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555/99, de 16 de
Dezembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 177/2001, de 4 de Junho, no
substitui a consulta das suas publicaes em Dirio da Repblica.
Desta forma se alcana uma soluo que, sem implicar com o equilbrio precrio
das finanas municipais, distingue de forma equitativa o regime tributrio da
realizao de obras de construo em funo da sua natureza e finalidade.
Pelas mesmas razes, se prev que os regulamentos municipais de taxas possam
e devam distinguir o montante das taxas devidas, no apenas em funo das
necessidades concretas de infra-estruturas e servios gerais do municpio,
justificadas no respectivo programa plurianual de investimentos, como tambm
em funo dos usos e tipologias das edificaes e, eventualmente, da respectiva
localizao.
Tendo sido ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses, foram
ouvidos os rgos de Governo prprio dos Regies Autnomas.
Assim, no uso da autorizao legislativa concedida pelo artigo 1. da Lei n.
110/99, de 3 de Agosto, e nos termos da alnea b) do n. 1 do artigo 198. da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:1
1
Republicado em anexo ao Decreto-Lei n. 177/2001, com as alteraes por este introduzidas.
Rectificado pela Declarao de Rectificao n. 13-T/2001 de 30 de Junho.
CAPTULO I
Disposies preliminares
Artigo 1.
Objecto
O presente diploma estabelece o regime jurdico da urbanizao e da edificao.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) Edificao: a actividade ou o resultado da construo, reconstruo,
ampliao, alterao ou conservao de um imvel destinado a utilizao
humana, bem como de qualquer outra construo que se incorpore no
solo com carcter de permanncia;
b) Obras de construo: as obras de criao de novas edificaes;
c) Obras de reconstruo: as obras de construo subsequentes demolio
total ou parcial de uma edificao existente, das quais resulte a
manuteno ou a reconstituio da estrutura das fachadas, da crcea e do
nmero de pisos;
d) Obras de ampliao: as obras de que resulte o aumento da rea de
pavimento ou de implantao, da crcea ou do volume de uma edificao
existente;
e) Obras de alterao: as obras de que resulte a modificao das
caractersticas fsicas de uma edificao existente ou sua fraco,
designadamente a respectiva estrutura resistente, o nmero de fogos ou
divises interiores, ou a natureza e cor dos materiais de revestimento
exterior, sem aumento da rea de pavimento ou de implantao ou da
crcea;
f) Obras de conservao: as obras destinadas a manter uma edificao nas
condies existentes data da sua construo, reconstruo, ampliao
ou alterao, designadamente as obras de restauro, reparao ou
limpeza;
SUBSECO II
Informao prvia
Artigo 14.
Pedido de informao prvia
1 - Qualquer interessado pode pedir cmara municipal, a ttulo prvio,
informao sobre a viabilidade de realizar determinada operao urbanstica e
respectivos condicionamentos legais ou regulamentares, nomeadamente relativos
a infra-estruturas, servides administrativas e restries de utilidade pblica,
ndices urbansticos, crceas, afastamentos e demais condicionantes aplicveis
pretenso.
2 - Quando o pedido respeite a operao de loteamento, em rea no abrangida
por plano de pormenor, ou a obra de construo, ampliao ou alterao em rea
no abrangida por plano de pormenor ou operao de loteamento, o interessado
pode requerer que a informao prvia contemple especificamente os seguintes
aspectos, em funo dos elementos por si apresentados:
a) A volumetria da edificao e a implantao da mesma e dos muros de
vedao;
b) Condicionantes para um adequado relacionamento formal e funcional com
a envolvente;
c) Programa de utilizao das edificaes, incluindo a rea bruta de
construo a afectar aos diversos usos e o nmero de fogos e outras
unidades de utilizao;
d) Infra-estruturas locais e ligao s infra-estruturas gerais;
e) Estimativa de encargos urbansticos devidos.
3 - Quando o interessado no seja o proprietrio do prdio, o pedido de
informao prvia inclui a identificao daquele bem como dos titulares de
qualquer outro direito real sobre o prdio, atravs de certido emitida pela
conservatria do registo predial.
4 - No caso previsto no nmero anterior, a cmara municipal deve notificar o
proprietrio e os demais titulares de qualquer outro direito real sobre o prdio da
abertura do procedimento.
Artigo 15.
Consultas no mbito do procedimento de informao prvia
No mbito do procedimento de informao prvia h lugar a consulta, nos termos
do disposto no artigo 19., s entidades cujos pareceres, autorizaes ou
aprovaes condicionem, nos termos da lei, a informao a prestar, sempre que
tal consulta deva ser promovida num eventual pedido de licenciamento da
pretenso em causa.
