la
Convencin
Universidades
N de lderes y dirigentes comunales

que promueven la crianza de
animales menores como parte de la
seguridad alimentaria local.
N de eventos comerciales (ferias,
mercados locales, vas de transporte
para disminucin de costos).
N de mecanismos de
comercializacin de penetracin a la
zona rural que se promueven desde la
gestin municipal.
Municipalidad
distrital
32,528,010
Asociaciones
empresariales
Empresas.
Comunidad
organizada.
N de eventos demostrativos basados

en educacin popular para
sensibilizar a la poblacin.
Municipalidad
distrital
N de familias que desarrollan

prcticas con efectos multiplicador a
nivel comunal en modelos de
seguridad alimentaria con
produccin de productos
diversificados en un % de sus
parcelas.
Programas de
emprendimiento
nacional
30,126,530
Universidades
PRODUCE
N de nios y adolescentes que

participan en programas y mdulos
demostrativos para la produccin de
alimentos para el consumo local.
N de IIEE que promueven la
produccin local de alimentos con
valor nutritivo.
120
4.5. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 5:

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
4.5.1
DESARROLLO
TERRITO RIAL
LOCAL
Visin temtica
Al 2021 Echarati, es un territorio planificado e integrado vialmente con adecuadas redes de
comunicacin que se articulan a las regiones del pas, como parte de la integracin
continental y el acceso a los mercados del mundo. La poblacin accede a infraestructura
social inclusiva. Se dispone de energa elctrica que es parte de la interconexin de la red
nacional, con capacidad para la industrializacin de los productos amaznicos, y ha
explorado condiciones para generar valor agregado a las fuentes energticas (petroqumica,
centrales hidroelctricas).
4.5.2
Definicin operacional de variables de la visin temtica de desarrollo territorial

infraestructura para el desarrollo
local e
Territorio integrado, planificado y ordenado

Es un espacio de integracin y ordenamiento, que permite la convergencia sostenible de la
dinmica social, cultural, econmica y ambiental, mediante la institucionalizacin dela
planificacin para el desarrollo, la construccin de instrumentos de ordenacin territorial,
adecuacin y acondicionamiento multidimensional, prospectiva y democrtica.
El territorio cuenta con extensas dimensiones, climas, cuencas, sub-cuencas que a lo largo de
su recorrido ha desarrollado desarticuladamente centros poblados urbanos y rurales algunos
interconectados y otros sin ninguna va de penetracin y por tanto traducen condiciones de
carencia de servicios, en algunos casos de aislamiento, as mismo se ha ido construyendo una
dbil o escasa institucionalidad local en algunos espacios de mayor desarrollo donde la
Municipalidad Distrital de Echarati, ha instalado oficinas zonales que no han logrado
desarrollar una propuesta de desarrollo territorial, que vincule y articule el territorio rural a los
espacios urbanos. Hay una ocupacin del territorio y el intento de un ordenamiento posterior.
Los territorios, antes de este plan, no desarrollaron visiones territoriales desde una perspectiva
integradora, que ayuden a consolidar espacios de mayor desarrollo para proveer servicios
pblicos inclusivos y de mayor calidad, pero entendiendo la especializacin de los territorios en
los sistemas productivos as como la complementariedad de roles para los siguientes espacios
urbanos que se consideran de mayor desarrollo como: Echarati, Palma
Real, Kiteni,
Kepashiato, Ivochote, Camisea, Kirigueti, Nuevo Mundo, Miara.
Articulacin vial
Supone, implementar condiciones bsicas de transitabilidad, vialidad; donde los centros
poblados cuenten con medios que permitan una adecuada accesibilidad, con
infraestructura vial y servicios de transportes adecuados y competitivos para una buena
integracin territorial y facilidades de acceso a servicios y mercados.
En Echarati, se ha estimado que existen 29.13 KM de va departamental asfaltada desde
Puente Rosario Mayo-Puente Echarati, 389.00 KM de va departamental por asfaltar de Puente
Chahuares a Alto Pachiri, 518.90 KM de va vecinal para mejorar, 569.61 KM de va vecinal para
intervenir su construccin y 367 KM de va por construir para integrar. Como los proyectos de
mayor proyeccin estratgica para la integracin del territorio.
Sin embargo el distrito demanda de repensar posibilidades y apuestas de integracin primero
al interior, a fin de incluir poblacin que est aislada por las condiciones geogrficas, que
desde dcadas y siglos pasados has dejado poblacin asentada en forma dispersa sin
acceso a mercados, a servicios y muchas veces sin la posibilidad de integrarse a un estado de
derecho.
Existe por tanto una gran brecha que se puede resumir en los siguientes desafos:
Definir la va de articulacin entre el Alto y Bajo Urubamba y la interconexin con los
departamentos conexos.
121
Cada uno de los 11 centros identificados como de mayor desarrollo deben definir el radio
de influencia con que nuclearan a la poblacin rural para integrarla a servicios urbanos y a
sistemas de transporte para promover sistemas de economa local que les de la posibilidad
de mejorar los sistemas productivos, el manejo pos cosecha y la transformacin hacia
circuitos de comercializacin.
Redes de comunicacin
La influencia de los medios de comunicacin y el proceso de globalizacin demanda que la
poblacin asentada incluso en el rea rural, en zonas de difcil acceso geogrfico, en la
ocupacin del suelo, cuente con acceso a un medio de comunicacin y con proyeccin a
contar con los diferentes servicios de comunicacin como celular, telefona fija, internet TV
satelital, radio comunicacin.
Situacin actual distrital en redes de comunicacin.-354 centros poblados, slo 4,335
habitantes en total cuenta con estacin celular y 3,480 habitantes por cubrirse prximamente,
slo cuenta con telefona fija 4,520 habitantes y falta cubrir 32, 584 habitantes con telefona fija.
Redes de energa elctrica
Construir y acondicionar la infraestructura necesaria para brindar el servicio de energa
elctrica, empleando diferentes sistemas de electrificacin, facilitar la operacin y
mantenimiento de las empresas concesionarias en el mbito del distrito.
Situacin actual.- 10, 064 viviendas, con 37, 236 habitantes, tienen energa no necesariamente
de flujo continuo, un porcentaje de 86 % de electrificacin, existe un sistema convencional
que viene hacer una infraestructura 662 km. de lnea primaria, 352 transformadores y 1,266.18
km. de red secundaria aproximadamente. En ese sentido hay gran insatisfaccin de parte de la
poblacin sobre todo el Alto Urubamba, en el Bajo Urubamba, hay carencia de servicio en
gran parte de las localidades rurales. A nivel del distrito hay condiciones para lograr la
interconexin con las redes nacionales y hay fuentes de generacin de energa que debern
ser parte de estudios para su mejor uso y planteamiento de propuestas viables.
Infraestructura social inclusiva
Lograr que la poblacin cuente con infraestructura social en calidad, cantidad y distribucin
adecuada al mbito territorial y que cubra las necesidades bio psicosociales de los diferentes
grupos atareos y en especial de sectores sociales vulnerables.
La infraestructura inclusiva, incluye parques de integracin generacional, lozas y canchas
deportivas, bibliotecas, piscinas, cines, centros culturales y salas de teatros, equipamientos de
redes y sistemas cmputo, centros cvicos que permitan la instalacin de servicios como
DEMUNAS, agencias municipales, comisarias, Defensora del Pueblo, Centros de Emergencia
Mujer, IIEE con internados para la poblacin rural y la calidad educativa, IIEE para la
educacin inicial temprana escolarizadas o no escolarizadas, parques temticos que
promuevan la investigacin y que desarrollen sentido de identidad, recreacin, aprendizaje,
museos de interculturalidad para reafirmar la identidad, centros de estudios e investigacin
para escolares, institutos de formacin tcnica, universidad que se instale localmente como
parte de la estructura de una universidad de prestigio a nivel regional o nacional que desarrolle
en la zona propuestas de innovacin tecnolgica que responsa a la solucin de problemas del
contexto; mercados entre otros.
As mismo, se espera contar con establecimientos de salud que cuenten con servicios
adecuados segn la categorizacin, casas de espera, refugios para mujeres maltratadas,
servicios diferenciados para adolescentes, adecuacin del parto intercultural. Actualmente
existen por ejemplo establecimientos de salud e IIEE en condiciones deplorables, que no
permiten brindar una atencin adecuada, sin equipamientos correspondientes y la ausencia
de servicios fundamentales en todos los lugares de mayor desarrollo.
En infraestructura ser fundamental tambin recrear el planteamiento de una ciudad
intermedia en la Amazonia, estratgicamente ubicada, proponindose hacer estudios para
ver factibilidad de habilitacin alrededor de Ivochote, Pangoa y Saniriato. Los actores deben
122
llevar adelante mesas de trabajo que ayude a definir una proyeccin de la gestin del territorio
pensando en los 50 aos en adelante y su transcendencia de la planificacin de este mega
proyecto a partir de la implementacin de la presente propuesta del PDC para Echarati.
4.5.3
PRIORIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL E INFRAESTRUCTURA

1.
Establecer espacios transversales
de planificacin integral distrital con ordenam iento
territorial, con vas de articulacin espacial interregional,
interprovincial, interdistrital, de
integracin interna.
2.
Planificar, conducir el diseo y desarrollo de la infraestructura vial que asegure el transporte y
3.
Revertir las condiciones de exclusin y aislam iento de las poblaciones prom oviendo
la integracin territorial dentro del distrito y las jurisd icciones aledaas.

concentracin poblacional en centros poblados que determ inan condiciones favorables
para articularse a los corredores y sub corredores
econm icos
a s como a ciudades
interm edias, dotando a los centros poblados de m ayor desarrollo de una adecuada
provisin de servicios bsicos denom inados infraestructura inclusiva como: agua, desage,
electrificacin, internet(fibra ptica), canales televisivos,
ordenam iento y d iversificar las
actividades econm icas, com erciales y de servicios.

4.
Desarrollar el ordenam iento urbano

planificados
y su a condicionam iento a travs de equipam ientos
para la vivienda, la educacin, la salud, el com ercio, la recreacin, la
innovacin tecnolgica y otros.

5.
Diversificar la base productiva a travs de orga niza r la instalacin de un parque industrial para
el funcionam iento de plantas industriales de procesam iento de alim entos, reservorios para la
DOTACION gestin del agua para la produccin y el consum o, centros de aprendizaje e
innovacin tecnolgica para la produccin.
6.
La accin m ultinivel
invertir en el funcionam iento de una red de energa elctrica que
articule al territorio en la red nacional desde el m anejo de la lnea de alta tensin desplazada
desde M achupichu - Urpipata;
C hahuares - Kepashiato;
Ayacucho
Kiteni - Bajo
Urubamba .
7.
Desarrollar
com prom isos
en la im plem entacin
de
modelos
de gestin
para
el
funcionam iento de mini centrales hidroelctricas en Cirialo, Kepashiato y otros.

8.
Prever
estudios que hagan viable el uso de energa no convencional en el consum o
dom stico rural, sistem a so la r fotovoltaico, biogs por utilizacin ecolgica de restos
orgnicos.
9.
Generacin trm ica
a gas
desde dos unidades de produccin:
Kepashiato y el Bajo
Urubamba.
10. Im pulsar estudios a profundidad que garanticen localm ente el desarrollo de la petroqum ica,
riegos de bombeo y otros
123

4.5.4
Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas - Eje 5 Desarrollo

Territorial Local e Infraestructura para el Desarrollo
Cuadro N 63: Objetivos, indicadores, metas - Eje 5 Desarrollo Territorial Local e Infraestructura
Objetivo estratgico
de largo plazo
O bjetivos
especficos
O rdenar, a d ecua r y
planificar el
desarrollo
d escentralizado de
la infraestructura
social inclusiva y
productiva a fin de
lo gra r una
ocupacin
equilibrada del
territorio y la
com petitividad de
las actividades
distintas.
Planificacin
territorial, con
Suficiente y
adecuada
inclusiva,
econm ica y
productiva
descentralizada de
uso pblico en el
marco de los
espacios
transversales de
planificacin local
distrital, provincial,
regional e
interregional.
C onstruccin de
vas de acceso
estratgico
124
Articulacin e
integracin territorio
del Alto y bajo
Urubamba
Indicadores
Lnea de base local
Meta 2021
Instrum entos de
gestin de territorio:
Plan de O rdenam iento
territorial urbano y
rural, Planes Urbanos,
Rurales am bientales,
esquem as de
zonificacin y otros de
territorio.
No se cuenta con el
Plan de O rdenam iento
territorial del Distrito.
Se cuenta con planes
urbanos y planes
urbanos am bientales
desactualizados de
algunos poblados.
100%
N de reservorios
para gestin del agua
N de viviendas con
SBI
N de hogares con
sistem a de
electrificacin
Equipam iento urbano
y rural
Reservorios para
consum o humano
Unidades en
construccin para
represam iento de uso
agrcola.
80 % sin instalacin de
SBI
Sin dato
Sin dato
falta determ inar

brecha
1 por sub cuenca
(15)
100% con SBI
100% con
electrificacin
C entros de
Desarrollo
im plem entados con
inclusiva.
Longitud de red vial

distrital articulada
internam ente,
provincial, regional e
interregional
(km asfaltados de la
red)
Longitud total de la red

actual:
150 Km de vas
nacionales y slo se ha
asfaltado 10Km.
La red distrital es de 450
Km y en asfaltado es
cero Km.
140 Nacional.
30% de la red
distrital asfaltada
Participacin del
sec to r secundario en
el PBI
No se dispone
inform acin, no hay
m anufactura.
Se debe hacer
estudio para
d eterm ina r metas
% del total de centros

de m ayor desarrollo
(11 determ inados
hoy),
El 25% de los centros de

m ayor desarrollo
presentan un 90% de
cobertura de servicios
bsicos.
100%. De cobertura
de servicios bsicos.
N de equipam ientos
urbanos que se han
im plem entado a nivel
de cada centro de
m ayor desarrollo con
enfoque inclusivo.
no se dispone
inform acin se debe
hacer un estudio
especializado de
brechas
C entros de
Desarrollo
im plem entados con
inclusiva..
N de Km de lnea de
0 Km.
ferrocarril o carretera
a que debe articular al
Alto y al bajo
Urubamba
Por determ inar

segn tipo de
proyecto se
recom ienda estudio
de pertinencia.

4.5.5
Programas y proyectos estratgicos priorizados para el Eje 5 Desarrollo Territorial Local e

Infraestructura para el Desarrollo
Cuadro N 64: Programas y proyectos estratgicos priorizados - Eje 5 Desarrollo Territorial e

Infraestructura
Nombre del programa
PROGRAMA 1:
Planeamiento y
organizacin del
territorio.
N de
proyecto
076-1DTLID
077-1DTLID
078-1DTLID
079-1DTLID
080-1DTLID
PROGRAMA 2:
Infraestructura para la
integracin del
territorio.
081-2 DTLID
082-2 DTLID
083-2 DTLID
084-2 DTLID
085-2 DTLID
PROGRAMA 3:
Interconexin elctrica
y capacidad
energtica
Proyecto 1:
Ordenamiento territorial para el mejoramiento de los servicios de la gestin territorial
urbana y rural en el distrito de Echarati, provincia de La Convencin.
Proyecto 2:
Demarcac in territorial en el distrito de Echarati.
Proyecto 3:
Levantamiento catastral de los centros poblados del distrito de Echarati. Cartografa
en escala 1/1000 y SGIUR.
Proyecto 4:
Mejoramie nto de estudios en gestin de riesgos y vulnerabilidad de loscentros
poblados.
Proyecto 5:
Mejoramie nto de los servicios de gestin territorial de la Municipalidad de Echarati
para el desarrollo urbano rural: ordenamiento, vas de articulacin espacial.
Proyecto 1:
Lnea de ferrocarril Saniriato (Ivochote) - Sepahua.
Proyecto 2:
Asfaltado de la carretera nacional Echarati-Kiteni-Kimbiri-Pichari
Proyecto 3:
Asfaltado de las carreteras locales o regionales.
Proyecto 4:
Apertura de carreterade interconexin en la zona rural en el Bajo Urubamba.
Proyecto 5:
Mejoramie nto de las vas locales y caminos rurales.
086-2 DTLID
Proyecto 6:
Organizacin del sistema de transportefluvial.
087-2 DTLID
Proyecto 7:
Interconexin efectiva e integral a travs de internet (fibra ptica)y tecnologa
celular.
Proyecto 1:
Sistema de electrificacin para viviendas con sistema convencional en los sectores
de Echarati, Palma Real, Kiteni, Kepashiato, Ivochote.
088-3 DTLID
089-3 DTLID
Proyecto 2:
Sistemas de subestacin en los poblados de Echarati, Palma Real, Kiteni, Kepashiato
e Ivochote .
090-3 DTLID
Proyecto 3:
Sistema de electrificacin en zonas alejadas del eje del Ro Urubamba en la Zona
denominada Bajo Urubamba con sistema fotovoltaico con tecnologa solar.
Proyecto 4:
Sistema de electrificacin, con sistema convencional en el Bajo Urubamba en el eje
del Ro Urubamba.
091-3 DTLID
092-3DTLID
093-3DTLI D
PROGRAMA 4:
Infraestructura Social
Inclusiva.
094-4DTLI D
095-4 DTLID
096-4 DTLID
097-4 DTLI D
098-4 DTLI D
099-4 DTLID
100-4 DTLI D
Proyecto 5:
Construccin de hdroelctrica en ILLAPANI
Proyecto 6 :
Construccin de central trmica yplanta de generacin en Kiteni (petroqumica).
Proyecto 1:
Centros de salud, y puestos de salud de tipo convencional e interculturales
equipados .
Proyecto 2:
Instituciones educativas segn nivel educativo construidos y equipados segn los
proyectos de desarrollo social previstos en el PDC 2021, adecundose con la realidad
cultural de las Comunidades Nativas del Distrito.
Proyecto 3:
Museo de la biodiversidad ecolgica y cultural en Camisea - Bajo Urubamba.
Proyecto 4 :
Centros de encuentro generacional, plazas, parques, alamedas, paseos, mirad ores,
malecones y otros.
Proyecto 5:
Complejos recreativos culturales, ecolgicos: parques temticos.
Proyecto 6:
Implementacin de servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico para
infraestructuras y edificaciones.
Proyecto 7:
Sistema logstico para infraestructuras y edificaciones.
125

Cuadro N 65:
Programa de
desarrollo
Ficha Programa 1 - Eje 5 Desarrollo Territorial Local e Infraestructura

