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unidos por un vnculo jurdico para la persecucin de fines propios, como los
sindicatos, las asociaciones profesionales, familiares, sociedad civil organizada,
etc., mientras que los segundos afectan al individuo como miembro de la
sociedad, en donde no hay un particular vnculo jurdico y por ello, se permite
que cualquiera gestione para hacer valer la tutela general y preventiva, por la
naturaleza no apropiable exclusiva por un sujeto o la colectividad, de los bienes
que ellos tutelan.
El Articulo 51 del CPP, en cuanto a los Intereses Colectivos o Difusos,
establece que La accin civil puede ser ejercida por el ministerio pblico o por
una organizacin no gubernamental especializada cuando se trate de
infracciones que afecten intereses colectivos o difusos.
El juez o tribunal pueden encomendar a la organizacin no gubernamental que
ha promovido la accin para que sta vigile el correcto cumplimiento de la
reparacin, cuando corresponda.
En los casos que como consecuencia de una accin civil promovida en
representacin de intereses colectivos o difusos, el juez o tribunal pronuncie
condenaciones en daos y perjuicios, el monto de la indemnizacin es
destinado a un fondo general de reparaciones a las vctimas, administrado por
el Procurador General de la Repblica, quien vela por su manejo y reglamenta
la forma en que estas indemnizaciones satisfacen los intereses de las vctimas.
El Articulo 52 del CPP, plantea el tema de la Delegacin del Ejercicio de la
Accin Civil, en el sentido de que esta accin civil puede ser ejercida por una
organizacin no gubernamental, cuyos objetivos se vinculen directamente con
los intereses de la vctima, cuando el titular de la accin:
1) Carezca de recursos y le delegue su ejercicio;
2) Sea incapaz de hacer valer sus derechos y no tenga quien lo represente,
sin perjuicio de la intervencin que haga el Sistema Nacional de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, cuando corresponda.
3.- La Accin Civil derivada de un Hecho Punible.
Para que pueda generarse la Accin Civil, es necesaria la existencia de una
infraccin penal punible, ya sea sta un delito o una falta, que haya dado lugar
a la formacin de una causa penal. La accin civil se encuentra condicionada,
con carcter general, como requisito preciso para su viabilidad, dada su
naturaleza accesoria, a la previa comisin de un ilcito penal por parte del
imputado, en este sentido el Juez de lo penal, adquiere una competencia
secundum eventum litis, es decir que podr conocer y resolver sobre la accin
civil acumulada, en tanto en cuanto sea competente para conocer de la accin
penal.
4.- La Liquidacin de los Daos y Perjuicios.
El Articulo 297 del CPP, dispone que cuando se haya ejercido la accin civil, el
ministerio pblico debe poner la acusacin en conocimiento del actor civil, para
que dentro del plazo de cinco das concrete sus pretensiones, indique la clase y
forma de reparacin que demanda y liquide el monto de los daos y perjuicios
que estime haber sufrido hasta ese momento, sin perjuicio de ampliar las
partidas por las consecuencias futuras. En esta misma oportunidad, debe
ofrecer la prueba para el juicio conforme a las exigencias sealadas para la
acusacin.
5. El Actor Civil.
La ltima de las expresiones que puede adoptar la vctima en el sistema
procesal penal vigente es sta. De una manera sorprendente el Cdigo le
dedica ms artculos al actor civil, siete en total, que a la regulacin de la
vctima y del querellante. Esto pone de manifiesto la relevancia que el
legislador le concede a este sujeto procesal, otrora calificado como parte civil
constituida. Al resaltar las ventajas que soporta darle cabida a este sujeto en el
proceso penal, Alberto Binder, nos manifiesta: Es la persona que lleva delante
los intereses civiles en el proceso penal y que ejerce la accin civil contra el
imputado o contra quien sea el demandado civil... se ha comprobado que
constituye un buen servicio para los ciudadanos quienes, de otro modo, se
veran obligados a repetir sus acciones.
Frecuentemente el juicio penal versa casi sobre las mismas pruebas que el
juicio civil correspondiente. Por lo tanto, creo que la incorporacin de la accin
civil dentro del juicio penal resulta conveniente..