Artigo 16.
Deliberao
1 - A cmara municipal delibera sobre o pedido de informao prvia no prazo de
20 dias ou, no caso previsto no n. 2 do artigo 14., no prazo de 30 dias
contados a partir:
a) Da data da recepo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos
do n. 4 do artigo 11.; ou
b) Da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido
lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a recepo dos pareceres, autorizaes ou
aprovaes, sempre que alguma das entidades consultadas no se
pronuncie at essa data.
2 - Os pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos pelas entidades exteriores
ao municpio so obrigatoriamente notificados ao requerente juntamente com a
Artigo 23.
Deliberao final
1 - A cmara municipal delibera sobre o pedido de licenciamento:
a) No prazo de 45 dias, no caso de operao de loteamento;
b) No prazo de 30 dias, no caso de obras de urbanizao;
c) No prazo de 45 dias, no caso de obras previstas nas alneas c) e d) do n.
2 do artigo 4.;
d) No prazo de 30 dias, no caso de alterao da utilizao de edifcio ou de
sua fraco.
2 - O prazo previsto na alnea a) do nmero anterior conta-se, consoante os
casos, a partir do termo do perodo de discusso pblica ou, quando no haja
lugar sua realizao, nos termos previstos no n. 3.
3 - Os prazos previstos nas alneas b) e d) do n. 1 contam-se a partir:
a) Da data da recepo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos
do n. 4 do artigo 11.;
b) Da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido
lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a recepo dos pareceres, autorizaes ou
aprovaes, sempre que alguma das entidades consultadas no se
pronuncie at essa data.
4 - O prazo previsto na alnea c) do n. 1 conta-se:
a) Da data da apresentao dos projectos das especialidades ou da data da
aprovao do projecto de arquitectura, se o interessado os tiver
apresentado juntamente com o requerimento inicial; ou
b) Da data da recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
emitidos pelas entidades consultadas sobre os projectos das
especialidades; ou ainda
c) Do termo do prazo para a recepo dos pareceres, autorizaes ou
aprovaes, sempre que alguma das entidades consultadas no se
pronuncie at essa data.
5 - Quando o pedido de licenciamento de obras de urbanizao seja apresentado
em simultneo com o pedido de licenciamento de operao de loteamento, o
prazo previsto na alnea b) do n. 1 conta-se a partir da deliberao que aprove o
pedido de loteamento.
6 - No caso das obras previstas nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 4., a
cmara municipal pode, a requerimento do interessado, aprovar uma licena
parcial para construo da estrutura, imediatamente aps a entrega de todos os
projectos das especialidades e desde que se mostrem aprovado o projecto de
arquitectura e prestada cauo para demolio da estrutura at ao piso de menor
cota em caso de indeferimento.
7 - Nos casos referidos no nmero anterior, o deferimento do pedido de licena
parcial d lugar emisso de alvar.
Artigo 24.
Indeferimento do pedido de licenciamento
1 - O pedido de licenciamento indeferido quando:
a) Violar plano municipal de ordenamento do territrio, plano especial de
ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de desenvolvimento
urbano prioritrio, rea de construo prioritria, servido administrativa,
restrio de utilidade pblica ou quaisquer outras normas legais e
regulamentares aplicveis;
b) Existir declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao que
abranja o prdio objecto do pedido de licenciamento, salvo se tal
declarao tiver por fim a realizao da prpria operao urbanstica;
e)
adquirentes de lotes, pode promover a realizao das obras por conta do titular
do alvar quando, por causa que seja imputvel a este ltimo:
a) No tiverem sido iniciadas no prazo de um ano a contar da data da
emisso do alvar;
b) Permanecerem interrompidas por mais de um ano;
c) No tiverem sido concludas no prazo fixado ou suas prorrogaes, nos
casos em que a cmara municipal tenha declarado a caducidade;
d) No hajam sido efectuadas as correces ou alteraes que hajam sido
intimadas nos termos do artigo 105..
2 - A execuo das obras referidas no nmero anterior e o pagamento das
despesas suportadas com as mesmas efectuam-se nos termos dos artigos 107.
e 108..
3 - A cmara municipal pode ainda accionar as caues referidas nos artigos 25.
e 54..
4 - Logo que se mostre reembolsada das despesas efectuadas nos termos do
presente artigo, a cmara municipal procede ao levantamento do embargo que
possa ter sido decretado ou, quando se trate de obras de urbanizao, emite
oficiosamente novo alvar, competindo ao presidente da cmara dar
conhecimento das respectivas deliberaes, quando seja caso disso, direco
regional do ambiente e do ordenamento do territrio e ao conservador do registo
predial.