Objetivo general
1
Planeamiento
y
organizacin
del territorio
Lograr la accin concertada del conjunto de

actores en el territorio, incorporando las
perspectivas econmicas, ambientales y
sociales a travesados por la utilidad y
necesidad de la tecnologa para articularse el
mundo globalizado, utilizando instrumentos
de gestin territorial en base a esquemas de
gestin territorial estratgicos, para la gestin
del desarrollo con enfoques del desarrollo que
se complementan entre s .
N de territorios definidos (11)

como los de mayor desarrollo
territorial que han logrado
implementar programas, proyectos
y acciones que se ejecutan de
manera coordinada en el territorio,
respondiendo a una articulada
poltica de intervencin holstica,
inclusiva, que pone en el centro del
anlisis al desarrollo humano.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Todo el
distrito
Costo
estimado del
programa S/.
117,188,513
1.
Zona de
prioridad
18,302,030
Desarrollar el Ordenamiento Territorial y planificar integralmente el desarrollo local, mediante instrumentos de gestin
territorial de perspectiva integral desde los desafos que se han previsto para los centros de mayor desarrollo en el PDC al
202 1.
Elaborar, revisar y aprobar las adecuaciones del plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a
las normas municipales provinciales sobre la materia, facilitando la administracin del territorio distrital adecuada a su
realidad geogrfica logrndose prever dotacin oportuna y eficaz de servicios.
Elaborar y mantener el catastro distrital, logrndose establecer un sistema estructurado de centros poblados que
dinamicen el territorio de acuerdo a sus roles y funciones con sentidos complementarios y capitalizando sus vocaciones y
ubicacin territoria l.
Proponer el ordenamiento de centros poblados y asentamientos humanos, con un planeamiento urbano ambiental, para
una adecuada gestin institucional en respuesta a las demandas que propone el escenario territorialmente.
Reconocer los asentamientos humanos promoviendo su desarrollo y saneamiento fsico legal con equipamientos urbanos
inclusivo s.
Planificar la ocupacin ordenada del territorio y desarrollar programas de vivienda digna y exenta de exposicin a riesgos
y vulnerabilidades, previendo la ocupacin futura del territorio y resolviendo los problemas de calidad de vivienda para una
vida digna.
Articular los territorios del Alto Urubamba y Bajo Urubamba con enfoque territorial y garantizar su integracin para su
desarrollo.
Proyecto N
Indicadores
Responsable
institucional o Unidad
Costos
aproximados
S/.
Proyecto 1
Ordenamiento
territorial para el
mejoramiento de
los servicios de la
gestin territorial
urbana y rural en el
distrito de Echarati,
provincia de La
Convencin.
Disponer de lo s instrumentos
de gestin del territorio para
una adecuada toma de
decisiones gerenciales desde
la etapa de planificacin
hasta su implementacin.
Plan de ordenamiento
territorial del distrito de
Echarati, aprobado
formalmente.
Universidad
GORE
Municipalidad
provincial de la
Convencin.
Institucin pblica y
privada relacionada
con el tema.
Ministerio de Vivienda y
construccin
Poblacin local
49,852,130
Proyecto 2
Mejoramiento de
los servicios de la
gestin territorial
urbana y rural en el
Provincia de La
Convencin,
departamento del
Cusco .
Disponer de los instrumentos

de gestin del territorio a nivel
micro, para una adecuada
toma de decisiones para
realizar una gestin adecuada
e implementacin generando
desarrollo en cada mbito.
Evaluacin.
Planes urbanos y rurales

ambientales, propuestos y
esquemas de zonificacin
aprobados formalmente y en
uso para la toma de
decisiones en los
equipamientos urbanos y
otros.
Universidad
GORE
Municipalidad
provincial de la
Convencin.
Institucin pblica y
privada relacionada
con el tema.
construccin
Poblacin local
19,852,130
Proyecto 3
Demarcacin
territorial en el
provincia de La
Convencin,
departamento del
Cusco .
Implementar una propuesta

aprobada de demarcacin
Echarati, a fin de prever
conflictos y mejorar las
relaciones de actores locales
en la implementacin del PDC
al 2021.
Estudios especficos y
definitivos para la
demarcacin territorial a nivel
distrital y a nivel interprovincial.
Formulacin y aprobacin de
propuesta consensuada.
100% de la demarcacin
Echarati con lmites saneados
PCM
Municipalidad
provincial de la
Convencin.
GORE Cusco
Poblacin local
c onstruccin
10,293,027
126
Proyecto N
Indicadores
Responsable
Costos
aproximados
S/.
Proyecto 4
Levantamiento
catastral de los
centros poblados
del distrito de
Echarati., con
cartografa en
escala 1/1000 y
sistema geogrfica
de informacin
urbano y rural
Elaborar un inventario de
Sistema catastral urbano
bienes inmuebles de los
especfico y sistema catastral
centros urbanos y rurales del
rural.
distrito de Echarati, para
Coordenadas fijas
orientar el manejo y gestin de identificadas nivel distrital.
polticas de desarrollo urbano
Ubigeo catastral y 100% del
y rural, que permitan el
territorio del distrito cuenta un
conocimiento del territorio, la
sistema de cartografa geo
identificacin de los puntos de referenciada con hitos de
referencia denominados
orden c, en el distrito de
coordenadas fijas con alto
Echarati.
nivel de precisin, para la
Reportes de densificacin de
ubicacin con exactitud de
puntos geodsicos de orden
los catastros distritales .
"c", en los centros poblados
del distrito de Echarati
Universidad
Poblacin local
construccin
IGN
22,190,014
Proyecto 5
Mejoramiento de
estudios en gestin
de riesgos y
vulnerabilidad de
los centros
poblados.
Incorporacin de la gestin de
riesgos de desastres en la
planificacin del territorio,
como instrumento de gestin
territorial con diferenciacin
en el Alto y Bajo Urubamba.
Echarati, Palma Real, Kiteni,
Kepashiato, Ivochote(Alto
Urubamba); Camisea,
Sivancoreni, Nuevo Mundo,
Kirigueti, Nueva Luz,
Miar'a,Timpia, Chocoriari,
Puerto Huayallana, nueva vida
(Bajo Urubamba,)y otros
poblados.
N de estudios de gestin de
riesgos de desastres con
lineamientos de intervencin
para mitigar el riesgo.
INDECI
GORE
10,196,352
Proyecto 6
Mejoramiento de
los servicios de
gestin territorial de
la municipalidad de
Echarati para el
desarrollo urbano y
rural del distrito de
Echarati, provincia
de La Convencin,
departamento del
Cusc o.
Mejorar las capacidades de

regulacin, control,
ordenamiento, provisin y
gestin del territorio por parte
la municipalidad distrital en el
manejo de instrumentos
tcnicos orientados al
desarrollo de modelos de
intervencin integral en el
territorio.
N de servicios regulados,
ordenados y/gestionados con
uso de instrumentos de gestin
implementados.
N de profesionales y/o
tcnicos de la municipalidad
distrital que muestran
capacidades (conocimientos,
habilidades y actitudes)
favorables en el desempeo
y aplicacin de manera
efectiva herramientas de
gestin del territorio.
Gobierno Regional
MEF
construccin
Universidad
19,354,960
127

Cuadro N 66:

Costo
estimado del
programa S/.
Programa 2
Objetivo general
Zona de prioridad
Infraestructura para
la integracin del
territorio
Contar con un proyecto

integral de articulacin
vial del distrito en
ejecucin, que integre el
territorio distrital
El territorio del distrito de Echarati

cuenta con un proyecto de
integracin territorial, a travs de
la construccin de vas de
articulacin entre los centros
poblados del alto y Bajo
Urubamba.
Bajo Urubamba e irradiar

carreteras de penetracin
a las zonas de orden rural
para articular la
produccin local y sistemas
de menor costo en la
comercializacin.
1,350,827,942

49,250,100
1.
Promover condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas articulando el espacio
rural del distrito promoviendo e interviniendo en acciones de inclusin social y fortaleciendo as la economa local y
regional
2.
Planificar, regular, organizar y mantener la red vial local, logrando una conexin efectiva en telecomunicacin a travs
de la implementacin de estacin de base celular en los centros poblados ms representativos del distrito.
3.
Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre informacin,
capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad.
4.
Favorecer la formulacin y propuesta de la planificacin de una nueva ciudad, estratgicamente ubicada en el territorio
contemplando la posibilidad de definir su ubicacin entre Ivochote, Pangoa, Saniriato. Esta deber ser una ciudad
intermedia en la Amazona de los Incas de rol urbano de integracin y desarrollo para impulsar subcorredores importantes
para el territorio extenso.
Proyecto N
Proyecto 1
Lnea de
ferrocarril
Saniriato
(Ivochote) Camisea
Construccin de lnea
de ferrocarril que
articule vialmente el
transporte de
pasajeros y de carga
entre el Alto y Bajo
Urubamba desde
Chingoriato (frente a
Saniriato o Ivochote)
hacia a Camisea Miaria o hasta
Sepahua.
Indicadores
Estudios de profundidad sobre viabilidad, utilidad
social y pertinencia consensuado y aprobado
considerando un alto sentido de inclusin social
de la poblacin del bajo Urubamba con enfoque
de sostenibilidad de la diversidad biolgica.
N de Kilmetros de lnea frrea construidos y en
uso de la poblacin del Bajo Urubamba para
favorecer sistemas de comercializacin justos y
con mayor equidad.
N de familias beneficiadas con sistema de
transporte digno sin exposicin de riesgos a la
vida.
N de visitantes por actividad turstica que se
transportan en entre Bajo y Alto Urubamba con
enfoque de sostenibilidad y cuidado de la
diversidad biolgica del territorio.
Proyecto 2
Asfaltado de
la carretera
nacional
EcharatiKiteniKepashiatoKimbiri- Pichari
128
Responsable
institucional o
Unidad
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones.
Costos
aproximados
S/.
725,982,422
GORE Cusco
Municipalidad
Distrital
Municipalidad
Provincial de la
Convencin
Colegio de
Ingenieros del
Per.
Ministerio de
Cultura.
Comunidades
nativas
Construccin de dos
puertos secos para su
conexin con
carreteras; la primera
de conexin con Alto
Urubamba y la
segunda con va
nacional Tingo MaraCamisea
01 puerto seco en Chinguriato - Ivochote

01 puerto seco en Camisea
Construccin de un
puerto fluvial en
Camisea para que,
mediante un sistema
multimodal se
conecten los tres
medios de transporte
vehicular por
carreteras - ferrocarril transporte fluvial.
01 puerto fluvial de carga en Camisea
Consolidar el eje vial

de acceso a
mercados de la costa
y a mercados
nacionales.
Km. De carretera asfaltada y sistema de

administracin y mantenimiento instalados.
Gobiernos
regionales
N de familias beneficiadas con sistemas de

transporte de carga para produccin loca l.
Municipalidades
distritales.
Volumen total de toneladas de productos locales

que transitan en el proceso de comercializacin
en uso de la va.
Ministerio de
Transportes y
comunicaciones.
178,598,210
Comunidades
organizadas.
Proyecto N
Proyecto 3
Asfaltado de
la carreteras
locales o
regionales
Kiteni
Ivochote
Proyecto 4
Apertura de
carretera de
interconexin
en la zona
rural en el
Bajo
Urubamba
Indicadores
Responsable
institucional o
Unidad
Dinamizar la ruta de
acceso al Bajo
Urubamba, desde
Echarati y articular la
conexin vial
internamente en el
distrito, provincia y
regiones.
Km. de carretera asfaltada y sistema de

administracin y mantenimiento instalados.
Municipalidad
distrital.
Articular vialmente el
Bajo Urubamba a
partir de una
propuesta de
integracin del
espacio rural a las
zonas de mayor
desarrollado instalada
en las riveras del Ro
nominado como el
Bajo Urubambai
N de Km de carretera apertura dos en el rea

rural que integran comunidades rurales con
comunidades de mayor densidad poblacional.
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones.
N de Km en carreteas de integracin interna.
GORE Cusco
Costos
aproximados
S/.
286,155,980
85,155,980
Municipalidad
Distrital
Municipalidad
Provincial de la
Convencin
Colegio de
Ingenieros del
Per.
Ministerio de
Cultura.
Comunidades
nativas
Proyecto 5
Mejoramiento
de las vas
locales
(caminos
rurales)
Contar con un sistema

articulado de ramales
articulado a los
principales ejes viales
del Alto Urubamba.
Km. de carretera mejorada.

N de familias beneficiadas segn centros
poblados.
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones.
25,685,250
GORE Cusco
Municipalidad
Distrital
Municipalidad
Provincial de la
Convencin
Comunidades
nativas
Proyecto 6
Organizacin
del sistema de
transporte
fluvial
Proyecto 7
Interconexin
efectiva e
integral a
travs de
internet (fibra
ptica) y
tecnologa
celular.
Contar con un sistema

de transporte fluvial
que logre la
interconexin vial
efectiva entre y con
los CC PP del Bajo
Urubamba.
Km. de va fluvial en el Bajo Urubamba con un

sistema gestionado de transporte ptimo.
Lograr una conexin

efectiva en
telecomunicacin a
travs de la
implementacin de
estacin de base
celular en los centros
poblados de Echarati,
Palma Real, Pampa
Concepcin, Kiteni,
Kepashiato, Ivochote,
koribeni, Pangoa,
Camisea, kirigueti,
Nuevo Mundo y Miaria,
y a los dems
poblados se dotara
con telefona fija.
N de centros poblados con estacin base de

telefona celular
Comunidades
nativas
productores
organizados.
32,075,180
Poblacin
organizada.
Empresa privada
6,270.232
GORE
Municipalidad
distrital
129

Cuadro N 67:
Programa 3
Interconexin
elctrica y
capacidad
energtica

Proveer cobertura de energa elctrica a

la poblacin con sistema de energa
elctrica basada en sistemas
fotovoltaico, elico, u otros, garantizando
el suministro en continuidad calidad y
confiabilidad
% de poblacin de Echarati,
con acceso continuo y de
calidad a la energa
elctrica domiciliaria desde
diferentes fuentes.
Costo
aproximado
S/.
Zona de
prioridad
Alto y Bajo
Urubamba
1185,215,221

Actividades estratgicas permanentes
40,001,030
1.
Promover el uso de la energa elctrica como una de las condiciones favorables para la productividad y competitividad
econmica y social de las zonas urbanas y rurales del distrito.
2.
Proveer de condiciones y/o posibilidades para ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad
empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros
campos a fin de mejorar la competitividad.
3.
Asegurar trabajo compartido e interaccin de actores locales, regionales y nacionales mediante convenios entre
diferentes entidades del estado y empresas privadas para desarrollar sistemas de energa mediante la instalacin de
fuentes de generacin y trasmisin .
4.
Asegurar la realizacin de estudios especializados a profundidad que determinen mejor las posibilidades y factibilidad
de iniciativas para aprovechar potencialidades distritales mediante el mejor uso de los recursos hdricos, esquemas de
geografa local, recursos naturales como la produccin de gas entre otros para asegurar no slo la articulacin e
interconexin a la red nacional sino la generacin de energa para proveer de dichos recursos a otros espacios del pas
y/o continente con una perspectiva futurista de largo plazo en mayor alcance.
Proyecto N
Proyecto 1
Sistema de
electrificacin para
viviendas con sistema
convencional en los
sectores de Echarati,
Palma Real, kiteni,
kepashiato, e Ivochote
(redes convencional)
Proyecto 2
Sistemas de
subestacin en los
poblados de Echarati,
Palma Real, Kiteni,
Kepashiato, e Ivochote
Proyecto 3
Sistema de
electrificacin en zonas
alejadas de eje del rio
Urubamba en el Bajo
Urubamba con sistema
fotovoltaicos con
tecnologa solar
Proyecto 4
Sistema de
electrificacin con
sistema convencional
en el bajo Urubamba
en el eje del rio
Urubamba
Proyecto 5
Construc cin de
hidroelctrica en
Illapani
Proyecto 6
Construccin de
central trmica, planta
de generacin en Kiteni
(petroqumica)
130
Brindar acceso al servicio
de energa elctrica a las
viviendas de los centros
poblados del distrito de
Echarati .
(Recurrir al principio de
subsidiariedad a travs de
convenio Ministerio de
Energa y Minas y Electro
Sur Este)
Indicadores
Interconexin al 100% de
cobertura en el distrito de Echarati,
de los 11 centros de mayor
desarrollo ya establecidos en el
PDC al 2021, incluyendo los centros
rurales de mayor densidad
poblacional.
Responsable
Institucin /unidad
Ministerio de
Energa y Minas.
Costos
145,986,272
Municipalidad
distrital
Empresa privada

Echarati.
Ministerio de
Energa y Minas.

Echarati.
Ministerio de
Energa y Minas.