En efecto, los primeros cinco artculos de este captulo, del 118 al 122,
disponen las formalidades que debe observar el actor civil para intervenir
vlidamente como tal en el proceso penal, as como el Ministerio Pblico en
este contexto. En este marco, se destacan las siguientes, a saber, debe:
a) haber sufrido de modo directo o indirecto el hecho punible perpetrado
por el o los imputado (s), por ende debe avalar la calidad legal que
ostenta al efecto; b. elaborar y presentar ante el Ministerio Pblico
demanda motivada contentiva de su voluntad de ser resarcido
econmicamente en ocasin de este hecho, lo que ha de hacer por
intermedio de un abogado;
b) en la misma, adems, se debe resear de forma precisa y suficiente las
cuestiones de hechos y derechos en que sta se fundamenta;
c) someterse durante la fase preparatoria del proceso, antes o a ms tardar
durante el momento en que el Ministerio Pblico o la vctima presenten
la acusacin ante el juez de la instruccin en el juicio intermedio; y,
d) el Ministerio Pblico, de su lado, hace oponible a las otros sujetos
procesales dicha demanda e intervencin de actor civil, as como a ste,
las reservas o reparos legales que le haga a la misma cualquier otro
la cual sta se asimila al Ministerio Pblico, en el rol que ste suele asumir de
acusador pblico contra el imputado. En este orden, el autor Jorge A. Clari
Olmedo, nos precisa que querellante es el particular que produce querella para
provocar un proceso penal o que se introduce en un proceso en trmite como
acusador, estando legalmente legitimado. Es siempre un acusador privado.
En definitiva, como tal bien puede asumir la posicin de acusador principal, lo
que acontece respecto de los delitos de accin privada contemplados en el
artculo 32 del Cdigo Procesal Penal u otras disposiciones legales especiales,
o bien adherirse a la acusacin pblica sustentada por el Ministerio Pblico,
con relacin a las infracciones de accin penal pblica, conforme la regulacin
que efectan los artculos 29 y 30 del mismo Cdigo.
Sin equvocos, uno de los mayores aciertos que trae consigo el nuevo Cdigo
Procesal es, en lo relativo a la democratizacin del ejercicio de la calidad de
querellante, lo que se concretiza en su artculo 85, en dos escenarios. El
primero, al reconocer el derecho que tienen al ser querellantes las asociaciones
o fundaciones sin fines de lucro que estuvieran vinculadas con los intereses
difusos o colectivos de ciertas infracciones de este gnero. Al respecto, cabe
subrayar que en el mundo moderno, cada vez con mayor nfasis, las entidades
de este tipo juegan un rol protagnico en la sociedad. De algn modo, ellas
constituyen la sociedad civil organizada. En todo caso, se erigen como la
expresin de los diferentes intereses que convergen en toda sociedad
democrtica.
Para ostentar legalmente la calidad de querellante o actor civil en el proceso
penal, estas colectividades deben reunir ciertas condiciones, a saber:
1) Haberse incorporado legalmente como tal al amparo de la Ley No. 12205;
2) Que esto se haya efectuado con antelacin a la comisin del hecho
punible cometido que le afecte,
3) Que su objeto social se vincule de modo directo con la infraccin
pluriofensiva o difusa cometida.
El segundo escenario que recoge el artculo 85 del Cdigo atae a la facultad
legal que todos tenemos de fungir como querellantes, a propsito de las
infracciones cometidas por los funcionarios pblicos en el ejercicio o en ocasin
de ste y de las violaciones a los derechos humanos. El texto, como
apuntamos, llena un gran vaco en nuestra legislacin procesal y est llamado
a revitalizar el siempre valioso y democrtico escrutinio ciudadano, respecto del
desempeo pblico, mxime cuando sabemos lo frgil, por no calificar de
inexistente, que ha sido la eficaz persecucin y sancin de la corrupcin
pblica y privada en el pas. No obstante, notamos que el mismo pudiera, del
algn modo, provocar la percepcin de que las situaciones que recrea su texto
son distintas, cuando no es as. Es decir, aqu se contempla un hecho punible
7 La Victima.
En sentido lato debemos asumir como vctima a la persona o entidad que
experimenta el perjuicio que origina el hecho punible cometido por otro. De
algn modo es el germen sobre el que surge el proceso penal. Es a quien el
Estado debi proteger para impedir que en su contra se consumara el atentado
al derecho penalmente tutelado. En consonancia con esto, el Cdigo Procesal
Penal pretende rescatarle de su tradicional rol de convidada de piedra en el
proceso penal, como dira Maier, a ser un verdadero sujeto procesal.
10 La Jurisdiccin Penal.
La jurisdiccin es una funcin exclusiva del estado ejercida por los jueces para
resolver los conflictos de relevancia jurdica que se produzcan dentro de la
comunidad aplicando el derecho objetivo al caso propuesto.
El Articulo 56 del CPP, establece que la jurisdiccin penal es ejercida por los
jueces y tribunales que establece el cdigo, y se extiende sobre los
dominicanos y sobre los extranjeros para los efectos de conocer y juzgar los
hechos punibles cometidos total o parcialmente en el territorio nacional, o
cuyos efectos se produzcan en l, salvo los casos exceptuados en tratados o
convenciones internacionales adoptados por los rganos pblicos o en los
principios reconocidos por el derecho internacional general y americano.