Artigo 85.
Execuo das obras de urbanizao por terceiro
1 - Qualquer adquirente dos lotes, de edifcios construdos nos lotes ou de
fraces autnomas dos mesmos tem legitimidade para requerer a autorizao
judicial para promover directamente a execuo das obras de urbanizao
quando, verificando-se as situaes previstas no n. 1 do artigo anterior, a
cmara municipal no tenha promovido a sua execuo.
2 - O requerimento instrudo com os seguintes elementos:
a) Cpia do alvar;
b) Oramento, a preos correntes do mercado, relativo execuo das obras
de urbanizao em conformidade com os projectos aprovados e condies
fixadas no licenciamento;
c) Quaisquer outros elementos que o requerente entenda necessrios para o
conhecimento do pedido.
3 - Antes de decidir, o tribunal notifica a cmara municipal e o titular do alvar
para responderem no prazo de 30 dias e ordena a realizao das diligncias que
entenda teis para o conhecimento do pedido, nomeadamente a inspeco
judicial do local.
4 - Se deferir o pedido, o tribunal fixa especificadamente as obras a realizar e o
respectivo oramento e determina que a cauo a que se refere o artigo 54.
fique sua ordem, a fim de responder pelas despesas com as obras at ao limite
do oramento.
5 - Na falta ou insuficincia da cauo, o tribunal determina que os custos sejam
suportados pelo municpio, sem prejuzo do direito de regresso deste sobre o
titular do alvar.
6 - O processo a que se referem os nmeros anteriores urgente e isento de
custas.
7 - Da sentena cabe recurso nos termos gerais.
8 - Compete ao tribunal judicial da comarca onde se localiza o prdio no qual se
devem realizar as obras de urbanizao conhecer dos pedidos previstos no
presente artigo.
9 - A cmara municipal emite oficiosamente novo alvar, competindo ao seu
presidente dar conhecimento das respectivas deliberaes direco regional do
ambiente e do ordenamento do territrio e ao conservador do registo predial,
quando:
Artigo 89.
Dever de conservao
1 - As edificaes devem ser objecto de obras de conservao pelo menos uma
vez em cada perodo de oito anos.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a cmara municipal pode a
todo o tempo, oficiosamente ou a requerimento de qualquer interessado,
determinar a execuo de obras de conservao necessrias correco de ms
condies de segurana ou de salubridade.
3 - A cmara municipal pode, oficiosamente ou a requerimento de qualquer
interessado, ordenar a demolio total ou parcial das construes que ameacem
runa ou ofeream perigo para a sade pblica e para a segurana das pessoas.
4 - Os actos referidos nos nmeros anteriores so eficazes a partir da sua
notificao ao proprietrio.
Artigo 90.
Vistoria prvia
1 - As deliberaes referidas nos n.s 2 e 3 do artigo anterior so precedidas de
vistoria a realizar por trs tcnicos a nomear pela cmara municipal.
2 - Do acto que determinar a realizao da vistoria e respectivos fundamentos
notificado o proprietrio do imvel, mediante carta registada expedida com, pelo
menos, sete dias de antecedncia.
3 - At vspera da vistoria, o proprietrio pode indicar um perito para intervir
na realizao da vistoria e formular quesitos a que devero responder os tcnicos
nomeados.
4 - Da vistoria imediatamente lavrado auto, do qual consta obrigatoriamente a
identificao do imvel, a descrio do estado do mesmo e as obras preconizadas
e, bem assim, as respostas aos quesitos que sejam formuladas pelo proprietrio.
5 - O auto referido no nmero anterior assinado por todos os tcnicos e pelo
perito que hajam participado na vistoria e, se algum deles no quiser ou no
puder assin-lo, faz-se meno desse facto.
6 - Quando o proprietrio no indique perito at data referida no nmero
anterior, a vistoria realizada sem a presena deste, sem prejuzo de, em
eventual impugnao administrativa ou contenciosa da deliberao em causa, o
proprietrio poder alegar factos no constantes do auto de vistoria, quando prove
que no foi regularmente notificado nos termos do n. 2.
7 - As formalidades previstas no presente artigo podem ser preteridas quando
exista risco iminente de desmoronamento ou grave perigo para a sade pblica,
nos termos previstos na lei para o estado de necessidade.
Artigo 91.