Echarati.
Ministerio de
Energa y Minas.
98,275,950
Municipalidad
distrital
Empresa privada
110,274,058
Municipalidad
distrital
Empresa privada
122,845,236
Municipalidad
distrital
Empresa privada
Aumentar la capacidad
instalada para garantizar
la energa elctrica
continua y permanente a
los CCPP del distrito de
Echarati.
Contar con energa propia,

electrificar al 100% con proyectos
integrales de cobertura en el distrito
de Echarati, con convenio con
ministerio de energa y minas y
electro sur este
Ministerio de
Energa y Minas.
Aumentar la capacidad
instalada para garantizar
la energa elctrica
continua y permanente a
los CCPP del distrito de
Echarati.
Contar con energa propia,

electrificar al 100% con proyectos
integrales de cobertura en el distrito
de Echarati, con convenio con
ministerio de energa y minas y
electro sur este
Ministerio de
Energa y Minas.
271,982,675
Municipalidad
distrital
Empresa privada
395,850,000
Municipalidad
distrital
Empresa privada

Cuadro N 68:
Programa 4
Infraestructu
ra social
inclusiva
Brindar una
infraestructura y
equipamiento de
calidad que faciliten la
construccin de una
sociedad inclusiva, de
acuerdo a las
condiciones del territorio.
Zona
priorizada
Indicadores
Poblacin con acceso a infraestructura, de servicios bsicos
de calidad, y con espacios que facilitan su cohesin e
identidad social.
Costo
aproximado
S/.
631,740,653
N de establecimientos de salud, con infraestructura

adecuada de enfoque intercultural que permiten brindar la
cobertura con atencin de calidad.
N de instituciones educativas con infraestructura adecuada,
que permiten brindar la cobertura de atencin de calidad.
37,860,080
1.
Investigacin y desarrollo tecnolgico para innovar modelos de infraestructuras y edificaciones que permita disear
modelos de infraestructuras de servicios adaptados a las condiciones adversas del medio geogrfico y proponer sistemas
constructivos con materiales y tecnologa que faciliten la construccin de equipamiento de servicios y abaraten sus costos
y que sean de vanguardia para favorecer el desarrollo de infraestructura distrital.
2.
Desarrollar un estudio especializado de brechas de infraestructura social y productiva en funcin a las visiones de
territoriales que se han propuesto para los 11 espacios urbanos de mayor desarrollo y sus zonas de influencia,
estableciendo con mayor aproximacin y precisin las necesidades de lozas deportivas, instituciones educativas en
cuatro niveles de formacin, atencin de salud, sistemas de proteccin social (locales tipos centros cvicos de usos
mltiples como defensor'as, centros de reunin comunal, casa de la juventud, casas para la tercera edad, casas de
espera, casas de refugio en casos de violencia a la mujer, entre otros), comisarias, canales de regado, mercados,
parques, centros de recreacin y/o formacin. Dichos estudios deben corresponder en pertinencia con el perfil
demogrfico local, los nuevos roles esperados de los territorios y los proyectos que se esperan promover.
3.
Organizar de sistema logstico para promover infraestructuras y edificaciones, a fin de autorizar y fiscalizar la ejecucin del
plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental. Logrando incorporar en este esfuerzo la
participacin de la poblacin.
4.
Determinar qu tipo de inversiones deben ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura
urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el
transporte y la comunicacin en el distrito.
Proyecto N
Proyecto 1:
Fortalecer, ampliar y
mejorar la infraes
tructura de salud
segn la cobertura
de servicios y el
sistema de categorizacin establecida y
segn el sistema
preventivo promo
cional planificado.
Centros de
salud y
puestos de
salud de
tipo
convencio
nal e
intercultural
equipados
Proyecto 2 :
Instituciones
educativas
segn nivel
educativo
construidos
y
equipados
segn los
proyectos
de
desarrollo
social
previstos en
el PDC al
2021.
Facilitar y proveer
de condiciones
adecuadas para los
procesos de
aprendizaje con
sentido de
interculturalidad,
inclusin y equidad
social
contextualizados
para el Alto y Bajo
Urubamba.
Indicadores
N de establecimientos de salud construidos, ampliados y
equipados o requipados.
Equipamientos para sistemas de referencia y contra
referencia construidos y en implementacin.
Responsable
institucional/
unidad
MINSA
Costos
aproxima
dos S/.
87,956,224
GORE
Red de salud
Hospital nivel I construido y equipado.
Municipali
dad Distrital.
N de recursos humanos asignados segn nivel de

complejidad.
Empresa
privada
Sistemas de incentivos trabajos para favorecer la

permanencia y continuidad del personal en la zona.
N de centros de educacin inicial temprana construidos y
equipados segn plan de la educacin distrital.
Ministerio de
Educacin.
N de centros de educacin inicial regular construidos y

equipados con enfoque intercultural.
GORE
N de IIEE primarias urbanas construidas y equipadas
IIEE
N de instituciones educativas primarias rurales construidas

y equipadas.
APAFAS
N de IIEE de educacin secundaria construidos y

equipados para educacin abierta.
N de IIEE de educacin secundaria construidos y
equipados de sistema internado.
N de instituciones de educacin superior no universitaria
que funcionan con sistemas de internado en centros de
formacin y experimentacin segn el plan de educacin
distrital de oportunidades y segn los proyectos de
desarrollo econmico.
197,243,972
UGEL
Comunida
des nativas
Ministerio de
Cultura.
Empresa
privada
N total de aulas construidas.

N de beneficiarios por niveles.
(01) colegio internado a nivel distrital tipo colegio Mayor
Presidente de la Repblica, construido, equipado y en
funcionamiento con acceso a nivel distrital y/o provincial.
N de recursos humanos asignados al funcionamiento de
las infraestructuras y el proyecto educativo local aprobad o
por los actores.
131
Proyecto N
Proyecto 3:
Museo de la
biodiversidad
ecolgica en
Camisea-Bajo
Urubamba
Responsable
Costos
aproximado
s S/.
01 museo construido y equipado

para el cuidado de la biodiversidad
en el Bajo Urubamba.
Ministerio de Cultura.
72,854,725
N de visitantes y usuarios
Comunidades
nativas
Indicadores
Dotar de un atractivo turstico

de gran magnitud cultural,
combinando la exhibicin de
la riqueza natural del Santuario
Megantoni y otras rea del
distrito, el Pongo de Mainique
y el punto de articulacin con
el Bajo Urubamba en Saniriato
Municipalidad
distrital.
Operadores
tur'sticos.
Fomentar la proteccin y
promocin de la biodiversidad
de las reas naturales
protegidas y ambiente natural
del distrito as como la
identidad local .
Proyecto 4:
Centros de
encuentro
generacional en
el distrito de
Echarati (plazas,
parques,
alamedas,
paseos,
malecones,
miradores).
Proyecto 5:
Complejos
recreativos
culturales
ecolgicos:
parques
temticos
Proyecto 6:
Implementacin
de servicios de
investigacin,
desarrollo
tecnolgico,
logstico para
infraestructuras y
edificaciones
Contar con equipamiento

destinados a la integracin
familiar y la cohesin social.
Infraestructura
para el
Saneamiento
Bsico Integral de
la Vivienda
Comunidad
organizada.
N promedio de familias que hacen

uso de las infraestructuras
construidas.
Comunidades
nativas
115,985,240
Municipalidad
distrital
Empresa privada
Colegio de
Ingenieros.
Contar con equipamiento

destinados a fortalecer la
conciencia ambiental, la
identidad cultural, la
innovacin y la creatividad.
N de obras de infraestructura
orientada para dicho objetivo.
N de localidades atendidas en
forma directa.
Desarrollar modelos de
proyectos que incluyan
innovaciones y facilidades y
constructivas adecuados a las
diferentes realidades del
distrito
N de modelos de proyectos de
ciencia e innovacin tecnolgica
que se promueve en las instituciones
educativas, en proyectos de
desarrollo comunal, y que guardan
relacin con los sistemas
productivos.
Contar con equipo de

profesionales que desarrollen
modelos de infraestructuras
sostenibles ms eficientes, con
sistemas constructivos que
faciliten la construccin en
menos tiempo y ms bajo
costo.
N de profesionales de la
municipalidad aplicando modelos
de infraestructura sostenibles.
Garantizar espacios
zonificados para facilitar la
provisin de materiales y
servicios para las obras de los
lugares de mayor dificultad de
acceso en el territorio .
Proyecto 7:
N de obras de infraestructura
orientada para dicho objetivo.
Dotar de la Infraestructura
para SBI dentro de la vivienda
para mejorar la calidad de
vida de las personas.
N de sistemas de abastecimientos
logsticos validados que operan en
la zona con intervencin pblico
privado.
CONCYTEC
52,545,067
Ministerio de
Educacin
Universidades
Universidades e
institutos de
educacin tcnica
superior.
36,875,420
Colegio de
Ingenieros,
Colegio de
Arquitectos.
Municipalidad
distrital
Empresa privada
% de mejora de la eficiencia y
efectividad del sistema logstico.
N de viviendas con SBI.
Comunidad
organizada.
250,000,000
Comunidades
nativas
MDE
GORE
Gobierno Nacional
132
4.5. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 6: GESTIN DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

4.5.1
Visin temtica
Para el 2021, las familias pluriculturales que radican en Echarati, viven en un territorio en
proceso de ordenamiento, gestionando sus recursos naturales en base a la conservacin y uso
sostenible, priorizando los recursos hdricos y la diversidad biolgica,
controlando la
contaminacin y contribuyendo a la mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio
climtico; con comportamiento tico ambiental.
4.5.2
Definicin operacional de variables de la visin temtica de gestin de recursos naturales y

ambiente.
Territorio ordenado
Desde una perspectiva ambiental, una propuesta de ordenamiento territorial supone, el
desarrollo de acciones y proyectos, para determinar qu segmentos del territorio se destinaran
a una determinada actividad econmica, a fin de definir qu caractersticas ambientales
debe asegurarse en el crecimiento urbano e industrial o en las reas de proteccin ya
establecidas; as mismo, ayudar en la orientacin y conduccin de las reas de
conservacin y los sistemas productivos para la dinmica econmica local; Sern de utilidad
la formulacin de propuestas tcnicas aprobadas socialmente en la Micro Zonificacin
Econmica Ecolgica (MZEE), de manera integral en todo el distrito; considerando la
prevencin del conflicto y mejorando el dilogo y legitimidad de los actores para hacer del
proceso un ordenamiento participativo.
Actualmente an es escasa la informacin sobre cantidad y calidad de agua; suelos,
diversidad biolgica, desarrollo urbano y otros; lo avanzado a travs del Proyecto de
Fortalecimiento de Capacidades en Ordenamiento Territorial (FOT), requiere de mayor revisin
para su utilidad y de complementar intervenciones que aseguren la gestin global del territorio,
supone tambin que los actores y equipos tcnicos de dominio temtico en el tema ambiental
dialoguen y coordinen como transversal izar este componente con quienes conducen el
desarrollo econmico local, el desarrollo social y la gobernanza.
Gestin integral de recursos hdricos
Entindase por gestin integral de los recursos hdricos, toda actividad o proyecto de
conservacin y proteccin de sus fuentes de aguas, de los ecosistemas y de los bienes naturales
asociados; incluyendo la vigilancia, monitoreo de la contaminacin de las fuentes de agua
que pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso, para establecer medidas de
prevencin, control y recuperacin de la calidad de los cuerpos naturales de agua y los bienes
asociados a sta. Actualmente, se cuenta con iniciativas relacionadas a desarrollar una
propuesta integradora con enfoque de cuencas, la cual debe promoverse desde el proyecto
educativo local, sumado a la gestin de riesgos vulnerabilidades y asimilacin de los impactos
del cambio climtico.
Gestin de la diversidad biolgica
La diversidad biolgica en el distrito de Echarati, se entiende como el potencial, de flora, fauna
y costumbres ancestrales de las comunidades nativas, destinadas a su conservacin,
preservacin, cuidado y uso racional y sostenible. No se cuenta con un inventario y valorizacin
de la biodiversidad del distrito, contndose solamente con estudios de biodiversidad puntuales
como los EIA de los lotes gasferos y estudios de macro zonificacin que aos anteriores ha
desarrollado el Gobierno Regional del Cusco.
La diversidad biolgica de la zona se enfrenta en un escenario de riqueza natural muy positiva,
pero tambin con sistemas de proteccin ambiental ya trabajados por la poltica ambiental
nacional, los cuales deben ser mejor conocidos para la toma de decisiones y los planes de
gestin integrada que deben generarse a nivel municipal, regional o nacional. En ese
escenario, describiremos las caractersticas de tres parques instalados en el mbito de
influencia directa y que corresponden a gran parte del territorio distrital:
1. Parque Nacional Otishi.- Se encuentra ubicado en la provincia de Satipo de la regin Junn y
en la provincia de la Convencin, distrito de Echarati, de la regin Cusco, se cre el 14 de
enero del 2003, protege los pajonales, los bosques de montaa y lagunas. As como las
cabeceras de los ros, Cutivereni, Maiobenti, Camiri, Quiteni y Poyeni en la vertiente
occidental. Por otro lado en la vertiente oriental
protege las cabeceras de los '
133
ros Mipaya, Pagoreni, y Mapyche. El Parque Otishi, es la principal fuente de agua para las
poblaciones ubicadas en las zonas de amortiguamiento. Actualmente su plan maestro
desarrolla programas dirigidos a: Conservacin de recursos, promover cultura local, y
generar participacin ciudadana de conservacin.
2. El Santuario Nacional del Megantoni.- Este Santuario alberga una de las ms importantes
muestras de biodiversidad del pas. Dueo de 10 de las 84 zonas de vida que tiene el Per y
hogar de la mayora de comunidades Machiguengas de la zona, Megantoni enfrenta dos
grandes fenmenos que influyen e impactan social y econmicamente: El proyecto
Camisea y la ola migratoria de la sierra. El Santuario est ubicado en los territorios del distrito
de Echarate, Provincia de La Convencin en el Departamento de Cusco y tiene una
extensin de 215,868.96 hectreas.
El Santuario Nacional Megantoni (SNM) tiene como objetivo principal conservar de manera
intangible los ecosistemas que se desarrollan en las montaas de Megantoni, manteniendo
intactos sus bosques y fuentes de agua (cabeceras de los ros Timpa y Ticumpinia), as como
los valores culturales y biolgicos como el Pongo de Mainique (el pongo ms largo del pas),
lugar sagrado para el pueblo Machiguenga. All se protege diversas especies en va de
extincin, especies de distribucin restringida y especies nuevas para la ciencia,
manteniendo intacto el importante corredor entre el Parque Nacional Manu y el complejo
de reas naturales protegidas de Vilcabamba. El SNM, se ubica en las ltimas estribaciones
de la cordillera oriental de Ausangate-la ms baja, discontinua y selvtica de los Andes
centrales, lo cual genera que el SNM forme una especie de "puente de proteccin entre el
Parque Nacional del Manu y la Reserva Comunal Machiguenga. Su territorio ocupa una zona
de diversos relieves que incluye desde hondos y hmedos caones a poca altura, hasta los
altos pajonales de puna que bordean los 4,000 m.s.n.m. Este accidente geogrfico, lo hace
tan especial que ha sido considerado desde siempre como la puerta, entre el mundo
andino y el amaznico. Recorrer este lugar permite contemplar numerosas cascadas que se
precipitan directamente al ro, como si una fuerza misteriosa hubiera perturbado de pronto
su cauce tranquilo y natural.En las inmediaciones del SNM existen numerosos habitantes,
tanto Machiguenga como colonos del Ande -sobre todo al sur- y en su interior, en el alto
Timpa, estn asentados algunos pueblos indgenas en aislamiento voluntario, como los
Nanty/Kugapakori y otros.
En el SNM, se ha registrado la presencia de 378 especies de aves, entre las que destacan
pavas de monte, guacamayos y especies extremadamente raras y locales, como la perdiz
negra (Tinamusosgoodi), el guacamayo verde cabeza celeste (Ara coulonii) - ambas
especies consideradas en estado vulnerable- y el guacamayo meganto (Ara militaris), del
cual proviene el nombre del santuario nacional, ya que el vocablo Megantoni proviene de
meganto, es decir guacamayo, unido al sufijo ni. Tambin se valora que alberga 32 especies
de mamferos grandes y medianos, entre los que destacan el oso de anteojos
(Tremarctosornatus), el lobo de ro (Lontralongicaudis), el maquisapa cenizo (Ateles
belzebuth), el machn negro (Cebus apella) y el puma (Puma concolor). Adicionalmente, se
han registrado a 19 especies de reptiles y 32 especies de anfibios, de las cuales 12 especies
son nuevas para la ciencia. En el SNM se ha catalogado ms de 1,400 especies de plantas,
mientras que se estima que en total debe existir entre 3,000 y 4,000 especies en total. Las
orqudeas y los helechos son plantas excepcionalmente diversas en el santuario nacional y se
presume que existe an varias especies an por descubrir.
3. Reserva Comunal Mashiguengas (RCM), tienen una extensin de 218, 905.63 hectreas, su
objetivo es la conservacin de los recursos naturales de la vertiente oriental de la cordillera
del Vilcabamba, permitiendo a las poblaciones indgenas del Bajo Urubamba continuar con
el usufructo tradicional permanente y sostenible de los mismos.En su espacio habitan 150
especies de aves, 58 de mamferos. Son parte de su riqueza natural reas de bosque alto,
otras reas son bosque con paca (arboles de poco tamao), pajonales. As mismo reas con
intervencin agrcola y reas sin vegetacin. En dicho suelo se asienta la hidrografa
siguiente: las zonas altas de la reserva constituyen el origen de distintos riachuelos y
quebradas que van a alimentar al ro Picha, que es uno de los principales afluentes del
Urubamba. Se considera que la zona posee un clima clido y hmedo. Hasta los 1,000 msnm,
el promedio de temperatura es entre 23C y 26 C.
Control de contaminacin
Es toda accin o proyecto orientado al monitoreo, vigilancia y fiscalizacin de las fuentes de
contaminacin de los diferentes actores, por procesos de extraccin de los recursos
naturales del suelo o sub suelo, dentro del territorio o que afecten las sub cuencas que nacen
134
en otros distritos; adems de toda actividad antropognica realizada por entidad pblica,
privada o persona jurdica o natural; Se debe valorar fenmenos que estn por encima de
los estndares de calidad ambiental (ECAs) y los lmites mximos permisibles (LMPs); Medidas
que son establecidas por la autoridad nacional, sectorial, gobierno regional o local en uso de
sus atribuciones. A nivel distrital hay informacin abundante poco usada que se describe en
los estudios de impacto ambiental, trabajados por las empresas gasferas asentadas en la
zona, por otro lado slo se tiene informacin sobre calidad de agua de consumo humano
realizado por DIRESA Cusco, y resultados de los Programas de Monitoreo Ambiental Comunal
de las diferentes empresas dedicadas a la extraccin de hidrocarburos en el distrito.
Dejndose notar la ausencia de un sistema centralizado de informacin que permita hacer
un sistema de administracin y control a nivel distrital a fin de adoptar medidas de
mitigacin y proteccin a la contaminacin. En los procesos de contaminacin est
tambin la preocupacin que debe desarrollarse sobre la gestin de los residuos slidos a
nivel distrital, lo cual actualmente es preocupante por las dificultades de cobertura en recojo
de residuos pero ms an por el tratamiento final que estos debern tener como parte de la
administracin municipal distrital y provincial.
Cambio climtico
Es la modificacin del clima con respecto al historial climtico a una escala global, regional
o local. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los
parmetros meteorolgicos: temperatura, presin atmosfrica, precipitaciones, nubosidad,
etc. Se asumir en adelante que el cambio climtico, es toda accin, actividad o proyecto
destinado a la adaptacin y mitigacin de los efectos sobre los seres humanos, plantas y
animales que viven en el distrito; adems de los sistemas y mecanismos de monitoreo de las
variables meteorolgicas que permitan establecer estrategias de adaptacin y mitigacin a
los efectos del cambio climtico en concordancia con las estrategias nacional, regional y
local. Actualmente no se tiene datos sobre los efectos del cambio climtico, dentro del
distrito de Echarati por lo que se debern desarrollar mecanismos de monitoreo, registro,
observacin y anlisis.
4.5.3
Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas

Naturales y Ambiente.
1.
eje
5 - Recursos
Im pulsar la valorizacin del patrim onio natural e integra r sus hallazgos en la planificacin para el
desarrollo distrital.
2.
Im pulsar la gestin integrada de: recursos naturales, hdricos y el ordenam iento territorial.
3.
Proteger y c onservar la diversidad biolgica controlando la perdida de bosques y ecosistem as.
4.
Fom entar la investigacin sobre el patrim onio natural.
5.
Prom over la reforestacin, en especial con especies nativas
6.
Fortalecer
el sistem a de reas naturales protegidas por el estado propiciando su adecuada
gestin y auto sostenim iento.