Es competencia de los tribunales nacionales, independientemente del lugar de
su comisin, juzgar de los casos que constituyan genocidio, crmenes de
guerra o crmenes contra la humanidad, siempre que el imputado resida, an
temporalmente, en el pas o los hechos se hayan cometido en perjuicio de
nacionales.
Jurisdiccin Penal.- es la funcin del estado encargado de solucionar el
conflicto entre el derecho del estado de castigar; frente al derecho del imputado
a su libertad dentro de un proceso legalmente realizado y con las garantas que
la constitucin y el CPP establece.
El juez tiene el monopolio de la actuacin del derecho penal o del ius puniendi,
lo que evita a toda costa la auto tutela o justicia privada. El juez a su vez aplica
el Derecho Penal, necesariamente por medio del proceso penal y con las
garantas que impone la ley penal, y no de cualquier otra forma. Ello implica,
obligatoriamente, la observancia del principio de legalidad en materia penal.
La jurisdiccin es una funcin otorgada y reservada al juez, a quien se le ha
dado poder para realizarla. Pero como un solo juez no podra cumplirla, la
funcin jurisdiccional se atribuye a una multitud de jueces, entre los cuales es
distribuida.
Dicha divisin estar determinada, generalmente por razones territoriales,
materiales o funcionales, es decir, mediante la determinacin de una relacin
entre el juez y el acto (lugar donde ocurri el delito), composicin del juez
(unipersonal o colegiado) y la materia de que sea el hecho (penal o civil), o por
conocimiento del juicio por otro juez, etc.
11.- Las Competencias.
blica perseguidos hasta de oficio por el fiscal y sus auxiliares, los actos de
accin penal publica a instancia privada y de accin penal privada.
En los casos de accin penal privada (ART. 32 CPP) y pblica a instancia
privada (art. 31 del CPP), la accin penal es renunciable. Todo lo contrario de
la accin penal pblica, la cual es en principio irrenunciable (arts. 30 Y 58 CPP)
Salvo los casos del literal b).
El Cdigo Procesal Penal permite la renuncia al ejercicio de la accin penal
pblica en los casos especficos en que procede la aplicacin de un criterio
de oportunidad ( A r t . 34), en los casos en que procede el archivo del
expediente.
Sin embargo, tanto la aplicacin de un criterio de oportunidad como el archivo
no suponen un poder absoluto de disposicin de la accin penal por el
ministerio publico en tanto, estas decisiones pueden ser revisadas por el juez a
solicitud de partes (arts. 35, 282 y 283 CPP) y, en caso de revocacin, el fiscal
ha de continuar el ejercicio de la accin penal. Por esto, la obligatoriedad de la
accin penal pblica siempre ha de ser examinada en correspondencia con el
principio de legalidad aplicable en las diversas etapas del proceso penal.
Tambin el ministerio pblico puede plantear al juez en cualquier momento
antes de que se ordene la apertura a juicio, que ordene la suspensin
condicional del procedimiento (arts. 40 y 301. 3 CPP).
La vctima y el querellante siempre pueden poner fin al procedimiento o desistir
en los casos de accin pblica a instancia privada, antes de que se ordene la
apertura a juicio, y en los casos de accin penal privada, en cualquier estado
de causa (art. 37 conciliacin, 38 mediacin, 39 y 44. 10, efectos de la
conciliacin, 271 desistimiento, 272 desarrollo del principio de nica
persecucin CPP).
La no comparecencia de una de las partes consideradas en los artculos 271
(desistimiento) y 307 pone fin al procedimiento en forma tcita por la omisin
de comparecer y la omisin de otras actuaciones indispensables para la
continuidad del proceso. Si bien no son medios formales de renuncia a la
persecucin de la accin pblica, producen, sin embargo, el mismo efecto.
13 El Juez Natural.
El artculo 4 del Cdigo Procesal Penal reza: "Nadie puede ser juzgado,
condenado o sometido a una medida de seguridad, por comisiones o tribunales
especiales ni sometido a otros tribunales que los constituidos conforme a este
cdigo con anterioridad a los hechos de la causa".
Dicho principio tambin se encuentra enunciado en nuestra Constitucin, toda
vez que el artculo 8 dispone que ninguna persona puede ser juzgada, sin la
observancia de procedimientos establecidos legalmente. De esto se deduce
que ninguna persona puede ser juzgada por los rganos a los cuales hace
alusin dicho principio, o sea, comisiones o tribunales especiales. De manera
que el mismo preexista a la promulgacin del Cdigo Procesal Penal. No