Obras coercivas
1 - Quando o proprietrio no iniciar as obras que lhe sejam determinadas nos
termos do artigo 89. ou no as concluir dentro dos prazos que para o efeito lhe
forem fixados, pode a cmara municipal tomar posse administrativa do imvel
para lhes dar execuo imediata.
2 - execuo coerciva das obras referidas no nmero anterior aplica-se, com as
devidas adaptaes, o disposto nos artigos 107. e 108..
Artigo 92.
Despejo administrativo
1 - A cmara municipal pode ordenar o despejo sumrio dos prdios ou parte de
prdios nos quais haja de realizar-se as obras referidas nos n.s 2 e 3 do artigo
89., sempre que tal se mostre necessrio execuo das mesmas.
2 - O despejo referido no nmero anterior pode ser determinado oficiosamente
ou, quando o proprietrio pretenda proceder s mesmas, a requerimento deste.
3 - A deliberao que ordene o despejo eficaz a partir da sua notificao aos
ocupantes.
Artigo 96.
Vistorias
1 - Para alm dos casos especialmente previstos no presente diploma, o
presidente da cmara municipal pode ordenar a realizao de vistorias aos
imveis em que estejam a ser executadas operaes urbansticas quando o
exerccio dos poderes de fiscalizao dependa da prova de factos que, pela sua
natureza ou especial complexidade, impliquem uma apreciao valorativa de
carcter pericial.
2 - As vistorias ordenadas nos termos do nmero anterior regem-se pelo disposto
no artigo 90. e as suas concluses so obrigatoriamente seguidas na deciso a
que respeita.
Artigo 97.
Livro de obra
1 - Todos os factos relevantes relativos execuo de obras licenciadas ou
autorizadas devem ser registados pelo respectivo director tcnico no livro de
obra, a conservar no local da sua realizao para consulta pelos funcionrios
municipais responsveis pela fiscalizao de obras.
2 - So obrigatoriamente registados no livro de obra, para alm das respectivas
datas de incio e concluso, todos os factos que impliquem a sua paragem ou
suspenso, bem como todas as alteraes feitas ao projecto licenciado ou
autorizado.
3 - O modelo, e demais registos a inscrever no livro de obra o definido por
portaria conjunta dos Ministros do Equipamento Social e do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio.
SUBSECO II
Sanes
Artigo 98.
Contra-ordenaes
1 - Sem prejuzo da responsabilidade civil, criminal ou disciplinar, so punveis
como contra-ordenao:
a) A realizao de quaisquer operaes urbansticas sujeitas a prvio
licenciamento ou autorizao sem o respectivo alvar, excepto nos casos
previstos nos artigos 81. e 113.;
b) A realizao de quaisquer operaes urbansticas em desconformidade
com o respectivo projecto ou com as condies do licenciamento ou
autorizao;
c) A no concluso de quaisquer operaes urbansticas nos prazos fixados
para o efeito;
d) A ocupao de edifcios ou suas fraces autnomas sem licena ou
autorizao de utilizao ou em desacordo com o uso fixado no respectivo
alvar, salvo se este no tiver sido emitido no prazo legal por razes
exclusivamente imputveis cmara municipal;
e) As falsas declaraes dos autores dos projectos no termo de
responsabilidade, relativamente observncia das normas tcnicas gerais
e especficas de construo, bem como das disposies legais e
regulamentares aplicveis ao projecto;
f) Falsas declaraes do director tcnico da obra ou de quem esteja
mandatado para esse efeito pelo dono da obra no termo de
responsabilidade, relativamente conformidade da obra com o projecto
aprovado e com as condies da licena e ou autorizao, bem como
relativas conformidade das alteraes efectuadas ao projecto com as
normas legais e regulamentares aplicveis;
g) A subscrio de projecto da autoria de quem, por razes de ordem
tcnica, legal ou disciplinar, se encontre inibido de o elaborar;
CAPTULO VI
Disposies finais e transitrias
Artigo 118.
Conflitos decorrentes da aplicao dos regulamentos municipais
1 - Para a resoluo de conflitos na aplicao dos regulamentos municipais
previstos no artigo 3. podem os interessados requerer a interveno de uma
comisso arbitral.
2 - Sem prejuzo do disposto no n. 5, a comisso arbitral constituda por um
representante da cmara municipal, um representante do interessado e um
tcnico designado por cooptao, especialista na matria sobre que incide o
litgio, o qual preside.
3 - Na falta de acordo, o tcnico designado pelo presidente do tribunal
administrativo de crculo competente na circunscrio administrativa do
municpio.
4 - constituio e funcionamento das comisses arbitrais aplica-se o disposto na
lei sobre a arbitragem voluntria.