7.
C om batir la tala ilegal.
8.
Prom over la gestin del recurso hdrico sobre la base de la gestin integrada de cuencas,
9.
Fom entar la adopcin de estrategias de m itigacin del cam bio clim tico con intervencin de los
m ediante la inversin de sistem as de alm acenam iento, riego tecnificado.

tres niveles de gobierno.
10.
Fom entar la reduccin de las vulnerabilidades y la gestin de riesgos logrando adaptacin para
11.
Proteger los conocim ientos tradicionales
m itigar los efectos negativos.

y el conocim iento cientfico relacionado con los
recursos genticos.
12.
Fortalecer la supervisin y fiscalizacin
del cum plim iento de la normativa
sobre calidad
am biental y aprovecham iento sostenible de los recursos naturales con activa participacin
ciudadana.
13.
Prom over la responsabilidad am biental em presarial en las actividades productivas a travs de la

prevencin generando sistem as de com pensacin justa de los im pactos am bientales y sociales
de los megos proyectos que actualm ente se tienen sobre hidrocarburos y minera.
14.
Prom over e incentiva r la produccin limpia, el biocom ercio, el uso de las energas renovables y
nuevas fuentes
de energa
y el aprovecham iento de las oportunidades econm icas y
am bientales.
15.
Fom entar la educacin, la conciencia y la cultura am biental e im p lem enta r el Sistem a de

Inform acin Am biental Local SIAL.
135
PDC - E C HA RATI AL 2021
4.5.4
P R O P U E S TA PRO G RA M A TIC A PDC 2013 - 2021
Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas - Eje 6 Gestin de Recursos

Naturales y Am biente .
Cuadro N 69: Objetivos, indicadores, metas - Eje 6 Gestin de Recursos Naturales y Am biente
Objetivo estratgico
de largo plazo
Conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y la
biodiversidad con un
enfoque integrado y
eco sistmico y un
ambiente que
permita una buena
calidad de vida para
las personas y la
esencia de los
ecosistemas
saludables, viables y
funcionales en el
largo plazo
Recursos naturales y
diversidad biolgica
conservada y
aprovechada de
manera sostenible con
participacin y
beneficio de las
poblaciones locales
Calidad ambiental
mejorad y gestionada
con enfoque integral en
el mbito nacional
Manejo integrado y
eficiente del agua y las
cuencas a nivel
nacional
Poblacin y sistemas
productivos adaptados
al cambio climtico
Sistema nacional de
gestin ambiental
implementado a nivel
local
136
Indicadores
% de bosques de produccin
permanente bajo manejo
forestal
Lnea de base
local
Meta 2021
1%
8% de todo lo
que existe.
Superficie de bosque
amaznico deforestado
anualmente.
Por determinar
Tendencia
duplicarse
% de reas naturales
protegidas con plan maestro
en ejecucin.
100% tienen
plan pero sus
presupuestos
son
insuficientes. No
hay
cumplimiento
de metas
Mejorar % de
cumplimiento
de metas
Reporte de reas del territorio

distrital que cuentan con
evaluacin y valoracin de
los recursos naturales
Por determinar
dato con mayor
exactitud lo
trabajado por
INIA y el IAP
% de recursos hdricos
vigilados que cumplen con
estndares de calidad
0%
50%
% de residuos slidos
producidos en el distrito con
disposicin final segura.
10%
100% en lo
urbano
N de cuencas hidrogrficas
no contaminadas.
100% micro
cuencas del
bajo Urubamba
(Extensin de BPP bajo manejo

forestal/ total de BPP por 100).
100%
al 2015
(N de recursos hdricos
vigilados que cumplen con
estndares/ total de recursos
hdricos vigilados por 100).
60% en lo rural
30% del total
del territorio
Menos el ro
Urubamba.
% de aguas residuales
tratadas
10%
100% urbano
% de superficie con riego

tecnificado y adecuado usos
del recurso hdrico.
3%
40%
N de personas afectadas a
causa de fenmenos
naturales, asociados al
cambio climtico.
50% de
poblacin total.
30% de
Poblacin
Total.
N de hectreas agrcolas
afectadas por fenmenos
naturales asociados al
cambio climtico
10%
5%
% del territorio incorporado en

la gestin ambiental distrital.
5%
50%
30% rural
PLAN DE D ESA RR O LLO CO NC ERTADO D IS T R IT A L , EC HARA TI AL 2021
PDC - EC HARA TI AL 2021

4.5.5
Program as y proyectos estratgicos priorizados para el eje 6 -recursos naturales y am biente
Cuadro N 70:
Programas y proyectos estratgicos priorizados - Eje 6 Gestin de Recursos Naturales y

Am biente
Nom bre del programa

PRO GRAM A 1:
N de proyecto
101-1 RRNNA
Ordenam iento territorial para el

desarrollo y cuidado ambiental
sostenible.
PRO GRAM A 2:
Nom bre de los proyectos priorizados

Proyecto 1:
O rdenam iento territorial ambiental sostenible por micro
cuencas en todo el territorio.
102-2RRNNA
Gestin integral de los recursos

hdricos
Proyecto1:
Gestin integral de los recursos hdricos por micro
cuencas.
103-2RRNNA
Proyecto 2:
Proteccin de cabeceras de cuenca y fuentes de
agua.
PRO GRAM A 3:
104-3RRNNA
Gestin de la diversidad biolgica
Proyecto 1:
Proteccin y gestin de la diversidad biolgica (flora por
micro-cuenca)
105-3RRNNA
Proyecto 2:
Inventario y valorizacin de la diversidad biolgica
(fauna por micro-cuencas)
106-3RRNNA
Proyecto 3:
Forestacin y reforestacin en las diferentes cuencas,
sub-cuencas. Con fines de recuperacin y conservacin.
(Micro-cuencas - sector).
107-3RRNNA
Proyecto 4:
Prevencin y control de quema de bosques, rose y
control de incendios forestales.
PRO GRAM A 4:
108-4RRNNA
Prevencin y control de la
contaminacin.
Proyecto 1:
M ejoram iento de servicios de m onitoreo ambiental
comunitario.
109-5RRNNA
Proyecto 2:
Manejo de Residuos Slidos
PRO GRAM A 5:
110-5RRNNA
Cam bio climtico
Proyecto 1:
M antenim iento de la capacidad productiva de la
unidad fam iliar en escenarios de cambio climtico.
111-5RRNNA
Proyecto 2:
M ejoram iento de servicios de orientacin e incidencia
pblica para insertar a la poblacin en los mercados de
carbono con fines de mitigacin del cambio climtico
en el distrito de Echarati.
112-5RRNNA
Proyecto 2:
Gestin de riesgos (sistemas de alerta tem prana), en la
cuenca.
PLAN DE D ESA RR O LLO C O NC ERTADO D IS T R IT A L , EC HARA TI AL 2021
137
Cuadro N 71:
Programa 1
Ordenamiento
Territorial para el
desarrollo y
cuidado
ambiental
sostenible
Ficha Programa 1 - Eje 6 Gestin de Recursos Naturales y Ambiente
Objetivo o resultado
fina 1
El Distrito de Echarati
cuenta con un territorio
ordenado, en base a
una Zonificacin
Econmica Ecologa,
CUMS .
Zona de
ubicacin
a) ZEE; Capacidad de Uso Mayor del Suelo
(CUMS); concluido e institucionalizado e
implementado el proceso de ordenamiento
territorial participativo en el 100 % del territorio.
b) % del nivel de avance de reas con
Ordenamiento Territorial.
Costo
aproximado
Inicio Bajo
Urubamba
59,626,610
Costo aproximado S/.

12,047,650
1.
Desarrollar los procesos de formulacin, aprobacin e implementacin de instrumentos tcnicos normativos para la
microzonificacin, tendiendo a crear las condiciones mininas necesarias para la asignacin de recursos presupuestos.
2.
Desarrollar instrumentos tcnicos normativos para el ordenamiento territorial participativos, creando condiciones mininas
para la gestin ambiental del territorio.
3.
Coordinar la implementacin del plan de ordenamiento territorial consensuado y aceptado por la poblacin, creando
condiciones de coordinacin, dilogo y aceptacin para la ejecucin del proceso de manera participativa con la
sociedad civil, el estado y el sector privado.
4.
Monitorear y desarrollar acciones de seguimiento sistemtico del proceso de implementacin del proceso de
Ordenamiento territorial, incorporando procesos de mejora en Ordenamiento Territorial.
Proyecto N
Proyecto 1
Ordenamiento
Territorial, por
micro cuencas
en todo el
territorio.
138
Organizar la gestin
territorial ambiental
con enfoque de
cuencas avanzando
en el ordenamiento
por etapas
establecidas y
articulando la visin
de centros de
desarrollo ya
establecidos.
Indicadores
El 70 % de las cuencas del distrito
cuentan con resoluciones de
aprobacin de Ordenamiento
territorial.
Los territorios sealados como espacios
de mayor desarrollo son parte del
sistema de organizacin establecido en
el manejo de las cuencas, sub cuencas
y micro cuencas con enfoque de
gestin territorial ambiental y para ello
cuentan con un plan de mbito que
orienta el quehacer interinstitucional.
Responsable/instituci
n/unidad
Costo
aproximado
47,578,960
Autoridad Nacional
del Agua.
Juntas de regantes.
Administracin de la
cuenca.
Ministerio de
Agricultura.
Comunidades Nativas

Cuadro N 72:
Programa 2
Gestin
Integral de
los Recursos
Hdricos.
Objetivo o resultado
final
La conservacin y
proteccin de las
fuentes de aguas, de
los ecosistemas y de los
bienes naturales
asociados; incluyendo
la vigilancia, monitoreo
de la contaminacin
de las fuentes de agua
que pongan en riesgo
la calidad o cantidad
del recurso dentro del
territorio para los
distintos usos.
Plan de gestin de los recursos hdricos distrital

por cuencas.
Comits de gestin de los recursos hdricos
conformados por cuencas y sub cuencas.
N de reservorios de agua construidos segn el
plan de gestin del agua.
N de sistema de irrigacin construidos y puestos
al servicio de la actividad econmica y social
segn el plan de administracin del recursos
hdrico.
N de comunidades atendidas por sistemas de
agua y saneamiento segn el manejo global del
sistema de gestin del recurso hdrico.
Zona de
ubicacin
Alto y Bajo
Urubamba
Costo
aproximado
195,646,370

20,110,320
1.
2.
3.
Elaborar e implementar el Plan de Gestin de los Recursos hdricos a fin de consensuar y disponer de instrumentos tcnicos
para gestionar adecuadamente los recursos hdricos a nivel interinstitucional con una sola direccionalidad y sentido de
conduccin y ordenamiento.
Coordinar con el ANA y el Ministerio de Ambiente y GORE Cusco, para los procesos de conformacin de los comits de
gestin por cuencas y sancin a los infractores entidades pblicas, privadas, personas jurdicas y naturales; estableciendo
los mecanismos de coordinacin e intervencin con los diferentes entes competentes; ejerciendo adecuadamente
mecanismos de control y regulacin .
Coordinar entre el conjunto de actores el adecuado uso de los recursos hdricos con fines de uso agrcola para organizar y
fortalecer los comits de regantes por cuenca en el distrito y favorecer no slo la gestin del recurso hdrico sino el
aprovechamiento en los sistemas productivos de desarrollo econmico y en el consumo humano.
Proyecto N
Indicadores
Proyecto 1
Gestin
Integral de
los Recursos
Hdricos por
micro
cuencas.
Cuantificar la cantidad
y calidad de los recursos
hdricos para establecer
la estrategia de
administracin,
conservacin y cuidado
en su Oferta y
Demanda (Balance
Hdrico) al servicio de la
poblacin, de los
sistemas productivos y
en la generacin de
energa.
Inventario/Documento de
gestin aprobado e
institucionalizado.
Estudios de profundidad que
determinen diagnsticos
especficos sobre
disponibilidad actual,
disponibilidad potencial,
amenazas y posibilidades de
mayor eficiencia por cuencas,
subcuentas y micro cuencas
Plan de balance hdrico
distrital en implementacin.
Sistemas de gestin por tipo
de uso promovidos.
Proyec to 2
Proyectos
de
proteccin
de las
cabeceras
de cuenca
y fuentes de
agua.
Lograr una
participacin
interinstitucional
decidida y organizada
que con prioridad y
voluntad poltica
asignan recursos y
esfuerzos para el
cuidado y
mantenimiento de las
fuentes de agua con
enfoque de desarrollo
sostenible.
N de fuentes de agua
protegidas.
N de Juntas de Usuarios
capacitados que
implementan un plan para
mejora de los servicios.
N de JASS (juntas de agua y
saneamiento que logran la
incorporacin activa al
sistema de proteccin de
fuentes de agua que se han
establecido que son parte del
patrimonio de la gestin del
agua para el consumo
humano y los sistemas
productivos.
Responsable/institucin/unidad
Empresa privada
Municipalidad distrital.
Costo
aproximado
S/.
132,980,350
GORE
Municipalidad provincial.
ANA.
Ministerio de Agricultura.
Ministerio de Energa y Minas.
42,555,700
139

Cuadro N 73:
Programa 2
Gestin de la
diversidad
biolgica.
La conservacin,
preservacin, cuidado,
uso racional y sostenible
de nuestra biodiversidad,
para mejoramiento de la
calidad de vida de la
poblacin asentada en
el territorio distrital.
Incremento de reas forestadas.

Mantenimiento de N de Hectreas de
proteccin.
N de especies que se han protegido dentro de
la fauna silvestre.
N de especies florales o arbustivas con valor en
el mercado farmacutico que son p rotegidos e
identificadas en el registro nacional.
Zona de
cacin
Costo
aproximado
Bajo
Urubamba y
avanzar hacia
e l Al to
Urubamba
gradualmente.
197,627,844

39,786,770
1.
2.
3.
4.
5.
Coordinar y gestionar el Plan Maestro conduciendo el uso sostenible de la diversidad biolgica y la preservacin y
cuidado de reas protegidas.
Coordinar la implementacin y gestin de los planes de desarrollo de las reas naturales protegidas; desarrolladas por los
rganos competentes y de acuerdo a las competencias municipales. Consolidando intervenciones conjuntas a travs de
convenios marco y especficos para la implementacin de estos planes de gestin y desarrollo de las reas naturales
protegidas.
Elaboracin e implementacin del Plan de forestacin, reforestacin de reas degradadas del Distrito. Estableciendo los
lineamientos de poltica institucional para la forestacin y reforestacin, con fines de proteccin y conservacin.
Promover la aplicacin de la normativa ambiental, referidas a ecosistemas sensibles, disminucin de los delitos
ambientales; referidos al trfico de especies de flora y fauna protegida mediante sistemas de informacin y
concienciacin por el trabajo desarrollado en redes.
Aplicacin de la normativa ambiental, referidas a incendios forestales. Promoviendo la disminucin de incendios forestales
a consecuencia de roce u otra prctica no amigable con el ambiente.
Proyecto N
Proyecto 1
Proteccin y
gestin de la
diversidad
biolgica
(Flora) por
micro
cuencas.
Proyecto 2
Inventario y
valorizacin
de la
diversidad
biolgica
(Fauna) por
micro
cuencas.
140
Indicadores
Determinar la cantidad,
calidad y valor econmico
de la gran diversidad
biolgica referida a la flora
existente en el territorio
distrital caracterizando
zonas.
Implementar plan de
accin coherente con
polticas de gestin
ambiental sostenibles que
logren incorporar a la
poblacin y al sistema
educativa en su
conocimiento y proteccin
as como a la empresa
privada para favorecer
ecosistemas compatibles
con la vida y sus
sostenibilidad.
Estudios de profundidad
implementados para mostrar
inventario y valorizacin de la
biodiversidad en todo el territorio;
reportes de anlisis, mapas y otros
instrumentos donde se muestren las
diferentes potencialidades en
biodiversidad con que cuenta el
distrito.
Determinar la cantidad,
calidad y valor econmico
de la diversidad biolgica
existente en el territorio
distrital.
Estudios de profundidad
implementados para mostrar
inventario y valorizacin de la
biodiversidad en todo el territorio;
reportes de anlisis, mapas y otros
instrumentos donde se muestren las
diferentes potencialidades en
biodiversidad con que cuenta el
distrito.
Plan Ma estro de fa una
formulado, aprobado y en
implementacin por el conjunto de
actores integrando el conjunto de
planes maestros ya existentes de los
parques determinados por la
poltica nacional, viendo ahora
una perspectiva de gestin
territorial integrada..
Nmero de individuos capturados,
marcados y liberados.
Documentos de registro de la
dinmica poblacional, mapas de
distribucin y otros instrumentos
donde se muestren las poblaciones
intervenidas.
Plan Maestro.
Repoblar poblaciones de
mamferos mayores en
peligro de extincin en el
Alto y Bajo Urubamba
Plan Maestro de flora formulado y

aprobado.
% de logro de los resultados
previstos en el plan maestro de
flora implementado anualmente.
N de IIEE que son parte del
programa de gestin ambiental
con procesos de movilizacin
social en favor de la flora de la
Amazona.
Responsable
/institucin/unidad
Costos
aproxima
dos S/.
Municipalidad Provincial
GORE
ONGs
Autoridad del parque
Nacional Otishi.
INRENA
SERNANP
Reserva Comunal
Machiguenga ECA
Maeni.
COMARU
Ministerio de Agricultura.
Ministerio de Cultura
28, 268,240
Municipalidad Provincial
GORE
ONGs
Autoridad del parque
Nacional Otishi.
INRENA
SERNANP
Rese rva Comu nal
Machiguenga ECA
Maeni.
COMARU
Ministerio de Cultura
22,275,518
Proyecto N
Proyecto 3
Forestacin y
reforestacin
en las
diferentes
cuencas, con
fines de
recuperacin
Responsable
/institucin/unidad
Indicadores
Costos
aproxima
dos S/.
Recuperar la cobertura
vegetal de las reas
degradas de sectores y
zonas identificad as segn
niveles de prioridad.
Estudio especializado sobre

brechas y deterioro forestal a nivel
distrital implementado por etapas.
Plan de manejo formulado y en
implementacin.
Hectreas reforestadas por sector.
N de comunidades amigas de
forestacin.
Comits de productores.
GORE
Empresa privada
127,295,236
Disminucin de los
incendios forestales en el
distrito.
% de Disminucin de la incidencia
de incendios forestales en el distrito.
Sancin a infractores de normativa
de prohibicin de quemas.
Plan de accin intersectorial
implementado.
% de logro de metas de lo
planificado.
Organismos reguladores.
O rga nism os de s anci n
8,270,320
y
conservacin
, (micro
cuenca,
sector)
Proyecto 4
Prevencin y
control de
Quema de
bosques,
roce e
incendios
forestales.
141

Cuadro N 74:
Programa 4
Prevencin y
control de la
contaminacin
Objetivo o
resultado fina l
Disminucin de los
niveles de
contaminacin por
extraccin de
recursos naturales, y
actividades
antropognicas .
Red de monitoreo ambiental fortalecida e implementada
en el distrito de Echarati
Sistema de informacin ambiental implementado y
actualizado; enlazado al SIAR Y SINIA (SIAD ECHARATI de
libre acceso).
Residuos slidos logran manejo de disposicin final en los
centros urbanos de mayor desarrollo.
El 80% de la poblacin logra implementar la segregacin
de residuos en la fuente.
Zona de
ubicacin
Costos
aproximados
Alto y Bajo
Urubamba
56,524,440

3,949,320
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Monitore o ambiental (aguas, suelo, aire, ruido) basado en capacidades de seguimiento, cuantificacin e interpretacin
de los indicadores de contaminacin ambiental en el mbito del distrito de Echarati.
Actualizacin permanente del sistema de informacin ambiental distrital. Implementar sistemas de informacin
acompaados de procesos de medicin registro y sistematizacin de informacin a fin de contar con informacin
ambiental sistematizada y actualizada para la toma de decisiones adecuada y oportuna.
Difundi r la informacin generada por los programas de monitoreo comunales a fin de sensibilizar y comprometer a la
poblacin y a los actores a la intervencin conjunta en una red social de monitoreo ambiental articulada y empoderada;
con autonoma para realizar el monitoreo inopinado y trabajar en planes de intervencin con responsabilidad social.
Desarrollar mesas de dilogo referidas a la contaminacin ambiental Identificar y prevenir conflictos en materia de
contaminacin ambiental .
Establecimiento y seguimiento de acuerdos para la reduccin de la contaminacin ambiental.
Desarrollar mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno para la fiscalizacin y sancin. Facilitar y
coordinar los procesos de fiscalizacin y sancin cuando lo ameriten, de acuerdo a sus competencias.
Impulsar cultura de gestin ambiental a nivel comunitario para lograr la disposicin final de los residuos slidos.
Impulsar sistema comunicacional para favorecer cultura de pago con sentido de ciudadana y cogestin para la
sostenibilidad de la gestin de los residuos slidos.
Responsable/
Institucin /
unidad
Costos
aproximados
Proyecto N
Proyecto 1:
Mejoramiento
s de servicios
de monitoreo
ambiental
comunitario.
Gestionar servicios de
monitoreo y proteccin
ambiental con capacidades
tcnicas, institucionales y con
instrumentos tcnicos
(protocolos, planes) para
realizar el monitoreo
ambienta l.
Fortalecimiento de las
capacidades de la divisin de
ecologa y medio ambiente
para el monitoreo y
fiscalizacin ambiental .
N de monitores capacitados
N de protocolos de monitoreo validados
Sistemas de monitoreo y fiscalizacin
ambiental funcionando.
Sistema de participacin ciudadana
comprometida en el sistema de monitoreo y
gestin ambiental.
N de comunidades involucradas en el
monitoreo comunitario.
M unicip al idad
distrital
Empresa
privada
ONGs
Universidades
12,575,120
Proyecto 2:
Manejo de
residuos
slidos
Desarrollar cultura ambiental

de prevencin y generar
procesos de cogestin y
sostenibilidad con
participacin ciudadana.
70 % de la poblacin paga por el servicio

de limpieza pblica.
70% de centros poblados cuentan con
plantas de tratamiento.
Disminucin de volumen de RRSS, en su
disposicin final.
100% Buenas prcticas en la disposicin de
RRSS 100%
El 100% de la poblacin de centros
poblados del distrito segregan sus RRSS en la
fuente.
80% de la poblacin sensibilizada y
capacitada en el manejo de RRSS.
100 % Establecimiento de salud y centros de
apoyo disponen sus RRSS bio contaminados.
N de IIEE promotoras de la cultura
ambiental en el manejo de los residuos.
Municipalidad
provincial.
Municipalidad
distrital.
Comunidades
organizadas
Instituciones
educativas.
MINAM
40,000,000
142
Cuadro N 75:
Programa 5
Cambio
climtico
Objetivo o resultado fina l

Mitigacin y adaptacin a
los efectos adversos del
cambio climtico en el
distrito de Echarati .
Estrategia distrital para la mitigacin y adaptacin
frente al cambio climtico aprobada y difundida en
espacios de incidencia pblica.
Red de monitoreo meteorolgico implementada,
en tiempo real.
Base de datos de los factores climticos.
Zona de
ubicacin
Todo el
distrito
Costos
aproximados
92,225,847

18,430,030
1.
Actualizacin de la informacin meteorolgica de manera permanente asegurando la disposicin de informacin
meteorolgica del distrito que permitan realizar un modelamiento de escenarios futuros del comportamiento climtico.
2.
Gestin de riesgos e identificacin de zonas expuestas a algn nivel de riesgo dentro del distrito y desarrollar mecanismos
y modelos de intervencin como capacidad de respuesta inmediata ante eventos extremos y de alto riesgo ocasionados
por el cambio climatolgico .
Institucin
Costos
Proyecto N
responsable
aproximados
/unidad
Proyecto 1
Identificacin y
Nmero de cultivos seleccionados.
Ministerio de
55,246,272
Mantenimiento de
seleccin de
N de hectreas productivas con enfoque
Agricultura
la capacidad
variedades
de adaptacin al cambio climtico.
Municipalidad
productiva de la
resistentes de los
Nmero de variedades seleccionadas.
dist rita 1
unidad familiar en
principales cultivos
Porcentaje de productores/familias que
Ministerio de
escenarios de
de la cuenca
adoptan la tecnologas preventivas y de
recursos Naturales
cambio climtico
determinada con
proteccin
y Ambiente
en la cuenca de
fines de adaptacin
GORE
al cambio climtico
para asegurar
seguridad alimentaria
y capacidad de
monetizacin para
satisfaccin de
necesidades
econmicas
familiares.
Proyecto 2
Repostes analizados sobre base de datos de Municipalidad
7,195,325
Mejoramiento de
Mitigar los efectos del los cambios y consecuencias en la
distrital
servicios de
cambio climtico en agricultura, flora, fauna y los recursos
Ministerio de
orientacin e
los diferentes sectores hdricos a nivel distrital.
Recursos Naturales
incidencia pblica
del territorio distrital
y Ambiente
para insertar a la
donde se tienen
N de decisiones gerenciales tomadas en
Ministerio de
poblacin en los
detectados los
base a estudios especializados sobre
Energa y Minas.
mercados de
primeros indicios del
condiciones y posibilidades del espacio
Ministerio de
carbono con fines
cambio climtico .
local para insertarse en el desarrollo de una Agricultura
de mitigacin de
propuesta de gestin en la venta de bonos
cambio climtico
de carbono.
en el distrito de
Echarati.
% de disminucin de las prdidas
econmicas proyectadas por efectos del
cambio climtico que han sido neutralizados
por la intervencin local.
% de disminucin de los recursos hdricos por
efectos del cambio climtico.
Proyecto 3
Reducir los daos
Mapeo de riesgos a nivel distrital y
Ministerio de
11,354,220
Gestin de riesgos.
ocasionados por
tipificacin.
Vivienda y
(Sistemas de alerta eventos extremos en
N de pobladores beneficiados.
Construccin
temprana) en la
la cuenca "... ''
N de obras de infraestructura destinadas a
Ministerio de
cuenca "..." de la
la prevencin de riesgos.
recursos Naturales
zonal de "..."
N de obras destinados a la reubicacin por y Ambiente
proteccin a la vida.
GORE
% de satisfaccin (seguridad) de la
Ministerio de
poblacin.
Transportes y
N de intervenciones exitosas que han
Comunicaciones
protegido a las familias de la zona sobre la
Municipalidad
identificacin de riesgos.
Provincial de La
Convencin.
143
4.6. Re s u m e n
de
A p r o x im a c i n Pr e s u p u e s t a l
Cuadro N 76:
Pr o p u e s t a Pr o g r a m t ic a
Resumen de aproximacin presupuestal y propuesta programtica

Echarati 2013 - 2021
Monto requerido
por aproximacin
para
implementacin
del PDC S/.
N de
programas
N de
proyectos
Indicadores
trazadores
de Resultados
1,552,416,642
10 programas
31proyectos
28 indicadores
530,961,460
4 programas
11 proyectos
22 indicadores
Eje 4: Competitividad, economa y empleo.
1,728,260,068
8 programas
33 proyectos
21 indicadores
Eje 5: Desarrollo territorial local e infraestructura
3,417,783,816
4 programas
25 proyectos
9 indicadores
Eje 6: Gestin de recursos naturales y ambiente
601,651,111
5 programas
12 proyectos
12 indicadores
7,831,073,097
31 programas
112 proyectos
92 indicadores
Eje de desarrollo loca l
Eje 1 y 2: Desarrollo social
Eje 3: Estado y gobernabilidad
TOTAL EJES
Elaboracin propia: con base a lnea de costos promedio del contexto local de Echarati con referencia al 2012.
Equipo ESAN, diciembre 2012.
144
Modelo de gestin para la implementacin del PDC Echarati
Captulo V
MODELO DE GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC ECHARATI
5.1. De s a f o s
d el
Pl a n
de
De s a r r o l l o C o n c e r t a d o
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), ha determinado que la visin general del distrito de Echarati,
cuenta con seis 6 ejes temticos a partir de los cuales se han construido cinco 5 visiones temticas.
Asimismo, a cada una de estas visiones le corresponden los indicadores de resultados y los principales
aportes
Cuadro N 77:
Indicadores Centrales por Eje
EJES TEMTICOS DEL
PDC
INDICADORES CENTRALES
Ejes N 01 y 02: Visin desarrollo social

Para el 2021, la poblacin del Distrito de Echarati, vive en un espacio seguro
donde los Derechos Humanos son respetados; con enfoque de interculturalidad
se han implementado programas educativos de calidad en los cuatros niveles
de formacin, se ha articulado un sistema de salud preventivo - promocional
con centros de salud implementados y equipados; se han disminuido la
mortalidad materna y la desnutricin infantil; la poblacin ha adoptado
conductas saludables en saneamiento bsico, en salud individual y colectiva.
Los actores pblico privados han

institucionalizado programas en
salud pblica , educacin y servicios
con la poblacin con un enfoque
intercultural para atender la
diversidad, exclusin,
heterogeneidad y pluriculturalidad
existente
Eje N 03 Visin estado y gobernabilidad

En el 2021 Echarati, ha logrado la presencia efectiva del estado a nivel distrital
con articulacin intergubernamental en todo el territorio de manera
descentralizada, ha consolidado su institucionalidad (Estado - Sociedad Civil Empresa), cuenta con lderes y lideresas capacitados que aportan a la gestin
del territorio, desarrollando un sistema de participacin social, poltica y
ciudadana proactiva en favor de la gestin institucional y organizacional,
fortaleciendo mecanismos de control, transparencia y cogestin ciudadana,
para el buen uso de los recursos pblicos.
Los actores deben concebir,

gestionar e implementar con xito
un modelo de gestin basado en la
gobernanza y la gestin del
desarrollo territorial con transparencia
y comunicacin efectiva, deben
promover corresponsabilidad,
ciudadana activa y articulacin
intergubernamental..
Eje N 04: Visin de competitividad, economa, empleo y desarrollo econmico

Al 2021 el Distrito de Echarati , se ha posicionado en el mercado nacional e
internacional como el principal productor de caf y cacao en la regin Cusco,
ha desarrollado sistemas productivos de valor agregado e industrializacin
incluyendo en la oferta la produccin y comercializacin: los colorantes
naturales (achiote y palillo), el pltano, el arroz, el maz y los ctricos,
garantizando la soberana y seguridad alimentaria local.
Los sistemas econmicoproductivos locales, han articulado los centros
urbanos de mayor desarrollo con el sector rural, sustentados en la
implementacin de tecnologas adecuadas, como inversin de los recursos
generados de la explotacin de los hidrocarburos y de la minera en el
desarrollo de la actividad turfstica con gestin sostenible de los recursos
naturales, en armona con la biodiversidad y los ecosistemas locales; Las
capacidades desarrolladas han logrado la disponibilidad de bienes de
consumo, servicios financieros como parte de una dinmica econmica y
comercial ordenada.
Los actores econmicos han

constituido alianzas con la
municipalidad dirigidas a la
promocin de valor agregado,
conservacin y aprovechamiento de
la diversidad biolgica e incrementar
los ndices de soberana alimentaria.
Existe un volumen de productos
locales que se diferencian y
posicionan en mercados nacionales
e internacionales.
Eje N 05: Visin desarrollo territorial local e infraestructura

Al 2021, Echarati es un territorio planificado e integrado vialmente y con
adecuadas redes de comunicacin que se articulan a las regiones del pas,
como parte de la integracin continental y el acceso a los mercados del
mundo. La poblacin accede a infraestructura social inclusiva y se dispone de
energa elctrica que es parte de la interconexin de la red nacional, con
capacidad para la industrializacin de los productos amaznicos, y ha
explorado condiciones para generar valor agregado a las fuentes energticas
(petroqumica, centrales hidroelctricas).
El distrito cuenta con infraestructura

diversa y apropiada para el acceso
a los grandes mercados, servicios y su
integracin con el pas.
Eje N 06 Visin de gestin de recursos naturales y ambiente

Para el 2021 las familias pluriculturales que radican en Echarati, viven en un
territorio en proceso de ordenamiento, gestionando sus recursos naturales en
base a la conservacin y uso sostenible, priorizando los recursos hdricos y la
diversidad biolgica controlando la contaminacin y contribuyendo a la
mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico; con un
comportamiento tico ambiental.
Los tres niveles de gobierno han

consolidado intervenciones conjuntas
en armona con la poblacin y la
empresa privada para instituciona
lizar el ordenamiento territorial y la
gestin ambiental de los recursos.
145
5.2. En f o q u e s
q u e su sten ta n el
Mo d e l o
d e g e s t i n
El Enfoque Territorial
El modelo de gestin parte del concepto de territorio trasciende lo espacial, lo fsico geogrfico y lo
considera, ms bien, como un producto social e histrico; basado en la existencia de un tejido social
nico, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, de
consumo e intercambio y, una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de
darle cohesin al resto de los elementos. Existe gran diversidad y especificida des de cada zona
territorial, al que le corresponden una estrategia de abajo hacia arriba que promueve la
participacin social, el involucramiento y la co-responsabilidad de la poblacin en la definicin de su
propio desarrollo.
Tambin supone un enfoque integrado, que promueve la coordinacin de acciones, el
establecimiento de alianzas horizontales, el relacionamiento local, regional y nacional (y tambin el
global), as como tambin la colaboracin en redes, que pretenden la interconexin interna y
externa de las reas locales; considera a la innovacin para el fomento del desarrollo mediante
soluciones nuevas, especficas y diferentes, utilizando recursos endgenos. La propuesta de gestin
territorial debe concebir la descentralizacin como necesaria, pues apuesta por el fortalecimiento de
capacidades que busca la transferencia de competencias al nivel local. Desde esta nocin del
territorio se espera obtener cuatro ventajas: a) Explicar mejor las relaciones intersectoriales y potencia
el trabajo multidisciplinario; b) Integrar los aspectos de organizacin social y poltica, y de articulacin
de los elementos culturales y naturales del territorio, como patrimonio de una comunidad; c)
Gestionar el desarrollo ms eficientemente, en colaboracin con los actores locales; d) Potenciar la
integracin del conocimiento acumulado por nuestras sociedades a fin de alcanzar un desarrollo
armnico y democrtico. Finalmente ser vlido asumir la necesidad de polticas de trascendencia
entre la diversidad (heterogeneidad) y la unidad (totalidad) que permite un cambio en los
paradigmas que hasta el momento han sido manejados.40
El Enfoque de gestin por resultados en el modelo de gestin
Se busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas del sector pblico a travs de una
mayor responsabilidad de los funcionarios de distintos espacios e instituciones. Requerir la
adecuacin flexible de los recursos, sistemas de gestin y estructura de responsabilidades y un
conjunto de resultados estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin, posibles
de cumplir en un perodo establecido de tiempo. Se propone orientar la gestin a resultados implica
supeditar las estructuras, los procedimientos y la administracin de los recursos con los que cuenta la
municipalidad a resultados establecidos y comprometidos previamente entre las instancias de
decisin y control intervinientes. Mediante la implementacin de esta forma de gestin, se tiende a
dotar a la gestin municipal y a los aliados y actores del territorio, de un conjunto de metodologas y
tcnicas, para lograr consistencia y coherencia entre los objetivos estratgicos de gobierno y los
planes de cada uno de los organismos.41
Qu objetivos se plantea?, establecer paulatinamente criterios de asignacin de recursos
presupuestarios basados en el logro efectivo de resultados a partir de: Transparentar y mejorar la
correspondencia entre los recursos invertidos y los resultados alcanzados; Instalar en el mbito
municipal, un sistema de informacin sobre el estado de situacin de los organismos territoriales de
gestin, en cuanto a sus capacidades institucionales y su produccin sustantiva.
El Enfoque de gobierno deliberativo
Siguiendo la evolucin de la gestin pblica, se corrobora que los Estados, enfrentan actualmente
una sociedad
fragmentada, preocupada por los cambios climticos, la destruccin de los
ecosistemas, los procesos de las economas globalizadas, el crecimiento poblacional y las reformas
de los estados, que afectan inmediatamente a toda la sociedad mundial en general, pues estamos
conectados en diferentes grados. Sin embargo el proceso de modernizacin del estado, buscar una
mejor gobernanza, siguiendo las siguientes etapas: Gobiernos burocrticos modernos, nueva gestin
pblica, gobiernos holsticos y gobiernos deliberativos.
Recogiendo los aportes de la nueva gestin pblica , tiene como limitacin el alcance ligado slo a
la gestin operativa, descuidando la naturaleza poltica y de gobierno de la Administracin Pblica.
Pero pueden ser valiosos los conceptos de Lawrence y Thompson, quienes en esta corriente han
sistematizado los diferentes conceptos que tuvieron mayor influencia en este modelo: Las 5 Rs:
40Conceptos de desarrollo, territorio, paisaje e identidad, A lencastre A ndrs. A sociacin A G U A -C , 2006
146
a. Reestructuracin: Eliminar de la organizacin todo lo que no aporta valor al servicio pblico;