5 - As associaes pblicas de natureza profissional e as associaes empresariais
do sector da construo civil podem promover a criao de centros de arbitragem
institucionalizada para a realizao de arbitragens no mbito das matrias
previstas neste artigo, nos termos da lei.
Artigo 119.
Relao dos instrumentos de gesto territorial e das servides e restries de
utilidade pblica e outros instrumentos relevantes
1 - As cmaras municipais devem manter actualizada a relao dos instrumentos
de gesto territorial e as servides administrativas e restries de utilidade
pblica especialmente aplicveis na rea do municpio, nomeadamente:
a) Os referentes a plano regional de ordenamento do territrio, planos
especiais de ordenamento do territrio, planos municipais e
intermunicipais de ordenamento do territrio, medidas preventivas, reas
de desenvolvimento urbano prioritrio, reas de construo prioritria,
reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica e alvars de
loteamento em vigor;
b) Zonas de proteco de imveis classificados a que se referem os Decretos
n.s 20 785, de 7 de Maro de 1932, e 46 349, de 2 de Maio de 1965, e a
Lei n. 13/85, de 6 de Julho;
c) Zonas de proteco a edifcios pblicos de reconhecido valor arquitectnico
e edifcios pblicos no classificados como monumentos nacionais, a que
se referem os Decretos-Leis n.s 21 875, de 18 de Novembro de 1932, e
34 993, de 11 de Novembro de 1945, respectivamente;
d) Zonas de proteco a edifcios e outras construes de interesse pblico,
a que se refere o Decreto-Lei n. 40 388, de 21 de Novembro de 1955;
e) Imveis ou elementos naturais classificados como valores concelhios, a
que se refere a Lei n. 2032, de 11 de Junho de 1949;
f) Zonas de proteco de albufeiras de guas pblicas, a que se refere o
Decreto-Lei n. 502/71, de 18 de Novembro;
g) reas integradas no domnio hdrico pblico ou privado, a que se refere o
Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro;
h) Parques nacionais, parques naturais, reservas naturais, reservas de
recreio, reas de paisagem protegida e lugares, stios, conjuntos e
objectos classificados, a que se refere o Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de
Janeiro;
i) reas integradas na Reserva Agrcola Nacional, a que se refere o DecretoLei n. 196/89, de 14 de Junho;
j)
Artigo 127.
Regies Autnomas
O regime previsto neste diploma aplicvel s Regies Autnomas, sem prejuzo
das adaptaes decorrentes da estrutura prpria da administrao regional
autnoma, a introduzir por diploma regional adequado.
Artigo 128.
Regime transitrio
1 - s obras de edificao e s operaes de loteamento, obras de urbanizao e
trabalhos de remodelao de terrenos cujo processo de licenciamento decorra na
respectiva cmara municipal data da entrada em vigor do presente diploma
aplicvel o regime dos Decretos-Leis n.s 445/91, de 20 de Novembro, e do
448/91, de 29 de Novembro, respectivamente, sem prejuzo do disposto no
nmero seguinte.
2 - A requerimento do interessado, o presidente da cmara municipal pode
autorizar que aos procedimentos em curso se aplique o regime constante do
presente diploma, determinando qual o procedimento de controlo prvio a que o
procedimento fica sujeito, tendo em conta o disposto no artigo 4.
3 - At ao estabelecimento, nos termos do n. 2 do artigo 43., dos parmetros
para o dimensionamento das reas referidas no n. 1 do mesmo artigo,
continuam os mesmos a ser fixados por portaria do Ministro do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio.
4 - At entrada em vigor do regime de verificao da qualidade e de
responsabilidade civil nos projectos e obras de edificao, o requerimento de
licena ou autorizao de utilizao, previsto no n. 1 do artigo 63., deve
tambm ser instrudo com as seguintes peas desenhadas:
Telas finais do projecto de arquitectura;
Telas finais dos projectos de especialidades quando exigidos por regulamento
municipal.
5 - Para os efeitos do nmero anterior, consideram-se telas finais as peas
escritas e desenhadas que correspondam, exactamente, obra executada.
Artigo 129.
Revogaes
So revogados:
O Decreto-Lei n. 445/91, de 20 de Novembro;
O Decreto-Lei n. 448/91, de 29 de Novembro;
O Decreto-Lei n. 83/94, de 14 de Maro;
O Decreto-Lei n. 92/95, de 9 de Maio;
Os artigos 9., 10. e 165. a 168. do Regulamento Geral das Edificaes
Urbanas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 38 382, de 7 de Agosto de 1951.
Artigo 130.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor 120 dias aps a data da sua publicao.