suprime lo obsoleto, la duplicacin y la superposicin de programas y la eliminacin tanto de
privilegios de especial inters como de todo aquello que no sea trasparente. Guiarse por la
planificacin y las prioridades establecidas, tales como la calidad del servicio y la permanencia
de emplead os valiosos.
b. Reingeniera: Propone empezar de nuevo antes que arreglar, orientar a los procesos
prescindiendo de las tareas y las posiciones establecidas en las jerarquas organizacionales.
Aprovechar la tecnologa informtica
para eliminar el papeleo innecesario. Consigna de
trabajar mejor)) y que cueste menos, en ese orden, aunque autores dicen que muchas veces el
orden se invierte.
c. Reinvencin: Crear al interior de la administracin pblica una cultura de espritu empresarial que
facilite introducir mecanismos de mercado y pensamiento estratgico, centrarse en resultados,
usar incentivos de mercado y usar enfoque cliente-ciudadano. Colocar al cliente en primer
lugar para satisfacer sus demandas y expectativas.
d. Realineacin: Cambios al interior de la Organizacin para tener una sola direccin detrs de los
objetivos establecidos. Implementa la estrategia interna de reinvencin
(estrategia
externa).Restablecer Ias responsabilidades y funciones.
e. Reconceptualizacion: Promover organizaciones con capac idad de adaptacin y forjadoras de
conocimiento; reformular la poltica de gestin de lo RR HH. Captacin de gerentes pblicos con
capacidad de liderazgo y comprometidos con los objetivos de gestin.
Por consiguiente, la Nueva Gestin Pblica por si sola no logra dar respuestas suficientes a los
requerimientos de la poblacin, pues sigue siendo un enfoque tradicional mejorado en su
performance, calidad, eficiencia y velocidad de atencin, pero no logra dar una respuesta
inteligente. El contribuyente pasa a ser tratado como cliente y no como ciudadano, con los
evidentes lmites de dar respuestas como administradores de negocios y no como gobernantes.
Aportes de una propuesta de gobierno holstico, al
producirse un vaci en la articulacin de los

niveles polticos centralizados del gobierno en general. Esto impide que la poltica pblica pueda
aplicarse y monitorearse de manera eficiente y perjudica los niveles de gobernanza de un Estado.
Aparecen dificultades de coordinacin creciente al interior del gobierno que inducen a aplicar un
estilo opuesto al departamentalismo de mirada de tnel, incapaz de cooperar y de dar respuestas
sinrgicas en el gobierno. Se propone crear un sistema estructural y cultural, que permite a las
agencias descentralizadas y a los ministerios trabajar ms all de sus lmites competenciales para
alcanzar objetivos comunes. Por lo tanto se empiezan a utilizar nuevas herramientas como el dilogo,
la capacitacin multitemtica, la negociacin permanente dentro de los equipos de gobierno con
lo cual la coordinacin es mxima.
La coordinacin puede ser en tres niveles: Evitando contradiccin entre unidades de gobierno,
buscando cooperacin pero manteniendo sus objetivos y compartiendo objetivos que es la razn del
gobierno holstico. En diferentes pases aplicados han logrado articular las principales polticas
pblicas y los programas ms emblemticos del gobierno, puesto que los mecanismos de
cooperacin y colaboracin son muy exigentes y con una eficiente estrategia de monitoreo. Los
resultados ms importantes caminan a lograr una nueva legitimidad, un nuevo concepto de
competitividad, eficacia, equidad, responsabilidad poltica final, eficiencia a costa de fuertes
inversiones en capacitacin, uso de tecnologas, de infraestructura, etc., se ha generado capacidad
para hacer poltica pblica ms eficiente y moderna, una rendicin de cuentas responsable y
trasparente que crea confianza y mejora la relacin con el ciudadano y una mayor cohesin social.
Aportes de un gobierno deliberativo, al modelo de gestin,
propone
un estilo de administracin
trasformada con las siguientes nuevas caractersticas:
De la lgica "cada uno a lo suyo a la lgica "entre todos lo hacemos

Enfrenta el alma de la organizacin tradicional y las resistencias a los cambios son muy intensas
Modifica los procesos de toma de decisiones, altera el funcionamiento de la organizacin y
cambia el estilo de liderar la organizacin
Requiere un estilo inteligente, abierto, con sultivos y creativo de gestionar.
Propone un estilo de administracin creativa, induce a construir la administracin inteligente e
innovadora capaz de resolver temas complejos. Se busca equilibrar las diferentes perspectivas que
conforman la sociedad actual e integrarlos en un todo colectivo. La clave est en facilitar el
intercambio de perspectivas y recursos entre las diferentes partes de la administracin y entre esta y
el entorno. Fox y Miller 1996, Hajer y Waggenar 2003, Font 2008, menciona Un dilogo autntico
permite que nuestras respuestas se enriquezcan, con las diversas sensibilidades y estimularan la
creatividad e inteligencia y reconoce la utilidad del dilogo.
Un estilo de administracin democrtica, donde se trata de incorporar la tcnica del dilogo
autentico, generando espacios polticos que permitan construir un proyecto colectivo, con
147
posiciones equilibradas, evitando debates multilaterales no constructivos. La deliberacin es un

asunto de equilibrio, no de eficiencia, sino de inteligencia que se genera en el dilogo,
compartiendo puntos de vista y alcanzando situaciones de compromiso (Baber).
Un estilo de administracin inteligente, se trata de asumir el reto de hacer buen gobierno y mostrar
trasparencia, eso impone desarrollar capacidades que permitan desempeos que nos hace
confiables por nuestro compromiso con el dilogo y el compromiso con la actitud de favorecer el
acceso a la informacin pblica, el comportamiento tico con la rendicin de cuentas.
Este estilo de gobernar conduce a comprender y analizar la problemtica social e interesarse por
gestionar respuestas a no concentrase en los procedimientos administrativos sino en los contenidos
sustantivos que permiten buscar soluciones fuera de los protocolos.
En estilo de gestin de la confianza, debe descentralizarse y dar niveles de autonoma para permitir
empoderar a los funcionarios encargados de encarar las deliberaciones. Genera r confianza en las
relaciones organizativas y con los participantes. Se recomiendan 3 pasos a seguir:
a) Creacin, comprender el costo de oportunidad de la colaboracin.
b) Implementacin, requiere de comprender los objetivos y la forma de actuar de los otros y buscar
el entendimiento.
c) Consolidacin: Identificacin entre las partes, lograr sentirse de un mismo proyecto todos.
El estilo de gobierno deliberativo con liderazgo relacional, supone fomentar un liderazgo
bidireccional ms que unilateral, donde el dilogo y la negociacin sustituyen a las instrucciones y al
control. (Kikert 1997, Heifetz 1997). Desde una perspectiva de administracin para la cohesin social,
se trata de construir ciudadana y comunidad, los dos ingredientes para la cohesin social: Fomentar
capital humano y capital social. Requiere de mejorar las polticas pblicas complejas como
respuestas a realidades complejas. Se asume como principio que el dilogo y la participacin
mejoran los contenidos y la eficiencia de las polticas y construyen ciudadana y comunidad.
En conclusin, los aportes de los enfoques y aportes de una propuesta de Gobiernos Deliberativos,
resumen los avances en la modernizacin de la gestin pblica y da el sustento cientfico la nuestra
propuesta de Modelo de Gestin que se delinea y que se presenta como mecanismos estratgico
para asegurar la implementacin del Plan de Desarrollo Concertado en Echarati 2013 -2021.
5.3 . Pr o p u e s t a s
d el
mo d e l o
d e g e s t i n
Modelo de gestin
Es un espacio socio-poltico, que permite administrar la participacin de todos los actores que
intervienen en un territorio definido (sea que vivan o que trabajen en l): El gobierno, las instituciones
privadas con o sin fines de lucro, la poblacin civil democrticamente representada, para que
puedan articularse de manera comprometida, responsable, armnica, interactiva y cooperante, en
funcin a un objetivo de bien comn. Por lo tanto la institucionalidad del sistema, debe ser capaz de
orientar y conducir el desarrollo territorial, monitorear y evaluar la ejecucin de los objetivos e
indicadores del plan, as como actualizarlo, estableciendo rutas y caminos adecuados, concertados
y armnicos.
El proceso de modelo de gestin
Condiciones sociales que debe implementar el Modelo de Gestin:

Consolidacin de un Capital Social que permita la institucionalidad del sistema de gobierno
concertado a travs del Modelo de Gestin
en los paradigmas de los estilos de gobierno para pasar de gobiernos tradicionales centralistas a
gobiernos deliberativos
Cambios en los liderazgos tradicionales a liderazgos relacionales, democrticos y compartidos.
Madurez poltica de la clase dirigente y los partidos polticos y organizaciones doctrinarias en
defender las instancias democrticas y los planes de gobierno concertados.
Marco legal actualizado y moderno , adecuado a la implementacin del Modelo de Gestin
Financiamiento independiente y autnomo que permita la permanencia y sostenibilidad del
Sistema de Gestin Concertado.
Institucionalizacin del m odelo :
Los espacios de gestin constituidos conforman un espacio deliberativo para la gestin concertada
de la poblacin. Estos espacios deben ser institucionalizados mediante la dacin de una norma local
que consagre un sistema de participacin que fortalece al Concejo de Coordinacin Local y
concertacin para el desarrollo en el cual forma parte los actores que integran los diferentes
componentes establecidos en la estructura del Modelo de Gestin.
148
Figura N 2
Proceso del M odelo de Gestin
Etapas del modelo de gestin

Primera Etapa: Configuracin
Es la primera etapa del Modelo en la cual se establece de manera clara una estrategia de
desarrollo sustentada en las potencialidades del territorio. Aqu ya se ha cumplido con la
elaboracin concertada y participativa del plan estratgico del territorio, que representa el
plan matriz del distrito en toda su extensin, confeccionado bajo un enfoque territorial (PDC 2013
- 2021).
v' En esta etapa se ha concientizado a la poblacin de la importancia de contar con un sistema
de gestin participativo y responsable que permita integrar todas las voluntades de los actores
que viven o trabajan en el territorio, que tienen responsabilidades adquiridas con la poblacin y
que desean lograr el desarrollo sostenible del distrito.
S De igual manera se han detectado a los principales actores que intervienen en este proceso de
desarrollo, se los ha invitado a los diferentes talleres de trabajo y/o registrado para trabajar con
ellos en la conformacin de un Modelo de Gestin.
S Se ha concientizado a la poblacin sobre cules seran los componentes de un Modelo de
Gestin Territorial y cul sera la estructura general de dicho modelo, que permita el mejor
gobierno armnico, moderno, eficiente y participativo para poder ejecutar el Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito.
v'' El PDC 2013 - 2021, propondr un esquema general de modelo de gestin, que requerir
ingresar a una segunda etapa para poder configurarlo formalmente de manera consensuada,
regularlo y establecer sus funciones y responsabilidades acordadas mutuamente , ya que por
su enfoque territorial multidimensional, representara
una instancia
ms all de las
competencias municipales; por lo cual no es posible obligar a los actores llamados a asistir a
estas reuniones deliberativas para atender agendas de inters colectivo, si dichos actores, que
no dependen de la administracin municipal, no estn convencidos de que este espacio de
dialogo territorial va a permitir el desarrollo sostenible del distrito.
S Por consiguiente, la convocatoria de los actores principales identificados en esta etapa durante
el proceso de construccin participativa del PDC, correspondera y sera de
responsabilidad
de la municipalidad distrital, de acuerdo a la norma vigente sobre el particular. Por lo tanto esta
etapa concluira con la invitacin a dichos actores a configurar formalmente el modelo de
gestin, en una primera instancia, para definir su reglamento, funciones y dems instrumentos
normativos que les permitan organizarse de manera armnica, voluntaria y consensuada,
teniendo como objetivo poder ejecutar eficientemente los programas, proyectos y polticas
pblicas que establece el PDC:
Segunda Etapa: Implementacin y ejecucin
En esta segunda etapa no slo se requiere la conformacin de un Modelo de Gestin, con sus
reglamentos y funciones formalmente acordadas y aprobadas por consenso, sino tambin
implica definir al modelo como un sistema de gestin.
149
Para lograr crear un sistema de gestin participativa y eficiente, los diversos actores que integran al
modelo de gestin, deben ponerse al nivel organizativo que el cumplimiento del Plan de Desarrollo
Concertado demande, pues en este documento se encuentran diversas responsabilidades por
cumplir de manera conjunta por los actores involucrados en el Modelo y que por consiguiente
deben tener el nivel equivalente de capacidades de performance, con el fin de resolver las tareas
conjuntas que el desarrollo sostenible del distrito les exigir, entendiendo que las expectativas de la
poblacin estn alertas para monitorear el cumplimiento de estos acuerdos polticos.
Para lograr crear un sistema de gestin participativa y eficiente, los diversos actores que integran al
modelo de gestin, deben ponerse al nivel organizativo que el cumplimiento del Plan de Desarrollo
Concertado demande, pues en este documento se encuentran diversas responsabilidades por
cumplir de manera conjunta por los actores involucrados en el Modelo y que por consiguiente
deben tener el nivel equivalente de capacidades de performance, con el fin de resolver las tareas
conjuntas que el desarrollo sostenible del distrito les exigir, entendiendo que las expectativas de la
poblacin estn alertas para monitorear el cumplimiento de estos acuerdos polticos.
Por lo tanto, un Modelo de Gestin demandara en la Corporacin Municipal que esta adopte
tambin el enfoque territorial en su organizacin interna y estructura orgnica, que le permita
adquirir el nivel competencial necesario en los aspectos polticos, gerenciales, administrativos y de
infraestructura de servicios para tener la capacidad de gobierno suficiente para dar cobertura
completa al proceso de construccin del desarrollo sostenible y concertado del distrito, para lo cual
deber:
Desconcentrar y descentralizar su estructura orgnica y su infraestructura de servicios.
Adoptar un
moderno sistema integral de com unicaciones entre la municipalidad, sus
dependencias y las dependencias de los actores involucrados en el modelo, incluyendo a la
poblacin organizada.
Iniciar un proceso de capacitacin de su personal para que estn al nivel competencial de los
puestos que la nueva estructura orgnica flexible y descentralizado requerir.
Definir una lnea base, con el propsito de monitorear la ejecucin de los acuerdos y del Plan de
Desarrollo Concertado.
Finalmente, un modelo de gestin demandar que la comunidad requiera de un compromiso poltico
(Acuerdo Social) de los actores involucrados incluyendo a las autoridades elegidas, con el fin de
generar un clima social de confianza con el convencimiento que el dilogo es la manera de resolver
los problemas relacionados a la construccin del desarrollo.
Tercera Etapa: Consolidacin y monitoreo
En esta etapa se busca disear e implementar estrategias de monitoreo y evaluacin que nos permitan
ver de manera frecuente loa avances y resultados de la ejecucin de las metas establecidas en el Plan
de Desarrollo a travs del tiempo, as como tambin medir los impactos de dichas inversiones y sobre
todo de la manera de haberlos gestionado.
La finalidad del monitoreo es sacar conclusiones de los resultados, sea estos positivos o negativos ,
realimentar al proceso de gestin del PDC y del Modelo de Gestin, fortalecer las alianzas, la
institucionalidad del territorio, generar un capital social cada vez ms cohesionado y responsable del
desarrollo sostenible y responder con eficiencia a los cambios y polticas de mejoras continuas al
interior de todas las organizaciones que agrupan a los principales actores involucrados en este proceso
de crecimiento y preparar con precisin los actos de trasparencia al momento de efectuar la rendicin
de cuentas pblicas para mantener la confianza de la poblacin en este estilo de gobierno
concertado.
El Monitoreo dentro de la estrategia del modelo de gestin
Requiere de disear, estandarizar y capacitar la gestin de los procesos operativos por eje temtico y
por zonas territoriales, para facilitar su control y tomar acciones preventivas en caso de desvos de las
metas. Articular coherentemente la programacin de las ejecuciones de los programas y proyectos a
gestionarse a travs del modelo y finalmente Disear un sistema programado que monitoree los
indicadores de desarrollo requeridos por el plan.
Esquema de condiciones generales del modelo
La efectividad de un sistema de gestin territorial, se basa en que la articulacin de todos los actores,
sociedad civil, empresa privada y gobierno en todos sus niveles, puedan interactuar activamente para
generar espacios de dilogo y concertacin que permitan estar informados, planificar, ejecutar y
monitorear las polticas y acciones para la ejecucin adecuada y eficiente del Plan de Desarrollo
Concertado, cumpliendo con las responsabilidades asumidas en esta gestin compartida de gobierno
territorial.
El sistema de gestin del PDC debe establecer rutas viables y sostenibles para lograr los objetivos fijados
en los ejes: Desarrollo social, Estado y gobernabilidad, desarrollo econmico y competitividad,
desarrollo territorial local e Infraestructura y medio ambiente y recursos naturales.
La institucionalidad del sistema debe ser capaz de orientar y conducir el desarrollo territorial,
monitorear y evaluar la ejecucin de los objetivos e indicadores del plan, as como actualizarlo y
retroalimentarlo, estableciendo nuevos escenarios prospectivos.
150

C om ponentes del modelo
El funcionamiento del modelo de gestin responde a la pregunta: Qu hacer? y tiene en el PDC su

principal agenda. Requiere de los siguientes componentes:
La presencia de los gobernantes polticos del territorio, representados por las autoridades del
gobierno nacional, regional, local y de municipios de centros poblados.
Las organizaciones privadas con o sin fines de lucro, como son: La empresa privada, las ONG, la
Iglesia, los medios de comunicacin, la Cooperacin Internacional,
representantes de
asociaciones del comercio, productoras, sociales, educacionales, mdicas, culturales, entre otras
organizaciones.
Representantes democrticamente elegidos de la poblacin civil que va a ser receptoras de las
inversiones o de las intervenciones del estado o de las empresas privadas. Son representaciones de
la sociedad civil sin fines de lucro ni gremiales.
Equipo Tcnico de Soporte que tambin hace las funciones de secretara Tcnica, para ejecutar las
resoluciones que se determinen al interior de esta estructura organizacional. Est integrado por
profesionales especializados en los diferentes ejes estratgicos de desarrollo del PDC, los cuales
darn el soporte tcnico al modelo mediante las mesas temticas.
Las mesas participativas temticas territoriales (Ejes y zonas), que representan la forma ejecutiva y
organizativa focalizada en la zona territorial tanto para la deliberacin con los actores de la zona
como para la deliberacin especializada relacionada al eje temtico con los especialistas y
actores tcnicos de dicha zona. Dependen de la Secretara Tcnica y es la forma de operatividad
del modelo en las zonas territoriales. Se conforma en cada zona territorial bajo la estructura de los 4
componentes descritos anteriormente. Su funcin es responder al Cmo hacer? y estn bajo la
conduccin de la Secretara Tcnica. No tiene funciones resolutivas, sino facilitadora, promotora,
deliberativa, concertadora y de incidencia
Figura N 3
C om ponentes del Modelo de Gestin
GOBIERNO
GOB. LOCAL ( MCP, DIST,
PROV ) + GOB. REG.+ GOB.
ORGANIZACIONES
CENTRAL
PRIVADAS
( C/S. FINES DE LUCRO )
EMPRESA
PRIVADA
ONGS
COP. IN ERNAC.
MEDIOS DE COM.
IGLESIA
GREMIOS DE INT
PRIVADOS
UNIVERSIDADE
INSTIT. DE
INVESTIGACION
IO D EL O D
G E S T IO N E
P O B L A C IO N
POBLACION CIVIL
ORGANIZADA Y
REPRESEN HDA
DEMOCRATICA
MENTE
SECRETARIA TECNICA DE
GESTION ESTRATEGICA
MESA PARTICIPATIVA TEMATICA TERRITORIAL

SECRETARIA TECNICA TEMATICA DE LA ZONA
TERRITORIAL
REPRESENTANTES DEL GOBIERNO DE LA ZONA
TERITORIAL
REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE
LA ZONA TERRITORIAL
ORGANIZACIONES PRIVADAS DE LA ZONA
TERRITORIAL
151
Ejemplo Aplicativo del Modelo

Estructura del modelo de gestin, por tipo de actores
El siguiente diagrama es un ejemplo para la zona del Bajo Urubamba de cmo pueden agruparse los
diferentes actores que intervienen en el territorio, organizados en los cuatro componentes que
establece el Modelo de Gestin. Se establece una estructura genrica de organizacin en la cual cada
componente tiene diferentes roles y funciones, con el fin de que pueda operar de manera ordenada y
permitir la deliberacin y la concertacin sobre los diferentes aspectos del Plan Estratgico.
La Secretara Tcnica que corresponde al grupo de profesionales temticos, variara o estar integrada
de acuerdo a los ejes temticos que trate la agenda del presente espacio de concertacin.
Figura N 6
M odelo de Gestin por com ponentes - Bajo Urubamba
EMPRESAS:
REPSOL, PLUS PETROL,
, PETRO BRAS, TGP.
COMIT DE GESTION
DEL BAJO
URUBAMBA
MISION DOMINICA,
RESSOP, ONG,,
PRISMA
PRONATURALEZA,
ETC.
ORGANIZAC. INTEENAC
PARA EL CONTROL
AMBINENTAL Y
C0NCERVACI0N DE
ANPS,
ASOCIACION DE
PRODUCTORES,
AGRICOLAS,,
GANADEROS,
ARTESANOS,
TURISMO,
COMERCIANTES
ETC.
MUNICIPALIDAD
DISTRTAL
DE
ECHARATI
MUNIC
PROVINICAL,
GOBIERNO
REGIONAL Y NACIONAL
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
PCM
MINAM
MINAG
CERNAMP
INDEPA
GREMIOS REPRESENTANTES
DE LAS COMUNIDADES
NATIVAS
ACENTAMIENTOS DE
COLONOS
APAFAS
PRESIDENTES DE
ASENTACIOMENTOS
HUMANOS
SECRETARIA TECNICA
EQUIPO DE TECNICOS ESPECIALIZADOS
POR ZONAS Y EJES
TECNICOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL,
REGIONAL Y CENTRAL.
CONSULTORES E INVESTIGADORES
PRIVADOS
MIEMBROS DE MESAS TEMATICAS.
En el siguiente diagrama,
se presenta de manera ms especfica tipo de conform acin de los
com ponentes de la estructura anterior que establece el M odelo de Gestin, pero hace nfasis en los
actores que intervienen en cada componente del Modelo.
152

Figura N 5
Modelo de gestin por actores - Bajo Urubamba
ESTADO
ORGANIZACIONES PRIVADAS
a s r ir e s o E lu c r o
Gobierno L o c j I. fM CF, DIST. PROV) +

Goh. R e g io n a l* Gobierno C^rtTrj 1
-
Organizacin
ONGS
*
C O C A,
privadas
A1DESEP
(Org
indigenista?)
- PRO NATURALEZA.
Fundacin Peruana
para la Conservacin
de la Naturaleza
* PRISMA.PMAC(Prog
De roonitoreo
ambiental), Per
Verde, RES30P
Iglesia Cat-Nca. Cristiana.
E vih g e liu
Maran-ltha
Maehiguengj, te.
* Misin 'San Petfro
Mrtir deTimpia,
Kif igueti. Sepaiua
- Empresas Privadas
del Gas:
PLUSPETRQL,
REPSOL.
PETROBRAS, T G P .
COGA
Empresas
c o n s tru c to ra s : G yM .
Techrrt. etc.
E l G o b iern o R e g io n a l de C usco
{canaliza las demandas d* la
poblacin con elacin al canon
gasfero
-
MIN5A.
Mw isleo
de
Salud-Segum
POBLACION
REPRESENTADA
D E M O C R A T IC A S NTE
Integral efe Salud (SIS)
Ministerio de Educacin.
Ministerio de agricultura, MEM,
MMA.INCJNDEPA.PCM. etc.
t
ACTORES DEL
MODELO DE
GESTION
22
COMUNIDADES
N A T IV A S + AMPLIACIONES
Y ANEXOS
COMARLI,
FECO NAYY,
CO NAP.
CCONAMA,
CO NAP, C E C O A B U COICA,
AIDESEF.
JASS.
C lu b de m ad res.
C o m ed o r popular.
A s o c ia c i n de P a d re s
de F a m ilia-A P A F A
C o m it de S e g u rid a d
C iu d a d a n a
G ru p o J u v e n il Sin
F ro n te ra s '
* C o m it de E d u c a c i n
A m b ie n ta l
TEC UC O S Y PRO FESIONALES

SEC RETA RIA TECNICA)
O rg a n iza c io n e s
D ep o rtiva s
- C O N E I (C o n s e jo
Gerentas y Tcnico? del Gobierne Local.

Gerentes y Tcnicos de] Gobierno
Regional y Gobierno Central SERNANP.
OSINERGMIN. etc.)
C o n s u lto r
y
profesionales
especialistas privados y/o de las
Organizaciones Privadas con y sin fines
de
lucro
(Ih iv ers id ad es .
OHG
especializadas.
Institutos
de
Investiga* ion. etc.
Modelo de gestin con enfoque territorial

Utilidad de la im plem entacin del modelo de gestin descentralizada
a. El modelo de gestin, permitir la concertacin y el dilogo deliberativo, como una estrategia

fundamental para promover la participacin responsable y buscar acercar a la sociedad civil
con los gobiernos, las organizaciones y empresas privadas; con el objetivo de facilitar y acelerar
armnicamente el proceso de desarrollo concertado, respetando el medio ambiente y el
ordenamiento territorial.
b. El modelo de gestin facilitar el monitoreo y evaluacin de los procesos y resultados que se
dan en la jurisdiccin local, bajo un enfoque de corresponsabilidad.
c. El gobierno local deber asumir su protagonismo de manera eficiente, participativa,
consensuada, descentralizada y democrtica.
d. La aplicacin del enfoque territorial al interior del modelo de gestin, implica un cambio de
paradigmas y pasar a un proceso de re-aprendizaje de las funciones y mtodos de trabajo con
actores involucrados en el modelo.
153
Condiciones actuales de la gestin descentralizada
El territorio de Echarati, tiene una dinmica propia, fragmentada, con diferentes intereses y visiones,
con identidades territoriales particulares y muchas veces no compartidas, desintegradas. Existe una
corriente dedistritalizacin, especficamente entre el Alto y Bajo Urubamba, lo cual irnicamente
este nuevo concepto los une para dividirse y ser menos fuertes. Pero este caso no parece ser un
hecho aislado, sino tambin se da en diferentes centros poblados que ya tienen la calidad de
municipios, los cuales buscan crecer en poblacin y ser autnomos en su administracin pblica,
ante una mal aplicada poltica provincial municipal de alentar la creacin de diversos municipios
menores sin definir ni regular previamente la responsabilidad en la administracin de los fondos
pblicos. Se refleja, falta de capacidad de los gobernantes en anteponer a sus intereses electorales
una racional poltica de cohesin social.
La empresa privada, dedicada a la explotacin de hidrocarburos y las redes de articulacin vertical
de rubros relacionados al soporte tcnico (servicios, trasporte, comunicaciones, personal, logstica,
catering), operan operan en la zona en forma un tanto aislada, aparentemente con escasa
coordinacin con el gobierno local, provincial y regional. Si bien es cierto que mantienen buenas
relaciones con las comunidades y pueblos de influencia directa donde promueven de manera
importante el empleo no se observa que exista un criterio estratgico para dirigir sus intervenciones
sociales y econmicas con enfoque sostenible del distrito.
Es evidente la desconfianza en el Gobierno Central, Regional y Local por parte de la poblacin, pero
sobre todo por el sobredimensionamiento de la percepcin popular que es la Municipalidad la
llamada a resolver la mayora de problemas que adolecen, bajo el supuesto que cuentan con
ilimitados fondos presupuestales y financieros para ejecutar, provenientes del canon gasfero, sin
entender las formalidades tcnicas y legales. De igual manera, la empresa privada no ve en el
gobierno, (sobre todo regional y local) un ente convocante, solucionador, protagonista del cambio,
propulsor de ideas, capaz de facilitar el proceso de los acuerdos para lograr inversiones concertadas
y productivas. Prefieren no convocarlo y solucionar sus negociaciones directamente con la
poblacin y mantener de esta manera un justo y necesario ambiente de paz y armona que permita
la ejecucin de las inversiones privadas tan necesarias y solicitadas por el pas y la poblacin
beneficiaria.
Se valora que el gobierno invierte en diversos proyectos y programas relacionados a los diferentes
ejes temticos, sin pasar necesariamente por una concertacin previa de los actores que estaran
involucrados en dichos procesos de desarrollo. Se observa como las inversiones de infraestructura son
trasversales a todos los ejes temticos, ya que es un componente ms de muchos programas y
proyectos y por s sola, la infraestructura no genera desarrollo. Es necesaria una visin estratgica
no slo en la planificacin territorial, sino tambin en la gestin territorial y de manera integral, o sea
involucrando a todos los actores y sus organizaciones. El siguiente Diagrama permite ver las diferentes
relaciones entre los actores que intervienen en el territorio para generar actividades de desarrollo,
para asegurar una correlacin productiva de esfuerzos.
Figura N 6
Organizacin para la institucionalidad del territorio
154
CONDICIONES PARA UN M ODELO DE GESTIN TERRITORIAL
De acuerdo a las conclusiones del diagrama anterior, es necesario entender que crear un espacio
formal, sistmico, deliberativo, participativo y con las condiciones necesarias para permitir una gestin
planificada y concertada del territorio requiere que se establezcan las siguientes condiciones:
S
S
S
S
S
S
S
Organizar el territorio por unidades territoriales: Zonas

Promover la accin conjunta, intersectorial e intercomunal en las zonas
Desarrollar el proceso de implementacin del PDC 2021 conjuntamente con los Planes Estratgicos
Institucionales de todos los actores que intervienen en el territorio, especialmente a la
Municipalidad, que es la principal institucin protagonista de conducir el proceso poltico del
desarrollo, en vista de la escasa actuacin de los dems niveles del Estado.
Organizar la conformacin de organismos de gestin territorial en las zonas.
Promover el Plan de Desarrollo de las Zonas y sus correspondientes instrumentos de gestin.
Articular los planes gestin regional y provincial del distrito con los planes zonales, de manera
cooperante, vinculante y coherente.
Integrar a la administracin usando tecnologas de comunicaciones para lo cual se debern
Instalar sistemas de informacin distrital y zonal para
la toma de decisiones de la gestin, de
acompaamiento y de monitoreo.
Consolidar el ordenamiento territorial como eje principal de la planificacin estratgica y de la
gestin pblica concertada en el proceso de conducir al territorio a su desarrollo sostenible.
Modelo de gestin territorial propuesto
Constitucin de los espacios e instancias del Modelo de Gestin que se propone para su debate y
considere su aprobacin e implementacin:
a)
Nuevo Concejo de Coordinacin Territorial
Instancia que tiene a su cargo la gestin del desarrollo distrital y decide sobre los temas que
contiene el PDC, para lo cual debe integrar las voluntades de todos los actores, debe buscar
alianzas inter gubernamentales, pblico-privadas; aprueba los indicadores de los proyectos y
programas, propone y aprueba polticas pblicas en el marco del PDC, invitacin a nuevos
actores, agendas, resoluciones, fondos especiales, normas al interior del modelo, polticas de
rendicin de cuentas y de actualizacin del plan.
b)
Instancia de Concertacin Democrtica
Instancia que agrupa a las diferentes organizaciones representantes de la poblacin civil

organizada y son los receptores de las intervenciones del PDC. Representan la institucionalidad del
modelo de gestin en el sentido que monitorean la gestin concertada y el acuerdo social de los
actores que intervienen en el proceso.
c)
Instancia de Concertacin de Organizaciones Privadas
Instancia que agrupa a las diferentes organizaciones privadas con o sin fines de lucro. Se trata de la
empresa privada que articula y ejecuta acciones vinculando sus interese locales con los objetivos
del desarrollo distrital, asume su responsabilidad social y ambiental y desempea un importante rol
en dinamizar el proceso de las inversiones del PDC.
d)
Secretara Tcnica
Instancia tcnica, que da el apoyo consultivo y especializado al modelo, tanto en los temas
legales, como productivos, ambientales y sociales. Formula programas y proyectos, evala la
pertinencia de las inversiones que se presenten o requieran. Construye el pensamiento estratgico,
promueve decididamente la participacin concertada y ejecuta las decisiones que se acuerden
al interior de este organismo.
Analiza y evala la informacin y propuestas para el desarrollo territorial, la gestin de la inversin
de impacto distrital, la articulacin gubernamental y territorial para aprovechar oportunidades y
prever amenazas identificadas en escenarios prospectivos.
155

Figura N 7
Propuesta de Estructura organizacional del modelo de gestin del PDC
C onsejo de Coordinacin Tem torial
Comit de Consertacir
Democrtico
MODELO DE
GESTION
Secretana Tcnica de Gestin

Estratgica
+
Comit tcnico estable
Comit de Consertacin di
Organizaciones Privadas
M PTT
M PTT
M PTT
M PTT
Zonal 1
Zonal 2
Zonal 3
Zonal N
MPTT: M esasParticipativasTem ticas Temtonales
Procesos claves del modelo de gestin
La Secretara Tcnica deber aprobar los planes zonales territoriales que debern confeccionarse como
resultado de la aplicacin del PDC en el proceso de desarrollo. Por consiguiente estos debern iniciarse en
las Mesas Temticas Territoriales del Modelo de Gestin. Deber promover la cogestin de las iniciativas
de inversin, buscar articular acuerdos financieros, los apoyos logsticos y todo lo relacionado a la gestin
participativa de los agentes involucrados en el proceso de desarrollo: de las autoridades del Gobierno
Central y Regional, de las organizaciones y empresas privadas y de la poblacin en general.
Las Mesas Temticas Territoriales presididas por los representantes de la Secretaria Tcnica Distrital para
cada eje, debern coordinar los Planes de Desarrollo Zonal Territorial. Estos Planes Zonales Territoriales
derivados del PDC sern de cumplimiento por cada espacio territorial zonal, por lo tanto la Secretaria
Tcnica deber elaborar un plan de ejecucin, en el que se establecern, metas, indicadores,
cronogramas de trabajo y se fijaran fechas estables de convocatorias y fechas extraordinarias, segn lo
acuerden con los integrantes de sus mesas.
Este documento de planeamiento, deber elevarse a travs de la Secretara Tcnica como agenda a
resolver por los integrantes del Modelo de Gestin, con el fin de establecer un programa de monitoreo
territorial de todos los planes zonales del territorio.
La Secretara Tcnica determinara que programas y proyectos, se gestionaran en qu zonas y en que
niveles de coordinacin y sobre todos por aquellos que son inter - zonales, para establecer las prioridades y
concretar los indicadores de gestin que servirn para medir los avances del plan.
El Modelo de Gestin permitir de esta manera evaluar y medir los resultados de las ejecuciones e
intervenciones de inversin que se hagan en las diferentes zonas territoriales del distrito, en cumplimiento del
proceso de desarrollo sostenible a travs del cumplimiento del PDC, as como
156
tambin la participacin de la ciudadana y de las organizaciones y empresas privadas. Los

resultados del monitoreo obligan a los actores involucrados a mejorar su nivel de aporte, la calidad
de su gestin y en general el performance de su participacin en relacin a los compromisos
adquiridos.
Controlar la gestin del modelo, requiere previamente una lnea base correspondiente a cada eje
temtico con sus respectivos indicadores propuestos por las mesas territoriales y la Secretara
Tcnica Distrital, y aprobados al interior del Modelo.
Por lo tanto no slo deber preocuparse por monitorear el avance de las inversiones, sino tambin la
participacin ciudadana y de todos los actores, Este control ser ejecutado y reportado por la
Secretara Tcnica y sus brazos operativos territoriales y por las consultora especializadas. Es
importante sealar que la Secretara Tcnica cuenta con un equipo estable y otro equipo
especialista adscrito, que puede ser convocado para evaluar temas especficos debido a su nivel de
complejidad.
La estrategia descentralizada del modelo de gestin
El Modelo de Gestin se acciona en los territorios donde debe operar sus funciones ejecutivas. Estas
deben efectuarse a travs de su organismo de ejecucin que es la Secretara Tcnica de Gestin
Estratgica. Debido a que esta Secretara, organismo de apoyo tcnico al interior del Modelo recibe
las indicaciones y los acuerdos que se tomen, su responsabilidad es ejecutarlos a travs de sus mesas
temticas que integran la Secretara Tcnica del Modelo, en la cual estn los especialistas
involucrados invitados a las deliberaciones tcnicas temticas.
Estas mesas temticas, cuando se instalan en los territorios o zonas donde se va a intervenir, recibirn
la denominacin de MPTT: Mesas participativas temticas territoriales, pues en esta instancia
territorial asumen las funciones deliberativas para ejecutar los acuerdos del Modelo de Gestin y
convocan a todos los actores zonales para deliberar y ejecutar concertadamente el Plan de
Desarrollo Concertado.
De esta forma la MPTT, asume la misma configuracin del Modelo de Gestin, pues instalar su mesa
con los mismos componentes que ordena el Modelo, pero con actores zonales. De esta forma, las
MPTT tienen la capacidad de pactar la mejor manera de ejecutar las inversiones previstas y efectuar
las correcciones debidas que surjan de estos debates vecinales, siempre que conlleven a la mejor
forma de ejecutar los proyectos o programas pendientes que estn en la Agenda de Inversiones de
su Plan Zonal derivado del PDC.
Cada Unidad territorial o Zona Territorial o Zonal o cualquiera que sea la denominacin de un
espacio delimitado del territorio con fines de intervenir de la mejor forma, respetando su idiosincrasia
y concepto de estilo de vida, se instalaran tambin estas Mesas Temticas democrticas,
participativas que tendrn la misin de llegar a acuerdos ejecutivos con los actores involucrados.
Es importante sealar que las MPTT, son organismos de la Secretara Tcnica del Modelo, por lo tanto
son convocadas por un funcionario pblico con rango de gerente, ya que sus funciones son
ejecutivas, o sea se convocan, para de manera participativa y deliberativa, ejecutar
concertadamente las inversiones programadas y ya consultadas y consensuadas a travs del PDC
en los talleres participativos llevados a cabo para definir justamente estos temas.
La caracterstica singular de las MPTT. Es de ser mesas redondas, no se presiden, se conducen, no
tienen jerarquas, pues son espacios deliberativos, enriquecedores, definidores de soluciones, y que
deben poner de manifiesto la capacidad de los lderes para llegar a acuerdos que permitan construir
el desarrollo, proteger los ecosistemas, mitigar los daos inevitables de las inversiones autorizadas por
consenso.
Las MPTT garantizan un dilogo poltico y tcnico que permitir llegar a los mejores acuerdos
solucionadores de la problemtica planteada. Pero no se garantiza que habiendo llegado a
acuerdos consensuados, se tenga la capacidad de cumplirlos si los responsables de ejecutar estos
mandatos no tienen la capacidad ejecutiva adecuada.
Si el gobierno se organizara administrativamente con este enfoque territorial, le permitira una
adecuada capacidad de respuesta a las expectativas creadas, lo cual generara la confianza
necesaria para forjar un capital social que apueste por el camino de la paz y la concertacin
157

Figura N 8
Diagrama operativo territorial del modelo de gestin con un enfoque territorial

DIAGRAMA SOBRE LA ESTRATEGIA DESCENTRALIZADA DEL MODELO DE GESTION TERRITORIAL (Propuesta)
La Municipalidad y el modelo de gestin del PDC
La formulacin participativa del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Echarati, constituye un
gran paso en los esfuerzos por dotar de una visin comn de futuro al conjunto de actores y agentes
sociales y econmicos que viven y trabajan en el distrito.
Esto significa que el PDC pertenece a todos esos actores y no solamente a la Municipalidad de Echarati.
Es un instrumento de gestin que permite hablar de cohesin social multiactoral.
158
Para alcanzar los resultados propuestos en el PDC de todo el distrito, la Municipalidad, como institucin
central de gobierno, debe procesar con plena iniciativa, un conjunto de decisiones que le permita lograr o
alcanzar un rol de liderazgo y de representacin de los actores y agentes locales, as como de negociacin
con los externos, mediante la ejecucin operativa de los programas y proyectos concebidos de manera
multianual.
Para ello, la Municipalidad de Echarati, deber tomar decisiones de poltica pblica, que le permita
instaurar una nueva dinmica de relaciones entre las instituciones y organizaciones existentes en el distrito
que permita la implementacin del PDC.
Los siguientes pasos son los recomendados para que la Municipalidad pueda hacer posible el PDC:
El PDC formulado para alcanzar un conjunto de resultados en un periodo al 2021, deber generar la
decisin poltica de elaborar el Plan Estratgico Institucional, basado en dotarse de una nueva
institucionalidad y estructura con enfoque territorial; as como de formular nuevos instrumentos de gestin
basados en permitir el flujo de informacin, capacidades, recursos y decisiones orientados por los resultados
que se quiere o desea alcanzar.
Un PDC, con enfoque territorial y por resultados no podra ser implementado con la actual estructura
municipal y sus instrumentos de Gestin, pues han sido diseados para dotarse de una estructura de
funcionamiento sectorial y temtico, con pocas relaciones cooperantes.
Figura N 9
Integracin de modelo de gestin y la adm inistracin pblica con enfoque territorial
DIAG RAM A DE INTEG RACIO N DE MO DELO DE GESTION PDC Y LA ADM INISTRA CIO N PBLICA CON ENFOQ UE TERRITO RIAL
El Diagrama, muestra cmo se puede ejercer un gobierno deliberativo y construir gobernanza, cuando se
integra un enfoque territorial a la planificacin y a la gestin pblica.
Las MPTT Zonales permiten ejercer un gobierno deliberativo, concertador, de responsabilidades
compartidas, que se enriquece constantemente del dilogo vecinal, trasparente y tcnico. Si la
administracin pblica se desconcentra y ubica territorialmente de manera adecuada sus servicios
pblicos para modernizar y hacer ms rpida su capacidad de respuesta, lograra gestionar las dos
funciones que aparecen en el grfico: deliberativa y operativa, o sea: Pactar y Cumplir.
159
Figura: 10
Ej'emplo sim plificado de una estructura orgnica funcional
Consejo
t GERENCIAS DE ASESORIA ;
M u nicip a l
GERENCIAS DE APOYO
Gerencia de
Planeamiento
----------------------------- j -----------------------------------
Alcalda
Gerencia de
Presupuesto
Gerencia
Municipal
Gerencia de Asesora
Legal
Gerencia D
Administracin
Gerencia De
Medio Ambiente
Gerencia De
Sistem a*
Gerencia De
Desarrollo
Economico
Gerencia De
Desarrollo Social
JB
Gerencia De
Infraestructura
Gerencia De
Mantenimiento
GERENCIAS OE LINEA O DE SERVICIOS
El diagrama presenta la conformacin genrica de la estructura orgnica de la Municipalidad de Echarati.

Para fines didcticos, se ha omitido algunas unidades orgnicas allegadas a la gestin central de la
corporacin, as como tambin las subgerencias no han sido diagramadas. En la parte superior se
encuentra la Alta Direccin. Bsicamente la Alcalda y la Gerencia Municipal. Prximos a estas, se ubican
las Gerencias de Asesoras (asuntos jurdicos y de planeamiento, estadsticas y presupuestos) y las
Gerencias de Apoyo (Recursos humanos, logsticos y financieros y de sistemas). Se trata de observar cmo
se re- organizaran las funciones de las gerencias de servicios pblicos. Son estas Gerencias y Subgerencias
de Lnea las que deberan ser reorganizadas, no por funciones de manera tradicional como aparecen en
este organigrama, sino territorialmente, en coincidencia con el Modelo de Gestin.
Figura N 11
Ejemplo sim plificado de estructura orgnica territorial
Consejo Municipal
Gerencia de
Planeamiento
Gerencia Mumopal
Gerencia De
Administracin
SudG Z-1 Wed Amb.
BH
1
Sud G, Z*1 tnf
160
Gerenc ia de Asesora
Legal
Gerencia De
Sistemas
SudG Z-2 Md Amb
Gerencia de
Presupuesto
SudG.Z-J Md Amb.
SudG Z-N Hed Amb
SudG. Z -l l.i r ,sn t
Sud G. Z-N In frsM t
SudG. Z-1 D Eeon.
Sud G. Z -I Dm Eeon.
Sud G Z-3 D w Eeon
Sud O Z - N D il Eeon
Sucio Z-1 0 * t. Soc.
SudG. Z 2 D Soc
Sud 0. Z-1 Dm. S o c
Sud G. Z-N 0* Soc
En este nuevo organigrama propuesto, tambin bajo un esquema simple, se muestran como las
unidades orgnicas que prestan los servicios pblicos desaparecen como Gerencias Funcionales y se
crean Gerencias Territoriales o Zonales encargadas de brindar todos los servicios. Las Gerencias
Zonales tendrn a su vez Sub Gerencias Funcionales o temticas por cada territorio o zona
administrativa municipal. As tendrn un Plan Zonal que cumplir y lo podrn ejecutar a travs del
Modelo de Gestin y sus MPTT, convirtindose en muy productivas. Las zonas territoriales
administrativas pueden crecer de manera paulatina, de acuerdo a la capacidad organizativa del
municipio. Las funciones centrales no se desconcentran.
Articulacin del presupuesto participativo y el PDC 2013
Actualmente ya se tiene aprobado el Presupuesto Participativo del 2013. Este constituye el material
necesario para transitar el momento de transicin para dar inicio al PDC. Por lo tanto se debe trabajar
en la organizacin de los proyectos y acciones estratgicas del PP en la estructura de los ejes
temticos del PDC y orientar su ejecucin hacia los resultados propuestos a alcanzar en el ao 2013.
Necesidad de los planes territoriales zonales
El distrito de Echarati, tiene una vasta geografa que no es homognea. Ms bien su caracterstica
central es su heterogeneidad y diversidad. El Alto Urubamba no es homogneo y, ms bien, presenta
diferentes dinmicas de desarrollo y de procesos locales diferenciados que deben ser recogidos en la
implementacin del PDC. Es necesario lograr el reconocimiento y la institucionalizacin de las
diferentes unidades territoriales. Igual debe hacerse en todo el espacio del Bajo Urubamba, donde la
diversidad de localidades, grupos lingsticos de las comunidades nativas, las iniciativas de colonos y
poblaciones ribereas pone el reto de trabajar de manera diferenciada pues tienen distintos
comportamientos frente al desarrollo.
En un proceso gradual, la municipalidad podr ir adecuando su estructura funcional territorial en tres,
cuatro u otro nmero de zonas de gestin del desarrollo que se vea por conveniente y se vayan
entrenando las capacidades necesarias en el nuevo modelo de gestin territorial y por resultados.
Es el momento de "aterrizar el PDC distrital en cada una de las "Zonas o Unidades territoriales del
distrito. Para ello es necesario que se inicie un proceso de movilizacin de los actores de cada Zona
alrededor de la formulacin de los Planes Zonales por resultados. De esa manera se tienen Planes
zonales que han recogido las especificidades de desarrollo y a su vez se tiene el plan distrital en una
jerarqua de resultados. El liderazgo del proceso recae en el Alcalde y en la municipalidad. Las
administraciones zonales acercarn la municipalidad a la poblacin y a sus necesidades en una
lgica de co-responsabilidad social.
La existencia del PDC con enfoque territorial y por resultados, deber organizar una nueva
metodologa y los pasos necesarios para elaborar el PP 2014. Este proceso puede constituir una gran
oportunidad para difundir el PDC y el PP por zonas y resultados.
La implementacin de los pasos sealados, formalizados por las decisiones municipales, permitir la
institucionalizacin del PDC, la instalacin de una nueva cultura organizacional basada en la
participacin y en procesos de sinergia de los actores que se presentan como co-responsables de los
resultados fijados. Lo pblico y lo privado se dan la mano para alcanzar los resultados esperados.
161
Lista de Acrnimos
LISTA DE AC R NIM O S
ADEX
Asociacin de Exportadores
ANP
rea Natural Protegida
APA FA
Asociacin de Padres de Familia
ASEAN
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
ASIS
Anlisis de Situacin de Salud
BCRP
Banco Central de Reserva del Per
BVL
Bolsa de Valores de Lima
CCL
C onsejo de C oordinacin Local
C EC O NAM A
Central de C om unidades Nativas M atsigenkas
CEDRO
C entro de Inform acin y Educacin para la Prevencin del Abuso de

Drogas
CEM
Centro de Em ergencia M ujer
CEPLAN
Centro Nacional de Planeam iento Estratgico
CO C LA
Central de C ooperativas Agrarias C afetaleras
C OM ARU
C onsejo M achiguenga del Rio Urubamba
COVIC
C om it de Vigilancia y C ontrol C iudadano
CPN
Programa C ontrol Pre natal
CRED
Programa C ontrol C recim iento y Desarrollo
CUMS
C apacidad de Uso M ayor de Suelo
DEM UNA
Defensora M unicipal del Nio y del Adolescente
DEVIDA
Com isin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DNI
Docum ento Nacional de Identidad
EBA
Educacin Bsica Alternativa
EBE
Educacin Bsica Especial
EBR
Educacin Bsica Regular
EDA
Enferm edad Diarreica Aguda
EESS
Establecim ientos de Salud
EIA
Estudio de Impacto Am biental
EIB
Educacin Intercultural Bilinge
FEC O NAYY
Federacin de C om unidades Nativas YineYam i
FF.AA.
Fuerzas Arm adas
FODA
M atriz de Fortalezas, O portunidades, Debilidades y Am enazas
FO NCO M UN
Fondo de C om pensacin M unicipal
G O RE
G obierno Regional
GPR
Gestin por Resultados
IGBVL
ndice General de la Bolsa de Valores de Lima
IGV
Im puesto General a las Ventas
IMD
Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial
INDES
Instituto Interam ericano para el Desarrollo Econm ico y Social
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INIA
Instituto Nacional de Investigacin Agraria
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
162
Lista de Acrnimos
IRA
Infeccin Respiratoria Aguda
ISO
O rganizacin Internacional de Norm alizacin
M DE
M unicipalidad Distrital de Echarati
M DL
M ecanism o de Desarrollo Limpio
MEF
M inisterio de Econom a y Finanzas
M EFE
M atriz de Evaluacin de los Factores Externos
MEFI
M atriz de Evaluacin de los Factores Internos
M INAM
M inisterio del Am biente
M INCETUR
M inisterio de C om ercio Exterior y Turism o
M INDEF
M inisterio de Defensa
MIO
M atriz de Intereses del Distrito de Echarati
MPC
M atriz Perfil C om petitivo
MPR
M atriz de Perfil de Referencia
NGP
Nueva Gestin Pblica
OLP
O bjetivos de Largo Plazo
OMT
O rganizacin M undial de Turism o
ONG
O rganism o no G ubernam ental
PBI
Producto Bruto Interno
PDC
Plan de Desarrollo C oncertado
PEA
Poblacin Econm icam ente Activa
PEI
Programa Estratgico Institucional
PIP
Proyecto de Inversin Pblica
PISA
Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes
PLANAA
Plan Nacional de Accin Am biental
PNP
Polica Nacional del Per
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRO DUC E
M inisterio de la Produccin
PRONOEI
Programa no Escolarizado de Educacin Inicial
SENA SA
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERNA NP
Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas
SIAD
Sistem a de Inform acin Am biental Distrital
SIAR
Sistem a Regional de Inform acin Am biental
SIN IA
Sistem a Nacional de Inform acin Am biental
SIS
Sistem a Integrado de Salud
SISFO H
Sistem a de Focalizacin de Hogares
SIVIC O
Sistem a de Vigilancia Com unal
SN G A
Sistem a Nacional de Gestin Am biental
SNIP
Sistem a Nacional de Inversin Pblica
SNM
Santuario Nacional del M egantoni
UGEL
Unidad de Gestin Educativa Local
UNESCO
O rganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
VBP
V a lo r Bruto de la Produccin
ZEE
Zonificacin Econm ica Ecolgica
163
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC ECHARATI 2013 -2021

MARCO DE REFERENCIA PARA EL PLANEAMIENTO DESARROLLADO

1.1. ENFOQUES DE DESARROLLO

1.2. PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE

1.4. RESEA HISTRICA DE ECHARATI

RESUMEN DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL

3.1. VISIONES DE DESARROLLO PARA EL TERRITORIO DEECHARATI 2013-2021

3.2. VISIONES POR GRUPOS DE VIDA

3.3. VISIN INTEGRADORA DEL DESARROLLO A LARGO

3.4. VISIONES TERRITORIALES

3.5. VALORES QUE SE PROPONEN PARA MOVILIZAR EL DESARROLLO

PROPUESTA PROGRAMTICA PDC 2013 - 2021

4.1. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 1 Y 2 DESARROLLO SOCIAL

4.2. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

4.3. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 4: COMPETITIVIDAD, ECONOMA, EMPLEO Y DESARROLLO

4.4. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL E

4.5. PROPUESTA PROGRAMTICA EJE 6: GESTIN DE RECURSOS NATURALESY AMBIENTE

4.6. RESUMEN DE APROXIMACIN PRESUPUESTAL Y PROPUESTA PROGRAMTICA

MODELO DE GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC ECHARATI

5.1. DESAFOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

5.2. ENFOQUES QUE SUSTENTAN EL MODELO DE GESTIN

5.3. PROPUESTAS DEL MODELO DE GESTIN

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC ECHARATI 2013 -2021

DISTRIBUCIN DE FACTORES EN EL TERRITORIO

POBLACIN DEL DISTRITO DE ECHARATI

SOBRE POBLACIN Y DENSIDAD POBLACIONAL

ASIGNACIN DEL MBITO A CADA CENTRO POBLADO

MATRIZ DE INTERESES NACIONALES DEL PER

PROYECCIONES PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO (VARIACIN

METAS DEL PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL AL 2021

CUADRO N 10: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJES 1 Y 2 DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 12: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES - EJE SOCIAL

CUADRO N 13: MATRIZ IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJES ESTRATGICOS 1 Y 2 DE

CUADRO N 14: MATRIZ DE ESCENARIOS PREVISIBLES - EJES ESTRATGICOS 1 Y 2 DE DESARROLLO

CUADRO N 15: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CUADRO N 16: MATRIZ IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CUADRO N 17: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CUADRO N 18: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CUADRO N 19: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS - EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD 38

EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO

CUADRO N 24: MATRIZ DE ESCENARIOS - EJE COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO 46

CUADRO N 26: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES EJE 5: DESARROLLO

CUADRO N 28: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES - EJE DESARROLLO TERRITORIAL E

CUADRO N 30: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS - EJE 6 GESTIN RECURSOS

CUADRO N 31: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES - EJE GESTIN RECURSOS

CUADRO N 32: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES - EJE GESTIN RECURSOS

CUADRO N 34: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS - EJE 6 GESTIN RECURSOS

CUADRO N 36: PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS - EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 38: FICHA PROGRAMA 2 -

EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 39: FICHA PROGRAMA 3 -

EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 40: FICHA PROGRAMA 4 -

EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 41: FICHA PROGRAMA 5 -

EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 42: FICHA PROGRAMA 6 -

EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 43: FICHA PROGRAMA 7 -

EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 44: FICHA PROGRAMA 8 -

EJE DESARROLLO SOCIAL

CUADRO N 45: FICHA PROGRAMA 9 -

EJE DESARROLLO SOCIAL